Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 25 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 7



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 07 de Junio de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:52 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Con mucho gusto, señor Presidente. Señoras legisladoras y señores legisladores, conforme al registro en el sistema electrónico, se ha acreditado la asistencia de 19 legisladoras y legisladores. Procederemos al pase de lista de los legisladores que no se encuentran registrados en el sistema electrónico.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESIÓN



Señor Presidente, se cuenta con una asistencia de 36 legisladoras y legisladores. Hay quórum.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 7 de junio de 2017, correspondiente al segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en sus escaños, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
TREINTA DE MAYO DE DOS MIL DIECISIETE

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y cuatro minutos del martes treinta de mayo de dos mil diecisiete, con una asistencia de veintinueve legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión celebrada el miércoles veinticuatro de mayo de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, el “Informe de Presidencia de la CONDUSEF” correspondiente al año 2016 y el “Anuario Estadístico 2016”.-Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del congreso del estado de Baja California Sur, proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

Se recibieron del Congreso del estado de Jalisco, los siguientes proyectos de Decreto:

•Uno, por el que se adiciona el artículo 50 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.-Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

•Uno, por el que se adiciona la fracción IV al artículo 56 de la Ley Agraria.-Se turnó a la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados.

•Uno, por el que se adicionan las fracciones XII y XIII al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.-Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Congreso del estado de Sinaloa, proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción II del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción I del inciso a) del numeral 1 del artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.-Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Senadora Gabriela Cuevas Barron, el informe de actividades de la delegación del Congreso mexicano que asistió a la 136ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, del 1 al 5 de abril de 2017, en Daca, Bangladesh.-Quedó de enterado.

 

Se recibió de las Senadoras Luisa María Calderón Hinojosa y Lisbeth Hernández Lecona, el informe de su participación en los trabajos del V Encuentro de Planificación 2017 del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe, celebrado del 3 al 5 de mayo de 2017, en Antigua, Guatemala.-Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, el informe de su participación, conjuntamente con el Senador Adolfo Romero Lainas, en la II Cumbre Transatlántica en el Parlamento Europeo, celebrada en Bruselas, Bélgica, los días 27 y 28 de abril de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, los informes de sus participaciones en:

•La XXV Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, que se llevó a cabo en Panamá, Panamá, el 14 de octubre de 2016,

•El Seminario Regional “Alcanzando los ODS reduciendo la desigualdad en y entre los países: El rol de los parlamentos”, celebrado en Panamá, Panamá, los días 1 y 2 de diciembre de 2016 y

•La visita del grupo de trabajo de la Alianza del Pacífico al Reino Unido, en el marco del programa “Cooperación a la promoción de la transparencia efectiva en el sector público y conocimiento del desarrollo de los gobiernos regionales entre los países de la Alianza del Pacífico y el Reino Unido”, celebrado en Londres, Inglaterra; y Edimburgo, Escocia, del 4 al 9 de diciembre de 2016.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió del Diputado Miguel Ángel Sedas Castro, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 30 de mayo de 2017.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

El Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley General de Mejora Regulatoria.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

El Senador Marco Antonio Olvera Acevedo, a nombre de la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 2, 133 y 994 de la Ley Federal del Trabajo.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

La Diputada Maricela Contreras Julián, a nombre propio y de los Diputados Xavier Nava Palacios y Arturo Santana Alfaro, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 2º y se reforma el artículo 3º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.-Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

La Diputada Lía Limón García, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción V Ter y una fracción XXIII Bis al artículo 3º, así como una Sección 1 “De la Comisión Ambiental de la Megalópolis” al Capítulo II del Título Cuarto de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley de Petroleros Mexicanos, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y la Ley Minera.-Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 5º de la Ley de Comercio Exterior.-Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Javier Antonio Neblina Vega, a nombre propio y de los Diputados Gina Andrea Cruz Blackledge, Herminio Corral Estrada y Baltazar Martínez Montemayor, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción XIII del artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.-Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad  Hacendaria.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

El Diputado Vidal Llerenas Morales, a nombre propio y de la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 25 Constitucional en Materia de Desarrollo Industrial.-Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

(Pronunciamiento)

La Presidencia emitió un pronunciamientode la Mesa Directiva respecto a los procesos electorales locales del año 2017.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, diecisiete dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo:

1. Que solicita al gobierno constitucional del estado de Querétaro analice la posibilidad de iniciar el procedimiento para declarar el desfile y la cabalgata anual por la gesta heroica de Ignacio Pérez, “El Mensajero de la Libertad”, como patrimonio cultural de dicha entidad.

2. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a la Universidad Nacional Autónoma de México, a reforzar la seguridad en las inmediaciones de las instalaciones educativas de dicha institución.

3. Por el que solicita a los gobiernos locales para que, en el ámbito de sus competencias, remitan a esta Soberanía un informe sobre el pago de contribuciones y retenciones efectuadas con motivo de las relaciones laborales que sostienen con el personal de base, homologado, regularizado y formalizado de los servicios de salud de cada entidad.

4. Que exhorta a la Secretaría de Educación del Estado de Guerrero para que analice la viabilidad del fortalecimiento de la infraestructura del plantel de educación básica “Narciso Mendoza y Francisco Javier Mina” para garantizar el pleno acceso al derecho a la educación.

5. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos locales remitan un informe a esta Soberanía sobre las acciones para atención de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos en materia de esterilización forzada y violencia obstétrica, y continúen con las acciones para garantizar el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva de las mujeres con pleno respeto de sus derechos.

6. Que exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y a los gobiernos locales para que remitan a esta Soberanía un informe de las acciones para la atención de la Recomendación General 27 sobre el Derecho a la Consulta previa de los Pueblos y Comunidades Indígenas de la República Mexicana emitida por la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

7. Que exhorta al Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas para que, en el ámbito de su competencia, refuerce las acciones de promoción y respeto de los derechos de las personas consideradas defensoras de derechos de salud.

8.Por el que comunica a la Universidad Nacional Autónoma de México la propuesta de estudiar la viabilidad sobre la creación de un laboratorio de investigación y servicios en cáncer de mama, en el Centro de Física Aplicada y Tecnología Avanzada, Campus Juriquilla, Querétaro.

9.Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que continúe con las acciones de promoción y creación de infraestructura para la lactancia materna, en cumplimiento con las leyes en la materia; asimismo, remita a esta Soberanía un informe sobre las medidas que lleve a cabo para tal fin.

10. Que exhorta a la Secretaría de Salud para que refuerce las campañas de información sobre el cáncer de ovario, con énfasis en su prevención y detección oportuna.

11. Que exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con los gobiernos locales, refuercen las medidas sanitarias ante las altas temperaturas que se presentan en el país.

12. Por el que solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores remita a esta Soberanía un informe sobre las acciones emprendidas y las que se llevarán a cabo por el Estado Mexicano para dar atención a las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contenidas en su informe No. 2/06.

13. Por el que solicita a la Secretaría de Educación Pública remita a esta Soberanía un informe sobre la aplicación del Programa Nacional de Inglés y el cumplimiento de sus objetivos.

14. Que exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, refuercen las acciones necesarias para la prevención, detección y, en su caso, atención oportuna de la fiebre amarilla.

15. Que exhorta al Gobierno de Quintana Roo para que, en coordinación con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, continúen aplicando y refuercen las acciones para la promoción y respeto de los derechos de las personas con discapacidad tendientes a prevenir y erradicar la discriminación contra ese sector de la población.

16. Que exhorta a la Secretaría de Cultura para que, a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia y en coordinación con las autoridades municipales del Ayuntamiento Constitucional de Mérida, realicen las acciones normativas y administrativas necesarias para la protección, conservación y redimensionamiento de la “Zona de Monumentos Históricos de Mérida, Yucatán”.

17. Por el que se dan por atendidas diversas proposiciones con punto de Acuerdo.

Para presentar el conjunto de dictámenes hizo uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián, Presidenta de la Segunda Comisión. Sin discusión, los diecisiete dictámenes con puntos de acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, seis dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo:

1. Por el que se solicita a la Secretaría de Energía un informe respecto de las políticas públicas instrumentadas por el Gobierno Federal para proveer combustibles domésticos a precios competitivos, de acuerdo a lo establecido en la reforma energética.

2. Que exhorta a realizar las investigaciones necesarias para dar con el o los responsables del incendio generado en el Bosque de La Primavera, el 1 de mayo del año en curso, en Jalisco.

3.Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Gobernación, al gobierno del estado de Quintana Roo y al municipio de Solidaridad a evaluar la pertinencia de emitir una declaratoria de desastre natural por el recale atípico de sargazo.

4. Por el que se solicita al Instituto Mexicano del Petróleo y al Sindicato Nacional de Trabajadores del propio Instituto que en un plazo no mayor a 15 días naturales informen si en la administración de las prestaciones establecidas en el contrato colectivo de trabajo se garantiza el respeto al principio de igualdad y no discriminación.

5. Que exhorta a la Dirección General del Consejo de Promoción Turística de México a implementar las acciones de mejora que considere a fin de que, de manera permanente, se genere información financiera y cualitativa que refleje el cumplimiento y avances de sus programas institucionales de corto, mediano y largo plazo y del ejercicio presupuestario correspondiente y se garantice su máxima publicidad.

6. Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a fortalecer las medidas de limpieza y desazolve de las cuencas de los ríos Zula y Santiago en el estado de Jalisco, y a revisar la situación de las compuertas del Río Zula en su desemboque en el Lago de Chapala, para evitar el desbordamiento del mismo.

Sin discusión, los seis dictámenes con puntos de acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a coordinar una mesa interinstitucional en la que participen las dependencias y entidades federativas respectivas, a efecto de diseñar y aplicar diversas acciones y se garanticen los derechos de las mujeres pertenecientes a poblaciones afrodescendientes que habitan en nuestro país.- Intervinieron las legisladoras: Diputada María del Carmen Pinete Vargas del PRI; y Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad y a los gobiernos de las entidades federativas a realizar investigaciones de detección y, en su caso, desarticulación de indicios en redes sociales del denominado reto “Ballena Azul”, así como emitir las alertas correspondientes, por representar un riesgo en la seguridad e integridad de niñas, niños y adolescentes.- Intervinieron las legisladoras: Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI; Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; y Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

3. Que exhorta a los congresos locales a disponer lo necesario en sus normas internas a efecto de contar con una unidad de género y un centro de estudios para la igualdad entre mujeres y hombres como instancias que proporcionen elementos para realizar un trabajo legislativo con perspectiva de género.-Intervinieron las legisladoras: Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Diputada Martha Hilda González Calderón del PRI; y Diputada Maricela Contreras Julián del PRD. El dictamen fue aprobado en votación económica.

4.Que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a los organismos públicos locales de las entidades federativas para que vigilen el cumplimiento del marco jurídico sobre paridad en las candidaturas a puestos de elección popular en los tres niveles de gobierno.- Intervinieron los legisladores: Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Diputado Vidal Llerenas Morales de Morena; Diputada Maricela Contreras Julián del PRD; Diputada Gloria Himelda Félix Niebla del PRI; Senador Isidro Pedraza Chávez del PRD, quien presentó propuesta de modificación al dictamen; Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Diputada Lía Limón García del PVEM; Senadora Dolores Padierna Luna del PRD; Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI, por alusiones personales; Senador Isidro Pedraza Chávez del PRD, por alusiones personales; Senador Miguel Barbosa Huerta del PT; Diputado Federico Döring Casar del PAN; Diputado Jesús Zambrano Grijalva del PRD, por alusiones personales; y Diputado Edgar Romo García del PRI. La Asamblea rechazó integrar la propuesta de modificación del Senador Isidro Pedraza Chávez. El dictamen fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Javier Octavio Herrera Borunda, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 46, 47 Bis 1, 51, 57, 60 y 67 y se adiciona el artículo 54 Bis a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.-Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena, con proyecto de Decreto por el que se reforma el Apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones del Código Civil Federal y del Código Penal Federal.-Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Leonardo Rafael Guirao Aguilar, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se declara el 13 de septiembre de cada año como el Día Nacional del Cacao y el Chocolate.-Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 321, 322 y 323 del Código Nacional de Procedimientos Penales.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

De las Diputadas Alejandra Gutiérrez Campos y Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que deroga el párrafo cuarto de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal.-Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Enrique Burgos García e Ismael Hernández Deras y de los Diputados María del Carmen Pinete Vargas, José Hugo Cabrera Ruiz y Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, Reglamentaria de la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnóa las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 343 Ter, del Código Penal Federal.-Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 995 y 995 bis de la Ley Federal del Trabajo.-Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se modifica el párrafo segundo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De los Diputados Luis Agustín Rodríguez Torres, Susana Corella Platt, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Luís Agustín Rodríguez Torres, Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Alfredo Anaya Orozco, Juan Antonio Meléndez Ortega, Araceli Guerrero Esquivel, Ricardo del Rivero Martínez, Leonel Gerardo Cordero Lerma, Francisco Xavier Nava Palacios y Refugio Trinidad Garzón Canchola, integrantes de la Comisión Especial de Minería, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I, III y IV al artículo 271 y el párrafo cuarto del artículo 275 de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Rafael Yerena Zambrano, Pablo Gamboa Miner y José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que expide la Ley General de Fomento a la Cultura de Paz.-Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Edna Ileana Dávalos Elizondo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una Sección 1 Bis al Capítulo IV de la Ley General de Educación.-Se turnó a la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI Bis al artículo 282 de la Ley Federal de Derechos.-Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXVII y recorren las subsecuentes del artículos 3º y adiciona la fracción VI al artículo 21 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.-Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Héctor Ulises Cristopulos Ríos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta.-Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Víctor Hermosillo y Celada, Francisco Búrquez Valenzuela y Ernesto RuffoAppel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Comité de Participación Ciudadana a explicar las razones por las cuales determinó no aplicar a uno o más candidatos lo previsto en los requisitos del artículo 34 de la Ley del Sistema Nacional Anticorrupción.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo para que el titular del Poder Ejecutivo, el Secretario de Relaciones Exteriores y el Secretario de Gobernación expliquen y justifiquen a la brevedad el desarrollo de los acuerdos con el gobierno norteamericano en materia comercial y de seguridad, de los que informa la prensa nacional e internacional.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Sylvana Beltrones Sánchez y del Diputado Jesús Sesma Suárez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a regular el uso de plásticos y sus derivados en envases de alimentos; y a la Secretaría de Salud a realizar campañas de concientización de la población sobre los riesgos sanitarios de estas sustancias.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes, de Energía y de Marina, así como al director de Petróleos Mexicanos y al Jefe de la Autoridad Federal de las Zonas Económicas Especiales asistan a reuniones de trabajo para que proporcionen a los legisladores los avances y los riesgos que han identificado en el desarrollo de las zonas económicas especiales, las temporadas abiertas, las distintas licitaciones de campos petroleros, las administradoras de puertos y otras medidas impulsadas por el actual gobierno, para atraer inversiones al país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades federales y estatales a ejecutar acciones urgentes en el contexto de los homicidios de los hermanos Miguel y Agustín Vázquez Torres, líderes de la comunidad indígena Wixárika, reconocidos por su activa promoción de los derechos indígenas y defensa legal de sus tierras.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar una inspección detallada a los autobuses de pasajeros y de turismo para sacar de circulación a los que hayan cumplido más de 15 años de servicio.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro para que informe y explique el estado que guarda la supervisión de los sistemas de ahorro para el retiro.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua y al gobierno de la Ciudad de México a desarrollar diseños, propuestas, planes o proyectos para la instalación de poros de absorción para la captación de agua pluvial para áreas urbanas y/o referir la existencia de algún proyecto, con el fin de coadyuvar a impulsar este aditamento, su desarrollo o su inclusión en planes de ciudades.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Lía Limón García, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a investigar los hechos delictuosos donde perdió la vida el periodista Jesús Javier Valdez Cárdenas.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría sobre el ejercicio de los recursos ejercidos para los proyectos vinculados con el proyecto “Refinería Bicentenario” de Tula, Hidalgo e informe de sus resultados.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar una estrategia integral de reforestación en avenidas, parques y espacios urbanos.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a generar un informe sobre los megaproyectos que se desarrollan en el país durante el presente sexenio, con énfasis en los que provocaron impactos en comunidades y pueblos indígenas.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Magdalena Moreno Vega, Sandra Luz Falcón Venegas y Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México a solventar y aclarar en su totalidad las observaciones de auditorías aún pendientes formuladas por la Auditoría Superior de la Federación en los informes del resultado sobre las cuentas públicas de 2011 a 2015.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a investigar las amenazas proferidas al comunicador Genaro Lozano y el allanamiento de su domicilio, así como brindar máxima protección posible a fin de preservar su seguridad y ejercicio de su labor periodística.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se condena el atentado terrorista ocurrido en la Arena Manchester en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, a la Auditoría Superior de la Federación y al Estado de México, en materia de contabilidad gubernamental.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Leonardo Rafael Guirao Aguilar, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a diseñar planes y programas conjuntos, con objeto de impulsar el desarrollo de la industria del cacao y el chocolate en México con una visión integral de corto, mediano y largo plazo.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Judicial de la Federación la revisión de las causas penales que le son imputadas al Doctor José Manuel Mireles Valverde.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas entre la población, a fin de prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares en el país.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México y a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar acciones tendientes a mejorar la calidad del aire en la Ciudad de México y evitar el agravamiento de la contaminación.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdoque exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que, en coordinación con su homóloga de Zacatecas, revise que las universidades particulares de ese estado cuenten con el reconocimiento de validez oficial de estudios y se revisen, analicen y evalúen los planes y/o programas de estudios que garanticen la calidad de estos centros educativos.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Enrique Zamora Morlet, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al titular de la Secretaría de Seguridad Pública local a garantizar el respeto a los derechos de tránsito y humanos de los motociclistas que circulan en la entidad.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Rogerio Castro Vázquez y Jesús Serrano Lora, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a cerciorarse de que los estudios geofísicos que por medio de la técnica o método sísmico se están llevando a cabo en aguas marinas de jurisdicción nacional, no causen daño a la biodiversidad y, de causarlo, los suspenda y proceda conforme a derecho.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Nacional de las Mujeres a promover mecanismos de vinculación en el sector público y con las empresas privadas, con el objeto de incorporar al mercado laboral a las mujeres mayores de 40 años que cursan o han estudiado una carrera profesional en línea o en otra modalidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez y Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a coordinar una estrategia integral en el municipio de Reynosa, Tamaulipas, ciudad donde la violencia se ha incrementado exponencialmente.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a dar cumplimiento a la solicitud de información que le fue hecha por el congreso del estado de Oaxaca, sobre el estado que guardan los procedimientos administrativos sancionadores por quebranto patrimonial al gobierno de dicho estado, a fin de dar celeridad al procedimiento de juicio político en contra de Gabino Cué Monteagudo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Omar Noé Bernardino Vargas, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que, en coordinación con la Comisión Nacional Forestal y el gobierno del estado de Michoacán, realice las investigaciones pertinentes relativas a los presuntos cambios de uso de suelo efectuado en Michoacán, deslindando responsabilidades y, en caso de existir responsables, sancionarlos conforme a los procedimientos jurídicos establecidos en la normatividad vigente.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incrementar la plantilla laboral docente y administrativa del Instituto Tecnológico de Tláhuac.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a implementar campañas informativas y de concientización entre la población, principalmente, en los niños y jóvenes, sobre los peligros del uso inadecuado e irresponsable de las redes sociales y las tendencias en internet.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre el contenido y resultados del proceso de consultas formales que realizó con la iniciativa privada para guiar la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como para formar un grupo de trabajo conjunto con el Senado de la República que acompañe al gobierno mexicano en la renegociación de dicho Tratado.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González y del Diputado Jesús Serrano Lora, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Hidalgo y al ayuntamiento del municipio de Zimapán a la realización inmediata de estudios de las aguas y el suelo del arroyo de la barranca de San Francisco y que tomen las medidas necesarias para evitar los riesgos por contaminación que enfrentan habitantes de la comunidad del Mezquite Primero.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Salud y de Desarrollo Social, así como al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores a promover y fortalecer las campañas de información, con el objeto de concientizar a la población sobre el cuidado y respeto hacia las personas adultas mayores.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a remitir un informe sobre el Observatorio de Movilidad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México, así como a realizar diversas acciones para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérdida de biodiversidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Presidencia de la comisión especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”.- Se turnó a la Primera  Comisión.

 

De la Diputada Arlet Mólgora Glover, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a generar políticas y estrategias de manera conjunta y coordinada para implementar acciones que permitan fortalecer y reforzar la seguridad pública del estado para el beneficio de los quintanarroenses.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a implementar la enseñanza de primeros auxilios dentro de los planes de estudio, acorde a los diferentes niveles escolares.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al IMSS y al ISSSTE a continuar utilizando el salario mínimo como unidad de referencia en lo relativo a pensiones y a cualquier otro tipo de prestaciones de Seguridad Social.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ruth Noemí TiscareñoAgoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas que resulten procedentes en materia de combate a la corrupción.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a homologar la aplicación de las medidas de contingencia ambiental atmosférica por ozono entre los estados que la conforman, así como la creación de un grupo de expertos de la sociedad civil que colaboren con la toma de decisiones de la aplicación de las medidas de contingencia.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a retomar la investigación y procesar judicialmente a los responsables de haber experimentado con pacientes de hidrocefalia sin que éstos hayan dado su autorización en el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a implementar o, en su caso, fortalecer los protocolos de actuación de los elementos de las instituciones de seguridad pública en la entidad, ante situaciones de violencia, riesgo y emergencia.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México a explicar las causas por las cuales no se ha concluido la construcción de seis de los siete hospitales generales comprometidos en el Valle de México para el año 2015.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar la calidad del servicio que otorgan los concesionarios y autorizados que prestan servicios públicos de telecomunicaciones.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ruth Noemí TiscareñoAgoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a combatir la trata de personas en el barrio de la Merced.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a enviar un informe relativo a la aplicación y avances en el cumplimiento de los lineamientos para el expendio y distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del sistema educativo nacional.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Senadores a ratificar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Armando Luna Canales, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente manifiesta su repudio a las declaraciones vertidas por la Secretaria de Educación y Cultura del estado de Quintana Roo y por el cual exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a la Secretaría de Educación Pública Federal y al titular del Poder Ejecutivo del estado de Quintana Roo, emprender las medidas conducentes para sancionar este acto.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Población a enviar un informe sobre los resultados que ha tenido la campaña contra el abuso sexual infantil que inició en diciembre de 2016.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente condena el asesinato de la activista Miriam Rodríguez, ocurrido el 10 de mayo de 2017 en San Fernando, Tamaulipas.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Baja California a investigar un presunto tráfico de influencias en la asignación de contratos por más de 1,500 millones de pesos a las empresas Cointer Concesiones México, Cointer Concesiones y Constructora Ramher y para que, en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,    con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a crear la unidad federal encargada de la supervisión de   medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Procuraduría General de la República, de la Procuraduría General de Justicia del estado de Michoacán y al gobernador de esa entidad a realizar las diligencias necesarias para encontrar al periodista Salvador Adame Prado y salvaguardar su integridad personal.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a llevar a cabo las acciones que conforme a derecho procedan en relación a las manifestaciones expresadas por el gobernador del estado de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez, donde vulneró el estado laico y la libertad de creencias religiosas.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se solidariza con el pueblo del Reino Unido por los recientes      acontecimientos ocurridos en la ciudad de Manchester, Inglaterra.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta la Fiscalía General del estado de Sinaloa a realizar las investigaciones necesarias para encontrar a los responsables del asesinato del periodista Javier Valdez Cárdenas en el municipio de Culiacán, Sinaloa.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Michoacán a realizar las diligencias necesarias para dar con el paradero con vida del periodista Salvador Adame, así como asegurar su integridad física y la de su familia.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a instrumentar las acciones e investigaciones que permitan la pronta localización y rescate del periodista Salvador Adame Pardo, quien fue privado de su libertad el 18 de mayo en dicha entidad.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra de la Libertad de Expresión a atraer el caso del atentado en el cual el periodista   Héctor Jonathan Rodríguez Córdova perdió la vida y Sonia Córdova resultó herida, en el estado de Jalisco.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los jefes delegacionales de Benito Juárez, Coyoacán y Venustiano Carranza a presentar un informe sobre los espacios públicos que actualmente se encuentran concesionados a particulares, así como los procedimientos administrativos bajo los que fueron asignados.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a determinar la situación jurídica y aplicar las sanciones correspondientes a la empresa TECNORADIO S.A. de C.V. respecto a la realización de posibles prácticas anticompetitivas en la licitación número IFT-4.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a enviar un informe sobre el estatus que guardan las observaciones realizadas al gobierno del estado de Guanajuato en la Cuenta Pública 2015 en materia de seguridad pública, así como las acciones administrativas y denuncias penales presentadas al respecto.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa su más enérgica condena por el atentado terrorista del 22 de mayo en Manchester, Inglaterra, el cual ha cobrado la vida de 22 personas y dejado más de 50 heridos.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a promover convenios con prestadores del servicio público de transporte aéreo y del autotransporte terrestre, con el fin de otorgar descuentos a personas con discapacidad.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a informar el estado que guarda la calidad e inocuidad del arroz que se consume en México.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a verificar que los prestadores de servicio al público de transporte aéreo cumplan con las disposiciones previstas en el Reglamento de la Ley de Aviación Civil, respecto al equipaje que pueden llevar consigo los pasajeros.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez y del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a Caminos y Puentes Federales, en relación al retraso de obra de mantenimiento de la súper carretera Durango-Mazatlán.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a promover acciones para agilizar los procesos de llegadas de pasajeros provenientes de Centro y Sudamérica, en los aeropuertos internacionales del país.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en relación con el maltrato animal.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a la creación de un grupo de trabajo que evalúe, analice y presente conclusiones sobre el TLCAN y otros acuerdos análogos.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo relativo a la concesión otorgada al Grupo Aeroportuario Centro Norte para la operación del     aeropuerto de Monterrey.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Karina Padilla Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar una investigación exhaustiva sobre las explosiones e incendios recurrentes, así como las constantes afectaciones al medio ambiente por emisiones contaminantes provenientes de las instalaciones de PEMEX en Salamanca, Guanajuato y se apliquen las sanciones a quienes resulten responsables.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo de la Judicatura Federal a establecer juzgados de distrito especializados en materia ambiental.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Verónica Agundis Estrada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar las investigaciones y acciones pertinentes para detectar, prevenir y combatir el contrabando ilegal de armas.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Rocío Matesanz Santamaría, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a las correspondientes en todas las entidades federativas y municipios y al Instituto Nacional de Evaluación de la Educación a integrar armónicamente las modalidades presencial y a distancia en la oferta de formación continua y de actualización profesional para el personal docente y el personal con funciones de dirección y de supervisión en servicio, en zonas marginadas y de bajo desarrollo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez y del Senador Ismael Hernández Deras,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos a considerar la reducción de las tarifas del peaje de la supercarretera Durango-Mazatlán con el objeto de potenciar el desarrollo económico de la zona.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Luz María Beristaín Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso local del estado de Quintana Roo a realizar las modificaciones necesarias en su Constitución para dar certeza jurídica y evitar se siga vulnerando el derecho humano al agua de sus habitantes.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila, Carlos Manuel Merino Campos y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría General de la República investigar la participación de directivos de OHL México y funcionarios del Gobierno Federal y del Estado de México, en los sobornos realizados por la empresa a miembros del gobierno Español con dinero procedente de su filial en México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público rendir un informe sobre la situación económica, finanzas públicas y deuda pública interna y externa del período del 1 de diciembre de 2012 al primer trimestre de 2017.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, así como a la Conferencia Nacional de Gobernadores a revisar y modificar la estrategia de seguridad nacional de combate a las drogas y al crimen organizado, a fin de establecer objetivos y fines específicos que den resultados en beneficio de la población.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a ejercitar con diligencia las atribuciones y facultades que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones jurídicas, para la investigación y persecución de delitos electorales que se presenten en la jornada electoral a celebrarse el 4 de junio del 2017.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública a formular y ejecutar de forma urgente las políticas integrales, sistemáticas continuas y evaluables, así como programas y estrategias en materia de seguridad pública, tendientes a combatir la creciente inseguridad y violencia que aqueja al país.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México y a la Procuraduría General de la República a investigar y resolver las denuncias presentadas por la Dip. Sara Paola Gálico Félix Díaz y se tomen las medidas necesarias para garantizar su integridad y seguridad personal.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Federal de Electricidad informe acerca de la solventación que hizo de las observaciones determinadas por la Auditoría Interna 101/2015, sobre el arrendamiento del parque vehicular de la Comisión.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Zacatecas a implementar las acciones necesarias en materia de salud para brindar la protección a los habitantes de los municipios afectados por las altas temperaturas en toda la entidad, con la finalidad de prevenir contingencias sanitarias.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a establecer las medidas necesarias, precautorias y cautelares, que permitan hacer frente a la sequía atípica, acompañada de altas temperaturas que aqueja al territorio nacional y proyecta una escasez de agua para el resto de 2017 y 2018.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría del Agua y Medio Ambiente del estado de Zacatecas a implementar las acciones necesarias para atender la problemática de salud pública y ambiental generada en la presa “La Zacatecana” y sus alrededores.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Zacatecas a implementar las estrategias necesarias para combatir el incremento de las tasas de prevalencia de trabajo infantil en el campo zacatecano.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la ciudadana TanyaMüler García, Secretaria del Medio Ambiente del gobierno de la Ciudad de México a continuar con el trabajo de concientización sobre el uso responsable del automóvil en las grandes ciudades como forma de disminución de partículas contaminantes a través de la educación y la divulgación de información a la sociedad.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Jalisco y a la Secretaría de Salud Federal a redoblar esfuerzos para disminuir los índices de suicidios en la entidad.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Verónica Delgadillo García, René Cervera García y Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer como veda permanente el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California, y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para llevar acciones de protección para la Vaquita Marina.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud a diseñar y promover estrategias para reducir y prevenir los trastornos alimentarios provocados por la anorexia y la bulimia.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la República y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a redoblar esfuerzos en la creación, desarrollo e implementación de proyectos de agricultura climáticamente inteligente y ganadería ambientalmente responsable.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la República, al gobierno del estado de Chiapas y a los gobiernos municipales chiapanecos a destinar mayores recursos y redoblar esfuerzos para proporcionar servicios de agua entubada en viviendas para la población chiapaneca y a aumentar los esfuerzos para difundir el uso de sanitarios secos, drenaje y plantas de tratamiento de agua que permitan reintegrar al medio ambiente el agua usada con una mejor calidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Desarrollo Social a generar las políticas necesarias para asegurar una alimentación adecuada a niños y jóvenes.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para generar nuevas estrategias de difusión para la separación de residuos sólidos en la Ciudad de México.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a que, en la discusión del Programa General de Desarrollo Urbano 2016-2030, se reconozca a las barrancas de la Ciudad de México como áreas de valor ambiental y se establezca un término perentorio a la Secretaría de Medio Ambiente local para la publicación del Plan de Manejo de cada una de las 25 barrancas que cuentan con dicha declaratoria.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal, a los gobiernos estatales y a los gobiernos municipales a diseñar e incentivar la ejecución de alternativas para la reducción de traslados hacia los centros de trabajo, mediante implementación de horarios escalonados, semanas comprimidas y trabajo en casa, así como el uso de vehículos compartidos, de transporte público y bicicletas o medios de transporte amigables con el medio ambiente, de conformidad a sus atribuciones y atendiendo las características propias de las actividades realizadas en cada sector laboral.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que se cita a una reunión de trabajo al Coordinador Ejecutivo de la Comisión Ambiental de la Megalópolis para informar respecto al avance de las medidas para prevenir y controlar la contaminación del aire en la Megalópolis, así como de las acciones que se tienen contempladas para el futuro.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Francisco Martínez Neri y Olga Catalán Padilla, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a solicitar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al Servicio de Administración Tributaria y la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe de las operaciones celebradas por parte de la Coalición en el Estado de México, conformada por el Partido Revolucionario Institucional, el Partido Verde Ecologista de México, el Partido Nueva Alianza y el Partido Encuentro Social, con los proveedores de las tarjetas Salario Rosa, La Fuerte y Con Todo, para que se determine el origen de los recursos de estos instrumentos financieros.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación con los más recientes ataques a la libertad de expresión que se vive en México.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Sergio López Sánchez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a desarrollar un proceso de discusión y debate nacional relacionado con la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Comisión Nacional del Agua a comparecer y presentar un informe sobre el estado que guarda la problemática del derecho al agua en la Cuenca del Río Cuautla, mismo que se generó por Termoeléctrica de Huexca vs la Asociación de Usuarios del Río Cuautla, Manantiales y Corrientes Tributarias, Gral. Eufemio Zapata Salazar A.C., en el municipio de Yecapixtla.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a realizar un análisis detallado de los "Informes de Campaña" que le han entregado los partidos políticos y candidatos a elegirse en las próximas elecciones del 4 de junio de 2017.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

Del Diputado Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a explicar el destino e impacto del presupuesto consignado a la conservación de la vaquita marina que habita en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California ante la inminente extinción de la especie.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a rendir un informe sobre los mecanismos aplicados en la prevención y control del tabaquismo a nivel nacional y local.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Felipe Reyes Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Hacienda y Crédito Público a hacer públicas las acciones derivadas de las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación a la Cuenta Pública 2015, relativas a las reducciones al gasto público, así como el acreditamiento de las medidas de ajuste preventivo presupuestal por dependencia en el ejercicio de 2015.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo con relación a la negativa del congreso del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave de retirar la inmunidad procesal del Alcalde del Fortín de las Flores.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Valencia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar los trabajos necesarios para la adhesión de México al Convenio de Budapest, a efecto de garantizar mayores instrumentos jurídicos para hacer frente a los delitos cibernéticos.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña y Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo a la situación financiera del Fideicomiso a través del cual opera el Fondo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita la intervención de las Secretarías de Relaciones Exteriores y Economía en torno al TLCAN.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Karina Barón Ortiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Relaciones Exteriores a consultar e incorporar en las negociaciones del TLCAN a los diversos sectores de la sociedad.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Francisco Martínez Neri y Jesús Zambrano Grijalva, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Gobernación a sancionar, promulgar y publicar el Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, así como las reformas a diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Lluvia Flores Sonduk, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos a aplicar el descuento del 50% en las casetas de cobro de la autopista México-Acapulco, durante el periodo vacacional verano.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar la ludopatía como enfermedad a tratar por las instancias correspondientes.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a remitir un informe de las afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas cercanas.-Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a implementar una mesa de diálogo permanente que defina el rumbo y diseño de una estrategia integral para el sistema penitenciario nacional.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Oscar Ferrer Ábalos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que, ante el recorte de más de nueve mil millones de pesos del Programa Presupuestal de Administración de Agua Potable correspondiente a la CONAGUA del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, garantice en todo el territorio nacional, sin aumento a las tarifas, el suministro de agua potable, drenaje y saneamiento, y que hagan públicas las razones de recortar este rubro que pone en riesgo el derecho humano al agua.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Sinaloa a realizar una pronta y adecuada investigación a fin de esclarecer el homicidio del Director del ISSSTE, Miguel Ángel Camacho Zamudio, acaecido el pasado 24 de mayo del presente año, en Mazatlán, Sinaloa.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo las investigaciones que procedan en relación a presuntos vínculos entre grupos delictivos dedicados al robo de combustible y Delfina Gómez Álvarez, durante su gestión como alcaldesa del municipio de Texcoco (2013-2015), a fin de que se deslinden las responsabilidades conducentes.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a los gobernadores de los estados y a los presidentes municipales a garantizar el ejercicio pleno de la actividad periodística, sancionando a los responsables de los crímenes contra el gremio y ofreciendo garantías para su libre ejercicio.-Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada YarithTannos Cruz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a evaluar la factibilidad de la impartición de actividades y talleres formativos sobre educación e inteligencia financiera, emprendimiento y liderazgo empresarial, en los niveles educativos de secundaria, media superior y superior.-Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados José Luis Orozco Sánchez Aldana y Rafael Yerena Zambrano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar la pertinencia de implementar una estrategia en el cultivo de agave a fin de evitar el desabasto o la sobreproducción, en la que se tome en cuenta la participación de los gobiernos estatales de Jalisco, Nayarit, Guanajuato, Tamaulipas y Michoacán.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa su más enérgica condena por el atentado terrorista del 26 de mayo en la provincia de Minia, Egipto, que ha dejado como saldo a 26 personas muertas y decenas de heridos; asimismo, manifiesta sus condolencias y solidaridad al pueblo y gobierno de Egipto y a los familiares de las víctimas.-Se turnó a la Segunda Comisión.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Marina Nacional.-Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Acción por la Salud de la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Nacional por la Salud de la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Medio Ambiente.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día de la Marina Nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día de la Marina Nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Marina Nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Nutrición.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Mariano Otero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención para referirse a los retos del Estado Mexicano en materia de protección civil como resultado del cambio climático.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la “situación política nacional”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió intervención para referirse a la situación política que vive el país en el marco de los procesos electorales de 2017.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con tres minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles siete de junio, a las once horas.

 

Fin de la Sesión.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto…

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Haber, Secretario, deme un segundito.

El Diputado Zambrano, dénle volumen en su escaño. ¿Respecto al acta, verdad Diputado?

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Sí. Gracias, señor Presidente. Buenos días.

Nada más para señalar que, de manera económica, yo le había hecho el comentario en la sesión anterior sobre la preocupación, sobre el estatus jurídico que guarda la publicación de dos decretos de reformas:

Uno, referido a la Ley General contra la Tortura, que la conocemos así coloquialmente, con un nombre muy largo.

Y la otra, referida a la legalización de la cannabis para diversos usos, que fueron aprobadas, contra la tortura, el 26 de abril pasado, y la de la cannabis, el 28 de abril pasado.

Ya estaríamos en los tiempos en los que la publicación de los decretos correspondientes deberían haberse hecho.

Entonces, sí nos gustaría a nosotros advertir sobre esta situación y, en su caso, de no publicarse conforme a lo dispuesto en el artículo 72 constitucional, la facultad expresa, señalada en el propio artículo 72 constitucional, fracción B, la tendría la Presidencia a su cargo.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí. Gracias, Diputado Zambrano.

Efectivamente, eso lo platicamos de manera económica, y lo que vamos a hacer son dos cosas:

A usted, ahora que lo ha manifestado en la Asamblea, que quede ya en el acta para la siguiente sesión, utilizaremos los conductos institucionales para pedir que se haga la publicación y, de lo contrario, por supuesto que acataremos la ley en sus términos.

Muchas gracias, Diputado Zambrano Grijalva.

Adelante, ahora sí, la Secretaría, por favor.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con los informes sobre la utilización de los tiempos oficiales de radio, televisión y cinematografía, así como de los programas y campañas de comunicación social del gobierno federal, correspondientes al segundo bimestre del ejercicio fiscal 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió un oficio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con el informe periódico de México sobre la implementación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibieron oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los que remite:

La información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de abril de 2017; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de abril de 2017.






Y el reporte de los financiamientos y obligaciones inscritos en el Registro Público Único, correspondiente al primer trimestre de 2017, de conformidad con el artículo 42 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






BANCO DE MÉXICO

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Banco de México, el informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre enero-marzo 2017, así como la ejecución de la política monetaria.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase el informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Instituto Mexicano del Seguro Social, su informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones, correspondiente al primer trimestre de 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicho informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el documento denominado “Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2018”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Recomendación 23/2017 sobre casos de restricciones ilegítimas al derecho a la seguridad social, en la modalidad de protección a la maternidad, dirigida al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha información a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Congreso del estado de Guanajuato, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN EL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Congreso del estado de Nuevo León, un PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 151 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador David Monreal Ávila: También del Congreso del estado de Nuevo León, se recibió un PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE AMPARO.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió del Congreso del estado de Zacatecas, un PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos legisladores:

Una, de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la reunión de Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano y Caribeño; y en el Seminario Regional “Uniendo los puntos: Apoyar la Implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, el Tratado sobre Comercio de Armas y el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a través de un mayor compromiso y acción parlamentaria en procesos internacionales”, realizado los días 12 y 13 de mayo de 2017, en Panamá, Panamá.








Una, de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la “Reunión de co-creación: Estándares internacionales para la regulación del lobby”, que se llevó a cabo el 29 de mayo de 2017, en Lima, Perú.








Una, del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite el informe de su participación en la XXVI Reunión de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, realizado los días 5 y 6 de mayo de 2017, en Panamá, Panamá.








Una, del Diputado Moisés Guerra Mota, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 5 de junio de 2017.








Una, de la Diputada Ana María Boone Godoy, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 12 de junio de 2017.








Y una, de la Diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa su respectiva reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del día 12 de junio de 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquense a la Cámara de Diputados las reincorporaciones de los señores Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.







El Secretario Senador David Monreal Ávila: Se recibió el pasado 30 de mayo una comunicación del Diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, del grupo parlamentario del PVEM, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia al Diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido”.

Por no haber quién haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se concede licencia al Diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido. Comuníquese a la Cámara de Diputados.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que nos remite la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN
DE LA CÁMARA DE SENADORES

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 128 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el 178 del Reglamento para su Gobierno Interior, se recibió de la Comisión de Administración del Senado de la República el Proyecto de Presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de junio de 2017.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a consideración de la Asamblea el Proyecto de Presupuesto.

Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Proyecto de Presupuesto para el mes de junio de 2017. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de junio de 2017.

Pasamos al siguiente asunto.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, también se recibió de la Comisión de Administración del Senado el informe del presupuesto ejercido el mes de abril de 2017.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Muchas gracias.






Pasamos a la discusión de 26 dictámenes de la Primera Comisión, que contienen puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reserva para discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy cuenta con las materias de los 26 dictámenes de la Primera Comisión, que no tienen reserva para su discusión:

1.- Por el que se exhorta a actualizar, reparar y mejorar las condiciones de los botones de auxilio que se encuentran en las calles de la Ciudad de México.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que se turna a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores las proposiciones relativas a la creación de una comisión de seguimiento a las investigaciones relacionadas con la desaparición de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural Raúl Isidro Burgos.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que se exhorta al gobierno federal a implementar una estrategia de prevención e información sobre el ciberataque de Ransomware WannaCry.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente el asesinato de la defensora de derechos humanos Miriam Elizabeth Rodríguez Martínez.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- Por el que se exhorta a informar sobre la actualización de las normas y reglamentos referentes al espacio mínimo de cajones de estacionamiento contemplado para las construcciones de la Ciudad de México.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente los actos de violencia que se presentaron en la sede del Senado el día 11 de mayo de 2017.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se exhorta a fortalecer las campañas informativas para concientizar a la población sobre la importancia de la prevención y el combate a los incendios forestales.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a fortalecer los programas de capacitación en materia de derechos humanos, sistema penal acusatorio y el uso legítimo de la fuerza, para las autoridades encargadas de la procuración y administración de justicia.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a elaborar o, en su caso, actualizar el Programa Estatal de Protección Civil.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- Por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a remitir un informe respecto al uso de los helicópteros oficiales por parte del Jefe de Gobierno, durante el periodo comprendido entre diciembre de 2012 y abril de 2017.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a establecer una estrategia integral para prevenir y controlar la violencia en la entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a ampliar y fortalecer sus estrategias, planes y operativos en materia de seguridad pública.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- Por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a remitir un informe sobre el estatus de las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación en los programas “Habilidades Digitales para Todos” y “Aulas Telemáticas en Primaria”.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- Por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a continuar con la capacitación de los elementos de seguridad pública en la aplicación de las normas de tránsito, a fin de que garantice el respeto a los derechos humanos y de tránsito de los motociclistas.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a implementar acciones tendientes a la prevención y combate a los delitos de alto impacto en la entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








16.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a implementar acciones tendientes a la prevención y combate a los delitos de alto impacto en la entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








17.- Por el que se exhorta a informar respecto del proceso de implementación de la unidad encargada de la supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








18.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a garantizar la observancia de los principios constitucionales en materia de estado laico y libertad religiosa.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








19.- Por el que se exhorta a informar respecto del avance en el cumplimiento de lo establecido en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, sobre la creación de juzgados especializados y de la capacitación de los existentes para conocer la materia ambiental.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








20.- Por el que se exhorta a establecer los mecanismos pertinentes para la operación del programa integral que fomente el uso del transporte colectivo y promueva el uso responsable del automóvil en la Zona Metropolitana del Valle de México.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








21.- Por el que la Comisión Permanente expresa su solidaridad con las mujeres para la pronta y diligente aplicación del orden jurídico nacional para su acceso a una vida libre de violencia.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








22.- Por el que se exhorta al Congreso del estado de Quintana Roo a realizar las adecuaciones normativas en materia de derecho al agua.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








23.- Por el que queda sin materia la proposición en relación con la implementación de estrategias de reforestación en la Ciudad de México.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








24.- Por el que queda atendida la proposición que exhorta a realizar las adecuaciones normativas en materia de combate a la corrupción.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








25.- Por el que queda sin materia la proposición para condenar el asesinato de la señora Miriam Elizabeth Rodríguez Martínez.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








26.- Por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre el estado que guarda la solicitud de información realizada por el Congreso del estado de Oaxaca en el expediente No. 34/2016.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reserva para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Graciela Ortiz González, para presentar los dictámenes de la Primera Comisión. Le pediría a Servicios Parlamentarios solicitar la intervención de la Senadora Graciela Ortiz, para que quede registrado en el Diario de los Debates.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Y toda vez que hay un Acuerdo, en el que no hay reservas, se ponen a discusión. Pediría se consulte si alguien desea intervenir en estos dictámenes.

Se inserta intervención de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de 22 dictámenes de la Segunda Comisión, que contienen puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reserva para su discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy cuenta con las materias de 22 dictámenes de la Segunda Comisión, que no tienen reserva para su discusión.

1.- Por el que se exhorta a que se fortalezcan las campañas para prevenir los riesgos de exposición al calor por las altas temperaturas que se presentan en el país.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que la Comisión Permanente expresa su reconocimiento a la Armada de México en la labor que realiza en el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de apoyo y auxilio a la población.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias para garantizar el derecho a la salud de la población, con énfasis en medidas de abasto de medicamentos, prestación de servicios integrales y generación de condiciones laborales óptimas para el personal de salud.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que se exhorta a atender la problemática del personal de salud del Hospital Civil “Doctor Antonio González Guevara”, del estado de Nayarit.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- Por el que se solicita a la Secretaría de Educación Pública un informe sobre las acciones que ha realizado para dar cumplimiento a la Recomendación General No. 21 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que la Comisión Permanente manifiesta su más enérgica condena por el atentado terrorista perpetrado en la Arena Mánchester el pasado 22 de mayo.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se exhorta a fortalecer las acciones, estrategias, programas y políticas para la prevención, atención y control de la obesidad y el sobrepeso.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias a efecto de que el Estado mexicano suscriba y ratifique la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- Por el que se exhorta a continuar y fortalecer las acciones que garanticen el pleno derecho a la protección de la salud de las mujeres del estado de Chiapas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- Por el que se exhorta a continuar y fortalecer las acciones dirigidas a la prevención, atención, erradicación y sanción de la violencia dirigida a niñas, niños y adolescentes, incluidos los delitos generados por la delincuencia organizada.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- Por el que se exhorta a implementar las medidas normativas, de fomento sanitario, prevención de riesgos para la salud y demás que consideren necesarias, respecto al uso de plásticos y sus derivados.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias para la generación de un informe sobre el cumplimiento respecto al derecho a la consulta de los pueblos indígenas donde se llevan a cabo proyectos de desarrollo.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- Por el que se exhorta a continuar y fortalecer las acciones de prevención, detección y atención oportuna de las enfermedades cardiovasculares.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- Por el que se solicita a la Secretaría de Educación del estado de Zacatecas un informe sobre el estado que guarda el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios de las instituciones educativas que imparten estudios de nivel licenciatura.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- Por el que se exhorta a promover la incorporación de mujeres mayores de 40 años al sector laboral y se evite su discriminación.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








16.- Por el que se exhorta a incrementar la plantilla laboral docente y administrativa del Instituto Tecnológico de Tláhuac.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








17.- Por el que se exhorta a analizar la viabilidad de incorporar en los planes y programas de estudios en los distintos niveles escolares, la capacitación en primeros auxilios.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








18.- Por el que se solicita a la Secretaría de Salud un informe sobre las acciones realizadas respecto a la prevención, atención, control y erradicación del tabaquismo en nuestro país.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








19.- Por el que se solicita un informe sobre los resultados de la aplicación de los lineamientos para el expendio y distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacional.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








20.- Por el que se exhorta a incorporar en la prestación de servicios de salud la prevención y atención de la Ludopatía.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








21.- Por el que se exhorta a aplicar y reforzar acciones para la prevención y atención de la anorexia y la bulimia.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








22.- Por el que se dan por atendidas diversas proposiciones.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la tribuna a la Diputada Maricela Contreras Julián, para presentar los dictámenes de la Segunda Comisión. El tiempo que requiera, Diputada.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre de la Segunda Comisión, presento 26 dictámenes que han sido avalados por unanimidad en nuestra reunión de trabajo y abarcan 36 asuntos.

Entre los temas que acordamos, destacan la condena enérgica de esta Comisión Permanente al atentado terrorista perpetrado en la Arena Mánchester el pasado 22 de mayo. Rechazamos cualquier forma de violencia e intervención que altere la convivencia pacífica en nuestra sociedad.

Acordamos también formular un atento llamado a los gobiernos locales y a las autoridades federales para que realicen todas las acciones con el fin de prevenir, atender, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres, con especial énfasis en los feminicidios, la finalidad es que se garantice el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, toda vez que la realidad nos señala que hay asesinatos, violaciones, desapariciones, acosos y demás manifestaciones que están vulnerando nuestros derechos. Esta problemática se presenta en todas las regiones del país, sin importar quién gobierne.

Un Acuerdo que es de vital importancia, es el exhorto a las autoridades para garantizar el derecho a la salud, para ello exhortamos a diversas autoridades para el establecimiento de medidas de abasto de medicamentos, prestación de servicios integrales y generación de condiciones laborales óptimas para el personal de salud.

También hemos decidido solicitar que se refuercen las acciones en materia de trastornos alimenticios como el sobrepeso, la obesidad, la anorexia, así como trastornos de la conducta alimentaria y graves problemas a la salud pública que aquejan a mujeres y hombres desde temprana edad.

Requerimos, asimismo, información sobre acciones contra el tabaquismo y sobre la aplicación de los lineamientos para el expendio de alimentos y bebidas en las escuelas.

Destaca también la intervención que solicitamos de la Secretaría de la Función Pública para que se practique una auditoría a la licitación internacional de los servicios de seguridad en el IMSS, dado el monto de 3 mil millones de pesos que se licitaron.

Hago énfasis también en un exhorto a las autoridades federales y locales para que realicen acciones concretas en violencia y abuso sexual infantil, la intención es que podamos contar con lineamientos que emita la Secretaría de Educación para prevenir, investigar y sancionar los casos de violencia sexual que se están presentando en los centros educativos.

Además, que los congresos locales legislen para tipificar el abuso sexual infantil privilegiando el interés superior de la niñez.

En otro punto, solicitamos fortalecer las acciones para erradicar los riesgos que se han originado por la presencia de la delincuencia organizada, especialmente contra niñas, niños y adolescentes.

Proponemos la realización de campañas que eviten la discriminación laboral de mujeres mayores de 40 años y la elaboración de una Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo.

Asimismo, exhortamos para que el Estado mexicano suscriba la Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres y la generación de un informe sobre el derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas donde se lleven proyectos de desarrollo.

Finalmente, acordamos un reconocimiento a la Armada de México por la labor que realiza en el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales, de apoyo y auxilio a la población, creemos que debe destacarse esa labor y no emplearla en labores de seguridad y combate a la delincuencia.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputada Contreras Julián.

Se encuentran a discusión los dictámenes, y consultaría a la Asamblea si alguien desea hacer reserva de alguno de estos dictámenes.

No habiendo reservas ni tampoco oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Han sido aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de 15 dictámenes de la Tercera Comisión, que contienen puntos de Acuerdo, y sobre los que no hay reservas para su discusión.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy cuenta con las materias de 15 dictámenes de la Tercera Comisión, que no tienen reserva para su discusión.

1.- Por el que se solicita a Liconsa un informe en el que se especifiquen las causas que generaron un ejercicio presupuestal superior al originalmente planeado durante el primer trimestre de 2017.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que se solicita a Pemex un informe en el que aclare las observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación sobre la compra y rehabilitación de la planta de nitrogenados en 2013.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que se solicita un informe en el que señale las cantidades recaudadas por concepto de multas por violación a la ley o reglamentos en materia ambiental en el periodo 2011 a 2016.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que se solicita a Capufe un informe sobre el estado que guardan los contratos firmados con las empresas JADE Proveedores, Constructora Acre, Desarrollos Tecnológicos del Noreste, Typsa y Grupo Socaroto.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- Por el que se exhorta a ejecutar un programa de inspección en las tiendas de comercialización de mascotas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que se exhorta a valorar e impulsar la promoción de la actividad turística en el segmento médico.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se solicita un informe del estado que guarda la elaboración y publicación del Programa de Manejo del Área Natural Protegida, Área de Protección de Flora y Fauna “Cabo San Lucas”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- Por el que se solicita informar sobre los avances del proceso jurídico administrativo de la zona especial Puerto Unión, en el estado de Guerrero.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- Por el que se exhorta a reforzar la implementación de políticas públicas que generen fuentes de empleo a los pescadores del municipio de Manzanillo, ante la escasez de la pesca ribereña.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- Por el que se exhorta a transparentar e informar en el contenido de los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes a 2018.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- Por el que se exhorta a determinar un mecanismo de fijación de tarifas distinto al de las determinadas por la Comisión Reguladora de Energía para grupos de usuarios del suministro básico, tomando en cuenta el aumento en la temperatura promedio durante el verano.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- Por el que se exhorta a iniciar una investigación a las importaciones de jarabe de maíz de alta fructosa, provenientes de Estados Unidos de América, por dumping.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- Por el que se declara atendida la proposición que exhorta a realizar acciones para la restauración de los polígonos afectados por los incendios en el cerro Tepopote y bosque La Primavera.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- Por el que se desecha la proposición que exhorta a la realización permanente del Tianguis Turístico en Acapulco.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- Por el que se desecha la proposición que exhorta al ejecutivo del estado de Guerrero a aplicar un subsidio al impuesto sobre tenencia o uso de vehículos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reserva para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentran a discusión.

Y preguntaría nuevamente a la Asamblea si alguien desea separar alguno de estos dictámenes. No habiendo oradores registrados, ni nadie que desee hacer una reserva…

Denle volumen, por favor, al Diputado Zambrano.

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solo para solicitar que el enumerado como punto 3.4 del dictamen de la Tercera Comisión, que se refiere a lo planteado por el PRD a lo de la inclusión del asunto de la negociación del azúcar en el Tratado de Libre Comercio, que hoy viene resuelto positivamente, que se ha incorporado, etcétera, en virtud de que en los hechos ha quedado sobreseído, pueda ser retirado.

Y toda vez que además estamos inscribiendo el día de hoy también como punto 3 en el Orden del Día, una propuesta con punto de Acuerdo para solicitar que el Secretario de Economía pueda comparecer en la Comisión Permanente e informar sobre cuál es la estrategia que se está poniendo en práctica para todo lo que es el paquete general de negociación o renegociación del Tratado de Libre Comercio, que pudieran ser regresados entonces o incorporados así, en paquete en comisión para que puedan ser dictaminados y retirados, entonces en ese entendido de lo que el día de hoy se va a decidir.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, Diputado Zambrano. El dictamen que hace referencia usted no está en este paquete de 15, pero atendemos su solicitud.

Le pediría a Servicios Parlamentarios, simplemente que le corra la atención al presidente de la Tercera Comisión, para pedirle que se regrese a eso, y que pueda ser sustituido por el nuevo punto de Acuerdo que están presentando.

Si le parece bien, le corremos la atención al presidente de la comisión, que siga el trámite legislativo que habrá que darle, Diputado Zambrano.

Ahora sí, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes a los cuales se les ha dado lectura, y en el cual no está el del azúcar que ha comentado el Diputado Zambrano.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Han quedado aprobados. Comuníquense.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a establecer un sistema de marcaje de los mamíferos marinos para demostrar su legal procedencia. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Monreal. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente Pablo Escudero. Compañeras y compañeros:

Nuestro país ha sido pionero y líder en el desarrollo de implementación de instrumentos encaminados a la conservación de la biodiversidad.

La pérdida de ecosistemas no sólo tiene efectos negativos sobre la biodiversidad de los mamíferos marinos, también una pérdida de oportunidades para aprovechar sustentablemente los recursos naturales y servicios ambientales para mejorar el nivel de bienestar de la población.

La conservación de estas especies resulta prioritaria debido a que tienen el potencial de proveer información sobre la funcionalidad de los ecosistemas marinos en diferentes espacialidades.

De acuerdo a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, a nivel mundial existen 4,381 especies de mamíferos, situando a México en el tercer lugar con 535 especies, de las cuales, 488 son terrestres y 47 de las mismas son marinas.

Una de las principales problemáticas consiste en que dichas especies son capturadas para utilizarse en espectáculos con fines de lucro, que lleva al aislamiento, a la modificación de su hábitat, al confinamiento obligado de otras especies con las cuales no conviven con la naturaleza y la interacción forzosa con el hombre.

Ante esta situación, no solo se ven afectados los ejemplares capturados, sino la población de la especie en general, lo cual implica un deterioro de la capacidad de pescar o defenderse de depredadores e incluso pone en riesgo su supervivencia.

Durante la captura ocurren malos tratos de vida o procedimientos violentos, sin estudios que determinen si las poblaciones pueden soportar estas presiones.

Algunos animales pueden morir por fallos cardíacos provocados por el estrés o el shock, o bien, ahogados al quedar atrapados en cuerdas y redes mientras tratan de quitarse o escapar, de acudir al auxilio de otros.

De ahí la importancia del desequilibrio ecológico y daño ambiental que se ocasiona con la captura de mamíferos marinos, por ello, se considera conveniente el planteamiento de cambiar el actual sistema de marcaje de estas especies por el marcaje de ADN.

Con este tipo de marcajes se combatirá el tráfico ilegal de las especies en comento, además de prevenir el intercambio o suplencia de ejemplares que ya se encuentran en confinamiento o cautiverio en las unidades de manejo y conservación de vida silvestre, y en los predios o instalaciones que manejan vida silvestre fuera de su hábitat.

Compañeras y compañeros legisladores, en el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que la preservación de nuestra biodiversidad es una prioridad, en tal virtud, coincidimos en la necesidad de que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales establezca un sistema de marcaje de mamíferos marinos consistente en marcadores de ADN para demostrar su legal procedencia y evitar el intercambio o suplencia de ejemplares.

Por su apoyo, que estoy segura así será, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre.

Se encuentra a discusión, preguntaría si alguien más desea hacer uso de la tribuna.

No habiendo oradores, le pediría a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ha sido aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a garantizar que se actualicen los spots de radio y televisión y se promueva el 911 como número único de emergencias para todo el país. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, está a discusión. Han solicitado el uso de la tribuna el Senador Miguel Romo y el Diputado Armando Luna Canales.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Romo.

El Senador Miguel Romo Medina: Gracias, señor Presidente, buenos días. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

La seguridad de los ciudadanos es un tema central de nuestra agenda nacional, involucra y requiere de la intervención y coordinación oportuna de múltiples actores para garantizar este derecho.

La obligación del Estado es la de garantizar la seguridad de los ciudadanos, y esta está considerada en el artículo 3o. de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, al destacar que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

En nuestro país, el artículo 21 de la Constitución Federal establece: que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, entidades federativas y municipios, que comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas.

En ese contexto, la consolidación de un servicio homologado para la atención de llamadas de emergencia en todo el país resulta de gran relevancia.

A diferencia de países como Estados Unidos, en México existía una diversidad de números para las emergencias. Cada entidad contaba, al menos, con tres números: uno para bomberos, otro para policía y uno más para servicios de emergencia médica, lo cual dificultaba la atención inmediata.

Uno de los mayores logros en materia de seguridad ciudadana, es la unificación en un solo número, el 911, en todos los servicios de emergencia. Sin duda, un avance importante, ya que facilita un mejor control y coordinación en las situaciones de emergencia.

El objetivo de la implementación de un número único de emergencias, es propiciar una mayor coordinación de las autoridades para brindar atención especializada y a tiempo a la ciudadanía que se encuentre en eminente situación de algún riesgo.

Al contar con un número único para atender las emergencias de la comunidad, se establece un puente de comunicación elemental para atenderlas y posee múltiples beneficios, entre ellos, la conexión es cuestión de segundos, de los servicios policiacos, bomberos, ambulancias médicas, etcétera, además se ahorra mucho tiempo valioso en la búsqueda del número exacto para llamar en caso de emergencias y llamados a los bomberos, ambulancias o policías.

No obstante, pese la utilidad de dicha herramienta, es necesario fortalecer su difusión entre los diferentes medios de comunicación del país y de las redes también, por ejemplo, en los spots de radio y televisión.

Es indispensable generar campañas de difusión para que los ciudadanos conozcamos que tenemos una herramienta más eficaz para garantizar su protección y seguridad.

Compañeras y compañeros legisladores, en el grupo parlamentario del PRI estamos a favor de fortalecer acciones dirigidas a garantizar la seguridad de los ciudadanos, reconociéndola como un derecho humano básico para su mejor convivencia social. Su protección constituye una prioridad en la agenda del Estado mexicano.

Por lo anterior, los invitamos a votar a favor del presente dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Miguel Romo Medina.

Seguimos en la discusión, y tengo registrado al Diputado Armando Luna Canales.

El Diputado Armando Luna Canales: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros. Con su permiso, señor Presidente.

Informar es empoderar, si la información es poder, como dijera Francis Bacon, y el principal fin de la democracia es empoderar a la ciudadanía, la mejor manera de lograr este objetivo es precisamente informándola adecuadamente.

El 911 es el número único de atención a emergencias en nuestro país.

Sucesos y situaciones de peligro que requieren de una acción inmediata, una emergencia pone en riesgo la integridad y el patrimonio de las personas.

Por eso el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, implementó el número único de atención de llamadas de emergencia 911.
Como lo dijo el titular del Ejecutivo Federal, este logro permite hacer converger los esfuerzos del Estado mexicano para tener un mejor país, y es que mientras, anteriormente existían 500 números en los centros de atención de emergencias, lo que confundía a la ciudadanía y los colocaba en una situación de total incertidumbre, el 911 concentra todas las instituciones de servicio de emergencias médicas, de seguridad y de protección civil en nuestro país.

Además este número cuenta con la capacidad de georeferenciación, es decir, permite ubicar la localización del teléfono del cual te marca para conectar al centro de atención de emergencias más cercano, permite rastrear las llamadas para responder con mayor rapidez y eficacia.

Adicionalmente su implementación no requirió de gastos importantes, pues se aprovechó la infraestructura que ya existía en cada región del país, en cada municipio y en cada estado para su instrumentación.

Esta acción permitió contar con un sistema de atención a emergencias sólido, efectivo y de clase mundial, y a la altura de las exigencias ciudadanas.

Es importante que todos sepamos esto. Hay que promover el 911 como número único.

Compañeros legisladores, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece, en su artículo 190, fracción IX, un número único de emergencia armonizado a nivel nacional, y en términos que determina el Instituto Federal de Telecomunicaciones en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Sin embargo, los números que tradicionalmente cumplían con esta función siguen siendo proporcionados en algunos spots de radio y televisión, requiriendo de su urgente actualización y ajuste a lo que establece la ley que aquí votamos.

Por eso votamos a favor, y les pedimos el voto a favor del presente dictamen, para que el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública actualice en sus spots de radio y televisión la promoción del 911 como número único de emergencias para todo el país.

En suma, votaremos en mi partido, a favor de informar a la ciudadanía y de consolidar un servicio que contribuya a la construcción de un México más seguro y en paz como todos lo queremos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Armando Luna.

¿Algún otro orador? No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Ha sido aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a evaluar la pertinencia de promover modalidades dentro del “Sistema Electrónico de Constitución para la Sociedad por Acciones Simplificadas”. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la tribuna a la Diputada Carolina Viggiano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Alma Carolina Viggiano Austria: Gracias, señor Presidente.

Los empresarios necesitan certeza, la certeza genera en la legalidad lo que la confianza entre las personas, seguridad, y ésta se traduce en crecimiento y desarrollo económicos cuando quienes emprenden, cuentan con ella.

Las micro, pequeñas y medianas empresas son entidades estratégicas en la economía mundial, ya que representan el 90 por ciento del total de las compañías que existen, aportan el 50 por ciento del Producto Interno Bruto y emplean a la mitad de la mano de obra del orbe.

Por esta razón, los Diputados y Senadores de la LXIII Legislatura aprobamos la    creación de la figura “Sociedad por Acciones Simplificadas” como un nuevo tipo de sociedad mercantil, ésta podrá constituirse en tan sólo un día y de forma gratuita, a  través de un sistema electrónico administrado por la Secretaría de Economía, sin necesidad de escritura pública, póliza o cualquier otra formalidad adicional para su Constitución.

En suma, permite poner en marcha una empresa con celeridad, respaldando a los emprendedores mexicanos y promoviendo la formalidad de nuestra economía, así como apoyando a todos aquellos negocios cuyos ingresos son menores a 5 millones de pesos anuales.

Adicionalmente este tipo de sociedad permite que en cualquier momento sea transformada en otro régimen societario, facilita que las controversias entre integrantes, en principio, puedan resolverse a través de mecanismos alternativos, la mediación o conciliación y exime a los participantes de la obligación de apartar utilidades para crear fondo de reserva; sin embargo, actualmente el sistema electrónico de la secretaría en cuestión, no cuenta con protocolos o estándares para dar asesoramiento completo a los interesados en crear una sociedad por acciones simplificadas. Figura de asesoramiento para dar certeza.

Votaremos a favor del presente dictamen para que la Secretaría de Economía promueva modalidades asesoras dentro del Sistema Electrónico de Constitución para la Sociedad por Acciones Simplificadas, con el fin de que los interesados en crear una sociedad de este tipo conozcan los derechos y obligaciones que ello conlleva.

