Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 21 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 11



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Julio de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:32 horas) Solicito a la Secretaría realice la verificación del quórum, si es tan amable.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Señoras legisladoras y señores legisladores, conforme al registro en el sistema electrónico, se ha acreditado la asistencia de 22 ciudadanos legisladores. Procederemos al pase de lista de los legisladores que no se encuentran registrados en el sistema electrónico.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESIÓN



Señor Presidente, se tiene un registro de 37 legisladores que han pasado asistencia personalmente ante la Secretaría.

En consecuencia, hay quórum.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del día miércoles 5 de julio de 2017, correspondiente al segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en sus escaños, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTIOCHO DE JUNIO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y seis minutos del miércoles veintiocho de junio de dos mil diecisiete, con una asistencia de veintiséis legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión celebrada el miércoles veintiuno de junio de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que comunica que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 5 al 9 de julio de 2017 para participar en la Cumbre de Líderes del Grupo de los Veinte (G20), a celebrarse en la República Federal de Alemania. Asimismo, previo a dicha Cumbre, atenderá la invitación que le hace el nuevo Presidente de la República Francesa, Emmanuel Macron, para celebrar una reunión de trabajo el jueves 6 de julio, en la capital francesa.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

 

Se recibió de la Embajada de México en Argentina, oficio suscrito por el Embajador Fernando Jorge Castro Trenti, con el que remite su “Informe de Gestión: Enero 2014-Junio 2017”.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Senador Ricardo Urzúa Rivera, el informe de su participación en la XXVIII Reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, que se efectuó en Panamá, Panamá, el 19 de mayo de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, el informe de su participación en la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada en Bogotá, Colombia, los días 15 y 16 de junio de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, el informe de su participación en la XXXIII Asamblea General del Parlamento Latinoamericano y Caribeño y en el “Diálogo Parlamentario de Alto Nivel sobre la Migración en América Latina y el Caribe: Realidades y Compromisos rumbo al Pacto Mundial”, que se llevaron a cabo en Panamá, Panamá, del 8 al 10 de abril de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, los informes de sus participaciones en el Foro Anual de la OCDE 2017 y en reuniones bilaterales con autoridades francesas, celebrados en París, Francia, del 6 al 10 de junio de 2017 y, reuniones bilaterales con autoridades suizas, realizadas en Berna, Suiza, del 12 al 15 de junio de 2017.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió del Diputado Leonardo Amador Rodríguez, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 29 de junio de 2017.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió oficio suscrito por el ciudadano Sergio Leyva Ramírez, en representación de los promotores de la Iniciativa Ciudadana, con proyecto de Ley General para regular los diversos usos de la Cannabis.- Se remitió a la Cámara de Senadores.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de julio de 2017.-  Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de mayo de 2017.- Quedó de enterado.

(Acuerdos de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se establece el procedimiento para la recepción formal de propuestas de adición o modificación, relativas a dictámenes que son discutidos durante las sesiones plenarias.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, para normar el debate relativo a la publicación del Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Diputada Minerva Hernández Ramos, a nombre de la Diputada María Luisa Sánchez Meza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 58, 82 y 88 de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos cuarto y quinto al artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Yericó Abramo Masso, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 9 y 100 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 153 y 154 a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que modifica diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 220 de la Ley General de Salud y el artículo 201 del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

 

El Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones.- Se turnó a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados.

 

El Senador Esteban Albarrán Mendoza, a nombre de la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el párrafo 8 del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre de los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, del Código Nacional de Procedimientos Penales y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Paulo Arturo Téllez Yurén como Administrador General de Auditoría Fiscal Federal del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.-Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Tercera Comisión. Sin discusión, el dictamen con punto de Acuerdo, fue aprobado por 33 votos a favor. En consecuencia, se ratificó al ciudadano Paulo Arturo Téllez Yurén como Administrador General de Auditoría Fiscal Federal del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, quince dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia a establecer un protocolo nacional homologado para la investigación policial ante casos que involucren orientación sexual o la identidad de género.

2. Por el que se remite a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados la solicitud para convocar a un período extraordinario de sesiones al Congreso de la Unión, a fin de aprobar el dictamen en materia de violencia política en razón de género.

3. Por el que se turna al conocimiento y determinación de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia del Senado la República el punto de Acuerdo en torno al procedimiento de ratificación de los nombramientos de los magistrados en      materia de responsabilidades administrativas del Tribunal Federal de Justicia   Administrativa.

4. Que exhorta a las autoridades competentes de los estados de Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí y Yucatán a considerar la emisión del Reglamento de la Ley de Protección Civil de su entidad.

5. ue exhorta la Secretaría de Finanzas del estado de Nayarit a remitir un informe respecto de la situación económica en la que se encuentra la Universidad Autónoma de dicho estado.

6. Por el que se solicita al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción que formule y presente un informe sobre el criterio por el que se determinó no aplicar el requisito de la edad mínima para desempeñar el cargo de Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, previsto en la fracción III del artículo 34 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

7. Que exhorta a la Fiscalía General del estado de Aguascalientes a remitir un informe respecto del estado que guardan las investigaciones sobre los hechos suscitados el 9 junio de 2017, referentes a las normalistas de la Escuela Normal Rural "Justo Sierra Méndez" de Aguascalientes.

8. Que exhorta a la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México a verificar y, en su caso, establecer lineamientos para que todas las unidades de transporte público cuenten con un seguro perteneciente a la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros AMIS, o tradicional, en beneficio de todos los automovilistas y usuarios del transporte público en la Ciudad de México.

9. Que exhorta al gobierno del estado de Hidalgo y a los gobiernos municipales de la entidad a reforzar las acciones de vigilancia y control en el manejo de fuegos pirotécnicos, para garantizar la seguridad de los usuarios, distribuidores, productores de pirotecnia y población en general.

10. Que exhorta a las Secretarías de Seguridad Pública y de Movilidad del gobierno de la Ciudad de México a que, en coordinación con los jefes delegacionales de Iztapalapa e Iztacalco y del presidente municipal de Nezahualcóyotl, lleven a cabo las acciones que permitan mejorar la movilidad en Calle 7 y Periférico Oriente.

11. Que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a transparentar la información relacionada a los vuelos privados y comerciales que el gobernador ha realizado durante su administración, así como los motivos que justifiquen el viaje y los criterios para la contratación de los servicios.

12. Que exhorta a la delegación Cuauhtémoc de la Ciudad de México y al Instituto de Verificación Administrativa a reforzar las acciones institucionales para prevenir las violaciones al uso de suelo por parte de inmobiliarias, con especial énfasis en        medidas que eviten la destrucción de inmuebles declarados monumentos con valor artístico.

13. Por el que se determina que ha quedado atendida la proposición que exhortaba a publicar el Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes.

14. Por el que se determina que ha quedado atendida la proposición relativa al fortalecimiento de las acciones de seguridad pública ante el incremento de los delitos del fuero común en la Ciudad de México.

15. Por el que se determina que ha quedado atendida la proposición relativa a la instrumentación de estrategias y operativos en materia de seguridad pública encaminados a combatir el incremento en la incidencia de los delitos de homicidio y robo con violencia en el estado de Michoacán.

Sin discusión, los quince dictámenes con puntos de Acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, treinta y cinco dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que solicita a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, analice la viabilidad de elaborar un estudio científico de las bebidas adicionadas con cafeína para determinar sus efectos en la salud de sus consumidores.

2. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud un informe sobre los casos de colocación del sistema de derivación ventrículo-peritoneal denominado SDVP PCD INNN en el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía “Manuel Velasco Suárez”.

3. Por el que se solicita a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios remita un informe sobre el suministro de insulina entre 2013 y 2016 en el estado de Guanajuato; asimismo, se requiere a la Secretaría de Salud de esa entidad federativa un informe sobre el proceso de adquisición de medicamentos en ese mismo periodo.

4. Por el que la Comisión Permanente manifiesta su reconocimiento al Instituto Mexicano del Seguro Social y al gobierno del estado de Oaxaca por su labor en el fomento de la partería tradicional y exhorta a los gobiernos locales a realizar acciones encaminadas a su promoción y apoyo.

5. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas de los gobiernos locales a continuar y fortalecer las acciones de prevención y atención de las enfermedades relacionadas con la salud mental, con énfasis en la depresión.

6. Por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores un informe sobre las valoraciones y argumentos que sustentaron la elección de Joel Hernández García para integrar la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

7. Que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer e impulsar campañas de información sobre la importancia de donar sangre, en el marco del “Día Mundial del Donante de Sangre 2017”.

8. Por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Social y al gobierno del Estado de México un informe sobre las acciones realizadas y resultados obtenidos en el marco del Convenio suscrito con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad suscrito el 12 de septiembre de 2016 y, de ser el caso, de cumplimiento a las disposiciones en materia de transparencia y acceso a la información respecto a los mismos.

9. Por el que se solicita al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública un informe sobre las acciones realizadas y los resultados obtenidos en la aplicación del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

10. Por el que se remite a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados la solicitud para realizar un diagnóstico sobre las necesidades de accesibilidad para las personas con discapacidad en sus instalaciones.

11. Que exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones a continuar y fortalecer las campañas de prevención sobre el consumo de sustancias psicoactivas.

12. Que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a continuar y fortalecer la promoción de la participación de niñas y mujeres en la ciencia, tecnología e innovación.

13. Que exhorta a las dependencias del Gobierno Federal respectivas y a los gobiernos locales a continuar y fortalecer las acciones que permitan prevenir y erradicar el trabajo infantil, poniendo énfasis en los campos agrícolas que ocupan jornaleros migrantes.

14. Por el que se solicita a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados iniciar el análisis de la Recomendación número 23/2017, que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos hace al Instituto Mexicano del Seguro Social; y exhorta a las dependencias competentes del Gobierno Federal a realizar las acciones necesarias a efecto de que el Estado Mexicano ratifique el Convenio 183 "Sobre la protección de la maternidad" de la Organización Internacional del Trabajo.

15. Que exhorta al gobierno de Quintana Roo a realizar las gestiones necesarias que lleven a la conclusión y operación del Centro de Justicia para las Mujeres.

16. Por el que la Comisión Permanente se pronuncia para que los gobiernos de Cuba y de Estados Unidos de América encuentren mecanismos para que continúen los esfuerzos hacia la normalización de sus relaciones diplomáticas.

17. Que exhorta a los congresos locales a adoptar las medidas legislativas que consideren para dar cumplimiento al principio constitucional de no discriminación por preferencia sexual.

18. Que exhorta a la Secretaría de Salud a analizar la posibilidad y, en su caso, realizar las acciones necesarias para el reconocimiento del Consejo de la Especialidad de Cirugía de Tórax y Cardiovascular A.C.

19. Que exhorta al gobierno de Yucatán a continuar y fortalecer las acciones para prevenir el suicidio.

20. Por el que se solicita a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres un informe sobre la aplicación de las medidas adoptadas por las diversas autoridades de los gobiernos estatales y municipales donde se haya realizado Declaratoria de Alerta de Violencia de Género.

21. Por el que la Comisión Permanente manifiesta su más enérgica condena por el atentado perpetrado el pasado 17 de junio en la Ciudad de Bogotá, Colombia.

22. Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado a continuar y fortalecer las acciones de vacunación universal a las personas que lo requieran en esas instituciones.

23. Por el que se solicita a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas un informe sobre las políticas, programas y acciones realizadas en la presente administración del Gobierno Federal, dirigidas a los pueblos y comunidades indígenas contenidas en el Anexo del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación “Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas”.

24. Que exhorta a las autoridades correspondientes del Gobierno Federal y local a analizar la posibilidad de asignar recursos adicionales para la conservación de las instalaciones y acervo bibliográfico de las bibliotecas “Elías Amador” y “Mauricio Magdaleno” de Zacatecas.

25. Que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a impulsar y fortalecer las acciones para atender el brote de pediculosis.

26. Que exhorta a las dependencias del Gobierno Federal respectivas y a los gobiernos locales a impulsar y fortalecer las acciones necesarias para garantizar a niñas, niños y adolescentes en riesgo de vivir en calle e integrantes de poblaciones callejeras el ejercicio de sus derechos.

27. Que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y a los gobiernos locales a analizar la posibilidad de impulsar la creación de casas hogar, albergues o residencias de día que ofrezcan servicios gratuitos para las personas adultas mayores.

28. Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a considerar la viabilidad de crear una unidad de igualdad de género dentro de su estructura orgánica.

29. Que exhorta a las instancias que integran el Sistema Nacional de Salud a continuar y fortalecer las acciones de prevención y erradicación de la violencia obstétrica en las instituciones de salud a su cargo.

30. Que exhorta a las dependencias del Gobierno Federal competentes a analizar la posibilidad de asignar recursos adicionales al Instituto Nacional de Migración para atender la demanda de servicios y apoyos ante la creciente migración de personas deportadas en los municipios de Tijuana y Mexicali, Baja California.

31. Que exhorta al gobierno de Oaxaca a realizar las acciones necesarias para investigar, esclarecer y, en su caso, sancionar las conductas de diversas autoridades que obligaron y participaron en la celebración del matrimonio civil de una mujer indígena en el municipio de Santa Lucía Monteverde.

32. Que exhorta al Instituto Nacional de Salud Pública a analizar la viabilidad de realizar un estudio para determinar qué bebidas se consideran alimentos y, en su caso, proponer la adopción de acciones normativas, de fomento sanitario y demás que considere necesarias que coadyuven a contar con hábitos de alimentación saludables.

33. Por el que la Comisión Permanente extiende un reconocimiento público a las niñas, niños y jóvenes deportistas del estado de Jalisco que participaron en la edición 2017 de la Olimpiada Nacional y obtuvieron el primer lugar en la tabla de puntos y medallero de esa justa deportiva.

34. Por el que se da por atendida la proposición que exhortaba a la Procuraduría General de Justicia de San Luis Potosí a combatir la impunidad y juzgar con perspectiva de género la violencia feminicida en el estado.

35. Que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a analizar la viabilidad de revisar la Norma Oficial Mexicana 051-SCFI/SSA 1-2010 y, derivado de ello, adoptar las acciones normativas, de fomento sanitario y demás que considere necesarias, respecto a la información contenida en las etiquetas de los productos respecto al valor nutricional que coadyuven a reducir los riesgos del sobrepeso y la obesidad.

Sin discusión, los treinta y cinco dictámenes con puntos de Acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, treinta y cuatro dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Salud a informar sobre los riesgos que implica el brote de gripe aviar H7N3, en el estado de Jalisco, su estado de control y eventuales riesgos para la salud humana.

2. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al gobierno del estado de Hidalgo a establecer una mesa de trabajo interinstitucional para implementar un plan de atención integral a la problemática ambiental, social y productiva de la Laguna de Tecocomulco en el estado de Hidalgo.

3. Por el que solicita a la Contraloría General de la Ciudad de México y al Sistema de Transporte Colectivo Metro un informe sobre las sanciones administrativas y penales interpuestas contra servidores públicos que por acción u omisión provocaron la suspensión en el servicio de estaciones de la línea 12.

4. Que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a ejecutar un programa de inspección a las tiendas que comercializan mascotas, con el objetivo de vigilar que su compra-venta se lleve a cabo con estricto apego a la legislación en materia de trato digno y respetuoso.

5. Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al gobierno del estado de Durango a realizar una mesa de diálogo con la empresa Altos Hornos de México, AHMSA, y los trabajadores sindicalizados de dicha empresa, con el fin de revalorar el cierre de la misma.

6. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a considerar la implementación de medidas de seguridad adicionales en las tarjetas de crédito y débito.

7. Por el que se solicita a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, de Salud y de Economía un informe sobre la calidad e inocuidad del arroz que se consume en México.

8. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a verificar el cumplimiento de exención del pago de los impuestos al comercio exterior que señala el artículo 61, fracción VII de la Ley Aduanera vigente.

9. Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a Caminos y Puentes Federales a realizar las acciones necesarias para que las obras que se vienen realizando en la súper carretera Durango-Mazatlán, sean concluidas en el tiempo y forma contratados.

10. Que exhorta a los poderes legislativos de las 32 entidades federativas para constituir o, en caso de contar con ellas, fortalecer las comisiones ordinarias cuya materia específica sea la familia.

11. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a analizar la pertinencia de poner en marcha estímulos que permitan la permanencia de la industria manufacturera y maquiladora del país, a efecto de fortalecer la productividad y desarrollo de las entidades.

12. Por el que se solicita a la Secretaría de la Función Pública, la Procuraduría General de la República y a la Auditoría Superior de la Federación informen sobre las investigaciones iniciadas que se relacionen con las empresas OHL, Odebrecht y las creadas por Luis Carlos Castillo Cervantes.

13. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a evaluar la pertinencia de incluir la tendencia del incremento del saldo de la deuda pública en los años recientes de cada una de las entidades federativas, en la publicación del Sistema de Alertas, programada para el mes de junio de 2017.

14. Que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a garantizar el manejo sostenible de las finanzas públicas de la Federación y utilizar la deuda pública como instrumento de financiamiento de inversión productiva.

15. Por el que se solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro un informe sobre el estado que guarda la supervisión de los sistemas de ahorro para el retiro y sus participantes y, en particular, en lo que corresponde al mercado de administración de los fondos de pensiones de los trabajadores a cargo de las Administradoras de Fondos para el Retiro.

16. Por el que se solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes, de Energía, a Petróleos Mexicanos y a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales informen el cumplimiento de las metas propuestas una vez aprobadas las reformas estructurales impulsadas por esta administración, en las áreas de su respectiva competencia.

17. Por el que se solicita al Instituto Federal de Telecomunicaciones informe el estado que guarda el proceso de Licitación número IFT-4. 

18. Por el que se solicita a las delegaciones de Benito Juárez, Coyoacán y Venustiano Carranza informen sobre los espacios públicos que actualmente se encuentran concesionados a particulares, así como los procedimientos administrativos bajo los que fueron asignados.

19. Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a analizar la pertinencia de establecer como veda permanente el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California, hasta que la población de la vaquita marina no se vea en peligro de extinción, así como a fomentar la cría en cautiverio de pez totoaba para lograr una pesca controlada.

20. Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe sobre la situación económica, finanzas públicas, montos y pagos de deuda pública interna y externa del período correspondiente del 1 de diciembre de 2012 al primer trimestre de 2017.

21. Que exhorta a la Secretaría de Economía a fortalecer el proceso de análisis relacionado con la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, escuchando las aportaciones y comentarios de los diversos sectores de la economía nacional.

22. Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a fortalecer las medidas tendientes a mantener el suministro de agua potable, drenaje y saneamiento, aún frente a restricciones presupuestales.

23. Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en coordinación con la Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto, A.C., implemente programas de pérdida y desperdicio cero alimentos.

24. Por el que se solicita a la Dirección General del Sistema de Transporte Colectivo Metro un informe sobre las acciones y medidas que se están desarrollando o tiene contemplado implementar para subsanar las deficiencias que se han presentado en las diversas líneas del Metro, particularmente en la Línea 12.

25. Por el que se solicita a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Salud un informe sobre el estado que guardan las instalaciones destinadas al sacrificio de los animales para consumo humano del país, especificando el cumplimiento de la Ley Federal de Sanidad Animal y de la NOM-033-SAG/ZOO-2014.

26. Por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal información sobre el estado que guarda la ejecución de las indemnizaciones relativas a las expropiaciones que afectaron las tierras comunitarias del municipio de San Lucas Ojitlán del estado de Oaxaca, por la construcción de la presa “Cerro del Oro”.

27. Por el que se solicita a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe las medidas que se llevan a cabo para verificar el cumplimiento de la Ley, reglamentos y normas en materia de seguridad e higiene, en los centros de trabajo en los destinos turísticos del país.

28. Por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Social informe el estado que guarda la liberación de recursos del Programa de Empleo Temporal Inmediato para 127 municipios del estado de Oaxaca, declarados en emergencia por el paso de la tormenta “Beatriz”.

29. Por el que se solicita a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios un informe sobre las estrategias para mejorar el saneamiento del agua de las playas en nuestro país.

30. Por el que se solicita a la Comisión Reguladora de Energía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informen sobre la situación de los precios de las gasolinas entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de mayo de 2017, sobre el comportamiento de la recaudación por su venta, así como proyecciones respecto al comportamiento esperado de ambos indicadores al cierre del ejercicio fiscal 2017.

31. Que exhorta al ayuntamiento de Hermosillo, Sonora, a informar la metodología para la elección de las licitaciones del programa Paraderos con Todo a la empresa Zero Edificaciones, S.A. de C. V.

32. Que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a informar sobre las acciones que desarrollan para la actualización de la normatividad para la separación, clasificación, recolección selectiva y almacenamiento de los residuos sólidos urbanos que actualmente se generan en sus respectivas entidades.

33. Por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación un informe del estado que guarda el Fideicomiso de Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

34. Que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a identificar los puntos críticos en la red de colisión entre autos y fauna silvestre y que, a su vez, en dichos puntos, consideren la implementación de diversas estrategias como: uso de cercas, colocación de señales para que los automovilistas reduzcan la velocidad; colocación de reflectores en el borde de las carreteras; uso de sistemas de iluminación; la modificación de la vegetación para crear cercas naturales; y la construcción de pasos subterráneos o elevados.

Sin discusión, los treinta y cuatro dictámenes con puntos de Acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

(Agenda Política)

La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con el Acuerdo aprobado, dio paso al debate pactado para referirse a la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y se reforman diversas leyes en la materia.- Por los grupos parlamentarios intervinieron los legisladores: Diputado José Alfredo Ferreiro Velazco del PES; Diputada Karina Sánchez Ruiz de NA; Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo de MC; Diputado Vidal Llerenas Morales de Morena; Diputada Lía Limón García del PVEM; Senador Miguel Barbosa Huerta del PT; Diputado Francisco Martínez Neri del PRD; Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez del PAN; y Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. Para rectificación de hechos intervinieron los legisladores: Diputado Jesús Zambrano Grijalva del PRD; Diputado Vidal Llerenas Morales de Morena; Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Diputado Benjamín Medrano Quezada del PRI; y Diputada Lía Limón García del PVEM.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a las autoridades federales, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a implementar políticas y acciones de movilidad que promuevan entre la ciudadanía la adopción de nuevos hábitos de movilidad urbana sustentable.-Intervino el Diputado Yericó Abramo Masso del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua a divulgar los estudios y poner a disposición de los ciudadanos la información relativa al impacto que puede tener la instalación de sistemas de captación de agua pluvial, de Acuerdo a las particularidades por las que atraviesan las diferentes comunidades en el país.- Intervino la Diputada María del Carmen Pinete Vargas del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

3. Por el que se solicita al Ejecutivo Federal promover convenios con los concesionarios o permisionarios del servicio público de transporte aéreo y a los permisionarios del servicio de autotransporte de pasajeros para que brinden descuentos en sus tarifas a las personas con discapacidad.- Intervino la Diputada Jasmine María Bugarín Rodríguez del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

4. Que exhorta a los gobiernos estatales y municipales a continuar realizando las acciones y medidas que sean necesarias para alinear sus planes y programas de trabajo a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el dictamen fue aprobado en votación económica.

5.Por el que se solicita a la Secretaría de Economía un informe sobre los alcances de los Acuerdos del pasado 6 de junio con el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América que suspenden la imposición de cuotas compensatorias a la exportación de azúcar mexicana a ese país.- Intervino la Senadora Dolores Padierna Luna del PRD. El dictamen fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que se realiza un reconocimiento a la Comisión Federal de Competencia Económica por los resultados obtenidos en la reciente investigación sobre prácticas monopólicas entre administradoras de fondos para el retiro.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a comparecer ante la Comisión Permanente para informar sobre las medidas implementadas en materia de traspasos de AFORES y el impacto sobre el rendimiento de los fondos durante este procedimiento.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo para que las Juntas de Coordinación Política y las Mesas Directivas de las Cámaras de Senadores y de Diputados informen a las respectivas Cámaras sobre los equipos de vigilancia, seguridad e inteligencia con los que cuentan o han contado.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política y a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

(Excitativa)

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el punto de Acuerdo que exhorta a PEMEX a informar sobre las acciones emprendidas para cumplir con las medidas correctivas establecidas en el marco del Plan Salamanca, relacionadas con el funcionamiento de la planta catalítica de la refinería “Antonio M. Amor”.- La Presidencia emitió excitativa a la Tercera Comisión.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Diputada Elva Lidia Valles Olvera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos finales al inciso D) de la fracción I del artículo 2º de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y adiciona una fracción a los artículos 8º y 9º de la Ley General de Cambio Climático.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 325 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 19 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 14 y adiciona un nuevo párrafo al artículo 10 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 50 y adiciona el artículo 50 Bis a la Ley General de Aviación Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Claudia Edith Anaya Mota y del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 113 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Xitlalic Ceja García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2º de la Ley General de Salud.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Economía a instruir a la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales para que analice y corrija a la brevedad los sistemas de protección comercial de las industrias del calzado, del vestido y del acero.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación y a la Secretaría de la Función Pública a auditar diversos contratos para la adquisición de medidores de luz, otorgados al grupo IUSA y sus empresas subsidiarias, así como a la empresa Controles y Medidores Especializados, durante las gestiones de Francisco Rojas Gutiérrez, Enrique Ochoa Reza y Jaime Francisco Hernández Martínez al frente de la Comisión Federal de Electricidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar e informar sobre la presunta existencia de una red de corrupción en el congreso del estado de San Luis Potosí.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a definir el mieloma múltiple como enfermedad de gastos catastróficos e incluir este padecimiento en el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que solicita a la Comisión Nacional del Agua un informe sobre la disponibilidad de agua en el acuífero 3218 Cedros en el estado de Zacatecas, durante el período 2007-2009.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo en relación al Sistema Nacional Anticorrupción.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a diseñar e implementar una estrategia integral para combatir el incremento de secuestros en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Sasil Dora Luz de León Villard, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Reguladora de Energía a realizar una revisión de las condiciones económicas y sociales que presenta el estado de Chiapas, a fin de evaluar la pertinencia de efectuar una reclasificación de las tarifas eléctricas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a la Procuraduría Federal del Consumidor a fortalecer las acciones para garantizar que se hagan efectivos los descuentos en viajes de líneas de autobuses para los adultos mayores.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se solidariza con el pueblo de la República de Colombia por la detonación de un artefacto explosivo en la localidad de Chapinero, en la ciudad de Bogotá.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a rendir un informe sobre los alcances y límites que ha obtenido el programa “Somos Mexicanos”.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Lía Limón García, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a aclarar las denuncias sobre desvío de recursos públicos en el Colegio de Bachilleres del estado, así como restablecer el orden y dirección en dicha institución.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a impulsar la producción y conservación del maguey.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a informar sobre los avances en las investigaciones realizadas para esclarecer los hechos ocurridos el 19 de junio de 2016 en Nochixtlán, Oaxaca.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación a proponer la realización de un diagnóstico del estado en que se encuentra la corrupción en México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Sesma Suárez, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a los 32 congresos estatales a adecuar sus legislaciones penales a efecto de que se incluya como agravante y se incremente la punibilidad para quienes mandaten a escoltas o personal de seguridad que se encargan de la protección personal de funcionarios públicos y particulares, la ejecución de actos cuyos resultados desemboquen en los delitos de lesiones y homicidio.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar las medidas necesarias para prevenir, detectar y brindar atención oportuna del virus coxsackie, que afecta principalmente a niñas y niños menores de 10 años.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a promover una estrategia conjunta con el gobierno de la República de Panamá y la República Federativa de Brasil para impulsar la suspensión de la República Bolivariana de Venezuela en el Consejo de Derechos Humanos, hasta que garantice el disfrute de los derechos fundamentales en su territorio.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Nuevo León a respetar la libertad de expresión en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a revisar presuntas irregularidades en los trabajos de remodelación de la Calle Reynosa en la Colonia Hipódromo de la Delegación Cuauhtémoc, en virtud de las denuncias que han presentado los vecinos por mala calidad de las obras.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Energía a difundir las facilidades fiscales aplicables a la generación de energía de fuentes renovables, con el propósito de promover el incremento de inversiones en energías limpias que contribuyan al desarrollo sustentable y a la diversificación energética.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se condena el asesinato del periodista michoacano Salvador Adame Pardo y se solicita al Procurador General de la República y al Fiscal Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión que ejerzan su facultad de atracción sobre la investigación de este asesinato.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Contraloría y a la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización del estado de Morelos a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a presuntas irregularidades en los costos, planeación y licitaciones en la construcción, restauración o remodelación de las obras públicas realizadas durante la actual administración, debido al mal estado o abandono que presenta.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Comité de Participación Ciudadana y al Comité Coordinador a definir y aprobar, respectivamente, los formatos sobre la publicidad de las declaraciones patrimonial y de intereses, procurando el espíritu de las reformas anticorrupción, así como a firmar convenios de colaboración con los organismos internacionales para la cooperación en la definición de los formatos de las declaraciones mencionadas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Oaxaca a ampliar las investigaciones contra el exsecretario de salud y diversos servidores públicos de la dependencia que durante la administración de Gabino Cué Monteagudo, presuntamente participaron en la comisión de diversos delitos como malversación de fondos, peculado, desvío de recursos públicos, nepotismo y falsificación de documentos oficiales de realización, licitación y conclusión de infraestructura hospitalaria.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional Forestal y a la Secretaría de Medio Ambiente del gobierno del estado de Coahuila de Zaragoza a rendir un informe sobre los recursos materiales y financieros necesarios con el fin de ampliar sus capacidades de atención y respuesta temprana para prevenir la ocurrencia de incendios forestales en dicho estado.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a informar sobre la estrategia implementada en la entidad para la protección de las mujeres contra la violencia, en sus diferentes manifestaciones.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a convocar a sesión de trabajo a sus integrantes para informar a la Comisión Permanente sobre las causas por las que no se han realizado las sesiones bimestrales; a publicar su Reglamento de Operación, así como atender a la brevedad las recomendaciones emitidas por el Comité Científico Asesor.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Querétaro a implementar o, en su caso, fortalecer sus estrategias, operativos y medidas en materia de seguridad pública, a fin de combatir el incremento de la incidencia delictiva que se ha registrado en la entidad durante el presente año.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en coordinación con las autoridades competentes del estado de Nayarit, a realizar los estudios ambientales que permitan la preservación de la vida silvestre que se encuentra en el Río Mololoa, ubicado en esa entidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Baja California a llevar a cabo una revisión a presuntas irregularidades por parte del municipio de Tijuana en la asignación del contrato de arrendamiento de 52 camiones recolectores de basura a Grupo Turbofin.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente del gobierno de la Ciudad de México a implementar acciones en favor del desarrollo sostenible del pueblo de Santo Tomás, Ajusco.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a acatar el fallo judicial para suspender las obras de la Línea 7 del Metrobús y a diversas instituciones remitir informes sobre impacto ambiental y daños al patrimonio histórico y cultural.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a realizar el procedimiento conducente para ampliar la denominación de origen tequila en los municipios del estado de Guanajuato.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar acciones preventivas para mitigar el contagio de la fiebre aftosa humana en la población de niñas y niños en las escuelas de todo el país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa condolencias al gobierno de la hermana República de Portugal y a los familiares de las personas fallecidas en el incendio ocurrido en el municipio de Pedrógao Grande en el centro de ese país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Diva Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente lamenta la decisión de la República Bolivariana de Venezuela de retirarse de la Organización de los Estados Americanos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de los gobiernos locales a brindar un reconocimiento anual a los municipios con el mejor desarrollo en parques y jardines.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo y del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas instituciones de la administración pública federal a realizar acciones de conservación de la vaquita marina.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Ulises Ramírez Núñez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Energía y de Economía y a Petróleos Mexicanos a actualizar sus plataformas digitales con objeto de transparentar en su portal de internet los detalles de las importaciones de petrolíferos, especificando el país de origen, la cantidad y el costo de cada operación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que cita a comparecer al Director General de Petróleos Mexicanos a fin de que rinda un informe sobre las acciones específicas implementadas para combatir el robo de hidrocarburos, el número de tomas clandestinas, así como de la cantidad de combustible que se pierde por entidad federativa.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García y del Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y al Órgano Interno de Control de Petróleos Mexicanos a investigar e informen respecto del apego a la normatividad, la seguridad de los intereses de los trabajadores y la transparencia de dicha empresa productiva del Estado, sobre los criterios para autorizar descuentos directos a la nómina de los trabajadores y a promover diversas cajas de ahorro de los mismos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García y del Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia a los titulares de Petróleos Mexicanos, de Pemex Transformación Industrial y de la Auditoría Superior de la Federación para informar el estado de solventación a las observaciones realizadas sobre las auditorías de inversiones físicas No. 15-6-90T9M-04-053 relativa al mantenimiento de la capacidad de producción (2013-2017) y aprovechamiento de residuales, de la Refinería de Tula.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a iniciar una auditoría en torno a la adquisición y operación de tecnología destinada para la intervención de comunicaciones privadas, especialmente en contra de periodistas y defensores de derechos humanos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de la Función Pública y a la Presidencia del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción la realización de una investigación exhaustiva del probable conflicto de interés en la adquisición del software “PEGASUS”, por parte de algunas dependencias del Gobierno de la República.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Miguel Alva y Alva, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a tomar medidas urgentes para afrontar los resultados de la renegociación del Acuerdo comercial en materia de exportaciones de azúcar mexicana y defender los intereses de la industria azucarera nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Serrano Lora, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Movilidad del Estado de México a establecer mecanismos que permitan una adecuada movilidad en dicho Estado para garantizar mayor seguridad a las usuarias y usuarios de transporte público, así como disminuir los accidentes viales.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Emiliano Álvarez López, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a hacer pública la exigencia de cuotas de vehículos remolcados a los operadores de grúas de la empresa Oro Páez, S.A. de C.V.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo para subrogar los servicios de seguridad privada no armada del Instituto Mexicano del Seguro Social.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Cámara de Senadores a realizar las acciones necesarias para la ratificación del Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la protección de la maternidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Diputadas Sara Paola Gálico Félix Díaz y Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a los titulares del gobierno de la Ciudad de México y de la delegación Cuajimalpa en relación al proyecto denominado “Transporte Masivo en la modalidad de tren Toluca-Valle de México entre EDOMEX y el DF”.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo relativo a la colocación de parquímetros en el municipio de Cuautitlán, Estado de México.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar y revisar los contratos otorgados por parte del Gobierno Federal a la corporación Cuerpo de Seguridad Auxiliar del Estado de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Serrano Lora, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo relativo al riesgo ambiental y de salud por la presencia de arsénico y fluoruros en los acuíferos de Zimapán, Hidalgo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Juan Romero Tenorio, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que investigue la represión a los estudiantes de la Normal Rural de Tiripetío, Michoacán.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía General del estado de Yucatán a investigar con perspectiva de género el feminicidio de Jessica Esmeralda Cano Baas; y a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres a revisar los casos de feminicidios en Yucatán y emitir una declaratoria de alerta de violencia de género.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Marina a implementar y, en su caso, redoblar acciones de patrullaje y vigilancia de las costas de Yucatán y de todo el país, encaminadas a garantizar el respeto de los Acuerdos de veda para la protección de las especies acuáticas en peligro de extinción.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública a informar sobre los recursos públicos federales asignados para la construcción de los hospitales de segundo nivel de Tekax y Ticul, del estado de Yucatán, así como los avances de su construcción.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a garantizar la seguridad de periodistas en el país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que solicita a las autoridades responsables de la seguridad pública en el país a generar condiciones para una vida libre de violencia.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incluir en la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte las demandas de la industria cinematográfica nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se solicita atender a las poblaciones excluidas para obtener el registro y atención del seguro popular.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Veracruz a separar de su cargo al Secretario General de Gobierno, Rogelio Franco Castán, en tanto se deslinda su responsabilidad en relación con los presuntos actos constitutivos de violencia contra su cónyuge.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a convocar a una reunión del Consejo Nacional de Seguridad Pública a fin de definir acciones concretas que atiendan la situación de violencia que vive nuestro país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional Electoral inicie los procedimientos de sanción al Partido Revolucionario Institucional como destinatario de recursos distintos a los establecidos en la ley, a partir de las acciones de los ciudadanos César Duarte Jáquez y Roberto Borge Angulo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación con la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Felipe Reyes Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a garantizar el pago resarcitorio por los daños generados por el incendio de la refinería "Antonio Dovalí Jaime" en los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a auditar las adquisiciones de medidores de luz por parte de la Comisión Federal de Electricidad entre 2013 y 2016; y a la Comisión Federal de Electricidad a presentar un informe sobre los señalamientos realizados por Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publique un informe específico, en el que identifique todos los programas y proyectos de inversión del 2017 que no sean de forma clara, directa e identificable de beneficio directo a la sociedad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a enviar al Senado de la República la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, a fin de que sea aprobada en el próximo periodo ordinario de sesiones.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Carlos Hernández Mirón, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a llevar a cabo una mesa de trabajo con los legisladores que integran la Comisión de Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados y brinde un informe sobre los esquemas y bases de la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en materia de agricultura y sobre cuáles serán los alcances y beneficios para el campo mexicano con esta renegociación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación con el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte entre los gobiernos de México, Estados Unidos de América, Guatemala, El Salvador y Honduras.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a implementar acciones contra el racismo y la discriminación, en el marco de la presentación del Módulo de Movilidad Social Intergeneracional.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se convoca a los titulares del Banco de México y de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía a una reunión de trabajo con la Tercera Comisión con el fin de conocer el panorama completo en materia inflacionaria, su impacto en el ingreso real de los mexicanos, en el consumo, en la inversión y en las expectativas de crecimiento económico, así como la estrategia que estas instituciones plantean dadas las proyecciones económicas que tienen para 2017 y 2018.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a fortalecer las acciones encaminadas a la creación de entornos favorables para personas con discapacidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Educación Pública información sobre los programas para combatir la deserción escolar en la población de 15 a 24 años.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación incorporar en su Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública los recursos públicos federales transferidos al estado de San Luis Potosí durante los ejercicios fiscales 2016 y 2017.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a actualizar y modificar sus protocolos técnicos y cuadros básicos institucionales para que las mujeres que sufran de cáncer de mama avanzado puedan acceder a otro tipo de terapias innovadoras, aun cuando las pacientes hayan agotado todas las opciones posibles de tratamiento.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para solicitar a la Secretaría de Salud un informe de los efectos secundarios de las vacunas, en cuanto a su posible relación con el autismo en niños.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a las 32 entidades federativas a fortalecer las estrategias y programas implementados en materia de erradicación de prácticas discriminatorias, en las diferentes áreas y en sus diversas manifestaciones.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones y a las entidades a fortalecer las políticas y las campañas informativas y de concientización para prevenir las adicciones entre los adolescentes del país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a llevar a cabo una revisión integral a las adjudicaciones de contratos y servicios que la delegación Tláhuac ha asignado durante el periodo comprendido entre el 1º de octubre de 2015 hasta junio de 2017, en virtud de una presunta asignación irregular de diversos contratos por parte del delegado Rigoberto Salgado Vázquez a Patricia Lizeth Sánchez Vázquez y sus familiares.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos y tribunales superiores de justicia locales a realizar las modificaciones necesarias a las leyes orgánicas de fiscalías o procuradurías, con la finalidad de que se investigue y se juzgue con perspectiva de género, cuando se trate de homicidios violentos de mujeres y/o violencia sexual.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades de la UNAM a analizar la viabilidad de incrementar la oferta de espacios educativos a nivel bachillerato y establecer esquemas que permitan aprovechar los lugares que dejan alumnos que desertan en los primeros meses a otros que hicieron el examen correspondiente y que por los puntos obtenidos en orden de prelación pudieran acceder a alguno de sus planteles.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Jalisco a auditar e investigar presuntas irregularidades como corrupción, tráfico de influencias, conflicto de interés y discrecionalidad en la licitación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos en los municipios de Tlaquepaque y Zapotlán el Grande.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a presentar un informe sobe la realización de prácticas monopólicas en el mercado de los Servicios de Administración de Fondos para el Retiro de los Trabajadores.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Dirección General de PEMEX a informar sobre las acciones preventivas para evitar los incidentes como el del 14 de junio pasado en la refinería Antonio Dovali Jaime de Salina Cruz, Oaxaca.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que solicita a las Secretarías de Salud de los estados de Oaxaca, Guerrero, Chiapas y a la del Gobierno Federal a reforzar e impulsar las campañas necesarias para prevenir brotes de dengue, zika y chikungunya, en ocasión de la temporada de lluvias 2017.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a implementar acciones coordinadas de investigación de los delitos de hostigamiento sexual, abuso sexual, estupro y violación y todos aquellos delitos relacionados y equiparados con el fenómeno del grooming que se presenta en redes sociales en contra de menores de edad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Flores Escalera y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se condenan los sucesos acaecidos el 22 de junio del presente año en la ciudad de Washington, D.C., durante las protestas en contra de la política de salud, atentando contra personas con discapacidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Diva Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que solicita al Instituto Nacional de Estadística y Geografía realice un Censo Nacional del Desplazamiento Interno en México.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a decretar el 1 de junio de cada año, como Día Nacional del Mole; al titular del Ejecutivo del estado de Puebla a decretar el 28 de agosto como Día Estatal del Chile en Nogada; así como a los titulares del Ejecutivo de las entidades federativas, a elegir una fecha a su consideración, para decretar el Día Estatal del Platillo Emblemático de su entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional en Apoyo a las Víctimas de la Tortura.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional en Apoyo de las Víctimas de la Tortura.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de Lucha contra la Desertificación y la Sequía 2017.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día Internacional en Apoyo de las Víctimas de la Tortura.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Naciones Unidas en Apoyo de las Víctimas de la Tortura.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional en Apoyo de las Víctimas de la Tortura.- Se insertó en el Diario de los  Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Naciones Unidas en Apoyo de las Víctimas de Tortura.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Sordoceguera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de las Microempresas, las Pequeñas y Medianas Empresas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Ingeniero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Árbol.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Conservación de los Bosques Tropicales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención para referirse a la entrega de armas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con siete minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles cinco de julio, a las once horas.

 

Fin de la Sesión.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe de la Visita de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, a la República de Guatemala, los días 5 y 6 de junio de 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el que nos envía la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de mayo de 2017; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de mayo de 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Se recibió del Instituto Mexicano del Seguro Social, el informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto 2016-2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase el informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Se recibió del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, su Informe Financiero y Actuarial 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicho informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Se recibió un oficio del Comisario de la Comisión Federal de Electricidad, ciudadano Alejandro Javier Rodríguez Miechielsen, con el que remite el informe de evaluación sobre la situación operativa, programática, financiera, estructura organizacional, unidad de procesos y estructura contable de la comisión, correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Energía de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Se recibió de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, el informe de la auditoría externa de su matrícula; el informe semestral específico sobre su ampliación, correspondiente al primer semestre de 2017; y el informe de matrícula en formato emitido por la Dirección General de Educación Superior Universitaria.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha información a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Se recibió del Congreso del estado de Durango, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 268 Y 270 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Se recibió del Congreso del estado de Jalisco un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 121 Y 129 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 CONSTITUCIONALES.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: También del Congreso del estado de Jalisco se recibieron los siguientes:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 123, APARTADO B DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.








Y PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 41 Y 116 CONSTITUCIONALES.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnense ambos proyectos a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Se recibieron las siguientes comunicaciones de los ciudadanos legisladores:

Una, del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación, conjuntamente con los Senadores José Ascención Orihuela Bárcenas, Manuel Cavazos Lerma y José de Jesús Santana García, en las reuniones de trabajo que sostuvieron en la República de la India, del 13 al 19 de marzo pasados.








Una, del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la XXXIII Asamblea del Parlamento Latinoamericano y Caribeño; en el “Diálogo Parlamentario de Alto Nivel sobre Migración en América Latina y el Caribe: realidades y compromisos rumbo al pacto mundial”; y en la reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, celebrados en Panamá, del 8 al 10 de junio de 2017.








Una, de la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PT, con la que remite el informe de su visita de trabajo a Cochabamba, Bolivia, los días 20 y 21 de junio de 2017.








Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el informe de su visita de trabajo, conjuntamente con los Senadores Graciela Ortiz González, Patricio Martínez García, Patricia Leal Islas, Héctor David Flores Ávalos, Isidro Pedraza Chávez y Juan Carlos Romero Hicks, en la ciudad de Washington, D.C., Estados Unidos de América, los días 26 al 28 de junio del año en curso.








Una, de la Delegación mexicana del Congreso de la Unión, encabezada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de ParlAmericas, y de los Senadores Marco Antonio Olvera Acevedo y Lorena Cuéllar Cisneros, en ocasión del 9° Encuentro organizado por el Grupo de Mujeres Parlamentarias “Empoderamiento de las Mujeres: Respuestas Sociales y Políticas”, realizado en Buenos Aires, Argentina, los pasados días 22 al 24 de mayo de 2017.








Una, de los Senadores María del Rocío Pineda Gochi, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez y Jorge Aréchiga Ávila, con la que remiten el informe de su participación de la “VI Reunión de la Comisión Interparlamentaria de la Alianza del Pacífico” y en la “XII Cumbre de la Alianza del Pacífico”, realizadas en Cali, Colombia, los días del 26 al 30 de junio del año en curso.








Y, por último, una de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con la que remite su informe de actividades 2016-2017 y su programa anual de trabajo 2017-2018.



Señor Presidente, es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada de todas las comunicaciones.






Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, el lunes 3 de julio falleció el artista José Luis Cuevas, pintor, escultor notable, dibujante y escritor, fue uno de los artistas mexicanos más completos, gran figura del arte mexicano con proyección internacional.

Expresamos nuestras condolencias a su esposa, a sus hijas y a sus hermanos, así como a la comunidad cultural nacional e internacional.

Su visión del arte se volvió referente de una época. Durante su productiva trayectoria artística obtuvo, entre otros reconocimientos, el Primer Premio Internacional de Dibujo Bienal de Sao Paulo, el Primer Premio Internacional de Grabado de Nueva Delhi, el Premio Nacional de Bellas Artes, por el gobierno de México, el Premio Internacional del Consejo Mundial del Grabado, San Francisco, fue galardonado como Doctor Honoris Causa por la Universidad Autónoma de Sinaloa y recibió la Orden de Caballeros de las Artes y de las Letras de la República Francesa en 1991.

Fue nombrado artista de la ciudad por el gobierno de la Ciudad de México, ocasión en que también se inauguró el Museo que lleva su nombre.

Reiteramos, a nombre de la Comisión Permanente del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, nuestro profundo pesar por su fallecimiento.

MINUTO DE SILENCIO

Solicito a los presentes ponerse de pie y que guardemos juntos un minuto de silencio en su memoria.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.

¡Descanse en paz, el maestro José Luis Cuevas!






En el apartado de iniciativas, se concede la palabra al Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Seguridad Privada.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA

(Presentada por el Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario de PRI)

El Diputado Benjamín Medrano Quezada: Con su permiso, señor Presidente. Amigas y amigos legisladores. Amigas y amigos que nos ven a través del Canal del Congreso.

Esta iniciativa que presento tiene una finalidad muy sensible, pero además muy sensible para la sociedad que hoy vivimos en ésta y en algunas ciudades donde se ha reproducido la violencia.

Tiene como objeto única y exclusivamente reformar el artículo 32 de la Ley Federal de Seguridad Privada, en la que muchos de nosotros, y muchos de ustedes sobre todo que están en sus casas, no saben que existe una ley que regula, precisamente, la materia de la seguridad privada en este país.

En esta ley quiero comentarles que hace unos 3 ó 4 meses de dio a conocer que el Inegi a través de un estudio que hizo, se dio cuenta que la mayoría de los mexicanos mayores de 18 años teníamos un temor fundado al salir a la calle, tan simple y tan sencillamente por portar un reloj, una bolsa, un vehículo. Entonces muchos de los mexicanos, y sobre todo los radicados en las zonas de alta población como la Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y el Estado de México, lo que pretendían era que a través de esta ley que les permitía traer algunos asistentes en materia de seguridad, algunos previamente con licencias para portación incluso de armas, y otros simple y sencillamente con el trabajo de seguridad aparentemente privado.

Bueno, en esta ley a la que hago referencia existe una obligación tácita que señala que todos y cada uno de los activos, me refiero a todos los que sean parte de la seguridad privada, tengan la obligación de hacerse, como los policías, un examen no solamente toxicológico, sino que un examen como lo realizamos o lo realizan en los estados, para que puedan ser altamente calificadas estas personas.

Lamentablemente en muchas ocasiones no los tienen, y hay en este país, según el Inegi, más de 2 mil 600 empresas que prestan su servicio con gente de seguridad privada que no tiene no sólo la capacidad, sino que ni siquiera han tenido la fortuna de estar capacitados para esto, simple y llanamente les ponen un uniforme que dice “seguridad privada” y con ello los lanzan a eventos de carácter público o carácter privado: salones de fiesta, discotecas, cadeneros, etcétera. Y esto hace que nosotros aparentemente sintamos seguridad, siendo que no es cierto, porque es una norma que está regulada, pero que hoy en día nadie hace caso.

Por eso es que hoy propongo que podamos modificar esta ley, a efecto de que no solamente quienes de manera activa participan en este país como agentes de seguridad privada.

Hoy lo que propongo es que también el personal administrativo y directivo de estas empresas tengan la obligación de someterse a este tipo de estudios, porque luego hay quienes, el dueño de este tipo de empresas que son fantasma, no están debidamente reguladas por el Estado mexicano, y ocurren en delitos, mandan a la gente, no están inscritos en el Seguro Social, no tienen la posibilidad de tener seguridad social ni garantías para los propios empleados de seguridad, y nada más es muy fácil.

Ustedes pueden llegar a cualquier supermercado, a cualquier antro, a cualquier restaurante donde haya gente que preste este tipo de servicios, y les pueden preguntar si los tienen dados de alta en el padrón, no existen; les pueden preguntar si tienen seguridad social, no la tienen, y mucho menos, se van a dar cuenta, que sus patrones tengan esta posibilidad.

Por eso nosotros estamos buscando establecer como obligación a cargo de los prestadores de servicios, aplicar y anualmente aplicarles exámenes no sólo médicos, psicológicos y toxicológicos, que eso es lo que estamos pidiendo en esta reforma.

Por su atención muchísimas gracias y ojalá que esto sea para bien de todo México. Muy amables.

Iniciativa

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este pleno, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 32 A LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA, al tenor de la presente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con la información del decimocuarto levantamiento de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) realizada por el INEGI, durante diciembre de 2016 se encontró que el 74.6% de la población de 18 años y más manifestó como uno de los problemas más importantes en su ciudad la delincuencia (robos, extorsiones, secuestros, fraudes, etcétera). La encuesta también mencionó que, el 63.4% de la población de 18 años y más, residente en las ciudades objeto de estudio, manifestó que durante el cuarto trimestre de 2016 modificó sus hábitos respecto a “llevar cosas de valor como joyas, dinero o tarjetas de crédito” por temor a sufrir algún delito; mientras que 57.9% reconoció haber cambiado hábitos respecto a “permitir que sus hijos menores salgan de su vivienda”; 52.3% cambió rutinas en cuanto a “caminar por los alrededores de su vivienda, pasadas las ocho de la noche” y 35.5% cambió rutinas relacionadas con “visitar parientes o amigos”. 1

Las anteriores cifras nos vienen a confirmar que el fenómeno de la inseguridad es una fuente justificada y permanente de zozobra entre la población, ya que en la medida en que prevalecen las conductas antisociales, la gente entiende que sus posibilidades de desarrollo personal se anulan o postergan.

La atención a este problema ha requerido de la puesta en marcha de diversas medidas encaminadas a recuperar la tranquilidad para la población y de la aplicación de cuantiosos recursos materiales y humanos, lo que ha significado un esfuerzo institucional de proporciones enormes, cuyo peso se ha repartido entre los tres niveles de gobierno.

Si bien es cierto el ofrecimiento de seguridad recae, por obvias razones, en las instituciones públicas, pues el monopolio de la violencia legítima lo tiene el Estado, ello no ha impedido que los particulares se involucren en esta delicada tarea, aunque bajo la supervisión de la autoridad competente. El resultado de este es la generación de empresas de seguridad privada, cuyo número ascendía hasta enero de este año a 3,400 que lo hacían debidamente acreditadas y sujetas a controles que en algunos casos pasan por el polígrafo, exámenes toxicológicos y de control de confianza.2

Lo expresado en el párrafo precedente no es más que una consecuencia de la forma en que la gente, ansiosa por obtener seguridad para sí misma y su patrimonio, ha recurrido a servicios privados para lograr tal objetivo. Baste señalar que, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización de Empresas 2016 elaborada por el INEGI, las medidas preventivas representaron un gasto estimado para las unidades económicas que asciende a los 73.3 mil millones de pesos.3

Las erogaciones antes señaladas no sólo se deben traducir en resultados favorables para quienes las realizan, sino que deben ser entregadas a empresas de reconocida solvencia para garantizar los servicios que ofertan, situación que, al parecer, se encuentra muy lejos de ser una realidad. Una muestra de ello lo es la proliferación de compañías irregulares, cuya precariedad bajo la que operan termina defraudando en muchas ocasiones a quienes recurren a sus servicios. Sobre este aspecto, los oferentes de seguridad legalmente organizados refieren que, hasta el año pasado había 2,600 empresas irregulares en el país,4 cifra que ilustra sobremanera la necesidad de poner orden en este sector, tarea cuya realización corresponde a los tres niveles de gobierno, por tratarse de una facultad concurrente.

La necesidad de poner orden en el ámbito de la seguridad privada nos lleva a pensar bajo qué premisas debe realizarse esta labor y de una lectura a la normatividad que rige esta actividad, nos encontramos con que la Ley Federal de Seguridad Privada y su reglamento contemplan la obligación de aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal operativo, disposición que nos parece pertinente, pues tiene como intención mantener la honorabilidad y eficiencia en el servicio.

Sin embargo, tal ordenamiento nos parece insuficiente, toda vez que se restringe únicamente al personal operativo y es el caso que descuida a los directivos de las empresas, lo que nos lleva a la posibilidad de que personas inmorales, delincuentes de cualquier clase o individuos desprovistos de vocación para proteger a sus semejantes tengan puestos de responsabilidad en las empresas, mientras que los operarios se encuentran totalmente certificados. Si bien es cierto no tenemos datos que nos permitan suponer que esta hipótesis ha tenido verificativo en la realidad, la sola probabilidad de su realización nos debe llevar a proponer medidas que prevengan tal situación.

Es por esta razón que se propone por medio de la presente una reforma al artículo 32 de la Ley Federal de Seguridad Privada, a efectos de establecer como una obligación a cargo de los prestadores de servicios aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal directivo y administrativo en las instituciones autorizadas, en los términos que establezca el reglamento respectivo. Estamos convencidos de que una medida como la aquí propuesta, acompañada de un mayor rigor en las verificaciones efectuadas por las autoridades competentes redundará en mayor tranquilidad para las personas y empresas que se ven precisadas a requerir de la seguridad privada para asegurar sus vidas y bienes.

Para una mejor comprensión de la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 32.- Son obligaciones de los prestadores de servicios:

I. … a V. …

VI. Aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal operativo en las instituciones autorizadas, en los términos que establece el reglamento;

VII. … a XXXII. … 

Artículo 32.- Son obligaciones de los prestadores de servicios:

I. … a V. … 

VI. Aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal operativo, directivo y administrativo en las instituciones autorizadas, en los términos que establece el reglamento;

VII. … a XXXII. …

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. - Se reforma el artículo 32 a la Ley Federal de Seguridad Privada, para quedar como sigue:

Artículo 32.- Son obligaciones de los prestadores de servicios:

I. … a V. … 

VI. Aplicar anualmente exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal operativo, directivo y administrativo en las instituciones autorizadas, en los términos que establece el reglamento;

VII. … a XXXII. …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

“PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

“SEGUNDO.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos dispondrá de un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para expedir las normas reglamentarias que resulten necesarias para su aplicación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputado Medrano Quezada. Túrnese a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados.

1 Fuente: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/ensu/ensu2017_01.pdf

2 Consultado en
http://www.milenio.com/policia/patito-empresas-seguridad_privada-sin_registro
-personal_certificado-milenio_0_877112287.html, el 2 de julio de 2017 a las 10:18 horas.

3 Fuente:
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/encestablecimientos/
especiales/enve/2016/doc/enve_2016_presentacion_ejecutiva.pdf

4Consultado en
http://www.milenio.com/policia/patito-empresas-seguridad_privada-
sin_registro-personal_certificado-milenio_0_877112287.html, el 2 de julio de 2017 a las 11:22 horas.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de las Senadoras Marcela Torres Peimbert, Laura Angélica Rojas Hernández y del Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

A nombre propio y de mis compañeros Senadoras y Senadores María Marcela Torres Peimbert, Laura Angélica Rojas Hernández y Juan Carlos Romero Hicks, vengo a presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos a la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Como ustedes saben, el día 27 de mayo de 2016 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional por la que se crea el Sistema Nacional Anticorrupción. El Sistema surge como un nuevo andamiaje que permita combatir, prevenir y sancionar el fenómeno de la corrupción en todos los niveles de gobierno y en cada uno de los Poderes del Estado.

Se concibió, entonces, como quedó establecido en el artículo 113 de la Constitución, una instancia de coordinación entre autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscalización y control de los recursos públicos.

El siguiente paso fue construir el diseño de siete leyes necesarias para echar a andar este Sistema Anticorrupción para establecer mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas para atender la parte de responsabilidades administrativas, por un lado, las nuevas responsabilidades que tenían que enfrentar los Tres Poderes de la Unión en ese sentido y también la situación de las responsabilidades en materia penal.

De tal manera, que el 18 de julio del 2016 fueron promulgadas estas leyes. Estamos a casi un año de que esto aconteció, y que con estas leyes se empezó a configurar en los hechos el Sistema Nacional Anticorrupción. Sin embargo, como lo dijimos en esa ocasión, y lo sostenemos ahora, es necesario que este conjunto de leyes, de disposiciones legales normativas se perfeccionen. Las leyes siempre serán perfectibles y tendrían que evolucionar.

Es necesario, entonces, hacer algunas precisiones con el objeto de lograr una armonización del sistema, en lo particular, es necesario fortalecer los procedimientos a través de los cuales se establecen responsabilidades para quienes cometan faltas administrativas y en ese sentido, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, como uno de los instrumentos operativos más importantes en los cuales descansa el Sistema Nacional Anticorrupción, es uno de los que deben ser revisados, y es objeto de la presente propuesta.

Hacemos énfasis en que dicho ordenamiento consideró, de forma indistinta en su redacción los términos de responsabilidad y culpabilidad en la comisión de faltas administrativas.

En realidad se trata de conceptos diferentes utilizados en ámbitos jurídicos distintos, es decir, en el derecho administrativo sancionador y en el derecho penal, de manera respectiva.

Desde la óptica del derecho penal, el término “culpabilidad”, es un elemento del delito, traducido en un efectivo juicio de reproche a la conducta típica y antijurídica, es decir, ante una conducta injusta y de relevancia penal.

La culpabilidad abarca los siguientes elementos: Imputabilidad o capacidad de culpabilidad; exigibilidad de otra conducta.

Por lo que corresponde al derecho administrativo, ser sancionable, significa que una norma prohíba realizar una conducta y que la persona no importando ello la realice en contra de la propia disposición, de tal manera, la persona será responsable de dicha conducta.

Es importante señalar que nuestra Constitución, en el artículo 109, fracción III, párrafo primero, no hace referencia al término culpable, sino de responsable, al referirse al régimen de Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos.

Y es por ello que la Ley General de Responsabilidades Administrativas en sus artículos 135, 208 y 218, al incluir el término “culpabilidad”, asociándola a la parte de responsabilidad, como ya hemos precisado, pues mantiene una especie de término equívoco distinto a lo que previene el derecho administrativo sancionado.

Por ende existe una clara confusión, que de mantenerse, ocasionaría dificultades en la aplicación de la norma por parte de la autoridad encargada de imponer las sanciones de los asuntos que sean sometidos a su conocimiento.

Por otro lado, también es pertinente mencionar que toda sanción que se imponga como consecuencia de una conducta, debe ser proporcional, debe ser sujeta a los principios de proporcionalidad, y bajo dicha premisa, la autoridad responsable de imponer sanciones administrativas deberá tomar en cuenta el grado de intencionalidad, descuido, negligencia y, con base en ello, hacer gradual, la sanción.

Por ello, también se proponen modificaciones al artículo 70, 80 y 82 del mismo ordenamiento, con el objeto de incluir el grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, así como el daño al interés público, como parámetros de graduación de una sanción que respete el principio de proporcionalidad de las sanciones.

Lo anterior, en la inteligencia de que no resulte equivalente a un supuesto de inobservancia a la ley disciplinaria cometido por imprudencia y otro cometido con dolo.

Por ende, esta iniciativa busca perfeccionar los criterios mediante los cuales se impondrán las sanciones y fortalecer la actividad que realizará el Tribunal de Justicia Administrativa al contar con un instrumento normativo, coherente, potente y que tenga un contenido técnico acertado, que permita al juzgador realizar, de manera eficaz, su función y, por supuesto, evitar espacios de impunidad, al mismo tiempo que se brindan elementos suficientes a estos juzgadores en el desarrollo de esta tarea tan delicada que tendrá en sus manos la tercera sección del Tribunal de Justicia Administrativa, así como las salas regionales que lo conformarán.

De tal manera, esta propuesta que propone reformar diversas disposiciones a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, pretende incluir elementos técnicos necesarios en el desarrollo de la actividad que tendrá el Tribunal de Justicia Administrativa en lo que hace al apartado de responsabilidades.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pilar Ortega Martínez, Presidenta de la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores. Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.






Tiene el uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián, para presentar a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Diputada Maricela Contreras Julián, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del PRD)

La Diputada Maricela Contreras Julián: Compañeras y compañeros legisladores:

Ruego de ustedes un momento de su atención a esta iniciativa que presento, porque es interés de mi grupo parlamentario, el grupo parlamentario de la Revolución Democrática, y junto con mi coordinador el Diputado Francisco Martínez Neri, estamos presentando.

Esta Soberanía tiene un enorme reto y trabajo en materia de derechos humanos, circunstancia que nos obliga a actuar con mucha responsabilidad, honestidad y, sobre todo, con un enorme sentido de congruencia de nuestra palabra y de nuestros hechos.

Esas razones son las que nos llevan a proponer, como grupo parlamentario del PRD, la derogación de la figura del arraigo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El arraigo es un esquema de retroceso, un atentado contra la presunción de inocencia y una aberración jurídica dentro del sistema de protección de los derechos fundamentales que actualmente contempla nuestro orden normativo.

Existen cientos de testimonios de víctimas de arraigo, que han evidenciado los peligros que esta práctica significa y existen recomendaciones internacionales que exigen su derogación. Se han documentado casos de personas arraigadas que nunca saben de qué se les acusa, sufren golpes o confinamiento con tal de que se declaren culpables o que incriminen a personas de las que jamás han oído hablar. Incluso, el arraigo ha propiciado tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

En el sexenio anterior, más de nueve mil personas fueron arraigadas, y en lo que va del gobierno de Enrique Peña Nieto, se ha utilizado esta figura 1073, contra presuntos criminales, las cuales sufrieron de manera directa, por parte de la autoridad, actos que atentan contra sus derechos fundamentales.

En el actual gobierno, esta práctica ha venido cayendo en desuso, y pues para ejemplo, ahí están las cifras, pero hay que decirlo con mucha claridad: Se ha dejado de usar el arraigo por la ineficiencia en la acción penal, no por un compromiso de respeto de los derechos humanos.

Esa ineficiencia ha quedado manifiesta en muchos casos, por ejemplo, la PGR nunca pudo fincar responsabilidad penal al ex gobernador Granier o al ex presidente municipal de Iguala que, a pesar de haber sido arraigados, no dio resultado ante la justicia.

Hasta ahora el gobierno federal o algunos gobiernos locales han justificado el uso de esta figura escudándose en la lucha contra el narcotráfico o la delincuencia organizada, o que se ha estado protegiendo a la ciudadanía de la inseguridad.

El arraigo de ninguna manera puede ser un instrumento válido para velar por la seguridad y la justicia, ya que su uso sólo genera nuevas víctimas, independientemente de que tengan o no responsabilidad en la comisión de los delitos que se le imputan.

El arraigo constituye una decisión discrecional del Ministerio Público federal, ya que para su aplicación éste no cuenta con ningún parámetro para solicitarlo a la autoridad judicial y el juez tampoco cuenta con elementos objetivos para otorgarlo o negarlo, puesto que no se requiere documentar ninguna acusación ni contar con pruebas convincentes para plantear una orden de arraigo.

Estas consideraciones nos llevan a proponer la derogación de la figura de arraigo para evitar una esquizofrenia jurídica en nuestra Constitución.

No podemos permitir que existan principios tan importantes como presunción de inocencia, progresividad de derechos, o el pro persona, y que compitan con esquemas a todas luces violatorias de los derechos, como lo es el arraigo.

Por ello, proponemos esta iniciativa para derogar el arraigo, pues es una figura que simboliza el abuso de autoridad, la arbitrariedad del Estado y un atentado contra los derechos humanos.

Como grupo parlamentario del PRD hemos solicitado al Senado de la República que deseche la minuta de reformas constitucionales donde se aprobó, por la anterior legislatura, reducir los días en los que una persona pudiera estar arraigada.

El arraigo no puede estar en la Constitución, no debemos andar a medias tintas en el respeto de los derechos humanos; debemos de ser congruentes y actuar en consecuencia.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Las y los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, sometemos a la consideración el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARGUMENTOS

Juristas destacados en todo el país coinciden en señalar que un Estado Democrático de Derecho debe contar con el reconocimiento y acceso pleno de derechos de los sujetos procesales y un funcionamiento efectivo del sistema de justicia penal.

En nuestra Constitución, esta premisa se buscó introducir a través de la reforma penal con disposiciones para implementar el sistema acusatorio, el fortalecimiento del debido proceso legal respetando la presunción de inocencia; sin embargo se introdujo una figura que contraría de tajo todas estas disposiciones: El arraigo.

Existen cientos de testimonios de las víctimas de arraigo, que han evidenciado los peligros que esta práctica significa, incluso existen recomendaciones Internacionales que sugieren que se derogue; se han documentado casos de personas arraigadas que nunca saben de qué se les acusa, sufren golpes, ahogamiento o confinamiento con tal de que se declaren culpables o que incriminen a personas de las que jamás han oído hablar.

Tan solo en el sexenio anterior, alrededor de 8 mil personas fueron arraigadas bajo orden federal, lo que sin duda constituye un amplio universo de personas que sufrieron de manera directa por parte de la autoridad, actos que atentan contra sus derechos fundamentales.

