Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 17 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 5



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Septiembre de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

APERTURA

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: (12:20 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 91 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Se abre la sesión del jueves 14 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DOCE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la Ciudad de México a las doce horas con cincuenta y dos minutos del día martes doce de septiembre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes noventa y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del siete de septiembre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, oficio por el que informa que su grupo parlamentario le designó coordinador y remite copia del acta circunstanciada de la elección y de la constancia que acredita su nombramiento.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Junta de Coordinación Política y a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Comisión Contra la Trata de Personas, su Informe Anual de Actividades.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, su Informe de Actividades del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, su Quinto Informe Legislativo. Actividades y Logros 2016-2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el Informe Anual 2016 del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.- Se remitió a las Comisiones de Seguridad Pública y de Derechos Humanos.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron treinta oficios con los que remite respuestas a Acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período julio-diciembre de 2016.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la elección e integración de la Mesa Directiva que funcionará durante el Tercer Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del congreso del estado de Chihuahua, proyecto de Decreto para reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y el Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó incitativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 57 y 58-14 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.- Se turnó a las Comisiones Unidas Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 172 Ter del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de autonomía de la Fiscalía General de la República y de las Fiscalías Especializadas y para la creación del Instituto Nacional de Ciencias Forenses.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 97 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 90 y se reforma el artículo 94 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Pronunciamiento)

La Presidencia dio lectura a un pronunciamiento de la Mesa Directiva, en solidaridad con los afectados por los recientes fenómenos naturales ocurridos en el territorio nacional.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de los fallecidos a causa de los recientes fenómenos naturales que afectaron el territorio nacional.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Ciencia y Tecnología, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio de Cooperación Científica y Técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Islámica de Pakistán, firmado en la Ciudad de México, el once de marzo de dos mil quince.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Justicia, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de Arabia Saudita en materia de Combate a la Delincuencia Transnacional, hecho en la Ciudad de Riad, Arabia Saudita, el diecisiete de enero de dos mil dieciséis.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, con puntos de Acuerdo:

1. El que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a revisar los montos asignados al Fondo Fronterizo, a fin de que permita atender adecuadamente a las personas migrantes deportadas y a la población migrante en tránsito, en especial para las entidades fronterizas que mayor población migrantes reciben, como lo son Baja California y Tamaulipas.-Para presentar el conjunto de dictámenes hizo uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios. Intervinieron los Senadores: Marcela Guerra Castillo del PRI; y Raúl Morón Orozco, quien se refirió al conjunto de dictámenes. El punto de Acuerdofueaprobado en votación económica.

2. El que exhorta a los titulares del Instituto Nacional de Migración y de la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre la situación que viven los migrantes cubanos varados en México.-Sin discusión, elpunto de Acuerdofueaprobado en votación económica.

3. El que exhorta a las entidades federativas a sumar los esfuerzos de las autoridades federales en las labores de identificación, ayuda y protección de los niños, niñas y adolescentes centroamericanos no acompañados, en contexto de migración internacional en su tránsito por México.- Intervino la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos del PRI. El punto de Acuerdofueaprobado en votación económica.

4. El que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional de Migración a informar, en el marco de los mecanismos regionales e internacionales existentes, los avances que se han tenido en la construcción de una agenda para llevar a cabo acciones eficaces y coordinadas    que garanticen la seguridad y los derechos humanos de las personas migrantes que se verán afectadas por la nueva relación de esta región con Estados Unidos.- Sin discusión, elpunto de Acuerdofueaprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Senador Humberto Mayans Canabal, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa sus condolencias por el lamentable fallecimiento de más de 90 personas como consecuencia del sismo ocurrido el 7 de septiembre.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, quien presentó dos puntos resolutivos de adición; Angélica Araujo Lara, Presidenta de la Comisión de Protección Civil; Benjamín Robles Montoya del PT, quien presentó tres puntos resolutivos de adición; Zoé Robledo Aburto del PT, quien presentó tres puntos resolutivos de adición; Ismael Hernández Deras del PRI, quien presentó propuesta de adición a nombre propio y del Senador Jorge Toledo Luis; y Miguel Barbosa Huerta del PT, quien se refirió a la propuesta del Senador Ismael Hernández Deras. Las propuestas de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, se admitieron a discusión y fueron aceptadas. De las propuestas de adición presentadas por el Senador Benjamín Robles Montoya, solo se admitió una a discusión, la cual fue aceptada. Las propuestas del Senador Zoé Robledo Aburto, se admitieron a discusión y fueron aceptadas. La Mesa Directiva dio lectura al punto de Acuerdo del Senador Luis Armando Melgar Bravo, la cual no se admitió a discusión. La propuesta del Senador Ismael Hernández Deras, se admitió a discusión y fue aceptada. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica, con las propuestas de adición aceptadas.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres acuerdos de la Junta de Coordinación Política, por los que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Intervinieron los Senadores: Alejandro Encinas Rodríguez; Miguel Romo Medina del PRI; Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN; Manuel Bartlett Díaz del PT; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Ma. del Pilar Ortega Martínez del PAN; Jesús Priego Calva del PRI; Juan Carlos Romero Hicks del PAN; y Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva. Los tres Acuerdos fueron aprobados en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, el Calendario de Sesiones para el Primer Período Ordinario del Tercer Año de Ejercicio.- Quedó de enterado.

(Excitativas)

La Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con la minuta sobre violencia política aprobada por el Senado de la República.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Décimo Sexto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, publicado el 10 de febrero de 2014.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera y Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Juan Carlos Romero Hicks y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita a los Consejeros Independientes y al Auditor Interno de la Empresa Productiva del Estado, Petróleos Mexicanos a comparecer ante el Senado de la República a fin de informar bajo protesta de decir verdad cual ha sido su desempeño ante diversos temas de presunta corrupción, uso indebido de recursos públicos y otros delitos presuntamente cometidos en la administración de esa empresa por el anterior director Emilio Lozoya Austin.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo al reconocimiento de la competencia del Comité sobre Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que solicita al Ejecutivo Federal información sobre las medidas a implementar para dar cumplimiento al Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y de los Sedimentos de los Buques, suscrito por México y cuyo Decreto de aprobación fue publicado el 18 de diciembre de 2007.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano a ampliar la cobertura de los municipios beneficiados por el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros para el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Regional.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento a la situación política en la República del Ecuador relacionada con los cuestionamientos al Vicepresidente, Sr. Jorge David Glas Espinel, por su supuesta relación con el caso de corrupción de Odebretch.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar e inspeccionar habitualmente a las empresas mineras establecidas en el estado de Zacatecas para que cumplan cabalmente con las normas ambientales de esta actividad productiva.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita la creación de una comisión especial para la investigación de los casos de corrupción a los que hace referencia el reportaje “La Estafa Maestra”, y las ramificaciones que pudieron tener durante el período comprendido entre diciembre de 2012 y agosto de 2017.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional de la Alfabetización.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Cristina Díaz Salazar e Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Judicial de las 32 entidades federativas a tomar las medidas pertinentes respecto a la sustracción de menores por parte de los padres o madres que no tengan la custodia de sus hijos.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo sobre la Ley SB40.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar el estatus que guardan las medidas de remediación, reparación y/o compensación de los daños ambientales y a la salud, causados por el derrame de residuos tóxicos en los ríos Bacanuchi y Sonora, el pasado 6 de agosto de 2014 por la Minera Buenavista del Cobre, de Grupo México.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a elaborar un plan de trabajo ante las posibles consecuencias que traerá la cancelación del programa DACA y una posible repatriación masiva de connacionales al país.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Mundial para la Prevención del Suicidio.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato para que solicite a la Auditoría Superior de la entidad que fiscalice la gestión financiera de la Secretaría de Salud durante el periodo 2013-2016, a fin de verificar que no existan irregularidades o conductas ilícitas en adquisición de medicamentos y hacer del conocimiento público sobre los contratos de su compra, distribución, administración y entrega.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública a realizar las investigaciones pertinentes por el presunto desvío de recursos a través de una investigación periodística.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a remitir un informe sobre los avances de la instalación de bebederos escolares.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con punto de Acuerdo que exhorta a diferentes autoridades a garantizar la perspectiva de género en el caso de Lesvy Berlín Rivera Osorio.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a la modificación en la orientación de diversos proyectos sociales en el estado de Nuevo León con presuntos fines electorales por parte del gobernador de la entidad.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a realizar acciones multidisciplinarias para analizar y dar soluciones financieras al problema de las pensiones en México.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a resolver las demandas laborales de los empleados consulares que se han expuesto en propuestas de punto de Acuerdo y exhortos anteriores en esta institución, en atención a la petición de esta Soberanía al Poder Ejecutivo Federal.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a corregir el decremento en el Presupuesto para el Ramo 48 Cultura, así como la centralización de los recursos financieros federales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a presuntas irregularidades en la adquisición de medicamentos, fallas en la comprobación de gastos y anomalías en la construcción de hospitales en el programa Seguro Popular Morelos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a la crisis política, económica, social y humanitaria en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita una investigación expedita y sanción severa en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción, ante el caso de “La Estafa Maestra”.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación presentar un informe en relación al estado que guardan las observaciones realizadas al gobierno del estado de Baja California Sur, por presuntas irregularidades identificadas en el ejercicio y comprobación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, como sobrecostos, pagos injustificados, malversación de fondos y ejercicio indebido de recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación informe sobre los recursos asignados y ejercidos durante lo que va del presente sexenio en el sector apícola.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a promover las acciones que conforme a derecho procedan, a fin de que el Partido Morena cumpla con sus obligaciones de transparencia.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Reguladora de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Comisión Federal de Competencia Económica a realizar una revisión de leyes y reglamentos estatales que pudieran contravenir las disposiciones en materia federal con respecto al establecimiento de estaciones de servicio y despacho de gasolinas y diésel.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Servicio de Administración Tributaria y a la Procuraduría de Defensa del Contribuyente a informar sobre las acciones que se realizan ante el hostigamiento y fraudes que se están realizando vía telefónica y correo electrónico en contra de contribuyentes por parte de supuestos funcionarios del SAT.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a derogar el Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropuertos, en relación con la exclusividad que guarda Aeropuertos y Servicios Auxiliares en el ofrecimiento de los servicios de almacenamiento, distribución y suministro de combustible a los transportistas y operadores aéreos.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se cuente con el suficiente recurso para el correcto funcionamiento del Programa Nacional de Prevención del Delito, mismo que se ejecuta en el estado de Quintana Roo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, sea suficiente para poder detonar el turismo sustentable en la zona arqueológica Xcabal, Quintana Roo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 un fondo extraordinario para la reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo del 7 de septiembre de 2017 en los estados de Chiapas y Oaxaca y a los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a incrementar los recursos destinados y se acelere la ayuda a la población.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a remitir un informe en donde explique cuáles fueron las razones y las causas que motivaron la ampliación del presupuesto asignado a la Comisión Estatal Electoral.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Director de la Comisión Federal de Electricidad a reestablecer el suministro de energía eléctrica al 100% en las zonas afectadas de los estados de Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila y Chihuahua a consecuencia de la falla técnica en la operación de la Subestación San Jerónimo, en la Zona Metropolitana de Monterrey.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Raúl Morón Orozco, Óscar Román Rosas González y Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y al Ejecutivo Federal a realizar los ajustes necesarios en el Presupuesto de Egresos 2018, en materia de ciencia, tecnología e innovación para incentivar el crecimiento del sector.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y Deporte de la Cámara de Diputados a incrementar el presupuesto destinado al deporte.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Héctor Yunes Landa y José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, para que, a través de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, investigue y, en su caso, sancione los hechos ocurridos el 9 de septiembre de 2017, en que funcionarios públicos del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, entregaron despensas en los municipios de Coatzacoalcos y Minatitlán, utilizando los colores y una tipografía similar a la usada por Miguel Ángel Yunes Linares durante su campaña política. Asimismo, exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que, a través del organismo público electoral del estado de Veracruz, investigue y, en su caso, sancione a los presuntos responsables de estos hechos.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a liberar el Fondo de Desastres Naturales para que las dependencias públicas puedan atender de manera rápida a toda la población que se ha visto afectada por el sismo ocurrido el pasado 7 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los entes públicos y a las universidades del país que se encargan de expedir documentos de carácter oficial, a actualizar y reforzar los elementos y candados de seguridad de éstos, con la finalidad de combatir todos los ilícitos derivados de la falsificación de documentos en el país.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fortalecer la red consular en los Estados Unidos de América, con el fin de desplegar una estrategia integral de atención a las comunidades mexicanas que se vean afectadas por la eliminación del Programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA).- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Salud, en vísperas de su comparecencia con motivo de la glosa del V Informe Presidencial, a informar sobre la situación de las cesáreas en nuestro país, dadas las notas de la Organización Mundial de la Salud y a la información vertida en medios de comunicación al respecto.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a atender las zonas afectadas por el sismo del 7 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial para la Prevención del Suicidio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de los Niños Héroes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario del sacrificio de los Niños Héroes de Chapultepec.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Alfabetización.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cuatro minutos y citó a la siguiente el jueves catorce de septiembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobada el acta.






Informo al Pleno que la Asamblea Nacional de Hungría se dirige al Senado de la República para expresar su solidaridad por los efectos del sismo ocurrido el jueves 7 de septiembre.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la comunicación recibida, queriendo hacer el comentario de que viene firmada por el Presidente Kövér, quien tomó la tribuna de este Senado de la República hace apenas algunas semanas a invitación nuestra.

ASAMBLEA NACIONAL DE HUNGRÍA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al comunicado.

“Su excelencia, Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

Ciudad de México.

Distinguido señor Presidente:

Con gran consternación me enteré del sismo devastador del viernes pasado que arrasó gran parte de México, en nombre de todo el pueblo húngaro, en el de mis compañeros Diputados de la Asamblea Nacional de Hungría y el mío propio, por la presente quisiera expresar mi más sincero pésame por las inocentes vidas perdidas y expresar nuestra solidaridad por los daños sufridos en infraestructura y en naturaleza.

Estoy muy especialmente conmovido viendo la tragedia que les ha caído, porque este febrero, durante mi Visita Oficial a su maravilloso país, he podido experimentar la riqueza cultural de México, además el cariño y la hospitalidad de su gente.

Deseo una pronta y plena recuperación a los lesionados, fuerza y tenacidad al pueblo mexicano en los trabajos de reconstrucción.

László Kövér, Presidente de la Asamblea Nacional de Hungría.”

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La Asamblea ha quedado enterada. Y le expreso a la Asamblea Nacional de Hungría el agradecimiento del Senado de la República por su solidaridad.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, con la que remite su informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura y a los dos años de la LXIII Legislatura.








Dos, de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con las que remite su informe de actividades del segundo año y su programa de trabajo para el tercer año de ejercicio, ambos de la LXIII Legislatura.








Una, de la Comisión de Asuntos Migratorios, con la que remite su informe de actividades del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Una, de la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su quinto informe de actividades legislativas.








Y una, del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la XXXIII Asamblea General del Parlamento Latinoamericano y Caribeño y en el “Diálogo Parlamentario de Alto Nivel sobre Migración en América Latina y el Caribe: Realidades y Compromisos rumbo al Pacto Mundial”, celebrados los días 9 y 10 de junio de 2017, en Panamá, Panamá.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La Asamblea ha quedado enterada de todas las comunicaciones.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron catorce oficios de diversas dependencias con respuestas a Acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Informo al Pleno que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes, y se encuentran publicadas en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.






GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a la comunicación suscrita por el Secretario General de Gobierno del estado de Chiapas.



Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: La Asamblea ha quedado enterada. Publíquese en la Gaceta del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con un ejemplar de la Recomendación 33/2017, relacionada con el caso de un migrante de nacionalidad hondureña en el estado de Baja California.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos y de Asuntos Migratorios.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Asimismo, se recibió un oficio de la Cámara de Diputados, con el Acuerdo por el que se establece el Calendario Legislativo para el primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeación, en materia de impulso a la competitividad.

Esta Presidencia informa a la Asamblea que el día de hoy nuestro compañero Senador Óscar Román Rosas González celebra su cumpleaños.

¡Felicidades, señor Senador!

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN, EN MATERIA DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Óscar Román Rosas González: Muchas gracias. Qué mejor festejo de cumpleaños, que presentando estas cinco iniciativas que tienen que ver con zonas económicas especiales.

Con el permiso de la Presidencia. Senadoras y Senadores:

A partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, se abrió una oportunidad de desarrollo económico y social para todo nuestro país.

Como bien saben, estas zonas se regirán bajo esquemas legales, normativos y económicos perfectamente diferenciados del resto de nuestro territorio, gozarán de beneficios fiscales, laborales, régimen aduanero especial, marco regulatorio ágil, infraestructura moderna y políticas públicas enfocadas para facilitar las actividades económicas y la inclusión de las comunidades en este nuevo esquema productivo.

Se ha dado el primer paso, mismo que delinea al establecimiento y conformación; sin embargo, es necesario realizar diversos cambios legales y ajustes reglamentarios que posibiliten un máximo aprovechamiento y mayores beneficios de estas zonas.

Se necesita armonizar la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales con otros marcos normativos y sectores, como el energético, fiscal, laboral, presupuestario, desarrollo social, inclusión de grupos indígenas, planeación nacional y medio ambiente, entre otros.

En esta ocasión y en abono de la armonización antes descrita, pongo a su consideración un paquete de cinco iniciativas de reformas y adiciones en materia de zonas económicas especiales.

La primera de ellas, tiene por objeto adicionar un artículo 37 Bis a la Ley General de Desarrollo Social, a efecto de facultar al Coneval para que intervenga de manera clara en los procesos de planeación y evaluación de las políticas de desarrollo social y su impacto en las zonas económicas especiales.

Se propone también reformar los artículos 11, párrafo segundo y cuarto; y 17, párrafo segundo, para que el Coneval pueda emitir opinión y ésta tome en cuenta para la elaboración del programa de desarrollo de las zonas económicas especiales.

Se precisa que las evaluaciones y mediciones del desarrollo social en las áreas y zonas de influencia, se realizarán cada dos años, al igual que en el resto del país, y se incluyan al Coneval en el proceso de elaboración de la evaluación estratégica del impacto social y ambiental.

En segundo término, se deben incorporar plenamente en la planeación el desarrollo de las zonas y en los pueblos y comunidades indígenas. Por ello, en el marco de la Ley Federal de las Zonas Económicas Especiales, se propone reformar el artículo 18 en su párrafo, a efecto de que la Comisión Nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas sea la instancia encargada de realizar las consultas previas sobre los intereses, derechos y salvaguarda de su identidad en áreas de influencia de las zonas económicas especiales.

Los resultados de las consultas serán remitidos a la Secretaría de Hacienda y a la Comisión Intersecretarial de las Zonas Económicas Especiales, para ser        incorporados al dictamen de factibilidad para la instalación de zonas y en los programas de desarrollo

De igual manera, para fortalecer la participación de las comunidades indígenas en el desarrollo de sus comunidades, se adiciona la fracción XV al artículo 37, para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas quede integrada a la Comisión Intersecretarial a las Zonas Económicas Especiales y, con ello, se pueda hacer más partícipe de las decisiones que afecten su entorno.

La tercera iniciativa busca reformar y adicionar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para consolidar los criterios económicos que nos ayuden a diseñar una planificación del desarrollo regional y construir capacidades a nivel estatal y municipal a favor de las zonas económicas especiales.

Para la conformación del proyecto de Presupuesto de Egresos, además de los anteproyectos que envíen dependencias y entidades, se tomarán en cuenta los programas de desarrollo que realice la Secretaría de Hacienda en materia de zonas económicas especiales.

Se adiciona el artículo 28, sexto, para que dentro del proyecto de presupuesto se contemple la clasificación del desarrollo regional, cómo comprenderá las previsiones de gasto con base en su destino geográfico. En términos de entidades federativas y sus municipios, así los destinados a las zonas económicas especiales.

Se adiciona el inciso d) de la fracción IV del artículo 34, para que la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión se tomen en cuenta en los proyectos de inversión en las zonas económicas especiales.

La cuarta iniciativa propone adicionar una fracción IV al artículo 14 de la Ley de Planeación para que dentro del Sistema Nacional de Planeación Democrática, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cumpla con las atribuciones de proyectar y coordinar el establecimiento y desarrollo de las zonas económicas especiales, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales para impulsar el crecimiento económico sostenible y sustentable en las regiones del país con mayores rezagos en el desarrollo social, mediante la promoción de infraestructura de la productividad, así como también la competitividad.

Se adiciona el artículo 25 Bis, para que los objetivos, estrategias y prioridades para el desarrollo de las zonas, como componentes del desarrollo regional se incluyan plenamente en la planeación nacional, asegurando su consolidación en el largo plazo.

Finalmente, la quinta iniciativa busca armonizar la instalación y el desarrollo de las zonas económicas especiales con las políticas de cambio climático que se instrumentan en el país, así como el cuidado del medio ambiente.

Para ello, se propone adicionar el artículo 17, párrafo tercero de la Ley de Zonas Económicas Especiales, incorporando la obligación de presentar en todos los proyectos un programa especial de manejo, protección y reparación de daños ambientales.

De igual manera se adicionan los artículos 67 y 82 de la Ley General de Cambio Climático, a efecto de contemplar en los programas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y en la asignación de recursos del Fondo para el Cambio Climático, proyectos que ayuden a mitigar y cuidar los ecosistemas impactados por las zonas económicas especiales.

Por su atención y apoyo al presente paquete de cinco iniciativas que hoy hago llegar a todas las Senadoras y Senadores, muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, Senador de la República por el Estado de Campeche en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los Artículos 8, numeral 1, fracción I, 163 y 169 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 16; Y SE ADICIONAN  LA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 14, RECORRIÉNDOSE LAS SUBSECUENTES, Y UN ARTÍCULO 25 BIS, DE LA LEY DE PLANEACIÓN, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la última década, la planeación nacional ha dejado de tener representatividad y realismo, no se actualiza conforme a las condiciones económicas cambiantes y las necesidades de cada territorio. Ante esto, es evidente que los objetivos perdieron sentido y relevancia para la sociedad y, por lo tanto, para la vida nacional.

Las instituciones para el desarrollo regional exigen una mejor coordinación, ya que los mecanismos legales actuales no atienden esta necesidad. Las políticas existentes solo corresponden a las necesidades regionales en zonas específicas del país.

Las herramientas técnicas, operativas y financieras con que se cuenta para alcanzar el desarrollo regional son escasas y no corresponden a la urgencia del desarrollo de las regiones más necesitadas del país.

Nuestro país carece de un esquema verdaderamente federalista que permita a cada región explorar sus ventajas comparativas, atenuar los efectos negativos de un entorno internacional abierto, contar con instituciones y políticas acordes a un sistema competitivo, descentralizado y responsivo de las necesidades locales, además de fomentar la cooperación institucional entre las distintas jurisdicciones.

De ahí la importancia que nos da el marco normativo de las Zonas Económicas Especiales como áreas de influencia para la coordinación institucional entre los distintos órdenes de gobierno en la promoción de una mejor planeación del desarrollo.

Asimismo, resulta fundamental mejorar el marco jurídico actual en el que se sustenta la planeación a fin de amortizar la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y la Ley de Planeación, con el propósito de regir la planeación, el establecimiento y operación de las mismas, así como aquellos instrumentos para contribuir al crecimiento y desarrollo económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país con mayor rezago social.

Nuestro país, es un país de contrastes donde coexisten prosperidad y marginación. Mientras que algunas regiones como la frontera Norte o el bajío compiten con éxito en la economía global, el Sur-sureste registra condiciones de pobreza y atraso a pesar de su gran potencial y vastos recursos naturales y energéticos.

La transformación nacional necesariamente pasa por el impulso del desarrollo de la región sur sureste de nuestro país. De ahí que se requiera urgentemente un proceso más dinámico y efectivo en la promoción del desarrollo Regional de acuerdo a sus realidades, necesidades, limitaciones, potencialidades y aspiraciones.

Como país requerimos de esta nueva concepción de la planeación nacional y regional, al tiempo de trabajar en diversos proyectos que trasciendan los límites geográficos de las entidades. Entre ellos, proyectos de infraestructura, turismo, educativos y de salud, promoción conjunta de inversiones, coordinación en seguridad pública y combate a la delincuencia. Es decir, en los temas más variados y en aquellos en los que la experiencia y el conocimiento local son determinantes para impactar social y económicamente a las regiones.

La Ley Federal de Zonas Económicas Especiales plantea una estrategia integral, efectivo y de largo alcance, para elevar la productividad y promover las inversiones, así como la generación de empleos de calidad bien remunerados. Por eso creemos que estos conceptos deben armonizarse en la Ley de Planeación con el objetivo de brindar mejores bases legales e instituciones que nos permitan crear nuevos polos de desarrollo industrial en regiones rezagadas, con una condición específica y un enorme potencial productivo Empezando por el sur de la República Mexicana.

Bajo estos nuevos parámetros para el desarrollo se podrá lograr una mejor planificación de los espacios geográficos, así como ofrecer a las inversiones públicas y privadas un entorno favorable para la instalación y el desarrollo de empresas e industrias a partir de incentivos fiscales, capital humano, ventajas competitivas, y sobre todo, condiciones de certidumbre para los inversionistas.

México requiere contar con instrumentos de planeación y ejecución acordes con las mejores prácticas internacionales a efecto de que en la Planeación Nacional se  tomen en cuenta zonas con alto potencial productivo y con evidentes ventajas logísticas.

Con estos programas y proyectos se busca crear un entorno positivo para atraer más inversiones generadoras de empleo, consolidar cadenas globales de alto valor agregado en la región, y multiplicarla demanda de productos y servicios locales que detonen el desarrollo regional.

Como vemos, la Ley de Zonas Económicas Especiales plantea un nuevo modelo para la planeación del desarrollo a partir de propuestas innovadoras y audaces para atraer inversiones, generar empleos y elevar la calidad de vida de sus habitantes. De ahí que estamos frente a una gran oportunidad para actualizar el marco legal de la planeación para alentar el desarrollo económico y social de nuestro país.

El desarrollo regional debe de ser visto desde la perspectiva de una política de estado que posibilite el aprovechamiento sustentable del territorio. Con ello se permitirá ejercitar una acción concentrada entre la sociedad y las diferentes instancias de gobierno, con el propósito de generar un desarrollo sostenido a través del fortalecimiento del federalismo y la orientación de esfuerzos para alcanzar una perspectiva integral de largo plazo.

Cabe mencionar que con la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales existirán dos nuevos mecanismos de planeación: i) el programa de desarrollo, a cargo del gobierno federal, de las entidades federativas y le los municipios, con la participación que corresponda a los sectores social y privado, que prevé  el ordenamiento territorial y la infraestructura que se requiere ejecutar al exterior de la zona para la operación de la misma y otras que sean complementarias, así como las políticas públicas para impulsar el desarrollo en el área de influencia,1 y ii) El Plan Maestro de la Zona, elaborado y ejecutado por el Administrador Integral, previa aprobación de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), que prevé los elementos y características de infraestructura y servicios asociados que regirán la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento al interior de la zona.2

Sin embrago, estas disposiciones no se encuentran armonizadas con la Ley de Planeación, y al ser ésta el eje rector de la planeación nacional y la ordenación sistemática de las políticas y acciones de los tres órdenes de gobiernos para lograr un desarrollo armónico, equilibrado y sustentable del país, es necesario realizar las adecuaciones pertinentes. 

Dar un voto de confianza al nuevo diseño y operación de la Ley Federal de Zonas Económicas implica reformar otras leyes secundarias a efecto de avanzar en un esquema federalista que permita cada región explorar sus ventajas comparativas, aprovechar el entorno de apertura económica mundial, contar con instituciones y políticas acordes a un sistema competitivo, y descentralizado y responsivo de las necesidades locales, además de fomentar la cooperación institucional entre distintas jurisdicciones.

Sólo así, podremos potenciar la actividad económica a nivel regional y servir como un elemento de cohesión Social para la construcción, preservación y recuperación de infraestructura económica y productiva sustentable en las zonas y localidades de mayor rezago y carencia social en nuestro país.

Si compartimos las responsabilidades de la planeación nacional y de las regiones, podremos aspirar a darle a todos los mexicanos mejores perspectivas de desarrollo colectivo y personal.

OBJETO DE LA INICIATIVA

Con el fin de incorporarla la ley de planeación aspectos para una adecuada regulación y articulación de la planeación regional a partir de las Zonas Económicas Especiales que obligue a los tres órdenes de gobierno a orientar de manera coordinada el rumbo de las inversiones en torno a una estrategia que garantiza el desarrollo territorial equilibrado, para cerrar las brechas de desigualdad entre las entidades federativas.

Esta iniciativa con proyecto de decreto propone adicionar una fracción IV al artículo 14 de la Ley de Planeación para que dentro del Sistema Nacional de Planeación Democrática de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cumpla con las atribución de proyectar y coordinar el establecimiento y desarrollo de las Zonas Económicas Especiales con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, para impulsar el crecimiento económico sostenible y sustentable en las regiones del país con mayores rezagos en desarrollo social, mediante la promoción de infraestructura la productividad y la competitividad.

Lo anterior tiene el objetivo claro de establecer mediante la adición del artículo 25 Bis que el Ejecutivo, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá plasmar en el Plan Nacional de Desarrollo, los objetivos, estrategias y prioridades para el desarrollo integral de las Zonas Económicas Especiales, a fin de asegurar su consolidación a largo plazo.

En el mismo sentido, se establece que las dependencias de la Administración pública Federal deberán asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas regionales y especiales y el desarrollo de las Zonas Económicas Especiales que determine el presidente de la república mediante una reforma la fracción cuarta del artículo 16 de la Ley de Planeación.

En nuestra opinión, las reformas y adiciones propuestas contribuirán a que el Plan Nacional de Desarrollo se convierta en el eje rector de la política nacional respecto a las necesidades regionales y fortalecer un esquema federalista que permita cada región explorar sus ventajas comparativas, atenuar los efectos negativos de un entorno internacional abierto, contar con instituciones políticas acordes a un sistema competitivo, descentralizado y responsivo de las necesidades locales, además de fomentar la cooperación institucional entre las distintas jurisdicciones.

Esta iniciativa tiene el objetivo de apuntalar uno de los mayores aciertos de gobierno propuestos por la actual administración federal en lo concerniente al establecimiento de las zonas económicas especiales para llevar progreso, inversión y empleo a las regiones y estados del país que por décadas han vivido un rezago económico.

Con ello se busca también coadyuvar con las políticas gubernamentales para impulsar la competitividad de las regiones y sectores estratégicos, a fin de cerrar las brechas sectoriales y regionales en el país y en suma, heredar una combinación de estabilidad, visión de largo plazo, reformas estructurales, apertura al mundo e inclusión social.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a la consideración de este Pleno la siguiente

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma  la fracción IV del Artículo 16; y se adicionan  la fracción IV al Artículo 14, recorriéndose las subsecuentes, y un Artículo 25 bis, de la Ley de Planeación.

Artículo Único.- Se reforma la fracción IV del Artículo 16; y se adicionan la fracción IV al Artículo 14, recorriéndose los subsecuentes, y un Artículo 25 bis, todos de la Ley de Planeación para quedar como sigue:

Artículo 14.-…

I a III…

IV.- Proyectar y coordinar el establecimiento y desarrollo de las zonas económicas especiales con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales para impulsar, el crecimiento económico sostenible y sustentable en las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, mediante la promoción de infraestructura la productividad y la competitividad;

V.- Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia en su elaboración y contenido;

VI.- Coordinar las actividades que en materia de investigación y capacitación para la planeación realicen las dependencias de la Administración Pública Federal;

VII.- Elaborar los programas anuales globales para la ejecución del Plan y los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos estatales;

VIII.- Verificar, periódicamente, la relación que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como los resultados de su ejecución, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regionales y especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el Plan y los programas respectivos, y

IX.- Promover la incorporación de indicadores que faciliten el diagnóstico del impacto de los programas en mujeres y hombres.

….

Artículo 16…

I al III…

IV.- Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el plan los programas regionales y especiales y el desarrollo de las zonas económicas especiales, que determine el Presidente de la República.

….

Artículo 25 Bis.- El Plan indicará objetivos estrategias y prioridades para el desarrollo integral y continuó de las Zonas Económicas Especiales.

TRANSITORIOS

Único.- Las reformas del presente decreto entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Óscar Román Rosas González.

1 Ley Federal de Zonas Económicas Especiales. Artículos 11 y 12.  Disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5439557&fecha=01/06/2016

2 Ibídem. Artículo 3, fracción XII.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 11 Y 17 DE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES; Y EL ARTÍCULO 37 BIS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, Senador de la República por el Estado de Campeche en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los Artículos 8, numeral 1, fracción I, 163 y 169 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 11, SEGUNDO Y CUARTO PÁRRAFOS Y 17, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES; Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 37 BIS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hasta el 20 de enero de 2004, fecha en que se publica en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Desarrollo Social, Federación, Estados y Municipios realizaban diversas acciones y políticas fragmentadas para propiciar mejores condiciones de desarrollo en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

No existía una definición y objetivos claros sobre el desarrollo social en nuestro país, si acaso, en el orden federal, se instrumentaban políticas gubernamentales diferenciadas por sexenio, y por administración dependiendo de la visión subjetiva del gobierno en turno.

En el pasado reciente, podemos observar una transformación fundamental de los programas y políticas referentes al desarrollo social; de programas improvisados, cortoplacistas y sin metas claras a una política de Estado de aplicación nacional, con objetivos y metas evaluables y medibles por órganos independientes.

Hoy en día el desarrollo social comprende un conjunto de derechos humanos, que ya se encuentran reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los cuales todos tienen el derecho de acceso y beneficio de los mismos:

“Artículo 6. Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación nutritiva y de calidad, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.1

La política nacional de desarrollo social tiene objetivos y vertientes definidas. Como objetivos se tienen el aseguramiento de los derechos individuales y colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo para superar la discriminación y la exclusión social; acercar el desarrollo económico que propicie el empleo y el aumento de ingreso en las familias; fortalecer el desarrollo regional; y garantizar la participación social, a través de mecanismos de control, en los programas de desarrollo social.2
Respecto a las vertientes, la ley fija contenidos mínimos como son; la superación de la pobreza mediante programas de salud, educación, alimentación nutritiva y creación de empleos; creación de seguridad social y programas asistenciales; desarrollo de infraestructura física, equilibrios en el desarrollo regional e impulso a la economía social.3

Un mecanismo de control novedoso, para medir la efectividad de la política de Estado en materia de desarrollo social, es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, dotado de autonomía constitucional para medir los índices de pobreza, así como evaluar los programas gubernamentales en mataría de desarrollo social, así lo refiere nuestro marco constitucional:

C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones”. 4

De esta manera, desde 2004 como órgano técnico independiente, y a partir de 2014, como organismo público autónomo, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), ha realizado un trabajo destacado en beneficio de la sociedad mostrando con transparencia y responsabilidad la evolución del desarrollo social y la pobreza de nuestro país.

Así mismo, sus mediciones e informes se han convertido en un referente obligado de lo que se debe mejorar, por parte de los gobiernos, a la hora de instrumentar los programas y acciones en materia de desarrollo social. Por lo tanto, la función del Coneval es nodal para comprender la evolución de la política de desarrollo social en el México del siglo XXI.

Toda institución no está exenta de retos, y el Coneval no es la excepción. Ante la creación de las Zonas Económicas Especiales (ZEE), que auguran un nuevo paradigma en materia de desarrollo para nuestro país, es necesario que ésta institución cuente con las herramientas necesarias para medir los alcances y la efectividad de las políticas de desarrollo social y reducción de la pobreza cuando estas zonas queden efectivamente instaladas.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La ley Federal de Zonas Económicas Especiales señala como objetivo primordial impulsar el crecimiento sostenible que permita la reducción de la pobreza y expanda la generación de oportunidades en las regiones con mayor marginación del país, a través del fomento a la inversión, la productividad, el empleo y la mejor distribución de la riqueza.

En consonancia con el objetivo arriba planteado, las ZEE, solo se podrán instalar si cumplen con una serie de requisitos previos contenidos en el artículo sexto de la ley, de estos requisitos es de destacar el contenido en la fracción primera, el cual se refiere a las entidades con mayores carencias, misma que a continuación reproducimos:

“Artículo 6...

I. Deberán ubicarse en las entidades federativas que, a la fecha de la emisión del Dictamen, se encuentren entre las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza extrema, de acuerdo con la información oficial del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social;.”5

Por lo tanto, las entidades que podrán instalar ZEE en partes o fracciones de su territorio, son aquellas que, de acuerdo a la información o datos más actualizados con los que cuente el Coneval, tienen el mayor porcentaje de personas que viven en extrema pobreza. Ante ello, el órgano encargado de evaluar y medir la pobreza y la evolución del desarrollo social, adquiere un papel preponderante, de inicio, en la conformación de las ZEE.

Sin embargo, en cuanto a la evaluación y medición de los impactos en materia de desarrollo social generados por las ZEE en las regiones y comunidades, no están clarificados con puntualidad.

Sobre la elaboración del Programa de Desarrollo de cada ZEE que corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme al artículo 11, se establece que el Coneval realizará ejercicios de evaluación periódicos sobre los temas de su competencia, pero se omiten tiempos y temas a evaluar.6

De igual manera, como está redactado el artículo, el Coneval no estaría facultado para participar y opinar sobre los alcances del Desarrollo Social en el Programa de Desarrollo que la Secretaría enviará a la Comisión Intersecretarial para su respectiva aprobación.

Por otro lado, el Coneval queda fuera por completo de la Evaluación Estratégica del impacto social y ambiental producto de las ZEE, como se advierte en la ley:

“Artículo 17. Las Zonas atenderán los principios de sostenibilidad, progresividad y respeto de los derechos humanos de las personas, comunidades y pueblos de las Áreas de Influencia.

Para efectos del Dictamen, la Secretaría, con la participación que corresponda a las secretarías de Gobernación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las demás dependencias y entidades paraestatales competentes, las entidades federativas y los municipios correspondientes, y expertos independientes, realizará una Evaluación Estratégica sobre la situación e impacto sociales y ambientales respecto de la Zona y su Área de Influencia. Lo anterior, sin perjuicio de los trámites que se requieran en términos de la legislación en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente, así como las demás disposiciones jurídicas aplicables.

Los resultados de la Evaluación Estratégica se deberán tomar en consideración para la elaboración del Programa de Desarrollo y del Plan Maestro de la Zona, sin perjuicio de las disposiciones en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.

La Secretaría deberá informar al Administrador Integral sobre la presencia de grupos sociales en situación de vulnerabilidad en la Zona, con el fin de que se implementen las acciones necesarias para salvaguardar sus derechos”.7

La función de la evaluación del impacto social, que en teoría debe corresponder en primera instancia al Coneval, la realizará la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coadyuvancia con la Secretaria de Gobernación, la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Estados, Municipios y expertos independientes.

La avaluación que se haga tiene una trascendencia decisiva para el dictamen sobre la viabilidad del establecimiento y desarrollo de una zona. Resulta entonces necesario que nuestro órgano dotado de autonomía para realizar la evaluación y medición de la pobreza en nuestro país, sea quien haga una la evaluación estratégica de los posibles impactos sociales en las ZEE.

OBJETIVO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa busca armonizar las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales con otras disposiciones normativas contenidas en la Ley General de Desarrollo Social en materia de evaluación y medición de los índices de pobreza y desarrollo.

En primer lugar, se busca adicionar un artículo 37 Bis a la Ley General de Desarrollo, a efecto de facultar al Coneval para que intervenga de manera clara en los procesos de planeación y evaluación de las políticas de desarrollo social y su impacto en las ZEE.

En segundo término, se propone reformar los artículos 11, párrafos segundo y cuarto, y 17 párrafo segundo, para que el Coneval pueda emitir opinión y se tome en cuenta para la elaboración del Programa de Desarrollo de las ZEE; se precisa que las evaluaciones y mediciones del desarrollo social en las áreas y zonas de influencia se realizará cada dos años, al igual que en el resto del país; y se incluye al Coneval en el proceso de elaboración de la Evaluación Estratégica del impacto social y ambiental.

Con estas modificaciones, dotamos a las ZEE de un marco legal más robusto en materia de evaluación y medición del impacto social que tendrán las diversas actividades productivas en esta nueva faceta de desarrollo regional en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este Pleno, la siguiente

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, segundo y cuarto párrafos y 17, segundo párrafo, de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales; y se adiciona el artículo 37 Bis de la Ley General de Desarrollo Social.

PRIMERO. Se reforman los artículos 11, segundo y cuarto párrafos; y 17 segundo párrafo de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, para quedar como sigue:

Artículo 11...

En la elaboración del Programa de Desarrollo se tomará en cuenta la opinión que emita el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, así como las que hagan llegar los sectores sociales y privados.
...

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social evaluará cada dos años, con base en indicadores, las acciones del Programa de Desarrollo que estén relacionadas con las materias de su competencia, y formulará las recomendaciones que considere pertinentes, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

...

Artículo 17...

Para efectos del Dictamen, la Secretaría, con la participación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, las secretarías de Gobernación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las demás dependencias y entidades paraestatales competentes, las entidades federativas y los municipios correspondientes, y expertos independientes, realizará una Evaluación Estratégica sobre la situación e impacto sociales y ambientales respecto de la Zona y su Área de Influencia. Lo anterior, sin perjuicio de los trámites que se requieran en términos de la legislación en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente, así como las demás disposiciones jurídicas aplicables.

...

...

SEGUNDO. Se adiciona el artículo 37 Bis de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 37...

Artículo. 37 Bis. Tratándose de las Zonas Económicas Especiales y sus respectivas áreas de influencia, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social realizará cada dos años estudios de medición de la pobreza y su impacto en el desarrollo social, con base en los indicadores contenidos en el artículo 36 del presente ordenamiento.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social podrá emitir opiniones que coadyuven a la mejor formulación y evaluación de las políticas de desarrollo social que se implementen en las Zonas Económicas Especiales. 

TRANSITORIOS

UNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Óscar Román Rosas González.

1 Ley General de Desarrollo Social. Artículo 6. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264_010616.pdf

2 Ibídem. Artículo 11.

3 Ibídem. Artículo 14.

4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 26, Apartado C. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

5 Ley Federal e Zonas Económicas Especiales. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFZEE.pdf

6 Ídem.

7 Ídem.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, ÓSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, Senador de la República por el Estado de Campeche en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO D) DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 34; Y SE ADICIONAN LA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 25; LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 28; EL INCISO W) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 41 Y UN PÁRRAFO QUINTO AL ARTÍCULO 84 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las Zonas Económicas Especiales representan una gran oportunidad como factor de impulso para el desarrollo regional del Sur-sureste de nuestro país.

La Región Sur-sureste de México integrada por los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, refleja un serio rezago en su desarrollo socioeconómico con respecto a las regiones del centro y norte del país.

En el sureste mexicano la incidencia de pobreza patrimonial es del 72.2%, en esa región se localiza el 60% de los municipios con niveles de marginación altos y muy altos; es decir, concentran los niveles de mayor pobreza y pobreza extrema.1

Un radiografía más completa de la situación que persiste en los estados del Sur-Sureste considerados para que se instalen Zonas Económicas Especiales, la realizó el Centro de Estudios de la Finanzas Públicas, en la cual se señala que en Campeche el 47.6% de la población vive en condiciones de pobreza, en Chiapas 78.7%, en Guerrero 67.9%, en Michoacán 63.3%, en Oaxaca 68.8 %, Tabasco 51.9% y Veracruz 6.3%, respectivamente.2

Como se ha anunciado las Zonas Económicas Especiales serán cuatro, una estará en torno al puerto de Lázaro Cárdenas en Michoacán y Llegará hasta la frontera de ese estado con Guerrero. La otra ocupará lo que conoce como el corredor interoceánico entre Salina Cruz, Oaxaca y Coatzacoalcos, en Veracruz. La tercera estará en Puerto Chiapas, junto a Tapachula, casi en la frontera con Guatemala, y la cuarta, se trata de un programa de reactivación económica y desarrollo productivo para Campeche y Tabasco, para apoyar a estas dos entidades que dependen fuertemente de la actividad petrolera y que han visto afectada su economía debido a la realidad compleja que plantea el entorno internacional.

Ley Federal de Zonas Económicas Especiales tiene como objeto regir la planeación, establecimiento y operación de las Zonas como instrumentos para contribuir al crecimiento y desarrollo económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país con mayor rezago social, a través del impulso a la inversión.

Las Zonas Económicas Especiales se definen como las áreas geográficas del territorio nacional, determinadas en forma unitaria o por secciones, sujetas al régimen especial previsto en la Ley que incluye beneficios fiscales, financieros, administrativos, entre otros.

Dada su importancia como instrumento de fomento al crecimiento económico, la Ley dispone que el establecimiento de Zonas es un área prioritaria del desarrollo nacional, en consecuencia con la participación conjunta de los sectores público y privado en el establecimiento de Zonas y el desarrollo económico y social de las regiones en que se ubiquen las mismas.

Cabe destacar que, con el fin de desarrollar las regiones con mayor rezago, se plantea que las Zonas sólo podrán establecerse en alguna de las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza multidimensional, de acuerdo con los datos del Coneval, y en localidades con población de entre 50 mil y 500 mil habitantes.

Sin embargo, estos requisitos, por sí mismos, no son suficientes para aplicar el régimen de Zonas, puesto que adicionalmente se requiere que éstas se establezcan en áreas que representen una ubicación estratégica, debido a la facilidad de integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos, corredores interoceánicos, y potencial de conectividad, dado que se pretende que las Zonas generen valor agregado en la producción de bienes para mercados objetivo de tamaño relevante.

En ese tenor, corresponde al Titular del Poder Ejecutivo Federal la emisión de la declaratoria de las Zonas, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y opinión favorable de éste por parte de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales.

Por ello, la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales plantea que en el dictamen relativo al establecimiento y desarrollo de la Zona, se deberá incluir un estudio que muestre la viabilidad económica, industrial, ambiental, social, de uso de suelo, entre otros, así como información sobre las necesidades de infraestructura y las acciones de política pública que se requieran para el desarrollo de la Zona y su Área de Influencia. Esta información servirá de base para la elaboración, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Programa de Desarrollo que también deberá ser aprobado por la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales con la participación de un consejo consultivo.3

Es de destacar que existirán dos mecanismos de planeación: i) el Programa de Desarrollo a cargo del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios, con la participación que corresponda a los sectores social y privado que prevé el ordenamiento territorial, así como la infraestructura que se requiere ejecutar al exterior de la Zona para la Operación de la misma y otras que sean complementarias, es decir, políticas públicas para impulsar el desarrollo en el Área de Influencia, y ii) el Plan Maestro de la Zona, elaborando y ejecutando por el Administrador Integral, previa aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que prevé los elementos y características de infraestructura y servicios asociados que regirán la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento al interior de la Zona.

Cobra relevancia el hecho de que este ordenamiento articula un mecanismo convencional de coordinación con las entidades federativas y municipios (el Convenio de Coordinación), a fin de contar con su colaboración y compromiso expreso para el establecimiento de la Zona, así como las acciones de apoyo para su operación, incluyendo su participación en la ejecución del Programa de Desarrollo. En este sentido, se considera la participación de las entidades federativas y municipios respecto a las decisiones fundamentales de operación de la Zona, asegura su consolidación a largo plazo.

Otro de los factores esenciales para el éxito de las Zonas es la participación activa de los sectores social y privado en las decisiones más relevantes. Al efecto, la Ley prevé un consejo técnico para cada Zona, integrado por representantes de instituciones de educación superior e investigación, organizaciones sociales, cámaras empresariales, administradores integrales e inversionistas, el cual fungirá como instancia de asesora y de vinculación con el sector público en el desarrollo y funcionamiento de la Zona y su Área de Influencia. Algunas de sus funciones serán opinar el Programa de Desarrollo, el Plan Maestro de la Zona y formular las recomendaciones que estime pertinentes, así como dar seguimiento al desempeño de la Zona y sugerir acciones de mejora.4

Asimismo, con la finalidad de tener certeza sobre las externalidades que podría producir el desarrollo de cada Zona en términos de impacto social y ambiental, la Ley plantea que el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con la participación que corresponda ejercer a las secretarías de Gobernación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y las demás dependencias y entidades competentes, en coordinación con las entidades federativas y municipios correspondientes, realizará un estudio informativo de impacto social y ambiental.5

En cuanto a los derechos de comunidades y pueblos indígenas, se establece que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con la participación de las entidades federativas y municipios involucrados, deberá llevar a cabo los procedimientos de consulta necesarios y cualquier otra actividad necesaria para la salvaguarda de sus derechos.6

Por su parte, a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), corresponderá la gestión del procedimiento expropiatorio, incluida la emisión de la declaratoria de utilidad pública y la tramitación del expediente a que refiere la Ley de Expropiación. Para efecto de lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), le aportará toda la información que resulte necesaria para respaldar jurídica y técnicamente, el decreto expropiatorio que en su caso emita el Titular del Poder Ejecutivo Federal.

Ahora bien, para la construcción, desarrollo y mantenimiento de la Zona, el Administrador Integral podrá obtener las concesiones y otros derechos sobre bienes del dominio público de la Federación, así como los servicios públicos que sean necesarios, en términos de las leyes federales específicas (tierras, puertos, caminos, aeropuertos, etcétera, según sea el caso). En suma, se pretende que el Administrador Integral cuente con los instrumentos necesarios y las responsabilidades correspondientes para operar la Zona.

Se pretende que el titular del Ejecutivo Federal se auxilie, primordialmente, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Entre las Principales atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en la Ley destacan las siguientes: i) diseñar e implementar la política para el establecimiento y desarrollo de Zonas; ii) elaborar el dictamen para el establecimiento, ampliación o modificación de las Zonas correspondientes, iii) formular en coordinación con las dependencias y entidades, así como con la participación de las entidades federales y los municipios involucrados, el Programa de Desarrollo de Cada Zona y someterlo a aprobación de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales; iv) resolver sobre el otorgamiento, modificación, cesión, terminación de los permisos, asignaciones y autorizaciones previstas en la Ley, así como verificar el cumplimiento de dichos títulos habilitantes; y v) aprobar el Plan Maestro de la Zona y las reglas de operación de la misma.7

A fin de garantizar una intervención transversal de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que resulten competentes, en el diseño institucional de la Ley se contempla la creación de una Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales. Dicha Comisión Intersecretarial tendría el mandato de coordinar las políticas, estrategias y acciones relativas a la planeación y regulación de las Zonas; para tal efecto, en correspondencia, las dependencias y entidades deberán implementar los acuerdos adoptados por aquella para asegurar la operación de las Zonas y el desarrollo de las Áreas de Influencia, incluyendo, por supuesto, lo previsto en el Programa de Desarrollo.