En suma, votaremos a favor de dar certeza y facilitar el acceso a la información para los emprendedores, pues es apoyando a las micro y pequeñas empresas que lograremos el México próspero que todos queremos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Viggiano. Muchas gracias.

¿Consulto a la Asamblea si existiera algún otro orador? No habiendo oradores registrados, le pediría a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a promover la generación de energía eléctrica en los rellenos sanitarios de todo el país por medio del aprovechamiento del biogás. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se le concede el uso de la palabra a la Diputada Martha Hilda González Calderón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Martha Hilda González Calderón: Muchas gracias, señora Presidenta.

Actualmente existen millones de toneladas de basura internadas bajo el subsuelo nacional que emiten gases a la atmósfera y líquidos al subsuelo que se convierten en biogás y a su vez pueden transformarse en electricidad, gracias a las tecnologías verdes de biodigestión.

De hecho, si toda la basura que actualmente se produce, fuera confinada en rellenos sanitarios, la capacidad de generación eléctrica por medio del biogás podría llegar a los 400 megawatts para todo el país, con lo que México avanzaría importantemente con sus compromisos de transición energética adquiridos en el Acuerdo de París.

Sin embargo, el biogás producido no se aprovecha, más de 40 millones de toneladas equivalentes a CO2, terminan incorporándose anualmente a la atmósfera, con las implicaciones ambientales que conllevan.

Ante esta situación, el gobierno de Enrique Peña Nieto ha sido el principal impulsor de una audaz transición energética hacia fuentes más limpias y renovables, así como el abatimiento del cambio climático global, por eso es que se ha logrado producir el 20 por ciento de la energía a partir de fuentes limpias, respecto a la meta de un 35 por ciento para 2024, disminuir en un 48 por ciento el uso del combustóleo para la producción de energía eléctrica; invertir más de 150 millones de dólares en la creación de los centros mexicanos de innovación de energía.

El Artículo Décimo Séptimo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía, señala: “En materia de electricidad, la ley establecerá a los participantes de la industria eléctrica, obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes”.

Al respecto, la Ley de Transición Energética y la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, consideran al biogás como una alternativa viable para generar electricidad limpia, como resultado de la conversión biológica de la biomasa por su descomposición.

Votaremos a favor del presente dictamen para que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y de todo el valle, promuevan la generación de energía eléctrica en los rellenos sanitarios de todo el país, a partir del aprovechamiento del biogás y la instalación de biodigestores, en cumplimiento de los objetivos trazados por el Acuerdo de París, la Ley General de Cambio Climático y la Ley de Transición Energética.

La tecnología verde representa una gran oportunidad para infundir vigor a la transición energética que vive México.

Actuemos convencidos de que apostar a lo sustentable significa apostar al futuro, a nuestra propia sobrevivencia.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Martha Hilda González.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Verónica Martínez Espinoza.

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

A mi nombre y de mi grupo parlamentario, hago esta exposición.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, la energía es la principal contribuyente al cambio climático, representando aproximadamente el 60 por ciento de las emisiones de los gases de efecto invernadero a nivel mundial.

El sector de la alimentación es uno de los que más energía consumen, representando cerca del 30 por ciento del consumo total de energía del mundo, y 22 por ciento de las emisiones totales de dichos gases, mientras el consumo residencial representa el 29 por ciento y el 21, respectivamente.

Cambiar los patrones de consumo y fuentes de producción de energía resulta fundamental para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, y con ello contribuir al combate contra el cambio climático.

Por sus características geográficas, México es uno de los países más vulnerables a este fenómeno. Su ubicación oceánica, su latitud y relieves, lo exponen en mayor medida a los fenómenos hidrometeorológicos.

Los estudios realizados sobre México en relación con el cambio climático, indican, entre otras cosas, que la sequía aumentará severamente en algunas regiones del país. Los ecosistemas forestales sufrirán cambios en un 50 por ciento de su superficie. La agricultura de temporal se verá reducida y en general la calidad de vida de la población disminuirá.

Actualmente ya podemos presenciar dichos efectos en mayor o menor medida, somos testigos de cómo las temperaturas se han vuelto cada vez más extremas y los temporales han cambiado drásticamente.

Por estas razones, México ha sido un activo promotor e impulsor del combate al cambio climático en los foros regionales y multilaterales.

Al adherirse a la agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y al Acuerdo de París, nuestro país asumió el compromiso de reducir sus emisiones contaminantes con el objetivo de limitar el calentamiento global por debajo de los 2 grados centígrados, aún sin ser uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero, México contrajo compromisos de reducción importantes, hasta en un 30 por ciento para 2020, y en un 50 por ciento para 2050.

Hemos desarrollado un vasto engranaje legal e institucional para combatir al cambio climático, entre otras cosas, contamos con la Ley General de Cambio Climático, que promueve la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.

Por su parte, la Ley de Transición Energética tiene como objetivo regular el aprovechamiento sustentable de la energía e impulsar la generación de energías limpias.

En este sentido, la generación de electricidad mediante el aprovechamiento de los gases que desprenden los residuos sólidos representan una opción viable de energía que coadyuvaría al cuidado del medio ambiente y el cumplimiento de nuestros compromisos en materia de cambio climático.

Además de la producción de energía eléctrica más limpia, la instalación de biodigestores ayudaría a solucionar el problema cada vez más preocupante, de la generación diaria de basura en nuestro país.

De acuerdo con el Inegi, diariamente se generan en México cerca de 86 mil 340 toneladas de basura, de las cuales se calcula que 12 mil 893 toneladas corresponden a la Ciudad de México, el 80 por ciento de los tiraderos de basura se encuentran al aire libre, mientras que el 13 por ciento restante corresponden a rellenos sanitarios.

La cantidad de basura generada a diario en nuestro país representa un problema de salud pública y medioambiental que debe ser atendido cuanto antes.

Los biodigetores representan la opción más viable, ya que solucionan tanto el problema de la basura como el de la generación de energía.

Compañeras y compañeros, el uso sustentable y responsable de nuestros recursos se ha convertido en un tema fundamental para la protección del medio ambiente, de nuestra salud y del futuro de las próximas generaciones.

México cuenta con el potencial necesario para convertirse en un país líder en la aplicación y el aprovechamiento de alternativas sustentables para la generación de energía, por ello, los legisladores del PRI estamos a favor del presente dictamen.

También quiero hacer mención que se hizo una aclaración…

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Deme un minutito, Senadora, por favor.

Diputados y Senadores, si ponen atención a la oradora, por favor.

Adelante, va a proponer una modificación, ¿es así, verdad?

A ver, si ponen atención, por favor, a la oradora.

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza: Se hizo una aclaración y quedó ya en la Secretaría.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien. Entonces vamos a dar trámite a la modificación.

Le pediría a la Secretaría dé lectura de la modificación que ha propuesto la Senadora para que pasemos a la votación.

Si se admite, primero, a su discusión, y luego, en el supuesto, abrirla a discusión y luego votarla.

Adelante, por favor.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura a la propuesta.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite la discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Una vez admitida a discusión, pregunto si es interés de alguna Senadora o Senador, o de algún Diputado o Diputada hacer uso de la palabra.

No habiendo ningún orador, ahora sí consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada para su modificación. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, le pediría a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la modificación.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la propuesta de modificación. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se solicita reforzar las medidas de espacios marinos limpios. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Dé lectura al dictamen, por favor, si es tan amable.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Buenas tardes a todas y a todos.

Es muy importante saber que la contaminación nos ha venido perjudicando y no hemos tomado conciencia acerca de nuestros litorales, ríos, mares y océanos.

Esta propuesta que hice fue para que la Sagarpa, la Cofepris, la Semar y la Semarnat tomen medidas para impulsar y fomentar espacios marinos limpios.

Se dice que a los océanos caen alrededor de 6.4 y 8 millones de toneladas de plástico.

Hay un dato muy interesante de Naciones Unidas, que dice que si no cambiamos esta manera de comportarnos, de no entender que los residuos, que la basura tienen un lugar, que hay procesos para degradar la basura, que no es solamente arrojarla al mar, a los ríos, a los océanos, dice Naciones Unidas, que para el 2050 habrá más plástico que peces. Esto pudiera sonar nada simbólico, nada importante, pero lo es.

El agua y los productos marinos son muy importantes y la contaminación que estamos propiciando debemos pararla.

Esto ha propiciado que los ecosistemas marinos han sufrido pérdida y degradación, por eso la invitación es a garantizar la limpieza de estos entornos, de estas zonas marinas, de tal manera que haya un ambiente limpio y un equilibrio apto para el crecimiento y prosperidad de las especies marinas.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Seguimos en la discusión, y se concede el uso de la tribuna a la Diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Con su permiso, señor Presidente.

Dijo el filósofo Loren Eiseley: “Si hay magia en este planeta, está contenida en el agua”.

Pues en muchos sentidos nuestra supervivencia depende de este líquido vital y en ello debemos promover con responsabilidad la conservación de nuestros mares y la vida que ahí se preserva.

Nuestros océanos se han convertido en un destino de una gran variedad de residuos, residuos principalmente de plástico, que por su creciente volumen ponen en riesgo nuestra flora y nuestra fauna marina, ya que el plástico tarda décadas en degradarse, y la fauna marina tiende a confundirlo con alimento.

Actualmente 6.4 millones de toneladas de desechos provienen de tierra firme que contamina las aguas, arrastradas por la lluvia y por el viento.

Junto con la basura se registra una contaminación microbiológica de las aguas, ya que son de origen fecal en ríos y mares.

Nuestra Carta Magna consagra en el artículo 4o. que: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, y asimismo, señala que  corresponde al Estado mexicano promover y garantizar que este derecho humano se cumpla”.

Al respecto, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos establece en su artículo 26 que: “Las entidades federativas y los municipios, en el   ámbito de sus respectivas competencias y en coordinación con la Federación, deberán elaborar e instrumentar los programas locales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial,…” a efecto de que los residuos que se generan tanto en las entidades federativas como en los municipios se actúe en coordinación con la Federación para el desarrollo sustentable de nuestro país.

Votaremos a favor del presente dictamen para solicitar a la Sagarpa, a través del Inapesca, la Conapesca, la Semarnat y la Semar y que la Cofepris, en el ámbito de sus respectivas competencias, refuercen las medidas para generar los espacios marítimos óptimos para su desarrollo.

Como dijera el oceanógrafo Jacques Cousteau: El mar, el gran unificador, es la única esperanza para el hombre; a nosotros nos corresponde, pues, asegurar su sanidad con la finalidad de proteger el equilibrio ecológico preservando, por lo tanto, y resguardando el bienestar de todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Consulto a la Asamblea si alguien más desea hacer uso de la tribuna.

No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Compañeros legisladores, informo a ustedes que los integrantes de la Mesa Directiva acordamos que en la sesión de este día se destinaran las últimas horas para abordar la Agenda Política, en el tema de las jornadas electorales del pasado 4 de junio.

Para normar el debate de la Agenda Política, los grupos parlamentarios suscribieron un Acuerdo que establece el formato de las deliberaciones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo que se nos han proporcionado para pasar a su votación.

ACUERDO

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

Consulto si alguien desea hacer uso de la palabra. Nadie, es un Acuerdo parlamentario, ahora sí consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo parlamentario.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo para normar el debate de la Agenda Política de esta sesión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Ha sido aprobado.






AGENDA POLÍTICA

Para fijar posición, tiene el uso de la palabra el Diputado Alejandro González Murillo, hasta por cinco minutos.

El Diputado Alejandro González Murillo: Con el permiso de la Presidencia. Honorable Asamblea:

Si el clima preelectoral había dejado mal parados ante la opinión pública a todos quienes somos parte de la vida política de México, el ambiente post electoral erosiona aún más la de por sí decaída imagen que la sociedad tiene de la política y de lo público.

Pareciera que no se ha entendido todavía que lo electoral es únicamente un medio para acceder legítimamente al poder, no un fin en sí mismo.

Los últimos meses alrededor suyo orbitaban las decisiones fundamentales para el Estado mexicano, y en la misma lógica, si alguna quedaron propuestas.

Irónicamente el desmedido interés post electoral ha sido parcial, incompleto y cortoplacista, se han hecho depender de la coyuntura grandes pendientes de la agenda nacional, pero no ha existido la voluntad política, por ejemplo, para sacar adelante una reforma político-electoral que quite lo oneroso a nuestra democracia y transparente los procesoss electivos, para ello, a nadie debemos la prisa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Diputado, deme un segundo, por favor.

Señores Senadores y Diputados, les pido, por favor, que tomen sus escaños y que pongamos atención al orador. Hay mucha gente en el Pleno. Los que no sean legisladores, por favor, abandonar el Pleno para poder escuchar al orador. Este debate es del mayor interés.

Adelante, Diputado.

El Diputado Alejandro González Murillo: Gracias, señor Presidente.

Pasada la jornada electoral, ha brillado por su ausencia la civilidad política, término, cuya extensión en palabras no alcanza a describir su grandeza y su incalculable valor y que implica, por lo menos, respeto por las reglas del juego y por las instituciones.

Aquí ahora es evidente cómo diversos actores políticos ignoran que la democracia no se agota en las urnas, y que la participación política para y desde la paz social, es la expresión de un sistema en que la ley y las instituciones merecen honrarse, y que ganar y perder, tanto en lo electoral como en lo parlamentario, son posibilidades igualmente respetables.

En tal sentido, quienes hoy condicionan su respeto por la ley y las instituciones, a como les fue en la elección, muestran de qué están hechos.

No saber perder, necesariamente denota una incapacidad también para saber ganar.

A pesar de su nula autoridad moral, vemos ahora manifestándose en las calles, hablando de democracia y ocupando espacios en los medios, figuras conocidas, protagonistas, partícipes y ejemplos de opacas, ineficientes y corruptas experiencias de partidos y de gobierno, olvidando que ante su encargo, ganaron ellos, pero siempre perdió la sociedad.

Del mismo modo, sin el menor asumo de autocrítica, señalan con gran severidad la desconfianza del electorado en las fuerzas políticas que hoy gobiernan y que fueron capaces de ser ratificadas en las urnas, exhibiendo más gravemente su propia y constante incapacidad para atraer el voto, y sin cuestionarse por la imagen que pueden ofrecer a la sociedad, especialmente a quienes no votaron por ellos.

Como legisladores, no debemos perder de vista el hecho que corresponde exclusivamente a las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, en su caso, las encargadas de concluir los procesos electorales, y a partir del respeto por las instituciones del estado de derecho.

Es indispensable, por un momento tomar distancia de nuestro origen o filiación política para reflexionar seria, crítica y severamente sobre nuestro papel.

Siendo lo electoral sólo un medio con mecanismos legales e institucionales, definidos para acceder al poder y no un fin en sí mismo.

No existe razón ética para condicionar los consensos de los grandes temas nacionales a las dinámicas comiciales.

Para este partido, lo electoral no debe nunca más determinar el avance, o parálisis legislativa, especialmente en torno a los temas como la lucha contra la corrupción, la opacidad, la seguridad ciudadana, el combate a la delincuencia o la lid contra la pobreza y la desigualdad, asignaturas cuya solución no puede ser atribuible a un solo actor, ni a una sola fuerza política, sino todos quienes somos parte del Estado, por igual.

El Poder Legislativo de la Unión encargado de dar lustre y vigor al sistema de leyes e instituciones de nuestro país, debe ser precisamente, por ello, el primer referente de respeto por la ley y por las instituciones, valor que en efecto anima, pero trasciende lo electoral.

En este orden de ideas, nadie debe presionar el trabajo, los procesos ni lo tiempos de las instituciones, ni pretender orientar o forzar sus tomas de decisiones, menos aún evadir las responsabilidades propias y esperar que sean las instituciones las que suplan o hagan el trabajo que no se supo, que no se pudo o no se quiso hacer.

Desde esta tribuna, el Partido Encuentro Social convoca a todos los actores y fuerzas políticas representadas en este Congreso a reiniciar el diálogo constructivo para alcanzar los acuerdos que nos permitan abatir los rezagos legislativos y recuperar la autoridad moral ante la opinión pública.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Alejandro González Murillo.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Karina Sánchez Ruiz.

La Diputada Karina Sánchez Ruiz: “La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para poder resolverlos”. Enrique Mújica.

Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

La calidad de la democracia se determina por tres factores:

1.- La certidumbre electoral sobre los resultados, lo que equivale a un sistema competitivo.

2.- La certeza de los resultados por parte de la autoridad electoral. Y

3.- El apego a la ley y el respeto a lo que determinen las autoridades electorales.

En el 2018 se debe garantizar que se den estos tres principios: certidumbre, certeza y respeto y apego a la ley.

Sobre los comicios en las cuatro entidades federativas que se llevaron a cabo el pasado domingo, en Coahuila, el desafío consiste en que la autoridad electoral resuelva y demuestre que sus decisiones son las correctas, es decir, que cuente y demuestre que cuentan bien.

En el Estado de México se deben agotar todas las instancias para fortalecer y afianzar el triunfo de la coalición en la que nosotros participamos.

La coincidencia de las encuestas de salida de Nueva Alianza con nuestro conteo rápido, y los instrumentos de medición de la autoridad electoral, nos deja muy claro que el resultado es irreversible.

Aun así se deben resolver todos los aspectos pendientes para dar certeza a nuestra democracia.

Por otro lado, debemos voltear a ver a Veracruz y a Nayarit, ya que las elecciones allí son también importantes para el país como para el 2018, como en los otros estados donde también tuvimos elecciones.

No olvidemos que la democracia es una forma de organización del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación que dan legitimidad a sus representantes.

El pasado 4 de junio hicimos uso de este derecho. El desafío ahora consiste en garantizar la seguridad y la paz para que quienes obtuvimos el triunfo podamos tomar posesión con tranquilidad.

Como representantes de la sociedad, lo que nos corresponde es hacer cumplir la ley, y a quienes salimos favorecidos por el voto de la ciudadanía, nos toca hacer un buen gobierno. La sociedad nos lo está demandando.

En Nueva Alianza estaremos vigilantes de que se haga buen gobierno para el pueblo, pero sobre todo, por el pueblo.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Karina Sánchez Ruiz.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Macedonio Tamez Guajardo.

El Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes.

Decía Winston Churchill, con su habitual ironía y el genial uso de la palabra que tenía: “Que la democracia es el peor sistema de gobierno, con excepción de todos los demás”.

Con eso significaba que era lo menos malo que tenemos los seres humanos, y aunque es lo menos malo, es susceptible de ser mejorado.

Y aun así, democracias añejas y aparentemente consagradas como la norteamericana, la inglesa y la francesa son capaces de derrapar y dar resultados totalmente adversos al bien de la población.

Ya acabamos de ver cómo en Estados Unidos su democracia engendra monstruos.

Cómo en Inglaterra su democracia es capaz de votar por el Brexit, dar pasos atrás por varias décadas.

Ya vemos cómo en Francia estuvo a punto de volver a tiempos previos a la Revolución Francesa.

De tal manera que aún si ellos tienen problemas imagínense nosotros que tenemos una democracia joven y todavía en construcción.

Esta juventud y precariedad de nuestra democracia la vimos de nuevo el domingo pasado en los cuatro estados en donde hubo elecciones.

Hubo fraude, hubo trampas, hubo acarreo, hubo compra de votos, eso de dar alimentos a cambio del voto habla de la miseria humana del que recibe como del que da, del que vota por la paga o del que paga por votar, como hubiera dicho Sor Juana.

Hubo una violencia inenarrable, inaceptable en el estado de Veracruz, en donde se van a impugnar docenas y docenas de casillas.

Hubo también acarreo de gente y hubo uso de recursos oficiales y de logística gubernamental para apoyar a tales o cuales candidatos.

No es posible sostener esto, hay que denunciarlo, hay que reclamarlo y, sobre todo, hay que canalizarlo a través del Poder Judicial para que este tome las mejores resoluciones.

Yo creo que nuestra democracia dejará de ser joven y empezará a madurar en la medida en que todos hagamos bien las cosas.
En primer lugar, los ciudadanos, que vayan a votar y que vayan a votar bien a conciencia.

En segundo lugar, las autoridades electorales y los partidos, simplemente que cumplan la ley.

En tercer lugar, el poder público que deje de tomar decisiones partidistas y entrometerse en los procesos electorales.

Y, finalmente, el Ministerio Público que cumpla con su deber, fincando responsabilidad a quien la tuvo. Y el Poder Judicial que juzgue con imparcialidad y con sensatez.

Exigiendo y pidiendo todo esto podemos dejar o permitir que nuestra democracia deje de ser joven y adquiera la madurez que requiere este pueblo mexicano.

Es cuanto tengo que decir. Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputado Macedonio Tamez Guajardo.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Norma Rocío Nahle García.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Con su permiso, señor Presidente.

Este debate político debemos hacerlo muy profundo, porque estamos reprobados como sociedad.

Las elecciones que se llevaron a cabo el fin de semana pasada hablan de una elección de Estado claramente, donde vemos a los gobernadores utilizar recursos públicos para empujar a sus candidatos.

Donde vemos a Enrique Peña Nieto, Presidente de la República, convertido prácticamente en el coordinador de campaña de su primo en el Estado de México.

Pero lo peor de todo que podemos ver son instituciones débiles, instituciones quebradas. El propio órgano electoral maneja en una situación burda el PREP que cuando suma no son las cifras reales, que hasta para sumar manipularon el sistema de cómputo.

Es increíble como en una hoja de cálculo de Excel al sumar no son los mismos números que tiene el PREP, son miles de inconsistencias. En todo país, en toda democracia quien sea electo, debe contar con la legitimidad.

Aquellas personas que llegan al poder en cualquier parte del mundo con un vicio de ilegitimidad siempre hay problemas en la sociedad porque no la representan, porque no lo eligió el pueblo, porque llegan a través de fraudes.

Por eso Morena está solicitando nuevamente lo que solicitamos hace diez años: voto por voto, casilla por casilla. A nadie le conviene mejor que a quien vaya a quedar electo formalmente en el Estado de México.

Se les dijo en 2006, se les dijo en 2012, no hicieron caso, en 2006 nos costó miles de muertos, una guerra absurda que nos ha ido muy mal como sociedad, pero fue “haiga sido como haiga sido”, así estamos hoy.

En Veracruz un proceso muy violento, donde el propio gobierno del estado se involucró más allá.
Tuvimos candidatos levantados, balaceras.

El día de la elección desaparecieron a varios compañeros, un muerto de Morena.

Ese es el costo que se tuvo en la elección de Veracruz.

Coahuila y Nayarit por lo mismo, se dieron despensas, se dieron los programas sociales coaccionando al voto.

¿Esa es la democracia que queremos? ¿Eso es lo que estamos construyendo como país? ¿Eso nos merecemos los mexicanos?

No, no nos lo merecemos.

Por eso en Morena trabajamos todos los días, todos los días en un movimiento para llevar a cabo la transformación real de este país.

Hay un catálogo, un catálogo de situación que se cometieron de ilícitos: compra de voto, condicionamiento de programas sociales, desvío de recursos públicos federales y estatales, utilización de recursos de procedencia ilícita, recolección de credenciales de elector, uso de tarjetas en la que se promovió un pago como “Salario Rosa” “La Efectiva”, llamadas telefónicas falsas, hablar en la madrugada, molestar a los ciudadanos, guerra sucia indiscriminada, participación de secretarios de estados federales y gobernadores haciendo trabajos de coordinador distrital, sustitución irregular de funcionarios de casilla, propaganda sucia, acarreo de votantes, es una lista tremenda.

En este momento, en el Instituto Electoral del Estado de México se está llevando o empiezan a prepararse para la sesión de cómputo, deberían ver las fotografías, parece era de la prehistoria, no tienen computadoras ahí ahorita, no tienen sistema, no están grabando la sesión, eso se está llevando a cabo ahorita, mientras aquí vamos a discutir.

¿Esa es la democracia? ¿Ese es el gran avance que tenemos?

Creo que lo que conviene es transparentar la elección.

Sin duda, desde esta tribuna, el reconocimiento que hace Morena a la maestra Delfina Gómez por su trabajo, por su tenacidad, por su disciplina, por su honradez.

Nosotros no vamos a aprobar a alguien que llegue a través del fraude ni en el Estado de México, ni en Veracruz, ni en Coahuila, ni en Nayarit.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es usted muy amable. Gracias, Diputada Nahle García.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Emilio Salazar Farías.

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías: Señor Presidente, antes de iniciar, rogándole que pudiésemos tener silencio. Yo voy a dejar mi teléfono acá para no mandar mensajes ni platicar con nadie, y espero que así lo hagan mis compañeros.

Tenemos un sistema en el que tenemos reglas, procedimientos, instituciones que hemos formado todos los partidos y creemos en ellas, y bajo esas reglas todos nos sujetamos a la hora de ir a las elecciones, los que hemos ido a elecciones así lo sabemos y así fuimos electos.

Yo quisiera hacer un paréntesis antes de seguir, primero, para reconocer ante lo que ha habido de golpeteo a mi compañera Rocío Nahle su entereza, mi reconocimiento, porque como compañera solamente la he visto disciplina, constante, seria y honesta, y debo decirlo así, a pesar de que pensemos diferente Rocío, te hago el reconocimiento.

En lo que perdimos lo aceptamos bien, en lo que se pierde con mucha humildad, sin soberbia y con autocrítica, hay que aceptar que perdimos, y perdimos Veracruz con excelentes candidatos, pero no fuimos favorecidos por el voto, y con un espléndido candidato en Nayarit, como el de Morena, el doctor Miguel Ángel Navarro Quintero, mi amigo, perdimos también Nayarit y lo aceptamos.

Lo aceptamos porque en la democracia se gana y se pierde, y cuando se pierde se vale lamerse las heridas, se vale llorar un rato, se vale recuperarse y seguirle para adelante y pensar en la próxima, pero asimismo con orgullo, satisfacción y certeza, y tomo las palabras de don César Camacho, reconocemos donde ganamos, y en el Estado de México, con espléndidos candidatos del PAN, porque yo no voy a denostar a nadie, Josefina es una espléndida funcionaria y candidata, igualmente la maestra Delfina, una profesora normalista que merece todo mi respeto, pero con Alfredo del Mazo ganamos la elección, esa es la verdad.

Se vale acudir a todas las instancias jurisdiccionales y administrativas, se vale, se puede. Llegamos sin observaciones, llegamos sin señalamientos, llegamos simplemente con el debate normal que se da antes de cada elección a todos los estados.

Voy a dejar al final a Coahuila.

¿Qué pasa en Coahuila? Están en un recuento de votos. Nosotros con lo único que contamos para poder decir que ganamos, es con actas y con votos. Con las actas y con votos es con lo que nos vamos a defender ante quien nos tengamos que defender, ¿por qué? Porque es lo que nos toca hacer, como a cada partido le toca hacer lo propio, insisto, para cada partido mi mayor respeto, porque ser candidato desde oposición o desde lo institucional, siempre es difícil y requiere lo mejor de nosotros mismos.

¿Cuáles son las lecciones que me deja la elección?

1. Se acabaron los mitos.

2. No siempre el candidato que parece más popular es el que gana, es el que más trabaja, es el que va a la lucha cuerpo a cuerpo, es el que busca los votos. Debemos buscar todos los partidos los mejores candidatos, no los consentidos, no los improvisados, no los que son solamente acuerpados para hacernos parecer populares, las encuestas nos pueden engañar.

Otra cosa que debiéramos regular es el turismo electoral, de todos, cada uno a chambear donde le toca, al estado que le toca, porque luego resulta que los que llegan de fuera son dueños de los triunfos, pero ajenos a las derrotas.

Seamos muy serios, en la democracia se gana y se pierde. Pero acordémonos todos, que todos lo hemos vivido, la derrota no es para siempre y nos vamos a recuperar donde perdimos, y la victoria tampoco es definitiva, tenemos que reforzar donde ganamos.

Señores, es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Emilio Salazar.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Delfina Gómez Álvarez ganó la elección el pasado 4 de junio. Cuando concluya el cómputo oficial, cuando se atiendan las quejas de las múltiples irregularidades que se presentaron durante la jornada electoral y se computen los datos, se conocerá la verdad y Delfina Gómez Álvarez será la próxima gobernadora de los mexiquenses.

A pesar de las campañas en los cuatro estados, de las campañas de estado en favor del PRI, se experimentó el 4 de junio cambios impresionantes en la historia electoral mexicana.

Morena es ahora la primera fuerza política en el Estado de México; la segunda fuerza política en Veracruz; y un partido con una votación de más de un dígito en Coahuila y Nayarit.

Llamamos a la dignidad de la ciudadanía de nuestro país, no podemos convalidar ni considerar normal todo el abuso del poder que desplegaron.

El domingo presenciamos una jornada con un poder público descompuesto, donde ya no hay ningún límite, ningún decoro, ningún respeto a la ley.

En el Estado de México el Presidente de la República fue el coordinador real de la campaña del candidato del PRI. Los Secretarios de Estado y los gobernadores de ese partido y del Partido Verde, fueron responsables directos de los municipios más importantes.

¿Esto es normal? Les pregunto. ¿Esto es normal? ¿Debemos resignarnos a que así sigan siendo las elecciones en México, en nuestro país? Esto ya no existe en ningún país del mundo, ya no existe en ningún país del mundo, de los llamados de quienes se asumen como democracias.

Vimos a órganos electorales totalmente sometidos al poder, y autoridades incapaces para hacer valer la ley.

Delfina Gómez enfrentó con éxito no a un candidato, repito, Delfina Gómez enfrentó con éxito no a un candidato, no a un partido, sino al poder público federal y estatal. No sólo eso, Delfina Gómez soportó la guerra sucia más intensa de la historia electoral mexiquense, para quienes quieran hablar de violencia política en contra de una mujer.

Les quiero dejar clara una cosa, defenderemos el triunfo de nuestra candidata Delfina Gómez, es nuestro derecho y nuestra obligación, exigir que se limpie la elección y que prevalezca la voluntad popular.

Quiero decirles que en el 2018 la verdadera alianza de las izquierdas se dará abajo, en las bases militantes.

Señoras y señores: Al final del día, cuando los cómputos terminen, esas sonrisas, esas caras burlonas y de sorna se acabarán, porque Delfina Gómez ganó la elección, y se terminará el saqueo al pueblo mexiquense, la impunidad de que gozan hasta ahora habrá terminado.

Morena acompañará al PAN en su lucha por limpiar el proceso en el estado de Coahuila, esperamos no haya un acuerdo de impunidad para que reconociendo el triunfo del PAN, después no se aplique la ley en el estado de Coahuila.

Es cuanto, señor Presidente.

Es cuanto, señores legisladores.

Y me ajusté de manera exacta al tiempo. Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Miguel Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Jesús Zambrano Grijalva.

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: Con el permiso de la Presidencia.

Dice el Senador Barbosa que me concedió que yo pasara primero, cuando nos encontramos, porque le concede el privilegio de los mayores de edad.

Compañeras y compañeros legisladores, directo y al grano.

Si quisiéramos categorizar, calificar el contenido de las elecciones de las jornadas electorales del pasado 4 de junio y de los procesos electorales que están en curso, diríamos que no podemos catalogarlos de eminentemente democráticos, sino más bien de que adolecen de una baja calidad democrática en su contenido e incluso en algunos casos yo diría que hasta pésima calidad democrática.

Aquí hay elementos suficientes, un rosario de consideraciones de hechos que estuvieron presentes, ya se han mencionado algunos, a mi manera diré, manejo faccioso e ilegal de recursos públicos y de programas sociales para beneficios del partido gobernante en los Estados de México, Coahuila y Nayarit.

Autoridades locales alejadas de principios constitucionales y legales en su actuación, cooptadas por los gobernadores, incluyendo incluso a las mesas directivas que en una gran cantidad fueron cooptadas por el PRI, mediante el manejo de las sustituciones amañadas, la sustitución de votantes reales por mapaches electorales, llegaban incluso candidatos nuestros, particularmente en Coahuila, llegaron a votar: “No, usted ya votó”.

“Ah caray, pues alguien la había votado por ellos”.

La promoción ilegal de la obra pública, reparto de despensas y tarjetas en colusión con el gobierno federal y estatal medrando, desde luego, con las necesidades y la pobreza de la gente.

En Nayarit nos tocó ver, a quienes ahí estuvimos el pasado domingo, la actuación de policías enmascarados, policías estatales, dependientes de la Fiscalía General, y además estableciendo retenes que impidieron en libre tránsito de los votantes hacia las casillas a votar.

PREP amañados, y aquí se han comentado cosas al grado de que en el caso concreto de Coahuila llegamos a que solamente contamos con el 71.8 por ciento, 71.9 por ciento de las casillas, de las actas computadas de las casillas y todavía, por lo tanto, ni siquiera se puede decir quién es claramente ganador, no podemos, estamos ante esta incertidumbre en pleno 2017, y qué decir de los gastos de campaña que de manera exagerada se dieron por varios de los candidatos, especialmente del partido en el gobierno federal.

Todo eso que creíamos, pues, que había quedado en el pasado político de nuestro país, ahora se ha hecho lamentablemente realidad, y son hechos que nos retrotraen, efectivamente, a la prehistoria política de México, algo que creíamos ya superado, ahí lo tenemos otra vez recordándonos a Augusto Monterroso.

A pesar de todo ello salieron a votar, hay que decirlo así, libremente millones de mujeres y hombres en todo el país.

Se logró la alternancia en Nayarit, por cierto ya reconocida, y en Veracruz se han profundizado procesos de democratización a pesar, desde luego, de los señalamientos que se han dado y que los respeto.

Y en el caso concreto del PRD, sus candidatos y nuestro partido como tal, a quien no pocos le decretaron acta de defunción, tuvo un desempeño muy significativo, y quiero hacer un reconocimiento público a todas y todos nuestros candidatos que compitieron, tanto a los que ganaron, que obtuvieron mayoría, reconocer votos, como a los que no lo lograron.

Y hoy los cómputos deben hacerse con apego estricto a la ley, los que se están desarrollando el día de hoy. Donde haya que abrir paquetes, que se abran paquetes conforme lo dicta la norma, no hay que tenerle miedo a que se limpie la elección, que no quede sospecha de duda sobre lo que puede y deben ser los resultados.

Los recursos legales que interpusimos y que interpusieron otros partidos políticos y candidatos deben seguir su curso. Los nuevos que se puedan derivar de los cómputos del día de hoy también deben ser considerados y deben ser debidamente atendidos.

Los procesos electorales no han concluido, hoy concluirán los cómputos, pero el proceso electoral seguirá hasta que, precisamente, tengamos los resultados finales.

Y, concluyo, y que haya claramente ganadores debidamente considerados y reconocidos por las autoridades electorales en toda su amplitud.

Nadie comprometido, pues, con la democracia, podría decir que estos procesos electorales fueron pulcros y cien por ciento legales.

No queremos llegar al 2018 con estos negros antecedentes como si fueran monedas libres de uso común.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputado Jesús Zambrano Grijalva.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Herrera Ávila.

El Senador Fernando Herrera Ávila: Señoras y señores legisladores:

Para nadie es una duda que las elecciones en Coahuila y en el Estado de México fueron un auténtico cochinero y que hay que limpiarlo.

En Nayarit, el gobernador será Antonio Echeverría, no hay duda alguna; la votación se manifestó y las actas así lo demuestran.

En Veracruz hay constancia de participación de todos los partidos políticos y cada quien obtuvo lo que le correspondió.

En el Estado de México la descarada participación del gobierno federal influyó de manera determinante en el resultado y vamos a impugnar lo que se tenga que hacer para que se limpien las elecciones.

En Coahuila, no les quede la menor duda, el ganador de las elecciones es Guillermo Anaya, por eso queremos iniciar reconociendo la decisión de participación de los ciudadanos mexicanos que salieron a votar en estas cuatro entidades federativas.

Los felicitamos porque a pesar de las viejas prácticas, las viejas formas, la intimidación, salieron a votar con valentía; a pesar de ese esfuerzo de regresión de los mismos de siempre, salieron a votar y ahí están los resultados.

Con instrumentos legales, con participación ciudadana habrán de defenderse esos votos que se emitieron en cada una de estas entidades federativas.

Fuimos claros y fuimos testigos diversos Senadores a través de una comisión que estuvo en todos los estados, Pilar Ortega, Juan Carlos Romero, Héctor Larios; Diputados y Senadores de diferentes partidos políticos.

Lo más viejo, lo más rancio del viejo sistema se volvió a presentar y en un Estado democrático y moderno no podemos permitirnos dar un paso hacia tras.

Hubo un descarado uso de los recursos públicos, de programas sociales y el despliegue de todo el aparato público federal y de los estados para incidir directamente en los procesos locales.

Con la conducta de los mismos de siempre mancharon con sus trampas los comicios del domingo pasado, provocando con ello que la duda prevalezca, tres días después, en los estados de México y de Coahuila.

Son más las dudas que se han generado por el uso de los diferentes programas en beneficio de un partido político.

En Coahuila, por ejemplo, se atreven a publicar los resultados del PREP argumentando tener el 100 por ciento de las actas, cuando a la vista de todos, en un hecho conocido, faltaba más de un tercio de computarse.

La única certeza que tenemos en Coahuila es que Guillermo Anaya ganó la elección y que Riquelme y sus cómplices pretenden tener una victoria que no obtuvieron con el voto de los coahuilenses.

Manipular el cómputo desde el Instituto Electoral del Estado es un intento de regresión a las viejas prácticas.

La compra de votos, las amenazas y el intento por generar miedo fueron las constantes desde Toluca hasta Monclova, desde Ecatepec hasta Saltillo, desde Chimalhuacán hasta Torreón.

El sistema vuelve a demostrar una vez más que quieren navegar en un mar de simulación y la ilegalidad.

En Acción Nacional refrendamos nuestro compromiso con la democracia; haremos valer, por todos los medios que nos da la ley, los triunfos que obtuvieron nuestros candidatos en las urnas, no vamos a dejar pasar las viejas trampas de los mismos de siempre.

Y escúchenlo bien, señores del sistema, no vamos a permitir que las normas y la convivencia democrática se invoquen en un lado y se violenten en otro.

Hoy ha quedado claro, la mayoría de los mexicanos ha votado por un cambio, ha votado con esperanza y anhelo por un cambio de verdad que el gobierno federal quiere escamotear.

La gran mayoría está harta y cansada de la corrupción, de la inseguridad y de la pésima conducción del gobierno.

México tiene urgencia de un cambio y vamos a luchar con todo porque éste se dé. Una convocatoria pública por la defensa, por el rescate a la dignidad de esa decisión de los mexicanos que salieron a votar será siempre bien recibida.

Vamos a participar porque se limpien las elecciones. Memo Anaya será gobernador de Coahuila a pesar de que quieran hacer lo que quieran; allí la gente lo expresó y lo hizo de manera clara.

La democracia y los votos son para contarse, ahí está la expresión popular reflejada.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fernando Herrera Ávila.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Carolina Viggiano Austria.

La Diputada Alma Carolina Viggiano Austria: Gracias, señor Presidente.

Celebro mucho, Senador Herrera, que usted diga que va a acudir a todas las instancias legales para el proceso electoral de Coahuila, es justamente lo que deben hacer. Desde el domingo marcharon, les ganamos la elección.

Usted dijo que se invoca en un lado lo que en otro se critica, aquí tengo un twitter de Felipe Calderón, la misma hora, el mismo día con su esposa, la señora Zavala, reclamar triunfos que no se obtienen, alegar fraudes que no se demuestran, mentir a los ciudadanos, mismo guion, mismo personaje, refiriéndose a Andrés Manuel López Obrador.

Margarita Zavala dice: Estamos con Memo Anaya en las calles de Saltillo, exigiendo que se respete el voto de los coahuilenses.

Es decir, cuando ustedes ganaron por solo .45 por ciento, que nosotros estuvimos allí para hacer el coro, entonces sí fue un proceso democrático, aunque Andrés Manuel dijo que era presidente ilegítimo, y hasta hoy tiene ese mote, el presidente ilegítimo. Sin duda alguna, usted se equivoca.

Quiero decirle también que ahorita en los conteos que se están haciendo, en diez urnas que se han abierto, llevamos 126 votos arriba, contra menos 19 de Memo Anaya, y así va a suceder.

Ojalá se hubiera podido abrir voto por voto, casilla por casilla, porque estoy segura que tendríamos más de los 31 mil que tenemos hoy, y como digo, 31 mil votos, casi 3 puntos porcentuales arriba de Memo Anaya.

Y le quiero decir, esta es la segunda vez que va a perder Anaya en Coahuila, porque el 40 por ciento de la población coahuilense decidió que lo gobierne Miguel Riquelme.

Quiero decirle a usted, que usted ha dicho aquí que desde Toluca hasta Monclova, ustedes ganaron Monclova, y nosotros lo reconocemos.

Usted dijo, que desde el Estado de México a Torreón, ustedes ganaron Torreón, y allí no hay trampa, señor Senador; allí no hubo trampa, Senador; allí no vamos a impugnarlo, allí no van a marchar, ganaron también Acuña, ganaron Sabinas, ganaron muchos municipios, ganaron todos los distritos de La Laguna, si hubiéramos querido hacer trampa, claro, no se puede, lo habíamos podido hacer allí también, pero sabe qué Senador, está usted mal informado.

Y quiero decirle otra cosa, yo creo que los que fueron a unirse allí al grupo de perdedores, al grupo de perdedores, porque todos los que están allí son perdedores, fueron por salir en la foto, allí estaba Margarita Zavala, allí estaba Rafael, allí estaba Ricardo Anaya, los tres tratando de salir en la foto, peleándose por la candidatura a la Presidencia de la República.

Eso es lo que realmente están haciendo, eso es lo que les preocupa más.

Margarita Zavala ni siquiera saludó a Ricardo Anaya allí.

Los Anaya están queriendo construir algo que no existe, tienen un asesor español que se llama Antonio, ese señor es el que está haciendo todo esto, y todo lo que sube en las redes es falso, peleen en los tribunales, si es que lo consideran así.

Nosotros no tenemos registrado ningún incidente relevante durante la campaña, cuando usted vino aquí y dijo, que solamente dijo, el Estado de México, en Coahuila hubo esta clase de irregularidades y, Veracruz, ¿qué me dice usted?, ¿qué hizo el gobernador?

Cuelgue su teléfono para que me escuche, ¿qué está recibiendo instrucciones?

Quiero decirle, Senador, que donde sí hubo muchas cosas que tenemos que denunciar, es en Veracruz; es allí, en Veracruz donde tenemos a una mafia, efectivamente, y usted no dijo que Nayarit haya sido algo irregular, porque lo ganaron, y nosotros reconocemos que lo ganaron, y cuando han ganado lo reconocemos.

Nosotros hemos estado allí, como le he dicho, para que el presidente Calderón pudiera levantar la mano, porque si no es así, no sé qué hubiera pasado en este país, pero hoy, se juntan con Andrés Manuel López Obrador; cuando sin duda el candidato de ustedes de Coahuila se dedicó a decir, Memo Moches durante toda la campaña, refiriéndose a Guillermo Anaya.

Y le voy a decir, de una vez una cosa, Senador, nosotros tenemos una denuncia en la FEPADE, y seguramente va a pasar a otra instancia, porque ustedes metieron 70 millones al sistema bancario del país para bajarlos a través de sus promotoras, lo tenemos todo acreditado, porque el sistema financiero de este país es fuerte y lo vamos a demostrar.

¿Y sabe qué? Metieron dinero en efectivo, lo metieron en Tamaulipas, y lo metieron en Nuevo León, sin duda, eso ya tendremos tiempo de ajustar cuentas y de demostrar quién hizo trampa, y los gobernadores del PAN estuvieron ahí metidos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracia, Diputada Viggiano Austria.

Tiene el uso de la tribuna, para la siguiente ronda de intervenciones, el Diputado Macedonio Tamez Guajardo.

El Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo: Gracias, señor Presidente.

Voy a ser breve compañeros y no voy a redundar porque la redundancia es un defecto que adormece y aturde; ya se ha dicho suficiente, pero sí les comparto un par de referencias, de reflexiones.

En primer lugar, que estoy pasmado cómo algunas posiciones partidistas condenan en unos estados lo que en otros hacen, cómo los compañeros se convierten en víctimas y a veces en victimarios. Creo que es una terrible incongruencia, y digo yo que: o se es demócrata en todos lados o no se es en ningún lado.

Creo que es preciso ser congruente, es para fincar una mejor democracia.

Y en segundo lugar, salta a la vista que lo de hoy, las elecciones del pasado domingo, fue un ensayo de las que vienen en el 2018, y me preocupa tanta inconsistencia que hubo, tanto uso del poder público, tanto abuso de recursos, tanta violencia como en Veracruz, repito, tanto fraude como aparentemente lo hubo en Coahuila.

Creo que es momento en que todos como legisladores representantes de este noble pueblo que es de lo mejor de nosotros, pidamos cuentas, hagamos que el Poder Judicial cumpla con su deber. Hagamos que el Ministerio Público consigne y haga justicia donde se debe, hagamos que los institutos electorales cumplan a cabalidad con la ley, y dé el triunfo a quien sea para que así la elección de 2018 dé los mejores resultados que son los que reclama nuestra gente.

Es cuanto lo que tengo que decir, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Macedonio Tamez Guajardo.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Norma Rocío Nahle García.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Gracias, señor Presidente.

Bueno, ya escuchamos los posicionamientos de todos, ya cada quien dio sus cuentas, cuentas que no son alegres para nadie, y más tristes para todos los mexicanos, sobre todo los integrantes y ciudadanos del Estado de México.

Hace ratito les mencioné que están empezando en el sistema de cómputo el recuento, y mientras nosotros aquí, en esta sala, ellos seguirán haciéndolo a mano, no hay computadoras, nuevamente se van a equivocar, la época de la prehistoria; en la LIX Legislatura del Estado de México a través del decreto número 163 publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de México, el 28 de noviembre de 2016 se aprobó un Presupuesto de Egresos, y en el artículo 25 se determinó asignar al Instituto Electoral del Estado de México 2,133 millones de pesos.

¿Qué, con todo ese dinero no pudieron comprar 100 computadoras para llevar el cálculo, el cómputo?

Están preparándose, están preparándose para decir que en las tres mil casillas que se van a abrir, de más de 18 mil no cambian los números, nosotros estamos pidiendo que se tienen que evaluar en mayor número de casillas, todas, donde haya inconsistencias, todas donde fueron manipuladas por el PREP, no lo vamos a aceptar, como tampoco vamos a aceptar la violencia que se generó en el estado de Veracruz.

Hoy nuestro candidato de Chicontepec, que es secretario general de Morena, en el estado, Gonzalo Vicencio está en el hospital luchando entre la vida y la muerte, y todavía tiene afuera personas que han sido enviadas por el gobierno del estado para amenazarlo.

En su familia viven en este momento una situación crítica; los medios no hablan de eso, porque también hay un control total de los medios.

Se tiene que esclarecer. No vamos a aceptar, porque efectivamente la maestra Delfina fue quien tuvo más votos en el Estado de México, y ningún voto, ningún voto le costó un peso, no se compró un solo voto a comparación de todos los programas y de todo el dinero que derrocharon en el gobierno federal para poder medio sacar al señor Del Mazo.

Nosotros vamos a esperar, tenemos las actas y esto, efectivamente, no termina, no termina porque hoy el Estado de México, que es la entidad federativa que tiene más electores, va a determinar el 2017 y, sin duda, el 2018.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No, no, Diputada. Perdón, Diputada, es hasta por cinco minutos. Fue incorrecto el anuncio que leyeron. Esta ronda es hasta por cinco minutos. Gracias, Diputada Nahle García.

Les recuerdo a todos que esta ronda es hasta por cinco minutos.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Lia Limón García, hasta por cinco minutos.

La Diputada Lia Limón García: Con su venia, señor Presidente.

Aquí hemos oído varias voces, entre otras, el Senador Barbosa decía que: “Delfina ganó la elección”.

¡No, Senador, la elección la ganó Del Mazo! Así están los resultados.

La elección la ganamos la alianza del PRI, el Verde, el PANAL y Encuentro Social, porque obtuvimos el 33.72 por ciento de la votación; es decir, un millón 955 mil 347 votos según las actas, según el PREP. Morena obtuvo el 30.81 por ciento de la votación.

Es claro y contundente, que según la información que tenemos hasta hoy, ganamos la elección.

Y en la democracia se pierde y se gana por un voto, así lo dijo el expresidente Felipe Calderón en el 2006, y en aquel momento el PRI mostró su respeto a las instituciones. Hoy esa sigue siendo la postura del PRI y la postura del Verde, la del respeto absoluto a las instituciones.

Y todo el discurso de una elección de Estado, en el Estado de México, no es más que un discurso hueco.

¿Por qué? Porque el viernes pasado, dos días antes de la elección, el Instituto Electoral del Estado de México desechó que hubiera uso de recursos públicos e inequidad en la contienda.

No sólo eso, nuestro candidato Alfredo del Mazo entró con cero sanciones a la jornada electoral, mientras que la maestra Delfina entró con tres fallos del tribunal por actos anticipados de campaña y una multa de más de 100 millones de pesos.

Sobre los gastos de campaña, en el Estado de México el PRI propuso que las campañas rindieran un informe semanal de gasto ante el Instituto Electoral y así se hizo.

Del Mazo gastó 115 millones de pesos, menos del 50 por ciento del tope autorizado, y realizó 142 eventos de campaña.

Morena gastó 114 millones de pesos y realizó 190 eventos de campaña.

Sólo que el PRI, y hay que decirlo, tenía 123 millones de pesos de financiamiento público, mientras que Morena sólo tenía 24 millones de pesos. Habría que preguntarnos: ¿De dónde salieron los otros 90 millones?

Y habría que preguntárnoslo, porque en la página de Internet de transparencia de Morena, no se ha dado respuesta a nada, la tienen en ceros. Mientras que el PRI, y ahí es donde se reportaron los gastos de campaña, los partidos que fuimos en alianza, reporta las 25 obligaciones de transparencia establecidas ahí, y habría que ver también cuánto de su financiamiento de campaña salió de las delegaciones que gobierna Morena en la Ciudad de México, porqué el día de la elección se detuvo al chofer del delegado Monreal con dinero y armas. Ese fue un dato concreto y un reporte concreto de anomalías en la jornada electoral.

Hay que decirlo: reclaman presencia de autoridades federales, pero clara y contundentemente el delegado Monreal estaba allí operando en la elección en lugar de estar trabajando en su delegación.

Y también hay que decirlo aquí. Aquí hablan del enorme rechazo que existe al candidato Alfredo del Mazo.

¡No señores! El candidato Alfredo del Mazo, en efecto, habiendo obtenido el 33 por ciento de votos en la elección, tiene un rechazo del 63 por ciento, sí, pero Morena tiene un rechazo de 70 por ciento; el Partido Acción Nacional, un rechazo del 89 por ciento. Es decir, hay un rechazo generalizado a los partidos políticos, porque en lugar de estar aquí trabajando en construir a favor de la democracia, a favor de los ciudadanos, estamos aquí cuestionando procesos electorales y cuestionando a las autoridades que todos nos hemos dado para calificar las elecciones.

Eso me parece lamentable.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Lía Limón.

Tengo registrado al Senador David Monreal.

Pero nos ha pedido, para alusiones personales, el Senador Miguel Barbosa, hasta por tres minutos, Senador Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Estamos en el Senado, guardemos la compostura y el tono de voz, Diputada Lia Limón.

¡Grita usted mucho!

Y gracias por aludirme, inclusive, gracias por aludirme.

Miren, a ver, de verdad es un descaro que aquí se venga a defender al PRI como el partido que menos gastó.

El coordinador de campaña de Alfredo del Mazo se llama Enrique Peña Nieto, y allí estuvieron los secretarios del gabinete y ahí estuvieron los gobernadores derrochando recursos públicos.

¿A caso, Diputada Limón, nosotros esperamos justicia electoral de los órganos que controla el poder público?, ¿a caso cree que nosotros sabemos que los órganos electorales son independientes y autónomos?

Es el sistema político que tenemos, es la realidad degradante de un poder que ya no admite razones, que ya no tiene rubor, que se ejerce de manera ilimitada y sin controles. Eso es lo que ocurre.

Así es que, señoras y señores, hablemos de los topes de gastos de campaña, y vamos a encontrar que los miles de espectaculares de Alfredo del Mazo, con ese sólo hecho se rebasan los topes de gastos de campaña.

Y todo el tema de las formas de intercambio de las famosas tarjetas, primero de cartón, y ahora tarjetas bancarias, después del 4 de junio, de verdad, si tuviéramos órganos autónomos estaríamos seguros de que esta elección tendría que anularse por el exceso en los topes de gastos de campaña.

Pero este es el sistema mexicano, ese es el sistema político: el discurso de negar lo que está a la vista de todos, de controlar toda la información para que nada se diga, para que nada se diga.

No ganaron el Estado de México, ¡eh!, no lo ganaron, ni van a ganar en el 2018.

La fuerza de la ciudadanía y la rebelión ciudadana va a ser la triunfadora, Diputada Limón.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Ávila.

El Senador David Monreal Ávila: Cuanta tristeza en el país, cuanto dolor, cuanta impotencia.

Esas son sólo algunas expresiones que le causan al pueblo de México la corrupción y la impunidad.

¿Y cuánta demagogia? Nadie podrá decirle al pueblo de México lo que él vivió en carne propia este pasado 4 de junio.

Hubo el ciudadano que con esperanza, que con ilusión atendió a los actores políticos, a los dirigentes de partido, pero fueron a estos mismos ciudadanos a quienes se corrompió con dinero, con programas sociales, fueron a estos mismos ciudadanos a quien se sometió con los programas sociales y fueron a estos mismos ciudadanos a quienes con miedo se les inhibió.

Ya ni qué decir de la participación de los secretarios de Estado, de los gobernadores, de los actores.

Es evidente y obvio, no lo nieguen, el pueblo de México ya se dio cuenta, vivimos en una democracia simulada, ¿por qué negarlo?, ¿por qué no atenderlo?, ¿por qué si en verdad le debemos de apostar a las instituciones no lo hacemos?, ¿por qué no les dotamos de autonomía, de imparcialidad, de autoridad?, ¿por qué las usan?, ¿por qué usaron al IEEM?

Dice el New York Times, dice el País: “las elecciones más sucias que he visto”, dijeron los observadores internacionales.

Hoy no podemos negar que la sociedad está cuestionando estas elecciones.

Ya lo hablaron los compañeros, todos reconocemos y reconocen lo que sucedió en Veracruz, lo que sucedió en Coahuila, lo que sucedió en Nayarit, lo que sucedió en el Estado de México, pero hablamos según nos fue en la fiesta, y eso no ayuda en esta crisis que vive la democracia en nuestro país.

Ojalá y en verdad sirva la narrativa de esta elección del 4 de junio para que se pueda atender al pueblo de México, hay la necesidad real de un cambio verdadero, profundo y no se está haciendo ni se está atendiendo esta demanda social.

Ojalá que no tengamos que lamentar con la confrontación y la polarización que se está haciendo de nuestro pueblo.

¿Para qué votar? Dice el ciudadano, ¿para qué?

Escuchaba la narración en un programa de radio de una señora que con orgullo siempre inculcó a sus hijos ese derecho y esa obligación de ir a votar, y cómo hoy se avergonzaba de haberle formado de esa manera a sus hijos.

Más del 82 por ciento decía en el Estado de México, la población abierta quiere un cambio de conducción, el mismo porcentaje seguramente en el país lo está demandando.

Y hoy ya no le hagamos más daño a este país y a esta sociedad, aquí se aprobaron las reformas estructurales y aquí se han aprobado muchas de las leyes que le están causando problemas a nuestro país.

Entonces, no nieguen lo que pasó el 4 de junio porque todo el mundo y todo el país lo vivió, y en el Estado de México no hay ninguna duda, Delfina ganó la elección y Morena se convirtió en el partido con más votos legítimamente en nuestra República.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador David Monreal.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Maricela Contreras Julián.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Con su permiso, señor Presidente.

Mi fracción parlamentaria me ha pedido que haga un recuento de la participación de las administraciones federales, estatales y municipales del Estado de México, y cómo se llevaron a cabo diversas acciones de manera coordinada que van más allá de los límites legales con el propósito de conservar a toda costa el gobierno del Estado de México en las elecciones del 4 de junio.

Desde el año pasado denunciamos la presencia de las secretarias y los subsecretarios federales de varias dependencias que acompañaron al gobernador o a miembros de su gabinete, que más allá de presentar una acción de gobierno o de inaugurar una obra o aplicar un programa social, concertaron una estrategia electoral bien definida para repartir dádivas y apoyos a gran escala entre la población con el objetivo de ampliar y consolidar el electorado del PRI.

Entre esos hechos preocupantes, pudimos citar que denunciemos el uso electoral de la Feria Integral de Servicios en el Estado de México, de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu, del gobierno federal que en coordinación con el gobierno mexiquense entregó despensas y tarjetas electrónicas durante un evento masivo en el municipio de Huixquilucan, donde el acto fue encabezado por el jefe de la oficina de la Presidencia, Francisco Guzmán y el gobernador Eruviel Ávila.

De acuerdo con el funcionario federal, las acciones que se emprendían estaban sujetas por instrucciones del Presidente Enrique Peña Nieto para atender como máxima prioridad las necesidades del Estado de México.

Al respecto, el Grupo Reforma detalló que en el evento los asistentes recibieron despensas de Diconsa y tarjetas electrónicas “La efectiva” con un saldo de 2 mil 750 pesos en cada una a cambio de una copia de su credencial de elector, los plásticos emitidos por Banorte se entregaron a 6 mil personas.

Denunciemos la entrega también de 12 millones de pesos en monederos electrónicos de Banorte, en los cuales se señala al Secretario de Salud del Estado de México, César Nomar Gómez Monge, y el alcalde de Ecatepec, Indalecio Ríos Velázquez, en un acto celebrado el 14 de marzo del presente año en el centro cívico Ecatepec, donde se dieron 6 mil tarjetas de 2 mil pesos cada una como parte del Programa Mujeres que Logran en Grande, que es coordinado a través de la Sedesol del estado, y cuyas reglas de operación prohíben que sean entregadas en actos masivos y por funcionarios ajenos a la dependencia.

Denunciemos también la entrega de teléfonos celulares a 200 mil estudiantes y de un millón de tarjetas para estudios clínicos de laboratorio del Chopo, así como tinacos, becas, estufas, cobertores, uniformes y créditos hipotecarios. Estos hechos son violaciones claras al artículo 134, párrafos primero, sexto, séptimo y octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; al artículo 209 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y al artículo 465, fracción V del Código Electoral del Estado de México y, desde luego, constituyen claras responsabilidades en contra del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto y del gobernador Eruviel Ávila; del Jefe de la Oficina de la Presidencia, Francisco Guzmán Ortiz y del titular de la Sedesol, Enrique Miranda Nava, entre otros servidores involucrados.

Lo sucedido en el Estado de México es lo más vistoso, pero esto también sucedió en Coahuila, encabezada por los tan cuestionables hermanos Moreira, estos hechos ofenden gravemente a la ciudadanía mexiquense y al país en su conjunto ya que se violaron sus derechos políticos elementales a participar en un proceso electoral transparente y democrático.

El PRD considera que el conjunto de irregularidades y de inconsistencias que nos presentan los resultados preliminares, debe ser limpiada por las autoridades electorales, tenemos que exigirles que actúen con imparcialidad en la rendición de los paquetes electorales, que se hagan recuentos que sean necesarios con estricto apego a la ley, porque hoy la calidad de la democracia está en duda y la gobernabilidad está en juego.

Que se anule lo que se tenga que anular y si se tienen que repetir elecciones que se repitan.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Maricela Contreras Julián.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Federico Döring Casar.

El Diputado Federico Döring Casar: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Ciertamente es de demócratas reconocer cuando se gana y saber reconocer cuando no le asiste la mayoría de los votos a un demócrata.

Pero tampoco es de demócratas venir aquí con un argumento maniqueo y tratar de chantajear a quienes no tienen hoy reconocido un triunfo por autoridades electorales, para ocultar los atropellos de la intervención indebida del gobierno federal y/o estatal en los comicios, porque sí hay que ganar, pero hay que ganar con la cara en alto, y eso es lo que más vale en la democracia.

En el caso de Coahuila, porque quiero precisar un par de hechos, allí la democracia apesta desde hace muchos años, desde allí debimos haber tomado cartas en el asunto, a raíz de Coahuila y déjenme poner un antecedente que conocen muy bien los legisladores de Coahuila.

Homero Ramos Gloria. ¿Quién es Homero Ramos Gloria? Bueno, hace unos años este personaje era el Presidente del Instituto Estatal Electoral en Coahuila, tuvo a bien conocer y calificar la elección en la que resultó electo Humberto Moreira, y como premio por lo que hizo en esa elección, seis meses después ocupó el cargo de Secretario de Gobierno en el gabinete de Humberto Moreira, ¡vaya paradoja! ¡vaya precedente!, donde el que me califica y conoce de mi elección, luego pasa a ser mi Secretario de Gobierno.

Pero, ¿dónde está este regio personaje, este demócrata magno? Es el Procurador de Coahuila el que ha investigado todos los manejos financieros, que junto con el Senador Ernesto Cordero, en algún momento denuncié cuando los créditos apócrifos de ese gobierno. Ése es el estado de cosas de Coahuila.

Por eso no nos puede llamar la atención que este nuevo Instituto Estatal Electoral tenga problemas para aplicar la ley, para hacer el conteo rápido y para aceptar que se puede hacer el escrutinio de todas las actas.

La democracia y el órgano electoral en Coahuila ha sido un problema y le ha quedado chico a la democracia desde hace muchos años.

Por eso la gente tuvo que marchar ayer y cuando digo la gente, me refiero a la de todos los partidos que se sienten agraviados por lo que no hay en Coahuila, que es democracia o legalidad.

Dijo aquí el PRI hace unos instantes, lamento no tener la versión estenográfica, pero como dicen los abogados, y cito a los que son muy buenos abogados dentro del PRI, como al doctor César Camacho, pero las palabras del PRI aquí en tribuna, que no fueron mías, sino del PRI fueron. “Si hubiéramos querido hacer trampa en todos lados”. Pausa, bueno eso no se puede hacer, a confesión de culpa, relevo de prueba. “Si hubiéramos querido hacer trampa en todos lados”. Pero no se puede hacer.

Entonces se hace selectivo, se hace donde alguien no me cacha, se hace donde se pueden perder las urnas, se puede perder donde hay boletas electorales tiradas en el piso por todo Coahuila, que han visto ustedes en las fotografías en las redes electorales.

Y se viene aquí a hacer caravana con sombrero ajeno, se dice que en una elección cerrada, que es cierto, el PRI hizo quórum en el Congreso para que rindiera protesta Calderón, es cierto.

Pero en esa elección cerrada el ánimo democrático era el siguiente: Fue en agravio de López Obrador la elección, el PRI quedó a 13 puntos, quien tuvo el dilema que hoy tiene el PAN en Coahuila, no fue el PRI, no vengan aquí a hacer caravana con democracia ajena, ustedes estaban a 13 puntos porcentuales, por eso reconocen tan lisa y llanamente la derrota en Nayarit, porque también perdieron por dos dígitos.

Entonces son buenos para reconocer cuando pierden por dos dígitos, pero cuando pierden por menos de dos dígitos sí pelean el triunfo ajeno.

Quien debió haber sido demócrata y quien debió haber aceptado el margen de error de un dígito o de menos de un punto porcentual era el señor López Obrador.

Ustedes, compañeras y compañeros, quedaron a 13 puntos.

Por eso es que no es en abono de ustedes ese gesto, no es aplicable, no es equiparable, el diferencial en Coahuila cuando termine hoy el conteo de votos, será de un dígito, y seguramente se habrá revertido cuando haya computado el casi 30 por ciento de actas que no habían querido computar.

Pero déjenme ir más allá.

¿Qué decíamos en la Permanente hace un año? Que hay problemas para nuestra democracia que hay que revisar, porque a pesar de los órganos electorales que no están a la altura, Acción Nacional gana y avanza.

El año pasado, y muchos se van a acordar, el Senador Burgos, lo aludo directamente, estaba en la Comisión Electoral conmigo, había quejas sobre el comportamiento del órgano de la OPLE en Quintana Roo y en Durango, y a pesar de eso y que hubo pronunciamientos de la Comisión Permanente, en las dos ganaron los candidatos postulados por Acción Nacional; Acción Nacional le puede ganar incluso a los que no son demócratas, incluso cuando la Auditoría Electoral Local está de su lado.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Federico Döring.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.

El Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Dos recordatorios inmediatos en esta tribuna, para no ocupar demasiado tiempo en esos temas.

El primero, pues claro que el señor López Obrador era el factor principal, él era el que alegaba que le robaron la elección, y probablemente haya sido, no lo sabremos a ciencia cierta.

Pero el señor López Obrador tampoco se conformó, como no se conforma con ningún resultado, tomó Reforma por días y meses, no es ningún mérito democrático, en mi opinión. Los que vinieron a dar la cara por ustedes fueron los Diputados del PRI, que hicieron Presidente a Calderón, nunca nos hemos arrepentido.

Y el segundo dato a recordar. No sé si conocen ustedes a Irma Carmina Hernández, seguramente no les dice nada el nombre. Es la Presidenta del OPLE en Nayarit. Pero Irma Carmina, donde ganó el PAN, por cierto, fue nada más y nada menos, que representante del PAN en el Instituto de Nayarit, nosotros no ponemos a los órganos electorales, los órganos electorales los nombra el INE, y cuando hacen bien su trabajo, la gente se los reconoce. Pero cuando lo hacen mal, los ciudadanos están por delante, y lo que cuenta aquí son los votos que van a terminar de contarse hoy en Coahuila y en el Estado de México.

¿El problema del Estado de México es un tema de matemáticas?, ¡no!, porque está muy claro quién ganó.

El problema en el Estado de México es saber, se pregunta una y otra vez ¿por qué perdimos el Estado de México, si lo sentíamos tan seguro? Perdieron por culpa de ella, (muestra la fotografía de Delfina Gómez) perdieron porque el único argumento es: “No robo”, y sí roba.