Hasta ahora el Gobierno Federal y algunos gobiernos locales han justificado el uso de esta figura escudándose en la lucha contra el narcotráfico o que se está protegiendo a la ciudadanía de la inseguridad; sin embargo, en esos operativos contra el crimen organizado priva una grave discriminación contra ciertos ciudadanos en razón de su forma de vestir, de sus rasgos físicos o de su domicilio, ya que también existe una inmensidad de policías desesperados por cumplir con cuotas de detenidos ante sus mandos, y la Constitución autoriza al Ministerio Público a solicitar una orden de arraigo ante una simple sospecha, y a muchos ya detenidos, estas autoridades, procuran que acaben por inculparse o declarar en contra de ciertas personas, porque estamos en un sistema que da un alto valor a las primeras confesiones que hace la persona al ser detenida.

De este modo, el arraigo de ninguna manera puede ser un instrumento válido para velar por la seguridad y la justicia, ya que su uso solo genera nuevas víctimas, independientemente de que tengan o no responsabilidad en los delitos que se les imputan; esto porque a las personas se les puede arraigar o mejor dicho privar de su libertad personal, primero por 40 días y en el peor de los casos durante 80 días sin pruebas fehacientes de su participación en un acto delictivo.

Durante este tiempo, pueden sufrir desde afectaciones laborales, amenazas en contra de su familia, incertidumbre en sus familiares cercanos y cuando la persona sale libre ya tiene una mancha, que ni siquiera es formalmente un antecedente penal; con una reputación y economía difíciles de recuperar, enfrentando una vida cotidiana sin un sistema integral de atención a víctimas de delito y mucho menos, las que sufrieron violaciones a derechos humanos o de reparación del daño por parte del Estado.

A las personas arraigadas se les niega el derecho humano a contar con la opción de un recurso legal efectivo en contra de estas órdenes, aun cuando está reconocido internacionalmente.

Se ha documentado que el arraigo en no pocas ocasiones ha propiciado la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, existen innumerables casos en que miembros del Ejército, sin ninguna experiencia de proximidad social, retienen ilegalmente a personas en retenes o en patrullajes, con lo que comienzan con transgredir la obligación de entregarlos sin demora al Ministerio Público, sin duda estamos ante una figura prejuzgatoria, contraria a los derechos humanos.

El arraigo constituye además una decisión discrecional del Ministerio Público, ya que para su aplicación éste no cuenta con ningún parámetro para solicitarlo a la autoridad judicial y el juez tampoco cuenta con elementos objetivos para otorgarlo o negarlo, puesto que no se requiere documentar ninguna acusación ni contar con pruebas convincentes para plantear una orden de arraigo, debido a que el texto constitucional sólo establece que el arraigo procederá tratándose de delitos de delincuencia organizada, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia.

En ese tenor, a pesar de que el inculpado tiene derecho a una asesoría jurídica, a conocer cómo va el procedimiento, nuestra propia Constitución establece una restricción a un derecho humano; sin embargo el arraigo no se ha aplicado en el país como una medida de excepción, se ha abusado y se ha convertido en una figura que viola derechos fundamentales.

A las personas que están arraigadas, no se les informa acerca de las investigaciones que están ocurriendo, mientras ellos se encuentran incomunicados, lo que les dificulta demostrar su inocencia en esta situación.

Otra justificación para mantener el arraigo ha sido el que el presunto pueda sustraerse de la justicia; sin embargo para ello se puede utilizar el embargo precautorio, el brazalete, en fin, sería cuestión de buscar alternativas que no vulneren los derechos humanos en un Estado que cuenta con una tradición jurídica garantista; incluso no estaría por demás revisar si ese arraigo puede realizarse en el domicilio particular del inculpado, lo que traería grandes ahorros a las autoridades.

Una casa aparte, especializada en donde no sabemos qué ocurra, tan solo es un escenario ideal para cometer torturas y todo tipo de presiones, lo que constituye sin duda un caldo de cultivo para violar todo tipo de derechos humanos.

No obstante todos los inconvenientes descritos, el arraigo no ha demostrado ser un apoyo para un proceso penal más justo y eficiente. En la mayoría de los casos, las personas arraigadas manifiestan que en el momento de la detención, no se les ha mostrado orden judicial alguna; contradiciendo nuestro sistema jurídico que se supone es garantista, vulnerando el principio de presunción de inocencia plasmado en la Constitución. Basta decir que tan sólo un 3% de las órdenes de arraigo derivan en sentencias condenatorias, de acuerdo al cálculo de las organizaciones defensoras de derechos humanos; por lo que se puede concluir que su aplicación de ninguna manera ha sido eficaz para la impartición de la justicia.

Resulta útil para sustentar esta Iniciativa mencionar la reforma constitucional en materia de derechos humanos, específicamente al artículo 1º -publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011-, que establece el principio denominado pro persona, el cual implica la obligación de preferir, privilegiar o favorecer la aplicación de aquella norma que otorgue una mayor protección a los derechos de la persona, es decir, aunque la norma que implica un mayor nivel de protección de los derechos de la persona sea jerárquicamente inferior, o bien, que haya sido introducida al sistema jurídico con anterioridad a otra norma menos protectora, con base a este principio dicha norma deberá aplicarse sobre cualquier otra. Incluso, si se llegara a presentar una contradicción entre una norma constitucional y, por ejemplo, una norma internacional en materia de derechos humanos que cuenta con un contenido de mayor protección que la norma constitucional, deberá aplicarse la norma internacional, y por el contrario, si la norma constitucional confiere mayor reconocimiento a los derechos humanos, ésta última es la que se tendrá que aplicar.

Reforzando esta idea, consideramos importante citar el siguiente criterio de la Primera Sala de la SCJN al pronunciarse sobre los alcances del principio pro persona:

Localización: Décima Época.
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro IV, Tomo 3, Enero de 2012.
Página: 2918.
Tesis: 1a. XIX/2011
Materia (s): Constitucional.

PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIÓN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE.

De conformidad con el texto vigente del artículo 1o. constitucional, modificado por el decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, en materia de derechos fundamentales, el ordenamiento jurídico mexicano tiene dos fuentes primigenias: a) los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y b) todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Consecuentemente, las normas provenientes de ambas fuentes, son normas supremas del ordenamiento jurídico mexicano. Esto implica que los valores, principios y derechos que ellas materializan deben permear en todo el orden jurídico, obligando a todas las autoridades a su aplicación y, en aquellos casos en que sea procedente, a su interpretación. Ahora bien, en el supuesto de que un mismo derecho fundamental esté reconocido en las dos fuentes supremas del ordenamiento jurídico, a saber, la Constitución y los tratados internacionales, la elección de la norma que será aplicable -en materia de derechos humanos-, atenderá a criterios de favorabilidad del individuo o lo que se ha denominado principio pro persona, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 1o. constitucional. Según dicho criterio interpretativo, en caso de que exista una diferencia entre el alcance o la protección reconocida en las normas de estas distintas fuentes, deberá prevalecer aquella que represente una mayor protección para la persona o que implique una menor restricción. En esta lógica, el catálogo de derechos fundamentales no se encuentra limitado a lo prescrito en el Texto Constitucional, sino que también incluye a todos aquellos derechos que figuran en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano.

Amparo directo 28/2010. Demos, Desarrollo de Medios, S.A. de C.V. 23 de noviembre de 2011. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y González.

En la siguiente jurisprudencia de la Primera Sala de la SCJN, se establecen cinco requisitos para que las restricciones a los derechos fundamentales decididas por el legislador sean válidas:

“RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VÁLIDAS.

Ningún derecho fundamental es absoluto y en esa medida todos admiten restricciones. Sin embargo, la regulación de dichas restricciones no puede ser arbitraria. Para que las medidas emitidas por el legislador ordinario con el propósito de restringir los derechos fundamentales sean válidas, deben satisfacer al menos los siguientes requisitos: a) ser admisibles dentro del ámbito constitucional, esto es, el legislador ordinario sólo puede restringir o suspender el ejercicio de las garantías individuales con objetivos que puedan enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna; b) ser necesarias para asegurar la obtención de los fines que fundamentan la restricción constitucional, es decir, no basta que la restricción sea en términos amplios útil para la obtención de esos objetivos, sino que debe ser la idónea para su realización, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechos fundamentales; y, c) ser proporcional, esto es, la medida legislativa debe respetar una correspondencia entre la importancia del fin buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e intereses constitucionales, en el entendido de que la persecución de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectación innecesaria o desmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. Así, el juzgador debe determinar en cada caso si la restricción legislativa a un derecho fundamental es, en primer lugar, admisible dadas las previsiones constitucionales, en segundo lugar, si es el medio necesario para proteger esos fines o intereses constitucionalmente amparados, al no existir opciones menos restrictivas que permitan alcanzarlos; y en tercer lugar, si la distinción legislativa se encuentra dentro de las opciones de tratamiento que pueden considerarse proporcionales. De igual manera, las restricciones deberán estar en consonancia con la ley, incluidas las normas internacionales de derechos humanos, y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitución, en aras de la consecución de los objetivos legítimos perseguidos, y ser estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una sociedad democrática.”1

Con esos elementos, tenemos que cualquier restricción a derechos fundamentales que determine el legislador debe ser:

• Admisible constitucionalmente, es decir, que la propia Constitución la prevea;

• Necesaria, en el entendido que el fin buscado con la restricción no puede alcanzarse por otros medios y debe ser idónea respecto a lo que se busca;

• Proporcional, lo que se traduce en una correspondencia entre el objetivo de la restricción y la afectación a  los derechos fundamentales, pues esta última no debe implicar un efecto desmedido y perjudicial contra los valores contenidos en los derechos para conseguir un fin a costa de la protección constitucional que se les reconoce;

• No contraria a la ley, incluidas las normas internacionales, obligando a actuar con los alcances y límites de las facultades para emitir la restricción y sin establecer situaciones que atenten contra el ordenamiento jurídico que reconoce derechos fundamentales, y

• Compatible con la naturaleza de los derechos reconocidos en la Constitución, para asegurar una convivencia armónica y democrática de la sociedad, como uno de los fines del establecimiento del orden jurídico.

Por otra parte, la propia Constitución reconoce, en el caso concreto, el principio de presunción de inocencia el cual implica, conforme al artículo 8.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos lo siguiente:

“8.2 Toda persona inculpada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no establezca legalmente su culpabilidad Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:

a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;

b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;

c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa;

d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;

e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;

f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;

g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable, y

h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.”

Nuestra reflexión, con los elementos aportados, sostiene que no es aceptable la figura del arraigo en la Constitución, aunque llamamos la atención que dentro del propio texto constitucional existen esas posibilidades de restricción contra las personas referidas, incluso, sin que se llegue a los supuestos de la sentencia firme que mencionamos. Lo anterior, más que responder a si por estar previstas en la norma son aceptables, debe cuestionarse si cumplen con los requisitos para que la restricción a un derecho fundamental se considere válida, pues desde nuestra perspectiva no respetan la naturaleza de los mismos en situaciones concretas.

De manera adicional, existen diversas recomendaciones de organismos internacionales que han externado la preocupación por la figura del arraigo y la señalan como claramente violatoria de derechos fundamentales, por mencionar algunas citamos las siguientes:

De acuerdo con las Observaciones finales del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre México, emitidas en 2010, son recurrentes en el país diversas acciones gubernamentales manifiestas en legislación y políticas públicas que profundizan las condiciones estructurales que hacen posible la práctica de la tortura y la impunidad que le está asociada. Entre dichas acciones se encuentra el establecimiento de un subsistema de excepción con restricciones a las garantías básicas de debido proceso para las personas acusadas de pertenecer a grupos de delincuencia organizada, así como la constitucionalización de la figura del arraigo penal en el sistema jurídico mexicano (párrafos 11 a 15).

Ya desde la revisión del cuarto informe periódico de México ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre México en el año 2006, incluso previo a la reforma constitucional en materia de justicia, el Comité había analizado la utilización de la figura del arraigo, emitiendo al Estado la siguiente recomendación:

“El Estado Parte debe, a la luz de la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, garantizar que la figura del arraigo desaparezca tanto en la legislación como en la práctica, a nivel federal así como a nivel estatal (párrafo. 15).”

Asimismo, existen Recomendaciones emitidas por el Consejo de Derechos Humanos durante la revisión del Examen Periódico Universal en 2009, en que México rechazó las tres recomendaciones que se habían emitido en relación al uso del arraigo, argumentando que éste era necesario para el avance de las investigaciones debido a la complejidad de la delincuencia organizada. Asimismo, en el informe de seguimiento a las recomendaciones que emite el Subcomité para la Prevención de la Tortura en que el Estado desarrolla un Plan de Acción para la implementación de las mismas, México continúa argumentando la necesidad del arraigo.

En el informe sobre la visita a México del Subcomité de las Naciones Unidas sobre la Prevención de la Tortura, el Subcomité señaló que cerca del 50% de los casos analizados de personas bajo arraigo, los exámenes médicos mostraban signos de violencia reciente (párrafo 225).

Estas consideraciones nos llevan a proponer la derogación de la figura del arraigo para evitar una esquizofrenia jurídica en nuestra Constitución, pues  no puede por un lado reconocer principios tan importantes como presunción de inocencia, progresividad de derechos y aplicación de normas que en mayor medida beneficien a las personas y, por el otro, contemple figuras que violan sistemáticamente los derechos humanos como lo es el arraigo.

Es importante mencionar que en este tema el Grupo Parlamentario del PRD ha dado la batalla para eliminar una figura que viola los derechos humanos y en la pasada Legislatura de la Cámara de Diputados se presentaron diversas iniciativas tendientes a ello, siendo congruentes con nuestra postura de reconocimiento y promoción de todos los derechos, además de priorizar el principio de presunción de inocencia.

FUNDAMENTO LEGAL

Las y los suscritos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, sometemos a la consideración el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo único. - Se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 16. …

(Se deroga)

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. En un plazo que no podrá exceder de 180 días naturales, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas deberán reformar o derogar, según corresponda, aquellas disposiciones jurídicas que incluyan la medida cautelar del arraigo o medida análoga a efecto de armonizarlas con la presente reforma a la Constitución Federal.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Dip. Maricela Contreras Julián.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Dip. Francisco Martínez Neri.- Sen. Isidro Pedraza Chávez.- Dip. Jesús Zambrano Grijalva.

1 Tesis 1a. /J.2/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro V, febrero de 2012, p. 533.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Maricela Contreras. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

En mayo de 2014, como muchos recordamos, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma en materia de Iniciativa Ciudadana e Iniciativa Preferente.

Enfocándonos en la figura de la Iniciativa Ciudadana, quiero recordar que dicha reforma fue considerada por muchos, como un importante avance en el camino de la construcción de la democracia participativa, en el que las y los ciudadanos tuvieran a la mano una herramienta que les permitiera participar de manera más directa en los asuntos públicos, en este caso, desde el ámbito de la creación y modificación de leyes.

Sin embargo, habemos quienes a pesar de reconocer el avance que representa la introducción de la Iniciativa Ciudadana en nuestra legislación, también creemos que su regulación no es una de vanguardia que facilite el uso de esta figura, sino una que obstaculiza el ejercicio del derecho de las y los ciudadanos a presentar iniciativas, tomando así parte activa en los asuntos públicos. Así lo sostuve cuando discutimos el proyecto en el Senado de la República.

El procedimiento de Iniciativa Ciudadana, desde mi punto de vista, y espero que muchos podamos coincidir en ello, no incentiva la participación ciudadana, por el contrario, la inhibe, porque exige la recolección de firmas en una cantidad incluso mucho más grande que la votación que muchos legisladores obtienen para obtener su cargo en el Congreso de la Unión.

En un contexto de inseguridad, como en el que prevalece en nuestro país, imagínense, el Congreso le exige a las y a los ciudadanos que presten su credencial de elector a una persona muchas veces desconocida, para que ésta tome sus datos asegurándoles que lo hace con el fin de presentar una Iniciativa Ciudadana. La inhibe también, compañeras legisladoras, compañeros legisladores, porque la larga y complicada tramitación de la Iniciativa Ciudadana, desde el proceso de recolección de firmas, que puede tomar un tiempo ciertamente considerable, hasta la determinación del Instituto Nacional Electoral, o incluso la resolución sobre el particular del Tribunal Electoral, en caso de apelación, es en sí misma, insisto, desde mi punto de vista, un inhibidor en el uso de esa herramienta ciudadana.

¿Cuál es entonces, cuál es la lógica de imponer tantos requisitos que se convierten en obstáculos burocráticos para que las y los ciudadanos presenten propuestas en el Congreso? ¿Qué caso tiene solicitar más de cien mil firmas para legislar sobre una propuesta ciudadana? ¿Compañeras y compañeros, por qué debería de tener más valor una mala iniciativa firmada por más de cien mil personas que una excelente iniciativa firmada por, por ejemplo, cinco o seis personas? ¿Qué inconveniente, les pregunto yo, tendría que el Congreso reciba una iniciativa de un solo ciudadano y que le dé el trámite legislativo correspondiente?

Digo todo esto porque la iniciativa que hoy presento tiene el propósito de establecer un procedimiento para la presentación y tramitación de iniciativas ciudadanas mucho más sencillo, mucho más accesible al ciudadano, incentivando así su participación activa en los asuntos públicos, pero también potencializando a la vez la facultad soberana y fundamental del Congreso de la Unión de legislar, pues permitiría a ambas Cámaras allegarse de propuestas legislativas valiosas, provenientes del ámbito social, sin la obstaculización de un procedimiento burocrático, engorroso y poco expedito.

Se trata, lo quiero decir, de un mecanismo similar al que establecen otras legislaciones, es el caso del estado de Oaxaca que represento yo en la Cámara de Senadores.

Miren, es un mecanismo tan sencillo y tan accesible para el ciudadano, que para regularlo bastó un solo artículo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo Federal, uno solo, por eso hago un llamado a ambas Cámaras para que potencialicemos las herramientas de la participación ciudadana.

Estoy seguro que si avanzamos en esto, se verá enriquecido el trabajo parlamentario de este Congreso de la Unión.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES PARA SIMPLIFICAR EL TRÁMITE DE LA INICIATIVA CIUDADANA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 20 de mayo de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de Iniciativa Ciudadana e Iniciativa Preferente.

Enfocándonos en la figura de la iniciativa ciudadana, dicha reforma fue considerada por muchos, como un importante avance en el camino de la construcción de una democracia participativa, en el que las y los ciudadanos tuvieran a la mano una herramienta que les permitiera participar de manera más directa en los asuntos públicos, en este caso, desde el ámbito de la creación y modificación de nuestras leyes.

Se trataba de la introducción de una figura de democracia directa novedosa para nuestra legislación y nuestro sistema de tradición eminentemente representativa, donde las y los ciudadanos dejan la toma de decisiones de los asuntos públicos a sus representantes y únicamente participan a través del voto, mediante el cual eligen a dichos representantes.

Unos pocos días después de la publicación de esa reforma, el 23 de mayo, fue publicada la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, por virtud de la cual quedó abrogado el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que recién había sido reformado para introducir parte de la regulación de la iniciativa preferente. Sin embargo, el Congreso de la Unión tuvo el cuidado de incorporar dicha regulación en el contenido de la naciente disposición.

A pesar de reconocer el avance que representa la introducción de la iniciativa ciudadana en nuestra legislación, durante el debate de dicha reforma en el Senado de la República, el suscrito sostuve en tribuna que su regulación no fue una de vanguardia que facilitaba el uso de esta figura, sino una que obstaculiza el ejercicio del derecho de las y los ciudadanos a presentar iniciativas, tomando así parte activa en los asuntos públicos.

El procedimiento que se estableció para la tramitación de la iniciativa ciudadana resulta engorroso, burocrático y profundamente tedioso para el ciudadano interesado en promover una iniciativa ante el Congreso de la Unión, toda vez que, por principio de cuentas, se le exige el apoyo del equivalente al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, que al momento de la aprobación de la reforma representaba aproximadamente cien mil quinientos ciudadanos, requisito que si bien se encontraba establecido en nuestra Carta Magna, resultaba en los hechos prácticamente imposible de cumplir para el ciudadano común.

A esta complicada aduana se suma el requisito de que las firmas sean acompañadas de la clave de elector, o el número identificador al reverso de la credencial de elector derivado del reconocimiento óptico de caracteres (OCR) de la credencial para votar con fotografía vigente; así también la designación de un representante y finalmente señalar en la parte superior de cada hoja el nombre del proyecto de decreto.

En el caso de que los ciudadanos logren cumplir dichos requisitos, las firmas serán remitidas al Instituto Nacional Electoral para que verifique en un plazo de 30 días, que las firmas recabadas constituyan el porcentaje requerido de la lista nominal de electores, coteje los nombres de los firmantes y dentro de otros treinta días realice un muestreo para verificar la autenticidad de las firmas; en caso de que determine que no se cumple con el porcentaje, el ciudadano podrá impugnar ante el Tribunal Electoral lo cual, lógicamente, tomará más tiempo.

Durante la discusión de la reforma no consideramos, como no lo hacemos ahora, que este procedimiento incentive a los ciudadanos a participar directa y activamente en los asuntos públicos; por el contrario, inhibe su participación por varias razones.

La primera de ellas tiene que ver precisamente con la recolección de firmas en una cantidad incluso más grande que la votación que muchos legisladores obtienen para acceder a su cargo. Por otro lado, es claro que en el contexto de inseguridad que prevalece en nuestro país, las y los ciudadanos tienen desconfianza de prestar su credencial de elector a una persona desconocida, para que esta tome sus datos asegurándoles que lo hace con el fin de presentar una iniciativa ciudadana. Finalmente, la larga y complicada tramitación de la iniciativa, desde la recolección de firmas –que puede tomar un tiempo considerable- hasta la determinación del Instituto Nacional Electoral o incluso la resolución del Tribunal Electoral, en caso de apelación, es en sí misma un inhibidor del uso de esa herramienta ciudadana.

Como representante del Estado de Oaxaca, propongo que nuestra legislación federal prevea una regulación de la iniciativa ciudadana mucho más simple, expedita y accesible para las y los ciudadanos. Una regulación que se asemeje a la contenida a la legislación oaxaqueña, tan sencilla que facilita y fomenta la participación ciudadana. La legislación oaxaqueña prevé que una iniciativa puede ser presentada por un solo ciudadano, sin que sea necesario el respaldo de un porcentaje inalcanzable de la lista nominal de electores.

Una vez presentada, el Diputado que represente al Distrito Electoral que corresponda, debe intervenir libremente en pro o en contra, para pedir que la iniciativa sea o no admitida a trámite. Otros dos Diputados pueden pedir la palabra para argumentar en sentido contrario y una vez concluidas las intervenciones, se consulta a la Asamblea si la iniciativa se turna o no a comisiones, informándosele al ciudadano de la decisión de la Asamblea.

Con la presente iniciativa, proponemos establecer un mecanismo semejante que resulte mucho más sencillo y accesible para el ciudadano, incentivando así su participación activa en los asuntos públicos desde el ámbito del Poder Legislativo Federal, potencializando a la vez la facultad soberana y fundamental del Congreso de la Unión de legislar, pues permitiría a ambas Cámaras allegarse de propuestas legislativas valiosas, provenientes del ámbito social, sin la obstaculización de un procedimiento burocrático, engorroso y poco expedito.

En la lógica de empoderar a las y los ciudadanos, es necesario que las y los legisladores nos cuestionemos a nosotros mismos por qué no establecer un procedimiento sencillo que nos permita recibir propuestas ciudadanas valiosas, que podamos adoptar e impulsar. ¿Qué caso tiene solicitar más de cien mil firmas para legislar sobre una propuesta ciudadana? ¿Por qué debería tener más valor una mala iniciativa firmada por más de cien mil personas, que una excelente iniciativa firmada por cinco?

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta H. Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los incisos p) y q) del numeral 1 del artículo 23; los incisos m) y n) del numeral 1 del artículo 67; el numeral 3 del artículo 130; los incisos b) y c) del artículo 131; se reforma el numeral 1 del artículo 132; se derogan los incisos r) del numeral 1 del artículo 23; el inciso o) del numeral 1 del artículo 67; el inciso d) y el último párrafo del artículo 131; todos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 23.

1. …

a) a o) …

p) Solicitar al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la atención prioritaria de los juicios de amparo, controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad, en términos de lo dispuesto por el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y

q) Las demás que le atribuyan la Constitución General de la República, esta ley y los demás ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria.

2. a 4. …

ARTÍCULO 67.

1. …

a) a I). …

m) Solicitar al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la atención prioritaria de los juicios de amparo, controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad, en términos de lo dispuesto por el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y

n) Las demás que le confieran esta Ley y el Reglamento.

2. …

ARTÍCULO 130.

1. y 2. …

3. Una vez turnadas a las comisiones correspondientes, las iniciativas ciudadanas seguirán el procedimiento legislativo dispuesto por esta Ley y los reglamentos de cada Cámara. Cumplidos los plazos en los términos que establecen los reglamentos respectivos, sin que haya dictamen de las comisiones, la Mesa Directiva incluirá el asunto en el Orden del Día de la Sesión inmediata siguiente.

ARTÍCULO 131.

1. …

a) …

b) Contener los nombres completos de los ciudadanos, clave de elector o el número identificador al reverso de la credencial de elector derivado del reconocimiento óptico de caracteres (OCR) de la credencial para votar con fotografía vigente y su firma. En este requisito se observará el principio de buena fe; y

c) Nombre completo y domicilio del representante para oír y recibir notificaciones.

d) SE DEROGA

SE DEROGA

ARTÍCULO 132.

1. Cuando se dé cuenta a la Asamblea de una Iniciativa Ciudadana, un Diputado del distrito electoral o un Senador de la entidad que corresponda, según sea el caso, deberá intervenir en pro o en contra para pedir que la iniciativa sea o no admitida.

En contra de la opinión de dicho Diputado o Senador podrán hablar otros dos, tras lo cual se preguntará a la Asamblea si la iniciativa se turna o no a comisiones, debiendo informar en todo caso al representante designado por los ciudadanos, del resultado de la decisión que hubiere tomado la Asamblea.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se deroga el artículo 43 Ter de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, para quedar como sigue:

Artículo 43 Ter. SE DEROGA

ARTÍCULO TERCERO.- Se deroga el inciso e) del numeral 2 del artículo 32; el inciso u) del numeral 1 del artículo 51; los numerales 3 y 4 del artículo 54, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 32.

1. …

a) y b) …

2. …

a) a d) …

e) SE DEROGA;

f) a j) …

Artículo 51.

1. …

a) a t) …

u) SE DEROGA;

v) y w) …

2. y 3. …

Artículo 54.

1. y 2. …

3. SE DEROGA;

4. SE DEROGA.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las disposiciones contenidas en el presente decreto serán aplicables a las iniciativas ciudadanas que se encuentren en trámite al momento de su entrada en vigor. Para tal efecto la Cámara que haya recibido una iniciativa ciudadana procederá a darle el trámite correspondiente. En el caso de que se haya remitido documentación al Instituto Nacional Electoral, este la devolverá sin mayor trámite a la Cámara de origen, misma que la procesará conforme lo establecido en el presente decreto.  

TERCERO.- El presente decreto no será aplicable a aquellas iniciativas ciudadanas que hayan concluido en definitiva su trámite, ya sea por no haber logrado el número de firmas requerido o por no haber sido aprobada por las Cámaras del Congreso de la Unión.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Sen. Benjamín Robles Montoya.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.






Se concede el uso de la tribuna a la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 7 y 9 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 7 Y 9 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena)

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Es una iniciativa que se presenta para promover con la participación de las cámaras comerciales la implementación de programas que desincentiven el uso de las bolsas de plástico desechable, por medio de incentivos económicos acumulables canjeables por mercancías o promociones.

Esta iniciativa se ha presentado varias veces, se ha presentado en otras legislaturas y se ha presentado en esta legislatura, y la han rechazado porque se exhorta a que ya no se usen bolsas de plástico en los supermercados y en las tiendas comerciales.

Nosotros estamos planteando una modalidad para que se promueva y sean incentivos económicos acumulables canjeables por mercancías y promociones para tratar de caminar en un desarrollo sustentable.

Según datos presentados por el Inegi, en México a diario se recolectan más de 86 mil toneladas de residuos sólidos urbanos, siendo éstos en el mejor de los casos depositados en rellenos sanitarios, ya que una parte importante de los mismos son acumulados en sitios que no cumplen con las características técnicas de dichos rellenos o simplemente son amontonados en tiraderos a cielo abierto. Es una constante los basureros a cielo abierto a lo largo y a lo ancho del país.

Dentro de los componentes que forman parte de los residuos sólidos urbanos, sobresalen por sus impactos negativos las bolsas de plásticos desechables o de un solo uso, éstas, desde su fabricación, que consumen grandes cantidades de energía, generando gases de efecto invernadero, hasta el momento que son desechadas, contaminan tierra, agua y mar, creando una serie de problemas al medio ambiente y a la salud pública.

La bolsa de plástico se ha convertido en un objeto cotidiano que se utiliza principalmente para transportar pequeñas cantidades de mercancías. Introducidas a México en el año 70 del siglo pasado, rápidamente se hicieron muy populares, especialmente a través de su distribución gratuita en supermercados y otras tiendas. De lo anterior resulta que tan solo en nuestro país en un día se manejan alrededor de 20 millones de estas bolsas de diferente tamaño, y al año éstas en conjunto forman 107,513 toneladas de residuos.

A menudo, en las ciudades las bolsas de plástico son llevadas por el viento con facilidad, se cuelgan de los árboles, tapan las cañerías, coladeras, alcantarillas, propiciando inundaciones con las consecuencias de daños a las viviendas, a la infraestructura vial y a todas nuestras ciudades.

En la tierra, al no ser degradables, se van acumulando, quedando, en el mejor de los casos como un elemento contaminante, si no es que como pasa frecuentemente van a dar a los cuerpos de agua, los ríos y al mar, por lo que no es de extrañar que alrededor del 80 por ciento de la basura que contamina el mar se haya originado en la tierra y de esta basura la mayor parte es plástico.

Cuando hablamos del reciclaje pues cabe señalar que en México el reciclaje de plástico todavía es muy primario, no tenemos ni la infraestructura ni la capacidad para reciclar todo el plástico que estamos generando.

Se ha visto como una solución a la problemática causada por las bolsas de plástico de un solo uso el que éstas sean de materiales reciclables o biodegradables. Si bien, con respecto a lo que actualmente tenemos esto sería una mejora, pero realmente no es la solución al problema.

Los plásticos biodegradables no son tan amigables con el ambiente como a primera vista podría suponerse. Los biopolímeros representan un nuevo grupo de materiales dentro de la familia de los plásticos, que tienen nuevas propiedades, como ser biodegradables en determinados ambientes pero, el grado de biodegradación depende de condiciones ambientales tales como la temperatura, la humedad, presión del oxígeno, de la composición de la flora microbiana y del tipo de sustrato en que se encuentre.

De tal forma que las condiciones óptimas generalmente en plantas especiales y no en el ambiente natural, de hecho, si el destino de estos plásticos es el relleno sanitario o la incineración, es indistinto que los plásticos sean biodegradables o no, contaminan de todos modos.

En otro orden de ideas cabe la siguiente reflexión, siendo el petróleo un recurso finito, no renovable, que tiene múltiples aplicaciones en campos como el de: la salud, la industria textil, la construcción, la agricultura, entre otros, es irracional que destinemos cada año millones de barriles a la manufactura de artículos que tan sólo se usarán 30 minutos para posteriormente desecharlos, y cuyo efecto en el ambiente es en extremo negativo.

Las bolsas de plástico se producen por polietileno, el polietileno es un petroquímico; aquí en México se obtiene a través del petróleo o del gas etano que es donde se produce la petroquímica y el plástico es el que tiene mayor valor agregado del petróleo, más que la gasolina, y lo estamos utilizando para hacer bolsas de plástico que contaminan.

Entonces, la solución al problema que plantean las bolsas de plástico desechables, como las que de forma gratuita se regalan en el supermercado, debe de pasar por la participación de la sociedad, por el rechazo de las personas a este tipo de bolsas y esto en parte se puede lograr por medio de la educación ambiental y el estímulo positivo.

Es por eso que presento esta iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 7, y una fracción IX al artículo 9, recorriendo en su orden las fracciones actuales de ambos artículos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Yo espero que sea aprobada, siempre hay un rechazo porque la industria del plástico es muy poderosa en el mundo, es muy poderosa, y siempre que se plantea una iniciativa para eliminar las bolsas de plástico, siempre salen los poderes fácticos a decir, no a cabildear; y hoy lo que estamos diciendo es, vamos a incentivar, vamos a empezar con una educación de consumo para que éstas vayan disminuyendo y podamos eliminar las bolsas de plástico y con ello, pues caminar dentro de un desarrollo sustentable a favor del medio ambiente.

Es cuanto, muchas gracias.

Iniciativa

La que suscribe, NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, Diputada Federal a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 y los 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El desarrollo económico, la industrialización y la implantación de modelos económicos que conllevan al aumento sostenido del consumo, han impactado significativamente en el volumen y la composición de los residuos producidos por la sociedad.

Según datos presentados por el INEGI, en México a diario se recolectan más de 86 mil toneladas de residuos sólidos urbanos, siendo en el mejor de los casos depositados en rellenos sanitarios, ya que una parte importante de estos todavía son acumulados en sitios que no cumplen con todas las características técnicas de dichos rellenos o simplemente son amontonados en tiraderos a cielo abierto.

Si bien, prácticamente es imposible que en nuestras viviendas, oficinas, calles, parques y jardines, dejemos de generar residuos, es de tenerse en cuenta que la composición de la basura es variada y la capacidad de contaminar de los distintos materiales que la conforman también es distinta.

Dentro de los componentes que forman parte de los residuos sólidos urbanos, sobresalen por sus impactos negativos las bolsas de plástico desechables o de un solo uso, estas, desde su fabricación, que consume grandes cantidades de energía, generando gases de efecto de invernadero, hasta que son desechadas, contaminan tierra, agua y mar, creando una serie de problemas al ambientales y de salud pública.

La bolsa de plástico se ha convertido en un objeto cotidiano que se utiliza principalmente para transportar pequeñas cantidades de mercancías. Introducidas a México en los años 70 del siglo pasado, rápidamente se hicieron muy populares, especialmente a través de su distribución gratuita en supermercados y otras tiendas. De lo anterior resulta que tan solo en nuestro país en un día se manejen alrededor de 20 millones de estas bolsas, y al año estas en conjunto representan 107,513 toneladas de residuos.

Al ser el plástico un material fácilmente moldeable, hacer una bolsa de él tarda sólo unos segundos, a un costo económico muy bajo y su resistencia con relación a su peso es alta, pero, cuando esta bolsa es de las que se dan de forma gratuita en el comercio, se usa una sola vez, o en el mejor de los casos dos veces y se tira, convirtiéndose en un residuo cuya desintegración oscila aproximadamente entre los 150 a los 500 años. Además menos del uno por ciento de estas bolsas se recicla, ya que en ocasiones es más costoso reciclar una bolsa plástica que producir una nueva. Esto significa que la mayor parte del plástico que hemos consumido desde que se inventó este material todavía no se ha degradado.

En las ciudades las bolsas de plástico son llevadas por el viento con facilidad, se cuelgan de los árboles, tapan las cañerías, coladeras y alcantarillas, propiciando inundaciones con los consecuentes daños a las viviendas, a la infraestructura vial, afea la apariencia del paisaje y fomenta la acumulación de contaminantes.

En la tierra, al no ser degradable, se van acumulando, quedando en el mejor de los casos como un contaminante, sino es que como pasa frecuentemente van a dar a los cuerpos de agua, a los ríos y al mar, por lo que no es de extrañar que alrededor del 80% de la basura que contamina el mar se haya originado en la tierra, y de esta basura la mayoría es plástico.

A decir de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), aproximadamente 20 millones de toneladas de plástico acaban en los océanos cada año y una vez que llega allí, o bien se hunden en el fondo, o se quedan flotando en el agua, o regresa a las playas. Esto causa estragos en la flora y fauna marina, la pesca y el turismo. Los daños que produce el plástico en los ecosistemas marinos ascienden al menos a 8 mil millones de dólares.

De hecho, el PNUMA nos advierte que en la actualidad alrededor de 600 especies marinas están siendo afectadas por la contaminación del plástico, de los que las bolsas desechables conforman una parte importante, por ejemplo, especies en peligro de extinción, como las tortugas marinas al confundirlas con medusas las ingieren, lo que frecuentemente les ocasionarla la muerte, al igual, ballenas, delfines, focas, leones marinos son afectadas por la ingesta de estas bolsas, con funestas consecuencias.

El mismo órgano de la ONU, el PNUMA, estima que al ritmo que estamos desechando productos de un solo uso del mencionado material, para el año 2050 los océanos contendrán más plásticos que peces y aproximadamente 99% de las aves marinas lo habrán ingerido.

En otro orden de ideas, se ha visto como una solución a la problemática causada por las bolsas de plástico de un solo uso el que estas sean de materiales reciclables o biodegradables. Si bien, con respecto a lo que actualmente tenemos esto sería una ligera mejora, realmente no es la solución al problema.

En cuanto al reciclaje, de entrada, no todos los plásticos pueden ser reciclados, y en el caso de las bolsas desechables que son de plástico reciclable, actualmente es más costoso reciclar plástico que comprar nuevo, además, la diversidad de plásticos dificulta mucho su reciclaje. La suciedad con la que llegan los materiales de la basura impide que el reciclaje del plástico se pueda llevar a cabo, y con el plástico doméstico reciclado normalmente sólo se fabrican materiales de baja calidad, como macetas y escobas que al final también serán desechados.

Abundando en lo anterior, en los países desarrollados, los esfuerzos se centran en aumentar las tasas de reciclaje de los plásticos. Sin embargo, los expertos advierten que el reciclaje no es una panacea, al contrario de lo que sucede con los envases de vidrio, los de plástico no se emplean para fabricar otros similares, sino objetos muy diferentes que pueden acabar en los vertederos, y a nivel mundial, solo un bajo porcentaje del plástico reciclable realmente es reciclado.

Los plásticos biodegradables tampoco son tan amigables con el ambiente como a primera vista podría suponerse. Los biopolímeros representan un nuevo grupo de materiales dentro de la familia de los plásticos, que tienen nuevas propiedades, como ser biodegradables en determinados ambientes, pero, el grado de biodegradación depende de condiciones ambientales tales como temperatura, humedad, presión parcial de oxígeno (degradación aeróbica o anaeróbica); de la composición de la flora microbiana; y del tipo de sustrato en cuestión.

De tal forma que las condiciones óptimas generalmente se logran en plantas especiales y no en el ambiente natural, de hecho, si el destino de estos plásticos es el relleno sanitario o la incineración, es indistinto que los plásticos sean biodegradables o no.

Esto no ha pasado desapercibido por el PNUMA, organización que a finales del 2015 nos advertía en un informe que la biodegradación de los plásticos ocurre en una serie de condiciones que se presentan en muy raras ocasiones, y el empleo de los mismos no va a reducir el impacto medioambiental, a decir Peter Kershaw, autor del informe, "cuando uno lee lo de 'biodegradable' en una bolsa de plástico, por ejemplo, no significa que si lo tiras por la calle vaya a desaparecer, en absoluto".

En contraparte, en el público esta idea de la biodegradabilidad fomenta que aumente el volumen de desechos y el cuidado en el manejo del mismo, ya que se piensa que estos son inocuos para la naturaleza. Por otra parte, los plásticos biodegradables pueden, en algunos casos, complicar el proceso de reciclado.

Regresando al plástico con el que se hacen las bolsas desechables cabe la siguiente reflexión, siendo el petróleo un recurso finito, no renovable, que tiene múltiples aplicaciones en campos como el de la salud, la industria textil, la construcción, la agricultura, entre otros, es irracional que destinemos cada año millones de barriles a la manufactura de artículos que tan sólo se usarán 30 minutos para posteriormente desecharlos, y cuyo efecto en el ambiente es en extremo negativo.

Entonces, la solución al problema que plantean las bosas de plástico desechables, como las que de forma gratuitita se regalan en el supermercado, debe de pasar por la participación de la sociedad, por el rechazo de las personas a este tipo de bolsas y esto en parte se puede lograr por medio de la educación y el estímulo positivo.

Siendo en la gestión correcta de los residuos una responsabilidad compartida, no tan solo los consumidores finales de las bolsas son responsables del problema ambiental que estas están ocasionando, sino también, las empresas que por medio del comercio distribuyeron estas bolsas son corresponsables de la situación, por lo que como parte de la solución bien podría la autoridad invitarlos a participar en programas que por medio de “recompensas” o “incentivos” desincentiven el uso de las bolsas de plástico desechables o de un solo uso.

El prohibir la gratuidad de estas bolsas en algunos casos ha dado buenos resultados, pero, mejor que imponer es el convencer y el premiar la conducta positiva, que sea más amigable al ambiente, puede dar mejores resultados.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente

Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se adiciona una fracción XVII al artículo 7. y una fracción XVI al artículo 9, recorriendo en su orden las fracciones actuales de ambos artículos, todos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Único. Se adicionan una fracción XVII al artículo 7. y una fracción XVI al artículo 9., recorriendo en su orden las fracciones actuales de ambos artículos, todos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue

Artículo 7.- Son facultades de la Federación:

I. a XVI. …

XVII. Promover con la participación de las cámaras comerciales la implementación de programas que desincentiven el uso de bolsas de plástico desechable, por medio de incentivos económicos acumulables canjeables por mercancías y/o promocionales.

XVIII. Promover la educación y capacitación continuas de personas, grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de modificar los hábitos negativos para el ambiente de la producción y consumo de bienes;

XIX. Integrar, dentro del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, que establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, subsistemas de información nacional sobre la gestión integral de residuos;

XX. Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental del Gobierno Federal que apliquen las dependencias y entidades de la administración pública federal;

XXI. Suscribir convenios o acuerdos con las cámaras industriales, comerciales y de otras actividades productivas, los grupos y organizaciones sociales, públicos o privados, para llevar a cabo acciones tendientes a cumplir con los objetivos de esta Ley;

XXII. Diseñar y promover mecanismos y acciones voluntarias tendientes a prevenir y minimizar la generación de residuos, así como la contaminación de sitios;

XXIII. Diseñar y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicación de incentivos económicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto favorecer la valorización, la gestión integral y sustentable de los residuos, la remediación de sitios contaminados con estos; así como prevenir o evitar la generación de residuos y la contaminación de sitios por estos;

XXIV. Promover y aplicar en colaboración con las entidades federativas y municipales instrumentos económicos que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezcan la reducción, el reúso, y reciclaje de residuos;

XXV. Promover, difundir y facilitar el acceso a la información a todos los sectores de la sociedad sobre los riesgos y efectos en el ambiente y la salud humana de los materiales, envases, empaques y embalajes que al desecharse se convierten en residuos, en colaboración y coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas;

XXVI. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicación del presente ordenamiento, e integrar los resultados al Sistema de Información Ambiental y de Recursos Naturales;

XXVII. Coadyuvar con las entidades federativas para la instrumentación de los programas para la prevención y gestión integral de los residuos, otorgando asistencia técnica;

XXVIII. Emitir las normas oficiales mexicanas para prevenir la contaminación por residuos cuya disposición final pueda provocar salinización e incrementos excesivos de carga orgánica en suelos y cuerpos de agua;

XXIX. Convocar a entidades federativas y municipios, según corresponda, para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de residuos que permitan la solución de problemas que los afecten, y

XXX. Las demás que se establezcan en este y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.

Artículo 9.- Son facultades de las Entidades Federativas:

I. a XV. …

XVI. Promover con la participación de las cámaras comerciales la implementación de programas que desincentiven el uso de bolsas de plástico desechable, por medio de incentivos económicos acumulables canjeables por mercancías y/o promocionales.

XVII. Diseñar y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicación de instrumentos económicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generación de residuos, su valorización y su gestión integral y sustentable, así como prevenir la contaminación de sitios por residuos y, en su caso, su remediación;

XVIII. Regular y establecer las bases para el cobro por la prestación de uno o varios de los servicios de manejo integral de residuos de manejo especial a través de mecanismos transparentes que induzcan la minimización y permitan destinar los ingresos correspondientes al fortalecimiento de la infraestructura respectiva;

XIX. Someter a consideración de la Secretaría, los programas para el establecimiento de sistemas de gestión integral de residuos de manejo especial y la construcción y operación de rellenos sanitarios, con objeto de recibir asistencia técnica del Gobierno Federal para tal fin;

XX. Coadyuvar en la promoción de la prevención de la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediación;

XXI. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicación del presente ordenamiento, e integrar los resultados al Sistema de Información Ambiental y de Recursos Naturales, y

XXII. Las demás que se establezcan en esta Ley, las normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Norma Rocío Nahle García.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Norma Rocío Nahle García. Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

Volumen en el escaño de la Diputada Maricela Contreras, ¿con qué objeto, Diputada?

La Diputada Maricela Contreras Julián: (Desde su escaño) Para solicitarle a la Diputada Nahle, si me permite adherirme a su iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Diputada Nahle García. Que con mucho gusto, y Servicios Parlamentarios recoja la firma, por favor.






Tiene el uso de la palabra el Diputado Macedonio Tamez Guajardo, para presentar a nombre del Diputado José Clémente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, a nombre del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes compañeros.

Vengo a presentar, tanto a título personal como a nombre de mi coordinador Clemente Castañeda, una reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se trata simplemente de destinar más recursos a las energías limpias, a las energías verdes, es políticamente correcto ahora con el cambio climático y decir que se va a resolver, todo mundo habla de eso, con la excepción de algunos políticos norteamericanos decimonónicos. Sin embargo, de los dichos a los hechos hay una gran distancia, es preciso dedicar presupuestos y recursos al desarrollo de tecnologías limpias.

Por lo tanto, en esta iniciativa estamos proponiendo que se destine un mayor porcentaje del Fondo Mexicano del Petróleo a desarrollar, por un lado, tecnologías y avances científicos que mejoren la utilización de energéticos para contaminar menos y, por otro lado, la preparación de individuos que se dediquen a ésto, cosa que es sumamente importante.

No basta con decir que vamos a combatir el cambio climático, sino que hay que destinar recursos para ello y de ahí hay muchísimos ejemplos de la diversidad o divorcio entre lo que se dice y lo que se hace.

Hace rato que venía conduciendo pensé de qué sirve pintar, como en esta ciudad, los camiones de verde si sus motores siguen contaminando, de qué sirve en nuestras grandes urbes obligar a una verificación muchas veces viciada y limitar la circulación de vehículos si no se desarrollan tecnologías, si no se invierte en transporte masivo que evite el uso de los automóviles.

De tal manera que considero que esta iniciativa es sensata, que siento que va a tener aprobación de todos ustedes cuando se discuta y se vote.

De tal manera que con mucho respeto la dejo a su consideración, siempre pensando en el futuro de las siguientes generaciones.

Gracias, y buenas tardes.

Iniciativa

Los suscritos, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH y MACEDONIO SALOMÓN TAMEZ GUAJARDO, diputados del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo establecido por los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6 numeral 1 fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, EN MATERIA DE FONDOS SECTORIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. A nivel mundial la generación de energía eléctrica es una de las actividades que más producen dióxido de carbono (CO2), y cuya tendencia ha venido al alza debido al incremento en la demanda. Para 2013 las emisiones de CO2 a nivel mundial derivadas de la generación de electricidad alcanzaron las 13,440.9 millones de toneladas (Mt), siendo el carbón la fuente primaria que más género este tipo de contaminante.1 

La contaminación proveniente del sector energético de nuestro país es la principal causa de emisiones contaminantes hacia la atmosfera, siendo el sector eléctrico y de hidrocarburos los que más repercuten en nuestro medio ambiente y potencian los efectos negativos del cambio climático. De acuerdo al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), en 2014 el total de emisiones generadas por la industria eléctrica fue de 89’212,002.64 toneladas, mientras que para el sector de hidrocarburos fue de 25’179,134.896.2

El compromiso adquirido por México en el Acuerdo de París para mitigar los efectos generados por el cambio climático es de gran relevancia, pues se ha fijado reducir en un 25 por ciento  las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2030,3 por lo que la diversificación de las fuentes energéticas para la generación de energía eléctrica resulta trascendental para poder alcanzar dicha meta, siendo las tecnologías verdes las más viables para acelerar este proceso y cumplir con los objetivos del acuerdo.

II. Datos emitidos por la Secretaría de Energía (SENER), muestran un incremento esperado en la demanda de energía eléctrica de 56.1 por ciento, y ante este escenario la participación de las energías limpias deberá jugar un papel central,4 lo que también forma parte de los objetivos establecidos en la Ley de Transición Energética.

La intervención de capital humano especializado, así como el desarrollo de nuevas tecnologías son fundamentales para llevar a cabo el proceso de trasformación del sector energético. Se estima que serán requeridos durante los próximos años alrededor de 135 mil especialistas en energías renovables5 para afrontar los retos de la transición energética, por lo que la inversión, capacitación y desarrollo de profesionales en la materia constituye una tarea adicional para la industria de nuestro país. De igual manera el desarrollo de nuevas tecnologías y la innovación tecnológica serán de gran relevancia para el éxito de esta política pública.

No podemos dejar de mencionar que la correcta ejecución de proyectos energéticos renovables contribuye al desarrollo a través de la generación de empleos y nuevas oportunidades de inversión, por lo que el impulso de estas políticas también contribuye al desarrollo social y económico.6

III. El Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos y el Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética, son los dos fideicomisos con los que cuenta México para atender las problemáticas en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energética del país, a través del desarrollo de tecnología y la formación de recursos humanos especializados.

Los recursos asignados para estos dos fondos son inequitativos, pues el capital que es otorgado a estos rubros se distribuye en un 65 por ciento al sector de hidrocarburos y un 20 por ciento para el desarrollo de tecnología y capital especializado en energías sustentables. Por su lado, el Fondo de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico del Instituto Mexicano del Petróleo recibe el 15 por ciento.

Esta distribución no resulta acorde a los retos y compromisos de México en materia de cambio climático, aunado a que la participación de las energías renovables tenderá a ser de mayor importancia a nivel nacional y mundial,  no sólo por sus beneficios en la disminución de gases de efecto invernadero, sino también para hacer frente a las consecuencias negativas del cambio climático.

Se estima que para el año 2029 el uso de combustibles fósiles seguirá siendo la fuente primaria para la generación de energía eléctrica, debido a que el gas natural será la principal fuente de energía, por lo que se espera que tengan una participación de 55.0 por ciento,7 sin embargo, esta dependencia puede ser minimizada si se enfocan los recursos suficientes para la creación de nuevas fuentes que no generen contaminantes, o bien, que reduzcan de manera sustancial las emisiones de gases de efecto invernadero.

El aprovechamiento de energías renovables y el desarrollo de tecnología y capital humano especializado en las mismas deben ser los pilares de una nueva política de seguridad energética, por lo que la canalización de recursos suficientes para su sostenimiento es de vital importancia para el país.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que la inversión en el desarrollo de tecnología y capital humano es fundamental para cualquier industria y es el primer paso para transformar de manera positiva nuestra política nacional de mitigación del cambio climático.

Por ello, mediante la presente iniciativa, se propone reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con el objetivo de reorganizar la distribución de recursos para el Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos y el Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética, de manera que el primero reciba el 45 y el segundo el 40 por ciento de las transferencias correspondientes del Fondo Mexicano del Petróleo.

Por lo anteriormente expuesto someto a su consideración el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, EN MATERIA FONDOS SECTORIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman las fracciones I y II del artículo 88 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 88.- Las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo que se realicen al Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos, a otros fondos de investigación científica y desarrollo tecnológico de institutos que realicen investigación en materia de hidrocarburos y al Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética serán en conjunto hasta por el monto que resulte de multiplicar los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos por un factor de 0.0065 y se destinarán a lo siguiente:

I. El 45% al Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos, creado de conformidad con las disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología y cuyo fin será:

a) y b) […]

II. […]

III. El 40% al Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética, creado de conformidad con las disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología. Estos recursos se destinarán al financiamiento de las actividades señaladas en el artículo 25 de la Ley de Ciencia y Tecnología en temas de fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y diversificación de fuentes primarias de energía. Las materias de investigación serán definidas por la Secretaría de Energía.

[…]

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.- Dip. Macedonio Salomón Tamez Guajardo.

1 “Prospectiva del Sector Eléctrico 2015-2029”, Secretaria de Energía, (2015)
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_Electrico.pdf

2 “Resumen por sector de emisiones y transferencias de sustancias”, Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), (2014)
http://apps1.semarnat.gob.mx/retc/retc/index.php?opcion=2&anio=
2014&param=01

3 “México debe eliminar subsidios a combustibles fósiles para combatir el cambio climático”, Animal Político, (17-11-2016):
http://www.animalpolitico.com/2016/11/combustibles-mexico-cambio-climatico/

4 “Prospectiva del Sector Eléctrico 2015-2029”, Secretaria de Energía, (2015)
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_
Sector_Electrico.pdf

5 “Programa Estratégico de Formación de Recursos Humanos en Materia Energética”, Secretaría de Energía (SENER), (2017)
http://www.gob.mx/sener/articulos/programa-estrategico-de-formacion-de-recursos-humanos-en-materia-energetica-51838

6 “Importancia de la Inversión en Energías Renovables”, Mundo Solar, (2017)
http://www.dforcesolar.com/energia-solar/importancia-de-la-inversion-en-
energias-renovables/

7 “Prospectiva del Sector Eléctrico 2015-2029”, Secretaria de Energía, (2015)
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_
Sector_Electrico.pdf

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Diputado Macedonio Tamez Guajardo. Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.






Tiene la palabra la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 46 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL  CONSUMIDOR

(Presentada por la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario de PRI)

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza: Buen día a todos.

Legislar para el desarrollo de nuestro país, es un compromiso con los mexicanos que han optado por vivir en plena democracia, ésta, una conquista de la civilidad y el desarrollo humano. La sociedad, por tanto, espera que sus legisladores representen sus intereses y derechos, en espera de que la conquista democrática dé frutos concretos: desarrollo económico, político y social, es decir, una democracia útil. Nuestro encargo entonces es generar oportunidades para que cada persona y familia viva en condiciones dignas.

Conscientes de nuestra realidad, así como de que esta H. Cámara debe ser motor de avance y no lastre que detenga respuestas urgentes a problemas y necesidades de la sociedad a la cual representa, los Senadores del Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de la necesidad de legislar en pro del bolsillo de los mexicanos, tomando en cuenta lo dicho por Louis-Joseph Lebret: “El verdadero desarrollo es para cada uno y para todos, el paso de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas”.

Es de vital importancia el definir a la oferta o similares, toda vez que la mala interpretación lleva al error al consumidor y se ve engañado por un proveedor inescrupuloso y aprovechado; pareciera, entonces, que no han quedado superados los viejos paradigmas de necesidades en un mundo globalizado sin que éstas tengan un mínimo de corresponsabilidad con los proveedores de servicios y productos.

Tal y como lo establece el artículo 46 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, el uso de las expresiones oferta, barata, descuento, remate o cualquier otra expresión similar, se refiere al ofrecimiento al público de productos o servicios que, siendo de la misma calidad, tengan precios por debajo de los comunes del establecimiento que los oferta; en tanto y de forma específica, el artículo 19 del Reglamento sobre Promociones y Ofertas restringe que, precisamente cuando se ofrecen bienes y/o servicios al público con precios menores a los que predominan en el mercado, se podrá hacer uso de los términos indicados.

No obstante, el citado artículo 46 se restringe al indicar lo que se entiende por los términos oferta, barata, descuento, remate o cualquier otro, sin establecer límites máximos ni mínimos sobre los precios que serán considerados a reducción, por lo que, con la disposición actual, el ofrecimiento al público de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento, puede representar una irrisoria disminución del precio final de venta, ya que bastan centavos menos para considerar que el precio a pagar por el bien o servicio sujeto a provisión ya es menor al del mercado, cayendo en el supuesto ordenado en este artículo.

Esto, además de contravenir el último, considerando del reglamento en comento, al no tratarse de una oferta comercial que beneficie a los consumidores, en sentido meramente jurídico y del acuerdo con el artículo 1812 del Código Civil Federal, representa un vicio que pudiera invalidar el consentimiento, en este caso, del mismo consumidor, puesto que:

Primero. Los establecimientos o proveedores conocen los precios finales de venta de sus productos y/o servicios, determinando unilateralmente con base en ello la supuesta oferta o descuento.

Segundo. Al no existir disposición jurídica expresa que obligue a los proveedores a determinar una cantidad o porcentaje fijo de descuento mínimo, son libres de fijar el más conveniente para sus ingresos de venta.

Tercero. Al reducir irrisoriamente los precios finales de venta de un producto y/o servicio y ofrecerles algunas de las expresiones referidas en el citado artículo 46, el proveedor dolosamente mantiene en el error a los consumidores.

Por lo anteriormente expuesto, se propone que la última fracción del artículo 46 sea modificada en los siguientes términos:

“Por oferta, barata, descuento, remate o cualquier otra expresión similar se entiende el ofrecimiento al público de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento”, cuando esa reducción represente por lo menos el 10 por ciento del valor total de los mismos.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

La que suscribe MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, Senadora de la LXIII Legislatura, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me otorga el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Cámara de Senadores, la presente INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR al tenor de la  siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Legislar para el desarrollo de nuestro país, es un compromiso con los mexicanos que han optado por vivir en plena democracia, ésta, una conquista de la civilidad y el desarrollo humano. La sociedad, por tanto, espera que sus legisladores representen sus intereses y derechos, en espera de que la conquista democrática dé frutos concretos: desarrollo económico, político y social, es decir, una democracia útil. Nuestro encargo entonces es; generar oportunidades para que cada persona y familia viva en condiciones dignas.

Conscientes de nuestra realidad, así como de que esta H. Cámara debe ser motor de avance y no lastre que detenga respuestas urgentes a  problemas y necesidades de la sociedad a la cual representa, los Senadores del Partido Revolucionario Institucional, estamos convencidos de la necesidad de legislar en pro del bolsillo de los mexicanos, tomando en cuenta lo dicho por Louis Joseph Lebret: "El verdadero desarrollo es para cada uno y para todos, el paso de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas.

Hoy, con un mercado global altamente competitivo, y con los adelantos tecnológicos que nos mantienen en constante avance e innovación, debemos garantizar al público que las leyes y reglamentos estén actualizados a necesidades reales de los tiempos en los que vivimos.

Hay un camino si queremos elevar el nivel de vida de nuestra población: la corresponsabilidad de todos los actores involucrados.

En ello radica la importancia de esta iniciativa, los cambios pertinentes al artículo 19 del Reglamento sobre Promociones y Ofertas, que establezcan la congruencia con los tiempos actuales, y den certeza al público en la adquisición de bienes o servicios.

Por años los mexicanos hemos sufrido por falta de políticas congruentes con visión de largo plazo y con proyecto de nación en favor de los consumidores, por el contrario, la improvisación, la coyuntura y la mirada puesta en la próxima elección son factores que han entorpecido muchos cambios esenciales.

Si bien es cierto que es importante la practicidad de la dinámica comercial, también es importante salvaguardar los derechos de los consumidores y darles certeza de compra y certeza de venta.

Es de vital importancia el definir a la “oferta” o similares, toda vez que la mala interpretación lleva al error al consumidor y se ve engañado por un proveedor inescrupuloso y aprovechado. Pareciera entonces que no han quedado superados los viejos paradigmas de necesidades en un mundo globalizado, sin que éstas tengan un mínimo de corresponsabilidad con los proveedores de servicios y productos.

Tal y como establece el artículo 46 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, el uso de las expresiones "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra expresión similar, se refiere al ofrecimiento al público de productos o servicios que, siendo de la misma calidad, tengan precios por debajo de los comunes del establecimiento que los oferta; en tanto y, de forma específica, el artículo 19 del Reglamento sobre Promociones y Ofertas restringe que, precisamente cuando se ofrecen bienes y/o servicios al público con precios menores a los que predominan en el mercado, se podrá hacer uso de los términos indicados.

No obstante, el citado artículo 46 se restringe a indicar lo que se entiende por los términos “oferta”, “barata” “descuento”, “remate” o cualesquier otro, sin establecer límites máximos ni mínimos sobre los precios que serán considerados a reducción, por lo que, con la disposición actual, "el ofrecimiento al público de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento", puede representar una irrisoria disminución del precio final de venta, ya que bastan centavos menos para considerar que el precio a pagar por el bien o servicio sujeto a promoción, ya es menor al del mercado, cayendo en el supuesto ordenado en ese artículo.

Esto, además de contravenir el último, considerando del Reglamento en comento, al no tratarse de una oferta comercial que beneficie a los consumidores, en sentido meramente jurídico y de acuerdo con el artículo 1812 del Código Civil Federal, representa un vicio que pudiera invalidar el consentimiento, en este caso, del mismo consumidor, puesto que:

1. Los establecimientos o proveedores, conocen los precios finales de venta de sus productos y/o servicios, determinando unilateralmente con base en ello la supuesta oferta o descuento.

2. Al no existir disposición jurídica expresa que obligue a los proveedores a determinar una cantidad o porcentaje fijo de descuento mínimo, son libres de fijar el más conveniente para sus ingresos de venta.

3. Al reducir irrisoriamente los precios finales de venta de un producto y/o servicios y, ofrecerlos bajo alguna de las expresiones referidas en el citado artículo 46, el proveedor dolosamente mantiene en el error a los consumidores.

Por tanto y, con fundamento en el artículo 1815 del mismo ordenamiento sustantivo Federal en materia civil, los proveedores que incurran en la práctica comercial de reducir ínfimamente sus precios y sacar a venta sus productos y/o servicios bajo la expresión de “oferta”, están manteniendo en el error a los compradores, pues estos de buena fe y en plena confianza, creen estar adquiriendo los mismos productos o servicios por un precio menor al usual, quedando en total estado de indefensión al sujetarse expresamente a las alevosas condiciones de venta determinadas.

Como refirió el jurista Ramón Sánchez Medal: "aunque exista el consentimiento en un contrato, puede ser deficiente por falta de conocimiento o por falta de libertad, esto es, por un vicio que afecte la inteligencia". Máxime que él mismo correctamente distingue entre el dolo bueno y el dolo malo, que para el caso del artículo 19 del multicitado Reglamento, este se encuadra en la definición exacta del dolo bueno, pues se trata de:

"una pequeña astucia (sollertia) que solo exagera las cualidades o el valor de una cosa y que usan mucho los comerciantes, sin tener trascendencia jurídica, ya que solo engendra un error-indiferente… Acerca del dolo bueno hay que tener presente que, si bien no afecta a la validez del contrato, puede constituir en ocasiones frente a terceros un elemento para integrar la competencia desleal, a virtud de una publicación falaz que denigra indirectamente los artículos de los competidores.

Muy escaso margen se trata de dejar hoy día al llamado "dolo bueno", en virtud de que la ética de la publicidad exige que esta sea leal y correcta no solo frente a la competencia, sino también con mayor razón, frente a aquellos que está dirigida y tiene la vocación de servir, es decir, a los consumidores, que se encuentran desarmados e indefensos frente a los grandes intereses comerciales en ésta época en que los medios masivos de difusión de todos los órdenes han multiplicado el efecto de la publicidad, ya que la prensa, los anuncios, los carteles, el cine, la radio y, sobre todo la televisión producen en el consumidor sin darse éste cuenta, un estado permanente de impregnación publicitaria."

Derivado de lo anterior, y, considerando que el afectado única y exclusivamente es el consumidor final, al ser víctima de una voraz pelea cotidiana por el mercado por parte de productores y proveedores, quienes fijan precios y, en su caso “ofertas” solo en razón de los precios que el competidor maneje, y no teniendo en cuenta el beneficio real de ahorro que esa oferta genere en el bolsillo del consumidor, se motiva a proponer que una décima parte del precio total del bien o servicio puesto en venta, sea el límite mínimo, ya que no solo deja al consumidor la percepción de haber gastado menos, sino que, efectivamente tendrá un verdadero impacto positivo en su economía, con lo cual podrá solventar necesidades secundarias.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional la presente proposición de iniciativa.
A saber:

Texto anterior:

ARTÍCULO 46.- Para los efectos de esta ley, se consideran promociones las prácticas comerciales consistentes en el ofrecimiento al público de bienes o servicios:

I. Con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a un solo precio;

II. Con un contenido adicional en la presentación usual de un producto, en forma gratuita o a precio reducido;

III. Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o envases de los productos o incluidas dentro de aquéllos, distintas a las que obligatoriamente deben usarse; y

IV. Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos, concursos y otros eventos similares.

Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra expresión similar se entiende el ofrecimiento al público de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento.  

Modificación:

ARTÍCULO 46.- Para los efectos de esta ley, se consideran promociones las prácticas comerciales consistentes en el ofrecimiento al público de bienes o servicios:

I. Con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a un solo precio;

II. Con un contenido adicional en la presentación usual de un producto, en forma gratuita o a precio reducido;

III. Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o envases de los productos o incluidas dentro de aquéllos, distintas a las que obligatoriamente deben usarse; y

IV. Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos, concursos y otros eventos similares.

Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra expresión similar se entiende el ofrecimiento al público de bienes o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento, cuando esa reducción represente por lo menos el 10% del valor total de los mismos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Dip. María Verónica Martínez Espinoza.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora María Verónica Martínez Espinoza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Seguro Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 12, 13, 222, 227, 228 Y 231 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Vengo a nombre de mi grupo parlamentario, el de la Revolución Democrática, a presentar esta iniciativa que pretende modificar la Ley del Seguro Social.

En México tenemos una Constitución Política que proclama la igualdad de las personas sin importar su sexo, origen étnico, labor económica, género y más condiciones, es un reconocimiento expreso a la dignidad a la que todos somos acreedores y también una sentencia respecto al papel del Estado al que dota de la legitimidad para la persecución de este fin a través de las instituciones que producen.

Las leyes, reglas del juego, instituciones promovidas por el Estado, entonces, deben estar en consonancia con los fines planteados en la Constitución; sin embargo, es posible encontrar en legislación secundaria disposiciones que promueven la discriminación y contradicen el principio de que todos debemos ser a priori objeto de la misma dignidad.

La iniciativa de reforma que se presenta apunta en específico a la Ley del Seguro Social, que bajo criterios arbitrarios resta derechos a las personas trabajadoras domésticas, es una muestra explícita de que en este régimen existen ciudadanos de primera y de segunda clase.

Mientras que la norma actual sólo contempla la adhesión de estas personas al régimen voluntario del IMSS, se les priva de la posibilidad de ingresar de sus hijos a su sistema de guarderías, además de dejar el criterio al patrón según su humor, la decisión de afiliar o no a las personas trabajadoras domésticas.

La naturaleza de la configuración actual de la ley puede ser observada al conocer el perfil de quienes desempeñan esta clase de trabajos, así como la normativa en otros países.

Según datos del Inegi, hay en México unos 2 millones 300 mil personas trabajadoras del hogar, de las cuales el 90 por ciento de ellas son mujeres; sólo el 2.6 por ciento de las personas trabajadoras domésticas son formales. Además el Conapred reporta que a pesar de trabajar en promedio 7.4 horas por jornada, el 30 por ciento no recibe ni un salario mínimo al día, que se refleja en que el 62.8 por ciento no recibe ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades.