Entre las facultades más importantes con que esta Ley dota a esta instancia auxiliar del Ejecutivo Federal, están: i) opinar el dictamen que al efecto realice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para el establecimiento de las Zonas; ii) aprobar el Programa de Desarrollo de las Zonas; iii) determinar y dar seguimiento a las acciones concretas que deben ejecutar las dependencias y entidades paraestatales en congruencia con el Programa de Desarrollo, y iv) evaluar el desempeño económico y social de las Zonas y Áreas de Influencia.8

La Ley contempla un apartado en materia de transparencia y de rendición de cuentas, en la cual se establecen obligaciones a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de poner a disposición de la ciudadanía diversa información en la materia regulada por la Ley. De este modo, en aras de una transparencia proactiva, dicha Secretaría deberá poner a disposición del público, entre otros, las disposiciones administrativas en materia de Zonas; el Dictamen de cada Zona; los Programas de Desarrollo; los Planes Maestros de Zona y las reglas de operación de las mismas; el listado de permisos, asignaciones y autorizaciones que se encuentren vigentes, así como las estadísticas generales sobre la operación de cada Zona.

Todo ello nos habla de que la consolidación de las Zonas Económicas Especiales representa un gran reto político de repercusiones sociales y de seguridad. Los proyectos que puedan establecerse podrán convertirse en polos de desarrollo regional que ayuden a mitigar la pobreza y brindar capacidades locales para el beneficio de los habitantes que interactúan con ellos.

Las oportunidades que pueden brindar las Zonas Económicas Especiales pueden ser mayúsculas si somos capaces de alinear los esfuerzos institucionales de los tres órdenes de gobierno, con los sectores social y privado.

OBJETO DE LA INICIATIVA

En este sentido, el presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) puede convertirse en un eje de acción muy importante para lograr este propósito, ya que es el principal instrumento del Estado mexicano para promover el desarrollo nacional. Es un documento jurídico que establece el monto y destino del gasto público que se aplica en un ejercicio fiscal determinado para cumplir con los objetivos de los programas sectoriales que son comprometidos.

De ahí la importancia de lograr que el Presupuesto de Egresos de la Federación sea eficiente y tenga una verdadera orientación para lograr las mejores prácticas regionales, a través de criterios de responsabilidad presupuestal que ayuden a potenciar los fondos regionales y lograr experiencias prolongadas y fructíferas en la implementación de políticas locales y territoriales para reducir la pobreza e impulsar el crecimiento de la productividad.

En este sentido, cabe destacar que con la creación de las Zonas Económicas Especiales habrá que hacer mayores esfuerzos a través del Presupuesto de

Egresos de la Federación para mantener programas y políticas públicas para la consolidación de polos de desarrollo que permitan la creación de infraestructura, capital humano y el desarrollo de capacidades para fomentar una mayor dinámica económica y productiva de las regiones a largo plazo.

Para lograrlo, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria debe contener una mejora en el diseño del marco normativo que contenga criterios que impulsen una política nacional en las Zonas Económicas Especiales de alto impacto para la economía.

Es momento de alinear el Presupuesto Federal con el enfoque macroregional establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, con el propósito de hacer más eficiente la planificación nacional y regional, especialmente aquella que tiene que ver con el desarrollo de la infraestructura social y productiva, medio ambiente, energía y transporte. Lo que se busca es lograr que los proyectos a desarrollar en las Zonas Económicas Especiales tengan un enfoque territorialmente integrado que evite duplicaciones en el gasto y generar economías de escala que ayuden a reducir los costos de inversión e incrementar la productividad.

Es por ello, que este Proyecto de Decreto busca reformar y adicionar a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para consolidar criterios económicos que nos ayuden a diseñar una mejor planificación del desarrollo regional y construir capacidades a nivel estatal y municipal a favor de las Zonas Económicas Especiales.

Para este efecto, es indispensable que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria tome en cuenta en la programación y presupuestación anual del gasto público, los proyectos de inversión contemplados dentro de los Planes de Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales, a fin de garantizar recursos para crear un ambiente de negocios que genere certidumbre a las inversiones a largo plazo, elevar los niveles de capital humano y acabar con las carencias de infraestructura que reducen la productividad de las regiones.

De conformidad con lo anterior, el suscrito Senador de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la presente:

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso d) de la fracción IV del artículo 34; y se adicionan la fracción VII al artículo 25; la fracción VI al artículo 28; el inciso w) de la fracción II del artículo 41 y un párrafo quinto al artículo 84; todos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Único.- Se reforma el inciso d) de la fracción IV del artículo 34; y se adicionan la fracción VII al artículo 25; la fracción VI al artículo 28; el inciso w) de la fracción II del artículo 41 y un párrafo quinto al artículo 84, todos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria , para quedar como sigue:

Artículo 25.-…

I. a VI. …

VII. Los Programas de Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales que elabore la Secretaría.

Artículo 28.-…

I. a V.…

VI. La del desarrollo regional que agrupa las previsiones de gasto que tienen por objetivo lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que  garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno tanto en el ordenamiento sustentable del territorio, como en el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda; así como el fomento económico enfocado a incrementar la productividad de los sectores   social y privado en las Zonas Económicas Especiales y sus áreas de influencia.

Artículo 34.-…

I. a III. …

IV.…

a) a c)…

d) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversión, tomando en cuenta las Zonas Económicas Especiales.

Artículo 41.-…

I…

II.…

a) a v)…

w) Las previsiones de gasto que correspondan al desarrollo de las Zonas Económicas Especiales.

Artículo 84.-…

En el caso de las Zonas Económicas Especiales, la Secretaría tomará en cuenta la distribución de los recursos presupuestales para la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura que formen parte de los programas de desarrollo en cada una de ellas.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Óscar Román Rosas González.

1 SEGOB. Sistema de Información Legislativa. Disponible en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2015/09/asun_3276036_20150929_1443659025.pdf

2 Cámara de Diputados. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Disponible en:
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/presentaciones/2016/precefp0062016.pdf

3 Ley Federal de Zonas Económicas Especiales. Artículo 9. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFZEE.pdf

4 Ibídem. Artículo 16.

5 Ibídem. Artículo.17.

6 Ibídem. Artículo 18.

7 Ibídem. Artículo 36.

8 Ibídem. Artículo. 37.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES, EN MATERIA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Daremos turno a las iniciativas presentadas por el Senador Óscar.

El proyecto que reforma la Ley de Planeación, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

El proyecto que reforma la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y la Ley General de Desarrollo Social, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.
El proyecto que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El proyecto que reforma la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, en materia de pueblos y comunidades indígenas, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

El proyecto que adiciona la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y de la Ley General de Cambio Climático, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.






Se concede el uso de la tribuna al Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en materia de solución de empate en las votaciones de comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Presentada por el Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador José de Jesús Santana García: Con su venia, señor Presidente. Vicepresidentes, Secretarios. Compañeros legisladores:

Desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se prevé la existencia de las comisiones dictaminadoras, la cual señala la trascendencia que el Constituyente asigna a la función dictaminadora de las leyes y decretos que sean aprobados por el Congreso de la Unión.

El trabajo en comisiones implica que éstas intervengan antes de que se produzca la deliberación en este Pleno, por lo que el dictamen legislativo es un texto producto de   la técnica y la política; es un instrumento a través del cual el debate adquiere una relevancia jurídica, el trabajo especializado se reserva, pues, a las comisiones dictaminadoras.

Otro aspecto de relevancia para la legitimación de las resoluciones tomadas en las comisiones, es que en éstas todos sus integrantes deben tener la misma oportunidad de debatir; es decir, deben de tener el derecho de expresar sus ideas, de discernir, de expresar su desacuerdo, derecho que está respaldado en la representación popular y que tiene cada uno de los miembros que integra esta Cámara.

El voto en comisiones, lo mismo que en el Pleno, debe de ser la manifestación de la conciencia de cada uno de nosotros, que una vez que ha escuchado y valorado los argumentos en pro y en contra, se manifiesta por la opción que a su parecer es la más adecuada para sus representantes y para la nación.

De hecho, en las reuniones de comisiones se encuentra la función esencial de un Parlamento, puesto que de ahí es donde, mediante una labor de integración y discusión de los legisladores, se enriquecen los dictámenes a través de las técnicas de negociación y argumentaciones legislativas.

Creo firmemente que las comisiones son el eje de la función legislativa en el Congreso de la Unión.

La iniciativa que hoy me permito presentar ante esta Soberanía, se refiere a un tema que considero necesario para mejorar el funcionamiento de este Senado y otorgarle una mayor certeza al trabajo legislativo mediante propuestas de reformas y adiciones al Reglamento de este Senado de la República, para establecer con claridad qué hacer en caso de empate en la discusión y aprobación de los dictámenes en las comisiones unidas.

En este cuerpo legislativo, la formación de las comisiones unidas obedece a la  instrucción de la Mesa Directiva para que dos o más comisiones procedan a conjuntar su trabajo y resuelvan el proyecto o proposición legislativa que se pone bajo su responsabilidad.

Ya en el año del 2012, en el marco de la discusión de la reforma laboral que se dio, repetidamente, un empate en las comisiones unidas. En aquella ocasión, la Comisión del Trabajo y Previsión Social y la de Estudios Legislativos.

En el 2014, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos empataron la votación en la Ley General de Ingresos de la Federación.

Recientemente, en abril de este mismo año, las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo empataron en su votación en cuanto a la ratificación de un integrante de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Por ello, consideramos que es importante que en el texto del Reglamento se señale de manera expresa qué hacer en este escenario de empate, en cuanto al trabajo de las comisiones unidas.

Derivado de lo anterior, la presente propuesta pretende regular en supuesto de que exista un empate o dos comisiones unidas voten de manera distinta.

Hemos tenido el caso en que en el trabajo de comisiones unidas una comisión presenta un dictamen y la otra comisión lo vota en contra. De ser así, se ha reservado para que este Pleno resuelva.

Por esto, esta reforma ha expuesto, en base a los antecedentes previamente mencionados, adicionar numerales al artículo 151 del Reglamento del Senado, a fin de que todas las resoluciones se adopten por mayoría de votos de los Senadores integrantes de ambas comisiones presentes en la reunión de trabajo respectiva, respetando la ponderación derivada de la propia conformación política del Senado de la República, especificando que cada Senador tendrá un solo voto, aun cuando pertenezca a dos de las comisiones involucradas .

Todos reconocemos la necesidad de contar con un Congreso verdaderamente deliberativo, proceso que empieza necesariamente en el seno de las comisiones que conforman este Senado de la República, por lo que creo que es imperativo, hoy más que nunca, el fortalecimiento de nuestro sistema de comisiones en este Senado y, en general, en el Congreso de la Unión.

Por tanto, compañeros Senadores, hacemos esta iniciativa a fin de tener más certeza jurídica y política en los dictámenes que se emitan en Comisiones Unidas.

Es tanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Santana García.

Senador Santana, le pregunto si acepta que el Senador Octavio suscriba su iniciativa.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Con mucho gusto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Muchas gracias. También para los mismos efectos, la Senadora Silvia, el Senador López Brito, la Senadora Calderón Hinojosa y el Senador Larios Córdova, para el mismo efecto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.






Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforman los artículos 76 y 102 constitucionales, en materia de nombramiento del Fiscal General de la República y de los Fiscales Especiales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 76, FRACCIÓN XIII Y EL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente. Muchas gracias. Compañeras y compañeros:

Les informo que esta iniciativa tiene el apoyo de mi fracción parlamentaria y es justamente el tema que, aun el día de hoy, está en la mira de la sociedad.

¿Qué vamos a hacer con la Fiscalía General de la República?

Hay diversas organizaciones de la sociedad que están exigiendo el cambio de modelo que hoy conserva la Constitución para nombrar al Fiscal General de la República.

Algo se ha avanzado ya cuando hay un compromiso por parte de las fuerzas políticas representadas en el Congreso para que el pase automático, que hoy contempla el sexto transitorio del 102 constitucional, no se lleve a cabo.

Eso es un paso ya importante, por supuesto que sí, pero no es todo, no es suficiente, y en este caso tenemos que dar certezas de un modelo para nombrar, para elegir al Fiscal General, que permita una plena independencia tanto del Ejecutivo Federal como de las fuerzas políticas, pero que esto también se refleje en las fiscalías de los estados.

Se tiene la intención de modificar lo que hoy tiene la Constitución para impedir que el Presidente de la República ponga a alguien a modo en este cargo, porque este cargo es fundamental en todo este proceso de andamiaje que hemos llevado a cabo durante todos estos años para tener un sistema anticorrupción verdaderamente efectivo.

No puede, el Presidente de la República tener en su facultad el hacer una propuesta, aun cuando sea del listado que el Senado de la República le mande.

Hoy se establece en la Constitución que el Senado le envía un listado de 10 personas al Presidente. El Presidente toma tres de ahí, nos lo manda y nosotros elegimos. Pero tampoco se puede permitir la facultad que tiene hoy el Presidente de la República para destituir al Fiscal, como lo dice hoy la Constitución.

No se puede estar engañando más a la sociedad. Por eso esta propuesta, para modificar el artículo 102 constitucional, en su inciso a), para darle un mecanismo que seguramente algunas organizaciones de la sociedad civil, que hoy están muy interesadas en el tema, podrían tener como un referente.

Una gran preocupación de todos es la calidad moral de la persona, es el que tenga el conocimiento suficiente para hacerse cargo de esta enorme responsabilidad que es vigilar a la procuración de justicia.

Por eso le estoy dando, en la propuesta, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación esta atribución de que mediante un examen de oposición cerrado se convoque a los Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito, a los miembros del Servicio Civil de Carrera de la fiscalía misma, para que se les aplique este examen en un concurso abierto y la Suprema Corte de Justicia nos envíe, ahí sí, una terna, una terna donde el Senado podrá determinar de esos tres quién sean mejor, y de esa terna será compuesta por los tres mejores promedios.

¿Qué garantizamos con esto? Garantizamos que los magistrados al ser del servicio de la carrera judicial:

Uno, no tienen filiación partidista. Esto es fundamental.

Y dos, por supuesto, que tienen los conocimientos suficientes para el cargo que se ocupa.

Son dos exigencias que hoy la sociedad nos tiene y nos exige puntualmente, esta es una posibilidad, tendríamos gente con plenos conocimientos para hacerse responsable de este cargo, pero también tendríamos gente sin filiación partidista, luego entonces los partidos no intervendríamos en ello, y la Suprema Corte de Justicia sería la responsable de enviarnos también mediante este mecanismo para nombrar nosotros al Fiscal Anticorrupción, al Fiscal de Delitos Electorales y, en mi propuesta, establezco la conformación de cuatro fiscalías ejecutivas especializadas.

Una característica de esto, es la inamovilidad del fiscal, contrario a lo que ellos establecen en la Constitución, es una facultad del Presidente de la República moverlo, esto no sería posible, y solamente se les podría mover por conductas, con responsabilidad penal o responsabilidad administrativa.

Es una propuesta que espero, pueda tener consenso y de aquí poder darle respuesta a la sociedad y al país en su conjunto.

Muchas gracias.

Iniciativa

LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ, Senador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 76 FRACCIÓN XIII Y EL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la realidad del México actual el conflicto y violencia interactúan de forma dramática haciendo imperativa la necesidad de una política que atienda la criminalidad de manera eficaz, donde el sistema penal implique un ejercicio legítimo de la violencia frente a conflictos graves que atentan contra la integridad de las personas. El propósito de esta política debe ser contribuir sustancialmente a la organización de una nueva sociedad democrática, fundada en la igualdad, la equidad y la justicia social, para promover las potencialidades de los individuos y las colectividades.

Es preciso que los ciudadanos con méritos, capacidades y honradez se integren a la conformación de sistema de justicia garantista, que combata la no aplicación de la ley, la corrupción y la nula protección a los derechos de las personas. Terminar con toda práctica que frene el actuar cotidiano de una sociedad organizada con paz y justicia social.

El sistema de justicia, no es un tópico aislado que solo emplace a los especialistas en Derecho. No, es parte de un todo denominado Reforma del Estado. Pretender resolver el problema criminógeno solo desde la perspectiva jurídica represiva, en sus vertientes adjetiva, sustantiva y policíaca, es un error no solo de concepción sino de incomprensión de la complejidad del fenómeno al que nos enfrentamos. Una Nación incapaz de crecer productiva y distributivamente, no puede, y así lo demuestran las estadísticas mundiales, hacerle frente al incremento delictivo y a la crisis social que genera la criminalidad, como la que se vive hoy en México.

Los encargados de diseñar el sistema penal, para la supuesta regeneración de las personas, han fracasado; pues mientras que con el incremento de la población aumentan las carencias sociales y económicas (servicios, educación, empleo, recreación, y expectativa de vida entre otras), el aumento de los mecanismos represivos (policías, cárceles, funcionarios ministeriales y funcionarios judiciales) no detiene o previene el alto nivel de conductas transgresoras a la vida social armónica.

Es necesaria la formulación y ejecución de una política criminal integral, que vea no solo los ámbitos represivo-policiaco, investigatorio, judicial, garantista y administrativo, sino además que esté firmemente vinculado, en esencia y objetivos, a los sectores programáticos económico, político, social y cultural.

Impulsar la formación de un nuevo Sistema de Procuración de Justicia, plenamente autónomo e independiente de los poderes constituidos, que considere el combate a los delitos no como una simple práctica procesal, sino como la unidad de políticas sociales, punitivas y de integración social y familiar; incorporando valores universales como la presunción de inocencia, el respeto a la dignidad de las víctimas y los derechos humanos. Considerar a la Procuración de Justicia como un Derecho Fundamental del Gobernado.

La evidencia que día a día nos da la crónica social del país, muestra que la concepción tradicional del Ministerio Público como un servidor público dependiente del Poder Ejecutivo, ha sido rebasada no solo por el tiempo sino por la realidad. Cualquier respuesta a los problemas de la seguridad y la justicia que se derive de esta tradición estará destinada al fracaso por su atemporalidad y por su nula conexión con la nueva realidad.

Cuatro elementos fundamentales son de obligada necesidad para el Ministerio Público de un auténtico Estado de Derecho: autonomía, independencia, inamovilidad y profesionalización. La Federación demanda de una Fiscalía General que no tenga ninguna línea de mando o subordinación frente a los poderes públicos constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a fin de que sus actuaciones sean verdaderos actos de soberanía y de representación social.

Como consecuencia irrefrenable del avance de la democratización de las sociedades, con el aumento del papel de los Partidos Políticos, Sindicatos y organizaciones Sociales en la cristalización de una sociedad más democrática y participativa, es vital que se genere la consolidación definitiva de la seguridad de la persona, en su vida, bienes y derechos, como un derecho fundamental del gobernado y como el primer deber público constitucional del Estado frente a los individuos o colectividades.

Al definir al Estado de Derecho, sin duda debemos anticipar el concepto de seguridad jurídica, social, personal y colectiva, sin ella cualquier sistema jurídico por pulcro que sea pierde su sentido. La seguridad es la piedra de toque que conjuga el sentido democrático del orden normativo, dotar al individuo de mecanismos de defensa frente al ejercicio del poder.

El que nadie pueda ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho, y más aún que nadie pueda ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento, es garantía plena de superioridad del poder del derecho sobre la voluntad de quién gobierna.

Sostengo que ninguna modificación a la Legislación secundaria puede pasar por alto el significado de las garantías de legalidad y seguridad jurídicas que la Constitución nos otorga. La definición moderna de Estado de Derecho, integra como requisito fundamental la garantía de la procuración de justicia, artículo 21 constitucional. Un derecho fundamental, el primero, que es el derecho a la integridad personal. El Estado, debe ser garante de ese primer derecho.

El Estado tiene el monopolio del ejercicio de la fuerza, nadie tiene derecho a la justicia por su propia mano. Por ello es deber de las Instituciones Públicas eliminar la violencia. Si un Estado provee seguridad sin derechos, estos pierden legitimidad, su ventaja moral. El Estado de Derecho debe ante todo, garantizar los derechos fundamentales e inalienables de los gobernados, y al mismo tiempo mantener el más alto nivel de seguridad ciudadana.

Por ello proponemos una reforma integral del apartado A del artículo 102 de nuestra Constitución, a fin de que en su texto quede plenamente determinado el cometido autónomo de procurar justicia, constituyendo una Institución plenamente independiente de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que tenga por objeto combatir las conductas delictivas.

La procuración de justicia requiere de una reforma profunda, que al efecto de la razón histórica que fundo al ministerio público como la auténtica representación social, haga que la Procuraduría General de la República, se transforme en un Organismo Público Autónomo, con plena independencia frente a los poderes constituidos y frente a los gobiernos de los Estados.

De ser históricamente una institución baluarte del Estado Democrático de Derecho y un mecanismo de representación social, que trasformó los procedimientos penales en un vehículo de aplicación del derecho y no en una instancia para la satisfacción de la venganza, el Ministerio Público en México vive en una profunda crisis. La experiencia ciudadana y la percepción pública lo muestran como una institución no confiable, ejemplo de corrupción, autoritarismo, ineficaz, burocrática, sujeta a una cultura leguleya, oscura, sin capacidades técnicas (criminológicas, criminalísticas y forenses) y sujeta a los intereses políticos de los Presidentes de la República y los Gobernadores de los Estados.

México vive una profunda crisis institucional, política y social, producto de la ineficacia y la adecuación de las Reformas Constitucionales, que en su tiempo pretendieron, perfeccionar el Estado de Derecho. La transición no ha dado los resultados que la sociedad mexicana demanda en transparencia, justicia social y seguridad.

Las viejas instituciones han caducado, es vital construir nuevas instituciones, conformar un nuevo paradigma. Al efecto propongo, una reforma integral del apartado A del artículo 102 de la Constitución relativo a la Fiscalía General de la República, para que esta institución se aleje del criterio unipersonal tradicional y se constituya como un órgano colegiado con un Consejo de Gobierno, con mandato constitucional y de conducción de la política criminal.

Es vital darle plena autonomía a la Fiscalía General de la República, eliminar cualquier conexión institucional o de jerarquía respecto del Poder Ejecutivo Federal. Por ello propongo se elimine la intervención del Presidente de la República en el nombramiento de las personas encargadas de la conducción de la Fiscalía General de la República, sometiendo la designación de estos servidores públicos a una concurso de oposición realizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de cuyo resultado sean postulada la terna con mayores méritos profesionales a la elección tanto de Fiscal General de la República como de los Fiscales anticorrupción y de combate a los delitos electorales.

Sujeta a un nuevo diseño institucional, la Fiscalía nace como un órgano plenamente independiente cuyo eje rector en su Servicio Profesional de Carrera donde el mérito y las capacidades permitirán a sus integrantes conformar una institución especializada sin interferencias de carácter político partidario.

La iniciativa busca que el perfil de quienes habrán tanto en órgano de Gobierno de la Fiscalía, como sus instancias directivas sean juristas y abogados absolutamente formados para la terea constitucional de Ministerio Público de la Federación. Al efecto se les dota de inamovilidad y sólo serán separados de su encargo en vista de responsabilidad penal o administrativa conforme a lo estipulado en el Sistema Nacional Anticorrupción.

La nueva estructura que se propone para el órgano de Gobierno, la integran un Fiscal General, un Fiscal anticorrupción y un Fiscal de combate a los delitos electorales, así como cuatro Fiscales ejecutivos, todos ellos con una duración de siete años en su encargo y bajo una sustitución escalonada. Su nombramiento, pasa por un proceso en el que se integran la representación política y la profesionalización. Así será la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que mediante Concurso Cerrado de Oposición, dirigido a los Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la Federación y al Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General, proponga al Senado de la República las ternas de los Juristas más sobresalientes y destacados para integrar el órgano de Gobierno de la Fiscalía General de la República.

Por lo expuesto y fundado, someto a consideración de esta soberanía la siguiente:

DECRETO

Artículo 1.- Se modifica la fracción XIII del artículo 76 de la Constitución Política de los Estaos Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I.- …

XIII.- Nombrar al Fiscal General de la República, a los Fiscales especializados en delitos electorales y anticorrupción, y a los Fiscales ejecutivos de la Fiscalía General de la República de conformidad con el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución.

Artículo 2.- Se modifica el apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar:

Artículo 102.-….

A. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República que será un órgano público autónomo, dotado de plena independencia orgánica, personalidad jurídica y patrimonio propio en cuya integración directiva intervienen los poderes Judicial y Legislativo de la Federación, a través de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Senado de la República.

Su objetivo será la persecución de las actividades delictivas en el ámbito federal conforme lo dispuesto por el artículo 21 de esta Constitución. En el ejercicio de este cometido de Estado, la profesionalidad, legalidad, objetividad, certeza, cientificidad, respeto a los derechos humanos e independencia serán sus principios rectores. Contará con Servicio Profesional de Carrera de carácter obligatorio y académico que evaluará permanentemente a los servidores públicos de las áreas ministerial y policiaca.

La conducción de la Fiscalía estará a cargo de personas cuya designación será hecha por La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su caso; desempeñarán su encargo por períodos de siete años cuya duración y escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión. Las personas encargadas de la conducción de la Fiscalía General de la República, podrán ser sujetos de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución.

La Fiscalía General de la República contará con un órgano de Gobierno a cargo de un Fiscal General, e integrado por dos Fiscales Especializados y cuatro  Fiscales Ejecutivos en razón del servicio profesional de carrera que determine la Ley. Ninguna autoridad podrá ordenar a la Fiscalía el no ejercicio de la acción penal.

Para ser Fiscal General de la República se requiere: ser ciudadano mexicano; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación, haber sido Magistrado de un Tribunal Colegiado de Circuito del Poder Judicial de la Federación o Fiscal Especializado o Ejecutivo.

Los Fiscales especializados en delitos electorales y anticorrupción, y los de carácter ejecutivo deberán contar con los siguientes requisitos: ser ciudadano mexicano, tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación, haber sido Magistrado de un Tribunal Colegiado de Circuito del Poder Judicial de la Federación o tener el más alto nivel de escalafón del Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General de la República.

El Fiscal General, los fiscales especializados y los fiscales ejecutivos serán designados mediante el siguiente procedimiento:

I. Para el caso del nombramiento de Fiscal General, la Suprema Corte de Justicia de la Nación presentará convocatoria dirigida a los Magistrados de los Tribunales Colegiados del Poder Judicial de la Federación y a los Fiscales especializados y ejecutivos de la Fiscalía General de la República, de examen de oposición al cargo de Fiscal General de la República.

II. Para el caso del nombramiento de fiscales especializados y fiscales ejecutivos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación presentará convocatoria dirigida a los Magistrados de los Tribunales Colegiados del Poder Judicial de la Federación y al Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General de la República, de examen de oposición al cargo de Fiscal especializado o Fiscal ejecutivo.

III. Para la formulación y ejecución del examen de oposición a ocupar los cargos de Fiscal General de la República, Fiscales especializados o Fiscales ejecutivos, el Pleno de Ministros de la Suprema Corte de Justicia designará a tres Ministros que serán los encargados de evaluar a los candidatos mediante examen de oposición.

IV. Las evaluaciones serán públicas y se presentarán ante el Pleno de Ministros de la Suprema Corte de Justicia, quien designará, para cada caso, a quienes hubieran obtenido las tres más altas calificaciones.

V. La terna será enviada al Senado de la República, el cual hará comparecer a los candidatos en audiencias públicas ante las comisiones de Gobernación, Justicia y Derechos Humanos, las que elaborarán un dictamen de idoneidad que será presentado ante el Pleno de la Cámara.

VI. Para el caso del Fiscal General, previo a la realización de las audiencias, los candidatos deberán presentar para su evaluación una propuesta de Programa General de Procuración de Justica que contendrá los siguientes apartados:

A. Diagnóstico general de las actividades delictivas en el país.

B. Análisis de la estructura organizacional de la Fiscalía General de la República.

C. Lineamientos generales de política criminal

D. Modelo de actualización y formación jurídica.

E. Modelo de policía científica de investigación criminal.

F. Modelo de vigilancia institucional al respeto de los derechos humanos.

VII. En sesión exclusiva se deliberará y se designará por el voto secreto y calificado de dos tercios de los miembros presentes al Fiscal General de la República, a los Fiscales especializados o a los fiscales ejecutivos según se trate.

VIII. En caso de no lograrse la votación calificada después de dos rondas de elección, serán electos por mayoría simple.

IX. Los cargos de Fiscal General de la República, Fiscales especializados o Fiscales ejecutivos serán de carácter irrenunciable y sus titulares sólo podrán separarse de ellos por enfermedad grave, responsabilidad penal o administrativa conforme a lo establecido en la Ley.

Corresponde al Ministerio Público de la Federación la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y por lo mismo, solicitará las medidas cautelares contra los imputados; buscará y presentará las pruebas que acrediten la participación de éstos en hechos que las leyes señalen como delito; procurará que los juicios federales en materia penal se sigan con toda regularidad para que la impartición de justicia sea pronta y expedita; pedirá la aplicación de las penas e intervendrá en todos los asuntos que la ley determine.

El Fiscal General presentará anualmente a los Poderes Legislativo y Judicial de la Unión un informe de actividades, que será objeto de evaluación. Comparecerá ante cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión. El Fiscal General de la República y sus agentes, serán responsables de toda falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.

TRANSITORIOS

Primero.- El Congreso de la Unión preverá la conformación de un régimen de transición legal, organizativo y administrativo de la Procuraduría General de la República a la Fiscalía General de la República, a fin de la desaparición total de la primera y la instauración absoluta de la segunda.

Segundo.- Dicho régimen estará a cargo del Órgano de Gobierno de la Fiscalía General de la República.

Al efecto, el Congreso de la Unión aprobará el Estatuto de Transición Legal de la Fiscalía General de la República, en donde se dotará a esta institución de facultades reglamentarias a fin de que se concluyan los asuntos iniciados por el Ministerio Público a cargo de la Procuraduría General de la República.

En un plazo no mayor a 60 días contados a partir de la publicación del presente decreto, el Congreso de la Unión expedirá la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República.

Tercero.- El primer fiscal en delitos electorales durará en su encargo tres años y el primer fiscal anticorrupción cinco años. De los cuatro primeros fiscales ejecutivos, dos duraran tres años en su cargo y los dos restantes cinco años.

Cuarto.- La Cámara de Diputados constituirá en el Presupuesto de Egresos de la Federación, una partida presupuestal especial para la fundación y constitución de la Fiscalía General de la República.

Quinto.- La Suprema Corte de Justicia de la Nación, emitirá por primera vez las convocatorias a que se refieren las fracciones I y II de este apartado A, a más tardar a los 15 días de publicado el presente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Séptimo.- Nombrado el Fiscal General de la República, los fiscales anticorrupción y de delitos electorales, dejarán su encargo el Procurador General de la República y los titulares de ambas fiscalías especializadas que hasta ese momento hubieran estado en funciones.

Octavo.- Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

Sen. Luis Sánchez Jiménez.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Sánchez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Justicia; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 42 y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en materia de adjudicaciones directas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 42 Y 43 DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Presidenta.

La difícil situación que vive México en la actualidad no excluye a ningún sector de la vida pública y es necesario afrontar oportunamente la problemática que aqueja al país. En este sentido, la ausencia de controles eficaces en México, lo han orillado a posicionarse como uno de los países con mayor corrupción en el mundo.

Uno de los rubros donde se genera gran impacto es en materia de asignación de áreas públicas, área de la administración en donde la cantidad de recursos públicos destinados a la construcción de infraestructura, así como el mantenimiento y la concesión de las mismas, resultan millonarios.

A nivel federal, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación en el 2017, se tiene contemplada una inversión de 587 mil 429 mil millones de pesos, la cual concierne a los programas y proyectos, fideicomisos, provisiones para contingencias que se presentan en el país y aportaciones destinadas a las entidades federativas y a los municipios.

Estos momentos recrean el panorama de lo que significa en términos económicos la obra pública en México. Sin embargo, la gran cantidad de recursos invertidos en este ámbito, también resulta un atractivo negocio particular para realizar actos de corrupción, por parte de funcionarios y empresarios, con el objeto de obtener beneficios económicos, según sea el caso.

La Organización México Evalúa recientemente aseveró que el sector más corrupto del país y del mundo es la construcción de obra pública, lo cual provoca baja calidad, mínima rentabilidad económica y social, y precios muy elevados, ello en virtud de las irregularidades en las fases de precontratación, contratación y poscontratación que la organización detectó en su métrica de transparencia para este rubro.

Asimismo, hacen constar que en el procedimiento de adjudicación directa, no es una obligación para la autoridad la publicación de los dictámenes que validen estos procesos y señalan que al consentir la opacidad, estas deficiencias pueden promover el uso de la adjudicación directa más allá de lo debido.

La adjudicación directa es un procedimiento que si bien resulta necesario para ciertos casos, ha sido una figura que lejos de ser la excepción, se ha convertido en la regla, sobre todo en la actual administración.

En la actualidad, el número de adjudicaciones directas representan casi el doble de las que habían otorgado en los últimos años del sexenio anterior, al pasar de 115 mil 309 procedimientos asignados sin licitación en promedio durante el año 2015, frente a 58 mil 849 en el 2011.

En millones de pesos el aumento en adjudicaciones directas también es notorio, ya que el presupuesto en este rubro ha pasado de 148 mil 272 millones sin licitar en el 2015, frente a 72 mil 285 en el 2011.

Ejemplo de lo anterior, son las obras del nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México, en donde le gobierno federal asignó 50 contratos con mil 623 millones de pesos, de los cuales la mayor parte fueron otorgados por invitación restringida o adjudicación directa. Hasta el momento, 19 contratos se han otorgado por invitación restringida a cuando menos 3 empresas, mientras que 22 se entregaron por adjudicación directa y solo nueve a licitación pública.

Situación similar ocurre en Petróleos Mexicanos, si bien la Ley de Obras Públicas en comento, establece un régimen de excepción para la empresa productiva del Estado, hay evidencia del abuso y la opacidad de la adjudicación directa.

De acuerdo con el análisis, “Combate a la Colusión en los Procesos de Contratación Pública”, realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, casi el 70 por ciento de los contratos por volumen que en el 2015 se concretaron, fueron a través de adjudicación directa en Pemex. Inclusive esta situación ha generado que el propio organismo internacional haya recomendado a México limitar la adjudicación directa y dar preferencia a concurso, de licitación, en virtud de las ventajas que estos procedimientos ofrecen.

Bajo esta tesitura, el artículo 134 de la Constitución Federal establece que los “recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos de los que están o a los que están destinados”. Por su parte, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que las dependencias y entidades podrán seleccionar para la contratación de obras entre la licitación pública, invitación a cuando menos a tres personas o adjudicación directa.

Actualmente, dicha ley en su artículo 42 establece como excepciones para hacer uso de la adjudicación directa, circunstancias donde se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de un caso fortuito o de fuerza mayor; obras que debido a su alta especialidad sólo pueden ser realizadas por una persona o empresa con fines de seguridad nacional, militares o Armada de México, requiere fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana, marginada o se haya declarado desierta una licitación.

Las hipótesis establecidas en la ley para el uso de la adjudicación directa resultan pertinentes, ya que existen casos en los cuales debido a la complejidad o al costo que representa llevar a cabo una licitación o la invitación a tres empresas, es necesario simplificar los procesos, por motivos de tiempos y costos. Sin embargo, dentro de las causas para hacer uso de la adjudicación directa, se han encontrado múltiples oportunidades para abusar de esta figura.

Bajo este razonamiento se propone modificar la fracción VII del artículo 42 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados son las Mismas, a fin de establecer para poder adjudicar de manera directa una obra o servicio, será necesario una licitación pública haya sido declarada desierta en dos ocasiones, con esto se garantizaría que se agoten las posibilidades de licitación de obra, y en consecuencia se haría uso por excepción de la adjudicación directa.

Asimismo, se propone que antes de seleccionar directamente a la empresa ganadora, el comité de obra, así como la dependencia encargada de la misma, deberán dar a conocer públicamente el dictamen por el que se declaró desierta la licitación, además, deberá señalar cuáles son las razones que motivan a seleccionar a la empresa que realizará los trabajos requeridos. Con esto, se pretende cerrar el paso a la opacidad y a la discrecionalidad, y por el contrario, explicar a la ciudadanía las razones de la toma de decisiones.

También se plantea eliminar del último párrafo del mismo artículo la fracción VII, el cual señala que en el caso de que una dependencia decida llevar a cabo la adjudicación directa o por invitación de una obra pública, no será necesario contar con el dictamen previo de excepción a la licitación pública en los supuestos señalados en la ley.

Finalmente se pone a consideración de esta Asamblea modificar el artículo 43 en sus párrafos tercero y cuarto. El primero de ellos, en cuanto a disminuir el porcentaje autorizado a las dependencias para la contratación de obra pública mediante adjudicación directa, pasando de un 30 por ciento a un 20 por ciento del presupuesto autorizado.

En cuanto al cuarto párrafo, se propone derogarlo, a fin de restringir la atribución a los titulares de las dependencias para fijar un porcentaje mayor destinado a contratar obra de manera directa con el objeto de evitar actos de corrupción y garantizar total transparencia en el manejo de los recursos públicos.

Con estas modificaciones planteadas, se pretende combatir uno de los grandes problemas que aquejan a la sociedad mexicana, el de la corrupción, esto a la luz de los grandes escándalos millonarios de tráfico de influencias que se han dado a conocer y que al parecer han sido operados mediante adjudicaciones directas a empresas en el ramo de la construcción.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos.






Compañeros Senadores, les informo que recibimos en la Mesa Directiva 14 dictámenes relativos a ratificación de personal diplomático: Tres de ellos corresponden a la zona de América Latina y el Caribe; cuatro son de la zona Asia-Pacífico; dos de la zona de Europa; dos de América del Norte y tres se refieren a Organismos Internacionales.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a los asuntos de hoy los 14 dictámenes sobre personal diplomático. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Para el trámite de estos asuntos, la Mesa Directiva acordó el siguiente procedimiento:

Realizaremos discusión de dictámenes separados de manera continua de acuerdo a la región a la que se refieran. La votación será nominal conjuntamente por cada grupo de dictámenes de la misma región. La protesta del personal diplomático también será conjunta inmediatamente después de la votación.

Pido a la Secretaría dé lectura al dictamen que contiene el nombramiento del señor Armando Gonzalo Álvarez Reina, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la República de Indonesia.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS,
REGIÓN ASIA-PACÍFICO

(Dictámenes a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barron, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico ponemos a su consideración los nombramientos realizados por el titular del Ejecutivo Federal para distintas embajadas y un consulado.

En primer lugar, tenemos la Embajada de México ante Australia; en segundo, la República de Indonesia; la República Libanesa y sus respectivas concurrencias; así como del Consulado General de México en Shanghái.

La coyuntura internacional por la que atraviesa nuestro país y los acontecimientos de los últimos meses en las que el TPP, una apuesta de comercio exterior muy importante para nuestro país, no pudo materializarse, nos deja con una tarea muy importante en la región Asia-Pacífico a la que México debe mirar para realmente diversificarse y tener apuestas comerciales mucho más agresivas y, por supuesto, mucho más equilibradas.

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico valoramos cada uno de estos nombramientos; en los casos de Australia e Indonesia resaltamos la importancia que tiene la relación con México a través de MICTA; somos socios dentro del G20; somos socios y amigos dentro de este grupo de MICTA y, por supuesto, lo que estamos buscando es ampliar los vínculos estratégicos con estos países.

Asia-Pacífico, Medio Oriente y Oceanía son tres de las regiones en las que debemos implementar una estrategia de diversificación y profundización de relaciones. Asia-Pacífico hoy es el hogar de algunas de las economías con más rápido crecimiento y, también hay que decirlo, de algunos de nuestros socios comerciales más importantes.

Los flujos comerciales y de inversión han catalizado el proceso hacia la integración regional, y ahí está, por ejemplo, la Comunidad Económica de la ASEAN.

En Indonesia, particularmente a nivel bilateral, uno de los vínculos más importantes es el que mantiene México desde 1953, su ubicación geoestratégica lo convierte en uno de los aliados de México más importantes para el desarrollo de relaciones comerciales y de inversión. Fue nuestro onceavo socio comercial e inversionista y nuestra balanza comercial sigue incrementando año con año, así como los acuerdos políticos, ya lo he mencionado en el G20, en MICTA, pero también en APEC y en la Alianza del Pacífico.

En Australia también tenemos un importante inversionista y un importante socio comercial. También hay que destacar que en cuestiones energéticas, de inteligencia financiera, agricultura y gestión del agua, la cooperación bilateral encuentra un alto potencial de intercambio.

Con Líbano, por supuesto que tenemos una de las ventanas más importantes de entrada a la región, una de las regiones más relevantes para nuestro país, si bien la relación comercial y de inversiones ha disminuido en años recientes, su posición geoestratégica y los profundos vínculos de amistad que hemos desarrollado desde 1945 son muy importantes.

Por supuesto que en el caso de Líbano recordamos a la comunidad libanesa siempre activa y siempre dinámica en nuestro país y, por supuesto, también destacamos la muy importante labor que ha realizado Líbano como un país receptor de refugiados que ha logrado darles un hogar a miles de personas que huyen de la tragedia y de la muerte.

En cuando a Shanghái, este es uno de los consulados más importantes que tiene nuestro país fuera de la Unión Americana, ahí la agenda de promoción económica y de inversiones resulta fundamental. Shanghái es un centro comercial y financiero en China, representa cerca de del 25 por ciento del PIB Nacional, 35 por ciento del comercio total y 50 por ciento de la captación total de inversión extranjera.

Nos interesa por supuesto tener una cercanía con China, pero también dado el tamaño de su economía, el trabajo con sus regiones resulta indispensable.

Es por ello, por todos estos retos, que las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asía-Pacífico presentamos al Pleno de esta Honorable Asamblea la ratificación como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del ciudadano Eduardo Peña Haller, ante Australia; al ciudadano Armando Gonzalo Álvarez Reina, ante la República de Indonesia; al ciudadano José Ignacio Madrazo Bolívar, ante la Repúblicas Libanesa, y sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante sus respectivas concurrencias.

Asimismo, sometemos la ratificación como Cónsul General de la ciudadana Lorena Larios Rodríguez, en Shanghái, China.

Antes de concluir, quiero agradecer, por supuesto, a las y los integrantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asía-Pacífico y, en particular, a su Presidente, el Senador Teófilo Torres Corzo, con quien siempre es un honor poder trabajar.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.

Se concede el uso de la palabra al Senador Teófilo Torres Corzo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente, con su venia. Buenos días. Honorable Asamblea:

Antes de hacer uso de la palabra en los términos de la ley, quiero manifestar a las Senadoras y Senadores de México que el trabajo que estamos realizando en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico y la Comisión de Relaciones Exteriores, cada vez fructifica más.

Debo hacer un público reconocimiento a los integrantes de Asia-Pacífico, a los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores y, en particular, a su Presidenta Gabriela Cuevas, a quien le agradezco las atenciones, muestras de amistad y deferencias que ha tenido con nosotros.

Esto ha permitido que el Senado de la República, en las comisiones respectivas, estemos caminando de la mano en forma ágil, coordinada y, sobre todo, con una gran comprensión de la problemática que se presenta.

Gracias Gabriela y gracias a todos por su apoyo.

Senadoras y Senadores, en el artículo 76, fracción II del Reglamento del Senado de la República, señala cuál es el proceso para la ratificación de los embajadores y cónsules; a ello me voy a referir, señalando que tenemos cuatro nombramientos en esta sesión que pueden ser ratificados por el Pleno.

Inicio destacando que los candidatos propuestos por el titular del Poder Ejecutivo y que fueron objeto de análisis por los Senadores de quienes integramos ambas comisiones, encontramos que los cuatro son miembros del Servicio Exterior Mexicano, con una amplia experiencia, con una carrera diplomática y con profundos conocimientos de lo que se trata la representación de nuestro país en el extranjero.

Estos nombramientos, Senadoras y Senadores, se dan en el contexto en el que encontramos países que apuestan a la cerrazón, al proteccionismo y al aislamiento.

Y existen otros otros, entre ellos México, que son la gran mayoría que avanzan hacia el diálogo, a la negociación, a la cooperación en todas sus áreas, buscando eliminar barreras comerciales, barreras políticas para alcanzar beneficios de manera integral.

De esta forma la propuesta de nombramientos realizados pretende fortalecer los lazos de México en países fundamentales para la economía internacional, en Asia-Pacífico, Medio Oriente y Oceanía.

Así, quiero referirme en primer término al ciudadano Armando Gonzalo Álvarez Reina, designado por el Ejecutivo Federal como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Indonesia, concurrente ante la República Democrática de Timor-Leste.

Este diplomático fue aprobado por unanimidad de votos en su comparecencia. Al respecto, quiero destacar que los casi 30 años de experiencia que posee como miembro del Servicio Exterior Mexicano, se ha desempeñado adicionalmente con anterioridad como Embajador de México en Costa Rica, en Australia y, este último cargo, como referente de muy vasto conocimiento sobre temas diplomáticos.

Es menester mencionar que el Embajador Álvarez Reina es un funcionario que ha comprendido qué batallas debemos de hacer de la mano del Senado de México para trabajar coordinadamente en todas las tareas que México necesita para fortalecer nuestras relaciones diplomáticas comerciales y de amistad.

Categóricamente señalo que posee el perfil, el conocimiento, además de la experiencia necesaria para desempeñarse de manera óptima como el titular de nuestra embajada ante el gobierno de la República de Indonesia y concurrente a la República Democrática de Timor-Leste.

Quiero referirme en segundo término al ciudadano Eduardo Patricio Peña, que fue designado por las comisiones y primeramente por el Presidente de México como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Australia, concurrente ante el Estado Independiente de Papúa, Nueva Guinea, República de Fiji, Islas Salomón y la Republica de Vanuatu.

Dentro de la amplia trayectoria del Embajador Peña destacan principalmente sus 35 años como miembro del Servicio Exterior Mexicano. Además, el Embajador posee un gran compromiso, lo que pudimos ver los Senadores en las comisiones tanto con la labor diplomática, además de que posee una sólida formación como abogado que lo han conducido en el pasado a tener un alto desempeño en una de las áreas más importantes de la Cancillería, precisamente la consultoría jurídica.

Senadoras y Senadores, este nombramiento se da en un momento histórico, en que las relaciones entre México y Australia continúan explorando nuevas áreas de cooperación que son fundamentales para nuestro desarrollo y para el crecimiento de nuestras economías.

Puntualmente doy cuenta a ustedes que el Embajador también fue aprobado en las comisiones por unanimidad de votos.

En tercer término, me quiero referir al ciudadano José Ignacio Madrazo Bolívar, designado por el Presidente de la República y aprobado por las comisiones, también por unanimidad, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Libanesa, él es miembro del Servicio Exterior Mexicano desde 1987 y con el rango de Embajador desde el año 2011.

Como representante de México ante la República Libanesa, es preciso contar con un diplomático que tenga sólidos conocimientos; pero, además, que tenga la sensibilidad política y el entendimiento para las transformaciones tan profundas que se viven en aquel país y cuyas interacciones impactan la estabilidad política y económicas regionales. Esas virtudes hemos encontrado en el Embajador Madrazo Bolívar, por ello las comisiones unidas hemos decidido ratificar su nombramiento.

Al Embajador Madrazo Bolívar, le digo claramente que tiene la alta encomienda de ser un interlocutor del Estado mexicano con la República Libanesa, pero también ayudar a que la interlocución del Líbano y sus autoridades con el Estado mexicano sean cada vez mejor, considerando que este país aún no designa a un Embajador ante México.

Confiamos que su experiencia, que su talento y sus buenos oficios habrá de desempeñar su encargo de una manera honrosa y cumplirá con la instrucción de mostrar a México como un socio confiable y con responsabilidad global, que sin estridencias, pero con firmeza es factor de consensos y estamos siempre abiertos para avanzar en el camino de la prosperidad común.

Por último, quiero referirme a una gran diplomática, a una mujer que reúne muchas cualidades, me refiero a la ciudadana Lorena Larios Rodríguez, ella tiene una amplia experiencia diplomática, ha sido miembro del Servicio Exterior Mexicano desde 1992 y fue propuesta como Cónsul General de México en Shanghái.

Senadoras y Senadores, China para México es uno de sus principales socios políticos y económicos, somos socios con ellos en el mundo y la importancia de nuestras relaciones con este país puede también medirse por el número de consulados que México tiene en esa nación, que junto con Shanghái ya suman tres.

La relación y el diálogo que se desarrolla en nuestro país con Shanghái, he dicho que no debe ser de paso; es una ciudad que contribuye con una cuarta parte de la generación del producto interno bruto de toda China, es por demás importantísima para México en la estrategia de profundización de vínculos en los que hemos avanzado enormemente en los últimos años.

Ha llegado el momento, Senadores, de ser más eficaces y de consolidar aún más las alianzas económicas, turísticas, financieras y de amistad, esto para que ayude a que la inversión extranjera directa en nuestro país de los grandes capitales fluyan en mayor volumen y que, por otro lado, el turismo proveniente de China se incremente aprovechando los vuelos directos que ahora existen y que con gran insistencia hemos podido concretar.

Para hacer realidad esto, la buena imagen de México es un factor determinante, y la labor que seguramente hará la diplomática Lorena Larios Rodríguez será muy efectiva; ella, sin duda, va a mostrar que nuestro país es un socio confiable que entiende la prosperidad mutua es un camino de dos vías y que siempre estaremos dispuestos a que los avances se realicen en términos compartidos y equilibrados, pero que además somos un puente determinante para que el diálogo con Latinoamérica transite por avenidas mucho más provechosas.

Confiamos en que la amplia trayectoria de la diplomática y su gran amor por México harán que estos objetivos sean el compromiso más importante de su carrera diplomática, pero además tiene una gran lealtad a México y un espíritu de servicio para nuestro país; ella, y lo digo claramente para que todos lo sepan, fue también aprobada por unanimidad de votos de los Senadores de ambas comisiones y de las diversas fracciones parlamentarias.