Porque el único argumento es: “No miento”, y te agarran con los dedos en la puerta. Porque el único argumento es: “No traicionamos”.

El único partido que hizo pagos en la campaña, aquí está el recibo de doña Ofelia Perales Candia, 2 mil pesos ¿por qué? Lo único que dice su recibo es: “pag brig mexos”, era una brigada, a lo mejor tiene que explicar eso, junto por qué Morena sólo cubrió el 79 por ciento de las casillas con representación. ¿Eso es culpa del PRI?

Morena no alcanzó a llenar los representantes, elemental tarea para aspirar a ganar una elección, no hay problema porque el PAN sí cubrió el 85 por ciento. Y el PRI cubrió el 98.5 por ciento. Las actas que hoy se están computando vienen firmadas por lo menos por un representante de un partido distinto a la coalición del PRI, casi en el 100 por ciento. No hay duda de la validez de esas actas y de la posibilidad de contarlas.

Por cierto, a la mención de que no hay ninguna computadora en los consejos distritales, en todos hay computadoras.

¿Qué le está pasando a Morena, y esto es de preocupar? Se está creyendo sus noticias falsas. Ése es el problema, y ese es un tema que nos debe interesar por la importancia que este partido tiene.

¿Por qué Morena no puede publicar sus finanzas?

¿Por qué Morena no puede decir, en su Página de Transparencia, como lo han hecho los demás partidos, cuál es el destino de sus recursos?

¿Quiénes son sus proveedores?

¿Cuánto le pagan a su dirigencia?

¿Por qué Morena no puede decir cuál es el origen de los otros recursos, como lo hacen los demás partidos?

Hubo una elección de estado, hubo 52 acusaciones ante el IEEM diciendo que había una elección de estado.

Les informo, a las 13:20 horas del día de hoy, el Tribunal Superior Electoral acaba de resolver, precisamente, que no existió, en la última de las quejas que resuelve, ningún uso de recursos públicos, que no existió tal manejo de programas sociales y, en resumen, que sus acusaciones son un cuento.

Ese es el problema de acusar, para acusar hay que probar, porque sí hay autoridades, me preocupa esa voz que dice: “que Morena no espera la justicia de las autoridades”, ¿entonces de quién?

Por eso no cumple con sus obligaciones de transparencia, ¿para qué? Ellos están por encima de las obligaciones; por eso no acepta el fallo de las instituciones, ¿para qué?

Ellos están por encima de las instituciones; por eso le pone condiciones a los partidos con los que se quiere aliar, porque están muy por encima de cualquier otro partido.

Eso, estimados amigos, en cualquier lado, en cualquier lado tiene nombre, y no tiene nada que ver con ganar o perder las elecciones, se llama totalitarismo, autocracia, y lo que hizo en el Estado de México fue rechazar por más de un 69 por ciento a un autócrata, le dijo claramente: “No lo queremos”.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Ramírez Marín.

Me ha pedido para hechos, la Diputada Rocío Nahle. Adelante, Diputada, hasta por tres minutos.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Pues sí que resulta fenomenal que quien abrió la cartera, quien sacó todo el dinero del gobierno federal, quien tapizó de dinero el Estado de México diga: “Aquí no, es allá”.

No, pues sí estamos en este mundo al revés. Cuando todos los mexiquenses vieron que circulaban los camiones llenos de electrodomésticos, de todos los programas sociales, de todas las dependencias, y ahora resulta que no, que no se gastó ni un peso.

De veras que deberían tener vergüenza.

¿Tomó Reforma Andrés Manuel en el 2006? Sí, hizo una protesta, claro que lo tomó, una protesta pacífica, donde no se rompió un solo vidrio.

Y sabemos hoy que se robaron la elección.

Pagos a brigadas que tienen que transparentar, no tengo la menor duda, no tengo la menor duda que todo el dinero que dieron a todos los partidos tienen que auditarlos, y no tengo la menor duda que van a auditar a Morena dos, tres, diez veces, y van a salir los números de lo que recibe Morena, más no de lo que ustedes han tomado del gobierno federal.

Y ahora resulta que estas ilustres instituciones que ustedes tienen, que ustedes dirigen, han dicho que Morena está mal, que Morena no transparenta y que ustedes están perfectamente bien.

Si no se transparenta, pues entonces es muy fácil, que ya no les den dinero a los partidos políticos, que no le den dinero a Morena si no está transparentando a dónde se va el dinero, que es una octava parte de lo que recibe el PRI.

La guerra sucia que ustedes armaron en esta elección, donde acusan a todo mundo y que en Morena, en menos de 48 horas actuamos. No está la señora Eva Cadena ya en el grupo parlamentario de Morena, se le retiró la candidatura y se metió inmediatamente una denuncia a la FEPADE, está circulando por las vías legales.

En cambio, ustedes, a los que roban, a los que hacen delincuencia, los tienen hasta de gobernadores.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Rocío Nahle.

Me ha pedido para hechos, la Senadora Diva. Adelante, Senadora, tiene el uso de la tribuna, hasta por tres minutos.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, señor Presidente.

Fíjense que estaba investigando, un mal perder es un problema psicológico, una gente que no sabe perder tiene una patología muy interesante, y lo pueden revisar ustedes en el internet, tiene un problema muy serio de ansiedad, de depresión, y probablemente, de esquizofrenia.

No saber perder es un problema muy, muy serio. Y sí, en verdad, supuestamente López Obrador tomó Reforma del 1º de julio al 15 de septiembre de 2006, no quebró un vidrio, pero quebró a empresas, quebró a empresas.

Fíjense lo que dijo la Cámara Nacional de Comercio, afectó a 35 mil empresas.

Fíjense lo que dijo también la Canacintra, los costos son millonarios.

Pero, en consecuencia, también le sacaron la cuenta al “campamento de López Obrador”, costó 24.5 millones de pesos.

¿De dónde saca el dinero López Obrador?

Esa es la pregunta, ¿de dónde saca el dinero?

Pero más aún, es como un deporte descalificar a las instituciones, ¿quién pidió la reforma electoral?, sino fue Acción Nacional.

Cada vez que pierde nos meten la arenga de volver a hacer una reforma, ¿quién puso las instituciones?, ¿quién inventó toda esta idea?

Y el PRI entró porque el PRI cree en la democracia.

El señor del chile, porque ya es famoso el señor del chile, increíblemente se tuvo que comer eso, porque realmente el problema que tuvo es que las mujeres no estarían con él, un problema muy serio es ese y lo pueden revisar ustedes en la votación.

La falta de respeto, Guillermo Anaya no solamente representaba un acoso a las mujeres, violento, sino a la sociedad, y la gente lo entendió.

Pero tienen una gran capacidad de juntarse los frustrados.

Cuando se juntan los frustrados pobre de nosotros.

Una gente que no sabe perder, porque, miren, aquí sí aceptamos a Nayarit.

Y a Pilar Ortega y a todos mis compañeros les consta todo lo que vivimos en Nayarit, ¡Ah! pero eso no se toca.

Les guste o no, miren, aquí hay un artículo muy interesante acerca de lo que aquí han venido a decir acerca del PREP, acerca del conteo que se está haciendo.

Es que no les conviene decir que Del Mazo ganó, les voy a decir por qué. Porque tienen una falsa idea, y así lo vendió López Obrador cuando terminó la elección, salió a decir: “Ya ganamos” porque esa es su costumbre, y luego el paso que sigue es no reconocer el triunfo.

Ganamos Coahuila porque está claro que la sociedad no tolera la violencia.

Ganamos el Estado de México porque está claro el trabajo que hicieron los y las ciudadanas, que les quede claro.

Las instituciones con las que ganamos fue producto de la reforma electoral; que los miedos de Acción Nacional y del PRD los hicieron hacer la reforma electoral, ahora a respetar los resultados.

No vuelvan a tomar calles, no quiebran un vidrio, pero le arruinan la vida a la sociedad.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Me ha pedido, para hechos, el Diputado Emilio Enrique.

El Diputado Emilio Enrique Salazar Farías: Aquí está desde Jorge Carlos, César, también algunos otros, pero platicando, como es su costumbre, no, algunos otros, no ustedes, ustedes siempre atentos, como debe ser.

Y lo digo porque así deberíamos estar todos en una discusión que decimos que es la más importante, y ahí estamos en el cuchicheo para ver qué decimos.

Bien dicen, bien dicen que envejecer es obligatorio, pero madurar es opcional, porque cuando eres niño quieres ganar todo, y no quieres perder nada. Todos vamos a una elección, buscando ganar, pero en las elecciones se gana y se pierde; y bien, dijo alguien aquí, hay que ganar con la frente en alto, pero aún mejor, hay que perder también cuando se pierde, que todos alguna vez hemos perdido, con la frente en alto. Eso es bien importante.

A mí me tocó una derrota dolorosa con Sami, siendo candidato a gobernador de Chiapas, porque tiene razón una compañera que dice que no debe uno andar de matraquero en otros lados, ahorita les voy a decir por qué.

Yo, como chiapaneco acompañé a Sami en su campaña, y perdimos. Y la primer llamada que hizo fue para decirme, nadie se queja, perdimos bien, perdimos contra una alianza, y vamos a aguantarnos y a respetar al gobernador que ganó, al gobernador electo.

Entonces, si alguien tiene quejas, que busque su vía; si quieren contar los votos, cuéntenlos, nosotros tenemos actas y votos, pero con respeto a las instituciones, sin las descalificaciones que aquí hacemos, aquí resulta que ya somos Comisión Permanente, INE, Instituto Electoral de varios, somos todo, y aquí dijimos quién gana, quién no gana, quién hace, ya calificamos, qué triste papel de no respetar nosotros mismos a las instituciones que hemos creado.

Alguien decía, la ciudadanía está indignada, sí, pero nadie tiene la exclusividad y la indignación, yo soy ciudadano, y también estoy con la rebelión, con indignación y con el enojo de que hayan acabado con economías completas por no respetar la voluntad ciudadana, todos.

De que no haya un respeto, a más de 100 mil ciudadanos que fueron representantes de casilla y que hicieron su trabajo, y pudieron tomar fotos, y firmaron las actas.

Que no haya un respeto y digas, corrompieron a los ciudadanos, ¡ah, chingao!, nosotros somos de primera, y los ciudadanos de segunda; ellos se pueden corromper, nosotros no, ningún ciudadano se corrompió, fueron a votar porque quisieron, y nosotros estamos obligados a respetarlo; cuando votaron por nosotros, ah, qué bonito, ganamos; y cuando votaron por otro, no, no.

Yo respeto las derrotas como las que tuvimos en Nayarit y Veracruz, como las que tuvimos en Aguascalientes y Baja California, y no impugnamos por márgenes pequeños, pero también festino, porque hay que festejar la victoria.

Sin un ánimo de quererle pegar hasta al manager del boxeador que le ganaste, no, con el ánimo de respetar lo que los ciudadanos dijeron.

¿Por qué digo lo de matraqueros?

Porque a mí me molesta mucho que en las elecciones, alguna compañera lo dijo, van de todos lados a apoyar a las campañas.

No, ¿yo chiapaneco qué voy a saber de otros lugares? Cada uno quédese donde deban, dejen que cada uno decida el destino, en Chiapas les llamamos pichichis, no queremos gente de fuera decidiendo por Chiapas, la gente de Durango no quiere gente de fuera decidiendo por Durango, que cada estado decida lo que toca, que cada ciudadano despoje a quien quiera.

Y respetemos, Presidente, como algunos se han aquí excedido, lo que la gente mande, lo que las actas digan, lo que los votos hayan emitido.

Eso es lo que tenemos que hacer, eso es lo que tenemos que respetar, eso es lo que el país nos exige, esa grandeza, esa madurez que parece a veces que no tenemos.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Emilio Salazar.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Quien ha arruinado la vida de los mexicanos es el gobierno, los gobiernos, no quienes protestan o han protestado, cifrémonos en la verdadera, en la forma como se ha arruinado a los mexicanos.

Miren, cuando discutíamos la reforma política, que aquí se ha citado, hablábamos de un propósito, de un propósito, ¿cuál era?, eliminar la inequidad en las elecciones. Ese era el propósito, y se dotó, se cambió el modelo electoral, un modelo federal por un modelo nacional, y se establecieron mecanismos de fiscalización.

La reforma electoral, la reforma política y reforma electoral fueron buenas, es una buena estructura, no hubo capacidad de los órganos, no hubo capacidad en los órganos. La manera como se integran los órganos del Estado mexicano está deformada, está deformada y ha estado deformada por todos, para no situar una posición de buenos y malos, y en el momento en que se integran los órganos, la sumisión de sus integrantes al poder es terrible, de todos los órganos, más la manera como se integran los órganos en los estados, las OPLES por el INE, las OPLES por el INE, los Tribunales Electorales por el Senado tanto locales como los que corresponden a la justicia electoral federal, y se crea un sometimiento, el poder no solamente seduce, presiona, es una realidad, es una realidad que todos conocemos, que así opera, por eso no me sorprende que hoy o ayer o el 4 de junio se haya resuelto por el Tribunal Electoral que no había habido involucramiento de recursos públicos, por favor, es una orden que se da para que así se someta, que así se resuelvan las cosas.

Ojalá y hubiera una mayor fiscalización, y ojalá, en la revisión de la Cuenta Pública pudiéramos encontrar ese manejo, ese manejo que vimos todos, y que aquí se pretende negar, de verdad, con un nivel -no quiero agredir a nadie-, pero sí un alto nivel de cinismo para venir a decir, y a venir a negar lo que todos vimos, lo que todos vimos.

Así es que mientras el poder sea un poder sin control no tenga ya razones para tener límites, simple y sencillamente no podremos avanzar en nuestra democracia mexicana.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Barbosa.

Me ha pedido para hechos, el Senador Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Gracias, con el permiso de la Presidencia.

Augusto Monterroso escribió, “cuando despertó, el dinosaurio todavía estaba allí”.

Hay una enorme cantidad de deudas con la democracia electoral en México. El viejo sistema siempre tuvo dos grandes fallas: primero, el abstencionismo; y segundo, el fraude electoral.

Hoy no tenemos muchos motivos para celebrar, hay lugares del país, Estado de México en concreto, donde prácticamente 1 de cada 2 ciudadanos decidió no ir a las urnas, por las razones que hayan sido.

Por eso, el tiempo de hoy, es voltear a la ciudadanía, el actor estelar de la democracia no son los partidos, no son los gobiernos, es el ciudadano, el que paga, el que manda, y todos los partidos tenemos que hacer un ejercicio de autocrítica, de humildad, de prudencia, de sensibilidad, de inclusión y de sentido común.

Hay en especial dos estados, Estado de México y Coahuila, donde, independientemente de los argumentos que hoy se han presentado, el aparato del Estado mexicano y el aparato estatal se vieron directamente reflejados.

Y tenemos que hacer las preguntas con mucha seriedad, ¿se respetaron los principios de la Constitución? ¡No!, certeza, ¡no!; legalidad, tampoco; independencia, ¡no!; imparcialidad, tampoco; objetividad, tampoco, y el máximo de transparencia.

Se necesitan hacer reformas urgentes a las instituciones, a las leyes y a los actores que están participando en la democracia.

Frente a todo esto, quiero recordar la reflexión, y es la posición de Acción Nacional, a favor de la democracia electoral, y hace 25 años, reflexionaba Carlos Castillo Peraza lo siguiente: “Los astrónomos no habían terminado de descubrir nuestro Sistema Solar, y nosotros ya éramos demócratas. Los físicos no habían creado la bomba atómica, y nosotros ya éramos demócratas. Suiza no les había dado el derecho de voto a las mujeres, y nosotros ya éramos demócratas. México no se había industrializado, y nosotros ya éramos demócratas. No había televisión, y nosotros ya éramos demócratas. No existía la Organización de Naciones Unidas, ni la Organización de Estados Americanos, y nosotros ya éramos demócratas”.

Hoy la sociedad, más allá de las calificaciones, porque la clase política y los partidos no estamos en buen momento, lo que quiere es madurez de parte de los actores, que hablemos con la verdad, y se resume en tres aspectos: estado de derecho, estado de derecho, estado de derecho, y no estado de chueco.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Romero Hicks.

Tengo registrados a la Senadora Pilar Ortega y al Diputado Zambrano.

Senadora, ¿nos permite que pase primero el Diputado?

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: (Desde su escaño) Claro, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Adelante, Diputado Zambrano.

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, señor Presidente. Un honor que me conceda el privilegio la Senadora, una mujer.

A ver, yo pedí hacer uso de la palabra porque nuestra amiga, la Senadora priísta, en su última intervención dijo que reformas que se habían hecho en los últimos tiempos, eran por el temor del PRD y del PAN ante resultados electorales.

No, Senadora, se equivoca.

Las reformas que se han ido dando, haciendo, han sido para evitar que se sigan haciendo las trampas, que ya conocemos que se han venido haciendo, los problemas que habíamos venido teniendo, y cada vez hemos ido avanzando en la idea de perfeccionar nuestro sistema democrático a través de los procesos electorales.

No hace, apenas, más que 21 años que el órgano electoral nacional federal, el IFE, era presidido por el Secretario de Gobernación.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) ¿Me está aludiendo?

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: Si quiere, pida para hechos también, pero yo no la aludí. Perdóneme.

Era presidido por el Secretario de Gobernación, y ganaban todas las elecciones.

Todos los órganos electorales eran presididos por personal del gobierno.

Cuando se pasó a la autonomía e independencia de los órganos electorales, particularmente en el IFE, fue cuando empezó a pluralizarse la vida del país más claramente.

Cuando se dio la primera alternancia en la Presidencia de la República, dirigido por un órgano autónomo e independiente en el terreno electoral, y después sucesivas reformas han ido justamente en el sentido de contribuir a una mayor claridad en los procesos electorales y en sus resultados.

Pero pareciera, y por eso yo lo dije en mi primera intervención para posicionar la valoración de los grupos parlamentarios del PRD, que mientras más se van acotando los márgenes de maniobra para la trampa, para el fraude, pues más desesperados se ponen quienes sienten reducidos, precisamente, esos márgenes de actuación para violar la ley, y también por ello se hacen más burdos.

Por eso es que, yo digo, no podemos, en modo alguno, más que exigir que se limpien las elecciones, que todo se transparente, que los órganos judiciales que sean receptores de recursos que les llegan, lo resuelvan con apego estricto a la ley, porque no queremos que estos antecedentes lleguen para las elecciones del próximo año.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Zambrano.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Pilar Ortega.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿Con qué objeto, Senadora Diva?

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Para alusiones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No, no la aludió, pero la registro para hechos, la registro para hechos.

Ya sé que aquí quieren instaurar el “no me aludió, pero cómo me veía”, ¿verdad? Pues no. La registro para hechos, después de la Senadora Pilar.

La Senadora Pilar y luego la Senadora Diva, para hechos.

Y registro al que quiera, para hechos. El debate está abierto.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente.

Yo estoy convencida que una lección debería estar regida por principios democráticos.

Al inicio de este debate, pareciera que cuestionábamos al sistema democrático en México, cuando yo creo que lo que deberíamos hacer sería fortalecerlo, y fortalecer este principio democrático, implica fortalecer los principios que lo rigen, y que nosotros, como legisladores, hemos contribuido con reformas importantes para que éste quede vigente en nuestro Estado mexicano.

Quienes hoy aseguran que defienden a las instituciones, deberían reconocer también que si éstas no están fortalecidas en el ámbito local, es porque siguen siendo presionadas y presas de la influencia de los gobernantes.

Establecimos una reforma, y digo, establecimos, en la legislatura anterior, una reforma político-electoral que tenía como objetivo blindar a estas instituciones.

La creación del Instituto Nacional Electoral, con plena autonomía, pero además, con funciones muy claras en materia local, respondió a una inquietud muy válida de blindar a los institutos electorales, y de blindar la justicia electoral local.

Dejamos en manos, pero cometimos tal vez algunas cuestiones que hay que revisar, por ejemplo, dejar en manos de los presupuestos estatales el desarrollo de estos tribunales y de los propios órganos públicos electorales.

Sabemos, y lo sabemos aquí en el Senado, que somos los responsables de nombrar a los tribunales electorales, la propia demanda que tienen hoy los tribunales electorales locales por fortalecerse económicamente porque tienen muchas limitantes.

Hubo, hay intentos de modificaciones en materia de reformas electorales para blindar a estos tribunales, y lo mismo, en el caso de los órganos públicos locales electorales.

Sin duda, la reforma de 2014, es una reforma que viene siendo consecuencia de las reformas que en México se han dado desde 1977 y que han supuesto un freno al poder, un freno a las elecciones de estado que se celebraban desde la Secretaría de Gobernación para pasar a órganos electorales locales, con plena autonomía, a un Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Pero aún la pregunta sigue en el aire.

¿Qué pasa con la justicia electoral en los estados?

¿Qué pasa con los procesos electorales en los estados? Sí, allí todavía tenemos que seguir trabajando, tenemos que generar una ruta de nuestra democracia para efecto de seguir fortaleciendo a esos institutos.

Hoy, hoy no podemos negar que una serie de hechos lamentables se han dado en estos procesos electorales.

Hablamos, y lo vimos en la propia exposición que nos hacía el Fiscal de Delitos Electorales: Las crecientes denuncias por financiamiento ilícito en las campañas; la frecuente intervención de los órganos del Estado; el dispendio de recursos públicos con fines electorales.

Si somos serios, tenemos que reconocer las latentes fallas que subsisten en nuestros sistemas, sin reconocer que nuestro sistema electoral se ha venido perfeccionado, pero aún tenemos retos que enfrentar, y es importante que lo hagamos, y lo hagamos con responsabilidad, de cara al 2018.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pilar Ortega.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Gastélum.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) ¿Voy para allá?

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Desde donde quiera, Senadora.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Cuando se habla de trampas, es que aquí yo los escucho mucho, el mal uso de los programas sociales, como los que hace la Ciudad de México, por ejemplo, con la entrega de tinacos, el exceso de los programas sociales invertidos para secuestrar la voluntad de la ciudadanía, a eso me refiero.

Y cuando dije, yo recuerdo que el gran debate que aquí se dio era porque teníamos qué desmantelar el sistema electoral que tanto había costado, porque teníamos que entrar a eso, a eso me refiero.

Me parece que es injusto que cuando nombramos instituciones, no las respetamos, aquí el Diputado Zambrano vino a decir: “sí, nosotros hicimos esto; sí nos dimos esta responsabilidad”.

¡Ah! Pero creemos para el caso de Nayarit, usted y yo lo vivimos, yo sí anduve en las casillas y vi cantidad de cosas que no se deben hacer, pero el PRI sabe perder, el PRI no le entra a eso.

Usted vivió Nayarit. A mí me dejaron sola en el OPLE y se fueron a festinar.

Yo no salí a decir nada, porque el problema patológico de no saber perder hay que curarlo, es recurrente y solamente se fijan, aquí han venido a decir, por cierto, el Tribunal Electoral acaba de decir que tratándose de la denuncia hecha por Morena al PRI y al candidato Del Mazo, es inexistente, no hubo ni el mal uso de programas sociales, ni la participación de funcionarios, entonces, si no creemos en las autoridades que nos damos, entonces, en quién vamos a creer, creemos para un caso y para otro no.

¡Cuidado!

Y yo le digo a mi partido ¡cuidado!, porque cuando pierden, siempre se les ocurre algo que tenemos que reformar.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Diva.

Para hechos, la Senadora Graciela Ortiz.

Lo registro para hechos, ¿Diputado?

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) No, a mí me aludieron.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿Dijo su nombre?

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Adelante, Diputado, por favor.

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sí me aludió expresamente, yo nada más la vi, no la aludí cuando estaba hablando, pero de buen modo, además.

Sobre todo en relación con lo que la Senadora señala sobre el caso de Nayarit, de nuestra presencia allá el pasado domingo 4 de junio. dice que la dejamos sola en el órgano electoral, en el OPLE, estuvimos en unas sesiones, y luego después recurrimos a una reunión, por cierto, en la que ella no participó por sus propias valoraciones, pero varios legisladores que andamos allí, Senadores y Diputados, pedimos una reunión con el presidente, por cierto, que es presidente, no hay presidenta, es presidente del órgano local electoral, porque él estaba informando que un retén que se había puesto allá en el río que separa a Jalisco de Nayarit, en Puerto Vallarta y Nuevo Vallarta, decía que ya lo habían levantado, estuvo todo el día funcionando, dice: “no, ya lo levantaron”.

No es verdad y fuimos a exigirle que precisamente se levantara, que tomara cartas en el asunto, y luego de que la policía estatal no fuera la encargada de que custodiaran los paquetes en los traslados de las casillas a los órganos electorales, porque habían acuartelado a toda la policía municipal, además, dice que nos fuimos a festejar.

No, nos fuimos a evitar que no fueran a violentar las casillas, anduvimos recorriendo y estuvimos pendientes, por eso no estuvimos ya en esa última sesión a la que ella hace alusión.

Sólo para dejarlo muy claro, porque anduvimos cumpliendo en la medida en que cada quien lo entendía de la responsabilidad que este órgano soberano nos había encomendado.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Diputado Zambrano.

Tengo registrada, también para hechos, a la Senadora Graciela Ortiz, e informo a la Asamblea que estamos por cumplir las dos horas.

A partir de ahora, los que se registren será después de una consulta al Pleno si el tema está suficientemente discutido o no.

Adelante, por favor.

La Senadora Graciela Ortiz González: Muchas gracias, señor Presidente.

Hace casi 30 años que la alternancia en México inició con el triunfo de un candidato del PAN en Baja California Norte, hace 20 años. Justamente hace 20 años, que la alternancia en la Cámara de Diputados en el Congreso de la Unión se dio, 30 años en los gobiernos de los estados, 20 años en la Cámara de Diputados, y 17 años, si mis cuentas están bien, 17 años que se perdió, por parte del PRI, la Presidencia de la República, y aquí estamos ahora, en junio de 2017, discutiendo la oposición si hay o no democracia en México, de verdad es increíble que esta discusión la tengamos el día de hoy.

El año pasado el PRI tuvo una dolorosa derrota en siete gubernaturas de los mismos estados de la República, y en esta tribuna el PRI aceptó, con valor, con pleno respeto a la democracia, la decisión ciudadana que nos dijo que no podíamos seguir gobernando en esos estados.

¿En dónde estaban las voces que hoy escucho, de descalificación de la elección, el año pasado? Estaban festejando sus triunfos, bien que los festejaran.

Por qué ese maniqueísmo que seguimos manejando en el que cuando nos va bien, el ciudadano es demócrata, y cuando nos va mal, el ciudadano se dejó corromper.

Me parece, compañeras y compañeros, que la ciudadanía nos observa cuidadosamente y parte del desprestigio que los partidos políticos tenemos el día de hoy surge justamente de la incongruencia, justamente del no saber respetar lo que es la voluntad ciudadana, y parte de la incongruencia es venir a decir “ustedes hacen trampa” “ustedes hacen cosas irregulares, ilícitas, para que perdamos”.

¿Dónde estaban esas voces cuando el PRI reclamaba que en la Ciudad de México no había condiciones equitativas para poder llevar a cabo las elecciones?

¿Dónde estaban esas voces cuando en el año 2000, un Presidente de la República intervenía irregularmente para llevar a cabo una elección de estado?

¿Dónde estaban esas voces cuando se llevaban a cabo programas clientelares?

No, señoras y señores, tenemos que aprender a madurar, porque si no aprendemos a madurar quienes integramos los partidos políticos, quienes somos la clase…

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Concluya, Senadora, por favor.

La Senadora Graciela Ortiz González: Concluyo, Presidente, si me permite.

Cuando los ciudadanos nos están observando claro que vamos a tener permanentemente un desprestigio, o asimilamos que estamos dando un ejemplo que no es el adecuado, o la descalificación hacia los partidos y hacia la clase política de este país continuará.

Yo les invito a que hagamos esa reflexión.

Les invito a que aceptemos los resultados, a que entendamos que más de 140 mil ciudadanos...

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Concluya, Senadora, por favor.

La Senadora Graciela Ortiz González: En las casillas, haciendo valer el voto de los ciudadanos, aceptemos y respetemos, en el fondo ustedes quieren que el PRI desaparezca, pues aquí les decimos que el PRI seguirá respetando las elecciones, como lo ha hecho hasta ahora, y el PRI seguirá aquí atendiendo siempre la voluntad ciudadana.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Graciela Ortiz.

Ahora sí, consulte, por favor, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto ha sido lo suficientemente discutido.

El Secretario Senador David Monreal Ávila: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Monreal.






Compañeros legisladores: Les informo que la Secretaría Parlamentaria recibirá los avisos que le hagan los grupos parlamentarios para registrar una sesión más aquellas iniciativas que deseen mantener, como lo permite el Resolutivo Décimo Segundo del Acuerdo aprobado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Presentada por el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN)

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, 78 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 116, 122 numeral 2 de la Ley orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,   así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL. Lo anterior, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el 2016, en la aviación civil en México las empresas nacionales y extranjeras en operación comercial, doméstico e internacional, transportaron cerca de 82 millones de pasajeros, esto es equivalente a un crecimiento del 10.7% más que en 2015. Las empresas nacionales lograron un crecimiento de 13.4% al pasar de 47.3 a 53.6 millones de pasajeros transportados de 2015 a 2016.

Por otro lado, las empresas extranjeras crecieron un 6% movilizando 29.1 millones de pasajeros desde y hacia el territorio nacional comparado con los 27.5 millones de pasajeros transportados en 2015. 

De este modo, la industria aérea ha registrado tasas positivas de crecimiento, cuya tasa promedio anual en los últimos siete años ha sido de 7.2%. En este sentido, es relevante señalar que de 2010 al 2016 el crecimiento de pasajeros en el transporte aéreo creció cerca del 50% pasando de 48.7 millones en 2010 a 82 millones en 2016.

En 2016 México firmó convenios de aviación con Arabia Saudita y Kuwait para establecer servicios aéreos entre ambos países. Habiendo en México un total de 51 convenios firmados con otros países, mismos que establecen facilidades recíprocas en materias diversas promoviendo el intercambio de pasajeros generando mayor conectividad de México con el mundo e incrementando la competitividad de esta industria.

Actualmente las líneas aéreas nacionales emplean a más de 23 mil personas, 10% más comparado al total de 20151. Mientras que el total de la industria aérea nacional genera cerca de un millón de empleos, con un valor de 18.4 millones de dólares que equivale al 2% del Producto Interno Bruto Nacional.

En gran medida debido al aumento en la demanda de vuelos, las quejas de los pasajeros se han incrementado respecto a los elementos que componen el servicio que prestan las aerolíneas: demoras, poca transparencia en las tarifas, cobros inesperados a los pasajeros al momento de abordar el avión, restricciones sumamente rígidas en materia de equipaje, costos en los cambios de itinerario, cancelación o transferencia de boletos mismas que no aclaradas durante la compra del boleto, falta de información en los aeropuertos nacionales, entre otras.

Sin embargo, la reciente reforma realizada por este Congreso de la Unión en materia de derechos de los pasajeros, contempló varias de estas quejas arriba señaladas y se han estipulado en la Ley de Aviación artículos que buscan subsanar dichas problemáticas o que cuando sucedan, los permisionarios o concesionarios realizarán acciones de compensación y con ello ofrezcan un mejor servicio a los pasajeros.

No obstante, es relevante y pertinente señalar que gran parte de las quejas de los pasajeros se deben a la falta de claridad que prevalece en el proceso de la compra de un boleto de avión, toda vez si bien el mercado nacional ha fomentado que las aerolíneas ofrezcan más y mejores tarifas, hoy en día no son lo suficientemente claros al pasajero los beneficios y restricciones que contempla cada una de esas tarifas.

De acuerdo a las políticas corporativas de cada aerolínea, en un mismo vuelo se ofrecen diferentes tarifas las cuales pueden ser desde la más económica, que dependiendo de cada empresa podría incluir un lugar para el pasajero en la aeronave que le sea asignado aleatoriamente y en ocasiones sin equipaje, hasta una tarifa que contempla diversos beneficios como la elección de asiento, posibilidad de documentar grandes cantidades de equipaje, además de políticas flexibles de modificación de destino, horario, servicios abordo de la aeronave, entre otras.

De tal suerte que es fundamental informar a los usuarios el funcionamiento del mercado de las tarifas aéreas y a su vez, exigir no solo a las aerolíneas sino a cualquier persona física o moral que comercialice boletos de avión por cualquier medio, sea electrónico, telefónico o físico explicar las características de la tarifa que el usuario adquirirá.

El incremento relativamente reciente en la demanda de vuelos ya aquí señalado, nos coloca como un mercado aéreo emergente que exige reglas y prácticas transparentes que promuevan la competencia y la satisfacción de los pasajeros, mismos que en muchos miles han podido acceder a viajar en avión derivado de la competencia y estrategias de las aerolíneas, basadas justamente en la variación estratégica comercial de tarifas en relación a los beneficios o restricciones que componen a cada una de ellas.

De este modo, quien o quienes comercialicen un boleto de avión no solo los concesionarios o permisionarios, deben tener la obligación de dar la información con claridad, transparencia, exactitud, veracidad, que sea comprobable y que no genere confusión al usuario; que se especifiquen los conceptos que se incluyen en la tarifa ofrecida, considerando elementos como la asignación de asientos, condiciones de equipaje y los servicios que se ofrecen a bordo de la aeronave.

La protección de los derechos de los pasajeros es un logro fundamental en el desarrollo de la industria aeronáutica nacional que nos conviene a todos. Sin embargo, es menester deliberar sobre si la protección de estos importantes derechos se realiza mediante una sobrelegislación, podría derivar en un resultado no deseado como, por ejemplo, la desaparición de tarifas accesibles que han fomentado el uso del avión y han permitido a un mayor número de personas viajar por este medio. Por tanto, es fundamental permitir que como hasta ahora el mercado siga compitiendo en beneficio de los pasajeros y de la economía nacional, no obstante, la Ley debe ser estricta en la información que debe ofrecerse a cualquier persona que desee adquirir un vuelo.

Por otro lado, es fundamental considerar que las disposiciones en materia de derechos de los usuarios deben ser de aplicación doméstica. Es decir, son aplicables en sus términos para vuelos nacionales en tanto que los vuelos internacionales deben sujetarse a los Tratados y Normas Internacionales vigentes. De suerte que con la finalidad de dar certidumbre jurídica a las aerolíneas internacionales y respetando la jerarquía jurídica, se debe establecer en la Ley de manera clara la delimitación nacional de estas disposiciones.

Para atender otra queja constante de los usuarios consistente en que al comprar un boleto redondo o con conexión y no utilizar el primer segmento del viaje se les cancelaban automáticamente los tramos subsecuentes, perdiéndose así todo el boleto. La propuesta consiste en que para garantizar el resto del viaje, el pasajero pueda informar al concesionario o permisionario hasta dos horas antes de la salida del primer tramo del vuelo, y no como se modificó recientemente a veinticuatro horas contadas a partir de la hora programada del segmento no utilizado.

Esta modificación daría a los pasajeros una completa disposición de su vuelo toda vez que han hecho una compra y es deber de la aerolínea respetarle el tramo completo de su compra sin importar si utiliza o no el primer tramo de esta. Cabe señalar que las dos horas de anticipación, resultan suficientes en correspondencia con el tiempo de anticipación que solicitan las aerolíneas a los pasajeros para arribar a la sala de abordaje y confirmar su presencia en el vuelo.

Con lo que respecta a las demoras en la salida de los vuelos, se ha instituido un régimen de sanciones a los permisionarios o concesionarios, así como otro de compensaciones a los pasajeros afectados. Sin embargo, es importante considerar que, dentro de la operación de un vuelo, intervienen diversos elementos de los cuales algunos se encuentran fuera del alcance o responsabilidad de las aerolíneas.

En efecto, en la operación aérea se encuentran diversos subprocesos que en determinado momento podrían llegar a causar la demora de un vuelo.  Entre ellos se encuentran los relativos a las autoridades y las supervisiones e inspecciones que realizan el Sistema de Administración Tributaria, el Instituto Nacional de Migración, la Policía Federal y otras instituciones en materia de seguridad. Asimismo, en muchas ocasiones la infraestructura aeroportuaria no es la adecuada y esto mismo causa demoras al igual que los servicios de aeronavegación y los servicios complementarios, así como el almacenamiento y dispendio de combustible.

Acorde con lo anterior, si la responsabilidad en la demora de un vuelo es compartida entre las aerolíneas y las autoridades, el esquema de compensaciones debe ser también compartido.   

En este Proyecto de Decreto se propone que cuando las causas de las demoras sean imputables a las instalaciones o servicios aeroportuarios, corresponderá a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informar a los pasajeros las causas de dicha demora y las políticas de compensación señaladas en la Ley de Aviación Civil corresponderán a la misma.

En términos de seguridad no se pueden escatimar recursos ni mucho menos tiempos. Por ello esta propuesta plantea que cuando las causas de la demora se atribuyan y se confirmen a cuestiones de seguridad del vuelo o de la aeronave, las políticas de compensación no serán aplicables. Esto con el fin de no provocar ningún tipo de descuido de los operadores en razón de apresurar la salida de los vuelos.

Otra de las quejas constantes de los usuarios de los servicios aéreos, son las restricciones que prevalecen en cuanto a la cancelación de los boletos y el reintegro de su costo. La reciente reforma en la materia estableció la posibilidad de cancelación sin costo siempre y cuando esta se realice dentro de las 24 horas siguientes a la compra del vuelo.

No obstante, es preciso señalar que esta disposición no tiene equivalente en las prácticas observadas internacionalmente debido a que podría generar malas prácticas entre las mismos permisionarios o concesionarios, consistentes principalmente en acaparamiento de lugares en vuelos que ofrezcan los competidores y cancelarlos al poco tiempo sin ningún tipo de restricción o penalización.

Se propone que cuando el pasajero decida no efectuar el viaje, tendrá hasta siete días antes de la fecha de salida de su vuelo para notificar a la línea aérea de la no realización del viaje y podrá solicitar el reembolso de su boleto. Países como Perú, Colombia, Argentina y Brasil mantienen regulaciones similares a esta que se propone; mientras que por el contrario Canadá, Australia y Chile no cuentan con disposiciones en la materia.

Ahora bien, las normas que regulan situaciones de consumo (adquisición de bienes o servicios), no se limitan a las contempladas en la Ley Federal de Protección al Consumidor. En materia de transporte aéreo se encuentran disposiciones adicionales en la Ley de Aviación Civil, por tratarse de la legislación particular en la materia, además de los tratados internacionales aplicables.

Así, en las normas relativas a la prestación y desarrollo de los servicios de transporte aéreo, la Ley de Aviación Civil contempla un Capítulo X Bis con disposiciones muy particulares para los contratos de este servicio, con derechos y obligaciones que inciden en los de los consumidores de los mismos, esto es, que no quedan a la total libertad contractual o a la política que decida implementar el concesionario o permisionario. Para poder hacer cumplir con estos derechos de los pasajeros, las líneas aéreas deberán contar con un módulo de atención físico o virtual en cada una de las terminales donde operen.

Por último, un elemento fundamental en el mercado aeronáutico es el equipaje toda vez que es uno de los principales elementos que utilizan las aerolíneas para el diseño de propuestas tarifarias atractivas para los usuarios, toda vez que ofrecen planes económicos para quienes viajan ligeros llevando consigo solo equipaje de mano o incluso sin este.

En la inmensa mayoría de los países del mundo, las medidas mínimas de equipaje se encuentran reglamentadas con respecto a sus pesos y dimensiones, mas no como un derecho del pasajero que la aerolínea deba respetar. Es decir, establecer en la Ley las particularidades del equipaje a que todo pasajero tiene derecho, limita el diseño de tarifas y planes para todo tipo de usuarios, incluso para aquellos quienes prefieren “viajar ligeros” a cambio de una tarifa más accesible.

En nuestro marco jurídico vigente las regulaciones en materia de equipaje, se encuentran en el Reglamento de la Ley de Aviación Civil y es coincidente con las medidas internacionales adoptadas hasta ahora, las cuales se encuentran relacionadas con las dimensiones y capacidades de las aeronaves y nunca como una exigencia de un servicio que deban ofrecer las aerolíneas a todos los pasajeros.

A nivel internacional puede observarse que es el libre mercado el que “regula” el ámbito del equipaje. En Estados Unidos, el transportador debe informar las condiciones de la franquicia de equipaje y las tarifas aplicables en el contrato de transporte. En América Latina, la generalidad consiste de igual modo en permitir que las aerolíneas ofrezcan las condiciones. Cabe señalar que uno de los países que recientemente llevó a cabo cambios en su legislación en materia de aviación civil fue Brasil, y en materia de equipaje estableció este como un servicio adicional contractual que es ofrecido por la aerolínea prácticamente independiente al costo del boleto del pasajero.

Por tanto, incluir en la Ley la condición de que los concesionarios o permisionarios deben incluirle a cada pasajero una maleta adicional al equipaje de mano, que pueda ser documentada y de determinadas características, limita las corporativas de competitividad y en consecuencia elevará las tarifas. Por ello es preferible no establecer las características del equipaje adicional al de mano como uno de los derechos de los usuarios, en tanto que no todos los pasajeros requieren de dicho servicio y en consecuencia no tiene por qué adicionársele al costo de su boleto de transportación.  

Como se ha señalado con anterioridad, la total y absoluta información de las prestaciones y restricciones que incluye cada tarifa aérea, bastaría para no sobrelegislar en materias que podrían afectar directamente a la competitividad en el sector y al encarecimiento de los boletos, lo cual provocaría la exclusión de un número importante de “nuevos pasajeros” que gracias al libre mercado han podido viajar en avión.

Tal y como ocurre con otros mercados, en el aéreo es preciso considerar las diferentes necesidades de los consumidores y permitir que los proveedores ofrezcan sus productos de acuerdo a la demanda y no establecer condiciones que limiten esa oferta y el diseño de políticas corporativas que, como se ha visto hasta ahora han incrementado considerablemente el traslado de pasajeros vía aérea.  

Esta propuesta no sólo vela a favor de los pasajeros, sino que también promoverá que las aerolíneas nacionales sean seguras y presten con servicios de alta calidad, equiparables con los mejores estándares internacionales. Legislar en una materia tan relevante como la aviación civil, exige sensibilidad con respecto a las demandas ciudadanas, así como la viabilidad de los negocios de la industria que genera empleos, inversiones y desarrollo económico en México.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta ciudadanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adicionan los artículos 42 Bis y 47 Bis 2 de la Ley de Aviación Civil, para quedar como sigue:

Artículo 42 Bis. Para el servicio al público de transporte aéreo de pasajeros, el concesionario o permisionario, agencia de viajes o cualquier persona física o moral que comercialice boletos aéreos, tiene la obligación de informar con claridad y transparencia, los conceptos que se incluyen en la tarifa ofrecida, considerando elementos como asignación de asientos, condiciones de equipaje y servicios a bordo de la aeronave. 

 Los concesionarios o permisionarios, deberán respetar las tarifas y restricciones, y serán responsables de que la información relativa a las tarifas esté permanentemente a disposición de los pasajeros y de que cumpla los siguientes requisitos:

I. Debe apegarse a los términos derivados de la concesión o permiso y contener explícitamente las reglas de aplicación, o condiciones y restricciones que comprende la oferta, así como la vigencia de las mismas, y

II. La información y publicidad relacionada con las tarifas deberán ser exactas, veraces, comprobables y claras para el pasajero, evitando en todo caso inducir al error o generar confusión.

Cada tarifa deberá aplicarse en igualdad de condiciones para todos los pasajeros sin discriminación alguna.

Artículo 47 Bis. El concesionario o permisionario está obligado a proporcionar un servicio de calidad y eficiente a todos sus pasajeros. Para garantizar lo anterior, en vuelos nacionales, deberá respetar y cumplir con cuando menos los siguientes derechos del pasajero: 

I. Los pasajeros con alguna discapacidad tienen derecho a ser transportados por los concesionarios o permisionarios. Los concesionarios o permisionarios deberán establecer mecanismos para garantizar el transporte de personas con discapacidad, conforme a las medidas de seguridad operacional. Los pasajeros con discapacidad que requieran transportar instrumentos inherentes a su condición, podrán hacerlo de acuerdo a lo establecido por el artículo 47 Bis 1 de la presente ley. No se podrán establecer condiciones o aplicar cargos adicionales para permitir el abordaje de personas con discapacidad.

III. El pasajero mayor de edad puede, sin pago de ninguna tarifa, llevar a un infante menor de dos años a su cuidado sin derecho a asiento y sin derecho a franquicia de equipaje, por lo que el concesionario o permisionario está obligado a expedir sin costo alguno a favor del infante el boleto y pase de abordar correspondiente. Únicamente en este caso, el pasajero podrá transportar sin cargo adicional una carriola para el infante.

El pasajero tiene derecho a un trato digno y a contar con un alto nivel de información, que le permita conocer sus opciones y tomar alternativas en caso de requerirlas. Por ello, los concesionarios o permisionarios están obligados a informar de manera rápida y expedita al pasajero en caso de que se produzcan cambios en su itinerario o cualquier otra circunstancia que pudiera afectar el servicio contratado. Lo deberán hacer a través de llamadas telefónicas, correos electrónicos, mensajes de texto o cualquier otro medio electrónico, con al menos veinticuatro horas de anticipación a la salida programada.

En el caso de vuelos internacionales el permisionario o concesionario deberá sujetarse a los Tratados y Normas Internacionales vigentes.

De la misma forma, si los cambios se produjeran dentro de las veinticuatro horas previas a la salida programada, el concesionario o permisionario deberá informar al pasajero tan pronto tenga la certeza de que dichos cambios son inevitables, sin que esto exima al concesionario o permisionario de su responsabilidad frente al pasajero.

IV. En el caso de que el pasajero haya adquirido boletos de ida y vuelta o con conexión, podrá disponer de ellos para cada segmento particular. El concesionario o permisionario no podrá negarle el embarque a un vuelo por no haber utilizado alguno de los segmentos del trayecto total. Para garantizar el cumplimiento de esto, el pasajero deberá informar al concesionario o permisionario hasta dos horas antes de la salida del primer tramo del vuelo, que hará uso de los segmentos subsecuentes, a través de los medios que el concesionario o permisionario para ello disponga. 

V. En caso de que exista retraso en relación con la hora de salida estipulada en el boleto y la causa sea atribuible al concesionario o permisionario, el pasajero será indemnizado y/o compensado por el proveedor del servicio de acuerdo a los siguientes criterios:

a) Cuando la demora sea superior a una hora e inferior a cuatro, se compensará conforme las políticas de compensación de cada permisionario o concesionario.

Las políticas de compensación deberán incluir como mínimo, descuentos para vuelos en fecha posterior hacia el destino contratado y/o alimentos y bebidas, de acuerdo a lo establecido por los permisionarios y concesionarios y conforme al principio de competitividad.

El permisionario o concesionario deberá presentar y registrar cada seis meses, ante la Secretaría y la Procuraduría, las políticas de compensación, las cuales serán públicas.

b) Si la demora es mayor a cuatro horas, el pasajero será compensado conforme a este artículo, además accederá a las opciones y, en el caso, a la indemnización establecida por esta Ley para la cancelación del vuelo, cuya responsabilidad sea atribuible al concesionario o permisionario.

En todos los casos, el proveedor del servicio deberá poner a disposición de los pasajeros en espera acceso a llamadas telefónicas y envío de correos electrónicos.

Cuando las causas de demora se atribuyan y se confirmen por las autoridades competentes a cuestiones relacionadas con la seguridad del vuelo o la aeronave, las políticas de compensación no serán aplicables. 

Si las causas de demora fueran imputables a las instalaciones o servicios aeroportuarios, corresponderá a la Secretaría informar a los pasajeros y las políticas de compensación señaladas en esta Ley, corresponderán a la misma.

VI. En caso de producirse la cancelación del vuelo por responsabilidad atribuible al concesionario o permisionario, éste, a elección del pasajero, deberá:

a) Reintegrarle el precio del boleto o billete de pasaje o la proporción que corresponda a la parte no realizada del viaje.

b) Ofrecerle, con todos los medios a su alcance, transporte sustituto en el primer vuelo disponible y proporcionarle, como mínimo y sin cargo, acceso a llamadas telefónicas y envío de correos electrónicos; alimentos de conformidad con el tiempo de espera que medie hasta el embarque en otro vuelo; alojamiento en hotel del aeropuerto o de la ciudad cuando se requiera pernocta y, en este último caso, transporte terrestre desde y hacia el aeropuerto.

c) Transportarle en la fecha posterior que convenga al mismo pasajero hacia el destino respecto del cual haya sido cancelado el vuelo.

En los casos de los incisos a) y c) anteriores, el concesionario o permisionario deberá cubrir, además, una indemnización al pasajero afectado que no será inferior al veinticinco por ciento del precio del boleto o de la parte no realizada del viaje.

VII. Si por caso fortuito o fuerza mayor, la aeronave debe realizar un aterrizaje en un lugar distinto al de destino, el concesionario o permisionario deberá trasladar al pasajero por los medios de transporte más rápidos disponibles hasta el lugar de destino.

VIII. El pasajero podrá solicitar la devolución de su boleto en caso de que decida no efectuar el viaje, siempre y cuando lo comunique al permisionario o concesionario hasta siete días antes de la fecha de salida de su vuelo. Pasado este plazo el concesionario o permisionario determinará las condiciones de la cancelación. 

IX. El pasajero podrá llevar en cabina hasta dos piezas de equipaje de mano. El peso de ambas no deberá exceder los diez kilogramos, siempre y cuando por su naturaleza o dimensiones no disminuyan la seguridad y la comodidad de los pasajeros. 

El permisionario o concesionario podrá solicitar al pasajero un pago por peso adicional del equipaje de mano, pero no podrá realizar cobros por pesos menores a los establecidos en este párrafo.

El concesionario o permisionario proporcionará al pasajero, un talón de equipaje por cada pieza, maleta o bulto de equipaje que se entregue para su transporte. El talón debe contener la información indicada en las normas oficiales mexicanas correspondientes y debe constar de dos partes, una para el pasajero y otra que se adhiere al equipaje.

Para los servicios de transporte aéreo internacional, el transporte de equipaje se sujetará a lo dispuesto en los Tratados.

X. Artículo 47 Bis 2. Con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones señaladas en este capítulo, los concesionarios o permisionarios de servicio al público de transporte aéreo deberán de contar con un módulo de atención físico o virtual al pasajero en cada una de las terminales en donde operen. La Procuraduría deberá establecer mecanismos para regular estos módulos y garantizar que los procedimientos que ahí se realicen se hagan de forma sencilla y expedita. 

Salòn de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

1 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAC-archivo/modulo5/amc-2016-i.pdf





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 79 BIS A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS   ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y SE AÑADE UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 114 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia)

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, ANABEL ACOSTA ISLAS,BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción II, 164, 169 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 79 BIS A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SE AÑADE UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y SE AÑADE UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 114 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN MATERIA DE JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

Históricamente a las mujeres se les ha negado el acceso pleno a sus derechos. Las sociedades han transitado de otorgar un papel marginal a las mujeres, a reconocer que tienen las mismas capacidades que cualquier persona. Muestra de ello es el ámbito político, en el que hasta 1953 en México se reconoció el derecho al voto de las mujeres. Lamentablemente, a nivel global la desigualdad entre hombres y mujeres está presente en los más diversos ámbitos, como el salarial o el económico, e incluso en el educativo y el ambiental. Estas desigualdades son posibles por la existencia de una estructura que consciente o inconscientemente fomentan la infravaloración a las mujeres.

Parte de esa estructura son las instituciones del Estado, que en muchas ocasiones por su omisión o su falta visibilidad sobre el tema, mantienen las estructuras jerárquicas que forman parte de la sociedad.

Los estudios de género han puesto especial énfasis en los estereotipos o preconcepciones que se les asigna a lo femenino y a lo masculino, de tal manera que aquellas personas que no se apeguen a éstos, suelen discriminarse. Resulta imprescindible tomar consciencia que los roles de género son fuente de discriminación y desigualdad, al caracterizar de manera negativa a la mujer.

Todo lo anterior ha tenido como consecuencia que deba revisarse la manera en que las instituciones del Estado se relacionan con las personas a partir del género.

En una de sus aristas, se ha visibilizado que el acceso a la justicia es un derecho que a las mujeres se les ha obstaculizado debido a las condiciones desiguales a las que son sometidas. En este sentido, el acceso a la justicia no debe ser un privilegio, sino que es una garantía para poder acceder a otros derechos.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha analizado en diversos informes los desafíos del acceso a la justicia para las mujeres. En el caso de actos de violencia sexual, algunas problemáticas en la región latinoamericana son: la falta de denuncia de hechos de violencia, deficiencias en la investigación y la falta de sanción.1

Sobre las denuncias, las instituciones del Estado carecen de medidas de protección para las denunciantes, la escasa información de los recursos judiciales o administrativos, así como la carencia de espacios que promuevan la confianza de las víctimas. Una consecuencia de la debilidad de los mecanismos de denuncia es que los casos de abuso sexual se suelen arreglar en el ámbito privado, con acuerdos entre las víctimas y los agresores, sin la intervención del Estado.

Respecto a la investigación, desde el ámbito procesal la problemática más importante es el peso de la prueba física y la falta de credibilidad al testimonio de la víctima. Además, la Comisión Interamericana recalca que en diferentes etapas del procedimiento se revictimiza a la persona; de tal manera que en muchas ocasiones el exceso de formalismos sin tomar en cuenta a la víctima no incentiva su continuidad.

Y respecto a la sanción, el exceso de formalidades, el abandono del proceso judicial y la falta de sanciones claras y ejemplares, acentúan el sentimiento de inseguridad y falta de confianza en las instituciones del Estado.

Marco Jurídico

A partir de la reforma Constitucional de junio de 2011 se incorporó el reconocimiento de derechos humanos de fuente internacional, por lo que existen distintos tratados internacionales que obligan al Estado mexicano a contar con mecanismos judiciales que protejan los derechos de las mujeres. Uno de los más importantes es la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), que en su artículo 3 incorpora la obligación de tomar las medidas apropiadas para erradicar la violencia contra las mujeres.

Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

En el ámbito regional, la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (también llamada “Convención Belem do Para”), contiene diversas disposiciones que involucran las responsabilidades de las instituciones del Estado.

Al respecto, esta Convención indica lo siguiente:

Artículo 3

Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.

Artículo 4

Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.  Estos derechos comprenden, entre otros:

[…]

g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;

Artículo 7

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación;

b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;

c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;

d. adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;

e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;

f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;

g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces, y

h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra índole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convención.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido tres sentencias condenatorias al Estado mexicano en casos que involucran violencia contra la mujer.

La primera de ellas, en 2009, fue el caso “González y otras”, en las que el Tribunal analizó la lamentable muerte de tres mujeres en el contexto de las llamadas “muertas de Juárez”. El segundo y tercer caso fueron hechos deplorables de violencia sexual en contra de dos mujeres indígenas de Guerrero.

En estas sentencias, la Corte Interamericana analizó las obligaciones del Estado y llegó a la conclusión que la falta de análisis contextual de ciertos casos produce ineficacia en las investigaciones, de tal manera que las mujeres se ven privadas del ejercicio del derecho de acceso a la justicia. En otras palabras, la Corte Interamericana consideró lo siguiente:

[…] el Tribunal considera que el estereotipo de género se refiere a una pre-concepción de atributos o características poseídas o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado [sobre la existencia de una cultura de discriminación], es posible asociar la subordinación de la mujer a prácticas basadas en estereotipos de género socialmente dominantes y socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos se reflejan, implícita o explícitamente, en políticas y prácticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades de policía judicial, como ocurrió en el presente caso. La creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de género en contra de la mujer.2

Juzgar con perspectiva de género

La función jurisdiccional tiene gran relevancia en la vida de las personas, ya que en muchas ocasiones es la última instancia a la que pueden acudir a reclamar sus derechos. Los actos que emitan las autoridades judiciales deben ser justas y estar apegadas a la Constitución, los tratados internacionales, las leyes, y en general al ordenamiento jurídico, lo cual constituye el marco de actuación que impide las arbitrariedades.

Además, los órganos judiciales deben advertir las diferencias presentes en la sociedad y de esa manera emitir sus fallos. La perspectiva de género es una herramienta que permite a los tribunales percatarse de los diferentes contextos, roles y estereotipos, y la manera en cómo repercuten en la vida de las personas.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sido un referente sobre la perspectiva de género en la labor judicial. Su amplia doctrina sobre el tema constituye una de las principales fuentes en el tema. Para muestra del contenido de la perspectiva de género se muestra una jurisprudencia reciente de este órgano jurisdiccional:

Del reconocimiento de los derechos humanos a la igualdad y a la no discriminación por razones de género, deriva que todo órgano jurisdiccional debe impartir justicia con base en una perspectiva de género, para lo cual, debe implementarse un método en toda controversia judicial, aun cuando las partes no lo soliciten, a fin de verificar si existe una situación de violencia o vulnerabilidad que, por cuestiones de género, impida impartir justicia de manera completa e igualitaria. Para ello, el juzgador debe tomar en cuenta lo siguiente: i) identificar primeramente si existen situaciones de poder que por cuestiones de género den cuenta de un desequilibrio entre las partes de la controversia; ii) cuestionar los hechos y valorar las pruebas desechando cualquier estereotipo o prejuicio de género, a fin de visualizar las situaciones de desventaja provocadas por condiciones de sexo o género; iii) en caso de que el material probatorio no sea suficiente para aclarar la situación de violencia, vulnerabilidad o discriminación por razones de género, ordenar las pruebas necesarias para visibilizar dichas situaciones; iv) de detectarse la situación de desventaja por cuestiones de género, cuestionar la neutralidad del derecho aplicable, así como evaluar el impacto diferenciado de la solución propuesta para buscar una resolución justa e igualitaria de acuerdo al contexto de desigualdad por condiciones de género; v) para ello debe aplicar los estándares de derechos humanos de todas las personas involucradas, especialmente de los niños y niñas; y, vi) considerar que el método exige que, en todo momento, se evite el uso del lenguaje basado en estereotipos o prejuicios, por lo que debe procurarse un lenguaje incluyente con el objeto de asegurar un acceso a la justicia sin discriminación por motivos de género.3

En la lucha por la igualdad y no discriminación, todas las autoridades, incluido el Poder Legislativo, deben tomar las medidas necesarias para salvaguardar los derechos humanos de todas las personas. Por esa razón, en un diálogo con el Poder Judicial, se estima conveniente abonar en la protección de los derechos humanos para incluir la perspectiva de género en la legislación.

Si bien la jurisprudencia es una fuente de derecho obligatoria para el Poder Judicial de la Federación, no puede omitirse la inclusión de la perspectiva de género en el texto legal. Al respecto, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha indicado que uno de los obstáculos para erradicar la violencia contra la mujer es la falta de conocimiento de la normativa nacional e internacional en la materia. De tal manera que los operadores de las instituciones de justicia que tienen relación con personas violentadas no tienen noción del fenómeno.4

Aunado a lo anterior, la incorporación de la perspectiva de género ha tenido resistencias dentro del poder judicial. Un muy lamentable caso fue el que ocurrió en el Estado de Veracruz, en el juicio de amparo 159/2017-IV, en el que una joven fue abusada sexualmente por varios jóvenes, pero a criterio del Juez, uno de los perpetradores no obtuvo “placer sexual”. De tal manera que no se configuraba el delito de pederastia. En este caso, la falta de una perspectiva que no se centrara en el abusador, sino en la relación de poder que existe entre hombres y mujeres, daría al asunto un cariz muy distinto. Por esa razón, la necesidad de establecer como obligatoria la perspectiva de género en la ley, es parte de las medidas que debe tomar el Estado mexicano para cumplir con sus obligaciones en materia de erradicación de violencia a la mujer.

De igual manera, una de las acciones necesarias para incorporar la perspectiva de género en las decisiones de los tribunales es asegurarse que quienes integren el Poder Judicial tengan conocimientos en la materia. Por esa razón se estima conveniente establecer como obligatoria la perspectiva de género en los temas de los concursos de la carrera judicial.

Para la Suprema Corte de Justicia de la Nación, es indispensable incorporar la perspectiva de género en la manera que juzga, por lo que debe tenerse presente las relaciones de subordinación que son inherentes al género. Al respecto ha indicado lo siguiente:

El mismo Derecho que ha propiciado la subordinación de las mujeres frente a los hombres puede ser también un elemento emancipador. El Poder Judicial tiene responsabilidad frente a la sociedad de evitar la incorporación y el reforzamiento de preconcepciones violatorias del principio de igualdad en sus decisiones judiciales.

La sentencia se erige como uno de los elementos más tangibles del acceso a la justicia y del debido proceso de las personas, así como del contacto directo de ésta con los órganos jurisdiccionales. Por medio de ellas, del lenguaje y de la argumentación jurídica quienes juzgan intervienen en la realidad y cotidianidad de las personas; reconocen hechos y les atribuyen consecuencias de derecho. Es por ello que hacer realidad el derecho a la igualdad en la labor jurisdiccional pasa por reconocer y combatir tratos diferenciados ilegítimos.5

Contenido de la iniciativa

La presente iniciativa tiene como propósito que el Poder Judicial de la Federación juzgue con perspectiva de género. Esta iniciativa se divide en dos partes: la obligación de incorporar la perspectiva de género en las sentencias, y asegurar que en los concursos de la carrera judicial se incluyan temas de perspectiva de género.

En primer lugar, se añade un artículo 79 Bis a la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se incluye al final del Capítulo X, del Título Primero, ya que es donde se regula la sentencia dentro del juicio de amparo.

También se reforma la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de tal manera que la Suprema Corte de Justicia de la Nación incorpore la perspectiva de género en las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.

En segundo lugar, para asegurar que se incorporen temas de perspectiva de género para quienes aspiren a formar parte del Poder Judicial de la Federación, la iniciativa incorpora un párrafo a la fracción III del artículo 114 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Dicho precepto es el que regula el procedimiento para ingresar a la carrera judicial como Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, mediante concurso de oposición. La iniciativa propone obligar al Consejo de la Judicatura Federal a incluir temas de perspectiva de género en los concursos de la carrera judicial.

Con base en lo anteriormente expuesto, me permito someter ante el pleno de esta H. Soberanía la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se adiciona un artículo 79 Bis, a la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 79 Bis.- En las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo deberá juzgarse con perspectiva de género. Este principio deberá estar presente en todo el juicio, de tal manera que se refleje en las sentencias.

SEGUNDO.- Se añade un segundo párrafo a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 43.-

En sus sentencias, la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá incorporar la perspectiva de género.

TERCERO.- Se añade un segundo párrafo a la fracción III del artículo 114 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 114.- …

II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.

En esta prueba, el Consejo de la Judicatura Federal incorporará temas relacionados con perspectiva de género.

Transitorio

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia Sexual: La Educación y La Salud, OEA/Ser.L/V/II.Doc.65, 28 de diciembre de 2011, pp. 49-58.

2 Corte IDH. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, párr. 401.

3  Época: Décima Época, Registro: 2011430, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 29, Abril de 2016, Tomo II, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a./J. 22/2016 (10a.), Página: 836, ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD. ELEMENTOS PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO.

4 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica, OEA/Ser.L/V/II Doc.65, 2011, p. 55.

5 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Protocolo para juzgar con perspectiva de género. Haciendo realidad el derecho a la igualdad, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2015, p. 70.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO TERCERO, RECORRIÉNDOSE LOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el grupo parlamentario del PRD)

Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 Fracción II y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, 56 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO TERCERO, RECORRIÉNDOSE LOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DEL DERECHO AL MÍNIMO VITAL, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los últimos años, nuestro país ha sido señalado por la profunda desigualdad en que vivimos. A causa de ella se ha deteriorado cada vez más la calidad de vida de las y los mexicanos en todos los sentidos y hemos perdido competitividad a nivel internacional. Por si fuera poco, las campañas políticas se han limitado a sacar provecho de esta desigualdad, sin atender de fondo las causas ni combatir la desigualdad imperante.

Un estudio de la OXFAM de 2015, denominado Desigualdad Extrema en México advirtió que en México, el 1% más rico recibe el 21% de los ingresos totales de la nación y según el Global Wealth Report 2014, el 10% más rico de México concentra el 64.4% de toda la riqueza del país. Los efectos de lo anterior han sido graves para el pacto social, toda vez que además de la pobreza que se puede provocar, se genera una captura del Estado por parte de quienes más tienen para que opere en favor de sus intereses, perdiendo totalmente el sentido original del Estado.1

De la mano del anterior informe, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico advirtió, en su informe anual sobre México, que la concentración del ingreso en México es la más grande de entre los países de la OCDE. El 10% más rico de la población en México gana 20 veces más que el 10% más pobre, superando por mucho el promedio de 8 veces en los otros países. Asimismo mencionó que las desigualdades han crecido en todos los estados y sectores, provocando que los hogares mexicanos sufran además de en ingresos, en riqueza, conexiones sociales, educación y competencias y seguridad.2

La captura del Estado provoca que la política social sea ineficiente, como lo señalan ambos estudios, puesto que no ha permitido garantizar en todas las esferas sociales el acceso a los mismos derechos. Es decir, no se ha logrado generar condiciones para que todas y todos tengan iguales oportunidades, no se ha garantizado el acceso a un mínimo vital, a un conjunto de condiciones que permitan vivir dignamente a todas y todos los mexicanos.