Esta información delinea un panorama claro respecto al carácter de la legislación vigente, al apuntar a la reducción de derechos a un grupo social desproporcionadamente compuesto por mujeres en condiciones económicas precarias y cuyas condiciones laborales dificultan la protección de su trabajo a partir de la desigualdad en la relación de poder con sus empleadores.

Las normativas que marginalizan a trabajadores bajo criterios machistas que promueven una relación asimétrica, también dentro de sus hogares, al fomentar la dependencia económica de más del 70 por ciento de personas trabajadoras del hogar con hijos, a los beneficios de los servicios sociales que pueda proveer su pareja.

Por lo anterior, esta iniciativa pretende reformar el artículo 12, 13, 222, 227, 228 y 231 de la Ley del Seguro Social.

El cambio tendría el objeto, primero, de remover del artículo 13 a las personas trabajadoras domésticas como sujetas al régimen voluntario del Seguro Social. Y en segundo lugar, señalaría el artículo 12 de manera explícita a las personas trabajadoras domésticas como sujetas a recibir seguridad social completa a través de su formalización obligatoria.

Lo que detiene la formalización de más de dos millones de personas trabajadoras del hogar ha sido la miopía legislativa que no atiende de manera directa a la desigualdad que nos frena a todos como país. Es decir, es una cuestión política.

Entonces es una cuestión respecto a qué Estado pretendemos representar y con qué fin, uno donde se reconoce el esfuerzo y la dignidad de quienes lo integran y lo enriquecen, o uno donde desde su legislación haga patente la inequidad y el machismo.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Isidro Pedraza Chávez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.






Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Mariana Gómez del Campo, para presentar a nombre propio y del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 2 de junio de cada año como el “Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 2 DE JUNIO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA”

(Presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Los Trastornos de la Conducta Alimentaria afectan de manera preocupante a nuestra sociedad, especialmente a los adolescentes, a las jóvenes y, aquí sí quisiera hacer hincapié, sobre todo a las mujeres.

Son enfermedades que se caracterizan por un comportamiento patológico frente a la ingesta alimentaria y una obsesión por el control de peso.

Los trastornos más conocidos son la anorexia nerviosa, la bulimia nerviosa, pero también existen otros, como el trastorno por atracón, la ortorexia, que es la obsesión por la comida sana, y la vigorexia, la obsesión por el ejercicio físico. Es un problema de salud que todos conocemos de cerca con algún familiar o con algún amigo.

Lamentablemente hace unos días se difundió el caso de Lucero Priscilla Garza de 24 años, quien buscando perder algunos kilos, adquirió a través de Facebook las pastillas Avitia Cobrax. Las consumió durante más de un mes y esto le provocó un edema cerebral y más tarde la muerte.

Es alarmante que este tipo de productos, cuya promoción se hace de boca en boca, no tiene ningún registro sanitario. Como ella, muchísimas mujeres consumen este tipo de pastillas para adelgazar o para controlar el peso y ponen en peligro sus vidas.

Todos sabemos y sobre todo las mujeres, cuántas veces no estamos reunidas un grupo de mujeres y te dicen: “utiliza estas pastillas para adelgazar”, “tómate este té, te va a ayudar, hazlo todos los días” o “haz la dieta del huevo”, o “haz la dieta de pura proteína”, y así podemos poner muchísimos ejemplos que lamentablemente con tal de bajar unos kilitos, las mujeres terminamos optando por consumir algún producto y, por supuesto, no se toca a la puerta de ningún médico, o consumiendo alimentos que no son convenientes.

La situación es alarmante, cada año se registran 20 mil casos nuevos de estos padecimientos, sólo entre adolescentes.

Según el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género los trastornos alimentarios aumentaron 300 por ciento en México durante los últimos 20 años.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición reveló que 25 por ciento de mujeres encuestadas entre 15 y 18 años han dejado de comer por 12 horas por ese miedo a engordar, por ese miedo a subir de peso. Uno de cada 10 alumnos hombres de bachillerato recurre al ayuno como método contra la obesidad o el sobrepeso.

La mortalidad de algunos trastornos como la anorexia, es de hasta el 18 por ciento.

Los trastornos de la conducta alimentaria son alteraciones conductuales relacionadas con el acto de comer y la imagen corporal.

Es necesario que trabajemos, que hagamos el esfuerzo para detectar y atender estos padecimientos para que quienes los tienen sepan que existen también alternativas y tratamientos. Es importante prevenirlos mediante campañas de difusión.

Quiero compartirles que el día de hoy estamos presentando una iniciativa que trabajamos de la mano con diferentes organizaciones, que trabajamos de la mano con el gobierno de la Ciudad de México, en la que estamos buscando el declarar el día 2 de junio como el “Día Nacional de Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria, o el Día Morado, el “Purple Day”, una campaña impulsada por la Academia de Desórdenes Alimentarios, que significa, que busca unificar los esfuerzos a nivel global para establecer campañas informativas para la prevención, detección y atención de estos trastornos, de estas conductas.

El día de ayer anunciamos ya, hicimos público el lanzamiento de una plataforma elaborada por la Fundación Ellen West, A.C., junto con otras organizaciones y especialistas. Esta plataforma está ya disponible en internet, desde este momento ustedes pueden entrar y poder contar con la información: www.purpleday.net, de manera sencilla, muy didáctica, comprensible para todos los mexicanos, esta información pueden ustedes tener acceso a ella y, sobre todo, pasársela a nuestras mujeres, a nuestros jóvenes.

Yo quiero hacer público aquí, porque también hay que hablar de las cosas buenas de la Secretaría de Salud, sobre todo de la Ciudad de México, encabezada por el doctor Armando Ahued, quien también es parte de esta campaña y están haciendo esfuerzos importantes para la atención integral de estos trastornos. Están dedicando tres clínicas ubicadas en diferentes delegaciones para la atención especializada.

Agradecemos también al doctor Ahued y a la Secretaría de Salud, el respaldo para impulsar que el Seguro Popular incorpore al catálogo universal de servicios de salud no solamente la detección precoz de estos padecimientos, sino un esquema serio e integral para su prevención y atención, lo cual va a beneficiar de forma directa a los más de 57 millones de afiliados con los que cuenta.

Es importante que sea una acción específica dentro del Seguro de Salud para estudiantes, relanzado en agosto de 2016 por el IMSS, que tiene afiliados ya a 6 millones de estudiantes.

Consideramos que es de suma importancia que se pueda sumar a este proyecto el gobierno federal, las entidades federativas que destinen presupuesto específico para la atención, prevención y atención de los Trastornos de la Conducta Alimentaria y que el personal de salud reciba una capacitación especializada por parte de la Fundación Ellen West, que lleva ya más de 15 años trabajando en el tema, así como por expertos a fin de que se lleve un trabajo efectivo.

Si se tienen estas clínicas y no se les capacita de manera adecuada, a la hora de hablar con nuestras niñas o con nuestras adolescentes podría ser contraproducente, porque podríamos estar revictimizando a las mujeres. Por lo tanto, una fundación que lleva ya trabajando casi 25 años es la adecuada para realizar este trabajo.

Y yo quiero reconocer también a Mauricio Sulaiman, Presidente del Consejo Mundial de Boxeo, quien se ha unido a estos esfuerzos, a este Día Morado, para que el mes de la lucha contra estos trastornos, pues los boxeadores de nuestro país puedan pelear con guantes morados, apoyando esta noble causa.

Estamos buscando que sean cada vez más los que se sumen a esta iniciativa. Y además quiero compartirles que este tema llevamos trabajándolo ya un buen rato en este Senado de la República. Llevamos años trabajando el tema, buscando recursos, provocando que se abran clínicas y ahora estaremos haciendo lo necesario para lograr que en el Seguro Popular le puedan dar la atención a nuestras mujeres, a nuestras adolescentes, a los jóvenes y yo espero que puedan tener todos la sensibilidad de sumarse a esta noble causa.

Quiero resaltar también, que ayer se sumaron de manera muy activa los medios de comunicación para este Día Morado, el “Purple Day”, que estamos buscando, porque algunos dicen: ¿Por qué en inglés? Porque queremos que sea un día a nivel global, que no nada más se discuta el tema en México, que se discuta, que se hagan planteamientos en el mundo entero.

Sigamos trabajando por nuestras niñas, por nuestros jóvenes y por nuestras mujeres para prevenir estos trastornos de la anorexia, la bulimia, el atracón, la ortorexia y la vigorexia.

Es cuanto.

Muchísimas gracias, señor Presidente, y gracias por el tiempo.

Iniciativa

Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 2 DE JUNIO DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los Trastornos de la Conducta Alimentaria son enfermedades mentales serias, con una morbilidad y mortalidad médica y psiquiátrica que puede poner en riesgo la vida en forma muy significativa, independientemente del peso del individuo, según lo señala la Academia para Trastornos de la Conducta Alimentaria 1.

A nivel mundial, la mayor parte de la población que sufre trastornos de conducta alimentaria no buscan un tratamiento formal para su condición o nunca reciben un diagnóstico formal, motivo por el que todavía científicos de los EE.UU. y alrededor del mundo están tratando de reunir datos a través de estudios que permitan dar una mejor información y resultados positivos a los pacientes, a sus familiares y a la comunidad en general.

De acuerdo a una encuesta realizada por la “National Eating Disorders” en donde se preguntó a 9,282 pacientes americanos sobre una variedad de condiciones de la salud mental, incluyendo trastornos de la conducta alimentaria, se encontró que:

• 0.9 por ciento de las mujeres y 0.3 por ciento de los hombres habían tenido anorexia en sus vidas

• 1.5 por ciento de las  mujeres y 0.5 por ciento de los hombres habían tenido bulimia en sus vidas

• 3.5 por ciento de las mujeres y 2.0%  por ciento de los hombres habían tenido el trastorno por atracón en sus vidas

Los investigadores calculan la frecuencia de trastornos usando dos medidas principales, la Incidencia: el número de personas que por primera vez (nuevos casos) desarrollan un trastorno de la conducta alimentaria en un período de tiempo específico; la Prevalencia: el número total de personas que tienen un trastorno de la conducta alimentaria en un periodo de tiempo específico.

Por lo que respecta a nivel nacional, de acuerdo con datos proporcionados por el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) de la Cámara de Diputados reveló que los trastornos alimentarios aumentaron 300 por ciento en México durante los últimos 20 años.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut-2012) reveló que 25 por ciento de mujeres encuestadas entre 15 y 18 años han dejado de comer por 12 horas por miedo a engordar. Asimismo, uno de cada 10 alumnos varones de bachillerato recurre al ayuno como método contra la obesidad o sobrepeso.

Debido a ello, lo Trastornos de Conducta Alimentaria (TCA) deben ser reconocidos por nuestro sistema de salud como una enfermedad para actuar en consecuencia. Es una enfermedad caracterizada por un comportamiento patológico frente a la ingesta alimentaria y una obsesión por el control de peso.  Se estima que se registran aproximadamente 20 mil casos al año de estos padecimientos, principalmente entre adolescentes.

Es importante decir que los trastornos de conducta alimentaria tienen diversos orígenes, desde causas de origen biológico, psicológico, familiar y sociocultural. Pero el factor común es que es una enfermedad que provoca consecuencias tanto para la salud física como mental de la persona afectada. Los Trastornos más conocidos son la anorexia nerviosa, la bulimia nerviosa, pero también existen otros, como el trastorno por atracón, la ortorexia (la obsesión por la comida sana) y la vigorexia (la obsesión por el ejercicio físico).

Si bien los Trastornos de  Conducta Alimentaria son enfermedades graves, mismas que se pueden curar si la persona recibe el tratamiento médico y psicológico especializado que requiere y si tiene la comprensión y el apoyo de su familia y de la sociedad. El 57 por ciento de los adolescentes enfermos puede llegar a tener una vida normal con tratamiento médico; 40 por ciento tiene una cura total, y el 3 por ciento fallece. Tenemos que actuar para que quien tenga este padecimiento sepa a quién recurrir, que conozca que hay soluciones y tratamientos.

La labor de hacer conciencia sobre la gravedad de los trastornos alimenticios y la necesidad tanto de prevenirlos como atenderlos, es tarea de todos. Necesitamos la participación del gobierno federal, de los gobiernos estatales, de la sociedad civil y de la iniciativa privada para reforzar principios y códigos comerciales que eviten la presión social sobre los jóvenes para evitar estos padecimientos. La celebración de un Día Nacional sobre la materia permitirá fortalecer la tarea de concientización e información para la prevención. 

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se declara el 2 de junio de cada año como el Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

1 https://www.aedweb.org/downloads/Guide-Spanish.pdf





Pasamos a la discusión de 14 dictámenes de la Primera Comisión que contienen puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reservas para su discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy cuenta, señor Presidente, de los 14 dictámenes de la Primera Comisión que no tienen reserva para su discusión:

1.- El que exhorta a los Congresos de las Entidades Federativas a armonizar su legislación local de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a crear la Ley de Protección de Datos, armonizada con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES

En la sesión del miércoles 7 de junio de 2017, la senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a crear la Ley de Protección de Datos, armonizada con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Con fecha 8 de junio de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R2A.-1396.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La senadora Díaz Lizama explica que con fecha 26 de enero de 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, y en el artículo segundo transitorio a la letra dice:

Segundo. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las demás leyes federales y las leyes vigentes de las Entidades Federativas en materia de protección de datos personales, deberán ajustarse a las disposiciones previstas en esta norma en un plazo de seis meses siguientes contado a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

En caso de que el Congreso de la Unión o las Legislaturas de las Entidades Federativas omitan total o parcialmente realizar las adecuaciones legislativas a que haya lugar, en el plazo establecido en el párrafo anterior, resultará aplicable de manera directa la presente Ley, con la posibilidad de seguir aplicando de manera supletoria las leyes preexistentes en todo aquello que no se oponga a la misma, hasta en tanto no se cumpla la condición impuesta en el presente artículo”.

Comenta la promovente que hasta el mes pasado, de las treinta y dos entidades federativas, sólo Baja California, Oaxaca, Sinaloa, Quintana Roo y Zacatecas, han presentado la iniciativa correspondiente a fin de crear su ley de protección de datos armonizada con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados. Y en el artículo transitorio segundo de la ley en comento, se establece un plazo de seis meses siguientes contado a partir de su entrada en vigor, es decir, la citada ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero del año en curso, y a partir del 27 de enero en que entró en vigor la misma, se encuentra corriendo el plazo de seis meses para que las legislaturas de las entidades federativas armonicen su ley en la materia.

Detalla la senadora que con motivo de lo anterior, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) está llevando a cabo un monitoreo legislativo y con el propósito de colaborar con las entidades federativas en el proceso de armonización de sus leyes de protección de datos personales, el INAI puso en marcha la “Estrategia para la armonización de la Ley General de Protección de Datos Personales en las Entidades Federativas”.

La citada Estrategia comprende, entre otras, las acciones siguientes:

a. Definir la configuración normativa mínima para la Armonización de la Ley general, con el fin de especificar e identificar los mínimos irreductibles que deben contener las leyes estatales para garantizar la protección de los datos personales.

b. Emitir una Ley Modelo en materia de Protección de Datos Personales que sirva de insumo o herramienta de apoyo a los actores relacionados con el proceso de armonización legislativa, como el poder Ejecutivo y las Legislaturas locales; que contribuyan a contar con un marco normativo uniforme y armónico en todo el país; evite posibles inconsistencias normativas; recoja aspectos de mejora, y en la medida de lo posible, adopte aquellos estándares nacionales e internacionales que no hayan sido considerados en la Ley General.

c. Refrendar los vínculos de coordinación y colaboración con la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), con el propósito de promover y dar seguimiento conjunto a los avances del proceso de la armonización legislativa en cada entidad federativa.

d. Continuar con las Jornadas Regionales y Estatales en materia de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados, con la finalidad de promover entre autoridades locales y sociedad civil la necesidad de contar con una ley estatal armonizada con el ordenamiento general.

e. Elaborar un diagnóstico para la armonización de las legislaciones locales en materia de Protección de Datos Personales, con el objetivo de que autoridades y organismos garantes locales conozcan la situación actual que guarda su marco normativo estatal en la materia.

Indica la promovente que el INAI en su calidad de presidente del Sistema Nacional de Transparencia (SNT), busca con estas acciones asegurar que el derecho a la protección de los datos personales sea ejercido y garantizado bajo las mismas condiciones en todas las entidades federativas y órdenes de gobierno.

Destaca que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, tiene interés en evitar posibles inconsistencias normativas; en reunir todos los aspectos de mejora y, en la medida de lo posible se adoptarán aquellos estándares nacionales e internacionales que no hayan sido considerados en la Ley General.

Por otra parte, hace referencia la senadora Díaz Lizama que la protección de datos personales ha quedado reconocida como una garantía individual en el segundo párrafo del artículo 16 constitucional, en los términos siguientes: “Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros”.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas para que dentro del término de seis meses que ya está corriendo, armonicen su legislación local de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas, para que, en el marco de armonización de sus respectivas leyes en materia de Protección de Datos Personales tomen en consideración la colaboración del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. La Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERA. Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina, y coincide con la preocupación de la proponente razón por la cual realiza las siguientes observaciones.

La Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados1 , tiene entre otros objetivos: Distribuir competencias entre los organismos garantes de la Federación y las Entidades Federativas, en materia de protección de datos personales en posesión de sujetos obligados; establecer las bases mínimas y condiciones homogéneas que regirán el tratamiento de los datos personales y el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición, mediante procedimientos sencillos y expeditos; y regular la organización y operación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a que se refieren esta Ley y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en lo relativo a sus funciones para la protección de datos personales en posesión de sujetos obligados.

Es por ello que se entiende con el eje rector de las acciones que deberán emprender todos los sujetos obligados, y como es el caso que nos ocupa, también las entidades federativas.

Es importante señalar por otra lado, que el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales2 , es una instancia de coordinación y deliberación, que tiene como objetivo la organización de los esfuerzos de cooperación, colaboración, promoción, difusión y articulación permanente en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.

Además de los anterior, son parte integrante del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales: 1) El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales; 2) Los Organismos Garantes de las Entidades Federativas; 3) La Auditoría Superior de la Federación; 4) El Archivo General de la Nación; 5) El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.3

De conformidad con la Declaratoria del Consejo del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, declararon su compromiso indeclinable de impulsar la emisión de leyes generales en materia de Protección de Datos Personales en posesión de los sujetos obligados, de archivos y posteriormente las leyes locales correspondientes; tal y como se encuentra plasmado en su numeral 22 de la declaratoria.4

Asimismo, es conocido que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales ha refrendado su compromiso de acompañar el proceso de armonización legislativa que realizan los estados del país, en materia de protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, afirmación hecha por la entonces comisionada presidente, Ximena Puente de la Mora; quien participó en la Jornada Estatal por la Armonización Legislativa en Materia de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, convocada por el Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IZAI)5 . En dicho evento, realizado en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas el 30 de marzo de 2017, informó la comisionada que sólo 11 entidades del país cuentan con una ley en la materia.

Por lo expuesto, la Primera Comisión, considera pertinente exhortar a los Congresos de las Entidades Federativas para que armonicen su legislación local de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados; Asimismo, tomen en consideración la colaboración del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Lo anterior, en respeto a lo mandatado en el párrafo segundo del 16 constitucional, en lo referente al derecho de toda persona a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos.

Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas para que armonicen su legislación local de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas para que, en el marco de armonización de sus respectivas leyes en materia de Protección de Datos Personales tomen en consideración la colaboración del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
el 14 de junio de 2017.

PRIMERA COMISIÓN.

1 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469949&fecha=26/01/2017

2 http://www.snt.org.mx/

3 http://www.snt.org.mx/index.php/home/integrantes

4 http://snt.org.mx/images/Doctos/Declaratoria%20del%20Consejo%20del%20SNT.pdf

5 http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-076-17.pdf






2.- El que solicita al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción un informe sobre los avances dentro del Sistema Nacional Anticorrupción.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- El que exhorta al gobierno del estado de Baja California a implementar y reforzar las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- El que solicita a la Fiscalía General del estado de Jalisco un informe sobre el estado que guarda la recomendación 21/2017, emitida por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de dicha entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- El que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a supervisar la aplicación de los protocolos y las acciones para garantizar la seguridad de los centros penitenciarios.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- El que exhorta a los Congresos de las Entidades Federativas a considerar la revisión de su legislación penal local, con el objeto de que se incluya como agravante para quienes mandaten a escoltas a la ejecución de actos delictivos.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- El que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a remitir un informe respecto de la contratación y la prestación de servicios subrogado de grúas equipadas.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- El que exhorta al gobierno del estado de Querétaro a implementar acciones tendientes a la prevención y combate a los delitos de alto impacto en dicha entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- El que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar acciones en favor del desarrollo sostenible del pueblo de Santo Tomás, Ajusco.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- El que solicita a la Secretaría de Desarrollo Social un informe sobre los resultados del Programa “Por un Estado de México sin Pobreza”.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- El que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía General del estado de Chiapas a continuar con las investigaciones tendientes al esclarecimiento de los hechos relacionados con el homicidio del señor Tony Reynaldo Gutiérrez López.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- El que exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad a continuar las acciones para prevenir y combatir los delitos de alto impacto en el país.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- El que condena el asesinato de Héctor Casique Fernández y exhorta a la Fiscalía General del estado de Quintana Roo a continuar con las investigaciones.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- Por el que se da por atendida la proposición relativa a los Centros de Readaptación Social del país.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reserva para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la tribuna, pero lo hará desde su escaño, a la Senadora Graciela Ortiz González, para presentar los dictámenes de la Primera Comisión.

La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para comentarle que los asuntos que fueron aprobados en la comisión contemplan diversos temas que expresan lo que nos ha sido planteado por diversos legisladores.

Estamos hablando de un exhorto respetuoso a la Procuraduría General de la República, para que se lleven a cabo investigaciones respectivas de la Auditoría Superior de la Federación.

Y estamos también haciendo una solicitud respetuosa a la Fiscalía General del estado de Jalisco para que remita a esta soberanía un informe sobre el estado que guarda la recomendación 21/2017 de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de dicha entidad.

Y una serie de dictámenes que suman en total 14, que han sido ya presentados ante la Mesa Directiva.

No seré exhaustiva en la lectura de ellos, y esto es lo que la Primera Comisión trabajó en la sesión realizada el día de ayer.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora.

A pesar de que existe un acuerdo parlamentario para que no haya discusión, estoy obligado a ponerlo a discusión.

Preguntaría si alguien quiere hacer uso de la tribuna, de lo contrario, preguntaría si alguien desea hacer alguna reserva de alguno de estos dictámenes.

No habiendo nadie que desee hacer alguna reserva, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Han sido aprobados 14 dictámenes de la Primera Comisión. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de 22 dictámenes de la Segunda Comisión que contienen puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reserva para discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy cuenta de las materias de 22 dictámenes de la Segunda Comisión que no tienen reserva para su discusión.

1.- Por el que la Comisión Permanente respalda la postura que adopte el Ejecutivo Federal, en aras de contribuir a un entendimiento pacífico entre los diversos actores políticos en Venezuela.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que se expresa su reconocimiento al Ejército Mexicano en la labor de apoyo y auxilio a la población ante los desastres naturales.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- El que exhorta a las dependencias del gobierno federal respectivas a continuar y fortalecer las medidas de ayuda humanitaria, asistencia médica, orientación y atención a las personas de nacionalidad guatemalteca que se encuentran asentadas en la franja fronteriza de México.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- El que exhorta a fortalecer las acciones para prevenir el suicidio, con especial énfasis en menores de edad y centros escolares.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- El que solicita a la Secretaría de Salud del gobierno de Chiapas un informe sobre la situación que guarda el Hospital General de Yajalón.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- El que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a atender las necesidades del Programa Telebachillerato y brindar respuesta a la problemática del personal docente.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- El que exhorta incorporar al Catálogo de Enfermedades del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos del Seguro Popular el Mieloma Múltiple.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- El que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a fortalecer las acciones de prevención, detección y atención del virus coxsackie.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- El que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a fortalecer las acciones de prevención de contagios y atención de la fiebre aftosa.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- Por el que la Comisión Permanente externa su solidaridad con el gobierno y pueblo de la República de Portugal y envía sus condolencias a las familias de las víctimas del incendio ocurrido en el municipio de Pedrógão Grande, el pasado 17 de junio.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- Por el que la Comisión Permanente se pronuncia para que se encuentre una solución adecuada a la situación política, social y económica en Venezuela.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- El que solicita al gobierno del estado de Chihuahua un informe sobre las denuncias de probable desvío de recursos públicos en el Colegio de Bachilleres del estado.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- El que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar las acciones necesarias para que el Estado mexicano sea parte de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- El que solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores un informe sobre su participación en las reuniones sobre el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- El que exhorta a fortalecer las acciones en la creación de entornos favorables dirigidos a personas con discapacidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








16.- El que solicita a la Secretaría de Educación Pública un informe sobre las medidas para contrarrestar la deserción escolar, con especial énfasis entre la población de 15 a 24 años de edad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








17.- El que exhorta a la Secretaría de Salud a actualizar los protocolos de atención en los casos de cáncer de mama.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








18.- El que solicita a la Secretaría de Salud un informe sobre las acciones realizadas para la atención del espectro autista y de los diagnósticos con los que cuenta sobre las causas que producen su padecimiento.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








19.- El que solicita al Instituto Nacional de Migración un informe sobre la aplicación y resultados de la Estrategia Somos Mexicanos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








20.- Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente el feminicidio cometido contra Jessica Esmeralda Cano Baas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








21.- El que exhorta a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud a modificar las disposiciones que permitan a las personas que no cuentan con un documento de identificación oficial, ser beneficiarias del Sistema de Protección Social en Salud-Seguro Popular.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








22.- Por el que se dan por atendidas las proposiciones sobre la detonación de un artefacto explosivo en Chapinero, Bogotá; la que exhorta al IMSS a presentar la información relativa a la participación del testigo social en el proceso de la licitación LA-019GYR019-E56-2017; y la que exhorta a proceder a la ratificación del Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Me ha informado Servicios Parlamentarios que hay seis dictámenes que tampoco tienen reservas.






Se ha hecho del conocimiento de la Secretaría Parlamentaria, por lo tanto, le pido a la Secretaría dé cuenta de estos seis dictámenes que tampoco tienen reservas, para que sea un total de 28 dictámenes.

Si le dan, por favor, a la Secretaría la materia de estos seis dictámenes para que dé cuenta a la Asamblea.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: 23.- Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a analizar la viabilidad de desarrollar y aplicar programas educativos con el objetivo de fomentar el aprendizaje sobre la importancia de los alimentos, combatir su desperdicio y fortalecer las acciones para garantizar el derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








24.- Que exhorta a las autoridades de los tres poderes a adoptar las medidas administrativas, legislativas y judiciales que garanticen el cumplimiento del principio del interés superior de la niñez, de manera especial, en los casos del orden familiar y atiendan a los principios en materia de derechos humanos de universalidad, progresividad, interdependencia e indivisibilidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








25.- Que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Hacienda y Crédito Público a realizar acciones que permitan coadyuvar en el rescate financiero de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos; asimismo, analicen y apliquen acciones que permitan resolver las situaciones presupuestales de las universidades públicas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








26.- Que exhorta a los gobiernos locales a adoptar las medidas de regulación necesarias sobre la operación y funcionamiento de los centros de convivencia familiar, con base a la homologación de lineamientos que atiendan las circunstancias especiales de cada entidad federativa y se vele por el cumplimiento del interés superior de la niñez.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se ha dado cuenta de cuatro dictámenes adicionales, es decir, son 26 dictámenes los que se presentan por parte de la Segunda Comisión, en los cuales no hay reserva.

Denle volumen, por favor, a la Senadora Hernández Lecona, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Señor Presidente, sólo para solicitar se ingrese al Diario de los Debates mi intervención en relación a los últimos cuatro dictámenes que yo tenía pensado participar, pero que las dejo para que sean insertadas.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es usted muy amable, Senadora Hernández Lecona. Regístrese en el Diario de los Debates.

Que Servicios Parlamentarios haga el favor de pasar por las intervenciones de estos cuatro dictámenes de la Senadora.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la tribuna la Diputada Maricela Contreras, para presentar estos 26 dictámenes.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Muchas gracias, señor Presidente.

Pues la Segunda Comisión presenta 26 dictámenes con 26 asuntos, todos avalados por unanimidad.

Hay un paquete para destacar la adopción de diversos puntos de Acuerdo en materia de política exterior, fiel a los principios constitucionales y que le han dado ese liderazgo a nuestro país en Latinoamérica; es decir, esa cultura de relaciones exteriores que nuestro país tiene.

Y entonces hay uno que se refiere a la frontera con Guatemala, en la que hoy tenemos una crisis humanitaria y es urgente atender.

Otro, para que se fortalezcan las acciones de ayuda humanitaria, asistencia médica, orientación y atención a las personas desplazadas que se encuentran en la franja fronteriza.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Permítame, Diputada, perdón, discúlpeme por interrumpirla, le pido a la Asamblea, por favor, poner atención a la oradora, está presentando 26 dictámenes, hay mucho ruido.

Adelante, Diputada, disculpe.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Decía, que éste, de Guatemala, sobre los refugiados de Guatemala, para que se fortalezcan las acciones de ayuda humanitaria, asistencia médica, orientación y atención a las personas desplazadas que se encuentran en la franja fronteriza de nuestro país, así como un atento llamado al gobierno de la República de Guatemala para que refuerce el diálogo con sus comunidades y encuentren soluciones que permitan retornar a la normalidad fronteriza en dicha zona.

Otro que proponemos, que esta Comisión Permanente se pronuncie para que a través del diálogo, la concordia y el entendimiento pacífico entre los diversos actores políticos en Venezuela se encuentre una solución pacífica a la situación que vive ese país.

Nos manifestamos también por el fortalecimiento de los países latinoamericanos en los organismos internacionales como ejes de desarrollo de los principios democráticos de cada nación, incluido el respeto irrestricto a los derechos humanos y el respeto a la soberanía.

Solicitamos información sobre el papel de México en el marco de las reuniones sobre el Plan de Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, el que tiene que ver con las bases de operación militar que se buscan instalar en varios países.

Tenemos también un paquete de salud donde pedimos reforzar las acciones para la prevención de suicidios, Mieloma Múltiple, la fiebre aftosa, el Síndrome de Espectro Autista y atender la alerta sanitaria del denominado virus coxsackie que está afectando a varios estados.

Proponemos que todas las autoridades generen espacios de accesibilidad dirigidos a personas con discapacidad.

También modificar las disposiciones que permitan a personas que no cuentan con un documento de identificación oficial a ser beneficiarias del Seguro Popular, y que puedan acceder a la prestación de los servicios de salud sin ningún tipo de discriminación.

Hay un paquete de educación en el que se da atención a la problemática presentada en el estado de Chihuahua. Así también en el estado de Chiapas en el Colegio de Bachilleres y de Telebachillerato de estas entidades, y se informe de las acciones para combatir la deserción escolar en el país.

Exhortamos a todas las autoridades para que adopten medidas administrativas y legislativas, necesarias en materia de seguridad vial, priorizando el uso del cinturón de seguridad y el uso de sistemas de retención infantil, así como el fomento de la concientización peatonal.

Acordamos, por otro lado, que la Comisión Permanente externe su preocupación por los hechos de violencia que se suscitaron entre elementos policíacos y estudiantes de la Normal Rural de Tiripetío, Michoacán, ocurrido el pasado miércoles 21 de junio. Asimismo, hacemos un llamado para que las partes involucradas encuentren a través del diálogo, la solución a la problemática manifestada en dicho conflicto.

Para finalizar, compañeras y compañeros legisladores, quiero decir que en la Segunda Comisión hubo un tema que fue ampliamente discutido entre las Diputadas, Diputados, Senadoras y Senadores que es el caso de los feminicidios.

Decirles que esta breve reflexión tiene que ver con este tema.

En la Ciudad de México, Itzel, una joven de 15 años estaba siendo acusada de homicidio, porque en una lucha por salvar su vida, por defenderse, forcejeó y clavó el cuchillo con el que su agresor la había amenazado. El violador murió y ella fue acusada de homicidio.

Si eso pasa en la Ciudad de México, la entidad que pese a tener los mayores avances en materia de protección a las mujeres, para nosotros es muy importante decir que el tema de los feminicidios debe ser un tema que se tiene que asumir por parte del Estado mexicano.

¿Qué podemos esperar las mujeres cuando a pesar de tener leyes y en algunos estados no tenerla, se castiga más el robo de ganado que la violencia de género?

O bien, en aquellos estados donde para los gobernadores, todos, las palabras feminicidio o alerta de género les cause escozor o le tienen miedo.

Esto no tiene que ver con un asunto de popularidad ni estar pensando en asuntos electorales.

¿Qué podemos esperar las mujeres?, si esta espiral de violencia en la que está sometido el país, las mujeres parecemos un botín de guerra. No nos confundamos, no se trata de politizar el tema y así lo planteamos ayer en la Segunda Comisión.

El asesinato de las mujeres no es cuestión de competencias, es una realidad que nos abruma y que atenta contra nuestras vidas.

Esta violencia se ha horrorizado, llegado a extremos donde no sólo se trata de matar a las mujeres, sino de ensañarse con los cuerpos.

Además, el feminicidio recrudece el asesinato, y escuchen bien, porque se mutilan los cuerpos de las mujeres, se rocían en sus rostros con ácido, se les extirpan los ojos, se descuartizan, y demás manifestaciones realmente grotescas.

En las semanas anteriores tuvimos el caso de una mujer a la que se le quitó la carne del hueso en una pierna, y su cara. Compañeras y compañeros legisladores, a su cara se le descarnó.

No hay localidad, comunidad, municipio o estado donde la violencia contra las mujeres no esté presente.

No es un asunto de ideologías, no es un asunto de colores partidistas o del gobierno que esté al frente, sino de una serie de circunstancias que se acumulan por ese desdén del Estado para reconocer y respetar nuestros derechos.

Debemos aterrizar la realidad, las leyes que nos hemos dado no bastan, porque las mujeres siguen siendo asesinadas, porque hasta el momento, la única realidad que vivimos es donde la justicia nunca llega, y existe ya un fastidio de este sistema institucional y social permisivo de asesinatos contra las mujeres.

Quiero decirles, a ustedes, finalmente, que esta discusión sobre feminicidios la planteamos ayer, en la Segunda Comisión, y como Presidenta de esta Comisión, solicito formalmente que en algún momento podamos dar una discusión en la Agenda Política sobre el tema de violencia hacia las mujeres. Que pudiera ser ésta considerada para que todas las fracciones parlamentarias podamos hacer nuestras reflexiones.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Maricela Contreras.

Se encuentran a discusión estos 26 dictámenes, preguntaría también si alguien desea hacer alguna reserva.

No habiendo quien desee hacer uso de la tribuna y tampoco que haya ninguna reserva, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, aprobados los dictámenes.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Han sido aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de 16 dictámenes de la Tercera Comisión, que contienen puntos de Acuerdo, sobre los que no hay reserva ni tampoco discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Doy cuenta con las materias de 16 dictámenes de la Tercera Comisión que no tienen reserva para su discusión.

1.- El que solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informe sobre el desempeño, riesgos y viabilidad de funcionamiento del Sistema de Tracción del Segundo Remolque que utilizan los llamados “Tracto Camiones de Doble Remolque”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- El que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México a instrumentar acciones para evitar la extinción del ajolote mexicano.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- El que exhorta a las autoridades de las 32 entidades federativas a dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales con relación al tratamiento de aguas residuales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad, para garantizar un desarrollo integral sustentable.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- El que solicita a la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas informe sobre la situación de contaminación de océanos y mares en el territorio nacional.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- El que solicita a la Secretaría de Turismo considere planear, diseñar y coordinar una campaña para enriquecer la imagen turística del municipio de Córdova, Veracruz, en el marco de la conmemoración de los 400 años de su fundación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- El que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar el estado que guarda la Cuenca “El Ahogado”, ubicada en el estado de Jalisco.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- El que exhorta a las entidades federativas y a los municipios a no establecer disposiciones legales y reglamentarias que limiten el libre tránsito de transporte con mercancías en el territorio nacional.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- El que exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis y al gobierno del estado de Querétaro a analizar la viabilidad de suscribir un convenio para incorporar a la Zona Metropolitana de Querétaro y de San Juan del Río-Tequisquiapan al territorio de la Megalópolis, así como integrar al gobierno del estado de Querétaro a la Comisión.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- El que exhorta a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a considerar recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas, con el fin de atender los problemas de descomprensión que aquejan a pescadores y buzos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- El que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a considerar la previsión de recursos para llevar a cabo la modernización de la carretera Tizimín-Río Lagartos, en el estado de Yucatán.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- El que exhorta al gobierno del estado de Durango a solicitar la emisión de la declaratoria de emergencia del Fondo para la Atención de Emergencias para los municipios afectados en el estado de Durango durante los incendios forestales presentados en las últimas semanas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- El que exhorta al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros SNC, a fortalecer el Programa de Asistencia Técnica al Microfinanciamiento Rural.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- El que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fortalecer los mecanismos para la inspección y verificación de las importaciones de carne, de acuerdo con la NOM-030-ZOO-1995. Asimismo, fortaleza la industria local de productos porcinos por medio de políticas públicas adecuadas para enfrentar los retos derivados de la competencia internacional en el sector.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- El que solicita a la Comisión Nacional del Agua informe las acciones que se han realizado o se realizarán para impulsar el uso de fuentes de energías alternativas en los procesos de tratamiento de aguas residuales, así como de aquellas encaminadas a la reutilización del agua residual tratada.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- El que solicita a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente del Sector Hidrocarburos informe sobre el impacto ambiental por explotación de hidrocarburos con la técnica de fracturación conocida como “fracking”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








16.- El que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a realizar un Censo Agropecuario 2017, en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien, muchas gracias. Se encuentran a discusión estos dictámenes que han sido presentados.

Y preguntaría a la Asamblea si es de interés de alguien hacer alguna reserva. No habiendo quién haga uso de la tribuna ni reserva alguna, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que han sido presentados.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: En votación económica, consulto a la Asamblea si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Comuníquense.






Esta Comisión Permanente da la más cordial bienvenida a los señores Rafael Aguilar Romero, Presidente de la Federación de Taxis Unidos del Estado de Tabasco; al señor Héctor Enrique Priego Andrade, Secretario General de la Unión Taxis de Macuspana, Tabasco; y a los taxistas del país, que son invitados por el Senador Mayans.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Muchas gracias.

MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE

Informo a la Asamblea que a petición de los Senadores Héctor Larios Córdova y Miguel Romo Medina, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo por el que el Congreso de la Unión respalda la solicitud presentada por la Cancillería mexicana y apoya la candidatura de Janet Murguía, al Premio Václav Havel de Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. La Secretaría hará las comunicaciones correspondientes.








Pasamos a la discusión del dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a declarar Área Natural Protegida la “Sierra de Álvarez”, en la categoría de Área de Protección de Flora y Fauna de San Luis Potosí. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador. En consecuencia, se encuentra a discusión. Y nos ha solicitado el uso de la tribuna la Diputada Ruth Tiscareño Agoitia. Tiene el uso de la tribuna.

La Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

La “Sierra de Álvarez” es una de las 75 áreas naturales de competencia federal en el país, que no cuenta con un programa de manejo que brinde certidumbre a las autoridades encargadas de su cuidado y evitar más afectaciones ambientales de esta importante zona natural.

Cabe recordar que la “Sierra de Álvarez” ya es considerada Área de Protección de Flora y Fauna. Sin embargo, la ausencia, en los términos que señala la ley, de un plan de manejo para el uso, conservación y administración adecuada de dicha área natural, lamentablemente sigue permitiendo diversas actividades que atentan contra su ecosistema y acuíferos.

Es un problema ambiental originado por prácticas de manejo inadecuado de los recursos naturales, principalmente por la extracción de leña, los desmontes y el sobrepasteo. Pero el problema central es generado por una empresa canadiense que tiene una concesión para explotación, por más de 167 años.

Expertos ambientalistas han manifestado que la extracción de grandes concentraciones de carbonato de calcio destruye la capa de los suelos ricos en materia orgánica, lo que devasta la capa forestal de encinos y pinos así como los matorrales de esta importante zona. Devastación que además pone en absoluto peligro la diversidad de especies de esta importante zona.

Por esta razón hoy nos sumamos a la demanda de nuestra población potosina, que tiene como principal objetivo frenar la destrucción de la “Sierra de Álvarez”.

En este sentido me permito proponer una modificación al resolutivo primero del presente dictamen.

El resolutivo primero actualmente establece:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, se haga la declaratoria de Área Natural Protegida en “Sierra de Álvarez”, en la categoría de Área de Protección de Flora y Fauna en San Luis Potosí.

La argumentación que funda mi propuesta de modificación es la siguiente:

El 7 de abril de 1981 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto que establece a la “Sierra de Álvarez” como una zona de protección forestal y refugio de fauna silvestre.

El 30 de mayo del 2000, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca, emite un Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, que establece que tendrá el carácter de Área de Protección de Flora y Fauna “Sierra de Álvarez”.

Por su parte, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente señala en su artículo 65, que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe formular, dentro del plazo de un año, contado a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, el Programa de Manejo del Área Natural Protegida.

Y de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece en su artículo 66, que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe publicar en el Diario Oficial de la Federación, un resumen del Programa de Manejo Respectivo, y el plano de localización del área.

Por lo anteriormente, y en vista de que ya existe la declaratoria respectiva a favor de la “Sierra de Álvarez”, la modificación que propongo es la siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore el Programa de Manejo del Área Natural Protegida “Sierra de Álvarez”, y se publique en el Diario Oficial de la Federación un resumen del programa de manejo respectivo, así como el plano de localización del área.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Tiscareño.

Solicito a la Secretaría dar lectura a la propuesta de modificación presentada por la Diputada Ruth Tiscareño, e inmediatamente después, consultar a la Asamblea si se admite a discusión.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura a la propuesta.

“Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore el Programa de Manejo del Área Natural Protegida “Sierra de Álvarez”, y se publique en el Diario Oficial de la Federación un resumen del programa de manejo respectivo, así como el plano de localización del área.

Atentamente

Dip. Ruth Noemí Tiscareño Agoitia.”

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Los que estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén por la negativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta a discusión.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Se admite a discusión, y no habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta presentada.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En consecuencia, consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen con la propuesta de modificación presentada por la Diputada Ruth Tiscareño, y aceptada por la Asamblea.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse el dictamen con la propuesta de modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Enseguida tenemos la discusión del dictamen de la Tercera Comisión, que exhorta a considerar la promoción de la Zona Arqueológica Las Ventanas y la Ruta del Mezcal del estado de Zacatecas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Diputado Benjamín Medrano Quezada: Queridas amigas y amigos.

Visitantes distinguidos que hoy nos acompañan.

Quisiera comentarles que Zacatecas tiene riquezas muy importantes, por eso quiero invitarlos a que conozcan esta tierra que ha sido señalada en la ruta de los milagros.

Decirles que Zacatecas tiene, entre otras cosas, en esta ruta que se ha creado, hace años nos dimos cuenta que en el municipio de Juchipila, el INAH buscó en la zona protegida que tenemos por allá, la posibilidad que después de ocho años pudiera abrirse este centro ceremonial que fue muy importante, fue sin duda, o es, mejor dicho, algo que hoy nos llena de orgullo a los zacatecanos y que los invitamos a todas y a todos ustedes a que conozcan.

Pero no solamente esta ruta de Las Ventanas a la que hoy, afortunadamente, este dictamen, y quiero agradecer a la comisión que nos haya hecho el favor de considerar esta urgencia que hoy tenemos como zacatecanos.

Primero, la de promocionar una ruta más para que nuestros amigos que visitan nuestro estado tengan la posibilidad de ir a ver una ruta más en materia de arqueología; es una ruta única que tenemos, no solamente es la única que tenemos en Zacatecas, pero sí es la más novedosa, sí es la que está a punto de abrirse, y por eso hemos pedido la urgente necesidad de poderlo hacer.

Pero además esto, conjuntamente con la gran producción de agave azul que tenemos en Zacatecas, y aunque la denominación de origen no nos permite llamarlo tequila, tenemos una producción muy rica en mezcal zacatecano.

Es por ello que quisiera pedirles a todos ustedes la confianza para que pudiéramos exhortar a la propia Secretaría de Turismo Federal, y pudiéramos pedirle que se incluya en sus programas de promoción esto que se ha llamado La Ruta del Mezcal Zacatecano.

Zacatecas, no sólo produce buenos quesos, buenas carnes, también es un productor importantísimo del turismo que hoy en día está en boga, el turismo que hoy estamos buscando que vaya a Zacatecas.

Zacatecas es un pueblo amable, un pueblo que seguramente los abrazará con gran cariño a todas y todos ustedes.

Por eso me siento muy orgulloso de que esta tarde me permita mi grupo parlamentario poderles dar a conocer este punto de Acuerdo, en el cual exhortamos, de manera muy respetuosa, al gobierno federal, concretamente a la Secretaría de Turismo, para que nos ayude a impulsar el progreso de nuestro hermoso estado de Zacatecas.

Desde aquí, entonces, un saludo de los zacatecanos al pueblo de México y a todas y todos ustedes.

Muchas gracias.

Dicen: “Que para todo mal, un mezcal, y para todo bien, también”.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión del dictamen de la Tercera Comisión, por el que se solicita un informe sobre la situación que prevalece en la Cuenca del Río Cuautla, en el estado de Morelos, ante la presencia de la planta termoeléctrica. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen. Y en consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

Cómo no hablar de mi bello estado de Morelos. El gran compromiso que existe en poder llevar a todas y a todos los morelenses el líquido vital, que es el agua.

De acuerdo a nuestro artículo 4º constitucional, se establece: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico, en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible”.

Bajo esta premisa, los legisladores del PRI votaremos a favor de este asunto que se pone a consideración de esta Honorable Asamblea.

Como observamos en el contenido del dictamen, el asunto que nos convoca surge a partir de la gran preocupación por el desabasto de agua que padecen alrededor de nueve mil campesinos de las inmediaciones del Río Cuautla, Morelos, hecho ante el cual no podemos ser omisos.

Para ponderar la pertinencia del exhorto que se busca impulsar, en principio, debemos advertir que el adecuado abasto de agua tiene múltiples beneficios, desde satisfacer las necesidades primarias como la higiene personal, la alimentación, la hidratación, hasta ser utilizada como fuente de energía en la agricultura dentro de diversos procesos industriales.

En consecuencia, es fundamental atender desde todas sus aristas las repercusiones derivadas de la escasez, desperdicio y baja calidad, del saneamiento deficiente o de la higiene inadecuada del agua, debido a que dichos factores se traducen en enfermedades, incluso en decesos.

Por ello, es de vital importancia que la Comisión Nacional del Agua, que en un plazo no mayor de 15 días naturales, presente a esta Soberanía un informe amplio y detallado sobre la situación que prevalece en la Cuenca del Río Cuautla, en el estado de Morelos, ante la presencia de la planta termoeléctrica.

Lo anterior se encuentra sustentado en la Ley de Aguas Nacionales, ordenamiento que tiene por objeto regular la explotación, uso y aprovechamiento de dichas aguas.

Además, con el informe que les comento, tendremos mayores elementos para corroborar que los trabajos que se desarrollen allí sean realizados con legalidad, y en caso contrario, promover las acciones que sean conducentes.

Compañeras y compañeros:

Debido a la evidente e incuestionable importancia que tiene el agua para el crecimiento y desarrollo de los individuos, el grupo parlamentario del PRI, reiteramos nuestro voto a favor al presente dictamen.

El objetivo es claro: garantizar a largo plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos en términos, tanto de calidad como de cantidad, que incluyan medidas de mejor saneamiento.

Insistimos, conocer con precisión la situación que prevalece en la Cuenca del Río Cuautla, en el estado de Morelos.

Por su atención, compañeras y compañeros, muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Para hablar sobre el mismo tema, tiene el uso de la voz el Senador Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

Este asunto de la Cuenca del Río Cuautla, es un punto de Acuerdo que yo presenté, en el que particularmente el interés era defender a los compañeros de la Unión de Usuarios de Asurco, que son los concesionarios del agua del Río Cuautla.

Y es, finalmente, el gobierno federal quien decide hacer una inversión de mil millones de dólares para construir una planta termoeléctrica y un gasoducto allí.

Durante este periodo, de manera permanente y reiterada, estuvieron llamando a los ejidatarios, los comuneros, los productores a que se respetara la concesión de la cuenca que se tenía sobre este Río Cuautla, y hubo oídos sordos de la Comisión Federal de Electricidad para este tema. Entonces, se tuvieron que interponer recursos de amparo.

Y en ese inter, con suspensiones provisionales, llamamos, a través de la Secretaría de Gobernación, a una mesa para poder conciliar los intereses de la CFE, porque es una inversión tremenda, mil millones de dólares, más la construcción de un gasoducto en ese lugar, y faltaban por conectar cerca de 150 metros para que esta termoeléctrica pudiera funcionar.

Pero resulta que llegamos al absurdo de la soberbia donde se negaron a establecer cualquier negociación con los productores, y hubo intervención del gobierno del estado, de diversos actores, donde hicieron imposible una negociación.

Quiero decirles que la Suprema Corte nos concedió amparo definitivo en la construcción de esta presa termoeléctrica, y la suspensión definitiva significa que ya no pueden hacer nada, y lo grave de esto es la irresponsabilidad con que se invirtieron cerca de mil millones de pesos en este asunto.

Y a pesar de que se invitó a una negociación, porque había condiciones de poder negociar con los beneficiarios de esta unidad, lo que hicieron fue generar dos grupos: un grupo que fue sobornado con la inyección de 150 millones de pesos vía CFE en obras de carácter social, entre comillas, para que dieran su anuencia a la construcción de esta planta termoeléctrica.

Y otro grupo, donde se quedó el consejo de vigilancia de esta asociación, que opuso resistencia y nunca hubo un espacio para la negociación, y es una gran irresponsabilidad.

Ahorita, hace aproximadamente 20 días, en un recurso de queja que interpusimos ante, nuevamente, el Juzgado de Distrito por este amparo que se estaba violando porque seguían extrayendo agua para que estuvieran realizando pruebas en la planta termoeléctrica. Finalmente, fue ordenada la suspensión definitiva de la extracción de agua.

Quiero decirles que para poner a funcionar otra vez esta planta termoeléctrica va haber un gasto entre 25 y 30 millones de dólares, es una cantidad tremenda en la que se tiene que invertir allí y no hubo nunca el espacio de poder conciliar con los interesados porque había anuencia a que esto pudiera continuar construyéndose.

Pero requerían ellos, también, una forma diferente de inversión de recursos públicos, no a los bolsillos de algunos dirigentes, sino en la construcción de obra social que permitiera mejorar las condiciones de los productores.

Este asunto lo planteamos aquí porque estábamos pidiendo, finalmente, la atención del gobierno federal en esta negociación.

Hoy ya se resolvió, el punto de Acuerdo le pide a la Comisión Nacional del Agua un informe, en 15 días, sobre cuál es el estado de explotación del agua del Río Cuautla.

Lo que los compañeros pedían era la posibilidad de que se construyera una represa que pudiera ser alternativa a la acumulación de agua para poder complementar el riego y se pudiera invertir en algunos proyectos que les permitieran a ellos industrializar sus productos agrícolas.

Hoy, con este punto de Acuerdo aprobado, yo quisiera pedirle a la Asamblea que me autoricen también una modificación a ese punto de Acuerdo, donde le podamos pedir a la Comisión Federal de Electricidad que informe sobre el destino final de esta planta termoeléctrica, y cuál fue la razón por la que no se permitió una negociación con los productores de este lugar.

Entonces, la solicitud que hago, señora Presidenta, es que solicito a la Comisión Federal de Electricidad que informe sobre la suspensión de los trabajos de la construcción de la termoeléctrica en la Cuenca del Río Cuautla.

Es cuanto.

No lo no traigo en la forma habitual.

Se lo entrego, en mano, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación presentada por el Senador Pedraza Chávez.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura.

“Que se solicite a la Comisión Federal de Electricidad un informe sobre los trabajos de la construcción de la termoeléctrica en la Cuenca del Río Cuautla”.

Consulto a la Asamblea si es de aceptar a discusión la propuesta de modificación presentada por el Senador Isidro Pedraza. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se acepta, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Se desecha la propuesta de modificación presentada por el Senador Pedraza Chávez.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, por el que se solicita un informe de las acciones emprendidas para la rehabilitación de carreteras, caminos y puentes, así como las medidas implementadas para garantizar la seguridad de los usuarios en dichas vías de comunicación, ante las afectaciones causadas por la tormenta “Beatriz” en la región del Istmo de Tehuantepec. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen. Y, en consecuencia, tiene el uso de la palabra el Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Diputado Francisco Martínez Neri: Muchas gracias, señora Presidenta. Honorable Asamblea:

La madrugada del jueves 1 de junio, la tormenta “Beatriz” impactó el territorio del estado de Oaxaca provocando serias afectaciones.

La gran cantidad de lluvia provocó el desborde de los cauces de ríos, entre ellos el de Tequisistlán y otros de la región del Istmo de Tehuantepec.

Según cifras oficiales de la Comisión Nacional del Agua se registró una caída de agua acumulada de 200 litros por metro cuadrado, que es un volumen extraordinario.

Para darnos una idea de la magnitud del fenómeno natural, la presa de Jalapa del Marqués tenía un nivel del 14 por ciento, después de la tormenta aumentó al 56 por ciento de su capacidad.

La cantidad de agua que cayó en tan poco tiempo provocó daños, como lo ocurrido en el puente de Tequisistlán que conecta a la región del Istmo de Tehuantepec con la ciudad de Oaxaca, lo cual provocó que el Sistema de Protección Civil del estado cerrar al tráfico vehicular por el debilitamiento de su estructura y el desgajamiento de cerros que colapsaron las principales vías de comunicación del estado, dejando prácticamente aislada esta región.

En las primeras horas, posteriores a las fuertes lluvias, la falta de información y de atención por parte del gobierno estatal aumentó la molestia de los afectados ya que no se proporcionó el apoyo conforme a las necesidades que el fenómeno ocasionó.

Para dimensionar el impacto de la afectación, basta con señalar que hasta hoy permanecen ocho municipios incomunicados.

Por todo ello, estamos de acuerdo con el dictamen para que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Gobernador del estado de Oaxaca entreguen a esta Soberanía un informe pormenorizado de las acciones emprendidas para la rehabilitación de las carreteras, caminos y puentes, y den a conocer las medidas implementadas para garantizar la seguridad de los usuarios de las vías de comunicación en Oaxaca ante las afectaciones de la tormenta, sobre todo en el Istmo de Tehuantepec.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputado Martínez Neri.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos enseguida la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, por el que se solicita un informe sobre el proceso de subasta y asignación de capacidad de la infraestructura de almacenamiento y de transporte por ducto de petrolíferos asociados a la Etapa 1.1 de la Temporada Abierta para los Sistemas de Rosarito y Guaymas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión, en consecuencia, tiene el uso de la palabra el Diputado Miguel Ángel Salim Alle, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Diputado Miguel Ángel Salim Alle: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

El pasado 2 de mayo del presente año, Pemex Logística anunció el resultado de la primera temporada abierta donde se asignó a la empresa estadounidense Tesoro México Supply & Marketing, por primera vez en nuestro país, el uso de la infraestructura de Petróleos Mexicanos para transportar y almacenar petrolíferos durante tres años.

La temporada abierta consistió en que el 24 por ciento de la capacidad de la tubería de Pemex se utilice para trasladar y almacenar el combustible en Rosarito, Baja California; Guaymas y Hermosillo, Sonora.

Lo que incrementa los ingresos de la petrolera y termina con el monopolio de distribución de la Empresa Productiva que estuvo vigente durante casi 70 años.

Tesoro, es una empresa reconocida como una de las compañías refinadoras más importantes del mundo, por lo que esto debe sentirse en un precedente de modernidad y eficiencia en el desarrollo de mercados de hidrocarburos en nuestro país.

Sin embargo, es preocupante que como en los últimos años lo han hecho, en Pemex la información nos la entregan a los mexicanos a medias. Nos han dicho que en este proceso participaron 22 empresas nacionales y extranjeras; siete entregaron garantías y sin dar detalles sólo nos dicen que las tarifas finales estuvieron por arriba de las mínimas establecidas.

Las empresas precalificadas favorablemente y las etapas generales del procedimiento de la subasta se encuentran como información pública.

Pero la realidad es que desconocemos la información con la que las entidades públicas tomaron las decisiones, y esto vulnera el precepto de transparencia y rendición de cuentas, establecido en nuestro orden jurídico.

Por ejemplo, desconocemos el precio de la tarifa mínima establecida por Pemex para el proceso de subasta de las terminales de Rosarito y Guaymas.

Tampoco conocemos las tarifas ofrecidas por cada uno de los participantes, así como el monto total del contrato de prestación de servicios de transporte por ducto bajo modalidad de reserva contractual por dichas terminales.

No es posible esta falta de información y ante ello quedan sospechas sobre la transparencia de este proceso que tuvo cinco retrasos ocasionados por fallas de la Comisión Reguladora de Energía.

El calendario original indicaba que el 15 de febrero tenían que estar listos los resultados, pero se recorrió un mes, al 15 de marzo, y luego fue hasta el 2 de mayo la fecha límite de recepción de propuestas y el anuncio del fallo.

Por estas razones, y en virtud de que aún se esperan los resultados de la Temporada Abierta de la 1.2, 2.2, 2.3 es necesario evitar que las negociaciones se den bajo sospechas de discrecionalidad.

Por ello fue que presenté un punto de Acuerdo, y que fue aprobado por la Tercera Comisión, de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.

Por esto solicito un informe a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Reguladora de Energía sobre el monto total de la subasta y la asignación de la capacidad por ducto de almacenamiento en Rosarito y Guaymas. Y además, se establecen mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de la información de las siguientes etapas.

Agradezco a los Diputados de las diferentes fracciones parlamentarias y a los Senadores por la aprobación de este punto de Acuerdo, pues refleja en ellos, en los Diputados y en los Senadores, sí refleja la transparencia y la rendición de cuentas que debe prevalecer en el ejercicio público.

Amigos de Pemex: no hagan cosas buenas que parezcan malas.

Al señor Pepe Toño González, director de Pemex, haga valer la transparencia.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputado Salim Alle.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, por el que se desecha la proposición que exhorta al IMSS y al ISSSTE a continuar utilizando el salario mínimo como unidad de referencia en lo relativo a pensiones y a cualquier otro tipo de seguridad social. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Bien, doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Paisanos y amigos taxistas, bienvenidos.

Habrá justicia para el transporte de taxis de todo el país, tengan confianza.

Y al pueblo de México, a mis representados, decirles con base a este dictamen, que el grupo parlamentario del PRD impulsó la desindexación del salario mínimo con el claro propósito de promover el incremento al salario mínimo en nuestro país.

Con esta reforma constitucional los patrones de México, los empresarios, ya no tienen ningún pretexto, que quede claro, para incrementar el salario mínimo que pagan a sus trabajadores, un salario mínimo fuertemente deteriorado desde el año de 1976, ya llovió.

El salario mínimo debe cumplir con lo que marca nuestra Constitución, un salario digno para millones de trabajadoras y trabajadores mexicanos.

Por esta importantísima razón, el PRD impulsó y defiende la desindexación del salario mínimo general. Los sueldos y salarios deben recuperar su valor, con lo que, por un lado, se sientan las bases para recuperar las condiciones de vida de la clase trabajadora.

Por otro lado, aumenta el nivel de la demanda interna y el crecimiento del país.

En este marco, a la vez que nos pronunciamos en contra del dictamen de la Tercera Comisión, el grupo parlamentario del PRD anunciamos que presentáremos iniciativa de reforma para garantizar que las obligaciones y las prestaciones en materia de seguridad social, como las pensiones y jubilaciones, mantendrán como base de cálculo el salario mínimo.

Y, bueno, para que se entienda clarito, se mantiene el incremento periódico de las pensiones y jubilaciones conforme el incremento del Índice Nacional de Precios al Consumidor, es decir, con la inflación tal cual lo prevé hoy la Ley del IMSS y del ISSSTE.

Que quede claro, porque los trabajadores pensionados de México están muy preocupados si va a ser con la UMA, si va a ser con el índice de inflación y el salario mínimo, ya se lo aclaré, creo que está entendido.

Y recordarle al Congreso de la Unión, hoy aquí presente, que por fin, después de cinco años de estar repitiendo en este Congreso, como disco rayado, que se había equivocado José Ángel Gurría con el tema de las pensiones, ya nos dieron la razón por fin, hay que hacer una reforma de fondo a este tema porque va a meter en jaque mate y a quebrar económicamente a México, no sé si logremos brincar el año sin que haga un crack económico el sistema de las pensiones y ya, por fin, la OCDE entendió que después de 20 años de la reforma al sistema de pensiones, se equivocó, que no funciona y más con un salario raquítico, el incremento a las cuotas de las cuentas individuales, o se come o se mete dinero a las cuentas individuales.

Primero, se come, y el pueblo de México está muy desnutrido en ese sentido, y luego aumentar la edad de retiro es otra cosa terrible que los trabajadores mexicanos no aceptan.

De tal manera de que hoy, la OCDE dice que se equivocó, que no va a haber pensiones y menos dignas, con este sistema, así que es un asunto de vital importancia para que el Congreso de la Unión se ponga a trabajar y a trabajar para sacar una reforma a este sistema que está desahuciado, moribundo.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Diputada Norma Rocío Nahle, del grupo parlamentario de Morena.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Con su permiso.

Este punto de Acuerdo lo solicitó la Diputada Araceli Damián, del grupo parlamentario de Morena, la propuesta de Morena destaca que el sistema de pensiones en México, además de ser una política social de protección y seguridad para los adultos mayores, debe contar también con el carácter de estabilizador económico que garantice un poder adquisitivo de las pensiones como una responsabilidad, es un tema de vital importancia en el país.

Ya conocemos los problemas y disfuncionalidades del sistema de pensiones en México, como consecuencia de adoptar el sistema de Afores, que ha demostrado su incapacidad de remunerar pensiones suficientes y dignas para la mayoría de los trabajadores.

El objetivo general de la reforma de desindexación del salario mínimo era el de recuperar su poder adquisitivo, puesto que la vinculación de este salario operaba como unidad de referencia para el cálculo de multas, obligaciones, deudas y sanciones de diferente índole, y que sirvió como argumento para mantener el salario mínimo durante los últimos años con incrementos mínimos en detrimento de las y los trabajadores.

El salario mínimo pasó a referenciarse con base en la Unidad de Medida y Actualización, la llamada UMA, que elabora anualmente Inegi para dichos fines, lo cual es ciertamente una medida razonable en contra de la inflación al permitir un crecimiento más acelerado del ingreso constitucional.

Con esta reforma se espera que la recuperación de la capacidad de compra del salario mínimo debe desplegar efectos nítidos sobre las pensiones y otras prestaciones de carácter social. A la fecha existe una amplia variedad de disposiciones en materia de pensiones que dependen del salario mínimo como unidad de referencia.

Por tanto, se infiere claramente el vínculo jurídico existente entre salario mínimo y pensiones.

Podemos decir que una pensión no es más que un salario en diferido, destinado a satisfacer el rol del ingreso una vez que el trabajador se enfrenta a determinados avatares como la vejez, la enfermedad o la invalidez, entre otros.

Incluso el dictamen de la Cámara de Senadores, con referencia a esta reforma, dice y destaca puntualmente: “la utilización del salario mínimo como un índice, unidad, base, medida o referencia para fines ajenos a su naturaleza no significa que el salario mínimo no pueda seguir siendo empleado como índice, unidad, base, medida o referencia para bienes propios de su naturaleza, como ocurre en el caso de las disposiciones relativas a seguridad social y pensiones, en las que dicho salario se utiliza como índice en la determinación del límite máximo del salario base de cotización”.

El dictamen emitido por la Tercera Comisión, de Hacienda y Crédito Público, es ampliamente contradictorio, confuso y equívoco, ya que en su argumentación, el dictamen coincide con los principales planteamientos formulados en nuestro punto de Acuerdo, por lo que resulta inexplicable que finalmente vaya en sentido negativo.

Morena sostiene que la aplicación de la Unidad de Medida y Actualización, de la UMA, al ámbito de la seguridad social y pensiones, genera un ilegítimo perjuicio a los derechohabientes y afiliados que cuentan con prestaciones que por su propia naturaleza tengan la finalidad de satisfacer, tanto funciones económicas, como sociales de carácter salarial.

La reforma que introdujo la UMA, provocará una disminución de las pensiones de los trabajadores, si se mantiene el criterio de usarla como base de cálculo. De ser necesario se debe corregir este criterio que lesiona el bienestar de los futuros pensionados y jubilados.

Por todo lo anterior, Morena votará en contra del resolutivo de este dictamen propuesto por la Tercera Comisión, y los invito respetuosamente a que corrijamos esto.

Yo le pido al Presidente de la Comisión que rectifiquen, porque al final de cuentas son millones de trabajadores en este país.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Nahle García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Yo creo que en el tema de defensa del salario en este órgano legislativo, nadie puede estar en contra.

¿Qué es lo que hemos propugnado y peleado de manera permanente en cada campaña? ¿En cada participación? ¿En cada informe que tenemos? Pues defender los intereses de los trabajadores, particularmente. Y sobre todo, de aquellos que menos tienen.

Pero hay necesidad también de dar la batalla por aquellos que ya entregaron su vida, su vigor y su fuerza al servicio de este país para enriquecerlo y para generar su desarrollo y su progreso, y ahora son pensionados.

Y esta parte, este sector importante que va a entrar en la jubilación, o que ya estén recibiendo las percepciones, pues tenemos que ser objetivos, solidarios y rescatarlos del abandono en que están los trabajadores, para que en el caso de ellos, esta pensión que les queda, cuando menos les alcance para cubrir sus necesidades básicas, sus medicamentos.

Esta pelea, es una pelea que yo creo que todos aquí la podemos dar y la entendemos.

Por eso los llamaría a que en función de eso, esta propuesta que hoy se presenta para rechazar el punto de Acuerdo, sea modificada, sufra una modificación que ayude al interés de los trabajadores.

Ahí le voy a pedir a los compañeros que hoy se encuentran en esta sala, legisladores, que apoyen esto, es muy simple.

El resolutivo debe decir, una propuesta de modificación:

“Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al IMSS y al ISSSTE a continuar utilizando el salario mínimo como unidad de referencia en lo relativo a pensiones y a cualquier otro tipo de prestaciones de seguridad social.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a estas mismas instancias a realizar las adecuaciones previstas a partir del 1º de enero de 2017”.