Distinguidas compañeras y compañeros, la encomienda de los Embajadores resulta de mayor relevancia en este momento del contexto internacional que exige mostrar un México como un aliado estratégico, cuya relevancia en el mundo global es decisiva. Con este acto de ratificación, las Senadoras y los Senadores de la República estaremos expresando que somos absolutamente sensibles a los objetivos de hacer de México un actor clave dentro de la arena internacional, donde el Senado mexicano es un aliado a los esfuerzos a favor de los altos intereses internacionales.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Torres Corzo.

Por no haber más oradores, se reserva para su votación conjunta con los siguientes dos dictámenes de la región Asia-Pacífico.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que propone la ratificación del ciudadano José Ignacio Madrazo Bolívar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Libanesa.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Secretario. La presentación de este dictamen se realizó ya con las intervenciones anteriores de los presidentes de las comisiones dictaminadoras.

Está a discusión. No habiendo oradores, se reserva para su votación conjunta con los otros dictámenes de la región Asia-Pacífico.






Tenemos la discusión del tercer dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que propone la ratificación del ciudadano Eduardo Patricio Peña Haller, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, la República de Fiji y la República de Vanuatu.

De cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Al igual que los anteriores dictámenes, ya se realizó la presentación de este dictamen. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Ávila Ruiz.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Muchas gracias, ciudadano Presidente, Senador Ernesto Cordero Arroyo. Señoras y señores:

Vengo a fijar el posicionamiento como parte del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y como Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, lo hago en torno a la ratificación de estos cuatro nombramientos diplomáticos propuestos para representar a México en las Embajadas de Australia, Líbano, Indonesia y Shanghái, y sustento esta aprobación por las siguientes razones:

En la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico hemos ratificado por unanimidad el nombramiento del ciudadano Eduardo Patricio Peña Haller propuesto como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Australia, y concurrente ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, la República de Fiji, Islas Salomón y la República de Vanuatu.

Estamos convencidos de que con su perfil profesional el licenciado Peña Haller promoverá una diplomacia activa y dinámica para difundir los intereses de México en un sistema global cada vez más complejo e independiente.

México y Australia comparten intereses con respecto a la liberación económica mundial y la integración regional. Esto se ve reflejado en la participación de ambos países en las negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica.

Consideramos de suma importancia seguir de cerca las negociaciones y de manera puntual cada una de las actividades realizadas en dicho acuerdo con el fin de buscar opciones para diversificar los acuerdos comerciales en la región Asia-Pacífico, siendo la cooperación educativo-cultural una de las áreas más dinámicas de la relación entre México y Australia, confiamos en que se potenciarán los beneficios para que alumnos mexicanos sigan realizando estudios de postgrado en universidades australianas.

Para representar a México ante la República Libanesa hemos votado a favor del nombramiento del Embajador José Ignacio Madrazo Bolívar, estamos seguros de que con su experiencia y perfil son dos elementos importantes para apoyar la profundización del diálogo bilateral en temas de interés mutuo, así como para impulsar acciones conjuntas en los distintos organismos y foros internacionales.

México y Líbano establecieron relaciones diplomáticas en junio de 1945, dichas relaciones se caracterizan por sus estrechos lazos de amistad, particularmente con la presencia de una numerosa comunidad México-Libanesa, la cual suma más de 500 mil personas.

Lo decíamos en la Comisión Asia-Pacífico en la comparecencia, en varios estados de la República hay una comunidad libanesa muy fuerte en la República mexicana, como es el caso de Veracruz, acá en la Ciudad de México, en mi estado Yucatán, por supuesto, en Puebla.

Y nada más por ponerles un dato especial, uno de los empresarios más exitosos mexicanos de origen libanés, pues solamente él genera empleos en sus empresas, más de 160 mil empleos.

Confiamos en que sigan creciendo las acciones dentro de los convenios que existen en materia educativa y cultural, así como de cooperación científica y técnica.

Por consiguiente, vemos con buen ánimo las negociaciones en curso de instrumentos de cooperación en materia de telecomunicaciones y estaremos a la espera de que se concreten para beneficio de ambos países.

Estamos seguros que la ratificación que recomendamos a este Pleno permitirá promover un mejor entendimiento de la cultura mexicana en esas latitudes.

Por su parte, también confiamos que la ratificación del nombramiento del ciudadano Armando Gonzalo Álvarez Reina, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Indonesia, concurrente con la República de Timor-Leste, permitirá fortalecer nuestros vínculos políticos, económicos y de cooperación.

Sabemos que a partir de su nombramiento el Embajador Álvarez Reina podrá promover la ampliación del marco jurídico que norma las relaciones económicas e identificar las prioridades en la cooperación para el desarrollo con Timor-Leste.

Respecto a Shanghái al procesar la ratificación de una nueva cónsul, lo hacemos conscientes de que se trata de una representación que tiene una creciente importancia para el futuro de las relaciones México-China, por ser el principal puerto de China. Además de ser el punto de entrada de las exportaciones agroalimentarias de México a China.

Por ello, se aprobó a la ciudadana Lorena Larios Rodríguez como Cónsul General, puesto que en su programa de trabajo señala medidas para fortalecer las relaciones comerciales y el crecimiento de las inversiones de México en China.

Apreciamos la iniciativa de la Embajadora Larios Rodríguez para establecer acciones de apoyo a los connacionales, por ejemplo la expedición de documentos consulares mediante el uso de tecnología de vanguardia y la creación de un catálogo de abogados y expertos en trámites migratorios y comerciales.

Señoras y señores, por las razones antes expuestas y por el análisis realizado en comisiones de cada uno de los nombramientos, consideramos que su ratificación será en beneficio del desarrollo de nuestras relaciones bilaterales con estos cuatro países hermanos.

Concluyo señalando que en el Senado de la República estamos firmemente comprometidos en seguir fomentando una colaboración activa y responsable que nos conducirá al fortalecimiento de nuestras relaciones con países tan lejanos geográficamente, pero con quienes nos une el objetivo común de trabajar por el bienestar de nuestros pueblos.

Señores Embajadores, ustedes van a representar al Estado mexicano en esos países. ¡Muchas felicidades!

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por el tiempo.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Daniel Ávila Ruiz.

Al no haber más oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los otros dictámenes de la región Asia-Pacífico.






Tenemos la discusión del último dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que propone la ratificación de la ciudadana Lorena Larios Rodríguez, como Cónsul General de México en Shanghái, República Popular China.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. La presentación de este dictamen ya se realizó con la intervención inicial de los presidentes de las comisiones dictaminadoras.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, pasamos a la votación de los cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la misma.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, se emitieron 82 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario. Aprobados los puntos de Acuerdo.

En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Armando Gonzalo Álvarez Reina, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Indonesia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática de Timor-Leste.

Se ratifica, asimismo, el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Ignacio Madrazo Bolívar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Libanesa.

Se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Eduardo Patricio Peña Haller, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la Comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado Independiente de Papúa, Nueva Guinea, Islas Salomón, República Fiji y República de Vanuatu.

Y se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Lorena Larios Rodríguez, como Cónsul General de México en Shanghái, República Popular China.

Comuníquense. La protesta de los nombramientos de las personas cuya ratificación acabamos de aprobar, se realizará en un acto conjunto de los 14 embajadores, en su caso.






Tenemos la discusión de los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, con puntos de Acuerdo por los que se ratifican nombramientos de personal diplomático.

Iniciamos con el dictamen relativo al nombramiento del ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes, como Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos de América. Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS,
REGIÓN AMÉRICA DEL NORTE

(Dictámenes a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Muy buenas tardes, compañeras y  compañeros:

De manera muy breve, quiero presentar los nombramientos que proponemos las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, sobre los nombramientos realizados por el Presidente de la República, sobre el Consulado General de México en San José, California, así como del Consulado General en San Juan, Puerto Rico.

Frente a la coyuntura política en los Estados Unidos, es muy importante que el gobierno mexicano replantee muchos de los supuestos en la relación bilateral. Uno de ellos, sin duda, es el trabajo de nuestros Cónsules Generales en los Estados Unidos.

Hoy, en medio de un discurso de odio y de xenofobia en el que se discrimina, principalmente a los migrantes, la labor de protección cobra la mayor relevancia.

Hace apenas una semana se anunciaba el retiro de la protección, en un plazo de seis meses, a 800 mil jóvenes soñadores, 800 mil jóvenes cuyo único pecado fue que sus padres los llevaran desde pequeños a vivir a la Unión Americana y que hoy esos sueños pueden verse interrumpidos por una deportación.

El primer nombramiento es el referente al Consulado en San José, California, este Consulado representa acerca de un millón de mexicanos que viven en los distintos condados que lo integran.

De ese millón de mexicanos, analizándolo por los distintos condados, en algunos, la población mexicana representa el 23 por ciento del total de la población, pero en algunos otros llega a representar hasta el 53 por ciento, lo que debemos hoy, buscar a través de nuestros consulados, es sí, una labor de protección, pero también de manera muy importante, el real empoderamiento de nuestras comunidades, que conozcan su derecho a votar, pero también muy importante, el derecho de todos estos mexicanos a ser votados.

San José es la décima ciudad más poblada en todos los Estados Unidos, pero también hay que recordar que es la sede de Silicon Valley, un espacio de innovación, de tecnología, que alberga a 135 empresas dedicadas a la innovación, el emprendimiento y tecnología y que representa también un nicho de oportunidad fundamental para el trabajo de México con los gobiernos locales estadounidenses.

México es el segundo abastecedor de California, el 11.30 por ciento de sus importaciones provienen de nuestro país.

La puesta del Consulado sí debe ser en un primerísimo lugar por la protección de nuestros connacionales, pero también es fundamental la puesta por un trabajo cercano con los actores políticos y, sin duda, insisto, con los actores que hoy están escribiendo la historia de innovación, de tecnología, en todo el planeta.

Para el Consulado en San Juan, Puerto Rico, la comunidad de mexicanos en ella representa la segunda colectividad de extranjeros más numerosa, si bien, la extensión geográfica y el tamaño de la comunidad de mexicanos no es muy grande, son apenas 12 mil connacionales que habitan en estos 9 mil kilómetros que tiene Puerto Rico, sí será muy importante, como lo comentaba el compareciente, será muy importante que tengamos un cónsul activo con los dreamers que viven en estas comunidades y, por supuesto, también ampliando las oportunidades de cooperación y de intercambio con San Juan, Puerto Rico.

Los dos nombramientos son el del ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes, como Cónsul titular en la ciudad de San José, California, Estados Unidos de América, su trayectoria se ha desarrollado en el servicio exterior mexicano, una vocación que comparten doce de los catorce nombramientos que hoy analizamos; y el del ciudadano Héctor Daniel Dávalos Martínez, como Cónsul titular en la ciudad de San Juan, Puerto Rico, un especialista en materia de derechos humanos, y que estoy segura podrá aplicar estos conocimientos en la protección y el trabajo en esta adscripción.

Compañeras y compañeros: Después de hacer un profundo ejercicio de análisis y tras coincidir en que los ciudadanos nombrados por el Poder Ejecutivo cuentan con la experiencia y las habilidades diplomáticas requeridas, las comisiones codictaminadoras sometemos al Pleno de esta Honorable Asamblea la ratificación de estos nombramientos.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Gabriela Cuevas Barron.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias. Honorable Asamblea:

El Ejecutivo Federal envió las propuestas de los ciudadanos Juan Manuel Calderón Jaimes para el cargo de Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos, y de Héctor Daniel Dávalos Martínez para el cargo de Cónsul General de México, en San Juan, Puerto Rico.

La documentación remitida a este Senado de la República, de ambos ciudadanos, así como sus planes de trabajo, llegaron a esta Soberanía en tiempo y en forma, cabe mencionar que los planes de trabajo fueron muy completos, muy precisos y además, para referirme, primero, al Consulado General de México en San José, California.

En comparecencia ante las comisiones unidas, como ya se comentó aquí, el ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes demostró contar con los conocimientos y experiencia necesarios para estar al frente del Consulado en San José.

Es un internacionalista que ha desempañado las tareas de Cónsul General y que se acreditó en su especialización en protección consular, hoy muy importante para lo que estamos viviendo en la redefinición de nuestra relación con Estados Unidos y, sobre todo, del tratamiento que este país vecino, en sus autoridades de migración, le da a nuestros connacionales en este país.

De ser aprobado por el Pleno de esta Asamblea, Calderón Jaimes llegaría a una circunscripción en la que habitan poco más de 700 mil mexicanos. Universidades también de prestigio, como Stanford y ecosistemas de innovación como Silicon Valley, dan cuenta de la importancia intelectual y económica de este Consulado, también de las áreas de oportunidad que deberían de potenciarse para que a través de la Red Global de Mexicanos se logre una vinculación más cercana de los jóvenes mexicanos en esquemas de emprendimiento y de empoderamiento.

Que se concrete también la inversión efectiva entre México y las empresas Silicon Valley, que se aproveche también al máximo este espacio para promover la cultura mexicana, que es la llave que nos ha abierto muchas puertas en el mundo, y no es la excepción, Estados Unidos.

Que se haga uso extensivo de la diplomacia pública, de la diplomacia tecnológica y digital para tejer alianzas estratégicas con organizaciones, universidades, con otros congresistas también aliados, y también con las autoridades locales.

Estas tareas deben de combinarse últimamente con las de documentación y protección, dado que se estima en 159 mil los mexicanos indocumentados en la circunscripción, de los cuales, 42 mil tenían la posibilidad de beneficiarse con el programa DACA y 6 mil ya estaban amparados por el mismo programa.

De los recursos extraordinarios que el Ejecutivo ha destinado a los Consulados, del cual nosotros tomamos una parte muy activa como Operación Monarca, en su momento, el Consulado de San José los está empleando en labores de defensoría, con talleres informativos, para prever situaciones de deportación, también en orientación, en representación legal y en documentación.

Poco más de 2 mil mexicanos han acudido al Consulado de San José a informarse sobre la obtención de la doble nacionalidad, que es un sistema real de empoderamiento, tener dos nacionalidades es el último impulso que está dando la Cancillería para poder empoderar, efectivamente, a los mexicanos, y el ciudadano Calderón Jaimes se ha comprometido a continuar con ese trabajo, con el objetivo de empoderar a nuestros connacionales como ya lo he mencionado.

Ahora bien, me voy a referir al Consulado General de México en San Juan, Puerto Rico, me referiré ahora brevemente al caso del ciudadano Héctor Daniel Dávalos Martínez, un abogado comprometido con la defensa de los derechos humanos y con experiencia internacional acreditada en Texas, Oklahoma, Luisiana, Alabama, Mississippi y Florida.

La circunscripción que se le encomienda a Dávalos Martínez comprende también las Islas Vírgenes.

El total de mexicanos que habita en estas islas es aproximadamente de 12 mil, para ser exactos, 12 mil 200, con un perfil totalmente diferente al que se encuentra en Estados Unidos, ya que son en su mayoría gente documentada y se desempeñan en actividades de servicios y manufactura.

El Consulado General de México en San Juan, Puerto Rico, funciona en términos prácticos como una Embajada, tanto que las instituciones y coordinación no dependen de nuestra Embajada de Washington. Esta particularidad ofrece una gran posibilidad y margen de maniobra para trabajar de manera cercana con autoridades locales en favor de la imagen de México.

El antecedente hispano de Puerto Rico y su transformación en economía de servicios abre oportunidades a los mexicanos para aprovechar un mercado en el sector agroalimentario y, por supuesto, del turismo.

Compañeras y compañeros, estamos convencidos de que Dávalos Martínez trabajará para intensificar los intercambios entre nuestro país y Puerto Rico.

Compañeras y compañeros Senadores: Es contexto de todos conocido que Estados Unidos nos llama a cumplir con nuestro deber de ratificar a quienes encabezan misiones que tienen la urgencia de atender a los mexicanos, no sólo por la coyuntura de todo lo que estamos viviendo en los claros oscuros de esta relación que se ha intensificado a raíz de la llegada de Donald Trump al poder, pero además, también, de que todas las autoridades y las agencias van encaminadas en ese tema.

Pido su voto a favor para los ciudadanos Calderón Jaimes y Dávalos Martínez, para estar al frente de los Consulados Generales de México, de San José, California, y en San Juan, Puerto Rico, respectivamente.

Muchas gracias a la Asamblea. Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Marcela Guerra.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con el otro dictamen de la región de América del Norte.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Héctor Daniel Dávalos Martínez, como Cónsul General de México en San Juan, Puerto Rico.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. La presentación de este dictamen se realizó ya con la intervención anterior de las presidentas de las comisiones dictaminadoras.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, pasamos a la votación de los dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la misma.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, se emitieron 81 votos a favor.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobados los dictámenes. Tome, por favor, Servicios Parlamentarios, en cuenta el voto del Senador Sofío.

En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes, como Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos de América.

Y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Héctor Daniel Dávalos Martínez, como Cónsul General de México en San Juan, Puerto Rico. Comuníquense.

Como la Asamblea ha sido informada, la protesta de los nombramientos de las personas, cuya ratificación acabamos de aprobar, se realizará en un acto conjunto.






Tenemos la discusión de los dictámenes que presentan las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Iniciamos con el dictamen por el que se propone la ratificación del ciudadano José Guillermo Ordorica Robles, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Rumanía.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS,
REGIÓN EUROPA

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta con el dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, ponemos a su consideración el nombramiento realizado por el titular del Ejecutivo Federal, de la representación diplomática de México ante el Reino de Dinamarca, con concurrencia en la República de Islandia y de la representación ante Rumania.

Desde su origen, la Unión Europea ha estado al frente de los esfuerzos que buscan alcanzar la paz por medio de la integración y la cooperación.

Reflejo de ello ha sido la ampliación de esta comunidad a 28 miembros, con los que hoy México tiene un importante Tratado de Libre Comercio y una asociación     estratégica.

De hecho, nos encontramos en pleno proceso de renegociación de ese acuerdo global con el que esperamos se puedan ampliar los mecanismos de cooperación, por supuesto, también el Tratado de Libre Comercio, y tengamos muchas mayores posibilidades de trabajar de manera conjunta con ese importantísimo bloque de países.

México puede y debe aprender de esas enseñanzas, podemos beneficiarnos del intercambio y de nuestras similitudes con Europa.

Es fundamental propiciar el conocimiento y entendimiento mutuos, así como aprovechar todos nuestros acuerdos existentes y profundizarlos cada vez más.

Y por eso, en este contexto resultan de particular pertinencia estos nombramientos en Dinamarca, Islandia y Rumania que son grandes oportunidades para nuestro país.

Dinamarca se ha posicionado como un socio comercial atractivo y confiable para México.

Actualmente, si bien es nuestro socio número 44 a nivel mundial, también es la décimo sexta fuente de inversión extranjera directa en nuestro país, concentrada en más de 200 empresas danesas ubicadas en territorio mexicano.

Por supuesto, también debemos hacer mención de temas tan actuales como la cooperación educativa y cultural, así como el intercambio científico con este país.

Islandia es un país probablemente desconocido para la mayoría, pero que ha coincidido con México en distintos temas de la agenda multilateral como el desarme, y ha mostrado interés en colaborar también en temas energéticos.

Es prioridad establecer un mecanismo de consultas políticas para dar mejor seguimiento a los avances en la región y con ello explorar nuevos canales de intercambio.

Y, por último, Rumania, que es un país con el que debemos fomentar el comercio y la inversión mutua. En 2016 se consolidó como nuestro décimo séptimo socio comercial, y sólo hay 27 empresas rumanas en México.
Este país funge como un corredor natural con la región Euroasiática, por lo cual representa un nicho de colaboración en temas como la energía y la seguridad.

Por ello, en cumplimiento a nuestro mandato constitucional, presentamos dos nombramientos, el del ciudadano Carlos Pujalte Piñeiro, como Embajador de México en el Reino de Dinamarca y, en forma concurrente, ante la República de Islandia, y del ciudadano José Guillermo Ordorica Robles, como Embajador de México en Rumania.

Ambos nombramientos provienen de las filas del Servicio Exterior Mexicano, importante fue la diplomacia que tradicionalmente le ha dado muy buenos resultados a nuestro país, y que nos da mucho gusto poder respaldar en esta ocasión.

Después del profundo análisis realizado entre las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, podemos decir que avalamos con toda la seguridad estos nombramientos, ya que cuentan con la experiencia y las habilidades diplomáticas requeridas.

Un gusto además, hay que mencionarlo, trabajar como siempre con la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, y con todos sus integrantes, y por supuesto, en particular, con el Presidente Rabindranath Salazar, con quien también, después presentaremos, incluso, un acuerdo de cooperación educativa con el Reino Unido, después de una mañana muy productiva.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con su venia, señor Presidente. Con el permiso de la Mesa.

Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy ponemos a su consideración dos nombramientos diplomáticos muy importantes para nuestro país.

El primero, corresponde al del ciudadano José Guillermo Ordorica Robles, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Rumania.

El segundo, corresponde al ciudadano Carlos Pujalte Piñeiro, designado como Embajador de México ante el Reino de Dinamarca, concurrente con la República de Islandia.

En cuanto a Rumania, las relaciones diplomáticas con México se iniciaron en 1935, sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial, la relación se vio interrumpida, reanudándose hasta el año 1973 y formalizándose en 1974.

En términos generales, la relación bilateral se ha desarrollado de manera positiva, pues no existen fricciones en la agenda bilateral, y sí muchas coincidencias, como la promoción de los derechos humanos, el combate a la corrupción y un marco muy favorable para la economía.

Desde el año 2007, con la entrada de Rumania a la Unión Europea, existe una tendencia de crecimiento en las relaciones políticas y comerciales con nuestro país.

Cabe destacar que el intercambio comercial se ha incrementado de 128 millones de dólares del 2006 a 438 millones de dólares en el año 2016. Por lo que Rumania se ubicó como el socio 17 de nuestro país entre los miembros de la Unión Europea y es el socio número 55 a nivel global.

Respecto a Dinamarca, las relaciones diplomáticas comenzaron en 1827.

Si bien, la relación inició en el siglo XIX, nuestra historia común se remonta hasta 1541, con la visita del primer danés llegado a México, un príncipe llamado Fray Jacobo Daciano, quien culminó su vida en nuestro país como defensor de los derechos de nuestros indígenas.

Hoy en día, ambas naciones han reiterado su apoyo a los principios del derecho internacional, la solución pacífica de conflictos, el fortalecimiento del multilateralismo, el respeto a la integridad territorial, la erradicación de la pobreza, así como con la democracia, en los derechos humanos y en el estado de derecho.

Respecto a la evaluación económica y comercial, es importante señalar que ésta se ha incrementado en un 274 por ciento, pasando de 175 millones de dólares de 1999 a 657 millones de dólares en el año 2015, gracias a la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, México-Unión Europea, que se firmó en el año 2000.

Actualmente, Dinamarca es nuestro socio número 14 entre los miembros de la Unión Europea, y es el socio 44 a nivel mundial.

Dentro de las empresas danesas que tienen mayor presencia en México se encuentra Lego, Danfoss y Cheminova, empresas dedicadas a la fabricación de juguetes, a la energía y a los químicos, respectivamente.

Si bien en el ámbito económico y político nuestras relaciones son benéficas y diversas, actualmente no existe algún acuerdo o tratado sobre cooperación educativa y cultural.

La educación en Dinamarca es modelo de desarrollo social en el mundo; es de altísima calidad y es gratuita, a cargo del Estado a través del Ministerio de Educación.

Por lo que buscar una alternativa para que los estudiantes mexicanos puedan realizar sus estudios superiores en ese país, sería un tema fundamental para la Embajada de México en ese país.

En el caso de la República de Islandia, establecimos relaciones diplomáticas en 1964, actualmente la relación bilateral se atiende desde la representación mexicana en Dinamarca, en tanto que Islandia lo hace desde su Embajada en los Estados Unidos de Norteamérica, nos identificamos en temas de interés global como la lucha contra el narcotráfico y el desarme nuclear.

La relación comercial se establece por medio del Tratado entre México y la Asociación Europea de Libre Comercio.

Desde su entrada en vigor, en el año 2001, el comercio se incrementó en 1,100 por ciento con esta nación, hoy en día, y paralelo a la actualización del Acuerdo Global México-Unión Europea, nuestro país también se encuentra en negociaciones con los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio, para la modernización de nuestro Tratado con estas naciones.

Por lo anterior, estas representaciones diplomáticas son de sumo interés para México, pues son dos países miembros de la Unión Europea, y uno que corresponde a la Asociación Económica de Libre Comercio con Europa, a quienes consideramos como aliados estratégicos a nivel mundial y con quienes tenemos alternativas para diversificar nuestro mercado en todo el Continente Europeo.

Para nosotros es un gusto el saber que nuestras representaciones diplomáticas en estos países estarán en manos de diplomáticos que provienen del Servicio Exterior Mexicano, quienes además de contar con muchos años de experiencia, han recibido condecoraciones gracias a su excelente desempeño en el extranjero.

Debo destacar también, ya lo mencionaba la compañera Gabriela Cuevas, que en esta reunión discutimos y aprobamos el dictamen por el que se aprueba el Acuerdo sobre el Reconocimiento Mutuo de Estudios, Títulos, Diplomas y Grados Académicos de Educación Superior entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, firmado en Londres, el 2 de marzo del año 2015.

Dicho instrumento destaca, sobre todo, ahora con la salida del Reino Unido de la Unión Europea, el Brexit, y este acuerdo tiene como objetivo establecer un reconocimiento mutuo sobre la base del principio de reciprocidad. Para la instrumentación de este Acuerdo se creará una comisión técnica bilateral, integrada por especialistas en la materia de México y el Reino Unido.

La Comisión Técnica Bilateral tendrá en su cargo, entre otras, las siguientes funciones:

Elaborar el anexo que acompañará el Acuerdo en el cual se describirán los sistemas de educación superior de México y Reino Unido.

Establecer los mecanismos de intercambio de información, consulta y asistencia que se requieran para definir la equivalencia de los contenidos entre cada sistema de enseñanza y actualizar los términos y requisitos para el reconocimiento de los estudios, diplomas, títulos y grados académicos a fin de asegurar la realización de un periodo de estudios de educación superior, con lo cual se agilizará la resolución de solicitudes de revalidación de estudios de educación superior, muy importante para todos nuestros estudiantes universitarios.

Para finalizar, quiero, por supuesto, agradecer sinceramente el trabajo dedicado de todas mis compañeras y compañeros miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, así como también a los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, que encabeza mi compañera, Gabriela Cuevas.

Debo desear, de verdad, la mayor de las suertes en estos encargos a desempeñar en estos países y desear, de verdad, de todo corazón, que podamos impulsar el derecho de nuestras mexicanas y mexicanos en el exterior.

Hacer un exhorto nuevamente a la Mesa que podamos recuperar esta importante iniciativa que se plantea ya desde el año 2013, de apoyo a mexicanas y mexicanos en el exterior, sobre todo, la relevancia que cobra en estos momentos por la posición de Donald Trump, y en ese sentido creo que hoy más que nunca requieren de toda nuestra solidaridad y apoyo estos jóvenes soñadores. Más de 700 mil jóvenes en Estados Unidos de Norteamérica, requieren de todo el respaldo, este instrumento jurídico, sin lugar a dudas, será una herramienta legal muy importante para poder ayudarles a nuestros dreamers, a nuestros jóvenes que han salido del país buscando mejores oportunidades de desarrollo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Rabindranath Salazar Solorio. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Óscar Román Rosas González: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Las relaciones diplomáticas de México con Dinamarca y Rumania son de singular relevancia. Históricamente, las relaciones bilaterales se han realizado en un marco de respeto, cooperación y buen entendimiento, mostrando coincidencias en temas globales para el desarrollo y bienestar de las naciones.

Las relaciones económicas y comerciales con Dinamarca se detonaron con la suscripción y entrada en vigor del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea en 1998, y con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio en 2000.

Dinamarca es el 14 socio comercial de nuestro país en la Unión Europea, y el 44 socio a nivel mundial, además, es la octava fuente de inversión extranjera directa en México entre los países de la Unión Europea; y el 16 a escala global.

Se han firmado acuerdos en áreas como la salud, derechos humanos y empresas, así como también en energía.

En los últimos años el comercio entre México y Dinamarca ha crecido en más de cinco veces, solamente en 2015 y 2016 el comercio bilateral creció en un 29 por ciento.

Por el alcance de las relaciones entre ambas naciones, respaldamos la propuesta del Ejecutivo Federal para que Carlos Pujalte Piñeiro sea Embajador de México en Dinamarca, ya que consideramos que cuenta con la trayectoria y las credenciales necesarias para ocupar este importante cargo.

Ha sido Embajador de México en Costa Rica, ante la República Bolivariana de Venezuela y la República de Paraguay, además, se desempeñó como Cónsul General de México en Toronto, Canadá.

Por otra parte, las relaciones diplomáticas entre México y Rumania datan de julio de 1935, sólo interrumpida durante la Segunda Guerra Mundial.

Rumania se convirtió en socio comercial de México a partir de su ingreso a la Unión Europa en 2007, en el marco del Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea.

El intercambio comercial entre ambos países ha aumentado al pasar de 128 a 439 millones de dólares entre 2006 y el 2016, respectivamente.

Rumania es el socio comercial 17 de México entre los países de la Unión Europea y el 55 a nivel global, también el 18 en fuentes de inversión extranjera directa entre los países de la Unión Europea, y cuenta con 27 empresas en nuestro territorio.

En este marco, se pretende propiciar el diálogo político de alto nivel a fin de elevar el perfil de la relación e identificar oportunidades para consolidar los lazos bilaterales.

Por ello, respaldamos la propuesta del Ejecutivo Federal para designar al ciudadano José Guillermo Ordorica Robles como Embajador de México en Rumania, en virtud de que cuenta con el perfil, experiencia y un plan de trabajo que permitirá fortalecer la relación en ambas naciones.

Se ha desempeñado en diversos cargos públicos. En la Secretaría de Relaciones Exteriores fue director general adjunto para Estados Unidos.

Participó en la Organización de la Cumbre de Líderes de América del Norte, así como también fue director general adjunto de formación y capacitación diplomática del “Instituto Matías Romero”.

Director para África y Medio Oriente.

Ocupó el cargo de director de enlace con el Congreso de la Unión.

Y fue asesor de la Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y para América Latina; y Asuntos Culturales y Cooperación Internacional, así como de la Oficina del Secretario de Relaciones Exteriores.

Compañeras y compañeros legisladores, ante los cambios geopolíticos globales recientes, es cada vez más necesario que México diversifique y fortalezca sus relaciones económicas y comerciales.

En este escenario, no tenemos la menor duda que con estas designaciones se continuarán fortaleciendo las relaciones de México con Dinamarca, así como también con Rumania.

Por lo anterior, en el grupo parlamentario del PRI, ratificamos la propuesta del Ejecutivo Federal, que dará una nueva visión a la representación diplomática mexicana en aquellos países.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Óscar Román Rosas González.

La votación de este dictamen se reserva para una sola, conjunta, con el siguiente, de la región de Europa.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes del Instituto Tecnológico Superior del estado de Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

Es motivo de satisfacción para el Senado de la República contar con su presencia en esta sesión de Pleno.

¡Sean ustedes bienvenidos!






Tenemos la discusión del segundo dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Carlos Pujalte Piñeiro, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Dinamarca y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante la República de Islandia.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. La presentación de este dictamen se realizó ya con la intervención anterior de los presidentes de las comisiones dictaminadoras.

Está a discusión. Por no haber oradores registrados, pasamos a la votación de los dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger el resultado de la misma.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

El Senado de la República les extiende la más cordial bienvenida.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Aprobados los puntos de Acuerdo.

En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Guillermo Ordorica Robles, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Rumania.

Y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Carlos Pujalte Piñeiro, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Dinamarca y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República de Islandia.

Comuníquense. Como se informó a la Asamblea, la protesta de los nombramientos de las personas cuya ratificación acabamos de aprobar, se realizará en un acto conjunto.






Pasamos a la discusión de tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Iniciamos con el dictamen sobre la ratificación de la ciudadana Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República del Ecuador

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS,
REGIÓN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictámenes a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente.

A nombre de la Senadora Gabriela Cuevas, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, compañeras y compañeros Senadores, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, ponen a su consideración el nombramiento realizado por el titular del Ejecutivo Federal, de la Embajada de México ante Ecuador, El Salvador y Nicaragua, tres países latinoamericanos con los que estamos unidos, más que solo por lazos diplomáticos, se trata de vínculos fundados en el pasado compartido que nos dotaron de similitudes, sobre todo de relaciones construidas que nos dieron apoyo incondicional en momentos difíciles y la cooperación para la prosperidad mutua.

Por ello es importante aprovechar estas bases para acercarnos a nuestros aliados de América Latina y, aún más, retomar el liderazgo de México en la región.

Ecuador, Ecuador es un aliado histórico que albergó con nuestro primer consulado en América del Sur, en el año de 1838, y nuestra relación comercial ha sido dinámica, y México es el principal inversionista latinoamericano en este país.

Vamos por muy buen camino, pero aún es fundamental continuar impulsando el flujo comercial entre ambos países, pues Ecuador es apenas nuestro 48ª socio comercial a nivel mundial, y el 14 en la región.

En estos momentos, Ecuador ha venido a apostar por un firme combate a la corrupción, lo cual constituye a mejorar las condiciones sociales y de gobernanza, además de representar un ejemplo para el resto de América Latina.

El Salvador en nuestra relación actual que se ha enfocado en una estrecha cooperación Sur-Sur y triangular que ha propiciado la realización de una serie de proyectos que buscan la mejora de calidad de vida y el desarrollo de nuestras sociedades.

La relación comercial aún posee mucho potencial que debe aprovecharse al maximizar los beneficios mutuos, pero sobre todo, debemos considerar a El Salvador como un aliado indispensable para superar juntos los retos que se enfrentan en la región.

Nicaragua, Nicaragua y nuestro país han construido lazos históricos que nos mantienen unidos en una de las áreas que hemos sabido aprovechar mejor, y es la del comercio y el factor fundamental de la relación que va en ascenso.

México es el segundo inversionista en Nicaragua, y sólo en los últimos 15 años, el crecimiento comercial bilateral fue de casi mil 135 por ciento.

Por otro lado, será oportunidad de México para reiterar el firme compromiso en defensa de los derechos humanos y fomentar una colaboración más profunda en la materia.

Si bien Ecuador, El Salvador y Nicaragua son aliados cercanos de los retos regionales, no son menores.

América Latina enfrenta a nuevas demandas y mayores desafíos como el notable aumento de la migración que ha llevado a una crisis de un impacto cada vez más devastador de los fenómenos naturales a su vez, y que demanda una acción firme en la lucha contra el cambio climático y una respuesta eficaz hacia los desastres.

La inseguridad continúa, y continúa vulnerando el bienestar de nuestros ciudadanos, incluso las crisis políticas que ponen en entre dicho la democracia de América Latina.

Los desafíos más apremiantes son comunes, y nuestra cooperación será indispensable para afrontarlos, así que los representantes de México en estas circunscripciones llevarán la tarea de asumirlos de manera frontal y siempre en apego a los principios de la política, reitero, de nuestra política exterior mexicana.

Habiendo analizado los perfiles y las propuestas de los Embajadores en cuestión, las comisiones dictaminadoras consideramos que los tres son personas ampliamente formadas y capaces, y todos ellos cuentan con una trayectoria sólida que demuestra sus competencias para desempeñar la misión que se les ha confiado.

Es por ello que sometemos ante este Pleno de esta Honorable Asamblea la ratificación como Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios de los ciudadanos:

Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, ante la República de Ecuador.

Orlando Arvizu Lara, ante la República de El Salvador.

José Omar Hurtado Contreras, ante la República de Nicaragua.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Los cambios en las dinámicas globales obligan al Estado mexicano a cambiar su manera de relacionarse con los países latinoamericanos y caribeños.

Es indudable que vivimos en una etapa de cambios económicos, políticos y sociales muy profundos en la región.

Debemos analizarlos con seriedad para identificar las oportunidades que se abren para estrechar los lazos de hermanamiento e incrementar el intercambio comercial y la cooperación integral con estos países hermanos.

En las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, analizamos los nombramientos hechos por el titular del Ejecutivo Federal, de Embajadores de México en tres naciones claves en el contexto latinoamericano actual:

El ciudadano Orlando Arvizu Lara, en la República de El Salvador.

La ciudadana Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, en la República del Ecuador.

El ciudadano José Omar Hurtado Contreras, para la República de Nicaragua.

En el caso de El Salvador, un país con el que tenemos una relación cercana, pero con un gran tema pendiente, que es muy sensible para todos, y es el tema de la migración, un tema que afortunadamente en este Senado hemos adoptado, ha sido parte de la agenda, gracias al esfuerzo de cada una y cada uno de ustedes, y que hoy afortunadamente también hemos logrado una serie de reformas, pero hay varias pendientes que debemos analizar.

La realidad internacional, particularmente en Europa y Estados Unidos, nos demuestran que no podemos ni debemos cerrar nuestras fronteras.

Es hora de que la política migratoria deje de ser persecutoria y analizarla desde un objetivo que va mucho más allá de la seguridad, porque abordar la migración, según la perspectiva de derechos humanos, pasa por impulsar decididamente una frontera próspera, que se traduzca en un mejor nivel de vida para los mexicanos y también para los hermanos centroamericanos.

No quisiera dejar pasar la oportunidad para reconocer el trabajo de los migrantes salvadoreños, nicaragüenses, hondureños y guatemaltecos, que de paso por nuestro país y ante la destrucción que dejó el terremoto del pasado 7 de septiembre, se involucraron voluntariamente en las labores de limpieza y rescate en las zonas afectadas.

Esa es una muestra de que los migrantes son humanos, con un gran valor, que se solidarizan con el mexicano en los momentos más complicados, en los momentos más difíciles. A todos ellos nuestro reconocimiento muy sincero.

En el caso del Ecuador, un país con quien compartimos objetivos en materia de política internacional, con temas muy importantes que tienen que ver con los derechos humanos, el medio ambiente y la cultura, buscaremos seguir impulsando la campaña, hablemos bien de México a nuestras embajadas, particularmente en Ecuador.

Generar las sinergias en pro de la difusión cultural de ambos países y que así podamos detonar el potencial de la relación entre nuestras naciones.

Quiero aprovechar también la oportunidad para reconocer el trabajo del Embajador Jaime Manuel del Arenal, durante su periodo al frente de la Embajada mexicana en Ecuador.

Por su parte, si hablamos de Nicaragua, un país que nos preocupa en materia de derechos humanos, democracia y estado de derecho, en septiembre de 2016, Nicaragua vivió una lección donde no hubo participación de la oposición a causa de diversas sentencias de la Corte Nacional de Justicia, donde no se permitió tampoco la observación electoral y le dio la victoria a Daniel Ortega con más del 70 por ciento de los votos.

Llama la atención que todas las naciones latinoamericanas y caribeñas, que tenían cierta integración con la economía venezolana, tras la profunda crisis en que se encuentra el país sudamericano, provocado por la dictadura de Nicolás Maduro, empiezan a mirar a otros actores regionales para evitar un efecto dominó, y que sus economías se vean afectadas.

En ese sentido, consideramos importante identificar las oportunidades que tiene nuestro país en estas naciones para incrementar el intercambio comercial e impulsar la integración regional al mismo tiempo.

Celebro que de los tres nombramientos diplomáticos de nuestra región, dos de ellos hayan sido escogidos entre miembros del Servicio Exterior Mexicano, con una experiencia más que probada en temas internacionales y lo hemos dicho en repetidas ocasiones, en este Senado de la República, queremos representantes diplomáticos que estén a la altura de las grandes coyunturas que enfrenta el mundo, pero que conserven también los principios constitucionales de política exterior, que pongan el nombre de México muy en alto.

Además quiero decirles que me dio un enorme gusto que para la República del Ecuador, la ciudadana Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, haya sido la propuesta que estaremos seguramente ratificando el día de hoy, sobre todo por su conocimiento en los temas de la región América Latina y El Caribe, por su trabajo dentro de la Cancillería, por su experiencia al frente de una Embajada tan importante también, como lo es Panamá, un país que es candidato a formar parte de la Alianza del Pacífico.

Creo que mujeres del servicio exterior así de preparadas, así de valiosas son las que debemos tratar siempre de impulsar desde este Senado y, bueno, sobre todo, comprometidas con México.

Me da muchísimo gusto que estas sean las tres propuestas, y estaremos muy atentos, y ellos también, con toda la disposición de rendir cuentas ante el Senado de la República.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los siguientes dictámenes de la región de América Latina y El Caribe.






Tenemos la discusión del segundo dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, que propone la ratificación del ciudadano José Omar Hurtado Contreras, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Nicaragua.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario.

La presentación de este dictamen se realizó con las intervenciones anteriores de las Senadoras Guevara Espinoza y Gómez del Campo.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra al Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a éste y al siguiente dictamen de la región de América Latina.

El Senador Félix Arturo González Canto: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros del Senado:

La estrategia de diversificación de los socios de México se ha convertido en un objetivo central de nuestra política exterior.

En dicha estrategia, América Latina y El Caribe son, para nosotros, de gran trascendencia; nuestra meta es consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración, la ampliación del diálogo y la cooperación con los países que la integran.

Los vínculos que nos unen son diversos, las naciones compartimos nuestra geografía, compartimos historia, compartimos culturas, valores democráticos y, por supuesto, compartimos alianzas económicas estratégicas que impulsan el desarrollo de México y de toda la región.

La labor diplomática que México ha llevado a cabo ha sido fundamental para intensificar y para fortalecer los vínculos con dichas naciones hermanas, y para continuar esta importante labor, el Ejecutivo Federal propuso el nombramiento de tres destacados ciudadanos como Embajadores en países que son claves de nuestra política exterior.

En Ecuador, una nación pluricultural y rica en biodiversidad, propuso el Ejecutivo a Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, una diplomática de carrera con rango de Embajadora, ella cuenta con una amplia trayectoria que la respalda.

Se incorporó al Servicio Exterior Mexicano desde el año de 1988.

Se ha desempeñado también de manera muy eficaz como Embajadora de México en la República de Panamá, de 2006 a 2010.

Y fue condecorada por el gobierno panameño con la Orden Vasco Núñez de Balboa en Grado de Gran Cruz.

Con Ecuador, desde el establecimiento de las relaciones diplomáticas en 1837, nuestros vínculos se han caracterizado con un trato digno, respetuoso y sobre todo fraternal.

Entre ambos se ha dado impulso a la cooperación y cabe destacar la firma del nuevo programa de cooperación técnica y científica bilateral 2014-2016, con 14 nuevos proyectos para incursionar en diversas áreas.

Estamos, por ello, seguros que la licenciada Yanerit Cristina Morgan Sotomayor seguirá, sin duda, por la misma ruta.

En la República de El Salvador, quizás pequeña en dimensiones geográficas, pero muy rica en tradiciones, en cultura, en recursos naturales y con grandes espacios de cooperación múltiple, estamos también seguros que Orlando Arvizu Lara va a desempeñar de manera idónea la labor diplomática mexicana al contar con una nutrida experiencia en esta rama.

Desde septiembre de 2013 se ha desempeñado como Cónsul General de México en San Juan, Puerto Rico, lo cual le ha proporcionado los elementos para entender de manera muy cercana la región centroamericana.

El intercambio entre ambos países se ha centrado en temas de desarrollo económico y social, también, por supuesto, infraestructura, seguridad, que es tan importante para México, y cooperación técnica y científica.

Además, hay que decirlo, el tema migratorio es un eje importante de esta relación bilateral al promover la protección de los derechos de los migrantes centroamericanos, especialmente de las niñas, niños y adolescentes no acompañados.

En Nicaragua, país con el que guardamos memorias históricas, memorias tan notables, consideramos relevante la experiencia diplomática del Licenciado en Relaciones Internacionales, José Omar Hurtado.

Él ha ocupado distintos cargos, destaco entre ellos, el de Cónsul Titular en el Consulado de México en San Pedro Sula, en el Consulado General de México en Guatemala y en las Embajadas de México en Israel, Corea, Argentina y El Salvador.

Se ha desempeñado, también, en las direcciones generales para América Latina y El Caribe, con un papel destacado en la protección a mexicanos en el exterior.

Confiamos en su experiencia y conocimientos para fortalecer esta importante relación bilateral México-Nicaragua.

Contamos, además, con once acuerdos bilaterales vígentes en distintas materias y somos el segundo socio comercial más importante.

El desarrollo de las exportaciones de Nicaragua a nuestro país, en el 2016, creció en un 20 por ciento.

Compañeras y compañeros legisladores, la labor diplomática mexicana en América Latina y El Caribe ha sido fundamental y activa, mantenemos diversos mecanismos de integración y cooperación con las naciones hermanas que la integran y que, indudablemente, han redituado en múltiples beneficios para nuestros pueblos.

En el grupo parlamentario del PRI confiamos en la experiencia de estos tres, destacada y destacados diplomáticos, para profundizar y consolidar los vínculos con los países hermanos de Latinoamérica y El Caribe.

Por ello, les invitamos a votar a favor de sus respectivos nombramientos.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador González Canto.

Al no haber más oradores, se reserva para su votación conjunta con los otros dictámenes de la región de América Latina y El Caribe.






Pasamos a la discusión del tercer dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, que propone la ratificación del nombramiento del ciudadano Orlando Arvizu Lara, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de El Salvador.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. La presentación de este dictamen se realizó ya con las intervenciones de las Senadoras Guevara Espinoza y Gómez del Campo.

Está a discusión. Al no haber más oradores, pasamos a la votación de los tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger el resultado de la misma.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos en pro, cero en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario. Aprobados los puntos de Acuerdo.

En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República del Ecuador.

Se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Omar Hurtado Contreras, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Nicaragua.

Y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Orlando Arvizu Lara, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de El Salvador.

Comuníquense. Como ya se informó a esta Soberanía, la protesta de los nombramientos de las personas cuya ratificación acabamos de aprobar, se realizará en un acto conjunto.






Tenemos la discusión de tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Iniciamos con el dictamen sobre la ratificación del nombramiento del ciudadano Federico Salas Lofte, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictámenes a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente.

A nombre de la Senadora Cuevas y de la Comisión de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, ponemos a su consideración los nombramientos expedidos por el titular del Ejecutivo Federal para las representaciones permanentes de México ante la Organización de los Estados Americanos, ante los organismos internacionales con sede en Suiza, y ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

El contexto internacional que vivimos es convulso, se ha puesto en entredicho tanto el concepto como la práctica del multilateralismo a la luz de las nuevas realidades, la llegada del Presidente Trump, y el auge del escepticismo han generado temor de un posible regreso al unilateralismo y al aislacionismo.

A pesar de esto, nuestro país les ha puesto en la concertación a otros países para promoción de intereses.

México es plenamente consciente de que los foros y organismos internacionales son el espacio privilegiado para discutir retos globales por una naturaleza plural y democrática con la que cuentan cada uno de ellos.

La OEA, en ese sentido México ha encontrado en este organismo un espacio para discutir los problemas más apremiantes de la región, desde 1889 la OEA ha sido el foro predilecto para promover la cultura, entendimientos y consensos respecto a los desafíos hemisféricos como la defensa de la democracia, la protección de los derechos humanos, el impulso al desarrollo integral y el fomento de la seguridad regional.

Gracias a los aportes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, México logró una ambiciosa reforma en la materia en el año 2011.

Asimismo, la OEA ha participado en el fortalecimiento de la democracia mexicana, mediante las misiones de observación electoral, y en al menos cuatro ocasiones, buscando hacerlo nuevamente en los próximos comicios del año 2018.

Organismos internacionales con sede en Suiza.

México, por otro lado también ha sido un firme creyente del poder transformador del sistema de Naciones Unidas.

Nuestro país es uno de los 51 miembros fundadores y ha sido un fiel promotor de sus principios, objetivos y en su vocación universal.

En el seno de la ONU en Ginebra, México ha participado directamente en negociaciones o procesos como la creación del Consejo de Derechos Humanos; el Tratado a la Proscripción de Armas Nucleares y el Pacto Mundial para la Migración Segura, regulada y ordenada.

Entre otros, son parteaguas de la acción internacional para reducir los problemas que aquejan a toda la humanidad.

Por otra parte, UNESCO, nuestro país, reconociendo esta interdisciplinariedad de la labor de la UNESCO ha buscado trabajar estrechamente con cada una de sus iniciativas, desde el año de 1946, este organismo especializado de la ONU ha tenido un papel protagónico a nivel internacional respecto de la educación de las sociedades, el diálogo entre las culturas y el vínculo entre la ciencia y el progreso y la revolución de las comunicaciones.

Hoy día México tiene inscritos 33 sitios culturales naturales y mixtos en la lista del patrimonio mundial.

Cuenta con siete manifestaciones incorporadas a la lista representativa del patrimonio cultural inmaterial y nueve elementos reconocidos con valor documental excepcional en el programa de registro de memoria del mundo.

Además, nuestro país tiene 42 sitios excepcionales enlistados en el registro de reservas de la biosfera, y ocupa el tercer lugar mundial con el mayor número de escuelas asociados a la UNESCO.

En virtud de lo anterior, nuestras misiones permanentes en la OEA, UNESCO, y en Suiza tienen un papel preponderante para nuestro país. Por lo que México debe continuar siendo protector de este multilateralismo para pugnar por un orden internacional incluyente que favorezca a nuestro desarrollo y bienestar.

A través de la política exterior multilateral México puede refrendar el liderazgo y el prestigio y la responsabilidad que tiene como participante destacado de esta comunidad internacional.

Eh ahí que habiendo analizando los perfiles y las propuestas de los representantes en cuestión, las comisiones dictaminadoras consideramos que éstas tres personas son ampliamente formadas y capaces, todos ellos, como diplomáticos de carrera, y cuentan con una trayectoria sólida tanto en la Cancillería como en el ámbito multilateral.

Es por ello que sometemos ante este Pleno la ratificación como representantes permanentes de los ciudadanos Jorge Lomonaco Tonda, ante la Organización de los Estados Americanos; Socorro Flores Liera, ante los organismos internacionales, con sede en Suiza; y Federico Salas Lotfe, ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara.