Es por esta razón, que se ha considerado reconocer constitucionalmente el derecho humano a gozar de un mínimo vital. El cual consiste en la posibilidad de ver satisfechas una serie de necesidades elementales encaminadas a lograr una vida digna y autónoma, así como la posibilidad de participar activamente en la vida democrática del Estado. Hasta este momento, el derecho encontraba su fundamento constitucional en diversas disposiciones, como son los artículos 1o., 3o., 4o., 13, 25, 27, 31, fracción IV, y 123, así como el Pacto de San José y el Protocolo de San Salvador. De acuerdo con el Poder Judicial de la Federación, este derecho consiste en:

DERECHO AL MÍNIMO VITAL. CONCEPTO, ALCANCES E INTERPRETACIÓN POR EL JUZGADOR. En el orden constitucional mexicano, el derecho al "mínimo vital" o "mínimo existencial", el cual ha sido concebido como un derecho fundamental que se apoya en los principios del Estado social de derecho, dignidad humana, solidaridad y protección de ciertos bienes constitucionales, cobra vigencia a partir de la interpretación sistemática de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en sus artículos 1o., 3o., 4o., 13, 25, 27, 31, fracción IV, y 123; aunado al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscritos por México y constitutivos del bloque de constitucionalidad, y conformados por la satisfacción y protección de diversas prerrogativas que, en su conjunto o unidad, forman la base o punto de partida desde la cual el individuo cuenta con las condiciones mínimas para desarrollar un plan de vida autónomo y de participación activa en la vida democrática del Estado (educación, vivienda, salud, salario digno, seguridad social, medio ambiente, etcétera.), por lo que se erige como un presupuesto del Estado democrático de derecho, pues si se carece de este mínimo básico, las coordenadas centrales del orden constitucional carecen de sentido. Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, en la Observación General No. 3 de 1990, ha establecido: "la obligación mínima generalmente es determinada al observar las necesidades del grupo más vulnerable que tiene derecho a la protección del derecho en cuestión.". Así, la intersección entre la potestad estatal y el entramado de derechos y libertades fundamentales, en su connotación de interdependientes e indivisibles, fija la determinación de un mínimo de subsistencia digna y autónoma constitucionalmente protegida, que es el universal para sujetos de la misma clase y con expectativas de progresividad en lo concerniente a prestaciones. En este orden de ideas, este parámetro constituye el derecho al mínimo vital, el cual coincide con las competencias, condiciones básicas y prestaciones sociales necesarias para que la persona pueda llevar una vida libre del temor y de las cargas de la miseria o de necesidades insatisfechas que limiten sus libertades, de tal manera que este derecho abarca todas las medidas positivas o negativas necesarias para evitar que la persona se vea inconstitucionalmente reducida en su valor intrínseco como ser humano, por no contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. Aunado a lo anterior, el mínimo vital es un concepto jurídico indeterminado que exige confrontar la realidad con los valores y fines de los derechos sociales, siendo necesario realizar una evaluación de las circunstancias de cada caso concreto, pues a partir de tales elementos, es que su contenido se ve definido, al ser contextualizado con los hechos del caso; por consiguiente, al igual que todos los conceptos jurídicos indeterminados, requiere ser interpretado por el juzgador, tomando en consideración los elementos necesarios para su aplicación adecuada a casos particulares, por lo que debe estimarse que el concepto no se reduce a una perspectiva cuantitativa, sino que por el contrario, es cualitativa, toda vez que su contenido va en función de las condiciones particulares de cada persona, de esta manera cada gobernado tiene un mínimo vital diferente; esto es, el análisis de este derecho implica determinar, de manera casuística, en qué medida se vulnera por carecer de recursos materiales bajo las condiciones propias del caso. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 667/2012. Mónica Toscano Soriano. 31 de octubre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra Susana Martínez López.

La aplicación de este derecho ha generado, por su parte, una discusión para determinar la fuente de los recursos con los cuales se pueden satisfacer estas necesidades básicas; para lo cual se han dado dos respuestas:

• Corresponde al individuo generar a este monto y el Estado tiene la obligación de no tasar esta cantidad,3 o

• Corresponde al Estado otorgar al individuo, de alguna forma u otra, las condiciones para acceder a este monto.4

Cualquiera que sea la fuente de este Mínimo Vital, ambas posturas coinciden en el hecho fundamental que la persona tiene el derecho a un recurso mínimo que le permita estar en condiciones para satisfacer sus necesidades más elementales, no solo para asegurar su supervivencia, sino para estar en condiciones que le permitan llevar una vida libre y digna.

De esta manera, garantizar el acceso a un mínimo vital permite eliminar la brecha de la desigualdad. Uno de los mecanismos por los que se puede garantizar este derecho es la renta básica universal. Al respecto, en el informe ¿Qué cambiaría una renta universal?,la OCDE recomendó la renta básica universal, pues el sistema de protección social actual se está quedando obsoleto en razón de un modelo económico que produce menos personas asalariadas y más trabajadores independientes, con muchos menos derechos sociales.5

Por otro lado, la UNESCO también ha señalado que este ingreso serviría para balancear la dinámica de poder entre los empleadores y los trabajadores, pues al quitar la presión financiera al trabajador, estará en una mejor condición para decidir si acepta las condiciones del trabajo. No solo ello, también generaría condiciones para la creación de cooperativas productivas dirigidas por la iniciativa de las personas y no por las dinámicas del mercado.6

A nivel internacional hay países que han superado la discusión sobre si la población tiene o no derecho a este Mínimo Vital, y han comenzado a buscar los métodos prácticos para ponerlo en práctica:

En Canadá, el gobierno de la Provincia de Ontario inició un programa piloto bajo el nombre de "Ingreso Básico Universal", en el cual 4 mil personas recibirán un estipendio mensual a lo largo de 3 años, con el objetivo de evaluar si este programa genera estabilidad y cambios positivos en la vida de las personas.7

En Finlandia, se lanzó un programa en el cual 2 mil personas (desempleadas, entre 25 a 58 años) recibirán de forma mensual un estipendio a lo largo de 2 años. Este programa sustituirá al seguro de desempleo, pero continuarán recibiéndolo incluso si encuentran empleo durante el tiempo que dure el programa.8

Por otra parte, la Constitución Política de la Ciudad de México recogió en sus artículos 9, Apartado A, numeral 2 y 7, Apartado A, numeral 1 inciso g, el derecho de todas las personas a un mínimo vital para asegurar una vida y comprendió los mecanismos para hacer efectivo este derecho como uno de los elementos del sistema general de bienestar social. No debe pasar inadvertido que, la Asamblea Constituyente previó que, para dar cumplimiento a este derecho se atenderá prioritariamente a las personas en situación de pobreza, considerando criterios de progresividad, con los indicadores que determine el CONEVAL y las metas evaluables que fije el organismo local correspondiente.

De este modo, en esta iniciativa proponemos incorporar al marco constitucional vigente el concepto del mínimo vital, entendido como “un ingreso pagado por el Estado como derecho de ciudadanía a cada miembro de la sociedad, trabaje o no trabaje, independientemente de cuáles puedan ser otras fuentes de ingresos.”9 Este concepto debe entenderse como “una transferencia monetaria única para que asegurar el acceso a un mínimo vital que permita una vida libre de pobreza, una seguridad económica básica y la mayor autonomía posible para todas las personas”10, es decir, para seguir un nivel de vida digna.

Consideramos que el reconocimiento constitucional del derecho al mínimo vital, por tanto, es un paso más en la construcción de un país solidario. Vida digna, implica que las necesidades indispensables de nuestra existencia se encuentren cubierta que permita atender y reducir progresivamente la brecha de desigualdad en nuestro país. Al plantear el derecho de toda persona a un mínimo vital, se aboga por la mejora continua en los niveles de vida hasta erradicar de forma definitiva con las condiciones de pobreza y pobreza extrema. Se refiere a promover un desarrollo sustentable y una distribución justa de la riqueza, significa una mejora en el ingreso de las familias, grupos sociales o comunidades. Es hacer por el logro de la igualdad sustantiva.

Con el derecho a un mínimo vital para todas las personas, se refuerza la protección, promoción y respeto de todos los derechos. Se concreta además la interdependencia de los derechos que guardan relación directa entre sí. Sin bien la escalada del cumplimiento de este derecho al mínimo vital deberá ser paulatina y progresiva, beneficiando en primer lugar a quienes más lo necesitan, nuestra sociedad podrá llamarse a sí misma solidaria, cuando alcancemos la universalidad del ejercicio de los derechos.

A partir de lo anterior, se considera adecuado realizar una adición de un nuevo párrafo tercero al artículo 4° de nuestra Constitución, para que quede de la siguiente forma:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.
(Sin Correlativo)

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.

Artículo 4o. ...

...

Toda persona tiene derecho a un mínimo vital que le permita el ejercicio de las libertades contenidas en esta Constitución de forma digna y plena. La ley y la normatividad aplicable establecerán las características de este derecho, priorizando a los grupos en situación de pobreza extrema.
...

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO TERCERO, RECORRIÉNDOSE LOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DEL DERECHO AL MÍNIMO VITAL.

Artículo Único. Se adiciona un nuevo párrafo tercero, recorriéndose los subsecuentes, al artículo 4°, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue, para quedar como sigue:

Artículo 4°. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

Toda persona tiene derecho a un mínimo vital que le permita el ejercicio de las libertades contenidas en esta Constitución de forma digna y plena. La ley y la normatividad aplicable establecerán las características de este derecho, priorizando a los grupos en situación de pobreza extrema.

...

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las bases para estimar la integración y el valor del mínimo vital considerado en el tercer párrafo del artículo 4° constitucional, así como sus características serán definidas por la Ley Reglamentaria en la materia.

TERCERO. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley mencionada en el artículo anterior, en un plazo no mayor de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del decreto

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión, el 7 de junio de 2017.

1 Esquivel Hernández, Gerardo, Desigualdad Extrema en México: Concentración del Poder Económico y Político,OXFAM, 2015, p. 7

2 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, Estudios Económicos: México: Enero 2017 Visión General,www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-méxico.htm, consultado el 27 de mayo de 2017

3 Suprema Corte de Justicia de la Nación, " AMPARO EN REVISIÓN 2237/2009, 24/2010, 121/2010, 204/2010, 507/2010 “Derecho al mínimo vital”, publicado en el portal web de la SCJN, en el apartado de Seguimiento de Asuntos Resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. http://www2.scjn.gob.mx/AsuntosRelevantes/pagina/SeguimientoAsuntosRelevantesPub.aspx?ID=114032&SeguimientoID=274

4 Franz Erwin Oberarzbacher Dávila, "La justiciabilidad y el mínimo vital de los DESC: teoría y práctica en Colombia", publicado en la Revista Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Vol. 41. No. 115/pp. 363-400, Medellín-Colombia, Julio-Diciembre 2011. http://www.scielo.org.co/pdf/rfdcp/v41n115/v41n115a05.pdf

5 Redacción. La OCDE insta a países a probar la eficacia de la renta universal básica. en Expansión 24 de mayo de 2017. disponible en:
http://www.expansion.com/economia/2017/05/24/59254463ca4741cb5c8b4655.html

6 UNESCO, "Can the universal basic income solve global inequalities?", artículo publicado en el portal web del Programa para el Manejo de la Transformación Social de la UNESCO, el 22 de diciembre 2016. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/most-programme/sv10/news/can_the_universal_basic_income_solve_global_inequalities/

7 Ashifa Kassam, " Ontario plans to launch universal basic income trial run this summer", nota publicada en el portal web del diario The Guardian, el 24 de abril 2017. https://www.theguardian.com/world/2017/apr/24/canada-basic-income-trial-ontario-summer

8 Jon Henley, " Finland trials basic income for unemployed", nota publicada en el portal web del diario The Guardian, el 3 de enero 2017. https://www.theguardian.com/world/2017/jan/03/finland-trials-basic-income-for-unemployed

9 Beteta, H. CEPAL. 2016.

10 Pablo Yanes. (CEPAL). Consideraciones sobre el texto del proyecto de Constitución respecto a la renta básica.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 87 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

(Presentada por el Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el Diputado Mario Machuca Sánchez e integrantes del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ROBO DE HIDROCARBUROS

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 167 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 4 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS COMETIDOS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila e integrantes de la Comisión de Transportes)

Quienes suscriben, diputados integrantes de la Comisión de Transportes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 6 numeral 1, fracción I y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración del pleno de esta asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA OTORGARLE LA FACULTAD AL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA LEGISLAR EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La seguridad vial, es una prioridad de salud pública. Durante el último año a nivel mundial, 1.25 millones de personas perdieron la vida a causa de accidentes de tránsito, a lo cual hay que sumarle las que sufrieron lesiones graves, que las incapacitarán por el resto de su vida. La Organización Mundial de la Salud, ha advertido los riegos que esto representa y ha exhortado a los tomadores de decisiones a crear regulaciones y ejecutar políticas públicas para volver más seguros vehículos, vías y que permitan promover una cultura vial eficiente.

También se ha advertido de los grandes riesgos que produce la acelerada motorización que se ha presentado en economías emergentes como la nacional, durante las últimas décadas, debido a la falta de infraestructura adecuada y de cultura vial. A pesar de que sólo el 54% del parque vehicular a nivel mundial se encuentra en países en vías de desarrollo, el 90% de los accidentes fatales ocurre en ellos. Es por ello que resulta impostergable que el Congreso de la Unión expida una ley general de seguridad vial para que la federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, creen mecanismos que garanticen el desplazamiento seguro de los individuos en las vías de comunicación, para lo cual previamente es necesario otorgarle la facultad al Congreso para legislar en dicha materia.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En México actualmente circulan más de 35 millones de vehículos, lo cual lo ubica como uno de los países con mayor parque vehicular en América Latina. De acuerdo con el Informe sobre la situación de la seguridad vial México 2015, emitido por el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, las lesiones causadas por incidentes de tránsito se colocan como una de las primeras causas de muerte en el país. Tan sólo durante el año 2014 se registraron 396,254 accidentes en los que 134,815 personas resultaron heridas y 15,886 perdieron la vida.

Es importante remarcar que la seguridad vial es un tema de salud pública, por lo que debe atenderse como tal. Entre los propósitos de la Ley General de Salud destaca la prevención de accidentes, entendiendo a estos como un “hecho súbito que ocasione daños a la salud, y que se produzca por la concurrencia de condiciones potencialmente prevenibles”.1

Contrario a lo que podría pensarse, la seguridad vial no atañe solamente a automovilistas, por el contrario, quienes sufren mayores percances por hechos de tránsito, son los denominados usuarios vulnerables, categoría que comprende a peatones, ciclistas y motociclistas. Estos al no contar con estructuras rígidas que los protejan durante sus traslados, reciben el impacto directamente con su cuerpo, con lo cual el peligro al que se encuentran expuestos es más grave.

Durante el año 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió una resolución con una serie de medidas para alcanzar el denominado Decenio de Acción para la Seguridad Vial. Este tiene por objetivo que durante el periodo 2011-2020, los Estados Miembros implementen acciones en materia de seguridad vial, entre las que destacan “fortalecer en los ámbitos respectivos, la gestión de la seguridad vial, la infraestructura viaria, la seguridad de los vehículos, el comportamiento de los usuarios de las vías de tránsito, la educación para la seguridad vial y la atención después de los accidentes.”2 Todo ello con el fin de reducir significativamente los heridos y las victimas mortales en accidentes de tránsito.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el Decenio de Acción para la Seguridad Vial, en México se han promovido diversas tareas, particularmente a nivel federal. Entre estos esfuerzos destaca el realizado a través del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, unidad administrativa de la Secretaría de Salud. Dicho organismo es responsable de dirigir la política nacional en materia de prevención de accidentes y las lesiones y muertes generadas por estos. Además, deberá realizar gestiones ante instancias públicas, privadas y sociales en las 32 entidades federativas que permitan implementar estrategias para la prevención de accidentes.

También es importante remarcar el papel de la Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial, el cual es un programa multisectorial en el que participan el Centro Nacional para la Prevención de Accidentes de la Secretaría de Salud, la Organización Panamericana de la Salud, los gobiernos estatales y organizaciones civiles. Las medidas promovidas por este programa se basan en cuatro pilares, que son la capacitación y generación de conciencia en usuarios, particularmente en conductores de vehículos jóvenes ya que en este grupo se encuentra el mayor sector de riesgo; la vigilancia y control policial a través de operativos en los cuales se verifique el uso de sistemas de seguridad, tales como con cinturón, sistemas de retención infantil, casco, entre otros; la implementación del Programa Nacional de Alcoholimetría, mediante el cual se realicen revisiones en puntos aleatorios a conductores para verificar que no conduzcan bajo los efectos del alcohol y; la realización de auditorías de seguridad vial, con las cuales se identifican los factores de riesgo en las vías y se promueve la realización de ajustes para corregirlos.

A pesar de los notables esfuerzos de los organismos señalados, es necesario mencionar que al no existir legislación propiamente en materia de seguridad vial, su funcionamiento se encuentra bastante acotado. Actualmente, se pueden encontrar esbozos o acercamientos a la regulación de esta materia en los ámbitos federal, estatal y municipal, sin embargo, dicha normatividad no atiende el tema de manera integral, limitándose en la mayoría de los casos a referirse a asuntos de tránsito y vialidad.

Tal es el caso de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que en diversos artículos refiere a la obligación de las autoridades Federales, estatales y municipales, en materia de infraestructura vial, tránsito, transporte y movilidad. Sin embargo, al ser el objetivo de la Ley en comento, planear, ordenar y regular el uso del territorio y los asentamientos humanos en el país, así como la fundación, crecimiento, mejoramiento, consolidación y conservación de los centros de población, entre otros aspectos, como definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos del suelo y destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los centros de población, lo cual dista mucho de promover como tal medidas para la procuración de seguridad vial.

Es por esto que se debe expedir una Ley General en materia de Seguridad Vial, con el propósito de que exista un ordenamiento jurídico nacional que aborde el tema de   manera integral y que establezca claramente cuáles serán las atribuciones de la federación, las entidades federativas y los municipios de acuerdo a sus respectivas competencias.

Para atender las facultades concurrentes en las que participarían todos los ámbitos de gobierno, es necesaria la creación de una Ley General, en la cual el Congreso de la Unión puede establecer las competencias que realizarán sobre una misma materia la federación, las entidades federativas, la Ciudad de México y los municipios. Existen numerosos ejemplos de leyes similares, y sobre ello y su viabilidad, ya se ha pronunciado el Poder Judicial:

Si bien es cierto que el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.", también lo es que el Órgano Reformador de la Constitución determinó, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unión fijara un reparto de competencias, denominado "facultades concurrentes", entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la educativa (artículos 3o., fracción VIII y 73, fracción XXV), la de salubridad (artículos 4o., párrafo tercero y 73, fracción XVI), la de asentamientos humanos (artículos 27, párrafo tercero y 73, fracción XXIX-C), la de seguridad pública (artículo 73, fracción XXIII), la ambiental (artículo 73, fracción XXIX-G), la de protección civil (artículo 73, fracción XXIX-I) y la deportiva (artículo 73, fracción XXIX-J). Esto es, en el sistema jurídico mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la Federación, puedan actuar respecto de una misma materia, pero será el Congreso de la Unión el que determine la forma y los términos de la participación de dichos entes a través de una ley general.3

Para que el Congreso pueda expedir la Ley General en materia de Seguridad Vial que se propone, es necesario que previamente el Congreso esté facultado para legislar en dicha materia, por lo cual mediante ésta iniciativa se propone reformar el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y añadir la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de seguridad vial.

Por lo anteriormente expuesto se somete a consideración de la Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO

Mediante el cual se reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifican las fracciones  XXIX-Z y XXX, y se adiciona la fracción XXXI al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

XXIX-Z. Para expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de su respectiva competencia, en materia de justicia cívica e itinerante;

XXX. Para expedir la ley general de seguridad vial, que establezca la concurrencia en la materia entre la federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, y

XXXI. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.

Artículos transitorios

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. En un plazo que no excederá de 180 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión expedirá la ley general en materia de seguridad vial a la que se refiere la fracción XXX del artículo 73 de esta       Constitución.

TERCERO. La ley general en materia de seguridad vial a que se refiere la fracción XXX del artículo 73 de esta Constitución deberá considerar, al menos, la creación de un sistema nacional de seguridad vial, el cual se entenderá como un conjunto de normas, instancias, estructuras y elementos cuyo fin sea el de garantizar el desplazamiento seguro de los individuos en las vialidades. También deberá contemplar aspectos como la vigilancia y control policial para la prevención de accidentes, los mecanismos para que la legislación vigente converja con ella, la homologación del sistema de acreditación de conductores y vehículos, normas para el desarrollo e integración de infraestructura urbana, participación y promoción social, y la creación de bases de información y datos.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Alfredo Javier Rodríguez Dávila.- Dip. Jonadab Martínez García.- Dip. José Erandi Bermúdez Méndez.- Dip. Lillian Zepahua García.- Dip. Daniel Torres Cantú.- Dip. María Cristina Teresa García Bravo.- Dip. Jorge López Martín.- Dip. Arturo Santana Alfaro.- Dip. Alejandra Gutiérrez Campos.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Cynthia Gissel García Soberanes.- Dip. José Lorenzo Rivera Sosa.

REFERENCIAS DE CONSULTA

  • Organización Panamericana de la Salud, Informe sobre el estado de la seguridad vial en la región de las Américas.
  • Secretaría de Salud, Informe sobre la Situación de la Seguridad Vial, México 2015.
  • Asamblea General de las Naciones Unidas, Decenio de Acción para la Seguridad Vial.
  • Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, consultado el 15 de abril de 2017, disponible en http://conapra.salud.gob.mx/

1 Ley General de Salud, artículo 162.

2 Asamblea General de las Naciones Unidas, Decenio de Acción para la Seguridad Vial.

3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XV, enero de 2002 Tesis: P./J. 142/2001.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 109 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Presentada por la Diputada María Eloísa Talavera Hernández, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, diputada MARÍA ELOÍSA TALAVERA HERNÁNDEZ, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Asamblea de conformidad con la siguiente:

Exposición de Motivos

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “la seguridad social, es la protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia”.

En México la seguridad social constituye un derecho contemplado y protegido tanto por nuestros ordenamientos jurídicos internos como por los instrumentos internacionales de los que México forma parte.

Al respecto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 123, consagra el derecho a la seguridad social a toda persona que posea una relación laboral formal.

En el ámbito internacional el artículo 9 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales mandata el derecho de toda persona a la seguridad social.

Asimismo el artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece que: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.”

Uno de los grandes beneficios que brinda la seguridad social a la mayoría de los ciudadanos, es el poder tener acceso a los servicios de salud, la cual se define como “el estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad” de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS).

En nuestro país, la Encuesta Intercensal 20151 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que las instituciones de seguridad social se encargan de dar protección en salud al 40.6% de la población nacional, de los cuales el 39.2% por medio del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y 7.7% mediante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

No obstante de lo anterior dicho beneficio a la protección de la salud por parte de las instituciones de seguridad social del IMSS y del ISSSTE se ve afectada cuando el trabajador se ve privado de su empleo.

Si bien por una parte la Ley del Seguro Social en su artículo 109 establece que por un lapso de ocho semanas posteriores a la privación del empleo del trabajador, él y su sus beneficiarios tendrán el derecho a recibir exclusivamente los beneficios de la asistencia médica, de maternidad, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria que sea necesaria.

Mientras que la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en su artículo 43 establece la conservación de los derechos a recibir los beneficios del seguro de salud por un lapso dos meses siguientes a la baja del trabajador, para él y sus beneficiarios.

Sin embargo dichos ordenamientos no precisan qué sucedería cuando el trabajador y sus beneficiarios acudan a recibir atención de alguno de los servicios de salud dentro del plazo de conservación de los dos meses tanto para el IMSS e ISSSTE y la misma se extienda por un periodo mayor.

Con el supuesto anterior el trabajador y sus beneficiarios corren el riesgo de no recibir la atención requerida, no obstante que ésta fuera necesaria y por ende la salud se vería vulnerada.

Derivado de lo anterior resulta indispensable el que ambas leyes garanticen la atención a los servicios de salud cuando sucedan este tipo de supuestos. Por lo que la presente propuesta tiene por objetivo garantizar dicha atención cuando esta se prolongue por un periodo mayor, en aras de preservar el derecho a la salud.

Cabe señalar que la presente propuesta se encuentra fundamentada en la interpretación del Poder Judicial de la Federación, en los criterios judiciales que a continuación se transcriben:

Época: Décima época
Registro: 200 1188
Instancia: Tribunales colegiados de circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Libro X, julio de 2012, tomo III
Materia(s): Constitucional y Laboral
Tesis: I.4o.A.6 A (10a.)
Página: 2056

SI EL ASEGURADO O SUS BENEFICIARIOS ACUDEN A SOLICITAR ATENCIÓN MÉDICA DENTRO DE LAS OCHO SEMANAS POSTERIORES A QUE QUEDÓ PRIVADO DE SU TRABAJO Y AQUÉLLA SE PROLONGA POR UN PERIODO MAYOR, NO DEBE DEJAR DE PROPORCIONARSE EL SERVICIO, EN ARAS DE PRESERVAR EL DERECHO A LA SALUD (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 109 DE LA LEY DE LA MATERIA).

El artículo 109 de la Ley del Seguro Social dispone, sustancialmente, que cuando un trabajador quede privado de trabajo remunerado, pero haya cubierto inmediatamente antes de tal privación un mínimo de ocho cotizaciones semanales ininterrumpidas, conservará, durante las ocho semanas posteriores a su baja, el derecho a recibir la asistencia médica y de maternidad, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria que sean necesarias, derecho del que también gozarán sus beneficiarios. Así, el derecho a la salud que establece el indicado precepto debe interpretarse atendiendo al principio pro persona, como aquel que la institución de seguridad social debe proporcionar hasta que se encuentren totalmente recuperados el asegurado o sus beneficiarios de las causas por las que solicitaron sus servicios. En estas condiciones, si alguno de los sujetos señalados acude a solicitar atención médica en los términos planteados dentro de las ocho semanas posteriores a la privación del trabajo remunerado y ésta se prolonga por un periodo mayor, no debe dejar de proporcionarse el servicio, en razón de que se atentaría contra el derecho a la salud, entendido como un estado de completo bienestar físico y mental, que se encuentra regulado, a nivel interno, en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los preceptos 25, numeral 1, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; XI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador" –instrumentos internacionales de los que México forma parte–, sin que deba limitarse a la salud física del individuo, sino que atento a la propia naturaleza humana, se traduce en un estado de bienestar general integrado por el estado físico, mental, emocional y social de la persona, sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social, cuyo pleno disfrute constituye una condición para gozar de los demás derechos.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 601/2011. Gerardo Raúl Reynoso Solís. 19 de enero de 2012. Unanimidad de votos. Ponente Jesús Antonio Nazar Sevilla. Secretaria Indira Martínez Fernández.

En este contexto resulta fundamental garantizar la protección de la salud, considerando que “la salud es uno de los principales objetivos del desarrollo. Constituye un bien preciado en sí mismo y una condición indispensable para la igualdad de oportunidades. Además se le ha reconocido como un insumo esencial de la seguridad global, el crecimiento económico y el avance democrático”.2

La presente iniciativa toma relevancia si se considera que la tasa de desempleo para diciembre del 2016, fue de 3.6% de la Población Económicamente Activa (PEA) de acuerdo a la a Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Además que, de acuerdo con las Perspectivas Económicas Globales del mes de abril de 2017 del Fondo Monetario Internacional (FMI) se pronostica que la tasa de desocupación al finalizar el año será de 4.4% para nuestro país.

Lo anterior sumándose a que la mayoría de los mexicanos tardan alrededor de 3 meses para encontrar un nuevo empleo de acuerdo con cifras de INEGI en 2014, aunque otros estudios como la encuesta “Motivaciones del Mexicano en el Trabajo 2010”, elaborada por la compañía Randstad, señalan que la mayoría de la población tarda alrededor de 6 meses en encontrar un nuevo empleo.

Derivado de lo anterior resulta oportuno tomar medidas que salvaguarden y protejan el derecho a la salud en todo momento.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de:

Decreto

Que adiciona un segundo párrafo al artículo 109 de la Ley del Seguro Social y 43 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de conservación de los derechos del trabajador.

Artículo Primero.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 109 de la Ley del Seguro Social, recorriendo el actual segundo y los subsecuentes en su orden, para quedar como sigue:

Artículo 109. …

Cuando el asegurado o sus beneficiarios soliciten atención dentro del plazo de conservación a que se refiere el párrafo anterior y la misma se extienda por un periodo mayor, no se le podrán negar los servicios de salud y se les brindara la atención por el tiempo que sea necesario.

…        

Artículo Segundo.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 43 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 43.

Cuando el asegurado o sus Familiares Derechohabientes soliciten atención dentro del plazo de conservación a que se refiere el párrafo anterior y la misma se extienda por un periodo mayor, no se le podrán negar los servicios de salud y se les brindara la atención por el tiempo que sea necesario.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente,
el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. María Eloísa Talavera Hernández.

1 Encuesta Intercensal 2105 del INEGI, disponible en la página web.-
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/intercensal/; consultada el día 9 de mayo del 2017.

2 Frenk, Julio. Gómez Dantés, Octavio. Para entender el sistema de salud. Nostra Ediciones. México-España. 2008. Página 15.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XI AL ARTÍCULO 43 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Diputada María Eloísa Talavera Hernández, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, diputada MARÍA ELOÍSA TALAVERA HERNÁNDEZ, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Asamblea de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente propuesta está relacionada a la iniciativa que adiciona la fracción XXIX al artículo 132 de la Ley Federal de Trabajo, en materia de hostigamiento y acoso sexual, presentado por una servidora el 20 de julio del 2016.

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “el trabajo, es el conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una economía”. El trabajo además de generar un ingreso, facilita el progreso social y económico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades.1

El trabajo en nuestro país constituye un derecho protegido y contemplado tanto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como por leyes secundarias, cuyos preceptos exigen respeto a la dignidad, a los derechos y libertades de las personas en el desempeño de sus funciones o actividades, independientemente de la edad, situación económica, género, preferencia sexual, origen étnico, discapacidades, religión, condiciones de salud, estado civil o cualquier otra.

Además dichos preceptos establecen condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas en el ámbito laboral sean reales y efectivas.

En el marco internacional existen instrumentos jurídicos, ratificados por México, que protegen el trabajo digno como un derecho fundamental, los cuales no solo protegen la prerrogativa de contar con un empleo, sino que éste se desarrolle en condiciones adecuadas de no discriminación y no violencia física o psicológica, tales como, el Convenio 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación), OIT, 1958. Mismo que alude al principio de que todas las personas, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades.

Asimismo el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ONU, 1966. Establece que los Estados Parte deberán asegurar a las mujeres y a los hombres iguales derechos al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias en cuanto a: salario, seguridad e higiene, oportunidades de ascenso, descansos, vacaciones y remuneración de días festivos, entre otras.

No obstante de contar con un marco jurídico en la materia, diversas estadísticas señalan que la mayoría de las personas que han estado en una relación laboral, han sufrido diferentes tipos de violencia laboral, lo que trae como consecuencia graves repercusiones en la salud física y emocional, así como repercusiones en lo laboral, familiar, económico e institucional.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece dentro de sus artículos 10 y 11 por violencia laboral:

…Aquella conducta que se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un acto u omisión, en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad, incluidos el acoso o el hostigamiento sexuales…

… Asimismo, constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género…

Dentro de la violencia laboral, se encuentran conductas antijurídicas y antisociales que se presentan con mayor abundancia, como lo son, el hostigamiento y el acoso sexual. Este tipo de conductas atentan contra el ejercicio y disfrute de varios derechos fundamentales como la dignidad, la integridad física y moral, la libertad sexual, el derecho al trabajo, a la salud integral,  lo que llega a provocar el abandono de su trabajo; al respecto la Ley Federal del Trabajo señala por estas conductas en su art. 3 Bis:

Artículo 3o. Bis.- Para efectos de esta Ley se entiende por:

…a) Hostigamiento, el ejercicio del poder en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en el ámbito laboral, que se expresa en conductas verbales, físicas o ambas; y…

…b) Acoso sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos…

Si bien los hombres también sufren casos de hostigamiento y acoso sexual en los lugares de trabajo, la realidad es que son las mujeres quienes mayormente se constituyen en víctimas de este tipo de agresiones, por la razón de que los nuevos roles adquiridos por las mujeres hacen de estos espacios los nuevos lugares en donde realizan sus actividades.

A nivel mundial la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha señalado que 12 millones de mujeres sufren acoso sexual, de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

En México, Según datos de la ENDIREH 2011, los espacios laborales son el tercer ámbito donde las mujeres son violentadas en sus derechos humanos; 26 de cada 100 asalariadas que trabajaron enfrentaron actos de discriminación laboral.

En 2011, 19.3% de las mexicanas fueron víctimas de acoso y 91.3% de discriminación, de éstas últimas 53.4% declaró tener menos oportunidades que un hombre para ascender de nivel o puesto, 52.1% mencionó que le pagaron menos que a un hombre por el mismo trabajo o puesto, y 27.9% dijo que le exigieron una prueba de embarazo.

Por otra parte, según datos del estudio del Colegio Jurista en 2012 indican que 1.4 millones de mujeres padecen acoso sexual en el trabajo, esto es, el 10 por ciento de la población económicamente activa. Además, el mismo estudio señala que el 99.7 por ciento de los casos no se denuncia.

Este tipo de conductas siguen siendo propensas, debido a que en la mayoría de las dependencias no cuentan con herramientas para registrar una conducta inapropiada, es decir, no incluyen estrategias de prevención, actuación, sanción y seguimiento estas conductas.

De acuerdo con la Organización de Naciones Unidas la violencia contra las mujeres es “todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada”; además, afirma que esta violencia se caracteriza por tres rasgos:

1) Su “invisibilidad”, producto de las pautas culturales que aún priman en nuestras sociedades, en las que la violencia intrafamiliar o de pareja y los abusos sexuales de conocidos, familiares o desconocidos, son concebidos ya sea como eventos del ámbito privado donde los demás, incluso las autoridades, no deben inmiscuirse.

2) Su “normalidad” es otro de los rasgos que la acompañan. La cultura que justifica la potestad de cualquier varón para intervenir o controlar la vida de las mujeres o usar distintos tipos de violencia contra una mujer que “desafía” o transgrede las fronteras culturales del género.

3) Su “impunidad”, que es consecuencia de todo lo anterior, ya que si la violencia entre parejas o intrafamiliar es justificada como “natural” o como “asunto privado”, no puede ser juzgada como violación a ningún derecho y, por lo tanto, no es sancionable.

La violencia en contra de la mujer tiene muchas manifestaciones, incluyendo las formas físicas y sexuales, esta violencia ocurre en variados escenarios tanto públicos como privados de los centros de trabajo o las instituciones manejadas por el Estado. En este sentido, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, señala que las conductas de Hostigamiento y Acoso Sexual forman parte de la violencia laboral y docente y las define en su artículo 13 como:

...Artículo 13. El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva...

...El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la   subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos...

La misma Ley, en su artículo 46 Bis, fracción IV; establece como obligación para la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; así como a diseñar y difundir materiales que promuevan la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres en los centros de trabajo; dentro de la misma ley esta obligación se vuelve correlativa para el Instituto Nacional de las Mujeres, y a través del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se puntualizan las atribuciones del INMUJERES para la implementación de los modelos, programas, medidas y estrategias, así como las normas técnicas respectivas en torno a la violencia de género y la coadyuvancia con las instancias respectivas para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, y difundir los Derechos Humanos de las Mujeres. (Art. 60 Fracciones III y V del Reglamento de la LGAMVLV).

A través de las disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia antes descritas, resulta evidente la obligación de las dependencias e instituciones públicas el diseño y difusión de acciones que promuevan la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres en los centros de trabajo, sin embargo el problema actual radica en que  no existe en la Ley alguna disposición expresa que obligue a implementar este tipo de acciones en los centros de trabajo, a los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unión, de la Ciudad de México, de las Instituciones de los otros organismos descentralizados o similares.

Derivado de lo anterior la presente iniciativa tiene por objeto agregar una fracción XI al artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional, a fin de establecer como obligación de los titulares a que se refiere el artículo 1o. de esta Ley, a Implementar medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos de acoso y hostigamiento sexual en los centro de trabajo, con el objetivo de  establecer las medidas apropiadas en favor de las y los trabajadores para garantizarles un ambiente armónico que propicie el desarrollo personal y profesional, libre de conductas como lo son el hostigamiento y acoso sexual.

Es importante reconocer la imperante necesidad de plantear soluciones para eliminar las prácticas discriminatorias y de violencia, para transformarlas en espacios laborales en los que imperen los principios de democracia, equidad, tolerancia y respeto a la dignidad de todo ser humano.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XI al artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional.

Artículo Único.- Se adiciona la fracción XI al artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional, para quedar como sigue:

Artículo 43.- Son obligaciones de los titulares a que se refiere el Artículo 1o. de esta Ley:

I. a X...

XI.- Implementar medidas y procedimientos para prevenir, atender y sancionar los casos de hostigamiento y acoso sexual en los centros de trabajo.

Para los efectos de esta fracción, se entenderá por hostigamiento y acoso sexual, lo señalado en los incisos a) y b) del el artículo 3o. bis. de la Ley Federal del Trabajo.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. María Eloísa Talavera Hernández.

1 Un Vistazo a la OIT, disponible en el sitio web.- http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm; consultado el día 20 de mayo de 2016.





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO XIV A LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS

(Presentada por el Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, diputado BRAULIO MARIO GUERRA URBIOLA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN CAPÍTULO XIV A LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho a la libertad de expresión constituye un pilar fundamental para la permanencia de una sociedad abierta, plural y democrática; la libertad de expresar el pensamiento individual es sin lugar a dudas un fenómeno inherente al ser, a la existencia, a entender al hombre como tal ya sea particular o colectivamente.

Entender esta necesidad de libertad es lo que obliga a colocarla dentro del Derecho, en busca de garantizar su permanencia; por tal motivo, nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 6 establece que:

“La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.”, así mismo el artículo 7 señala que “Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y demás empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.”

En este sentido, es preciso subrayar que nuestra Carta Magna en su artículo 1 también señala que:

“… todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece…”

Por lo tanto, jurídicamente se encuentra tutelado por nuestra máxima Ley los derechos humanos como la libertad de expresión y su protección.

Norberto  Bobbio sugería que en nuestro tiempo caracterizado por él como el “tiempo de los derechos”, no hacía falta preguntarse por el fundamento de los derechos, sino que el esfuerzo teórico y la política debían dirigirse hacia su efectiva aplicación. El problema de fondo de los derechos - afirmaba Bobbio - no es  justificarlos, sino protegerlos. No es un problema filosófico, sino político.

Atendiendo a las palabras de Norberto Bobbio, podemos señalar que el paso a seguir es la protección real y palpable de dichos derechos, siendo un mecanismo idóneo para esto la creación de normas jurídicas que vengan a reforzar el enunciado constitucional que avala el derecho a la libertad de expresión y a la defensa de quienes ejerciten este derecho.

En esta tesitura el juez de la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos Oliver Wendell Holmes manifiesta que:

“Si el hombre es consciente de que el tiempo ha dado al traste con muchas ideas enfrentadas, entonces dará cuenta, aún más de lo que cree en los cimientos de su propia conducta, de que al ansiado bien supremo se llega mejor a través del libre intercambio de ideas; de que la mejor prueba a que puede someterse la verdad es la capacidad del pensamiento para imponerse en un mercado en el que entre en competencia con pensamientos contradictorios; y de que la verdad es el único fundamento a partir del cual puede llegar a colmar sus aspiraciones sin riesgos ni peligros… tendremos que estar siempre vigilantes para poner freno a quienes pretendan controlar la manifestación de ideas y opiniones que detestemos o que consideremos que conducen a la muerte… Únicamente una situación de inminente y grave emergencia hace que no se pueda dejar que sea el tiempo el que haga rectificar a quienes incitan al mal”.

Es entonces, la libertad de expresión la que permite la creación de la opinión pública, esencial para dar contenido a varios principios del Estado constitucional, como lo son algunos derechos fundamentales (derecho a la información, el derecho de petición o los derechos en materia de participación política). La existencia de una opinión pública libre y robusta también es una condición para el funcionamiento de la democracia representativa.

Sin duda alguna, la libertad de expresión se encuentra íntimamente ligada con los medios de comunicación, toda vez que son el medio material a través del cual se da a conocer el quehacer político, social, económico, cultural, deportivo, etc. de las sociedades democráticas; son el punto de partida por medio del cual la población se allega y digiere la información que acontece día con día en la esfera estatal, nacional e internacional.

En este contexto, los medios de comunicación son los encargados de cubrir y difundir los acontecimientos que ocurren en el mundo, con la finalidad última de dar a conocer la verdad a la sociedad contemporánea y bajo el principio máximo de que el Estado no podrá imponer sus propios criterios o coartar la libre expresión.

La profesión del periodista, es una tarea ardua, de persistencia, dedicación, ahincó, tenacidad, búsqueda y en la actualidad de riesgo; ya que es la tercer profesión en México más peligrosa después de los bomberos y los boxeadores profesionales, situación que a nivel mundial es de igual forma riesgosa al grado de que las empresas de seguros no venden seguros de vida a personas a los profesionales de los medios de comunicación.

De acuerdo con los expertos independientes que a nivel internacional promueven la libertad de expresión, los principales desafíos que enfrenta este derecho en el orbe periodístico son: los mecanismos ilegítimos de control gubernamental sobre los medios de comunicación; la violencia en contra de periodistas; la discriminación en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión; las presiones comerciales que amenazan la capacidad de los medios de comunicación de difundir contenidos de interés público; los obstáculos que padecen las emisoras públicas y comunitarias, etc.

Esta situación compleja motivó que en agosto del 2010, el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y Expresión, el Sr. Frank La Rue, y la Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Sra. Catalina Botero, realizaran una visita oficial conjunta a México, y generaran informes de misión que se hicieron públicos en 2011.

Para ambas Relatorías, los obstáculos más preocupantes en materia de libertad de expresión en México son los asesinatos de periodistas y otros actos de violencia; la impunidad generalizada; la vigencia de una legislación que permite aplicar sanciones penales por el ejercicio de la libertad de expresión; las limitaciones a la diversidad y el pluralismo en el debate democrático, y una emergente tendencia a restringir el derecho de acceso a la información pública.

El Estado Mexicano enfrenta una situación crítica de violencia e inseguridad. El pleno goce de la libertad de expresión y opinión se ha visto fuertemente comprometido en este contexto, destacan los asesinatos contra periodistas y otros gravísimos actos de violencia contra quienes difunden información, ideas y opiniones, así como la impunidad generalizada en estos casos.

Debido a esta situación a nivel nacional el presidente Felipe Calderón Hinojosa, al firmar el Decreto de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y de Federalización de los Delitos cometidos contra Periodistas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2012, cuyo objetivo es establecer la cooperación entre la Federación y las entidades federativas, a fin de implementar y operar las medidas que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo; así mismo también contempla las medidas preventivas y de protección que se podrán implementar para reducir la exposición al riesgo de periodistas y activistas.

El Instituto Internacional de la Prensa IPI, en un comunicado difundido en Viena a finales del 2012, señalo que al menos 132 periodistas fueron asesinados en ese año mientras ejercían su trabajo o a consecuencia de sus investigaciones y reportajes, un récord desde 1997, cuando el IPI comenzó a llevar un registro sistemático de los casos de violencia contra la prensa, no sólo debido a los conflictos y la violencia creciente, sino también a la falta de legislación adecuada para garantizar que la prensa pueda ejercer su función.

A nivel mundial, Siria encabeza la lista de los países más mortales para la prensa en 2012 con 39 muertos, seguido de Somalia, con 16 casos, la cifra más alta en este país de los últimos quince años.

El número de periodistas asesinados en el año 2012 bate el récord anterior, alcanzado en 2009, de 110 casos.

El Instituto Belisario Domínguez del Senado, señala que el 99.75% de los asesinatos a periodistas prevalecen en la impunidad, además México ocupa el tercer lugar entre los países más peligrosos para la prensa.

En América Latina, IPI señala que se “refleja una falta de tolerancia hacia la información crítica e independiente” dados los ataques verbales y jurídicos hacia la prensa de parte de representantes gubernamentales al más alto nivel.

En México en el año de 2012, siete periodistas fueron asesinados debido a la “autocensura”; situación que ya es normal después de años de homicidios, ataques y amenazas contra los profesionales de la prensa. “En algunos casos hay incluso un rechazo total a cubrir asuntos políticos o crímenes, percibido por algunos profesionales como la única forma segura de permanecer vivos.

En los meses transcurridos del 2017, seis periodistas mexicanos han sido asesinados. Resulta inaceptable que en el país sigan sucediendo dichos acontecimientos, por lo que un medida elemental de protección consiste en que las más altas autoridades del Estado reconozcan de manera constante, clara, pública y firme, la legitimidad y el valor de la labor periodística, aun cuando la información difundida pueda resultar crítica, inconveniente o inoportuna para los intereses gubernamentales; así como condenar de manera más enérgica las agresiones cometidas contra periodistas y alentar a las autoridades competentes a actuar con la debida diligencia y celeridad en el esclarecimiento de los hechos y en la sanción de los responsables.

Esta iniciativa busca hacer concurrente la ley a la que se hace referencia y garantizar la protección a los derechos humanos a las personas que se dediquen al ejercicio de periodismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta soberanía, la siguiente iniciativa de:

DECRETO

UNICO: Se adiciona un Capítulo XIV  y los artículos 68, 69 y 70 a la Ley para la Protección de Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas, para quedar como sigue:

Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas

Capítulo I

(…)

Capítulo XIII

Capítulo XIV

De la Concurrencia entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios

Artículo 68. La Federación, las entidades federativas y los municipios ejercerán sus atribuciones en la formulación y ejecución de las políticas públicas y la adecuación de sus legislaciones particulares, para para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de conformidad con la concurrencia prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.

Artículo 69. Cuando las disposiciones de esta Ley comprendan materias y acciones que incidan en diversos ámbitos de competencia de la Federación, las entidades federativas y los municipios, se aplicarán y ejecutarán mediante convenios generales y específicos entre cualquiera de los tres niveles de gobierno que lo suscriban.

Artículo 70. Las autoridades competentes de la Federación, las entidades federativas y los municipios, concurrirán para:

I. Determinar las políticas para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus programas y acciones, de acuerdo con lo previsto en esta Ley, y

II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la organización y funcionamiento del para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Braulio Mario Guerra Urbiola.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 54 BIS Y UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 75 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Diputada Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, diputada LUCELY DEL PERPETUO SOCORRO ALPIZAR CARRILLO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 6 numeral 1, fracción I, 77, 78 y, demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 54 BIS Y UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 75 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Derecho a la Educación se consagra en el artículo 3° de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual señala lo siguiente:

“Artículo 3º. Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.”

Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos firmada en el año 1948, la educación es considerada como derecho humano fundamental, teniendo como objetivo el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, así como de promover la autonomía personal, resultando de vital importancia para el desarrollo económico, social y cultural de todas las sociedades.

Con las reformas constitucionales del año 2011, se instauró la Educación como un Derecho Humano que impartirá originalmente el Estado.

La impartición de la Educación básica es potestad exclusiva del Estado, por lo que al ser insuficiente la oferta otorgado por el gobierno, éste debe generar los incentivos y medios para que se satisfaga la demanda a través de instituciones privadas.

Lo anterior se plasma en la fracción VI del artículo 3° Constitucional, que a la letra dice:

“VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares.

En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:

a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y

b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley;”

La creación de las instituciones de educación privadas surge debido a que el Estado tiene la obligación de generar una oferta educativa para todos los mexicanos, demanda que se encuentra rebasada por la insuficiencia de la cobertura educativa que el gobierno ofrece, por lo tanto es necesaria la creación de las instituciones privadas.

Por cuanto hace a la participación de instituciones privadas en la educación, La Ley General de Educación establece lo siguiente:

  •  En su artículo 1º que la educación podrá ser impartida por particular con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios.
  •  El artículo 10 señala que la educación que imparte el Estado y los particulares es un servicio público, y por lo tanto las instituciones particulares forman parte del sistema educativo nacional.
  •  El artículo 14 fracción IV establece como facultades concurrentes de las autoridades educativas federales y locales el promover la transparencia en las escuelas privadas en las que se imparta educación obligatoria, vigilando que se rinda ante toda la comunidad, después de cada ciclo escolar, un informe de sus actividades y rendición de cuentas, a cargo del director del plantel.
  •  El artículo 28 advierte que es de interés social las inversiones que en materia educativa realicen los particulares.

La comercialización de los servicios de educación que prestan los particulares está a cargo de la Secretaría de Educación Pública y de la Secretaría de Economía; ésta última está encargada de regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; establecer las políticas de precios, así como establecer las tarifas para la prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios; además de regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor.

Las instituciones de educación particulares prestan servicios de educación a cambio de una contraprestación, la cual debe ser proporcional a la calidad y naturaleza de la enseñanza recibida, a la diversidad de los servicios y a las instalaciones y recursos académicos que aquellas utilizan para el cumplimiento de su objetivo, concluyendo que la persona que contrata dichos servicios es considerada como consumidor, en términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

La Ley General de Educación es la norma federal que regula la facultad de los particulares a prestar los servicios educativos que por obligación constitucional está facultado a otorgar el Estado, por tanto es necesario incorporar los lineamientos fundamentales que regulen la contraprestación que favorezca un trato equitativo de los servicios de educación que brindan los particulares.

La Reinscripción.

Las NORMAS ESPECÍFICAS DE CONTROL ESCOLAR RELATIVAS A LA INSCRIPCIÓN, REINSCRIPCIÓN, ACREDITACIÓN, PROMOCIÓN, REGULARIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN LA EDUCACIÓN BÁSICA emitidas por la Secretaría de Educación Pública advierten que el objetivo de las disposiciones generales a la reinscripción es regular el reingreso y registro de los educandos que cursarán un grado escolar subsecuente al inicial, así como facilitar la continuidad de sus estudios.

La reinscripción está comprendida dentro del catálogo de conceptos que las instituciones privadas de educación pueden cobrar en el “Acuerdo que establece las bases mínimas de información para la comercialización de los servicios educativos que prestan los particulares”.

Dicho Acuerdo es de señalarse que fue emitido y aprobado por los secretarios de Comercio y Fomento Industrial; de Educación Pública; y por el Procurador Federal del Consumidor en 28 de febrero de 1992, el cual advierte que si bien existe una diversidad en los servicios no es factible establecer de manera uniforme el monto de las prestaciones.
Tambiénindica los conceptos que pueden ser cobrados, las cuales consisten en los siguientes:

  •  Inscripción o reinscripción;
  •  Colegiaturas;
  •  Derechos por incorporación, en su caso;
  •  Cobro por exámenes extraordinarios, cursos de regularización, duplicados de certificados, constancias, credenciales, cursos complementarios fuera del horario normal de clases, prácticas deportivas especiales y otras actividades extracurriculares;
  •  Transporte, cuando lo provean directamente los prestadores del servicio educativo o las bases de cobro, si los padres de familia, tutores o usuarios del servicio, lo contratan directamente con un permisionario o concesionario ajeno a él;
  •  Servicios de alimentación, que el prestador otorgue de manera opcional, cuando el educando permanece tiempo adicional al horario escolar, y
  •  Calendario de pagos, descuentos por pago anticipado y recargos por mora.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La insuficiencia de oferta educativa por parte del Estado deriva en que los padres de familia inscriban a sus hijos en instituciones educativas privadas, generando así un gasto económico adicional a los gastos corrientes para la manutención y recreación que necesitan los integrantes del núcleo social.

Si bien, las escuelas privadas tienen el fin de otorgar un servicio que por Ley le corresponde al Estado, lo cierto es que existen instituciones que buscan hacer negocio ante la demanda educativa de quienes no tienen la oportunidad de entrar a las escuelas públicas y con gran esfuerzo logran colocar a sus hijos en escuelas privadas para poder acceder a la educación.

Las escuelas privadas gozan como cualquier prestador de servicios de derechos y obligaciones; uno de sus derechos es el de cobrar por sus servicios; así también de las obligaciones de contar con personal que acredite la preparación adecuada para impartir educación y con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad y pedagógicas que la autoridad educativa determine, de utilizar los libros de texto gratuitos y demás material didáctico determinado por la autoridad para la educación básica obligatoria.

Entonces debemos de establecer que son inadmisibles las prácticas comerciales como el cobro de reinscripción, ya que es perjudicial para la economía de las familias como una práctica en contra de los derechos de los consumidores, y esto  se traduce en perjuicio a los estudiantes de México.

El propósito de la presente iniciativa es prevenir la desviación de la naturaleza propia de las instituciones de educación privada hacia un modelo meramente comercial, ordenando en la Ley General de Educación los conceptos que pueden ser cobrados por las escuelas para la prestación de sus servicios educativos como lo mandata el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La presente iniciativa pretende apoyar a la economía de las familias al establecer especificaciones normativas al cobro que por concepto de reinscripción de los alumnos realizan las escuelas privadas, ya que si bien este concepto es cobrado para asegurar un lugar a los estudiantes que pretenden seguir sus estudios en la misma institución, al pasar de un grado a otro, lo cierto es que, en muchas escuelas este cobro es igual o superior a lo que se paga por las inscripciones, obligando a los padres de familia a realizar un gasto extra al término de cada ciclo escolar.

La falta de espacios en las escuelas públicas se une al contexto actual de la relación que pasa nuestro país con los Estados Unidos de América, que habrá de derivar en el retorno de mexicanos estudiantes que buscarán espacios en las distintas instituciones de educación para seguir con sus estudios.   

Es por ello que también se propone estipular en la Ley General de Educación la facultad de la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor (Procuraduría) como autoridad encargada de vigilar y sancionar las infracciones cometidas a los usuarios de los servicios de educación privada sin que para el efecto exista conflicto de atribuciones con la Secretaría de Educación Pública.

Lo anterior se sustenta en las facultades que le otorga la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 34 a la Secretaría de Economía, de regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; establecer las políticas de precios, así como establecer las tarifas para la prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios; además de regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor.

Esta propuesta retoma por analogía la operación que el sector de telecomunicaciones y radiodifusión, que en su artículo 297 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión estipula que las infracciones cometidas a los derechos de los usuarios de dichos servicios serán sancionados por la Procuraduría, en los términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Cabe señalar que el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus fracciones XXIX-E y XXX otorga la facultad al Congreso de la Unión de legislar en materia de programación, promoción, concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente la referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes nacionalmente necesarios.

Por lo antes expuesto, proponemos la discusión, y en su caso la aprobación del siguiente proyecto de:  

DECRETO.

Artículo único: Se adiciona un artículo 54 Bis y una fracción XVIII al artículo 75 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 54 Bis. Los particulares deberán de publicar en todo momento el costo total de los siguientes conceptos: 

I. Inscripción;

II. Reinscripción, la cual no podrá ser de un monto superior al establecido por una Colegiatura y será tomada en cuenta como pago de la primer Colegiatura si el educando sigue los estudios en la institución;

III. Colegiaturas para cada mes calendario;

IV. Derechos por incorporación, en su caso;

V. Cobro por exámenes extraordinarios, cursos de regularización, duplicados de certificados, constancias, credenciales, cursos complementarios fuera del horario normal de clases, prácticas deportivas especiales y otras actividades extracurriculares opcionales;

VI. Transporte, cuando lo provean directamente los prestadores del servicio educativo o las bases de cobro, si los padres de familia, tutores o usuarios del servicio, lo contratan directamente con un permisionario o concesionario ajeno a él;

VII. Servicios de alimentación, que el prestador otorgue de manera opcional, cuando el educando permanece tiempo adicional al horario escolar, y

VIII. Calendario de pagos, descuentos por pago anticipado y recargos por mora.

Los particulares deberán presentar a los padres de familia, tutores o usuarios, por conducto de la asociación de padres de familia o del grupo que represente a los usuarios del servicio educativo, los ajustes a los diferentes conceptos de cobro para el ciclo escolar siguiente, cuando menos sesenta días naturales antes del periodo de reinscripción y recibir opiniones por el mismo conducto.

En caso de que la asociación de padres de familia o el grupo que represente a los usuarios del servicio educativo esté en desacuerdo con los ajustes de los cobros de los distintos conceptos, se le hará del conocimiento a la Procuraduría Federal del Consumidor para que emita su opinión, la cual debe considerar, entre otros factores, la proporcionalidad en la calidad y naturaleza de la enseñanza recibida, la diversidad de los servicios, las instalaciones y los recursos académicos que aquellas utilizan para el cumplimiento de su objetivo. Dicha opinión tendrá el carácter de vinculante.

Sin perjuicio de las sanciones que estipule la presente Ley, la Procuraduría Federal del Consumidor, en el ámbito de sus competencias, sancionará a las instituciones de educación privada por infracciones a lo establecido en el presente artículo, en términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor. 

Artículo 75.- …

I. a XV.- …

XVI.-     Expulsar, segregar o negarse a prestar el servicio educativo a personas con discapacidad o que presenten problemas de aprendizaje o condicionar su aceptación o permanencia en el plantel a someterse a tratamientos médicos específicos, o bien, presionar de cualquier manera a los padres o tutores para que acudan a médicos o clínicas específicas para su atención;

XVII.-    Incumplir con las medidas correctivas derivadas de las visitas de inspección, y

XVIII.- Establecer o cobrar tarifas o cuotas a los usuarios de instituciones educativas privadas superiores a las publicadas o distintas a las establecidas en la presente Ley. 

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo Federal tendrá un plazo de 180 días naturales para modificar y crear los Reglamentos y Acuerdos correspondientes.

Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 42 LA FRACCIÓN IX BIS Y REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 48 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Diputada Maricela Contreras Julián, del grupo parlamentario del PRD)

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA AL ARTÍCULO 42, LA FRACCIÓN IX BIS Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 48 FRACCIÓN IV DE LA LEY GENERAL PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, DE LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011 dada a conocer por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), revela la situación tan grave de violencia que viven las mujeres en nuestro país, la cual arrojó los siguientes datos:

• Un total de 24 millones 566 mil 381 mujeres entrevistadas para este estudio, se registra que 11 millones 018 mil 415 han vivido algún episodio de maltrato o agresión en el transcurso de su vida conyugal, cifra reveladora de un alto índice de violencia de género, al representar cerca de la mitad de las entrevistadas.

• En primer término, está la violencia física, la cual entraña el uso intencional de la fuerza o de un arma para perjudicar la integridad corporal, las casadas o unidas del país agredidas físicamente por su pareja a lo largo de su relación ascienden a 2 842 309, es decir, 25.8% de todas las violentadas; aunque cabe destacar que este grupo también pudo ser blanco de otro tipo de agresión.

• En el ámbito privado también se cometen agresiones sexuales, sin lugar a dudas una de las prácticas más habituales de la violencia de género, y de las menos denunciadas. Llama la atención la cantidad de casadas o unidas que han sufrido estas experiencias en México, 1 millón 288 mil 793 en total, que representan 11.7% de todas las maltratadas a lo largo de su relación conyugal, cifra no excluyente de otros tipos de violencia.

• Una forma más de violencia es la económica, que como un medio de dominación entraña negar a las mujeres el acceso o control de los recursos monetarios básicos, el chantaje o manipulación económica, limitar su capacidad para trabajar, o apropiarse y despojarla de sus bienes. En este aspecto, se reporta que 56.4% de las casadas o unidas han vivido algún episodio de violencia económica, son 6 millones 201 mil 767 quienes probablemente también han sido víctimas de otros tipos de agresiones.

• Los indicadores muestran que de los cuatro tipos de violencia, la más representativa es la emocional, pues a nivel nacional son un total de 9 millones 826 mil 235 las casadas o unidas víctimas de estos abusos por parte de su pareja en el transcurso de su relación, es decir, 89.2%, pudiendo estas mismas mujeres haber reportado otros tipos de agresiones.

• También se reporta que 16.2% de las mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja han sufrido agresiones de extrema gravedad. Esto significa la existencia de un total de 1 millón 785 mil 469 víctimas, en cuyos hogares posiblemente este tipo de hechos crean un entorno tóxico y sus efectos impregnan también a sus hijos y familiares cercanos.

• La violencia de pareja se reproduce como una forma de convivencia natural, que se justifica en las normas culturales y sociales del lugar; se captó información de los casos en que las mujeres casadas o unidas han sido agredidas por su pareja a lo largo de su relación. Así, en el Estado de México 56.7% de las mujeres declararon haber vivido eventos de esta naturaleza, cifra superior al promedio nacional en casi 12 puntos porcentuales. Este porcentaje ubica al estado de México como la entidad con la mayor proporción de este tipo de violencia, y a Chiapas con la menor (27.9 %).

Esta estadística de violencia contra las mujeres la explica muy bien la Encuesta Nacional de Exclusión, Tolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Nivel Medio Superior de 2008, puesto que evidenció que el 16.3% de hombres jóvenes consideran que la violencia forma parte de la naturaleza humana y el 13% cree que los hombres golpean a las mujeres por instinto, de tales resultados se puede concluir que las conductas constitutivas de delitos por razones de género se presentan como resultado de fenómenos sociales y culturales de una estructura cultural generadora de violencia y discriminación basada en función del género.

Ante este clima de violencia, el gobierno y sociedad civil se organizaron, y en 1999 se creó la Red Nacional de Refugios (RNR) como un organismo civil sin fines de lucro, y se constituyó legalmente en noviembre del 2004 con la finalidad de agrupar a los refugios que brindan seguridad, protección y atención especializada para mujeres y sus hijos e hijas que viven en situación de riesgo por violencia familiar, de género, sexual y trata. Los refugios agrupados por la RNR son públicos y privados, se encuentran en las 32 entidades de la República Mexicana; en total en el país existen 70 refugios, algunos se encuentran incorporados a la Red Nacional de Refugios.

En la actualidad existe un refugio por cada 1 millón 628 mil 065 personas aproximadamente; de los 70 refugios el 53% (37) pertenece a los gobiernos locales y el 47% (33) a las Organizaciones de la Sociedad Civil; esto a pesar de que el Comité para la Equidad de Hombres y Mujeres del Consejo de Europa, recomienda la existencia de un refugio por cada 10 mil habitantes para garantizar la seguridad, interrumpir la situación de violencia y promover la restitución de derechos y el empoderamiento de quienes han sido víctimas o testigos de los crímenes de la violencia, lo cual en la realidad no acontece; ya que los refugios no cuentan con sistemas estandarizados de atención ni normas mínimas claras; por lo que es necesario establecerlas en beneficio de las mujeres, niñas y niños que llegan a estos centros huyendo de situaciones de violencia.

CONSIDERACIONES

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y su Reglamento, establecen bases mínimas para el funcionamiento de los refugios para que estos sean eficaces en la atención a las víctimas de violencia; entre estas deberes se encuentra el velar por la atención integral de las mujeres que acuden a ellos, proporcionar tratamiento físico y psicológico; brindar información sobre instituciones de asesoría jurídica gratuita; así como prestar servicios de hospedaje; alimentación; vestido y calzado; servicio médico, con funcionamiento durante las 24 horas, los 365 días del año de manera gratuita y su ubicación no debe ser publicitada por seguridad de las personas usuarias.

A pesar de que las leyes dan garantía de la existencia de los refugios, aún quedan brechas e indefiniciones graves en las disposiciones que delinean un marco general preciso respecto a los estándares de la atención, prevención y erradicación de la violencia que se deben brindar en estos espacios; ya que hace falta precisar y garantizar mecanismos de suficiencia y eficacia presupuestal; definir líneas de coparticipación de gobierno y la sociedad civil; el seguimiento del caso y la evaluación de los servicios.

Muchos son los esfuerzos para generar un estándar de atención en los refugios, en 2006 se realizó el Encuentro Interamericano denominado Hacia la Consolidación de un Modelo de Atención a Refugios, el cual coincide en que es urgente reforzar las estructuras de los refugios ante la realidad de violencia que viven las mujeres y que revelan las estadísticas.

Ante ese escenario, es necesario que los refugios para las víctimas de violencia cuenten con un refugio apto para recibirlos en etapa crítica, a fin de que reconozcan qué es la violencia y como recuperarse y empoderarse de nueva cuenta, a través de un tratamiento psicológico adecuado.

La violencia contra las mujeres en el ámbito familiar se concibió por mucho tiempo como un asunto del espacio privado y de índole personal. Es en las últimas cuatro décadas, y gracias al movimiento de las mujeres, cuando empieza a visibilizarse como un problema que trasciende de lo familiar a una dimensión jurídica, social, política, de salud y, finalmente, como una preocupación académica de primer orden. La detección y la atención profesional y especializada son fundamentales para romper con el círculo de violencia y facilitar la recuperación de la víctima y de las personas que dependen de ella.

La presente reforma busca conseguir la homologación del funcionamiento de los refugios en todos los estados de la República como un espacio confidencial, seguro, temporal y gratuito, donde se prestan servicios especializados y atención integral a las víctimas de violencia (mujeres, sus hijas e hijos) con el propósito de que la estadía de la víctima o las víctimas sirva para que se recuperen y equilibren su estado emocional, a fin de que posterior a su salida puedan ser capaces de tomar buenas decisiones, recuperen su autonomía y definan un plan de vida libre de violencia.

Lo anterior surge de la preocupación de lagunas en la Ley que impiden tener claridad sobre la autoridad que debe, en primera instancia, emitir lineamientos para la operación de los refugios y, segundo, de darle seguimiento y evaluar si efectivamente se cumplen esas disposiciones. Si bien en diversos artículos de la legislación existen referencias respecto a los refugios, no se encuentra precisión o de manera explicita alguna que contemple la preocupación manifestada, como se enuncia de la manera siguiente:

Artículo

Observaciones

ARTÍCULO 8. Los modelos de atención, prevención y sanción que establezcan la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las víctimas de violencia familiar, como parte de la obligación del Estado, de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, deberán tomar en consideración:

VI. Favorecer la instalación y el mantenimiento de refugios para las víctimas y sus hijas e hijos; la información sobre su ubicación será secreta y proporcionarán apoyo psicológico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios deberán contar con la cédula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningún caso podrán laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo violencia.

Se establecen disposiciones para instalar refugios de atención para víctimas y se dictan algunos elementos que deberán observar, sin que se especifique la autoridad que de seguimiento al cumplimiento de los mismos.

ARTÍCULO 38.- El Programa contendrá las acciones con perspectiva de género para:

XIII. Diseñar un modelo integral de atención a los derechos humanos y ciudadanía de las mujeres que deberán instrumentar las instituciones, los centros de atención y los refugios que atiendan a víctimas.

Si bien se dispone que el Programa debe contener un modelo de atención integral que deben instrumentar, entre otros, los refugios, no debe omitirse que el artículo 41 fracción III establece como atribución de la Secretaría de Gobernación elaborar dicho documento; sin embargo, es una obligación genérica y no específica que no satisface la preocupación de contar con lineamientos en el caso de los refugios para atención a víctimas y su funcionamiento.