Esto, señora Presidenta, se lo entrego, ésa es la propuesta de modificación.

Entonces sí podemos estar en contra, pero también podemos darle una salida digna al trabajo de esta Comisión, y que espero que ustedes, en el marco del papel que ahora buscamos representar y ser efectivamente representantes de los intereses de los que menos tienen, acudan ahora respaldando esta propuesta.

No daña a nadie,no afecta a la cuestión presupuestal, va en beneficio de los que menos tienen y en beneficio de los que ya entregaron su vida productiva a este país, y que ahora están recibiendo una reducida pensión en este sentido.

Entonces llamo ahí al coordinador de la fracción del PRI a que nos ayude modificando este punto de Acuerdo, que sea aceptado el llamado al Seguro Social y al ISSSTE, porque finalmente el origen de la defensa de los trabajadores nos ha identificado en ese renglón, y que podamos, en este sentido, dar una pelea de garantía de defensa del ingreso de los trabajadores.

Gracias compañeras y compañeros.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senador.

Solicito a la Secretaría dar lectura a la propuesta de modificación presentada por el Senador Isidro Pedraza.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura.

Propuesta de modificación al dictamen de la Tercera Comisión, la que contiene punto de Acuerdo, por la que se desecha la proposición que exhortaba al IMSS y al ISSSTE a continuar utilizando el salario mínimo como unidad de referencia en lo relativo a pensiones y a cualquier otro tipo de prestaciones de seguridad social.

Resolutivos.

Los resolutivos deben de decir:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al IMSS y al ISSSTE a continuar utilizando el salario mínimo como unidad de referencia en lo relativo a pensiones y a cualquier otro tipo de prestaciones de seguridad social.

Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a estas mismas instancias a realizar las adecuaciones respectivas a partir del 1º de enero de 2017.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén porque se admita, favor de levanta la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Se desecha la propuesta de modificación planteada por el Senador Pedraza.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

Voy a volver a repetir la votación y les pido.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítanme por favor compañeras y compañeros legisladores, para mayor claridad procederá a recoger la votación la Secretaria.

Adelante Secretaria.

Todavía no ha cantado ella si se aprobó o no se aprobó, por lo tanto es procedente para claridad de la Asamblea y que se repita la votación.

Proceda la Secretaría.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señora Presidenta, pido el uso de la palabra.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítame desahogar el trámite y ahorita, con mucho gusto, le damos el uso de la palabra. Le estoy comentando que vamos a concluir el trámite de votación, y una vez que concluya, le damos el uso de la voz.

Ahorita estamos en el proceso de votación y para mayor claridad de la Asamblea se recogerá.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) No sirven los micrófonos en el Senado, quiero pedir que sea votación nominal.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Le solicito al Senador nos permita concluir con la etapa del trámite de votación.

Compañeras y compañeros legisladores, hay una propuesta para efecto de que la votación sea tomada de manera nominal.

Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo…

Procederemos a recoger la votación nominal. Ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por cinco minutos.



Aclarando que el voto a favor es a favor del dictamen; y el voto en contra, es por la negativa del mismo.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Con 22 votos a favor, siete en contra y cero abstenciones.

Queda aprobado el dictamen en sus términos, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Queda aclarada la votación y se aprueba el dictamen en sus términos. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a realizar las investigaciones pertinentes relativas a los presuntos cambios de uso de suelo efectuado en Michoacán. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen.

Esta Mesa Directiva ha recibido la intervención del Senador Gerardo Sánchez García, por escrito, misma que se inserta en el Diario de los Debates.

El Senador Gerardo Sánchez García: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Asimismo, informo que ha entregado una propuesta de modificación, para lo cual solicito a la Secretaría dé cuenta a la Asamblea de la misma, e inmediatamente después proceda a preguntar a la Asamblea si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Doy lectura a la propuesta.

Debe decir:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en coordinación con la Comisión Nacional Forestal, realice las investigaciones pertinentes a la legalidad de las acciones realizadas por el gobierno del estado de Michoacán, en el desmantelamiento de huertas de aguacate.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Se admite a discusión.

No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta de modificación presentada.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo con la propuesta de modificación presentada y aceptada por la Asamblea.

La Secretaria Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la propuesta de modificación. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, por el que se exhorta a fortalecer la verificación de las condiciones laborales de los jornaleros. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Bueno, espero ahora sí no perder la votación porque voy a ir a favor del dictamen.

De tal suerte que ya está aprobado, faltaría ahora que me lo voten en contra.

Pero, compañeros, creo que es necesario que, efectivamente, se revisen las condiciones de trabajo de los jornaleros agrícolas de este país, de manera particular, en las entidades, estaba planteado donde éstos han ido de manera estacional a prestar su trabajo, pero también es necesario hacerlo en todo el territorio nacional.

Los jornaleros agrícolas no cuentan con servicios básicos, como agua potable entubada; habitaciones con drenaje, lo que implica que no cuentan con sanitarios; no tienen combustibles adecuados, gas o electricidad permanente, etcétera, es decir, viven en condiciones de extrema marginalidad.

Las niñas y niños, los adolescentes, los jóvenes, no cuentan con acceso a centros educativos.

Se calcula que el 52 por ciento de ellos no tienen acceso a centros de salud, no están considerados en los programas compensatorios, como Cruzada Nacional Contra el Hambre, luego preguntamos que si sigue existiendo esta jornada.

El 42 por ciento de los jornaleros y sus familias tienen problemas de desnutrición; el 94 por ciento de los jornaleros no conocen de alguna prestación de las consideradas en la Ley Federal del Trabajo: aguinaldo, pago de incapacidades por accidentes laborales, por enfermedad, permisos por maternidad; desde luego no tienen Seguro Social, ni ISSSTE, ni prestación alguna, ni reparto de utilidades.

Sus salarios no están indexados al salario mínimo, ni a ningún otro, sólo ganan lo que los patrones les quieren pagar. No hay sindicatos, ni la CTM, ni la CROC, ni la CROM, ni la CGT; no tienen más que su fuerza de trabajo, sus necesidades y su esfuerzo.

Se calcula que la población de jornaleros agrícolas con sus familias asciende alrededor de 5 millones 300 mil trabajadores.

Entre un millón 200 y un millón 300 mil familias con un promedio de cuatro integrantes por familia representa el 6.8 por ciento de hogares rurales que se identifican como jornaleros.

Los jornaleros son aquellos trabajadores que no tienen tierra, que no alcanzaron a ser beneficiados con el reparto agrario, no tienen tierra propia, ni de la nación.

Hay jornaleros con tierra, ejidatarios y comuneros que luego a veces se ven convertidos en peones de su propia tierra ante la falta de créditos para poder trabajar y el arrendamiento de parcelas que ellos vienen haciendo.

Hay jornaleros migrantes que recorren grandes distancias para encontrar empleo en las grandes haciendas que ahora se están haciendo en este país, en la concentración de los nuevos latifundios.

Hay jornaleros locales, campesinos sin tierra que trabajan sin salir de su región de origen; hay jornaleros inmigrantes; centroamericanos principalmente, que hacen el camino junto a los nacionales.

Compañeras y compañeros:

Hay necesidad de que este grupo de jornaleros tengan, de alguna manera, el acceso a las prestaciones que la ley en este país establece.

Hace rato presentaba una iniciativa que tiene que ver con la protección de los derechos laborales de las trabajadoras y los trabajadores domésticos, y ahora, en este tema, que es un punto de Acuerdo, que es solamente un exhorto a la Secretaría del Trabajo, al Seguro Social, a que tengan que tomar en cuenta las condiciones en que se desenvuelve este tipo de trabajadores.

Creo que tenemos que felicitar a la Tercera Comisión porque sacó en positivo este punto de Acuerdo y que vaya encaminado a mejorar las condiciones de trabajo de los compañeros jornaleros agrícolas.

Por su atención, gracias, compañera Presidenta, compañeros legisladores.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, que exhorta a vigilar el cumplimiento de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia: Con su venia, Vicepresidenta. Compañeras y compañeros legisladores.

Amigos de los medios de comunicación.

En primer término, permítanme reconocer y agradecer a los integrantes de la Tercera Comisión por haber dictaminado favorablemente nuestro punto de Acuerdo.

Esto ayuda y fortalece los derechos laborales de los trabajadores de nuestro país, derechos que están garantizados por nuestra Constitución y por nuestras leyes reglamentarias y, por lo tanto, defender esos derechos es tarea primordial y permanente.

De acuerdo con la Ley Federal del Trabajo, los trabajadores tienen derecho a participar en las utilidades de las empresas, de conformidad con el porcentaje que determine la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas. La determinación de dicho porcentaje no puede ser arbitraria, sino que tiene que partir de las investigaciones y estudios que realice la referida comisión competente.

Las utilidades tienen que dividirse en dos partes iguales. La primera deberá repartirse por igual entre todos los trabajadores, tomando en consideración el número de días trabajados por cada uno en el año, independientemente del monto de los salarios.

Mientras que la segunda, en proporción al monto de los salarios devengados por el trabajo prestado durante el año.

El reparto de utilidades entre los trabajadores debe efectuarse en un lapso comprendido dentro de los 60 días siguientes a la fecha en que debe pagarse el Impuesto Anual sobre la Renta. Por lo que el cumplimiento de tal obligación por parte de las empresas no puede mandarse hasta las calendas griegas.

Cabe señalar que el porcentaje de reparto no es fijo ni mucho menos exequible a todos los empleados, ya que esto depende de los estados financieros del patrón y de una serie de requisitos que se deben agotar.

A pesar de la bondad de la norma, lo cierto es que en muchas ocasiones el reparto de utilidades para los trabajadores constituye un verdadero martirio o una fuente de desilusiones, toda vez que numerosas empresas se valen de innumerables argucias para rehuir al pago de este derecho.

Esta situación obliga a las autoridades laborales del país a ejercer las facultades de vigilancia que tienen conferidas a fin de impedir que el imperativo de pagar el multicitado reparto sea evadido.

Por ello, pedimos su voto a favor, y que la Comisión Permanente exhorte a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a las autoridades laborales locales de las entidades federativas a efecto de que vigilen el cumplimiento de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas.

Es cuanto.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias Diputada Noemí Tiscareño.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.






Finalmente, tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a legislar en materia de obligaciones de pago por laudos condenatorios firmes en los municipios de México. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el dictamen.

Esta Mesa Directiva ha recibido del Diputado Alejandro González Murillo, su participación en un texto que él habría de haber presentado, el cual será insertado en el Diario de los Debates.

El Diputado Alejandro González Murillo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



No habiendo ningún otro orador inscrito, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.






Compañeras y compañeros legisladores, Informo a ustedes que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para establecer el formato para la entrega del reconocimiento a la Universidad Nacional Autónoma de México por su labor en la homologación de Geoparques mundiales a la Comarca Minera del estado de Hidalgo y la Mixteca Alta del estado de Oaxaca.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Muy bien, señora Presidenta. Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

Pasamos a la votación.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo para establecer el formato para la entrega del reconocimiento a la Universidad Nacional Autónoma de México. En consecuencia, en la sesión del día 26 de julio próximo se llevará a cabo la ceremonia de reconocimiento a la UNAM por su labor en la homologación de Geoparques mundiales a la Comarca Minera del estado de Hidalgo y a la Mixteca Alta del estado de Oaxaca. Se instruye a las Secretarías Generales de la Cámara de Senadores para hacer las gestiones necesarias y realizar las tareas de logística que requiere el recinto de la Comisión Permanente.






Compañeras y compañeros legisladores, la Secretaría Parlamentaria recibirá los avisos que hagan los grupos parlamentarios para registrar por una sesión más aquellas iniciativas que deseen mantener, como lo permite el Resolutivo Décimo Segundo del Acuerdo aprobado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 210 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y EL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Senadora de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 fracción 1, 164 numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 210 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MEDIDAS PROVISIONALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Instituto Nacional del Derecho de Autor, que es la autoridad administrativa en materia de derechos de autor y derechos conexos, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Cultura, en términos del artículo 208 de la Ley Federal de Derecho de Autor.

Por otra parte, el artículo 210 de la Ley Federal de Derecho de Autor establece las facultades del Instituto Nacional de Derecho de Autor, autoridad competente para proteger y fomentar el derecho de autor, mediante el Registro Público del Derecho de Autor.

Entre sus facultades se encuentran las siguientes:

I. Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas, llevar a cabo visitas de inspección y requerir informes y datos,

II. Solicitar a las autoridades competentes la práctica de visitas de inspección,

III. Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violación al derecho de autor y derechos conexos;

IV. Imponer las sanciones administrativas que sean procedentes, y

Sobre esta última facultad en lo particular, son las conocidas como medidas provisionales que tienen como finalidad garantizar la protección de los derechos de autor. La doctrina ha reconocido la legitimidad de este tipo de medidas con el objeto de que la autoridad administrativa haga valer el imperio de sus decisiones.

Esta última facultad concedida al Instituto Nacional de Derecho de Autor tiene su reflejo en el artículo 6, fracción V, de la Ley de la Propiedad Industrial, mismo que le concede al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la misma facultad de ejecutar las medidas provisionales para proteger los derechos de propiedad industrial.

Por lo tanto, el sistema de protección de los derechos de autor y los derechos de la propiedad industrial, descansa en dos autoridades tanto en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y el Instituto Nacional del Derecho de Autor, los cuales tienen otorgadas las facultades de la emisión de medidas provisionales dirigidas a los particulares infractores que presuntamente se encuentren en el supuesto de violación de los derechos de autor y los derechos de propiedad industrial.

Sobre este particular, es importante destacar los últimos criterios judiciales que el Poder Judicial de la Federación ha emitido para establecer el alcance y los límites materiales de las citadas medidas provisionales, cuando entran en colisión directa con el ejercicio de otros derechos humanos, tales como la libertad de expresión y el derecho a la privacidad.

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), en la sentencia del amparo en revisión 1/20171 determinó lo siguiente:

Analizó, entre otras cuestiones, los principios que rigen la libertad de expresión a través del Internet, señalando que el marco de la normativa internacional de los derechos humanos, en particular, las disposiciones relativas al derecho a la libertad de expresión, es aplicable a Internet, de tal manera que para que las limitaciones al derecho humano a la libertad de expresión, ejercido a través de una página web, puedan considerarse apegadas al parámetro de regularidad constitucional, resulta indispensable que reúnan las siguientes condiciones: a).- Deben estar previstas por la ley. b).- Deben basarse en un fin legítimo y c).- Deben ser necesarias y proporcionales.

Dicho criterio se originó debido a que una empresa de telecomunicaciones promovió un juicio de amparo en el que reclamó, entre otras cuestiones, la orden emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, a través de la cual bloqueó el acceso a un sitio web de música a través de Internet, al considerar que parte de su contenido presuntamente constituía una infracción en materia de comercio por violar derechos de autor de terceros.

El Juzgado de Distrito que resolvió el asunto en cuestión dicto el sobreseimiento parcial del juicio de amparo y por otra parte, dejó sin efectos el oficio mediante el cual el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial ordenó el bloqueo de la citada página de internet.

Inconformes con la resolución, la citada empresa de telecomunicaciones promovió recurso de revisión contra la sentencia del Juez de Distrito, mismo que fue turnado a un Tribunal Colegiado de Circuito, mismo que remitió el asunto a la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al asumir el máximo tribunal su jurisdicción originaria en este asunto.

Concretamente, a través de dicho amparo, la parte quejosa reclamó como actos de autoridad violatorios de la libertad de expresión por parte del Director General de Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, los siguientes:

“a) La orden de emisión y suscripción del oficio con folio número xxx de fecha dieciocho de agosto de dos mil quince, por virtud del cual, se ordena la imposición de medidas provisionales a la quejosa, consistentes en bloquear el acceso a un sitio web, a través de Internet, a efecto de que los usuarios de la misma se encuentren impedidos para hacerlo y

b) Asimismo, la orden contenida en el mismo oficio número xxx, consistente en colocar en el mencionado sitio web la leyenda: “En cumplimiento a las disposiciones previstas en la Ley de la Propiedad Industrial, Ley Federal del Derecho de Autor y su ordenamiento reglamentario, es imposible visualizar la página de Internet, por existir una orden de suspensión o cese de actos que presuntamente constituyen una infracción en materia de comercio, la cual fue ordenada por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, misma que se está tramitando en el I.M.C. (sic)”

Del análisis de la sentencia referida y los actos de autoridad impugnados por la empresa de telecomunicaciones promovente del amparo se puede afirmar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ponderó los derechos fundamentales y principios constitucionales en colisión, por una parte, el ejercicio de la libertad de expresión, frente al principio de seguridad jurídica, y estimó que la orden de bloqueo de una página de internet dictada por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial es una medida innecesaria que no cumple con los requisitos de proporcionalidad que exige el control de regularidad constitucional.

En este orden de ideas, de acuerdo a la ejecutoria oficial de la resolución dictada por Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sostuvo que:

“las medidas provisionales impuestas al restringir o limitar no sólo aquellos contenidos que presuntamente constituyen una violación a derechos de autor, sino la totalidad de la información, datos y expresiones de la página web de la empresa de telecomunicaciones, se traducen en una medida innecesaria y desproporcional que no resulta admisible desde la óptica de los derechos humanos reconocidos por el Estado Mexicano, ya que el bloqueo absoluto de la página de Internet de la aludida empresa, implica una censura no sólo de los contenidos generados por el propio administrador, titular, propietario o responsable de la página web, sino además de todo el flujo de información y expresiones que pueden derivar del intercambio que realizan los propios usuarios del sitio virtual”2.

Es importante destacar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido en reiteradas sentencias, v.g. Sentencia del amparo en revisión 531/2011 y la Sentencia del amparo en revisión 3123/2013, que la libertad de expresión es “un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrática y para la formación de la opinión pública”3. A través de ella, ya sea mediante palabras o actos, las personas tienen la oportunidad de expresar sus opiniones e ideas, incluidas las políticas, desplegando su autonomía individual.

En esa dimensión individual, la persona puede manifestarse libremente sin ser cuestionada sobre el contenido de sus opiniones y los medios que ha elegido para difundirlas. A su vez, la dimensión individual se complementa por la social o colectiva, que comprende el derecho a comunicar las propias ideas y a recibir las expresiones e informaciones libremente divulgadas de los demás, contribuyéndose al fortalecimiento del debate público y del pluralismo ideológico, incluyendo el político.

Es importante señalar que en su esfera individual, la libertad de expresión adquiere una vital importancia tratándose de los derechos patrimoniales y morales derivados de una creación artística o una patente, marca o diseño en el ámbito industrial. Lo anterior, derivado de que ambas son industrias que requieren de la libertad de expresión, originada por la creatividad de sus inventores y artistas, para que se ejerzan a plenitud dichos derechos.

Por lo tanto, la presente iniciativa propone reformar la Ley de la Propiedad Industrial y la Ley Federal de Derecho de Autor, con el objeto de establecer la prohibición de restringir la libertad de expresión, a través de medidas provisionales que afecten el ejercicio de dicho derecho fundamental, a menos que éstas persigan un fin legítimo, como la protección de derechos de terceros, y que las mismas sean proporcionales y necesarias.

Para mayor claridad se presenta cuadro comparativo de la iniciativa:

Ley Federal del Derecho de Autor

Iniciativa

Artículo 210.- El Instituto tiene facultades para:

I – II…

III. Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violación al derecho de autor y derechos conexos;…

Artículo 210.- El Instituto tiene facultades para:

I – II…

III. Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violación al derecho de autor y derechos conexos. Dichos actos no podrán restringir la libertad de expresión, a menos de que se trate de proteger derechos de terceros, y dicha restricción sea proporcional y necesaria;…

Ley de la Propiedad Industrial

Iniciativa

Artículo 6o.- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual tendrá las siguientes facultades:

I – IV…

V.- Realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas; ordenar y practicar visitas de inspección; requerir información y datos; ordenar y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar la violación a los derechos de propiedad industrial; oír en su defensa a los presuntos infractores, e imponer las sanciones administrativas correspondientes en materia de propiedad industrial;…

Artículo 6o.- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual tendrá las siguientes facultades:

I – IV…

V.- Realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas; ordenar y practicar visitas de inspección; requerir información y datos; ordenar y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar la violación a los derechos de propiedad industrial; oír en su defensa a los presuntos infractores, e imponer las sanciones administrativas correspondientes en materia de propiedad industrial. Dichas medidas no podrán restringir la libertad de expresión, a menos de que se trate de proteger derechos de terceros, y dicha restricción sea proporcional y necesaria;…

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 210 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MEDIDAS PROVISIONALES

PRIMERO.- Se reforma el artículo 210, fracción III, de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 210. El Instituto tiene facultades para:

I – II…

III. Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violación al derecho de autor y derechos conexos. Dichos actos no podrán restringir la libertad de expresión, a menos de que se trate de proteger derechos de terceros, y dicha restricción sea proporcional y necesaria;…

SEGUNDO.- Se reforma el artículo 6, fracción V, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 6o. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual tendrá las siguientes facultades:

I – IV…

V.- Realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas; ordenar y practicar visitas de inspección; requerir información y datos; ordenar y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar la violación a los derechos de propiedad industrial; oír en su defensa a los presuntos infractores, e imponer las sanciones administrativas correspondientes en materia de propiedad industrial. Dichas medidas no podrán restringir la libertad de expresión, a menos de que se trate de proteger derechos de terceros, y dicha restricción sea proporcional y necesaria;…

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan al contenido del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 La sentencia sobre dicho amparo en revisión puede consultarse en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2017-
03/AMPARO%20EN%20REVISION%201-2017%20PROYECTO
%20OK%20V.P.pdf

2 Cfr. Sinopsis disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/sinopsis_asuntos_destacados/
documento/2017-04/2S-190417-APD-001.pdf

3 Ibidem, p.22.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Diputado Jesús Sesma Suárez y Diputados del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Diputado Cuitláhuac García Jiménez, del grupo parlamentario Morena)

CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; y 6, fracción II, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del Pleno INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La educación es uno de los pilares más importantes para el desarrollo de los países, generalmente este factor es determinante para el nivel de bienestar de las sociedades.

El artículo tercero constitucional establece que la educación que imparta el Estado debe garantizar el desarrollo integral de los educandos,1 y la realidad es, que en los últimos gobiernos han insistido en tener un sistema educativo directa o indirectamente inclinado a otorgar una educación con marcadas tendencias al desarrollo de habilidades técnicas, y a generar una clase trabajadora ad hoc a los requerimientos de la empresa trasnacional, en lugar de generar educandos con sentido social y serviciales al país o al entorno en el que se encuentren.

Según datos del Conacyt el gasto en investigación y desarrollo experimental paso del .43 al .57% del producto interno bruto nacional del periodo comprendido del 2013 al 2015 con un monto total en 2016 de 91, 650,000 millones de pesos.

Para el 2017 se contempla un recorte del 23.3 por ciento respecto al año anterior que fue de 35 mil 100 mlls, lo que quiere decir que este año entrante se dará un paso atrás en materia de educación y ciencia y tecnología en el país; el recorte presupuestario que se pretende ha generado preocupación en la comunidad científica y académica, particularmente porque la distribución al seno del Consejo y la preservación de programas sustantivos, como becas de posgrado, el Sistema Nacional de Investigadores y las cátedras para jóvenes investigadores, pudieran ser perjudicados.

De ahí que entre los educandos y la sociedad en general subsista un soslayo sistemático por el quehacer político del país, el desarrollo científico y la innovación tecnológica. Cuestiones que debieran trasladarse necesariamente a un primer plano.

Resulta incongruente que siendo nuestro país la decimocuarta economía del mundo, y teniendo una de las máximas casas de estudios de toda Iberoamérica, se le destine legalmente un presupuesto del 1 por ciento del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las instituciones de educación superior públicas.

Lo anterior cobra aún más sentido si caemos en cuenta que México dedica el 5.7 por ciento de su ingreso nacional a educación, monto que en comparación con su gasto público, lo ubica como la nación con mayor tasa de inversión en este rubro: el 21.7 por ciento del gasto público total frente al 13.3 por ciento promedio en el conjunto de países que forman parte de la OCDE.

Sin embargo, más del 90 por ciento del presupuesto para la educación se destina a gasto corriente –gasto corriente infructuoso por cierto, ya que ni los maestros ni los alumnos son debidamente evaluados y la infraestructura del sistema educativo es francamente deplorable–. Lo que hace aún más imperioso que se destine un mayor presupuesto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las instituciones de educación superior públicas.

El arte, la ciencia, la vida política, la familia tienen un vínculo estrecho. Todas ellas están subsumidas en una sociedad en la que cobran cada vez más relevancia los capitales simbólicos.2 Si bien cada uno de estos subsistemas sociales cuenta con sus propias especificidades, tratarlos como ajenas y excluyentes entre sí contribuye a mermar la integralidad de patria.

Para que una nación cuente con hombres y mujeres de bien, debe promover una educación de excelencia, con un ambiente de respeto e integración, en el cual sobresalga una visión de superación e innovación. Con mayor razón si tomamos en cuenta que la competitividad en la así llamada aldea global es cada vez mayor, y se requieren cada vez más investigadores de primer mundo.

Paradójicamente, observamos que en nuestro país la investigación humanística y la ciencia tecnológica son temas que no han merecido la debida preeminencia en la agenda pública.

Es lamentable que aún y cuando contamos con un gran capital humano –recuérdese que la curva de crecimiento poblacional nos ubica como una de las naciones con el mayor número de jóvenes–, no se están aprovechando las capacidades y habilidades de personas que una vez que han concluido su educación superior, desperdician su potencial para desarrollar investigación, o en todo caso lo ponen al servicio de potencias extranjeras, engrosando aún más la fuga de cerebros que tanto lesiona al desarrollo de la nación.

Por otro lado, la promoción y apoyo a la investigación se constituye en una de las pocas vías que se puede abrir a las personas para acceder a mejores condiciones de vida. El conocimiento, la ciencia y la investigación, son sin duda un importante capital simbólico del que pueden echar mano los educandos para aspirar a acceder a los estratos sociales más altos, para competir con las elites en el juego por la obtención de otros tipos de capitales.

Situación que merece especial atención, si somos conscientes del entorno de crisis en el que estamos envueltos; en donde estamos presenciando cataclismos a merced de la globalización. Los cuales llevan ínsitos procesos de degeneración social y el ensanchamiento acelerado de la brecha de desigualdad.

Tales son las condiciones de desigualdad, que aunque parezca increíble, mientras los banqueros de Wall Street pueden ganar 900 mil dólares la hora, una familia trabajadora de 4 miembros en países de la llamada periferia como México, bien puede estar luchando por sobrevivir ganando 7 pesos la hora.

La élite plutocrática en nuestro país, busca alcanzar sus metas, centradas principalmente en obtener cada vez mayores ganancias, mediante el debilitamiento y desmantelamiento de las agencias de gobierno y al capturar o destruir las instituciones públicas. La reciente reforma laboral da cuenta de ello.

El contraste espeluznante (1.7 millones de veces) entre los 900 mil dólares por hora (equivalentes a 12 millones de pesos) –que evidencia el yugo financiero anglosajón– y los siete pesos por hora que persigue la reforma laboral neoliberal de los oligarcas y del PRIAN, que hace patente la esclavitud económico-mercantil-social de que son objeto un grupo abrumadoramente más grande de neo esclavos, ponen de manifiesto que las elites plutocráticas están cada vez menos dispuestas a dar concesiones para el ascenso social.

La UNESCO asegura que la educación es el mecanismo para lograr un mundo más justo y mejor para todos. Por otro lado, la falta de apoyo para el desarrollo de la investigación, y como corolario, de la ciencia y la tecnología, provoca desajustes no solo de carácter social, sino económico; la necesidad de importación de bienes con valor agregado es una de las principales causas para deshacerse de divisas, lo que acarrea al mismo tiempo, desajustes en nuestra balanza comercial.

ARGUMENTACIÓN

Tomando en cuenta que el tema educativo debe ocupar los espacios más importantes de la agenda pública nacional, no se debe escatimar en esfuerzos de carácter legislativo para corresponder a las exigencias de carácter educativo.

El insuficiente presupuesto destinado a la investigación, fomenta indirectamente la deserción. En otra parte, como la propia UNESCO ha señalado, se deben ampliar los índices de egresados de los estudios de educación básica y media superior, para que de esta manera se puedan tener más educandos estudiando una carrera técnica o profesional, y eventualmente, un posgrado o una especialidad.

En este sentido, si bien en México se destinan importantes partidas del gasto público en educación, vemos con tristeza como la gran mayoría de estos cuantiosos recursos son mal utilizados. No obstante, en esta instancia se propone una leve reforma a las disposiciones que regulan lo concerniente a la cuestión presupuestaria en materia educativa, para abrir la puerta a mayores inversiones en el rubro.

Por lo que ve al tema de la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las Instituciones públicas de Educación Superior, se propone una reforma más sustancial; cambiar los términos del financiamiento en estos rubros, de al menos el 1 por ciento del producto interno bruto, como actualmente se establece en la Ley General de Educación, al doble de ese porcentaje.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, someto a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con:

 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.

Único. Se reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 25. El Ejecutivo federal...

El monto anual que el Estado-federación, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos, tendrá que ser mayor al ocho por ciento por ciento del producto interno bruto del país, e independientemente del monto destinado a la educación, se debe destinar al menos el 2 por ciento del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las instituciones de educación superior públicas.

...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. A más tardar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, deberán incorporarse los ajustes presupuestales en materia educativa contemplados en el presente Decreto.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Cuitláhuac García Jiménez.

Notas
1 Artículo 3 Constitucional. ...La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
2 Bourdieu Pierre. Cuestiones de sociología. Anagrama. Barcelona 1999. Página 114.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la Diputada Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, VERÓNICA DELGADILLO GARCÍA, diputada del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo establecido por el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6 numeral 1 fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, EN MATERIA DE DERECHOS LABORALES bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Una serie de programas sociales y políticas públicas se han venido enfocando en la atención de las personas adultas mayores, quienes indudablemente se encuentran dentro de un grupo vulnerable, vulnerabilidad que se ve afectada de una manera exponencial cuando se combina con factores de pobreza.

Al ser una persona adulta mayor, lo ideal sería esperar ver reflejado el desempeño laboral en una jubilación plena y sin preocupaciones económicas, pero la situación socio-económica de nuestro país no ha podido alcanzar tan anhelado objetivo.

A consecuencia de lo anterior aún existe una fuerza laborar conformada por personas adultas mayores y que, por cuestiones de edad, cada vez les es más difícil poder acceder a un trabajo formal, razón por la cual actualmente en la Ley del Impuesto Sobre la Renta existen un tipo de estímulo fiscal para aquellas empresas que contraten a personas de 65 años y más.

Desafortunadamente las empresas formales continúan prefiriendo la contratación de personas jóvenes y con experiencia, lo cual no solo llega a afectar a aquellas personas de 65 años o más, sino que también a las personas que pasaron de los 40 años, ya que es muy difícil encontrar alguna oferta de trabajo que no solicite como requisito estar dentro de un rango de edad en particular. 

“Al igual que los jóvenes, los adultos mayores se han vistos fuertemente afectados por la falta de oportunidades de empleo estable y bien remunerado que actualmente caracterizan al mercado laboral mexicano. No obstante, 30.8% de adultos mayores continúa trabajando o en busca de trabajo. Lo anterior no responde, en gran parte, a una decisión voluntaria, sino principalmente a una necesidad económica.” 1

II. Dentro del foro de organizaciones no gubernamentales y la segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre Envejecimiento, fueron presentadas las propuestas e iniciativas para la seguridad económica de los adultos mayores en América Latina y el Caribe.

Proponiéndose diferentes acciones en concreto, como incluir garantizar una protección social adecuada y un ingreso mínimo, así como facilitar el acceso al crédito y empleo, con el simple objetivo de promover una reinserción laboral. 

De dicho documento sería trascendente citar algunas de las visiones que se tienen sobre el papel que desempeñan los adultos mayores, y que representan una mayor relevancia si se analiza el rumbo demográfico en el cual se dirige nuestro país.

“Todavía en algunos países de la región se sigue concibiendo a los adultos mayores en situación de mayor vulnerabilidad como simples objetos sociales los cuales deben ser atendidos mediante programas asistencialistas.” 2

“Esta concepción ha llevado en el pasado a la formulación errónea de políticas gubernamentales de carácter paternalista que invisibilizan al adulto mayor como un verdadero sujeto social capaz de seguir contribuyendo a la familia, la comunidad y la sociedad en general.” 3

“Para ingresar al debate de las políticas públicas y seguridad económica a favor de los adultos mayores, debemos reconocer y aceptar que las personas mayores seguimos siendo sujetos sociales con derecho a participar en la actividad económica de nuestras comunidades y de decidir en forma independiente sobre los asuntos que nos conciernen.”4

III. Es de señalar que el objetivo de la presente iniciativa no es catalogar a las personas que se encuentran entre los 40 y 64 años de edad como adultos mayores, sino señalar que para cuestiones laborales existe una discriminación similar en el momento de contratación, ya que en la inmensa mayoría de las ofertas laborales imponen como requisito rangos de edad menores.

El presente proyecto de decreto se fundamenta en lo establecido por el quinto párrafo del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que queda […] “prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”[…]

Aunado a que en el mismo artículo en su primer párrafo se señala que en México […] “todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse” […]5

Por lo que este Poder Legislativo, […]  “en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.” […]6

Así como por la obligación establecida en el segundo párrafo del  artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: […] El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. […]

El fundamento legal del combate a la discriminación, claramente establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, también se replica en sus leyes federales, como es el caso de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, donde se define como […] “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo” […]

En el mismo sentido de lo anterior, a nivel internacional podemos encontrar en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que […] “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” […] 7 y particularmente en su artículo 23 el cual señala que […] “toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo” […] incluyendo: […]“una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana” […]8

IV. El simple hecho de que exista una protección tácita respecto a la igualdad de derechos y oportunidades de las personas, prohibiendo en todo momento cualquier tipo de discriminación incluida la ocasionada en cuestiones laborales por la edad, se corrobora el gran sentir de muchos mexicanos que se encuentran en una edad donde es casi imposible obtener algún trabajo.

Ya que cada vez es más común encontrarse con una oferta laboral con requisitos específicos de edad, donde muchas veces no son demandados los servicios de personas que se encuentran por arriba de los cuarenta años de edad, dejando fuera a una fuerza laboral que demanda mejores condiciones laborales.

México se caracteriza por tener una población inmensamente joven donde el cincuenta por ciento son personas menores de veintisiete años, según datos arrojados por la “Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014” por parte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía en conjunto con el Consejo Nacional de Población.

En dicha encuesta podemos encontrar que a pesar de que México tiene un gran bono demográfico, por la gran número de niños y jóvenes, el país también se encuentra dentro de una tendencia ligera de envejecimiento, del 2010 al 2014 el porcentaje de personas de 30 a 59 años de edad ha aumentado, de un 34.4 a 36.6 por ciento, de igual forma esta sucediendo con las personas que tienen 60 años y más, pasando de un 9.1 a 10.9 por ciento.9

También podemos encontrar que en el país hay un poco más de 37 millones de personas que tienen más de 40 años de edad10 quienes representan un 30.96% de los mexicanos; y que para términos específicos de la presente iniciativa es de señalar que hay 29 millones 76 mil personas en el rango de 40 y 64 años de edad y quienes representan al 24.28% de la población.

V. En el entendido de que las personas de 40 a 64 años se encuentran todavía catalogadas como en una edad económicamente activa; que representa gran porcentaje de la misma población con un casi 25%; y que indudablemente aquellos mexicanos forman parte de una gran demanda laboral donde su principal objetivo es obtener un bienestar e incremento en su calidad de vida se propone lo siguiente.

Actualmente podemos encontrar el siguiente texto vigente en la Ley del Impuesto Sobre la Renta:

“Artículo 186. El patrón que contrate a personas que padezcan discapacidad motriz y que para superarla requieran usar permanentemente prótesis, muletas o sillas de ruedas; mental; auditiva o de lenguaje, en un ochenta por ciento o más de la capacidad normal o tratándose de invidentes, podrá deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social y además obtenga del Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad del trabajador.”

“Se otorgará un estímulo fiscal a quien contrate adultos mayores, consistente en el equivalente al 25 % del salario efectivamente pagado a las personas de 65 años y más. Para estos efectos, se deberá considerar la totalidad del salario que sirva de base para calcular, en el ejercicio que corresponda, las retenciones del impuesto sobre la renta del trabajador de que se trate, en los términos del artículo 96 de esta Ley.”

La propuesta se centra en el segundo párrafo del artículo anteriormente citado, respecto al porcentaje que se puede acceder como estímulo fiscal para aquellos patrones que contraten a personas adultas mayores considerando dos rangos de edad, de 40 a 64 años y de 65 y más.

Para el primer rango de edad se propone que los patrones que contraten a personas entre las edades de 40 a 64, puedan acceder a un estímulo fiscal equivalente al 25 % del salario efectivamente pagado y al 50% del salario efectivamente pagado a las personas de 65 años y más.

Por lo anteriormente expuesto se somete a su consideración la siguiente iniciativa con:

 PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DISTINTAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifican las fracciones XIX y XX para adicionar la fracción XXI del artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 10.-  […]

I. a XVIII. […]

XIX. Llevar a cabo programas compensatorios orientados a beneficiar a las personas adultas mayores en situación de rezago y poner a su alcance los servicios sociales y asistenciales así como la información sobre los mismos;

XX. Fomentar la creación de espacios de expresión para las personas adultas mayores, y

XXI. Establecer estímulos fiscales para el sector público y privado que permitan la incorporación de personas adultas en los objetivos plasmados en las fracciones XIV, XV y XVI del presente artículo.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adicionan una fracción XXIX al artículo 132; un inciso g) a la fracción I del artículo 539, recorriendo en orden cronológico los demás incisos de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 132.- […]

I.- a XXVIII.- […]

XXIX.- Procurar acciones afirmativas en el momento de aceptar e incorporar trabajadoras y trabajadores.

Artículo 539. […]

I. […]

a) a f) […]

g) Promover aquellos estímulos fiscales relacionados con acciones afirmativas a los que pueden acceder patrones y empresas;

h) Proponer la celebración de convenios en materia de empleo, entre la Federación y las Entidades Federativas; y,

i) En general, realizar todas las que las Leyes y reglamentos encomienden a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en esta materia.

ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 189 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 186.

Se otorgará un estímulo fiscal consistente en el equivalente al 15 % del salario efectivamente pagado a quien contrate personas de 40 a 64 años y de 30% a quien contrate adultos mayores de 65 años y más. Para estos efectos, se deberá considerar la totalidad del salario que sirva de base para calcular, en el ejercicio que corresponda, las retenciones del impuesto sobre la renta del trabajador de que se trate, en los términos del artículo 96 de esta Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Los estímulos fiscales aplicados al salario efectivamente pagado establecidos en el presente Decreto, solo serán aplicables a los nuevos empleos generados a partir de la entrada en vigor de éste Decreto. 

TERCERO. Se deroga toda aquella disposición que contravenga al presente Decreto.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Verónica Delgadillo García.

1 Vejez: ¿un reto o una oportunidad para la ciudad de México?,  Ana Paula Flores, septiembre 2013.

2 Propuestas e Iniciativas para la Seguridad Económica de los Adultos Mayores en América Latina y el Caribe, Centro de Orientación Socio-Legal del Adulto Mayor, La Paz, Bolivia www.cepal.org

3 Ibídem.

4 Ibídem.

5 Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consultado en www.diputados.gob.mx el día 14 de noviembre de 2016.

6 Ibídem.

7 Artículo 1° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos www.un.org

8 Artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos www.un.org

9 Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014 www.inegi.org.mx

10 Indicadores Sociodemográficos www.conapo.gob.mx






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 315 Y ADICIONA UN ARTÍCULO 318 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este Pleno, LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 315 Y SE ADICIONA UN 318 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL, al tenor de la presente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 16 de junio fue presentado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Módulo de Movilidad Social Intergeneracional el cual es una herramienta de información que considera las características sociodemográficas de la población de 25 a 64 años de edad, sus niveles educativos y ocupacionales, a partir de su situación socioeconómica de origen, es decir, cuando tenían 14 años de edad.

La información se presenta en cinco clasificaciones, a saber, características sociodemográficas, movilidad social educativa, movilidad social ocupacional, percepción sobre su situación económica y percepción de movilidad social por auto reconocimiento de color de piel.

Por cuanto hace a este último aspecto, en el Módulo se aplicó una escala cromática, utilizada en el Proyecto sobre Etnicidad y Raza en América Latina (PERLA, por sus siglas en inglés), que clasifica la piel en 11 tonalidades con el propósito de que el propio entrevistado(a) identificara su color. De las personas que se autoclasificaron en las tonalidades de piel más clara, solo 10% no cuenta con algún nivel de escolaridad, mientras que la cifra se eleva a 20.2% para las personas que se auto clasificaron en las tonalidades de piel más oscuras. Mientras más oscuro es el color de piel, los porcentajes de personas ocupadas en actividades de mayor calificación se reducen. Cuando los tonos de piel se vuelven más claros, los porcentajes de ocupados en actividades de media y alta calificación se incrementan. Para las tonalidades de piel más oscura se percibe en menor proporción (48.6%) una mejora en su situación socioeconómica, en comparación con la tonalidad de piel más clara (52.2 por ciento).1

La información referida con anterioridad viene a confirmar, de manera científica, lo que ya sabíamos empíricamente: que México es un país racista en el que las oportunidades de desarrollo van de la mano del color de la piel, lo que perpetúa los atavismos heredados desde la época colonial y que ni la Independencia, la Reforma ni la Revolución Mexicana han sido capaces de erradicar, pese a los incontables esfuerzos institucionales dirigidos a ello.

Injusto sería decir que en nada se ha avanzado desde hace dos siglos, pues hoy en día no existen mercados de esclavos, ni “padrones de infamia”, en los que se clasifica en castas a la gente por motivo de su origen: “lobos”, “salta atrás”, “albarazados”, “cambujos”, “mulatos”, “ahí te estás”, “no te entiendo” o “tente en el aire”, pero lejos nos encontramos aún de superar los resabios de inequidad fundamentados en el aspecto físico, toda vez que son palabras de uso común términos como “naco” o “jodido”.

Como ya lo señalamos, la discriminación persistente en nuestra sociedad nos viene desde lejos e, incluso, en algunos momentos ha adquirido forma legal, debidamente sancionada por las instituciones del Estado, y muestra de ello lo fueron las persecuciones ejercidas en contra de la comunidad china desde finales del siglo XIX y hasta la tercera década del siglo pasado, época durante la cual se trató con extrema violencia a la población asiática en los estados del noroeste del país.

Otro periodo vergonzoso para el país lo constituyen las guerras de exterminio emprendidas en contra de los indígenas apaches, yaquis y mayas durante el porfiriato y los años posteriores al triunfo de la Revolución, empresas que incluyeron el despojo de tierras, el desplazamiento forzoso, el robo de recursos naturales y el pago de recompensas por cada indígena muerto.

Empero, los fenómenos discriminatorios a los que hacemos referencia no son cosa del pasado, sino parte de una realidad lacerante que nos habla de lo mucho que nos queda por hacer para procurar la igualdad entre las personas. Baste señalar como un ejemplo de ello el trato dado a los inmigrantes provenientes de Centroamérica que, en su paso por nuestro territorio en busca de llegar a los Estados Unidos son víctimas de innumerables tropelías. De acuerdo con un informe elaborado por la Red de Documentación de las Organizaciones Defensoras de Migrantes, en relación a los delitos y violaciones a derechos humanos de que han sido objeto las personas migrantes en su tránsito por México, tenemos que, durante el 2015, mil 768 personas señalaron haber sido víctimas de algún delito. El informe refiere que, en cuanto al tipo de delitos que se cometieron en contra de las personas migrantes tenemos que, en 2014, el robo fue el delito que más se cometió, registrando un 66.48 por ciento de los casos registrados. El siguiente delito que más se cometió fue la extorsión con 25.68 por ciento, representando un aumento de 11.95 por ciento con relación a 2014, en tercer lugar aparece el delito de lesiones con 2.58 por ciento, que en comparación con 2014 disminuyó en 1.69 por ciento.2

La violencia cuyo origen se encuentra en la discriminación también se ejerce con demasiada frecuencia en contra de las mujeres mexicanas. Tan sólo durante 2014 ocurrieron 2,289 casos de defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) lo que significa que, en ese año, en el país tuvieron lugar en promedio 6.3 DFPH al día, es decir, una tasa de 3.7 de estas muertes por cada 100,000 mujeres. En el año anterior, 2013, las estadísticas señalan la ocurrencia de 2,594 casos de DFPH, lo que se traduce en un promedio de siete DFPH al día y en una tasa de 4.3 por cada 100,000 mujeres. La situación es de tal delicadeza, que entre 1985 y 2014, se registraron un total de 47,178 DFPH en el país.3

Otro ámbito de la violencia discriminatoria lo constituyen los asesinatos cometidos en contra de personas pertenecientes a la comunidad lésbico, gay, bisexual, travesti, transgénero, transexual e intersexual (LGBTTI), los cuales totalizan 1,310 casos entre 1995 y 2016, promediándose así 71 homicidios por año durante ese periodo, siendo la población más afectada la comprendida entre un rango de edad que abarca los 18 y 39 años, con un tercio de las víctimas. Las entidades federativas que presentaron el mayor número de casos fueron la Ciudad y el Estado de México, así como Veracruz, Puebla, Nuevo León, Guerrero, Michoacán, Jalisco, Sinaloa y Coahuila.4

El presidente de la República, Enrique Peña Nieto, al presentar el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018 (PRONAIND), reconoció que eliminar la discriminación es una condición indispensable para hacer de México una sociedad de derechos. En el diagnóstico de dicho instrumento de planeación se ratifica lo que ya señalamos con anterioridad: que “la discriminación como práctica social tiene fuertes raíces culturalmente enraizadas en nuestra historia y socialmente extendidas y validadas en nuestra sociedad.”

El Programa en comento refiere que, “desde que nacemos en el seno de la multiplicidad de familias que hoy conforman a México se aprende a discriminar, conducta que se va amplificando y sofisticando a medida que las instituciones socializantes agregan nuevos elementos o complejizan los adquiridos en casa. Es así como las escuelas, las iglesias, los clubes deportivos y sociales, los medios de comunicación, la calle, los espacios públicos, de diversión y culturales, los espacios laborales y gubernamentales, el transporte, van conformando una mezcla compleja de prácticas y concepciones discriminatorias, normalizadas a fuerza de la repetición y frente a la ausencia de elementos decodificadores y cuestionadores de esa estructuración social y esas prácticas de clara dominación cultural.”

A efecto de coadyuvar desde el ámbito legislativo con las estrategias y líneas de acción planteadas en el programa de referencia, se propone agregar al Código Penal Federal el odio como una agravante en la comisión de los delitos de lesiones y homicidio, hipótesis que ya se encuentra prevista en diversas codificaciones estatales, pero cuya ausencia resulta incomprensible e inaceptable en el ámbito federal, dado el ambiente discriminatorio que priva en nuestro país y que, lamentablemente, conduce en muchas ocasiones a la comisión de graves conductas antisociales que acaban con la vida o afectan la salud de numerosas víctimas.

La idea de la presente iniciativa es añadir al artículo 315 del Código Penal Federal el odio como una hipótesis para tener a las lesiones y al homicidio como calificados, la cual se agrega a las ya existentes como premeditación, ventaja, alevosía y traición. Asimismo, se propone adicionar un artículo 318 bis, para especificar que hay odio cuando el agente lo comete por la condición social o económica; vinculación, pertenencia o relación con un grupo social definido; origen étnico o social; la nacionalidad o lugar de origen; el color o cualquier otra característica genética; sexo; lengua; género; religión; edad; opiniones; discapacidad; condiciones de salud; apariencia física; orientación sexual; identidad de género; estado civil; ocupación o actividad de la víctima.

La agravante cuya inclusión proponemos ya se encuentra prevista en los códigos penales de Puebla, Colima, Nayarit, Coahuila, San Luis Potosí, Querétaro, Jalisco y la Ciudad de México, por lo que la presente iniciativa no constituye una idea novedosa, sino un intento de armonización del texto federal con lo ya legislado por las entidades federativas.

Para una mayor comprensión de la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

ARTÍCULO 315.- Se entiende que las lesiones y el homicidio, son calificados, cuando se cometen con premeditación, con ventaja, con alevosía o a traición.

Hay premeditación: siempre que el reo cause intencionalmente una lesión, después de haber reflexionado sobre el delito que va a cometer.

Se presumirá que existe premeditación cuando las lesiones o el homicidio se cometan por inundación, incendio, minas, bombas o explosivos; por medio de venenos o cualquiera otra sustancia nociva a la salud, contagio venéreo, asfixia o enervantes o por retribución dada o prometida; por tormento, motivos depravados o brutal ferocidad.

ARTÍCULO 315.- Se entiende que las lesiones y el homicidio, son calificados, cuando se cometen con premeditación, con ventaja, con alevosía, con odio o a traición.

Hay premeditación: siempre que el reo cause intencionalmente una lesión, después de haber reflexionado sobre el delito que va a cometer.

Se presumirá que existe premeditación cuando las lesiones o el homicidio se cometan por inundación, incendio, minas, bombas o explosivos; por medio de venenos o cualquiera otra sustancia nociva a la salud, contagio venéreo, asfixia o enervantes o por retribución dada o prometida; por tormento, motivos depravados o brutal ferocidad.

SIN CORRELATO

ARTÍCULO 318 bis. Se dice que hay odio cuando el agente lo comete por la condición social o económica; vinculación, pertenencia o relación con un grupo social definido; origen étnico o social; la nacionalidad o lugar de origen; el color o cualquier otra característica genética; sexo; lengua; género; religión; edad; opiniones; discapacidad; condiciones de salud; apariencia física; orientación sexual; identidad de género; estado civil; ocupación o actividad de la víctima.

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el artículo 315 y se adiciona un 318 bis al Código Penal Federal, para quedar como sigue:

“ARTICULO 315.- Se entiende que las lesiones y el homicidio, son calificados, cuando se cometen con premeditación, con ventaja, con alevosía, con odio o a traición.

“Hay premeditación: siempre que el reo cause intencionalmente una lesión, después de haber reflexionado sobre el delito que va a cometer.

“Se presumirá que existe premeditación cuando las lesiones o el homicidio se cometan por inundación, incendio, minas, bombas o explosivos; por medio de venenos o cualquiera otra sustancia nociva a la salud, contagio venéreo, asfixia o enervantes o por retribución dada o prometida; por tormento, motivos depravados o brutal ferocidad.

“ARTÍCULO 318 bis. Se dice que hay odio cuando el agente lo comete por la condición social o económica; vinculación, pertenencia o relación con un grupo social definido; origen étnico o social; la nacionalidad o lugar de origen; el color o cualquier otra característica genética; sexo; lengua; género; religión; edad; opiniones; discapacidad; condiciones de salud; apariencia física; orientación sexual; identidad de género; estado civil; ocupación o actividad de la víctima.”

ARTÍCULO TRANSITORIO

“ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.

1 Fuente: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/mmsi/mmsi2017_06.pdf

2 Fuente: https://www.entreculturas.org/sites/default/files/informe_redodem.pdf

3 Fuente: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101258.pdf

4 Fuente: http://www.letraese.org.mx/proyectos/proyecto-1-2/






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN         Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE  SALUD

(Presentada por la Diputada Wendolin Toledo Aceves y Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputada WENDOLIN TOLEDO ACEVES y Diputados Federales del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las Infecciones Asociadas a la Atención de la Salud (IAAS), conocidas también como infecciones nosocomiales o intrahospitalarias, son un problema crítico de salud pública a nivel mundial de gran trascendencia económica y social, además de que constituyen un desafío para las instituciones de salud y el personal médico responsable de su atención.

Las IAAS se asocian con altas tasas de morbilidad y mortalidad, lo que se traduce no sólo en un incremento en los días de hospitalización y los costos de atención, sino también en un incremento en los años de vida ajustados de discapacidad(DALYS) en la población.1

Debido a que las infecciones nosocomiales son complicaciones en las que se conjugan diversos factores de riesgo que en su mayoría pueden ser susceptibles de prevención y control, resulta fundamental la evaluación continua sobre los programas y políticas establecidas para su control a nivel nacional.

Las IAAS se definen como “una infección contraída en el hospital por un paciente internado por una razón distinta de esa infección.” Operacionalmente, las infecciones que ocurren después de 48 horas del internamiento se consideran como nosocomiales.

La inversión realizada para prevenir las IAAS debe reducir esos costos, además de generar beneficios para la salud y bienestar del paciente, así como disminuir las repercusiones económicas de dichas infecciones para el individuo y la sociedad.

Estas infecciones son un indicador de la calidad de los servicios otorgados. En la actualidad, la eficiencia de una institución de salud se mide no sólo por los índices de mortalidad y el aprovechamiento del recurso cama, sino también, por la tasa de IAAS. Por lo que su control es un componente esencial del fortalecimiento de la seguridad de los pacientes.

Las Infecciones Asociadas a la Atención de la Salud, son adquiridas por los pacientes mientras reciben atención y representan el evento adverso más frecuente. Sin embargo, la carga global aún se desconoce debido a la dificultad para obtener datos fiables. En muchos lugares, como unidades de atención ambulatoria y de crónicos, las IAAS parecen ser un problema oculto, intersectorial que ninguna institución o país puede presumir de haber resuelto aún. La vigilancia de las IAAS es compleja y requiere el uso de criterios estandarizados, disponibilidad de servicios de apoyo diagnóstico y experiencia para llevarla a cabo e interpretar los resultados. Existen sistemas de vigilancia de las IAAS en varios países de ingresos altos, pero son prácticamente inexistentes en la mayoría de países de ingresos bajos y medos.

El riesgo de adquirir una IAAS es significativamente mayor en unidades de cuidados intensivos (UCI), aproximadamente el 30% de los pacientes son afectados por al menos un episodio de IAAS con morbilidad y mortalidad asociada sustancial. La densidad de incidencia acumulada fue de 17 episodios por 1,000 días paciente en pacientes adultos de alto riesgo en países industrializados. Mientras que la incidencia en países de ingresos bajos y medios osciló entre 4.4% hasta el 88.9% y la densidad de incidencia acumulada fue de 42.7 episodios por 1,000 días paciente. La mayor frecuencia de infecciones se asocia con el uso de dispositivos invasivos, en particular líneas vasculares centrales, sondas vesicales, y ventiladores.

Es importante recalcar que en el 80% de las IAAS la vía de trasmisión son las manos. La transmisión de patógenos asociada con la atención de la salud se produce mediante contacto directo e indirecto, gotitas, aire y un vehículo común. El patrón más común en la mayoría de los casos es el contagio mediante manos contaminadas de los trabajadores de la salud y requiere cinco etapas secuenciales:

• Los organismos están presentes en la piel del paciente, o se han diseminado entre objetos inanimados cercanos al paciente;

• Los organismos son transferidos a las manos de los trabajadores de la salud;

• Los organismos sobreviven durante varios minutos en las manos de los trabajadores de la salud;

• La higiene de manos (HM) o la antisepsia de manos de los trabajadores de la salud es inadecuada o se omite, o bien, el agente empleado es inadecuado; y

• La mano o manos contaminadas del trabajador de la salud entran en contacto directo con otro paciente o con un objeto inanimado que posteriormente entra en contacto directo con el paciente.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la prevalencia de infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria en países desarrollados se sitúa en 7,6 infecciones por cada 100 pacientes, mientras que en los países en desarrollo es de 15,5 por cada 100 pacientes.2

La Joint Commission (que actualmente es la organización con más ex­periencia en acreditación sanitaria de todo el mundo), en sus Metas de Seguridad del Paciente exige que, como el principal medio de prevención de las IAAS, los hospitales cumplan con las directrices de higiene de manos de la Organización Mundial de la Salud y/o Centros para el Control de Enfermedades y Prevención.

Por desgracia, las tasas de cumplimiento de las recomendaciones de higiene de manos son inaceptablemente bajas en la mayoría de los hospitales. Allegranzi y otros autores, reportaron en 2013, los siguientes hallazgos en 43 hospitales de cinco países distintos: el cumplimiento promedio en Costa Rica fue de 39.7%, Italia 55.2%, Mali 8%, Pakistán 38.2% y Arabia Saudita 41.7%. Y por servicios Unidad de Terapia Intensiva 51.7%, Cirugía 35.8%, Urgencias 26.7%, Medicina Interna 10.9% y Pediatría 49.8%, en el documento Guidelines for hand hygiene in healthcare settings 2002 de la CDC, se refiere un cumplimiento promedio del 40% con un intervalo del 5 al 81%. El Dr. Didier Pittet, en un artículo publicado en 2001, refiere que el cumplimiento promedio a las recomendaciones sobre higiene de manos varía entre los servicios hospitalarios, las categorías profesionales de los trabajadores de la salud y de acuerdo con las condiciones de trabajo, sin embargo el promedio en términos generales es menor a 50%, con un intervalo del 16 al 81%.

El Dr. Yves Longtin de la unidad de prevención y control de infecciones del Jewish General Hospital, refiere que los 10 principales obstáculos para el cumplimento de la higiene de manos son:

• Desconocimiento

• Creer que el cumplimiento de HM en la unidad es excelente

• Cocimiento pobre sobre el momento adecuado para realizar la HM

• Incredulidad sobre la eficacia de la HM en la prevención de infecciones

• Cultura del dejar de hacer

• Incredulidad sobre la eficacia de las soluciones base alcohol

• Competencia entre otras actividades

• No realizar higiene de manos como un reflejo

• Uso de guantes

• Los eventos adversos producidos por la omisión de HM se presentan más tarde

La mejora en el cumplimiento de HM se logra a través de estrategias multimodales como lo demuestran múltiples estudios. En el estudio de Allegranzi, el cumplimiento global incrementó 16 puntos porcentuales postintervención, se observó un mayor aumento del cumplimiento en países de ingresos bajos y medios comparados con países de ingresos altos. Efectos similares los reportaron Rosenthal y otros autores, en 2013, cuando se aplicó una estrategia multimodal en 19 países con ingresos limitados de América Latina, Asia, Oeste Medio y Europa, con un seguimiento de 13 años; el cumplimiento global incrementó 23.1 puntos porcentuales.

El efecto de la HM sobre las tasas de IAAS también se ha reportado en muchos estudios clínicos: Casewell y Philips, de 1997, disminución de IAAS; Klebsiella spp; Maki y Hecht, de 1982, reducción de las tasas de IAAS; Massanari y Heirholzer, de 1984, reducción de las tasas de IAAS; Doebbeling y otros autores, de 1992, diferencia significativa en las tasas de IAAS entre dos diferentes agentes de higiene de manos; Webster y otros autores, de 1994, eliminación de Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA);  Zafar y otros autores, de 1995, eliminación de MRSA; y Pittet y otros autores, de 1999, reducción significativa en las tasas de IAAS y transmisión cruzada de MRSA.

También existe evidencia de la correlación del aumento en el cumplimiento de la higiene de manos sobre las tasas de infección y transmisión de MDRO: Pittet y otros autores, de 2000 en Suiza, un incremento de 18 puntos porcentuales del cumplimiento disminuyó de forma significativa la prevalencia global anual de IAAS 42%, la tasa de trasmisión cruzada de MRSA 87%. Grayson y otros autores, de 2008 en Australia, un incremento de 17 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró una reducción significativa de bacteriemia por MRSA de 0.05/1,000 a 0.02/1,000 egresos al mes y del aislamientos MRSA en los seis hospitales de la prueba piloto; un aumento de 33 puntos porcentuales en el cumplimiento logró una reducción significativa de bacteriemia por MRSA de 0.03/1,000 a 0.01/1,000 egresos al mes y del aislamientos MRSA en todos los hospitales públicos de Victoria. Lederer J.W., de 2009 en Estados Unidos, un incremento de 49 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM, condición una reducción significativa de la tasa de MRSA de 0.52 a 0,24 episodios/1,000 días-paciente. Carboneau C. y otros autores, de 2010 en Estados Unidos, el aumento de 17 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró un descenso de 51% de los casos de MRSA adquiridos en el hospital durante 12 meses. Chen Y. C. y otros autores, de 2011 en Taiwán, el aumento de 52.3 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró una disminución de 8,9% en las IAAS y una disminución de la bacteriemia causada por MRSA y Acinetobacter baumannii resistente a antibióticos; cada $1 U.S.D. gastado en HM resultó en un beneficio de $23.7 U.S.D. Grayson M. L. y otros autores, de 2011 en Australia, un aumento de 24.2 puntos porcentuales en el cumplimiento de higiene de manos, redujo significativamente la tasa de bacteriemia por MRSA de 0.49 a 0.3497 por cada 10,000 pacientes-días. Al-Tawfiq A. A. y otros autores, de 2013 en Arabia Saudita, el incremento de 45 puntos porcentuales del cumplimiento de HM, redujo significativamente las infecciones por MRSA de 0.42 a 0.08, Neumonía Asociada a Ventilación Mecánica de 6.1 a 0.8, de Bacteriemia Relacionada a Catéter Venoso Central de 8.2 a 4.8, y de Infección de Vías Urinarias Asociada a Sonda Vesical de 7.1 a 3.5. Mestre G. y otros autores, de 2013 en España, el aumento en el cumplimiento de HM de 14.5 puntos porcentuales, redujo significativamente las infecciones/colonización por MRSA 10,000 pacientes/días.

Otro aspecto importante de resaltar es que las infecciones por microorganismos resistentes a múltiples antibióticos (MDRO) han aumentado a nivel mundial. Por lo que la prevención de la propagación y el control de MDRO en entornos de atención de salud son fundamentales y urgentes, ya que el número de antibióticos disponibles para tratar estas infecciones es extremadamente limitado y no se vislumbra el desarrollo de nuevos antibióticos a corto plazo, por ende incrementa la morbilidad y mortalidad.

Las bacterias más comunes que causan IAAS son:

• Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA)

• Enterococos spp resistente a vancomicina (VRE)

• Microorganismos gram-negativos productores de betalactamasa de espectro extendido (BLEE)

• Enterobacterias resistentes a carbapenémicos (CRE)

• Acinetobacter baumannii multirresistentes MRAB

La propagación de los microorganismos y de los MDRO en centros de atención médica es frecuente y se produce principalmente a través de:

• Las manos contaminadas de los trabajadores de la salud

• Elementos contaminados/equipos y

• El medio ambiente, superficies y mobiliario contaminados

A menudo se producen brotes e infecciones graves, especialmente en pacientes críticamente enfermos. Por lo tanto, la aplicación de precauciones estándar en todos los pacientes de manera permanente es clave para prevenir la propagación de los microorganismos y particularmente los MDRO.

En 2004, la Quincuagésima Séptima Asamblea Mundial de la Salud aprobó la creación de una alianza internacional, con carácter de iniciativa mundial, enfocada en mejorar la seguridad del paciente; ese mismo año surgió la Alianza Mundial para la Seguridad del Paciente, con el objetivo de mejorar la seguridad del paciente plasmado en el principio “ante todo, no dañar” y así reducir las consecuencias médicas y sociales negativas de una atención insegura.

El primer Reto Mundial por la Seguridad del Paciente se abocó a las IAAS, ya que éstas se producen en todo el mundo, tanto en países de ingresos altos, medios y bajos y son una de las principales causas de morbi-mortalidad en pacientes hospitalizados, el Reto Mundial por la Seguridad del Paciente 2005-2006 “Una atención limpia es una atención más segura”.

Una acción clave dentro de este reto global es promover la higiene de manos en todos los niveles de la atención de la salud. La higiene de manos (HM) es una acción muy simple, tiene buena aceptación por ser uno de los modos primarios de reducir las IAAS y de mejorar la seguridad del paciente.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC), y otros organismos internacionales han publicado directrices de higiene de manos para el personal de salud. Aunque algunas de las intervenciones para mejorar el cumplimiento de las directrices de HM han tenido éxito, lograr una mejora duradera ha sido desalentador. A pesar de que la mayoría estaría de acuerdo en que la higiene de las manos es de importancia crítica, difícilmente constituye un hábito entre los trabajadores de la salud, es decir, el cumplimiento entre médicos, enfermeras y otros profesionales no es aceptable.

Cabe destacar que la OMS elaboró y difundió directrices que incluyen herramientas para facilitar su apego, un estudio piloto realizado por esta organización evaluó su viabilidad y aceptación en países de alto, medio y bajos ingresos en seis regiones, éste concluyó en 2008. Con la información obtenida además de las mejores evidencias, en 2009 emitió una ampliación de la iniciativa “SAVE LIVES: Clean Your Hands” destinada a impulsar la higiene de manos como foco de interés continúo en la atención de los pacientes a nivel mundial. Esta última propuesta promueve el empleo del modelo de “Los 5 momentos para la higiene de las manos” ya que es primordial para proteger al paciente, al profesional de la salud y al entorno sanitario de la proliferación de patógenos y, como resultado, reducir las IAAS.

La mejora de la higiene de las manos eficaz y sostenida se consigue mediante la aplicación de múltiples medidas para abordar diferentes obstáculos, así como barreras conductuales. Partiendo de los datos y recomendaciones de las Directrices de la OMS sobre la higiene de las manos en la atención sanitaria, hay una serie de componentes que constituyen una estrategia multimodal eficaz para la higiene de las manos.

Con base en lo anterior, la OMS propone la Estrategia Multimodal para que la mejora de la higiene de las manos se lleve a la práctica, esta estrategia va acompañada de una amplia serie de herramientas prácticas, listas para ser usadas en su aplicación.

La Estrategia Multimodal para la Mejora de la Higiene de las Manos está compuesta por cinco componentes:

1. Cambio de sistema: su enfoque es garantizar los insumos esenciales:

• Acceso a suministro seguro y continuo de agua, además de jabón y toallas desechables;

• Acceso fácil a solución base alcohol en el punto de atención.

2. Formación: proporcionar adiestramiento formal y frecuente a todos los profesionales de la salud sobre la importancia de la higiene de manos, con base al modelo de “Los 5 momentos para la higiene de las manos”, y los procedimientos adecuados para la desinfección con solución base alcohol y el lavado de manos.

3. Evaluación y retroalimentación: dar seguimiento de los insumos y prácticas de higiene de manos, además de precepción y conocimientos por parte de los profesionales de la salud, con la finalidad de proporcionar al personal información sobre los resultados.

4. Recordatorios en el lugar de trabajo: herramientas visuales (por ejemplo posters) que especifican y recuerdan a los profesionales de la salud la trascendencia de la higiene de manos, sus indicaciones y procedimientos adecuados para realizarla.

5. Clima institucional de seguridad: instituir un ambiente y una visión que sensibilicen sobre la seguridad del paciente enfocada en la hora de la higiene de manos como una de las mayores prioridades a todos los niveles. Con base en:

• Intervención activa institucional e individual;

• Concientizarse de la capacidad individual e institucional de cambiar y mejorar; y

• Alianza con pacientes y organizaciones de pacientes.