Hace el uso de la tribuna la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para presentar los dictámenes por la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señor Presidente. Compañeros y compañeras:

Los nombramientos ante organismos internacionales que estamos discutiendo hoy, sucede en un momento crítico para el mundo. Un mundo en el que el discurso del odio, el miedo, el radicalismo y la intolerancia parecen retomar fuerza.

Un mundo en el que si bien se han alcanzado niveles inéditos de desarrollo científico, económico y social, los beneficios de este desarrollo no llegan aún a miles de millones de personas, un mundo que igualmente encuentra desafíos nunca antes visto.

Ya sea que hablemos del cambio climático, del extremismo violento, el terrorismo o la migración, son retos que sólo pueden ser afrontados de manera conjunta por los países, ningún país puede sólo.

Por eso, hoy más que nunca, el valor del multilateralismo cobra vigencia, la tarea de los organismos internacionales, muchas veces paralizados, ya sea por intereses políticos como la Conferencia de Desarme y el Consejo de Seguridad, o por la lentitud de las burocracias, es, sin embargo, hoy más necesaria que nunca.

México ha sido siempre un impulsor del multilateralismo, y hoy se requiere inteligencia, creatividad, arrojo y talento para hacer que éste genere los resultados concretos que los ciudadanos del mundo esperamos y necesitamos. De ahí la importancia de los nombramientos que hoy estamos por ratificar.

Ginebra es la segunda sede más importante del sistema de las Naciones Unidas, en términos políticos, pero, sin duda, es la más importante en términos técnicos, es ahí donde se generan muchas de las políticas públicas que implementamos los Estados. Ahí se encuentran ubicados 34 organismos especializados en temas tan importantes como salud, trabajo, propiedad intelectual, reducción del riesgo de desastres, comercio, por mencionar sólo algunos, pero también están ubicados los organismos responsables del desarme que ante las nuevas amenazas, como la de Corea del Norte, hoy son de altísima relevancia.

Por eso celebro que el día de ayer, en la comparecencia, la Embajadora Socorro Flores, designada como Representante Permanente de México ante los organismos con sede en Suiza, haya dicho que ante la parálisis de la Comisión de Desarme, México habrá de impulsar espacios alternativos para dar solución a este problema, tal como se hizo con el proceso que dio pie a la reciente adopción del Tratado de Prohibición de Armas Nucleares.

Ginebra también es la sede del Consejo de Derechos Humanos, un espacio clave que México debe seguir aprovechando para fortalecer sus capacidades nacionales, para afrontar de una mucha mejor manera los retos en desaparición forzada, tortura y asesinatos a periodistas, entre otros.

Estoy segura de que la Embajadora Socorro Flores, tal y como fue expresado mediante la votación, el día de ayer en comisiones, cuenta con la capacidad, experiencia y talento necesarios para que al frente de la misión de México en Ginebra, ésta pueda seguir aportando al fortalecimiento del multilateralismo, a la vez que nos beneficiamos internamente de éste.

Quiero destacar que la Embajadora Flores será la primera mujer en ocupar esta titularidad, y hago votos porque cada vez más mujeres sean cabeza de misiones multilaterales de México.

En cuanto a la Organización de los Estados Americanos, el día de ayer se destacó la importancia de este organismo para la región, en un momento en el que igualmente nuestros países enfrentan retos tan complejos como la desigualdad, la inseguridad, la migración y la erosión de la confianza en las instituciones democráticas y en la democracia misma, orillando a los ciudadanos a querer optar peligrosamente por proyectos populistas e incluso autoritarios, como lo es el actual régimen venezolano.

En lo personal, celebro el cambio de política que apenas hace alrededor de un año vimos en la Cancillería con respecto a Venezuela.

Después de muchos años de guardar silencio, por fin se decidieron a estar del lado correcto de la historia ya que México siempre condenó las dictaduras, de derecho no había ninguna razón para guardar silencio ante una dictadura de izquierda, dictaduras son dictaduras.

La coyuntura política de Venezuela, sin duda, le ha devuelto a la OEA una relevancia que había sido cuestionada por muchos años; sin embargo, el reto de la Organización y de México, como parte de ésta, es la identificación de otros temas más allá de la coyuntura política venezolana que la hagan mantener su vigencia y utilidad para nuestro país y los demás países de la región.

En este sentido, igualmente para el tema de derechos humanos, debemos seguir aprovechando el sistema interamericano para fortalecer nuestras capacidades internas.

América Latina y El Caribe, de acuerdo con Latinobarómetro, es la región más insatisfecha con la democracia en todo el mundo. Por eso, otra área de oportunidad es la instrumentación de mecanismos que más allá de las misiones de observación electoral puedan apoyar a los Estados miembros en mejorar la calidad de su democracia y en pasar de una democracia electoral a una democracia efectiva, y que genere una mejor calidad de vida a los ciudadanos.

Estoy segura de que el conocido talento del Embajador Jorge Lomonaco, como negociador y como impulsor de procesos y mecanismos innovadores, quien ha sido designado como Representante Permanente de México ante la OEA, será de enorme utilidad para concretar éstos y otros objetivos.

Finalmente, la UNESCO, un organismo creado para impulsar la paz a través de la educación, la ciencia y la cultura, también representa un espacio de oportunidad para seguir fortaleciendo capacidades nacionales en torno a estos aspectos, sin los cuales, el desarrollo simplemente es imposible.

Si México quiere salir de los últimos lugares en las mediciones de aprendizaje, o si queremos generar empleos suficientes y bien pagados, la única manera es la inversión en educación, en ciencia, en tecnología y en cultura, por lo que la UNESCO en ese contexto se vuelve un organismo estratégico.

Como en los anteriores casos, la experiencia y la capacidad del Embajador Federico Lofte son garantía de que México sabrá aprovechar su membresía, al mismo tiempo que fortalece la organización para que ésta pueda seguir aportando las mejores causas de la humanidad.

Compañeras y compañeros:

Por todo lo anterior, les pido su voto a favor de los dictámenes que las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismo Internacionales, estamos presentando para su consideración.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Laura Rojas.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica Araujo Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Compañeras y compañeros Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

Una de las prioridades de nuestro país, en materia de política exterior, ha sido diversificar y fortalecer las relaciones diplomáticas, culturales, comerciales y de intercambio científico y tecnológico con sus socios estratégicos.

A través de su participación permanente en la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, nuestro país ha podido crear sinergias y esfuerzos comunes con otras naciones para contribuir a alcanzar la paz, avanzar hacia la reducción de la pobreza e impulsar el desarrollo sostenible, prueba de ello son los esfuerzos institucionales que se hicieron para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, el destacado papel de nuestro país que tuvo en el impulso de los Acuerdos de París en materia de cambio climático.

México es el país de América Latina con más reconocimientos en el listado de sitios y monumentos considerados patrimonio mundial, cultural y natural de la UNESCO.

Recientemente la UNESCO incorporó a la Comarca Minera de Hidalgo; y a la Mixteca, Alta de Oaxaca, a la red mundial de Geoparques, y están en proceso otros proyectos de incorporación a nuestro patrimonio mundial.

El complejo contexto internacional nos obliga a mantener una participación más activa en la delegación permanente de México ante la UNESCO, a fin de promover esta riqueza cultural, el compromiso con el respeto de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la promoción de la educación y la cultura.

En nuestro grupo parlamentario del PRI consideramos que Federico Salas Lotfe cuenta con la capacidad, talento y experiencias necesarias para desempeñarse como nuestro representante permanente ante la UNESCO, y de igual manera aprovecho reiterar nuestro respaldo a la Embajadora María del Socorro Flores, como nuestra representante ante los organismo internacionales con sede en Ginebra; y de igual manera a nuestro Embajador Jorge Lomonaco, como nuestro representante ante la Organización de Estados Americanos.

Hablando en particular de Federico Salas Lotfe, entre sus credenciales destacan no sólo su sólida formación académica en instituciones como el Colmex y Harvard, sino también una amplia trayectoria.

Cabe destacar que desde el 89 cuenta con el rango de Embajador. Fue Director General de Organismos Internacionales Especializados; Coordinador General de Asesores de la Cancillería, y Consejero Político en la misión de México ante la Organización de las Naciones Unidas.

También ha sido designado como Ministro de Asuntos Políticos en la Embajada de México ante los Estados Unidos; Embajador de México en la República Checa, el Estado de Israel y la República de Indonesia.

Lo reitero, los legisladores del PRI consideramos que el Embajador Federico Salas Lotfe cuenta con un sólido plan de trabajo que sin duda estará ayudando a promover una educación inclusiva, equitativa y de calidad en México y otros países del mundo. Plantea que nuestro país continúe impulsando de manera decidida la igualdad sustantiva, el intercambio tecnológico, la seguridad hídrica, el respeto a los derechos humanos y seguir promoviendo la inscripción de sitios culturales naturales y mixtos en la lista del patrimonio mundial.

Compañeras y compañeros:

Asumimos, los Senadores del PRI, con responsabilidad, nuestra función de contribuir a fortalecer la política exterior de México, expresamos nuestra confianza a estas tres propuestas que acabamos de señalar, en particular a Federico Salas Lotfe, para ser nuestro representante ante la UNESCO.

Estamos seguros que los tres son las personas idóneas para coadyuvar a que nuestro país tenga un papel relevante y activo en dicho organismo. Y reiterando que como se vio en las Comisiones Unidas, los tres, por su amplia trayectoria, contaron con el apoyo de todos los grupos parlamentarios.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora. Araujo

Por no haber más oradores, se reserva para su votación conjunta con los siguientes dictámenes sobre organismos internacionales.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se propone la ratificación del nombramiento del ciudadano Jorge Lomónaco Tonda, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La presentación de este dictamen ya fue expuesta por las comisiones dictaminadoras.

Está a discusión. Por no haber más oradores, se reserva para su votación conjunta con los otros dictámenes sobre organismos internacionales.






Pasamos a la discusión de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se propone la ratificación del nombramiento de la ciudadana María del Socorro Flores Liera, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria para que funja como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales, con sede en Suiza.

Dé cuenta la Secretaría con el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La presentación de este dictamen se realizó en las intervenciones iniciales de esta región.

Está a discusión. Por no haber más oradores, pasamos a la votación de los tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación correspondiente.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 71 votos en pro y cero votos en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobados los dictámenes.
En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Federico Salas Lofte, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en París, Francia.

Se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jorge Lomonaco Tonda, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos, con sede en Washington, D.C., Estados Unidos de América.

Se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana María del Socorro Flores Liera, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria para que funja como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales, con sede en Suiza.

Comuníquense. Procederemos a tomar la protesta conjunta de los 14 embajadores y cónsules.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran los Embajadores y Cónsules que acaban de ser ratificados.

Por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores: Teófilo Torres Corzo, Marcela Guerra Castillo, Rabindranath Salazar Solorio, Mariana Gómez del Campo Gurza, Laura Angélica Rojas Hernández, Manuel Cavazos Lerma, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Raúl Morón Orozco, José de Jesús Santana García, Óscar Román Rosas González, Víctor Hermosillo y Celada, Ismael Hernández Deras, María del Rocío Pineda Gochi, Jesús Priego Calva, Félix González Canto, Humberto Mayans Canabal y Luz María Beristain Navarrete, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Favor de ponerse de pie.

(Todos de pie)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Señoras y señores embajadores y cónsules.

El Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a su favor, de la siguiente forma:

Al ciudadano Armando Gonzalo Álvarez Reina, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Indonesia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática de Timor-Leste.

Al ciudadano José Ignacio Madrazo Bolívar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Libanesa.

Al ciudadano Eduardo Patricio Peña Haller, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, República Fiji y República de Vanuatu.

Al ciudadano José Guillermo Ordorica Robles, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Rumanía.

Al ciudadano Carlos Pujalte Piñeiro, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Dinamarca y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República de Islandia.

A la ciudadana Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República del Ecuador.

Al ciudadano José Omar Hurtado Contreras, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Nicaragua.

Al ciudadano Orlando Arvizu Lara, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de El Salvador.

Al ciudadano Federico Salas Lofte, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en París, Francia.

Al ciudadano Jorge Lomonaco Tonda, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos, con sede en Washington, D.C, Estados Unidos de América.

A la ciudadana María del Socorro Flores Liera, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria para que funja como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales, con sede en Suiza.

A la ciudadana Lorena Larios Rodríguez, como Cónsul General de México en Shanghái, República Popular China.

Al ciudadano Juan Manuel Calderón Jaimes, como Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos de América.

Y al ciudadano Héctor Daniel Dávalos Martínez, como Cónsul General de México en San Juan, Puerto Rico.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos de Embajadores y Cónsules que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Armando Gonzalo Álvarez Reina, José Ignacio Madrazo Bolívar, Eduardo Patricio Peña Haller, José Guillermo Ordorica Robles, Carlos Pujalte Piñeiro, Yanerit Cristina Morgan Sotomayor, José Omar Hurtado Contreras, Orlando Arvizu Lara, Federico Salas Lofte, Jorge Lomonaco Tonda, María del Socorro Flores Liera, Lorena Larios Rodríguez, Juan Manuel Calderón Jaimes y Héctor Daniel Dávalos Martínez: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señoras y señores Embajadores y Cónsules!

A nombre del Senado de la República, les deseo éxito en su encargo.






Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica su integración para el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de la Junta de Coordinación Política por el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. Comuníquese.






Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política remitió un Acuerdo por el que se establece el cupo máximo y distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, con motivo del análisis del Quinto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo por el que se establece el cupo máximo y distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República con motivo del análisis del 5to. Informe de Gobierno. Comuníquese.






Recibimos de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo por el que se modifica el calendario de sesiones para el primer periodo ordinario del tercer año de ejercicio. La modificación consiste en la programación de la sesión que inicialmente se previó para el martes 19 de septiembre y ahora se propone realizarla el miércoles 20.



La Asamblea se da por enterada de esta modificación. Remítase copia a la Cámara de Diputados.






Compañeros Senadores, daremos cuenta de las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Les informo que se amplió el turno a la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, recibida el 6 de septiembre de 2016, para quedar en las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

Asimismo, se rectificó el turno del proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 105 constitucional, presentado el 18 de abril de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría.






Les informo ahora que las proposiciones referidas a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE NO DISMINUYA LOS RECURSOS DESTINADOS AL RAMO 16 “MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES” DENTRO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Presupuesto de Egresos de la Federación es el instrumento jurídico por virtud del cual la Cámara de Diputados (de forma exclusiva) determina el monto y destino de los recursos que el Estado requiere para cumplir con sus objetivos.

Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se incluye el ramo 16, relativo a los recursos que se aplican al sector relativo al medio ambiente y recursos naturales. Dentro de dicho ramo existen proyectos que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la colegisladora analiza y aprueba para cada entidad federativa, municipio y órgano político-administrativo en el Distrito Federal, de conformidad con los montos establecidos en el Anexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación, a través del Programa de Fortalecimiento Ambiental de las Entidades.1

Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se establecen anualmente ciertos objetivos, entre los que destacan el conservar el capital natural de México, fomentar las políticas públicas que permitan cumplir las metas en materias como la biodiversidad, desarrollo sustentable, cambio climático, ordenamiento ecológico del territorio, recursos hídricos, entre muchos otros.2

Es importante destacar que existe una Asociación Nacional de Autoridades Ambientales que agrupa a las Secretarías de Medio Ambiente  y a las Procuradurías Ambientales de los Estados, siendo vínculo permanente con el Congreso de la Unión y con la Conferencia Nacional de Gobernadores para agilizar los mecanismos legales y presupuestales en materia ambiental.

Asimismo, es menester señalar que con los recursos aprobados en dicho ramo, se deben cumplir los objetivos relacionados con el cuidado del medio ambiente, desarrollo sustentable y el crecimiento verde como meta fundamental de los órdenes de gobierno, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 y de manera específica, con la Meta Nacional de México Próspero.3

Dicho anexo se creó para atender de forma eficaz y eficiente el tema de medio ambiente, distribuyendo recursos entre las entidades federativas y las autoridades ambientales, a efecto de poder ejecutarlo a través de los programas y unidades responsables respectivas.

Tales objetivos se alcanzan a través de la realización de proyectos, entre los que destacan aquellos en materia de educación ambiental, acciones de conservación, protección y restauración de bosques y suelos, el fortalecimiento institucional de las instancias estatales encargadas del cuidado del medio ambiente y la procuración ambiental, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, así como la reducción de gases de efecto invernadero y el uso de energías limpias, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16 “medio ambiente y recursos naturales” dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación
Ejercicio Fiscal 2016. Consultado en línea el 13 de septiembre de 2017.
http://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF/.

2 Ibidem.

3 Diario Oficial de la Federación. Consultado en línea el 13 de septiembre de 2017.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326214&fecha=12/12/2013






Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere los recursos que se le asignarán al Instituto Nacional Electoral. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES Y DURANTE EL PROCESO DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018, CONSIDERE CON ESPECIAL ATENCIÓN LOS RECURSOS QUE SE LE ASIGNARÁN A INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL; y a este Instituto se le solicita un informe pormenorizado donde dé a conocer los esquemas de ahorro que tenga previstos durante el proceso electoral 2018 así como el estatus que guardan las observaciones que fueron remitidas por la Contraloría Interna, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México enfrenta importantes retos en diversas materias que son sin duda de gran trascendencia. Entre ellas se encuentran la económica y la política donde sin duda nuestro país debe ser especialmente eficiente y cuidadoso.

El proceso electoral que se encuentra en marcha se ha dicho que es el más grande y complejo de toda la historia de nuestro país. La reciente reforma en materia político-electoral será la garante de dicho proceso y ello implica también nuevas responsabilidades para el Instituto Nacional Electoral.

No obstante lo anterior, ello no debe suponer que derivado de la importancia que tiene dicho instituto en nuestro país, perdamos de vista las necesidades y prioridades que México tiene frente a sí, en sectores tan importantes como lo es la educación, la salud, el combate a la pobreza, inversiones y generación de empleos, entre otras.

El desarrollo democrático de México no debe suponer un creciente hartazgo de la ciudadanía por la cantidad de recursos económicos y físicos que se dispendian en cada proceso electoral y en particular en este que se encuentra en marcha.

Las instituciones deben ser conscientes de este ciclo por el que atraviesa el país y enarbolar todos y cada uno de los esfuerzos que esté en sus manos a fin de lograr una máxima eficiencia en el uso e implementación de los recursos públicos sin poner en riesgo la funcionalidad de cada una de estas instituciones.

En este sentido, el Presupuesto que tanto el INE como la Secretaría de Hacienda han dispuesto para la organización y celebración de este proceso electoral, resulta a todas luces excesivo en virtud de las comparaciones que pueden hacerse con respecto a lo que se ha asignado a otras dependencias u organismos.

Para el ejercicio fiscal 2018, que ascendió a más de 25 mil millones de pesos, es decir, un aumento del 65.8 por ciento respecto al 2017, que fue de 15,071 mdp y un aumento del 66.6% en comparación con lo destinado en las elecciones de 2012 cuando canalizaron 17 mil 457 millones 275 mil 723 pesos. Como ya se ha mencionado, las atribuciones con las que cuenta este instituto para 2018 sin duda son mayores que con las que contaba en la elección presidencial inmediata anterior y los ámbitos de acción también se han visto acrecentados.

De igual manera, se aprobó un presupuesto por 6 mil 788 millones 900 mil 16 de pesos, recordando que es la cifra más alta en la historia para el financiamiento a los partidos y candidatos independientes en las elecciones del próximo año.

El dictamen del INE propone un presupuesto un presupuesto de 4 mil 296 millones 333 mil 246 pesos para los gastos ordinarios de los partidos, 2 mil 148 millones 166 mil 603 pesos para gastos de campaña, para los candidatos independientes 42 millones 963 mil 332 pesos, por actividades específicas de los partidos 128 mil 889 mil 997 pesos y por franquicias postales 171 millones 853 mil 323 pesos.

 Se asigna presupuesto a los partidos políticos para el financiamiento público por actividades específicas, relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales y para el liderazgo político de las mujeres, el 3 por ciento del monto total del financiamiento público que corresponda en cada año por actividades ordinarias, esto es cerca de 129 millones de pesos.

De igual modo, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los candidatos independientes tendrán derecho a recibir financiamiento público para gastos de campaña, razón por la cual el INE establecerá como monto para el financiamiento de sus campañas 42 millones 963 mil 332 pesos.

Sin embargo, ante todas estas cifras y asignaciones debe también considerarse que en días recientes la contraloría interna dio a conocer irregularidades detectadas en el INE por el arrendamiento de mil 965 vehículos en contrato multianual por 935.4 millones de pesos, derivado de precios altos por unidad y por servicios adicionales que no han sido plenamente utilizados.

En ese mismo documento, la contraloría señala que el INE tiene excedentes en tal magnitud que pudo sufragar el costo total de la elección de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México que ascendió a 427.9 millones de pesos.

Asimismo, medios de comunicación dieron a conocer detalles del informe en los que existen casos de como que  en 2017 el INE adquirió 13 mil chalecos para supervisores y capacitadores electorales en comicios locales, pero sólo contrató a 7 mil 756, eso es, un pago de 2.2 millones de pesos de bienes que no utilizó.

Por tanto, es menester que la colegisladora considere de manera puntual los datos que aquí se esbozan así como realizar un análisis preciso sobre la composición del proyecto de presupuesto propuesto por el Ejecutivo, con la finalidad de alcanzar ahorros y eficiencias en el ejercicio del gasto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el marco de sus atribuciones y durante el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación  para el ejercicio fiscal 2018, considere con especial atención los recursos que se le asignarán a Instituto Nacional Electoral con la finalidad de que estos se asignen bajo esquemas claros de eficiencia y ahorro y con ello evitar el desaprovechamiento de recursos públicos.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Instituto Nacional Electoral un informe pormenorizado donde dé a conocer los esquemas de ahorro que tenga previstos durante el proceso electoral 2018 así como el estatus que guardan las observaciones que fueron remitidas por la Contraloría interna de dicho Instituto.

Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.






Informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN TRES FRACCIONES AL ARTÍCULO 20 DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del PRI)

La que suscribe, Senadora MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN TRES FRACCIONES AL ARTÍCULO 20 DE LA LEY AGRARIA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÒN DE MOTIVOS

La República Mexicana tiene una extensión territorial de 196 millones 437 mil 500 hectáreas donde 99 millones 858 mil 804 hectáreas (51% del territorio nacional) pertenecen a la propiedad social, es decir, son tierras que están bajo títulos de ejidos o comunidades, agrupadas y organizadas en núcleos agrarios.

En este sentido, el Registro Agrario Nacional (RAN), señala que al 31 de diciembre de 2016 existen 32 mil 82 núcleos agrarios. 29 mil 690 de ellos están bajo la figura de Ejidos y los 2 mil 392 restantes se encuentran bajo la figura de comunidades.

Asimismo, dentro de estos núcleos agrarios tenemos a diferentes sujetos agrarios los cuales podemos definir como: “Aquellas personas a quienes les es aplicable la legislación agraria. Para la Ley Agraria y el Reglamento Interno de la Procuraduría Agraria, son sujetos agrarios: ejidatarios, comuneros, sucesores de estos, ejidos, comunidades, pequeños propietarios, avecindados, posesionarios, jornaleros agrícolas, colonos, poseedores de terrenos baldíos o nacionales y campesinos en general” .

 Sin embargo, para el tema que atiende esta iniciativa nos concentraremos en los sujetos agrarios denominados “ejidatarios” quienes son integrantes del núcleo ejidal, mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a cargo y cuenta con certificado de derechos agrarios expedido por las autoridades en la materia, con certificado parcelario o con resolución de la autoridad agraria o sentencia del Tribunal Agrario.

La calidad de ejidatario se obtiene al ser avecindado del ejido, cumplir con los requisitos que se establezcan en la Ley, el reglamento interno y ser aceptado por la asamblea del núcleo, y se puede obtener cuando se trate de un sucesor de ejidatario.

Dentro del universo de los sujetos agrarios certificados, se tiene un registro por parte del RAN hasta el 31 de mayo del año en curso de 4 millones 586 mil 602 sujetos certificados, donde 2 millones 966 mil 126 son ejidatarios (2 millones 352 mil 99 hombres y 614 mil 27 mujeres), es decir, el 64.6% de los sujetos agrarios pertenecen a esta vertiente.

De ahí, surge la importancia de legislar en favor de promover acciones pertinentes y efectivas que aseguren un funcionamiento adecuado que permita aprovechar los beneficios, estímulos y subsidios por parte del Gobierno Federal en favor de la estabilidad social y económica de las familias que viven del campo bajo esta figura jurídica.

En el siguiente cuadro podremos verificar la proporción de ejidatarios con respecto al resto de la población de cada entidad.

Cuadro 1. Ejidatarios certificados por entidad

Estado

Pob. Total

Pob. rural %

Pob. Rural

Ejidatarios

Proporción de ej. (%)

AGUASCALIENTES

1,312,544

19

249,383

14,970

6.00

BAJA CALIFORNIA

3,315,766

8

265,261

13,878

5.23

BAJA CALIFORNIA SUR

712,029

14

99,684

5,474

5.49

CAMPECHE

899,931

25

224,983

51,794

23.02

COAHUILA DE ZARAGOZA

2,954,915

10

295,492

49,034

16.59

COLIMA

711,235

11

78,236

12,255

15.66

CHIAPAS

5,217,908

51

2,661,133

333,973

12.55

CHIHUAHUA

3,556,574

15

533,486

112,164

21.02

DISTRITO FEDERAL

8,918,653

0.5

44,593

10,235

22.95

DURANGO

1,754,754

31

543,974

79,271

14.57

GUANAJUATO

5,853,677

30

1,756,103

106,805

6.08

GUERRERO

3,533,251

42

1,483,965

145,931

9.83

HIDALGO

2,858,359

48

1,372,012

114,760

8.36

JALISCO

7,844,830

13

1,019,828

127,215

12.47

MÉXICO

16,187,608

13

2,104,389

156,871

7.45

MICHOACÁN DE OCAMPO

4,584,471

31

1,421,186

130,189

9.16

MORELOS

1,903,811

16

304,610

42,356

13.91

NAYARIT

1,181,050

31

366,126

50,521

13.80

NUEVO LEÓN

5,119,504

5

255,975

32,232

12.59

OAXACA

3,967,889

23

912,614

127,483

13.97

PUEBLA

6,168,883

28

1,727,287

163,627

9.47

QUERÉTARO

2,038,372

30

611,512

24,646

4.03

QUINTANA ROO

1,501,562

12

180,187

38,251

21.23

SAN LUIS POTOSÍ

2,717,820

36

978,415

109,513

11.19

SINALOA

2,966,321

27

800,907

163,188

20.38

SONORA

2,850,300

14

399,042

76,534

19.18

TABASCO

2,395,272

43

1,029,967

61,522

5.97

TAMAULIPAS

3,441,698

12

413,004

79,875

19.34

TLAXCALA

1,272,847

20

254,569

44,594

17.52

VERACRUZ DE LA LLAVE

8,112,505

39

3,163,877

292,206

9.24

YUCATÁN

2,097,175

16

335,548

101,107

30.13

ZACATECAS

1,579,209

41

647,476

93,652

14.46

REP. MEXICANA

119,530,723

22

26,534,825

2,966,126

11.18

Fuente: Estimaciones propias con datos del Inegi, Banco Mundial y RAN, 2015-2017.

Como se puede observar de los 26 millones de habitantes que pertenecen al sector rural, casi tres millones son denominados ejidatarios, es decir, el 11.18% de la población del medio rural y el 2.5% de la población total de la República.

Esto resulta necesario analizar, pues la figura de ejidatario es sujeto a recibir estímulos o subsidios específicos por el gobierno federal en sentido de fomentar el desarrollo productivo de la propiedad social y el desarrollo social y familiar.

Tan solo, para este ejercicio fiscal dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se asignó 318,906.8 millones de pesos para el Programa Especial Concurrente, donde el presupuesto está dirigido a atender temas como la competitividad, educación, salud, infraestructura, medio ambiente, financiamiento, entre otros.

No obstante, pese a que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), han realizado esfuerzos para impulsar al sector primario, la realidad demuestra que constantes reducciones del presupuesto y una mala planeación y diseño de Reglas de Operación, han provocado una disminución productiva de los factores productivos.

Aunado a esto, uno de los factores que de acuerdo con diferentes evaluaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) que afecta la eficacia de los programas sociales, es la incorrecta selección de una Población Objetivo y la falta de un Padrón de Beneficiarios actualizado.

Esto último resulta relevante en el sentido que, desde el RAN, se tiene disponibilidad de lo que conocemos como el Padrón de Ejidatarios y Comuneros, o bien el Padrón e Historial de Núcleos Agrarios (PHINA).

El PHINA, es una herramienta estadística agraria que nos muestra una fotografía del estado actual de la población agraria, desde la población registrada hasta la totalidad de hectáreas por núcleo o sujeto.

No obstante, pese a la existencia de este padrón agrario, existe un tema en particular que a aquejado a los ejidatarios, esto es la desactualización de esta herramienta.

Como ya hemos señalado, los padrones más allá de enriquecer y dar certeza a los programas sociales, se han vuelto en un candado que ha impedido que más personas se beneficien de los recursos federales para el fomento productivo.

Cabe destacar casos como el de Tlilapan, Veracruz, donde no existe un padrón de ejidatarios que demuestre la población agraria actual, el cual ayude a evaluar o focalizar los apoyos y subsidios hacia la población más necesitada. Además, existe una desatención por parte del comisariado ejidal que no ha beneficiado a la población de este municipio. 

Casos como los antes señalados son muestra clara que el tener padrones desactualizados no benefician equitativamente a los integrantes de los núcleos agrarios, dando paso a acciones de corrupción o abuso de poder, pues al tener este tipo de casos son pocos los beneficiados a costa de otros integrantes.

Por otro lado, y en casos muy aislados, existen esfuerzos por parte de las autoridades agrarias para actualizar los padrones, pues señalan que este instrumento es necesario para el desarrollo de las actividades de la Asamblea, tal es la situación del estado de Durango, donde se están realizando trabajos desde el mes de mayo para la actualización del padrón en los 1, 117 núcleos de la entidad.

El proceso de actualización del padrón debe ser una actividad recurrente, y periódica al corto plazo, pues mientras más actualizado tengamos este instrumento, mejor será la atención que reciban los ejidos y comunidades que requieren de esta herramienta de control.

Con ello, no solo mejorarán los apoyos a los titulares de los derechos agrarios, sino que se evitarán acciones de corrupción y malversación de recursos y actos de abuso de poder por quienes ocupan cargos ya sea en el comisariado como en el comité de vigilancia.

Así, nuestro sector primario se verá fortalecido en aras de integrar un campo solido que vuelva a ser la base de la economía mexicana.

CONSIDERACIONES

El objetivo de esta iniciativa es actualizar el PHINA y los padrones de las entidades, pues al contar con un registro que contenga los datos de los actuales propietarios de los derechos agrarios que se encuentre a disposición de las autoridades en la materia y las asambleas generales, fomentará que los programas de atención y apoyo sean más eficaces.

Asimismo, este proceso de “Depuración” del padrón ayudará a mejorar el desarrollo de las actividades dentro de los núcleos agrarios, esto es así, pues quienes integran las asambleas serán los actuales titulares de los derechos agrarios y no aquellos quienes hayan fallecido y siguen formando parte del padrón.

La actualización constante del padrón es fundamental y la herramienta básica con la que los órganos de control de los núcleos agrarios podrán implementar acciones que contribuyan al mejor desarrollo de los habitantes de cada núcleo. Es por ello, que esta iniciativa propone adicionar las fracciones IV, V y IV al artículo 20 de la Ley Agraria en donde se establezca la obligatoriedad del RAN de dar de baja a aquellos ejidatarios que hayan fallecido y a su vez transmitir inmediatamente los derechos a quienes hayan quedado inscritos en la lista de sucesión correspondiente o en quien recaiga el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria y resulte sucesor de los derechos agrarios.

A continuación, se presenta un cuadro comparativo entre la ley actual y la propuesta de reforma, para una mejor apreciación:

Ley Agraria

Ley Actual

Propuesta de reforma

Artículo 20.- La calidad de ejidatario se pierde:

I. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes;

II. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población;

III. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley.

Artículo 20.- La calidad de ejidatario se pierde:

I. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes;

II. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población;

III. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley.

IV. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y estos se hayan transmitido al sucesor preferentemente, el Registro Agrario Nacional, dará de baja del padrón al ejidatario fallecido titular de los derechos agrarios.

V. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y no haber dejado lista de sucesores, los promoventes de los juicios sucesorios de dichos derechos agrarios ante los Tribunales Unitarios Agrarios y los órganos jurisdiccionales, al recaer el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria, quien resulte sucesor de los derechos agrarios a partir de la fecha en que es notificado el Registro Agrario Nacional, de en quien recayó la sentencia ejecutoria.

Tiene un plazo de sesenta días hábiles para inscribir la sentencia resolutoria, dar de alta nuevo titular y expedir los documentos que así lo acrediten.

Dando de baja inmediatamente al ejidatario fallecido.

VI. Cuando los ejidatarios o comuneros titulares de los derechos agrarios se ausenten del núcleo agrario y de la asamblea general por más de cinco años, sin causa justificada, la esposa o concubina, se presentará ante la asamblea general de ejidatarios y comuneros, solicitando su anuencia para que se le autorice la administración de los derechos agrarios del esposo, con el propósito de salvaguardar el patrimonio familiar. Que sirva de manutención a su familia y ella.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se adicionan tres fracciones al artículo 20 de la Ley Agraria, para quedar como sigue:

Artículo 20. La calidad de ejidatario se pierde:

I. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes;

II. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población;

III. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley.

IV. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y estos se hayan transmitido al sucesor preferentemente, el Registro Agrario Nacional, dará de baja del padrón al ejidatario fallecido titular de los derechos agrarios.

V. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y no haber dejado lista de sucesores, los promoventes de los juicios sucesorios de dichos derechos agrarios ante los Tribunales Unitarios Agrarios y los órganos jurisdiccionales, al recaer el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria, quien resulte sucesor de los derechos agrarios a partir de la fecha en que es notificado el Registro Agrario Nacional, de en quien recayó la sentencia ejecutoria.

Tiene un plazo de sesenta días hábiles para inscribir la sentencia resolutoria, dar de alta nuevo titular y expedir los documentos que así lo acrediten.

Dando de baja inmediatamente al ejidatario fallecido.

VI. Cuando los ejidatarios o comuneros titulares de los derechos agrarios se ausenten del núcleo agrario y de la asamblea general por más de cinco años, sin causa justificada, la esposa o concubina, se presentará ante la asamblea general de ejidatarios y comuneros, solicitando su anuencia para que se le autorice la administración de los derechos agrarios del esposo, con el propósito de salvaguardar el patrimonio familiar. Que sirva de manutención a su familia y ella.

TRANSITORIOS

PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 201, 202 Y 205 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIX AL ARTÍCULO 37 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por el Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 78 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LOS ARTÍCULOS 131 Y 136 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, MA. DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ Senadora de la Republica, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional respectivamente, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71,fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8 fracción I, 164 numerales 1 y 3, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 78 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LOS ARTICULOS 131 Y 136 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho al trabajo constituye uno de los derechos fundamentales protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 5° y 123º. La garantía de los derechos fundamentales en el marco del ambiente laboral se convierte en un factor esencial para el desarrollo integral de las personas y la eficacia en el desempeño; de ahí que debe permear a las relaciones profesionales en las instituciones privadas y  públicas en su conjunto, en tanto introduce nuevas dimensiones para reafirmar la libertad del trabajador y la humanización del trabajo, con el consecuente reflejo que esto tendrá en la sociedad, que es beneficiaria directa de la presentación  de un servicio

Hoy, la noción de “dignidad humana” es considerada un concepto clave en la evolución del discurso de los derechos fundamentales. El filósofo Jürger Habermas, asevera: “la dignidad humana… constituye la fuente moral de la que todos los derechos fundamentales derivan su sustento”.

Sin embargo las relación de trabajo que ocasiones y en cierta medida, puede verse amenazado en distintas formas, y por ello, la dignidad tiende a colocarse como eje rector de las relaciones humanas que se forjan con motivo de su trabajo.

Es preciso tener en cuenta que la actividad laboral constituye un punto esencial para poder llevar a cabo los propios proyectos profesionales, como los personales y, en la idea de dignidad humana que protege nuestro bloque de  constitucionalidad, late la necesidad de reconocer, respetar y proteger que la persona pueda desarrollar sus planes de vida  en un ambiente pacífico, digno y respetuoso.

Sin embargo, atendiendo a la naturaleza intrínseca propia de las relaciones humanas, debe reconocerse que en ocasiones no es así, derivado de fricciones que surgen en el ambiente de trabajo, y de una actitud hostil por parte de un sujeto activo, sin importar el género, la raza, el estatus social y económico, generando un inadecuado entorno, en perjuicio del rendimiento laboral, y muchas veces de la dignidad, es decir , la persona viene a ser susceptible de un quebranto en la dignidad humana y cuya práctica se ha vuelto cotidiana en las relaciones laborales tanto en instituciones privadas como en las públicas.

Asimismo en el bloque de constitucionalidad, en términos de los artículos 2, de la Convención Americana de Derechos Humanos y 7, de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”, se exige erradicar todas las formas de violencia contra la mujer, por lo que nuestro país está comprometido a adoptar las políticas y medidas administrativas y legislativas  necesarias para prevenir, sancionar y erradicar estas formas de violencia. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer “CEDAW”, señala el compromiso de los Estados parte para adoptar las medidas necesarias, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer, incluyendo aquellas en el ámbito laboral, a fin de asegurar condiciones de igualdad entre mujeres y hombres.

Las disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, prevén el establecimiento de medidas para la sanción y erradicación de todos los tipos de violencia contra la mujer; como los son, las conductas de hostigamiento y acoso sexual; norma general que exige en forma paralela al Estado implementar acciones para prevenir y atender este tipo de conductas, además de determinar como causa de responsabilidad en materia administrativa el incumplimiento de esta ley.  

Debe puntualizarse que aun y cuando existen un sin números de definiciones, tanto a nivel teórico como legal- principalmente en materia penal- los conceptos de hostigamiento y acoso sexual esta considerados como violencia de género, una conducta de naturaleza sexual no recíproca, que afecta la dignidad de mujeres y hombres, que resulta ingrata, irrazonable y ofensiva para quien la recibe. En este tipo de conductas se identifica una clara relación asimétrica, hallándose con mayor incidencia en espacios laborales y educativos.

Estas conductas basadas en la coerción l, generan un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien la recibe, en el entorno afectivo y familiar y hasta para terceras personas. Así es dable afirmar que la fuente de este tipo de violencia es el ejercicio del poder, con la finalidad de vulnerar a la persona causándole con ello problemas psicológicos o fisiológicos relacionados con el trabajo; de ahí que sea necesario su prevención.

Las conductas de hostigamiento y acoso sexual constituyen además, faltas de respeto, diligencia y rectitud hacia las personas con las que se tiene relación con motivo del empleo, que atenían contra los valores éticos, los derechos humanos y la integridad física o psicológica de las víctimas, constituyendo una infracción que debe dar lugar a un procedimiento y a una sanción, en términos de las disposiciones en materia de responsabilidades administrativas.

Por otro lado, tenemos otra vertiente de violencia en el ambiente de trabajo, el acoso laboral, el cual se manifiesta cuando una persona o un grupo de personas ejercen una violencia psicológica, de forma sistemática, durante un tiempo prolongado, sobre otra u otras personas en el propio lugar donde desempeñan sus labores. En esta conducta, la persona agresora por lo regular se encuentra en un estatus diferente al de la agredida; sin embargo, también puede darse sin esa relación jerárquica, cuyas acciones pretenden intimidar, hostigar o perturbar a la víctima, hasta lograr el abandono de la fuente de ocupación.

En términos generales, todas las formas de violencia laboral comparten algunos aspectos; se presentan actitudes hostiles contra una o varias personas, con efectos negativos para estas; pueden identificarse una o distintas víctimas y uno o diversos victimarios; existe asimetría de poder, sin que necesariamente converja una relación  de jerarquía; es decir , una persona puede ejercer mayor poder que otra por antigüedad, confianza o cercanía con los superiores jerárquicos, etcétera; pueden darse dentro de la institución o fuera de esta, por ejemplo, entre trabajadores internos y externos, o entre empleados internos y usuarios.

En ese sentido es que la presente iniciativa considera que es un deber de las instituciones públicas, y en el caso particularmente del Poder Judicial de la Federación, como garante de la tutela judicial de los derechos humanos, favorecen las condiciones adecuadas de trabajo de sus servidoras y servidores públicos, tanto de carrera judicial como de las áreas administrativas fomentando un clima de respeto y libre de todo tipo de discriminación. Por lo tanto cualquier conducta contraria a este principio merece ser denunciada, investigada y en su caso, sancionada.

En ese tenor, se estima que la violencia laboral en cada una de sus aristas es contraria al principio de probidad administrativa; entendiendo este, como la capacidad de observar una conducta moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado. Por ello, la propuesta, se encamina, a prevenir las conductas que vulneran la dignidad de las personas, a las relaciones a la violencia laboral, donde pueden distinguirse al hostigamiento y acoso laboral y sexual.

Es de reconocer que todos tipos de violencia laboral -además de que principalmente vulneran la dignidad de las personas- pueden tener un efecto indirecto en la prestación del servicio público que brinda el Poder Judicial de la Federación, y por ello se estima que es una problemática que debe ser prevenida y en su caso, sancionada.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Así, resulta indispensable que a través de la reforma al artículo 78, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y a los artículos 131 y 136, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se establezcan mecanismos idóneos y proporcionales que permitan prevenir y desalentar estas conductas negativas que pueden presentarse en el ambiente laboral del Poder Judicial Federal.

En concreto, la propuesta de reformas a los artículos 131 y 136 de la Ley Orgánica, se encamina a establecer como una falta administrativa (artículo 131), el hostigamiento y el acoso laboral y sexual, y calificar de conducta grave el hostigamiento y acoso sexual (artículo 136), como una forma de prevenir y en su caso, no permitir la impunidad de esas conductas, desde una perspectiva de género y con la tendencia imprescindible a defender la dignidad de la probable víctima, dentro del ambiente laboral del Poder Judicial.

Por lo que respecta a la propuesta de reforma al artículo 78, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, se plantea que si una persona es encontrada responsable de la comisión de un injusto administrativo, pueda ser sancionada -a partir de considerarse como grave la falta- con la inhabilitación de entre un año hasta veinte años, atendiendo a las particularidades del caso; esto, con independencia de que no se causen daños patrimoniales, ya que como se ha expuesto, en tratándose de hostigamiento y acoso sexual en el trabajo, los bienes jurídicos que se busca proteger con la modificaciones que se proponen en esta iniciativa, son de gran trascendencia, dado que han encontrado un claro anclaje constitucional en la dignidad humana, el derecho al trabajo y el desarrollo libre de la personalidad.

Con las modificaciones propuestas, se protege la dignidad y se propicia la defensa de la persona, su derecho a ejercer sus actividades en un ambiente sano y seguro dentro de su entorno laboral, de tal forma que preserve su salud física y mental, estimulando su desarrollo y desempeño profesional, en igualdad de oportunidades sin discriminación, con acceso equitativo a la carrera judicial y administrativa en el Poder Judicial de la Federación. Asimismo, se beneficia a la administración de la justicia, ya que al implementarse estos mecanismos de control interno, se envía un mensaje firme, que revitalizará la confianza de la sociedad en la institución que le imparte justicia federal.

Así, la presente iniciativa busca que el Poder Judicial de la Federación, como garante de los derechos humanos, resalte el valor especial y único de un ambiente laboral digno, dotándolo de mecanismos idóneos que refuercen el respeto a la dignidad de la persona al interior de la institución, con la finalidad de prevenir y en su caso erradicar la comisión de conductas de esa naturaleza.
En ese sentido es que se proponen las siguientes modificaciones:

LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINSITRATIVAS

Capítulo II
Sanciones para los Servidores Públicos por Faltas Graves

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE LA INICIATIVA

Artículo 78. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los Servidores Públicos, derivado de los procedimientos por la comisión de faltas administrativas graves, consistirán en:

Artículo 78. …

I. Suspensión del empleo, cargo o comisión;

I. …

II. Destitución del empleo, cargo o comisión;

II. …

III. Sanción económica, y

III. …

IV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.

IV. …

A juicio del Tribunal, podrán ser impuestas al infractor una o más de las sanciones señaladas, siempre y cuando sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de la Falta administrativa grave.

La suspensión del empleo, cargo o comisión que se imponga podrá ser de treinta a noventa días naturales.

En caso de que se determine la inhabilitación, ésta será de uno hasta diez años si el monto de la afectación de la Falta administrativa grave no excede de doscientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, y de diez a veinte años si dicho monto excede de dicho límite. Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se podrán imponer de tres meses a un año de inhabilitación.

SIN CORRELATIVO

Cuando la falta administrativa no cause daño patrimonial, pero sea considerada como grave, podrá determinarse la inhabilitación de entre uno hasta veinte años, atendiendo a la circunstancias del caso.

LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

TITULO OCTAVO
De la Responsabilidad

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE LA INICIATIVA

Artículo 131. Serán causas de responsabilidad para los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación:

 

I. Realizar conductas que atenten contra la independencia de la función judicial, tales como aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos o comisiones, o cualquier acción que genere o implique subordinación respecto de alguna persona, del mismo u otro poder;

 

II. Inmiscuirse indebidamente en cuestiones del orden jurisdiccional que competan a otros órganos del Poder Judicial de la Federación;

 

III. Tener una notoria ineptitud o descuido en el desempeño de las funciones o labores que deban realizar;

 

IV. Impedir en los procedimientos judiciales que las partes ejerzan los derechos que legalmente les correspondan en los procedimientos;

 

V. Conocer de algún asunto o participar en algún acto para el cual se encuentren impedidos;

 

VI. Realizar nombramientos, promociones o ratificaciones infringiendo las disposiciones generales correspondientes;

 

VII. No poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura Federal cualquier acto tendiente a vulnerar la independencia de la función judicial;

 

VIII. No preservar la dignidad, imparcialidad y profesionalismo propios de la función judicial en el desempeño de sus labores;

 

IX. Emitir opinión pública que implique prejuzgar sobre un asunto de su conocimiento;

 

X. Abandonar la residencia del tribunal de circuito o juzgado de distrito al que esté adscrito, o dejar de desempeñar las funciones o las labores que tenga a su cargo;

 

XI. Las previstas en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, siempre que no fueren contrarias a la naturaleza de la función jurisdiccional;

 

XII. Incumplir las disposiciones constitucionales y legales en materia de propaganda y de informes de labores y de gestión;

 

XIII. La omisión a que se refiere el artículo 135 del Código Nacional de Procedimientos Penales, y

 

XIV. Las demás que determine la ley.

XVI. Realizar de forma reiterada cualquier acto o conducta abusiva contraria a la dignidad de la persona, que constituya una agresión, acoso u hostigamiento, contra otra persona de su entorno laboral, por cualquier medio que tenga como resultado maltrato o humillación que perjudique la situación laboral de la persona afectada;

 

XVII. Asediar, valiéndose de su posición jerárquica, a través de conductas de índole sexual a otra persona de su entorno laboral; o aunque no exista situación de jerarquía, se actualice un ejercicio abusivo de poder de carácter sexual que conlleve a un estado de vulneración o de riesgo para otra persona de su ámbito laboral, con independencia de que se realice en uno o varios eventos, y;

 

XVIII. Las demás que determine la ley.

Artículo 136. Las faltas serán valoradas y, en su caso sancionadas, de conformidad con los criterios establecidos en los tres últimos párrafos del artículo 53 y los artículos 54 y 55 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Artículo 136. …

En todo caso, se considerarán como faltas graves, el incumplimiento de las obligaciones señaladas en las fracciones XI a XIII, y XV a XVII del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en las fracciones I a VI del artículo 131 de esta ley, y las señaladas en el artículo 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En todo caso, se considerarán como faltas graves, el incumplimiento de las obligaciones señaladas en las fracciones XI a XIII, y XV a XVII del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en las fracciones I a VI y XV del artículo 131 de esta ley, y las señaladas en el artículo 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tratándose de los ministros, la destitución sólo procederá en los casos a que se refiere el artículo 101 y el Título IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las fracciones XI, XIII, y XV a XVII del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Por las razones anteriores, se somete a este H. Pleno del Senado de la República el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES EL ARTÍCULO 78 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LOS ARTICULOS 131 Y 136 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.

Primero: Se adicionan los artículos 63 Bis y 63 ter y se reforma el artículo 78 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, para quedar como sigue:

Ley General de Responsabilidades Administrativas

Capítulo II
Sanciones para los Servidores Públicos por Faltas Graves

Artículo 63 BIS. Comete acoso laboral el servidor público que realice cualquier acto o conducta abusiva contraria a la dignidad de la persona, que constituya una agresión, contra otro persona de su entorno laboral, independientemente de la relación jerárquica, por cualquier medio que tenga como resultado maltrato o humillación que perjudique el desarrollo laboral de la persona afectada. 

Artículo 63 TER. Comete hostigamiento sexual el servidor público, que asedie valiéndose de su posición jerárquica, a través de conductas de índole sexual lasciva a otra persona  de su entorno laboral; o no existiendo posición jerárquica, se actualice un ejercicio abusivo de poder de carácter sexual que conlleve un estado de vulneración o de riesgo, con independencia de que se realice en uno a varios eventos.

Artículo 78. ...

I. …

II. ...

III. ...

IV. …



Cuando la falta administrativa no cause un daño patrimonial, pero sea considerada como grave, podrá determinarse la inhabilitación de entre uno hasta veinte años.

SEGUNDO. Se reforma la fracción XIV y se adiciona la fracción XV al artículo 131 y se reforma el artículo 136 de la ley orgánica del poder judicial de la federación, para quedar como sigue: 

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

TITULO OCTAVO
De la Responsabilidad

Artículo 131. [...]