ARTÍCULO 48. Corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres:

IV. Colaborar con las instituciones del Sistema en el diseño y evaluación del modelo de atención a víctimas en los refugios;

Se habla de una facultad de colaboración en el diseño y evaluación de los modelos de atención, la cual debe realizarse con las instituciones del Sistema, de nuevo se generaliza y no se especifica en función de las lagunas al respecto sobre la autoridad facultada para emitir  lineamientos en el caso de los refugios para atención  a víctimas y su funcionamiento.

ARTÍCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:

X. Impulsar la creación de refugios para las víctimas conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema;

Se faculta a la instalación de refugios y se refiere a un modelo de atención diseñado por el Sistema, sin precisar la autoridad en la Ley que debe elaborarlo.

ARTÍCULO 50.- Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de género, las siguientes atribuciones:

VII. Apoyar la creación de refugios seguros para las víctimas;

Se faculta a la instalación de refugios y se refiere a un modelo de atención diseñado por el Sistema, sin precisar la autoridad en la Ley que debe elaborarlo.

CAPÍTULO V
DE LOS REFUGIOS PARA LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA
(ARTÍCULOS 54 A 59)

Se establecen disposiciones que deben atenderse en la atención de los refugios, sin que se especifique la autoridad que le de seguimiento para velar por su cumplimiento.

Derivado de lo anterior, la propuesta que sometemos a consideración busca colmar las lagunas y faculta a la Secretaría de Gobernación, como instancia facultada de elaborar el Programa al que se refiere la Ley y, como vimos, este debe contener un modelo integral de atención a los derechos humanos y ciudadanía de las mujeres que deberán instrumentar las instituciones, los centros de atención y los refugios que atiendan a víctimas; por ello, se adiciona una fracció para que dicha dependencia elabore un protocolo especializado de atención a víctimas en los refugios y los lineamientos de operación que deben observar para su funcionamiento, además se reforma lo referente a la facultad del Instituto Nacional de las Mujeres para que colabore con la Secretaría de Gobernación en el diseño y evaluación del modelo de atención a víctimas en los refugios.

Se destaca también que, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo 27 fracción 11 faculta a la Secretaría de Gobernación para vigilar el cumplimiento de los precepctos constitucionales por parte de las autoridades del país,además de coordinar en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, trabajos y tareas de promocion y defensa de los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos competentes en dicha materia, así como dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; por lo cual la propuesta que hoy se presenta encuentra compatibilidad con dichas dispoiciones.

FUNDAMENTO LEGAL

La suscrita, Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados; con fundamento en lo contenido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA AL ARTÍCULO 42 LA FRACCIÓN IX BIS Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 48 FRACCIÓN IV DE LA LEY GENERAL PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Artículo Único.- Se adiciona al artículo 42 la fracción IX Bis y se reforma el artículo 48 fracción IV de la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 42. …

I. a IX. …

IX. Bis. Elaborar un protocolo especializado de atención a víctimas en los refugios y los lineamientos de operación que deben observar para su funcionamiento;

X. a XV. …

ARTÍCULO 48. …

I. a III. …

IV. Colaborar con la Secretaría de Gobernación en el diseño y evaluación del modelo de atención a víctimas en los refugios;

V. a X. …

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría de Gobernación deberá emitir el protocolo especializado de atención a víctimas en los refugios y los lineamientos de operación a los que se refiere el presente Decreto, a más tardar a los 180 días naturales siguientes a su entrada en vigor del mismo, los cuales deben ser aplicados de manera inmediata por las instancias pertenecientes al Sistema.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Dip. Maricela Contreras Julián.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TÍTULO SÉPTIMO A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

(Presentada por los Diputados Francisco Martínez Neri, Jesús Zambrano Grijalva y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD)

Los suscritos, diputados federales a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6°, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración de esta Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TÍTULO SÉPTIMO A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, EN MATERIA DEL TRÁMITE EN EL PROCESO LEGISLATIVO PARA ADICIONAR O REFORMAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS , conforme a lo siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los problemas constitucionales no son primariamente, problemas de derecho, sino de poder; la verdadera Constitución de un país sólo tiene valor cuando da expresiones fieles de factores de poder imperantes en la realidad.

Pretender reformar la Constitución es un asunto de gran relevancia, probablemente el asunto más serio que se pueda intentar en el ámbito jurídico, debido a que la Constitución es la más importante del Estado, por ser la ley suprema que está por encima de todas las demás leyes.

Es conveniente que toda propuesta de adición o reforma a la Constitución sea precedida por un diálogo serio y un profundo análisis y discusión sobre la necesidad de reformarla o no.

Se necesita una nueva cultura política, profundamente patriótica, que sin menoscabo de las diferentes posiciones ideológicas y partidistas informe y encauce las decisiones y los trabajos políticos en función del bien general de la Nación; de otra manera corremos el enorme riesgo de quedar como un país irrelevante en medio de los grandes retos del mundo moderno de la globalización, del que no nos podemos sustraer.

La Ley Suprema, es la piedra angular de todo el ordenamiento jurídico político, es la que reconoce nuestros derechos humanos y la que limita el poder, entre muchas otras cosas.

Cuando el Congreso tiene facultad de intervenir en el proceso de adición o reforma constitucional en la doctrina constitucional suele afirmarse que está actuando como “poder constituyente constituido o derivado” a diferencia de cuando realiza su función normal de legislar y realizar otras labores parlamentarias en las que se señala que actúa, como general y ordinariamente lo hace, es decir, como simple poder constituido.

En ausencia de disposiciones constitucionales claras y expresas respecto a cómo debe procederse, los Reglamentos de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores no establecen un procedimiento distinto a seguir cuando se presenta una iniciativa de adición o reforma constitucional, que cuando se presenta una iniciativa de reforma de ley ordinaria, es decir, que sigue el mismo procedimiento que una ley.

Independientemente de que exista consenso en la reforma constitucional, las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión no deben omitir ni dispensar ningún trámite; en fechas recientes hemos visto cómo se ha abusado de la “economía procesal”, razón por la cual, se debe establecer un trámite específico para adicionar o reformar la Constitución.

ARGUMENTOS

Las reformas a la Constitución, deben ser perfectamente claras y razonadas para que exista certeza del espíritu y ánimo del Constituyente.

Tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores, hemos visto cómo han sido dispensados la declaratoria de publicidad, la primera y segunda lecturas, y estas dispensas son aprobadas en votación económica, sin haberse justificado la urgencia para ello.

Asimismo, ambas Cámara han sometido a la consideración de sus respectivas Asambleas, en votación económica, dispensar todos los trámites y proceder a su discusión sin antes turnarse a las comisiones respectivas.

Las respectivas dispensas no constituyen irregularidades por sí solas, pues el marco legal que rige los debates en ambas Cámaras prevé la posibilidad de que este tipo de excepciones al trámite legislativo se lleven a cabo.

Sin embargo, la dispensa de trámites no debe ser utilizada por las mayorías parlamentarias para imponerse a las minorías, sino que debe emplearse sólo en los casos excepcionales que razonablemente justifiquen la urgencia de la aprobación de una ley y no para adicionar o reformar la Constitución.

Esto es, que la justificación de la urgencia por parte de los órganos legislativos debe cumplir con un estándar mínimo de razonabilidad, a fin de que dicho mecanismo no sea utilizado como un medio para impedir la participación de las minorías en el debate parlamentario.

Así, la aprobación de un decreto no puede considerarse como resultado del debate democrático que debe existir en todo órgano legislativo, pues es evidente que las Cámaras respectivas no tuvieron suficiente tiempo para conocer y estudiar el dictamen y la minuta sometidos a su consideración y, por ende, para realizar un debate real, en el que las minorías estuvieran en posibilidad de hacerse oír, sin que la premura con que se llevó a cabo el procedimiento legislativo se haya sustentado en una justificación razonable.

Tampoco puede hablarse de un debate real y serio cuando un dictamen es aprobado por ambas Cámaras sin habérsele dado lectura y sin haber sido a su vez dictaminado.

Aún y cuando una iniciativa de adición o reformas a la Constitución haya sido suscrita en consenso por integrantes de diversos Grupos Parlamentarios y dictaminada en un plazo que puede estimarse suficiente para que los legisladores tuvieran conocimiento de su contenido, han sido aprobadas por ambas Cámaras sin haber mediado lectura alguna ni dictamen de la Revisora, de manera que, por más que la iniciativa haya sido el producto de los acuerdos alcanzados por las Juntas de Coordinación Política, lo cierto es que el decreto no fue producto del debate democrático, pues la celeridad que las mayorías imprimieron al procedimiento legislativo no obedeció a una genuina urgencia razonablemente justificada.

En efecto, la dispensa total de trámites en la Cámara de Diputados y la dispensa de lecturas en la Cámara de Senadores no son justificadas y muchas veces no se sujetan a los trámites reglamentarios.

En este sentido, se debe obligar a respetar todos los trámites legislativos correspondientes, garantizando con ello que las adiciones o reformas a la Constitución, es resultado de un proceso deliberativo transparente, y no de una lucha política cuyo móvil se sustenta en intereses partidistas.

Por ello, en esta iniciativa, se formulan dos propuestas, que tendrán un trámite simultáneo:

a) La primera consiste en adicionar un Título Séptimo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

b) La segunda, es reformar el numeral 1 del artículo 64, adicionar la fracción III al artículo 65 y adicionar el numeral 5 al artículo 180 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

En ambos casos, se pretende establecer un trámite específico para dictaminar iniciativas o minutas que tengan por objeto reformar o adicionar la Carta Magna ante las comisiones a las cuales sean turnadas, así como para evitar que se dispensen trámites en su discusión y votación en el Pleno.

Para tener una mayor claridad en la propuesta que ahora se presenta ante esta Soberanía, a continuación, se muestra un cuadro comparativo, entre el Reglamento de la Cámara de Diputados vigente y la propuesta contenida en esta iniciativa:

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 64.

1. La Junta podrá proponer la inclusión de un punto en el Orden del día que no se encuentre originalmente publicado en la Gaceta. Para ello, deberá hacer la solicitud al Presidente quien ordenará que el asunto se distribuya a los diputados y diputadas en forma electrónica y a solicitud, en forma impresa, antes de que lo ponga a consideración del Pleno.

 

2. Los grupos por medio de sus coordinadores o sus representantes en la Junta, podrán modificar el orden de presentación de sus asuntos registrados en el Orden del día, lo cual deberán de notificar a la Mesa Directiva y a los demás grupos, antes del inicio de la Sesión.

3. Cuando la modificación implique el intercambio de espacios entre asuntos registrados en el Orden del día de diferentes grupos, esta deberá contar con la aprobación de la Mesa Directiva.

Artículo 64.

1. Con excepción de los dictámenes que propongan reformas o adiciones a la Constitución, la Junta podrá proponer la inclusión de un punto en el Orden del día que no se encuentre originalmente publicado en la Gaceta. Para ello, deberá hacer la solicitud al Presidente quien ordenará que el asunto se distribuya a los diputados y diputadas en forma electrónica y a solicitud, en forma impresa, antes de que lo ponga a consideración del Pleno.

2. …

 

 

 

 

3. …

Artículo 65.

1. Las solicitudes de inclusión de asuntos en el Orden del día deberán remitirse por la Junta a la Mesa Directiva, señalando el Grupo, diputada o diputado proponente, y reunir los siguientes requisitos:

I. Presentará por escrito la solicitud, a más tardar a las 13:00 horas del día anterior a la Sesión. Se acompañará con el correspondiente archivo electrónico y una versión impresa firmada por el autor o autores, y

II. Incluirá información del asunto mediante una breve descripción.

 

 

 

2. El Orden del día, sólo se podrá modificar a propuesta de la Junta; la solicitud será expuesta por el Presidente. Acto seguido, la Secretaría consultará, en votación económica a la Asamblea, si es de aprobarse.

3. En caso de que la Junta no celebre Reunión, los grupos acordarán los términos para la recepción y registro de los asuntos que integrarán el Orden del día. Para ello, contarán con el auxilio del personal técnico de la Junta, quien recopilará los asuntos, y una vez integrado el Orden del día informará oportunamente a los grupos.

4. Cuando se requiera que algún asunto sea tramitado de urgente u obvia resolución, deberá señalarse expresamente al momento en que sea registrado ante la Junta, quien deberá circular entre los grupos el documento en archivo electrónico o impreso con el contenido de la propuesta. Los casos de excepción deberán ser acordados por la Junta.

Artículo 65.

1. …

 

 

 

I. …

 

 

 

II. …

 

III. Los dictámenes que propongan reformas constitucionales no podrán ser tramitados de conformidad con lo que establece este artículo.

2.

 

 

 

3. …

 

 

 

 

4. …

Artículo 180.

1. Los dictámenes de las iniciativas y de las minutas, serán turnados a la Mesa Directiva, para su discusión y votación en el Pleno.

2. Los dictámenes que resuelvan proposiciones con punto de acuerdo, se sujetarán a lo siguiente:

I. Los aprobados en sentido positivo, se remitirán a la Mesa Directiva para que se enliste en el Orden del día, de la Sesión más próxima, para su discusión y votación en el Pleno.

II. El aprobado en sentido negativo, se enviará a la Mesa Directiva para su archivo como asunto total y definitivamente concluido.

3. En el caso de los dictámenes que resuelvan proposiciones, la comisión estará obligada a informar al proponente su determinación.

4. En todos los casos, los dictámenes aprobados en las comisiones serán enviados a la Secretaría de Servicios Parlamentarios para efectos de la publicación de su encabezado en la Gaceta y en el sitio electrónico de la Cámara; dicha publicación no tendrá carácter de declaratoria de publicidad.

Artículo 180.

1. …

 

 

2. …

 

I. …

 

 

II. …

 

 

3. …

 

 

4. …

 

 

 

 

5. Los dictámenes aprobados por la Comisión de Puntos Constitucionales deberán circularse entre sus integrantes en formato electrónico, en un plazo no menor a veinticuatro horas, contadas a partir de su aprobación.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6°, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los suscritos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TÍTULO SÉPTIMO A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, EN MATERIA DEL TRÁMITE EN EL PROCESO LEGISLATIVO PARA ADICIONAR O REFORMAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el Título Séptimo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

TÍTULO SÉPTIMO

Del trámite en el proceso legislativo para adicionar o reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 145.- Las disposiciones de este título son obligatorias para ambas Cámaras, cuando se presenten y tramiten iniciativas o minutas de reforma constitucional.

Artículo 146.- El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados o de la Cámara de Senadores, velarán que se cumplan las disposiciones contenidas en este Título, por lo que no dispensarán ningún trámite, en la discusión y votación en el Pleno.

Artículo 147.- Toda iniciativa o minuta de reforma constitucional debe ser turnada para dictamen a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara ante la cual sea presentada.

Artículo 148.- El Presidente de la Junta Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara respectiva, en el proceso legislativo de dictamen, deberá convocar al proponente de la iniciativa de adición o reforma constitucional, para que exponga el contenido de su propuesta ante los integrantes de la referida Comisión. En caso de que el proponente no asista a la reunión o decline su participación, el proceso de dictaminación seguirá su curso.

Artículo 149.- El Presidente de la Junta Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara que corresponda, deberá circular a los diputados o senadores que no integran dicha Comisión, en formato electrónico, en un plazo no menor veinticuatro horas, a partir de su aprobación en dicha Comisión, el dictamen que se turnará al Pleno de la Cámara de Diputados o Senadores, para su discusión y eventual aprobación.

Artículo 150.- El dictamen, y en su caso, sus modificaciones, deberán procesarse en los términos señalados por los Reglamentos de cada Cámara, sin que exista excepción alguna.

Artículo 151.- En ambas Cámaras, en la discusión de los dictámenes con proyecto de decreto de adición o reforma constitucional en el Pleno, deben posicionar los legisladores que sean designados por sus Grupos Parlamentarios, hasta por quince minutos.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el numeral 1 del artículo 64; se adiciona la fracción III al artículo 65; y se adiciona el numeral 5 al artículo 180 del Reglamento de la Cámara de Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 64.

1. Con excepción de los dictámenes que propongan reformas o adiciones a la Constitución, la Junta podrá proponer la inclusión de un punto en el Orden del día que no se encuentre originalmente publicado en la Gaceta. Para ello, deberá hacer la solicitud al Presidente quien ordenará que el asunto se distribuya a los diputados y diputadas en forma electrónica y a solicitud, en forma impresa, antes de que lo ponga a consideración del Pleno.

2. …

3. …

Artículo 65.

1. …

I. …

II. …

III. Los dictámenes que propongan reformas constitucionales no podrán ser tramitados de conformidad con lo que establece este artículo.

2.

3. …

4. …

 

Artículo 180.

1. …

2. …

I. …

II. …

3. …

4. …

5. Los dictámenes aprobados por la Comisión de Puntos Constitucionales deberán circularse entre sus integrantes en formato electrónico, en un plazo no menor a veinticuatro horas, contadas a partir de su aprobación.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Cada una de las Cámaras realizará las adecuaciones necesarias a sus respectivos Reglamentos, derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a 180 días, contados a partir de su entrada en vigor.

Ciudad de México, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Francisco Martínez Neri.- Dip. Jesús Zambrano Grijalva.- Dip. Omar Ortega Álvarez.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 231 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Presentada por el Diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, del grupo parlamentario del PRD)

El que suscribe, Diputado FEDERAL JESÚS S. VALENCIA GUZMÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a su consideración la presente iniciativa, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde que, en 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptara de forma unánime la Convención sobre los Derechos del Niño, en la que se estableció que niñas, niños y adolescentes son sujetos de derecho sin excepción, y que su cumplimiento es obligatorio. México al ratificar la Convención en 1990 se comprometió a cumplir con sus disposiciones y adecuar sus leyes a los principios plasmados en ella.

En diciembre de 2014, el Estado mexicano en consonancia con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás Tratados Internacionales, reconoció a niñas niños y adolescentes como titulares de derecho, estableció garantizar, respetar, proteger y promover el pleno ejercicio de sus derechos humanos, al decretarse la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

De acuerdo a la Encuesta Intercensal de INEGI del 2015, en México hay 39.2 millones de niños, niñas y adolescentes, quienes de acuerdo a lo establecido en la Ley General tienen derecho a la vida, a la supervivencia, al desarrollo, el derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal, entre otros, con lo que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece que todas las autoridades deben cumplir con lo establecido en esta para así proteger y garantizar sus derechos de acuerdo al artículo 3, que a la letra dice:

Artículo 3. La Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, concurrirán en el cumplimiento del objeto de esta Ley, para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como para garantizar su máximo bienestar posible privilegiando su interés superior a través de medidas estructurales, legales, administrativas y presupuestales.

Las políticas públicas deberán contribuir a la formación física, psicológica, económica, social, cultural, ambiental y cívica de niñas, niños y adolescentes.”

Como se desprende del artículo antes mencionado es obligación del Estado mexicano el tomar medidas para avanzar en salvaguardar la vida y la integridad de niñas, niños y adolescentes.

Es necesario apuntalar que, hasta la fecha, el gobierno mexicano ha trabajado a favor de garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes, tales como el derecho a la educación, el derecho a la salud, entre otros, sin embargo, aún existen diversas problemáticas que resultan necesarias atender ya que ponen en riesgo este sector tan vulnerable.

De acuerdo al “Informe Anual 2016 Retos y avances de la niñez en México”, una de las situaciones más graves que afectan a la mayor parte de los niños, niñas y adolescentes en México es la violencia, ya que se menciona que “en 2014 hubo 116,518 niños de 0 a 17 años que fueron víctimas de un delito.”1

Delitos como el robo, secuestro o sustracción de menores, están relacionados en la en la mayoría de los casos a delitos como abuso sexual infantil, homicidios, explotación sexual, pornografía infantil, explotación laboral, tráfico de órganos, o adopción ilegal.

Sea cual sea el motivo por el que los menores de edad son privados de su libertad, implica un riesgo para su vida y su integridad física y psicológica, y es obligación del Estado mexicano evitar la comisión de cualquier delito contra la niñez.

En respuesta a la situación que pone en riesgo a niñas, niños y adolescentes y con el objetivo de brindarles protección y asistencia, el gobierno mexicano en 2012 puso en funcionamiento el  Programa Nacional Alerta AMBER México, “el cual sirve para coadyuvar en la búsqueda y pronta localización de niñas, niños, y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave a su integridad personal o cualquier otra circunstancia donde se presuma la comisión de algún ilícito, ocurrido en territorio nacional.”2

En el mismo tenor de ideas cuando se reporta la desaparición de un menor de edad la Procuraduría General de la República (PGR) a través de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), evalúa, analiza y analiza el caso, y sí de acuerdo a la investigación, se cuenta con los siguientes criterios de:

a. Que la niña, niño o adolescente sea menor de 18 años.

b. Que se encuentra en riesgo inminente de sufrir daño grave a su integridad personal.

c Que exista información suficiente: nombre, edad, sexo, características físicas, señas particulares, padecimientos, discapacidades, vestimenta que portaba al momento de la ausencia, así como la descripción de las circunstancias de los hechos, las personas y vehículos involucrados, la última vez que fue vista y alguna otra información que se considere relevante.”3

Inmediatamente se procederá a la activación de la Alerta AMBER.

En caso de activarse la Alerta AMBER, las autoridades difundirán masiva e inmediata un formato único de datos con fotografía del menor, en todos los medios de comunicación disponibles, “para lo cual el Gobierno de la República puede activar una alerta nacional o internacional, o en su caso, coordinar la activación de una alerta estatal, con la participación de todos los órdenes de gobierno, sociedad civil, medios de comunicación, empresas y todos aquellos sectores que deseen colaborar para sumar esfuerzos y potenciar la búsqueda y localización.”4 De acuerdo al Protocolo Nacional Alerta AMBER, las autoridades podrán ayudarse de medios masivos de comunicación, medios electrónicos, telefonía móvil, servicios de internet y redes sociales para la difusión de la Alerta.

Sin embargo, eso es únicamente una posibilidad, más no una acción obligatoria, que permita de manera eficaz la difusión de la Alerta.

Si se atribuye como una obligación a los medios de radiodifusión el difundir la Alerta tendría un alcance mayor. En función de que la televisión es el aparato con mayor nivel de adopción a nivel nacional con un 93.5% de hogares seguida de la radio con 65.8%, computadora con un 44.9%, equipamiento con conexión a Internet con un 39.2% y teléfono fijo con un 38.8%5, de acuerdo al “Análisis sobre los Resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015” del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Por tal motivo, se reconoce el apoyo de los medios de comunicación para la difusión de tan beneficioso protocolo, por ello se propone que los concesionarios que presten servicios de radiodifusión, televisión y audio restringido difundan obligatoriamente la Alerta Amber, herramienta que contribuye a la pronta localización de niñas, niños y adolescentes, y así fortalecer y potencializar el alcance de la Alerta y contribuir a garantizar el derecho a la vida e integridad de la niñez mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración la siguiente Iniciativa con Proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 231 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, para quedar como sigue:

Artículo 231. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusión y de televisión y audio restringidos incluirán en su programación diaria información sobre acontecimientos de carácter político, social, cultural, deportivo, así como las alertas de localización y recuperación de niñas, niños y adolescentes del Programa Nacional Alerta Amber México y otros asuntos de interés general, nacionales o internacionales.

TRANSITORIOS

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sede de la Comisión Permanente, del H. Congreso de la Unión,
el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Dip. Jesús Salvador Valencia Guzmán.

1 https://www.donaunicef.org.mx/informe-anual/en-accion/proteccion/

2 http://www.alertaamber.gob.mx/Alerta/Antecedentes

3 Protocolo Nacional Alerta Amber

4 http://www.alertaamber.gob.mx/Alerta/PreguntasFrecuentes

5http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/analisissobrelosresultadosdeendutih2015.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por el Diputado Rafael Hernández Soriano, del grupo parlamentario del PRD)

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE REFUGIOS, A CARGO DEL DIPUTADO RAFAEL HERNÁNDEZ SORIANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Planteamiento del Problema

Una de las obligaciones establecidas dentro de la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), que resulta de la mayor envergadura para lograr su objetivo por estar dirigidas a atender la última y más grave manifestación de la violencia contra las mujeres, esto es, el atentado contra su integridad física o su vida, son los denominados refugios.

Estos espacios constituyen la única alternativa para miles de mujeres y sus hijas e hijos en México1 que cada año ven amenazada su vida y, con ello, su seguridad económica, autoestima, salud psicológica, la pertenencia de sus bienes u objetos personales, su fuente de empleo, o bien, la asistencia y el desempeño escolar, según sea el caso, en el espacio que debería ser el de mayor protección y seguridad: el hogar.

Sin embargo, aun cuando estos espacios cumplen el objetivo de poner físicamente a salvo a las mujeres y sus hijas e hijos, carecen aún de las herramientas suficientes que garanticen la construcción y/o el fortalecimiento de la autonomía, independencia y participación de las mujeres en todos los ámbitos, pues ello sólo es posible a través de intervenciones efectivas, armónicas, homogéneas y estables en los distintos ámbitos: el laboral, el social, el familiar, el económico, el cultural y el político.

Para tal efecto, la presente iniciativa tiene por objeto ampliar las posibilidades presentes y futuras de las mujeres madres y sus hijos e hijas que se ven obligados a acudir a estos espacios, en dos ámbitos fundamentales: el escolar y el laboral.

Argumentación

Una de las manifestaciones más alarmantes y conocidas de la discriminación hacia las mujeres es la violencia que se ejerce en los espacios íntimos2. Los movimientos feministas, principalmente, aquellos que participaron en espacios internacionales clave como la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (Copenhague en 1980) y la Conferencia de Nairobi (1985) contribuyeron a visibilizar un ámbito de convivencia que se hallaba ausente de la doctrina y la práctica de los derechos humanos: el espacio privado, pues la violación de derechos de las mujeres se daba en la intimidad y en las relaciones familiares, impidiendo el goce y ejercicio de otros derechos. En otras palabras, estos movimientos comenzaron a trasladar la esfera privada al ámbito público3.

La violencia ejercida contra las mujeres en el ámbito de la relación de pareja ha sido interpretada como un instrumento de poder de carácter funcional, destinado a reforzar la autoridad masculina y a velar por el cumplimiento de los roles atribuidos a las mujeres dentro de la familia y el hogar. En ese sentido, la violencia familiar tiene que analizarse como un problema de distribución de derechos, de reconocer y proporcionar mayores espacios de protección, pero también de mayores herramientas que garanticen la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres; y no como un problema individual, privado y normalizado en la estructura familiar4.

Las obligaciones del Estado mexicano para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres se desprenden, principalmente, de los estándares internacionales desarrollados en instrumentos internacionales y regionales de derechos de las mujeres, concretamente, en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém Do Pará).

De acuerdo con la CEDAW, los Estados parte tienen la obligación de adoptar medidas legislativas, de política pública y de otro tipo para eliminar las expresiones de discriminación que limitan la participación y acceso de las mujeres a otras opciones que les permitan avanzar en igualdad con los hombres.

Cabe destacar que la CEDAW no hace ninguna referencia expresa al fenómeno de la violencia contra las mujeres hasta la Recomendación General No. 19, elaborada por el Comité de expertas. La principal aportación de dicha recomendación es la relación que establece entre discriminación y violencia: “la violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre”5.

Asimismo, refiere que la violencia en la familia “es una de las formas más insidiosas de violencia contra la mujer (…) [enfrenta] a las mujeres de cualquier edad a violencia de todo tipo, como lesiones, violación, otras formas de violencia sexual, violencia mental y violencia de otra índole, que se ven perpetuadas por las actitudes tradicionales y con graves afectaciones a la salud de la mujer, la vida familiar y la vida pública en condiciones de igualdad”6. En ese sentido, el Comité de la CEDAW recomienda para atender la violencia familiar, entre otras medidas, proporcionar servicios como refugios, asesoramiento y programas de rehabilitación, para garantizar que las víctimas de violencia en la familia estén sanas y salvas7. (énfasis añadido)

En los informes periódicos realizados a México, el Comité CEDAW constató los progresos del Estado mexicano para cumplir con sus obligaciones internacionales. No obstante, se formularon diversas recomendaciones para garantizar la plena implementación de los mecanismos de la LGAMVLV, entre ellas, a19) adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las muchachas que son víctimas de la violencia, entre otras cosas garantizando su acceso a centros de atención y refugios establecidos, y también garantizando que los profesionales de la educación, los proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales estén plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005  para la prevención de la violencia contra las mujeres y el trato a las víctimas, que estén sensibilizados sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y sean plenamente capaces de ayudar y apoyar a las víctimas de la violencia”.

A partir de la Recomendación General no. 19 y las observaciones emitidas por el Comité CEDAW en los informes periódicos, queda clara la obligación del Estado mexicano de adoptar medidas legislativas y de política pública para prevenir, atender y sancionar cualquier forma de violencia contra las mujeres. Concretamente, se evidencia la obligación del Estado de crear espacios de atención integral como los refugios que otorguen servicios especializados a las mujeres que han vivido violencia y que incluya a sus hijas e hijos.

Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las muchachas que son víctimas de la violencia.

A partir de la Recomendación General no. 19 y las observaciones emitidas por el Comité de la CEDAW en los informes periódicos, se evidencia la obligación del Estado de crear espacios de atención integral como los refugios que otorguen servicios especializados a las mujeres que han vivido violencia y que incluya a sus hijas e hijos.

Por su parte, la Convención Belem do Pará es un instrumento vinculante en la región latinoamericana que ha sido adoptado por 32 de los 34 países que integran el Sistema Interamericano. La adhesión a este instrumento representa el compromiso político en la región de reconocer que la violencia contra las mujeres “constituye una violación de los derechos humanos que limita a la mujer el goce y ejercicio de los mismos, representa una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres que trasciende todos los sectores de la sociedad”8.

Concretamente, dicha Convención presenta una aproximación ecológica para abordar el tema de la violencia contra las mujeres, ya que prevé mecanismos de protección, atención y acceso a la justicia a través de la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El artículo 1 de la Convención Belem Do Pará define la violencia contra las mujeres “como cualquier acción o conducta basada en su género que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito privado o público”. Así, la Convención visibiliza los principales  ámbitos donde puede manifestarse dicha violencia y que incluyen, la violencia que tenga lugar dentro de la familia o unidad familiar o en cualquier relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexualámbitos donde puede manifestarse dicha violencia, los cuales incluyen la violencia que tenga lugar dentro de la familia o unidad familiar o en cualquier relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer y comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual.

La Convención Belem Do Pará distingue diversos niveles de actuación para que los Estados partes cumplan con las obligaciones de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres e incluyen acciones inmediatas, progresivas y de atención. Sobre las medidas de atención, establece la obligación de los Estados de “suministrar servicios especializados para la atención de la mujer víctima de violencia, por medio de los sectores público y privado, a través de refugios, orientación para la familia y custodia de los menores afectados cuando así sea el caso”. (énfasis añadido).

Esta disposición da cuenta de la obligación puntual que tiene el Estado de facilitar espacios como los refugios para garantizar la seguridad de las víctimas de violencia, lograr la recuperación física y psicológica y avanzar a un mayor empoderamiento.

En suma, ambos instrumentos clarifican las obligaciones vinculantes de los Estados para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y establecen estándares internacionales que deben –o han debido– guiar el desarrollo de los marcos normativos y los mecanismos locales que permitan cumplir dichas obligaciones. Dentro de las acciones para brindar atención a las mujeres que han sobrevivido a la violencia familiar, ambos incluyen el otorgamiento de servicios de atención a mujeres sus hijas e hijos, a través de espacios de protección –refugios–, a fin de garantizar el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia.

Si bien es cierto que la operación de los refugios en México inició a finales de la década de los noventa por iniciativa de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s), fue con la LGAMVLV y su Reglamento que éstos se integraron como parte de las obligaciones del Estado mexicano, a través de la acción de los tres niveles de gobierno y de las dependencias que integran el Sistema9.

De acuerdo con la LGAMVLV, los refugios deberán ser lugares seguros para las víctimas de violencia (mujeres, hijas e hijos) quienes pueden permanecer por tres meses o más, según sea el caso. Durante su permanencia, recibirán atención integral por medio de servicios especializados y gratuitos de hospedaje, alimentación, vestido y calzado, atención médica, asesoría jurídica, apoyo psicológico, programas educativos que permitan su reintegración y capacitación para desempeñar alguna actividad laboral. El objetivo es lograr el empoderamiento de las mujeres, a fin de que logren tomar decisiones de su propia vida y adquieran conciencia de sus derechos humanos. Esto se ve reflejado en el enfoque multidisciplinario de dicho esquema de atención, cuyo objetivo es brindar servicios que van más allá de la visión asistencialista.

Igualmente, de acuerdo con la NOM-046. Violencia Familiar, Sexual y Contra Las Mujeres. Criterios para la Prevención y la Atención, refugio es: “el espacio temporal multidisciplinario y seguro para mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia familiar o sexual, que facilita a las personas usuarias la recuperación de su autonomía y definir su plan de vida libre de violencia y que ofrece servicios de protección y atención con un enfoque sistémico integral y con perspectiva de género. El domicilio no es del dominio público”10. (énfasis añadido)

No obstante lo anterior, la LGAMVLV presenta tres deficiencias claves, a la luz del desplazamiento que sufren las víctimas de violencia y sus hijas e hijos: a) la falta de vinculación con opciones educativas formales, así como de capacitación laboral proporcionada o avalada por autoridad competente, b) la ausencia de mecanismos legales para la reducción o reestructuración de la jornada laboral, así como para el cambio de lugar de trabajo (portabilidad laboral), y c) la carencia de estrategias de regularización escolar para los menores que garanticen la continuidad en sus estudios o su recuperación con reconocimiento oficial.

El desplazamiento tiene varias implicaciones. En lo que interesa, significa el abandono del centro de trabajo de la mujer –de estar presente la condición– e impacta en la educación de las hijas e hijos ya que también ellos se ven orillados a la migración escolar. En esta lógica, el derecho al trabajo de la mujer víctima de violencia, así como el derecho de educación continua de sus hijas e hijos se encuentra en riesgo de ser vulnerado. Asimismo, como mecanismo de empoderamiento de la mujer cuando la condición de empleo no está presente de manera previa –tal vez como producto también de la situación de violencia en que se encontraba–, el Estado debe ser responsable de la implementación de acciones dirigidas a proporcionar capacitación formal y profesional en esta materia, así como de vincular a las mujeres con fuentes de empleo formales.

Lo anterior, tiene sustento en lo que se conoce como los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos, pues a pesar de que a primera vista solamente se menoscaban los derechos relacionados con la vida e integridad personal de la mujer víctima de violencia, en una cadena de relación se merman otros derechos, como el derecho al trabajo de la mujer y el derecho a la educación de sus hijas e hijos.  Al respecto:

“La interdependencia señala la medida en que el disfrute de un derecho en particular o un grupo de derechos dependen para su existencia de la realización de otro derecho o de grupo de derechos. La interdependencia comprende, por lo menos, un par de relaciones donde: a) un derecho depende de otro (s) derecho (s) para existir, y b) dos derechos (o grupos de derechos) son mutuamente dependientes para su realización. En este sentido, el respeto, garantía, protección y promoción de un derecho tendrá impacto en los otros y/o viceversa.”11

Así pues, la LGAMVLV al recoger el mandato de prevención de la violencia contra de la mujer, debe adoptar una estrategia de corte integral que observe los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos y cumpla las obligaciones generales de México, a la luz de los estándares internacionales establecidos en dicha materia.

En esa línea, existen tres situaciones que cuestionan la integralidad de la atención prestada en los refugios, derivado de que, o bien, no son suficientes las obligaciones de las autoridades competentes en cada materia, o no resulta clara su coordinación, a fin de lograr que: a) las mujeres víctimas o sus hijos e hijas mayores de edad cuenten con opciones educativas formales, así como de capacitación laboral proporcionada o avalada por autoridad competente, b) las mujeres alojadas en refugios cuenten con opciones de reducción o de reestructuración de su jornada de trabajo, así como de portabilidad laboral, y b) sus hijas e hijos tengan garantizada la continuación de su educación formal, o en caso de no ser posible, tengan la posibilidad de recuperar el año escolar.

Es decir, por un lado, el actual texto de la ley no promueve la vigencia del artículo 3º constitucional, al no garantizar el acceso a la educación de las mujeres víctimas o de sus hijos e hijas mayores de edad que, por razón de su situación de violencia intrafamiliar o de cualquier otra, no han ejercido este derecho, minando con ello sus opciones futuras y, en el caso de las mujeres violentadas, una de las fuentes de empoderamiento, autonomía e independencia mayormente reconocidas. De igual forma, tampoco contempla la posibilidad de reducir, restructurar o, incluso, de suspender las jornadas laborales de las mujeres víctimas alojadas en los refugios, en función de la gravedad de la situación de violencia intrafamiliar y de las actividades de rehabilitación y tratamiento impartidas en el refugio; como tampoco considera la alternativa de un cambio de centro de trabajo, ante la necesidad u oportunidad de un cambio de residencia, incluida la posibilidad de que sea en otra entidad federativa (movilidad geográfica); ni la obligación del Estado de impartir capacitación y bolsa de trabajo formal laboral a cargo de las autoridades competentes. Asimismo, en el caso de la educación de los menores, la ley vigente no previene que la situación de desplazamiento no se traduzca, de manera ineludible, en una situación de abandono escolar, ni que cuenten, para ello, con opciones de continuar su educación en otro centro educativo o de recuperar el año escolar, mediante alguna modalidad con reconocimiento o validez oficial.

Dicha problemática ha pretendido resolverse en algunos aspectos, por el Instituto Nacional de las Mujeres, a través del establecimiento del Modelo de Atención12, sin embargo, como medida administrativa carece de la fuerza vinculante para coordinar el esfuerzo interinstitucional de los distintos ámbitos de gobierno. En este sentido, en virtud de que la estrategia integral de atención de la violencia contra las mujeres implica el involucramiento de los tres poderes de la Unión, como Ley General, la LGAMVLV resulta la vía idónea para incorporar las prescripciones de los tratados internacionales en el marco normativo con el firme objetivo de armonizar y homologar las leyes locales, con base en los estándares más altos vigentes13.

Fundamento Legal

El suscrito, Lic. Rafael Hernández Soriano, diputado de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71 fracción II, y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO PORL EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE REFUGIOS

Artículo Único: Se adicionan la fracción VII al artículo 43; las fracciones V a VII al artículo 45; las fracciones VI y VII al artículo 46 Bis; la fracción V al artículo 46 Ter; la fracción XI al artículo 49; las fracciones VIII y XI a XIII al artículo 56; recorriéndose el orden subsecuente en todos los casos. Y, se modifican las fracciones VIII y IX del artículo 56 vigentes.  Todos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Sección Tercera. De la Secretaría de Desarrollo Social

ARTÍCULO 43.- Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Social:

I. a VI. …

VII. Brindar información y apoyar el acceso a programas sociales y de proyectos productivos a las mujeres víctimas de violencia, residentes de los refugios;

VIII. a X. …

Sección Quinta. De la Secretaría de Educación Pública

ARTÍCULO 45.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública:

I a IV. …

V. Promover la vinculación de las mujeres víctimas de violencia o sus hijos e hijas residentes de los refugios, con programas de educación básica, media superior, superior o técnica en alguna institución de educación pública, a efecto de que ejerzan su derecho a la educación y continúen su formación escolar;

VI. Diseñar los programas de recuperación escolar que podrán impartirse en los refugios, dirigidos a permitir la conclusión del año escolar a las hijas e hijos menores de edad de las mujeres víctimas de violencia, que como consecuencia de dicha situación o por su traslado al refugio, dejaron de asistir a la escuela o no se encuentran, física o psicológicamente, posibilitados para ello;

VII. Garantizar, a través de la coordinación con las autoridades escolares competentes de las entidades federativas o de la Ciudad de México, la escolarización inmediata de los hijos e hijas menores de las mujeres alojadas en los refugios, o de aquéllos que hayan cambiado de residencia, una vez concluida su estancia en ellos; así como la implementación de los programas de recuperación escolar a que hace referencia la fracción anterior;

VIII. a XIX. …

Artículo 46 Bis. Corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social:

I. a V. …

VI. Garantizar a las mujeres víctimas de violencia residentes de los refugios, el derecho a la reducción o a la restructuración del tiempo de trabajo, a la suspensión de la relación laboral con reserva de puesto de trabajo por un máximo de 3 meses; así como al cambio de centro de trabajo, incluyendo, en su caso, la movilidad geográfica a otra entidad federativa;

VII. Garantizar a las mujeres víctimas de violencia residentes de los refugios, el acceso a programas de capacitación laboral; así como a la información y, en caso de que así lo soliciten, el apoyo para concursar en la Bolsa de Trabajo con que cuente la Secretaría;

VIII. a XI. …

Sección Octava. De la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

ARTÍCULO 46 Ter. Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano:

I. a IV. …

V. Brindar información y apoyar el acceso a programas sociales y de proyectos productivos a las mujeres víctimas de violencia residentes de los refugios;

VI. a IX. …

Sección Novena. De las Entidades Federativas

ARTÍCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:

I. a X. …

XI. Realizar las acciones necesarias a efecto de garantizar la escolarización inmediata de los hijos e hijas que se vean afectados por el traslado a un refugio o por un cambio de residencia derivada de la situación de violencia intrafamiliar;
XII. a XXVI. …

CAPÍTULO V

DE LOS REFUGIOS PARA LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA

ARTÍCULO 56.- Los refugios deberán prestar a las víctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes servicios especializados y gratuitos:

I. a VII. …

VIII. Vinculación de las mujeres víctimas de violencia o sus hijos e hijas mayores de edad, con programas de educación básica, media superior, superior o técnica de alguna institución de educación pública, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública;

En caso de que la mujer víctima de violencia sea menor de edad, conforme a lo dispuesto por los párrafos noveno y décimo del artículo cuarto constitucional, la autoridad competente deberá ordenar al padre, madre o tutor su reingreso al sistema educativo, bajo la modalidad que corresponda, pudiendo ser la establecida en la fracción XII del presente artículo,

IX. Programas de capacitación impartidos por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social o por alguna Organización de la Sociedad Civil avalada por ésta, para que puedan adquirir los conocimientos o las herramientas necesarias para el desempeño de una actividad laboral remunerada;

X. Bolsa de trabajo, otorgada por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten.

XI. Información y apoyo para el acceso a programas sociales y de proyectos productivos, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y todas aquéllas que lleven a cabo este tipo de acciones, con la finalidad de que las mujeres víctimas cuenten con opciones de ingreso temporal o permanente;

XII. Programas de recuperación escolar, en coordinación con las autoridades educativas correspondientes, para que aquellas hijas e hijos menores de edad de las mujeres víctimas de violencia, que como consecuencia de dicha situación o por su traslado al refugio, hayan dejado de asistir a la escuela o no se encuentren, física o psicológicamente, posibilitados para ello, no pierdan el año escolar.

Para ello, los refugios deberán destinar un espacio adecuado para que las autoridades educativas impartan dichos programas.

XIII. Información sobre el derecho que le asiste para reducir o reestructurar su tiempo de trabajo, para la suspensión de la relación laboral con reserva de puesto de trabajo, por un máximo de tres meses; así como para el cambio de centro de trabajo, incluyendo, en su caso, la movilidad geográfica a otra entidad federativa;

Para ello, el refugio deberá coordinarse con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Fuentes:
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008. “Situación de los derechos humanos de las mujeres en el Distrito Federal”, Informe Anual 2007 vol. II, México.
Fríes Lorena, 2000, “Los derechos humanos de las mujeres: aportes y desafíos, Fisuras del Patriarcado, Reflexiones sobre feminismo y derecho”, Gioconda Herrera (coord.), (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador.
Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C, 2015, “Diagnóstico sobre los refugios en la política pública de atención a la violencia contra las mujeres en México”, México.
INMUJERES, “Estadísticas de violencia contra las mujeres en México”, p. 6. http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/convenciones/Nota.pdf . Última  actualización: 16 de enero de 2014.
INMUJERES, 2011. “Modelo de atención en refugios para mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos”, México.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 2007, “Derechos Humanos de las Mujeres, Actualización del Capítulo 5 del Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México”, México.
Serrano Sandra, et. al.,  2013, Principios y obligaciones de derechos humanos: los derechos en acción”. CDHDF, SCJN, ACNUDH, México.

UNFPA, 2000, “Un enfoque práctico de la violencia de género: guía programática para proveedores y encargados de servicios de salud”.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Rafael Hernández Soriano.

1 Partiendo de que “Sólo casi 2 de cada 10 mujeres que vivieron violencia en su relación se acercaron a una autoridad a pedir ayuda” y se considera que la prevalencia de la violencia en algunas entidades supera el 50 por ciento, es posible imaginar el universo de mujeres que, potencialmente, requieren de este servicio. INMUJERES, “Estadísticas de violencia contra las mujeres en México”, p. 6.
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/convenciones/Nota.pdf 16 de enero de 2014.

2 Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Situación de los derechos humanos de las mujeres en el Distrito Federal, (Informe Anual 2007 vol. II, México, 2008), p. 68; Ver también: UNFPA, Fondo de Población de las Naciones Unidas, Un enfoque práctico de la violencia de género: guía programática para proveedores y encargados de servicios de salud, México, 2000. 
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, los ámbitos de mayor prevalencia de la violencia respecto de las cuatro formas principales de ésta –emocional, económica, física y sexual– son el de pareja y el familiar, lo que implica que el principal victimario suele ser el esposo o pareja sentimental de las mujeres.

3 Fríes, Lorena, Los derechos humanos de las mujeres: aportes y desafíos, Fisuras del Patriarcado, Reflexiones sobre feminismo y derecho, Gioconda Herrera (coord.), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador, 2000), p. 51.

4 FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación, A.C, 2015, “Diagnóstico sobre los refugios en la política pública de atención a la violencia contra las mujeres en México” p. 11.

5 Idem., p. 13

6 Ibíd.

7 Ibíd.

8 Idem., p. 14.

9 Idem., p. 5.

10 Idem., p. 19.

11 Sandra Serrano, et. Al., Principios y obligaciones de derechos humanos: los derechos en acción. CDHDF, SCJN, ACNUDH, México, 2013, p. 14.

12 Instituto Nacional de las Mujeres, Modelo de atención en refugios para mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos, México, 2011,pp. 35 y 41.

13 Cfr. Naciones Unidas, Derechos Humanos de las Mujeres, Actualización del Capítulo 5 del Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, México, 2007. Pp. 15-17.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada Federal integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 77 numerales I y II del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de esta asamblea, la presente iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La violencia contra la mujer en espacios privados es una de las formas de violencia de género, ésta se refiere a la cometida por alguna persona con quien mantiene una interacción cotidiana de tipo íntimo, incluidos los compañeros, familiares y amigos, ésta se produce dentro del ámbito doméstico o fuera del hogar, entendiendo este espacio no como un lugar físico donde se manifiesta la violencia, sino como la relación cercana existente entre el agresor y la víctima. Desafortunadamente, para muchas mujeres, el hogar es un lugar de dolor y humillación.

El maltrato contra las mujeres no sólo se circunscribe a los golpes y de forma verbal, sino que también comprende toda una gama de actos psicológicos, físicos y sexualmente coercitivos, en unas ocasiones exclusivos y en otras combinados e intencionales, así como el control, explotación y abuso económico practicados por su pareja actual o la de una relación previa.

Estas lamentables vejaciones se expresan en múltiples formas y espacios. En México, 46.1 por ciento de las mujeres de 15 años y más han sufrido algún incidente de violencia por parte de su pareja. A 42.4 por ciento se les ha humillado, encerrado, amenazado con correrlas de casa, quitarles a sus hijos o matarlas (violencia emocional). A 24.5 por ciento les han prohibido trabajar o estudiar, o les han quitado dinero o bienes (violencia económica). 13.5 por ciento ha sido golpeada, amarrada, pateada, o agredida con alguna arma por su pareja (violencia física); y a 7.3 por ciento de las mujeres se les ha obligado a tener relaciones sexuales sin su consentimiento.

En relación con la violencia laboral, 20.6 por ciento de las mujeres declaró haberla sufrido; más de 4 por ciento refirió hostigamiento sexual; más de 500 mil mujeres han sido forzadas a tener relaciones sexuales; de ellas, alrededor de 75 mil sufrieron una violación en el último año; sin embargo, por ese delito cada año se inician apenas 15 mil averiguaciones y sólo se concluyen 5 mil juicios en los tribunales superiores de justicia. Estos datos demuestran lo alejadas que se encuentran las mujeres mexicanas de la procuración e impartición de justicia: sólo 14 por ciento de las mujeres víctimas de violencia se acerca a una autoridad para pedir ayuda, el resto considera que nadie puede apoyarles.

Recordemos que en nuestro país, el 1 de Febrero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, dentro de la exposición de motivos se contempla como “el principal objetivo de la iniciativa es el de proteger el derecho de las mujeres y las niñas a vivir una vida libre de violencia”, por lo que en su artículo primero establece los siguiente:

“Artículo 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinación entre la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres...”

En condiciones de igualdad con los hombres, las mujeres deberían gozar de todos los derechos y libertades, así como al respeto de su autonomía, de acuerdo al artículo primero y cuarto constitucional, así como en lo dispuesto en todos los instrumentos internacionales en los que México forma parte, tales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, sin embargo en la práctica, las mujeres siguen estando en condiciones de vulnerabilidad frente al ejercicio de sus derechos fundamentales.

La violencia de género en el hogar constituye una flagrante transgresión de los principios consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Entre otras cosas, la violencia contra las mujeres es una violación del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (artículo 3); del derecho a no ser sometida a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (artículo 5); de la igualdad ante la ley y el derecho a igual protección de la ley (artículo 7); del derecho a recurrir a un tribunal imparcial (artículos 8 y 10); del derecho a circular libremente (artículo 13), y de la libertad de reunión y asociación (artículo 20).

Aunado a lo anterior, la brecha salarial entre hombres y mujeres ha crecido en los últimos años, lo que implica que las mujeres han perdido su mayor escudo de protección contra la violencia: su independencia económica.

A pesar de que la participación laboral de las mujeres ha ido en aumento, esto no ha logrado un reparto igualitario de las tareas domésticas dentro de las familias, lo que resulta en la llamada “doble jornada” que realizan un número significativo de mujeres. Esto quiere decir, que además de la jornada laboral que se cumple en un empleo o profesión fuera del hogar, las mujeres realizan todas las tareas domésticas y de cuidado, lo que acaba consumiendo su uso del tiempo.

Otro aspecto discriminatorio contra la mujer es en el sentido de que en el presupuesto nacional no se considera la contribución económica del trabajo doméstico. Para los hogares mexicanos esto significa un ahorro monetario incalculable, ya que en la mayoría de los casos la mujer lo realiza sin esperar alguna retribución por el mismo.

De acuerdo a datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en 2009, las mujeres soportaban una sobrecarga de trabajo y demandas exigentes sobre su tiempo en la medida que continúa su rol tradicional, a esto se suma el papel que desempeñan en la vida laboral, situación que limita el tiempo disponible de las mujeres para el desarrollo de actividades que generen ingresos afectando negativamente en el acceso a empleos de calidad. Por lo tanto, el desarrollo de las mujeres es obstaculizado por una distribución inequitativa del trabajo del hogar y una inserción desigual al mercado laboral.

De acuerdo a un estudio de la Organización Internacional del Trabajo1 (OIT) a escala mundial, se estima que la brecha de remuneración entre hombres y mujeres es de 22.9 por ciento promedio, es decir, la mujer gana 77.1 por ciento menos de lo que gana un hombre, y se estima que en México, este promedio sea de entre 15 y 20 por ciento, pese a que hombres y mujeres realizan el mismo trabajo.

En este sentido reafirmo que cuando una mujer no se encuentra empoderada económicamente, depende de su pareja sentimental para tener un techo en el que pueda tener un hogar para ella y sus hijos, haciendo más difícil por no decir imposible, romper el vínculo que la une con su agresor, obligándola a continuar soportando insultos y golpes que terminan algunas veces privándola de su vida.

La información disponible señala que un alto porcentaje de la población de 18 años o más confía poco o nada en los jueces (58.3 por ciento), en el Ministerio Público o en las procuradurías de justicia (64.2 por ciento). Asimismo apunta que de cada diez delitos sexuales, ocho ocurren contra mujeres; siendo imprescindible adecuar el marco normativo obligando a la federación, entidades federativas y municipios a realizar acciones y políticas públicas encaminadas a proteger a las mujeres y sus hijos víctimas de violencia, sin necesidad de esperar a una resolución judicial.

Por ello es necesario garantizar el derecho de una mujer víctima de violencia familiar a una alternativa habitacional, ya que es un derecho fundamental reconocido en la normativa internacional como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado.

Una de las primeras referencias al derecho a una vivienda adecuada se encuentra en el párrafo 1 del artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, generalmente es considerado como el instrumento central para la protección del derecho a una vivienda adecuada, puesto que en su artículo 11, reconoce “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia”.

Con base en estos preceptos, el Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha subrayado que el derecho a una vivienda adecuada no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo. Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte.

Si tomamos como ejemplo lo que sucede en otros países; en ese sentido el Gobierno de la Comunidad de Madrid en España, legisló en su artículo 17 de la Ley 5/2005, Integral contra la Violencia de Género, que las mujeres víctimas de violencia tendrán acceso prioritario a una vivienda con protección pública. El ejercicio de este derecho requerirá en el momento de la solicitud título habilitante, que se acreditará con resolución judicial otorgando la orden de protección a favor de la víctima así como mediante resolución administrativa correspondiente en el caso de acoso sexual.

Excepcionalmente, será título de acreditación de esta situación, el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es víctima de violencia de género hasta tanto se dicte la orden de protección o resolución judicial equivalente. En el momento de la concesión, se acreditará por parte de la solicitante sentencia condenatoria o vigencia de la orden de protección, ante el organismo competente.

Por otra parte, en Uruguay, con fecha 12 de enero de 2009, se celebró un convenio entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Social para la implementación del Proyecto Alternativas habitacionales para mujeres en proceso de salida de situaciones de violencia doméstica.

A través de este convenio, ambos organismos asumen el compromiso establecido en el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (Piodna) de “desarrollar medidas que favorezcan el acceso a la vivienda de las mujeres en general y de las mujeres con personas a cargo y/o en situación de violencia doméstica en particular.

El objetivo es promover un abordaje integral para las mujeres en situación de violencia doméstica que ingresan al proyecto, como forma de garantizar el ejercicio de sus derechos ciudadanos a través de su integración social y comunitaria.

Lo objetivos específicos son:

• Otorgar a mujeres en situación de violencia doméstica soluciones habitacionales transitorias como forma de promover el acceso en igualdad de condiciones a una solución definitiva.

• Coordinar y articular con los actores institucionales públicos y privados que tengan competencia en el abordaje de la problemática de manera de asegurar un tratamiento integral al problema.

Ante una situación de violencia extrema en su hogar, las mujeres se ven obligadas a huir en búsqueda de un lugar seguro donde puedan resguardarse por un tiempo breve para proteger su integridad, su vida y la de sus hijas e hijos cuando exista este supuesto.

En México, como solución temporal se han implementado los llamados “refugios”, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia señala las características del refugio como un espacio confidencial, seguro, temporal y gratuito, donde se prestan servicios especializados y atención integral a las víctimas de violencia (mujeres, sus hijas e hijos), quienes pueden permanecer por tres meses, o menos o más tiempo, según las necesidades del caso. Su estadía tiene el propósito de que se recuperen y equilibren su estado emocional para que tomen decisiones.

La creación y posterior proliferación de los refugios empezó en la década de los años setenta del siglo pasado en algunos países europeos, como Inglaterra, Bélgica, Francia y Holanda, principalmente, así como en Estados Unidos de América y Canadá.

En México, los primeros refugios surgieron por iniciativa de la sociedad civil, como una tarea solidaria, basándose en la experiencia de otros países. Posteriormente, se constituyen algunos más de organizaciones sociales y del gobierno en otros estados de la República.

Los refugios forman parte de una red de servicios especializados dirigidos a apoyar a las mujeres víctimas de violencia y el auxilio que otorgan puede representar la diferencia entre la vida y la muerte para una mujer. En México existen 66 refugios en las 32 entidades federativas; uno es mixto, es decir, está a cargo de una organización de la sociedad civil y del municipio, 34 son de las organizaciones de la sociedad civil y 31 de gobiernos estatales o locales (procuradurías estatales de justicia, mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas, sistemas estatales o municipales para el desarrollo integral de la familia y secretarías de desarrollo social). Algunos de ellos funcionan bajo una dirección mixta y la mayor parte se ubica en las zonas urbanas de las entidades federativas.

Aunque refugio y albergue se emplean como sinónimos no son lo mismo. La Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-001-SSA3-2010 Asistencia Social, señala que un albergue es un establecimiento que otorga servicios y apoyos a personas en condiciones de vulnerabilidad, a fin de promover su integración social y productiva sin llegar a una dependencia institucional permanente.

En algunas leyes a los refugios se les llaman albergues, como en los sistemas estatales para el desarrollo integral de la familia (DIF).

La importancia de estos refugios o albergues temporales destinados a mujeres que son víctimas de la violencia, es protegerlas primordialmente en su integridad física, aunque no ayuda a resolver de fondo para que la mujer que es víctima de un acto de violencia, se aleje para siempre del verdugo que de manera cobarde la agrede física y psicológicamente, siendo necesario que logre su independencia económica. Que quiero decir, el estado no le otorga garantías a la mujer violentada para que pueda reiniciar una nueva vida con autosuficiencia y libre de violencia.

Derivado de lo anterior, considero que el Estado mexicano debe salvaguardar los derechos fundamentales de las mujeres, que se encuentran en situación de violencia familiar, por lo que el acceso a un hogar es uno de los derechos fundamentales más importantes y que mientras ellas no tengan un lugar seguro donde resguardarse, no podrán romper el vínculo que la une con su agresor mientras no logre su independencia económica; por ello es necesario que el gobierno implemente políticas públicas para garantizar el derecho a una alternativa habitacional para las mujeres víctima de la violencia familiar.

Como puede observarse, otorgar “Alternativas Habitacionales a Mujeres en situación de Violencia” es una acertada política pública en diferentes países integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En este tema nuestro país se ha quedado rezagado, por lo que considero imperioso modificar la fracción VI y adicionar una VII al artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para definir de forma concreta la temporalidad de un refugio y otorgar una base jurídica a la federación, estados y municipios para que impulsen las acciones necesarias a fin de lograr una alternativa habitacional, para las mujeres  víctimas de violencia familiar. Por lo anteriormente expuesto y fundado, propongo la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se modifican las fracciones V, VI y se adiciona la fracción VII al artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Artículo 8. Los modelos de atención, prevención y sanción que establezcan la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las víctimas de violencia familiar, como parte de la obligación del estado, de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, deberán tomar en consideración:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. Favorecer la separación y alejamiento del agresor con respecto a la víctima;

VI. Favorecer la instalación y el mantenimiento de refugios temporales para las víctimas y sus hijas e hijos; la información sobre su ubicación será secreta y proporcionarán apoyo psicológico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios deberán contar con la cédula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningún caso podrán laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo violencia, y

VII. Promover alternativa de vivienda provisional para las víctimas y sus hijas e hijos, en lo que ésta logra en un tiempo razonable su independencia económica.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Mirza Flores Gómez.

1 OIT, Trabajo No remunerado, disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/dc omm/publ/documents/publication/wcms_343034.pdf





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 64, 130, 201 Y 205 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada Federal integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 77 numerales I y II del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de esta asamblea, la presente iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El trato diferenciado en el proceso de consolidación en las instituciones del Estado ha perpetuado la discriminación y la desigualdad entre hombres y mujeres. La supremacía del sexo masculino sobre el femenino basado en una equívoca concepción dicotómica, entre el sexo fuerte y el sexo débil, ha propiciado que los tomadores de decisiones construyan y apliquen normas con una perspectiva paternalista y proteccionista hacia las mujeres, al considerarlas más expuestas a los abusos y por lo tanto indefensas, negando la capacidad como sujetos de derechos; reproduciéndose de esta manera y normalizando, desde el interior del propio aparato del Estado, conductas machistas y opresoras, que ha impedido avanzar hacia la formación de un Estado de derecho progresista y democrático que debe encontrar su fundamento en la igualdad y libertad de todas y todos.

Al respecto, la antropóloga Marta Lamas1, en la conferencia “Repensando la Masculinidad” hace un diagnóstico sobre las conductas que la propia comunidad espera que asuman los hombres, generando y reafirmando una vez más, que la división de los derechos y de las obligaciones basadas en la condición sexual del individuo, es el resultado de un complejo proceso biopsicosocial.

La simbolización de la diferencia sexual, los significados que le vamos otorgar a esa diferencia, va a producir creencias culturales e individuales de lo propio de los hombres y de las mujeres. Sin embargo, el género, lo que se considera propio de cada sexo, presente en cada cultura y que contiene la construcción de la identidad psíquica y que condiciona las reglas de convivencia y el sistema jurídico, es que se crea que esta lógica del género construye mandatos de la masculinidad y mandado de la feminidad.

A pesar que los mandatos de género han ido evolucionado, se han convertido en una forma de discriminación: a las mujeres se les asigna unas tareas y a los hombres otras. Para Martha Lamas (2015), ambos mandatos traen aparejados altos costos personales. La desigualdad en la división sexual del trabajo configura el modelo económico y sostiene el sistema social que produce sufrimiento y dolor de todo tipo. ¿Por qué este modelo no se aborda como un problema político? Para la antropóloga feminista,  todos, mujeres y hombres vemos esta repartición existente como normal. Así las hembras humanas aspiran a ser lo que la sociedad valora como femeninas y la mayoría de los machos humanos aspiran a ser lo que se valora como masculino y cumplir con las prescripciones de la masculinidad.

El mandato de la masculinidad hace que los hombres acepten condiciones laborales demandantes y sobre explotadoras. El mandato de la masculinidad no permite a los hombres quejarse y no deja de ser una trampa que impone el deber de afirmar en cualquier circunstancia la virilidad, para los hombres, asumir esta carga hegemónica de la masculinidad tiene un alto costo personal: indiferencia ante el peligro, dificultad para expresar emociones, menosprecio de lo femenino y reafirmación de la autoridad. Actualmente se ve a la masculinidad como una fuente de poder, pero no se ve como fuente de sufrimiento (Marta Lamas, 2015).

El orden social patriarcal está tan arraigado que no requiere justificación, se impone asimismo como autoevidente y es considerado como natural gracias al acuerdo casi perfecto e  inmediato que obtiene de la estructura social, tales como la organización del espacio y el tiempo y la división sexual del trabajo.

Para cambiar esta situación de hecho, resulta necesario replantear y reconfigurar los mandatos de género existentes, se necesita desarrollar políticas equitativas e impulsar acciones afirmativas, pero sobre todo hay que formular modos de razonamiento para que la sociedad vea sus injusticias y decida cambiar hacia comportamientos colectivos más libres y solidarios, democráticos y modernos. Si bien es cierto, en la actualidad se acepta que las mujeres expresen su inconformidad respecto de la situación de discriminación y desigualdad del sistema, es necesario que los hombres que sufren una carga excesiva en la provisión y la defensa también puedan expresarlo, modificando los mandatos de masculinidad que en la actualidad, se encuentran plasmados incluso en las propias normas promulgadas por el Estado, tal es el caso de los artículos 64 y 130 de la Ley del Seguro Social.

Reconociendo el trabajo de compañeras legisladoras y legisladores, que con la firme convicción de cambiar la realidad partiendo de una nueva reconfiguración del orden social han propuesto cambiar la redacción de los artículo citados en el párrafo anterior, y atendiendo a la preocupación y solicitud del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Estado de Jalisco, me sumo a la lucha por la consecución de la igualdad plena de derechos entre hombres y mujeres.

Es inadmisible que el Instituto Mexicano del Seguro Social siga condicionando el otorgamiento de las pensiones por viudez a los hombres a requisitos propios de los mandatos de la masculinidad: el varón para poder acceder a esta pensión debe encontrarse totalmente discapacitado y probar que dependía económicamente de la cónyuge fenecida, requisitos que para el caso que sea el hombre quien fallezca, no le son exigidos a la viuda. Es preciso mencionar que la forma de actuar del IMSS no es un hecho aislado ni obedece a usos y costumbres propias de la institución, sino que encuentra su fundamento en lo estipulado en los artículos 64 y 130 de la Ley del Seguro Social.

Afortunadamente, el máximo tribunal constitucional, en una interpretación progresista ha declarado que el contenido de ambos artículos, que exigen al varón acreditar el estado de incapacidad total y dependencia económica de la trabajadora transgrede los derechos fundamentales de igualdad, no discriminación y seguridad social previsto en los artículos 1, 4 y 123 apartado A fracción XXIX de la Constitución Política, así como en los artículos 1, 2, 7 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, toda vez que:

• Se impone requisitos diferentes para obtener la pensión al viudo con relación a los previstos para mujeres.

• El acceso a una pensión por viudez se actualiza con la muerte del asegurado o asegurada, y no debe ser condicionado a otros requisitos por cuestiones de género.

• La pensión por viudez  no es una dádiva del Estado hacia el viudo, es una cuestión de derechos laborales adquiridos y generados durante la relación laboral del asegurado u asegurada que ha fallecido.

Otro ejemplo de la normalización de la discriminación entre hombres y mujeres perpetuado a través de mandatos promulgados por el propio Estado y que la Suprema Corte de Justicia de la Nación mediante la resolución del recurso de revisión 59/2016 ha declarado inconstitucional, se encuentra estipulado en los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social; en este sentido, me permito citar el comunicado oficial respecto al criterio adoptado por el Máximo Tribunal Constitucional:

“El argumento esencial de la parte quejosa se centra en establecer que las normas citadas hacen una clara distinción del beneficio del servicio de las guarderías, al otorgarlo en forma exclusiva a las aseguradas, cuya única condición es la de ser mujer, mientras que para los hombres asegurados establece una serie de requisitos en su condición de padres o para los hombres que tengan la guarda y custodia de un menor, lo cual considera es una distinción injustificada y discriminatoria, en la medida de que en términos del artículo 4o. de la Constitución Federal, el hombre y la mujer son iguales ante la ley.