Con la aplicación de esta estrategia existe la posibilidad de generar una mejora continua y obtener cambios sustentables en el personal de los establecimientos, ya que a la fecha existen esfuerzos aislados que no han producido impacto en la reducción de las IAAS. Por ello, es indispensable una intervención sistemática de impacto, que incluye la participación del proceso legislativo. 

Marco internacional

Cada año alrededor de 2,000,000 de pacientes en los Estados Unidos, y al menos 300,000 en el Reino Unido, adquieren una o más IAAS durante su estancia en el hospital. De los pacientes que adquieren IAAS en Estados Unidos, 50,000 fallecen. El Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades (ECDC) estima que 4,131,000 pacientes son afectados por aproximadamente 4,544,100 episodios de IAAS cada año en Europa. La tasa de incidencia de IAAS estimada en Estados Unidos fue de 4.5% en 2002, lo que corresponde a 9.3 infecciones por cada 1,000 pacientes al día y 1.7 millones de pacientes afectados.

Existe escasa información disponible de algunas regiones y no hay dato alguno de varios países (66%). Muchos estudios realizados en los entornos con recursos limitados informan tasas de IAAS más altas que en países desarrollados. La prevalencia de IAAS varió de 5.7% a 19.1%, con una prevalencia combinada del 10.1%. La infección de sitio quirúrgico (ISQ) es el tipo más estudiado y más frecuente de infección en países de ingresos bajos y medios con tasas de incidencia entre 1.2 y 23.6 por 100 procedimientos quirúrgicos y una incidencia combinada de 11.8%. Por el contrario, las tasas de ISQ varían entre el 1.2% y el 5.2% en los países desarrollados.

Las IAAS a nivel hospitalario por sí solas producen un exceso máximo de costos médicos de $33 mil millones de dólares por año en los Estados Unidos; en Gran Bretaña se ha calculado que el costo por la sobre estancia atribuible a estas infecciones es de £ 930 millones (aproximadamente € 1.2 billones).

Actualmente se conocen la carga económica de las IAAS en un buen número de países a nivel mundial, sin embargo, el impacto en esta carga del incumplimiento de la HM es desconocido. Para tratar de dilucidar esta situación, Cummings y otros autores, en 2010, realizaron dos modelos matemáticos aleatorizados para simular contactos simultáneos de un trabajador de la salud que no cumple con la HM.

Por otra parte, Cummings y otros autores, en 2010, publicaron un estudio cuyo objetivo fue evaluar los costos del incumplimiento de HM, desarrollando un modelo matemático aleatorizado para evaluar el resultado del incumplimiento de HM, con dos vertientes:

1. Contacto con pacientes en los cuales se desconoce si son portadores de Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA),

2. Contacto con un paciente colonizado por MRSA y posteriormente con uno en el que se desconocía si era portador.

Se calculó la probabilidad de transmisión al segundo paciente, se calcularon un millón de eventos incumpliendo la HM, en el modelo 1 el costo promedio de infección fue de $47,092 U.S.D., lo que significó un costo $1.98 U.S.D. por evento de incumplimiento, mientras que en el modelo 2 el costo promedio de infección fue de $53,598 U.S.D. y el costo por evento de incumplimiento de HM fue de $53,598 U.S.D. Esto implica que para un hospital de 200 camas la carga económica sería de $1,779,283 U.S.D. anuales atribuibles a infección por MRSA. Un aumento del 1% en el cumplimiento de HM resultaría en un ahorro anual de $39,650 U.S.D.

A nivel de la región de América Latina, existen algunos reportes sobre los costos estimados asociados a infección nosocomial con variaciones entre los diversos países e instituciones. 

En Argentina los reportes indican que se incrementa 15 días la estancia por bacteriemias nosocomiales con un costo adicional de $2,619 U.S.D., mientras que para neumonía es de 11 días con costo de $2,050 U.S.D. por cada episodio.

En Bolivia los casos de bacteriemia nosocomial asociada a catéter venoso central se vinculó a un costo de $5,566 U.S.D; 96% del mismo fue por exceso de días de estancia hospitalaria. Cada caso de neumonía asociada a ventilación mecánica en adultos tuvo un exceso de costos que ascendió a $8,109 U.S.D. por episodio, siendo la mayoría de los costos secundarios al incremento de estancia hospitalaria.

En Ecuador, en un estudio en el Hospital General de las Fuerzas Armadas, se estimó un costo adicional de $603 U.S.D. por cada infección del torrente sanguíneo secundario a incremento en la estadía hospitalaria y los antimicrobianos. Es probable que los costos por días de estancia hayan sido subestimados, debido a que los cálculos se basaron en las tarifas diarias que reconoce la aseguradora de las fuerzas armadas y no necesariamente reflejan los costos de operación del hospital.

En Chile los costos reportados a infección del torrente sanguíneo en recién nacidos fueron de $7,068 U.S.D. y la misma infección en adultos de $20,134 U.S.D. Estimaciones en este país reportan que anualmente se presentan unos 70,000 casos de infecciones hospitalarias y, según algunos estudios locales cautelosos, se estima que el exceso de estadía hospitalaria es, en promedio, de 10 días. Esto significa un exceso anual de 700,000 días cama y un costo para el país de setenta millones de dólares, lo cual equivale a contar con cuatro hospitales de 500 camas cada uno destinado sólo a este fin. 

Problemática identificada

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la tasa de infección entre los enfermos hospitalizados no debe ser mayor al 7%, porque una tasa elevada atribuible a infecciones intrahospitalarias prolonga la hospitalización de 5 a 10 días en promedio.

Pero en los países en desarrollo, el riesgo de infección relacionada con la atención sanitaria es de 2 a 20 veces mayor que en los desarrollados, aunque en algunas naciones la proporción de pacientes afectados puede superar 25%.

En México, señala la OMS, se calculan 450,000 casos de infección relacionada con la atención sanitaria (cuyo costo de atención anual se aproxima a los 1,500 millones de dólares), que causan 32 muertes por cada 100,000 habitantes al año.

Datos de un estudio hecho en 2011 por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, titulado “Medición de la prevalencia de infecciones nosocomiales en 54 hospitales generales de las principales instituciones públicas de salud”, muestra que la prevalencia de infecciones nosocomiales fue de 21%, lo que prácticamente triplica los estándares internacionales.

“Entre los 4,274 pacientes estudiados, en 914 se registró por lo menos una infección nosocomial, para una prevalencia puntual de 21 por 100 pacientes hospitalizados, no encontrándose diferencias estadísticamente significativas entre instituciones”, señala la investigación.

En ese sentido, se ha estimado que en nuestro país la frecuencia de infecciones en unidades hospitalarias varía desde 2.1 hasta 15.8%. En las unidades de cuidados intensivos (UCI) la situación es más preocupante: un estudio realizado en 895 pacientes de 254 UCI en México encontró que 23.2% de éstos tenía una infección nosocomial. La neumonía fue la infección más común (39.7%), seguida de la infección urinaria (20.5%), la de herida quirúrgica (13.3%) y la del torrente sanguíneo (7.3%). La mortalidad asociada a estas infecciones nosocomiales fue de 25.5%.

Conforme a los registros del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE) de la Secretaría de Salud Federal, el estado de Yucatán en 2014 sufrió uno de los periodos de infecciones nosocomiales más relevantes, con una tasa de 3.05 por cada 100 egresos, por encima de la tasa nacional, que fue de 2.08. Se destaca el caso del Hospital O’Horán, donde se confirmaron y reconocieron cuatro casos por las autoridades locales de salud, cuyas edades oscilan entre los 45 y 63 años, quienes presentaron cuadros de neumonía, infección de vías urinarias y en uno de los casos una “sepsis no identificada”, al parecer provocadas por las bacterias denominadas pseudomona aeruginosa y acinetobacter, localizadas al interior del nosocomio en cuestión.

Recientemente, para ser concretos en el mes de agosto de este año, se tuvo conocimiento en el Hospital de Xoco, ubicado en la Ciudad de México, que en un periodo menor de dos meses, al menos cuatro pacientes internados murieron contagiados por una resistente bacteriamllamada Acinetobacter Baumanni, considerada agresiva y multirresistente, y otros cinco pacientes más contagiados se encuentran en condiciones graves.

Así las cosas, en México se ha reportado que el costo promedio por episodio de IAAS es de $8,990 U.S.D. Otros estudios en México han estimado que el costo promedio de atención de un caso de IAAS es de aproximadamente $4,200 U.S.D. En 2009, a través de la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica, se registraron 37,258 casos de IAAS.3 Esto implicaría que se gastaron alrededor de 160 millones de dólares en ese año. Esta cifra representa casi un 2% del presupuesto total asignado a la Secretaría de Salud para el año 2012 y un 96% del rubro asignado para gastos de operación en unidades médicas.

Lo anterior nos indica que, para cubrir los gastos generados ante un caso de IAAS, los hospitales en México se ven obligados la mayoría de las veces a utilizar recursos que han sido asignados para otros fines. Además, podemos inferir que el mayor porcentaje del gasto, es solventado por las instituciones de seguridad social y por los propios pacientes principalmente en la adquisición de tratamientos (por ejemplo antibióticos), consulta de especialistas, estudios y procedimientos.

Las IAAS afectan gravemente la economía familiar en países en vías de desarrollo, en el 2009 de acuerdo a la OMS, el gasto del gobierno en salud per cápita en México fue de $253 U.S.D. el cual es menor que el de algunos países de Latinoamérica como Brasil y se encuentra muy por debajo de países desarrollados como Estados Unidos. Es importante señalar que las cifras reportadas por la OMS son elevadas si las comparamos con datos obtenidos del Presupuesto de Egresos de la Federación y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para el año 2010 que arrojan un gasto del gobierno per cápita de alrededor de $62 U.S.D.

Como se aprecia en los párrafos precedentes, nuestro país invierte un porcentaje considerable de los recursos destinados para el rubro de salud en los respectivos presupuestos federales en la búsqueda por combatir esta clase de infecciones, ante lo que es necesario identificar con toda claridad el aspecto en estudio como una problemática de carácter nacional en el referido sector.

En ese sentido, debemos recordar igualmente el contenido del artículo 4º de nuestra Constitución Política que señala:

“Artículo 4o. …

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

…”

A partir de la obligación del Estado Mexicano de proteger la salud de sus habitantes, es que deviene la preocupación que inspira el presente proyecto, toda vez que como ya quedó asentado desde el inicio del mismo, las IAAS constituyen un severo problema de salud pública tanto a nivel nacional, como internacional, por lo que es prioritario efectuar una revisión de la legislación, y en general respecto de la normatividad vigente en nuestro país acerca del tema, que nos permita encontrar áreas de mejora y en su caso mecanismos preventivos, con el objeto de disminuir hasta su límite natural, estos lamentables episodios ocurridos durante la prestación de los servicios de salud.

Marco Normativo

Cabe precisar que en el texto vigente de la Ley General de Salud no existe referencia expresa sobre las infecciones nosocomiales, ni tampoco sobre los métodos para su prevención.

De igual modo vale la pena mencionar que en el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica tampoco existe alusión concreta a este rubro en específico.

Por lo que hace a las Normas Oficiales Mexicanas, existe la NOM-197-SSA1-2000, “Que establece los requisitos mínimos de infraestructura y equipamiento de hospitales y consultorios de atención médica especializada”, donde se efectúan sólo algunas menciones al lavado de manos, pero de manera genérica y aislada, sólo por área específica de acuerdo a la importancia del procedimiento y siempre vinculados a la estructura del hospital.

En ese sentido, se erige como el único marco normativo concreto la NOM-045-SSA2-2005, “Para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales”, cuyo objeto formal es el establecimiento de los criterios que deberán seguirse para la prevención, vigilancia y control epidemiológicos de las infecciones nosocomiales que afectan la salud de la población usuaria de los servicios médicos prestados por los hospitales.

En la norma en cuestión, se señalan criterios para el diagnóstico de infecciones nosocomiales, así como las acciones de supervisión y evaluación de la vigilancia epidemiológica, prevención y control de esta problemática, función que corre a cargo del Comité para la Detección y Control de las Infecciones Nosocomiales (CODECIN), órgano consultor técnico del hospital en los aspectos relacionados con la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales así como de la evaluación del uso de antibióticos y la resistencia antimicrobiana en el hospital), de forma coordinada con la  Unidad de Vigilancia Epidemiológica Hospitalaria (UVEH, instancia técnico-administrativa que efectúa las actividades de vigilancia epidemiológica incluyendo la referida a las infecciones nosocomiales).

De igual modo, se prevén algunos aspectos generales de prevención y control, incluyendo el lavado de manos, donde se mencionan cuestiones básicas relativas a dicho procedimiento.

Sin embargo, consideramos que la Norma Oficial Mexicana encargada de regular el  rubro que da materia a la presente iniciativa debe ser revisada, enriquecida y desarrollada por los técnicos especialistas que correspondan, con el afán de unificar criterios y describir hasta el límite de lo posible la manera en que se seguirán procedimientos preventivos, por ejemplo, la higiene de manos, además de buscar su armonización con el contenido de la Ley General de Salud, a efecto de dotarla de plena funcionalidad y eficacia jurídica.

En ese sentido, y como complemento al contenido medular de nuestra propuesta, estimamos necesario y oportuno incitar de forma expresa en un artículo transitorio al Ejecutivo Federal a llevar a cabo la revisión y, en su caso, actualización de la citada normatividad que conforme a nuestro sistema jurídico, es la encargada de aterrizar la intención final del proyecto que se elabora. 

Conclusión y Propuesta de Reforma Legal

De la serie de razonamientos que forman el cuerpo de la iniciativa en estudio, podemos claramente deducir en pocas palabras que “tratar es más costoso que prevenir”.

Se conoce que cerca de una tercera parte de los casos de IAAS puede ser prevenida con la introducción de la higienización de manos, mientras que otra gran proporción se puede prevenir con el cuidado adecuado de los dispositivos invasivos. Con los datos previamente introducidos, se puede calcular un ahorro de 500 millones de dólares al año sólo en México.

Pittet y colaboradores calcularon que la introducción de un programa de promoción de higienización de manos en un hospital de 2,600 camas tendría un costo de $57,000 U.S.D. que a primera vista parece costoso, pero calculando la inversión requerida por paciente hospitalizado, esta sería de $1.42 U.S.D. La introducción de alcohol gel para la higienización de manos, representaría un costo adicional de $6.07 U.S.D. por 100 días paciente. 

La evaluación económica de las IAAS es una estrategia de investigación que identifica los costos generados por su ocurrencia, así como las repercusiones en la salud de los pacientes que son hospitalizados.

Realizadas con una adecuada planeación y con un enfoque claro a la aplicación de políticas de prevención, dichas evaluaciones constituyen una herramienta de gran valor para el apoyo médico y administrativo en las tareas para el control de IAAS que todo hospital y sistema sanitario deben tener.

La prevención siempre es la mejor estrategia para la reducción de costos asociados a problemas de salud y esto es aplicable también a las infecciones nosocomiales.

Ante la problemática de las infecciones nosocomiales, que propician el incremento directo de la tasa de mortalidad, así como la elevación de los costos gubernamentales para su atención, además del surgimiento de cepas multirresistentes, la mejor manera de combatirlas es a través de la adopción de medidas de prevención.

En ese tenor, de acuerdo con lo plasmado en los apartados anteriores de la iniciativa  que nos ocupa, resulta evidente que el incumplimiento de las recomendaciones de higiene de manos es ampliamente reconocida como la causa evitable más importante de las IAAS.

En consecuencia, creemos que conforme a las implicaciones que conlleva el tema en estudio, resulta impostergable la presente propuesta de reforma legal, cuyo objeto es incluir expresamente en el texto de la Ley General de Salud como materia de salubridad general la higiene al interior de los hospitales, así como la prevención de infecciones intrahospitalarias, abriendo además un apartado exclusivo donde directamente se vinculen con la esfera administrativa y definan los aspectos esenciales sobre este rubro que deberán ser observados por las instituciones, y en general, por todo establecimiento de salud en el país.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

Artículo Único. Se adiciona una fracción XIV Bis al artículo 3º; y se adiciona un Título Décimo Octavo con un Capítulo Único y el artículo 401 Ter (recorriéndose íntegramente en su orden el actual Título Décimo Octavo para ser Título Décimo Octavo Bis) a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o. En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a XIII. (…)

XIV Bis. La higiene hospitalaria y la prevención de infecciones intrahospitalarias.

XV. a XXVIII. (…)

TÍTULO DÉCIMO OCTAVO

De la higiene hospitalaria en los establecimientos de salud

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 401 Ter. La Secretaría de Salud será responsable de vigilar el estricto cumplimiento de las condiciones básicas sobre higiene al interior de los establecimientos de salud, para lo cual deberá mantener debidamente actualizada y vigilar rigurosamente la observancia de la norma oficial mexicana respectiva, donde se señalarán los procedimientos y técnicas científicamente aprobados, tendentes a regular la higiene en los hospitales, atendiendo los aspectos esenciales de asepsia conforme a las características de sus áreas, privilegiando en todo momento la prevención de infecciones intrahospitalarias desde el primer nivel de atención al público, especialmente en áreas como quirófanos y terapia intensiva.

TÍTULO DÉCIMO OCTAVO BIS

Medidas de Seguridad, Sanciones y Delitos

CAPÍTULOS I a VII. …

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo Federal deberá efectuar la revisión, y en su caso actualización, de la NOM-045-SSA2-2005, “Para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales”, precisando y desarrollando los métodos preventivos como la higiene de manos para todo el personal que tiene trato con el paciente, con el objeto de dotarla de eficacia y armonizar su contenido con lo dispuesto por el presente Decreto. 

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz De León Villard.- Dip. Daniela De Los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José de Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.

1 Medición de la Prevalencia de Infecciones Nosocomiales en Hospitales Generales de las Principales Instituciones Públicas de Salud. Secretaría de Salud. Noviembre de 2011.

2 Hand hygiene: health professionals' knowledge and areas for improvement, Scientific Electronic Library Online Brazil. Cad. Saúde Pública vol.31 no.1 Rio de Janeiro. Enero de 2015.

3 Infecciones adquiridas en los hospitales ¿Cuánto cuestan y cómo se calcula? Revista Digital Universitaria. Septiembre 2012.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por la Diputada Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, VERÓNICA DELGADILLO GARCÍA, diputada integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1 fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN MATERIA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Con fundamento en lo establecido por el artículo 1º, párrafo primero, segundo y tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos México, los cuales señalan que:

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.”

“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. […]”

Con fundamento en lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos de México, artículo 4º Párrafo Quinto, el cual instaura la base jurídica que otorga a toda persona el derecho humano “a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar”

II.- La presente iniciativa tiene por objeto establecer un programa de naturación urbana, particularmente en las azoteas de los inmuebles de la Administración Pública Federal, del Poder Legislativo y Judicial a nivel Federal, con la finalidad de contribuir a la mitigación del cambio climático y combatir los altos índices de emisiones contaminantes que se encuentran en la atmósfera.

De forma similar se incluye la facultad, dentro de sus correspondientes competencias de la Federación, Estados y Municipios, de formular, aplicar y evaluar programas de naturación urbana con particular énfasis en la naturación de azoteas.

III. Por naturación urbana se puede entender como aquel proceso en el que se incorpora vegetación en algún medio urbano, siendo una acción que permite “fomentar la naturaleza mediante la recuperación de la flora y fauna autóctonas de una manera aceptable y sostenible (Briz, 1999; Briz & de Felipe, 2005). Rudolf (1992) definió la naturación de construcciones como el tratamiento técnico de superficies horizontales, verticales o inclinadas, a diferentes precios, con vegetación especialmente adaptada (Neila, Bedoya, & Britto, 1999; Urbano & Briz, 2004), para formar una capa multifuncional sobre dichas superficies. El objetivo es crear áreas naturadas de cierta extensión conectadas por cinturones y anillos verdes (De Felipe & Briz, 1998; Rudolf, Malhau, & Merino, 1995; Rudolf, & Rudolf, 1995) mediante i) la transformación de una parte del área urbana en bosques y plantas que sirvan de pulmón ecológico y recreo para los habitantes, y ii) uniendo las áreas mediante corredores verdes y pasillos ecológicos, a cualquier altura, que permitan la renovación del aire. ”1

A continuación se enlistan algunos de los beneficios que conllevan los sistemas de naturación, tanto para el medio ambiente como para las personas:

 “a) Disminuyen la contaminación ambiental mediante la fijación de partículas contaminantes por las plantas y el sustrato.

b) Absorben anhídrido carbónico y disminuyen el efecto invernadero aportando oxígeno en los ambientes irrespirables de los núcleos urbanos

c) Contribuyen eficazmente a la reducción de ecos. Las cubiertas naturadas de garajes subterráneos reducen el ruido de los coches hasta en 4 dB.

d) Mantienen la humedad debido al retorno del agua de lluvia a su ciclo.

e) Amortiguan las oscilaciones diarias de la temperatura y estabilizan la temperatura de la ciudad.

f) Refrescan la temperatura exterior en entornos cálidos hasta en 5-7 °C.

g) Interceptan la radiación ultravioleta impidiendo que llegue directamente a la superficie terrestre, ya que la vegetación es capaz de absorber el 80 % de la radiación solar mediante diferentes procesos naturales, y posibilitan el ahorro de energía debido a un mejor aislamiento de la edificación.”2

Por todo lo anteriormente expuesto se somete a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES  DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE.

Artículo Único: Se adiciona la fracción XXII al artículo 5º; la fracción XXII al artículo 7º; la fracción XVII al artículo 8º; recorriendo las demás fracciones en orden cronológico; se adiciona el artículo 17 QUATER; y se adiciona una última fracción al artículo 111; todos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:

I.- a XX.- […]

XXI.- La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático;

XXII.- La formulación, aplicación y evaluación de programas de naturación de azoteas, y

XXIII.- Las demás que esta Ley u otras disposiciones legales atribuyan a la Federación.

ARTÍCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- a XX.- […]

XXI.- La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático;

XXII.- La formulación, aplicación y evaluación de programas de naturación de azoteas, y

XXIII.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación.

ARTÍCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- a XV.- […]

XVI.- La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático;

XVII.- La formulación, aplicación y evaluación de programas de naturación de azoteas, y

XVIII.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

Artículo 17 QUATER.- Las dependencias de la Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federación,  instalarán en los inmuebles a su cargo, un sistema de naturación de azoteas, debiendo atender los requerimientos de la zona geográfica en que se encuentren y la posibilidad física, técnica y financiera que resulte conveniente para cada caso.

La instalación del sistema naturación de azoteas en aquellos inmuebles a cargo de las dependencias de la Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federación, declarados monumentos artísticos e históricos en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos se llevará a cabo bajo la rigurosa supervisión de expertos del Instituto Nacional de Antropología e Historia o del Instituto Nacional de Bellas Artes, según corresponda, con objeto de evitar afectaciones a dichos inmuebles.

Por naturación se entenderá como la incorporación de vegetación en superficies edificadas a través de un tratamiento técnico especializado, con el objetivo de amortiguar el desequilibrio entre la urbanización y la conservación del medio ambiente. El sistema de naturación de azoteas observará los criterios y requerimientos ambientales mínimos establecidos por las normas oficiales mexicanas correspondientes.

ARTÍCULO 111.- Para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría tendrá las siguientes facultades:

I.- a XII.- […]

XIII.- Promover ante los responsables de la operación de fuentes contaminantes, la aplicación de nuevas tecnologías, con el propósito de reducir sus emisiones a la atmósfera;

XIV.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan las previsiones a que deberá sujetarse la operación de fuentes fijas que emitan contaminantes a la atmósfera, en casos de contingencias y emergencias ambientales, y

XV.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan los lineamientos para la implementación de sistemas de naturación urbana y de azoteas.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las dependencias de la Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federación dentro de un plazo no mayor a un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, llevarán a cabo la instalación y adecuación en sus inmuebles de un sistema de naturación de azoteas.

Tercero.- Se deroga toda aquella disposición que contravenga el presente Decreto.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Verónica Delgadillo García.

1 Beatriz Urbano-López de Meneses (2013), Naturación Urbana, Un Desafío a la Urbanización, Universidad de Valladolid, Revista Chapingo Serie Ciencias Forestales y del Ambiente, Agosto 2013, http://www.redalyc.org/pdf/629/62927563004.pdf

2 Beatriz Urbano-López de Meneses (2013).






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 366 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS

(Presentada por el Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este Pleno, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 366 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS, al tenor de la presente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Don Quijote, caballero armado desprovisto de razón, pero no de sabiduría, en algún momento razonó con su escudero sobre la libertad de la siguiente manera:

“La libertad, Sancho, es uno de los más preciosos dones que a los hombres dieron los cielos; con ella no pueden igualarse los tesoros que encierra la tierra ni el mar encubre; por la libertad, así como por la honra se puede y debe aventurar la vida, y, por el contrario, el cautiverio es el mayor mal que puede venir a los hombres.”

Miguel de Cervantes, creador del Caballero de la Triste Figura sabía de lo que hablaba, pues tuvo la desventura de caer preso en Argel hasta que fue liberado y volvió a su patria después de cinco años de cautiverio durante los cuales intentó fugarse en cuatro ocasiones. Cierto es, como lo afirma Cervantes a través de su célebre personaje, que la libertad es un bien valioso por el que bien vale la pena arriesgar lo que se tiene a la mano, pero en una época como la presente, de instituciones y derechos reconocidos a nivel mundial, quizá no sea necesario poner la vida en juego, sino tan sólo disponer de leyes y procedimientos justos, jueces imparciales, fiscales honestos y de un buen abogado.

Si bien es cierto la Edad Moderna trajo a Occidente un complejo sistema de derechos y garantías para hacerlos valer ante tribunales imparciales, no lo es menos que la obtención de justicia sigue siendo un tema pendiente de construcción en un país como el nuestro, en el que, lamentablemente, muchas veces se dobla la vara de la justicia, no por misericordia, sino por el peso del dinero, como también refería Cervantes en el Quijote. No hablamos de ausencia de instituciones o de normas que protejan las prerrogativas de las personas, sino de prácticas y atavismos que, en muchas ocasiones, terminan por traicionar el espíritu que dio origen a las leyes, de inercias que desprotegen a los más desvalidos cuando se ven enfrentados a la necesidad de reclamar alguna pretensión ante un tribunal.

Consciente de lo anterior, el Estado Mexicano ha emprendido durante los últimos años las más profundas reformas tendientes a garantizar una administración de justicia imparcial y respetuosa de los derechos humanos. Fue así como en 2008 entró en vigor la reforma al sistema de justicia penal que tuvo como objetivo la instauración e implementación de un nuevo paradigma de juzgamiento basado en el sistema acusatorio y adversarial. Tres años después, una nueva enmienda vino a ampliar el espectro de derechos inherentes a los mexicanos, mediante el control de la convencionalidad con base en los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano. Durante la administración del presidente Enrique Peña Nieto, las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión lograron la aprobación de dos instrumentos legales indispensables para la protección y defensa de los ciudadanos de nuestro país: el Código Nacional de Procedimientos Penales y la nueva Ley de Amparo.

Aunado a lo anterior, y gracias al acompañamiento de instituciones educativas de reconocida solvencia académica fue que se pusieron en marcha nuevas adecuaciones, ahora en el ámbito relativo a la justicia cotidiana. Uno de los primeros resultados de este ejercicio lo es el cambio de paradigma en el rubro de la justicia laboral, lo que vendrá a revolucionar un espacio de gobierno que hasta ahora se encontraba francamente deteriorado.

El diagnóstico por parte del Ejecutivo Federal y la generosidad de los grupos parlamentarios han permitido que, poco a poco y de manera transexenal se vaya modificando la administración y procuración de justicia en México, lo cual será un legado que las generaciones venideras habrán de aquilatar en su justo valor.

Mucho es lo que se ha avanzado en lo que corresponde al acceso a la justicia, pero dicha tarea dista de estar completada, ya que se trata de una empresa que aún se haya en obra negra, un esfuerzo que debe conducirnos a un estado ideal de cosas que combine de manera afortunada la elaboración e implementación de políticas públicas con un cambio conductual que se refleje en la vida cotidiana de las personas. Lo que vislumbramos para el futuro próximo son años de trabajo intenso y constantes fracasos y aciertos por parte de los tres niveles de gobierno, los cuales nos llevarán a una mejor gobernabilidad, la creación de ciudadanía y al fortalecimiento del Estado de Derecho.

Uno de los objetivos que persiguió la reforma penal de hace nueve años fue la trasparencia del trabajo realizado por los operadores del sistema de justicia penal. Lo que se buscó fue poner ante los ojos de la sociedad el desempeño de jueces, fiscales, defensores públicos y privados, peritos y policías, para así reconocer las capacidades de cada uno de estos actores y premiarlos o sancionarlos, según fuera el caso. El resultado de la puesta en marcha de este paradigma es todavía lejano, pero los primeros pasos se han dado y ello es sumamente valioso.

En concordancia con el objetivo antes planteado, se buscó dignificar la profesión de abogado, un oficio nunca desprovisto de polémica pero que, ejercido con nobleza y honestidad se vuelve uno de los más respetados del mundo. A diferencia de hace unos pocos años, ahora los litigantes deberán mostrar sus habilidades frente al juez y hacer valer sus razones en contraposición a las esgrimidas por los fiscales encargados de las acusaciones. Ello permitirá a los imputados conocer de primera mano el trabajo de su defensor y seguir confiando en él o cambiar de abogado si así conviene a sus intereses. Del mismo modo, los jueces también podrán prevenir a los defensores a efecto de que realicen una defensa adecuada e, incluso, sancionarlos en caso de franca incompetencia. Tal cambio no es menor, pues colocará a cada quien a la altura de su trabajo.

El ámbito de la defensa aún presenta ciertos huecos que pueden ser llenados a favor de los justiciables. Hablamos de formas de comprometer todavía más a los litigantes con los intereses de sus clientes, de hacerlos responsables no del sentido de los fallos emitidos por los juzgadores, pues ello resultaría a todas luces absurdo, sino de que se hagan cargo de sus errores y abusos, de las consecuencias que acarrea una estrategia de defensa francamente incompetente o fruto de la ignorancia supina.

Es por ello que proponemos la reforma y adición del artículo 366 de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas, a efecto de establecer como una facultad a cargo de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico, dotado de autonomía técnica y facultades ejecutivas, celebrar convenios de colaboración con colegios de profesionistas y órganos jurisdiccionales, a efecto de promover la celebración de contratos de seguro contra la responsabilidad entre abogados postulantes y asesores jurídicos.

La idea de todo esto es fomentar la suscripción de pólizas entre postulantes y consultores, con la finalidad de que éstos respondan en casos de omisiones derivadas de su imprudencia o descuido y que redunden en perjuicio de los intereses de sus clientes, lo que hasta ahora sólo se hace por excepción y sin que exista obligatoriedad para ello.

La práctica cuyo fomento promovemos dista de ser novedosa en otros países donde la abogacía cuenta con un mayor reconocimiento social, como en los Estados Unidos de América y España, y en los que las empresas aseguradoras ofrecen productos ajustados a las necesidades de sus clientes. Sobre este particular vale la pena señalar una cuestión: en nuestro sistema constitucional existe libertad para contratar y ésta no ha sido modificada de forma sustancial, por lo que, proponer desde una ley reglamentaria la obligatoriedad a cargo de los abogados para contratar dichas pólizas podría suponer una judicialización innecesaria, lo que podría restarle eficacia. Una forma de resolver esta cuestión pasaría por una enmienda constitucional, pero somos sabedores de la dificultad que entraña movilizar al Constituye Permanente y es por eso que desistimos por el momento de tal pretensión. Una última consideración tiene que ver con la salud del sector dedicado a los seguros, y es que no creemos que sea sana la imposición de una medida como la aquí establecida si antes no se establece un diálogo con las empresas para analizar la viabilidad práctica de la presente iniciativa. Estimamos que la sola formulación de la presente y su discusión al seno de las comisiones dictaminadoras ayudará a ventilar públicamente este asunto sin afectar a un mercado que ha mostrado dinamismo durante los últimos años, generando empleos, seguridad jurídica y económica para los consumidores.

Cabe aclarar que en la iniciativa se habla de abogados postulantes y asesores jurídicos, toda vez que el universo de la profesión de los licenciados en derecho no se limita a la representación en juicio, sino que abarca los servicios de consultoría que pueden resultar en la redacción de contratos o la proposición de esquemas legales que permitan el ahorro de recursos a empresas y personas en lo particular, sea en ámbitos tan diversos como el fiscal, la administración pública, el laboral, el civil o el estado civil de la gente.

Para una mayor comprensión de la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

ARTÍCULO 366.- La Comisión es un órgano desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica y facultades ejecutivas en los términos de esta Ley.

La Comisión tendrá las facultades siguientes:

I. Realizar la inspección y vigilancia de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como de las demás personas y entidades reguladas por esta Ley, conforme a lo previsto en ésta y otras leyes relativas al sistema financiero;

II. Emitir las disposiciones de carácter general necesarias para el ejercicio de las facultades que esta Ley y demás leyes y reglamentos le otorgan, y para el eficaz cumplimiento de las mismas y de las disposiciones que con base en ellas se expidan;

III. Emitir, en el ámbito de su competencia, las disposiciones y normas prudenciales de carácter general orientadas a preservar la solvencia, liquidez y estabilidad financiera de las Instituciones y Sociedades Mutualistas;

IV. Establecer los criterios de aplicación general en los sectores asegurador y afianzador acerca de los actos y operaciones que se consideren contrarios a los usos mercantiles, aseguradores y afianzadores, o sanas prácticas de dichos mercados financieros, y dictar las medidas necesarias para que las Instituciones, Sociedades Mutualistas y demás personas y entidades sujetas a su inspección y vigilancia ajusten sus actividades y operaciones a las leyes y reglamentos que les sean aplicables, a las disposiciones de carácter general que de ellos deriven y a los referidos usos y sanas prácticas;

V. Coadyuvar, mediante la expedición de disposiciones de carácter general a las Instituciones y Sociedades Mutualistas, y a las demás personas y entidades sujetas a su inspección y vigilancia, con las políticas que en materia de seguros y fianzas competen a la Secretaría;

VI. Participar, en los términos y condiciones que ésta y otras leyes señalen, en la elaboración de los reglamentos, disposiciones (sic) y disposiciones de carácter general a que las mismas se refieren;

VII. Dictar normas de registro de las operaciones de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como, en su caso, de otras personas y entidades reguladas por esta Ley;

VIII. Otorgar, modificar o revocar las autorizaciones para organizarse, operar y funcionar como Institución o Sociedad Mutualista, en términos de lo previsto en esta Ley;

IX. Determinar el capital mínimo pagado que deberán cubrir las Instituciones y Sociedades Mutualistas, de conformidad con lo previsto en esta Ley;

X. Llevar el Registro General de Reaseguradoras Extranjeras, en términos de lo previsto en este ordenamiento;

XI. Llevar el registro de ajustadores de seguros, de conformidad con lo establecido en esta Ley;

XII. Llevar el registro de los auditores externos que dictaminen los estados financieros, así como el de los actuarios independientes que dictaminen sobre la situación y suficiencia de las reservas técnicas de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, conforme a lo señalado por este ordenamiento;

XIII. Llevar el registro de productos de seguros, así como el registro de notas técnicas y documentación contractual de fianzas, en los términos previstos en esta Ley;

XIV. Autorizar las solicitudes para la cesión de la cartera de las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas, o bien para la cesión de las obligaciones y derechos correspondientes al otorgamiento de fianzas de las Instituciones, en términos de lo previsto por esta Ley;

XV. Autorizar las solicitudes para la fusión de Instituciones y de Sociedades Mutualistas, de conformidad con lo establecido en este ordenamiento;

XVI. Autorizar las solicitudes para la escisión de Instituciones, conforme a lo establecido por esta Ley;

XVII. Determinar los días en que las Instituciones y Sociedades Mutualistas deberán cerrar sus puertas y suspender sus operaciones;

XVIII. Ordenar la adopción de las medidas preventivas y correctivas, previstas en esta Ley;

XIX. Imponer sanciones administrativas por infracciones a ésta y a las demás leyes y reglamentos que regulan las actividades, instituciones, entidades y personas sujetas a su inspección y vigilancia, así como a las disposiciones que de ellos emanen;

XX. Conocer y resolver sobre los recursos de revocación que se interpongan en contra de las sanciones administrativas aplicadas, así como sobre las solicitudes de condonación total o parcial de las multas impuestas;

XXI. Amonestar, suspender, remover e inhabilitar, según corresponda, a los miembros del consejo de administración, comité de auditoría, directores generales, comisarios, directores, gerentes, delegados fiduciarios y funcionarios que puedan obligar con su firma a las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como a los auditores externos que dictaminen los estados financieros y a los actuarios independientes que dictaminen sobre la situación y suficiencia de las reservas técnicas de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, en términos de lo previsto en esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de tales determinaciones;

XXII. Remover, suspender, destituir e inhabilitar a los servidores públicos que puedan obligar con su firma a una institución nacional de seguros o a una institución nacional de fianzas, y remover a los miembros de su comité de auditoría, conforme a lo previsto en esta Ley;

XXIII. Recomendar al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, la remoción del director general de una institución nacional de seguros o de una institución nacional de fianzas, en términos de lo previsto en este ordenamiento;

XXIV. Declarar y levantar la intervención con carácter de gerencia de las Instituciones o Sociedades Mutualistas, en los términos previstos en esta Ley;

XXV. Emitir opinión a la Secretaría en materia de los delitos previstos en este ordenamiento;

XXVI. Intervenir en los procedimientos de liquidación, así como en las solicitudes de concurso mercantil, de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, en los términos previstos en esta Ley;

XXVII. Otorgar, modificar o revocar las autorizaciones a que se refiere esta Ley, a las personas y entidades reguladas por la misma, distintas a las requeridas para organizarse y operar como Instituciones y Sociedades Mutualistas;

XXVIII. Vetar u ordenar que se dejen sin efecto, las normas de autorregulación que expidan las organizaciones aseguradoras y afianzadoras, de conformidad con lo señalado en esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de estas determinaciones;

XXIX. Ordenar la suspensión, remoción, destitución o veto de los consejeros y directivos de las organizaciones aseguradoras y afianzadoras, de acuerdo con lo establecido por esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de estas determinaciones;

XXX. Investigar aquellos actos de personas físicas y de personas morales que, no siendo Instituciones o Sociedades Mutualistas, hagan suponer la realización de operaciones violatorias de esta Ley, pudiendo al efecto, en términos de lo previsto en este ordenamiento, ordenar visitas de inspección a los presuntos responsables;

XXXI. Ordenar la suspensión de operaciones o la intervención administrativa, según se prevea en este ordenamiento, de negociaciones, empresas o establecimientos de personas físicas o a las personas morales que, sin la autorización correspondiente, realicen actividades que la requieran en términos de esta Ley, o bien proceder a la clausura de sus oficinas, en términos de lo previsto en el artículo 495, último párrafo, de esta Ley;

XXXII. Fungir como órgano de consulta de la Secretaría tratándose de los regímenes asegurador y afianzador, así como en los demás casos que las leyes determinen;

XXXIII. Formular los presupuestos anuales de ingresos y egresos de la Comisión que se someterán a la autorización de la Secretaría;

XXXIV. Elaborar y publicar estadísticas y documentos relacionados con los sistemas asegurador y afianzador;

XXXV. Celebrar acuerdos de intercambio de información y convenios con organismos nacionales e internacionales con funciones de supervisión y regulación similares a las de la Comisión, así como participar en foros de consulta y organismos de supervisión y regulación financieras a nivel nacional e internacional;

XXXVI. Celebrar convenios de colaboración con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, que tengan por objeto establecer los mecanismos y canales a través de los cuales esta última hará del conocimiento de la Comisión, las observaciones que deriven del ejercicio de las facultades en materia de contratos de adhesión, publicidad y estados de cuenta previstas en esta Ley y en la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros;

XXXVII. Proporcionar a las autoridades financieras del exterior toda clase de información necesaria para atender los requerimientos que le formulen en el ámbito de su competencia, tales como documentos, constancias, registros, declaraciones y demás evidencias que la Comisión tenga en su poder, o que pueda obtener en ejercicio de sus facultades o actuando en coordinación con otras entidades, personas o autoridades.

Tratándose de intercambios de información protegida por disposiciones de confidencialidad, se deberá tener suscrito un acuerdo de intercambio de información con las autoridades financieras de que se trate, en el que se contemple el principio de reciprocidad. La Comisión podrá abstenerse de proporcionar la información solicitada o requerir la devolución de la información que haya entregado, cuando el uso que se le pretenda dar a la misma sea distinto a aquél para el cual haya sido solicitada, sea contrario al orden público, a la seguridad nacional o a los términos convenidos en el acuerdo de intercambio de información respectivo;

XXXVIII. Rendir un informe anual de sus labores a la Secretaría, y

XXXIX. Las demás facultades que le están atribuidas por esta Ley y otros ordenamientos legales, reglamentarios y administrativos.

ARTÍCULO 366.- La Comisión es un órgano desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica y facultades ejecutivas en los términos de esta Ley.

La Comisión tendrá las facultades siguientes:

I. Realizar la inspección y vigilancia de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como de las demás personas y entidades reguladas por esta Ley, conforme a lo previsto en ésta y otras leyes relativas al sistema financiero;

II. Emitir las disposiciones de carácter general necesarias para el ejercicio de las facultades que esta Ley y demás leyes y reglamentos le otorgan, y para el eficaz cumplimiento de las mismas y de las disposiciones que con base en ellas se expidan;

III. Emitir, en el ámbito de su competencia, las disposiciones y normas prudenciales de carácter general orientadas a preservar la solvencia, liquidez y estabilidad financiera de las Instituciones y Sociedades Mutualistas;

IV. Establecer los criterios de aplicación general en los sectores asegurador y afianzador acerca de los actos y operaciones que se consideren contrarios a los usos mercantiles, aseguradores y afianzadores, o sanas prácticas de dichos mercados financieros, y dictar las medidas necesarias para que las Instituciones, Sociedades Mutualistas y demás personas y entidades sujetas a su inspección y vigilancia ajusten sus actividades y operaciones a las leyes y reglamentos que les sean aplicables, a las disposiciones de carácter general que de ellos deriven y a los referidos usos y sanas prácticas;

V. Coadyuvar, mediante la expedición de disposiciones de carácter general a las Instituciones y Sociedades Mutualistas, y a las demás personas y entidades sujetas a su inspección y vigilancia, con las políticas que en materia de seguros y fianzas competen a la Secretaría;

VI. Participar, en los términos y condiciones que ésta y otras leyes señalen, en la elaboración de los reglamentos y disposiciones de carácter general a que las mismas se refieren;

VII. Dictar normas de registro de las operaciones de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como, en su caso, de otras personas y entidades reguladas por esta Ley;

VIII. Otorgar, modificar o revocar las autorizaciones para organizarse, operar y funcionar como Institución o Sociedad Mutualista, en términos de lo previsto en esta Ley;

IX. Determinar el capital mínimo pagado que deberán cubrir las Instituciones y Sociedades Mutualistas, de conformidad con lo previsto en esta Ley;

X. Llevar el Registro General de Reaseguradoras Extranjeras, en términos de lo previsto en este ordenamiento;

XI. Llevar el registro de ajustadores de seguros, de conformidad con lo establecido en esta Ley;

XII. Llevar el registro de los auditores externos que dictaminen los estados financieros, así como el de los actuarios independientes que dictaminen sobre la situación y suficiencia de las reservas técnicas de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, conforme a lo señalado por este ordenamiento;

XIII. Llevar el registro de productos de seguros, así como el registro de notas técnicas y documentación contractual de fianzas, en los términos previstos en esta Ley;

XIV. Autorizar las solicitudes para la cesión de la cartera de las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas, o bien para la cesión de las obligaciones y derechos correspondientes al otorgamiento de fianzas de las Instituciones, en términos de lo previsto por esta Ley;

XV. Autorizar las solicitudes para la fusión de Instituciones y de Sociedades Mutualistas, de conformidad con lo establecido en este ordenamiento;

XVI. Autorizar las solicitudes para la escisión de Instituciones, conforme a lo establecido por esta Ley;

XVII. Determinar los días en que las Instituciones y Sociedades Mutualistas deberán cerrar sus puertas y suspender sus operaciones;

XVIII. Ordenar la adopción de las medidas preventivas y correctivas, previstas en esta Ley;

XIX. Imponer sanciones administrativas por infracciones a ésta y a las demás leyes y reglamentos que regulan las actividades, instituciones, entidades y personas sujetas a su inspección y vigilancia, así como a las disposiciones que de ellos emanen;

XX. Conocer y resolver sobre los recursos de revocación que se interpongan en contra de las sanciones administrativas aplicadas, así como sobre las solicitudes de condonación total o parcial de las multas impuestas;

XXI. Amonestar, suspender, remover e inhabilitar, según corresponda, a los miembros del consejo de administración, comité de auditoría, directores generales, comisarios, directores, gerentes, delegados fiduciarios y funcionarios que puedan obligar con su firma a las Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como a los auditores externos que dictaminen los estados financieros y a los actuarios independientes que dictaminen sobre la situación y suficiencia de las reservas técnicas de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, en términos de lo previsto en esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de tales determinaciones;

XXII. Remover, suspender, destituir e inhabilitar a los servidores públicos que puedan obligar con su firma a una institución nacional de seguros o a una institución nacional de fianzas, y remover a los miembros de su comité de auditoría, conforme a lo previsto en esta Ley;

XXIII. Recomendar al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, la remoción del director general de una institución nacional de seguros o de una institución nacional de fianzas, en términos de lo previsto en este ordenamiento;

XXIV. Declarar y levantar la intervención con carácter de gerencia de las Instituciones o Sociedades Mutualistas, en los términos previstos en esta Ley;

XXV. Emitir opinión a la Secretaría en materia de los delitos previstos en este ordenamiento;

XXVI. Intervenir en los procedimientos de liquidación, así como en las solicitudes de concurso mercantil, de las Instituciones y Sociedades Mutualistas, en los términos previstos en esta Ley;

XXVII. Otorgar, modificar o revocar las autorizaciones a que se refiere esta Ley, a las personas y entidades reguladas por la misma, distintas a las requeridas para organizarse y operar como Instituciones y Sociedades Mutualistas;

XXVIII. Vetar u ordenar que se dejen sin efecto, las normas de autorregulación que expidan las organizaciones aseguradoras y afianzadoras, de conformidad con lo señalado en esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de estas determinaciones;

XXIX. Ordenar la suspensión, remoción, destitución o veto de los consejeros y directivos de las organizaciones aseguradoras y afianzadoras, de acuerdo con lo establecido por esta Ley, así como conocer y resolver sobre los recursos que se presenten en contra de estas determinaciones;

XXX. Investigar aquellos actos de personas físicas y de personas morales que, no siendo Instituciones o Sociedades Mutualistas, hagan suponer la realización de operaciones violatorias de esta Ley, pudiendo al efecto, en términos de lo previsto en este ordenamiento, ordenar visitas de inspección a los presuntos responsables;

XXXI. Ordenar la suspensión de operaciones o la intervención administrativa, según se prevea en este ordenamiento, de negociaciones, empresas o establecimientos de personas físicas o a las personas morales que, sin la autorización correspondiente, realicen actividades que la requieran en términos de esta Ley, o bien proceder a la clausura de sus oficinas, en términos de lo previsto en el artículo 495, último párrafo, de esta Ley;

XXXII. Fungir como órgano de consulta de la Secretaría tratándose de los regímenes asegurador y afianzador, así como en los demás casos que las leyes determinen;

XXXIII. Formular los presupuestos anuales de ingresos y egresos de la Comisión que se someterán a la autorización de la Secretaría;

XXXIV. Elaborar y publicar estadísticas y documentos relacionados con los sistemas asegurador y afianzador;

XXXV. Celebrar acuerdos de intercambio de información y convenios con organismos nacionales e internacionales con funciones de supervisión y regulación similares a las de la Comisión, así como participar en foros de consulta y organismos de supervisión y regulación financieras a nivel nacional e internacional;

XXXVI. Celebrar convenios de colaboración con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, que tengan por objeto establecer los mecanismos y canales a través de los cuales esta última hará del conocimiento de la Comisión, las observaciones que deriven del ejercicio de las facultades en materia de contratos de adhesión, publicidad y estados de cuenta previstas en esta Ley y en la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros;

XXXVII. Proporcionar a las autoridades financieras del exterior toda clase de información necesaria para atender los requerimientos que le formulen en el ámbito de su competencia, tales como documentos, constancias, registros, declaraciones y demás evidencias que la Comisión tenga en su poder, o que pueda obtener en ejercicio de sus facultades o actuando en coordinación con otras entidades, personas o autoridades.

Tratándose de intercambios de información protegida por disposiciones de confidencialidad, se deberá tener suscrito un acuerdo de intercambio de información con las autoridades financieras de que se trate, en el que se contemple el principio de reciprocidad. La Comisión podrá abstenerse de proporcionar la información solicitada o requerir la devolución de la información que haya entregado, cuando el uso que se le pretenda dar a la misma sea distinto a aquél para el cual haya sido solicitada, sea contrario al orden público, a la seguridad nacional o a los términos convenidos en el acuerdo de intercambio de información respectivo;

XXXVIII. Rendir un informe anual de sus labores a la Secretaría;

XXXIX. Celebrar convenios de colaboración con colegios de profesionistas y órganos jurisdiccionales, a efecto de promover la celebración de contratos de seguro contra la responsabilidad entre abogados postulantes y asesores jurídicos, y

XL. Las demás facultades que le están atribuidas por esta Ley y otros ordenamientos legales, reglamentarios y administrativos.

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma y adiciona el artículo 366 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 366.- La Comisión es un órgano desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica y facultades ejecutivas en los términos de esta Ley.

La Comisión tendrá las facultades siguientes:

I. … a IV. …

VI. Participar, en los términos y condiciones que ésta y otras leyes señalen, en la elaboración de los reglamentos y disposiciones de carácter general a que las mismas se refieren;

VII. … a XXXVII. …

XXXVIII. Rendir un informe anual de sus labores a la Secretaría;

XXXIX. Celebrar convenios de colaboración con colegios de profesionistas y órganos jurisdiccionales, a efecto de promover la celebración de contratos de seguro contra la responsabilidad entre abogados postulantes y asesores jurídicos, y

XL. Las demás facultades que le están atribuidas por esta Ley y otros ordenamientos legales, reglamentarios y administrativos.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS PÁRRAFOS TERCERO Y SÉPTIMO DEL ARTÍCULO 152 DE LA LEY ADUANERA

(Presentada por la Diputada María Verónica Agundis Estrada, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA PROHIBIR LAS CORRIDAS DE TOROS

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputados Federales del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA PROHIBIR LAS CORRIDAS DE TOROS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa describe los alcances negativos que implican el consentimiento y tolerancia que se otorga a la llamada tauromaquia, actividad que debe ser acotado para evitar el maltrato hacia los toros de lidia, novillos y becerros que son utilizados como accesorios integrantes de un espectáculo que provoca sufrimiento innecesario a animales de los cuales nos beneficiamos.

Sin despreciar la relación que existe entre historia, cultura y tradición, las condiciones en las cuales se les da muerte a los toros de lidia en el ruedo se estiman como incompatibles con la realidad social actual.

Como un esfuerzo para proteger los derechos de los animales, el presente documento explicará la relación que existe entre seres humanos y animales domésticos, la responsabilidad asumida por el gobierno federal para dotar de trato digno a los animales por medio de un marco jurídico que garantiza el cuidado de la especie doméstica utilizada como objeto de entretenimiento en los espectáculos taurinos, en función del sentir de un sector mayoritario de la sociedad en cuanto a la protección de los derechos de los animales.

I. Antecedentes

La sobrevivencia de las comunidades humanas depende de los recursos naturales disponibles para solventar las necesidades de alimentación exigidas por sus integrantes, lo cual ha sido motivo de preocupación desde la aparición de la especie humana y la consecuente integración de grupos organizados para obtener seguridad contra los ataques de depredadores, refugio contra las inclemencias del tiempo y la obtención de alimento. Ésta última actividad conseguía alcanzar su objetivo por medio de dos vías: la recolección de frutos y la cacería de animales.

Con el tiempo, las distintas sociedades fueron dejando la vida nómada, asentándose en territorios definidos gracias al ejercicio de la agricultura y la actividad ganadera, actividades que fueron resultado del proceso de domesticación que dio comienzo hace 12000 años, dando como resultado la crianza de diversas especies animales destinadas para el consumo humano, entre ellas los bovinos.

La actividad mencionada es descrita por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura como: la actividad que comprende el control de la reproducción de especies domesticadas en provecho de una comunidad humana. 

Si bien la definición anterior tiene una connotación general, entendemos que el beneficio al cual se refiere se dirige a la cuestión alimentaria, dado que el documento de referencia se enfoca en el problema de la demanda futura de alimentación humana, y en donde se consideran dos factores: el crecimiento demográfico durante el segundo decenio del siglo XXI y el estimado de la demanda alimenticia, siendo que ésta última equivaldría al consumo de productos agrícolas y de alimentos en los últimos 10,000 años y que afectaría a los países en desarrollo, donde se espera un aumento del 85% en dicho rubro.

La domesticación permitió la formación de una relación simbiótica entre comunidades humanas y animales domésticos, a partir de la necesidad de la evolución del hombre y la consiguiente ampliación del área bajo su control, así como de las modificaciones al medio ambiente que incluyen la selección de razas animales destinadas al aprovechamiento de sus derivados para beneficio humano.

Como respuesta a las necesidades alimentarias, la crianza de bóvidos ha sido una opción atractiva para resolver la demanda de proteína animal. Para efectos de esta iniciativa, es necesario señalar que la familia de los bóvidos se descompone en géneros y especies, de las cuales la gran mayoría se pueden encontrar en estado silvestre, no así la especie Bostauruso vacuno doméstico, del cual se deriva la raza de los toros de lidia.

II. Necesidades humanas y su satisfacción a partir de animales domésticos

Si bien reconocemos que las actividades de esparcimiento forman parte fundamental de la sociedad, no compartimos el pensamiento de quienes disfrutan el sufrimiento de cualquier ser vivo para efectos lúdicos.

Un argumento común para defender la tauromaquia es darle a esta actividad un valor cultural, donde incluso se le llega a considerar como parte de un ritual que dignifica al toro; sin embargo, en México si bien integra al universo de tradiciones de la identidad nacional, ya no es aceptada por la mayoría de los mexicanos, al contrario, se han llevado acciones conducentes a defender el abuso físico y psicológico al cual es llevado el toro de lidia en el ruedo.

La evolución de las sociedades ha permitido la censura hacia actitudes y actividades que en otras épocas se consideraban aceptables, como en el caso de la segregación racial, el uso de animales en espectáculos circenses y la tauromaquia.

Es la llamada fiesta taurina el punto nodal de esta iniciativa, dado que a la luz de los argumentos sobre la satisfacción de necesidades de sobrevivencia y su relación con los bovinos, no consideramos necesario el sacrificio de toros de lidia cuya crianza se concentra específicamente en mantener a un animal con el propósito expreso de llevarlo ante un ruedo donde será sacrificado de manera cruel, a manera de entretenimiento de un grupo reducido de personas.

En el contexto mexicano, la fiesta brava no se desarrolló como una muestra cultural, sino que fue resultado de la transculturación derivada de la llegada de los españoles a tierra americana. La historia de la tauromaquia debe considerarse desde diversos aspectos, dado que el espectáculo que se observa en las corridas de toros no tiene un significado exclusivo referente al entretenimiento, sino que sus orígenes se pueden relacionar con mitología, religión, tradición y cultura (Álvarez de Miranda, 1998).

En este sentido, no se podría comprender la defensa de la llamada Fiesta brava si sólo se considerara la satisfacción de recreación, dado que su origen tiene que ver con la representación de la interacción entre el ser humano con su medio ambiente, dado que se considera como un ritual todo aquello que acompaña este evento, que combina la necesidad monetaria con una serie de características culturales que han permitido el arraigo de esta práctica en varios países del mundo (Velázquez Sagahón, 2011).

En el caso mexicano, es necesario establecer la relación que existe entre la Conquista y el ejercicio de la tauromaquia, ya que es con la llegada de los españoles a territorio de la América precolombina que comienzan a darse eventos taurinos en tierras mexicanas, importándose así el significado que la lidia de toros tenía en España, mismo que evolucionó y llegaría a contar con un reglamento que se convertiría, inclusive, en símbolo de unidad de la sociedad española, así como una festividad representativa de la cultura ibérica. A tal efecto, se presenta el siguiente cuadro, considerando la temporalidad desde le llegada de los españoles al continente americano y, por consiguientes, la etapa histórica que atravesaba la tauromaquia:

Cuadro 1. Institucionalización y transculturación de la tauromaquia

Etapa

Descripción

Período

Especificidad de roles

El alanceamiento de toros desde un caballo es exclusivo de nobles, los vasallos hacen suertes de a pie en apoyo a su patrón

1158- 1543

Referencia más antigua de la tauromaquia en América

Los soldados españoles toman el lugar exclusivo que tenían reyes y nobles de participar en acciones taurinas, dado que eran los únicos españoles en las tierras conquistadas.El rito se modifica y adquiere una nueva significación en América.

1526

Surge la Hacienda de Atenco, fundada por Hernán Cortés, cedida a su primo, licenciado Juan Gutiérrez Altamirano.

En esta hacienda se diversifica la producción ganadera, ya que no se producían especies diferentes a las del toro bravo, fabricación de cera, derivados de leche y actividades lacustres. Marca la pauta para la venta de toros de lidia fuera de territorio español.

1526

Objetividad generacional

Las acciones taurinas se convierten en formas de festejar eventos importantes.

1543-1700

Significaciones compartidas

Las corridas de toros son llevadas a cabo por el pueblo español como forma de rechazo a las costumbres francesas de la familia real Borbón

1700-1742

Lenguaje institucionalizado

El lenguaje propio de las acciones taurinas se convierte en catalizador de las significaciones compartidas entre el pueblo español

1742-1816

Tradición reglamentada

Se desarrolla una reglamentación de la lidia, las suertes e instrumentos

1816 en adelante

Llega a México el torero Bernardo Gaviño, el gachupín toreador

Adopta una forma de torear única en la cual mezcla el ya consolidado toreo a pie, considerado como expresión auténtica del pueblo español, con innovaciones mexicanas incorporadas al espectáculo taurino.

1835

Construcción de la plaza Paseo Nuevo en la Ciudad de México.

Con la apertura de este espacio público, aparece la llamada industria cultural, la cual implica transacciones económicas entre diversos actores con la intención de presentar el espectáculo de la lidia de un toro bravo.

1851

Fuente: datos del artículo de Francisco Javier Velázquez Sagahón

Como se observa, el evento de la Conquista significó un cambio en la forma de vida de los habitantes de la América precolombina, lo cual vino acompañado de un proceso de transculturación, mismo que no fue ajeno a la tauromaquia.

Dado el contexto histórico anterior, la fiesta taurina se convirtió en parte de la cultura mexicana, modificando el significado de la fiesta brava en algunos sentidos para integrarla al gusto del público nacional. Sin embargo, con el paso del tiempo, la evolución de la sociedad, los cambios en el pensamiento en cuanto a la relación hombre-naturaleza, y en específico, el surgimiento de la conciencia por defender los derechos de los animales domésticos y silvestres ante los actos de maltrato que reciben por el hombre, como se demuestra en la encuesta Corridas de toros de 2011, donde el 67% de los encuestados describió a las corridas de toros como un evento donde se maltrata a los animales, y no como arte o deporte.

Todos los animales que cuentan con un sistema nervioso tienen emociones y las expresan de diversas formas, por lo que negar este hecho resulta inhumano. Lo anterior se puede apreciaren el comportamiento de los toros en las corridas, si tomamos en cuenta tres tipos de sufrimiento animal, los cuales son descritos por la Asociación Civil Sí, Esperanza Animal:

… fisiológico, neurológico y psicológico. El primero se crea cuando hay una enfermedad física, el segundo cuando hay dolor, y el tercero cuando hay un estado mental de estrés, depresión, o psicopatía. Los etólogos detectan este tipo de sufrimiento gracias a cuatro herramientas: las expresiones faciales, las vocalizaciones, el lenguaje corporal, y el comportamiento en relación al entorno.

• Las expresiones faciales son mucho más útiles para especies sociales en las que la visión es el sentido más desarrollado, como el caso de los primates. Los toros, por ser de una especie del orden de los artiodáctilos por lo que su sentido de la visión no es el más desarrollado, y por tanto tienen menos expresiones faciales. Sin embargo, cuando se observa en detalle las grabaciones de las corridas de toros se pueden encontrar expresiones faciales de dolor (boca abierta, ojos cerrados, etc.), especialmente en los momentos cuando las armas (puya, banderillas, estoque o puntilla) son clavadas… hay una expresión facial que se puede observar en todos los toros en corridas de toros, y que indica un sufrimiento fisiológico. Hacia el final de la 'corrida', en el tercer tercio, se puede ver que el toro tiene la boca abierta y la lengua fuera. Esta es una expresión de agotamiento, indicando que la fisiología del animal tiene dificultades para mantener la temperatura de su cuerpo suficientemente baja para evitar un colapso.

• Este 'defecto' es el que aprovechan depredadores naturales como son los lobos, que tienen una resistencia física mucho más duradera, y en este, caso los toreros, que utilizan los dos primeros 'tercios' de la corrida para agotar al toro. 

• Los bramidos que se escuchan durante las corridas de toros son una clara expresión de que el toro está pasando por una situación adversa que intenta evitar, que es precisamente el significado biológico y evolutivo del sufrimiento… los bramidos aparecen sólo cuando el toro se ha separado de sus compañeros de rebaño, y se enfrenta a una situación adversa que puede ser un entorno hostil o desconocido, o la provocación de los hombres o los caballos.

• La tercera herramienta etológica, el lenguaje corporal, también nos hace concluir que el toro sufre. Esta herramienta analiza la posición relativa de diferentes extremidades y partes del cuerpo unas respecto a otras.

• En otras palabras, las posturas de los animales. Hay una postura en la que el toro gira su cabeza hacia su espalda. Esto pasa cuando le acaban de clavar las banderillas o el estoque. La función de esta postura es claramente intentar sacar con sus cuernos lo que le está produciendo dolor. Esta interpretación se refuerza con el comportamiento asociado de saltar y moverse bruscamente de un lado a otro, y debido a que sabemos que el toro tiene muchos nervios del dolor en la zona donde estas armas están clavadas…

• La cuarta y última herramienta etológica es el comportamiento del toro en relación a su entorno. Si un animal se encuentra en un entorno que le genera sufrimiento, su respuesta comportamental será o bien intentar cambiar de entorno, huyendo; o bien modificarlo eliminando aquellos aspectos de éste que son la causa del sufrimiento.

Esto es precisamente lo que hace el toro de lidia. Hay varios casos documentados, […] que muestran que si se le da al toro la posibilidad de huir de la plaza, él elige huir. La plaza está diseñada precisamente para no darle al toro esta posibilidad. Por eso la puerta del 'toril', por donde el toro ha salido a la arena, se camufla con el resto de la plaza y el toro no la ve una vez ya se ha cerrado. Por eso la plaza es circular, para que el toro pierda su orientación y no se refugie en ninguna esquina (como solía pasar cuando las plazas eran cuadradas).

Por eso la valla de madera ("las tablas") es muy alta. Aun así, la motivación de escapar es tan grande que algunos toros saltan la valla, y sólo vuelven a la arena cuando son forzados con más dolor del que sufrían cuando estaban en ella. Como al toro no se le da normalmente la posibilidad de huir, sólo le queda la opción de modificar el entorno eliminando aquellos aspectos de éste que son la causa de su sufrimiento.

Al considerar a los toros como seres que pueden sentir y que en la situación extrema a la que son obligados a enfrentarse con el torero no tienen otra opción más que atacar, debemos actuar en consecuencia, adoptando las posturas legales que se han tomado para proteger a los animales del maltrato del cual son objeto.

III. Necesidad de eliminar las corridas de toros

En este sentido, consideramos el lineamiento proveniente del ámbito internacional que hace referencia a la protección de los derechos de los animales:

• Ámbito Internacional:

El 15 de octubre de 1978 fue proclamada la Declaración Universal de los Derechos de los Animales, la cual fue aprobada por la ONU y la UNESCO con la intención de que las personas reflexionen sobre el respeto que merecen a todos los seres vivos, no sólo a los humanos. Integrada por catorce artículos, la declaración en comento considera dentro de su articulado las previsiones generales relacionadas con el respeto a la vida de los animales bajo los siguientes términos:

Artículo 1.- Todos los animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos de existencia.

Artículo 2.- a) Todo animal tiene derecho al respeto.

b) El hombre, en tanto que especie animal, no puede atribuirse el derecho de exterminar a otros animales, o de explotarlos violando este derecho. Tiene la obligación de poner sus conocimientos al servicio de los animales […]

Artículo 3.- Ningún animal será sometido a malos tratos ni actos de crueldad. Si es necesaria la muerte de un animal, ésta debe ser instantánea, indolora y no generadora de angustia.

Artículo 9.- Cuando un animal es criado para la alimentación debe ser nutrido, instalado y transportado, así como sacrificado, sin que ello resulte para él motivo de ansiedad o dolor.

Artículo 10.- a) Ningún animal debe ser explotado para esparcimiento del hombre.
b) Las exhibiciones de animales y los espectáculos que se sirvan de animales son incompatibles con la dignidad del animal.

Artículo 11.- Todo acto que implique la muerte del animal sin necesidad es un biocidio, es decir, un crimen contra la vida.

Artículo 14.- a) Los organismos de protección y salvaguarda de los animales deben estar representados a nivel gubernamental.

b) Los derechos del animal deben ser defendidos por la ley como lo son los derechos del hombre.

En consecuencia, la defensa de la vida animal se debe pensar desde la misma condición de especie animal del hombre, negándose así la supuesta superioridad sobre otras especies, y sobre todo, evitar actos de maltrato, tortura y/o muerte en condiciones que les provoque dolor innecesario, como en el caso de los toros de lidia.

Uno de los argumentos esgrimidos por los defensores de la tauromaquia se basa en la comparación entre los animales de abasto y los toros de lidia, puesto que los primeros también son destinados a la alimentación humana y por lo tanto, también se les da muerte. Sin embargo, la presente iniciativa estipula que existen normas elaboradas para evitar el sufrimiento de los animales que serán sacrificados para beneficio del hombre, mientras que el espectáculo taurino se concentra precisamente en el sufrimiento del toro.

Es un hecho reconocido a nivel internacional que se requieren marcos normativos que regulen las condiciones de vida de los animales domésticos, incluyendo lo referente al probable sacrificio necesario.

En nuestro país aún no existe una ley general de protección a los animales. Sin embargo, lo anterior no significa que no se cuente con un marco jurídico que determine las condiciones mínimas para el cuidado de las especies domésticas, silvestres y de abasto.