I. a  X ..

XI. Las previstas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas, siempre que no fueren contrarias a la naturaleza de la función jurisdiccional;

XII y XIII. …

XIV. Realizar de forma reiterada cualquier acto o conducta abusiva contraria a la dignidad de la persona, que constituya una agresión, acoso u hostigamiento, contra otra persona de su entorno laboral, por cualquier medio que tenga como resultado maltrato o humillación que perjudique la situación laboral de la persona afectada;

XV. Asediar, valiéndose de su posición jerárquica, a través de conductas de índole sexual a otra persona de su entorno laboral; o aunque no exista situación   de jerarquía, se actualice un ejercicio abusivo de poder de carácter sexual que conlleve a un estado de vulneración o de riesgo para otra persona de su ámbito laboral, con independencia de que se realice en uno o varios eventos, y;

XVI. Las demás que determine la ley.

Artículo 136. Las faltas serán valoradas y, en su caso sancionadas, de conformidad con los criterios establecidos en los artículos 75 a 80 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

En todo caso, se considerarán como faltas graves, además de las así calificadas por la Ley General de Responsabilidades Administrativas, las contempladas en las fracciones I a VIII, XVI y XVIII del artículo 131 de esta ley, y las señaladas en el artículo 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tratándose de los ministros, la destitución sólo procederá en los casos a que se refiere el artículo 101 y el Título IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. María del Pilar Ortega Martínez.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y a los    titulares de las distintas secretarías de Estado a suspender las reuniones con el C. Miguel Ángel Riquelme Solís, hasta en tanto no exista una resolución por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, respecto a la anulación de las elecciones a gobernador en el estado de Coahuila. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Auditor Superior de la Federación informe los resultados de las auditorías practicadas al Infonavit de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016. Se turna a la Comisión de Vivienda.








De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación a declarar como zona de desastre natural a diversas localidades pertenecientes al municipio de Tlalixcoyan, Veracruz, que resultaron severamente afectadas por el paso del huracán “Katia”. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








Del Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Coordinación Nacional de Protección Civil a fortalecer los protocolos de actuación en caso de siniestro o desastre natural, a través de programas permanentes de difusión y orientación para salvaguardar la integridad física de las personas. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la República y al Senado de la República a establecer de manera conjunta conversaciones con el Congreso de los Estados Unidos de América, a fin de generar un mecanismo de protección legal para los mexicanos beneficiarios del Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA). Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.








Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, a emitir la declaratoria de emergencia para el estado de Guerrero por la presencia de inundación fluvial, ocurrida los días 2, 3 y 4 de septiembre de 2017 en 23 municipios del estado. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento a la situación política en la República de Guatemala, relacionada con los señalamientos al Presidente Jimmy Morales, por un supuesto financiamiento irregular de su campaña política y se pronuncia a favor de la cooperación internacional en materia anticorrupción, impartición de justicia y fortalecimiento del estado de derecho en las naciones de América Latina y El Caribe. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, mariana Gómez del campo gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES A DAR SEGUIMIENTO RESPETUOSO A LA SITUACIÓN POLÍTICA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, RELACIONADA CON LOS SEÑALAMIENTOS AL PRESIDENTE JIMMY MORALES, POR UN SUPUESTO FINANCIAMIENTO IRREGULAR DE SU CAMPAÑA POLÍTICA Y SE PRONUNCIA A FAVOR DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA ANTICORRUPCIÓN, IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO EN LAS NACIONES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En medio de un contexto de corrupción generalizada que influyó todas las esferas del Estado guatemalteco, la Organización de las Naciones Unidas y el Gobierno de la República de Guatemala crearon la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en Guatemala con el objetivo de coadyuvar a las autoridades locales en la lucha contra la corrupción en 2007.

El 27 agosto del 2017, el Presidente de Guatemala, Jimmy Morales, declaró persona “non grata” a Iván Velásquez, titular de la CICIG y le ordenó abandonar inmediatamente el territorio; dos días después, el Tribunal Constitucional otorgó de manera definitiva un amparo interpuesto por el Procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas Andrade, en favor del jurista colombiano Iván Velásquez, por lo que no tendrá que abandonar el territorio guatemalteco.

Cabe destacar que el hermano del Presidente Morales, así como uno de sus hijos, están siendo procesados por presuntos fraudes a la hacienda estatal.

Además, el Ministerio Público de Guatemala y la CICIG pidieron antejuicio contra Jimmy Morales por supuesto financiamiento electoral ilícito cuando el mandatario era secretario general del partido oficial Frente de Convergencia Nacional (FCN), en 2015. Ante la petición, el Gobierno de Guatemala reaccionó con un comunicado en el que afirmó que: "El presidente de la República manifiesta que ha sido y es respetuoso de las leyes y el debido proceso, por lo que confía en la objetividad de la justicia".

Por su parte, el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, máxima autoridad en la materia, anunció el viernes 1 de septiembre que el FCN, quedó suspendido administrativamente, por lo que no podrá realizar ninguna actividad política, al no presentar los informes mensuales de gastos de campaña ni los informes bimestrales de ingresos partidistas.

El lunes 4 de septiembre, la Corte Suprema de Justicia de Guatemala determinó que el Presidente de Guatemala puede ser despojado de su inmunidad y, en consecuencia, ser investigado por delitos relacionados con el financiamiento irregular de la campaña política que lo llevó al poder en enero de 2016. Aún es necesario que el Congreso apruebe por mayoría calificada el despojo de la inmunidad al Presidente para que pueda ser sometido a proceso.

Es necesario señalar que México y Guatemala establecieron relaciones diplomáticas el 6 de septiembre de 1848, y actualmente se desarrollan dentro de un marco de excelencia, gracias a la voluntad de ambos gobiernos que han impulsado un marco jurídico bilateral que consiste en 40 acuerdos suscritos en diversas materias.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho  de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento respetuoso a la situación política en la República de Guatemala, relacionada con los señalamientos al Presidente de la República, Jimmy Morales, por un supuesto financiamiento irregular de su campaña política.

SEGUNDO.- El Senado de la República se pronuncia a favor de la cooperación internacional en materia anticorrupción, impartición de justicia y fortalecimiento del Estado de Derecho en las naciones de América Latina y el Caribe, con estricto respeto a los derechos humanos y al derecho internacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre la estrategia Aprende 2.0. Se turna a la Comisión de Educación.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometó a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIO?N CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA PARA QUE INFORME A ESTA SOBERANÍA SOBRE LA ESTRATEGIA APRENDE 2.0, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el marco del Día Internacional de la Alfabetización debemos celebrar los avances al interior de nuestro país, pero, de igual forma, reconocer y responder a los retos que la realidad nos impone con la economía del Siglo XXI.

Hace 51 años se designó el 8 de septiembre como el Día Internacional de la Alfabetización con el objetivo de hacer visible una prioridad educativa y que ésta fuese exigible como derecho humano. En nuestro marco normativo, se reconoce que el Estado deberá “[g]arantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la educación media superior y superior”.1 De igual forma, se reconoce en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDESC) como parte del derecho a la educación y, en su Observación General número 13 aprobada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité DESC) se reconoce que la alfabetización es parte de las necesidades básicas para todo ser humano.2

En el 2015, con la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, se estableció como meta el que “todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética”.3

En México, acorde a la Encuesta Intercensal del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el analfabetismo disminuyó 20.3% en el periodo que comprende de 1970 a 2015.4 Sin embargo, la realidad aún es apremiante: 5.5% de las personas de 15 años o más no sabe leer ni escribir.5 El porcentaje representa que poco menos de cinco millones de mexicanos tiene como barrera la ausencia de las necesidades básicas de educación que debe proveer el Estado.

El analfabetismo es una barrera y, el día de hoy, además de combatirla, es necesario enfrentar los nuevos tipos de alfabetismo que son propios de la educación y la economía del Siglo XXI. Establecer como estándar de resolución progresiva el ser bilingües no es suficiente en un mundo interconectado y competitivo como el que enfrentamos. Los mexicanos deben contar con las herramientas para lograr su potencial. Si no se observa la realidad y se continúa planteando para responder a los andamiajes de la globalización en los ochenta y noventa, no se entenderán los retos tecnológicos que hoy se colocan a las distintas comunidades en México y, entre otras cosas, se generaría una mayor desigualdad que de suyo lacera a nuestro país.

Entre los factores disruptores de la economía del Siglo XXI se podría encontrar la proliferación de la industria de dispositivos móviles, big data, inteligencia artificial, internet de las cosas o el genoma humano. Si bien estos factores podrían permitir una mayor prosperidad en el futuro, también coloca retos que requieren la adaptación de gobiernos, corporaciones y la sociedad civil. 6

La estrategia para enfrentar esta nueva realidad debe partir primordialmente del planteamiento de nuevos modelos educativos que atiendan a la primera educación, pero también se enfoquen en aquellos adultos que requieren reentrenamiento. Un mexicano que se quede atrás es demasiado. Por ejemplo, en la actualidad se estima que el 65% de las personas de recién ingreso a la educación primaria tendrían empleos que aún no existen.7 ¿Qué se puede pensar de un número importante de profesiones y habilidades que se enseñaron hace dos décadas o más? Ahí está el reto.

Por tal motivo, debemos repensar los planes y programas de estudio para que, en la medida que progresivamente se logra el acceso, se utilice la tecnología para preparar a los mexicanos con las habilidades necesarias en la economía del Siglo XXI.

En el Modelo Educativo para la Educación Obligatoria (MEEO), publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 28 de junio del 2017, se reconoció que la educación enfrenta cambios sociales, culturales, políticos y económicos que resultan de la globalización.8 Sin embargo, no solo es la globalización y la apertura de mercados, sino la automatización y otros factores propios de la Cuarta Revolución Industrial, como lo llama el Foro Económico Mundial. Si el diagnóstico parte de una realidad rebasada, la solución también lo estará.

En el mismo MEEO, se incorpora la estrategia aprende 2.0 que señala ser una estrategia transversal que tiene como objetivo el desarrollo de habilidades digitales y pensamiento computacional. La estrategia tiene seis componentes, entre los que destaca el tercero denominado “iniciativas estratégicas”, cuyo objetivo es promover el pensamiento computacional; es decir, redacción de código, robótica, entre otros.  Este elemento es particularmente relevante para los efectos del presente acuerdo: la enseñanza del código como el lenguaje de la economía del Siglo XXI. Sin embargo, la estrategia se limita a los jóvenes y olvida a todos aquellos afectados por los cambios que resultan de la apertura de mercados y los avances tecnológicos.

Las iniciativas estratégicas como aprende 2.0 pueden ser un paso, pero deben fortalecerse y aspirar a la universalidad, tal cual como lo fue y sigue siendo el reto de la alfabetización.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que informe a esta soberanía sobre el porcentaje de cobertura de la infraestructura tecnológica en las escuelas de educación básica y media superior y si dicha infraestructura permite implementar plenamente los programas como aprende 2.0.

Segundo.- Se exhorta a Secretaría de Educación Pública para que informe a esta soberanía sobre la estrategia para lograr la cobertura universal de la infraestructura tecnológica en todos los planteles de educación básica y media superior.

Tercero.- Se exhorta a Secretaría de Educación Pública para que informe a esta soberanía sobre los retos y avances de la estrategia Aprende 2.0 para implementarlo de forma universal, así como los indicadores de desarrollo y resultado de la misma.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. José María Martínez Martínez.

1 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” (1917), Artículo 2, inciso B, fracción II.

2 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Observación General Número 13”, 1999.

3 Asamblea General de las Naciones Unidas, “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, 2015, ODS 4.6.

4 “Analfabetismo. Cuéntame de México”, consultado el 2 de enero de 2016,
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P.

5 Ibid.

6 World Economic Forum, “The Future of Jobs Employment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution”, 2016, 8.

7 Ibid., 3.

8 “Modelo Educativo para la Educación Obligatoria”, consultado el 23 de agosto de 2017,
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5488338&fecha=28/06/2017.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores se suma a la conmemoración de la jornada del “Día Mundial sin Auto 2017”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE OBVIA Y URGENTE RESOLUCIÓN POR EL CUAL ESTA HONORABLE CÁMARA LEGISLATIVA SE SUMA A LA CONMEMORACIÓN DE LA JORNADA DEL “DÍA MUNDIAL SIN AUTO 2017” Y EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL, DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DEL PAÍS A HACER LO PROPIO, EL PRÓXIMO DÍA 22 DE SEPTIEMBRE; de conformidad a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 22 de septiembre se celebra el “Día Mundial sin Auto”, como una iniciativa planteada principalmente por Francia en los años 90’s, con la finalidad de animar a reducir el uso excesivo del automóvil y por optar por medios de transporte más sustentables. Todo un reto si consideramos que en México muchas personas anteponen férreamente el uso auto, tan así, que de acuerdo a datos del INEGI, los vehículos registrados en nuestro país pasaron de 30 millones a 38 en tan sólo cinco años.

Esta celebración, de los “días sin automóviles”, se conmemora principalmente en los países participantes los días 22 de septiembre de cada año, sin menoscabo de que algunos replican la celebración también en días semejantes, como el “Día del Peatón” y el “Día Mundial de la Bicicleta”.

Su auge ha venido a mayor impulso por la iniciativa de grupos ecologistas para desincentivar el uso del automóvil, viendo que su uso a gran escala está produciendo daños en el medioambiente. En esta jornada se hace un llamado a los ciudadanos a dejar este medio de transporte por un día y probar nuevos medios de desplazamiento, aunque cabe decir, para el caso de Bogotá y Medellín en Colombia, esta celebración cuenta con una prohibición legal para el uso del automóvil, con algunas excepciones, pero que también se dirigen a un mismo objetivo, como lo es el auto compartido a fin de evitar al máximo su uso indiscriminado.

Aunque a decir verdad, lo ideal es que la base del éxito de esta conmemoración se sustentara en la buena voluntad y compromiso de los ciudadanos.

Evidentemente que la idea no es conseguir la utopía de la desincorporación del vehículo automotor privado de las opciones de movilidad, pero sí desincentivar su uso excesivo y hasta abusivo, probando otras opciones como el transporte público, la bicicleta o a pie, con cuando menos las siguientes finalidades básicas:

• Concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad del uso racional del automóvil y los efectos nocivos que tiene sobre el medio ambiente;

• Potenciar el transporte público y no motorizado como medios alternativos;

• Descubrir un día como la ciudad puede percibirse más sana, amable y acogedora; sin congestión, menos contaminación, ruido, y más segura; y

• Participar de lo que se ha concebido como un símbolo de la humanización de las ciudades, un día mundial sin automóvil.

En 2015 fueron varias las ciudades que se incorporaron a la celebración en todo el mundo. De acuerdo a la cadena de noticias CNN, más de 1,700 ciudades participaron, destacando en América Latina a ciudades como Ciudad de México, Bogotá, Quito y Buenos Aires. Otros países con mayor participación en lo que llamaron la “Semana de la Movilidad”, fueron Reino Unido, España, Holanda, Francia, Italia, Grecia, Alemania, Japón, Bélgica, Andorra, Lituania, Corea del Sur, Rusia y Finlandia.

Las actividades conmemorativas son muy variadas, desde las tradicionales caminatas y rodadas en bicicleta, hasta concursos de dibujo alusivos al tema, pero siempre contando con la premisa principal de restringir el uso de vehículos motorizados.

El año pasado en la Ciudad de México se realizaron cortes a la circulación en el primer cuadro de la ciudad para permitir solo el paso a peatones, ciclistas y vehículos de emergencia. Además, todos los vehículos oficiales que no están destinados a la atención de emergencias ni servicios fundamentales dejaron de circular obligatoriamente.

Ciclistas y usuarios de ECOBICI hicieron largas filas para obtener uno de los 4,500 chalecos reflejantes que el gobierno capitalino regaló con la finalidad de fomentar el uso de la bicicleta y aumentar la seguridad de los usuarios.

La celebración puede ser tan variada como creatividad se le impulse, en la que se espera que este año no sea la excepción, por el contrario, las inercias indican que cada vez más gobiernos locales debidamente organizados y coordinados con la sociedad civil se incluyen y dan mayor auge a la celebración.

El Congreso de la Unión no ha sido ajeno a esta celebración, pues recordemos que en años pasados, este Senado de la República se ha sumado a la conmemoración y participado en rodadas ciclistas para llegar a nuestra sede de trabajo montados en bicicleta. Lo propio hizo la Cámara de Diputados el año pasado.

Por ello estimados compañeros legisladores, que solicito su venia para que también en el presente año, el Senado de la República se pronuncie positivamente sobre la conmemoración del “Día Mundial sin Auto”; en el que sociedad civil y gobiernos participen de la mano, incluso son medidas como las adoptadas por el Gobierno de la Ciudad de México el año anterior.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se suma a la celebración del “Día Mundial Sin Auto” a conmemorarse el próximo día 22 de septiembre, por lo que exhorta a Senadoras, Senadores y a todo el personal de esta honorable Cámara legislativa a prescindir del uso del automóvil particular por un día, para en su lugar optar por el transporte público, la bicicleta y caminar.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las dependencias del Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas del país, para también sumarse a las celebraciones propias del marco de la conmemoración del “Día Mundial sin Automóvil 2017” y…

A).- Promuevan en la ciudadanía y servidores públicos de su adscripción, su activa participación en las actividades propias de la conmemoración, entre las que destaca el que el próximo día 22 de septiembre procuren el prescindir por ese día del uso del automotor particular, y

B).- Promuevan en sus respectivas jurisdicciones, que los vehículos oficiales no circulen durante el referido día 22 de septiembre, con excepción de aquellos que presten un servicio básico a la ciudadanía, de seguridad y emergencias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de la Administración Pública Federal competentes a instrumentar las acciones necesarias para brindar atención inmediata y efectiva para la recuperación de los bienes y, sobre todo, para garantizar la integridad física, la salud y la vida de las personas de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco que han resultado damnificadas por el sismo ocurrido el 7 de septiembre pasado, en las costas de Chiapas. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a continuar con las acciones de verificación de los establecimientos dedicados a realizar operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria, así como a sancionar conforme a la ley a todos aquéllos que se hallen en una situación irregular. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El comercio y las actividades inherentes a este han evolucionado con el paso de los años. Hoy en día, a nivel normativo en México se reconocen diversos actos de esta naturaleza en el Código de Comercio, dentro de los cuales cabe destacar que la ley reputa como actos de comercio las casas de empeño en su artículo 75, fracción X. La disposición en comento funge como la base principal para regular y observar que las casas de empeño establecidas en el país funcionen adecuadamente.

Actualmente, y de acuerdo con información de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), en el país hay 6 mil 812 casas de empeño registradas formalmente,1 esto debido a que han cumplido con los requisitos establecidos. Sin embargo, aún existen diversas casas de empeño que operan al margen de la ley, es decir, en la informalidad.

Quienes forman parte del sector de la industria prendaria, comúnmente son conocidos como casas de empeño, de acuerdo con el artículo 65 bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, son “los proveedores personas físicas o sociedades mercantiles no reguladas por leyes y autoridades financieras que en forma habitual o profesional realicen u oferten al público contrataciones u operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria”.

De conformidad con el ordenamiento citado, para que una casa de empeño pueda organizarse y operar debidamente, debe estar inscrita en el Registro Público de Casas de Empeño (RPCE), el cual “tiene como objetivo brindar seguridad jurídica a las y los consumidores al inscribir y autorizar a los proveedores que ofrecen y otorgan los servicios de mutuo con interés y garantía prendaría, un registro único e intransferible por cada casa de empeño cumpliendo con lo establecido en la Ley Federal de Protección al Consumidor”.2

De este modo, es posible inferir que la actividad de estas casas de empeño es vigilada por el RPCE, situación que en el ideal implica que sus actividades deben ser licitas.

Por otro lado, el 8 de agosto del presente año fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Norma Oficial Mexicana NOM-179-SCFI-2016,3 sobre servicios de mutuo con interés y garantía prendaria, misma que canceló a su homóloga NOM-179-SCFI-2007. Esta norma es producto de la responsabilidad que el Gobierno Federal tiene de “procurar las medidas que sean necesarias para garantizar que los productos que se comercialicen en territorio nacional contengan los requisitos necesarios con el fin de garantizar los aspectos de seguridad e información comercial para lograr una efectiva protección del consumidor”.

De acuerdo al texto de la Norma Oficial en comento, esta tiene por objeto “establecer los requisitos de información jurídico y comercial, que deben proporcionarse en las operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria, así como los elementos de información que debe contener el Contrato de prestación de estos servicios y la metodología para determinar los costos asociados”. Asimismo, señala que es de observancia general en la República Mexicana y que es aplicable a todas aquellas personas físicas o morales constituidas como sociedades mercantiles no reguladas por leyes financieras e Instituciones de Asistencia Privada que en forma habitual o profesional realicen contrataciones u operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria.

A la operación de mutuo con interés y garantía prendaria, documentada en contrato, por medio del cual el consumidor recibe un préstamo garantizando su restitución a través de la entrega real o jurídica de una prenda, comúnmente se le conoce como empeño. Una de las partes medulares de esta operación, es que en el contrato resulta indispensable que el consumidor manifieste que es el legítimo e indiscutible propietario de la prenda, así como que ésta tiene un origen lícito; sin embargo, el requisito en comento se limita a la sola manifestación bajo protesta de decir verdad.

Derivado de lo anterior, ya sean formales o informales, muchas casas de empeño son susceptibles de recibir objetos de procedencia ilícita, puesto que no cuentan con las herramientas o el cuidado suficiente para verificar que el derecho real, legítimo e indiscutible de propiedad le corresponde al consumidor.

La situación económica de los mexicanos orilla en muchas ocasiones a que estos se vean en la necesidad de dejar como garantía prendaria algún objeto de su propiedad a cambio de recibir un préstamo en efectivo. Sin embargo, los establecimientos dedicados a realizar esta actividad, como se ha señalado, son susceptibles de recibir objetos de dudosa procedencia, y en ocasiones no agotan las providencias necesarias para asegurarse de la lícita posesión o propiedad de los mismos.

Los objetos que usualmente llegan a manos de estos establecimientos son celulares, joyería, aparatos electrónicos y electrodomésticos, equipo de cómputo y fotografía, entre otros. Según cifras de la Asociación Mexicana de Empresas de Servicios Prendarios (Amespre), los teléfonos celulares representan cerca del 30% del total de las prendas dejadas en garantía en operaciones de este tipo;4 si este dato se conjuga con los altos índices de robo que hay en el país, la probabilidades de que muchos de estos celulares sean producto de ilícitos va en aumento.

Los establecimientos de esta naturaleza no solo son concurridos por aquellos que efectivamente pretenden empeñar una cosa para posteriormente recuperarla con la restitución de lo prestado y sus respectivos intereses, sino que además, se han convertido en una opción para que los delincuentes conviertan los artículos robados en dinero en efectivo.

En este sentido, y tomando en consideración que los teléfonos celulares representan una gran parte del total de prendas dejadas en garantía en mutuos con interés, la Amespre ha dado a conocer que de los 12 millones de celulares empeñados el año pasado, al menos 240 mil teléfonos eran robados; además, reveló que lleva diez minutos empeñar un celular sin necesidad de mostrar la factura que ampare su legitima propiedad.5

La Procuraduría Federal del Consumidor (PREFECO), en diversas ocasiones se ha pronunciado para combatir el empeño de artículos robados, ya sea a través de acuerdos de fortalecimiento de los mecanismos de revisión y colaboración entre esta y los establecimientos dedicados a efectuar mutuos con interés y garantía prendaria, o bien, por medio de operativos de verificación en casas de empeño.

Ante la problemática referida, y debido al endeble sistema de verificación de la licitud de objetos como los celulares, recientemente la PROFECO y la Amespre alcanzaron un acuerdo que busca, entre otras cuestiones:6

• Inhibir el empeño de artículos robados, principalmente celulares, vehículos y alhajas.

• Profundizar la colaboración con todas las autoridades locales y federales, a fin de que los establecimientos de empeño hagan más rigurosos sus controles de revisión para evitar operaciones con bienes robados.

• La Amespre se comprometió a compartir con la Profeco la base de datos se sus asociados, con la finalidad de focalizar las verificaciones sobre aquellos establecimientos que operan sin registro y al margen de la ley.

De materializarse efectivamente estas acciones, probablemente se avance en el combate a esta problemática, la cual no es menor si se considera que tan sólo los asociados de la Amespre (1,910 negocios prendarios en todo el país, 18 empresas, 43 razones sociales y 26 marcas) realizan 111 mil operaciones de empeño diarias en todo el país, con un promedio de mil pesos por préstamo prendario y atienden a una clientela aproximada de 38 millones de personas.7

El titular de la Profeco también ha exteriorizado que es necesaria una Norma Oficial Mexicana en materia de celulares robados, una opción viable para el combate a esta deplorable práctica.

Cabe recordar que en 2016 ya se había firmado un convenio de colaboración similar a lo acordado recientemente entre la Profeco y la Amespre, los resultados sólo arrojaron multas a casas de empeño irregulares derivado de la verificación a estos negocios;8 sin embargo, la comercialización de artículos robados necesita de una coordinación más estrecha y acciones contundentes.

Por lo anterior, y en aras de robustecer la protección a los consumidores y el buen funcionamiento de las casas de empeño, resulta viable hacer un atento exhorto a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en el ámbito de sus atribuciones, continúe con las acciones de verificación de los establecimientos dedicados a realizar operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria, a fin de sancionar a todos aquellos que se hallen en una situación irregular.

Asimismo, se exhorta al organismo en cuestión a que coordine de forma efectiva los esfuerzos conducentes para erradicar la comercialización de artículos robados en las casas de empeño del país. Igualmente, y tomando como punto de partida que los teléfonos celulares representan una cifra significativa en las operaciones realizadas por las casas de empeño, se insta respetuosamente a la referida Procuraduría para que se coordine con las casas de empeño debidamente registradas, a fin de agilizar el funcionamiento de un sistema de verificación y de control de revisión único que evite operaciones con celulares robados en los diferentes establecimientos del país.

Por último, es oportuno exhortar a la Secretaría de Economía, para que a través de su Dirección General de Normas, elabore y difunda una Norma Oficial Mexicana que establezca reglas, especificaciones y directrices en materia de controles de revisión de los artículos que se comercializan en las casas de empeño, esto con el fin de combatir una problemática creciente que afecta a muchos consumidores.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que el ámbito de sus atribuciones:

a) Continúe con las acciones de verificación de los establecimientos dedicados a realizar operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria, así como a sancionar conforme a la ley a todos aquellos que se hallen en una situación irregular;

b) Coordine de forma efectiva los esfuerzos conducentes para erradicar la comercialización de artículos robados en las casas de empeño del país, y

c) Coordine a las casas de empeño debidamente registradas, a fin de agilizar el funcionamiento de un sistema de verificación y de control de revisión único que evite operaciones con celulares robados en los diferentes establecimientos del país.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía, para que a través de su Dirección General de Normas, elabore y difunda una Norma Oficial Mexicana que establezca reglas, especificaciones y directrices en materia de controles de revisión de los artículos que se comercializan en las casas de empeño.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Registro Público de Casas de Empeño, Información de Casas de Empeño registradas hasta el día 7 de septiembre de 2017, datos disponibles en:
https://rpce.profeco.gob.mx/casa_empeno.php

2 Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “Registro Público de Casas de Empeño”, información publicada en internet, consultada el 21/08/2017, disponible en:
https://rpce.profeco.gob.mx/

3 Véase la NORMA Oficial Mexicana NOM-179-SCFI-2016, Servicios de mutuo con interés y garantía prendaria (cancela la NOM-179-SCFI-2007, Servicios de mutuo con interés y garantía prendaria), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de agosto de 2017, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5493105&fecha=08/08/2017

4 Redacción. “Profeco y empresas prendarias van contra empeño de artículos robados”, El Universal, 8 de junio de 2016, consultado el 07/09/2017, articulo disponible:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/negocios/2017/06/8/profeco-y-
empresas-prendarias-van-contra-empeno-de-articulos

5 Ponce, Karla. “En las casas de empeño, 240 mil celulares robados”, Excélsior, 26 de junio de 2017, consultado el 07/09/2017, articulo disponible en:
http://www.excelsior.com.mx/periodico/flip-nacional/26-06-2017/portada.pdf

6 Redacción. El Universal, op. cit.

7 Ídem.

8 Boletín de Prensa #89, “PROFECO coordina esfuerzos para evitar comercialización de artículos robados en casas de empeño”, Ciudad de México, 12 de agosto de 2016, consultado el 07/09/2017, disponible en:
https://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa16/agosto16/bol00089.php






Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a establecer una reducción del peaje de las casetas de la Autopista del Sol, con el fin de fomentar el turismo en el estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El que suscribe, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los guerrerenses consideramos que la mejor forma de ayudarnos, es a través del trabajo propio, brindado de manera importante por el turismo, permitiendo así, que con el esfuerzo diario podamos llevar a casa lo necesario, lo que siempre trataremos de agradecer con la genuina hospitalidad que nos caracteriza, brindada a quienes nos visitan

La internacionalmente famosa bahía de Acapulco, junto con Taxco e Ixtapa-Zihuatanejo forman el denominado “Triángulo del Sol” y son los destinos más conocidos y frecuentados del estado de Guerrero; sin embargo, no son los únicos. Afortunadamente Guerrero cuenta con riquezas históricas, gastronómicas y culturales que rivalizan y engrandecen su patrimonio natural.

El turismo a nivel nacional aporta poco más del 8% del Producto Interno Bruto (PIB) al alcanzar casi 1,113 billones de pesos en 20141; a pesar de que la participación que se lleva nuestro estado de esa cantidad asciende a solo el 2.5% de ese total, el ingreso proveniente del sector turístico en las finanzas estatales representa un 25%, es decir, uno de cada cuatro pesos que ingresan a Guerrero, es aportado por el turismo.2

Nuestra tierra recibe anualmente a más de seis y medio millones de turistas, de los cuales, el 90% es de origen nacional; asimismo, del total de visitantes, únicamente el 5% lo hace por vía aérea, por lo cual, la inmensa mayoría lo realiza a través de la vía terrestre, principalmente utilizando la autopista federal de cuota MEX-095D, mejor conocida como “Autopista del Sol”.3

Sin embargo, Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), en noviembre de 2016, emitió el comunicado 020 en el cuál informó que el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) instruyó a Caminos y Puentes Federales para que a partir del 30 de noviembre de 2016 actualizara sus tarifas en la red de caminos y puentes concesionados de cuota que opera un incrementó las tarifas, entre un 8% y 9%4.

Asimismo, el pasado 5 de julio del presente año, nuevamente a través de un comunicado, CAPUFE informó que FONADIN le dio nuevas instrucciones para actualizar las tarifas de su red carretera a partir del 6 de julio de 2017 con un incremento en promedio de 3.9% adicional5.

Desde 2014, los incrementos para la Autopista del Sol, alcanzan ya un total del 61%, al pasar de un total de $201 a $324. Dicho porcentaje es superior a la de por sí ya alta inflación reportada en el mismo periodo, a pesar de que CAPUFE mantiene un 25% de descuento en este trayecto es importante el incremento.

El acceso a través de la Autopista del Sol, es de tal importancia para Guerrero, que nuevamente celebro que el H. Congreso de Guerrero, busque coadyuvar a través de su trabajo y promover e incentivar el mayor flujo de visitantes a los destinos turísticos de nuestra entidad. En ese sentido, el 6 de septiembre pasado, pidió a través de su Comisión Permanente, exhortó a la Federación para que deje sin efecto el aumento a la tarifa de peaje de la Autopista del Sol y en contrapartida se establezca un descuento permanente del 50 por ciento, para continuar impulsando el turismo y el desarrollo económico de la entidad.67.

Cabe señalar que originalmente, dicha medida se aplicó con éxito por motivo de las afectaciones generadas por la Tormenta Tropical “Manuel” y el Huracán “Ingrid” entre 2013 y 2015, como bien lo señala el propio Acuerdo del Congreso del Estado.

Este descuento permitió que se incrementará el flujo de visitantes a nuestra Entidad, tal es el caso que en los años 2013 a septiembre de 2015, se tuvieron las siguientes cifras de tráfico en dicha autopista:

 

2013

2014

sept. 2015

Acapulco

8,908,022

8,851,862

5,091,247

Ixtapa Zihuatanejo

1,623,150

1,728,639

1,069,823

Taxco

866,499

863,088

480,287

En gran medida, el descuento del cincuenta por ciento del peaje en la Autopista del Sol, influyó favorablemente para que se tuviera una afluencia turística considerable y fuera al alza en los tres principales destinos turísticos de la Entidad.8

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer la anulación del incremento del peaje de las casetas de la Autopista del Sol, y a establecer un descuento del 50% como medida para impulsar el turismo y el desarrollo económico en la entidad.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Suscribe
 
Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 Sistema Nacional de la Información Estadística del Sector Turismo de México – Compendio Estadístico del Turismo en México (2015) [En línea] http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/CompendioEstadistico.aspx

2 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) 2011. [En línea]
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/aee12/estatal/gro/default.htm

3 Ibid, Sistema Nacional de la Información Estadística del Sector Turismo de México  [En línea]
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/CompendioEstadistico.aspx

4 Comunicado 020 30/11/2016 CAPUFE. [En línea]:
http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/SalaDePrensa/ComunicadosDePrensa/Com-020-2016.pdf

5 Comunicado 014 05/07/2017 CAPUFE. [En línea]:
http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/SalaDePrensa/ComunicadosDePrensa/Com-014-2017.pdf

6 Pide Congreso tarifa preferencial por uso de Autopista del Sol 09/10/16 [En línea]:
http://www.congresogro.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/comunicacion-
social/boletines/4762-pide-congreso-tarifa-preferencial-por-uso-de-autopista-del-sol

7 Exhorta Congreso a Federación para que deje sin efecto aumento a la Autopista del Sol [En línea]:
http://www.congresogro.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/comunicacion-social/
boletines/5348-exhorta-congreso-a-federacion-para-que-deje-sin-efecto-aumento-a-la-autopista-del-sol

8 Acuerdo de la Comisión de Turismo aprobado el 19 de noviembre de 2015






De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con los pueblos de Antigua y Barbuda, Antillas Francesas, Estados Unidos de América, Islas Vírgenes, Puerto Rico, República de Cuba, República de Haití y República Dominicana afectados por el paso del huracán “Irma” y envía condolencias a las familias de las personas que perdieron la vida. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los suscritos,MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Y DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, Senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU SOLIDARIDAD CON LOS PUEBLOS DE ANTIGUA Y BARBUDA, ANTILLAS FRANCESAS, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, ISLAS VÍRGENES, PUERTO RICO, REPÚBLICA DE CUBA, REPÚBLICA DE HAITÍ Y REPÚBLICA DOMINICANA AFECTADOS POR EL PASO DEL HURACÁN IRMA Y ENVÍA CONDOLENCIAS A LAS FAMILIAS DE LAS PERSONAS QUE PERDIERON LA VIDA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El Huracán Irma, designación del Centro Nacional de Huracanes, afectó a diversas islas del Mar Caribe y Florida, Estados Unidos de América, el primer huracán mayor y uno de los más poderosos que se han desarrollado en el Océano Atlántico oriental desde el Huracán Julia en 2010. El pasado 4 de septiembre, Irma subió a la categoría 5 con vientos de 300 kilómetros por hora que dejó afectaciones en Antigua y Barbuda, Antillas Francesas, Estados Unidos de América, Islas Vírgenes, Puerto Rico, República de Cuba, República de Haití y República Dominicana

En Antigua y Barbuda, el fenómeno meteorológico ha causado daños estimados en unos 150 millones de dólares, lo que representa el 10 % del PIB de la isla. En esta isla caribeña, una persona falleció tras el huracán, y estaciones policiales, hospitales, instalaciones escolares, refugios de emergencia, un hogar para enfermos y ancianos, así como la estación de bomberos, junto con muchos hogares, han resultado dañados o destruidos.

En Antigua, los daños han sido menores a lo esperado. En Barbuda los cables eléctrico se vieron seriamente afectado y la estación de policía local resultó parcialmente destruida, así como numerosas viviendas, informó hoy la Oficina Nacional de Desastres en un comunicado.

Con respecto a las Antillas Francesas en San Martin y San Bartolomé 11 personas murieron y más de 100 resultaron heridas.  El gobierno francés, a través de la Prefectura de Guadalupe, declaró que en la isla de San Martin se han encontrado 6 muertos, pero el 95% de la Isla de San Martin se encuentra destruida. El caso de San Bartolomé es el mismo, la devastación física es palpables, se cortaron tanto electricidad como servicios de telecomunicaciones.  Con ráfagas de viento de hasta 295 km por hora, este huracán de categoría 5 arrasó pequeñas islas caribeñas como San Martín, donde el 60 por ciento de las viviendas quedaron inhabitables.

El Ministerio de Ultramar de Francia ha anunciado que dentro de los territorios se encontraron dos muertos y dos heridos de gravedad, sin embargo, el presidente Emmanuel Macron ha declarado que aún falta una mayor revisión de las afectaciones de las islas, que tendrán como resultado un informe “duro y cruel” por los desgastes materiales considerables, agraviados también por el paso del huracán José.

Por parte del gobierno neerlandés, Irma ha destruido o dañado hasta el 70 % de los hogares y edificios en San Martín y hubo un muerto tras el incidente. Parte de la población de ambas islas fueron llevadas a la Isla de Guadalupe, como medida de precaución a dicho fenómeno.

En las Islas Vírgenes Británicas hubo destrozos en numerosas viviendas e inmuebles comerciales; mientras que en las Islas Vírgenes Estadounidenses las estaciones de bomberos y policía se derrumbaron y el principal hospital en St. Thomas presentó severos daños. 

Irma provocó al menos cuatro muertos en las Islas Vírgenes Británicas; el gobernador de las mismas, Gus Jaspert, informó sobre daños materiales catastróficos y declaró el estado de emergencia. Muchas carreteras han sido bloqueadas y la comunicación es limitada, mientras que el Centro Nacional de Operaciones de Emergencia quedó destruido. En las Islas Vírgenes de Estados Unidos, también se encontraron 4 muertos y a través del presidente Donald Trump, se declaró de igual forma el Estado de Emergencia en las islas.

En Puerto Rico alrededor de 1.5 millones de personas quedaron sin electricidad, mientras que ríos se salieron de sus cauces en el centro y norte de la isla. El gobernador Ricardo Rossello activó la Guardia Nacional y abrió albergues para 62 mil personas.

El huracán Irma ingresó a la isla de Puerto Rico el miércoles 6 de septiembre, con una categoría 5, provocando la muerte de 3 personas y varios daños en las carreteras y tendido eléctrico.

El gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló, comentó que, tras una valoración preliminar, más de la mitad de los 51 municipios de Puerto Rico podrían acogerse a ayudas federales como zonas de desastre tras el paso de Irma. La ayuda incluye subvenciones para alojamiento temporal y reparaciones en viviendas, préstamos especiales para cubrir pérdidas de propiedades sin seguro, así como otros programas para ayudar a los ciudadanos y a las empresas a recuperarse de los efectos de Irma, sobre todo en Culebra y Vieques.

El día 10 de Septiembre se retomaron los vuelos en Puerto Rico para trasladar a ciudadanos americanos desde las islas Saint Martin y Saint Thomas, tras los estragos que causó el huracán Irma. Cabe resaltar que el Gobierno de Puerto Rico en colaboración con el Departamento de Salud de los Estados Unidos, logró el traslado a mil 280 refugiados desde las islas Saint Martin y Saint Thomas.

El esfuerzo de traslado se lleva a cabo con la coordinación del Gobierno federal y el Departamento de Estado de Puerto Rico, la Guardia Nacional de Puerto Rico, la Administración de Asuntos Federales de Puerto Rico en Washington, la Compañía de Turismo, la Autoridad de los Puertos, el Departamento de Salud, el Departamento de la Familia, el Departamento de Transportación y Obras Públicas, y la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres, entre otras agencias que junto con la Cruz Roja Americana colaboran en el traslado y asistencia para estos pasajeros una vez llegan a Puerto Rico. 

Por su parte, el puente que conecta a la República Dominicana y Haití, sobre el río Masacre, en la provincia de Dajabón, colapsó, dejando a 17 comunidades incomunicadas, 103 viviendas quedaron totalmente destruidas, 11 mil 190 personas desplazadas y 2 mil 238 casas anegadas.

El Director del Centro de Operaciones de Emergencias (COE), general Juan Manuel Méndez, informó anoche que hay 7 mil 926 personas refugiadas en albergues oficiales. Se han entregado comida a dichas personas refugiadas tanto de albergues oficiales, como en los que están en casas de familiares y amigos. De igual forma, la directora del Plan Social de la Presidencia, Iris Guaba, dijo que les están entregando colchones, mosquiteros y otros artículos.

Detalló que permanecen en alerta roja La Altagracia, El Seibo, Hato Mayor, Samaná, María Trinidad Sánchez, Puerto Plata, Monte Cristi, San Juan, Monseñor Nouel, Barahona, Azua, San Cristóbal, San Pedro de Macorís, Monte Plata, Sánchez Ramírez, La Vega, Santiago, Duarte.

La Comisión Europea ha movilizado una ayuda humanitaria inicial de dos millones de euros para las islas caribeñas más afectadas como Haití, República Dominicana y Antigua y Barbuda por el paso del huracán Irma.

En Haití no se ha habido reportes con respecto a las posibles víctimas, pero se ha comentado que unas 10 mil personas continúan hoy alojadas en albergues temporales.

En Cuba, diez personas han muerto como consecuencia de los efectos del huracán Irma, según han informado este lunes fuentes del Estado Mayor de la Defensa civil cubana. La mayoría de las personas fallecieron a causa de derrumbes en los edificios en los territorios de La Habana, Matanzas, Camagüey y Ciego de Ávila. De las diez víctimas mortales que ha informado la Defensa Civil cubana, siete (tres mujeres y cuatro hombres) murieron por derrumbes parciales o totales de viviendas.

A través de un mensaje publicado en el Gramma, el presidente Raúl Castro ha apelado al "espíritu de resistencia y victoria de los cubanos" tras el paso del "devastador" huracán, que ha causado "severos daños" al país, también ha precisado que el ciclón ha causado "afectaciones en las viviendas, el sistema electroenergético y la agricultura", y además ha golpeado algunos de los "destinos turísticos" de la isla, zonas que serán recuperadas "antes del inicio de temporada alta" en noviembre.

Cuba se ha visto afectada no tan sólo por el derrumbe de sus edificios, sino también por las prominentes inundaciones en la isla. Las autoridades indicaron que los vientos alcanzaron los 150 km/h en La Habana, que provocó olas sin precedentes. La presidenta del Consejo de Defensa Nacional de La Habana, Mercedes López Acea, reportó caídas de árboles y ramas, y daños en la red eléctrica. La mayoría de barrios de la capital se quedaron sin luz días posteriores al paso de Irma y, el sistema de distribución de agua y la red telefónica por cable también fueron interrumpidos.

El mar borró el emblemático Malecón de La Habana y el agua se adentró en algunas zonas de la capital más de 500 metros. Algunos habitantes compararon el impacto de Irma con el de otros dos memorables huracanes que azotaron Cuba: Wilma en 2005 y Kate en 1985.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho  de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República expresa su solidaridad con los pueblos de Antigua y Barbuda, Antillas Francesas, Estados Unidos de América, Islas Vírgenes, Puerto Rico, República de Cuba, República de Haití y República Dominicana afectados por el paso del Huracán Irma y envía sus condolencias a las familias de las personas que perdieron la vida.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se incremente la cooperación internacional en materia de prevención de desastres naturales, protección civil y combate al cambio climático con los países del Caribe en pro de la salvaguarda de la seguridad de sus ciudadanos.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, evalúe la pertinencia de brindar apoyo humanitario a los países afectados sin demerito de las actividades que se realizan en México tras el sismo ocurrido el siete de septiembre del año en curso.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a que, en coordinación con su homóloga del estado de Zacatecas, diseñe e implemente un programa emergente para la construcción o remodelación de viviendas dignas y decorosas que garanticen la integridad de las familias en situación de vulnerabilidad afectadas por las adversidades climatológicas de la región. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pobreza en México es una de las principales problemáticas que enfrenta el país; las administraciones anteriores y la actual no se han preocupado por atender esta situación a fondo, únicamente han implementado un sin fin de deficientes programas sociales a través de diversas Secretarías de Estado. Empero, a pesar de los gastos excesivos que ha realizado el Gobierno, no se ha logrado erradicar dicha carencia social.

De acuerdo al estudio de medición de pobreza realizado en el 2016 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el 43.6% de los mexicanos se encuentra en pobreza; es decir, 53.4 millones de personas, de ellas, un 7.6% se hallan en situación de pobreza extrema, lo cual corresponde a 9.4 millones de personas.1

Si bien es cierto que entre los años 2014 y 2016 el país tuvo un avance en la reducción del índice de pobreza del 2.6% con respecto a los años anteriores, según CONEVAL se tuvo un incremento en el número de personas en esta situación registrando una cifra superior a la obtenida en el año 2012, la cual fue de 53.3 millones de mexicanos.2

Del 2014 al 2016; 27 de las 32 entidades federativas que conforman el territorio Nacional tuvieron un avance significativo en la reducción de pobreza, dentro de estas destacan: Sinaloa al pasar del 39.4% al 30.8%; Baja California Sur de 30.3% al 22.1%; Durango de 43.5% al 36%; Quintana Roo de 35.9% a 28.8%; Aguascalientes de 34.8% al 28.2%; y Baja California del 28.6% al 22.2% respectivamente.3

Sin embargo, en algunas entidades del país se tuvo un incremento en sus índices de pobreza, dichos estados fueron: Veracruz que pasó del 58% al 62.2%; Oaxaca de 66.8% al 70.4%; Tabasco de 49.6% a 50.9%; Chiapas de 76.2% a 77.1% y Campeche que pasó de un 43.6% al 43.8% en el 2016.4

Los datos anteriormente mencionados demuestran que México ha tenido un progreso en la erradicación de esta problemática de un 3.7% en el periodo comprendido entre los últimos dos años, lo cual pone en evidencia la ineficiencia de los programas sociales implementados por parte de los diferentes órganos de gobierno federales, estatales y municipales en las entidades federativas que conforman la Nación.

Recientemente México ha tenido que enfrentar varios vientos en contra, como el colapso de los precios del petróleo, una política monetaria restringida en los Estados Unidos de América y una depreciación importante del peso mexicano, derivado de esta serie de acontecimientos en el mercado global, la OCDE ubicó las expectativas de crecimiento para México en un 2.3% para el 2017 y un 2.4% para el año 2018, lo cual es un porcentaje bajo para un país considerado entre una de las economías emergentes del mundo; toda esta serie de acontecimientos globales que recientemente se han enfrentado, han generado que las entidades federativas del país cuenten con un alto índice de marginación. 5

Por ejemplo, en el Estado de Zacatecas se tiene un índice de pobreza de un 49% de la población, lo que corresponde a poco más de 780 mil habitantes, de esta cifra un 3.5% está en situaciones precarias; es decir, 56 mil 100 personas, lo anterior de acuerdo al reporte que dio a conocer el CONEVAL a finales del mes de agosto del año en curso. Este índice de población en situaciones de carencias extremas es preocupante, debido a que la gran mayoría de ellos carecen de una vivienda digna para el desarrollo integral de sus familias.6

Una prueba de lo anterior es el reciente reportaje que el Diario NTR hizo público; en él hace referencia al municipio de Fresnillo Zacatecas, donde cerca de 400 familias no cuentan con un espacio de vivienda adecuado, ya que sus hogares están construidos con materiales como cartón, madera, laminas y colchones, lo cual deja en riesgo la integridad física de los habitantes por las condiciones climáticas que actualmente se están presentando en toda la República.7

En dicho reportaje se asevera que este problema es más común en la zona urbana del Mineral, específicamente en la colonia Nuevo México, debido a que en esta zona se registra un mayor índice de familias con carencia de un techo digno, de igual manera en las comunidades de Laguna Seca, Rancho Grande, El Terreadero, Milpillas de la Sierra y Redención se tiene conocimiento de personas en situación de riesgo.

De acuerdo a los datos del último censo realizado en el 2015 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el estado de Zacatecas solamente un 73% de la población total cuenta con una vivienda digna, y el 27% no cuenta con un hogar en condiciones adecuadas para su desarrollo integral, debido a los materiales implementados para la construcción de las mismas, además se tiene un registro de 10 viviendas móviles, 21 que son refugio y 365,140 casas independientes o locales adaptados para habitación, lo que representa un riesgo para las personas que viven en estas condiciones ante diferentes fenómenos naturales.8

Es importante mencionar que el Servicio Meteorológico Nacional informó que, en el mes de septiembre, habrá lluvias intensas en las entidades federativas de Zacatecas, Durango, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Guanajuato, Querétaro, Tlaxcala, Estado de México y Tabasco.9

Ante dicho panorama es necesario que se realicen acciones inmediatas para salvaguardar a cada una de las familias de las diferentes localidades del Estado de Zacatecas, debido a que los materiales de sus viviendas son vulnerables ante estos fenómenos climáticos.

Pese a la situación, la Secretaría de Desarrollo Social de Zacatecas no ha emprendido las acciones necesarias para prevenir y atender el riesgo que viven cada una de las familias de la entidad, incumpliendo con lo establecido en el artículo 35, fracción I de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, que a letra refiere que debe:

I. Formular la política de desarrollo social para el Estado y el Programa Estatal de Desarrollo Social, mismos que buscarán erradicar la vulnerabilidad, pobreza o marginación de toda persona o grupo social del Estado de Zacatecas.

La administración estatal en curso ha demostrado ineficiencia en la implementación de programas de carácter social y con ello incumple uno de sus principales compromisos de campaña, el cual consistía en la creación de 8,000 nuevos empleos para disminuir el índice de pobreza y a su vez garantizar una mejor calidad de vida para la población.

A nivel nacional la situación prevalece, pues a pesar de que el Gobierno Federal ha implementado diferentes programas de carácter social para disminuir este alto índice de pobreza, no ha logrado cumplir con los principales objetivos anuales establecidos para dichos programas, lo cual pone en duda el adecuado manejo y aplicación de los recursos que se han destinado para la implementación de estas acciones; tan solo en el año 2016 el presupuesto aprobado para el funcionamiento de la Secretaría de Desarrollo Social fue de $109,331 millones 909,018 pesos y para el ejercicio fiscal del año en curso se asignó un presupuesto de $105,339 millones 637,578 pesos para la operatividad de los diferentes programas sociales de dicha Secretaría, teniendo un recorte de poco más de 4 mil millones de pesos respecto al 2016.10

Ante la falta de resultados para la atención en este rubro, dos de cada tres mexicanos, lo cual representa un 66.7% de la población, afirma que estos programas son utilizados con fines electorales y el 86.6% de los mexicanos no aprueba los resultados alcanzados por los programas en materia de desarrollo social, debido a que consideran que es en este rubro donde se realizan desvíos de los recursos hacia las cuentas personales de los funcionarios en los diferentes niveles de gobierno; es preocupante que tan sólo el 12.1% se encuentran satisfechos con los resultados alcanzados.11

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 4 y 25 garantiza el derecho a una vivienda digna y decorosa, así como la distribución equitativa del ingreso y riqueza para garantizar el ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. De acuerdo a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de febrero de 1983 al artículo 4 Constitucional, ha quedado establecido que: Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar dicho objetivo.