Para la Segunda Sala el derecho de igualdad entre el hombre y mujer que contempla esta disposición constitucional, busca que ambos sean tratados equitativamente frente a la ley, lo cual necesariamente implica que tanto una como el otro gocen, en el caso concreto, en su calidad de trabajadores asegurados, de los mismos beneficios que brinda la seguridad social, entre otros, el servicio de guardería, conforme a lo previsto en el artículo 123 Apartado A, fracción XXIX, de la Constitución Federal.

De ahí que sin que exista justificación objetiva para un trato diferenciado, las normas cuestionadas derivan en una situación de discriminación, al restringir a determinados supuestos el derecho del trabajador a gozar del servicio. Lo anterior, en contravención a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 1o. de la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”2

Al respecto, es importante hacer dos precisiones que el máximo tribunal de justicia realiza al respecto:

1.- Todos los trabajadores tienen derecho al trabajo digno y socialmente útil, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 123 de la Constitución apartado A, haciendo referencia a la fracción XXIX, que establece como un derecho de los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos, y de forma general para cualquier trabajador, el derecho a ser beneficiarios de la Seguridad Social, por ello, se estipula que la Ley del Seguro Social es de utilidad pública y que comprenderá los seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

2.- La Suprema Corte de Justicia de la Nación, también invoca lo dispuesto por el artículo primero de nuestra carta magna, que en los Estados Unidos Mexicanos  todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, y el derecho al trabajo forma parte de los derechos humanos, también prohíbe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

A pesar que los temas de género y no discriminación permean en los discursos políticamente correctos de los Grupos Parlamentarios, es claro que falta voluntad política para cambiar las prácticas discriminatorias, ejemplo claro es que en esta LXIII Legislatura, los temas que pugnan por la consolidación de la igualdad entre hombres y mujeres se quedan en el mejor de los casos, congeladas en comisiones y en otros, evidenciando aún más la falta de interés y compromiso de algunos legisladores y legisladoras, los dictámenes se votan en sentido negativo. Tal es el caso de la iniciativa de ley presentada por el Diputado Felipe Reyes Álvarez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD) que tenía por objeto precisar que tendrá derecho a la pensión de viudez todo viudo o concubinario de la trabajadora asegurada o pensionada por invalidez y que fue desechada con el argumento que eliminar el requisito de dependencia económica para el viudo o concubino generaría un impacto presupuestal de 2,668 millones de pesos.3

Quiero ser precisa al respecto: el servicio de guarderías y el seguro de viudez no son dádivas del Estado hacia los trabajadores, son derechos laborales ganados, además el Congreso de la Unión no puede seguir permitiendo que los estereotipos y mandatos de género derivados del sistema machista y patriarcal que imponen mayores cargas para los hombres, relegando a las mujeres, a sujetos con derechos limitados que necesitan de protección paternalista por el sexo masculino sigan teniendo vigencia y validez en las normas, como actualmente se encuentran promulgadas en los artículos 64, 130, 201 y 205 de la Ley del Seguro Social.

Los derechos laborales y la perpetuación de la discriminación no debe ser una moneda de cambio ni ser susceptibles a valoración económica. La Cámara de Diputados ha dado un importante paso para generar políticas públicas igualitarias modificando la normatividad interna para la operación y funcionamiento del centro de desarrollo infantil (CENDI) “Antonio Nava de Catalán.

Derivado de la resolución 59/2016 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presenté un punto de acuerdo para realizar las modificaciones necesarias a la normatividad del CENDI con el objeto de proporcionar el servicio de guarderías a los trabajadores bajo los mimos términos y condiciones que a las trabajadoras, el cual fue aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el 5 de enero del presente año. Al respecto, el Comité de Administración de la Cámara de Diputados, con fecha 26 de abril aprobó el Acuerdo por el que se autorizan los lineamientos para la operación y funcionamiento del CENDI “Antonio Nava de Catalán” instruyendo a la Secretaría General y a la de Servicios Administrativos y Financieros para que a través de las Direcciones Generales competentes, se cumpla con el mandato de la SCJN de otorgar en condiciones igualitarias el servicio de guarderías tanto a trabajadores como trabajadores. Con voluntad política, la igualdad entre hombres y mujeres, sí puede lograrse.

Por lo anteriormente expuesto y fundado; someto a consideración de ésta soberanía, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforman los artículos 64, 130, 201 y 205 de la Ley del Seguro Social.

Artículo 64.- Si el riesgo de trabajo trae como consecuencia la muerte del asegurado, el Instituto calculará el monto constitutivo al que se le restará los recursos acumulados en la cuenta individual del trabajador fallecido, a efecto de determinar la suma asegurada que el Instituto deberá cubrir a la institución de seguros, necesaria para obtener una pensión, ayudas asistenciales y demás prestaciones económicas previstas en este capítulo a los beneficiarios.

I.-

II. Al cónyuge supérstite, concubina o concubinario del asegurado o asegurada se le otorgará una pensión equivalente al cuarenta por ciento de la que hubiese correspondido a aquél, tratándose de incapacidad permanente total. El importe de esta prestación no podrá ser inferior a la cuantía mínima que corresponda a la pensión de viudez del seguro de invalidez y vida;

Artículo 130.- Tendrá derecho a la pensión de viudez el cónyuge supérstite del asegurado o pensionado por invalidez. A falta de cónyuge, tendrá derecho a recibir la pensión, el concubino o concubina con quien el asegurado o pensionado por invalidez vivió, durante los cinco años que precedieron inmediatamente a la muerte de aquél, o con quien hubiera tenido hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato.

Si al morir el asegurado o pensionado por invalidez tenía varias concubinas o concubinos, ninguno tendrá derecho a recibir la pensión.

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, del trabajador o trabajadora, del cónyuge supérstite, del concubino o concubina, de la trabajadora o trabajador divorciado o de quien que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este capítulo.

Este beneficio se podrá extender a los asegurados que por resolución judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un menor, siempre y cuando estén vigentes en sus derechos ante el Instituto y no puedan proporcionar la atención y cuidados al menor.

El servicio de guardería se proporcionará en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador o trabajadora cuya jornada de labores sea nocturna.

Artículo 205. Los padres y madres asegurados, el cónyuge supérstite, los divorciados o los que judicialmente conserven la custodia de sus hijos, mientras no contraigan nuevamente matrimonio o se unan en concubinato, tendrán derecho a los servicios de guardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y términos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.

TRANSITORIOS

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Mirza Flores Gómez.

1 Conversatorio, dentro del Mes de la Igualdad de Género, con la participación de Martha Lamas (Programa Universitario de Estudios de Género / UNAM), Ricardo Bucio Mújica (Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred) y Juan Carlos Ramírez Rodríguez (Universidad de Guadalajara). Modera: Ana Güezmes (ONU Mujeres).  Mes de la Igualdad de Género organizado en mayo 2015 por la Biblioteca Vasconcelos y la Embajada de Suecia, con la colaboración de ONU Mujeres, Instituto Liderazgo Simone de Beauvoir e INJUVEDF.
https://www.youtube.com/watch?v=WwHtZDcEP9c

2 SCJN, SEGUNDA SALA DECLARA INCONSTITUCIONALES ARTÍCULOS DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DEL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE GUARDERÍA DEL IMSS, BOLETÍN No. 122/2016, CIUDAD DE MÉXICO, 29 DE JUNIO DE 2016.
http://www.internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/comunicado.asp?id=4346

3 Secretaría de Gobernación. Reporte de Seguimiento de Asuntos Legislativos.
http://sil.gobernacion.gob.mx/Librerias/pp_ReporteSeguimiento.php?SID=562c0536756d4ff9779ea2dc1fdab3c0&Seguimiento=3471133&HistoriaLeg=1&Asunto=3468153#T






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUMERAL 162 AL ARTÍCULO 513 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita Diputada MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario  Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, 77 y 78, Reglamento de la Cámara de Diputados, por lo que se somete a consideración de esta H. Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de los siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La depresión es la principal causa mundial de discapacidad y en la mayoría de los casos afecta más a la mujer que al hombre.  En el mundo existen aproximadamente 300 millones de personas en mundo que padecen de depresión (Organización Mundial de la Salud, 2017).1

Y existen dos tipos de depresión:

• Trastorno depresivo recurrente:   Se trata cuando existen diversos  episodios de depresión que son frecuentes en el sujeto y que puede afectar su condición emocional, disminución de energía o interés. Cuando el transtorno aumenta su intensidad puede impedir que el sujeto realice sus actividades del trabajo incluso puede ocasionar que ni siquiera pueda realizarlos.

• Trastorno afectivo bipolar: Se trata cuando el sujeto tiene episodios maníacos y depresivos separados por intervalos con un estado de ánimo normal.

Estos dos tipos de depresión, afectan a gran número de personas, que no solamente sienten apatía por realizar sus actividades diarias, sino también les afecta físicamente como el dejar de cuidar su cuerpo, al no tener interés en consumir alimentos y por ende bajan sus defensas contra otro tipo de enfermedades. O en trastorno afectivo bipolar donde genera otros tipos de trastornos.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) junto con la Organización Mundial de la Salud (OMS), mencionan que en nuestro país existen aproximadamente 10 millones de mexicanos que están diagnosticadas con depresión. (Comunicado de prensa, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2017).2

La depresión en una enfermedad que puede ser diagnosticada a cualquiera sin importar su edad, sexo, condición social o económica, todos los mexicanos pueden ser susceptibles de adquirir este trastorno mental frecuente. Esta enfermedad puede darse por factores psicológicos o sociales.

Por ejemplo, un caso evidente que puede generarlo, es el tan conocido “bullying” (acoso físico o psicológico al que someten, de forma continuada a una o varias personas), que si se prolonga a través del tiempo puede originar depresión y generar el suicidio, que es la tercera causa de muerte en jóvenes en nuestro país. Si esta enfermedad es diagnosticada a tiempo hay tratamientos para curarlo, como terapias o fármacos antidepresivos.

De acuerdo con el Anuario de Morbilidad de la Secretaría de Salud Federal entre los años pasados del 2014 y 2015, esta enfermdad de transtorno recurrente tuvo un amuento del 31%, es decir, que se registraron 91,521 nuevos casos detectados. (Comunicado de prensa, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2017). 3

De acuerdo con la información proporcionada por el Anuario de Morbilidad de la Secretaría de Salud federal, la etapa de vida que recorre entre 25 a 59 años de edad (que es la etapa donde la mayoría de las personas esta dentro del ámbito laboral), por lo que los trabajadores pueden tener síntomas como el desánimo, la pérdida de interés o de concentración, autoestima baja, alteraciones del sueño y del apetito, principios que originan la depresión. Dando como resultado que esta enfemedad igual afecta al sector laboral y es perjudicial para la economía y sustento de nuestro país.

Medina Mora, directora del Instituto Nacional de Psiquiatría, explica que algunos factores que provocan la depresión, es la inseguridad que se encuentra el país, la pobreza, falta de oprtunidades laborales, violencia familiar, acoso laboral, etcétera. “De acuerdo con la Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica 2007, el promedio de días de trabajo perdidos en 2006 por causa de la depresión fue de 25.1, mientras que el de días perdidos por enfermedades crónicas fue de 6.89”. 4 Y así puede provocar adicciones o incluso llegar al siucidio.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica, nuestro país está entre los países con mayor prevalencia de enfermos clínicos reportados. Por ello se debe de reformar la Ley Federal del Trabajo para considerar a la depresión como causa de discapacidad laboral. Como viene en lo dispuesto en el artículo 2 fraccción XXI de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad:

“Persona con Discapacidad. Toda persona que por razón congénita o adquirida presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás”.5

Esta ley ya menciona, a quien se le puede considerar una persona con discapacidad al toda aquella que tiene una deficiencia de carácter mental sea temporal o permanente que le impida su plena inclusión en su entorno social.

Por lo que además de reformar la ley se deberá de crear políticas públicas eficaces para implementar campañas mediáticas para prevenir y controlar la depresión y lograr disminuir el ascenso que conlleva esta enfermedad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto

Que se adiciona un numeral 162 del artículo 513 de la Ley Federal del Trabajo

ÚNICO.- Que se adiciona un numeral 162 del artículo 513 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 513. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, previa opinión de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, actualizará las tablas de enfermedades de trabajo y de evaluación de las incapacidades permanentes resultante de los riesgos de trabajo, mismas que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación y serán de observancia general en todo el territorio nacional.

TABLA DE ENFERMEDADES DE TRABAJO

(…)

1. a 161. (…)

Enfermedades mentales

Alteración de aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, en que quedan afectados el despligue óptimo de la emoción, la motivación, la cognición, la conciencia, la conducta, la percepción, la sensación, el aprendizaje, el lenguaje, etc; para la convivencia, el trabajo y la recreación.

162. Depresión.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1 Organización Mundial de la Salud, Depresión, Febrero 2017,
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs369/es/

2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Alerta CNDH sobre la necesidad de identificar y reconocer a la depresión, como causa de discapacidad laboral en el mundo, 07/abril/2017.
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2017/Com_2017_106.pdf

3 Ídem.

4 Bianca Carretto y Luz Elena Marcos, La depresión, un mal silencioso pero creciente entre los mexicanos,
Expansión, 07/abril/2017. http://expansion.mx/nacional/2017/04/07/la-depresion-un-mal-silencioso-pero-
creciente-entre-los-mexicanos

5 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, 2015.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 20 BIS A LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS COMETIDOS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

(Presentada por la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 23 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 10 Y 36 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL

(Presentada por la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI)








 Las proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones, en los términos del Resolutivo Décimo Cuarto del Acuerdo. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel y Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Contralor Interno de la Secretaría de la Función Pública y a la propia Secretaría a investigar la donación de terrenos a favor de la empresa paramunicipal de participación mayoritaria del municipio de Chimalhuacán, Estado de México denominada “Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S.A. de C.V”. Se turna a la Primera Comisión.

Los Suscritos, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, ERNESTO RUFFO APPEL y MARCELA TORRES PEIMBERT, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL CONTRALOR INTERNO DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y A LA PROPIA SECRETARÍA A INVESTIGAR LA DONACION DE TERRENOS A FAVOR DE LA EMPRESA PARAMUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN MAYORITARIA DEL MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN, ESTADO DE MÉXICO DENOMINADA "DESARROLLOS DE INFRAESTRUCTURA SUSTENTABLE NUEVO CHIMALHUACÁN, S.A. DE C.V."; ASIMISMO SE SOLICITA REVIERTA DICHA DONACIÓN. Lo anterior al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

La construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM) está contemplada en los terrenos de lo que fue el lago de Texcoco, considerado como depósito natural de aguas nacionales y zona inundable debido a que recibe escurrimientos importantes en temporada de lluvias.

En meses pasados el gobierno Federal donó 200 hectáreas al municipio de Chimalhuacán, Estado de México para la realización de un parque industrial, un campus universitario y un deportivo. Lo anterior surte efectos dada la publicación en el Diario Oficial de la Federación de fecha 21 de julio de 2016 mediante los acuerdos siguientes:

1.- Se destinan 150 hectáreas  a la Empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria del Municipio de Chimalhuacán, denominada "Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S.A. de C.V.", a efecto de realizar un proyecto de rescate ambiental y desarrollo social, urbano y económico, denominado "Centro Estratégico de Recuperación Ambiental del Oriente" (CERAO).

2.- Se destinan 30 hectáreas  al Municipio de Chimalhuacán, a efecto de llevar a cabo la construcción de un Centro Deportivo y Recreativo.

3.- Se destinan 20 hectáreas a la Universidad Politécnica de Chimalhuacán, Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado de México, a efecto de llevar a cabo la construcción de las instalaciones de dicha Universidad.

Cabe señalar que la ubicación de dichos terrenos se encuentra al sur del lago Nabor Carrillo en la superficie de terreno denominado "EL MOÑO O LOS TLATELES" y en medio de lagunas reguladoras de acuerdo al plan de regulación hidrológica en la zona de Texcoco.

Sin embargo, la donación realizada se efectuó con omisiones importantes como lo es los estudios y evaluaciones de obra pública, impacto ambiental, así como el riesgo de inundación del lugar donde se llevará acabo la donación de las 200 hectáreas. Lo anterior sugiere ser un regalo, una dadiva con fines altamente político electorales y tienen como destinatario principal a una agrupación de filiación priista y denominada “Antorcha Campesina”, aagrupación a la que pertenece el actual Alcalde y sus predecesores en el Municipio de Chimalhuacán.

El 29 de septiembre de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de la Secretaría de La Función Pública, firmado por el entonces encargado de despacho Javier Vargas Z., Sub Secretario de Responsabilidades Administrativas por el que desincorpora del régimen de dominio público de la Federación una fracción de terreno, de 150 hectáreas, localizada en el Municipio de Chimalhuacán, Estado de México y se autoriza su donación a favor de la empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria denominada Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S. A. de C. V..

Dicho acuerdo deja sin efectos y sustituye el publicado el 21 de julio de 2016 por el que se destinan 150 hectáreas a la Empresa Paramunicipal, dejando al parecer pendientes o en trámite la desincorporación de las 30 hectáreas al Municipio y las 20 destinadas a una supuesta Universidad Politécnica para Antorcha Campesina.

Lo anterior a efecto de ser utilizada para establecer el área de desarrollo económico del proyecto Centro Estratégico de Recuperación Ambiental del Oriente (CERAO) que incluye desarrollo del proyecto Parque Tecnológico Nuevo Chimalhuacán y la enajenación a título oneroso hasta del 40% de la superficie motivo de la donación, para obtener fondos a efecto de aplicarlos en acciones beneficio colectivo. Es decir se podrán vender 60 hectáreas del terreno donado, lo que sin duda es un negocio redondo y así se explica la celeridad en el trámite de desincorporación, ya que esto parece ser un trato, disfrazado de “rescate ambiental y desarrollo social” que dejara ganancias millonarias, debido a la cercanía al Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Según el Acuerdo publicado en el DOF, el día 29 de septiembre, el antecedente de esta donación, es el Acuerdo publicado el 18 de diciembre de 2015 en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, en la cual se autorizó al Ayuntamiento de Chimalhuacán, México, a crear una empresa paramunicipal mayoritaria, cuyo objeto entre otros, es el de supuestamente “prevenir, controlar, manejar y restaurar” todo lo relacionado a la contaminación ambiental en ese Municipio, para mitigar los efectos adversos provocados por la desecación del ex Vaso del Lago de Texcoco por lo que hay que velar porque estos terrenos sea utilizados para  el supuesto fin de la empresa paramunicipal ,contener los efectos ambientales provocados por la construcción del NAICM.

Asimismo, el mencionado acuerdo del 29 de septiembre, establece que la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales conoció y revisó, desde el punto de vista técnico jurídico, la donación de las 150 hectáreas y la documentación legal y técnica que sustenta la situación jurídica y administrativa del inmueble, así como del Acuerdo en comento de desincorporación, obra en el expediente número CEDOC 15-14287-1 integrado por el Centro de Documentación del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

Por lo anterior, resulta inaplazable revertir este acuerdo de la Secretaría de la Función Pública, toda vez que debido a que la ubicación de la superficie donada se encuentra en un área que por las características propias puede ser considerado de alto riesgo, anteponiendo la seguridad de los habitantes de la zona y de las personas que ocuparían los terrenos donados a los de grupos que solo buscan beneficiarse y hacer negocios con los bienes de la Nación.

Es necesario evitar que grupos con evidente tendencia partidista se beneficien mediante posibles actos de corrupción, cuando se anteponen los intereses económicos de diversos grupos o personas, sin importar las consecuencias de un desarrollo inmobiliario o estructural en un área que no tiene como destino el mismo, lo anterior resulta altamente preocupante dado que puede convertirse en una tragedia nacional.

Es preciso señalar que el pasado 23 de mayo se publicó en los diarios periodísticos una expresión del líder de “Antorcha Campesina“, señalando lo siguiente: “Promete Antorcha Campesina rescatar las urnas”, Los Senadores de Acción Nacional conjuntamente con la sociedad civil, nos hacemos la pregunta, ¿es esto un pago de parte del gobierno federal a esta asociación? agrupación que ha hecho de la violencia, la extorsión, la presión y la toma de calles, su “modus vivendi” desde  su creación,  y cuyas actividades a lo largo del país son públicamente conocidas y reprobadas por los cciudadanos honestos que cumplen con el orden y la ley en este nuestro País.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente proposición de urgente resolución con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales rinda un informe a la brevedad de los términos y condiciones de la donación de 150 hectáreas a favor de la empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria denominada Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S. A. de C. V y explique los motivos y razones por los que se permite la enajenación de 60 hectáreas.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales haga del conocimiento público el Acuerdo CEDOC 15-14287-1 que contiene la documentación legal y técnica que sustenta la situación jurídica y administrativa, así como la desincorporación de las 150 hectáreas donadas a favor de la empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria denominada Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S. A. de C. V.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa, al Contralor Interno de la Secretaría de la Función Pública para inicie una investigación por posibles actos de corrupción en la donación de las 150 hectáreas a favor la empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria denominada Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S. A. de C. V. donación hecha y firmada por el entonces encargado del despacho de esa Secretaría.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de la Función Pública para que revierta el Acuerdo publicado el 29 de septiembre de 2016 en el Diario Oficial de la Federación por el que desincorpora del régimen de dominio público de la Federación una fracción de terreno, localizada en el Municipio de Chimalhuacán, Estado de México y se autoriza su donación a favor de la empresa Paramunicipal de Participación Mayoritaria denominada Desarrollos de Infraestructura Sustentable Nuevo Chimalhuacán, S. A. de C. V. y  permite la enajenación a título oneroso hasta del 40% de la superficie motivo de la donación, para obtener fondos a efecto de aplicarlos en acciones beneficio colectivo.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.






Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a fin de que cesen los hechos de violencia en contra de periodistas en el país y en el estado de Morelos. Se turna a la Primera Comisión.








De los integrantes del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se cita al titular de la Secretaría de Economía a una reunión de trabajo con el objeto de conocer a detalle los resultados de la negociación bilateral con los Estados Unidos de América, sobre la industria del azúcar. Se turna a la Tercera Comisión.

Quienes suscriben, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 176 y demás aplicables y relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A UNA REUNIÓN DE TRABAJO CON EL OBJETO DE CONOCER A DETALLE LOS RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN BILATERAL CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA SOBRE LA INDUSTRIA DEL AZÚCAR al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, las relaciones comerciales entre México, Estados Unidos y Canadá han aumentado a tal grado que ahora componen el bloque comercial más grande del mundo, uniendo a las tres naciones con una economía de 20.731 billones de dólares (2015).1 A partir de este punto, el comercio entre los tres países se ha multiplicado por seis, y en 2015 tuvo un valor de 584,000 millones de dólares.2

El problema es que es una relación asimétrica, donde continuamente los intereses económicos de Estados Unidos han prevalecido sobre los de México, muchas veces pasando por alto selectivamente varios de los compromisos que el TLCAN implicaría para las relaciones comerciales entre ambas naciones. Un claro ejemplo de esto, y que da origen a este Punto de Acuerdo, es la disputa originada en el mercado del azúcar de ambas naciones. Fue en agosto de 2014 que Estados Unidos implemento tarifas al azúcar mexicano, que tenían como fin el establecimiento de precios mínimos a este producto para hacerlo menos competitivo de cara al azúcar estadounidense en la forma de anti-dumping. México es hoy uno de los mayores productores de azúcar en el mundo, y actualmente emplea a aproximadamente dos millones de trabajadores.3

Las restricciones azucareras levantadas por Estados Unidos han sido fuertemente influidas por cuestiones políticas, ya que la industria azucarera de ese país ha financiado carreras de políticos republicanos y demócratas. Un ejemplo son los 57.8 millones de dólares que entre 1994 y 2016 la United States Sugar and Florida Crystals donó al Partido Republicano, y que condicionan el juicio de los representantes en el gobierno norteamericano.4 Esto sucede independientemente de cómo otras industrias en Estados Unidos contemplan el posible aumento en precios del azúcar, pero de manera más importante, de las necesidades de México, que deben ser defendidas férreamente por el gobierno mexicano, y específicamente la Secretaría de Economía, encargada de conducir las negociaciones.

Las negociaciones se encuentran en su etapa final; el día lunes 5 de junio, Wilbur Ross, Secretario de Comercio de Estados Unidos, anunció una prórroga de 24 horas con el fin de afinar los detalles técnicos.5 Es necesario constatar cómo la Secretaría conducida por Idelfonso Guajardo fue capaz de proteger los intereses de la industria azucarera nacional, en lo que se puede considerar el primer adelanto de lo que serán las renegociaciones del TLCAN.

México debe mantenerse firme para defender su industria azucarera. La importancia que reviste el tema obliga al involucramiento del Congreso de la Unión, en su facultad de órgano de control de las actividades del Ejecutivo, para dar mayor certeza de la buena conducción de las negociaciones.

Nuestro grupo parlamentario fue el primero en señalar en esta Comisión Permanente esta problemática, y de la necesidad de considerar los impactos que tendrá la renegociación de los acuerdos en materia de azúcar.

Por lo expuesto y fundado, solicitamos a esta Soberanía sea aprobado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión cita a una reunión de trabajo con la Tercera Comisión al Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, con el fin de que explique las consideraciones técnicas y económicas que se tomaron en cuenta en la negociación sobre comercio de azúcar con Estados Unidos, así como la forma en la que dicha negociación impactará en la economía nacional.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Economía un informe pormenorizado sobre los alcances de las negociaciones en materia de comercio de azúcar, donde se detallen las concesiones otorgadas por nuestro país a Estados Unidos y el impacto que ello tendrá para la economía mexicana, principalmente para el sector azucarero. 

Salón de sesiones de la Comisión Permanente,
el 7 de junio de 2017.

Suscriben.

1 Disponible en:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/weorept.aspx?sy=2015&ey
=2015&scsm=1&ssd=1&sort=subject&ds=.&br=1&c=273,156,111&s=NGDPD,
PPPGDP,LP&grp=0&a=&pr.x=53&pr.y=13

2 Disponible en: http://eleconomista.com.mx/mercados-estadisticas/2017/04/27/nafta-riesgo

3 Disponible en: http://geo-mexico.com/?p=4969

4 Disponible en: http://www.orlandosentinel.com/news/politics/os-sugar-industry-political-donations-20160712-story.html

5 Disponible en: http://www.cnbc.com/2017/06/05/sugar-trade-negotiations-between-us-and-mexico-
extended.html






Del Senador Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo a los inaceptables pronunciamientos realizados por la Canciller de Venezuela hacia México. Se turna a la Segunda Comisión.

El suscrito Senador JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LOS INACEPTABLES PRONUNCIAMIENTOS REALIZADOS POR LA CANCILLER DE VENEZUELA HACIA MÉXICO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La crisis política, social, económica, democrática y humanitaria que atraviesa Venezuela desde que Nicolás Maduro inició su mandato se ha agudizado a niveles insostenibles, generando con ello una situación de ingobernabilidad que además de violentar gravemente el orden constitucional y democrático de ese país, vulnera los derechos humanos de sus ciudadanos.

La situación que actualmente vive Venezuela es alarmante, es un país que lleva tres años seguidos en recesión, cuatro años con la inflación más alta del mundo y el peor desarrollo económico de la región; a lo que se suma un gran desabasto de alimentos y medicinas, así como una grave situación de represión en contra de sus ciudadanos.

En múltiples ocasiones la Organización de los Estados Americanos (OEA) ha recomendado al gobierno venezolano liberar los presos políticos; garantizar el acceso inmediato a alimentos y servicios de salud; proporcionar estándares suficientes de seguridad a sus ciudadanos; reconocer las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional y asegurar su vigencia; integrar un Tribunal Supremo de Justicia imparcial; establecer un calendario electoral, que incluya las elecciones pospuestas y la creación de un mecanismo independiente de combate a la corrupción.1

Ante la negativa de Nicolás Maduro para transitar hacia un gobierno democrático, el Consejo Permanente de la OEA ha convocado a diversas reuniones en las que distintos países, entre los que se encuentra México, han manifestado su preocupación por la situación que atraviesa Venezuela y han solicitado que se atiendan las recomendaciones de este órgano internacional.

Contrario a lo esperado, el 29 de marzo el Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela emitió dos fallos a efecto de anular la inmunidad parlamentaria de los diputados; encomendar al Presidente de ese país ejercer las acciones pertinentes para salvaguardar el orden constitucional; para determinar que mientras persista la situación de desacato y de invalidez de las actuaciones de la Asamblea Nacional, las competencias parlamentarias sean ejercidas directamente por este Tribunal Supremo o por el órgano que él disponga.

Como resultado de estas sentencias, las movilizaciones que ya se venían realizando desde 2014 se volvieron permanentes y masivas en todo el territorio. De forma lamentable, los medios de comunicación brindan información sobre los choques entre los manifestantes y las fuerzas del orden en los que han perdido la vida cerca de 65 personas.2 Todo ello bajo un trasfondo en cual el gobierno venezolano trata de vincular a la oposición con actos de violencia, mientras que ésta última además de conservar sus demandas centrales en relación con la celebración de elecciones y el retorno a la senda constitucional denuncia que se están cometiendo excesos y represión generalizada.

Asimismo, el pasado 28 de abril se formalizó el retiro definitivo de Venezuela de la OEA, cuestión que da prueba del autoritarismo que vive la República Bolivariana, así como la falta de voluntad del gobierno de este país para respetar su compromiso con la democracia y los derechos humanos, al anular la protección del sistema interamericano de derechos humanos para los venezolanos. No obstante, la decisión tendrá efectividad hasta 2019, fecha hasta la cual Venezuela continuará siendo un miembro pleno con todos sus derechos y obligaciones establecidos en la Carta fundacional, incluidos los compromisos asumidos en los ámbitos de la democracia y los derechos humanos.

En esta misma línea, el 1 de mayo, Nicolás Maduro convocó a una Asamblea Nacional Constituyente y firmó un decreto mediante el que hace referencia a la creación y funciones de la Comisión Presidencial, la cual en términos del artículo 1° tiene a su cargo la elaboración de una propuesta para las bases comiciales territoriales y sectoriales, así como para los principales aspectos que servirán de fundamento a la conformación y funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, previa consulta a los más amplios sectores del país, garantizando el principio de participación directa establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Gran parte de la comunidad internacional se ha pronunciado en contra de las medidas represivas y autoritarias que ha adoptado el gobierno de este país y se ha solidarizado con el pueblo venezolano.

Durante la 29 Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA sobre la situación en Venezuela, celebrada el pasado 31 de mayo, el Canciller de México, Luis Videgaray Caso, reiteró la voluntad de México para apoyar a la atención de esta grave crisis y manifestó la preocupación de nuestro país respecto a la posposición injustificada de las elecciones, el desconocimiento a las decisiones de la Asamblea Nacional o las restricciones arbitrarias en contra de importantes actores políticos; a quienes se les encarcela, inhabilita o restringe, incluso el derecho a salir del país. Indicó que iniciativas como la de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para redactar una nueva Constitución en los términos planteados por el gobierno, profundiza el clima de desconfianza y crisis política.

Por ello, el Canciller Videgaray manifestó que es urgente lograr un acuerdo político que permita a los venezolanos recuperar la normalidad democrática y el ejercicio de los derechos fundamentales. Asimismo, sostuvo que el principio de no intervención no debe ser invocado para justificar o esconder alteraciones al orden democrático en el hemisferio, y menos aún para eludir responsabilidades en materia de derechos humanos o al respeto al estado de derecho. “Todas las naciones enfrentan problemas y retos, México no es la excepción. México enfrenta retos en materia de pobreza, desigualdad y las grandes consecuencias de la violencia que genera el tráfico internacional de drogas y el crimen organizado. Frente a estos grandes desafíos nuestro país se abre al mundo, para enfrentarlos y superarlos entendiendo siempre al escrutinio internacional como un poderoso instrumento de cambio. Por ello, creemos que ni la negación de los problemas, ni el aislamiento o la autoexclusión de la OEA ayudarán a Venezuela a la solución de la situación actual. Debe quedar claro, México seguirá comprometido con la región y con Venezuela por la vía diplomática y con absoluto respeto a la soberanía del pueblo venezolano. Nuestro país siempre estará listo para contribuir a la situación pacífica y democrática de los conflictos en la región”.3

En distintas ocasiones la Canciller venezolana Delcy Rodríguez, ha solicitado a los Cancilleres de la región a condenar lo que ha calificado como la “violencia de la oposición” que “vende al mundo la impresión que hay una guerra civil en Venezuela”, subrayando que la fuerza pública ha salido “a contener a estos grupos violentos…” que tienen “un mandato desde el norte de provocar la desestabilización en [Venezuela] que justifique un formato de intervención amparado en una supuesta crisis humanitaria que no existe…”.4

Derivado de esta última reunión con miembros de la OEA, la canciller venezolana rechazó el escrutinio de los países latinoamericanos sobre la crisis en ese país y particularmente calificó a México de tener una actitud injerencista. A través de su cuenta de Twitter escribió: “Venezuela rechaza infames e inmorales declaraciones que expresan sumisión al país Hegemónico para que ampare su Estado fallido”, refiriéndose a nuestro país. Y añadió que México es hoy uno de los países más desiguales de nuestra Región, comprometiendo seriamente el buen funcionamiento de la democracia. Narcotráfico, asesinato de periodistas y violencia social lo convierten a México en uno de los países más peligrosos del mundo. Asimismo, indicó: “¡Es lamentable que el gobierno de México agreda a pueblos latinoamericanos y viole grave y masivamente los DDHH de su propio pueblo”, escribió también en redes sociales la canciller venezolana.”5

Los pronunciamientos realizados por la Canciller venezolana, Delcy Rodríguez, lejos de mostrar a un gobierno abierto al diálogo y constructivo, lo exhibe como un gobierno intolerante y poco dispuesto a aceptar la evidente crisis de institucionalidad por la que atraviesa esa nación. Por esta razón, es que el objetivo del presente Punto de Acuerdo es que esta Comisión Permanente realice un pronunciamiento respaldando la postura adoptada por la Cancillería y a manifestar su profundo desacuerdo en contra de las descalificaciones expresadas por la Canciller de Venezuela en contra del Gobierno de México y su Canciller, así como exhortar respetuosamente a la Cancillería a continuar el papel proactivo y de liderazgo que ha asumido con relación a la situación que atraviesa Venezuela.

En consecuencia, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión respalda la postura adoptada por el Canciller Luis Videgaray Caso respecto a la situación que atraviesa Venezuela ante la Organización de los Estados Americanos.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión rechaza de manera enérgica las descalificaciones expresadas por la Canciller de Venezuela, Delcy Rodríguez, en contra del Gobierno de México y su Canciller.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a redoblar esfuerzos y a continuar el papel proactivo respecto a la crisis política, social, económica, democrática y humanitaria que atraviesa Venezuela.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
el 7 de junio de 2017.

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1 http://www.oas.org/documents/spa/press/OSG-243.es.pdf, p.p. 124-132.

2 http://eleconomista.com.mx/internacional/2017/06/04/asciende-65-numero-muertos-protestas-venezuela

3•http://www.gob.mx/sre/prensa/canciller-luis-videgaray-en-la-29-reunion-de-consulta
-de-ministros-de-relaciones-exteriores-de-la-oea-sobre-la-situacion-en-venezuela?idiom=es

4 Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de Venezuela, “Canciller Rodríguez: exigimos que el grupo de gobiernos que ataca a Venezuela condene la violencia opositora, 21 de abril de 2017. http://www.mre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=49363:2017-
04-21-23-23-13&catid=2:actualidad&Itemid=325

5 http://peninsulardigital.com/nacional/plantea-videgaray-ayuda-humanitaria-venezuela/220878






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a establecer mesas de diálogo con vecinos de las zonas afectadas por la construcción de la Línea 7 del Metrobús y atender sus peticiones. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A ESTABLECER MESAS DE DÍALOGO CON VECINOS DE LAS ZONAS AFECTADAS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA 7 DEL METROBÚS Y ATENDER SUS PETICIONES conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El proyecto de la Línea 7 del Metrobus que correrá de Indios Verdes a Santa Fe, inició el pasado 1 de diciembre de 2016 y el cual lleva un avance del 37 por ciento de la construcción hasta las primeras semanas de mayo del presente año. Por lo que respecta a la conclusión del proyección se prevé se realice en el último trimestre del año en curso. El proyecto cubrirá una longitud de 15 kilómetros, de los cuales llevan un avance de más de 9 kilómetros listos, y tendrá 32 estaciones tomando en consideración las dos terminales, se prevé que el proyecto beneficie a casi 110 mil usuarios y que reduzca el tiempo de traslado hasta en un 35 por ciento.

2. Se contempla que la Línea 7 sea un proyecto de transporte y movilidad más ambicioso del Gobierno de la Ciudad de México, el cual permitirá a la población  cruzar la ciudad de norte a poniente, desde Indios Verdes a Santa Fe, recorriendo Paseo de la Reforma. Asimismo, se ha expuesto por autoridades del Gobierno de la CDMX que dicho proyecto conlleva beneficios para los habitantes, tanto en materia de movilidad como medioambientales pues, por ejemplo, se tendrá  disminución en las emisiones de dióxido de carbono, que serán cerca de 17 mil toneladas por año.

3. En febrero del presente año, la suscrita propuso un punto de Acuerdo ante el Pleno del Senado de la República, en el cual solicitaba al Gobierno de la CDMX  hacer público el estudio de impacto ambiental del proyecto para la construcción de la Línea 7 del Metrobús, así como evitar la tala de árboles y someter los camiones que serán utilizados en el proyecto de la Línea 7 a un control de emisiones contaminantes realizado por alguna institución educativa como la Universidad Nacional Autónoma de México o por parte del Instituto Politécnico Nacional, con la finalidad de verificar una disminución real en la cantidad de emisiones contaminantes. Por último, solicité  que se establecieran mesas de diálogo con vecinos de las colonias afectadas por la construcción de la Línea 7.

4. La Academia Mexicana de Derecho Ambiental, interpuso un amparo a principios del mes de mayo del presente año, misma que fue turnada al Juzgado Federal Octavo de Distrito en Materia Administrativa en contra de la construcción de la Línea 7 del Metrobús. Los motivos que llevaron a la Academia fueron, a decir de Rolando Cañas su presidente, que dicha obra no cuenta con la evaluación de impacto ambiental, estudios técnicos, autorizaciones de INAH e INBA, y por no haber existido una consulta a la población. 

5. La semana pasada, se dio a conocer que la construcción de la Línea 7 del Metrobús fue detenida en el tramo que va de la Estela de Luz a la Fuente de Petróleos, dada las problemática surgida con los vecinos de dicha zona y a fin de poder llegar a un acuerdo que beneficie a la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con el siguiente resolutivo:

CONSIDERANDOS

I.- Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II.- Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4 párrafo quinto refiere que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar y que este derecho será garantizado por el Estado.

III.- Conforme a la Ley General de Equilibrio Ecológico en su artículo 2, se considera de  utilidad pública  la formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

IV.- Que conforme al Reglamento De La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su artículo 15 fracción III en la planeación de obras las dependencias y entidades deberán tomar en cuenta “Los avances tecnológicos en función de la naturaleza de las obras y servicios y la selección de los procedimientos de seguridad del personal e instalaciones, construcción, materiales, productos y equipos que satisfagan los requerimientos técnicos, ambientales y económicos del proyecto.

V.- Conforme a la Ley Ambiental del Distrito Federal (hoy Ciudad de México) en su artículo 46 menciona que toda persona interesada en realizar una obra que afecte al medio ambiente requiere una Evaluación de Impacto Ambiental previa.

VI.- Que conforme al artículo 119 de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México) todo derribo de árbol debe conllevar una restitución ya sea física o económica, ponderando siempre la primera.

VII.- Que de acuerdo con la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal (hoy Ciudad de México), los habitantes de la ciudad tienen derecho a ser informados y tener acceso a toda la información relacionada con la realización de obras

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a establecer mesas de diálogo para escuchar y atender las peticiones de los  vecinos de las colonias afectadas por la construcción de la Línea 7 del Metrobús que correrá de Indios Verdes a Santa Fe; particularmente en las colonias Polanco, Industria, Estrella, Guadalupe Tepeyac y Tepeyac Insurgentes.  

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a considerar la modificación de la ruta, así como de la ubicación de paraderos de la Línea 7 del Metrobús, a fin de que no existan afectaciones a los vecinos de la zona. Además de reducir al máximo el derribo de árboles durante la construcción y a cumplir con las acciones de mitigación ambiental a la brevedad. 

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se convoca al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a una reunión de trabajo con la Tercera Comisión respecto de la situación que afronta la economía mexicana durante el primer semestre de 2017 y las perspectivas del cierre del sexenio. Se turna a la Tercera Comisión.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de la República y al de la Ciudad de México a salvaguardar la seguridad e integridad del doctor Rodolfo Ondarza Rovira, con motivo de sus denuncias sobre la práctica de cirugías experimentales no autorizadas en hospitales del sector salud. Se turna a la Primera Comisión.

El que suscribe, BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

El Doctor Rodolfo Ondarza Rovira es uno de los más connotados y reconocidos neurocirujanos de nuestro país. Su trayectoria lo avala.

Desde el año 2007 el Dr. Ondarza ha venido denunciando públicamente hechos que constituyen crímenes de lesa humanidad, llevados a cabo por el Dr. Julio Everardo Sotelo Morales, Director del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía “Dr. Manuel Velasco Suárez” de 1995 a 2006, quien presuntamente se sirvió de su cargo para realizar alrededor de 500 cirugías experimentales a pacientes que padecían hidrocefalia hipertensiva, sin autorización de estos y con la participación de otros médicos, entre ellos el actual Director del Instituto, Dr. Miguel Ángel Celis López y su antecesora, Dra. Teresa Corona Vázquez.

Dichas cirugías fueron llevadas a cabo con el fin de implantarles el denominado “sistema de derivación ventrículo peritoneal de flujo continuo”, dispositivo patentado por el propio Dr. Sotelo Morales, consistente en una manguera por la cual circula el líquido cefalorraquídeo desde los ventrículos cerebrales hacia la zona del abdomen y que funciona prácticamente por gravedad, es decir, para que funcione se requiere que el paciente permanezca en posición vertical (de pie o sentado), pues de lo contrario el líquido no puede circular, lo cual evidentemente les impide acostarse en completa posición horizontal, incluso para dormir.

Cabe señalar que, para tratar este tipo de padecimiento lo correcto es la utilización de un sistema de derivación que funciona con válvulas que regulan la presión intracraneal y bombean el líquido cefalorraquídeo, autorizados por la Food and Drug Administration y por la Secretaría de Salud, a diferencia del dispositivo de flujo patentado por el Dr. Sotelo, que además de no contar con las autorizaciones correspondientes, está hecho de un material con aplicaciones cardiovasculares que se utiliza de manera externa al organismo, es decir, no se introduce al organismo del paciente.

El Dr. Ondarza denunció estos hechos ante la Procuraduría General de la República, la Secretaría de la Función Pública y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, derivado de lo cual la Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED) emitió los dictámenes médicos números 227/09 y 360/09 relativos a la atención otorgada en el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía “Dr. Manuel Velasco Suárez” a las CC. Yolanda Guerrero Caballero y María de Lourdes Walkup Mentado, respectivamente, ambas pacientes de hidrocefalia.

Es de destacar que dentro del dictamen 227/09, específicamente a fojas 53, 54 y 55, así como en su capítulo de conclusiones, la CONAMED concluye mala praxis del personal administrativo del Instituto en la cirugía practicada a Yolanda Guerrero Caballero el 12 de diciembre de 2004, al permitir el empleo de un dispositivo en fase de investigación y que no ha sido registrado ante la autoridad sanitaria, como un recurso de atención médica ordinaria. Así también señala que debió solicitarse el consentimiento bajo información plena a la paciente, de que se trataba de un insumo de investigación y que no hay evidencia de que se hubiese otorgado tal información.

Además reconoce que “pese a la notoria falta de efectividad del dispositivo experimental implantado en la paciente, el mismo no fue retirado y sustituido por uno de los autorizados en la literatura médica especializada sino hasta el 15 de mayo de 2007”.

Similares conclusiones y señalamientos contiene el dictamen médico 360/09, específicamente a fojas 63, 64 y 65, donde la CONAMED señala que “el sistema empleado en la paciente María de Lourdes Walkup Mentado el 22 de abril de 2006, no debía ser utilizado a menos que existiera un protocolo de investigación vigente autorizado y previo consentimiento bajo información suscrito por la paciente… En la especie, no se acredita que esto hubiese sucedido.” Indica además que “en relación al sistema de derivación ventricular de flujo libre (sin mecanismo valvular), desarrollado en el INNN, no es un dispositivo con autorización sanitaria para su empleo en seres humanos” y que “no debe utilizarlo en la atención ordinaria de los pacientes”.

A pesar de la contundencia de las conclusiones de la CONAMED, las denuncias ante la PGR y la SFP no han fructificado de manera inexplicable.

Es necesario señalar que además de neurocirujano y trabajador del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía "Manuel Velasco Suárez", el Dr. Ondarza ha realizado las denuncias en calidad de defensor de derechos humanos, como miembro de la ONG Red Solidaria Década Contra la Impunidad, presidida por el Obispo de Saltillo Raúl Vera, en el marco de la defensa de los derechos humanos de los pacientes víctimas de cirugía experimental ilegal. La denuncia de este crimen de lesa humanidad y tortura médica contra cientos de víctimas, incluidas recién nacidos, ha sido llevada también a instancias internacionales como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

A partir de sus denuncias, el Dr. Ondarza ha sido objeto de hostigamiento, amenazas a su vida e integridad y acoso laboral. El pasado mes de abril fue víctima de una tentativa de homicidio al haber sido cortados los frenos de su vehículo. Como resultado de la denuncia de este hecho ante el Ministerio Público de la Ciudad de México y con el antecedente de sus denuncias sobre las cirugías experimentales sin autorización, se acogió al Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos, a pesar de lo cual el acoso laboral en su contra ha continuado; los casos más recientes han tenido lugar desde el pasado 3 de abril, en que se le ha venido impidiendo registrar sus asistencias.

Se trata de varios casos de agresión en contra de un defensor de los derechos humanos, con violación a su derecho al trabajo, donde se le impide registrar su asistencia y donde se le ha negado desde el año pasado su derecho a tomar periodos vacacionales, colocándole en estado de indefensión con riesgo de perder su fuente de trabajo, con una antigüedad de más de 20 años, con daño a su patrimonio y de su familia, su prestigio, y con afección psicoemocional y social.

La situación es urgente toda vez que labora donde autoridades del multicitado Instituto han sido denunciadas por la ONG Red Solidaria Década Contra la Impunidad, como las presuntas responsables del crimen de lesa humanidad y tortura médica que ya han sido descritas y como presuntas responsables de tentativa de homicidio.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, para que a través de las instancias correspondientes se adopten las medidas necesarias para salvaguardar la vida e integridad del Dr. Rodolfo Ondarza Rovira, con motivo de las denuncias que ha hecho sobre la práctica de cirugías experimentales no autorizadas en diversos hospitales del Sector Salud.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al C. Secretario de Salud a dar seguimiento a las denuncias del Dr. Rodolfo Ondarza Rovira y, en su caso, a adoptar las medidas necesarias para evitar cualquier acto de acoso laboral en su contra y para impedir la realización de cirugías experimentales no autorizadas en hospitales del Sector Salud.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






De los Diputados Jesús Sesma Suárez, Sharon María Teresa Cuenca Ayala e integrantes del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional que realice una opinión y dictamen técnico sobre el desempeño, riesgos y viabilidad de funcionamiento del sistema de tracción del segundo remolque que utilizan los llamados “Tracto Camiones de Doble Remolque”. Se turna a la Tercera Comisión.








De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Fernando Herrera Ávila y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, al Instituto Nacional Electoral y a los gobiernos de los estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz a realizar acciones que garanticen la equidad, seguridad y las condiciones necesarias que garanticen la certeza jurídica del proceso electoral 2017. Se turna a la Comisión de Seguimiento a los Procesos Electorales Locales del Año 2017.

Los que suscribimos, SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA y SEN. LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59,  171 y 179 del del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES, AL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE COAHUILA, ESTADO DE MÉXICO, NAYARIT Y VERACRUZ A REALIZAR ACCIONES QUE GARANTICEN LA EQUIDAD, SEGURIDAD Y LAS CONDICIONES NECESARIAS QUE DEN CERTEZA Y LEGITIMIDAD AL PROCESO ELECTORAL 2017, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- De acuerdo con el calendario electoral de este año, se realizarán procesos ordinarios en los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz. En el Estado de Coahuila, se elige Gobernador, 16 diputaciones de mayoría relativa, 9 diputaciones de representación proporcional y 38 elecciones en ayuntamientos; en el Estado de México, se elige únicamente gobernador; en Nayarit se eligen, gobernador, 18 diputaciones de mayoría relativa, 12 diputaciones de representación proporcional y 20 elecciones en ayuntamientos; y en el caso del Estado de Veracruz se eligen 212 ayuntamientos.

2.- Que resulta importante señalar que durante los procesos electorales en esos Estados se han realizado diversos señalamientos en torno a la actuación que han tenido algunas autoridades federales y estatales, como son los siguientes:

Coahuila

Se han hecho señalamientos, acusaciones e incluso se han interpuesto denuncias por parte del PAN y de MORENA por el destino de bienes o servicios en apoyo del candidato del PRI, así como la compra de votos, amenazas de suspensión de programas sociales, condicionar programas públicos, solicitudes de aportaciones en dinero o en especie para los candidatos del PRI, así como recoger credenciales para votar.

Dentro de dichas denuncias, se encuentran la que interpuso Acción Nacional, en contra del gobernador de Coahuila, de la Presidenta del Comité Directivo Estatal del PRI, así como del candidato de ese partido a la gubernatura, ante la FEPADE (Fiscalía Especializada para la atención de Delitos Electorales), en las cuales se presentaron videos notariados en donde militantes del PRI condicionaban el voto y recogían  credenciales para votar.

De igual manera, el Presidente del PAN, Ricardo Anaya, ha presentado denuncias en contra de los Gobernadores Rubén Moreira de Coahuila y de Roberto Sandoval de Nayarit, por inmiscuirse en los procesos electorales de sus estados.

De acuerdo con una nota publicada en el diario El Siglo de Torreón, el número de denuncias presentadas ante la FEPADE durante este proceso electoral, juntas rebasan el número de denuncias que se interpusieron durante los 3 procesos electorales pasados.

Estado de México

De acuerdo con datos proporcionados por la misma FEPADE, el Estado de México es la Entidad en dónde más denuncias se han presentado en torno a los comicios electorales, por coacción y compra del voto, amenazas a servidores públicos federales y estatales para apoyar al candidato del PRI, condicionamiento de programas sociales, peculado electoral, entre otros delitos electorales.

Al 27 de marzo, la FEPADE contaba con 117 carpetas de investigación y 10 averiguaciones previas de las cuales 98 son por alteraciones en el Registro Federal de Electores; 3 por compra de votos; 3 por recoger credenciales para votar; 3 por alterar o destruir documentos públicos; una por condicionamiento de prestación de servicio público  y 7 por favorecer a un candidato con bienes o servicios.

Asimismo, señalar que tanto el PAN, el PRD y MORENA, en esta Entidad, han presentado denuncias por la compra de votos para favorecer al candidato del PRI.

En este sentido, mencionar que el Presidente del Partido Acción Nacional, adicionalmente, presentó una denuncia el pasado 23 de marzo en contra de la ex Diputada Maricruz Morales, por haber entregado diversos apoyos a los habitantes de Atlacomulco, a cambio de su credencial para votar. Dicha denuncia señala la compra de tres mil credenciales de elector.

Existen de igual modo, denuncias en contra del PRI por la entrega de tarjetas con un monto de 2 mil pesos, que se han repartido en mítines del PRI, sin que hasta el momento exista una investigación que aclare el número de tarjetas entregadas, el monto total al que asciende y la fuente de dichos recursos.

Para los legisladores de Acción Nacional, queda clara la participación del Gobierno Federal en el proceso electoral del Estado de México, la cual es sumamente cuestionable dado que se fija un precedente de elección de estado, toda vez que desde noviembre del año pasado, el PAN denunció ante la Auditoría Superior de la Federación, la participación de Secretarios de Estado como Luis Miranda y Rosario Robles; así como la participación del Jefe de Oficina de la Presidencia de la República Francisco Guzmán Ortiz, en el Estado de México, para impulsar programas y eventos que incluían el reparto de tarjetas electrónicas denominadas “La Efectiva”, con 2 mil 750 pesos; así como el reparto de 6 mil despensas de Diconsa en diversos municipios de ese estado.

Otro punto que nos preocupa a los legisladores de Acción Nacional, es el nivel de confianza que genera la autoridad electoral en el Estado de México por lo que respecta a la emisión de los resultados de conteos rápidos, dado que los Candidatos de oposición en esa entidad, manifestaron que pese a la confianza que tienen en el instituto electoral, no confían en el método de conteo rápido de la elección del próximo 4 de junio, de acuerdo a una encuesta realizada por el diario “El Universal”.

Por otra parte, Leonardo Núñez González, investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), señaló que del año 2011 al 2015, el Estado de México  ocupó el tercer lugar en irregularidades en el presupuesto a nivel nacional sólo por debajo de los estados de Veracruz y Michoacán. Dicha irregularidad se sustenta en el informe de la cuenta pública de 2015 que emite la Auditoría Superior de la Federación, cuyo monto asciende a 8 mil 098 millones de pesos, lo cual preocupa de manera importante, conocer si dichos recursos fueron o han sido destinados para la compra y venta del voto en el Estado de México.

Asimismo, diferentes funcionarios y capacitadores del INE han denunciado su preocupación en el desarrollo de las próximas elecciones por la presencia del crimen organizado en algunos municipios del Estado de México, de manera específica los ubicados en el sur del estado los cuales comprenden el distrito 36 integrado por 14 municipios como Amatepec, Almoloya de Alquisiras, Coatepec Harinas, Luvianos, Otzoloapan, San Simón de Guerrero, Santo Tomás, Sultepec, Tejupilco, Temascaltepec, Texcaltitlán, Tlatlaya, Zacazonapan y Zacualpan. Cabe señalar, que esta zona colindan con los estados de Michoacán y Guerrero.

Por ello, los legisladores que suscribimos el presente Punto de Acuerdo, exhortamos a las autoridades de garantizar la seguridad de las elecciones en el EDOMEX y nos sumamos a la petición del Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, para que las autoridades garanticen la paz, el orden y la seguridad durante los comicios electorales.

Nayarit

De acuerdo con información de la FEPADE, hasta abril del presente año, se contaba con cuatro carpetas de investigación por los delitos de condicionamiento de programas sociales, compra de votos y rebasar los gastos de las precampañas.

En este Estado, de igual manera, el Presidente Nacional del PAN, ha denunciado al Gobernador y a funcionarios del Estado de Nayarit, por la compra de voto, condicionamiento de programas sociales, así como la intervención de funcionarios públicos para favorecer al candidato del PRI, como medio de prueba se presentó un audio en el cual se señaló al Gobernador Roberto Sandoval, dando instrucciones sobre el criterio que se debe aplicar para condicionar los apoyos sociales y retirar credenciales de elector a quienes no se comprometan a votar por el PRI.

Aclarar, que en la elección del Estado de Nayarit, no somos el único partido político que ha denunciado delitos electorales, dado que el PRD también presentó una denuncia ante la FEPADE, en contra del Gobernador Roberto Sandoval y del Candidato del PRI Manuel Cota, por la comisión de delitos electorales y el condicionamiento de programas sociales.

Veracruz

Señalar de manera particular que, en el caso de Veracruz, la FEPADE fue la instancia que giró orden de aprehensión en contra del ex Gobernador Javier Duarte de Ochoa y de diversos funcionarios por la compra y venta de votos, turismo electoral y utilización de recursos públicos. En este sentido, es de observar que las viejas prácticas que realizó el PRI en el Estado continúan causando graves problemas en torno a las elecciones locales, dado que el turismo electoral y la compra y venta de votos podrían cambiar el resultado de las elecciones de este año, por los delitos electorales ya mencionados.

3.- Por ello, resulta necesario contar con una Fiscalía Especializada a la altura de las circunstancias, que permita atender e investigar toda clase de delitos electorales suscitados en los diversos estados dado que de acuerdo con información proporcionada por la misma FEPADE, a la fecha se han consignado mil 228 Averiguaciones Previas en contra de mil 358 probables responsables por la comisión de diversos delitos Electorales.

Al 25 de mayo del presente año, la FEPADE registró 658 denuncias sobre el proceso electoral del próximo 4 de junio en los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, siendo este último el estado que encabeza la lista con 330 quejas; seguido por el Estado de México, con 246; Coahuila, con 50, y Nayarit, con 32.

Aunado a ello, la FEPADE informó que a través de su sistema de atención denominado Fepadetel ha recibido 574 llamadas que han solicitado alguna atención. Y mediante el portal Fepadenet, ha recibido 748 correos de denuncia o solicitudes de orientación sobre el proceso electoral que se avecina, sin que hasta el momento se conozca el número carpetas de investigación aperturadas y/o determinadas como ejercicio de la acción penal.

La Fiscalía Especializada Para la Atención de Delitos Electorales, informó que realizará un despliegue de su personal ministerial en los cuatro estados con procesos electorales, con el objetivo de acercar los Ministerios Públicos federales a la ciudadanía que desee interponer denuncias por posibles conductas de delitos electorales y ha puesto a disposición de la ciudadanía los Sistemas de Atención Ciudadana Fepadetel (01 800 833 7233) y la página electrónica www.fepadenet.gob.mx, que ofrecen servicio las 24 horas del día los 365 días del año, además de la aplicación celular Fepademóvil.

Por otra parte, el pasado mes de marzo la Fepade obtuvo Sentencia Condenatoria en contra de tres servidores públicos federales del estado de Durango, quienes apoyaron acciones a favor del PRI, en horario de labores. En audiencia pública, el Juez de Control del Centro de Justicia Penal Federal, admitió el Procedimiento Abreviado y dictó la sentencia contra los tres funcionarios por una pena de 1 año, 6 meses de prisión; multa de 134 días de salario, equivalentes a $9,393.40 (nueve mil trescientos noventa y tres pesos 40/100 moneda nacional); y suspensión de sus derechos políticos-electorales.

La Fiscalia Especializada Para la Atención de Delitos Electorales cuenta con un rezago de casos que cada año incrementan sin que la mayoría de ellos puedan ser resueltos. Una auditoría de desempeño realizada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) sobre el trabajo de la FEPADE arrojó que aún y cuando no se denunciara un sólo caso más, se necesitarían 10 años para que se logren indagar y resolver los casos que se encuentran abiertos, dado que no tiene los recursos humanos suficientes para investigar los delitos electorales, ya que sólo se cuenta con 7 policías ministeriales y 25 agentes del Ministerio Público de la Federación.

CONSIDERANDOS

I. Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II. Que con fundamento en el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la autoridad en materia electoral será el Instituto Nacional Electoral.

III. Que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral cuenta con un  Acuerdo para atender a los visitantes extranjeros que es el instrumento por el que se reconoce a los observadores internacionales, en los comicios en curso; y quien emite la Convocatoria dirigida a los ciudadanos de otros países, interesados en asistir a la elección general en curso, para acreditarse y puedan venir al país a acompañar el desarrollo de ésta.

Cabe destacar, que en el año 2015, por primera vez, la Organización de los Estados Americanos (OEA) desplegó una misión de observadores internacionales para una elección en la Ciudad de México, los cuales estuvieron vigilados por una Red de Observación Electoral conformada por unas 120 organizaciones nacionales e internacionales, que observaron el proceso de elección de las 16 delegaciones en la capital del país y de la renovación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).

Asimismo, a nivel local tienen derecho a participar los ciudadanos mexicanos o la agrupación u organización a la que pertenezcan, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la convocatoria, mismo que cobra relevancia ya que es fuente de legitimidad en una elección, lo que también refleja un instrumento de denuncia muy importante ante hechos que podrían vulnerar las elecciones, de igual modo representan un elemento esencial para dar tranquilidad a los electores y a los partidos de oposición.

IV. Que La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), es la institución encargada de procurar justicia en materia penal electoral, investigando y persiguiendo el delito electoral y forma parte de la Procuraduría General de la República.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a no interferir en las elecciones locales en los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, así como evitar la utilización de las instituciones de manera facciosa.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral, para que a través de los Organismos Públicos Locales Electorales, a fin de que otorguen las facilidades necesarias para la acreditación de observadores nacionales e internacionales en los comicios electorales de los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a cumplir con sus funciones y a que informe a esta Soberanía sobre el avance en la investigación de diversas denuncias presentadas por delitos electorales en los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz. Asimismo, solicita de manera respetuosa determinar a la brevedad cada una de las carpetas de investigación que tiene aperturadas, con la finalidad, de que sean presentadas ante las diversas autoridades jurisdiccionales.

CUARTO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a los Gobiernos de los Estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y de Veracruz, a no hacer uso de vehículos oficiales durante los días 3 y 4 de junio del presente año, a excepción de los vehículos de emergencia, de servicios públicos y de seguridad pública, con el propósito de evitar su utilización durante la jornada electoral del próximo fin de semana.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Fernando Herrera Ávila.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.






De la Senadora Layda Sansores San Román y del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a informar sobre las acciones de coordinación y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos de la población mexicana en Texas y que han interpuesto un recurso contra la Ley SB4, así como de las medidas que se implementarán en los consulados de dicha localidad para la protección de los derechos humanos de la población mexicana, ante los cambios en el marco normativo local. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, SENADORA LAYDA SANSORES SAN ROMÁN y SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA, Integrantes, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en los artículos 2° y 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 8°, 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Comisión Permanente, con carácter de urgente resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, A QUE INFORME SOBRE LAS ACCIONES DE COORDINACIÓN Y APOYO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE DEFIENDEN LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN MEXICANA EN TEXAS Y QUE HAN INTERPUESTO UN RECURSO CONTRA LA LEY SB 4, ASÍ COMO DE LAS MEDIDAS QUE SE IMPLEMENTARÁN EN LOS CONSULADOS DE DICHA LOCALIDAD PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIÓN MEXICANA, ANTE LOS CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO LOCAL, al tenor de lo siguiente:

ANTECEDENTES

PRIMERO. A partir de que Donald Trump asumió la presidencia de Estados Unidos, se han llevado a cabo diversas acciones por parte del Gobierno Federal y los gobiernos locales tanto a favor de la inclusión y la protección de los derechos humanos de las personas migrantes, como en contra de su permanencia y a favor de su salida de ese país.

SEGUNDO. Estadísticamente, las deportaciones de personas mexicanas hasta abril de este año no han reflejado un aumento en las deportaciones de personas mexicanas desde Estados Unidos. Al contrario, las cifras en comparación con el año anterior han bajado. Sin embargo, no hay indicadores que lleven a afirmar que esta tendencia a la baja continuará.

Cuadro 1. Eventos de repatriación de mexicanos desde Estados Unidos

 

2016

2017

Enero

14,198

13,653

Febrero

15,645

12,207

Marzo

20,215

12,591

Total General

219, 905
(a diciembre 2016)

38,451
(a marzo 2017)

TERCERO. Las estadísticas de deportaciones no son los únicos indicadores de un cambio o endurecimiento en la policía migratoria de Estados Unidos. Ello no implica que una política antiinmigrante no se esté gestando tanto a nivel federal como local. Cabe recordar en este sentido, que los cambios se han visto reflejados tanto en el   presupuesto solicitado por el Presidente Trump para la “seguridad fronteriza”, como en la ejecución de órdenes de deportación de personas que no tienen un “perfil criminal”, tal como lo había anunciado a lo largo de su campaña. Esto último ha tenido un impacto tanto a nivel familiar como social, pues tiene como consecuencia la separación de familias, y conlleva a una mayor ansiedad y temor entre las personas que conforman las comunidades.

CUARTO. A nivel local, también algunas entidades se han manifestado a favor del endurecimiento de la legislación y la política migratoria. En Texas, por ejemplo, se promulgó la legislación SB41 que entrará en vigor el próximo 1 de septiembre. En resumen, conforme a esta nueva normativa, se otorga a agencias locales de aplicación de la ley la facultad de preguntar a una persona respecto a su estatus migratorio en el país, lo cual implica que las autoridades locales estarán ejerciendo una facultad federal contenida en el marco normativo federal en materia migratoria. Si bien la legislación no les obliga a hacerlo, si prohíbe el establecimiento de lineamientos o reglas que desalienten o impidan el  hacerlo. Asimismo, las obliga a llevar a cabo acciones de divulgación respecto a las implicaciones de la aplicación de la SB4 en la interacción de cada agencia con la población en general, y crea un programa de subsidios para compensar los gastos en que incurra la agencia por la aplicación de la normativa.

QUINTO. A la fecha, se han interpuesto tres recursos en contra de esta nueva legislación, por considerarse discriminatoria. Los recursos los han interpuesto el condado de El Cenizo, el condado de Maverick y El Paso. Además de fomentar un ambiente xenófobo, se considera que la legislación puede llevar a que las agencias de aplicación de la ley lleven a cabo “detenciones a modo”, es decir, que bajo cualquier pretexto se detenga a las personas y se les cuestione sobre su estatus migratorio. Ello, basándose en un perfil racial, cultural o por el idioma en que se comunican las personas. Asimismo, se prevé derivará en separación de familias y abusos policiacos, además de incrementar los niveles de ansiedad y temor entre los habitantes de las comunidades texanas, independientemente de su nacionalidad o estatus migratorio.

CONSIDERACIONES

La Secretaría de Relaciones Exteriores ha puesto en marcha diferentes acciones a través de la Red Consular mexicana en Estados Unidos a fin de apoyar a la población mexicana que vive en dicho país. Ello, con el presupuesto asignado y el uso de los recursos adicionales equivalentes a $1,070,049,035 M.N que le fueron autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con cargo al aprovechamiento por concepto de donativo realizado por el Instituto Nacional Electoral (INE). 