La importancia que adquiere la prohibición de la tauromaquia se concentra en el método utilizado para terminar con la vida de los toros de lidia. La descripción de las características de los toros ensalza su belleza y fuerza física, su nobleza, y principalmente su bravura, confiriéndole a ésta última la razón de ser de la fiesta de toros, es decir, Los toros bravos no existen porque existan las corridas, al contrario: las corridas existen porque existen los toros bravos.

A partir del razonamiento anterior se defiende la postura que busca la sobrevivencia de raposeado raza de lidia basados en que la cancelación de las corridas provocaría la desaparición de los toros, lo cual se refuta si consideramos que dichos animales son económicamente rentables como productores de carne, o al menos tan rentables como muchas razas de cría extensiva.

En este sentido, es necesario erradicar las prácticas que lesionan a un género tan productivo para el ser humano, como en el caso de la tradición taurina, en la cual se utilizan herramientas enfocadas a causar dolor y sufrimiento a los toros, desestimando los lineamientos de bienestar animal.

El desarrollo de la sociedad mexicana ha permitido modificar la percepción sobre asuntos que afectan a los intereses de los habitantes, en este caso el maltrato a los toros de lidia. Como se mencionó, en noviembre de 2011 se publicó una encuesta sobre las corridas de toros, la cual arrojó los siguientes resultados:

• 73% de los encuestados declararon que no les gustaban las corridas de toros;

• Las descripciones de las corridas de toros bajo los términos de arte, deporte o evento donde se maltrata a los animales, obtuvieron 8%, 16% y 67% respectivamente;

• En cuanto a la posibilidad de prohibir las corridas de toros, el 57% de los encuestados se pronunció a favor, contra un 27% en contra y 16% de indecisos.

Del mismo modo, el interés por la asistir a la fiesta brava se encuentra en franca decadencia, pues si en 2010 un 30% de adultos en México habría asistido alguna vez a una corrida de toros, para 2013 este porcentaje se redujo al 20%.

En contraste, a nivel internacional se tiene un registro de 110 ciudades en diferentes países en donde se ha prohibido la tauromaquia, las cuales se reparten de la siguiente manera:

País

No. de ciudades

Portugal

1

Ecuador

2

Venezuela

2

Colombia

3

Francia

4

España

98

Total

110

Fuente: elaboración propia con datos de AnimaNaturalis

Resalta el número de ciudades abolicionistas en España, en donde la tauromaquia es considerada como fiesta nacional, en donde la nota más relevante se dio en Barcelona en septiembre de 2011, cuando se registró la última corrida de toros en la emblemática plaza conocida como La Monumental, en Cataluña, provincia vecina de la cuna del toreo: Madrid, España, del cual se transcribe el artículo que fue añadido a la Ley de Protección de los Animales en Cataluña:

TEXTO de la Ley de Protección de los Animales

TÍTULO I - Disposiciones generales y normas generales de protección de los animales

CAPÍTULO I - Disposiciones generales

Artículo 1 Objeto.- Esta Ley tiene por objeto establecer las normas generales para la protección y el bienestar de los animales que se hallan de forma permanente o temporal en Cataluña, con independencia del lugar de residencia de las personas propietarias o poseedoras.

Artículo 6 Prohibición de peleas de animales y otras actividades

6.1 Se prohíbe el uso de animales en peleas y en espectáculos u otras actividades si les pueden ocasionar sufrimiento o pueden ser objeto de burlas o tratamientos antinaturales, o bien si pueden herir la sensibilidad de las personas que los contemplan, tales como los siguientes:

a) Peleas de perros.

b) Peleas de gallos.

c) Matanzas públicas de animales.

d) Atracciones feriales giratorias con animales vivos atados y otras asimilables.

e) Tiro al pichón y otras prácticas asimilables.

f) Las corridas de toros y los espectáculos con toros que incluyan la muerte del animal y la aplicación de las suertes de la pica, las banderillas y el estoque, así como los espectáculos taurinos de cualquier modalidad que tengan lugar dentro o fuera de las plazas de toros, salvo las fiestas con toros a que se refiere el apartado 2.

6.2 Quedan excluidas de estas prohibiciones las fiestas con toros sin muerte del animal (correbous) en las fechas y localidades donde tradicionalmente se celebran. En estos casos, está prohibido inferir daño a los animales.

Siguiendo esta tendencia, en América Latina se han generado procesos que culminaron con la protección de animales domésticos, incluyendo a los toros, como los que se dieron en Nicaragua, Panamá y Uruguay:

• Panamá

Legislación

El poder ejecutivo de la República de Panamá publicó en la Gaceta Oficial Nº 27,145-A la Ley 70 del 12 de octubre de 2012, que representa la sanción presidencial otorgada por el presidente Ricardo Martinelli Berrocal al Proyecto de Ley 308 de protección a los animales domésticos luego de un veto parcial que decepcionó a muchos panameños.

El artículo 13 de la ley 308 “de protección a los animales domésticos” aprobada en Panamá (2012), explica que: Quedan prohibidas las peleas de perros, las carreras entre animales y las lidias de toros, ya sean de estilo españolo portugués, con excepción de las peleas de gallos, carreras de caballos, deportes ecuestres, corridas o barrera de toros y demás competiciones de animales reguladas por leyes especiales.

• Nicaragua

En Nicaragua se expidió Ley para la Protección y el Bienestar de los Animales Domésticos y Animales Silvestres Domesticados, la también conocida como LEY No. 747, la cual fue aprobada el 11 de Mayo del año 2011 y publicada en La Gaceta No. 96 del 26 de Mayo del 2011 establece en su artículo 35 que:

“Las montas de toros sólo podrán hacerse en los sitios o barreras autorizadas por los Gobiernos Municipales, quienes en conjunto con las Asociaciones pertinentes, deberán reglamentarlas y con ello evitar el uso de objetos corto punzantes como chuzos, palos con clavos, espuelones, sustancias químicas y otros que maltraten o lesionen a los animales.

Toda barrera autorizada dispondrá, de las condiciones y requisitos de salubridad y de seguridad requerida para este tipo de actividades, además de disponer de entendido en la materia, para atender el manejo de los animales y aquellos que resulten heridos o lesionados. Se prohíben las corridas de toros en donde el resultado final es la muerte del animal.

Las funciones de supervisión de las barreras y plazas, será competencia del Ministerio Agropecuario y Forestal y de los Gobiernos Municipales. Las Asociaciones Protectoras de Animales interpondrán sus quejas, denuncias y sugerencias, ante la Autoridad de Aplicación de la Ley.”

• Uruguay

Legislación

En la Republica del Uruguay se expidió el 27 de marzo de 2009 la Ley de Protección de Animales Nº 18.471, en dicha ley se menciona que:

Artículo 1º.- Esta ley tiene por fin la protección de los animales en su vida y bienestar.

Artículo 3º.- El sacrificio de aquellos animales no destinados a la alimentación, a actividades productivas o a ritos religiosos, sólo podrá realizarse con supervisión de médico veterinario y para poner fin a sufrimientos producidos por vejez extrema, lesión grave o enfermedad incurable o cualquier otra causa física irreversible, sin perjuicio de aquellas acciones vinculadas a la defensa propia o de un tercero.

• El caso mexicano

En México se han registrado esfuerzos para prohibir las corridas de toros, pero a falta de una legislación federal, éstos se han acotado al ámbito estatal, como el caso de Sonora en 2013, donde el Congreso local prohibió la ‘fiesta brava’ al promulgar la Ley de Protección a los Animales, convirtiéndose en el primer estado de la República en prohibir las corridas de toros.

México no ha sido la excepción a esta tendencia. En algunas demarcaciones y ayuntamientos se han dado procesos encaminados a legislar en contra de la tauromaquia. Son estos casos los que se enlistan a continuación:

Entidades y municipios donde se ha prohibido la tauromaquia

Estado/Municipio

Observaciones

Sonora

Mayo, 2013. Primer estado en prohibir las corridas de toros.

Ayuntamiento de Veracruz

12 de junio de 2013. El ayuntamiento de Veracruz aprobó un reglamento que prohíbe las corridas de toros, las peleas de perros y gallos, así como la utilización de animales en circos, la venta de especies diversas en las calles y sanciones contra quienes maltratan a mascotas o bestias para carga.

Municipio de Tangancícuaro, Michoacán

27 de junio de 2013. El municipio de Tangancícuaro prohibió las corridas de toros y los circos con animales. Este el primer municipio de Michoacán en implementar esta ley.

Coahuila

21 de agosto de 2015.La prohibición, propuesta por el Partido Verde Ecologista de México y apoyada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), obtuvo la aprobación.

La oposición que genera la fiesta taurina se concentra principalmente en el maltrato que sufren los toros en el ruedo, bajo el pretexto de la naturaleza brava del toro, como lo describe el documento de la Asociación Sí, Esperanza Animal, en el cual se describen las técnicas e implementos utilizados en las corridas de toros, así como el comportamiento de los toros:

Los toros son animales herbívoros que no necesitan atacar a nadie, de hecho, no atacan a ninguna clase de animales incluido el hombre. Son recelosos, asustadizos y tranquilos. Durante el celo los machos luchan por las hembras, y éstas por el más arrogante y valiente de los que por ellas pelearon […].

La acometividad del toro es un instinto existente en todo animal, el instinto de supervivencia, y acomete para defenderse. En manada no embiste, únicamente cuando se encuentra sólo y no tiene más opción para salvaguardar su integridad. En grupo, el toro verdaderamente bravo no acomete a los demás, es pacífico y tranquilo.

De acuerdo a Sanz Engaña veterinario y primer director del Matadero Municipal y Mercado de Ganados de Madrid el toro “acomete a los objetos o seres movibles por miedo;… ante un móvil se espanta y acomete a la muleta roja porque le molesta la vista, fatiga la retina, le ocasiona dolor y quiere librarse del sufrimiento.” (30 noviembre 1935)

EL SUFRIMIENTO DEL TORO EN LA LIDIA: LESIONES ANATÓMICAS, ALTERACIONES METABÓLICAS Y NEUROENDOCRINAS

EL TRABAJO DEL PICADOR Si el torero percibe que el toro embiste con mucha energía, ordena al picador hacer su trabajo: Consiste en desangrar al toro para debilitarlo, clavándole en el lomo una lanza, llamada puya, que destroza músculos (trapecio, romboideo, espinoso y semiespinoso, serratos y transversos de cuello) Lesiona, además, vasos sanguíneos y nervios.

Todo esto para que el torero pueda brindar la expresión artística que se supone debe tener este espectáculo.

[…] LA PUYA es un arma metálica cortante y punzante que consta de 6 cm de cuerda encolada y 2.5 cm de púa piramidal tan afilada en cada una de sus aristas como la hoja de un bisturí. Va provista de un tope cilíndrico que debería impedir que entrara en el cuerpo del animal más de esos 8.5 cm. Son muchos los estudios anatomopatológicos que se han desarrollado sobre cadáveres de toros lidiados para determinar las lesiones que provocan.

Los cánones taurinos marcan como lugar "ideal" para la realización de esta suerte, la zona anatómica conocida como morrillo, que se sitúa en el cuello entre la 4ª y 6ª vértebra cervical, lugar donde asienta una gran masa muscular responsable junto a determinados ligamentos de los movimientos de extensión de la cabeza. Como podrán ver y saber a continuación esto casi nunca es así.

[…] En más del 70% de los toros estudiados, se ha determinado que las puyas son clavadas en zonas muy posteriores a la indicada como "ideal". Las lesiones descritas afectan a más de 20 músculos, sin contar los intercostales y costales. Todas estas estructuras son necesarias para la movilidad del tercio anterior de animal, los movimientos del cuello, y de la cabeza, y para la función respiratoria.

Pero no son sólo los músculos, tendones y ligamentos los que son seccionados, sino también importantes venas, arterias, y nervios Los resultados indican que la profundidad media de los puyazos es de 20 cm, habiéndose encontrado trayectorias de hasta 30 cm. Se sabe que una sola vara puede abrir hasta 7,4 trayectorias diferentes.

Se reconoce que las puyas provocan fracturas de apófisis espinosas y transversas de vértebras, fracturas de costillas, y de sus cartílagos de prolongación, y que pueden perforar la pleura y el pulmón, dando lugar a neumotorax. Del mismo modo son inevitables las lesiones de la médula espinal, las hemorragias en el canal medular, y la lesión de nervios tan importantes como el plexo braquial (que se ocupa de la inervación de las extremidades anteriores), y de las ramas dorsales de los nervios espinales que se encuentran paralelos a la médula.

Las pérdidas de sangre que sufre un toro en la suerte de varas son algo contradictorias, oscilando entre el 8 y el 18% de su volumen sanguíneo. Un toro de 550 kilos perdería entre 3 y 7 litros de sangre tras los puyazos.

[…]Las banderillas, que se clavan en número de seis, llevan en su extremo un arpón de acero cortante y punzante, que en su parte visible será de una longitud de 4-6 cm. Desgarran muchas de las estructuras anatómicas lesionadas con anterioridad por las puyas, y producen lesiones en unos 10 cm alrededor de donde han sido insertadas, aumentando la pérdida de sangre en el animal.

 Las banderillas aseguran que la hemorragia siga, intentan colocarlas justo en el mismo sitio ya dañado con los ganchos de metal. El gancho se mueve dentro de la herida con cada movimiento del toro y con el roce de la muleta, el peso de las banderillas tiene precisamente esa función.

Algunas tienen un arpón de 8 cm, y se les llama "de castigo", se las clavan cuando ha logrado evadir la lanza del picador. Las banderillas prolongan el desgarre y ahondamiento de las heridas internas. No hay límite al nº de banderillazos: tantos como sean necesarios para desgarrar los tejidos y la piel del toro. […]

De la técnica para matar al toro: Con el toro ya cerca del agotamiento, el torero no se preocupa ya del peligro y se puede dar el lujo de retirarse del toro después de un pase especialmente artístico, echando fuera el pecho y pavoneándose al recibir los aplausos del público.

Cuando el toro alcanza este estado lastimero, el matador entra en el ruedo en una celebración de bravura y machismo, a enfrentarse a un toro exhausto, moribundo y confundido.

El estoque, el toro es atravesado con una espada de 80 cms. de longitud, que puede destrozarle el hígado, los pulmones, la pleura, etc., según el lugar por donde penetre en el cuerpo del animal de hecho, cuando destroza la gran arteria, el toro agoniza con enormes vómitos de sangre.

A la hora de matar, si el toro corre con un poco de suerte muere de una estocada. El artículo “Veterinary Medicine” editorial Elsevier. England, 1999 dice: Que de 36 toros, solo uno tiene suerte de que sea instantánea la muerte en la estocada. A veces mueren ahogados en su propia sangre.

Esta espada curvada de 80 cm de largo, debería lesionar o seccionar los grandes vasos que asientan en la cavidad torácica, es decir, la vena cava caudal y la arteria aorta posterior.

Lo que sucede con más frecuencia es que el estoque lesiona cordones nerviosos laterales a la médula, lo que provoca la desconexión de todo el aparato motor de la caja torácica, lo que añadido a la gran lesión del pulmón derecho, da lugar a una dramática dificultad respiratoria. La sangre pasa del pulmón a los bronquios, de allí llega a la tráquea, y sale al exterior por la boca y la nariz.

En otras ocasiones se atraviesa el diafragma, lo que va a producir una parálisis por lesión del nervio frénico; la lesión del nervio frénico puede determinar compromiso de la función diafragmática con insuficiencia respiratoria. Se dan casos en que las estocadas son tan traseras que pueden llegar a penetrar en el hígado y la panza.

En otras ocasiones veremos unos pequeños hilos de sangre en la boca y en la nariz. Esto sucede cuando el estoque ha tocado la parte más externa de los pulmones y el toro se traga su propia sangre.

En 57 corridas estudiadas (342 reses) tan sólo el 20% de las estocadas lesionaron la vena cava caudal.

En el año 2003 se publicó un estudio en el que tras el análisis de 434 toros se certifica la presencia de émbolos en el tejido pulmonar y hepático en un alto número de animales, que se atribuyen a la irrupción de la espada en la región intratorácica, órganos intrabdominales, así como en las estructuras vasculares.

[…] El toro, en un intento desesperado por sobrevivir, se resiste a caer, y suele encaminarse penosamente hacia la puerta por la que lo hicieron entrar, buscando una salida a tanto maltrato y dolor. La lidia concluye con el descabello y la puntilla.

EL DESCABELLO Pero entonces lo apuñalan en la nuca con el DESCABELLO. A pesar de estos terribles tormentos, el animal no suele morir de inmediato por su gran fuerza, pero finalmente cae al suelo, porque la espada ha ido destrozando sus órganos internos. Se realiza con una espada similar al estoque, pero que lleva un tope de 10 cm. Su misión es lesionar y seccionar la médula espinal entre la 1ª y 2ª vértebra cervical (atlas y axis)

La puntilla se le da al toro con un cuchillo de 10 cm de hoja, que una vez introducido en el espacio occipito-atlantoideo secciona el bulbo raquídeo, provocando la parálisis general del animal con disminución de la presión arterial. Los movimientos respiratorios se van paralizando y la sangre circulante, cargada de CO2, produce hipoxia en el encéfalo. Se dice que provoca la muerte instantánea del toro, pero no es cierto, aunque aparentemente está muerto, realmente el toro está paralizado, porque se le ha desconectado la medula espinal de los centros nerviosos cerebrales, sigue consciente mientras le cortan las orejas o incluso lo desuellan. Ya que va a dar lugar a la muerte por asfixia.

En estudios realizados para determinar las alteraciones metabólicas que sufren estos animales queda patente su incapacidad para adaptarse a la misma.

32 parámetros sanguíneos han sido estudiados en cientos de toros lidiados y dados muerte en la plaza. Todos estos valores sufrieron importantes modificaciones en un espacio de tiempo relativamente corto, el que dura la lidia, y todas las alteraciones, tanto a la alta como a la baja, pueden ser consideradas como patológicas. Estos animales presentan graves alteraciones hepáticas, renales, del equilibrio ácido básicas, del recuento de células sanguíneas, y de sus valores hormonales. Estas analíticas revelan un grave estado de hemoconcentración y deshidratación por la pérdida de fluidos que experimenta el animal.

La presencia de un pH ácido en la sangre en el 93,5% de los toros analizados, demuestra un estado de acidosis metabólica que podemos considerar como grave. Un pH sanguíneo bajo significa que la sangre contiene demasiado ácido, lo que es perjudicial para las células del organismo. El origen de este estado patológico hay que buscarlo en el sobreesfuerzo que supone la lidia, para la que el toro no está preparado.

También ha sido merecedora de estudio la función respiratoria del toro durante la lidia, mediante la medición de gases sanguíneos (gasometría). De estos trabajos podemos deducir un gran sufrimiento.

Las mediciones incluyen la presión parcial de oxígeno (PO2), la presión parcial de dióxido de carbono (PCO2), el pH, el bicarbonato (HCO3-), el dióxido de carbono total (TCO2), el exceso de bases (EB), y la saturación de oxígeno (sO2).

Los valores obtenidos después de la lidia demuestran la incapacidad de los pulmones para eliminar el CO2 que se está produciendo, disminuyendo la presión parcial de oxígeno (PCO2) y aumentando la presión parcial de dióxido de carbono (PO2). Una muestra más de la incapacidad del toro para adaptarse al castigo a que es sometido.

 Según el taxidermista de la plaza de toros de Las Ventas, el 60% de las cabezas de toros sobre las que ha trabajado, presentan fisuras o fracturas de cráneo. Un conocido crítico taurino, se refirió a esta circunstancia como el "crimen del estribo del picador".

Un estudio realizado sobre más de 6 mil toros revela un gran número de lesiones oculares que sufren estos animales durante la lidia, en el desembarco del camión, o durante la espera previa a su salida a la plaza. En un 23% de ellos, se encontraron úlceras de córnea, desprendimientos de retina, luxaciones y subluxaciones de cristalino, fractura del borde orbitario en el arco superciliar, y hemorragias intraoculares […].

Lo anterior es una muestra de las condiciones en las cuales se acosa y mata al toro, contraponiéndose a las normas establecidas para dar una muerte tranquila a los animales, pues en las corridas de toros no se utilizan las herramientas señaladas para minimizar el estrés y el daño físico y psicológico al que se enfrentan los bovinos, como se demuestra en el siguiente cuadro:

SACRIFICIO DE BOVINOS

CORRIDA DE TOROS

Instrumentos utilizados:

Puya: tiene forma piramidal, con tres aristas. Su diseño permite que se introduzca en el músculo del toro, cortando las fibras en vez de separarlas, provocando que la herida sea más sangrante.

Banderillas: Miden 60 milímetros de largo, equipadas con un pincho de acero que le provocan al animal un dolor fuerte e inmediato, pero breve.

Si no entra por el mismo boquete producido por un puyazo anterior, no puede alcanzar ningún órgano, pero es el palo el que permite causar mayor daño: una vez que el hierro ha entrado en el músculo, cualquier movimiento del toro produce un movimiento oscilatorio desde el palo que lo transmite hacia el hierro como una palanca. Así, el hierro no deja de escarbar, cortar y herir por dentro, provocando lo que debe ser un continuo tormento: Para que la banderilla no se desprenda de una herida cada vez más amplia, en su punta lleva un arpón de 16 milímetros de ancho similar en las formas a los anzuelos de pescar. Este arpón se engarfia de tal manera en la carne, que, para quitarlo, los banderilleros tienen que auxiliarse con frecuencia de alicates.

El estoque de matar: tiene una longitud máxima de 88 centímetros desde la empuñadura a la punta. La hoja, de anchura lleva sus aristas biseladas en el mismo sentido que el tope de la empuñadura, lo que permite que se pueda introducir con facilidad entre las costillas del toro a la vez que provoca graves lesiones internas con sus cortes laterales.

Presenta una pronunciada curvatura en el último tercio de la hoja. El objetivo ideal del matador es clavar el estoque en el corazón del toro, o en su defecto, cortar los grandes vasos sanguí­neos que lo rodean. Pero ocurre que el corazón de estos bóvidos se encuentra en un lugar poco accesible del tórax, prácticamente entre los húmeros. Alcanzar este punto vital desde arriba, exige que un estoque recto entre muy vertical, entre las escápulas y evitando la columna vertebral, es decir, exige que el cuerpo del matador quede momentáneamente entre los pitones del toro. Para evitar tanto riesgo, la punta curvada permite que la estocada sea tendida, ya que el trayecto que describe en el interior del tórax auto dirige la punta del estoque hacia el corazón.

Las estocadas de efectos rápidos no son comunes, lo cual no es culpa del diseño del estoque, sino a la falta de habilidad o valentía del matador, la cual se intenta subsanar con una técnica conocida como marear al toro, es decir, a presentarle capotes alternativamente a derecha e izquierda, inmediatamente después de haberle sido clavado el estoque. La presentación alternativa de capotes provoca que el animal mueva su tercio delantero al mismo ritmo, y eso es todo lo que exteriormente puede observarse. Pero en su tórax las estocadas que no tienen efectos rápidos (es decir, casi todas) pueden haber sido demasiado "tendidas" (hiriendo hígado y/o panza), "traseras" (hiriendo pulmones y/o esófago), "delanteras" (hiriendo pulmones y/o esófago y/o tráquea), o poco profundas o "atravesadas" (hiriendo pulmones). Pero si el animal mueve su tórax con el estoque dentro (que recordemos, tiene filos cortantes y el extremo curvo) se produce una verdadera "carnicería" interior (cuyos detalles obviamos) y que exteriormente, a veces, se evidencia por los vómitos de sangre.

Fuente: elaboración propia con datos de SENASICA y AnimaNaturalis

CONCLUSIONES

El ser humano no tiene derecho de maltratar o sacrificar a ningún otro ser vivo, mucho menos para considerar divertido el propiciar una muerte indigna argumentando cuestiones de culturales heredadas, como en el caso de las corridas de toros.

Los toros de lidia deben ser considerados como animales domésticos, puesto que de acuerdo a sus características, se cuenta como un género de la familia de los bóvidos que no podría vivir sin los cuidados del hombre. Por ello, el concentrar la discusión únicamente en su agresividad y fuerza, provoca un debate reduccionista que excluye un análisis que privilegie los derechos del animal sobre las necesidades de esparcimiento de un sector de la población que cada vez se reduce más.

Ante la falta de una normatividad adecuada que proteja a los toros de lidia, los integrantes del Partido Verde Ecologista de México impulsaremos esta propuesta para atender la demanda social para detener el maltrato y sacrificio en condiciones indignas y que causan dolor innecesario para los toros o cualquier otro bovino utilizado para eventos relacionados con la tauromaquia.
Es por lo anteriormente expuesto que se somete a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA PROHIBIR LAS CORRIDAS DE TOROS.

Artículo Único.- Se adiciona una nueva fracción XVIII al artículo 3o, recorriéndose la numeración de las demás fracciones en orden subsecuente; Se reforma la fracción XI del artículo 5o; Se adiciona una nueva fracción XXII al artículo 7o, recorriéndose la numeración de las demás fracciones en orden subsecuente; se adiciona al Título Segundo un Capítulo III Bis denominado Fauna Doméstica y se adiciona un artículo 87 TER, todos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. a XVII. …

XVIII. Fauna doméstica: Las especies animales cuya reproducción y crianza se han llevado a cabo bajo el control del ser humano, que conviven con él y requieren de éste para su subsistencia.

XIX. a XL. …

ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:

I. a X. …

XI. La regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna silvestre y los demás recursos naturales de su competencia.

XII. a XXII. …

ARTÍCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I. a XXI. …

XXII. La regulación y protección de la fauna doméstica, y

XXIII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación.

TÍTULO SEGUNDO

Biodiversidad
CAPÍTULO III BIS

Fauna Doméstica

ARTÍCULO 87 TER.- Los Estados y la Ciudad de México establecerán en sus leyes locales las disposiciones necesarias para garantizar la protección de las especies de fauna doméstica, asegurar un trato digno y respetuoso, así como evitar el maltrato y la crueldad hacia las mismas. En estas disposiciones se incluirá la prohibición para participar en la organización y desarrollo de corridas de toros y similares.

Las sanciones correspondientes para la violación a los preceptos anteriores, serán determinadas por la legislación estatal y en ningún caso podrán ser menores a las que establece esta ley.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán las disposiciones correspondientes para prohibir las corridas de toros o similares, en un plazo que no exceda de ciento ochenta días naturales posteriores a la publicación del mismo en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Diputados Federales del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz de León Villard.- Dip. Daniela De los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández Del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José De Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD Y A LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por la Diputada Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, VERÓNICA DELGADILLO GARCÍA, diputada integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1 fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DE LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN MATERIA DE DERECHO A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIENTE SANO, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El ruido además de ser una emisión que causa molestia inmediata, también repercute en el bienestar del medio ambiente por ser considerada una fuente de contaminación acústica, misma que está generando una serie de consecuencias en la salud y bienestar de las personas.

Todo parece indicar que a mayor perturbación del sueño hay mayor probabilidad de padecer efectos adversos para la salud, o por lo menos son algunas de la conclusiones a las que ha llegado la oficina regional de Europa de la Organización Mundial de la Salud y que pueden ser corroboradas en su reporte denominado “Directrices de ruido nocturno para Europa”1.

En la publicación anteriormente mencionada se aclara que aunque la evidencia directa sobre los efectos del ruido en la salud no es abundante, lo que sí está disponible es una evidencia indirecta respecto a los efectos del ruido en el sueño y la relación entre el sueño y la salud.

En dicho reporte también es posible identificar la conclusión sobre los efectos biológicos que causa el ruido durante el descanso de las personas, así como la evidencia que respalda las siguientes conclusiones:

“El sueño es una necesidad biológica y éste al ser perturbado se asocia con una serie de efectos adversos sobre la salud.

Hay pruebas suficientes sobre los efectos biológicos que ocasiona el ruido durante el sueño: aumento de frecuencia cardíaca, agitación, cambios en el estado de sueño e interrupción del mismo.

Existe suficiente evidencia de que la exposición al ruido nocturno provoca perturbaciones del sueño, incremento en el uso de medicamentos, incremento en movimientos corporales e insomnio.

Existen pruebas limitadas de que el ruido nocturno provoca cambios en el nivel hormonal y enfermedades cardiovasculares, depresión y otras enfermedades mentales.” 2

Tomando en consideración los efectos negativos que tiene el ruido en el sueño y por ende en la salud de las personas, dicha oficina regional de la Organización Mundial para la Salud aconseja y emite la recomendación de que “la población no debe estar expuesta a niveles de ruido nocturno mayores a 40 decibles, durante la noche cuando la mayoría se encuentra descansando”3.

II. La presente Iniciativa con Proyecto de Decreto se encuentra fundada en lo establecido por los párrafos cuatro y cinco del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado debe de garantizar el derecho que tiene toda persona a la protección de la salud y el derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar:

“Artículo 4o. […]

[…]

[…]

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. […]

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. […]”

Así como por lo señalado en el artículo 155 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente, el cual contempla las prohibiciones de las emisiones de ruido en cuanto se rebasen los límites máximos establecidos en las normas oficiales mexicanas en consideración a las concentraciones máxima permisibles para el ser humano que determine la Secretaría de Salud:

“ARTÍCULO 155.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica y la generación de contaminación visual, en cuanto rebasen los límites máximos establecidos en las normas oficiales mexicanas que para ese efecto expida la Secretaría, considerando los valores de concentración máxima permisibles para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretaría de Salud.” […]

En relación a la disposición anteriormente citada, en 1995 fue publicada la norma oficial mexicana correspondiente, en donde inicialmente se establecieron los límites máximos permisibles de emisión de ruido y que durante el transcurso del tiempo ha recibido diferentes modificaciones para quedar actualmente de la siguiente forma:

“5.4 Los límites máximos permisibles del nivel sonoro en ponderación "A" emitidos por fuentes fijas, son los establecidos en la Tabla 1.

TABLA 1. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES.

ZONA

HORARIO

LÍMITE MÁXIMO
PERMISIBLE dB (A)

Residencial1 (exteriores)

6:00 a 22:00
22:00 a 6:00

55
50

Industriales y comerciales

6:00 a 22:00
22:00 a 6:00

68
65

Escuelas (áreas exteriores de juego)

Durante el juego

55

Ceremonias, festivales y eventos de entretenimiento.

4 horas

100

La zona residencial se encuentra “entendida por: vivienda habitacional unifamiliar y plurifamiliar; vivienda habitacional con comercio en planta baja; vivienda habitacional mixta; vivienda habitacional con oficinas; centros de barrio y zonas de servicios educativos.”” 4

De forma similar se encuentran las normas oficiales mexicanas 79, 80, la ya mencionada 81, y 82, todas emitidas por la SEMARNAT que buscan establecer los límites máximos permisibles de emisión de ruido por vehículos automotores, de sus escapes, así como de las fuentes fijas. Cabe mencionar que la modificación a la NOM-081-SEMARNAT-1994 tuvo una reducción considerable en los límites máximos permisibles de emisión de ruido, ya que se hizo una diferenciación para las zonas residenciales, industriales y comerciales, así como para situaciones particulares como eventos.

Anteriormente solo se contaba con un límite máximo dividido por horario, que comprendía de las seis horas a las veintidós horas y de las veintidós horas a las seis horas, cada uno con su límite máximo permisible de 68 y 65 decibles correspondientemente.

III. La presente iniciativa con proyecto de decreto tiene como finalidad abonar a la protección del medio ambiente y de la salud de las personas, donde la calidad de vida de las personas no se vea afectada por la emisión de ruido a un nivel que perjudique su salud, donde el descanso de las personas no se vea a afectado por obras o establecimientos comerciales que operen fuera de los límites máximos permisibles de emisión de ruido.

Por lo que se propone en primer término una reducción en el límite máximo permisible de emisión de ruido de fuentes fijas en las zonas residenciales. En segundo término que en caso de conflicto o alguna afectación ocasionada por ruido a una zona residencial proveniente de una fuente fija de un establecimiento comercial o industrial, prevalecerá el límite máximo permisible de la zona residencial. De forma similar se propone que la obra pública que se realice en zona residencial solo podrá tener un horario diurno y dotar de mayores facultades a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Salud para establecer una mayor protección a la salud de las personas por emisiones de ruido.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DISTINTAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y A LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Primero.- Se reforma y adiciona el artículo 155, modificando el segundo párrafo e incorporando dos nuevo párrafos; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 156; ambos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 155.- […]

En la construcción de obras o instalaciones que generen energía térmica o lumínica, ruido o vibraciones, así como en la operación o funcionamiento de las existentes deberán llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes en la salud de las personas y en el equilibrio ecológico y el ambiente.

Los límites máximos de emisión permisible por ruido proveniente de fuentes fijas se clasificaran en zona residencial o habitacional, industrial o comercial, además de las correspondientes por eventualidad. En caso de conflicto entre los límites máximos permisibles entre zonas, prevalecerá el correspondiente al residencial o habitacional.

La construcción de obras e instalaciones que generen alguna de las emisiones que se enuncian en presente artículo, y que se realicen dentro o que colinden con zonas de uso de suelo residencial o habitacional, como acción preventiva y correctiva no podrán tener horario de trabajo nocturno.

ARTÍCULO 156.- […]

Los límites máximos que establezca la Secretaría en las normas oficiales mexicanas, en consideración a los valores de concentración máxima permisibles para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretaría de Salud, serán reducidos en los casos donde existan factores de riesgo a la salud y bienestar de las personas.

[…]

[…]

Artículo Segundo: Se reforma la fracción I de los artículos 118 y del 119, ambos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 118.

I. Determinar los valores de concentración y emisión máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente; incluidos los originados por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales.

II. a VII. …

Artículo 119.

I. Desarrollar investigación permanente y sistemática de los riesgos y daños que para la salud de la población origine la contaminación del ambiente; incluida la originada por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales.

I Bis. a IV. …

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.-La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en coordinación con las autoridades competentes de los Estados y de los Municipios establecerán un sistema de denuncia y atención eficiente que permita vigilar las emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y la generación de contaminación visual.

Tercero.- Se deroga toda aquella disposición que contravenga el presente Decreto.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Verónica Delgadillo García.

1 Oficina Regional para Europa de la Organización Mundial de la Salud “Night Noise Guidelines for Europe” (Directrices de ruido nocturno para Europa) OMS 2009
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0017/43316/E92845.pdf

2 Recomendaciones para la Protección de la Salud, Organización Mundial de la Salud, Oficina Regional para Europa, Directrices de ruido nocturno para Europa, OMS Europa 2009

3 Ibídem OMS Europa 2009.

4 ACUERDO por el que se modifica el numeral 5.4 de la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324105&fecha=03/12/2013






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE PELEAS DE GALLOS

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputados Federales del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE PELEAS DE GALLOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las peleas entre animales han fascinado al hombre desde tiempos remotos y, por desgracia, hoy siguen llevándose a cabo espectáculos, alrededor de todo el mundo, en los cuales se ejerce algún tipo de violencia en su contra con el fin de divertir a un público, sin tener en consideración el sufrimiento animal. Un ejemplo claro de lo anterior son las peleas de gallos.

La antigüedad de la afición a los combates entre gallos ha derivado en el perfeccionamiento paulatino de los métodos de cría, la selección de los tipos de gallos, la especialización de sus entrenadores, los utensilios necesarios, las modalidades de las peleas y las consiguientes apuestas, conformando hoy una lucrativa industria que genera tanta repulsión como pasión.

Actualmente, las peleas de gallos son un fenómeno con muchas aristas que ha sido abordado desde diferentes perspectivas, pues es considerado simultáneamente un deporte, un juego de azar, un medio de entretenimiento, un negocio y un elemento tanto cultural como social.

Las peleas de gallos son combates entre dos gallos de un mismo género o raza, provocadas para el disfrute y la diversión del ser humano. Con esto debemos entender que el comportamiento de los gallos de combate ha sido modificado por el ser humano, el cual le expone a situaciones de estrés con la finalidad de generar conductas violentas, mucho más agresivas que aquéllas características de una vida en libertad. Además, se debe señalar que las razas han sido mezcladas y se han ido seleccionando los ejemplares más impulsivos para crear nuevos linajes, de modo que la agresividad, en muchos casos es ya instintiva.

ANTECEDENTES

El primer indicio de las peleas de gallos se encuentra en las Leyes de Manu (un importante texto sánscrito de la sociedad antigua de la India, escrito aproximadamente mil años antes de Cristo), lo cual confirma el origen índico de éstas. Gracias a los navegantes árabes, las peleas de gallos se extendieron a Indochina (Camboya, Vietnam, Laos, Birmania, Tailandia y Malasia), Indonesia, China y Japón.

A través de la ruta de la seda los gallos se difundieron en Persia y los territorios de Asia Menor, para luego llegar a Grecia. Los gallos fueron introducidos a la Península Itálica y a las Islas Británicas por los fenicios a través de su comercio con etruscos y celtas y así se extendieron hacia otros países en Europa, fundamentalmente aquellos de tradición latina como España, Francia y Portugal.

Desde la Península Ibérica e Inglaterra, donde las peleas de gallos alcanzaron un alto grado de popularidad, está práctica se difundió hasta las más distantes partes del mundo, gracias al afán colonizador de estas potencias. Así, las peleas de gallos se extendieron por toda América.1

Hoy en día, las peleas de gallos en Europa (salvo en algunas regiones) son una actividad que está prácticamente extinta a nivel legal y la acción de las autoridades ha llevado al desmantelamiento de las galleras que aún operan de forma clandestina.

A diferencia del contexto europeo, en nuestro continente las peleas de gallos están permitidas en la mayoría de las naciones latinoamericanas. En países como Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, entre otros, las peleas de gallos cuentan con una amplia tradición y afición, además de ser identificadas como un elemento distintivo de la cultura o el folklore nacional.

En cuanto a nuestro país, se considera que “las peleas de gallos alcanzaron un auge que no tuvieron en ningún otro lugar, debido al temperamento del mexicano y a su afición por el juego. Durante la Colonia no se concebía fiesta religiosa o feria alguna sin peleas de gallos. En la mayor parte de las ciudades y pueblos había palenques. Fue diversión socorrida tanto por los poderosos como por las clases populares. En la Ciudad de México había peleas de gallos diariamente, tan concurridas que fomentaban la holgazanería, por lo cual fueron prohibidas en varias ocasiones; pero sin resultado. En 1686, a instancias del arzobispo, el virrey las prohibió y ofreció indemnizar al asentista (empresario) por las ganancias que éstas le rindieran (al gobierno le producía sólo mil 720 pesos anuales). Y en vez de acabar con las peleas de gallos, se hizo de ellas una industria, criándose gallos exclusivos para pelea; y tuvieron sus reglamentos especiales”.2

Desde mediados del siglo XVI, las peleas de gallos, así como la industria relacionada con las mismas, han evolucionado notablemente y su afición está distribuida prácticamente por toda la geografía de nuestro país. Los palenques son el origen de las ferias tradicionales y hoy día las peleas de gallos representan un espectáculo indispensable en Aguascalientes, León, Texcoco, Guadalajara, Puebla y Tlaxcala, entre otras ciudades donde se llevan a cabo las ferias de mayor importancia a nivel nacional.

PROBLEMÁTICA

Las peleas de gallos, son actos de suma violencia y crueldad que promueven el maltrato grave, que provocan daños a la integridad o deterioro de la salud de estas aves, pudiendo incluso causarles la muerte con sufrimiento del animal en un estado de conciencia.

Los gallos (Gallus gallus) son aves nativas del sudeste asiático, las cuales comenzaron a domesticarse hace aproximadamente siete mil años. Estas especies son herbívoras e insectívoras y poseen una esperanza media de vida en libertad de entre 5 y 10 años. Los machos (utilizados en las peleas) son más grandes que las hembras, midiendo entre 60 y 70 cm y llegando a pesar alrededor de 4 kilogramos.

Estas aves poseen una gran cresta rojiza en la cabeza, la cual es cortada para que en las peleas no se las picoteen, pues se podrían desangrar debido a las múltiples terminaciones sanguíneas de la misma. Lo anterior contraviene disposiciones relativas a la sanidad animal, según las cuales está prohibido realizar actos tales como la remoción, destrucción o alteración de cualquier miembro, órgano o apéndice del animal por causas distintas a las propiamente veterinarias, sanitarias u otras expresamente autorizadas por la ley.

Los gallos en libertad se organizan mediante un sistema jerárquico en el que uno de ellos es el dominante, que somete a todos los demás, característica que aprovechan los entrenadores de gallos para las riñas. Las gallinas tienen un orden jerárquico independiente y no entran en la dominancia de los machos.

Estas aves son criadas con el propósito de ser utilizadas en el combate. Es por ello que para la selección y formación de un gallo intervienen múltiples factores. Hoy en día, la crianza se ha formalizado en muchas partes del mundo y es posible importar gallos de cualquier país para ser cruzados y, de esta manera, “mejorar” la raza. El precio en el mercado de un gallo de pelea puede variar desde 300 hasta 2,000 euros en Europa y entre 600 y 1,000 dólares en Estados Unidos y México.

Nacidos para las peleas, los animales son reducidos exclusivamente a eso, a convertirse en una máquina de matar para el entretenimiento humano. Así, estos animales son valorados en función de la ganancia que se obtenga de ellos, por este motivo las personas que se benefician de estas peleas recurren a todo tipo de prácticas para criar gallos ganadores. Así es como antes de realizar cualquier adiestramiento, los gallos son elegidos a través de peleas de entrenamiento dentro de un mismo cobertizo.

Pasada ya la selección, al gallo se le descresta y desbarba con el fin de liberarle de obstáculos visuales para el combate. Después de unos días (dejando tiempo para que las heridas de la mutilación se cicatricen), se comienza el entrenamiento físico. El entrenamiento de un gallo de pelea se acompaña siempre de una estricta alimentación desde que nacen, la cual es complementada por complejos vitamínicos e incluso esteroides suministrados durante el adiestramiento.

Dependiendo del tipo de gallo que se utilice, el entrenamiento es distinto, ya que no es igual un animal de un peso que de otro, ni uno con mucha masa muscular, o bien, uno lento que otro más ágil.

Por lo general, se obliga a los gallos a correr todos los días, a hacer ejercicios de fortalecimiento de músculos mediante flexiones forzadas, hasta que logren permanecer aproximadamente 20 minutos continuos corriendo. Esto parece poco y normal, pero no se trata de una actividad natural de dicha especie.

Asimismo, unas semanas antes de la pelea, los gallos son cambiados constantemente de jaula, con la finalidad de ocasionarles estrés, debido al temor y al instinto natural de marcar territorialidad, lo que provoca que permanezcan alertas, evitando ser agredidos por algún otro ejemplar. Finalmente, dos o tres días antes de la pelea, son encerrados en jaulas muy pequeñas que los obliga a permanecer en pie día y noche para que, según los criadores, fortalezcan sus patas.

Si el gallo ha sido armado con espuelas, se entrenarán las alas para que así pueda elevarse y clavarlas en su oponente. Si lo que se quiere potenciar son el pico y las garras, se busca un entrenamiento que refuerce los músculos correspondientes.

Lo normal es que los gallos realicen un entrenamiento básico durante todo el año, el cual se vuelve más duro e intensivo cuando faltan entre 8 y 10 semanas para la celebración de la pelea.

En las peleas de gallos podemos encontrar diferentes armas con las que suelen combatir para hacer el combate más sangriento y violento, por ejemplo, las navajas y las espuelas. La navaja es un arma que dibuja una media luna, midiendo una pulgada desde su base hasta la punta. Su característica principal es que en la parte interna de la curva tiene un filo que podemos comparar con una hoja de afeitar, con la diferencia de que esta navaja es más robusta y sobre todo el acero más resistente y letal. Por otra parte, las espuelas son un arma que tiene forma de aguja dotada de un gran volumen, y que se colocan en el dorso de la pata, por encima del tobillo. Como de forma natural no son de gran tamaño, se colocan uñas artificiales que no suelen medir más de cinco centímetros, éstas se fabrican con materiales que van desde el carey hasta la fibra de vidrio. En algunas zonas es ilegal usar espuelas que no provengan de otro gallo.

Normalmente, la pelea se lleva a cabo en una arena, palenque o reñidero circular de 3.5 metros de diámetro por 80 centímetros de alto. Una vez pesados, los gallos son asignados en sus respectivas categorías, siempre bajo la supervisión de un juez.

Finalmente, ya en la pelea, los propietarios o careadores, introducen sus gallos agitándolos unos contra los otros para llevarlos a un estado de alteración. Una vez listos, los gallos son liberados e inmediatamente corren hacia su contrario con la finalidad de darle muerte, las plumas vuelan ya que atacan sus cuerpos con sus picos y patas. Igualmente, la sangre es abundante gracias a los espolones artificiales. También es común que los gallos se saquen los ojos en la pelea, de hecho, algunos torneos ofrecen incentivos para el gallo que mate o incapacite a su oponente en el primer minuto del combate.

La anterior descripción deja de manifiesto que las peleas de gallos son un acto salvaje y sanguinario que nos denigra como sociedad y ante el cual no podemos permanecer indiferentes.

CONTEXTO LEGAL

La evolución del ser humano ha derivado en el surgimiento de movimientos a favor de la protección animal, así como del reconocimiento y respeto de sus derechos, fundamentalmente en las sociedades más progresistas. Lo anterior se basa en la idea de que los animales son seres capaces de sentir y de experimentar tanto dolor como placer, por lo cual es imprescindible evitarles el sufrimiento y, hasta donde sea posible, la muerte.

Actualmente la legislación existente en nuestro país habla más de protección animal que de derechos pero, más allá de debates filosóficos, éticos o culturales, es un hecho que las leyes en la materia imponen la obligación del Estado de impedir el maltrato y la crueldad hacia los animales.

Ahora bien, la facultad de legislar en materia de bienestar animal, especialmente en cuanto se refiere a la fauna doméstica, se entiende generalmente como una competencia que corresponde al nivel local. Bajo esta lógica, la realización de peleas entre animales, como es el caso de las peleas de gallos, no están reguladas en el ámbito federal, al menos desde el punto de vista ambiental.

La única referencia a las peleas de gallos que existe en el marco jurídico de la Federación se encuentra en la Ley Federal de Juegos y Sorteos, cuyo artículo 11 señala que “la Secretaría de Gobernación queda facultada para autorizar, en las ferias regionales, el cruce de apuestas en los espectáculos que determine el Reglamento de la Ley.”

La ausencia de alguna disposición de carácter general que prohíba tajantemente la realización de peleas de gallos en todo el territorio nacional deja en la esfera de las legislaturas locales la responsabilidad de acabar con una práctica que provoca el sufrimiento y la muerte de los animales de forma innecesaria.

Lamentablemente, como se muestra a continuación (véase Cuadro 1), ninguna de las leyes estatales de protección animal establece una prohibición contundente para las peleas de gallos, motivo por el cual éstas se siguen llevando a cabo, a pesar de que en muchos casos contravengan lo dispuesto de modo genérico en los respectivos ordenamientos, mismos que en su mayoría consideran que provocar peleas entre animales es un acto de crueldad y maltrato. Cabe señalar que algunos de estos ordenamientos caen en el absurdo de prohibir las peleas de perros, pero permitir las peleas de gallos sin precisar las razones por las cuales se establece una diferencia entre uno y otro caso, que en principio siguen la misma lógica, es decir, azuzar animales para que se ataquen entre ellos haciendo de estas peleas un espectáculo público o privado.

CUADRO 1. COMPARATIVO ENTRE ENTIDADES QUE PROHÍBEN DE FORMA EXPRESA LAS PELEAS DE GALLOS


Entidad

Ordenamiento

Disposición expresa que prohíbe las peleas de gallos

Texto

Aguascalientes

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Aguascalientes

NO

El artículo 43 prohíbe organizar, inducir o provocar peleas de perros y de cualquier especie animal. Sin embargo, excluye a las peleas de gallos.

Baja California

Ley de Protección a los Animales Domésticos del Estado de Baja California

NO

Aunque tipifica y establece sanciones para todos los actos de crueldad en contra de los animales, el artículo 8 excluye las peleas de gallos.

Baja California Sur

Ley de Protección de los Animales Domésticos para Baja California Sur

NO

A pesar de que el artículo 14 establece que “todo acto que implique la muerte innecesaria de un animal es un crimen contra la vida”, no existe una disposición que prohíba de manera concreta las peleas de gallos.

Campeche

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Campeche

NO

El artículo 11 establece que nadie puede cometer actos susceptibles de ocasionar la muerte o mutilación de animales o modificar negativamente sus instintos naturales. Además prohíbe azuzar animales para que se acometan entre ellos, y sobre todo hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado. No obstante lo anterior quedan exceptuadas las peleas de gallos.

Chiapas

Ley de Protección para la Fauna en el Estado de Chiapas

NO

Si bien el artículo 13 prohíbe azuzar animales o provocar que se acometan entre ellos, o hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado, existe ambigüedad respecto a las peleas de gallos pues se establece que éstas habrán de sujetarse a los reglamentos y disposiciones aplicables.

Chihuahua

Ley de Bienestar Animal para el Estado de Chihuahua

NO

El artículo 9, relativo a las prohibiciones, no hace ninguna referencia a las peleas de gallos.

Ciudad de México

Ley de Protección a los Animales del Distrito Federal

NO

Si bien el artículo 25 prohíbe la celebración de peleas entre animales, se excluyen las peleas de gallos.

Coahuila

Ley de Protección y Trato Digno para los Animales para el Estado de Coahuila de Zaragoza

NO

Aunque el artículo 20 prohíbe las peleas de animales entre sí, o de cualquier otra especie, el mismo excluye las peleas de gallos.

Colima

Ley de Protección a los Animales del Estado de Colima

NO

El artículo 35 señala que nadie debe cometer actos susceptibles de ocasionar la muerte o mutilación de animales o modificar negativamente sus instintos naturales. Además prohíbe incitar animales para que se acometan entre ellos, haciendo de las peleas así provocadas, un espectáculo público o privado, pero quedan exceptuadas las peleas de gallos, siempre y cuando se sujeten a las leyes, reglamentos y las demás disposiciones aplicables.

Durango

Ley de Protección y Bienestar Animal para la Sustentabilidad del Estado de Durango

NO

A pesar de que tipifica y establece sanciones contra el maltrato animal, el artículo 119 exceptúa de estas disposiciones las peleas de gallos.

Guanajuato

Ley para la Protección Animal del Estado de Guanajuato

NO

No obstante que el artículo 45 establece que queda prohibido organizar, inducir o provocar peleas de animales de cualquier especie, éste también señala que quedan excluidos, para los efectos de la Ley, las peleas de gallos.

Guerrero

Ley Número 491 de Bienestar Animal del Estado de Guerrero

NO

Si bien el artículo 43 considera un acto de crueldad el azuzar animales para que se ataquen entre ellos y hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado, quedan exceptuadas las peleas de gallos.

Hidalgo

Ley de Protección y Trato Digno para los Animales en el Estado de Hidalgo

NO

El artículo 65 señala que queda expresamente prohibido realizar peleas de animales ya sea como espectáculo público o privado, exceptuando las peleas de gallos.

Jalisco

Ley de Protección y Cuidado de los Animales del Estado de Jalisco

NO

Si bien el artículo 29 señala que está prohibido realizar cualquier acto que lesione y provoque sufrimiento a los animales, no existe dentro del Título Tercero, relativo a las medidas de cuidado y protección de los animales, ninguna referencia expresa a las peleas de gallos.

México

Ley Protectora de Animales del Estado de México

NO

El artículo 7 establece que queda prohibido el azuzar animales para que se acometan entre ellos, y el hacer peleas como espectáculo público o privado, con excepción de las peleas de gallos, las cuales deberán sujetarse a los reglamentos y disposiciones relativas.

Michoacán

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Michoacán de Ocampo

NO

El artículo 11 prohíbe azuzar animales para que se acometan entre ellos y hacer de las peleas así provocadas, espectáculo público o privado, con excepción de las peleas de gallos, las que habrán de sujetarse a los reglamentos y disposiciones vigentes.

Morelos

Ley Estatal de Fauna

NO

El artículo 12  prohíbe azuzar animales para que se acometan entre ellos y hacer de las peleas así provocadas, espectáculo público o privado, con excepción de las peleas de gallos, las que quedan sujetas a los reglamentos y disposiciones establecidos.

Nayarit

Ley de Protección a la Fauna del Estado de Nayarit

NO

El artículo 34 prohíbe, aquellos actos u omisiones que siendo innecesarios dañan la salud, integridad física, instinto, desarrollo o crecimiento de los animales, por ejemplo, obligarlos por cualquier medio a que acometan a personas u otros animales. Sin embargo, las peleas de gallos no se consideran para los efectos del presente artículo como actos de crueldad o maltrato.

Nuevo León

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León

NO

El artículo 8 señala que queda prohibido azuzar animales para que se acometan entre ellos y el hacer de las peleas así provocadas, un espectáculo público o privado, así como facilitar inmuebles aún a título gratuito, para que tengan lugar dichas peleas. Quedan exceptuadas las peleas de gallos, cuando se sujeten a los reglamentos que expida la autoridad municipal.

Oaxaca

El Estado de Oaxaca no cuenta con una Ley de Bienestar o Protección Animal

NO

No aplica

Puebla

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Puebla

NO

El artículo 15  considera como infracción a la Ley azuzar animales para que se ataquen entre ellos y hacer de las peleas así provocadas, espectáculo público o privado, no obstante, las peleas de gallos, no están consideradas como infracción.

Querétaro

Ley de Protección Animal del Estado de Querétaro

NO

El artículo 37 considera como conductas crueles hacia los animales aquellos actos u omisiones que siendo innecesarios dañan su salud, integridad física, instinto, desarrollo o crecimiento de los animales, por ejemplo, obligarlos por cualquier medio a que acometan a personas u otros animales. Sin embargo, las peleas de gallos no se consideran para los efectos del presente artículo como actos de crueldad o maltrato.

Quintana Roo

Ley de Protección y Bienestar Animal del Estado de Quintana Roo

NO

A pesar de que el artículo 34 considera como un acto de crueldad y maltrato, que debe ser sancionado, todo hecho, acto u omisión que ocasione dolor, sufrimiento, ponga en peligro la vida o integridad del animal, que afecte su bienestar o altere su comportamiento natural, no existe una disposición que prohíba de manera concreta las peleas de gallos, ni se hace referencia a éstas.

San Luis Potosí

Ley Estatal de Protección a los Animales

NO

El artículo 77 señala que queda prohibido el azuzar un perro o cualquier otro animal para que ataque a las personas o para propiciar peleas entre ellos, como espectáculo callejero o privado. Sin embargo, no hay disposición expresa que haga referencia a la prohibición de las peleas de gallos.

Sinaloa

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Sinaloa

NO

El artículo 15  considera como infracción a la Ley azuzar animales para que se ataquen entre ellos o a las personas y hacer de las peleas así provocadas, espectáculo público o privado, a pesar de ello, las peleas de gallos, no son consideradas como infracción.

Sonora

Ley de Protección a los Animales
para el Estado de Sonora

NO

El artículo 6 considera un acto de crueldad a los animales provocar que se ataquen entre ellos o a las personas y hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado. Por este motivo, el artículo 8 prohíbe otorgar permisos, licencias y cualquier tipo de autorización municipal para la realización de corridas de toros, sin embargo, quedan excluidas de los efectos de esta Ley las peleas de gallos.

Tabasco

Ley para la Protección y Cuidados de los Animales en el Estado de Tabasco

NO

El artículo 19 señala que se considera un acto de crueldad y maltrato que debe ser sancionado el provocar a los animales para que se ataquen entre ellos o a las personas, así como hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado. Sin embargo, no hay disposición expresa que haga referencia a la prohibición de las peleas de gallos.

Tamaulipas

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Tamaulipas

NO

El artículo 20 establece que se considera un acto o crueldad y maltrato hacia un animal azuzar a los animales para que se ataquen entre ellos o a las personas y hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado. No obstante lo anterior, el artículo 25 señala las peleas de gallos en las que se autorice el cruce de apuestas deberán sujetarse a la legislación federal aplicable.

Tlaxcala

Ley de Protección a los Animales
para el Estado de Tlaxcala

NO

El artículo 29 señala que las autoridades previstas en esta Ley, no deberán autorizar espectáculos en los que se realicen peleas de animales o aquellos en que se maltrate a los mismos; a excepción de las peleas de gallos, las cuales quedarán sujetas a las disposiciones que sobre el particular establezcan los reglamentos respectivos.

Veracruz

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

NO

Si bien el artículo primero señala que la Ley tiene por objeto instituir normas para proteger a los animales, evitarles el maltrato, la crueldad y el sufrimiento, en el artículo segundo se establece que quedan excluidos de su aplicación las peleas de gallos, entre otros espectáculos.

Yucatán

Ley para la Protección de la Fauna del Estado de Yucatán

NO

El artículo 13 entiende por acto de crueldad al animal el incitar, obligar o coaccionar a un animal para dañar, lesionar, mutilar o provocar la muerte de otro o de un ser humano. Sin embargo, el artículo 42 señala que as actividades públicas o privadas que realicen las personas físicas o morales, que incluyan animales en espectáculos se realizarán de conformidad a los usos y costumbres de las comunidades en las que se desarrollen, en términos de lo que establezcan los reglamentos municipales respectivos.

Zacatecas

Ley para la Protección y Bienestar de los Animales en el Estado y Municipios de Zacatecas

NO

Aunque el artículo 27 prohíbe, por cualquier motivo, realizar peleas entre animales, prohibidas por la Ley, el artículo 26 señala que las peleas de gallos se sujetarán a las disposiciones federales aplicables.

No obstante lo condenable que resulta el hecho de lastimar a otro ser vivo, existen grupos de poder para quienes la explotación de los animales representa un gran negocio, por lo cual están dispuestos a hacer hasta lo imposible por evitar la aprobación de una legislación que afecte sus intereses y ello ha impedido en más de una ocasión la prohibición de las peleas de gallos de conformidad con lo que establecen las leyes estatales de protección animal.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL

Como ya se señaló, las peleas de gallos se difundieron por todo el mundo y tuvieron un alto grado de popularidad en diversas latitudes, sin embargo, debido a la concientización de las sociedades de diferentes países sobre la necesidad de poner fin al maltrato animal, éstas han sido prohibidas paulatinamente.

EUROPA

Inglaterra

En el Reino Unido las peleas de gallos llegaron a ser incluso más importantes que el polo y las carreras de caballos, no obstante Oliver Cromwell las prohibió en el siglo XVII a través de un acta del parlamento inglés con el argumento de que favorecían la reunión de gentes desordenadas y de mal vivir. Luego vino el Rey Carlos II, quien también fue criador de gallos, y levantó la prohibición, promoviendo además la afición. Finalmente, la Reina Victoria prohibió en forma definitiva las peleas de gallos en 1849, La violación a esta disposición implicaba originalmente no sólo ir presos, sino además, la pérdida de títulos nobiliarios y bienes.

España

En España, la regulación sobre peleas de gallos es competencia de las comunidades autónomas y, salvo en Canarias y Andalucía, su práctica está prohibida explícitamente y es perseguida penalmente. El Código Penal contempla desde 2015 penas de prisión para los responsables de actividades ilegales de peleas de animales como perros y gallos.

Francia

En el siglo XIX se extendieron por toda Europa las leyes de prohibición de peleas de gallos. La Ley Grammont de 1850 prohíbe las peleas de gallos en Francia, solamente queda viva una tradición popular de peleas de gallos en el Norte Paso de Calais, es decir, en la zona que había pertenecido al Flandes español, donde las peleas de gallos estuvieron muy enraizadas durante los siglos XVI y XVII, los de la dominación española. Durante todo ese tiempo, aunque claramente ilegales, no se registró ninguna condena judicial por peleas de gallos en el departamento Norte Paso de Calais. En 1963 las peleas de gallos pasaron a ser delitos castigados con penas de cárcel en todo el territorio francés, excepto en Norte-Paso de Calais.

AMÉRICA

Argentina

En Argentina está prohibida la pelea de gallos, no obstante, la Provincia de Santiago del Estero no sigue esta ley. Mientras la ley nacional 14.346 prohíbe explícitamente las riñas de gallos, desde 1986, la ley provincial 5574 las permite.
Costa Rica

Las peleas de gallos son ilegales en Costa Rica, tanto por considerarse un peligro para la salud pública como un caso de crueldad hacia los animales. Aun así, la legislación no castiga penalmente este delito que es considerado una infracción.

Estados Unidos

En los Estados Unidos, las peleas de gallos fueron prohibidas en los 50 estados de la Unión. Treinta estados y el Distrito de Columbia han declarado ilegal la posesión de gallos con propósitos de pelea. También es ilegal ser espectador de una pelea de gallos en 40 estados. A nivel federal el Acta de Protección de Animales establece como ilegal el transporte interestatal de gallos a áreas que prohíben las peleas.

Por lo aquí expuesto, y cocientes de la necesidad de una legislación de carácter general que procure y garantice un trato digno y respetuoso a los gallos, desde una perspectiva que los entienda no como bienes o elementos naturales al servicio del hombre, sino como seres vivos con derecho pleno a su cuidado y respeto, quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE PELEAS DE GALLOS

Artículo Único.- Se adiciona una nueva fracción XVIII al artículo 3, recorriéndose la numeración de las demás fracciones en orden subsecuente; Se reforma la fracción  XI del artículo 5; Se adiciona una nueva fracción XXII al artículo 7, recorriéndose la numeración de las demás fracciones en orden subsecuente; Se adiciona al Título Segundo un Capítulo III Bis denominado Fauna Doméstica y se adiciona un artículo 87 TER, todos a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, para quedar como a continuación se presenta:

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. a XVII. (…)

XVIII. Fauna doméstica: Las especies animales cuya reproducción y crianza se han llevado a cabo bajo el control del ser humano, que conviven con él y requieren de éste para su subsistencia.

XIX. a XL. (…)

ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:

I. a X. (…)

XI. La regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna silvestre y los demás recursos naturales de su competencia.

XII. a XXII. (…)
ARTÍCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I. a XXI. (…)

XXII. La regulación y protección de la fauna doméstica, y

XXIII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación.

TÍTULO SEGUNDO
Biodiversidad

CAPÍTULO III BIS
Fauna Doméstica

ARTÍCULO 87 TER.- Con objeto de garantizar la protección de las especies de fauna doméstica, asegurarles un trato digno y respetuoso, así como evitar el maltrato y la crueldad hacia las mismas, las legislaciones estatales en la materia deberán establecer la prohibición para organizar, inducir o provocar peleas de gallos.

Las sanciones correspondientes para la violación a los preceptos anteriores, serán determinadas por la legislación estatal y en ningún caso podrán ser menores a las que establece esta ley.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Diputados Federales del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz De León Villard.- Dip. Daniela De los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José De Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.

1 Véase, CALISTRI, Marco, “Historia y difusión de los gallos de pelea”, Revista de Agricultura, Universidad Autónoma de Barcelona, 1985. Pp. 23-27.

2 Véase, Zamora Plowes, Leopoldo, “Quince Uñas y Casanova Aventureros”, Editorial Patria, México, 1984.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada Federal integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Comisión Permanente el siguiente proyecto de Decreto, al tenor del siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El 26 de enero de 2017, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó los Lineamientos para la protección de niñas, niños y adolescentes en materia de propaganda y mensajes electorales en acatamiento a la Sentencia SUP-REP-60/2016 de la Sala Superior y SER-PCS-102/2016 de la Sala Regional Especializada, ambas salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mismos que entraron en vigor el 2 de abril del año en curso.

En dichas sentencias, la Sala Regional Especializada dispuso que: la niña, el niño o la o el adolescente tiene derecho de emitir su opinión y a ser escuchados  sobre aquello que es de su interés y, en particular, en lo que les afecte. Además, que la manifestación de opinión de la niña, del niño o del o la adolescente debe ser libre, expresa, informada y en condiciones de confidencialidad, para lo cual se deberá valorar su edad, madurez y desarrollo evolutivo y cognitivo, y que ante la falta de la manifestación de esa opinión debería evitarse su participación en la propaganda político-electoral.

Así, la Sala Regional Especializada en acatamiento a las sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación SUP-REP-158/2016 y SUP-REP-160/2016, determinó en la sentencia SRE-PSC-102/2016 lo siguiente:

“Por tanto, dada la trascendencia que tienen la difusión de la comunicación política electoral de los partidos políticos, este órgano jurisdiccional estima pertinente establecer como medida de reparación, una garantía de no repetición dirigida a todos los partidos políticos, a fin de que cumplan con los siguientes Lineamientos en la elaboración y confección de sus promocionales de propaganda política-electoral:

1. En la comunicación política o electoral que emitan los partidos políticos, en el contexto de un Proceso Electoral o fuera de éste, deberán de abstenerse de utilizar la imagen de menores de edad, en contextos peyorativos, despectivos u ofensivos, o en general, para hacer alusión a cualquier conducta o delito de alto impacto social o moralmente reprochable a la ciudadanía.

2. Dicha prohibición es extensiva a cualquier contexto en el que se les sitúe como potenciales víctimas o afectados de cualquier delito que atente de manera grave en contra del interés superior de la niñez, su integridad y dignidad, o bien los pongan en una situación de riesgo potencial, con la exposición de su imagen.

La emisión de los Lineamientos evidenció la ausencia de regulación respecto a la participación de la niñez y adolescencia en cualquier comunicación o propaganda político electoral.

Así, el objetivo de la presente iniciativa es que la participación de niñas, niños y adolescentes en la propaganda o comunicación político-electoral, se garantice el interés superior de la niñez, al tiempo de visibilizar  el compromiso que tienen los partidos políticos con estos, respecto a que como titulares de derechos, han sido remisos en fomentar los valores y principios democráticos que hagan posible construir ciudadanas y ciudadanos capaces de participar en el espacio público, en el entendido que “la ciudadanía es un propiedad inherente a todas las personas, que no depende de la edad, porque, como nuestra dignidad, emana de los derechos humanos,”1y en cualquier democracia, los derechos humanos son ineluctables, vigentes y exigibles.

Es menester reconocer que si bien la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, es una legislación de avanzada en materia de protección de derechos y  garantía para este sector de la población; la participación (ya sea como protagonistas o simplemente con su presencia) de la niñez y adolescencia en la comunicación y propaganda política-electoral de los partidos políticos o candidatos independientes, no se encuentra reglamentada y con ello se trastoca el interés superior de la niñez.

ARGUMENTACIÓN

Datos de la Encuesta intercensal de 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, muestran que en México habitan poco más de 119 millones de personas; de ellas 39.2 millones son niñas, niños y adolescentes que van de los cero a los 17 años, es decir, uno de cada tres residentes en nuestro país corresponde a una persona menor de 18 años de edad2.

Así, toda persona menor de 18 años de edad es considerada niña o niño, así lo define la Convención de los Derechos del Niño en el artículo 1°:

Artículo 1. Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.

En México, se encuentra vigente la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que en el artículo 5, los clasifica en dos grupos etarios, empero, con igual reconocimiento como titulares de derechos:

Artículo 5. Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá que es adolescente.

Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña o niño.

Teniendo identificado al grupo poblacional al que nos referiremos, es necesario comentar que son vastos los términos utilizados para identificar a las personas menores de edad, a pesar de que la Convención sobre los Derechos del Niño es muy clara, existen términos con los que también se identifica a este sector, tales como: infancia y niñez, permitiendo con ello no usar el masculino como neutro o genérico (niño), que trasciende sobre manera al no invisibilizar a las niñas y con ello no violentar sus derechos.

Sin embargo, que niñas, niños y adolescentes sean personas sujetas de derechos es a raíz de la Convención de los Derechos del Niño, (1989) que es el primer tratado internacional especializado de carácter obligatorio que reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes del mundo.

A lo largo de sus 54 artículos, establece un marco jurídico inédito de protección integral a favor de las personas menores de 18 años de edad, que obliga a los Estados que la han ratificado a respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas menores de 18 años de edad, independientemente de su lugar de nacimiento, sexo, religión, etnia, clase social, condición familiar, entre otros.

México ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño el 21 de septiembre de 1990, por lo que quedó obligado a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en ella a favor de todos los niños, niñas y adolescentes en el país3.

Aunado a la Convención de los Derechos del Niño, el 16 de diciembre de 1998 México reconoce la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyo objetivo es la aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida también como Pacto de San José que entró en vigor en 1978, y que forma parte del Sistema Interamericano de derechos humanos perteneciente a la Organización de los Estados Americanos.

La Convención Americana reconoce en el artículo 19 lo siguiente:

ARTÍCULO 19.- Derechos del niño.

Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

Al reconocer dicha competencia contenciosa de la Corte Interamericana, México está obligado a  acatar sus resoluciones.

A nivel nacional, la niñez y la adolescencia permaneció invisible hasta 1980, posterior a la declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas que proclamó en 1979  como Año Internacional del Niño; en respuesta a ello, se reformó el artículo 4° Constitucional, adicionando un tercer párrafo:

“Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental. La Ley determinará los apoyos a la protección de los menores, a cargo de las instituciones públicas”4.

Dicha reforma a pesar de ser un avance en los derechos de la infancia, restringe el derecho de protección a la niñez que no cuentan con mamá y papá, aunado a que solo hace hincapié a la satisfacción de “ciertas” necesidades; evidenciando con ello que los menores de edad no son reconocidos como sujetos de derecho, sino como objetos de tutela y protección, es decir reflejan la visión de la “doctrina de la situación irregular”.

En abril del 2000, se reforma nuevamente el artículo 4° de la Constitución Política, entre las adiciones se refiere directamente a niñas y niños como titulares de derechos, se ampliaron los sujetos obligados, entre ellos al Estado se le atribuían cierto grado de responsabilidad:

Artículo 4°…

“Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez5”.

En el mes siguiente  y con fundamento en el artículo 4° Constitucional, se expide la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

El 25 de Julio de 2001 con nueva administración, el ejecutivo federal expide el ACUERDO por el que se crea el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia; como una comisión intersecretarial que tenía por objeto coordinar y definir las políticas, estrategias y acciones que garanticen el desarrollo pleno e integral de niñas, niños y adolescentes6. Sin embargo sus logros fueron escasos.

No obstante con la reforma en materia de Derechos Humanos del 10 de Junio de 2011, que “colocó en el centro de la actuación del Estado mexicano la protección y garantía de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por éste. Se trata de una reforma que impacta de manera sustantiva en la labor de todas las autoridades del país, toda vez que deben hacer efectiva la aplicación de la totalidad de las obligaciones reconocidas constitucionalmente”7.

Ésta reforma abonó a los derechos de la niñez y la adolescencia, debido a que en la redacción del artículo primero queda implícito que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; favoreciendo en todo momento la aplicación de la norma que sea más protectora de derechos humanos. Obligando a todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias el compromiso de promover, respetar y garantizar los derechos humanos.

Dando paso a un nuevo control de convencionalidad, a legislar bajo los principios pro persona, no regresión, para después armonizar el marco jurídico nacional.

En consecuencia a dicha reforma, se modificó nuevamente el artículo 4° mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de octubre de 2011, por el que se reformaron los párrafos sexto y séptimo del artículo 4º; y se adicionó la fracción XXIX-P al artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con ello se eleva a rango constitucional el interés superior de la niñez y se faculta al Congreso para legislar en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes.

Artículo 4o…

...

...

...

...

 

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

...

...

 Artículo 73. ...

I. a XXIX- O...

XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los que México sea parte.

XXX. ...

Posterior a la reforma del artículo 73 constitucional, se presentó iniciativa preferente que después de su dictaminación y votación, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2014.

Dicha ley cuenta con un avance trascendental, la niñez y la adolescencia emergen como sujetos plenos del ordenamiento jurídico, con capacidad y dignidad, superando la ambigüedad que caracterizaba a nuestro sistema jurídico8.

La evolución y construcción del marco legal que garantice y proteja los derechos de la niñez y adolescencia a trascurrido por derroteros que han visibilizado las resistencias sociales (adultocentrismo) contra este amplio sector, por ello debemos transitar del discurso y legislación farragosa a otorgar a la infancia y adolescencia el reconocimiento pleno en la ley, siendo tutelares de derechos. 

¿Qué es el interés superior de la niñez?

Convención sobre los Derechos del Niño

Artículo 3.

1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

Ante ello el artículo 3, párrafo 1, de la Convención sobre los Derechos del Niño otorga al niño el derecho a que se considere y tenga en cuenta de manera primordial su interés superior en todas las medidas o decisiones que le afecten, tanto en la esfera pública como en la privada.

El Comité de los Derechos que el citado artículo enuncia uno de los cuatro principios generales de la Convención en lo que respecta a la interpretación y aplicación de todos los derechos del niño, y lo aplica como un concepto dinámico debe evaluarse adecuadamente en cada contexto9.

El objetivo del concepto de interés superior del niño es garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la Convención y el desarrollo holístico del niño.

Ante ello la plena aplicación del principio del interés superior del niño implica adoptar un enfoque basado en los derechos, a fin de garantizar la dignidad, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como para garantizar su máximo bienestar posible privilegiando su interés superior a través de medidas estructurales, legales, administrativas y presupuestales.

El Comité subraya que el interés superior del niño es:

a) Un derecho sustantivo: el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial que se evalúe y tenga en cuenta al sopesar distintos intereses para tomar una decisión sobre una cuestión debatida, y la garantía de que ese derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que adoptar una decisión que afecte a un niño, a un grupo de niños concreto o genérico o a los niños en general. El artículo 3, párrafo 1, establece una obligación intrínseca para los Estados, es de aplicación directa y  puede invocarse ante los tribunales.

b) Un principio jurídico interpretativo fundamental: si una disposición jurídica admite más de una interpretación, se elegirá la interpretación que satisfaga de manera más efectiva el interés superior del niño. Los derechos consagrados en la Convención y sus Protocolos facultativos establecen el marco interpretativo.

c) Una norma de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una decisión que afecte a un niño en concreto, a un grupo de niños concreto o a los niños en general, el proceso de adopción de decisiones deberá incluir una estimación de las posibles repercusiones (positivas o negativas) de la decisión en el niño o los niños interesados.

Es por ello que el principio del  interés superior de la niñez debe estar implícito en cada uno de  los planes, programas y en la legislación, con ello, podremos transversalizar dicho principio en cada acción, logrando un ambiente propicio para la infancia y adolescencia. La niñez y adolescencia no son el futuro de la sociedad, forman parte del presente, y tienen el derecho de manifestar hoy en día, aquello que les aqueja, molesta o que externar sus inquietudes, ante un contexto hostil que violenta sus derechos de manera iterativa. 

En materia electoral, los mensajes políticos y de propaganda electoral tienen un impacto mercadológico similar al de la publicidad comercial, pues, como lo señala Corona Nakamura, si bien no estimulan el consumo de bienes y servicios buscan persuadir a las audiencias de que ejerzan una decisión electoral a favor de un partido o candidato, un programa o unas ideas.101

En ese sentido se ha pronunciado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en México, al afirmar que la propaganda electoral “se trata de una forma de comunicación persuasiva para obtener el voto del electorado y desalentar la preferencia hacia un candidato, coalición o partido político”11.

Por lo anterior es necesario garantizar en diversos ordenamientos legales en materia electoral, el interés superior de la niñez en lo que respecta a la participación de niñas, niños y adolescentes en propaganda electoral o cualquier medio de comunicación política, evitando en todo momento que su imagen pueda ser utilizada (manipulada) para explotar la fibra sentimental del electorado o como una herramienta de persuasión para atraer la atención del receptor; en el entendido que la participación de la niñez no está limitada en política, sino que al considerarlos como ciudadanos activos, debido a que no solamente la mayoría de edad otorga las capacidades para ejercer una ciudadanía activa, es decir fuera de la noción de ciudadanía como estatus legal su participación debe ir encaminada a expresar sus preocupaciones, necesidades o para emitir su opinión; por ello, mi postura es a favor de la participación de la niñez y adolescencia en materia político-electoral que considero fundamental en el proceso de formación de una nueva ciudadanía.

En relación a lo anterior, los artículos 12, 13 y 17,  de la Convención de los Derechos del Niño citan lo siguiente:

Artículo 12

1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.

2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

Artículo 13

1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño.

2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley prevea y sean necesarias:

a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o

b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas

Artículo 17

Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar

a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;

b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales;

c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños;

d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena;

e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artículos 13 y 18.

En Latinoamérica, Ecuador prohíbe la participación de la niñez y la adolescencia en cualquier acto de proselitismo político, así se encuentra establecido en el Código de la niñez y adolescencia:

Art. 52.- Prohibiciones relacionadas con el derecho a la dignidad e imagen. Se prohíbe:

1…

2. La utilización de niños y niñas o adolescentes en programas o espectáculos de proselitismo político o religioso;

3 - 5…

Y sanciona a quien a aquellos que utilicen o permitan:

Art. 253.- Otras infracciones sancionadas con multa.- Serán sancionados con la multa señalada en el artículo 248:

1-7…

8. Los que utilicen o permitan que se utilice a niños, niñas o adolescentes que no hayan cumplido dieciséis años, en programas o espectáculos de proselitismo político o religioso;

9. Los establecimientos comerciales y personas que vendan bebidas alcohólicas y cigarrillos a menores de dieciocho años;

10 -11…

Por su parte la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica de Procesos Electorales no permite la presencia de la niñez y adolescencia en la propaganda electoral:

Artículo 63. No se permitirá la propaganda electoral que: 

1-8…

9. Que utilicen la imagen, sonido o la presencia de niñas, niños o adolescentes.  

10-15…

No omito comentar que en ambas legislaciones referidas se encuentra la palabra “utilización”,  debido a que uno de los elementos trascendentales para visibilizar a las niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos ha sido el uso adecuado del lenguaje, en el entendido que éste puede ser utilizado de forma sutil para reproducir y transmitir la discriminación hacia la niñez y la adolescencia; motivo suficiente para no incluir conceptos que atenten o menoscaben los derechos de este amplio sector de la población y que creen ambigüedad entre los diferentes ordenamientos jurídicos que intervienen en la protección y garantía de sus derechos.

Coincido en que “la democracia no solamente entendida como una estructura jurídica o un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural”12.

Por ello “resulta imposible pensar hoy en una democracia en la que los derechos humanos no sean respetados y garantizados, pero tampoco se puede imaginar un régimen político que, no sea una democracia, en donde esos derechos sean vigentes y exigibles”13

Por lo anteriormente expuesto y con la emisión por parte del Instituto Nacional Electoral, de los Lineamientos para la protección de niñas, niños y adolescentes en materia de propaganda y mensajes electorales en acatamiento  a la sentencia SUP-REP-60/2016 de la Sala Superior y SER-PCS-102/2016 de la Sala Regional Especializada, ambas salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, someto a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente Iniciativa.

FUNDAMENTO LEGAL

La presente iniciativa se presenta con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, la fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Comisión Permanente el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Y LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCESOS ELECTORALES, REFERENTE A LA PROTECCIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ EN LA PROPAGANDA POLÍTICO-ELECTORAL.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adicionan dos párrafos al artículo 72 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo 72. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligados a disponer e implementar los mecanismos que garanticen la participación permanente y activa de niñas, niños y adolescentes en las decisiones que se toman en los ámbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen.

En cuanto a la participación y presencia de niñas, niños y adolescentes en propaganda política y electoral, los partidos políticos y candidatos independientes deben preservar el interés superior de la niñez en los contenidos, fortaleciendo con ello la cultura democrática y la promoción de los valores cívicos.

Las autoridades competentes en la materia, deberán garantizar este derecho y establecer las condiciones necesarias para la protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

ARTICULO SEGUNDO. Se reforma el numeral 3 del artículo 3; el inciso o) numeral 1 del artículo 25,  de la Ley General de Partidos Políticos.

Ley General de Partidos Políticos

Artículo 3.

1. …

2. …

3. Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura democrática entre niñas, niños y adolescentes garantizando en todo momento el interés superior de la niñez, y buscarán la participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la postulación de candidatos.

Artículo 25.

1. Son obligaciones de los partidos políticos:

a)-n)…

o) Abstenerse, en su propaganda política o electoral, de cualquier expresión que denigre a las instituciones y a los partidos políticos, menoscabe el interés superior de la niñez o que calumnie a las personas;

ARTICULO TERCERO. Se reforma el numeral 2 del artículo 246; el numeral 2 del artículo 247; el inciso f) numeral 1 del artículo 380; el inciso i) numeral 1 del artículo 394; el inciso m) numeral 1 del artículo 446 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Artículo 246.

1...

2. La propaganda que en el curso de una campaña difundan por medios gráficos los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, no tendrán más límite, en los términos del artículo 7o. de la Constitución, que el respeto a la vida privada de candidatos, autoridades, terceros y a las instituciones y valores democráticos, incluyendo el interés superior de la niñez.

Artículo 247.

1…

2. En la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas y menoscaben el  interés superior de la niñez. El Consejo General está facultado para ordenar, una vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, la suspensión inmediata de los mensajes en radio o televisión contrarios a esta norma, así como el retiro de cualquier otra propaganda.

3…

4…

Artículo 380.

1. Son obligaciones de los aspirantes:

a)-e)…

f) Abstenerse de proferir ofensas, difamación, calumnia o cualquier expresión que denigre a otros aspirantes o precandidatos, partidos políticos, personas, instituciones públicas o privadas, y que vayan en contra del interés superior de la niñez;

g) -i)…

Artículo 394.

1. Son obligaciones de los Candidatos Independientes registrados:

a)-h)…

i) Abstenerse de proferir ofensas, difamación, calumnia o cualquier expresión que denigre a otros candidatos, partidos políticos, personas, instituciones públicas o privadas; y que vayan en contra del interés superior de la niñez;

j)-o)…

Artículo 446.
 
1. Constituyen infracciones de los aspirantes y Candidatos Independientes a cargos de elección popular a la presente Ley:

a)-l)…

m) La difusión de propaganda política o electoral que contenga expresiones que calumnien a las personas, instituciones o los partidos políticos, y que vayan en contra del interés superior de la niñez;

n)-ñ)…

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las entidades federativas contarán con un plazo de 180 días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las modificaciones correspondientes a sus ordenamientos legales.

Dado, en el Senado de la República, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Mirza Flores Gómez.

1 Compte Guillerm & González Mónica. Y tú ¿qué ciudadan@ quieres ser? Ciudadanía y derechos humanos de l@as niñ@s, pag. 159; en “Hacia una nación de ciudadanos”. Enrique Florescano y José Ramón Cossío D. Coordinadores. FCE, CONACULTA, 2014. Colección Biblioteca Mexicana.

2 “10 cifras para conocer a los niños de México” El Financiero [en línea] 30 abril 2016 [fecha de consulta: 23 Junio de 2017] Disponible en http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/10-cifras-para-conocer-la-infancia-en-mexico.html

3 “Convención sobre los Derechos del Niño” Disponible en línea:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_Convencion_Derechos_es_final.pdf

4 Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_091_18mar80_ima.pdf

5 Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_148_07abr00_ima.pdf

6 Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia. Diario Oficial De La Federación: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=763572&fecha=25/07/2001

7 Mac-Gregor, Eduardo.“Metodología para la enseñanza de la reforma constitucional en materia de derechos humanos. Control difuso de Constitucionalidad y Convencionalidad”. Página Coedición: Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, (OACNUDH) y Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF). México. 2013

8 “La Ley General de los Derechos de niñas, niños y adolescentes: génesis del Estado de Derecho para la infancia y adolescencia en México”. Cuaderno de Investigación. Instituto Belisario Domínguez. Senado de la República. 2015. Página 28. 

9 Observación General No 14 (2013) Sobre el Derecho del Niño. Convención de los Derechos del Niño. Disponible en:
https://www.google.com.mx/search?q=OBSERVACI%C3%93N+GENERAL
+N%C2%BA14+(2013)+SOBRE+EL+DERECHO+DEL+NI%C3%91O
&oq=OBSERVACI%C3%93N+GENERAL+N%C2%BA14+(2013)+
SOBRE+EL+DERECHO+DEL+NI%C3%91O&aqs=chrome..69i57.986j0j7
&sourceid=chrome&ie=UTF-8

101 9 Corona Nakamura, Luis Antonio, “Propaganda electoral y propaganda política”, en: Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral, Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León, del 25 al 27 de noviembre de 2010 (Ponencia). 

11 México, Jurisprudencia 37/2010 Propaganda electoral. Comprende la difusión comercial que se realiza en el contexto de una campaña comicial cuando contiene elementos que revelan la intensión de promover una candidatura o un partido político ante la ciudadanía, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, año 3, núm. 7, 2010, pp. 31 y 32. 

12 Córdova, Lorenzo. La democracia constitucional y la participación ciudadana pag. 67; en “Hacia una nación de ciudadanos” Enrique Florescano y José Ramón Cossío D. Coordinadores. FCE, CONACULTA, 2014. Colección Biblioteca Mexicana.

13 Ibídem.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 78, 122 Y 127 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por la Diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del grupo parlamentario de PRI)

La suscrita, ANA GEORGINA ZAPATA LUCERO, Diputada Federal a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 78, 122 Y 127 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hablar de derechos de los animales es una cuestión que, a la luz de la ciencia jurídica, resulta un despropósito, según lo han establecido diversos tratadistas desde el Derecho Romano hasta nuestra actualidad, pues no se concibe más que a las personas como receptoras de prerrogativas y obligaciones. Dada la escasa posibilidad de resolver esta antigua controversia doctrinaria desde la modestia de esta iniciativa, nos limitaremos a afirmar, sin temor a equivocarnos, que cada una de las especies con las que compartimos el planeta es un ser poseedor de una dignidad, que aunque quizá no pueda elevarse al rango de un derecho, sí nos obliga a tratarlas con respeto y sin crueldad, atendiendo para ello a las características que les fueron otorgadas por la evolución, aún en el caso de que las aprovechemos para nuestro consumo alimenticio, la investigación científica, la guarda de nuestros bienes y personas, el vestido o la simple compañía.

La existencia de carnes tabú para consumo humano es persistente en diversas culturas y momentos de la historia. Por ejemplo, entre judíos y musulmanes es conocida la aversión al consumo de cerdo, mientras que, entre los cristianos es poco valorada la ingesta de insectos, reptiles o de animales de tiro y de compañía. Algunas creencias religiosas y filosóficas son tan escrupulosas con el sacrificio de los animales que llegan a prohibirlo en algunas ocasiones, tal y como ocurre en el brahmanismo o el budismo.

Con independencia de los matices antes expresados, lo cierto es que nuestra especie posee una tendencia a consumir productos animales, la cual resulta sumamente difícil de revertir, sobre todo si tomamos en cuenta que, de acuerdo con algunos científicos, una de las razones de nuestro gran salto evolutivo se relaciona con el consumo de la carne desde épocas inmemoriales. Habría sido justamente esta dieta animal la que habría propiciado el crecimiento de nuestro cerebro y preparado el camino hacia la civilización.1

Entonces, si el consumo de carne y, por consiguiente, el uso de los animales para fines diversos a la alimentación resultan ser algo casi inexorable para la especie humana, a pesar de que la ciencia ha venido advirtiendo sobre el nexo causal entre el cambio climático y la ganadería, ello no significa que nuestra relación con los demás entes vivos tenga que basarse en la brutalidad, como lamentablemente ocurre con demasiada frecuencia, pues una cosa es valernos de ellos para asegurar nuestra subsistencia y otra muy distinta abusar de nuestro papel como especie dominadora.

Todo esto vuelve indispensable nuestra parte la moderación y misericordia hacia los animales, toda vez que ello habla de nuestro nivel civilizatorio y del grado de cultura e instrucción que hemos adquirido. La lucha contra la crueldad hacia los seres vivos no es una moda, sino una inquietud moral que ha venido ocupando el pensamiento humano desde hace siglos. Recordemos aquel célebre hecho ocurrido el 3 de enero de 1889, cuando Friedrich Nietzsche cruza la plaza Carlo Alberto y se topa con un cochero que azotaba con el látigo a su caballo, rendido, agotado, resignado, doblegado en el suelo. Nietzsche, hondamente dolido, herido en lo más profundo de su alma, se arrojó sobre el caballo y lo abrazó. Los relatos del incidente varían según los autores. Unos dicen que le susurró palabras que solo él, el caballo, podía oír. Otros dicen que permaneció en silencio, llorando, quizá hablándole sin pronunciar palabra. Pero todos coinciden en que fue un episodio crucial en la vida del filósofo alemán: el momento en el que perdió lo que la humanidad llama “razón” y, de alguna forma, rompió para siempre con esa misma humanidad, que lo consideró desde entonces un perturbado. Permaneció junto al caballo hasta que fue detenido por desórdenes públicos.2

Por su parte, Arthur Schopenhauer, filósofo prusiano, expresó en reiteradas ocasiones su desazón por el trato otorgado por los humanos a los animales, y fue así como dijo su célebre apotegma: "El hombre ha hecho de la Tierra un infierno para los animales" y también: "La conmiseración con los animales está íntimamente unida con la bondad de carácter; de tal manera que se puede afirmar, de seguro, que quien es cruel con los animales no puede ser buena persona".

Ahora bien, no se necesita de mucho para comportarnos de manera cruel con los animales. Basta a veces con un pequeño acto que atente en contra de su naturaleza e instintos para provocarles un malestar, aun cuando este sea realizado sin malicia.

Con demasiada frecuencia vemos en lugares recreativos que se ofrece con la mayor naturalidad la toma de fotografías o películas con animales sujetos a cautiverio, a fin de guardarlas como recuerdo de paseos, vacaciones o ratos de esparcimiento familiar. Lo mismo se puede ver en las playas a lugareños con iguanas o víboras en la mano que a empleados con pequeños felinos en los zoológicos ofreciendo una fotografía para el recuerdo. También es frecuente ver en todo tipo de festivales a visitantes posar junto con águilas, cuervos o halcones. Ni qué decir de los cebúes que son montados por infantes en las ferias de pueblo o de los caballos durante las celebraciones patrias de septiembre. Célebres son las borracheras a que era sujeto un jumento en las playas de Acapulco o el disfraz de rayas pintadas que se le ponía a otro en la avenida Revolución de Tijuana, para fingir que se trataba de una cebra. Tales actividades, que sujetan a un estrés injustificado a los animales, ya son tan frecuentes que nos han hecho perder de vista que se trata de especies que no evolucionaron para convertirse en juguetes o motivos de mofa, sino en seres dotados de una inteligencia que les permite distinguir una vida difícil en la que la comida es muchas veces escasa y el castigo de sus dueños frecuente.

Es nuestra consideración que en el mundo actual tenemos que acabar con estas prácticas de dudosa diversión que nada bueno dice de nuestra educación ni valores. Los animales no son juguetes ni cosa que se les parezca. Eso lo debemos entender y transmitírselo a nuestros hijos, a efecto de fomentar una cultura de respeto hacia los animales, con quienes compartimos el planeta.

Es por esto que proponemos a consideración de esta Soberanía una reforma a los artículos 78 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre, con la finalidad de prohibir el uso de ejemplares de vida silvestre para la toma de fotografías o películas a título oneroso en lugares como hoteles, playas, ferias, parques, balnearios, plazas públicas, centros comerciales, espacios recreativos o áreas naturales protegidas, así como para sancionar la transgresión a dicha disposición con la aplicación de una multa equivalente de 10 a 100 veces la Unidad de Medida y Actualización.
Nuestra idea con todo esto es reconocer la dignidad de los animales a partir de su relación con los seres humanos, pero también la dignidad propia, pues sólo en la medida en que demostremos conmiseración hacia otros seres vivos, podremos preciarnos de ser, en efecto, los seres de la creación.

A efecto de ilustrar con mayor claridad el sentido de la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 78.- Las colecciones científicas y museográficas, públicas o privadas, de especímenes de especies silvestres, deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento, y para el caso de ejemplares vivos, contar con un plan de manejo autorizado por la Secretaría.

Los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, como zoológicos, espectáculos públicos y colecciones privadas, sólo podrán operar si cuentan con planes de manejo autorizados por la Secretaría, y además deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente, en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en circos.

Artículo 78.- Las colecciones científicas y museográficas, públicas o privadas, de especímenes de especies silvestres, deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento, y para el caso de ejemplares vivos, contar con un plan de manejo autorizado por la Secretaría.

Los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, como zoológicos, espectáculos públicos y colecciones privadas, sólo podrán operar si cuentan con planes de manejo autorizados por la Secretaría, y además deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente, en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en circos o para la toma de fotografías o películas a título oneroso en lugares como hoteles, playas, ferias, parques, balnearios, plazas públicas, centros comerciales, espacios recreativos o áreas naturales protegidas.

Artículo 122.- Son infracciones a lo establecido en esta Ley:

I. … a XXIII. ...

XXIV. …

Se considerarán infractores no sólo las personas que hayan participando (sic) en su comisión, sino también quienes hayan participado en su preparación o en su encubrimiento.

Artículo 122.- Son infracciones a lo establecido en esta Ley:

I. … a XXIII. …

XXIV. …

Se considerarán infractores no sólo las personas que hayan participado en su comisión, sino también quienes hayan participado en su preparación o en su encubrimiento.

Artículo 127.- La imposición de las multas a que se refiere el artículo 123 de la presente Ley, se determinará conforme a los siguientes criterios:
I. Con el equivalente de 20 a 5000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones XII, XVII, XXI y XXIII del artículo 122 de la presente Ley;

 

 

II. Con el equivalente de 50 a 50000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXII, XXII Bis y XXIV del artículo 122 de la presente Ley, y

III. Con el equivalente de 200 a 75000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa la infracción señalada en la fracción III del artículo 122 de la presente Ley.

 

 

 

 

La imposición de las multas se realizará con base en la Unidad de Medida y Actualización al momento de cometerse la infracción.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto.

La autoridad correspondiente podrá otorgar al infractor la opción a que se refiere el párrafo final del artículo 173 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, si éste se obliga a reparar el daño cometido mediante el restablecimiento de las condiciones anteriores a su comisión o a realizar una inversión equivalente en los términos que se establezcan, en cuyo caso se observará lo previsto en esa disposición.

Artículo 127.- La imposición de las multas a que se refiere el artículo 123 de la presente Ley, se determinará conforme a los siguientes criterios:
I. Con el equivalente de 10 a 100 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa la infracción señalada en el artículo 122 fracción XXIV de la presente Ley, únicamente en lo relativo a la toma de fotografías o películas a que se refiere el tercer párrafo del artículo 78;

II. Con el equivalente de 20 a 5000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones XII, XVII, XXI y XXIII del artículo 122 de la presente Ley;


III. Con el equivalente de 50 a 50000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXII, XXII Bis y XXIV del artículo 122 de la presente Ley, y

IV. Con el equivalente de 200 a 75000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa la infracción señalada en la fracción III del artículo 122 de la presente Ley.

La imposición de las multas se realizará con base en la Unidad de Medida y Actualización al momento de cometerse la infracción.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto.

La autoridad correspondiente podrá otorgar al infractor la opción a que se refiere el párrafo final del artículo 173 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, si éste se obliga a reparar el daño cometido mediante el restablecimiento de las condiciones anteriores a su comisión o a realizar una inversión equivalente en los términos que se establezcan, en cuyo caso se observará lo previsto en esa disposición.

Por todo lo anteriormente expuesto, es que sometemos a la consideración de esta Soberanía la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 78, 122 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

“Artículo 78.- …

“…

“Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en circos o para la toma de fotografías o películas a título oneroso en lugares como hoteles, playas, ferias, parques, balnearios, plazas públicas, centros comerciales, espacios recreativos o áreas naturales protegidas.

“Artículo 122.- Son infracciones a lo establecido en esta Ley:

“I. … a “XXIII. …

“XXIV. …

“Se considerarán infractores no sólo las personas que hayan participado en su comisión, sino también quienes hayan participado en su preparación o en su encubrimiento.”

“Artículo 127.- La imposición de las multas a que se refiere el artículo 123 de la presente Ley, se determinará conforme a los siguientes criterios:

“I. Con el equivalente de 10 a 100 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa la infracción señalada en el artículo 122 fracción XXIV de la presente Ley, únicamente en lo relativo a la toma de fotografías o películas a que se refiere el tercer párrafo del artículo 78;

II. Con el equivalente de 20 a 5000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones XII, XVII, XXI y XXIII del artículo 122 de la presente Ley;

III. Con el equivalente de 50 a 50000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXII, XXII Bis y XXIV del artículo 122 de la presente Ley, y

IV. Con el equivalente de 200 a 75000 veces la Unidad de Medida y Actualización a quien cometa la infracción señalada en la fracción III del artículo 122 de la presente Ley.

La imposición de las multas se realizará con base en la Unidad de Medida y Actualización al momento de cometerse la infracción.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto.

La autoridad correspondiente podrá otorgar al infractor la opción a que se refiere el párrafo final del artículo 173 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, si éste se obliga a reparar el daño cometido mediante el restablecimiento de las condiciones anteriores a su comisión o a realizar una inversión equivalente en los términos que se establezcan, en cuyo caso se observará lo previsto en esa disposición.

TRANSITORIOS

“ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Ana Georgina Zapata Lucero.

1 Consultado en
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160310_homo_eructus_
carne_consumo_herramientas_ciencia_amv.

2 Visto en http://www.eldiario.es/caballodenietzsche/caballo-Nietzsche
_6_237686248.html.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, EN MATERIA DE MANEJO PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE MASCOTAS

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputados federales de la LXIII Legislatura del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, EN MATERIA DE MANEJO PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE MASCOTAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las raíces de la protección a los animales basan sus principios en el derecho, el respeto y la moral. En este sentido, podemos decir que esta causa es común al Partido Verde Ecologista de México, que desde su fundación tomó como una de sus banderas el bienestar de todos los seres vivos, tanto del ser humano como de los animales no humanos.

En cuanto respecta al conocimiento animal los científicos coinciden que al comparar las funciones psicofisiológicas que subtienden la adaptación en animales no humanos con las correspondientes del Homo sapiens se ha llegado a la conclusión de que los procesos son análogos.

Los primates no humanos tienen varias normas que rigen su vida social, desarrollan actividades lúdicas, usan herramientas y descubren soluciones a problemas complejos. Pero no sólo ellos, pues diversas especies animales aprenden por imitación, obedecen órdenes, reaccionan a diversas señales de sus congéneres.

Los promoventes asumimos que estos fenómenos subjetivos y los conocimientos que integran el conjunto de procesos psicofisiológicos de los animales no humanos, muestran que éstos poseen la cualidad de adaptación, es decir, el significado adaptativo de estas funciones muestra que ciertas habilidades gnósticas tienen un efecto productor de neogénesis neuronal en animales no humanos vertebrados adultos.

En los momentos actuales, la bioética reclama una actitud coherente de los seres humanos hacia el medio ambiente, no limitándose, por tanto, a la relación entre los seres humanos, a las prácticas médicas o a la investigación científica en los laboratorios, sino que extiende su radio de acción a todos los componentes del medio ambiente.

En tal sentido, la presente iniciativa se centra en valorar la indiscutible relación que existe entre la bioética y el bienestar animal, a partir de un llamado a la reflexión sobre ciertas prácticas comerciales con animales domésticos, que resultan incompatibles con los principios éticos que han de guiar a los seres humanos hacia una participación responsable en la preservación de la vida en el planeta.

Para los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México la educación en materia de bienestar animal es una de las herramientas más importantes para promover una convivencia armónica con la naturaleza porque ella encierra un cambio de conducta del ciudadano frente a los animales. Lo anterior, indudablemente encuentra su complemento en la legislación relativa a los animales y en los protocolos de trato digno en la compra-venta de los mismos.

Lamentablemente, es común encontrar noticias que se vuelven virales en redes sociales y que exhiben el maltrato al que algunas personas sin escrúpulos someten a los animales. Muestra de lo anterior fueron los videos circulados el pasado 6 de junio de 2015, en el cual se aprecia que empleados de la tienda Maskota, ubicada en el Centro Comercial Galerías de Pachuca, Hidalgo, maltratan arteramente a diversas especies bajo su cuidado.

La sociedad a través de organizaciones no gubernamentales y por medio de redes sociales demandó que fueran sancionados conforme a la ley vigente aplicable en el estado. El castigo sentaría un precedente en la demarcación, según dio a conocer la Asociación Hidalguense para la Protección de los Animales, A.C.

Para los protectores de animales fue claro que es responsabilidad del Gobierno Federal procurar las medidas que sean necesarias para garantizar que a los animales que se comercialicen en territorio nacional, se les garanticen los aspectos de seguridad y bienestar.

Con afán de no generalizar, es relevante destacar que existen empresas dedicadas a la compra-venta de mascotas que realizan esfuerzos significativos para garantizar el bienestar de las especies de acuerdo a los parámetros internacionalmente aceptados hasta el momento.

En este sentido, consideramos indispensable la presentación de una legislación aplicada a favor de la no exhibición de animales domésticos, si estos no se mantienen con los parámetros y libertades básicas para su bienestar animal acorde a su especie, para su compra venta por parte de quienes se dediquen a la misma, con los ayudaríamos a prevenir su maltrato dado que, salvo excepciones, las condiciones físicas de los inmuebles comerciales no son las adecuados. Debemos señalar que la fauna, en términos generales, al ser comercializada carece de alojamientos acorde a su especie y tamaño, viven en espacios o jaulas tan reducidos que no les permiten cambiar de posición ni desplazarse; o llegan a permanecer completamente aislados, confinados o imposibilitados para expresar comportamientos que son necesarios para ellos, desarrollando como consecuencia conductas patológicas.

En ocasiones los espacios donde son exhibidos, en las tiendas de animales, les producen incomodidad, lesiones, caídas, luxaciones y un evidente malestar. Además, las formas de organización de los encargados y sus responsabilidades, así como las diversas acciones que se llevan a cabo, no tienen las mejores prácticas de la industria y no se enfocan en el trato digno y responsable de las especies que se ofrecen al público.

Los animales domésticos en nuestro país generalmente son reproducidos y comercializados sin ninguna restricción sanitaria, legal ni ética. Muchos viven en las vitrinas de exhibición, víctimas de maltrato. Otros, una vez que son comprados y pasada la euforia inicial o su etapa de cachorro, son abandonados en las calles o en zonas suburbanas, exacerbando los problemas de higiene y salud pública, así como los accidentes, Y cuando nadie los quiere o se consideran una “molestia”, los métodos que se emplean para darles muerte no son humanitarios.

Por lo aquí expuesto, es importante valorar la relación que existe entre la bioética y el bienestar animal, a partir de un llamado a la reflexión sobre ciertas prácticas comerciales con animales, que resultan incompatibles con los principios éticos.

El Partido Verde Ecologista de México invita a reflexionar sobre la injusticia del trato a animales en su comercialización y por ello es menester establecer en la Ley disposiciones orientadas a una mejor regulación de la compra-venta de los animales de compañía.

En todas las sociedades ha existido una relación muy estrecha entre los seres humanos y los animales, no se sabe con certeza cuál fue la motivación inicial por la que el hombre empezó a domesticarlos, pero se supone que está relacionado con cambios favorables que se produjeron en el periodo Mesolítico en algunas regiones y gracias a los cuales aumentó en gran medida la posibilidad de obtener alimento.

El Dr. Barrios, autor cubano, señala que en los últimos años se han realizado estudios científicos sobre los efectos positivos de las relaciones entre los seres humanos y los animales, reconociéndose la importante función que cumplen en la vida de las personas y que se puede querer a un animal con intensidad, cariño y sencillez, despojados de todos los conflictos que se presentan en la civilización humana.

La ética en las relaciones entre los seres humanos y los animales constituye un importante pilar en la formación integral de los niños, los adolescentes y los jóvenes, de manera que resulta imprescindible inculcar la idea de que, independientemente del fin que se persiga con su compra-venta (afectivo o productivo), los animales tienen el derecho a ser tratados con respeto, por lo que es necesario establecer las condiciones de confort o bienestar animal para su desarrollo y su comercialización ética.

La valoración de los conflictos que se presentan en la actualidad, en relación con el bienestar animal, a partir de la tenencia de animales, conduce a la necesaria reflexión sobre ciertas prácticas comerciales, máxime si existe una considerable cantidad de empresas que se benefician de la existencia de la fauna doméstica.

El mercado de servicios para mascotas es de aproximadamente 2,222 millones de dólares, en el ramo de alimento para perros el valor de la industria es de 790 mil toneladas anuales en nuestro país. El valor de este mercado en nuestro país es de aproximadamente 9,536 millones de pesos (529.8 millones de dólares). Se calcula que el 7% del mercado de animales es dedicado al comercio de animales vivos, lo que es cercano a una cifra de 667.52 millones de pesos al año.

Asimismo, y de acuerdo con Federico Porras, gerente de DanguPet Hotel, establecimiento especializado en el cuidado de animales domésticos, los servicios orientados a mascotas cobran fuerza en México y este año podrían crecer entre el 20% y 25%.

Bajo esta lógica, el exigir a los comercializadores que la venta de animales que este mercado millonario se realice con previsiones claras y que a su vez coadyuven con las autoridades competentes a detectar con mayor facilidad las especies sometidas a comercio, así como certeza sobre su destino y la persona que se encargará de su cuidado contribuimos a la protección de los animales domésticos en nuestro país.

La solución a los dilemas bioéticos que se presentan a partir de estas prácticas comerciales en un mercado millonario, no es tarea exclusiva de los legisladores del Partido Verde Ecologista de México, sino que es un reclamo de personas y grupos sociales que han venido trabajando a favor del bienestar animal, como la Fundación Antonio Haghenbeck y de la Lama I.A.P, que es una institución creada en el año de 1983 por Don Antonio Haghenbeck y de la Lama, cuya misión impulsar programas sustentables propios y/o externos, encaminados siempre a mejorar la calidad de vida tanto de animales como de las personas.

También está la organización Comité Pro-Animal A.C., que es una asociación civil sin fines de lucro, sostenida únicamente por donativos del público en general, que suma esfuerzos a favor de un trato digno y humanitario hacia los animales.

Además, se debe destacar la existencia de muchas otras organizaciones más dedicadas a proteger y cuidar a los animales de compañía, tanto silvestres como domésticos que realizan diversas acciones encaminadas a incidir en la educación de niños, adolescentes y jóvenes desde una mirada ética a su influencia en el bienestar animal.

El objeto de esta iniciativa no es solamente ofrecer un mayor bienestar a la fauna doméstica y silvestre que es comercializada, sino que además pretende brindar a las personas condiciones sanitarias idóneas respecto de las especies que les son ofrecidas para su compra.
En México vivimos momentos de cambio en todos los ámbitos y no es lógico que a pesar de las valiosas aportaciones hechas por la bioética y las corrientes democráticas, que hacen énfasis en el respeto a los que son diferentes y son más vulnerables, sigamos anclados a los anacrónicos paradigmas que sostienen (por ignorancia), que los animales no sienten, carecen de raciocinio y por lo mismo se les puede tratar como si no estuvieran vivos.

Para el Partido Verde Ecologista de México, resulta inadmisible que los animales continúen siendo víctimas de un maltrato deliberado, indiferencia y descuidos por negligencia de quienes los comercializan. En bioética el término “bienestar” es un amplio concepto científico , que se refiere al estado interno de un animal vertebrado cuando enfrenta al ambiente que lo rodea, por lo que comprende su estado de salud, su percepción del entorno y sus estados mentales .

El bienestar también se ha explicado como el estado en que el animal tiene satisfechas sus necesidades fisiológicas básicas (v.g. alimento, agua, termorregulación), de salud y de comportamiento, frente a los cambios en su ambiente . Por lo tanto, es una variable que se puede evaluar de manera objetiva y medirse con una escala que va desde malo o bajo, hasta muy bueno, pasando por niveles intermedios .

Cuando las condiciones son hostiles y la adaptación resulta imposible, el animal enfermará o morirá. Si los animales consiguen adaptarse a costa de mucho esfuerzo, porque las condiciones son adversas, esto supondrá un costo biológico que los afectará de manera negativa en su crecimiento, productividad y estado de salud y se reflejará en la presentación de comportamientos anormales como: depresión, pérdida de apetito o conductas agresivas hacia sí mismos o hacia los demás .

Es importante señalar en la presente iniciativa que el concepto de bienestar no se limita a parámetros meramente fisiológicos o productivos, ni tampoco es sinónimo de buen estado de salud, ni mucho menos de “protección animal”, a pesar de que cuando los animales experimentan bajos niveles de bienestar por estar sometidos de manera cotidiana a estrés, dolor, sufrimiento o miedo, se desencadenan en su organismo una serie de reacciones bioquímicas y se liberan hormonas como los glucocorticoides que les producen efectos indeseables para ellos y para sus dueños o poseedores.

Cabe señalar que la declaración que fue adoptada por La Liga Internacional de los Derechos del Animal en 1977, que la proclamó al año siguiente y que posteriormente, fue aprobada por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) denominada Declaración Universal de los Derechos de los Animales, que en su quinto artículo señala que:

Artículo No. 5

a) Todo animal perteneciente a una especie que viva tradicionalmente en el entorno del hombre tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie.

b) Toda modificación de dicho ritmo o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre con fines mercantiles es contraria a dicho derecho.

Considerando que todo animal merece un trato digno por su eminente dignidad de ser vivo, es así que mediante el análisis de los principios de la bioética, esta iniciativa nos conduce a reconocer que lo señalado por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) constituye una referencia internacional en materia de salud animal y zoonosis, que ha considerado al bienestar animal como una de sus prioridades, por lo que ha exhortado a sus países miembros, entre los que está México, a contar con un marco jurídico al respecto, en el que puedan apoyarse para sus negociaciones internacionales.

En efecto los animales de compañía a la venta, en muchos casos, carecen de atención médica básica cuando están enfermos o heridos, y aún en esas condiciones muchos son obligados a seguir exhibidos. Algunos son sometidos a mutilaciones innecesarias, en ocasiones hechas sin anestesia. Y todavía se emplean métodos de sujeción y ataduras inapropiadas, que los hieren o estrangulan.

Estos animales son reproducidos y comercializados sin ninguna restricción sanitaria, legal ni ética. Muchos viven en la indiferencia, olvidados en patios y azoteas o son víctimas de maltrato y tortura deliberada.

Situaciones semejantes invitan a una valoración ética porque, en esta materia más que en otras, el fin no justifica los medios y, sobre todo, porque el sufrimiento gratuito de un animal -más si puede evitarse- es injustificable.

No deja de ser irónico que en las instalaciones donde se hallan ubicados la fauna que se vende en centros comerciales se vulneren todos los preceptos para garantizar su bienestar. Velar por el bienestar animal, como exige la presente iniciativa de ley, no consiste en garantizar, agua y asistencia veterinaria, sino en evitar el sufrimiento físico, psíquico, porque el aislamiento, la inmovilidad, la falta de contacto socializador, son tan importantes como los primeros.

Derivado de lo anterior, pretendemos que todas aquellas tiendas que vendan animales de compañía o mascotas tengan como mínimo las condiciones que se describen a continuación.

Teniendo como base que por “bienestar animal” se entiende el estado positivo de un animal en relación a su ambiente, lo cual se determina al evaluar lo siguiente:

a) Condición corporal que no ponga en riesgo la vida del animal

b) Ausencia de patógenos

c) Ausencia de heridas. En caso de haberlas, deben estar bajo tratamiento

d) Niveles fisiológicos, y no elevados, de cortisol en heces y sangre o saliva y sangre, de acuerdo a la especie.

e) Ausencia de estereotipias y comportamientos redirigidos, mismos que serán determinados a través de un etograma.

Así mismo el bienestar animal en relación a su ambiente, existe si se cumplen las siguientes libertades:

1. Libres de hambre y sed: esto se logra a través de un fácil acceso a agua limpia y a una dieta capaz de mantener un estado de salud adecuado.

2. Libres de incomodidad: esto implica que a los animales se les debe otorgar un ambiente adecuado que incluya protección y áreas de descanso cómodas, y confort térmico

3. Libres de dolor, injurias y enfermedad: para lograr esto se deben instaurar esquemas preventivos dentro de las granjas como también establecer diagnósticos y tratamientos oportunos.

4. Libres de poder expresar su comportamiento natural: para esto se les debe entregar espacio suficiente, infraestructura adecuada y compañía de animales de su misma especie, de modo que puedan interactuar.

5. Libres de miedo y estrés: para lograr esto se les debe asegurar a los animales condiciones que eviten el sufrimiento psicológico.

Luego entonces, se pretende que si el establecimiento no cumple con las condiciones básicas señaladas sólo podrán comercializar las especies por medio de catálogo o internet, pero sin ser exhibidos, es decir garantizando una mejor calidad de vida y que estos permanezcan en sus criaderos siempre y cuando cuenten con los mínimos estándares para su bienestar.

Esta idea ya cuenta con antecedentes en otros países, por ejemplo el Concejo Municipal de Los Ángeles (California, EE.UU) ha aprobado por unanimidad una moción del concejal Paul Koretz que pondría fin a los criaderos de gatos y perros, prohibiendo la crianza comercial de perros, gatos, conejos y pollos, y su venta en tiendas de animales.

En su lugar, los refugios de animales trabajarán con tiendas de animales con licencia para que éstas den en adopción a los animales de los refugios. La ciudad canadiense de Toronto también está considerando una ley similar y el estado norteamericano de Texas tiene en estudio un proyecto de ley que en términos prácticos requeriría la licencia para quienes tengan 11 o más perros sin esterilizar e inclusive en la Provincia de Santa Fe, Argentina en el año 2015, se sancionó una ordenanza sobre la sanción del maltrato animal a nivel local que incluye prohibir la cría y venta de animales de compañía.

En efecto, los animales domésticos, en algunos países con mejores prácticas de manejo libran el maltrato animal y para muestra basta un botón: Holanda se convirtió en el primer país sin animales abandonados. Lo más importante es remarcar que lo ha hecho sin sacrificar a ningún animal ni recluirlos en perreras.

Asimismo, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España ya cuenta con un Borrador de Anteproyecto de Ley por el que se establece la normativa básica del comercio y la tenencia responsable de perros y gatos que incluye la no exhibición para venta de los mismos.

En el año 2014 se anunció por parte del entonces presidente de la Comisión de Medio Ambiente de la ALDF, Jesús Sesma Suárez, que a partir del primero de enero de 2015, cuando entrasen en vigor las reformas a la Ley de Protección de los Animales, quedaría estrictamente prohibido vender animales en domicilios particulares, mercados fijos y sobre ruedas. Esto es debido a que la autoridad delegacional no otorgaría la licencia, el permiso ni la autorización alguna en esa materia.

En México a pesar de la concientización y de las multas para impedir que se sigan comercializando animales de compañía, el problema de nuestro país se ve acentuado además porque en nuestras calles subsiste una gran cantidad de animales abandonados. Esto se debe en gran parte a que la moda ha llevado a que los ciudadanos compren animales de raza en lugar de adoptar. Por eso, es necesario impedir que los animales que ya viven en situación de calle y no encuentran hogar se sigan reproduciendo y asimismo fomentar la adopción de perros mediante las tiendas que ya comercializan animales domésticos, como lo hace la tienda PETCO.

El bienestar de los animales en primera instancia fue regulado jurídicamente dentro del sector agropecuario, a partir de la publicación de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de septiembre de 1940; esta Ley establecía dentro de su Artículo 11 que “Los propietarios y encargados de ganados están en la obligación de prodigarles los cuidados higiénicos y zootécnicos que sean menester para conservarlos en las mejores condiciones de salud.”

Posteriormente esta Ley fue abrogada para dar paso a un nuevo ordenamiento jurídico denominado Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue publicada el día 13 de diciembre de 1974.

Este nuevo ordenamiento se encontraba constituido por un articulado más extenso que su antecesor, regulando así expresamente una mayor cantidad de actividades directamente relacionadas contra el maltrato animal, teniendo como principal objeto su protección y conservación en contra de la acción perjudicial de plagas y enfermedades. Así también dentro de su Título Tercero establecía que las funciones de sanidad animal se cumplirían para la protección de las especies pecuarias, las aves criadas para consumo, los animales de laboratorio, los de zoológico y los utilizados para la producción peletera; no obstante lo anterior, la Federación por medio de la entonces Secretaría de Agricultura, regulaba también la distribución y comercio de mascotas y animales de ornato procurando en todo momento su cuidado y adecuado aprovechamiento.

Sin embargo, debido a la dinámica de este tipo de actividades y con el “objeto de lograr empleo, justicia y bienestar en el campo mexicano”, en 1992 el entonces Presidente Carlos Salinas envió a Cámara de Diputados una iniciativa con Proyecto de Decreto que expedía la Ley Federal de Sanidad Animal, explicando en la exposición de motivos, que una de las importantes innovaciones de ésta, era la inclusión como materia de sanidad animal, de un Capítulo relativo al trato humanitario, cuidado zoosanitario y técnicas de sacrificio de los animales con el objeto de evitarles sufrimiento en la producción, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, entrenamiento y sacrificio de los mismos.

El pasado día 25 de julio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la vigente Ley Federal de Sanidad Animal; en lo que al tema respecta, este nuevo ordenamiento no dejo de lado el tema de bienestar animal, ya que dentro de sus artículos 1°, 2°y 3°que establecen el ámbito de aplicación de la misma, así como sus fines y objeto, y la obligatoriedad de procurar el bienestar animal.

En ese orden de ideas también es importante señalar que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, hace alusión al bienestar que debe tener la fauna silvestre, ya sea en vida libre, cuando se encuentre sujeta a algún tipo de aprovechamiento extractivo o cuando sea utilizada simplemente como ornato, incorporando este criterio dentro de su Artículo 79, en el cual se establece que uno de los criterios para la preservación y aprovechamiento de la fauna silvestre, es la procuración del trato digno y respetuoso a las especies animales, con el propósito de evitar la crueldad en contra de éstas.

Igualmente, se debe destacar lo establecido por la Ley General de Vida Silvestre, que contempla dentro de diversos artículos la alusión al trato digno y respetuoso de la fauna silvestre e incluso dentro de su artículo 29 mandata lo siguiente: “Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y sacrificio.”

Derivado de lo anterior, podemos establecer que es indispensable una legislación adecuada y completa que nos obligue a respetar la naturaleza y al medio ambiente, incluida la fauna, tanto silvestre como doméstica. Cada una de ellas cumple su misión en la naturaleza, por eso es importante mantener el equilibrio ya que si éste desaparece y se extingue una especie animal, la misión que este animal cumplía en la naturaleza también desaparece con las consecuencias que ello acarrearía.

La presente iniciativa encuentra su plena justificación dada la grave problemática que se da dentro de las actividades de comercialización de animales, ya que la misma no cuenta con suficientes mecanismos jurídicos que garanticen el respeto el bienestar de los animales susceptibles de dichas actividades.

Por lo expuesto y fundado se somete a consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, EN MATERIA DE MANEJO PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE MASCOTAS

Artículo Único. Se adiciona una fracción XXXII Bis al artículo 3, un segundo párrafo en el artículo 13, un artículo 27 Bis, un segundo párrafo en los artículos 29, 32 y 35 y un cuarto párrafo en el artículo 78 Bis y se reforman la fracción IX del artículo 10 y el primer párrafo del artículo 13, todos de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como a continuación se presenta:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a XXII. …

XXXII Bis. Mascota o animal de compañía. Ejemplares de especies de fauna silvestre que, por su comportamiento o conducta natural, derivados o población microbiológica natural, pueden convivir con el hombre en un ambiente doméstico bajo manejo y no representan riesgos físicos, sanitarios ni de seguridad para sus propietarios, poseedores o cualquier persona u otros animales. Se excluye de esta definición a las especies exóticas invasoras;

XXXIII. a XLIX. …

Artículo 10. Corresponde a las Entidades Federativas, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en las demás disposiciones aplicables, ejercer las siguientes facultades:

IX. La creación y administración del padrón estatal de especies silvestres y aves de presa que, en términos de la presente Ley, se definan como mascotas o animales de compañía, incluyendo a las especies de fauna doméstica que se posean con los mismos fines;

Artículo 13. Los Municipios, además de las atribuciones vinculadas a esta materia que les confiere el artículo 115 constitucional, ejercerán las que les otorguen las leyes estatales en el ámbito de sus competencias, así como aquellas que les sean transferidas por la Federación o las Entidades Federativas, mediante acuerdos o convenios.

Los Municipios llevarán a cabo el control de los establecimientos de cualquier índole, en su circunscripción territorial, en donde se promueva la comercialización de mascotas, en los términos y con las condiciones previstas en esta Ley y en las legislaciones locales correspondientes y estarán facultados para llevar a cabo los actos de inspección y vigilancia que se requieran, así como para imponer las medias previstas en los ordenamientos jurídicos correspondientes.

Artículo 27 Bis. Los planes de manejo para los ejemplares de fauna silvestre exótica cuya posesión, conforme al artículo anterior corresponde autorizar a la Secretaría, contendrán los elementos que se indican en el artículo 78 Bis de esta Ley.

Las Legislaturas de las Entidades Federativas definirán la forma, procedimientos y requisitos para el manejo de las especies silvestres que se posean como mascotas o animales de compañía, incluidas las especies domésticas que se posean con los mismos fines, considerando en todo caso las disposiciones básicas previstas en los artículos 29, 32 y 35 de esta Ley.

CAPÍTULO VI

TRATO DIGNO Y RESPETUOSO A LA FAUNA SILVESTRE

Artículo 29. Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y sacrificio.

Las medidas señaladas en el párrafo anterior, deberán prever las condiciones de espacio, seguridad, ventilación, iluminación, alimentación, así como las necesarias para la estancia de la especie en instalaciones de resguardo durante los períodos en los que no se encontrará en exhibición para su comercialización.

Lo previsto en el presente artículo aplicará aún en los casos en que la exhibición de los ejemplares se realice por medios remotos o a través de herramientas tecnológicas para evitar el contacto directo con el público interesado en su adquisición.

Artículo 32. La exhibición de ejemplares vivos de fauna silvestre deberá realizarse de forma que se eviten o disminuyan la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que pudiera ocasionárseles.

Cuando la exhibición de los ejemplares de fauna silvestre tenga como finalidad su comercialización como mascota o animal de compañía se privilegiará la que se pueda realizar a través de medios remotos o mediante la utilización de herramientas tecnológicas que eviten el contacto físico directo entre el ejemplar y el público interesado en su adquisición.

La exhibición incluida la que se realice por medios remotos o mediante el uso de herramientas tecnológicas, no podrá realizarse por periodos prolongados ni continuos. Las autoridades federales y estatales establecerán las medidas para que regular los tiempos máximos de exhibición.

Las legislaturas locales determinarán las condiciones básicas para que los lugares de resguardo de ejemplares en venta cuenten con el área e infraestructura necesarias para su manejo, así como la capacidad técnica y operativa suficiente.

Artículo 35. Durante los procesos de comercialización de ejemplares de la fauna silvestre se deberá evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los mismos, mediante el uso de métodos e instrumentos de manejo apropiados.

Tratándose de ejemplares de fauna doméstica que se pretendan adquirir como mascota o animal de compañía, las legislaturas locales establecerán las disposiciones necesarias para:

I. Garantizar su protección y asegurarles un trato digno y respetuoso;

II. Evitar el maltrato y la crueldad hacia dichas especies tanto por parte de los comerciantes, sus empleados o ayudantes, así como por parte quien los adquiere;

III. Prohibir que los establecimientos mercantiles realicen la exhibición en sus instalaciones de animales domésticos que tengan a la venta, misma que solamente se podrá realizar por catálogos impresos, medios remotos o a través de la utilización de herramientas tecnológicas;

IV. Asegurar que las especies domésticas estén resguardadas, previo a su comercialización, en lugares que cuenten con áreas e infraestructura necesaria para su manejo, así como que quienes lleven a cabo la comercialización tengan capacidad técnica y operativa suficiente, y

V. Sancionar la violación a las disposiciones correspondientes y, en ningún caso, las sanciones que se determinen pueden ser menores o más laxas a las que establece la presente ley.

Artículo 78 Bis. Los planes de manejo a los que se refiere el artículo anterior deberán contener como mínimo los siguientes elementos:

a) Especies, número de ejemplares e información biológica de cada una de ellas;

b) Tipo de confinamiento por especie y número de ejemplares;

c) La descripción física y biológica del área y su infraestructura, y sus medidas de manejo por especie y número de ejemplares;

d) Dieta a proporcionar a cada ejemplar de acuerdo a su especie;

e) Cuidados clínicos y de salud animal;

f) Medio de transporte para movilización;

g) Medidas de mantenimiento, seguridad e higiene;

h) Aspectos de educación ambiental, de conservación y reproducción de las especies, con especial atención en aquéllas que estén en alguna categoría de riesgo;

i) Medidas para garantizar el trato digno y respetuoso durante su confinamiento, manejo, traslado, exhibición, adaptación a un nuevo espacio y entrenamiento responsable, entre otros;

j) Calendario de actividades;

k) Las medidas de seguridad civil y contingencia;

l) Los mecanismos de vigilancia;

m) Los métodos de contención a utilizar en caso de alguna emergencia o contingencia;

n) El tipo de marcaje de los ejemplares por especie, y

o) Aquellas establecidas en el Reglamento y demás disposiciones que resulten aplicables.

Previo a la autorización del plan de manejo, la Secretaría, considerando las dimensiones, características, número de especies o ejemplares, estará facultada para constatar físicamente que los predios o instalaciones que manejan vida silvestre en forma confinada, cuenten con el área e infraestructura necesarias para su manejo, así como la capacidad técnica y operativa suficiente para ejecutar los planes de manejo.

La Secretaría emitirá los requerimientos mínimos necesarios para el manejo de cada especie para su vida en confinamiento.

Lo previsto en los incisos a) a g), i), k) y m) aplicarán para los planes de manejo de especies exóticas que se comercialicen como como mascota o animal de compañía.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Las Legislaturas de las Entidades Federativas, deberán adecuar su legislación conforme lo previsto en este Decreto.

Artículo Tercero. Los gobiernos de las entidades federativas o, en su caso, los municipios, expedirán o, en su caso, adecuarán sus leyes, reglamentos, bandos y demás disposiciones jurídicas, de acuerdo con las competencias que a cada uno corresponda, en materia de comercialización y exhibición de especies silvestres y domésticas que se comercialicen como mascotas o animales de compañía, con excepción de las especies silvestres exóticas cuya posesión para los mismos fines corresponda autorizar a la Secretaría.

En tanto se modifican las leyes u ordenamientos jurídicos locales, de manera enunciativa y no limitativa, las entidades federativas a la entrada en vigor del presente Decreto adoptarán las previsiones y medidas necesarias para ordenar la comercialización de especies silvestres y domésticas que se pretendan vender como mascotas o animales de compañía.

Del mismo modo, en tanto se modifiquen los ordenamientos legales estatales, las autoridades competentes de las entidades federativas y de los municipios se coordinarán para determinar y aplicar las medidas administrativas necesarias para la protección de las especies domésticas que se pretendan comercializar como mascotas o animales de compañía, tales como, enunciativa y no limitativamente, los perros y los gatos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Diputados Federales del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz de León Villard.- Dip. Daniela De los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández Del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José De Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en atención 55, fracción II, 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es de someter a consideración de este Pleno INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, para lo cual presento la siguiente:

CONSIDERACIONES

La endometriosis se ha convertido en un problema de salud demasiado grande para ser ignorado, es una enfermedad muy común, cuya incidencia es 1 de cada 10 mujeres, sin embargo, se considera que es mayor por los casos en niñas y adolescentes no diagnosticadas, es decir; que existen aproximadamente 96,000 niñas y mujeres con esta afectación en nuestro país y alrededor de 176 millones en el resto del mundo; y  de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), 10 por ciento de las mujeres tienen síntomas, y entre 30 y 50 por ciento de quienes la padecen son infértiles.1

“Dolor crónico y progresivo, imposibilidad para embarazarse, relaciones sexuales dolorosas y hasta incapacidad laboral son algunas consecuencias que genera la endometriosis, enfermedad uterina pélvica que se calcula afecta hasta 15 por ciento de las mujeres en México, y en quienes la dificultad para concebir en 30 a 50 por ciento de los casos se debe a endometriosis. Asimismo, las menstruaciones dolorosas en la mitad de adolescentes son por este padecimiento, refieren los ginecólogos José Gerardo Garza Leal y Héctor Hugo Bustos López”.2

¿Pero qué es la endometriosis?

Esta ocurre cuando el tejido similar al revestimiento del útero (endometrio) se encuentra fuera del útero donde no debería estar. El tejido de la endometriosis también puede formar nódulos y quistes. Se encuentra principalmente en la región pélvica en estructuras tales como el revestimiento de la pelvis, los ovarios, el intestino, saco de Douglas, así como los ligamentos de la vejiga y útero. Cuando el interior de la pelvis se ve en la laparoscopia, puede parecer inflamada. El tejido cicatricial y las adherencias se forman a veces. De vez en cuando la endometriosis se puede encontrar en lugares fuera de la pelvis. Un endometrioma es un término usado para describir un quiste de endometriosis (quiste chocolate) por lo general en uno o ambos ovarios.3

Los ginecólogos José Gerardo Garza Leal y Héctor Hugo Bustos López refieren que se conocen tres tipos de endometriosis, explica el especialista Bustos López:

• “La primera, “Leve o estadio / grado endometriosis I: la genital externa que se localiza en pelvis, ovarios, ligamentos del útero, sobre la vejiga y muy frecuentemente en un espacio entre la cara posterior del útero y el intestino (fondo de saco de Douglas), así como sobre la superficie externa del útero que es donde más se presenta. 

• La segunda, Grado moderado / estadio II o III: es de tipo genital interna, identificada como adenomiosis, allí los implantes de células o de tejido endometrial se ubican en el espesor de la pared muscular del útero.

• La tercera, Severa o etapa / grado endometriosis IV: endometriosis extra genital aparece cuando la sangre o tejido del endometrio se implanta en intestino, uréteres —conductos por donde la orina pasa de los riñones a la vejiga—, diafragma, ombligo, pulmones, cicatrices de cirugía previa, etcétera.

•  Una forma severa de endometriosis es la infiltrativa profunda; esta se da cuando el tejido endometrial se introduce más allá de cinco milímetros dentro de los órganos mencionados o incluso otros: intestino, pulmón, hígado, etcétera. Existen casos de endometriosis en los que no hay síntomas y es hasta que las mujeres desean embarazarse cuando se dan cuenta que tener endometriosis se los impide, explica el maestro en ciencias médicas y biología de la reproducción Héctor Hugo Bustos López. El que células endometriales se implanten en zonas no habituales tiene que ver con la menstruación retrógrada, esta ocurre cuando parte del sangrado se va hacia las trompas de Falopio o tubas uterinas, o hacia la cavidad abdominal. Pese a que hasta 98 por ciento de las mujeres presenta menstruación retrógrada, que solo 15 por ciento desarrolle endometriosis se debe al sistema inmune“.4

Por otro lado, el factor hereditario predispone a desarrollar la enfermedad. La frecuencia en mujeres con antecedentes de endometriosis es siete veces mayor a la de quienes carecen de lazos consanguíneos.5

“Las malformaciones congénitas, como himen imperforado o la ausencia del cuello de la matriz, si no se atienden a tiempo, ocasionan endometriosis, pero en general el origen de la endometriosis es desconocido. Hormonas como los estrógenos o la progesterona alimentan el crecimiento anormal de las células endometriales y por ello la enfermedad se da durante la edad reproductiva, pero cuando hay cese de la función ovárica, las células endometriales suelen disminuir de tamaño, informan ambos expertos”.6

Sus principales síntomas son los siguientes:

• “Dolor en el período. A menudo, el síntoma más común.

• Problemas intestinales, como distensión abdominal, diarrea, estreñimiento, dolor al defecar, (a veces se diagnostica como síndrome de intestino irritable).

• Relaciones sexuales dolorosas (dispareunia).

• Infertilidad.

• Fatiga crónica.

• Dolor corporal, como la espalda baja.

• Dolor con la ovulación.

• Dolor crónico.

• El síndrome premenstrual (PMS). Esto podría hacer que se sienta mal humor, emocional o irritable.

• Sangrado menstrual anormal.

• Problemas de la vejiga, como cistitis intersticial (CI).

• Dolor durante las relaciones sexuales o después de ella puede ser común.

• La endometriosis puede causar que algunas mujeres tengan problemas para concebir. La cirugía para extirpar la endometriosis y restablecer la anatomía normal general, ayuda a la fertilidad. Algunas mujeres necesitan ayuda para concebir a través de ART (tecnología de reproducción asistida, como la fecundación in vitro)”.7

Sin embargo, la tabla de enfermedades, de la Ley federal del Trabajo, no contempla la endometriosis, aun cuando esta se origina en el interior del organismo por causas internas de tipo biológico como su definición lo menciona:

“Endógeno: Que se origina en el interior del organismo por causas internas de tipo biológico. Las enfermedades endógenas producen una alteración estructural y/o funcional de un órgano o sistema del cuerpo”.8

Enfermedad Endógena: Es generada por un desequilibrio interno del individuo. Proviene de la escuela pitagórica, que afirmaba que la salud era el equilibrio de las fuerzas: el calor y el frío, la luz y la oscuridad, etc. La preponderancia de una de esas potencias determinaba la aparición de la enfermedad. Se enfocaba la enfermedad en un desequilibrio, un verdadero desorden interno de las personas. Esta manera de explicar la enfermedad es la que adoptan las mayorías de las concepciones médicas: exceso o déficit de sustancias bioquímicas, alteraciones orgánicas o funcionales, que a su vez determinan la aparición de otras. En conclusión, este modelo afirma que todos pueden enfermar a consecuencia de un desequilibrio interno”.9

Es por ello, que solicito se incluya la Endometriosis, dentro de la tabla de enfermedades de la Ley federal del Trabajo y así salvaguardar los derechos de las mujeres mexicanas en su etapa laboral.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración de esta asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA LA ENDOMETRIOSIS, COMO ENFERMEDAD ENDÓGENA, DENTRO DE LA TABLA DE ENFERMEDADES DE TRABAJO, RECORRIENDO LOS SUBSECUENTES EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PROPUESTA POR LA DIPUTADA MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona la endometriosis, como enfermedad endógena, dentro de la tabla de enfermedades de trabajo, recorriendo los subsecuentes en La Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

TABLA DE ENFERMEDADES DE TRABAJO

Enfermedades endógenas:

156 a 161…

162.- Endometriosis en cualquiera de sus etapas:

I - Mínima: Implantes superficiales en el ovario.