Es por ello que el Gobierno Federal y estatal deben implementar acciones inmediatas y contundentes para erradicar un problema que padecen millones de familias del país, y a su vez trasparentar e implementar adecuadamente el uso de los recursos públicos en materia de desarrollo social, velando en todo momento por el cumplimiento de las garantías establecidas en los artículos 4 y 25 de la Constitución Federal.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con su homóloga del Estado de Zacatecas, diseñen e implementen un programa emergente para la construcción o remodelación de viviendas dignas y decorosas, que garanticen la integridad de las familias en situación de vulnerabilidad afectadas por las adversidades climatológicas de la región.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Dirección de Protección Civil del Estado de Zacatecas, para que en coordinación con sus homólogas municipales, vigilen, planifiquen y emprendan acciones preventivas que garanticen la integridad de las familias en vulnerabilidad por las fuertes lluvias.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. “Medición de la pobreza en México”, agosto de 2017 [en línea] consultado el 4 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2016.aspx>

2 Ibíd.

3 Ibíd.

4 Ibíd.

5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. “Presentación del estudio económico de México” agosto de 2017 [en línea] consultado el 5 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://www.coneval.org.mx/SalaPrensa/Comunicadosprensa/Documents/
Comunicado-09-medicion-pobreza-2016.pdf>

6 Comisión Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social. “Medición de la pobreza en México” agosto de 2017[en línea] consultado el 4 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2016.aspx>

7 Alejandra López. “Peligran familias en casa de cartón” Diario NTR Zacatecas, septiembre de 2017 [en línea]
consultado el 5 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://ntrzacatecas.com/2017/09/01/peligran-familias-en-casas-de-cartón>

8 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. “Censo 2015” [en línea] consultado el 13 de septiembre de 2017, disponible en: <http://www.beta.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=32>

9 Notimex. “Prevén lluvias más intensas entre agosto y septiembre”, Excélsior, septiembre de 2017 [en línea] consultado el 5 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/07/01/1173053>

10 Ana Langner. “pega a sedesol el recorte presupuestal”, El Economista septiembre de 2016 [en línea] consultado el 7 de septiembre de 2017, disponible en:
<http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/09/09/pega-sedesol-recorte-presupuestal>

11 Ibíd.






De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer sus estrategias e instrumentos para erradicar la discriminación en nuestro país, de forma particular en las tiendas departamentales y de servicio. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H.  Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro marco jurídico nacional establece en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo primero, último párrafo lo siguiente:

“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

Aunado a ello la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece en el artículo 1, fracción III que se entenderá por Discriminación:

“ Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo”.

También, en su Artículo 2 instituye que corresponderá al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes públicos federales deberán eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, así como su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país y promoverán la participación de las autoridades de los demás órdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminación de dichos obstáculos.

Dentro la citada Ley también se establece en el artículo 3, párrafo primero que:

“Cada uno de los poderes públicos federales adoptará las medidas que estén a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de conformidad con la disponibilidad de recursos que se haya determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio correspondiente, para que toda persona goce, sin discriminación alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes y en los tratados internacionales de los que el estado mexicano sea parte”.

Finalmente, en el Artículo 4 se deja clara la prohibición de toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades en términos del artículo 1o. constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley.

Por otro lado, en el marco jurídico internacional la Declaración Universal de los Derechos Humanos determina lo siguiente:

“Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón.

Artículo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”.

Al respecto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos enuncia en su Artículo 2, numeral 1 que:

“Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

De igual manera el artículo 3 señala que:

“Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el presente Pacto”.

Asimismo, el artículo 26 manifiesta que:

“Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”.

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales instituye dentro de su Artículo 2, numeral 2 que los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, así como a garantizar, así como a que se asegure tanto a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente

En este mismo tenor la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) instaura dentro de su Artículo 1 que:

A los efectos de la presente Convención, la expresión “discriminación contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.

Por lo que, dado que el estado mexicano forma parte de estos Tratados y Convenios, el mismo se obliga a garantizar la protección de los derechos humanos de toda la población y a erradicar la discriminación en nuestro país.

Sin embargo y pese a lo instaurado tanto en el marco jurídico nacional como internacional actualmente siguen existiendo casos de discriminación en México, lo anterior debido a que la tarde del pasado sábado 9 de septiembre del año en curso, una joven denunció en redes sociales la discriminación a una familia humilde, dentro de la tienda Palacio de Hierro ubicado en Perisur, al sur de la Ciudad de México.

De acuerdo con Adri González, la chica que denunció mediante la proyección de un video al menos seis hombres, entre personal de seguridad de la tienda y un policía Bancario, escoltaron a una mujer y sus tres hijos afuera del establecimiento al percatarse que vestían humildemente.

Dado que la afectada se negó a abandonar la tienda al principio, los hombres la tomaron por el brazo y la “invitaron a salir”, hasta llevarla a la salida.

Por lo que Adri González manifestó lo siguiente:

"Estoy grabando en vivo, como Palacio de Hierro Perisur, está discriminando a una familia de mexicanos, pidiendo que salgan de la tienda, que vergüenza"

Al ver que Adri y su acompañante grababan el acto, el jefe de seguridad, Crisóforo Ramírez, les pidió una disculpa y avisó a sus demás compañeros que la familia podía seguir en la tienda y que, si querían, podían reingresar.

Antes de terminar la transmisión, la joven indicó a la señora que lo que le habían hecho era un acto de discriminación y que, de ser necesario, podía dar parte a Derechos Humanos, no obstante, ella podía estar con sus hijos en donde quisiera sin que alguien se lo reprochara.

Por lo que, aunque si bien Palacio de Hierro mediante un comunicado emitido el día domingo 10 de septiembre lamentó el incidente y aseguró que sus puertas están abiertas para todos aquellos que deseen visitarlos. Además, reiteró que entre sus políticas no está ningún tipo de discriminación, señalando que:

"En el Palacio de Hierro, la integridad de todos nuestros clientes, visitantes y colaboradores es primordial", publicó.1

Actos como este no pueden seguir sucediendo en nuestro país y menos cuando a las personas se les sigue juzgando por su simple apariencia.

Hablando de estadísticas CONAPRED informó que en el 2015 atendió mil 493 quejas en materia de discriminación. La mayor parte de ellas fueron denuncias presentadas por personas con discapacidad, y contra particulares.

De igual manera señaló que se abrieron 17 investigaciones de oficio por casos de discriminación de interés para la ciudadanía, que incluyeron el uso de insultos racistas y el maltrato a personas en situación de calle.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) comunicó que el número de quejas en materia de discriminación atendidas durante el año 2015 fueron 1 mil 493 denuncias en materia de discriminación. De estas, 957, es decir, el 64 por ciento- fueron denuncias presentadas por actos cometidos por particulares, y los 536 restantes, el 36 por ciento, fueron quejas presentadas por actos cometidos por servidores públicos.

En comparación con 2014, el número de casos atendidos por CONAPRED incrementó en un 17 por ciento. En 2014, CONAPRED atendió 1 mil 276 quejas, de las cuales 818 fueron contra particulares, 356 contra servidores públicos y 102 reclamaciones.

Que las principales causas de quejas por discriminación en México presentadas en 2015 son discapacidad, apariencia física y condición de salud. Estas fueron también las principales causas de queja en el año 2014.

En este sentido y a pesar de los esfuerzos que se han realizado para prevenir y erradicar la discriminación en nuestro país deben seguirse instrumentando acciones de concientización para evitar la discriminación de cualquier tipo y bajo cualquier circunstancia, garantizando en todo momento la igualdad. 

Derivado de lo anterior y por los argumentos debidamente fundados y motivados, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) a fortalecer sus estrategias e instrumentos para erradicar la discriminación en nuestro país, de forma particular en las tiendas departamentales y de servicio. 

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/policias-discriminan-familia-palacio-de-hierro-se-disculpa





Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua y al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua a realizar una investigación sobre la contaminación del agua potable por fibras, fragmentos y gránulos plásticos microscópicos y sus efectos en la salud humana a fin de implementar políticas públicas que incidan en la disminución de estos contaminantes. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y AL INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA A REALIZAR UNA INVESTIGACIÓN SOBRE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA POTABLE POR FIBRAS, FRAGMENTOS Y GRÁNULOS PLÁSTICOS MICROSCÓPICOS Y SUS EFECTOS EN LA SALUD HUMANA A FIN DE IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS QUE INCIDAN EN LA DISMINUCIÓN DE ESTOS CONTAMINANTES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La contaminación es un problema de carácter mundial sin importar si ésta se materializa en el suelo, en el aire o en el agua, ya que la actividad del hombre es densa en demasía, miles de millones de personas día con día llevan a cabo actividades económicas, culturales, sociales, etc., para las cuales les es necesario allegarse de instrumentos, herramientas o artefactos resultados de procesos industriales, esos procesos conllevan en sí mismos una contaminación inherente, pero a pesar de ello lo que más preocupa es qué se hace y a donde van a parar los artefactos después de que pierden su utilidad, ya que cuando son desechados muchos de ellos terminan en ríos, mares, alcantarillados.

Actualmente en el mundo se producen 300 millones de toneladas de plástico cada año, de los cuales el 40% se usan solo una vez (a veces por menos de un minuto) para luego ser desechados, lo cual ocasiona que se generen toneladas de basura de plástico las cuales muchas de ellas terminan en el sector acuífero, dificultando su recolección para un posible reciclaje y generando contaminación en los cuerpos de agua, ya que si bien es cierto son necesarios entre 40 y 50 años para que empiece a degradarse, su proceso de descomposición consiste en que poco a poco se va rompiendo en plásticos más pequeños antes de que logre una descomposición química, lo que hace posible que este tipo de fibras o desechos plásticos microscópicos permanezcan en el agua, aun después de haber sido purificada.

De acuerdo con una investigación realizada por Orb Media1 de 159 muestras de agua tomadas de los cinco continentes el 80% de ellas contiene microplásticos. En estudios recientes se ha llegado a encontrar hasta un 28% de material plástico en los intestinos de peces y moluscos,  y aunque no hay estudios que concluyan que este hecho altere de alguna manera nuestra salud, hay opiniones que sostienen que el consumir estos animales contaminados, o ingerir directamente fibras plásticas puede contribuir a enfermedades humanas al liberar toxinas absorbidas por el agua contaminada y secretar sus propios químicos2; también entre los expertos se comenta estas fibras pueden acumularse dentro del intestino ocasionando perjuicios a la salud de las personas, si esto está afectando a la vida silvestre, sin duda que deberá de tener repercusión en la vida humana.

Como parte de dicha investigación, se realizaron pruebas con muestras de agua de diversos puntos de la Ciudad de México, las cuales dieron positivas en contenido de microfibras de plástico en un 75%, lo cual hace pensar que actualmente este problema que prima facie pareciera incipiente e irrelevante, posteriormente puede ocasionar repercusiones negativas tanto en la salud de las personas, como en la calidad del agua potable que se distribuye no sólo a nivel Ciudad de México sino a nivel nacional, por lo que, con los datos aportados por la investigación antes mencionada y al dejar estos una ventana abierta respecto de las consecuencias que tendría en diversos ámbitos, consideramos pertinente que la Comisión Nacional del Agua como Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, auxiliándose del organismo descentralizado Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y con base en las facultades que la Ley de Aguas nacionales les confiere, lleve a cabo una investigación a nivel nacional sobre la existencia de microfibras de residuos plásticos en el agua potable, para que en caso de que resulte positiva la presencia de estos residuos, se detecte el origen y puedan ser objeto de análisis las consecuencias que esto ocasionaría en la salud de las personas, así como afectaciones ambientales en flora y fauna a fin de implementar políticas públicas que incidan en la disminución de estos contaminantes.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua y al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua a realizar una investigación sobre la contaminación del agua potable por fibras, fragmentos y gránulos plásticos microscópicos y sus efectos en la salud humana, a fin de implementar políticas públicas que incidan en la disminución de estos contaminantes.

Senado de la República, a 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.

1 https://orbmedia.org/stories/Invisibles_plastics

2 Ibidem






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades del gobierno de la Ciudad de México a no negar a los migrantes que ingresan, transitan o permanecen en nuestro territorio de los actos del estado civil, del derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica y del derecho a la procuración e impartición de justicia. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La que suscribe, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A DIVERSAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, CON LA FINALIDAD DE NO NEGAR A LOS MIGRANTES QUE INGRESAN, TRANSITAN O PERMANECEN EN NUESTRO TERRITORIO DE LOS ACTOS DEL ESTADO CIVIL; DEL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE SU PERSONALIDAD JURÍDICA Y DEL DERECHO A LA PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA, RESPETANDO EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO, ASÍ COMO A PRESENTAR QUEJAS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES DE LOS CUALES SEA PARTE EL ESTADO MEXICANO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

La migración puede entenderse como el desplazamiento geográfico poblacional que se da de un lugar a otro.

El artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce de manera amplia el derecho de toda persona de gozar de los derechos reconocidos por el Estado Mexicano en la misma y en los instrumentos internacionales suscrito por este. Dicho reconocimiento implica que no sólo los nacionales gozarán de los mismos, sino que toda persona, incluidos los extranjeros. Ante esto la población migrante, con independencia de su estatus migratorio, le son reconocidos todos los derechos que al resto de las personas y, por ende, deben serles respetados.

Es así como los migrantes que se encuentren en nuestro país gozarán de los derechos que a continuación se señalan:

• Todos los migrantes deben gozar de los derechos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, reconocen. El artículo primero de la Constitucional Federal reconoce de manera amplia (sin excepción) el derecho de toda persona de gozar de los derechos reconocidos por el Estado Mexicano en la Constitución Política y en los instrumentos internacionales suscritos por este. Dicho reconocimiento implica que no sólo los nacionales gozarán de los mismos, sino que toda persona, incluidos los extranjeros. Ante esto la población migrante, con independencia de su estatus migratorio en el país, le son reconocidos todos los derechos que al resto de las personas y, por ende, deben serles respetados. El respeto irrestricto de los derechos humanos de la población migrante es uno de los principios en los que se sustenta la Ley de Migración.

Derecho a la Nacionalidad. Toda persona nacida en México, sin importar la nacionalidad de sus progenitores, tiene derecho a ser reconocida como mexicana y gozará de todos los derechos en su calidad como tal, incluyendo la regularización migratoria de sus padres.

Derecho al libre tránsito. Toda persona, independientemente de su origen étnico o nacional, tiene el derecho de circular libremente por el territorio mexicano y la verificación migratoria sólo podrá ser realizada exclusivamente por personal del Instituto Nacional de Migración.

Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso. En México todas las personas, sin importar su origen étnico o nacional y su estado migratorio, tienen derecho a que se garantice que en cualquier proceso administrativo o judicial se cumplan las formalidades esenciales y esté apegado a derecho, con base en los lineamientos constitucionales e Internacionales.

Derecho a la atención consular. En caso de cualquier problema penal o migratorio en que se vea involucrada una persona de nacionalidad extranjera, sin importar su estatus migratorio, tiene derecho a que se le comunique a su consulado su situación jurídica y a recibir asistencia por parte del mismo.

Derecho a no ser discriminado. La condición jurídica del migrante, su nacionalidad, su pertenencia a un grupo étnico, su condición económica, entre muchas otras condiciones, no es causa para ser discriminado y negados sus derechos. La Constitución Política ha incorporado la cláusula de no discriminación al texto constitucional (artículo primero) en concordancia con diversas normas internacionales que forman parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por lo que ningún migrante debe sufrir discriminación por tal circunstancia. La prohibición de discriminación hacia las personas migrantes está igualmente reconocida como uno de los principios en los que se sustenta la Ley de Migración.

Derecho al asilo. En México toda persona extranjera en caso de persecución por motivos de orden político tiene derecho a solicitar asilo.

Derecho al refugio. Toda persona extranjera cuya vida corra peligro en su país de origen, puede solicitar refugio por razones humanitarias, siempre y cuando cumpla con los requisitos que determina la ley en la materia.

Derecho a la protección de la unidad familiar. Toda persona, en situación de migración, tienen derecho a la unidad y/o reunión familiar, más aún en tratándose de niñas, niños y adolescentes en movilidad por contextos de vulnerabilidad.

Derecho a la dignidad humana. La condición de migrante no le resta valía a ningún ser humano, por tanto, nadie (autoridades y civiles) tiene derecho a dar un trato diferenciado y excluyente a estas personas. Su paso y estadía por el Estado Mexicano no debería significar un riesgo latente de abuso de sus derechos humanos ni probable afectación a su integridad, patrimonio y su libertad.

Derecho a no ser criminalizado. El ingreso no formal al país de la población migrante no es motivo para criminalizar su actuar y tratarlo como tal. Ser migrante no implica ser delincuente. Su ingreso contrario a la norma al país implica una infracción administrativa, no un ilícito penal. En ningún caso una situación migratoria irregular preconfigurará por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no documentada. (Artículo 2, segundo párrafo de la Ley de Migración).

Derecho ser alojados en una estación migratoria. En caso de detención por encontrarse en situación migratoria irregular y al tratarse de una infracción administrativa, el resguardo de la persona para determinar su condición jurídica debe realizarse en los lugares oficialmente destinados para ello y no en casas de seguridad o prisiones.

Derecho a un alojamiento digno. Las personas migrantes deben recibir en el lugar en que se encuentren alojados un trato acorde a su dignidad como personas. Las instalaciones migratorias deben cubrir estas exigencias y las autoridades deben dispensar un trato adecuado y respetuoso de sus derechos humanos.

Derecho a no ser incomunicado. A las personas migrantes no debe, por ninguna circunstancia, serles negada la visita de sus familiares, organismos públicos de protección y defensa de los derechos humanos, representantes legales y autoridades consulares de su país.

Derecho a un traductor. Para efecto de expresar sus necesidades y contar con una adecuada defensa ante las autoridades migratorias, aquellas personas que no hablen o entiendan el español, deberá proporcionárseles un traductor por el Estado Mexicano.

Derecho a no ser detenidos en Albergues. Las autoridades migratorias no tienen la atribución conferida por ley de realizar detenciones de personas migrantes que se encuentren alojados en albergues con este fin patrocinados por Asociaciones Civiles o personas que presten asistencia humanitaria a los mismos. El Instituto Nacional de Migración no podrá realizar visitas de verificación migratoria en los lugares donde se encuentre migrantes albergados por organizaciones de la sociedad civil o personas que realicen actos humanitarios, de asistencia o de protección a los migrantes. (Artículo 76 de la Ley de Migración)

Derecho a la hospitalidad del Estado receptor y a la solidaridad internacional. Este derecho implica que el Estado mexicano debe proporcionar protección a aquellas personas que, por circunstancias adversas en sus lugares de origen, pongan en riesgo sus vidas y requieran un nuevo lugar para vivir.

Respeto al derecho a la diversidad cultural y a la interculturalidad. Las personas migrantes que ingresan al país, con independencia de la situación en que lo hagan, tienen derecho a manifestar libremente su cultura y tradiciones, siempre y cuando no vulneren derechos humanos o cometan delitos con tales conductas. Además, tienen derecho a propiciar la interculturalidad, esto es, interactuar con personas con culturas diferentes a las suyas, a efecto de lograr canales de comunicación que favorezcan la interacción respetuosa y armónica entre los grupos.

Cuando ocupé el cargo de Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios y actualmente Secretaria de la misma me han hecho llegar diversas quejas en la que migrantes que ingresan, transitan o permanecen en nuestro país, reciben de tratos discriminatorios, abusos e incluso acusaciones por el solo hecho de ser migrantes por parte de diversas autoridades en particular de los Ministerios Públicos y los Registros Civiles, estos siendo sólo algunos de los problemas a los que se enfrentan.

Por ello y con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 9 de la Ley de Migración se establecen que: “Los jueces u oficiales del Registro Civil no podrán negar a los migrantes, independientemente de su situación migratoria, la autorización de los actos del estado civil ni la expedición de las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, matrimonio, divorcio y muerte.” Es así como de conformidad con el artículo previamente citado, los migrantes al estar en territorio nacional independientemente de su situación migratoria pueden acceder a actos del estado civil, sin que sea negado o cuestionado por la autoridad correspondiente, lo que en la práctica no es así, ya que como se puede puntualizar, el migrante al ver que se le niegan estos derechos, tiende a mentir y buscar otros medios como la corrupción o presentación de documentos falsos a través de los cuales pueda obtener dichos servicios.

Por otro lado, los artículos 11 y 12 de la Ley de Migración puntualizan sobre la procuración e impartición de justicia y el reconocimiento de la personalidad jurídica de los migrantes mismos que a la letra dicen:

Artículo 11. En cualquier caso, independientemente de su situación migratoria, los migrantes tendrán derecho a la procuración e impartición de justicia, respetando en todo momento el derecho al debido proceso, así como a presentar quejas en materia de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones contenidas en la Constitución y demás leyes aplicables.

Artículo 12. Los migrantes, independientemente de su situación migratoria, tendrán derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano”.

Es importante destacar que a diario los migrantes que transitan por nuestro país, son violentados en sus derechos humanos y al querer denunciar la comisión de esos delitos cometidos en su persona, no son atendidos por el desconocimiento de las autoridades o la mal intención de los mismos al solicitarle a las personas migrantes que se identifiquen.

La situación no es fácil, y derivado de lo que hoy ocurre con nuestros connacionales en los Estados Unidos debemos poner el ejemplo, ser migrante no es un delito, y como legisladores, debemos defender sus derechos, los cuales se encuentran contemplados en la Constitución Política de los Estados Unidos y la Ley de la materia, no podemos ir en contra de ellos, ni muchos menos permitir que su paso por nuestro país sea más difícil de lo que ya es.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Dr. Miguel Angel Mancera Espinosa; al titular de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales de la Ciudad de México, Dr. Manuel Granados Covarrubias, a los 16 jefes delgacionales y al Procurador General de Justicia de la Ciudad de México, con la finalidad de no negar a los migrantes que ingresan, transitan o permanecen en nuestro territorio independientemente de su situación migratoria, la autorización de los actos del estado civil, ni la expedición de actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, matrimonio, divorcio y muerte; el derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica y el derecho a la procuración e impartición de justicia, respetando en todo momento el derecho al debido proceso, así como a presentar quejas en materia de derechos humanos de conformidad con lo dispuesto en la constitución y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano.

Dado en el Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar un diagnóstico que permita reevaluar las acciones de Cooperación Internacional que México mantiene con otros países, en materia de Prevención y Atención de Desastres Naturales, con la finalidad de fomentar la Reciprocidad y Solidaridad Internacional. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

TEÓFILO TORRES CORZO, Senador de la República a la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 95, numeral 2; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno el presente, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A QUE POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, REALICEN UN DIAGNÓSTICO QUE PERMITA REEVALUAR LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL QUE MÉXICO MANTIENE CON OTROS PAÍSES, EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES NATURALES, CON LA FINALIDAD DE FOMENTAR LA RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD INTERNACIONAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México es un país solidario que reconoce la importancia de mantener una estrecha relación con las naciones amigas, para garantizar la protección, seguridad e integridad de las personas por igual.

Por ello, y ante los recientes fenómenos geológicos y meteorológicos que se han presentado, no solo en nuestro país sino en el Continente Americano, la cooperación internacional cobra una gran importancia ya que mediante su adecuada aplicación, se puede hacer frente a sus efectos de mejor manera.

Como sabemos, en días pasados, el huracán Katia y uno de los sismos más poderosos jamás registrados en México, embistieron al país dejando graves afectaciones en diversas comunidades.

De acuerdo con el Servicio Sismológico Nacional, el pasado 7 de septiembre, este terremoto de 8.2 grados en la escala de Richter que sacudió el centro y sur de la República, dejó un saldo de más de 90 personas fallecidas y cientos de personas damnificadas, principalmente en las localidades de Chiapas y Oaxaca1; siendo los daños reportados hasta este momento: el deterioro de miles de casas habitación; la inhabilitación de escuelas y numerosos hospitales; el desabasto de agua potable; derrumbes; daños en tramos carreteros e incluso el colapso del Palacio Municipal de Juchitán y el Hospital General de esta misma zona.

En suma a lo anterior, el huracán Katia tocó tierra al noroeste de Tecolutla, Veracruz, afectando nuevamente a Oaxaca y Chiapas; ocasionando tormentas torrenciales en Puebla, San Luis Potosí, Hidalgo Tlaxcala, y Tabasco; y provocando oleajes de hasta seis metros en Veracruz y Tamaulipas, pero sin reportarse afectaciones graves.

En otras partes del mundo, también se está haciendo frente a las devastaciones provocadas por el Huracán "Irma", como en como en Antigua y Barbuda, país en el que de acuerdo con el Primer Ministro Gaston Browne, cerca de un 90% de las construcciones quedaron arrasadas y la isla quedó prácticamente inhabitable.

También en La Habana, Cuba miles de personas fueron evacuadas dado que el agua llegó hasta 300 metros mar adentro; mientras que en Puerto Rico, el huracán dejó un millón de personas sin luz, otras 4 mil en refugios y destrucción en algunas islas de las Antillas Menores.

Esta situación, nos hace recordar que los desastres naturales no respetan límites ni fronteras y que sin importar la nación a la que se pertenezca, cada uno de nosotros estamos expuestos a sufrir las consecuencias de los más diversos desastres naturales.

Con base en lo anterior, presento el siguiente Punto de Acuerdo con la finalidad de que México intensifique y diversifique sus relaciones de cooperación internacional, con el objetivo de asegurar mejores condiciones de atención en caso de catástrofes y obtener mayores beneficios que impulsen el desarrollo de nuestro país, pero sobre todo, que coadyuven a resguardar la integridad de nuestros habitantes.

En esta ocasión, la atención a esta contingencia, ha sido oportuna, gracias a la actuación del Gobierno Federal; de los elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional durante la ejecución del Plan de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre (PLAN DN-III-E); las muestras de apoyo y solidaridad internacional por parte de los países de América Latina, la Organización de las Naciones Unidas, la Unión Europea, entre muchos otros más; la pronta coordinación y correcta ejecución de las medidas de Protección Civil por parte de los Gobiernos Estatales y Municipales; así como el apoyo recibido por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil nacionales e internacionales, han permitido controlar y mitigar el impacto de estos acontecimientos de manera eficaz y efectiva.

Sin embargo, es un buen momento para reconsiderar los beneficios que tiene invertir más y mejor en la Cooperación Internacional, pues no estamos exentos de que en algún futuro, enfrentemos consecuencias de mayor magnitud, tal y como sucedió en el terremoto de 1985.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el  siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a que por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Gobernación, realicen un diagnóstico que permita reevaluar las acciones de Cooperación Internacional que México mantiene con otros países, en materia de Prevención y Atención de Desastres Naturales, con la finalidad de fomentar la Reciprocidad y Solidaridad Internacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Teófilo Torres Corzo.

1 Servicio Sismológico Nacional
Sismo de Tehuantepec(2017-09-07 23:49 M 8.2)
http://www.ssn.unam.mx/sismicidad/reportes-especiales/2017/SSNMX_rep_
esp_20170907_Tehuantepec_M82.pdf

(Intervención del Senador Teófilo Torres Corzo)








De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a dar seguimiento al compromiso gubernamental 023, para concluir la autopista Tuxpan-Tampico a la brevedad y así impulsar el desarrollo económico nacional y regional. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados, a los congresos locales de los estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a generar propuestas y acciones legislativas para la configuración de un código de los mensajes publicitarios que inhiba la desigualdad de género y la violencia hacia la mujer. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS Y A LOS CONGRESOS LOCALES DE LOS ESTADOS Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, A GENERAR PROPUESTAS Y ACCIONES LEGISLATIVAS PARA LA CONFIGURACIÓN DE UN CÓDIGO DE LOS MENSAJES PUBLICITARIOS QUE INHIBA LA DESIGUALDAD DE GÉNERO Y LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER E INCORPORARLO EN LAS LEGISLACIONES LOCALES Y FEDERAL PERTINENTES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La desigualdad de género y la violencia contra las mujeres son a todas luces  construcciones culturales generadas desde las diversas constituciones de la civilización. Desde hace muy poco tiempo, esas tendencias profundas, insertadas en la educación, en las costumbres, en todos los aspectos de las conductas sociales, sexuales, han sido visibilizadas como injusticias a pesar de las resistencias culturales que pretenden retornarlas a la invisibilidad y acriticidad de las costumbres. Una vez visibilizadas, señaladas, conceptualizadas y estudiadas por sectores críticos de la población, y llevados a los ámbitos legislativos, tanto la desigualdad de género y la violencia contra las mujeres ya fungen como conceptos rectores de análisis continuo y absoluto sobre toda la plataforma de producción y reproducción cultural contemporánea. Esta tendencia crítica ya posee toda una estructura clínica y un aparato cultural propio que observa, señala, abstrae y detecta temas, escenas, paradigmas, sustratos  de los sistemas culturales en donde anida la constitución patriarcal para pugnar contra sus determinaciones.

Eminentemente estos temas se encuentran enraizados en toda la estructura cultural hasta en sus mínimos detalles. Para el tratamiento de esta propuesta necesitamos abstraernos en uno solo, el tema publicitario.

La publicidad es uno de los nichos culturales donde anida y se reproducen con especial énfasis, las más ancestrales tendencias culturales de diferenciación de roles sexuales, de costumbres, de creencias jerárquicas en los comportamientos sexuales. Pocos nichos como la publicidad han aprovechado los rasgos patriarcales para incitar a la compra de la mercancía o a la identificación hacia la marca. 

Paradójicamente la publicidad reúne las tendencias de diseño, de aprovechamiento de las tecnologías de la información, las vanguardias estilísticas y de la moda con los aspectos elementales de la supremacía de la fuerza física y de ciertos comportamientos sexuales producto de la oscuridad de las costumbres.

2.- Existen estudios sobre la fórmula de género y publicidad que estudian los diseños publicitarios basados en criterios de violencia contra las mujeres y la inequidad entre los géneros. En Internet existen centenas de ellos y elegimos uno al azar para mostrar el interés del análisis sobre los temas aludidos. Elegimos uno que incluye reactivos ante mensajes publicitarios sobre una audiencia adolescente. Un estudio muy interesante que suma análisis, teoría, estudio y articulación sobre los fenómenos publicitarios. Este texto se llama: Estudio sobre la percepción del sexismo en la publicidad entre alumnado adolescente de la comunidad autónoma de Euskadi (cae).

Equipo investigador: Pablo Vidal Vanaclocha y Teresa Nuño Angos Vitoria-Gasteiz. Junio 2014

Observemos el índice:

Teoría de la recepción

1.3. Estudios sobre género y comunicación

1.4. Estereotipos, publicidad y género

1.5. El estudio de la imagen de las mujeres desde la perspectiva de las audiencias

2. Publicidad y Sexismo: el estado de la cuestión

2.1. Los estereotipos femeninos en la publicidad

2.2. Posición institucional europea, estatal y autonómica en relación a los estereotipos femeninos en la publicidad y en los medios

2.3. La publicidad ideológica y el sexismo en la publicidad

2.4. La ideología del androcentrismo en la publicidad

2.5. Organismos de control y vigilancia de la publicidad sexista

2.6. Los anuncios publicitarios seleccionados, las marcas y los anunciantes
Sito en:

http://www.emakunde.euskadi.eus/contenidos/informacion/publicaciones_subvencionadas/es_
def/adjuntos/beca.2013.3.estudio.percepcion.sexismo.pdf

Algunos extractos de este documento de trabajo pertinentes para argumentación:

“La publicidad sexista crea argumentos para tratar de convencernos de realidades y formas de ser que, aparentemente, son aceptables dentro de la comunidad en nuestras sociedades patriarcales. Mediante anuncios publicitarios, y por medio de sus discursos, trasmitirá modelos de comportamiento y valores sociales, creando un sistema de razonamiento que, inconscientemente, al interpretarlos o decodificarlos, integraremos en nuestra cognición social, determinando la manera en que percibimos las relaciones de sexo-género en parte de nuestra realidad existencial. Socializándonos en ella y persuadiéndonos de la conveniencia de percibir y asumir los argumentos, valores y modelos que sobre las relaciones de sexo-género proyectan como la mejor forma de ser personas, miembros sociales aceptables dentro de la ideología social predominante: el androcentrismo.

Algunos estudios nos alertan sobre la influencia de los estereotipos propagados en los mensajes que se reciben en la etapa de la adolescencia en la que se presentan modelos de mujeres sumisas (una buena chica) y hombres con carácter (un hombre de verdad) y que fundamentan un buen número de experiencias negativas de violencia y abuso en las relaciones afectivas de adolescentes y jóvenes, sustentadoras de la ideología androcéntrica y de la hegemonía masculina (Toldos Romero, 2004).

Con los indicadores apuntados es suficiente con establecer una articulación entre mercancía, mujer, estereotipos, dominación, fuerza, poder, estaus social, temas ya muy conocidos en los ambientes en donde se ha tratado el tema de equidad entre géneros y violencia contra la mujer.

Algunas conclusiones respecto al sexismo en la publicidad, su percepción e influencia en la adolescencia son: “La mayoría de las personas implicadas en la educación de adolescentes y jóvenes asisten impotentes, pese a los esfuerzos de instituciones y otras organizaciones, al retroceso que en cuestiones de género e igualdad se detecta en la juventud. Ni los avances sociales producidos, ni la implicación de los centros educativos y de las familias doblegan esta tendencia.

Esta tozuda realidad nos plantea el cuestionamiento de los modelos que se están generando y transmitiendo en esta sociedad a las y los jóvenes y adolescentes y nos sugiere actuar y modificar los modelos femeninos y masculinos que nuestra sociedad está proponiéndoles. Hoy los mensajes de los medios de comunicación de masas, especialmente a través de la publicidad, difunden conocimientos, creencias, estilos de vida, hábitos, actitudes y valores con consecuencias claras sobre la manera de entender el mundo y sobre las formas de vivir de las personas que es imposible negar (Lomas, 1999). Sin embargo, es evidente la disociación entre nuestra realidad social y la mayoría de las representaciones mediáticas en las que aparece la mujer lo que irremediablemente conlleva a la pérdida de la función constructiva de los medios de comunicación. La socialización publicitaria se realiza desde la ideología androcéntrica Desde diferentes ámbitos institucionales y sociales se atribuye, cada vez más, a los medios de comunicación y, principalmente a la televisión, una importante cuota de responsabilidad en la transmisión de determinadas pautas de comportamiento y valores. La publicidad, es reconocida como la principal y más eficaz herramienta de control social pues juega un papel relevante en nuestras sociedades al actuar como una entidad de alienación ideológica y de manipulación cultural. El discurso publicitario es, en la actualidad, una manifestación clara de la ideología hegemónica pues concibe determinadas condiciones de producción de sentido al impregnar con su credo discursivo los anuncios publicitarios. La publicidad contribuye, así, al ordenamiento social del sistema patriarcal hegemónico aportando sus significaciones de género, es decir, construyendo y difundiendo significados simbólicos dirigidos al mantenimiento de unos sistemas de referencia que proyectan una imagen de mujer en roles absolutamente tradicionales o en roles más actuales pero perversamente caracterizados por estereotipos muy sexistas y claramente discriminatorios”

“La imagen de las mujeres producida para el consumo mediático, específicamente a través de la publicidad se construye por medio de representaciones de subordinación y cosificación de las mujeres que apuntalan y refuerzan estereotipos contrarios a las normas éticas y deontológicas promovidas por diferentes organismos internacionales. En definitiva, la publicidad y su producción discursiva perjudican gravemente las estrategias comunes de avance de los sectores más concienciados de la sociedad, y especialmente la labor que se realiza para coeducar a nuestras y nuestros jóvenes en un nuevo contexto social que respalde la verdadera realidad en la que vivimos, sobre todo en lo relativo a las cuestiones de género. La legitimación del sexismo y la justificación de la violencia masculina fundamentan la narratividad dirigida al colectivo adolescente En esta investigación y en otras similares realizadas en los últimos años se detecta que la realidad mediática y los mensajes audiovisuales (publicidad, videojuegos, películas, seriales, etc.) impulsan y fomentan el sexismo y la violencia, especialmente, contra las mujeres. Sus consecuencias en adolescentes y jóvenes se aprecian, casi siempre en los chicos, en el mantenimiento de actitudes prepotentes que ignoran y anulan aquellas identidades que, desde su credo de superioridad egocéntrica, detectan como competidoras o como extrañas a la suya. También, en la justificación de la prepotencia masculina que se expresa por medio de la negación de lo ajeno y de la agresividad, en especial, en contraposición a lo femenino. Por último, en la legitimación que han establecido respecto a la violencia masculina, sobre todo ellos pero también algunas de ellas, cuando ésta es moderada o se enmascara por estéticas propias del discurso audiovisual que consumen. Los sectores de la producción audiovisual y de la publicidad deben asumir su responsabilidad La responsabilidad de quienes crean los discursos narrativos dirigidos a adolescentes y la irresponsabilidad de quienes producen y se lucran con estos contenidos no sólo perpetúa modelos androcéntricos ya superados hace décadas, sino que renueva nuevas formas de violencia hacia las mujeres inculcando la aceptación de la agresividad en el hombre como factor de poderío masculino y de atracción sobre las mujeres. Más concretamente, desde el discurso publicitario, todavía amparado por una ideología muy tradicional e inmovilista, se refuerzan estos modelos cuando continuamente generan una determinada visión e imagen de las mujeres que justifica, renueva y contribuye al ordenamiento social del sistema patriarcal hegemónico. Se pone de manifiesto en este estudio el abismo sociocultural entre profesionales de los equipos de redacción de revistas y de los equipos creativos publicitarios respecto a las 168 adolescentes de nuestra investigación, muy pocas se reconocieron en los arquetipos de mujer que aparecen en sus publicaciones y anuncios pero sí los percibieron como un acoso constante del que no pueden escapar al construir una imagen de mujer que se halla presente en todos los espacios audiovisuales a ellas dirigidos y en la que no se reconocen. Es preciso y urgente, actuar sobre el sector de la publicidad y sobre los medios que difunden estos mensajes asesorándolos en la búsqueda de una imagen de mujer que se encuentra en proceso de evolución y que requiere de una comunicación que renueve los sistemas perceptivos mediante anuncios que alcancen sus objetivos estratégicos, sin perjudicar ni discriminar la imagen de las mujeres ni menoscabar los avances realizados en la igualdad. Es decir, que se abra a la igualdad de oportunidades, sobre todo, para que las nuevas generaciones perciban la verdadera realidad y los logros alcanzados también desde su lenguaje, esto es, desde el lenguaje audiovisual con el que se familiarizan desde su más temprana edad y se socializan al margen del control familiar y educativo”.

3.- Hace unos días se celebró en la ciudad de México un mesa de análisis llamada “Sexismo y estereotipo de género en los medios de comunicación: violencia simbólica contra las mujeres”. Ahí, en el foro, convocado por organizaciones civiles, instituciones académicas, del gobierno y agencias de organismos internacionales, se dejó en claro que en el papel de los medios de transmitir información a la sociedad, sus mensajes pueden alterar o fortalecer las costumbres y el comportamiento social.

En la mesa de análisis, que formó parte del primer Encuentro regional para la sensibilización a medios de comunicación: comunicar para la igualdad, Aimée Vega, coordinadora del Programa de Investigación Feminista del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), presentó los resultados de una investigación sobre el comportamiento de un grupo de cadenas de televisión, radio, prensa escrita, y revistas, sobre este tema.

El estudio encontró en apenas un espacio corto de tiempo y de análisis de 544 horas de programación televisiva, un total de 983 representaciones de tipos y modalidades de violencia contra las mujeres. Incluso, citó la localización de 4 mil 50 anuncios en diarios de circulación nacional que promueven de manera abierta la trata y el tráfico sexual de niñas y mujeres, además de que el género más misógino es la publicidad, por lo que sugirió poner más atención a lo que realiza esa industria. En su intervención, en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Mónica Maccise, titular de la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación del Instituto Nacional Electoral, presentó una serie de espots de todos los partidos políticos que han tenido que ser retirados por fomentar estereotipos de violencia de género”.

4.- Es nuestra intención generar una propuesta para exhortar a los Congresos locales, a la Cámara de Diputados a legislar respecto a la elaboración de un Código de los Mensajes Publicitarios todos, que inhiban los mensajes publicitarios que alienten y reproduzcan la desigualdad de género y la violencia contra las mujeres. 

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados y a los Congresos Locales de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a generar propuestas y acciones legislativas para la configuración de un código de los mensajes publicitarios que inhiba la desigualdad de género y la violencia hacia la mujer e incorporarlo en las legislaciones locales y federal pertinentes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su solidaridad con los damnificados y expresa sus condolencias a los familiares de las personas que lamentablemente perdieron la vida, como consecuencia del paso del huracán “Katia” en el estado de Veracruz. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El paso del huracán “Katia” por la República Mexicana provocó tormentas torrenciales en los estados de Veracruz y Puebla, además de fuertes precipitaciones en Tamaulipas, San Luís Potosí, Hidalgo, Oaxaca, Tabasco, el Estado de México, Tlaxcala y la Ciudad de México.

De acuerdo con información del Servicio Meteorológico Nacional, tocó tierra en Tuxpan y Tecolutla en el estado de Veracruz, generando vientos sostenidos de más de 166 kilómetros por hora, dicho fenómeno, se debilitó después de tocar tierra la noche del pasado 8 de septiembre y se disipó a media mañana del 9 de septiembre de 2017, sin embargo, aún genera lluvias.1

Durante la contingencia se pronosticó un oleaje superior a los 4 y 6 metros desde las playas de Tuxpan hasta el Puerto de Veracruz; asimismo, se reportaron rachas de viento superiores a 80 kilómetros por hora en Puebla, Tlaxcala, Estado de México y Morelos, y vientos del norte superiores a los 70 kilómetros por hora, desde las costa de Tamaulipas hasta el Istmo de Tehuantepec.

El impacto del huracán y sus afectaciones, dejaron un saldo solo en el estado de Veracruz de 3 personas fallecidas, además de 40 municipios afectados y un centenar de viviendas inundadas, por si esto no fuera suficiente, provocó el cierre parcial de carreteras, caminos rurales y brechas que dificultó el tránsito a unidades de motor por la demarcación.

En particular con las personas que lamentablemente perdieron la vida, es importante señalar que dos de ellas fueron a consecuencia de un deslave en la capital de la entidad y uno más, por la crecida del Río Xico Viejo en el municipio de Jalcomulco en la zona montañosa.2

En municipios como Jamapa, Cotaxtla, Medellín y Tlaxlicoyan se detectaron viviendas inundadas por el desbordamiento de los ríos, asimismo, se denunciaron afectaciones en parcelas y terrenos de cultivo principalmente de maíz, frijol y pipián.

En los municipios del norte de la entidad, los fuertes vientos provocaron el corte del suministro eléctrico, y las precipitaciones formaron deslaves en cerros. En Xalapa, se dieron afectaciones en 20 colonias, al menos 65 deslizamientos de tierra, 31 árboles caídos y un hundimiento de suelo que vulneró la seguridad e integridad de la población.

Respecto a los daños en la infraestructura carretera, los municipios más afectados fueron los de Veracruz, Boca del Río, Jamapa, Tierra Blanca, la Antigua y Misantla. Debido a estas malas condiciones, la Secretaría de Gobernación emitió la declaratoria de emergencia para 29 municipios como Álamo Temapache, Altotonga, Atzalan, Benito Juárez, Castillo de Teayo, Cerro Azul, Chicontepec, Chumatlán, Coahuitlán, Coatzintla, Coxquihui, y Coyutla, entre otros.

También se  generaron daños en por lo menos 55 caminos del estado del Puebla e inundaciones en municipios como Acateno, Hueytamalco, Tenampulco, Ayotoxco de Guerrero y Jonotla. Por esta situación, más de 27 municipios fueron declarados en Emergencia.3

En el estado de Hidalgo, el huracán provocó inundaciones en las colonias de Santa Rosa y 28 de Mayo. Además en Tenango, generó la caída de varias toneladas de material pétreo en la carretera, asimismo, produjo la falta de energía eléctrica y telecomunicaciones, luego de la caída de postes por los fuertes vientos.

Además en Santiago Tulantepec y Cuautepec se dieron complicaciones para la movilidad de unidades de motor ya que en los caminos era común encontrar derrumbes y piedras en la carpeta asfáltica.

La Comisión Nacional del Agua, ha dado a conocer que en las próximas horas seguirá lloviendo, sobre todo, en el norte del estado de Veracruz y en la Sierra Norte y Sierra Nororiental de Puebla, por lo que debemos continuar con las medidas de prevención para aminorar los impactos que aun podría generar este fenómeno natural.

En este contexto, el Grupo Parlamentario del PRI, reconoce las labores realizadas por el Ejército Mexicano y el Gobierno Federal, ya que debido a estas estrategias instrumentadas fue posible la reactivación de las actividades productivas y la reconstrucción de caminos o carreteras para asegurar la movilidad y la prestación de los servicios públicos necesarios.

Las y los Senadores del PRI, manifestamos nuestra solidaridad con los damnificados y expresamos nuestras condolencias a los familiares de las personas que lamentablemente perdieron la vida.

No hay que dejar pasar por desapercibido que durante la temporada de huracanes, es fundamental la coordinación interinstitucional para realizar las actividades de auxilio, prevención y protección a la población con el objetivo de garantizar su seguridad e integridad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República manifiesta su solidaridad con los damnificados y expresa sus condolencias a los familiares de las personas que lamentablemente perdieron la vida, como consecuencia del paso del Huracán Katia por el estado de Veracruz.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente.

1 Servicio Meteorológico Nacional. (2017). Comunicado de Prensa. 11/09/2017, de SMN Sitio web:
http://smn.cna.gob.mx/files/pdfs/comunicados-de-prensa/Comunicado549-17.pdf

2 Edgar Ávila. (2017). Asciende en Veracruz a 3 saldo de víctimas por huracán "Katia". 11/09/2017, de El Universal Sitio web:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/asciende-en-veracruz-3-saldo-de-victimas-por-huracan-katia

3 Efraín Núñez. (2017). Por Katia, declaran emergencia para 27 municipios de Puebla. 11/09/2017, de E-Consulta Sitio web:
http://www.e-consulta.com/nota/2017-09-10/gobierno/por-katia-declaran-emergencia-para-27-municipios-de-puebla






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos para que a través de las instancias de seguridad pública, fortalezcan las acciones de seguridad y lleven a cabo las investigaciones que conforme a derecho procedan en relación al esclarecimiento de los homicidios, ante el crecimiento sostenido de este delito. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La actual administración del estado de Morelos ha sido cuestionada por múltiples circunstancias, entre las que se encuentran las relacionadas al uso, destino y ejercicio de los recursos públicos; inadecuada o nula planeación en la construcción, remodelación o mantenimiento de obras; así como la violación sistemática de los derechos humanos. 

Otra cuestión que ha sido recurrente es la relativa a la inseguridad que vulnera a la entidad. En días recientes diversos medios de comunicación, han dado cuenta de diferentes hechos de violencia, situación que en los primeros diez días de septiembre del año en curso ha derivado en el deceso de 26 personas1.

Del total de homicidios ocurridos en el estado de Morelos en el mes de septiembre, al menos nueve se registraron el pasado fin de semana. Respecto a los hechos, cabe destacar que en diferentes hechos se observaron huellas de tortura, tratos crueles, degradantes e inhumanos. En uno de los hallazgos, suscitado durante las primeras horas del 9 de septiembre en el municipio de Cuautla, la Fiscalía General del estado reportó el cuerpo de un hombre con el rostro destrozado a causa de impactos con piedras en su rostro2

Ese mismo día, se reportó el descubrimiento de dos cuerpos en la carretera federal Cuernavaca-Tepoztlán, a la altura del kilómetro 7+500. Las víctimas de alrededor de 30 años presentaban huellas de violencia, tenían cinta canela en la cabeza y los pantalones a la altura de las rodillas, además medios de comunicación refieren que se encontró un mensaje del crimen organizado.

Aunado a lo anterior, por la noche tres personas resultaron heridas y dos más fueron privadas de la vida, entre ellas, el Comisariado Ejidal de Mazatepec, municipio en el que el Alcalde Jorge Toledo Bustamante fue exhibido en agosto del año en curso a través de un video en el cual se observaba como era sometido y extorsionado por un grupo criminal para pagar cinco millones de pesos3

El 10 de septiembre fueron encontrados tres hombres más, el primero en el poblado de Xoxocotla, municipio de Ixtla; el segundo en el poblado de Chamilpa, al norte de la capital del estado; y el tercero en el municipio de Temixco, por lo que respecta al último caso, el cuerpo fue localizado dentro de una bolsa de plástico y el cadáver se encontraba en partes.

Los hechos se suman a una problemática que se ha mantenido como una constante en la actual administración estatal, la cual ha sido incapaz de garantizar la seguridad e integridad de los morelenses, por lo que no es extraño que según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016, la percepción de inseguridad en el estado de Morelos asciende a 84.34.   

Respecto a los homicidios denunciados en el estado de Morelos, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación indica que en 2013 el total ascendió a 1 mil 187, de los cuales 597 fueron dolosos; en 2014 a 860, de los cuales 416 fueron dolosos; en 2015 a 884, de los cuales 495 fueron dolosos; en 2016 fue de 879, de los cuales 616 fueron dolosos; y en 2017 (hasta el mes de julio) a 528, de los cuales 378 fueron dolosos5.

Las cifras permiten advertir que si bien es cierto que se registra una disminución en las denuncias por homicidios, también lo es que en el caso de aquellos cometidos con dolo, se mantiene una constante que en 2016 y lo que va de 2017, además muestra un incremento en detrimento de la esfera jurídica de la población.