Conforme al informe que la Cancillería presentó al Pleno de la Cámara de Senadores, los recursos han sido distribuidos entre las representaciones consulares y serán utilizados en cinco rubros: recursos humanos, programas de protección a mexicanos en el exterior, servicios consulares, protección al patrimonio y apoyo a migrantes en Delegaciones. Además, se informó que dichas acciones se llevarán a cabo durante todo el año 2017.

Adicionalmente, mediante el Comunicado No. 1992, con fecha del 17 de mayo de 2017, la Secretaría de Relaciones Exteriores informó que el Canciller Luis Videgaray se reuniría con los titulares de los once Consulado ubicados en Texas y con representantes de organizaciones civiles que defienden los derechos humanos de la población migrante.  

Dicha reunión cobra vital importancia ante la inminente entrada en vigor de la SB4, que como se mencionó, traerá efectos negativos para la población mexicana que vive o viaja a Texas. Asimismo, se prevé que su entrada en vigor conlleve un incremento en las violaciones a derechos humanos y, por ende, en las necesidades de defensa y protección que se requieran tanto a los Consulados como a las propias organizaciones civiles.

Por ello, es necesario que desde la Cancillería y los Consulados se coordinen acciones con las organizaciones civiles en Texas y se les apoye para poder desempeñar sus acciones de defensa y promoción de los derechos humanos de la población migrante.

Adicionalmente, es también importante que la Cancillería interponga ante los mecanismos regionales e internacionales de defensa de los derechos humanos, los recursos correspondientes para impedir la entrada en vigor de legislaciones como la SB4 en Texas que son discriminatorias y cuya aplicación conlleva a un incremento en las violaciones a los derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Cámara, con el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que informe sobre las acciones de coordinación y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos de la población mexicana en Texas y que han interpuesto un recurso contra la SB 4, así como de las medidas que se implementarán en los consulados de dicha localidad para la protección de los derechos humanos de la población mexicana, ante los cambios en el marco normativo local.

Dado en el Salón de de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.- Sen. David Monreal Ávila.

1 SB 4- Sumario actualizado hasta 11 de mayo de 2017, Proyecto de Ley de Ciudades Anti-Santuario-Archivado por el Senador Perry (R-SD 28 / Lubbock), El texto / estado de la factura se puede encontrar en: http://www.legis.state.tx.us/BillLookup/History.aspx?LegSess=85R&Bill=SB4 

2 SRE, “Realiza el Canciller Videgaray gira de trabajo por Dallas y Washington”, publicado el día 17 de mayo de 2017. Disponible en línea: https://www.gob.mx/sre/prensa/realiza-el-canciller-videgaray-gira-de-trabajo-por-dallas-y-washington?idiom=es 






De la Diputada Sofía González Torres e integrantes del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a adherirse al Convenio de Budapest y su Protocolo adicional, así como al Convenio 108 en materia de ciberseguridad. Se turna a la Segunda Comisión.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta y solicita al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM-003-PESC-1993 relativa a la pesca de sardinas en zonas concesionadas para pescadores ribereños. Se turna a la Tercera Comisión.

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México es el 4° país pesquero más importante de América Latina y ocupa el lugar 17° de producción pesquera a nivel mundial.

Las especies más representativas por la cantidad de ingresos que generan son el atún, la mojarra y el camarón. En el caso particular de este último directivos de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) y del Sector Productivo de la Pesca Ribereña y Altamar, en meses anteriores llegaron a un consenso para determinar el inicio de la veda de camarón en aguas protegidas y marinas del océano pacifico, a partir del 20 de marzo del presente año.

La decisión se tomó en base a los resultados de investigaciones realizadas por el INAPESCA en el muestro de biomasa del camarón. Además establecieron las recomendaciones para el cuidado y sustentabilidad del recurso pesquero, argumentos que fueron acompañados por los planteamientos del Comité Nacional de Pesca y Acuacultura, integrado también por dirigentes del sector pesquero ribereño y de altamar.

Sin embargo existen quejas constantes de los pescadores de camarón en el sentido de que para ellos existe la veda, mientras los barcos de sardinas  pescan en zonas o regiones concesionadas a pescadores dedicados a las capturas de especies de escamas o camarón.

Las artes de pesca que utilizan los barcos sardineros son depredadoras, son cercos de lámina de arrastre que lo mismo pescan sardinas, que camarón y otras especies en peligro de extinción, es decir conllevan una pesca incidental en gran volumen de camarón muy grave, pues afectan a los pescadores que viven de la captura de especies de escama o camarón.

Existe una situación preocupante en el país respecto a que los barcos sardineros no respeten las demás especies, en particular en el estado que represento Sinaloa, en el municipio de Ahome, los cooperativistas del campo pesquero El Colorado ya amenazaron con quemar los barcos sardineros si las autoridades competentes no actúan, o ponen un freno a la pesca de barcos provenientes del estado vecino Sonora.

El presidente del consejo de administración de la cooperativa INSUME, Indalecio Zuñiga Medina, declaró que ya tienen hasta cinco años con este problema, pero este año se han decidido a exigir su derecho a respetar la veda del camarón, dado que los sardineros se llevan entre sus redes hasta 100 toneladas en los 10 barcos que se han detectado pescando en la rivera.

Dijo que el camarón se orilla a desovar y los sardineros saben dónde se encuentran, llegando por la noche y amaneciendo se van a altamar, pero ya llevan las redes llenas del crustáceo.

La Norma Oficial Mexicana 003-PESC-1993, la cual es la que se encuentra vigente actualmente y regula el aprovechamiento de las especies de sardina Monterrey, piña, crinuda, bocona, japonesa y de las especies anchoveta y maracela, con embarcaciones de cerco, en aguas de Jurisdicción Federal del Océano Pacifico, incluyendo el Golfo de California; no contiene ninguna limitación para la pesca de la misma en tiempos de veda de otra especie, ni tampoco contempla restricciones en zonas concesionadas para pescadores ribereños.

Es importante precisar que ya se cuenta con el anteproyecto de la modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-003-PESC-1993, para regular el aprovechamiento de las especies de sardina Monterrey, piña, crinuda, bocona, japonesa y de las especies anchoveta y maracela, con embarcaciones de cerco, en aguas de Jurisdicción Federal del Océano Pacifico, incluyendo el Golfo de California; Sin embargo dicho anteproyecto carece de los mismos elementos ya precisados para proteger a otras especies.

De no atender las peticiones de los pescadores ribereños, podría estallar la violencia, por ende es obligación de nosotros los legisladores evitar a toda costa cualquier problema que conlleve a generar conflictos en nuestro país, por tanto, como integrante de la Comisión de Pesca y Acuacultura someto a la consideración de la Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta y solicita atenta y respetuosamente al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que actualice la Norma Oficial Mexicana NOM-003-PESC-1993, donde se contemplen restricciones para la pesca de sardinas en zonas concesionadas para pescadores ribereños y precisar también las limitaciones de la pesca de sardinas en tiempos de veda, así como analizar y estudiar las artes de pesca que actualmente son utilizadas para esta pesquería.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta y solicita atenta y respetuosamente la intervención de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para limitar las zonas de pesca de los sardineros y evitar con ello algún conflicto con los pescadores ribereños de los estados de Sinaloa, Sonora y Nayarit.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Diputada Lorena Corona Valdés e integrantes del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Congresos locales de Baja California, Campeche, Ciudad de México, Chihuahua, Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz a realizar las adecuaciones normativas correspondientes y expidan las leyes correspondientes a los sistemas locales anticorrupción para dar cumplimiento al artículo segundo del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, publicado el 18 de julio de 2016. Se turna a la Primera Comisión.








De la Senadora  Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a crear la Ley de Protección de Datos, armonizada con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS LA CREACIÓN DE LA LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS, ARMONIZADA CON LAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Con fecha 26 de enero de 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, se establece en su artículo transitorio:

Segundo. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las demás leyes federales y las leyes vigentes de las Entidades Federativas en materia de protección de datos personales, deberán ajustarse a las disposiciones previstas en esta norma en un plazo de seis meses siguientes contado a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

En caso de que el Congreso de la Unión o las Legislaturas de las Entidades Federativas omitan total o parcialmente realizar las adecuaciones legislativas a que haya lugar, en el plazo establecido en el párrafo anterior, resultará aplicable de manera directa la presente Ley, con la posibilidad de seguir aplicando de manera supletoria las leyes preexistentes en todo aquello que no se oponga a la misma, hasta en tanto no se cumpla la condición impuesta en el presente artículo”.

Hasta el mes pasado de las treinta y dos entidades federativas, sólo Baja California, Oaxaca, Sinaloa, Quintana Roo y Zacatecas, han presentado la iniciativa correspondiente a fin de crear su ley de protección de datos armonizada con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados. Y en el artículo transitorio segundo de la ley en comento se establece un plazo de seis meses siguientes contado a partir de su entrada en vigor, es decir, la citada ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero del año en curso, y a partir del 27 de enero en que entró en vigor la misma, se encuentra corriendo el plazo de seis meses para que las legislaturas de las entidades federativas armonicen su ley en la materia.

Con motivo de lo anterior, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) esta llevando a cabo un monitoreo legislativo y con el propósito de colaborar con las entidades federativas en el proceso de armonización de sus leyes de protección de datos personales, el INAI puso en marcha la “Estrategia para la armonización de la Ley General de Protección de Datos Personales en las Entidades Federativas”.

La citada Estrategia comprende, entre otras, las acciones siguientes:

Definir la configuración normativa mínima para la Armonización de la Ley general, con el fin de especificar e identificar los mínimos irreductibles que deben contener las leyes estatales para garantizar la protección de los datos personales.

Emitir una Ley Modelo en materia de Protección de Datos Personales que sirva de insumo o herramienta de apoyo a los actores relacionados con el proceso de armonización legislativa, como el poder Ejecutivo y las Legislaturas locales; que contribuyan a contar con un marco normativo uniforme y armónico en todo el país; evite posibles inconsistencias normativas; recoja aspectos de mejora, y en la medida de lo posible, adopte aquellos estándares nacionales e internacionales que no hayan sido considerados en la Ley General.

Refrendar los vínculos de coordinación y colaboración con la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), con el propósito de promover y dar seguimiento conjunto a los avances del proceso de la armonización legislativa en cada entidad federativa.

Continuar con las Jornadas Regionales y Estatales en materia de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados, con la finalidad de promover entre autoridades locales y sociedad civil la necesidad de contar con una ley estatal armonizada con el ordenamiento general.

Elaborar un diagnóstico para la armonización de las legislaciones locales en materia de Protección de Datos Personales, con el objetivo de que autoridades y organismos garantes locales conozcan la situación actual que guarda su marco normativo estatal en la materia.

En su calidad de presidente del Sistema Nacional de Transparencia (SNT), el INAI busca con estas acciones asegurar que el derecho a la protección de los datos personales sea ejercido y garantizado bajo las mismas condiciones en todas las entidades federativas y órdenes de gobierno.

Ahora bien, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, tiene interés en evitar posibles inconsistencias normativas; en reunir todos los aspectos de mejora y, en la medida de lo posible se adoptarán aquellos estándares nacionales e internacionales que no hayan sido considerados en la Ley General.

La protección de datos personales ha quedado reconocida como una garantía individual en el segundo párrafo del artículo 16 constitucional, en los términos siguientes: “Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros”.

De lo antes expuesto y en aras de dar cabal cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, así como en garantizar a la ciudadanía de la protección de los datos personales en su uso frente a la sociedad de la información en la que vivimos, en la cual el uso de tecnologías de la información permite comunicar los datos de manera masiva e ilimitada, casi siempre los datos reflejan quién eres, tus gustos, tu economía, tu salud, tus preferencias, etcétera, requerimos que la misma sea usada adecuadamente.

Por lo antes expuesto someto a esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas para que dentro del término de seis meses que ya está corriendo, armonicen su legislación local de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas, para que, en el marco de armonización de sus respectivas leyes en materia de Protección de Datos Personales tomen en consideración la colaboración del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.






Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Turismo a promover como atractivo turístico la ruta del mezcal del estado de Zacatecas. Se turna a la Tercera Comisión.

El suscrito, DIPUTADO BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Pocas bebidas han alcanzado durante los últimos años el reconocimiento de que hoy goza el mezcal, pues su consumo se ha popularizado hasta convertirlo en un producto de exportación. De acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la industria del mezcal genera más de 16,000 empleos directos y más de 40,000 indirectos. Tan sólo durante el año pasado, la producción nacional de mezcal ascendió a 3,028,000 litros y se exportaron 2,013,184 litros a 51 países, siendo los Estados Unidos de América y la Unión Europea los principales destinos de esta bebida.1

A pesar de que Oaxaca ha sido tradicionalmente la entidad más relacionada con la producción y el consumo del referido aguardiente, otros ocho estados cuentan con reconocimiento de Denominación de Origen para la producción de mezcal, a saber: Durango, Guerrero, Guanajuato, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.

En el caso de esta última entidad, su región sureste comprende siete municipios caracterizados por un clima semiárido que imprime un alto riesgo para la agricultura de granos básicos y forrajes, de tal manera que sus opciones de desarrollo son escasas. En Pinos y Villa Hidalgo la producción de agave mezcalero es de las pocas actividades productivas que se adaptan a las condiciones prevalecientes y, dado que esta bebida tiene denominación de origen, entonces su producción se presenta como una opción para que los habitantes de la región también puedan mejorar su nivel de ingreso a partir de la venta de artesanías y comida típica o la realización de actividades de turismo rural.2

De hecho, existen en el estado antiguos cascos de haciendas en donde aún se produce mezcal, tanto de forma artesanal como industrial, y en los cuales se puede degustar la bebida acompañada de un platillo típico de la región, como el queso de tuna. Tal es el caso de La Pendencia y Trinidad del Norte.

Igualmente, existen municipios dedicados a la producción de mezcal como Pinos, Teúl de González Ortega y Jalpa, donde es posible admirar construcciones civiles y religiosas que nos remiten al antiguo esplendor de la extracción de metales que diera fama y riqueza a la región.

La conjunción entre la multicitada bebida alcohólica, la gastronomía, los paisajes naturales y las construcciones coloniales podría ser el punto de arranque para hacer de la llamada Ruta del Mezcal un atractivo turístico digno de ser visitado por mexicanos y extranjeros, pero lo cierto es que esto es una tarea por completar, pese a los meritorios esfuerzos que han hecho al respecto la Federación y el Gobierno del Estado.

Si acudimos a la página electrónica visitmexico.com administrada por el Consejo de Promoción Turística de México, encontraremos algunos datos sobre la Ruta del Mezcal y consejos para planear un viaje a dicha región. Sin embargo, creemos que aún puede hacerse más al respecto, a fin de llevar prosperidad a una zona del país necesitada de empleos y oportunidades para el desarrollo. Afirmamos lo anterior, toda vez que Zacatecas es una de las entidades que acumula menores activos fijos destinados a la actividad turística con el 0.69% y una de las que genera menor ocupación en las actividades turísticas (0.6%).3

Tampoco debe dejarse de lado que el Consejo Nacional de Población caracterizó a Jalpa y Teúl como municipios con alto grado de intensidad migratoria hasta el año 2010,4 problemática a la que deberá enfrentarse con la creación de oportunidades, para así lograr que la gente se arraigue a sus lugares de origen y no se enfrente al clima xenofóbico que priva en otras naciones.

Otros estados de la República poseen rutas gastronómicas que han dado resultados exitosos, como la del Tequila, la del Pulque, la del Mezcal, la del Vino y la del Queso y el Vino, en Jalisco, Hidalgo, Oaxaca, Baja California y Querétaro, respectivamente. La pretensión que tenemos es reproducir tales esquemas en Zacatecas, a partir de la promoción turística, actividad que cumpliría con el objetivo inicial de llamar la atención de los turistas que deseen descubrir los misterios y el sabor que rodean al mezcal.

En virtud de lo anteriormente fundado y motivado, ponemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al C. Secretario de Turismo, a efecto de que se promueva como atractivo turístico la Ruta del Mezcal del Estado de Zacatecas.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.

1 Consultado en < https://www.gob.mx/promexico/articulos/seis-empresas-productoras-de-mezcal-exportan-sus-productos-a-nueva-york?idiom=es>, el 26 de mayo de 2017 a las 13:57 horas.

2 Consultado en < https://drive.google.com/file/d/0Bxhq0kGgCsA7eWJOTGNjLWdwTVU/edit>, el 26 de mayo de 2017 a las 14:12 horas.

3 Consultado en <http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/turismo0.pdf>, el 24 de mayo de 2017 a las 22:02 horas.

4 Consultado en < http://www.conapo.gob.mx/work/models/OMI/Publicaciones/IAIM_MX_USA_2000-
2010/HTML/files/assets/common/downloads/Inice_absoluto_intensidad_migratoria_Mex_EU_2000_2010.pdf>, el 25 de mayo de 2017 a las 18:13 horas.






De la Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a difundir regionalmente los tres calendarios escolares distintos que se aplicarán en las escuelas, en el ciclo 2017-2018. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, RUTH TISCAREÑO AGOITIA, Diputada Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Por primera vez en el país, la Secretaría de Educación Pública, cuenta con tres calendarios distintos; esto derivado de la reforma educativa aprobada en 2013. En virtud de las atribuciones conferidas por la denominada autonomía de gestión, existe la opción de que los propios centros escolares, puedan determinar cuál calendario escolar elegir y respetar, presentando un esquema y una ruta de implementación, que garantice el cumplimiento de todos los programas.

El 25 de mayo de 2017 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo que establece, los distintos calendarios escolares para el ciclo lectivo 2017-2018 que se aplicarán en toda la República para la educación preescolar, primaria, secundaria, normal y demás para la formación de maestros de educación básica.

Los calendarios escolares establecidos por la SEP, deberán contener un mínimo de 185 días y un máximo de 200 días efectivo de clase para los educandos. El inicio de cursos para los tres tipos de calendarios escolares, para el ciclo lectivo 2017-2018 será el lunes 21 de agosto de 2017.

Los tres tipos de calendarios escolares son los siguientes: 

1) 195 días para las escuelas de educación básica y públicas y particulares incorporadas al sistema educativo nacional.

2) 185 días, para el calendario escolar optativo, aplicable en toda la República para las escuelas de educación básica, públicas y particulares incorporadas al sistema educativo nacional, que cumplan con los requisitos que se establezcan en los lineamientos que expida la SEP.

3) 200 días para las escuelas de educación normal y demás para la formación de maestros de educación básica, públicas y particulares, incorporadas al sistema educativo nacional.

Cómo se puede constatar, por primera vez tenemos en el país tres calendarios escolares distintos, de ahí la importancia de difundir, detallar y explicar, cada una de las modalidades. Ante estos tres calendarios diferentes, resulta fundamental que la información sea conocida regionalmente, no solamente para conocer los periodos del ciclo escolar, sino además para que sea la propia ciudadanía, la que vigile el cumplimiento del calendario escolar.

Debe apuntarse, que ya el 26 de mayo de 2017, entró en vigor el acuerdo que contiene las tres modalidades de calendario escolar.

Difundir regionalmente el calendario escolar es importante, tanto para docentes como para padres de familia, por que posibilita la planificación de clases, la construcción de los procesos pedagógicos, pero sobretodo, nos ayuda a tener una visión completa e integral de las diversas etapas y de los tiempos legales con los que se cuenta.

Confiamos en que los cambios registrados en el país y la reformas que se están implementando, coadyuven en el mejoramiento de la educación y de nuestros educandos. Una sociedad que aspire a ser democrática, debe contar con canales fluidos de comunicación para difundir y explicar los cambios.

En virtud de lo anteriormente fundado y motivado, ponemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a que difunda regionalmente, los tres calendarios escolares distintos que se aplicarán en el ciclo 2017-2018.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Ruth Noemí Tiscareño Agoitia.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a desarrollar e implementar programas educativos, como parcelas escolares, con los objetivos de fomentar el aprendizaje acerca de la importancia de los alimentos, combatir el desperdicio de alimentos y fortalecer la seguridad alimentaria. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, A QUE EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES, DESARROLLÉ E IMPLEMENTE PROGRAMAS EDUCATIVOS, COMO PARCELAS ESCOLARES, CON LOS OBJETIVOS DE FOMENTAR EL APRENDIZAJE ACERCA DE LA IMPORTANCIA DE LOS ALIMENTOS, COMBATIR EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS Y FORTALECER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La agricultura y los sistemas alimentarios mundiales enfrentan retos que se agravarán en las próximas décadas. Si bien se han hecho importantes avances en el combate al hambre en el mundo, hay cerca de 795 millones de personas que siguen pasando hambre y cerca de dos mil millones que carecen de micronutrientes o están sobre alimentados.1 A este escenario hay que añadirle la amenaza que el cambio climático y la presión sobre los recursos naturales imponen sobre la seguridad alimentaria global.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) en su reciente informe informe “El futuro de la alimentación y la agricultura: Tendencias y desafíos”, nos advierte de la urgente necesidad de modificar los sistemas alimentarios para salvaguardar la seguridad alimentaria en un contexto de escasez de recursos naturales, crecimiento poblacional y cambio climático. Según las previsiones, la población mundial aumentará hasta cerca de 10, 000 millones de personas en 2050, lo cual dará lugar a un crecimiento de la demanda de alimentos.2

Los sistemas de producción agropecuaria actuales exigen una gran cantidad de recursos e insumos que han afectado considerablemente la base de recursos sobre la que se desarrollan. Esta competencia por recursos naturales ha ocasionado el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y una mayor deforestación y degradación del suelo, lo que probablemente se agravará si no se da una reconversión de los sistemas de producción y consumo.

La pérdida y desperdicio de alimentos es otro síntoma de la deficiencia de los sistemas alimentarios que amenaza gravemente la seguridad alimentaria. Se estima que a nivel mundial un tercio de los alimentos producidos (1,300 millones de toneladas) se pierde o se desperdicia.3 Este desperdicio representa un enorme despilfarro de recursos. Las estimaciones indican que la energía contenida en los alimentos perdidos o desperdiciados representaría más del 10% del total de la energía consumida a nivel mundial en la producción de alimentos.4 A esto, hay que sumarle la huella ambiental por la generación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La FAO estima que la contribución anual de GEI del desperdicio de alimentos es de 4.4 GtCO2 eq; de ser un país, el desperdicios de alimentos sería el tercer país que más emite GEI en el mundo.5 Por el último, en el caso particular de México, se estima que el 37% de los que se produce que pierde o se despilfarra mientras casi 28 millones mexicanos pasan hambre o no satisfacen sus necesidades alimentarias.6

Para combatir el problema complejo que enfrentan los sistemas alimentarios y por extensión la seguridad alimentaria global, la comunidad internacional ha optado como marco de referencia para el desarrollo de programas y políticas públicas a de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El problema de la seguridad alimentaria y sus implicaciones es visualizado en prácticamente todos los ODS, sin embargo en este caso el presente punto de acuerdo busca destacar el Objetivo 4 “Educación de calidad”, en especial su meta específica:

“Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios”.7

La educación para el desarrollo sostenible identificado en el objetivo 4, en específico en lo relativo al problema de la seguridad alimentaria y el desperdicio de alimentos, puede ser un medio clave para lograr un cambio de paradigma de producción y consumo como el que la FAO identifica con tanta urgencia. En un artículo publicado por una especialista del World Resources Institute, se identifica que la percepción de abundancia que la gente tiene sobre la comida y el desconocimiento de las implicaciones para que esta llegue a su plato, pueden ser causas importantes del grave problema del desperdicio de alimentos.8 En este sentido, la educación puede ser una herramienta clave para combatir el desperdicio de alimentos y fortalecer la seguridad alimentaria.

En diversos lugares del mundo muchas escuelas están construyendo pequeños campos de cultivo o parcelas escolares donde los niños puedes aprender como la comida se produce. Los alumnos pueden ver de cerca todo el trabajo que involucra hacer crecer los alimentos que consumen diariamente. Este aprendizaje de primera mano tiene el enorme potencial de formar ciudadanos y consumidores conscientes de sus impactos.9 Es claro que no todas las escuelas pueden construir campos de cultivo demostrativos, pero todas se pueden involucrar en la educación de las nuevas generaciones acerca de la comida, de dónde viene, cómo se cocina y por qué la alimentación es una parte importante de nuestra cultura y de nuestra responsabilidad con el medio ambiente.

El pasado 17 de mayo de 2017, presenté ante esta Soberanía un punto de acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre los avances y logros, de la implementación de los conceptos y principios fundamentales del cambio climático, de la ciencia ambiental y del desarrollo sustentable en los planes de estudios.10 Como completo a este esfuerzo legislativo, el presente punto de acuerdo busca dentro de la educación para la sostenibilidad, en específico en lo relativo al problema de la seguridad alimentaria y el desperdicio de alimentos, lograr un cambio de paradigma de producción y consumo como el que la FAO identifica con tanta  urgencia.

Por lo anteriormente expuesto someto a consideración a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Secretaria de Educación Pública, a que en el ámbito de sus facultades, desarrolle e implemente programas educativos, como parcelas escolares, con los objetivos de fomentar el aprendizaje acerca de la importancia de los alimentos, combatir el desperdicio de alimentos y fortalecer la seguridad alimentaria.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente,
el 7 de junio de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 FAO. 2017. El futuro de la alimentación y la agricultura: Tendencias y desafíos. Recuperado de http://www.fao.org/3/a-i6881s.pdf

2 FAO. 2017. El futuro de la alimentación y la agricultura: Tendencias y desafíos. Recuperado de http://www.fao.org/3/a-i6881s.pdf

3 FAO. 2015. Food loss and waste facts. Recuperado de http://www.fao.org/resources/infographics/infographics-details/en/c/317265/

4 FAO. 2017. El futuro de la alimentación y la agricultura: Tendencias y desafíos. Recuperado de http://www.fao.org/3/a-i6881s.pdf

5 FAO. 2015. Food wastage footprint and climate change. Recuperado de
http://www.fao.org/documents/card/en/c/7338e109-45e8-42da-92f3-ceb8d92002b0/

6 Camhaji, E. 6 de abril de 2017. El desperdicio de alimentos en México, un crimen con 28 millones de víctimas. El País. Recuperado de
http://internacional.elpais.com/internacional/2017/04/05/mexico/1491427504_353839.html

7 ONU. Objetivo 4 Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. Recuperado de
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/

8 Goodwin, L. 1 de mayo 2017. Appreciating food to stop wasting it. Recuperado de
http://www.wri.org/blog/2017/05/appreciating-food-stop-wasting-it

9 Ibídem.

10 Garza, S. 17 de mayo de 2017. Punto de acuerdo. Comisión Permanente. Recuperado de
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=71156






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas a la población en general sobre los riesgos de consumir sal, a fin de prevenir y diagnosticar enfermedades como la hipertensión. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República, integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El consumo de la sal y el azúcar son necesarios para el buen funcionamiento del organismo. La primera es útil en el mantenimiento de la presión de la sangre y de los fluidos extracelulares, mientras que la segunda proporciona la energía necesaria para su trabajo adecuado.

Sin embargo, ingerir en exceso estos nutrimentos puede traer diversas complicaciones en el corazón, riñones y la microcirculación, además de estar ligados directamente a enfermedades no transmisibles.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que la sal es la principal fuente de sodio en nuestra alimentación, por lo que se recomienda consumir menos de 5 gramos diarios en adultos, a fin de disminuir la tensión arterial y el riesgo de enfermedades cardiovasculares, accidentes cerebrovasculares e infartos.

Se estima que cada año se podría evitar 2.5 millones de defunciones si el consumo de sal se redujera al nivel recomendado.

Según datos de la misma OMS, las enfermedades cardiovasculares son responsables de aproximadamente 17 millones de muertes por año, casi un tercio del total. Entre ellas, las complicaciones de la hipertensión causan anualmente 9.4 millones de muertes, cifra que equivale al 45 por ciento de las muertes por cardiopatías y el 51 por ciento de las muertes por accidente cerebrovascular.1

En todos los países de América, la ingesta de sal está muy por encima de los 5 gramos diarios recomendados por dicho organismo. En Argentina, según la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud, el consumo ronda los 12 gramos/día/persona; en Brasil, cada habitante ingiere por día 11; en Chile, 9; en Colombia 13.7 los hombres y 10.1 las mujeres; y en México 11 gramos diarios.2

Investigaciones científicas han descubierto la relación entre el consumo excesivo de sodio y la hipertensión, que es un factor de riesgo de enfermedades cardiovasculares. Los ataques cardíacos y derrames cerebrales, dos de los principales efectos de las enfermedades cardiovasculares, se estima que contribuirán a causar 23.3 millones de muertes anualmente para el año 2030.

Para el caso de México, según datos del Instituto Nacional de Salud Pública, actualmente cinco de cada 10 mexicanos tienen hipertensión y el factor modificable más sencillo para prevenir este mal es reducir el consumo de sal.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de Medio Camino 2016 (ENSANUT) uno de cada 4 adultos, padecen hipertensión arterial (25.5 por ciento) Para clasificar a un individuo como hipertenso, debe tener una presión arterial mayor a 140/90 mmHg.3

La hipertensión se presenta ligeramente más en mujeres (26.1 por ciento) que en hombres (24.9 por ciento). El grupo de edad menos afectado es el comprendido entre 20 a 29 años, mientras que la prevalencia más alta está en el grupo de 70 a 79 años.

El 60 por ciento de la población con hipertensión arterial tenía conocimiento previo de que padecía esta enfermedad. Por tanto, 4 de cada 10 personas fue diagnosticada. Cabe mencionar que 7 de cada 10 mujeres (70.5 por ciento) y 5 de cada 10 hombres (48.6 por ciento) tenían diagnóstico de hipertensión previo a la encuesta.

De las personas que tenían un conocimiento previo de su condición, 6 de cada 10 (58.7 por ciento) controla su presión arterial y 8 de cada 10 (79.3 por ciento) está bajo tratamiento farmacológico.

La Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso la Obesidad y la Diabetes, plantea que los egresos hospitalarios por enfermedades no transmisibles representan 43.5 por ciento. Con respecto a este indicador se puede observar como las enfermedades cardiovasculares, las cerebrales, así como la hipertensión arterial ocupan el primer lugar entre los egresos hospitalarios, y son la segunda causa de muerte dentro del grupo de las enfermedades no transmisibles.4

El consumo provoca graves daños a la salud a nivel renal, así como en las venas, el endotelio que es la capa que recubre las arterias y las venas, se daña mucho por el consumo de sal, que está fuertemente asociado con la prevalencia de infartos, accidente cerebral vascular, trombosis y es el factor identificable más claro para hipertensión.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), recomienda lo siguiente: consumir menos de 5 gramos (un poco menos que una cuchara de té) de sal por día. Por lo que en todos los países deben de adoptar políticas públicas, incluidas las políticas fiscales y reglamentaciones que garanticen la producción por los fabricantes y los minoristas de alimentos más sanos, o que faciliten la accesibilidad económica y la disponibilidad de productos sanos.

Toda la sal que se consume debe ser yodada, es decir -enriquecida- con yodo, lo cual es esencial para un desarrollo sano del cerebro del feto y del niño pequeño, así como para optimizar las funciones mentales en general.

Ante este panorama y dados los retos que aún persisten, el Gobierno Federal ha impulsado diversas acciones y programas como la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso la Obesidad y la Diabetes, con el objeto de prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la hipertensión entre los adultos.

Por lo resulta necesario que la Secretaría de Salud, en coordinación con sus homólogas en las entidades, instrumenten campañas informativas sobre los riesgos para la salud de consumir sal, a fin de prevenir y diagnosticar enfermedades como la hipertensión.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con p unto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus atribuciones, instrumente campañas informativas a la población en general, sobre los riesgos de consumir sal, a fin de prevenir y diagnosticar enfermedades como la hipertensión.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/87679/1/WHO_DCO_WHD_2013.2_spa.pdf?ua=1

2 http://www.sac.org.ar/actualidad/baja-el-consumo-de-sal-en-argentina/

3 http://oment.uanl.mx/wp-content/uploads/2016/12/ensanut_mc_2016-310oct.pdf

4 http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/Estrategia_con_portada.pdf






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo acciones contundentes con la Coordinación General de la Central de Abasto de la Ciudad de México que permita abatir los elevados índices de delincuencia al interior y en la periferia de dicha Central. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA QUE LLEVE A CABO ACCIONES CONTUNDENTES CON LA COORDINACIÓN GENERAL DE LA CENTRAL DE ABASTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, QUE PERMITAN ABATIR LOS ELEVADOS ÍNDICES DE DELINCUENCIA AL INTERIOR Y EN LA PERIFERIA DE LA CENTRAL DE ABASTO, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Diversas problemáticas han aquejado por años a la Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), las cuales se han ido incrementando y recrudeciendo. Dicha problemática se debe en gran parte a la extensión territorial que tiene la CEDA, la cual es de 327 hectáreas entre áreas de carga y descarga de mercancía, locales comerciales, estacionamientos, pasillos, y áreas comunes, lo que lo convierte en un espacio sumamente complejo.

Entre las problemáticas que afectan a locatarios y consumidores, se encuentra la inseguridad dentro de sus instalaciones, la cual se ha agravado en los últimos meses, dado el número de asaltos que se cometen en la CEDA, además de una ola de homicidios, extorsiones, secuestros y venta de droga que ha sido denunciada por empleados y visitantes.

Durante el año 2016, se registraron en su interior 672 delitos, de los cuales 185 son considerados de alto impacto, los cuales se atribuyen a 4 bandas delictivas que operan en la CEDA.

Tan sólo en los últimos meses se han registrado un gran número de incidentes, el pasado mes de agosto de 2016, el comandante Ezequiel Lerma de la policía de investigación de la Procuraduría capitalina murió y otro agente resulto herido en un enfrentamiento con delincuentes que, al verse descubiertos, abrieron fuego contra los agentes de investigación.

2.- Del mismo modo, el pasado mes de octubre de 2016, un vendedor de aproximadamente 50 años de edad, fue acribillado por herida de bala en la cabeza al resistirse a un asalto dentro del establecimiento mercantil. Ante este hecho los comerciantes bloquearon accesos de la CEDA en protesta por la creciente inseguridad que se vive en la zona.

El día viernes 7 de abril de 2017, “Guillermo”, un comerciante que se negó a entregar el dinero de las ventas recibió un disparo. En esa ocasión, un grupo de comerciantes hartos de la inseguridad, propinaron una golpiza a uno de los asaltantes tratando de hacer justicia por propia mano.

Estos casos son de los más recientes, pero, cada día más comerciantes se ven afectados por robos, mismos que son comunes por la falta de elementos policiacos y medidas de seguridad ya que la Central de Abasto de la Ciudad de México únicamente tiene designados 138 agentes de la Policía Auxiliar contratados por la administración y 370 cámaras de seguridad que son insuficientes para la vigilancia de 327 hectáreas de mercado y para la protección de 450 mil clientes que diariamente acuden a sus instalaciones.

De acuerdo con los locatarios, todos los días se reporta al menos un asalto por la madrugada, cuando se registra la mayor afluencia de clientes. Cabe mencionar que la mayor parte de las operaciones se realizan en efectivo, lo que convierte a los clientes y comerciantes de la CEDA en blancos vulnerables para ser víctimas de la delincuencia.

3.- Los locatarios exigen al Administrador General de la Central de Abastos de la Ciudad de México, Sergio Palacios, mayor seguridad y un plan de credencialización para comerciantes y carretilleros con el fin de llevar un control preciso y evitar que los asaltantes se hagan pasar por vendedores.

Del mismo modo, los locatarios estiman que, entre peajes, estacionamientos y cuotas de mantenimiento, cada año ingresan dos mil millones de pesos a las arcas del fideicomiso central de abasto. Sin embargo, las autoridades se han negado a contratar un servicio eficiente de seguridad.

En el año 2012, el periódico Reforma publicó un reportaje sobre cómo el crimen organizado controla esta zona comercial y se ha convertido en una inmensa zona roja. De acuerdo a la investigación que realizó se pudo constatar que durante la madrugada principalmente en la zona de bodegas, grupos de personas ejercen el tráfico de drogas entre la venta de alimentos y productos básicos, así como la prostitución de hombres y mujeres.

Del mismo modo de acuerdo con una investigación realizada por Noticieros Televisa durante el presente año, cuatro bandas de asaltantes son las que operan en la Central de Abasto de la Ciudad de México: La banda de “Los oaxacos”; “Los Kinkones de Chimalhuacán”, que asaltan a los transportistas; “Los Malabaristas”, que roban bodegas; y “Los pelones”, dedicados al robo de transeúntes y de autopartes.

Asimismo, el pasado mes de octubre de 2016 elementos de la Policía de Investigación capitalina detuvieron a un hombre que sería acusado por el delito de corrupción de menores, ya que fue sorprendido vendiendo estupefacientes a un joven de 14 años, en el perímetro de la Central de Abasto, delegación Iztapalapa. Según el informe ministerial, este sujeto se dedicaba a la distribución y comercio, principalmente de clorhidrato de cocaína en la zona de bodegas del mercado.

Por otra parte, los días pasados la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) solicitó al coordinador general de la Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), Sergio Palacios Trejo, implementar medidas urgentes para erradicar la explotación laboral a que son sometidos niños y niñas al interior del mercado, ya que los menores que trabajan en la Central de Abasto tienen en su mayoría entre 7 y 15 años de edad, su labor principal es trasladar mercancías que tienen un peso mayor a los 80 kilogramos con jornadas laborales de hasta 10 horas, por lo que exhortaron a la Comisión de Derechos Humanos del DF (CDHDF) a la investigación para detectar el daño físico, psicológico y mental que se causa a los infantes trabajar en el citado mercado.

Fue precisamente en la Central de Abasto de la Ciudad de México donde se dio el repunte del secuestro desde los tiempos de Daniel Arizmendi alias “El Mochaorejas”, quien en 1997 privó de su libertad y asesinó a Raúl Nava Ricaño, hijo del empresario de la CEDA Raúl Nava y de Josefina Ricaño, esta última, a la postre se convirtió en fundadora y presidenta de México Unido Contra la Delincuencia (MUCD).

CONSIDERANDOS

I. Que de acuerdo con el artículo 21 párrafo V, la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, la Ciudad de México, los estados y los municipios, en las respectivas competencias y que la actuación policial se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

II. Que de conformidad con el artículo 122, base segunda, fracción II, inciso E, le corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública.

III. Que con fundamento en el artículo 3 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, de Procuración de Justicia, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de la supervisión de medidas cautelares, de suspensión condicional del procedimiento de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, así como por las demás autoridades.

IV. Que conforme al artículo 3 de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, le corresponde a la Secretaría en el ámbito territorial y material de la Ciudad de México, las acciones dirigidas a salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos e infracciones a las disposiciones gubernativas y de policía, así como a preservar las libertades, el orden y la paz públicos; el desarrollo de políticas de seguridad pública establecidas por el Jefe de Gobierno y proponer al mismo, la política criminal en el ámbito local, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos y de infracciones.

V. Que de acuerdo con las fracciones VI, VII, VII BIS, XI, del artículo 14 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (Hoy Ciudad de México), son atribuciones de la Subsecretaría de Información e Inteligencia Policial, establecer los mecanismos de colaboración con instancias competentes para el intercambio de información, así como a contribuir con el fortalecimiento de la operación policial mediante procesos de análisis estadístico y georeferenciado de información criminológica, que permita identificar a las personas, grupos, organizaciones y modos de operación delictiva.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que a través del Coordinador y Administrador General de la Central de Abasto de la Ciudad de México y de la Secretaría de Seguridad Pública, diseñen e implementen programas que abatan los índices de delincuencia en la Central de Abasto.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Subsecretaria de Información e Inteligencia Policial de la Ciudad de México para que a través de los procesos de análisis estadístico y georeferenciación de información criminológica se logre identificar a las personas, grupos, organizaciones y modos de operación delictiva que ocurren en la Central de Abasto de la Ciudad de México.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que a través de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, remita un informe detallado sobre los índices de delitos que ocurren al interior de la Central de Abasto de la Ciudad de México, en el que se incluya el tipo de delito y el número de carpetas de investigación que han sido determinadas como no ejercicio de la acción penal, del año 2012 a la fecha.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe en el que detalle las acciones y medidas que se están desarrollando o tiene contemplado implementar para subsanar problemáticas en el Sistema de Transporte Colectivo Metro, como filtraciones de agua, faltas de pagos y carencia de equipos para laborar, así como insuficiencia de refacciones y nulos programas de rehabilitación a estaciones y trenes de la red, particularmente en la Línea 12. Se turna a la Tercera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Metro de la Ciudad de México es uno de los principales medios de transporte de los habitantes de la Capital del país, tan sólo en en 2015 transportó 1,623 millones 828 mil 642 usuarios; no obstante, en los últimos años diversos medios de comunicación han documentado fallas mecanicas, problemas estructurales en estaciones, inundaciones, comercio ambulante e inseguidad.

A pesar de estar claramente identificadas estas problemáticas, no se han atendido con eficiencia y prontitud, por el contrario, en las últimas semanas se han agravado por la saturación en los vagones, la inseguridad en las inmediaciones y los retrasos en los viajes.

Un ejemplo de esta situación, son los cortos de energía eléctrica acontecidos el pasado 25 de mayo de 2017 en la Línea A que recorre de la estación La Paz a la de Pantitlán, lo cual se reflejó en retrasos en los trayectos y molestias de los usuarios que vieron vulnerada su seguridad.1

Se han incrementado las inundaciones en túneles y rieles debido a las malas condiciones en las instalaciones hidráulicas; sólo el pasado 25 de mayo de 2017 se inundaron los pasillos, andenes y el Túnel de la Ciencia del metro “La Raza” correspondiente a las Línea 3 y la Línea 5 en la delegación Gustavo A. Madero.2

Debido a los deficientes sistemas de seguridad, se han dañado en repetidas ocasiones los andenes y trenes, solo el 10 de mayo de 2017 diversas personas ingresaron a los rieles entre las estaciones Doctores- Obrera de la Línea 8 para grafiterar las instalaciones.

La “Línea 12 o Dorada” es una de las que ha presentado el mayor número de irregularidades que la han colocado como como insegura por su infraestructura y de mala calidad por los servicios que presta, entre las principales anomalías se encuentran las siguientes:

• 4 de mayo de 2017. Diversos usuarios reportaron afectaciones en el área de torniquetes de las estaciones de Culhuacán y San Andrés Tomatlán, producto de la lluvia que se registró en la capital del país, debido a ello, se derrumbaron múltiples plafones.3

• 4 de mayo de 2017. Siete vagones y la cabina del conductor de uno de los trenes valuados en más de 300 millones de pesos, fue grafiteado principalmente en ventanas, paredes y puertas. Por estos ilícitos, las autoridades no detuvieron a ninguna persona y ha sido herméticas en relación al lugar en el que sucedieron los hechos.

• 24 de mayo de 2017. La falla en uno de los trenes provocó la concentración de usuarios en andenes, escaleras y torniquetes, particularmente en las estaciones Culhuacán y San Andrés Tomatlán. Según las personas que esperaban el paso de los trenes, el retraso de estos fue superior a los 20 minutos, en ese tiempo, no recibieron información por parte de las autoridades.4

• 25 de mayo de 2017. A causa de una falla mecánica en las puertas de uno de los trenes, los pasajeros quedaron atrapados por lo menos 1 hora en la estación Mixcoac. Los usuarios mostraron sus molestias debido a la tardanza de los encargados de estación en instrumentar los protocolos de ayuda y protección ante una contingencia de esta naturaleza. 5

No es la primera ocasión en la que la “Línea Dorada” presenta fallas, para tener un panorama general basta decir que el pasado 14 de mayo de 2013, el director del Sistema, reconoció la existencia de por lo menos 11 mil fallas en la ruta, desde soportes fragmentados, desgastes prematuros en ruedas, hasta faltantes en luminarias y averías eléctricas.

Estos desperfectos causados por una mala construcción y planeación no han sido superados debido a continúan dándose movimientos ondulatorios de los trenes, por ello, constantemente en toda la línea se hacen de rectificación de rieles y cambio de vías ya que su desgaste es prematuro, asimismo, por las vibraciones es necesario realizar labores correctivas y de mantenimiento de sustitución de agujas, engrasado y lubricación de los rieles.

Para los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, es fundamental que el servicio que presta el Sistema de Transporte Colectivo sea seguro y de calidad, de ahí la relevancia del presente punto de acuerdo que tienen como objetivo impulsar la atención de las autoridades para prevenir problemas derivados del poco mantenimiento en estaciones, trenes y rieles que provocan vibraciones en los trayectos, colapsos en estructuras y desgastes prematuros en ruedas y vías.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que, a través del Sistema de Transporte Colectivo Metro, presente un informe en el que detalle las acciones y medidas que se están desarrollando o tiene contemplado implementar para subsanar problemáticas como filtraciones de agua, faltas de pagos y carencia de equipos para laborar, así como insuficiencia de refacciones y nulos programas de rehabilitación a estaciones y trenes de la red, particularmente en la Línea 12, donde se ha presentado falta de trenes, retrasos en el servicio, la caída de plafones y  fallas en el sistema de cierre de puertas de los vagones en las últimas semanas.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 Eduardo Hernández. (2017). Falla causa suspensión de una hora en Línea A del Metro. 26/05/2017, de El Universal Sitio web: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/05/25/falla-causa-suspension-de-una-hora-en-linea-del-metro

2 Excélsior. (2017). Se inunda Túnel de la Ciencia en Metro La Raza. 26/05/2017, Sitio web:
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/05/25/1165747

3 Milenio Digital. (2017). La lluvia llegó a los andenes del Metro de la CdMx. 26/05/2017, Sitio web: http://www.milenio.com/df/metro_lluvia-agua_filtraciones-andenes_mojados-trenes-milenio-noticias_0_950305345.html

4 Milenio. (2017). Falla en Metro Mixcoac de la L12 provoca aglomeraciones. 26/05/2017, Sitio web: http://www.milenio.com/df/falla_l12-metro_mixcoac-tren-sistema_puertas-aglomeracion_linea_dorada-milenio_0_962304201.html

5 Milenio. (2017). Falla eléctrica dejó sin servicio la Línea A por más de una hora. 26/05/2017, Sitio web: http://www.milenio.com/df/falla_metro-linea_a-pantitlan_sin_servicio-camiones_transporte-la_paz-milenio_0_962904179.html






De la Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del PRI, con  punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a reforzar las acciones destinadas a ofrecer seguridad a la población. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, RUTH NOEMÍ TISCAREÑO AGOITIA, Diputada Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Diversos medios de comunicación han venido dando a conocer la forma en que ha venido creciendo la actividad delincuencial en el Estado de Guanajuato. Baste citar algunos ejemplos que ilustran la gravedad del problema.

El 21 de mayo, un hombre y tres mujeres fueron asesinados a balazos en el municipio de San Miguel de Allende. De acuerdo con las autoridades municipales, los homicidios podrían tener relación con actividades de narcomenudeo, hipótesis que tendrán que corroborarse a través de las investigaciones correspondientes.

El 24 de mayo, cuatro taxistas fueron asesinados y una persona resultó herida también en San Miguel de Allende, mientras que en Apaseo el Grande fue ultimado el Director de Seguridad Pública, Vialidad y Transporte de ese municipio.

La situación de violencia es de una gravedad tal, que en los primeros cuatro meses de este año se han registrado 459 víctimas de homicidio doloso, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tan sólo en abril se reportaron 133 víctimas de este delito, la cifra mensual más alta desde enero de 2014, cuando el gobierno federal empezó a llevar un registro de víctimas de crímenes de alto impacto.1 

Recordemos también que durante el primer trimestre el presente año, en Guanajuato ocurrieron dieciocho robos a trenes, lo que ha provocado que las empresas ferroviarias distraigan recursos para prevenir los atracos y, en casos extremos, hasta la intervención del Ejército. Dicha situación también ha traído consigo retrasos, ineficiencia operativa y disminución de la demanda del servicio.

Por cuanto hace al robo de combustible, durante 2016 fueron ubicadas 1,309 tomas clandestinas en el Estado de Guanajuato, mientras que, en el primer bimestre de 2017, la cifra alcanzó la cifra de 303, la más alta del país.2

La situación antes referida nos mueve a preocupación, toda vez que Guanajuato se ha destacado durante los últimos años por su dinamismo y capacidad transformadora, lo que se ha traducido en un crecimiento de su Producto Interno Bruto que alcanzó el 6.4% durante 2015, el tercero más alto del país3. No podemos permitir que la actual situación de inseguridad que priva en el Estado redunde en un detrimento de la actividad productiva, pero mucho menos en las condiciones de paz de que había venido gozando la población de aquella entidad.

Debe ser también una prioridad ofrecer seguridad a los habitantes de San Miguel de Allende, a efecto de que este municipio no pierda el encanto que le valió ser reconocido como Patrimonio Cultural de la Humanidad, así como recibir alrededor de un 1,300,000 turistas durante 2016 e inversiones por alrededor de 500 millones de dólares.4 

Consideramos indispensable recuperar las condiciones de paz que privaban hasta hace no mucho tiempo en Guanajuato para así lograr que esta entidad siga marcando una pauta para el desarrollo del país, por lo que consideramos conveniente proponer que se inste al titular del Ejecutivo Estatal, a efecto de que refuerce las acciones destinadas a ofrecer seguridad a la población.

Ante lo expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Guanajuato, a efecto de que refuerce las acciones destinadas a ofrecer seguridad a la población.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Ruth Noemí Tiscareño Agoitia.

1 Consultado en < http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/BusquedasComs.aspx>, el 26 de mayo de 2017 a las 15:29 horas.

2 “Encabeza Puebla ordeña de ductos”, Reforma, 6 de abril de 2017, página 1.

3 Consultado en < http://www.elfinanciero.com.mx/bajio/el-bajio-lidera-el-crecimiento-economico.html>, el 26 de mayo de 2017 a las 15:46 horas.

4 Consultado en <http://www.gob.mx/sectur/articulos/pueblos-magicos-herencia-que-impulsan-turismo>, el 26 de mayo de 2017 a las 16:05 horas.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer la estrategia para reducir el incremento sostenido del número de homicidios dolosos ocurridos en diversos  municipios de la entidad en lo que va de la actual administración estatal, con el objeto de garantizar la integridad y proteger la vida de los habitantes. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública constituye un derecho fundamental de la población, toda vez que permite proteger su integridad física y patrimonio, garantizar el estado de derecho, la paz y el orden, y es una condición medular a fin de sentar bases sólidas para el progreso de la sociedad en conjunto.

Existe consenso entre los especialistas en el mundo en que respetar el estado de derecho y tener índices bajos de criminalidad son factores decisivos para la prosperidad económica y el bienestar social.1

Dada la complejidad de este asunto, demanda la estrecha coordinación de los gobiernos de las entidades federativas y municipios. No obstante lo anterior, en el caso del estado de Guanajuato, estadísticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, revelan un incremento sistemático del número delitos cometidos en la entidad en lo que va del gobierno de Miguel Márquez Márquez, entre los que destacan de manera importante los homicidios, ello a pesar de que el tema de la seguridad pública se planteó como una de las estrategias centrales desde el inicio de su gestión.

Para poner en su justa dimensión esta grave problemática, basta señalar que el Estado de Guanajuato se ubica en el lugar 9 a nivel nacional por el número de homicidos cometidos. Tan sólo al cierre de 2016, se registaron un total de 961 de dichos delitos, 320 más que en 2013, cifra que se ha venido incrementando sostenidamente.2

De esta manera, al cierre de 2016 se alcanzó la cifra más alta de los últimos 20 años. Ello significa que hubo casi tres homicidios diariamente durante el año. Esta tendencia continúo al alza en los primeros cuatro meses del presente año con respecto al mismo periodo de los cuatro años previos. El pasado abril el total de homicidios sumó 88, es decir, 19 y 21 más con relación a los registrados en el mismo mes de 2016 y 2013, respectivamente.

La cifra acumulada para el periodo enero y abril de 2017, ascendió a 350 homicidios, número superior al observado en el mismo periodo del año anterior, el cual alcanzó 261 casos.3

Comparativo de los homicidios dolosos en el Estado de Guanajuato, 2013-2017.4

Mes

2013

2014

2015

2016

2017

Enero

37

49

63

61

89

Febrero

43

44

64

59

90

Marzo

50

65

60

72

83

Abril

67

48

70

69

88

Mayo

57

79

68

88

 

Junio

66

49

83

92

 

Julio

59

55

62

91

 

Agosto

55

67

92

89

 

Septiembre

52

52

60

91

 

Octubre

51

51

63

88

 

Noviembre

41

41

69

69

 

Diciembre

63

63

61

69

 

Total

641

709

879

961

 

Sin embargo, a ello hay que agregar la serie de homicidios presentados recientemente en la entidad y que engrosarán la estadística delictiva correspondiente al mes de mayo, que son los siguientes:

• El pasado día 14, en dos hechos distintos, fueron asesinadas cinco personas en Apaseo el Grande, cuyos cuerpos presentaban impactos de bala.5

• El día 24 en San Miguel de Allende, cuatro taxistas fueron ejecutados al ser atacados a balazos en el tramo carretero Celaya-San Miguel de Allende.6 Es necesario descatar que tradicionalmente San Miguel de Allende se ha caracterizado por ser un municipio tranquilo, pero que ahora se ve afectado por actos delictivos que ponen en riesgo la seguridad de los habitantes, lo cual puede afectar el turismo local y regional, si consideramos que es uno de los polos turísticos más importantes a nivel estatal y nacional.

• El mismo día 24, fue asesinado el director de seguridad pública de Apaseo El Grande, afuera de su propio domicilio.7

• El día 28, tres hombres armados asesinaron a una persona cerca de su domicilio, en el municipio de Pénjamo, Gto., al disparle al menos cuatro veces.8

Este incremento en el número de homicidios en particular y, de la indidencia delictiva en general, revelan el fracaso de la estrategia en materia de seguridad pública implementada desde el inicio del actual gobierno estatal, el cual se ha mostrado omiso para garantizar este derecho fundamental de la población.

La Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato, establece en su artículo 3º, que la seguridad pública es una función a cargo del Estado y sus municipios.9

Existe, pues, una responsabilidad directa de las autoridades locales sobre la situación de inseguridad que prevalece en la mayoría de los municipios de la entidad.  

Por otra parte, de acuerdo con medios periodísticos, el robo de hidrocarburos y el enfrentamiento entre organizaciones el crimen organizado, también están provocando un aumento sostenido de los homicidios en la entidad. Cabe destacar que Guanajuato es la segunda entidad con más tomas clandestinas en el país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Guanajuato para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezca la estrategia de seguridad pública para reducir el incremento sostenido del número de homicidios dolosos ocurridos en diversos municipios de la entidad en lo que va de la actual administración estatal, con el objeto de garantizar la integridad y proteger la vida de los habitantes.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Guanajuato a fortalecer la coordinación con el Gobierno Federal, con el objeto de prevenir y combatir el robo de hidrocarburos en la entidad, así como a la delincuencia organizada.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 https://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2017_042017.pdf

3 http://guanajuato.semaforo.com.mx/

4 http://guanajuato.semaforo.com.mx/Semaforo/Ultimos5Anios

5 https://www.am.com.mx/2017/05/15/celaya/sucesos/asesinan-a-5-en-apaseo-el-grande--357122

6  http://www.milenio.com/leon/san_miguel_de_allende-celaya-taxis-muertos-lesionados-milenio-noticias-
leon_0_962903860.html

7 http://www.imagenradio.com.mx/asesinan-director-de-seguridad-publica-en-apaseo-el-grande-guanajuato

8 https://periodicocorreo.com.mx/asesinan-hombre-las-calles-penjamo/

9 https://portal.pgjguanajuato.gob.mx/PortalWebEstatal/Archivo/normateca/88.pdf






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente lamenta la decisión del Presidente de los Estados Unidos de América de retirar a ese país del Acuerdo de París y exhorta al gobierno federal a fortalecer las políticas a favor del medio ambiente que permitan alcanzar las metas y cumplir los compromisos derivados de dicho acuerdo. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN LAMENTA LA DECISIÓN DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA DE RETIRAR A ESE PAÍS DEL ACUERDO DE PARIS Y EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A FORTALECER LAS POLÍTICAS A FAVOR DEL MEDIO AMBIENTE QUE PERMITAN ALCANZAR LAS METAS Y CUMPLIR LOS COMPROMISOS DERIVADOS DE DICHO ACUERDO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Para la comunidad internacional, el tema de la protección al medio ambiente y el combate al cambio climático son temas prioritarios, prueba de ello es que en mayo el 9 de mayo de 1992, se aprobó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con el objetivo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a fin de que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la protección de alimentos no se va amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Actualmente la Convención cuenta con 196 partes y 1 una región de integración económica.

Para el 11 de diciembre de 1997, los miembros de la CMNUCC adoptaron el Protocolo de Kioto como acuerdo internacional que tiene como objeto reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global en un porcentaje de al menos 5 por ciento, en el periodo de 2008 a 2012. Aunque el gobierno de Bill Clinton firmó el instrumento internacional, el Congreso no lo ratificó y en 2001 el entonces Presidente George W. Bush retiró a su país del Protocolo al considerar que su “aplicación es ineficiente”. Este documento permitió una reducción del 22.6 por ciento en las emisiones de gases de efecto invernadero.

En la Conferencia de París sobre el Cambio Climático (COP21), celebrada en diciembre de 2015, 195 países firmaron el primer acuerdo vinculante mundial para combatir el cambio climático e impulsar medidas e inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono, desaliente y sostenible. Los principales puntos acordados por los gobiernos sirven como un puente entre las políticas actuales y la neutralidad climática que debe existir a finales del siglo XXI. Los gobiernos llegaron a un acuerdo en el objetivo a largo plazo de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2°C sobre los niveles preindustriales. Mientras limitan el aumento a 1.5°C, con el propósito de reducir considerablemente los riesgos y el impacto del cambio climático.

Se destaca que antes y durante de la conferencia de París, los países presentaron sus planes generales nacionales de acción contra el cambio climático (CPDN). De los 195 países firmantes, 148 han rectificado el acuerdo hasta el momento; México lo hizo el 21 de septiembre de 2016, mientras que Estados Unidos de América y la República Popular China lo hicieron el 3 de septiembre de 2016.

A su vez, la Organización Naciones Unidas comenzó la tarea de implementar una serie de metas para el desarrollo de los países con enfoques en las áreas sociales, científicas, educativas y ambientales entre otros. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2000 – 2015 y los Objetivos del Desarrollo Sustentable (ODS) 2015 – 2030 fueron planteados por las Naciones Unidas con la intención de fomentar una agenda de metas a cumplir dentro de un periodo de 15 años. En cuestiones de la protección del medio ambiente la organización le dedicó una meta que engloba la protección del medio ambiente y por su parte los ODS lo desprendieron a cuatro metas separadas.

Con el cambio en la Presidencia de Estados Unidos de América, se han detonado una serie de acontecimientos geopolíticos en materia de acuerdos internacionales por la implementación un enfoque nacionalista de política exterior de Donald Trump, quien considera que el cambio climático es un engaño, además su línea es “romper con todo aquel acuerdo donde los Estados Unidos no se salga ganado”. En ese sentido, el 23 de enero de 2017, Trump firmó una orden para retirar a Estados Unidos del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) el cual tenía como propósito eliminar el 90 por ciento de los aranceles para los integrantes.

El pasado 01 de junio de 2017, Trump anunció que los Estados Unidos de América dejarían de participar en el Acuerdo de París sobre la mitigación del cambio climático y dijo que estaba dispuesto a negociar "uno mejor", de esta manera cumplió una de sus promesas de campaña, sin embargo, le pasa una enorme factura a la humanidad. Trump justificó su decisión puesto alegando que salir del tratado ayudaría a las empresas y trabajadores estadounidenses e incluso coincide con su política de “America First” (América Primero).

Es importante señalar que Estados Unidos de América y China son los principales emisores de gases de efecto invernadero que contribuyen de forma fundamental al calentamiento de la tierra. Además, Estados Unidos es el país que más gases de este tipo ha lanzado a la atmósfera desde 1850, pues el Centro de Análisis de Información sobre Dióxido de Carbono señaló que Estados Unidos es responsable del 27 por ciento de las emisiones de CO2 del mundo.

Según información de la Base de Datos de Emisiones para la Investigación Atmosférica Global, Estados Unidos es de los países que más contamina con 5.17 kilotones de CO2 y 499 toneladas métricas de metano. Cabe destacar que la Agencia Nacional de la Aeronáutica y del Espacio (NASA, por sus siglas en inglés) detectó un “punto caliente” ubicado en la frontera de los estados Arizona, Colorado, Nuevo México y Utah, que abarca 6,500 km cuadrados pero que emite 59 millones de toneladas métricas de metano ocasionado por la fuga en la producción de gas natural.

Ante el anuncio de Donald Trump, hubieron diversas reacciones a nivel nacional e internacional. El Alcalde de Pittsburgh, Bill Peduto, tuiteó que “Como alcalde de Pittsburgh, puedo asegurar que seguiremos las líneas maestras del acuerdo de París por nuestro pueblo, nuestra economía y nuestro futuro”.

Por su parte, el ingeniero sudafricano Elon Musk renunció a dos consejos consultivos de la Casa Blanca en los que participaba tras el anuncio de Trump y tuiteó “Dejar París no es bueno para Estados Unidos ni para el mundo".

La alcaldesa de París, Anne Hidalgo, una de las más firmes defensoras del acuerdo contra el cambio climático, también ha expresado su opinión en la red del pájaro azul: "Retirando a Estados Unidos del Acuerdo, el presidente Trump ha cometido hoy un error de consecuencias fatales"

Stefan Löfven, Primer Ministro de Suecia, llamó a analizar la decisión a través de tuiter con la frase: "Donald Trump, le instamos a mostrar su liderazgo global, necesitamos a los Estados Unidos en nuestro equipo. Sus amigos nórdicos".

El Presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, condenó la decisión y ca calificó de “errónea”. Por su parte la Canciller alemana, Angela Merkel, se pronunció sobre el tema y dijo que "lamenta" la decisión de los Estados Unidos.

El Presidente de Francia, Emmanuel Macron, afirmó que Trump "cometió un error para los intereses de su país y un error para el futuro de nuestro planeta" y tuiteó una imagen con la frase “Make our planet great again” (Hagamos a nuestro planeta grande de nuevo), haciendo alusión al eslogan de campaña del republicano.

Además, Francia, Italia y Alemana firmaron una declaración conjunta en la que advierten que el pacto climático firmado en París "no será renegociado", como pretende el Presidente de Estados Unidos.

También el Presidente de México manifestó que "México mantiene su respaldo y compromiso con el Acuerdo de París para detener los efectos del cambio climático global".

Finalmente, de conformidad con el artículo 28 del Acuerdo de París, Estados Unidos no puede retirarse del Acuerdo de Paris antes del 4 de noviembre de 2020, cuatro años después de que el Acuerdo entrara en vigor en los Estados Unidos y coincidentemente un día después de las elecciones presidenciales. Por ende, los Estados Unidos se encuentran obligados a mantener sus compromisos en virtud del Acuerdo.

CONSIDERACIONES

Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente de Congreso de la Unión lamenta la decisión del Presidente de los Estados Unidos de América de retirar a ese país del Acuerdo de Paris, firmado el 22 de abril de 2016, el cual establece medidas para la reducción de gases de efecto invernadero a fin de reforzar la respuesta mundial del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza; al mismo tiempo, respalda la posición del Gobierno mexicano y de la comunidad internacional de mantener su compromiso por la protección del medio ambiente.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente de Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se fortalezcan las políticas a favor del medioambiente que permitan alcanzar las metas y cumplir los compromisos derivados del Acuerdo de París.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo a promover como atractivo turístico la Zona Arqueológica de Las Ventanas. Se turna a la Tercera  Comisión.

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Zacatecas es una de las entidades federativas que cuenta con mayor potencial turístico, debido a sus numerosos y variados atractivos, ubicados tanto en la capital del Estado como en los municipios. Trátese de museos, sitios arqueológicos, monumentos coloniales, festivales o bellezas naturales, dicha entidad tiene mucho que ofrecer a quienes lo visitan, no importando la edad, el nivel socioeconómico o los gustos de cada viajero.

El conjunto de edificios civiles y religiosos edificados entre los siglos XVII y XIX han permitido que la ciudad de Zacatecas haya sido reconocida como Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1993. Si a esto añadimos la oferta cultural, que ofrece el Teatro Calderón o museos de primer orden, como el de Francisco Goitia, de Pedro Coronel o de la Toma de Zacatecas, y sitios de sumo interés como la Mina del Edén, el Teleférico y el Cerro de la Bufa, tenemos entonces una urbe de extraordinaria belleza capaz de atrapar a quienes recorren sus calles empedradas.

Trátese de Pueblos Mágicos, como Jerez, Nochistlán, Pino, Sombrerete o Teúl, de paisajes naturales alucinantes, como los existentes en Sierra de Órganos, o de la herencia colonial atesorada en Guadalupe, es mucho lo que hay que ver y experimentar en Zacatecas. Sin embargo, este potencial no se ve reflejado en las cifras oficiales. Por ejemplo, en términos de inversión, nuestro Estado se posiciona como una de las entidades que acumula menores activos fijos destinados a la actividad turística con el 0.69% y es, asimismo, una de las que genera menor ocupación en las actividades turísticas (0.6%). Esto nos habla de la necesidad de promover con mayor vigor a dicho Estado de la República, pero también de mejorar los servicios y la infraestructura turística, a fin de atraer a más visitantes.

Tal vez algunos de los sitios que tienen mayor potencial lo son las zonas arqueológicas ubicadas en el territorio zacatecano, las cuales no carecen de interés, pues ayudan a entender el desarrollo de pueblos precolombinos cuya herencia histórica ha sido hasta ahora poco valorada. Nos referimos a sitios como Chicomostoc o La Quemada, Chalchihuites y Las Ventanas, siendo la más famosa de todas estas la primera, dada la magnificencia de su arquitectura y el espectáculo del entorno desértico.

En el caso de Las Ventanas, ubicada en el municipio de Juchipila, la página oficial del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) refiere que esta población comenzó a ser ocupada por lo menos desde el siglo primero d.C. Sin embargo, la mayor ocupación ocurrió entre el año 600 y 1531 d.C.