II - Leve: Implantes superficiales en el ovario y el recubrimiento de la pelvis. Algo de tejido cicatricial.

III - Moderada: Implantes profundos en el ovario y el recubrimiento de la pelvis. Tejido cicatricial denso.

IV - Grave: Implantes profundos en los ovarios y el recubrimiento de la pelvis. Tejido cicatricial denso en los ovarios, las trompas y el intestino.

[…]

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sanchez.

1 Endometriosis, tercera causa de infertilidad en la mujer.
http://www.elperiodicousa.com/endometriosis-tercera-causa-de-infertilidad-en-la-mujer/

2 Hablemos de endometriosis, ¿qué es y cómo afecta la salud? 
http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/salud/14554-hablemos-
endometriosis-que-es-como-afecta-la-salud

3 Endometriosis México  http://endometriosismexico.com/portal2/endometriosis-4/

4 Hablemos de endometriosis, ¿qué es y cómo afecta la salud? 
http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/salud/14554-hablemos-
endometriosis-que-es-como-afecta-la-salud

5 Hablemos de endometriosis, ¿qué es y cómo afecta la salud? 
http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/salud/14554-hablemos-
endometriosis-que-es-como-afecta-la-salud

6 Hablemos de endometriosis, ¿qué es y cómo afecta la salud?   
http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/salud/14554-hablemos-
endometriosis-que-es-como-afecta-la-salud

7 Endometriosis México  http://endometriosismexico.com/portal2/endometriosis-4/

8 Enciclopedia salud.  http://www.enciclopediasalud.com/definiciones/endogeno

9 Proyecto Salutia. http://www.proyectosalutia.com/salud/teoria-
de-la-enfermedad.html






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Diputado Jesús Sesma Suárez y Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, JESÚS SESMA SUÁREZ y Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 6 fracción I, 77 y 78, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, EN MATERIA DE ESQUEMAS DE REDUCCIÓN DE TRASLADOS HACIA LOS CENTROS DE TRABAJO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Uno de los mayores problemas de las grandes ciudades es la movilidad. Este problema es común en las zonas metropolitanas más importantes de nuestro país en donde, debido a la acelerada expansión de las manchas urbanas (mayor dispersión de las ciudades, con más población), el aumento de la distancia entre los hogares y centros de trabajo, y la saturación del parque vehicular, el tiempo de los traslados laborales es elevado. Esta situación tiene consecuencias negativas para el medio ambiente, la productividad laboral y el bienestar de los trabajadores.

Una de las más importantes consecuencias de la expansión de las manchas urbanas es el incremento en las distancias y tiempos de viaje al interior de nuestras ciudades. En los últimos 30 años la superficie urbanizada del país se ha multiplicado por seis, mientras que la población urbana solo se ha duplicado.1 Ciertamente, entre 1980 y 2010 en las cuatro zonas metropolitanas más importantes del país la superficie urbana creció en promedio tres veces más que la población.2 La mayor parte de este crecimiento ha tenido lugar en la periferia de nuestras ciudades, particularmente en lugares lejanos a las fuentes de trabajo y centros de equipamiento. Sólo un 3.4% de las viviendas inscritas en el Registro Único de Vivienda en 2012 se encontraban en zonas intraurbanas.3

De acuerdo con el Reporte Nacional de Movilidad Urbana, las cuatro delegaciones centrales de la Ciudad de México – que acumulan el 19% de la población – generan el 53% del total de empleos formales, y las remuneraciones promedio por persona ocupada superan hasta cinco veces las de las demarcaciones periféricas.4 En cierta medida, esto explica la elevada cantidad de viajes con destino a la Ciudad de México, ocasionando una constante congestión vial, un significativo incremento de los tiempos de traslado y, consecuentemente, la disminución de la calidad medio ambiental.

El crecimiento exponencial de la flota vehicular también contribuye a que los tiempos de traslado aumenten. De acuerdo con el INEGI, la flota vehicular en la Ciudad de México se ha duplicado en los últimos 10 años. Según datos de la Encuesta de Origen y Destino realizada en 2007, el tiempo promedio de un desplazamiento en la Zona Metropolitana del Valle de México fue de una hora y 21 minutos. Igualmente, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre el Uso de Tiempo en 2009, en México, las personas pierden en promedio 16 horas a la semana en traslados al lugar de estudio o trabajo; es decir, un tercio de la jornada laboral semanal señalada por la Ley Federal del Trabajo.

Las afectaciones al medio ambiente ocasionadas por el congestionamiento vehicular son considerables. El sector de transporte es el más grande y de mayor crecimiento en México en términos de consumo de energía y emisión de gases de efecto invernadero (GEI).5 Particularmente, este sector produce aproximadamente el 18% del total de emisiones de GEI en México, del cual 90% del consumo de energía y emisiones de estos gases corresponde al autotransporte.6 Según los resultados del Cuarto Almanaque de Datos y Tendencias de la Calidad del Aire en 20 Ciudades Mexicanas, la Zona Metropolitana del Valle de México es la más contaminada, seguida de Guadalajara, León y Monterrey. El autotransporte es el principal responsable de la polución que respiramos, con el 90% de las emisiones de monóxido de carbono (CO) y del 45% de los óxidos de nitrógeno (NOx). Los vehículos ligeros emiten el 74% de CO.7 Además, de acuerdo con el Índice Internacional de Tránsito medido por la empresa holandesa de tecnología TomTom, la Ciudad de México ocupa el primer lugar en congestionamiento vial, seguido de Bangkok y Yakarta.8

Toda la situación descrita anteriormente también genera impactos negativos en la productividad, bienestar y calidad de vida. De acuerdo con una estimación del Instituto Mexicano para la Competitividad, tan sólo en la Ciudad de México se estima una pérdida diaria de 3.3 millones de horas hombre ocasionada por los congestionamientos viales, lo cual equivale aproximadamente a 33 mil millones de pesos anuales, cifra superior al presupuesto asignado a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en 2012.9 En otras palabras, de 40 años de vida productiva, millones de mexicanos pasan hasta 3 de ellos atrapados en congestionamientos viales.10 A la vez, como consecuencia de la lejanía entre sus centros laborales y hogares, millones de mexicanos de escasos recursos gastan hasta la cuarta parte de sus ingresos en transporte.11

Incluso hay quienes tienen que decidir entre pagar una hipoteca o pagar el costo del transporte público para llegar al trabajo.12 Asimismo, los elevados tiempos de traslado reducen la posibilidad de satisfacer los derechos individuales y sociales i) al trabajo e ingresos, ii) a tener tiempo libre, iii) a practicar deporte o alguna actividad de esparcimiento y iv) al disfrute de la familia; lo cual reduce la calidad de vida de la persona.

Afortunadamente, el aumento del uso en las herramientas tecnológicas en el trabajo y el aumento de la productividad están permitiendo una flexibilidad cada vez mayor en diversos sectores industriales, comerciales y de servicios. Es cada vez más común que los centros de trabajo permitan horarios escalonados de trabajo (por ejemplo: variar los horarios de entrada y salida o comprimir la jornada semanal) o trabajar desde casa, medida conocida como teletrabajo (conocido en inglés como telecommuting), que disminuyen la necesidad de trasladarse y, con ello, los efectos negativos de diversas alternativas de transporte.

Desde la década de los 80s del siglo pasado, diversas demarcaciones geográfico-políticas (por ejemplo, en Estados Unidos, algunos condados de Massachusetts, Washington, California, Colorado, Texas, Arizona y Oregón; así como la ciudad de Seattle, en Washington, San Francisco y Los Ángeles, en California) han implementado Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo (commute trip reduction) que obligan a ciertas empresas a combinar opciones como horarios escalonados, semanas comprimidas, trabajo desde casa, provisión de apoyos para el uso de transporte público, programas para fomentar el uso de autos compartidos y bicicletas, provisión de un servicio de taxi en caso de emergencia, entre otros.13 Sus resultados han sido, por lo general, positivos en términos de mejora de medio ambiente, congestión vial, mejora (o mantenimiento) de la productividad y aumentos en la percepción de calidad de vida.

Tabla 1. Medidas específicas de un Esquema de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo

Nombre de la medida

Descripción

Trabajo desde casa (teletrabajo)

Promueve que empleados seleccionados puedan trabajar desde su casa. Una buena política de teletrabajo incluye un acuerdo de responsabilidades, obligaciones y requerimientos de reporte.

Horarios escalonados

Permite a los empleados transportarse a su trabajo durante las horas no pico de tráfico, haciendo su transporte más rápido, menos estresante y reduciendo la congestión de tráfico.

Semanas comprimidas

Permite a los empleados trabajar más horas durante sus días normales de trabajo para tener un día extra libre a la semana o cada cierto número de semanas.

Autos compartidos

Carpool

Promueve, mediante un convenio entre dos o más personas, compartir el viaje al trabajo diariamente.

Vanpool

Promueve compartir el viaje al trabajo diariamente. Similar a carpool, pero el vehículo no le pertenece a algún pasajero. Se utilizan vehículos con capacidad de asientos para grupos de 6 a 15 pasajeros y son proporcionados por alguna agencia del gobierno, una compañía privada o el mismo empleador.

Apoyos para uso de transporte público

Fomenta el uso de transporte público a través de apoyos otorgados por el empleador cada semana o mes.

Programa para fomentar el uso de la bicicleta

Promueve el uso de la bicicleta como medio de transporte diario.

Programa de estacionamiento preferencial para vehículos compartidos y/o bicicletas

Promueve la sustitución de apoyos a conductores de autos personales por apoyos a conductores de autos colectivos y/o bicicletas.

Servicio de taxi gratuito para emergencias

Permite a los empleados, en una situación de emergencia, utilizar el servicio de taxi para poder llegar más rápido a su destino. Este servicio lo provee el empleador.

Fuente: Ibídem.

En 2004, el Best Workplaces for Commuters (BWC)14 realizó un estudio sobre el impacto que tienen estas medidas orientadas a reducir las emisiones de GEI y la congestión vehicular en Houston, Denver, San Francisco y Washington, DC. El estudio mostró que los traslados por persona en promedio en estas ciudades se redujeron entre 10.58% y 11.16%, lo que significó una reducción aproximada de 4.42% de uso de gasolina y por consiguiente una disminución de las emisiones de CO2.15,16 Este es un ejemplo que refleja los beneficios ambientales que ofrece el uso correcto de incentivos por parte de las empresas para que los empleados se desplacen por otros medios de transporte diferente a su propio automóvil.

En esta misma línea, el caso del condado de Maricopa en Arizona permite ver los beneficios ambientales de los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo. De acuerdo con el reporte del Departamento de Calidad del Aire de Maricopa (Maricopa County Air Quality Department), durante el año fiscal 2015, se calculó que en total hubo una reducción de 11,392 toneladas de CO2 debido a la implementación de estos Esquemas17,,18 y la participación de 1,158 compañías y más de 796,00 empleados. Esto representó un aumento del 3.5% de beneficiarios con respecto al año anterior. Asimismo, el reporte menciona que la principal medida seleccionada por los usuarios es el auto compartido (carpool), seguido por transporte público, caminar y trabajo desde casa.

Otro ejemplo que muestra resultados exitosos es el Esquema Piloto de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo que se ejecutó en la Bahía de San Francisco en donde se redujo en un 2.7% la emisión de GEI, es decir, 35,778 toneladas de CO2 al año. Adicionalmente, hubo una disminución en la emisión de otros gases dañinos para la salud como: gases orgánicos reactivos, óxidos de nitrógeno, partículas finas y monóxido de carbono.19 Hasta diciembre de 2015, 3,910 empresas ya se encontraban registradas como empresas que ofrecen alternativas de transporte.

En total, gracias a la sustitución de traslados en auto particular por alternativas como uso de bicicletas, autos compartidos y transporte público, se logró disminuir 17,880 traslados en auto con una persona a bordo al día, lo que al final sumó un total de 4,291,300 traslados al año.

Para alcanzar los resultados mencionados, los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo en Estados Unidos son de adopción obligatoria para toda empresa privada e institución pública que emplee a 100 o más personas de tiempo completo, que su horario de entrada sea de 6:00 a 9:00 de la mañana y se encuentre ubicada en una ciudad con una población mayor a 150 mil habitantes.20, 21, 22 Aunque las empresas e instituciones están obligadas a ofrecer un Esquema, existe flexibilidad respecto de las medidas específicas que éstas pueden aplicar, lo cual permite que la empresa pueda escoger las medidas que más se ajusten a sus necesidades y capacidades.

Tabla 2. Características de las instituciones obligadas a adoptar un Esquema de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo en Estados Unidos

Estado

Ciudad / Condado

Tipo de institución

Número de empleados

Washington

Seattle

Pública y privada

100

Arizona

Maricopa

Pública y privada

50

Arizona

Pima

Pública y privada

100

California

San Francisco

Pública, privada y ONGs

50

California

Los Ángeles

Pública y privada

100

Fuente: Ibídem.

Una institución que adopta un Esquema de este tipo también está obligada a levantar una encuesta y entregar un reporte cada año, con el fin de establecer una línea base y darle seguimiento. En este tipo de Esquemas, las metas pueden ser establecidas por el gobierno o autoimpuestas por las empresas. En general, las metas están planteadas como una reducción de la tasa AVR (Average Vehicle Ridership), que se refiere a la proporción de los empleados que se trasladan en hora pico respecto al número total de autos que manejan estos empleados. En este tipo de Esquemas no existen sanciones por incumplimiento de las metas pero sí por incumplimiento de la adopción o implementación del Esquema. Estas sanciones son monetarias y oscilan entre $100 y $500 dólares americanos por día de incumplimiento.

Desde 2008, en las instituciones públicas de Costa Rica también se implementa el teletrabajo voluntario, por uno o dos días a la semana. Se ha calculado que con que una persona haga teletrabajo dos días a la semana, su auto deja de emitir 0.8 toneladas de CO2 al año; en caso contrario, se necesitarían 20 árboles para mitigar el efecto adverso.23 En 2013, el Club de Investigación Tecnológica realizó una encuesta para identificar los resultados de esta medida y concluyó que 83% de los teletrabajadores tiene una percepción positiva hacia el teletrabajo, sobre todo con respecto a su calidad de vida y satisfacción laboral. Mientras tanto, 86% de estos percibieron un mayor equilibrio entre su vida personal y laboral, lo cual contribuye a disminuir los niveles de estrés.

Además, 88% de los teletrabajadores percibieron un ahorro económico correspondiente al gasto de combustible, transporte, vestuario y estacionamiento, este ahorro es importante pues puede significar mejor atención de salud, vacaciones o pago de deudas para muchas familias.

Por otro lado, se identificó que los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo son supervisados por los gobiernos de las ciudades o municipios, o bien, por las organizaciones de planeación metropolitanas en caso de que se apliquen en una región que comprende varias ciudades, como ocurre en los estados de Arizona y Washington. En general, las entidades reguladoras son los departamentos locales de medio ambiente y calidad del aire. Estos se encargan de realizar acciones para facilitar a las instituciones la adopción de los Esquemas.

Tabla 3. Acciones de las entidades reguladoras en Estados Unidos para facilitar la adopción e implementación de los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo

• Proporcionar cuestionarios para la realización de la encuesta anual

• Generar un análisis de traslados para cada sitio encuestado

• Revisar los planes presentados por las empresas

• Recomendar aprobación o rechazo de planes

• Monitorear la implementación de los planes aprobados

• Proveer informes sobre los costos de ejecución de los planes

• Generar un informe anual sobre las emisiones relacionadas con los traslados

Fuente: Ibídem.

El Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, es uno de los principales institutos de investigación en materia ambiental en México. Este Centro concuerda en que un punto que debe fortalecerse para disminuir los niveles de contaminación en la Ciudad de México, proteger el medio ambiente y mejorar la calidad de vida es fomentar programas de movilidad institucional, lo cual implica establecer regulaciones e incentivos normativos y fiscales para que las empresas e instituciones desarrollen sistemas orientados a racionalizar el uso del automóvil entre quienes acuden a sus dependencias. Esto contempla implementar sistemas de auto compartido, gestión del estacionamiento, promoción de la bicicleta, fomento a esquemas de teletrabajo, redistribución de personal para acercarlo a su lugar de residencia, entre otros.24

El Reporte Nacional de la Movilidad Urbana en México 2014-2015 muestra que, si bien se han dado pasos importantes para la creación de una política de movilidad y planeación urbana en México, es primordial promover acciones coordinadas en todos los órdenes de gobierno que apoyen la consolidación de avances sustanciales, tales como implementar estrategias que desincentiven el uso del automóvil y faciliten modos de transporte no motorizado, que fomenten el uso del transporte público; y, se invierta en que éste sea con menor consumo energético.25 Los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo para México pueden ser parte de estas estrategias debido a que medidas específicas de promoción del uso de transporte público, fomento al uso de la bicicleta y autos compartidos así como el establecimiento de estacionamiento preferencial para éstos, actuarán como un desincentivo al uso del automóvil particular, incentivarán el uso del transporte público, contribuirá a la reducción de emisiones de GEI y generará ahorros en el consumo de energía.

De acuerdo con Jesús Álvarez Barrios de la Asociación Mexicana de Empresas de Capital Humano, los trabajadores que ejercen labores desde casa son más productivos porque toman menos descansos, le prestan más atención a sus tareas, casi no se enferman y presumen un mayor grado de satisfacción con su empleo. Con el trabajo a distancia, las empresas “podrían estar preparadas para sortear los problemas que implican el endurecimiento de programas” como la restricción de usar el auto una o dos veces por semana, dependiendo del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire.26

Cabe resaltar que las medidas de reducción de traslados vehiculares hacia los centros de trabajo no son de nueva aplicación para el sector privado en México. Las empresas, conscientes sobre el problema ambiental, han implementado de manera voluntaria diferentes medidas. Por ejemplo, AXXA México estableció la medida de horarios escalonados, con horarios de entrada entre las 7:00 y 10:00 a.m., buscando incrementar la productividad de los empleados impactando de manera positiva en su calidad de vida. También, la empresa Nielsen Ibope ofrece a sus empleados el servicio de vanpool para llevarlos a diferentes estaciones de metro. Entre otros ejemplos de empresas que destacan por la aplicación de medidas de reducción de traslados se encuentran Grupo Urrea, Bancos GT Continental y Microsoft. Asimismo, hay compañías de servicios de software que proveen herramientas multiplataforma para el control remoto de equipos y que facilitan la implementación del día de trabajo en casa. Tal es el caso de ISLONLINE, la cual ofrece un servicio rápido y seguro a empresas como Coca-Cola, Canon y Televisión Azteca. Otra compañía que ha destacado es Join. Me, que ofrece la posibilidad de realizar juntas virtuales y compartir pantallas con el fin de trabajar de manera remota y potenciar la productividad.

Asimismo, en el sector público ya se implementan algunas medidas para la disminución de traslados vehiculares hacia los centros de trabajo. Por ejemplo, algunos trabajadores del gobierno tienen la posibilidad de implementar un día de trabajo en casa o hacer uso de los horarios escalonados para contribuir a mejorar el clima laboral, la productividad y la calidad de vida, siempre y cuando se cumpla con las actividades laborales que se le solicite por su jefe inmediato. Lo anterior se lleva a cabo de acuerdo a lo estipulado en los artículos 59, 66 y 75 de las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal.27

Pese a que ya existen algunos esfuerzos en los sectores público y privado, un instrumento que fomente este tipo de Esquemas a nivel nacional ayudaría a impulsar los resultados positivos en la calidad del medio ambiente y la calidad de vida de los trabajadores mexicanos. Particularmente, los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo para México deben tomar en consideración las mejores prácticas internacionales pero con algunas adecuaciones que permitan ajustar la implementación al contexto nacional mexicano. Por ejemplo, algunas de las medidas específicas implementadas en Estados Unidos parten de un nivel distinto de infraestructura y servicios públicos.

Por las razones expuestas y para asegurar una ejecución exitosa de un Esquema de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo en México, éste debe ser inicialmente de adopción voluntaria y a la vez flexible en las medidas específicas que sí sean viables dado el nivel de infraestructura, capacidad de las instituciones, servicios públicos locales, entre otros. Además, para estar en línea con la experiencia y práctica internacionales, el Esquema debe contemplar herramientas que incentiven a los empleadores a incorporarlo, para así alcanzar una mayor cobertura y migrar en un futuro a un Esquema de carácter obligatorio a nivel nacional. La aplicación de este tipo de Esquemas contribuirá a crear mayor consciencia sobre un medio ambiente sano y las medidas que existen para conservarlo, por lo cual se debe buscar que después de un periodo de ejecución voluntaria su aplicación sea obligatoria.

Particularmente, estos Esquemas deberían ser implementados a nivel federal por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), debido a que ésta cuenta con la capacidad administrativa y el principal objetivo es reducir las emisiones de GEI, lo cual cae dentro de sus competencias. Además, la autoridad ambiental federal debería estudiar la posibilidad de desarrollar incentivos similares a los certificados ambientales que actualmente maneja o emitir constancias de participación, con el objetivo de motivar a las instituciones a adoptar Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo durante la fase voluntaria. También debe asegurar el levantamiento de una línea base que permita recopilar información y posibilite la definición de criterios para una futura fase de aplicación obligatoria. En efecto, SEMARNAT, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), ya cuenta con experiencia en el diseño e implementación de distintivos para las instituciones, por ejemplo el Programa Nacional de Auditoría Ambiental, cuyo resultado representa, de ser positivo, un incentivo para que las instituciones mejoren su desempeño ambiental, obteniendo, al concluir el proceso correspondiente, el certificado ambiental que los distingue de otras empresas que quizá pueden estar un paso atrás en términos de eficiencia y productividad.

Se prevé que la aplicación de estos Esquemas no genere un alto impacto en el presupuesto, pues la PROFEPA ya cuenta con un procedimiento funcional en el Programa Nacional de Auditoría Ambiental que podría replicar para la implementación de los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares a los centros de trabajo. En este caso, las instituciones que busquen aplicar un Esquema de manera voluntaria podrán hacerlo de manera sencilla. Además, se puede buscar apoyo de organizaciones internacionales para desarrollar algunos documentos necesarios como la guía de usuario para las entidades obligadas, como ocurrió en el Programa RENE que recibió apoyo del organismo de cooperación al desarrollo del gobierno alemán para el desarrollo de instrumentos.28

La propuesta que se presenta es producto de un ejercicio de armonización con los trabajos ya implementados y probados a nivel internacional. En este contexto, se considera que los Esquemas de Reducción de Traslados Vehiculares hacia los centros de trabajo tendrán resultados inmediatos, ya que la propuesta establece una serie de medidas que pueden generar múltiples beneficios para los empleados y las instituciones, y que éstas últimas podrán seleccionar en función de sus necesidades y competencias, lo cual facilitará su adopción e implementación.

Por todos los argumentos expuestos, el Partido Verde Ecologista de México considera necesario elaborar nuevas estrategias legislativas en las cuales se permitan atender problemáticas que afectan derechos tan elementales como un ambiente sano, la movilidad, la calidad de vida y el trabajo de las personas en las zonas metropolitanas.

Para ello, dentro de la propuesta de reformas se considera:

1. Modificar el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente con el fin de establecer como parte de las facultades de la SEMARNAT el diseñar e implementar Esquemas de Reducción de Traslados hacia los centros de trabajo.

2. Reformar diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado para que dentro de las condiciones generales de trabajo se considere la posibilidad de establecer un día de trabajo en casa, horarios escalonados de entrada y salida al centro de trabajo, y horarios comprimidos de trabajo. Así como la posibilidad de que los trabajadores hagan uso de los materiales de trabajo en sus domicilios.

En mérito de lo fundado y motivado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, EN MATERIA DE ESQUEMAS DE REDUCCIÓN DE TRASLADOS HACIA LOS CENTROS DE TRABAJO.

PRIMERO.- Se adiciona la fracción XI del artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 23. Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

[…]

XI. La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, formulará, aplicará y evaluará los esquemas para la reducción de traslados hacia los centros de trabajo que de manera voluntaria adopten las instituciones públicas y privadas. Estos esquemas deberán prever los objetivos que se pretendan alcanzar en relación a la disminución de la contaminación de la atmósfera, los plazos para su aplicación y los mecanismos para su instrumentación.

SEGUNDO.- Se reforma la fracción IX del artículo 25 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 25. El escrito en que consten las condiciones de trabajo deberá contener:

[…]

IX. Otras condiciones de trabajo, tales como días de descanso, vacaciones, y la posibilidad de establecer medidas para la adopción de esquemas de reducción de traslados hacia los centros de trabajo, tales como un día de jornada laboral en el domicilio del trabajador, horarios comprimidos de trabajo y horarios escalonados de entrada y salida, y demás que convengan el trabajador y el patrón.

TERCERO.- Se reforma la fracción III del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

[…]

III. Proporcionar oportunamente a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales necesarios para la ejecución del trabajo, debiendo darlos de buena calidad,   en buen estado y reponerlos tan luego como dejen de ser eficientes y permitir su uso en el lugar en que presentan los servicios, así como en el domicilio del trabajador en caso de que se establezca un día de jornada laboral en el domicilio del trabajador, siempre que sean de fácil traslado y que los trabajadores no se hayan comprometido a usar herramienta propia. El patrón no podrá exigir indemnización alguna por el desgaste natural que sufran los útiles, instrumentos y materiales de trabajo.

CUARTO.- Se reforma la fracción IV del artículo 391 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 391. El contrato colectivo contendrá:

[…]

IV. Las jornadas de trabajo, las cuales podrán considerar horarios escalonados de entrada y salida de los trabajadores, horarios comprimidos de trabajo, y un día de jornada laboral en el domicilio del trabajador.

QUINTO.- Se reforman la fracción IV y VI del artículo 15 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 15. Los nombramientos deberán contener:

[…]

IV. La duración de la jornada de trabajo, incluyendo la posibilidad de establecer horarios comprimidos y horarios escalonados de salida y entrada.

[…]

VI. El lugar en que prestará sus servicios, incluyendo la posibilidad de establecer un día de jornada laboral en el domicilio del trabajador.

SEXTO.- Se reforma la fracción V del artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 43. Son obligaciones de los titulares a que se refiere el Artículo 1º de esta Ley:

[…]

V. Proporcionar a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido y permitir, en caso de que establezca un día de jornada laboral en el domicilio del trabajador, hacer uso de estos en el domicilio del trabajador siempre que sean de fácil traslado y que los trabajadores no se hayan comprometido a usar herramienta propia.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Suscriben

Diputados Federales del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz De León Villard.- Dip. Daniela De los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José De Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.

BIBLIOGRAFÍA
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• Álvarez, Clemente. “Una tonelada de CO2” El País. 2010. (consultado el 20 de marzo de 2017, http://blogs.elpais.com/eco-lab/2010/04/una-tonelada-de-co2.html
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• Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. “Guía de Usuario. Registro Nacional de Emisiones.” 2015.

1  “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad”” en Centro Mario Molina, 2013, consultado el 15 de marzo de 2017, https://centromariomolina.org/2dialogo-reforma-urbana-acercar-la-ciudad/

2 SEDESOL, La Expansión de las Ciudades 1980-2010.

3 Ibíd.

4 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015”.

5 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015” en ONU – Hábitat por un mejor futuro urbano.

6 Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2010”, 2013.
http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/inf_inegei_public_2010.pdf

7 Majo Siscar, "México retrasado 10 años en legislación sobre contaminación vehicular" en Animal Político. 2014. Consultado el 11 de abril de 2017: 
http://www.animalpolitico.com/2014/07/mexico-lleva-10-anos-de-retraso-
en-la-legislacion-sobre-la-contaminacion-vehicular/

8 TomTom Traffic Index, Full Ranking, consultado el 10 de abril de 2017:
https://www.tomtom.com/en_gb/trafficindex/list?citySize=LARGE&continent=ALL&country=ALL

9 “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad””.

10 Centro Mario Molina, CTS EMBARQ México e IMCO, “Reforma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México” en Centro Mario Molina, 2013.  

11  “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad””

12 Centro Mario Molina, CTS EMBARQ México e IMCO, “Reforma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México”.

13 A Better City, “Establishing an Effective Commute Trip Reduction Policy in Massachusetts: Lessons Learned from Leading Programs”, 2014.
Marlon G. Boarnet, Hsin-Ping Hsu y Susan Handy, “Impacts of Employer-Based Trip Reduction Programs and Vanpools on Passenger Vehicle Use and Greenhouse Gas Emissions” en California Environmental Protection Agency, 2014.

14 Asociación voluntaria entre gobierno e industria patrocinada por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) y el Departamento de Transporte (DOT).

15 Eric Herzog, Stacey Bricka, Lucie Audette y Jeffra Rockwell,"Do Employee Commuter Benefits Reduce Vehicle Emissions and Fuel Consumption? Results of the Fall 2004 Best Workplaces for Commuters Survey", 2005.

16 Las estimaciones se realizaron tomando en cuenta vehículos ligeros y de acuerdo al modelo de factores de emisión de fuentes móviles de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA). Este modelo toma en cuenta la distribución de vehículos automotores por año, tipo de vehículo, tipo de camino, entre otros. Para la estimación del consumo de gasolina se realizaron varias simulaciones para abarcar distintas temperaturas, tipos de gasolina y niveles de mantenimiento de los vehículos. 

17 Maricopa County Air Quality Department, "Travel Reduction Program Annual Report 2015", 2014-2015.

18 Una tonelada de CO2 equivale a un viaje de ida y vuelta en avión de un pasajero desde Barcelona a Copenhague (El País, 2010) o al gasto de un tanque de 50 litros de gasolina al mes durante un año (Plantarse, 2017).

19 Bay Area Commuter Benefits Program, "Report to the California Legislature", 2016.

20 Liren Zhou, Qing Su, and Philip L. Winters, "Telecommuting as a Component of Commute Trip Reduction Program. Trend and Determinants Analyses", Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, No. 2135: 152.

21 “Commute Trip Reduction (CTR). Programs That Encourage Employees to Use Efficient Commute Options” en Victoria Transport Policy Institute, 2017, consultado el 16 de marzo de 2017,
http://www.vtpi.org/tdm/tdm9.htm

22 En algunos casos este número puede ser inferior. Por ejemplo, en el condado de Maricopa en Arizona el Esquema es obligatorio para empresas con más de 50 empleados. O en la zona centro de San Francisco el Esquema es obligatorio para las empresas con más de 20 empleados, lo cual se explica por la alta concentración de empresas pequeñas o startups en el área.

23 Club de Investigación Tecnológica, “Teletrabajo: medio ambiente, economía y calidad de vida”, 2013.

24 Centro Mario Molina, CTS EMBARQ México e IMCO, “Reforma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México”

25 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015”

26 Luis Ángel Bellota, “En Contexto, Horarios escalonados en la Ciudad de México: de la viabilidad a la necesidad” en Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública y Cámara de Diputados, 2016.

27 El artículo 59 abre la posibilidad de modificar el horario de inicio y termino de las jornadas laborales; el 66 permite eximir a determinados trabajadores del registro de asistencia presencial; y el 75 consiente reestructurar las actividades laborales y crear nuevas técnicas de trabajo.

28 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Guía de Usuario. Registro Nacional de Emisiones”, 2015.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 81 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El que suscribe, Diputado Federal del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 81 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL OBJETIVO DE ESTABLECER EL MECANISMO DE “BALLOTAGE” O “SEGUNDA VUELTA ELECTORAL” PARA LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL CON LA FINALIDAD DE DOTAR DE MAYOR LEGITIMIDAD A LA REPRESENTATIVIDAD DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. Ello a partir de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La disminución de la participación ciudadana en las elecciones, así como el fotalecimiento de distintas fuerzas políticas partidistas e independientes son algunas características del sistema político-electoral en México que propician la fragmentación política en las elecciones, ocasionando que los candidatos no alcancen una mayoría destacada. Ello genera escasa legitimidad, responsabilidad y gobernabilidad para los gobernantes electos.

En los últimos procesos electorales para la elección presidencial en México el margen de diferencia entre el primer candidato elegido y el segundo ha sido muy reducido. En las elecciones federales de 2006, Felipe Calderón Hinojosa, del Partido Acción Nacional y Andrés Manuel López Obrador, entonces del Partido de la Revolución Demócratica, tuvieron un margen de diferencia del 0.1% (cero punto uno por ciento) lo cual, como todo mundo lo sabe, generó un amargo conflicto postelectoral y alimentó resentimientos que duran hasta la fecha, dejando un país dividido e insatisfecho.  Por su parte, en la más reciente elección presidencial del 2012, Enrique Peña Nieto, del Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde y Andrés Manuel López Obrador, del Partido de la Revolución Demócratica, Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano, tuvieron un márgen de diferencia porcentual del 6.62% (seis punto sesenta y dos por ciento).

Es natural que ante la poca diferencia en las votaciones, el resultado de la elección se traduzca en una fragmentación de las fuerzas políticas, así como de la ciudadanía que se siente mayor o menormente identificada con una u otra alternativa. Ello genera un gran descontento, un sentimiento de falta de representación política y una real desvinculación entre el gobernante y las personas a las que gobierna.

Esta propuesta de iniciativa no es la primera que se presenta con la finalidad de introducir la segunda vuelta en las elecciones presidenciales en México. De acuerdo con el Informe del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados Federal CEDIP/LXIII/DG/448/17 en materia de ballotage o segunda vuelta presidencial, durante las pasadas LVII, LVIII, LIX, LX, LXI, LXII Legislaturas y la actual, se presentaron veinticuatro propuestas de iniciativa de reforma para incorporar esta figura, contemplando diversos matices.

Destaca en el citado informe la diversidad de fracciones parlamentarias y modalidades que han sido presentadas para regular la segunda vuelta en México. Sin embargo, pese a la insistencia por parte de diversos miembros del poder legislativo federal de 1998 a la fecha, no se ha atendido de forma seria la necesidad que refleja el sistema político-electoral en México.

Por lo tanto, frente a las próximas elecciones presidenciales de 2018, esta propuesta busca insistir en la necesidad de transformar la modalidad de la elecicón presidencial en México, proponiendo la segunda vuelta electoral con el fin de brindarle a la ciudadanía la oportunidad de que el resultado de su voto se vea mayormente reflejado en la representación política del poder ejecutivo federal.

CONSIDERACIONES

El Ballotage o segunda vuelta, es un proceso electoral compuesto por dos etapas, aplicable en caso de que ningún candidato alcance una diferencia de porcentaje mínimo de votos en la primera ronda1. Fue creado en Francia en 1852 y paulatinamente se ha adoptado por distintas naciones del mundo.

Países de régimen parlamentario (Finlandia, Islandia, Portugal y Turquía), países excomunistas (Polonia, República Checa, Kirguistán, Ucrania y los países de la antigua Yugoslavia, entre otros), países africanos bajo influencia francesa e inglesa (Egipto, Gabón, Togo, Senegal, Níger, Congo, Ghana y Madagascar) tienen incorporada la segunda vuelta electoral2. Este mecanismo se ha presentado como una oportunidad de consolidar sociedades democráticas con una mejor y real participación y representatividad ciudadana.

Las elecciones cumplen con la función de producir representación y gobierno, y ofrecer legitimación, todas condicionadas por el sistema político, social y de partidos3. Dentro de un sistema democrático, durante las elecciones, los representantes son elegidos popularmente mediante un proceso abierto, en el que se legitima a los líderes y al propio sistema político, y mediante el cual se materializa la participación política4.

En las primeras votaciones, la decisión es realizada con opciones más libertarias y reales.  La segunda vuelta electoral surge como mecanismo para subsanar imperfecciones de los métodos electorales, permite acercarse a los objetivos normativo- institucionales y ayuda a lograr los objetivos político-electorales5.

De acuerdo con Ernesto Emmerich, las ventajas de la segunda vuelta son i) consignar mayor legitimidad a los candidatos electos, ii) traducir con claridad la representación del voto y iii) conceder a la participación ciudadana un mayor poder de decisión cercano a sus preferencias, pudiendo ratificar o cambiar su elección en la segunda vuelta.6

En cuanto a la necesidad de legitimidad en los procesos electorales, Carrillo cita a Jürgen Habermas, para establecer que la legitimidad representa el hecho de merecer el reconocimiento por parte de un orden político, además de configurar una idea de pacto realizado entre todas las personas libres e iguales sin exclusión. Finalmente, concluye que el proceso de legitimación requiere de una flexibilidad ideológica que permite renovar el pacto político, siendo una capacidad para definir nuevos objetivos y cambiar los rumbos7. De allí que la incorporación de figuras como el ballotage en el sistema político mexicano sean fundamentales para renovar el pacto político y dotar de reconocimiento al orden establecido.

Silvia Chavarría en “Segunda vuelta electoral para la elección presidencial”, menciona que la naturaleza de los conceptos ballotage, segunda vuelta o segunda ronda electoral, pueden tener alcances diferentes en cada país o no ser términos estrictamente sinónimos por su alcance legal o por su aplicación en los procesos electorales. Sin embargo, existen criterios propios que pueden tomarse en cuenta por parte de las naciones que aplican esta figura, tales como:

a) Mayoría necesaria para resultar electo en la primera vuelta

b) Computación de votos válidos sobre votos emitidos

c) Número de candidatos que pueden pasar a la segunda vuelta

d) Tipo de cargos electivos aplicables a este método

e) Carácter uninominal o plurinominal

En América Latina, la incorporación del ballotage ha ido en aumento. Ella se ha vinculado con los procesos de democratización. De los primeros países en introducir este proceso fue Costa Rica en 1949, y en las últimas décadas del siglo XX fue adoptada para la elección de presidente y/o vicepresidentes por países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Uruguay8.

Cabe decir que México ya ha introducido la figura a nivel estatal. Las elecciones de los ayuntamientos de San Luis Potosí en los años 1997 y 2000 se realizaron mediante el ballotage, establecido en su constitución y su respectiva ley electoral. Sin embargo, se derogó la figura de “segunda vuelta” debido a una exigencia pública por la reducción de costos electorales. La Constitución Política del Estado de San Luis Potosí establecía respecto del ballotage lo siguiente:

Artículo 35. Cuando ninguna de las planillas de candidatos obtenga la mayoría absoluta de la votación total válida emitida en el municipio respectivo, se llevará a cabo una segunda votación, excepto en los casos que establezca la ley.

A partir de lo expuesto, la propuesta para la segunda vuelta electoral es la siguiente:

a. Una mayoría del 50% para resultar electo en la primera vuelta, o del 40% cuando haya una diferencia de al menos 10 puntos porcentuales respecto de la segunda candidatura elegida.

b. La Determinación del cómputo de los votos válidos, para lo cual se prevé que la segunda vuelta electoral, en su caso, se efectúe 45 días después de la elección, debiendo el INE tener computados los votos válidos durante los primeros quince días posteriores a la primera elección.

c. Se prevé la segunda vuelta para las primeras dos candidaturas elegidas.

d. Se aplicará este método para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

e. Tomando en cuenta la experiencia de San Luis Potosí, y a efecto de ser consistentes con la necesidad de reducir los costos electorales, los candidatos que se elijan en primer y segundo lugar no deberán de hacer campañas electorales nuevas ni recibirán un financiamiento adicional.

En razón de lo ya expuesto, es necesario considerar que, en aras de perpetuar una sociedad democrática con una mejor participación ciudadana dentro de un sistema electoral fiel a las personas gobernadas, y dadas las últimas experiencias electorales, se reitera la necesidad de dictaminar esta iniciativa previo a la elección de 2018.

Por lo tanto, se propone reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el siguiente sentido:

Texto Actual

Propuesta

Artículo 81. La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral.

Artículo 81. La elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos será directa y el triunfo electoral será reconocido  al candidato que alcance el 50% de la preferencia electoral, o que alcance el 40% existiendo una diferencia de 10 puntos porcentuales entre el primero y segundo candidato electos.

Se realizará una segunda vuelta electoral en caso de que ninguno de los candidatos hubiese alcanzado lo dispuesto en el párrafo anterior, y se seguirán las siguientes disposiciones:

I. Se realizará una segunda votación con los dos candidatos con mayor número de votos.

II. Se determinará el cómputo a partir de los votos válidos, debiendo el Instituto Nacional Electoral  computarlos en un plazo máximo de 15 días.
III. Dentro de los 45 días posteriores a la primera elección, se deberá realizar la segunda.

IV, En caso de existir empate, se repetirá la votación una vez más.

V. Estará prohibido realizar campañas políticas para la segunda vuelta electoral, por lo que no se asignará presupuesto para tal efecto.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Proyecto de Decreto mediante el cual se reforma y adiciona el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 81. La elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos será directa y el triunfo electoral será reconocido al candidato que alcance el 50% de la preferencia electoral, o que alcance el 40% existiendo una diferencia de 10 puntos porcentuales entre el primero y segundo candidato electos.

Se realizará una segunda vuelta electoral en caso de que ninguno de los candidatos hubiese alcanzado lo dispuesto en el párrafo anterior, y se seguirán las siguientes disposiciones:

I. Se realizará una segunda votación con los dos candidatos con mayor número de votos.

II. Se determinará el cómputo a partir de los votos válidos, debiendo el Instituto Nacional Electoral computarlos en un plazo máximo de 15 días.

III. Dentro de los 45 días posteriores a la primera elección, se deberá realizar la segunda.

IV. En caso de existir empate, se repetirá la votación una vez más.

V. Estará prohibido realizar campañas políticas para la segunda vuelta electoral, por lo que no se asignará presupuesto para tal efecto.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión, dentro de los 90 días posteriores a la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, deberá llevar a cabo las adecuaciones necesarias a la legislación correspondiente.

Tercero. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Macedonio Salomón Tamez Guajardo.

1 Emmerich, Gustavo Ernesto. La Segunda Vuelta Electoral: Modalidades, Experiencias y Consecuencias Políticas. (2003) Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. p. 85

2 Ídem. pp. 88-90

3 Núñez Jiménez, Arturo. El Nuevo Sistema Electoral Mexicano. (1991) Fondo de Cultura Económica. p. 43.

4 Costos y beneficios del ballotage en México. Centro de Capacitación Judicial Electoral. Justicia Electoral. (2000) Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. No. 12. ISSN: 0188-7998. p. 15

5 Chavarría Cedillo, Silvia. Segunda Vuelta Electoral para la elección presidencial, en 
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3198/14.pdf

6 Emmerich, Gustavo Ernesto. La Segunda Vuelta Electoral: Modalidades, Experiencias y Consecuencias Políticas. (2003) Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. p. 93

7 Carrillo Prieto, Ignacio. Legalidad y Legitimidad: Teoría del Poder y Teoría de la Norma. Gaceta Mexicana de Administración pública y Municipal. Tribuna; en Revistas Jurídicas de la UNAM.  p. 138

8 Emmerich, Gustavo Ernesto. La Segunda Vuelta Electoral: Modalidades, Experiencias y Consecuencias Políticas. (2003) Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. pp. 89-91






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY ADUANERA

(Presentada por la Diputada Yahleel Abdala Carmona, del grupo parlamentario de PRI)

La que suscribe, YAHLEEL ABDALA CARMONA, en mi carácter de Diputada Federal, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Tercera Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA EL ARTÍCULOS 43 DE LA LEY ADUANERA, CON EL OBJETO DE DEJAR EN CLARO LA FORMA DE OPERACIÓN DEL MECANISMO DE SELECCIÓN AUTOMATIZADO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. La Ley Aduanera, entre otros ordenamientos jurídicos, regula la entrada al país de las mercancías y de los medios en los cuales estas se transportan, su artículo 2º, fracción VIII, establece que el Mecanismo de Selección Automatizado, será aquel que determine si las mercancías se someten o no al reconocimiento aduanero, siendo este definido por la fracción XV del mismo numeral, como el examen de las mercancías que lleven a cabo las autoridades para allegarse de elementos que ayuden a cerciorarse de la veracidad de lo declarado ante la autoridad aduanera, así como del cumplimiento de las disposiciones que gravan y regulan su entrada al país.

II. En ese sentido, el artículo 43 y 50 de la ley en cuestión, determinan el procedimiento que habrá de seguirse previo, durante y posterior a la activación de dicho mecanismo, siendo este establecido de acuerdo a lo siguiente:

ARTICULO 43. Elaborado el pedimento y efectuado el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias determinadas por el interesado, se presentarán las mercancías con el pedimento o aviso consolidado, ante la autoridad aduanera y se activará el mecanismo de selección automatizado que determinará si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas. En caso afirmativo, la autoridad aduanera efectuará el reconocimiento ante quien presente las mercancías en el recinto fiscal.

Si no se detectan irregularidades en el reconocimiento aduanero o que den lugar al embargo precautorio de las mercancías, o el resultado del mecanismo de selección automatizado determina que no debe practicarse el reconocimiento aduanero, se entregarán éstas de inmediato.

En los supuestos en que no se requiera pedimento para activar el mecanismo de selección automatizado, se deberán presentar ante dicho mecanismo las mercancías con la documentación correspondiente, en los términos a que se refiere este artículo.



…”

“ARTICULO 50. En las importaciones y exportaciones de mercancías que efectúen los pasajeros, se estará a lo siguiente.

Los pasajeros están obligados a declarar si traen consigo mercancías distintas de su equipaje. Una vez presentada la declaración y efectuado el pago de las contribuciones determinadas conforme al procedimiento simplificado a que se refiere el artículo 88 de esta Ley y en los términos y condiciones que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, los pasajeros presentarán las mercancías ante la autoridad aduanera y activarán el mecanismo de selección automatizado que determinará si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas, conforme a lo señalado en el artículo 43 de la presente Ley.”

I. Como se desprende de los citados artículos, el procedimiento de cómo debe operar el Mecanismo de Selección Automatizado parece ser claro, sin embargo, en la práctica dista mucho de serlo, lo anterior atendiendo a que son muchos los casos y quejas que recibimos los diputados federales de la frontera norte del país por parte de los ciudadanos de nuestros distritos, casos en los que, aun cuando el multicitado mecanismo marca la “luz verde”, la autoridad de forma arbitraria en ese mismo momento y sin mediar orden por escrito, realiza la revisión de sus equipajes.

En ese sentido, incluso nos podemos encontrar con la tesis con registro #2008135 (ANEXO ÚNICO), la cual, refiriéndose al tema que nos ocupa, establece lo siguiente:

“…hayan o no hecho el pago de éstas, activarán el mecanismo de selección automatizado que determinará si debe o no practicarse el reconocimiento aduanero.

De lo anterior se advierte que el legislador tuvo como objetivo esencial, establecer que la revisión de las mercancías de comercio exterior o de personas que transiten por los recintos fiscales, se realice aleatoriamente, bajo un criterio de razonabilidad que determinará dicho mecanismo, a fin de que sólo aquellas personas o mercancías que se sometan a éste y obtengan como resultado el reconocimiento aduanero (rojo), sean sujetas a revisión, lo que revela, a su vez, el derecho que reconoce la ley a los particulares de que no sean sujetos a revisión en su persona o mercancías en forma generalizada, sino aleatoriamente.

En estas condiciones, si al activar dicho mecanismo se enciende la luz verde, que significa desaduanamiento libre, ello otorga un derecho en favor del particular, quien puede abandonar el recinto sin mayor revisión y sin quedar conminado a otras facultades aduanales en ese mismo lugar y momento, ya que de lo contrario se desnaturalizaría la finalidad del legislador al establecer el mecanismo referido, además de que la eficacia de éste resultaría inocua, pues se anularía la razón de su existencia, que es la revisión aleatoria.

Por tanto, si el particular se sometió al mecanismo de selección automatizado y obtuvo luz verde, es violatoria de dichas normas, en relación con el derecho humano de seguridad jurídica, la orden de verificación de mercancías de procedencia extranjera, en el mismo recinto fiscal y momento, ya que, en observancia a ese derecho, no puede sujetarse indefinidamente a una persona al ejercicio de las facultades de comprobación, ni debe quedar al libre arbitrio de la autoridad hacerlo en el mismo instante y lugar, si la propia ley prevé que este mecanismo determinará si se realiza o no el reconocimiento aduanero.

II. En virtud de lo anterior, los legisladores coincidimos plenamente con la interpretación del espíritu de la ley que se establecen en la citada tesis, ya que atiende plenamente al objeto con el que fueron creados dichos artículos, más, sin embargo, no podemos dejar de lado el hecho de que cuando una ley es clara, no necesita mayor interpretación, por lo que, al encontrarnos con el hecho de que en la actual redacción de los artículos 43 y 50 de la Ley Aduanera se ha prestado a interpretaciones erróneas y a actos arbitrarios por parte de las autoridades en materia aduanera, es que se propone la presente iniciativa con el objeto de dejar muy claro que, una vez que cualquier persona active el Mecanismo de Selección Automatizado y este marque una luz verde, la autoridad fiscal o aduanera, no podrá realizar ningún tipo de revisión adicional en el mismo momento ni lugar, adicional a esto y con la intención de distinguir muy bien entre los supuestos que actualmente marca la ley, se propone separar los mismos por fracciones que faciliten su identificación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma el artículo 43 de la Ley aduanera, para quedar como sigue:

“ARTICULO 43. En la operación del mecanismo de selección automatizada atenderá a lo siguiente:

I. En los casos en los que se requiera de un pedimento de importación, una vez que este ha sido elaborado y se ha efectuado el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias determinadas por el interesado, se presentarán las mercancías con el pedimento o aviso consolidado, ante la autoridad aduanera y se activará el mecanismo de selección automatizado que determinará si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas. En caso afirmativo, la autoridad aduanera efectuará el reconocimiento ante quien presente las mercancías en el recinto fiscal.

Si no se detectan irregularidades en el reconocimiento aduanero o que den lugar al embargo precautorio de las mercancías, o el resultado del mecanismo de selección automatizado determina que no debe practicarse el reconocimiento aduanero, se entregarán éstas de inmediato.

En caso de que no se hubiera transmitido y presentado el documento a que se refiere el artículo 36-A, fracción I, inciso e) de esta Ley, las mercancías se entregarán una vez presentado el mismo.

II. En los casos en que no se requiera pedimento para activar el mecanismo de selección automatizado, se deberán presentar ante el mismo las mercancías con la documentación correspondiente, si el resultado del mecanismo determina que no debe practicarse el reconocimiento aduanero, las personas y mercancías podrán retirarse inmediatamente del recinto fiscal sin ninguna revisión adicional ni ser molestados por la autoridad aduanera. 

III. En el caso de los pasajeros en viajes internacionales y de los habitantes de la franja fronteriza norte del país, que ingresen en automóvil al territorio nacional, activaran el mecanismo de selección automatizado, el cual en caso de determinar que no debe practicarse el reconocimiento aduanero (luz verde), permitirá que estos puedan retirarse inmediatamente del recinto fiscal sin ninguna revisión adicional ni ser molestados por la autoridad aduanera. 

IV. Tratándose de la exportación de mercancías por aduanas de tráfico marítimo, no será necesario presentar las mercancías ante el mecanismo de selección automatizado, siempre que las mercancías se encuentren dentro del recinto fiscal o fiscalizado, por lo que en caso de que el mecanismo de selección automatizado determine que deba practicarse el reconocimiento aduanero, éste deberá efectuarse en el recinto correspondiente. existe resolución favorable al particular.

En todos los supuestos descritos en las fracciones anteriores, en el mecanismo de selección automatizado la luz verde será indicativa de que no deberá practicarse reconocimiento aduanero alguno, por otro lado, la luz roja será indicativa de que sí deberá practicarse dicho reconocimiento.

El reconocimiento aduanero no limita las facultades de comprobación de las autoridades aduaneras respecto de las mercancías que se introduzcan o extraigan del territorio nacional, no siendo aplicable en estos casos el artículo 36 del Código Fiscal de la Federación. Si las autoridades omiten al momento del despacho objetar el valor de las mercancías o los documentos o informaciones que sirvan de base para determinarlo, no se entenderá que el valor declarado ha sido aceptado o que existe resolución favorable al particular.

Las autoridades aduaneras, en ejercicio de sus facultades, podrán emplear los sistemas, equipos tecnológicos, cualquier otro medio o servicio con que se cuente y que facilite el reconocimiento, la inspección o la verificación de las mercancías.

Cuando el reconocimiento aduanero se practique con apoyo de particulares autorizados, empleando al efecto tecnología no intrusiva, se emitirá por los dictaminadores aduaneros un dictamen aduanero relativo al análisis e interpretación de imágenes, cuyo contenido se presumirá cierto, que deberá proporcionarse a las autoridades aduaneras inmediatamente después de realizarlo, en los términos y condiciones que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, para los efectos de su competencia y, en su caso, continuación del reconocimiento aduanero.”

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 5 de julio de 2017.

Atentamente

Dip. Yahleel Abdala Carmona.

ANEXO ÚNICO
Época: Décima Época
Registro: 2008135
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Libro 13, Diciembre de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: XV.1o.1 A (10a.)
Página: 836

ORDEN DE VERIFICACIÓN DE MERCANCÍAS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. ES VIOLATORIA DE LOS ARTÍCULOS 2o., FRACCIÓN VIII, 10, 43 Y 50 DE LA LEY ADUANERA, EN RELACIÓN CON EL DERECHO HUMANO DE SEGURIDAD JURÍDICA, LA PRACTICADA EN EL MISMO RECINTO FISCAL Y MOMENTO EN QUE EL PARTICULAR SE SOMETIÓ AL MECANISMO DE SELECCIÓN AUTOMATIZADO Y OBTUVO LUZ VERDE.

De acuerdo con los artículos 2o., fracción VIII, 10, 43 y 50 de la Ley Aduanera, la   revisión de las mercancías y el equipaje de los pasajeros se llevará a cabo en el lugar o lugares autorizados para ello (recintos fiscales); quienes deberán declarar si  traen consigo mercancías diversas de su equipaje y, en caso afirmativo, tendrán que cubrir las contribuciones determinadas; posteriormente, hayan o no hecho el pago de éstas, activarán el mecanismo de selección automatizado que determinará si debe o no practicarse el reconocimiento aduanero.

De lo anterior se advierte que el legislador tuvo como objetivo esencial, establecer que la revisión de las mercancías de comercio exterior o de personas que transiten por los recintos fiscales, se realice aleatoriamente, bajo un criterio de razonabilidad que determinará dicho mecanismo, a fin de que sólo aquellas personas o mercancías que se sometan a éste y obtengan como resultado el reconocimiento aduanero (rojo), sean sujetas a revisión, lo que revela, a su vez, el derecho que reconoce la ley a los particulares de que no sean sujetos a revisión en su persona o mercancías en forma generalizada, sino aleatoriamente.

En estas condiciones, si al activar dicho mecanismo se enciende la luz verde, que significa desaduanamiento libre, ello otorga un derecho en favor del particular, quien puede abandonar el recinto sin mayor revisión y sin quedar conminado a otras facultades aduanales en ese mismo lugar y momento, ya que de lo contrario se desnaturalizaría la finalidad del legislador al establecer el mecanismo referido, además de que la eficacia de éste resultaría inocua, pues se anularía la razón de su existencia, que es la revisión aleatoria.

Por tanto, si el particular se sometió al mecanismo de selección automatizado y obtuvo luz verde, es violatoria de dichas normas, en relación con el derecho humano de seguridad jurídica, la orden de verificación de mercancías de procedencia extranjera, en el mismo recinto fiscal y momento, ya que, en observancia a ese derecho, no puede sujetarse indefinidamente a una persona al ejercicio de las facultades de comprobación, ni debe quedar al libre arbitrio de la autoridad hacerlo en el mismo instante y lugar, si la propia ley prevé que este mecanismo determinará si se realiza o no el reconocimiento aduanero.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO QUINTO CIRCUITO.

Amparo en revisión 205/2014. Hilda Gómez. 4 de septiembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Irineo Lizárraga Velarde. Secretaria: Claudia Holguin Angulo.

Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis 158/2017, pendiente de resolverse por la Segunda Sala.

Esta tesis se publicó el viernes 5 de diciembre de 2014 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 420 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN V, SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO RECORRIÉNDOSE LOS DEMÁS DE SU ORDEN SUBSECUENTE AL ARTÍCULO 420 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, la cual solicitamos se turne a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, para su análisis, discusión y dictamen, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. ASPECTOS GENERALES

La conservación de la vida silvestre, se refiere a la protección de animales y plantas salvajes de forma que permita su continuidad como un recurso natural. El término "conservación" se refiere al manejo y uso de los recursos naturales por las generaciones presentes y futuras. En este concepto hay implicaciones sobre el uso estético, deportivo, económico y ético de paisajes, minerales, animales (incluyendo los que son cazados), plantas, suelos y agua.

El término "conservación de la vida silvestre" se ha usado para incluir un grupo cada vez más amplio de animales como son los mamíferos, aves, peces, reptiles, anfibios, artrópodos (como las langostas), y moluscos (como la ostra) e igualmente incluye plantas. La lista ha tenido una tendencia a ser dominada por ciertos grupos de animales de importancia estética y/o económica; pero se está expandiendo a medida que los valores se ensanchan, aumenta el interés por la ciencia y se llegan a conocer las relaciones sutiles con frecuencia pero siempre importantes, entre animales y plantas.

Los problemas de conservación animal varían ampliamente dependiendo del tipo de animal (si por ejemplo, es explotado principalmente por razones comerciales o recreacionales, si es libre o no de cruzar fronteras nacionales) y de las condiciones sociales y económicas de los diferentes países.

En muchos países, algunos animales son cazados por deportistas, tanto en terrenos privados como en públicos; por lo tanto, en estas regiones un factor importante en la conservación de la vida silvestre es el control de las licencias y la supervisión de los cazadores.

Las aves y mamíferos de caza que migran a través de fronteras nacionales requieren de un esfuerzo internacional para su conservación. Los mamíferos marinos y peces también presentan la necesidad de acuerdos y legislaciones internacionales debido a que viven en aguas que no conocen de fronteras nacionales y son explotados comercialmente por pescadores de muchos países. Los pequeños mamíferos que son atrapados por su piel deben ser protegidos por las leyes domésticas. Los peces marinos, explotados principalmente por razones comerciales, son protegidos por acuerdo internacional; pero los que explotan los peces de agua dulce, principalmente pescadores que pescan recreacionalmente (excepto en algunos cuerpos grandes de agua dulce, como los Grandes Lagos de Norteamérica), reciben localmente sus licencias y son controlados domésticamente.1

En México, en términos de la Ley General de Vida Silvestre, se denomina vida silvestre a los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que entran bajo el control del hombre, así como los animales ferales.2

En México, como a nivel internacional, en la lucha por la conservación de la vida silvestre, la protección representa un elemento indispensable debido al alto grado de explotación de las diversas especies y el desequilibrio ecológico que representa su extracción del medio natural.

En ese contexto, cabe resaltar que la fauna silvestre es un elemento fundamental para el sustento de los ecosistemas y su equilibrio ecológico, además de proveer de servicios ambientales indispensables para el bienestar humano.

Estimar el precio de los beneficios que obtenemos por los servicios ambientales puede ser directo si se conoce su costo; sin embargo los animales pueden producir otros bienes, como los de uso indirecto, que no tienen precio en el mercado; tales como la reducción de los insectos que puede ser una plaga o la cacería de autoconsumo, además, existen otros recursos más difíciles de valorar, puesto que son el producto del buen funcionamiento de todo el ecosistema, a los que se conoce como servicios ambientales de mantenimiento.

Algunos de ellos son: la producción de aire limpio, la regulación atmosférica, climática e hidrológica, la conservación del ciclo de nutrientes, el control de plagas, la fotosíntesis, la polinización y la formación y el mantenimiento de los suelos. Cada uno de estos servicios resulta invaluable por la utilidad que tienen para el bienestar humano, sin embargo todos ellos están ligados al buen funcionamiento de las asociaciones vegetales en las que son indispensables los animales.

Se pueden señalar al menos tres grupos de mamíferos correspondientes a la fauna silvestre que son ampliamente relacionados con la estructura aérea de los bosques de coníferas de Norteamérica, que están estrechamente relacionados con la salud, el decaimiento o la muerte de los árboles, estos son, los murciélagos, roedores y carnívoros.

De esta manera, se advierte que los ecosistemas trabajan bajo una delicada estructura formada por la vegetación y los animales que viven en ella. Ambos grupos dependen unos de otros para mantener a los ecosistemas funcionales y sanos. Sus productos, no sólo son los que producen dinero sino aquellos que generan bienestar a las sociedades humanas, deberían tener un valor real en el presupuesto nacional y por tanto deberían de ser tomados en cuenta para saber el costo real de las inversiones que transforman a la naturaleza, con la finalidad de conocer si cada proyecto redituará una verdadera ganancia.3

En el marco de la protección de la biodiversidad y por ende de la fauna silvestre, en nuestro país la legislación aplicable establece diversas autorizaciones de aprovechamiento de la vida silvestre fuera de su hábitat natural, cuya finalidad es la preservación y la conservación, las cuales deben llevarse a cabo con arreglo a planes de manejo y otras disposiciones aplicables.

En ese sentido, los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, como zoológicos, espectáculos públicos y colecciones privadas, sólo pueden operar si cuentan con planes de manejo autorizados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y además deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente, en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

En este tipo de autorizaciones de aprovechamiento para la exhibición se mantienen a los ejemplares de vida silvestre bajo el control del hombre, en cautiverio, semicautiverio o en procesos de domesticación; como lo es el caso de exhibición de animales en los espectáculos públicos, hoy en día lo que conocemos como delfinarios y lo que fue en su momento los circos.

Bajo este contexto, resulta oportuno señalar que durante el manejo intensivo en condiciones de cautiverio y confinamiento, el trato digno y respetuoso hacia los ejemplares de vida silvestre no ha sido el más adecuado y respetado, pues, según la evidencia, se ha mostrado que los animales son sometidos a privación, sufrimiento, crueldad o cualquier tipo de maltrato; asimismo, los propietarios no limitan las consecuencias de la introducción temporaria de especies silvestres para exhibición o espectáculos en el sentido de la protección de la población humana, del medio ambiente y de los bienes y recursos naturales.

Otro ejemplo que se encuentra en similar situación son las autorizaciones de aprovechamiento para la comercialización, en las cuales también se centra la exhibición de animales, como son las tiendas dedicadas a la comercialización de mascotas, y en las que, en su mayoría, no se observa la bioética del manejo y el bienestar animal.

Por lo anterior, es de señalar que si bien ya contamos con un marco jurídico regulatorio para la protección y conservación de la vida silvestre en nuestro país, lo cierto es que la demanda de ejemplares de vida silvestre incentiva económicamente la sobreexplotación de los mismos; de ahí, la necesidad de fortalecer nuestra legislación en la materia, procurando su observancia y correcta aplicación.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Además de la problemática del trato digno y respetuoso de los ejemplares de vida silvestre utilizados en espectáculos públicos; así como la poca responsabilidad en la ejecución de la bioética del manejo para el bienestar animal en la exhibición de animales para la comercialización, nos encontramos ante otra situación que no pasa desapercibida para el Partido Verde Ecologista de México, ésta se refiere al abandono en las calles de la diversos animales, dentro de ellos los ejemplares de fauna silvestre que alguna vez fueron utilizados en los espectáculos públicos o de los animales que alguna vez fueron exhibidos en las tiendas que comercializan mascotas.

La obligación de los titulares de las diversas autorizaciones para realizar actividades de aprovechamiento en espectáculos públicos o comercialización, es la de procurar en todo momento la conservación y preservación de las diversas especies de vida silvestre; no obstante ello, es común que cuando los animales han llegado a un edad adulta, en la que no les proporcionan las mismas ganancias, los abandonan.

En la comercialización, además de que los animales viven en las vitrinas de exhibición, víctimas de maltrato, una vez que son comprados y pasa la “novedad”, muchos de ellos son abandonados en las calles o en zonas suburbanas, exacerbando el problema, provocando paralelamente accidentes, deterioro en la higiene y salud pública; sin dejar de mencionar los métodos poco éticos y responsables que se emplean para darles muerte cuando son considerados una “molestia” para sus poseedores.

Aunado a lo anterior, resulta oportuno señalar que las recientes reformas a la legislación para desincentivar la sobreexplotación de la vida silvestre fuera de su hábitat natural -como los es la prohibición de animales en los circos-, han sido adoptadas mañosamente por quienes poseen animales, quienes ante el deber de cumplir con mayores obligaciones y restricciones en beneficio de los ejemplares, han decidido abandonar a sus animales.

Al respecto, de los informes anuales de inspección a circos correspondientes a los años 2015 y 2016 se desprende que se reportaron 1,091 animales utilizados en estos espectáculos, de los cuales, para el 2016, 396 fueron dados de baja, 11 por muerte y sólo 29 entregados a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de manera voluntaria. De ello se desprende que los 695 animales restantes, según manifestaciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), se encuentran evaluando su destino; destino que coincide con las manifestaciones en diversos medios de comunicación denunciando el abandono de ejemplares.

Mientras tanto, debemos entender que la fauna silvestre en primera instancia no debe ser extraída de su medio natural y que der ser el caso, tenemos la obligación de ser responsables y garantizar un manejo adecuado, observando estrictamente lo que dicta nuestra legislación en materia de trato digno y respetuoso, desde su legal adquisición hasta su muerte.

La relación humano-animal es milenaria y son los animales quienes han brindado al hombre innumerables e invaluables beneficios emocionales y psicológicos; sin embargo, lejos de retribuirles de la misma forma, se les ha tratado como objetos de consumo que se pueden adquirir y desechar indiscriminada e irresponsablemente.

Para algunos dueños irresponsables, los animales muchas veces se convierten en una molestia que bajo circunstancias como falta de capacidad económica, cambios de residencia, aparición de alergias, compra compulsiva o incompatibilidad, conducen a su abandono, olvidando que se trata de un ser vivo y que muchas de estas situaciones pueden solucionarse.

Esta circunstancia atiende principalmente al antropocentrismo con el que hemos manejado la relación con la naturaleza en general, lo cual ocasiona que veamos a los individuos de otras especies como recursos de explotación sin tomar en cuenta su bienestar, sus necesidades y su derecho a la vida digna.

III. DE LA INICIATIVA

Con la presente iniciativa el Partido Verde Ecologista de México, consciente de la problemática expuesta, buscamos reducir el abandono de la fauna silvestre. Lo anterior, mediante la adición y reforma de un tipo penal ya existente de carácter ambiental al Código Penal Federal.

Al respecto, resulta oportuno señalar que el supuesto jurídico al que la doctrina penal le ha dado el nombre de Tipo, constituye la parte de la norma