En este tenor, no podemos ser omisos ante el hecho de que mientras en todo el mes de julio del año en curso se presentaron 47 homicidios en Morelos (Semáforo Delictivo),6 en los primeros diez días de septiembre el número de personas que han sido privadas de la vida es de 26. Lo anterior, deja de manifiesto la inadecuada instrumentación de las estrategias, medidas y acciones en materia de seguridad pública por parte del gobierno del estado de Morelos.

Para ponderar la transgresión que representa el homicidio, cabe mencionar que el artículo 106 del Código Penal para el estado de Morelos contempla una pena de quince a treinta años de prisión y quinientos días multa para quienes priven de la vida a otra persona; y en los casos de homicidios calificados, el artículo 108 de la propia ley penal sustantiva dispone que se impondrá una pena de veinte a setenta años de prisión y de mil a veinte mil días-multa.

Bajo esta tesitura, es de vital importancia que el gobierno del estado de Morelos, a través de las instancias de seguridad pública como la Secretaría de Seguridad Pública, la Comisión Estatal de Seguridad Pública y la Fiscalía General de Justicia, lleve a cabo las acciones formuladas en el exhorto que plasmado en el presente punto de acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Morelos, para que a través de las instancias de seguridad pública estatales, a fin de que lleven a cabo las investigaciones que conforme a derecho procedan en relación al esclarecimiento de los homicidios registrados durante el repunte de violencia que ha aquejado al estado durante el mes de septiembre de 2017.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente.

1 http://sinlineadiario.com.mx/archivos/37458

2 http://www.proceso.com.mx/502594/al-menos-nueve-ejecutados-este-fin-semana-en-morelos

3 http://www.proceso.com.mx/499900/toledo-bustamante-confirma-veracidad-
del-video-la-situacion-esta-delicada-afirma

4http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016
/doc/envipe2016_presentacion_nacional.pdf

5 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-comun.php

6 http://morelos.semaforo.com.mx/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a realizar las investigaciones correspondientes para deslindar responsabilidades en relación al presunto uso electoral del “Programa de Internet Gratuito para Estudiantes” por parte del gobernador del estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 9 de septiembre, el Gobierno del estado de Nuevo León, inició con el “Programa de Internet Gratuito para Estudiantes” que favorecerá a por lo menos 100 mil jóvenes estudiantes de los niveles medio superior y superior de instituciones públicas, esto con el objeto garantizar el acceso a internet y contribuir con su formación educativa.1

Con esta finalidad, el gobernador del estado está haciendo entrega de las denominadas “Tarjetas de internet”, con la cual los jóvenes recibirán de manera mensual la cantidad de 150 pesos para la contratación de este servicio.

Esto significa que de manera mensual, en el mejor de los casos, se gastará más de 15 millones de pesos provenientes del erario público, específicamente de los presupuestos anuales de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría de Educación Pública de la demarcación, para la contratación de empresas privadas que presten el servicio de internet.

A pesar de los alcances y población objetivo que se pretende atender, se han documentado una serie de anomalías, entre las que destacan las que a continuación se describen:

• Nula transparencia en el uso de los recursos públicos y en la operación del Programa, debido a que no se ha dado a conocer el padrón de beneficiarios, las tarjetas totales entregadas, los depósitos realizados por parte del gobierno de la entidad y los pagos realizados para la contratación de servicios de internet por los jóvenes estudiantes.

• Al tratarse de la entrega de dinero a través de una tarjeta, no existe garantía de que los beneficiarios utilicen esos recursos para los fines que persigue el Programa, asimismo, tampoco hay certeza de que el gobierno del estado realice los depósitos a los que se está comprometiendo, ya que no existe mecanismos de acceso a esta información gubernamental. 

• Presunto uso electoral del Programa, ya que para entregar las tarjetas a los alumnos de educación medio superior y superior, se han realizado eventos multitudinarios en el que se promociona la imagen del gobernador del estado, Jaime Rodríguez Calderón, quien ha declarado abiertamente aspiraciones políticas para contender en el próximo proceso electoral.

• Probable desvío de presupuestos para fines distintos para los que fueron aprobados, esto se debe a que los fondos que se están utilizando por el Programa de Internet Gratuito para Estudiantes, son recursos de la Secretaría de Educación Pública y Desarrollo Social.

• Condicionamiento a los beneficiarios del Programa proveniente de recursos públicos, ya que el mismo gobernador ha declarado que si los estudiantes no cumplen con ciertos requisitos, se les quitará o excluirá del patrón de beneficiarios. En relación a este aspecto, no son claros los instrumentos gubernamentales de seguimiento o monitoreo.

Estas conductas, además de representar posibles actos anticipados de campaña por parte del ejecutivo estatal, son hechos que vulneran las arcas públicas de la entidad, situación por la cual, deben ser investigadas para deslindar responsabilidades o establecer las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan, ya que se tratan de ilícitos tipificados por nuestro marco jurídico, entre los que se encuentran peculado, desvío de recursos públicos y malversación de fondos.

No es la primera ocasión en la que Jaime Rodríguez Calderón, está relacionado con actos anticipados de campaña, muestra de esta situación, es la entrega a su nombre de folletos, productos y boletos para el metro, también está la promoción de su imagen extraterritorial en revistas impresas y digitales en otros estados de la República y la Capital del País.

En los últimos meses, es notorio el incremento de viajes a entidades como Puebla, Tamaulipas, Tabasco y Oaxaca para la realización de conferencias, pláticas y encuentros en el que ha manifestado su interés por participar en las próximas elecciones.  

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, nos pronunciamos en contra de la utilización de recursos del erario público para la promoción personal con fines electorales, de ahí la relevancia del presente instrumento legislativo que fomenta el ejercicio adecuado de los recursos bajo los principios de economía, eficiencia, eficacia y transparencia. 

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que, en el marco de sus facultades realice las investigaciones correspondientes para deslindar responsabilidades en relación al presunto uso electoral del “Programa de Internet Gratuito para Estudiantes” por parte del Gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón, y en su caso, establezca las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho proceda.

Segundo. El Senado de la República, exhorta al Gobierno del Estado de Nuevo León para que, en el marco de sus atribuciones constitucionales transparente la operación del “Programa de Internet Gratuito para Estudiantes”, particularmente a lo que se refiere al monto y ejercicio de los recursos públicos destinados, así como el número de beneficiarios y la población objetivo, ante el incremento de denuncias públicas sobre posible malversación de fondos públicos y utilización del programa para fines electorales en beneficio del gobernador de la entidad.

Tercero. El Senado de la República, exhorta a la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León para que, audite los recursos etiquetados al “Programa de Internet Gratuito para Estudiantes”, por presuntas irregularidades como peculado, desvío de recursos públicos y malversación de fondos, que generarán daños a la hacienda pública.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente.

1 Gobierno del estado de Nuevo León. (2017). Arranca Estado programa de internet gratuito para estudiantes. 11/09/2017. Sitio web: http://www.nl.gob.mx/noticias/arranca-estado-programa-de-internet-gratuito-para-estudiantes





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a reorientar e implementar una estrategia integral en materia de seguridad pública, ante el incremento exponencial de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad, con el objeto de salvaguardar la integridad de la población. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública resulta esencial para salvaguardar la responsabilidad primaria del Estado mexicano, la cual constituye un derecho fundamental que contribuye a garantizar la paz, orden, la tranquilidad social y al progreso en general.

Recuperar la gobernabilidad en el estado de Guanajuato demanda buscar acciones articuladas que requieren de una amplia participación de las instituciones públicas, logrando una mejor convivencia y bienestar social para la población.

A casi cinco años del inicio de la actual administración del gobernador del estado de Guanajuato, en la entidad prevalece una situación de inseguridad que afecta la tranquilidad e integridad de la población.
Ello resulta preocupante a todas luces, sobre todo, si consideramos que el gobierno estatal tiene la facultad de garantizar la protección y bienestar de los guanajuatenses.

El Programa de Gobierno del estado de Guanajuato 2012-2018, establece que para prevenir delitos es necesario acciones contundentes, fortalecer y modernizar a las instituciones encargadas de brindar seguridad pública, promover en coordinación con la sociedad, campañas tendientes a la prevención de los delitos e impulsar la cultura sobre prevención del delito y participación ciudadana.1

Dentro de las principales acciones contempladas por el Plan en la materia, destacan las siguientes: Conservar el orden, la tranquilidad y la seguridad del estado, establecer las políticas de evaluación y control de confianza, organizar, capacitar, supervisar y controlar, los cuerpos de seguridad pública y analizar la incidencia criminológica y la problemática de Seguridad Pública en el ámbito estatal.

La violencia y la procuración de justicia deben de atenderse de manera integral. La prevención del delito es una de las vertientes de la seguridad pública que atiende y combate el fenómeno social de la delincuencia en aras de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar el orden y la paz social de la entidad.

Para ponderar la gravedad de esta problemática, cabe mencionar que de acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), tan solo entre enero-julio del presente año se han cometido un total de 67 mil 161 delitos, de los cuales 16 mil 800 son robos sin violencia, cinco mil robos con violencia, 6 mil lesiones, 7 mil delitos patrimoniales y un mil 885 homicidios, principalmente.2

Basta mencionar que tan solo en el mes de julio pasado, se registraron un total 9 mil 548 delitos, de los cuales 2 mil 482 fueron robos sin violencia, 805 robos con violencia, 874 lesiones, 273 homicidios y un mil 015 delitos patrimoniales.

En este mismo orden de ideas, el Semáforo Delictivo señala que en julio se cometieron 89 homicidios, 426 robos a vehículo, 274 robos a casa, 448 robos a negocios y 29 violaciones3.

En este contexto, resulta preocupante la falta de resultados de la estrategia implementada por parte del gobierno estatal en materia de la erradicación de los delitos.

Al respecto, cabe destacar que diversos medios periodísticos señalan en la entidad sigue gobernando la inseguridad, ya que el pasado 07 de septiembre del año en curso asesinaron a tiros al colaborador del portal de noticias de Guanajuato4.

Asimismo, diversas organizaciones y activistas han dado a conocer que un colaborador del diario digital ha recibido amenazas de muerte, luego de difundir a través de su portal el despojo de un predio a un campesino del parte del gobierno municipal.

El pasado 05 de septiembre, cuatro policías del municipio de Apaseo el Alto, fueron asesinados por un grupo armado, otro caso fue el fallecimiento de una empleada en el módulo de la Secretaría de Seguridad Pública y dos trabajadores de una gasolinera5.

En lo que va del año, 17 policías municipales y dos elementos de la Agencia de Investigación Criminal han sido asesinados en los municipios del Apaseo el Grande, Apaseo el Alto, Celaya, Salamanca, León, Valle de Santiago y Abasolo.

Otro suceso fue en el municipio de Pueblo Nuevo en donde en días recientes fue asesinado el expresidente de dicha demarcación en una emboscada, en donde se dirigía a su ciudad de origen cuando fue alcanzado y asesinado a tiros en su camioneta6.

Los datos son contundentes y ponen de manifiesto la situación que prevalece en la entidad, la cual amenaza la tranquilidad, paz y seguridad de los habitantes. En este contexto, resulta preocupante la falta de resultados por parte del Gobierno del Estado de Guanajuato en materia de la erradicación de los delitos.

Deja de manifiesto que la estrategia hasta ahora implementada ha resultado ineficaz para atender la ola de delincuencia que prevalece en el estado en perjuicio de la población.

Nuestra Ley Fundamental, en su artículo 21, establece a la letra que “La seguridad es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas”.

La actuación de las instituciones de seguridad se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

Por su parte, la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato, expresa en su artículo 3 que “La seguridad pública es una función a cargo del Estado y sus municipios orientada a la consecución de los siguientes fines: Salvaguardar los derechos humanos y sus garantías, la preservación del orden y la paz pública y orientar e informar a las víctimas y ofendidos del delito, buscando además que reciban una atención adecuada y oportuna por parte de las instituciones correspondientes7.

El gobernador de la entidad no puede ser ajeno ante sus facultades esenciales, como la de brindar las condiciones de seguridad que contribuyan a la tranquilidad, estabilidad y bienestar de la población.

Ante este panorama, resulta necesario que el Gobierno del Estado de Guanajuato reoriente e implemente una estrategia integral en materia de seguridad pública, ante el incremento exponencial de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad, con el objeto de salvaguardar la integridad de la población.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Guanajuato para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, reoriente e implemente una estrategia integral en materia de seguridad pública, ante el incremento exponencial de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad, con el objeto de salvaguardar la integridad de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.programa.guanajuato.gob.mx/pdf/programa.pdf

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/
Cieisp2017_072017.pdf

3 http://guanajuato.semaforo.com.mx/

4 http://www.eluniversal.com.mx/estados/asesinan-tiros-colaborador-de-portal-de-noticias-de-guanajuato

5http://www.milenio.com/leon/apaseo_el_alto-policias-mueren-balazos-ataque-milenio-
noticias-leon_0_1024697776.html

6 http://www.proceso.com.mx/501802/asesinan-a-exalcalde-pueblo-nuevo-guanajuato

7 https://portal.pgjguanajuato.gob.mx/PortalWebEstatal/Archivo/normateca/88.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Electoral de la Ciudad de México a investigar presuntos actos anticipados de campaña por parte del Partido Morena en la elección de los coordinadores de organización en cada una de las delegaciones. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 8 de junio de 2017, el Tribunal Electoral del Estado de México resolvió que Delfina Gómez Álvarez y Andrés Manuel López Obrador incurrieron en actos anticipados de campaña, relacionados con la difusión de un spot en radio y televisión, respecto a la pensión de los adultos mayores en dicha entidad.1

El Tribunal también determinó que Delfina Gómez cometió actos anticipados de campaña, al realizar diversos eventos públicos en más de 35 municipios del Estado  de México, que le permitieron posicionarse ante el electorado y que representaron una vulneración al principio de equidad que debe prevalecer en los procesos  electorales.2

Estos precedentes del partido MORENA en la comisión de actos anticipados de campaña, no representan un acto aislado por parte de este instituto político, sino por el contrario, representan una actividad sistemática, prueba de ello, lo representa el proceso mediante el que se eligió a Claudia Sheinbaum Pardo como candidata de MORENA al gobierno de la Ciudad de México, luego de que una encuesta realizada por dicho instituto político la señalara como la mejor posicionada en las preferencias de la ciudadanía.

Durante dicho proceso en el que participaron también Ricardo Monrreal, Martí Batres y Mario Delgado, los precandidatos tuvieron una alta exposición en medios de comunicación, contrataron anuncios espectaculares y publicidad en las redes sociales, sin que se conozca el origen de los recursos que financiaron dichas actividades.

Aunque, la Secretaría General de MORENA, Yeidckol Polevnsky, ha señalado que solo se trata de un ejercicio interno para definir a un coordinador para trabajar rumbo al proceso electoral de 2018, es evidente que se trata de un acto por el que se busca obtener ventaja sobre los otros institutos políticos que respetan y se ciñen a los tiempos electorales para iniciar sus procedimientos de selección de candidatos.

El presidente del Instituto Electoral de la Ciudad de México, Mario Velázquez ha señalado que actualmente se está llevando a cabo una investigación para determinar si MORENA incurrió en actos anticipados de campaña en la elección de su coordinadora de organización en la Ciudad de México.

No obstante, este ejercicio se replicó en la mayor parte de las Delegaciones, con el supuesto objetivo de determinar mediante distintas encuestas a los coordinadores organizativos, que en los hechos serán los candidatos de MORENA  a las Alcaldías de la Ciudad de México.

El proceso ha sido el pretexto para que diversos precandidatos, se encuentren desplegando distintas estrategias para promocionar su imagen y de esta manera ganar su respectiva encuesta. Esto a pesar de que algunos de ellos son funcionarios y podrían estar desviando recursos públicos para su promoción personal.3

El IECM, anunció el pasado 6 de septiembre que el proceso electoral para el año 2018, comenzará el próximo 6 de octubre, sin embargo, MORENA ya inició con antelación a decidir quiénes serán sus candidatos a ocupar las Alcaldías de la Ciudad de México.

El Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, señala que los actos anticipados de campaña se refieren expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura.

El Código señala que, los aspirantes a un cargo de elección popular no podrán realizar actos anticipados de campaña por ningún medio. La violación a esta disposición se sancionará con la negativa de registro como Candidata o Candidato sin partido.4

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que la elección de los coordinadores organizativos no sólo vulnera diversas disposiciones de la legislación electoral, sino también, afecta la equidad en el proceso electoral de la Ciudad de México y evidencia la falta de vocación democrática del partido MORENA.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta: 

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Instituto Electoral de la Ciudad de México para que, investigue presuntos actos anticipados de campaña por parte del partido MORENA en la elección de los coordinadores de organización en cada una de las Delegaciones. Asimismo, para que en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional Electoral para que, en el ámbito de sus atribuciones, fiscalice los recursos utilizados por el partido MORENA en los procesos para la elección de sus coordinadores organizativos tanto en las Delegaciones, como el coordinador general en la Ciudad de México.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre  de 2017.

Atentamente.

1 Tribunal Electoral del Estado de México, Boletín/SP21/2017, 8 de junio de 2017,
<http://www.teemmx.org.mx/Boletines/2017/BOLETN_SP21_08062017.pdf>
Consultado el 11 de septiembre de 2017.

2 Tribunal Electoral del Estado de México, Boletín/SP22/2017, 8 de junio de 2017,
<http://www.teemmx.org.mx/Boletines/2017/BOLETN_SP22_15062017.pdf>
Consultado el 11 de septiembre de 2017.

3 Elecciones 2018, Político.mx,
< https://politico.mx/central-electoral/elecciones-2018/sansores-brugada-y-n%C3%BA%
C3%B1ez-buscar%C3%A1n-alcald%C3%AD-por-morena-en-cdmx/single/>
Consultado el 11 de septiembre de 2017.

4 Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, artículo 317.






De los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Raúl Gracia Guzmán, Laura Angélica Rojas Hernández, Víctor Hermosillo y Celada, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Sonia Rocha Acosta, Alejandro Encinas Rodríguez y de la Diputada Kathia María Bolio Pinelo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a fiscalizar la licitación de placas realizada por el gobierno de Yucatán con motivo del reemplacamiento vehicular 2017 y a la Procuraduría General de la República para que investigue probables delitos cometidos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, RAÚL GRACIA GUZMÁN, LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ, SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, SONIA ROCHA ACOSTA, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, y la Diputada Federal Kathia María Bolio Pinelo, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

En virtud de múltiples quejas y denuncias ciudadanas de personas molestas e indignadas que solicitaron nuestra intervención, tuvimos conocimiento de posibles actos irregulares que violan la ley en el proceso de la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, convocada por la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, para la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre, para el Reemplacamiento 2017 en el estado. Así como de posibles actos excesivos y abusivos por parte del Gobierno de Yucatán, particularmente por la Secretaría de Finanzas y Administración, en el cobro del reemplacamiento a los ciudadanos.

Con base en lo anterior, realizamos una investigación que nos llevó a obtener los siguientes resultados:

El miércoles 30 de noviembre de 2016, la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, publicó en el Diario Oficial del Estado y en un periódico de circulación local, la Convocatoria No. 032, para participar en la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, para la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre para el Reemplacamiento 2017.

Para dicha adquisición se destinaron recursos públicos aprobados en el Presupuesto de Egresos del Estado de Yucatán para el ejercicio 2017, integrados, entre otros, con recursos públicos federales a través de las participaciones federales previstas en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos del Estado de Yucatán para el ejercicio fiscal 2017.

En otro hecho similar que se presentó en el estado de Nuevo León, el viernes 24 de febrero de 2017, la Secretaría de Administración del Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Dirección General de Adquisiciones y Servicios, publicó en el Diario Oficial del Estado la Convocatoria de Licitación Pública Nacional Presencial, número DGASG-DC-010/2017, para la Adquisición de 204,307 (doscientos cuatro mil trescientos siete) Placas y calcomanías de identificación, así como el servicio de administración de inventarios y trazabilidad de las mismas, solicitado por el Instituto de Control Vehicular, para el Reemplacamiento 2017.

Este proceso de licitación se vinculó con el de Yucatán debido a que la empresa ganadora de la licitación en Nuevo León, VITRO FOMENTO INDUSTRIAL, S.A. DE C.V., fue la misma que participó y ganó la licitación de placas en Yucatán, pero bajo condiciones diferentes y costos para el gobierno mucho mayores.

Al indagar más a fondo sobre el proceso de licitación de placas en Yucatán, se encontraron las siguientes irregulares:

Irregularidades en la Convocatoria.

1. La convocatoria de la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, de la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, señala que las bases para participar estarían disponibles a partir de su publicación en el edificio de la Secretaría de Seguridad Pública, las cuales se ubican en el Kilómetro 45 del Anillo Periférico, en la ciudad de Mérida, Yucatán, y los interesados deberían cumplir con ciertos requisitos, entre los cuales destacan: pagar el costo de las bases correspondiente a $3,000.00 (tres mil pesos 00/100 MN) en efectivo, únicamente el día 30 de noviembre de 2016, es decir el mismo día de la publicación de la convocatoria, en un horario de las 8:00 a las 14:00 horas, en la caja general de la Secretaría de Finanzas y Administración (SFA) situada en los altos del Bazar García Rejón, en la calle 60 entre 65 y 67 del centro de Mérida, Yucatán, o en la caja de la Agencia de Administración Fiscal de Yucatán (AAFY) ubicada en la calle 60 # 299-E Colonia Revolución (Centro de Convenciones Siglo XXI), en Mérida, Yucatán; Presentarse a recoger las bases de la licitación únicamente el mismo día 30 de noviembre en un horario de 9:00 a 14:00 horas, en el edificio de la Secretaría de Seguridad Pública, con domicilio en el Kilómetro 45 del Anillo Periférico, en la ciudad de Mérida, Yucatán, debiendo presentar copia del recibo oficial de pago y copia de identificación oficial.

2. Al analizar los requisitos establecidos en la convocatoria se aprecian diversos elementos de premura y limitantes de tiempo para realizar una verdadera difusión de la convocatoria entre la población, que permita una participación amplia de las empresas industriales del ramo interesadas, considerando que en Yucatán no existe un número significativo de éstas, lo que evidentemente resulta contrario al espíritu de la norma, consistente en lograr la participación amplia de proveedores; esto hace suponer que fue diseñada para impedir y limitar la libre participación de proveedores nacionales y locales interesados, y presume la simulación del proceso de licitación con la finalidad de justificar la realización de la misma, siendo que en los hechos las condiciones que establece solo permitirían la participación de algunas empresas en particular, que previamente habrían tenido conocimiento de la licitación, lo que les permitió prever las condiciones para garantizar su registro y participación.

Dentro de los principales elementos limitantes a la participación de proveedores nacionales y locales se destacan los siguientes: Se otorga un breve periodo de solamente 6 horas para adquirir las bases de la licitación, precisamente durante el mismo día en que se publica la convocatoria. Esto significa que los proveedores nacionales situados en otros estados de la república y los locales, interesados en participar, debieron conocer, mediante el Diario Oficial del Estado o de un periódico de circulación local, la convocatoria el día de la publicación y ese mismo día debieron realizar todas las gestiones para la adquisición de las bases, precisamente durante ese breve periodo de 6 horas.

Si se toma en cuenta que en el estado de Yucatán no existe un número significativo de industrias del ramo y con capacidad de producción de los insumos licitados, es evidente que resultaba necesaria la participación de proveedores nacionales.

Se obliga a los interesados a que, dentro de ese breve periodo de 6 horas, acudan a dos domicilios diferentes; en el primero a realizar el pago del costo de las bases, y en el segundo a recoger las mencionadas bases. Lo particularmente limitante es el hecho de que estos domicilios se encuentran separados por grandes distancias y uno de ellos es de difícil acceso por estar situado en el anillo periférico, donde además el transporte público es escaso. Además, se obliga a los interesados a fotocopiar dos documentos para ser entregados en el segundo domicilio, previo a la entrega de las mencionadas bases de licitación, esto significa un desplazamiento adicional, y menor tiempo disponible para realizar toda la gestión ya mencionada, es decir; se establecen periodos de tiempo muy cortos y lugares de trámite y entrega de documentos muy distantes uno de otro, sin considerar las filas que se hacen para cada trámite, y el tiempo que se lleva el servidor público con cada solicitante, lo que consume una parte importante de tiempo, todo lo que humanamente hace imposible realizar los trámites establecidos en tiempo y forma.

3. En un periodo menor a 48 horas, se realiza la junta de aclaraciones. Este tiempo resulta muy limitado para poder realizar las aclaraciones procedentes de una manera adecuada y profesional, en atención a la naturaleza de la licitación.

4. Para la apertura de las propuestas, se otorga un periodo de 4 días hábiles a partir de la junta de aclaraciones; eso quiere decir que, durante ese limitado tiempo, los licitantes debieron preparar y entregar de manera presencial sus propuestas técnicas y económicas, incluyendo la entrega de muestras físicas y la obtención de documentación de terceros proveedores de productos complementarios. Resulta obvio que este periodo es extremadamente limitado para poder realizar una propuesta de manera adecuada y profesional, por la naturaleza de los bienes que se licitaron.

5. Se establece como condición no negociable, que no se otorga un anticipo, disposición que también representa una limitación a la participación de proveedores interesados, ya que bajo dichas circunstancias algunos posibles licitantes ven estas condiciones como menos favorables y se auto descartan, no participan en la convocatoria. Esta condición, es un ejemplo claro de la intención de limitar la participación pública de más empresas, y un caso particular de incongruencia y transgresión a la propia convocatoria, ya que durante el proceso licitatorio se otorgó un 50% de anticipo a la empresa adjudicada.

Irregularidades en el proceso de licitación.

1. Derivado de lo anterior, dentro de la licitación de placas en Yucatán solo se registraron como participantes tres empresas, las cuales iniciaron y concluyeron en su totalidad el trámite de registro: VITRO FOMENTO INDUSTRIAL, S.A. DE C.V.; TALLERES UNIDOS MEXICANOS, S.A. DE C.V; y PLACAS REALIZADAS, S.A. DE C.V.; las dos últimas quedaron descalificadas por ofertar un costo más elevado, y aunque la empresa ganadora ofertó el costo más bajo, éste era más alto que el costo promedio dentro del mercado, por lo que la licitación debió declararse desierta, sin embargo, no fue así, se declaró como ganadora a VITRO FOMENTO INDUSTRIAL, S.A. DE C.V.

De acuerdo con estas consideraciones se determinó adjudicar a esta empresa la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre los bienes objeto de la licitación a un costo promedio de $245.00 (dos cientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN), más IVA, lo que representó un costo total para el erario público de $182,371,520.48 (ciento ochenta y dos millones trescientos setenta y un mil quinientos veinte pesos 48/100 MN).

Las irregularidades evidenciadas en este proceso de licitación derivan de la inusual y extraña participación de tan solo tres empresas que lograron registrarse para participar en la licitación de referencia, dentro de un periodo de tiempo sumamente breve, en el que solamente se encuentra justificación si éstas ya tenían conocimiento previo de la licitación y eso les permitió preparar todos los requisitos de la convocatoria, así como preparar la estrategia material para pagar las bases de la misma en un domicilio, sacar copias de los documentos solicitados necesarios y recoger las bases en otro domicilio muy distante del primero, dentro del mismo periodo de tiempo tan reducido al que se ha hecho referencia.

Todo lo anterior presume una red de complicidad conformada por unas cuantas empresas específicas, creadas en algunos casos por las mismas personas físicas, y un grupo de funcionarios de la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, directamente involucrados en los procesos de licitaciones de insumos, que en conjunto y de manera bien organizada generaron un proceso de participación y simulación a modo, con la finalidad de justificar legalmente los procedimientos de licitación y garantizar que solo las empresas que forman parte de su red de complicidad puedan participar en las licitaciones, y que sólo entre éstas se adjudiquen las licitaciones de contratos millonarios, a costos superiores a los que se pueden encontrar en el mercado para la adquisición de insumos que requiere la Secretaría de Seguridad Pública, de donde obtendrían jugosos beneficios económicos personales, de manera indebida.

Irregularidades en los costos adjudicados en Yucatán.

Derivado de la revisión y comparación del proceso de licitación de Yucatán y de Nuevo León, se encontraron las siguientes irregularidades:

1. En la licitación del gobierno de Nuevo León, se otorgó un plazo amplio para convocar a las empresas interesadas, registrándose diez empresas proveedoras locales y nacionales, lo que claramente refleja el cumplimiento del objeto de una convocatoria, contar con la participación de un número considerable de empresas proveedoras de los bienes licitados, lo que sin duda alguna representa una competencia de mercado más justa y provechosa para quien está licitando, al tener mayores ofertas y opciones para adjudicar a quien oferte el mejor producto al precio más bajo dentro del mercado. Esto se debe naturalmente a lo amplio de los plazos establecidos en la convocatoria, lo que permite cumplir con el espíritu de la ley; lograr la participación de un amplio número de participantes.

Hecho que no pasó en la licitación realizada en Yucatán, en la que, por el contrario, debido a los tiempos tan reducidos establecidos en la convocatoria solo se registraron tres empresas, para las cuales solamente se encuentra justificación si éstas ya tenían conocimiento previo de la licitación. Todo esto hace suponer que la convocatoria fue diseñada para impedir y limitar la libre participación de proveedores nacionales y locales interesados, y presume la simulación indebida del proceso de licitación con la finalidad de justificar la realización de la misma, siendo que en los hechos las condiciones que establece solo permitirían la participación de alguna o algunas empresas en particular, que previamente tenían conocimiento de la licitación y previeron las condiciones para garantizar su registro y participación.

Por lo tanto, estos hechos constituyen claramente una irregularidad que transgrede las normas, por lo que deben ser investigados exhaustivamente.

2. Dentro de las diez empresas que atendieron la convocatoria de licitación del Gobierno de Nuevo León, participaron las mismas tres empresas que atendieron la convocatoria de licitación en Yucatán, adjudicándose a la empresa VITRO FOMENTO INDUSTRIAL, S.A. DE C.V., por haber presentado la propuesta de costos más baja,  $156.75 (ciento cincuenta y seis pesos 75/100 MN), más IVA por juego de placas metálicas de circulación.

De acuerdo con estas consideraciones se determinó adjudicar a dicha empresa la Adquisición de 204,307 (doscientos cuatro mil trescientos siete) placas metálicas de circulación y calcomanías de identificación, así como el servicio de administración de inventarios y trazabilidad de las mismas, solicitado por el Instituto de Control Vehicular, a un costo promedio de $156.75 (ciento cincuenta y seis pesos 75/100 MN), más IVA, lo que representó un costo total para el erario público estatal de Nuevo León de $37,150,199.67 (treinta y siete millones ciento cincuenta mil ciento noventa y nueve pesos 67/100 MN).

De lo anterior se aprecia claramente la diferencia en los costos ofertados por la empresa ganadora en ambas licitaciones, realizadas con un periodo de diferencia de tres meses, entre una y otra, fijándose para el caso de Yucatán el precio de $245.00 (dos cientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN), más IVA, y en el caso de Nuevo León, el precio de $156.75 (ciento cincuenta y seis pesos 75/100 MN), más IVA, es decir, $88.25.00 (ochenta y ocho pesos 25/100 MN) menos que en el caso de Yucatán.

Todo esto, sin considerar que en Yucatán se adquirieron 750,000 (setecientos cincuenta mil) placas de circulación, y en Nuevo León, se adquirieron sólo 204,307 (doscientos cuatro mil trescientos siete) placas metálicas de circulación, es decir, en Yucatán se adquirió un monto mucho mayor que en Nuevo León, lo que conforme a las leyes del mercado significa que a mayores bienes adquiridos, menor costo, es decir, que el costo por cada juego de placas en Yucatán debió ser inferior al costo establecido en Nuevo León.

Lo anterior, sin tomar en cuenta los costos de traslado que representaron para la empresa yucateca adjudicada, para llevar desde Yucatán hasta  Nuevo León los bienes licitados; costos que no existen en la entrega del material a la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, por estar establecida dentro del mismo estado.

Sin embargo, contrario a las leyes del mercado y de la lógica, esto no pasó en los hechos, lo que claramente evidencia un sobre cobro indebido con cargo al presupuesto de egresos 2017 del Estado de Yucatán y a las partidas federales, cuando menos de $66,187,500.00 (sesenta y seis millones ciento ochenta y siete mil quinientos pesos 00/100 MN).

Todo lo anterior revela un conjunto de hechos indebidos cometidos por los servidores públicos de la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, directamente responsables y encargados del proceso de licitación de referencia, en complicidad con un conjunto de personas físicas y morales, particularmente con la empresa a la que se adjudicó la licitación. Hechos notoriamente contrarios a las leyes que rigen la materia y a los principios constitucionales de honestidad, lealtad y honradez por parte de los servidores públicos, al utilizar recursos del presupuesto de egresos del estado, contraviniendo los principios de mayor eficacia, economía, eficiencia y beneficio de los recursos públicos, para la Secretaría de Seguridad Pública y para la población; por lo que deben ser revisados e investigados exhaustivamente para determinar y fincar responsabilidades y presentar las denuncias penales correspondientes, en caso de constituir delitos.

Irregularidades en los costos para la ciudadanía.

La conducta que más han indignado a los ciudadanos yucatecos ha sido el cobro del gobierno de Yucatán, notoriamente abusivo, por el reemplacamiento vehicular, lo que marcó la pauta para revisar a detalle, con los siguientes resultados:

1. De acuerdo con el programa de reemplacamiento 2017, el costo por un juego de placas para vehículo se fijó en un promedio de $986.00 (novecientos ochenta y seis pesos 00/100 MN), considerando un descuento del 3.24%, por pronto pago, además del pago de otros derechos e impuestos locales, que en suma generan al ciudadano un gasto por $1,446.00 (un mil cuatrocientos cuarenta y seis pesos 00/100 MN); gasto que no tiene justificación razonable ni justificación social alguna, considerando que el costo real de cada juego de placas que pagó la Secretaría fue por $245.00 (dos cientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN), más IVA. Es decir existe un sobre precio fijado por el Gobierno de Yucatán con cargo al ciudadano por $741.00 (setecientos cuarenta y un pesos 00/100 MN), lo que representa, por las 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, un ingreso indebido de $ 555,750,000.00 (quinientos cincuenta y cinco millones setecientos cincuenta mil pesos 00/100 MN). Hecho sin justificación social razonable alguna, considerando además que la finalidad del gobierno es la regulación y control vehicular, y no el de un negocio mercantil.

Bajo estos hechos no se encuentra justificación razonable del gobierno de Yucatán y por el contrario se evidencia su incongruencia y abuso de sus acciones y políticas al establecer estos costos como una forma de obtener recursos adicionales para reemplazar los ingresos que dejó de percibir a partir del 2016, por $227,690,000.00 (dos cientos veintisiete millones seiscientos noventa mil pesos 00/100 MN) anuales, debido a la eliminación del Impuesto sobre tenencia vehicular, derogado en el 2016.

Al comparar el caso de Yucatán con los costos en otras entidades, se observó que: en el caso de Nuevo León, las autoridades compraron 204,307 (doscientos cuatro mil trescientos siete) placas metálicas de circulación a un costo promedio de $156.75 (ciento cincuenta y seis pesos 75/100 MN), más IVA, cada juego, y fijaron el costo para la ciudadanía en un monto de $396.00 (trescientos noventa y seis pesos 00/100 MN). En el Estado de México el costo por reemplacamiento es de $ 638 (seiscientos treinta y ocho pesos 00/100 MN); en Veracruz, $800.50 (ochocientos pesos 50/100 MN), en la Ciudad de México, $642 (seiscientos cuarenta y dos pesos 00/100 MN); en Guerrero, $750 (setecientos cincuenta pesos 00/100 MN), Morelos $755 (setecientos cincuenta y cinco pesos 00/100 MN).

Lo anterior confirma la irracionalidad en la fijación del costo por el reemplacamiento, por parte del gobierno de Yucatán, el cual es muy superior al fijado por el resto de las entidades señaladas.

Por todo lo anterior, estos hechos deben ser investigados por parte de las diferentes Instituciones fiscalizadoras federales y estatales. De manera particular es primordial que la Auditoría Superior de la Federación, incluya en el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, la revisión del proceso de la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, convocada por la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, para la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre, para el Reemplacamiento 2017 en el estado, desde la emisión de la convocatoria hasta la adjudicación, recepción del material y pago del mismo, así como la venta de dichas placas a la ciudadanía, y en general se realicen las indagatorias necesarias para verificar que el proceso de licitación haya estado apegado a las normas que los rigen, y que los recursos públicos otorgados para tal efecto hayan tenido el uso adecuado, conforme a los principios de mayor eficacia, economía, eficiencia y beneficio para la Secretaría de Seguridad Pública y para la población, y de confirmarse la comisión de irregularidades administrativas y/o delitos en perjuicio del Estado con detrimento de la hacienda pública, determinar y fincar las responsabilidades administrativas a los servidores públicos y/o ex servidores públicos responsables, proceder a sancionarlos conforme a las leyes de la materia, y realizar las denuncias penales procedentes en contra de los presuntos responsables.

Al respecto y con la finalidad de que se fiscalice, el pasado 11 de septiembre presentamos, por conducto del suscrito Senador Daniel Ávila, la denuncia formal de los hechos expuestos ante la Auditoría Superior de la Federación, así como ante la Comisión de Vigilancia Auditoría Superior de la Federación.

Asimismo, es fundamental la intervención de la Procuraduría General de la República para investigar estos hechos presumiblemente constitutivos de delitos de corrupción y enriquecimiento ilícito.

Por todo lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que incluya en el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta, la revisión del proceso de la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, convocada por la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, para la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre, para el Reemplacamiento 2017.

SEGUNDO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que en el ámbito de sus atribuciones investigue los hechos cometidos durante el proceso de la Licitación Pública, presencial, número LIC-GEY-SSP-031/2016, convocada por la Dirección General de Administración de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno de Yucatán, para la Adquisición de 750,000 (setecientos cincuenta mil) Placas Metálicas de Circulación, Calcomanías de identificación, tarjetas de circulación y recibos oficiales para vehículos de transporte terrestre, para el Reemplacamiento 2017; presumiblemente constitutivos de delitos, y en su momento oportuno ejercite acción penal en contra de quienes resulten responsables.

Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. Raúl Gracia Guzmán.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.- Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.- Sen. Sonia Rocha Acosta.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.- Dip. Kathia María Bolio Pinelo.






Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a modificar la “NOM-194-SCFI-2015 Dispositivos de Seguridad Esenciales en Vehículos Nuevos-Especificaciones de Seguridad” y sean incluidos los dispositivos Sistema de Control de Estabilidad, el Sistema de Retención Infantil y Anclajes y tipo de cinturones de seguridad a fin de garantizar seguridad a los ciudadanos y protección al consumidor. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a reestructurar el plan de seguridad del estado para que disminuya el índice delictivo en Nuevo León. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Puebla a establecer las medidas y programas necesarios a fin de identificar y prevenir actos de corrupción y violaciones a los derechos humanos en los centros penitenciarios de la entidad, debido a denuncias de extorsiones, violaciones físicas y trasgresiones al debido proceso. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, LUCERO SALDAÑA PÉREZ, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el Reglamento de los Centros de Reinserción Social para el Estado de Puebla, estos espacios están destinados a la ejecución de sanciones penales y a la custodia preventiva de los internos. También señala que al interior de estas instalaciones, las personas serán tratadas con el máximo de dignidad y no serán sometidos a tratos crueles o degradantes que pongan en peligro su integridad física o vida.1

A pesar de estar claramente señalado en el marco normativo, se han documentado diversas problemáticas que persisten y proliferan en el Sistema Penitenciario del Estado de Puebla, entre ellas destaca el hacinamiento, la sobrepoblación y la venta de estupefacientes al interior de las instalaciones.

Para dimensionar la gravedad de estas dificultades, basta mencionar los siguientes acontecimientos que vulneran el pleno ejercicio de los derechos humanos y trasgreden el trato digno de los internos:

• El estado de Puebla, está catalogada como una de las entidades federaditas con el mayor número de sobrepoblación en su red carcelaria, esto se debe a que su infraestructura tiene la capacidad de alojar a 6 mil personas, a pesar de ello, hoy resguarda a más de 8 mil internos. En este sentido, los centros penitenciarios ubicados en los municipios de Tepeaca, San Pedro Cholula y Atlixco presentan los mayores índices de sobrepoblación.

• Se ha documentado en los centros penitenciarios de Tepeaca, Ciudad Serdán, Acatlán de Osorio, Atlixco, Izúcar de Matamoros y Huejotzingo, situaciones de insalubridad en espacios de estancias, comedores y cocinas, asimismo, se ha denunciado la falta de medicamentos, carencia de personal médico y nulos procesos de acompañamiento psicológico.

• En el Cereso de San Miguel, se ha denunciado la operación de redes de extorsión que ejercen el poder dentro del Penal, debido a que venden droga, realizan cobros de piso y piden cuotas de protección obligatorias, los internos que no las paguen son golpeados.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad, el Centro de Rehabilitación Social de San Miguel es el segundo a nivel nacional con el mayor índice de victimización en su interior ya que se dan con continuidad peleas o riñas entre bandas que buscan tener el control de la plaza.

Por si esto no fuera suficiente, San Miguel es una de las penitenciarías más corruptas del país, debido a que 48.9% de las personas ahí recluidas, dijo haber sufrido algún suceso de este tipo, en su mayoría, son los custodios quien piden algún tipo de pago para brindar algún tipo de favor, servicio o permiso.2

Este instrumento permitió identificar a por lo menos 3 mil 734 presos, quienes acusan haber sido víctimas de corrupción y abusos como agresiones, amenazas y omisiones al debido proceso. La vulnerabilidad de los derechos de los presos es visible, ya que 95.2% mencionó que no cuentan con los mecanismos y elementos para interponer una denuncia, peor aún, no tienen la certeza de que su queja sea investigada o que vaya ser sancionada por parte de las autoridades.

Los niveles de impunidad y corrupción, son tales que al interior del penal opera una banda delictiva enfocada a la renta de palapas o casitas para las visitas conyugales, esta actividad, genera cerca de 20 mil pesos diarios.3 En dicho espacios también se ejerce la prestación y son espacios para la comisión de ilícitos como el acontecido el 2 de septiembre en el que una mujer perdió la vida a manos de un reo.

Los personas recluidas y privadas de su libertad, han conformado bandas dedicadas a la comercialización de frutas y verduras, así como a la venta medicamentos y productos de primera necesidad, incluso venden el agua potable que venden entre la población para el uso y aseo personal.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que es elemental que el Gobierno del estado de Puebla y las autoridades penitenciarias garanticen en los centros penitenciarios condiciones adecuadas de seguridad, reinserción social y estadía digna, por lo que solicitamos ampliar y fortalecer las estrategias y políticas públicas, a fin de identificar, sancionar y prevenir conductas que deriven en vejaciones, torturas y violaciones a los Derechos Humanos de los internos.

Ante las anomalías descritas, nuestra responsabilidad como legisladores Federales es contribuir en la medida de nuestras facultades a identificar y prevenir estas conductas que contravienen a la reglamentación nacional en materia penitenciaria y a los convenios de los que nuestro país forma parte.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República, exhorta al Gobierno del estado de Puebla para que, a través de la Dirección General de Centros de Reinserción Social, establezca las medidas y programas necesarios a fin de identificar y prevenir actos de corrupción y violaciones a los derechos humanos en los centros penitenciarios de la entidad, debido a denuncias de extorsiones, violaciones físicas y trasgresiones al debido proceso.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. María Lucero Saldaña Pérez.

1 Congreso del Estado de Puebla. (2011). Reglamento de los Centros de Reinserción Social para el Estado de Puebla. 06/09/2017, de Gobierno del Estado de Puebla Sitio web:
https://www.google.com.mx/search?q=ley+sistema+penitenciario+puebla+&oq=ley+
sistema+penitenciario+puebla+&gs_l=psy-ab.3..33i160k1l2.15898.19535.0.19806.29.25.0.0.0.0.236.2786.3j14j3.20.0....0...1.1.64.psy-ab..9.20.2783...0j35i39k1j0i22i30k1.6hdrjqA5DWY

2 Carlos R Cózatl Martínez. (2017). Penal de San Miguel, tercero más corrupto del país:Enpol. 06/09(2017, de Diario Cambio Sitio web:
http://www.diariocambio.com.mx/2017/secciones/codigo-rojo/item/17500-penal-
de-san-miguel-tercero-mas-corrupto-del-pais-enpol

3 Alberto Melchor. (2017). Caitas para sexo dejan 20 mil pesos diarios en el Cereso. 06/09/2017, de E-consulta Sitio web:
http://www.e-consulta.com/nota/2017-05-30/sociedad/casitas-para-sexo-
dejan-20-mil-pesos-diarios-en-cereso






De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobernadores de las entidades federativas de Aguascalientes y Morelos a otorgar los recursos presupuestales necesarios a los tribunales electorales de esas entidades, toda vez que no tienen presupuesto asignado para realizar sus funciones de cara al próximo proceso electoral 2017-2018. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a fortalecer los operativos para prevenir e inhibir incrementos indebidos en los precios de productos, combustibles y alimentos en los estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz, que resultaron severamente afectados por las recientes catástrofes naturales que se presentaron en el país. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En fechas recientes, nuestro país ha sufrido los estragos de los fenómenos naturales que han ocasionado diversas afectaciones materiales y la lamentable pérdida de decenas de vidas.

El 7 de septiembre a las 23:49, tuvo lugar uno de los sismos de mayor intensidad desde los últimos cien años, provocando la muerte de más de 90 personas y decenas de heridos en sur del país.

Los daños materiales que dejó el sismo en Oaxaca y Chiapas son importantes ya que muchas viviendas son inhabitables, hay techos colapsados, bardas caídas y otras afectaciones en hospitales, escuelas y centros de trabajo.

Más de  mil  escuelas, en 12 estados del país, resultaron afectadas, algunas de ellas en condiciones críticas y otras con daños parciales.

El paso del huracán “Katia” por la República Mexicana provocó tormentas torrenciales en los estados de Veracruz y Puebla, además de fuertes precipitaciones en Tamaulipas, San Luís Potosí, Hidalgo, Oaxaca, Tabasco, el Estado de México, Tlaxcala y la Ciudad de México.

De acuerdo con información del Servicio Meteorológico Nacional, el fenómeno meteorológico tocó tierra en Tuxpan y Tecolutla en el estado de Veracruz, generando vientos sostenidos de más de 166 kilómetros por hora, dicho fenómeno, se debilitó después de tocar tierra la noche del pasado 8 de septiembre y se disipó a media mañana del 9 de septiembre de 2017.

Los efectos catastróficos de “Katia”, provocaron la muerte de 3 personas en Veracruz y la afectación de 40 municipios y un centenar de viviendas inundadas.

Además, generó el cierre parcial de carreteras, caminos rurales y brechas que dificultó el tránsito a unidades de motor por la demarcación.

Ante estas emergencias, la atención del gobierno federal ha sido oportuna y, a través de un trabajo coordinado con las entidades federativas, se trabaja para atender a los damnificados y comenzar los trabajos de reconstrucción en las zonas más afectadas a fin de restablecer la normalidad lo más pronto posible.

La población mexicana mostró nuevamente su unidad y solidaridad con los afectados, quienes participan activamente en el envío de ayuda a través de los distintos centros de acopios implementados para dicho fin.

No obstante, existe la posibilidad que ante la situación por la que atraviesan los Estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz, se presenten incrementos injustificados en los precios de bienes de consumo básico, materiales de construcción, alimentos, ropa y calzado, por lo que resulta oportuno las acciones instrumentadas por la  Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).

Los Senadores de la República reconocemos los distintos recorridos que realizan en Oaxaca y Chiapas  las brigadas de la PROFECO en mercados, gasolineras y centros de abasto para verificar que no se registren actos de especulación que afecten la disponibilidad de productos de primera necesidad.

De igual manera se atienden a los municipios afectados por el huracán Katia.1

Resultan importantes los acuerdos con la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD), para que los centros comerciales ubicados en las zonas afectadas abran sus puertas a la brevedad para evitar el desabasto de productos de consumo generalizado en los hogares.

Igual de prioritarios son los acuerdos con industriales para prevenir la escasez de masa y tortilla y el compromiso alcanzado con la Unión de Gasolineros del Estado de Oaxaca, para que no incrementen el precio de combustibles en la región afectada.2

Ante la difícil situación por la que atraviesan los ciudadanos de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI consideramos que,  resulta apremiante, reforzar las acciones institucionales que contribuyan a salvaguardar la economía familiar y evitar que la población sea objeto de abusos y aumentos injustificados.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta: 

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que fortalezca los operativos a fin de prevenir e inhibir incrementos indebidos en los precios de productos, combustibles y alimentos, en las entidades de Chiapas, Oaxaca y Veracruz, que resultaron severamente afectadas por las recientes catástrofes naturales que se presentaron en el país.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre  de 2017.

Atentamente.

1 “Profeco implementa despliegue especial en localidades afectadas por el sismo en Oaxaca y Chiapas para evitar abusos” PRROFECO, Boletín 111/2017,
< https://www.gob.mx/profeco/prensa/boletin-de-prensa-111-2017-profeco-implementa
-despliegue-especial-en-localidades-afectadas-por-el-sismo-en-oaxaca-y-
chiapas-para-evitar-abusos> Consultado el 13 de septiembre de 2017.

2 Ibíd.






Hago de su conocimiento que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre la Independencia de México.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del Inicio de la Independencia de México

El 16 de septiembre conmemoramos uno de los hechos más importantes en la historia del país: El inicio del movimiento de la Independencia Nacional que en menos de tres meses, tomó la forma de una lucha libertaria que desconocía ya, sin lugar a dudas, la legitimidad de un gobierno extranjero1.

El inicio del movimiento armado, liderado por Miguel Hidalgo, Ignacio Allende, Mariano Abasolo, entre otros, en la madrugada del 16 de septiembre de 1810, fue el preámbulo de una lucha armada, que se prolongaría por un periodo de diez años, en pro de la Independencia de la Nueva España de la Corona Española2.

Desde 1825, bajo la Presidencia de Guadalupe Victoria, esta fecha se convirtió en la fiesta nacional por excelencia y en 1885, el Presidente Porfirio Díaz cambió la ceremonia del 16 al 15 de septiembre. En 1896 se llevó a Palacio Nacional, desde Dolores, el esquilón de San José o campana de Dolores, introduciéndose al ceremonial el repique de la misma mientras se vitoreaba a los héroes. Desde entonces, todos los gobiernos han celebrado el Grito de Dolores3.