El propio INAH refiere que los trabajos arqueológicos han permitido caracterizar al sitio como el más grande desarrollo cultural del Cañón de Juchipila ya que comprende un centro cívico – ceremonial con arquitectura residencial, el cual fue ocupado por lo menos en las etapas más tardías por parte de grupos de habla náhuatl y que según las fuentes etnohistóricas serían los caxcanes, grupo que libró una serie de batallas en el siglo XVI hasta su derrota final en la Guerra del Mixtón entre 1540 - 41.

Refiere el INAH que la Zona Arqueológica Las Ventanas debe su nombre a las ventanas de la casa acantilado que se encuentra en la parte superior del sitio y en ella se han detectado nueve estructuras de características similares. En su superficie se ha localizado una gran cantidad de materiales arqueológicos y se supone que en ellas se realizaban actividades cívico-religiosas. 

Siguiendo con la información del INAH, en el lugar se han detectado veinticinco montículos, pero el de mayor tamaño es el conocido como La Gran Pirámide, pues sus dimensiones son de 30.48 por 32 metros, con un área superficial de 975.36 metros cuadrados. Los restos visibles desde la superficie dan la apariencia de una estructura piramidal que en la cima contaba con una estructura cuadrangular.

“El elemento más conocido de esta zona arqueológica es la llamada casa acantilado conocida como Las Ventanas, nombre del cual el sitio toma su nombre y la cual es mencionada en fuentes históricas del siglo XVI. Esta casa acantilada es hasta el momento la más Sureña dentro de la tradición de edificios de este tipo de construcción, que encontramos desde el Suroeste Estadounidense, continuando por Chihuahua y Durango. (…) De hecho, por ser el objeto de atracción del sitio no sólo ha sido lo que le dio nombre al sitio, sino que también ha sido el punto de reunión de varias generaciones de visitantes locales que acostumbraban a reunirse en este sitio y pernoctar, haciendo fogatas y frecuentemente dañando la estructura. Al interior no fue encontrado ningún tipo de material arqueológico de tipo mueble, solamente existe mucho grafiti, al igual que en su exterior”, refiere la página oficial del INAH.

De acuerdo con información dada a conocer hace apenas unas semanas por el director general del INAH, Diego Prieto Hernández, y el gobernador Alejandro Tello Cristerna, se esperaba que durante el mes de mayo fuera abierta al público la zona arqueológica Las Ventanas, tras más de ocho años de trabajos arqueológicos, lo que incluiría a este lugar como uno de los siete que el Gobierno Federal pondrá en marcha en todo el país antes de concluir la actual administración.

Dicho anuncio es una buena noticia, toda vez que el lugar se integra a una extensa red de sitios en donde es posible conocer nuestra historia y también porque servirá para posicionar en el mapa turístico a un municipio, Juchipila, que hasta ahora se encontraba fuera del radar de los viajeros, lo cual se hace muy necesario dada la situación que priva en la región, pues, de acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en dicho municipio el porcentaje de población en situación de pobreza alcanzaba en 2010 era del 37.1%.

No debe olvidarse que el Consejo Nacional de Población ha caracterizado a Juchipila como un municipio con un grado muy alto de intensidad migratoria, pues ocupaba, hasta el año 2010, el sexto lugar en el contexto estatal y sexagésimo cuarto a nivel nacional, situación que debe revertirse con la creación de empleos en las comunidades, a fin de lograr el arraigo de la gente, dado el sellamiento de la frontera de los Estados Unidos de América y las políticas antimexicanas de Donald Trump.

Si sumamos a la apertura de Las Ventanas, la presencia de otros atractivos, como las aguas termales en Apozol, los parajes naturales en el Cerro del Mixtón, la sierra de Morones, el Cañón de Juchipila y la presa de Chique y la afluencia de feligreses en la parroquia de la Virgen del Espíritu Santo, entonces tenemos amplias posibilidades para el turismo de aventura, de descanso y religioso.

En virtud de lo anteriormente fundado y motivado, ponemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Turismo, a efecto de que se promueva como atractivo turístico la Zona Arqueológica de Las Ventanas, una vez que ésta sea abierta al público.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a indicar las futuras acciones a realizar tras la salida de Estados Unidos de América del Acuerdo de París, así como a realizar un análisis sobre las posibles consecuencias directas que podría generar esta decisión para nuestro país. Se turna a la Segunda Comisión.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a establecer una política integral de procuración y administración de justicia que atienda el incremento de la violencia en el estado, capaz de restablecer el orden, la paz pública y garantice el estado de derecho. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República, integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERANDO

El Estado de derecho, como modelo basado en un sistema de leyes escritas que regulan y establecen el fundamento jurídico de las autoridades, sólo puede funcionar adecuadamente cuando las instituciones actúan en el marco de sus atribuciones, respetando los derechos humanos y atendiendo, al pie de la letra, la Ley.

La procuración y la administración de justicia es fundamental para la consolidación del Estado de derecho; ésta regula y restablece el orden quebrantado por las faltas y los delitos ocurridos en otros ámbitos de la estructura social. Un buen sistema fortalece la legalidad, el imperio de la ley y el combate a la impunidad.

Si por el contrario, el sistema de procuración y administración de justicia no funciona correctamente, los principios jurídicos del Estado de derecho se deslegitiman, conformándose una crisis de gobernabilidad y un alto índice de violencia que lacera todas y cada una de las estructuras sociales.

Por ello, resulta imperante que el Estado cuente con un sólido Sistema de Seguridad Pública a fin de brindar seguridad al ciudadano y justicia en la comisión de un ilícito; si las autoridades no son capaces de brindar lo anterior, difícilmente podrá consolidarse un gobierno fundado en un orden jurídico; lo cual debilita el Estado de derecho.

En este sentido, recientemente se ha observado que el Estado de Michoacán de Ocampo sufre una importante crisis de gobernabilidad; la sociedad cada vez confía menos en las instituciones y el sistema de procuración y administración de justicia no ha sido capaz de atender el inminente incremento de la violencia.

De acuerdo con el reporte del Secretariado Ejecutivo del Sistema de Nacional de Seguridad Pública, la cifra de homicidios dolosos en aquella entidad pasó de 332, en los primeros cuatro meses de 2016, a 439 en éste primer cuatrimestre de 2017, lo cual representa un incremento del 32.22%.1

En lo que respecta a los delitos patrimoniales, de enero a abril de 2017 estos aumentaron en un 6.2% con respecto al mismo periodo del año anterior.2

Así, en términos generales se observa un alza sostenida en la incidencia delictiva, de enero abril de 2017 se registró un aumento del 16.57%, es decir que a la fecha se han registrado 1,686 más delitos de alto impacto de los registrados en el mismo periodo durante el 2016.3

En contraposición con lo anterior, de acuerdo con el Censo Estatal de Procuración de Justicia del INEGI, en el Estado de Michoacán en 2015 se registraron 48,358 personas acusadas por un delito, de éstas sólo 7,829 se encuentran procesados en un órgano jurisdiccional por la comisión de un delito del fuero común. Lo anterior significa que del total de personas culpadas por cometer un delito sólo el 16% está siendo juzgado.4

Lo anterior refleja graves deficiencias en las acciones de procuración de justicia; día con día se abren denuncias penales por una gran cantidad de delitos que no son investigados de manera eficientes, porque no son consignados ante las autoridades judiciales a fin de que inicie el juicio.

En este sentido el mal ejercicio de la administración y procuración de justicia genera una desestabilización del orden que vulnera los principios de los derechos humanos de los ciudadanos, quienes se encuentran inmersos en una ola de violencia que amenaza la paz pública y el orden social.

Por lo que, resulta imperante establecer una estrategia de seguridad que permita revertir las graves tendencias delictivas. Es necesario capacitar a los cuerpos policiales y al ministerio público a fin de que estos cumplan de manera cabal con sus funciones y logren establecer el orden.

De acuerdo con la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la seguridad pública tiene por finalidad salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar sus libertades, el orden y la paz pública. Por lo que los cuerpos policiales deben contar con entrenamiento idóneo que les permita actuar en casos de crisis y restablecer el orden social quebrantado por la comisión de un delito.

El objetivo de la policía es brindar seguridad, proteger y servir a los ciudadanos bajo los principios de legitimidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. Debe proteger a los ciudadanos.

Por su parte, de acuerdo con el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ministerio Público como representante social, tiene como objetivo perseguir los delitos del fuero común y federal, según sea el caso, a fin de buscar restablecer los derechos de la víctima u ofendido y castigar al culpable. Ello, con el objeto de preservar el orden y la seguridad.

A fin de conformar una estructura social ordenada, garante de la seguridad y la paz pública, resulta imperante que el gobierno del Estado de Michoacán atienda la problemática de violencia y consolide una estrategia que permita capacitar a sus cuerpos de seguridad; ello  a fin de restablecer el fallido Estado de Derecho, el orden y sobretodo, la estabilidad de los michoacanos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Michoacán para que en marco de sus atribuciones, establezca una política integral de procuración y administración de justicia que sea capaz de restablecer el orden, la paz pública y garantice el estado de derecho.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Michoacán para en que, en el marco de sus atribuciones, profesionalice a su personal policiaco y establezca medidas de coordinación entre las distintas autoridades de procuración y administración de justicia.

Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión insta al Gobierno de Michoacán a conformar protocolos de actuación y de investigación del delito, a fin de mejorar los servicios de procuración y administración de justicia.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán; denuncias presentadas ante agencias del ministerio Público. México: Sistema Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Público, estadísticas del 2016 y del 2017. https://www.gob.mx/sesnsp

2 Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán; denuncias presentadas ante agencias del ministerio Público. México: Sistema Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Público, estadísticas del 2016 y del 2017. https://www.gob.mx/sesnsp

3 Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán; denuncias presentadas ante agencias del ministerio Público. México: Sistema Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Público, estadísticas del 2016 y del 2017. https://www.gob.mx/sesnsp

4 INEGI. Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2015.
http://www.beta.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=16






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se pronuncia respecto de la decisión del Presidente Donald Trump de retirar a Estados Unidos de América del “Acuerdo de París”. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE, SE PRONUNCIE RESPECTO DE LA DECISIÓN DEL PRESIDENTE DONALD TRUMP DE RETIRAR A ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA DEL “ACUERDO DE PARÍS”, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El gobierno en turno de los Estado Unidos de América ha desdeñado a la comunidad internacional. En su afán proteccionista, el Presidente Trump ha decidido retirar al país que representa del Acuerdo de París. Esta decisión, catalogada por algunos como un error histórico, amenaza con minar el proceso de acción climática mundial encabezada por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.; y con ello, amenazar la supervivencia de millones de personas alrededor del mundo.

La declaración de Trump viene a confirmar lo que sus acciones anteriores comunicaban con gran claridad: la comunidad internacional no puede contar con la cooperación del Gobierno federal de EE.UU en estos tiempos. Ante el panorama actual es momento de que México haga lo mismo que el resto de la comunidad internacional. Estrechemos lazos con aquellos que no bajan su ambición sino que la incrementan. Busquemos nuevas alianzas con los estados y las naciones que ahora toman el liderazgo en las acciones climáticas mientras que damos la bienvenida a aquellos que tengan interés en asociarse con México para concretar acciones que sean beneficiosas para el planeta y la economía.

De esta manera, solicito que la Comisión Permanente olvide facciones parlamentarias y se una como una sola voz a la comunidad internacional en su clara demostración de desacuerdo frente a las acciones emprendidas por los EE.UU a través de un posicionamiento como institución. Es momento de hacer un llamado como una de las instituciones más importantes de la política mexicana a implementar los compromisos firmados en el Acuerdo, a aumentar la ambición y a buscar nuevos acuerdos de cooperación con las naciones y países con voluntad de masificar proyectos de mitigación en México. Estos objetivos deben ser pronunciados de forma explícita para demostrar el liderazgo del Senado en acciones contra el cambio climático en México.

Por otro lado, con un posicionamiento como Comisión Permanente, hacemos un llamado a la comunidad internacional con el objetivo de estrechar lazos y unir esfuerzos para mitigar el grave riesgo del cambio climático en un momento en el que se requiere de sumar todos los esfuerzos y no lo contrario. Si nuestro principal socio comercial se rezaga en su liderazgo de acciones por la mitigación y la sustentabilidad, podemos conseguir nuevos socios comerciales con los estados o con los países que aprovechen esta oportunidad de liderazgo internacional hacia un verdadero desarrollo sustentable alineado a los compromisos del Acuerdo de París.

Es por estas razones que considero necesario que la Comisión Permanente, sea hoy un faro de luz y de oportunidad de cooperación frente a las acciones de los EE.UU y lleve a cabo un posicionamiento como institución basado en las consideraciones anteriormente mencionadas.

Solicito que la Comisión Permanente se pronuncie respecto de la decisión del Presidente  Donald Trump de retirar a Estados Unidos de América del  “Acuerdo de Paris”, con base en el posicionamiento que a continuación adjunto:

Es con gran decepción, aunque no con sorpresa, con la que recibimos la noticia de que Donald Trump ordena la salida de Estados Unidos del Acuerdo de París, siendo éste el mayor responsable histórico de gases de efecto invernadero y el segundo mayor emisor en la actualidad. La declaración de Trump viene a confirmar lo que sus acciones anteriores comunicaban con gran claridad: la comunidad internacional no puede contar con la cooperación del Gobierno federal de EE.UU en estos tiempos. Lo anterior lo sabíamos ya a través de sus acciones tangibles y específicas como autorizar los oleoductos de Keystone XL y Dakota Access; al nombrar a un personaje negacionista y con claros conflictos de intereses como Scott Pruitt como director de la Agencia de Protección Ambiental; al borrar el contenido de cambio climático de la página oficial de la Casa Blanca y de otras páginas gubernamentales y por encima de estas acciones, por firmar la orden ejecutiva que daba marcha atrás al Clean Power Act que Barack Obama había firmado como principal medida de mitigación a nivel federal. Todas estas acciones anteriores y declaración reciente son un grave error político, una gran irresponsabilidad que no sólo pagará el pueblo norteamericano sino todo el mundo, aunque probablemente de forma temporal.

Asimismo, reconocemos y aplaudimos la postura que han dejado en claro los gobiernos de 14 estados, como Nueva York y California, así como los alcaldes de 61 ciudades como Boston y Pittsburgh, que frente a las decisiones del gobierno federal, resisten la postura obtusa federal y extienden lazos hacia la cooperación internacional y a continuar las acciones de mitigación bajo los compromisos del Acuerdo de París.

Por otro lado, consideramos que  el mayor error político de la administración de Trump con su salida del Acuerdo es que cede completamente el liderazgo mundial en el tema,  lo que se puede capitalizar como una oportunidad para todos de suplir este hueco temporal.

Es así que vemos con gran entusiasmo el liderazgo que Alemania, Francia y China entre otras naciones están mostrando para transmitir un claro mensaje a la comunidad internacional de que debemos hacer frente al cambio climático con o sin Estados Unidos. Hay una gran urgencia por actuar y en lugar de seguir la línea de la negación y la apatía, la comunidad internacional estrecha lazos y reafirma su compromiso ratificado en el Acuerdo de París. Esta voluntad internacional viene en uno de los momentos más delicados y es sumamente valioso.

Ante el panorama actual es momento de que México haga lo mismo que el resto de la comunidad internacional. Estrechemos lazos con aquellos que no bajan su ambición sino que la incrementan. Busquemos nuevas alianzas con los estados y las naciones que ahora toman el liderazgo en las acciones climáticas mientras que damos la bienvenida a aquellos que tengan interés en asociarse con México para concretar acciones que sean beneficiosas para el planeta y la economía.

A través de estas acciones, la comunidad internacional puede transmitir un mensaje claro: Estados Unidos no puede aislarse del resto del mundo y tampoco se requiere de su hegemonía para llevar el liderazgo de las acciones más importantes que requerimos actualmente para enfrentar el cambio climático. Que sea nuestra ambición, la cooperación con los estados de la Unión Americana y las nuevas alianzas estratégicas las que sean la lección más contundente que pueda aprender el gobierno de Donald Trump.

De esta manera, desde la Comisión Permanente, hacemos un llamado a la comunidad internacional a concretar lazos de cooperación internacional beneficiosos para todos.

Por lo anteriormente expuesto someto a consideración a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: La Comisión Permanente para que se pronuncie respecto de la  decisión del Presidente Donald Trump de retirar a Estados Unidos de América del “Acuerdo de  París”.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente,
el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para crear las condiciones necesarias a fin de conformar una reunión entre parlamentarios de la Cámara de Diputados y el Senado de la República para proponer, diseñar y convocar a una reunión regional de parlamentos latinoamericanos para formar un frente parlamentario que impulse y genere propuestas contra las perniciosas decisiones del presidente estadounidense Donald Trump, referentes, tanto a su actitud contra los migrantes como por su decisión de retirar a los Estados Unidos de América de los Acuerdos de París, en detrimento del medio ambiente mundial. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO ACUERDE CREAR LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA CONFORMAR UNA REUNIÓN ENTRE PARLAMENTARIOS DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS Y EL SENADO DE LA REPÚBLICA PARA PROPONER, DISEÑAR Y CONVOCAR A UNA REUNIÓN REGIONAL DE PARLAMENTOS LATINOAMERICANOS, RESPONDIENDO A NUESTRA NATURALEZA DE REPRESENTACIÓN POPULAR, PARA CONFORMAR UN FRENTE PARLAMENTARIO QUE IMPULSE Y GENERE PROPUESTAS CONTRA LAS PERNICIOSAS DECISIONES DEL PRESIDENTE ESTADOUNIDENSE DONALD TRUMP, REFERENTES, TANTO A SU ACTITUD CONTRA LOS MIGRANTES COMO POR SU DECISIÓN DE RETIRAR A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA DE LOS ACUERDOS DE PARÍS EN DETRIMENTO DEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- No es necesario llenar esta propuesta de punto de acuerdo de argumentos e información respecto al riesgo ineludible que ya manifiesta el cambio climático. Tanto en la Cámara de Senadores como en la de Diputados se han pronunciado y se han hecho propuestas de acción legislativa al respecto. En septiembre pasado, este Senado de la República tuvo a bien aprobar en sus términos el Acuerdo de París, hecho en París, Francia, el doce de diciembre de 2015. En los posicionamientos de compañeras y compañeros legisladores, en las reuniones de la Comisión Especial de Cambio Climático, se percibió la urgencia de movilizar las energías propicias para acelerar el cumplimiento de los acuerdos por parte de nuestro país. Tenemos la Versión de Difusión del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, se mencionan cinco objetivos, los enumeraré para tenerlos en cuenta:

Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica

Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático

Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones.

Objetivo 4. Reducir las emisiones de Contaminantes Climáticos de Vida Corta, propiciando cobeneficios de salud y bienestar

Objetivo 5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces, y en coordinacion con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad.

Éste es el punto a considerar, la parte que los poderes legislativos tienen que desarrollar e impulsar: coordinación entre entidades federativas, municipios y sociedad; crear, modificar o reorientar instrumentos, hacerlos eficaces pues. Ante esta cauda de trabajos, no siempre satisfactorios por parte del Ejecutivo que tendrá que rendirnos su informe al respecto, se viene encima una noticia que ya esperábamos pues formaba parte de las promesas de campaña electoral del Presidente estadounidense Donald Trump. El mandatario anunció que EE.UU. se retirará del Acuerdo de París sobre cambio climático aprobado por 195 países en diciembre de 2015.

En palabras del Presidente Trump: "Para cumplir mi solemne deber de proteger a EE.UU. y sus ciudadanos, Estados Unidos se retirará del acuerdo climático de París", señaló Trump desde los jardines de la Casa Blanca. De esta manera, se suma a Nicaragua y Siria como los únicos países de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que no respaldan el tratado ambiental.

El Acuerdo de París es considerado por muchos como el logro ambiental más importante de la historia por su alcance global y sus objetivos a largo plazo. Recordemos que después de China, EE.UU. es el mayor emisor de gases de efecto invernadero en el mundo.

¿Cuál es el papel de México ante esta decisión? Obviamente en primera instancia emitir un comunicado severo sobre esta decisión. Tenemos que reconocer que como país no observamos una construcción de acuerdos latinoamericanos para emitir una postura ni acordar medidas ante esa desafiante decisión.

Se abre una nueva etapa. Hay que construir de otra manera. Se agotó el modelo anterior. Y ante ello hay posibilidades, caminos antiguos no suficientemente caminados, por ejemplo retornar al Grupo de los 77 países en desarrollo (G77) y a fortalecer la Comunidad de Estados Latinoamericanos y el Caribe (Celac) para construir solidaridad.

Ahora, como Sesión Permanente, es viable expresar ese llamado conjunto y no exhortar al ejecutivo, que ellos reaccionaron a su propia manera, sino construir un pronunciamiento conjunto del Congreso de la Unión, representado por esta Sesión Permanente, para pronunciarse contra este desastre anunciado del retiro estadounidense de los Acuerdos de París. Un acuerdo para impulsar desde las posibilidades parlamentarias un diálogo entre naciones para lograr resucitar una cohesión perdida y llevar a cabo un frente de parlamentos latinoamericanos contra las decisiones perniciosas del proceso de la presidencia de Trump no sólo contra la comunidad latinoamericana sino contra las la humanidad misma.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Sesión Permanente del Congreso de la Unión acuerda crear las condiciones necesarias para conformar una reunión entre parlamentarios de la H. Cámara de Diputados y el Senado de la República para proponer, diseñar y convocar a una reunión regional de Parlamentos Latinoamericanos, respondiendo a nuestra naturaleza de representación popular, para conformar un frente parlamentario que impulse y genere propuestas contra las perniciosas decisiones del Presidente estadounidense Donald Trump, referentes tanto a su actitud contra los migrantes como por su decisión de retirar a los Estados Unidos de América de los Acuerdos de París en detrimento del medio ambiente mundial y las condiciones de todo ser vivo, entre otras.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral y al Instituto de Transparencia de Baja California a llevar a cabo una investigación por un presunto uso indebido de información personal de trabajadores del gobierno de dicho estado que podrían constituir delitos electorales y para que, en su caso, se promuevan las acciones que conforme a derecho procedan. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los datos personales son cualquier información que refiera a una persona física que puede ser identificada a través de éstos, por ejemplo, nombre, apellido, teléfono, lugar de nacimiento, etc., dentro este tipo de información, se encuentran los datos personales sensibles, los cuales por su naturaleza requieren una protección especial.

El uso de indebido de datos personales puede afectar la esfera más íntima de su titular e incluso poner en riego su seguridad, porque éstos pueden ser utilizados para ilícitos como el robo de identidad.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el párrafo segundo del artículo 16, señala que: Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.

A pesar de estas disposiciones, los ciudadanos se enfrentan a diversos problemas que vulneran su derecho a la privacidad y a la protección de sus datos personales, como por ejemplo, la venta de bases de datos personales en el mercado negro, que posteriormente son utilizadas  por empresas y proveedores para promocionar un producto o servicio no deseado o incluso pueden ser empleados para la comisión de delitos.

Uno de los principales objetos de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, es proteger los datos personales en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios, con la finalidad de regular su debido tratamiento.

Contrario a estos esfuerzos institucionales por salvaguardar los datos personales de la ciudadanía, la administración de Francisco Arturo Vega De Lamadrid, está utilizando la información de los trabajadores del estado para conformar un padrón con fines electorales.

A esta operación se le denomina “1 x 40” y consiste en que desde las oficinas de gobierno, los miembros activos del partido político gobernante, tienen la obligación de presentar 40 nombres de ciudadanos de la entidad, bajo la amenaza de perder su trabajo. De acuerdo a distintos medios de comunicación esta operación es coordinada desde la misma Secretaría de Gobierno del Estado.1

Se puede presumir que este padrón tiene fines meramente electorales, con lo cual se estarían violentando las garantías individuales de los ciudadanos porque  no solo se vulnera la protección de sus datos personales sino que se coacciona su voluntad para militar libremente en un partido político.

El objetivo del padrón es contribuir, desde la función gubernamental y con recursos públicos, a los fines electorales del partido en el poder. Éste podría ser utilizado por el gobierno en turno para los objetivos electorales que mejor le convengan al gobernador y van desde elecciones internas hasta su uso en los procesos electorales próximos.

Este no es un hecho aislado, sino por el contrario, representa una práctica sistemática del gobierno de Francisco Arturo Vega De Lamadrid, utilizó el padrón de beneficiaros de programas del gobierno para aumentar el padrón del PAN en Baja California, el cual pasó de 7 mil 866 a 18 mil 314 militantes.

Para los legisladores del PRI, resulta lamentable que quienes tendrían que salvaguardar la información personal de los trabajadores del Estado de Baja California, sean los primeros en darle un uso distinto a dicha información, situación por la cual resulta apremiante que se investiguen estos presuntos hechos y que en su caso, se promuevan las acciones que conforme a derecho procedan.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional Electoral  y al Instituto de Transparencia de Baja California para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, lleven a cabo una investigación por un presunto uso indebido de información personal de trabajadores del Gobierno del Estado de Baja California que podrían constituir delitos electorales y para que, en su caso, se promuevan las acciones que conforme a derecho procedan.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 “Gobierno arma padrón para el PAN”, Zeta, < http://zetatijuana.com/2017/05/22/gobierno-arma-padron-para-el-pan/> Consultado el 26 de mayo de 2017.





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Puebla a presentar un informe sobre el estatus que guarda la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación al Museo Internacional Barroco, al segundo piso de la autopista México-Puebla, al estadio Cuauhtémoc, al Proyecto Arqueológico Cholula y a la Línea 2 del Sistema de Transporte Articulado, de las cuales se presume un sobreprecio. Se turna a la Tercera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La administración de Rafael Moreno Valle como gobernador del Estado de Puebla es recordada no sólo por una deuda pública de más de 47 mil millones de pesos1 que heredó a las próximas administraciones, sino también por las numerosas obras de mala calidad y el manejo ineficiente de los recursos públicos.

Basta mencionar que en enero de 2012 una ballena del viaducto Ignacio Zaragoza se derrumbó en la zona de Plaza Loreto, la obra costó 486 millones 500 mil pesos; y en 2013 colapsó un tramo del paso a desnivel Carlos Camacho Espíritu cuya inversión fue de 312 millones de pesos; en septiembre de 2014 hubo un derrumbe en la construcción del Distribuidor Vial D9, de 88 millones de pesos; y en 2016 la construcción de del Nodo Vial Atlixcáyotl se derrumbó y 3 personas perdieron la vida.2

En lo que se refiere al uso ineficiente de los recursos públicos, la Auditoría Superior de la Federación, detectó durante los primeros 5 años de gobierno de la administración de Moreno Valle pagos de obras y de servicios a sobreprecio por más de 3 mil millones de pesos.3

De igual forma señaló que en 2015, fue el año en el que se detectaron mayores irregularidades, la cuales  podrían constituir un daño al erario público  por más de 4 mil 570 millones de años, a las que se tendrían que agregar los montos correspondientes a las cuentas públicas del período comprendido entre 2011 a 2014, que ascendieron a 1 mil 75 millones de pesos, que suman más de 5 mil 645 millones de pesos.

De las distintas anomalías detectadas durante la cuenta pública correspondiente al año 2015, destacan 5 obras emblemáticas de la administración de Moreno Valle:

• Segundo Piso de la Autopista México-Puebla, esta obra se construyó sin contar con un proyecto ejecutivo autorizado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Además, su costo inicial era de 8 mil millones y al final del proyecto el costo fue de 10 mil 50 millones de pesos. Por otra parte, los usuarios de esta vía pagan un 339% más que en otros tramos de dicha autopista.

• Museo Internacional Barroco. En esta obra se detectaron pagos por más de 100 millones extras de manera anual, mediante un esquema de Asociación Público Privada se acordó originalmente un pago anual de 169 millones de pesos; no obstante, en el contrato núm. SFA-CP-APP-2014/002 (de noviembre de 2014), se pactó el pago anual al desarrollador de 269 millones de pesos. De igual forma, se realizaron de manera injustificada  anticipos por más de 307 millones de pesos.

• Trabajos en la zona arqueológica de Cholula. Estos se realizaron sin tener los permisos del Instituto Nacional de Antropología e Historia y se pagaron 139.4 millones de pesos por un proyecto totalmente distinto a lo establecido en los contratos.

• Proyecto Línea 2. En la construcción de la línea 2 del Sistema de Transporte Articulado (Ruta), en la ciudad de Puebla, se detectó un posible daño patrimonial por 86 mil 263 millones de pesos por el pago de obras no realizadas y por no contar con las pruebas del calidad de pavimento.

• Estadio Cuauhtémoc. En los trabajos de remodelación de este emblemático estadio de la Ciudad de Puebla, la Auditoría detectó el uso de materiales de mala calidad. Además, el proyectó tenía un costo programado de 488 millones 427 mil y al término de la obra su costo ascendió a 688 millones.

En el grupo parlamentario del PRI, consideramos apremiante que el gobierno del estado de Puebla, informe de manera puntual la solventación de estas observaciones que podrían constituir un daño al erario público.

Estamos convencidos, que en el uso indebido de los recursos públicos no debe haber espacio para la impunidad, aspecto por el cual resulta urgente que la Auditoría inicie los procesos que conforme a derecho procedan por estás afectaciones que podrían dañar las finanzas públicas del estado durante las próximas décadas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Puebla para que, en el ámbito de sus atribuciones, presente un informe pormenorizado a esta Soberanía sobre el estatus que guarda la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación al Museo Internacional Barroco, el segundo piso de la autopista México-Puebla, el estadio Cuauhtémoc, el Proyecto Arqueológico Cholula y la línea 2 del Sistema de Transporte Articulado, de las cuales se presume un sobreprecio. Asimismo, para que, en su caso, inicie los procedimientos penales y administrativos que conforme a derecho procedan.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 “Mexicanos contra la Corrupción exhibe deuda de Moreno Valle por 47 mil mdp”, Proceso, <http://www.proceso.com.mx/470377/mexicanos-contra-la-corrupcion-exhibe-deuda-moreno-valle-47-mil-mdp> Consultado el29 de mayo de 2017.

2 “Colapso en obras del Puente 475 en Puebla deja tres trabajadores muertos” Central, <
http://www.periodicocentral.mx/2015/gobierno/colapsa-obra-del-475-en-puebla-y-mueren-tres-trabajadores> Consultado el 29 de mayo de 2017.

3 “Moreno Valle infló precios de 5 obras” El Heraldo de México, 29 de mayo de 2017 p. 4.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a impulsar la idea ante las organizaciones empresariales residentes en los estados que conforman la Megalópolis, para adoptar horarios laborales y pagos quincenales escalonados con el fin de contribuir a distribuir la densidad y concentración de la carga vehicular que es una de las muchas causas de generación de contaminantes ambientales. Se turna a la Tercera Comisión.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA SESIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTE A LA COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS A CONSIDERAR IMPULSAR LA IDEA ANTE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES RESIDENTES EN LOS ESTADOS QUE CONFORMAN LA MEGALÓPOLIS, COMO SON DISTRITO FEDERAL Y LOS ESTADOS DE HIDALGO, ESTADO DE MÉXICO, PUEBLA Y TLAXCALA PARA ADOPTAR HORARIOS LABORALES Y PAGOS QUINCENALES ESCALONADOS CON EL FIN DE CONTRIBUIR A DISTRIBUIR LA DENSIDAD Y CONCENTRACIÓN DE LA CARGA VEHICULAR QUE ES UNA DE LAS MUCHAS CAUSAS DE GENERACIÓN DE CONTAMINANTES AMBIENTALES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Una vez más, hemos decidido impulsar una idea que hace tiempo pusimos a consideración del Senado de la República y que por acuerdo asumido se concluyó. Una vez más, como vemos, los niveles de contaminación y emisión de gases generan su impacto nocivo en la  ciudad. Sabemos que la contaminación es multifactorial; sus causas y su combate, no es nunca una sola decisión, sino un paquete conjunto de decisiones y no sólo capitalinas sino conurbadas. Por ello, ahora le proponemos a la Sesión Permanente del Congreso de la Unión esta propuesta que repito, ya hicimos pero fue concluida en comisiones. Se trata de una propuesta de escalonar horarios laborales y repetimos en su integridad la propuesta de punto de acuerdo.    

2.- La Ciudad de México ha vivido una contingencia ambiental que ha puesto al desnudo un gran abanico de causas que han propiciado la detonación de una contaminación que puso en riesgo la salud de sus habitantes. Atribuir a una sola causa este incremento de nocividad en el ambiente capitalino es desconocer totalmente la naturaleza de un fenómeno de esta naturaleza.

Se dieron una gran cantidad de pronunciamientos, exigencias y señalamientos por parte de actores políticos, medios de comunicación y ciudadanos. El malestar por las medidas adoptadas por el Gobierno de la Ciudad de México fue incrementándose, sobre todo porque los índices de contaminación no se reducían y fue un giro climático el que logró despejar el aire de la ciudad.

Esto propició que se diera un caudal de análisis para estudiar las causas propiciatorias de tal evento y sobre todo se dieron acusaciones de tinte político por las decisiones eventuales tomadas. Lo cierto es que estamos ante un fenómeno que se presentará reiteradamente producto de ambientes climáticos estacionales articulado con una suma de procesos sociales, históricos y políticos, estructurales e infraestructurales, procesos gubernamentales federales y locales, de usos y costumbres urbanos y de transporte. Son multifactoriales las causas de estas contingencias, las que ha habido y las que vendrán. Entre sus determinaciones históricas, la ciudad de México ha dejado de desarrollar estrategias de largo plazo contra los factores profundos de la contaminación. Mucho se atribuye a que es necesario tomar decisiones radicales para inhibirlos o atenuarlos y por el sistema político que experimentamos, estas decisiones no se toman por ser considerados determinantes en las vías electorales.

Una de estas estrategias que es viable adoptar, entre muchas, es organizar escalonadamente los horarios laborales para distribuir las cargas de tránsito y tráfico a lo largo de un tiempo estipulado. Así la carga vehicular tendrá una tendencia a perder concentración fuera de los horarios llamados pico. 

Revisemos una nota periodística de Internet en donde se sugiere esta medida relacionada con la crisis ambiental, la medida del “Hoy no Circula” y las argumentaciones usadas. “La productividad de los capitalinos y de las empresas que los contratan se verá afectada con las nuevas disposiciones del programa Hoy no Circula, ya que los trabajadores deberán reorganizarse para desplazarse hacia sus lugares de trabajo, estimó Red Ring, firma especializada en soluciones de recursos humanos. En un comunicado, la empresa mexicana especializada en estrategias en capital humano señala que con los cambios, las autoridades esperan generar beneficios relacionados con la calidad del aire y disminuir la contaminación ambiental, sin embargo, conllevan otras implicaciones en el ámbito productivo. Refiere que de acuerdo con el fideicomiso para el mejoramiento de las vías de comunicación de la capital del país, una implicación importante de la expansión urbana es el crecimiento de la demanda de viajes que no ha ido acompañada de una red de infraestructura de transporte adecuada. De esta forma, la movilidad en el Valle de México se enfrenta a varias distorsiones e insuficiencias tanto en los varios modos de transporte como en la red vial disponible. Es una contradicción entre una masa de cerca de 3.5 millones de vehículos (autos, autobuses, camiones, camionetas, motocicletas) y una red de vialidades saturadas con desarticulaciones e ineficiencias en la coordinación de los diversos modos de transporte, que afectan la velocidad, los tiempos empleados, las emisiones de contaminantes y la salud de los habitantes. Además del gasto familiar en transporte, los traslados oscilan alrededor de las dos horas y media en distancias de casi 22 kilómetros, según ha informado la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), abunda Red Ring. Indica que debido a la dispersión de la zona metropolitana y de las empresas, los traslados que recorren los empleados para realizar sus actividades laborales oscilan alrededor de las dos horas y media en distancias de casi 22 kilómetros. En este contexto, refiere que la dificultad de traslado que los empleados viven diariamente provoca daños colaterales. Si a lo anterior se suma el promedio de tiempo total mensual que un empleado pasa en sus trayectos, se habla de 60 horas, mismas que podrían ocuparse en desarrollar proyectos adicionales para la compañía o para estudiar, incluso este tiempo se podría distribuir en más de una actividad, abunda. A decir de la firma de estrategias en capital humano, los próximos meses serán difíciles para trabajadores y empleadores, ya que se enfrentaran a temas relacionados con retardos generados por el aumento de personas en trasporte público; ausencias al trabajo, justo los días que no circulan; baja de productividad al llegar a la oficina después de un camino de tensión generado por el tráfico.

Por lo anterior, sugiere a los patrones establecer un programa de guardias en donde se escalonen los horarios de entrada y salida, incluso por distancias y por áreas de trabajo, para que los colaboradores salgan en horarios “no picos”, sin afectar la calidad y atención a los clientes”.

Efectivamente, la propuesta de escalonar horarios para reducir carga vehicular y despresurizar las vías disponibles puede ser UNA de las muchas medidas para atenuar la contaminación que genera un tráfico denso y lento. Asimismo considerar que los pagos quincenales también sean escalonados para atenuar las ya conocidas aglomeraciones de quincena.

Es hora de experimentar y abrir la posibilidad de escalonar pagos  y horarios laborales en las grandes urbes de nuestro país y llamar también a los estados que conforman el concepto de megalópolis que son Distrito Federal y los estados de Hidalgo, Estado de México, Puebla y Tlaxcala. Esto es racionalizar tiempos, coordinar esfuerzos y trabajar contra los nudos que generan las organizaciones tradicionales de trabajo, desplazamiento, pagos, horarios. Si se logra dar este paso, aunado a muchos otros con objetivo de salud en la convivencia urbana, se podrá lograr atenuar un efecto nocivo que no tiene ningún escenario optimista con medidas paliativas.

3.- Como anexo y capital argumental, presentamos este estudio llamado “El Papel de las Empresas en la Movilidad Sustentable, Por la Maestra Ángeles Mendoza de Great Place To Work México, encontrado en la red,

(http://www.greatplacetowork.com.mx/storage/documents/Publications_Documents/El_papel_de_las_empresas_en_la_movilidad_sustentable.pdf), y que entre sus propuestas considera que:

Actualmente la Ciudad de México presenta un serio problema de movilidad. Los Capitalinos se han acostumbrado a vivir entre el tráfico, pasando parte importante de su vida en los trayectos diarios. Pocos son los afortunados que tienen su trabajo cerca de su hogar. Si se sumaran las horas que las personas pasan en el tráfico, podrían incluso terminar un posgrado. Se estima que cada año los usuarios de automóvil incrementan un 6.4%: significa que para el 2030, representará un 300% de lo que es actualmente. Ante esta problemática, las organizaciones pueden jugar un papel muy importante ya que la mayoría de los trayectos son del domicilio al lugar de trabajo. Muchas se han sensibilizado ante ello y en el hecho de que los colaboradores no solo son trabajadores, son individuos con necesidades e intereses, por lo que el bienestar personal también se ve reflejado en el trabajo. Por ello se han desarrollado prácticas innovadoras para atacar esta situación de forma muy directa. Se presenta a continuación una alusiva a esta propuesta: “Los horarios escalonados permiten al colaborador tomar el horario que mejor le convenga para su entrada y su salida con el fin de evitar estar mucho tiempo en el tráfico, sin que su productividad se vea mermada.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Sesión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a considerar impulsar la idea ante las organizaciones empresariales residentes en los estados que conforman la Megalópolis, como son Distrito Federal y los estados de Hidalgo, Estado de México, Puebla y Tlaxcala para adoptar horarios laborales y pagos quincenales escalonados con el fin de contribuir a distribuir la densidad y concentración de la carga vehicular que es una de las muchas causas de generación de contaminantes ambientales.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Unidad Especial de Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación de la Procuraduría General de la República a llevar a cabo una investigación a fin de deslindar responsabilidades en relación a una presunta red corrupción para obtener financiamiento con recursos de procedencia ilícita a Morena. Se turna a la Comisión de Seguimiento a los Procesos Electorales Locales del Año 2017.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El caso de la excandidata de MORENA a la presidencia municipal de Las Chopas, Veracruz,  Eva Felicitas Cadena Sandoval, quien fue grabada recibiendo medio millón de pesos en efectivo, que presumiblemente fueron entregados a Andrés Manuel López Obrador, evidenciaron la forma en que dicho partido opera para allegarse de recursos de procedencia ilícita  para financiar sus actividades políticas.

Al parecer este no es un hecho aislado, ya que en un video Eva Cadena señala que la coordinadora de los  diputados federales de MORENA, Norma Rocío Nahle García, es “quien le acerca los dineros a López Obrador”, es decir, ella es la principal recaudadora y operadora financiera del presidente de dicho instituto político.1

El financiamiento irregular de MORENA no se limita a la recaudación de dinero de procedencia ilícita, diversos medios de comunicación han documentado un presunto desvío de recursos públicos para costear sus actividades partidistas.

Por ello, no es de extrañarse que dicho organismo político no cumpla con sus obligaciones de transparencia, principalmente con la información relacionada a su situación financiera, cabe recordar, que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, señaló a finales del año pasado que MORENA no contaba un Comité de Transparencia , tal como lo mandata la ley, además de que su Unidad de Transparencia estaba integrada sólo por el titular de la oficina de información pública.2

Hasta la fecha, no se conoce el destino de los más de 580 millones de pesos  de financiamiento público que MORENA ha recibido en los últimos dos años, lo que pone de manifiesto la falta de compromiso de este instituto político, por un ejercicio transparente de los recursos públicos.

En días recientes, en distintos medios de comunicación se dio a conocer que los de funcionarios y militantes del municipio de Texcoco encabezaron las aportaciones al partido MORENA durante los años 2014 y 2015.

Los principales aportadores financieros fueron funcionarios que laboraron en la administración de Delfina Gómez Álvarez, como presidenta municipal de Texcoco, así como de Higinio Martínez y de su hijo Ernesto Martínez, quienes tan sólo en el año 2015, aportaron 3.2 millones de pesos, que representó el 84% del total de dinero que recibió MORENA por contribuciones de sus militantes.3

Esto aunado al poco más de un millón de pesos que el mismo grupo ingreso a las arcas de este instituto político durante 2014, con lo cual alcanza un monto de más de 4.2 millones de pesos, que presumiblemente habrían sido extraídos de la hacienda pública del municipio de Texcoco.

La subdirectora de Recursos Humanos del ayuntamiento de Texcoco durante el período 2013-2015 y actual coordinadora de giras de Delfina Gómez Álvarez, aportó 400 mil pesos a MORENA, en los años 2014 y 2015; la directora de Administración, Lucero de María de Báez Valadez, donó también 400 mil pesos en el año 2014; Higinio Martínez que se desempeñaba como diputado local entregó 400 mil 730 pesos y su hijo Ernesto 300 mil pesos.

Estos hechos representan una práctica sistemática del Grupo encabezado por Higinio Martínez para enriquecerse de manera indebida a costa del erario público de Texcoco, al respecto, basta mencionar los diversos hechos de corrupción que se presentaron durante la administración de Delfina Gómez, entre los que podemos destacar los siguientes:

• La autoasignación de un bono irregular por más de 400 mil pesos, al concluir su gestión al frente del municipio.4

• El descuento indebido del 10% del salario de trabajadores del ayuntamiento, que podrían haber ascendió a poco más de 36 millones de pesos.5

• La retención de pensiones a alimenticias por un monto de 6 millones de pesos.6

• La asignación de contratos sin licitación de por medio, a empresas administradas por familiares de Higinio Martínez Miranda, por un monto superior a los 32 millones de pesos.7

• El pago de servicios inexistentes a empresas fantasma por más 5.4 millones de pesos.8

• Pagos por más de 19 millones de pesos a empresas de organización de espectáculos, sin la realización de una licitación previa.9

• Durante su administración Higinio Martínez y sus hijos lograron acumular un patrimonio inmobiliario de más de 85 millones de pesos.10

• La protección de integrantes de elementos de seguridad pública de Texcoco, a bandas del crimen organizado que comercializan combustible robado.11

Los datos son contundentes y dan cuenta de un presunto desvío de recursos del municipio de Texcoco,  por parte del grupo de Higinio Martínez para financiar las actividades políticas de Delfina Gómez, situación por la que resulta apremiante que se lleven a cabo las investigaciones pertinentes para que estos hechos no queden impunes.

De igual manera, consideramos que debe investigarse la recaudación de recursos de procedencia ilícita por integrantes del partido MORENA y prevenir que dinero del crimen organizado  siga siendo utilizado para financiar las aspiraciones de Andrés Manuel López Obrador.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Unidad Especial de Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación de la Procuraduría General de la República para que, lleve a cabo una investigación a fin de deslindar responsabilidades en relación a una presunta red corrupción para obtener financiamiento con recursos de procedencia ilícita a MORENA.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Órgano Superior del Estado de México para que, en el ámbito se sus atribuciones inicie una investigación por el presuntos desvío de más de 4.2 millones de pesos del municipio de Texcoco durante la administración de Delfina Gómez Álvarez, para financiar al partido MORENA.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, para que presente ante esta Soberanía un informe pormenorizado sobre las presuntas omisiones del partido MORENA en el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia, y en su caso, para que, inicie las acciones que conforme a derecho procedan.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que en el ámbito de sus atribuciones, solicite a MORENA los informes correspondientes a los montos de los recursos públicos y privados que ha recibido, así como la manera en los que ha ejercido.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente.

1 “’Nahle le acerca el dinero a AMLO’ dice Cadena en nuevo video” El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/05/25/nahle-le-acerca-el-dinero-amlo-dice-cadena-en-nuevo-video>

2 Exhibe INAI opacidad del partido Morena, Reforma, 22 de octubre de 2016 <
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=968059&sc=672&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=968059&sc=672> Consultado el 24 de mayo de 2017.

3 “Texcocanos, los más generosos con Morena” El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/05/25/texcocanos-los-mas-generosos-con-Morena> Consultado el 25 de mayo de 2017.

4 “Delfina se autopagó ilegalmente 440,000 pesos de liquidación y bono en Texcoco”, El Financiero, <
http://eleconomista.com.mx/estados/2017/04/05/delfina-se-autopago-ilegalmente-440000-pesos-liquidacion-bono-texcoco> Consultado el 8 de mayo de 2017.

5 “Delfina Gómez desvío 36 mdp, asegura PAN”, Grupo Imagen, <
http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=681210&idFC=2017> Consultado el 8 de mayo de 2017.

6 “Señalan a Delfina por desvío de pensiones para mujeres y niños” Milenio, <
http://www.milenio.com/politica/delfina_gomez-Morena-desvio-recursos-mujeres-ninos-milenio-noticias-edomex_0_953304748.html> Consultado el 25 de mayo de 2017.

7 “Dio Delfina Gómez contratos a familia de Higinio en Texcoco” El Universal, 15 de mayo de 2017, p. A8 Nación.

8 “Delfina pagó 5.4 mdp por trabajo fantasma a firma con sede en una casita”, La Razón, <
http://www.razon.com.mx/spip.php?article347038> Consultado el 15 de mayo de 2017.

9 Delfina pagó 35 mdp para sus eventos en Texcoco a firmas patito”, La razón, <
http://www.razon.com.mx/spip.php?article348317> Consultado el 22 de mayo de 2017.

10 “Compra alcalde de Texcoco casas hasta por 85 millones de pesos”, El Sol de México, <
https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/656292-compra-alcalde-de-texcoco-casas-hasta-por-85-millones-de-pesos> Consultado el 15 de mayo de 2017.

11 “Policía de Delfina escoltaba pipas de huachicoleros en Texcoco” Uno TV,<
http://www.unotv.com/noticias/portal/investigaciones-especiales/detalle/la-profesora-delfina-y-su-vinculo-con-los-huachicoleros-177728/> Consultado el 25 de mayo de 2017.






De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las centrales de abasto y mercados en nuestro país a implementar un programa de pérdida y desperdicio cero de alimentos. Se turna a la Tercera Comisión.








Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación a que, en coordinación con las autoridades de protección civil de las entidades de Guerrero, Oaxaca, Nuevo León, Veracruz, Puebla y Chiapas, se realicen programas de alerta informativa y de prevención de riesgos ante el pronóstico de tormentas intensas durante la temporada de lluvias de 2017. Se turna a la Primera Comisión.








De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente solicita a los gobiernos estatales y municipales a continuar realizando las acciones y medidas que sean necesarias para alinear sus Planes y Programas de Trabajo a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. Se turna a la Tercera Comisión.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Poner fin a todas las formas de discriminación contra las mujeres y niñas no es solo un derecho humano básico, sino que además es crucial para acelerar el desarrollo sostenible. En este sentido ha sido demostrado una y otra vez que empoderar a las mujeres y niñas tiene un efecto multiplicador y ayuda a promover el crecimiento económico y el desarrollo a nivel mundial.

De acuerdo con ONU mujeres, es fundamental la adecuada implementación de la Agenda 2030, a través de un objetivo específico referido a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, así como de una sólida transversalización de género en las metas e indicadores de los demás objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para su implementación, seguimiento y revisión, así como en las asociaciones globales para su financiación.1

Las mujeres tienen una particular importancia en el diseño, implementación y monitoreo de acciones a favor de la Agenda 2030. Las mujeres no sólo representan el 50 por ciento de la población, sino que existe evidencia clara de su contribución a las economías familiares, locales y nacionales, tanto como empleadas asalariadas, trabajadoras, empresarias o en el trabajo doméstico y de cuidados.

El objetivo 5 para Desarrollo Sostenible expone los principales desafíos que deben ser atendidos, así como las herramientas para su implementación y cumplimiento, estableciendo lo siguiente:

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo;

5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación;

5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina;

5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social;

5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública;

5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos.

De los medios de Implementación:

5. a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.

5. b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres.

5. c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

Bajo este orden de ideas y respecto al objetivo 5, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, implementado por el Presidente de la República, el Lic. Enrique Peña Nieto fue el primero en incluir la perspectiva de género como un eje transversal, lo que implicó que todos los programas de las dependencias y entidades de la administración pública federal se realizaran con enfoque de género.

Asimismo, como parte de los esfuerzos para una garantizar la implementación de los objetivos, el pasado 26 de abril el presidente Enrique Peña Nieto instaló el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, instaurándola como una instancia de vinculación del Ejecutivo federal con los gobiernos locales, el sector privado, la sociedad civil y la academia.

Además, permitirá la coordinación de las acciones para el diseño, ejecución y evaluación de estrategias, políticas, programas y trabajos para su cumplimiento e informar sobre el seguimiento de sus objetivos, metas e indicadores.

Por lo que si bien, son innegables los avances alcanzados en materia de igualdad de género, en el ámbito estatal y local aún existen muchos retos para la plena aplicación de todos los objetivos de la Agenda 2030, particularmente el objetivo 5.

La desigualdad de género imposibilita el desarrollo de nuestro país en sus tres ámbitos: político, económico y ambiental. Además, no sólo es un objetivo sino una condición para el cumplimiento de objetivos de la Agenda 2030.

En este sentido el OBJETIVO DE ESTA PROPUESTA ES: Que los gobiernos Estatales y Locales de las 32 entidades federativas de nuestro país, continúen realizando las acciones y medidas que sean necesarias para alinear sus Planes de Trabajo y sus Programas a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.

Por los argumentos vertidos con anterioridad someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único: La H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con pleno respeto a la Soberanía de las entidades federativas, solicita respetuosamente a los gobiernos Estatales y Municipales, a continuar realizando las acciones y medidas que sean necesarias para alinear sus Planes y Programas de Trabajo a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 https://jobs.undp.org/cj_view_job.cfm?cur_job_id=70253





Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo sobre los cada vez más frecuentes “Ciberdelitos”, la Estrategia Nacional de Ciberseguridad y la necesidad de intensificar campañas de prevención, información y concientización sobre la importancia de la seguridad en Internet. Se turna a la Primera Comisión.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LOS CADA VEZ MÁS FRECUENTES “CIBERDELITOS”, LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CIBERSEGURIDAD Y LA NECESIDAD DE INTENSIFICAR CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN, INFORMACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN INTERNET; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El internet ya no es un fenómeno nuevo, se ha incorporado tanto a la cotidianeidad, que difícilmente podríamos prescindir de éste. Sin duda, un fenómeno global vinculado a la comunicación que ha influido en casi todos los ámbitos de la sociedad, revolucionando en realidad al mundo.

Una de las principales herramientas de globalización que ha puesto fin al aislamiento de todas las culturas, capaz de lograr grandes influencias en la conciencia de la población ante el gran cúmulo de información a la que se puede acceder, por lo que a su vez se constituye como una gran herramienta para el desarrollo, la competitividad y prosperidad de las sociedades modernas.

Sin embargo, lamentablemente con lo bueno del internet también vino lo malo de la red.

Los peligros de la red cada vez son más conocidos, desde información falsa, excesivo uso del internet al grado de aislamiento real contra conexión virtual, acosos cibernéticos (ciberviolencia y ciberbullying), problemas de privacidad e identidad y hasta la comisión de ilícitos, como el intercambio de pornografía infantil, códigos maliciosos, suplantación de identidad y mecanismos para “enganchar” víctimas potenciales de diversas conductas delictivas, como la trata de personas.

De acuerdo con la Orgnización de Estados Americanos (OEA), en el año 2016 los ciberdelitos causaron pérdidas en nuestro país por 3 mil millones de dólares.

Según se informa por parte de la Unidad de Ciberseguridad de la División Centífica de la Policía Federal, en los últimos cuatro años se han documentado mas de 160 mil ataques de este tipo, principalmente por códigos maliciosos, suplantación de identidad y accesos no autorizados. (Uno muy significativo fue el ataque cibernético que tomó como rehenes archivos electrónicos en cientos de países)

Aunque la cifra estaría muy por debajo de la realidad, en virtud de que no todos los casos se denuncian.

En Jalisco, la Directora del Centro de Inteligencia de la Fiscalía General del Estado, señala que la dependencia recibe denuncias relacionadas con ciberdelitos, registrando altos índices en ciberbullying, páginas engañosas y pornografía infantil, incluso, grupos de redes sociales que animan a niños y adolescentes a dañarse e incluso los llevan al suicidio. (Es muy conocido el reciente caso del llamado “reto de la ballena azul”).

En este segundo segmento de ilícitos, las principales víctimas están siendo nuestros niños y adolescentes, en los que el cuidado y vigilancia de los sitios y redes que frecuentan resulta indispensable para evitarlos. Esto es cada vez más importante, si consideramos que el 12% de los usuarios de un “Smartphone” o teléfono inteligente son niños y de ellos, el 60% habría sido alguna vez objeto de ciberacoso.

Por ello, en la parte de la prevención, es muy importante el informar y concienitzar a los jóvenes de los riesgos y se insisite, estar al pendiente de los sitios que visitan. Bajo esta tónica, celebro que en Jalisco, el pasado 25 de mayo se dio inicio a la “Caravana Informativa de Seguridad Digital”, mediante la cual, la Secretaría de Educación de esta entidad federativa pretende concientizar a padres de familia, docentes y alumnos de la importancia de la seguridad en internet, como también, el aportar consejos para no ser víctima de ningún tipo de delito.

Por su parte, el Gobierno Federal se encuentra trabajando en una Estrategia Nacional de Ciberseguridad, que se espera tener lista para antes de que concluya el año.

Sin embargo, una parte escencial de toda estrategia, principalmente para los menores, indiscutiblemente lo es la prevención, información, concientización y supervisión. Por ello, considero que este año, es uno muy significativo en materia de ciberseguridad en nuestro país al pretender contar con una Estrategia Nacional en la materia, como también, una buena oportunidad para sumar los esfuerzos de todas las entidades federativas y sociedad en general en la realización de campañas informativas.

De esta manera, con la participación de autoridades, padres de familia, docentes y alumnos, hacer que los objetivos de la inminente Estrategia Nacional se logren al máximo.

Para contribuir a ello, la propuesta concreta se hace consisitir, en la contenida en los siguientes puntos de…

ACUERDO

Único: La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos:

A).- Hace patente su preocupación por los graves problemas que están ocasionando los cada vez más frecuentes “Ciberdelitos”;

B).- Reconoce el trabajo del Gobierno Federal para estructurar y contar con una Estrategia Nacional de Ciberseguridad en nuestro país, asimismo, el trabajo del Estado de Jalisco con la implementación de la “Caravana Informativa de Seguridad Digital”; y

C).- Exhorta a los gobiernos de las entidades federativas del país, a la implementación de medidas para la prevención de todo tipo de ciberdelitos, a través de intensas campañas de información y concientización, con la participación de autoridades, padres de familia, docentes, alumnos y sociedad en general, resaltando la importancia de la seguridad en internet.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a ampliar la cobertura del Programa de Becas de Educación Media Superior para estudiantes del estado de Guerrero, a fin de evitar la deserción escolar. Se turna a la Segunda Comisión.








De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México a instrumentar acciones para evitar la extinción del ajolote mexicano. Se turna a la Tercera Comisión.








De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México a instrumentar acciones para evitar la extinción del ajolote mexicano. Se turna a la Tercera Comisión.








Del Diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, a renovar su sitio web con el fin de   mejorar y hacer eficiente el acceso a la solicitud de información. Se turna a la Primera Comisión.








De la Diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a intensificar las campañas con el fin de hacer del conocimiento de la población en general la gratuidad de la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento. Se turna a la Primera Comisión.

La que suscribe Diputada ELOÍSA CHAVARRÍAS BARAJAS perteneciente al grupo parlamentario de Acción Nacional con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78  de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58, y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO REFERENTE A CAMPAÑA PARA HACER DEL CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN GENERAL, LA GRATUIDAD DE LA PRIMER COPIA CERTIFICADA DEL ACTA DE REGISTRO DE NACIMIENTO, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En México, el derecho a la identidad está reconocido en la teoría del Derecho Civil,  y desde el año 2014 en el art. 4o de la Constitución, sin embargo aún no es posible hacer una evaluación suficiente sobre sus efectos reales.

El menor tiene derecho a conocer la verdad sobre su origen, lo que le permite tener un nombre y una filiación, lo que le permitirá acceder a otros derechos tales como la salud y la educación.

En el caso de menores, la falta de registro de nacimiento los coloca en una situación de gran vulnerabilidad, porque les impide ejercer otras prerrogativas, tales como el acceso a la educación, servicios de salud, la expedición de un pasaporte, inclusive el derecho a que el menor pueda conocer exactamente la fecha de nacimiento y sus orígenes.

Las garantías del derecho a la identidad del menor son el registro de nacimiento y la expedición de la cédula de identidad, en cuanto a la primera se está trabajando en la armonización del Registro Civil y en cuanto a la segunda todavía hace falta mucho camino por recorrer en el sistema jurídico mexicano.

La negativa del registro de nacimiento afecta principalmente a niños y niñas de escasos recursos, como aquellos que habitan en áreas rurales, remotas o aisladas, incluyendo zonas fronterizas y zonas de poblaciones indígenas, situación que aumenta su grado de vulnerabilidad al no tener la posibilidad de conocer su origen y poder gozar del ejercicio de otros derechos.

Es deseable la disminución de  los índices de desigualdad social, de forma tal que se convierta en realidad la protección del derecho a la identidad de los menores. Es una realidad que por falta de conocimiento, en especial en las zonas de mayor índice de marginalidad, los padres no registran, en un tiempo razonable, a sus hijos por cuestiones culturales y por no saber de la gratuidad de la primera copia certificada.

Nos encontramos, una realidad que todavía existen personas que carecen de registros de acta de nacimiento, especialmente menores de edad, por ejemplo en los países de América Latina de acuerdo a un estudio realizado por la UNICEF, en el año 2000 un 18% de niños menores de 5 años carecía de registro de nacimiento, mientras que para el año 2011 este porcentaje disminuyó a un 1 0%, cifra que representa para esta región alrededor de 5.3 millones de niños no registrados.  En nuestro país, repetimos, es en las zonas de mayor marginalidad donde se da este hecho. Las razones culturales también se encuentran ligadas a la “ausencia” temporal o permanente del padre.

La negación del derecho a la identidad de los niños los coloca en una situación de gran vulnerabilidad, que les hace nugatorio el ejercicio de otros derechos como educación, salud, la expedición de un pasaporte, así como para poder contar con un documento que permita distinguirlos del resto de la sociedad y tener certeza inclusive hasta de su fecha de nacimiento.

En México, desde el año 2014  (LXII, Legislatura) el derecho a la identidad se reconoce como un derecho fundamental, toda vez que se incorporó al art. 4o de la Constitución Federal, mediante el cual se establece la facultad de que el Estado haga posible que se expida de forma gratuita por parte del Registro Civil la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento correspondiente.

Es decir desde el  4 de diciembre de 2014 y, después de un intenso debate entre la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, misma que fue resultado de un proyecto de iniciativa de ley con carácter preferente que remitió el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.

Esta nueva ley que  tiene por objeto, entre otros, el reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los términos que establece el art. 1 o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

(Desde  el año de 2007 nació el  seguro Médico para una Nueva Generación que ofreció a los niños que nacidos a partir del 1 de diciembre y que no tengan acceso al IMSS o al ISSSTE, los cuales serán afiliados al Seguro Popular)

De esta forma, dicha ley contempla que para su aplicación se deberán tomarse en cuenta las condiciones particulares de niñas, niños y adolescentes en los diferentes grupos de población, a fin de proteger el ejercicio igualitario de todos sus derechos.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé en el 4 el derecho a la identidad:

Art. 4. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. […]

Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento

El derecho a la identidad, de indiscutible contenido propio de la persona natural o física, tiene indudablemente, otros impactos y proyecciones de gran trascendencia social. En México, el derecho a la identidad cultural no sólo está explicitado en la Constitución Federal, sino también ha sido objeto, por su contenido e implicaciones, de varias tesis propuestas por el Poder Judicial.

La Ley General de Población dispone que la Secretaría de Gobernación tiene a su cargo el registro y la acreditación de la identidad de todas las personas residentes en el país y de los nacionales que residan en el extranjero a través del Registro Nacional de Población, que al incorporarse una persona en este registro se le asignará una clave que se denomina Clave Única de Registro de Población, misma que servirá para registrarla e identificarla en forma individual.

Esta ley refiere además que el Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana son servicios de interés público que presta el Estado, a través de la Secretaría de Gobernación y que podrá expedirse a mexicanos menores de 1-8 años. Sin embargo, la realidad social nos muestra que el estado mexicano todavía está en el proceso de implementación para la expedición de dicha cédula de identidad, que deberá contener cuando menos los siguientes datos y elementos de identificación: Apellido paterno, apellido materno y nombre (s); Clave Única de Registro de Población (CURP); Fotografía del titular; Lugar de nacimiento; Fecha de nacimiento; y Firma y huella dactilar.

En México, la Clave Única del Registro de Población (CURP) es el documento de identidad oficial con el que la mayoría de la población cuenta en la actualidad; no obstante ello, dicho documento no incluye una tarjeta con fotografía, ya que sólo consiste en una constancia de inscripción con los datos del ciudadano. La clave se inscribe después en diversos documentos, como el pasaporte.

La finalidad del nombre como atributo de la persona es precisamente, individualizare identificar al sujeto es un derecho a la personalidad.

Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos,  se debe prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.

Dentro de los derechos que se reconocen en la ley especial de forma enunciativa a niñas, niños y adolescentes, se encuentra el derecho a la identidad, lo que les da la prerrogativa a:;

I.  Contar con nombre y los apellidos que les correspondan, así como a ser inscritos en el Registro Civil respectivo de forma inmediata y gratuita, y a que se les expida en forma ágil y sin costo la primera copia certificada del acta correspondiente, en los términos de las disposiciones aplicables;

II. Contar con nacionalidad, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales;

III. Conocer su filiación y su origen, en la medida de lo posible y siempre que ello sea acorde con el interés superior de la niñez, y

IV.  Preservar su identidad, incluidos el nombre, la nacionalidad y su pertenencia cultural, así como sus relaciones familiares.

Esta ley especial, contempla además que en el caso de que existan procesos o procedimientos que deriven en cambio de apellidos de niñas, niños y adolescentes, éstos tendrán el derecho a opinar y a ser tomados en cuenta, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez; además prevé que la falta de documentación para acreditar la identidad de niñas, niños y adolescentes no será obstáculo para garantizar sus derechos.

(El derecho a la identidad del menor: el caso de México, Karla Cantoral D. Revista Iuris Tantum.)

Es deseable encontrar los mecanismos para que niñas, niños y adolescentes que carezcan con acta de registro de nacimiento, nacidos por obvias razones antes del 2004 puedan acceder a la gratuidad de la primera copia certificada.

Por lo anteriormente expuesto solicito el apoyo de todos los presentes para aprobar el siguiente.

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión hace un respetuoso exhorto al titular del Poder Ejecutivo para que en uso de sus facultades y a través de la Secretaria de Gobernación intensifique las campañas de difusión  dirigidas a la población  en general sobre la gratuidad de la expedición de la primer copia certificada del acta de registro de nacimiento.

Segundo. De la misma forma, se le exhorta para que dicho beneficio sea retroactivo para las niñas y niños nacidos antes de 2014 y que carezcan de dicho documento.

Dado en la Comisión Permanente, el 7 de junio de 2017.

Suscribe

Dip. Eloísa Chavarrías Barajas.






De la Diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a emprender mediante jornadas una amplia campaña de información, prevención, tratamiento y detección del cáncer de piel. Se turna a la Segunda Comisión.

La que suscribe Diputada ELOÍSA CHAVARRÍAS BARAJAS perteneciente al grupo parlamentario de Acción Nacional con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58, y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta asamblea proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes.

Consideraciones

Desde hace algún tiempo responder a un problema de Salud Pública se ha convertido en una constante entre los legisladores, de esta manera se han presentado puntos de acuerdo para prevenir diversas enfermedades lo cual ha redundado en la salud de los mexicanos.

Las campañas para prevenir el prevenir y detectar el cáncer de mama, han logrado penetrar en las esferas de la sociedad mexicana y convertirse en un tema común dentro de los temas de salud pública, igual a sucediendo con la diabetes, sólo por ejemplificar.

Sin embargo otro tipo de cáncer; de piel ocupa el segundo lugar en frecuencia en México1 según dice la Benemérita Universidad Autónoma  de Puebla, aunque hace algunos años, era común en