La conmemoración del Inicio de la Independencia de México es una oportunidad propicia para recordar que gracias al trabajo de los mexicanos y mexicanas que nos han precedido, hoy México es una de las naciones más respetadas del mundo; es valorada por el esplendor de su pasado y seguida con atención por su futuro prometedor.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.inehrm.gob.mx/es/inehrm/16_de_septiembre_1810_FC

2 https://www.gob.mx/presidencia/articulos/inicio-del-movimiento-de-independencia-de-mexico

3 https://www.gob.mx/presidencia/articulos/16-de-septiembre-inicia-la-gesta-por-la-independencia-de-mexico






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre la Independencia de México.

EFEMÉRIDE

Sobre el festejo del Día de la Independencia de México

Senadores y Senadoras, buena tarde:

El próximo sábado 16 de septiembre del año en curso, celebramos un año más de nuestra independencia. Fue en 1810, cuando el cura Miguel Hidalgo I. Costilla da el famoso “Grito de Dolores”, en el que hace un llamado a los habitantes del pueblo y al ejército para que se unieran en la lucha en oposición a las injusticias del imperio español.

Uno de los primeros actos realizados en favor del movimiento de independencia fue extraer a los presos de la cárcel y en lugar de ellos colocar a las autoridades españolas.

La guerra de independencia terminó el 27 de septiembre de 1821 (11 años después) con la entrada triunfal a la Ciudad de México del Ejército Trigarante, encabezado por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero.

De acuerdo a estudios del desarrollo histórico de este importante movimiento revolucionario lo podemos entender mejor si se revisan, detenidamente, los siguientes momentos o etapas que consideramos más trascendentales:1

Primera etapa: a partir del Grito de Dolores, 16 de septiembre de 1810, hasta la batalla de Puente de Calderón (en el actual municipio de Zapotlanejo, Jalisco, el 17 de enero de 1811), cuando los entonces llamados insurgentes, dirigidos por el cura Hidalgo peleaban con más pasión y arrojo que con estrategia, sin embargo, se calculan alrededor de cien mil hombres (entre criollos, indios, mestizos y gente de las castas) que peleaba al lado de Hidalgo. Por su parte, los realistas, soldados leales al virrey y a la corona española, se calculan alrededor de los 50 mil efectivos.

Segunda etapa: José María Morelos y Pavón comienza a dirigier el movimiento de independencia, a inicios de 1811 hasta la toma del Fuerte de San Diego en Acapulco, agosto de 1813. Durante este periodo, los insurgentes lograron varios triunfos, principalmente en las regiones del centro en Cuautla, Morelos, donde llegaron a romper un importante cerco y en el sur en Acapulco y Chilpancingo, Guerrero, entidad federativa donde se llevó a cabo el Congreso de Anáhuac de la actual República Mexicana.

Tercera etapa: Se caracteriza por un gran desorden en el movimiento insurgente a partir de la la muerte de José María Morelos, el “Siervo de la Nación”, quien fue fusilado en Ecatepec, Estado de México. A partir del deceso de Morelos, se crea un gran vacío en el mando del grupo insurgente, situación que fue aprovechada por los realistas al mando del  General Félix María Calleja, ya que lograron reordenarse y recuperar la ofensiva, por lo que el ejército insurgente se debilitó en gran manera y prácticamente los realistas habían ganado la guerra. Del ejército insurgente solo quedaron algunos grupos guerrilleros, uno de los cuales comandaba Vicente Guerrero en el sur del país. Este periodo acaba el 24 de febrero de 1821 con la firma del “Plan de Iguala”, en el que México se declaraba como un país independiente y soberano.

El relato histórico de la independencia es muy amplio, sin embargo, en este breve resumen, nos podemos dar cuenta que la guerra de independencia no fue sencilla, hubo muchos mexicanos que dieron su vida para lograr una patria libre e independiente; es un hecho histórico muy importante para nosotros los mexicanos. Es la razón por la que celebramos a nuestros héroes patrios, como personajes emblemáticos de nuestra libertad.

En todo el país se hacen fiestas y celebraciones, también se realizan honores a la bandera. Por muchas calles se organizan desfiles en los que marchan los niños de diversas escuelas mexicanas. También se representan los hechos ocurridos el 16 de septiembre de 1810, asimismo, se realizan “verbenas populares” en las plazas principales. Se venden platillos mexicanos como pozole, enchiladas, tamales, buñuelos y atole. Se ameniza con bailes folklóricos, música de mariachi o banda.

A nosotros los mexicanos, nos sobran razones para festejar el 16 de septiembre de cada año, esa fecha nos llena de alegría por sabernos libres en nuestro querido país, y también nos concientiza respecto a los miles de mexicanos que dieron su vida para que ahora disfrutemos de esa libertad. En hora buena ¡Viva México!

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

1 Información disponible en https://www.mexicodesconocido.com.mx/la-independencia-de-mexico-1810-1821.html, consultada el 12 de septiembre de 2017.





Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT, sobre 193 aniversario de la Federación de Chiapas a México.

EFEMÉRIDE

Sobre 193 aniversario de la Federación de Chiapas a México

Fue un 14 de septiembre de 1824, cuando se llevó a cabo un evento, que sin duda podemos catalogar como trascendente y fundamental para entender el devenir político, histórico, geográfico y cultural de nuestro país.

¿A qué me refiero? Me refiero a la fecha en que los chiapanecos, en un acto de libertad, decidimos enriquecer nuestra identidad, pues ya no sólo queríamos ser de Chiapas, sino también, queríamos ser mexicanos, queríamos ser parte de un país que con una historia de lucha y resistencia, enseñaba al mundo que una nación se construye, se defiende y, sobre todo, se consigue a partir de la pluralidad.

Los Chiapanecos de aquel tiempo tomaron la decisión de manera concienzuda, no a raíz de un oportunismo u ocurrencia política sino creyendo realmente en el proyecto de nación que se vislumbraba. Para corroborar ello, bastaría ver que los chiapanecos no nos sentamos a contemplar el desarrollo del país, trabajamos por él, no nos dormimos esperando lo que sucedería, nos desvelamos por hacer que, desde Chiapas, comenzara una historia de unidad por convicción que hoy entendemos como la Federación mexicana que inicia en las corrientes del Usumacinta y culmina en el Rio Bravo.

Es por eso, que los chiapanecos festejamos esta fecha con orgullo, pues fue la decisión mayoritaria la que hizo que hoy, 193 años después, podamos hablar de una mexicanidad que nace desde el sur más al sur del país. No obstante, qué sentido tiene decir: nací en Chiapas, soy mexicano ¿podemos decir acaso que ganamos, que perdimos, que haciendo un balance México no le debe nada a Chiapas y viceversa?

Hoy, en medio de una catástrofe que azota nuestro querido Chiapas, es aún más valido hacer este tipo de cuestionamientos con el afán critico de ver en qué condiciones se está dando esta relación Chiapas-Federación y, sobre todo, de considerar las condiciones de la población Chiapaneca que sin duda, no son las mejores, ni las que más nos gustarían, por lo que la apuesta al día de hoy debe ser con premura, un país que replantee verdaderamente las condiciones de equidad de sus ciudadanos.

Exhorto entonces, a que sea esta misma Federación la que responda hoy más que nunca, urgentemente, al sentimiento de miles de chiapanecos que con esperanza dicen: no estoy solo, el país al que los chiapanecos de 1824 decidieron unirse le responde, no por mera caridad sino por simple justicia.

Como se dice en la zona de los altos de Chiapas, nuestro chulel, es decir,nuestra alma como chiapanecos, sabía desde que lo decidió, que ser parte de México implicaba trabajo y esfuerzo, pero ese mismo chulel intuía que ser mexicanos era la vía y el camino para desarrollarnos en un ámbito democrático, con valores e identidades forjadas en la diversidad que encontramos en el territorio nacional.

Como lo mencioné en el 2016 con alusión a la misma fecha que hoy celebramos: Chiapas necesita de México, pero también es innegable que México necesita de Chiapas.

Chiapas es por antonomasia Diversidad y en ese sentido en México la apuesta debe ser la construcción de un país donde quepamos todos y donde todos nos sintamos mexicanos.

¡Sigamos siendo Mexicanos!

¡Siendo Chiapanecos!

¡Sigamos siendo esperanza!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Zoé Robledo Aburto.






Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Nacional del Charro”.

EFEMÉRIDE

EN CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DEL CHARRO

Hoy en día gran parte de nuestra sociedad considera que el deporte más popular en México es el futbol, no obstante se sabe que la charrería es el único deporte nacional mexicano.

La charrería es una actividad que involucra al charro o jinete, y a distintos animales como el caballo, el novillo o la yegua. En la charrería, a diferencia de otros deportes, las mujeres tienen también plaza y se les conoce como escaramuzas. Sus promotores lo consideran como una actividad ancestral y fundamentalmente mexicana.

Es la práctica de la equitación a la usanza nacional en sus diferentes formas, donde se conjuga el valor, la intrepidez y la hombría del charro. Con su incomparable compañero, el caballo, forma un binomio en nuestra cultura nacional.

En ese sentido la Charrería está relacionada con la sastrería, sombrerería, platería, zapatería, fustería, talabartería, curtiduría, fabricación de sarapes, elaboración de reatas, herrajes, bordados y trabajos en pita; por lo que adentrándose en el tema  ha resultado interesante para muchos quienes la han tomado como un tema digno para acciones propias de la cultura.

Así la Charrería ha sido tema de poetas, pintores, músicos, historiadores, artesanos y personas de reconocida cultura; todos ellos amantes de nuestras tradiciones y raíces.

El deporte de la Charrería está catalogado como uno de los más completos porque se practica al aire libre y en él se activan todos los músculos del cuerpo al comenzar el movimiento del caballo.

Por ello es considerada un deporte de origen mexicano. Es cultura y tradición, y forma parte del patrimonio nacional. Se le reconoce como un símbolo universal de lo mexicano a través de sus objetos, valores y actividades, que se reinventan y adaptan generación tras generación, por lo cual ha logrado su permanencia.

El orgullo de los hombres de a caballo se reafirma cada vez que se visten de charro y los remonta a la época en que se manejaba ganado y se involucraban en las faenas de las haciendas. Resalta también el folclore de los trajes de hombres y mujeres, que es una muestra digna de admirar, ya que es el trabajo que manos mexicanas han realizado durante décadas, artesanos que imprimen pasión y transmiten destreza acumulada.

Es por ello que en 1931, el entonces presidente de la república, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio estableció el 14 de septiembre como Día Nacional del Charro. Asimismo se expidió el decreto oficial para que el traje de charro adquiriera el título del atuendo oficial y símbolo de nuestra nacionalidad.

Así desde 1933, mediante decreto presidencial, la charrería es el deporte nacional de México, pues tiene profundas raíces en la formación de nuestra sociedad.

Coincido con quienes han manifestado que es importante proteger la riqueza de una tradición que es "un Deporte, es una Festividad y es Cultura por su propia identidad".

Asimismo convergemos en el sentido  de lo importante que es preservar esta tradición para las generaciones futuras, resaltando lo mencionado por la UNESCO, quien ha señalado que “el patrimonio cultural no se limita a monumentos y colecciones de objetos, sino que además comprende tradiciones o expresiones vivas herederas de nuestros antepasados y transmitidas a las nuevas generaciones”. Es preciso señalar que la charrería es una cultura, es una tradición no adoptada; es un deporte que proviene verdaderamente de la cultura mexicana. 

Es por ello que nos congratulamos de ser parte de estas festividades en un día como hoy donde mediante el festejo a nuestro deporte nacional tenemos la oportunidad de seguir promoviendo parte de nuestra cultura e identidad nacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Independencia de México”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Independencia de México

“Morir es nada cuando por la patria se muere”,
José María Morelos y Pavón.

Este 16 de septiembre celebramos el 207 aniversario de la independencia de México. Fecha del año 1810, en la que inició la lucha armada para conseguirla.

El movimiento por la independencia de nuestro país se inició en la madrugada de aquel 16 de septiembre, con el legendario e histórico grito dado en Dolores, Guanajuato, por el cura Miguel Hidalgo y Costilla, mediante el cual incitó a la rebelión contra la corona española que había dominado al país durante casi 300 años.

Al principio se trató de un pequeño grupo de indios, mestizos y criollos, en su mayoría sin instrucción militar y armados solo con instrumentos de labranza. Pocos meses después este grupo ya ascendía a más de cien mil y contaban con varios cañones.

Aun así no pasó un año cuando el cura Miguel Hidalgo y Costilla fue hecho prisionero y fusilado. Sin embargo, la lucha no se detuvo y con grandes líderes, caudillos y héroes, como Ignacio López Rayón, José María Morelos e Ignacio Allende, la guerra se prolongó 11 años hasta el 21 de septiembre de 1821, con la famosa entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de México.

Por ello esta fecha una de las efemérides más importantes para nosotros, con celebraciones por demás emotivas a lo largo y ancho del país, incluso más allá de las fronteras, por ser celebrado por todos los mexicanos que se precien de serlo, en cualquier parte del mundo.

Una celebración que nos evoca historia y libertad, engalanada con tradiciones muy particulares, llenas de color, alegría y sabor.

Decoraciones iluminadas y banderas de México visten las poblaciones, se realizan verbenas colectivas, las personas de todas las edades se agrupan en plazas públicas a escuchar el tradicional grito de independencia a cargo de las autoridades políticas, esto, como una especie de ritual que recrea el momento en el que el cura Hidalgo reunió a sus seguidores en Dolores para incitar a la rebelión, además de los emblemáticos desfiles conmemorativos, por citar algunas particularidades.

La comida no podía faltar en la celebración, pues en el marco de las fiestas patrias lucen los platillos tradicionales, bocadillos, dulces y requila.

En fin, se trata de la efeméride que da al mes de septiembre el mote de “el mes de la patria”, sin duda, una de las fiestas más significativas para los mexicanos.

Por ello, en el marco de la celebración del “Día de la Independencia de México”, una especial felicitación a todos los mexicanos que nos preciamos de serlo.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre la Independencia de México.

EFEMÉRIDE

Aniversario del Inicio de la Independencia de México
16 de Septiembre

El periodo de nuestra historia conocido como la Guerra de Independencia empieza la madrugada del 16 de septiembre de 1810, cuando el padre Miguel Hidalgo da el llamado "Grito de Dolores" y termina el 27 de septiembre de 1821 con la entrada triunfal del Ejército Trigarante, encabezado por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero, a una jubilosa Ciudad de México. Con este movimiento se buscaba liberar a nuestro territorio del yugo español y que, en cada rincón de la Colonia se olvidase por completo el concepto de virreinato.

El Grito de Dolores fue la proclama de independencia dada por Miguel Hidalgo y Costilla, que se había rebelado contra el gobierno español en el poder.

Los sentimientos de independencia se habían estado incubando durante algún tiempo, debido a las revoluciones estadounidense y francesa, así como a la ocupación francesa de España a principios del siglo XIX.

Después de saber que el gobierno tenía la intención de arrestarlo, Hidalgo hizo sonar la campana de su iglesia en la sureña ciudad costera de Dolores, subió al púlpito y anunció sus planes de rebelarse, animando a los demás feligreses a unírsele.

Al cabo de varias horas se había reunido un ejército de personas dispuestas a rebelarse contra España. Este levantamiento contra las autoridades fue el detonante de una guerra revolucionaria que duraría una década.

Habiendo marchado hacia la ciudad de México con la asistencia de Ignacio Allende, los ejércitos rebeldes recibieron un duro golpe por parte de un pequeño grupo de soldados españoles altamente capacitados en enero de 1811.

Hidalgo y Allende fueron detenidos y posteriormente ejecutados. Algunos miembros del grupo evitaron su captura, y pronto retomaron ellos mismos la causa de la independencia. Tras varias ejecuciones y retrocesos, la deseada independencia se logró en septiembre de 1821.

El Día de la Independencia en el mayor país de habla española del mundo se celebra anualmente en todo el territorio y es una de las fiestas más importantes de México.

Dignatarios locales recrean el Grito de Dolores de Hidalgo en los ayuntamientos de cada rincón del país, y en la Ciudad de México, la medianoche entre el 15 y el 16 de septiembre, el Presidente se levanta en el balcón del Palacio Nacional repicando una réplica de la campana que Hidalgo utilizara y a continuación recita el Grito, tras lo cual toca la campana una vez más y ondea la bandera mexicana mientras que una banda militar interpreta el himno nacional.

Se queman fuegos artificiales y se celebran desfiles y bailes en las plazas de todo México.

La población suele colgar banderas nacionales en sus balcones y la comida juega un papel importante en las celebraciones, específicamente la comida elaborada en los colores nacionales: rojo, blanco y verde.

Los platos favoritos son el pozole, un tipo de sopa hecha con carne de cerdo y sémola de maíz, y por supuesto la bebida nacional: el tequila.

Las estatuas de Hidalgo, considerado como el padre de México, están decoradas en todo el país de verde, blanco y rojo.

El verde simboliza la independencia del país, el blanco representa la religión, mientras que el rojo muestra la unión.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono

Con su venia Presidente,

La capa de ozono es la parte protectora de la tierra de los nocivos rayos solares, preservando con ello las diferentes formas de vida en el planeta. La mayoría del ozono reside en la zona superior de la atmósfera, entre 10 y 40 Km. sobre la superficie terrestre. Esta región se le llama estratosfera y contiene aproximadamente el 90% de todo el ozono en la atmósfera. Sin embargo, el exceso de este gas en la superficie de la Tierra es perjudicial para toda forma de vida.

En 1974, el Dr. Mario Molina y Sherwood Rowland estimaron una destrucción de ozono del 7 al 13%, por los niveles de producción de los Clorofluorocarbonos (CFC).

En 1985 se dio a conocer el fenómeno de agotamiento del ozono sobre la Antártida denominado “Agujero de ozono” y en 1987 se firmó el Protocolo de Montreal, con la finalidad de proteger la capa de ozono atmosférico, a través de compromisos para reducir el consumo y la producción de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.

En conmemoración de la firma del Protocolo de Montreal, en 1994 la asamblea de las Naciones Unidas proclamó el 16 de septiembre como el Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono.

México, a nivel mundial ha sido reconocido por tener mejor desempeño en el cumplimiento de los compromisos en el marco del Protocolo de Montreal. Es uno de los países en donde todos los productos en aerosol, refrigeradores y aires acondicionados en el país, así como la producción de espumas de poliuretano, están libres de CFC.

En septiembre de 2005 nuestro país cerró su única planta de producción de CFC, adelantándose cuatro años al cumplimiento de su compromiso y reduciendo el 60% la producción en Latinoamérica y 12% a nivel mundial de esta sustancia. Al 2015 se habían eliminado el 97.5% del máximo nivel de consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Actualmente la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, desarrolla el Plan Nacional de Eliminación de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC), con una meta de eliminación del 67.5% del consumo registrado en 2008 de esta sustancia.

Este 2017, a 30 años de la firma del Protocolo de Montreal y en conmemoración del Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono, la Organización de las Naciones Unidas lanzará la campaña “Héroes por el ozono”, con la finalidad de resaltar los principales logros en la protección de la capa de ozono y el clima.

Si bien, debemos reconocer el esfuerzo gubernamental de México, para eliminar las sustancias agotadoras de la capa de ozono, también es necesario dar a conocer a la ciudadanía en general los logros alcanzados.

Por lo anterior los legisladores del Partido Verde queremos reconocer el trabajo realizado por todos los actores que han permitido la protección de la capa de ozono y nos comprometemos a apoyar aquellas iniciativas que aseguren la continuidad de estas acciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Partido Verde Ecologista de México.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Democracia”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Democracia”
del día 15 de septiembre de 2017

Según la definición de la Real Academia de la Lengua Española, la democracia es definida como una “forma de gobierno en la que el poder político es ejercido por los ciudadanos1

Esta forma de gobierno es la que prevalece en la mayoría de los gobiernos a nivel mundial, el poder de los ciudadanos para elegir a sus representantes es la primicia.

La Organización de las Naciones Unidas ha pugnado por elecciones libres y sin coerción, que los ciudadanos ejerzamos el poder que nos confiere la democracia de elegir a nuestros gobernante, que haya elecciones periódicas como lo mandatan las leyes de cada país.

Al lograr una democracia plena se estará contribuyendo al desarrollo de las ciudades, la paz y la seguridad, entre las acciones que destacan por parte de la ONU son:

• Ayudar a los parlamentos para que la democracia prospere,

• Fortalecer las instituciones nacionales de derechos humanos y los sistemas de justicia y seguridad,

• Desarrollar legislación que permita la libertad de expresión,

• Desarrollar políticas que garanticen el derecho de asociación y agrupación pacifica,

• Apoyo a los órganos de gestión electoral, y

• Promover la participación de la mujer en la vida pública2

Es de destacar el último punto en relación con la participación de las mujeres en la política, lamentablemente en nuestro país aún existe un techo de cristal para las mujeres, hay una cultura de superioridad del hombre ante la mujer, y es por eso que debemos de poner suma atención a este punto, ya que mientras no exista un cambio de conciencia por parte de todos los ciudadanos, no habrá un cambio en las vida de todas las mujeres en la vida pública.

El Día Internacional de la Democracia solo es un recordatorio del largo camino que tenemos por recorrer, no basta con el solo hecho de ejercer el voto, sino que haya paridad entre mujeres y hombres que compiten por los cargos de elección y que las elecciones estén libres de todo tipo de violencia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://dle.rae.es/srv/fetch?id=C9NX1Wr

2 http://www.un.org/es/sections/issues-depth/democracy/index.html






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el aniversario de los Sentimientos de la Nación.

EFEMÉRIDE

Conmemoración del Aniversario de los Sentimientos de la Nación.

Fue el 14 de septiembre, día siguiente al que, a instancias del general José María Morelos y Pavón se llevó a cabo la instalación del Congreso de Anáhuac, en Chilpancingo, mismo que ejercería la Soberanía y organizara el gobierno del México independiente, y que se constituyera como la primera Asamblea política mexicana libre de la opresión española; en cuya sesión inaugural de trabajos se dio lectura a uno de los documentos más trascendentales para el constitucionalismo de nuestro País, los “Sentimientos de la Nación”, en el que Morelos declara que la América era libre, que la Soberanía dimanaba del pueblo, que el gobierno debía dividirse en tres poderes y que debía moderarse la opulencia y la indigencia.

En el documento se plasma la forma en la que debería de funcionar el México independiente, siendo de avanzado pensamiento político mexicano, resultado de las ideas liberales europeas y de Hispanoamérica, que fueron enmarcadas en la realidad que se vivía en la Nueva España, y sirviendo de guía para que el Congreso elaborara la Constitución de Apatzingán de 1814.

Fue además el primer boceto de la estructura legal, política y social del país, y primer antecedente de nuestra Constitución; contiene aspectos relevantes que delinearon al México actual, como; la idea de que la soberanía dimana del pueblo; el principio de la representación política; el principio de supremacía constitucional; el principio de legalidad; la conformación de un sistema republicano; la división del poder en ejecutivo, legislativo y judicial; el concepto de igualdad; y la regulación de las jornadas laborales, y que como afirma Ana Carolina Ibarra, investigadora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM, “Los Sentimientos de la Nación es un documento único, porque, si bien fue escrito hace 200 años, cualquiera que hoy lo lee le encuentra una gran vigencia”.

Además de la conformación del nuevo Estado, independiente del español, al que se dotaría de una estructura y de los elementos fundamentales para su funcionamiento, el documento entraña una profunda preocupación por las personas más desfavorecidas, pues se ocupó del bienestar social como el combate a la pobreza, los salarios de los jornaleros y la desigualdad social.

Al efecto debe mencionarse que la pobreza, como condición que en si misma entraña todos los tipos de desigualdades, es honda en México, si se considera que se relaciona con el ingreso, el rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la seguridad social, el acceso a la alimentación, la calidad de la vivienda y los servicios básicos, y que de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL, para 2016, el 43.6% de la población, es decir 53,418,151 personas, se encontraban en situación de pobreza, llegamos a la conclusión de que nos encontramos con en el País existe una gran desigualdad económica y social.

Indudablemente, el documento debe constituirse como una guía para el actuar de los gobiernos y las autoridades, toda vez que los mismos problemas sociales que en la época de su redacción intentaron resolverse, siguen vigentes, y es retomando la esencia de este tipo de declaraciones, que se debe actuar con probidad para elaborar normas y políticas públicas vez más justas, que nos conduzcan a resolver los problemas que desde entonces han sido objeto de preocupación en nuestro País.

Por ello, debemos encontrar en “Los Sentimientos de la Nación” una guía que genere el compromiso de todos los que formamos parte del gobierno por erradicar las desigualdades sociales que aún subsisten México.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Sonia Rocha Acosta.






De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Independencia de México”.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Democracia”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de la Democracia
15 de septiembre

El Día Internacional de la Democracia se conmemora el 15 de septiembre de cada año.

Este día proporciona una oportunidad de examinar el estado de la democracia en el mundo. La democracia es tanto un proceso como una meta, y sólo con la plena participación y el apoyo de la comunidad internacional, los órganos nacionales de gobierno, la sociedad civil y los individuos puede el ideal de democracia tornarse en realidad para ser disfrutado por todos, en todos lados.

Los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones periódicas y genuinas mediante el sufragio universal son elementos esenciales de la democracia. A su vez, la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de los derechos humanos.

El tema de este año escogido para el Día es: «Democracia y prevención de conflictos», que se centra en la necesidad de reforzar las instituciones democráticas para promover la paz y la estabilidad. La creación de sociedades resilientes exige, además, un enfoque más integrador para lograr gobiernos democráticos efectivos e inclusivos que respeten los derechos humanos y el imperio de la ley.

Las sociedades resilientes con capaces de dirimir sus disputas a través de la mediación, el diálogo y un grado razonable de legitimidad de sus instituciones. Desarrollar infraestructuras y mecanismos para la prevención de conflictos provee el fundamento para resolver las injusticias y mantener la paz. Procesos tales como los acuerdos de paz, las elecciones y las reformas constitucionales, pueden ayudar a mantener un equilibrio entre intereses contrapuestos, así como reducir la fragilidad y la violencia.

Un liderazgo fuerte que apoye la democracia, mejore la sociedad, empodere a las mujeres y mantenga el Estado de derecho, son condiciones que preservan la estabilidad y la paz.

Hoy en día debemos celebrar que nuestro país es un Estado libre y democrático, donde la participación de hombres y mujeres coadyuda en la elección de sus representantes.

La construcción de una sólida democracia no es un tema sencillo, pero es deber de cada nación hacer lo posible para encontrar vías de desarrollo que permitan el acceso a una mejor calidad de vida de sus pueblos e impulsen una participación activa de la ciudadanía en búsqueda de cambios.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre la incorporación del estado de Chiapas al Pacto Federal.

EFEMÉRIDE

En conmemoración de la Incorporación del estado de Chiapas al Pacto Federal

El 14 de septiembre conmemoramos el 193º Aniversario de que los pueblos de Chiapas manifestaron franca, libre y voluntariamente su Incorporación del estado de Chiapas al Pacto Federal, suceso ocurrido en 1824, a raíz de los siguientes hechos:

“El 26 de septiembre de 1821, la asamblea provincial de Chiapas tomó la decisión de independizarse tanto de España como de Guatemala y unirse a México. Para ello, nombró al Pbro. Pedro José Solórzano comisionado en México, con objeto de negociar la anexión. Concluidas las negociaciones, la regencia mexicana decretó el 16 de enero de 1822, la segregación de Chiapas respecto de Guatemala y su unión con nuestro país.

Meses más adelante, tras la abdicación de Agustín de Iturbide y la formación de un triunvirato, los chiapanecos formaron una junta provisional para decidir acerca de la unión con México. Después de intensas sesiones el grupo independentista pro Guatemala obtuvo la mayoría y el pacto de unión con México fue revocado en junio de 1823.

Al enterarse el gobierno mexicano de la disolución de la Junta Provisional y de que la anexión a nuestro país estaba en peligro, ordenó el 30 de julio de 1823 al general Vicente Filisola que disolviera la Junta Suprema establecida en Ciudad Real, reponiendo a la Junta Provisional. Cumplida la orden asignada a Filisola, se logró el apoyo asignado a los cuerpos municipales sobre el juramento de unión y obediencia al gobierno mexicano.

La franca y abierta intervención de México en los asuntos de Chiapas produjo un gran descontento produjo un gran descontento. Por ello el 26 de octubre se proclamó el Plan de Chiapa Libre, cuyo objetivo era: Reinstalar a la Junta Suprema, lograr la independencia absoluta y hacer salir las fuerzas mexicanas. La reacción del gobierno mexicano fue respetar la decisión final y libre de la provincia, aunque fuera en oposición a México, por lo que apoyó el Plan de Chiapa Libre y el 4 de noviembre de 1823 las tropas mexicanas evacuaron la provincia.

En ese mes, se efectuaron elecciones para renovar los cargos municipales de Chiapas, que fueron ganadas por el grupo anexionista pro México. El 24 de marzo, la Junta Provisional expidió una convocatoria para un plebiscito en que los habitantes de la provincia decidirían la anexión a México o a Guatemala. El Soberano Congreso Constituyente decretó la absoluta libertad de Chiapas para manifestar su voluntad. Las condiciones que dio el Poder Ejecutivo fueron el desarme de todas las fuerzas de la provincia y la designación de José Javier Bustamante como mediador de la Junta.

La Junta en presencia de Bustamante examinó las actas para resolver el problema de la anexión. Finalmente, el 12 de septiembre de 1824 la Junta se pronunció a favor de la anexión con México, misma que fue proclamada el 14 de septiembre1”.

Es motivo de alegría y júbilo conmemorar un Aniversario más de la Unión del estado de Chiapas a la Nación mexicana sobre la base de que al pueblo y Estado Mexicano nos depara un maravilloso porvenir y mayores umbrales de justa libertad, felicidad y prosperidad2. Si a Chiapas le va bien, a México le va mejor.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.bicentenario.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=
1438:14-de-septiembre-de-1824-incorporacion-del-estado-de-chiapas-al-pacto-federal&
catid=121:septiembre&Itemid=222

2 http://www.inehrm.gob.mx/es/inehrm/Documento_5_14sep






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Democracia”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Democracia

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este viernes 15 de septiembre de 2017 celebramos el Día Internacional de la Democracia, que fue proclamado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en 2007. Por tal motivo, este organismo ha instado a todos los gobiernos a promover acciones para que el ideal de democracia se concrete y pueda ser disfrutado por todos los pueblos del mundo.

Su celebración ocurrió por vez primera en 2008. La fecha elegida se relaciona con el 15 de septiembre de 1997, año en que la Organización Mundial de Parlamentos "Unión Interparlamentaria" adoptó la Declaración Universal sobre Democracia, concebida como un complemento de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El nexo entre ambas se establece al considerar que la democracia no puede existir sin los valores de libertad y respeto a los derechos humanos; mientras que los derechos humanos sólo pueden expresarse y garantizarse en un régimen democrático.

Este año, el tema del Día Internacional de la Democracia se centra en la “Democracia y prevención de conflictos”. Tiene como objetivo resaltar la necesidad de fortalecer las instituciones democráticas para alcanzar la paz y la estabilidad. En el caso particular de nuestro país, se puede apreciar una serie de condiciones necesarias para contar con instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, por ejemplo: 

• Fortalecer las infraestructuras y los mecanismos para la prevención de conflictos o bien para dirimir las controversias mediante el acceso sistemas de justicia.

• Impulsar los procesos esenciales de la democracia en nuestro país, a través de elecciones, reformas constitucionales y la promulgación de leyes justas.

• Garantizar la libertad para que todas las personas, y en especial los periodistas, expresen sus opiniones, tanto en privado como en público.

• Reducir la violencia y la inseguridad que afectan a diversas regiones de México pues tienen un efecto destructivo en el desarrollo económico y graves consecuencias en la salud y bienestar de la población.

• Fortalecer el Estado de derecho y la promoción de los derechos humanos es fundamental en este proceso, al igual que la reducción del flujo de armas ilícitas.

Este 15 de septiembre es una oportunidad para renovar nuestro compromiso con la democracia y con los valores consagrados en la Carta de las Naciones Unidas: paz, justicia, respeto, derechos humanos, tolerancia y solidaridad.

Este Día Internacional de la Democracia coincide con una de las fechas más emblemáticas para todos los mexicanos, una fecha de fiesta en donde miles de familias acuden a las plazas, centros históricos y edificios de los ayuntamientos para conmemorar un aniversario más de la Independencia de México, que comenzó con el conocido grito de Dolores y que marcó el camino hacia la vida democrática del país y de sus instituciones.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Democracia”.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del Día Internacional de la Democracia

El día 15 de septiembre conmemoramos el Día Internacional de la Democracia como una oportunidad de examinar el estado de la democracia en el mundo1.

El tema escogido para este año es “Democracia y prevención de conflictos”, que se centra en la necesidad de reforzar las instituciones democráticas para promover la paz y la estabilidad.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 3º que en México, la democracia deberá ser concebida no solo como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.

Según el Informe Latinobarómetro 2016, el apoyo a la democracia en nuestro país se ha mantenido en 48%, siendo la violencia, la corrupción y la desigualdad los principales motivos del debilitamiento o estancamiento de la democracia en América Latina.

Así también, el mismo Informe señala que en México el 74% de los habitantes están satisfechos con su vida2.

En este sentido, el Presidente de la República ha señalado que “México ha hecho de la democracia representativa la base de un régimen de derechos y libertades.

Gracias al esfuerzo y compromiso de varias generaciones, hoy gozamos de pluralidad política, elecciones libres y periódicas, una efectiva separación de Poderes, pesos y contrapesos institucionales, y una activa fiscalización ciudadana de la vida pública3”.

El Día Internacional de la Democracia es una ocasión propicia para reafirmar mi convicción de que este régimen político y de vida nos es el más conveniente para vivir y ejercer en plenitud nuestros derechos y libertades en el marco de las instituciones y las leyes que nos hemos provisto para tal efecto. Así también, reafirmo que un sistema democrático, a diferencia de los regímenes autoritarios, nos ayuda a derribar los obstáculos y las barreras que impiden a los jóvenes, a las mujeres, a los indígenas, a los adultos mayores y a cualquier persona a alcanzar sus metas y aspiraciones y escribir su propia historia de éxito.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/democracyday/

2 http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-latinobarometro-2016-via-latinobarometro/

3 https://www.gob.mx/presidencia/prensa/los-paises-de-la-oea-hemos-avanzado-en-
hacer-realidad-aspiraciones-en-materia-de-democracia-derechos-humanos-seguridad-y-desarrollo-epn






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la conmemoración del “Día del Locutor”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Locutor

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este 14 de septiembre, festejamos a todos los locutores de México. Como sabemos, la radio y el televisor son medios de comunicación masiva y de las más importantes no sólo en México, sino en todo el mundo. Estos medios de comunicación nos mantienen constantemente informados porque tiene un alto alcance con la audiencia de cualquier zona del país.

Muchos locutores, a través de la radio o televisión se han dedicado profesionalmente a darnos información útil, promoción de la cultura, avisos importantes, noticias, incluso reflexiones para la vida, etc. Por ello, fue en 1957, cuando Francisco Neri Cano institucionalizó el 14 de septiembre como Día del Locutor, refiriéndose específicamente a los locutores de la radio, y por el cual se comienza a reconocer la labor cotidiana de estos profesionistas.

Posteriormente, el Presidente Adolfo López Mateos, oficializó este día como una festividad nacional “…dada la importancia de que un locutor, a través de la palabra y con el uso de instrumentos de comunicación masivo, se encarga de transmitir ideas, emociones, información, sensaciones, críticas, presentaciones y mensajes, [principalmente en ese entonces a los radioescuchas, ahora hoy en día se considera también a los televidentes]. Esta figura ha cambiado en los últimos años, ya que no sólo su voz representa la imagen de la estación en la que labora, también lo es ahora su físico; sus fotografías están al alcance de los escuchas en los sitios web y en las redes sociales como Facebook, Twitter o Instagram”.1

Sabemos que la palabra locutor surge proviene del latín locutoris derivada del vocablo "loqui" (hablar) cuyo significado es "el que habla". “Se conoce como locutor a aquél que hace llegar su voz a los hogares a través de un programa radial. El locutor puede hacer publicidad de productos, anunciar música, emitir comunicados, brindar información y noticias, etcétera. Como en este caso no existe imagen visual, el timbre, la expresividad y la modulación de la voz son muy importantes, para lograr captar interés y atención.”2

Cabe resaltar que ahora no sólo se reconoce como locutores a quienes desempeñan esta profesión en la radio, sino también a quienes lo desempeñan en los medios televisivos, ambos son profesionistas que se forman profesionalmente para dicho objetivo y trabajan con constancia. De hecho, la Real Academia Española define al locutor (ra) como la persona que tiene por oficio hablar por radio o televisión para dar noticias, presentar programas, etc.3

Son diversos los temas que manejan los locutores para informarnos, como lo son acontecimientos políticos, sociales, económicos, culturales, religiosos, desastres naturales, etc.

En el caso de la radio en México, tiene más de 90 años de historia, por ello, tenemos que hacer mención de los hermanos Pedro y Adolfo Gómez Fernández, quienes fabricaron un aparato que generaba la transmisión de un breve programa de radio en un teatro. Ellos fueron los pioneros de este medio en México y fundaron la primera estación de radio que sólo duraría 4 meses, desde el 27 de septiembre de 1921 hasta enero de 1922.4

En esa importante y conmovedora historia, recordamos que la primera celebración de los locutores en México, en 1957, los integrantes del gremio impulsaron la elección de la reina de los locutores. En esa ocasión, fue Elsa Aguirre la primera persona en ser condecorada con ese título.

El locutor debe ser claro, medir las pausas, ser creativo y ocurrente, ya que es un medio, el radiofónico, que provoca inmediatez. En la televisión el locutor cumple la misión de hacer la voz en off (donde no se ve a quien emite el mensaje).5 Un locutor profesional está preparado, tiene los conocimientos suficientes informar o transmitir mensajes de manera verbal.

Adicional a lo anterior, considero también que además del esfuerzo y profesionalismo de los locutores, debemos reconocer que gracias a ellos hemos disfrutado momentos de alegría ya sea en los quehaceres domésticos, al conducir el automóvil o ir en el transporte público, etc., que en constantes ocasiones provocan un sinnúmero de emociones.

Por ello, en este día celebramos y reconocemos la gran labor que realizan nuestros queridos locutores en nuestro querido país, México. A ellos todo mi reconocimiento y felicitación.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Gran parte de la información está disponible en
https://www.imer.mx/el-papel-del-locutor-en-la-actualidad-imer/, consultado el 08 de septiembre de 2017, los corchetes son míos.

2 Información disponible en
http://www.aztecanoticias.com.mx/notas/mexico/260322/se-celebra-el-dia-del-locutor-en-mexico, consultada el 07 de septiembre de 2017.

3 Información disponible en http://dle.rae.es/?id=NYZSvja, consultada el 08 de septiembre de 2017.

4 Información disponible en http://www.imer.mx/reactor/feliz-dia-del-locutor/, consultada el 08 de septiembre de 2017.

5 Información disponible en
https://romonoticias.com/14-de-septiembre-se-celebra-el-dia-del-locutor-en-mexico/, consultada el 07 de septiembre de 2017.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 207 aniversario del inicio del movimiento de Independencia de México.

EFEMÉRIDE

Con motivo del 207 aniversario del inicio del movimiento de
Independencia de México.

El 16 de septiembre de 2017, se conmemora el ducentésimo séptimo aniversario del inicio del movimiento de Independencia de México, que permitió que nuestro país pudiera erigirse como una nación soberana, libre e independiente.

El 16 de septiembre es un espacio de celebración, orgullo y unidad, pero también resulta propicio para fortalecer la identidad nacional y para ponderar los desafíos que se tienen por delante, así como hacer un franco análisis sobre los avances y retos pendientes que tenemos como país. 

En el marco de esta conmemoración es oportuno hacer una breve pero sustancial remembranza del contexto en que se dio el inicio del movimiento social por el que pasamos de una etapa de dominación y arbitrariedades, a una de derechos, libertades e instituciones.

El movimiento se comenzó a gestar en medio de un clima de rechazo y desaprobación hacia los excesivos, injustificados y absurdos abusos en detrimento del desarrollo de los criollos y americanos. Otros aspectos que fueron determinantes fue la construcción de un  discurso nacionalista basado en la creación de patria e identidad nacional; y las Reformas Borbónicas, las cuales dotaban de mayores atribuciones y beneficios a los peninsulares, incremento y creación de nuevos impuestos.

Aunado a lo anterior, los ideales del movimiento fueron fortalecidos por una serie de factores que acontecían en el contexto internacional, entre los que sobresale la independencia de los Estados Unidos; la Revolución Francesa, con la que se promulgo la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano; y la invasión de España por parte del Ejército de Napoleón Bonaparte.

De esta manera, el legítimo anhelo de libertad y las circunstancias acontecidas a nivel nacional e internacional, dieron mayor fuerza al movimiento que tenía como premisa que nuestro país se pudiera proclamar una nación libre e independiente, lo que hoy es una realidad que tiene como base el respeto a los derechos humanos, instituciones sólidas y plena división de poderes.

Lo anterior, no sería posible sin el movimiento libertador, cuyo origen se remonta al 16 de septiembre de 1810 y a su vez, dicha fecha tuvo como antecedente  una serie de reuniones organizadas por Miguel Hidalgo y Costilla -denominado padre de la patria-, en la que participaron Ignacio Allende, Juan Aldama, el corregidor Miguel Domínguez y su esposa doña Josefa Ortiz de Domínguez, las cuales se desarrollaron desde 1809 en el estado de Querétaro.

En relación a los encuentros en comento, cabe destacar que en ellos se abordaban temas relacionados a desconocer a las autoridades virreinales e instalar, en su lugar, una junta de gobierno provisional, hasta que fuera restablecido en el trono el monarca Fernando VII.  Pero en virtud de que la conspiración fue descubierta a principios de septiembre de 1810, la insurrección armada que estaba preparada para octubre de ese año se tuvo que llevar a cabo el 16 de septiembre.

Bajo este panorama, como lo refiere la historia y como lo sabemos todos, la noche del 15 y la madrugada del 16 de septiembre de 1810, Don Miguel Hidalgo inició la rebelión que 11 años después concluiría con la entrada del Ejército Trigarante; insurgentes y realistas unidos, a la Ciudad de México.

Aquella noche el llamado Padre de la Patria realizó el célebre “Grito de Dolores”, y después, acompañado por más de 300 hombres Miguel Hidalgo se dirigió a Dolores y al pasar por Atotonilco, tomó una imagen de la Virgen de Guadalupe, la cual se convertiría en el estandarte y símbolo de la causa insurgente.

Este momento en la historia de nuestro país resultó crucial porque dio pauta a una serie de acciones y movilizaciones que, motivadas por el patriotismo, compromiso, determinación y valor y de mexicanas y mexicanos, permitieron que el 27 de septiembre de 1821 se pudiera consumar la independencia de México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”
16 de septiembre

El ozono es un gas que está presente en la atmósfera en forma natural. Cada molécula de ozono contiene tres átomos de oxígeno y se representa químicamente como O3. Aproximadamente el 10% del ozono atmosférico está en la troposfera, la región más cercana a la Tierra. El ozono restante (90%) reside en la estratosfera y se le denomina “capa de ozono”. El ozono tiene la propiedad de absorber muy eficientemente los rayos ultravioleta (UV), que de otra forma llegarían a la superficie terrestre; estos rayos pueden ser muy dañinos para los seres vivos y en humanos pueden llegar a causar cáncer en la piel1.

En 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 16 de septiembre Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono, en conmemoración del día en que en 1987 se firmó el Protocolo de Montreal. Dicho tratado intentó reducir el agujero de ozono prohibiendo los cloroflourocarburos (CFC).Estos compuestos fueron utilizados como refrigerantes en muchos productos, como en los sistemas de aire acondicionado, y aceleraron la destrucción del ozono en la estratosfera2.

Recientemente, estudios científicos han demostrado que la estrategia planteada por el Protocolo de Montreal ha rendido frutos. Un nuevo análisis conducido por Susan Salomon, investigadora de Instituto de Tecnología de Massachussetts (MIT) publicado en julio pasado en la revista Science, muestra que, en promedio, el agujero que se forma cada primavera en el hemisferio sur, y deja pasar luz ultravioleta peligroso es más pequeño y aparece más tarde, en relación con el año 2000.El modelo climático desarrollado por los científicos también reveló que el agujero de la capa de ozono sobre la Antártida en el mes de septiembre se había reducido 4,5 millones de kilómetros cuadrados en promedio entre el año 2000 y el 2015.El mismo estudio concluye también que las erupciones volcánicas, como la registrada en el 2015 por el volcán Calbuco de Chile, fue en parte culpable del aumento en el tamaño del agujero en el registro efectuado ese mismo año, que mostraba el mayor agujero de la capa de ozono de la Antártida, con una superficie que alcanzó los 28,2 millones de kilómetros cuadrados Sus explosiones llenaron la estratosfera con partículas de azufre, las cuales desencadenan reacciones que destruyen el ozono[4] .

Los expertos calculan que pasarán aún muchas décadas para que el agujero se recupere completamente. Esto que implica que varias generaciones sufrirán las implicaciones para la salud y para los ecosistemas. A pesar de este panorama, parece que como habitantes del planeta, hemos podido evitar una catástrofe ambiental. En este sentido, conmemorar el día Internacional de la Preservación de la capa de Ozono sirve como recordatorio para no bajar la guardia y seguir emprendiendo acciones para asegurar que la tendencia positiva continúe y aumente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Centro Mario Molina. Entrevista sobre la importancia de la capa de ozono. Consultado en línea:
http://centromariomolina.org/libro/estudiante/files/assets/downloads/page0034.pdf

2 Scientific American. 2016. La capa de ozono se está recuperando en la Antártida. Consultado en línea:
http://www.scientificamerican.com/espanol/noticias/la-capa-de-ozono-se-esta-recuperando-en-la-antartida/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 170 aniversario de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec.

EFEMÉRIDE

Con motivo del 170 aniversario de la Gesta Heroica de los
Niños Héroes de Chapultepec.

El pasado 13 de septiembre se cumplieron 170 años de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec, jóvenes alumnos del Colegio Militar que dieron su vida por la defensa de México, demostrando alto valor, inquebrantables principios, incuestionable vocación de servicio a la patria y sólida lealtad. 

El legado de los Niños Héroes se puede sintetizar en dos grandes enseñanzas para la población mexicana, la primera es que los desafíos que se presenten deben ser enfrentados con determinación y sin escatimar esfuerzos; y la segunda es que ante la adversidad debemos avanzar con unidad, solidaridad y empatía.

En el marco de esta conmemoración, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, recordamos y honramos al Teniente Juan de la Barrera, así como a los cadetes Juan Escutia, Vicente Juárez, Francisco Márquez, Fernando Montes de Oca y Agustín Melgar, jóvenes que el 13 de septiembre de 1847 inscribieron su nombre con letras de oro en la historia nacional.

Hablar de la Gesta Heroica de los Niños Héroes, es hacer alusión al honor y orgullo de ser mexicanos, sentimientos que se han mantenido vigentes a través del tiempo entre la población mexicana y por supuesto, entre nuestras Fuerzas Armadas, institución que sin importar el peligro o complejidad, siempre acuden con puntualidad al auxilio y apoyo de la sociedad.

El 170 aniversario de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec es idóneo para hacer el llamado a mantener vivo su legado, en el que convergen armónicamente: valentía, lealtad, honor, patriotismo, ímpetu y amor por México. Y la mejor forma de hacerlo, es con nuestras conductas cotidianas, respetando el orden jurídico y las instituciones en las que se cimienta el Estado mexicano.  

Para valorar en sus justas dimensiones la conmemoración que nos convoca, es oportuno mirar en retrospectiva y recapitular los principales aspectos alrededor de uno de los momentos más emblemáticos en la historia de nuestro país. En este orden de ideas, tenemos que la batalla en la que se suscitó la Gesta Heroica ocurrió en el marco de la guerra que Estados Unidos declaró contra México para apoderarse de las provincias mexicanas de Alta California, Nuevo México y otros territorios ubicados en el norte del país.

En este contexto, la madrugada del 12 de septiembre de 1847 las tropas estadunidenses iniciaron un intenso bombardeo sobre el Castillo de Chapultepec, cuya defensa había sido encomendada al General Nicolás Bravo. En dicho combate, alrededor de 800 soldados nacionales, incluyendo a jóvenes menores de edad, hicieron frente a la fortaleza de más de 7 mil soldados invasores.

Por si esto no fuera suficiente, los ataques continuaron desde las primeras horas del 13 de septiembre, fecha en la que nuevamente se registraron bombardeos dirigidos el Castillo de Chapultepec, embestidas que se prolongaron hasta las nueve de la mañana, hora en la que los soldados estadunidenses iniciaron el ascenso del cerro por la parte oeste.

En este combate, los jóvenes cadetes que se encontraban bajo el mando de Nicolás Bravo, hicieron todo lo posible por detener a las fuerzas norteamericanas, que reiteramos eran ampliamente superiores en número, más no en patriotismo, valor, coraje y espíritu.

Desafortunadamente, los esfuerzos realizados por los connacionales no fueron suficientes y finalmente las tropas extranjeras tomaron el Castillo de Chapultepec. Sin embargo, es loable y digna de destacar la valentía de los jóvenes del Colegio Militar, particularmente de los Niños Héroes, quienes materializaron los principios que dieron origen al movimiento de independencia de México: libertad, justicia, igualdad y autodeterminación.

La ferviente defensa de la patria y la Bandera Nacional que llevaron a cabo, posiciona a los Niños Héroes entre las mujeres y hombres, que hicieron posible que paulatinamente nos pudiéramos constituir como una nación con instituciones sólidas, derechos, libertades e igualdades.

De la misma manera, la Gesta Heroica de los Niños Héroes es un recordatorio permanente de que, más allá de cualquier interés o situación coyuntural, siempre se debe privilegiar el orden, estabilidad y desarrollo nacional, mirando en todo momento por el bienestar y progreso de la población mexicana. 

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2017.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo miércoles 20 de septiembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:56 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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