Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 25 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 6



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 30 de Mayo de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:34 horas) Solicito a la Secretaría realice la verificación del quórum correspondiente

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, conforme al registro en el sistema electrónico, se ha acreditado la asistencia de 26 ciudadanos legisladores. Procederemos al pase de lista de los legisladores que no se encuentran registrados en el sistema electrónico.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESIÓN



Señor Presidente, informo a usted que se cuenta con un registro de 37 compañeros legisladores que han pasado asistencia personalmente ante esta Secretaría. Por lo tanto, hay quórum.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del martes 30 de mayo de 2017, correspondiente al segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en sus escaños, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó incorporar al Orden del Día 15 dictámenes de la Primera Comisión y 19 dictámenes de la Segunda Comisión, que resultaron aprobados en las reuniones de esta mañana. Los dictámenes ya están incluidos en el Orden del Día a su disposición. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTICUATRO DE MAYO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y ocho minutos del miércoles veinticuatro de mayo de dos mil diecisiete, con una asistencia de veintisiete legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión celebrada el miércoles diecisiete de mayo de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que informa que por cuestiones de agenda, las fechas de la visita de Estado del ciudadano Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, a la República de Guatemala fueron modificadas y tendrá verificativo los días 5 y 6 de junio de 2017.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, con el Informe Trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al período enero-marzo de 2017.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, oficio con el que remite su Primer Informe Trimestral, correspondiente al año 2017.- Se remitió a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Radio y Televisión; y de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Ayuntamiento de Hidalgo del Parral, Chihuahua, Acuerdo por el que exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a declarar vacante el cargo de diputado federal correspondiente al Distrito Electoral IX del estado de Chihuahua y emitir la convocatoria para la elección correspondiente.- Se remitió a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Senador Jesús Casillas Romero, el informe de su participación en el Seminario Regional “Alcanzado los ODS reduciendo la desigualdad en y entre los países: El Rol de los Parlamentos”, celebrado en Panamá, Panamá, en diciembre de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Miguel Romo Medina, el informe de su participación en el período de sesiones de primavera de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que se llevó a cabo en Estrasburgo, Francia, los días 24 al 28 de abril de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Gabriela Cuevas Barron, los informes de sus participaciones en:

•La conmemoración del XXV aniversario de los Acuerdos de Paz de El Salvador, ciudad de San Salvador, el 16 de enero de 2017,

•La inauguración de la V Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, el 24 de enero de 2017,

• La visita de trabajo a Estados Unidos, del 8 al 14 de febrero de 2017,

•La XVI Reunión Interparlamentaria México-Cuba, celebrada en Mérida, Yucatán, el 17 de febrero de 2017 y

•La VI Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Asuntos Internacionales y de Integración del FOPREL, llevada a cabo en San Salvador, El Salvador, el 27 de febrero de 2017.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, el informe de su participación en la 136ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, llevada a cabo en Dhaka, Bangladesh, del 1 al 5 de abril de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, el informe de su participación en el V Encuentro de Planificación del Frente Parlamentario contra el Hambre, celebrado en La Antigua, Guatemala, del 2 al 5 de mayo de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron del Senador Mario Delgado Carrillo, los informes de sus participaciones en:

• El Seminario “Reformas para el Crecimiento en Europa”, celebrado en Roma, Italia, los días 25 y 26 de junio de 2015.

• El panel “Perspectivas sobre la Política de Drogas y Seguridad en la Región”, celebrado en la Trigésima Segunda Asamblea General del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, el 1 de diciembre de 2016 en Panamá, Panamá.

• La Cumbre Mundial sobre Transparencia Fiscal de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, realizada los días 8 y 9 de diciembre de 2016, en Londres, Reino Unido.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió del Senador Héctor Larios Córdova, el informe de su participación en la segunda parte de la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, celebrada del 24 al 28 de abril de 2017, en Estrasburgo, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Isidro Pedraza Chávez, el informe de su participación en la Vigésima Sexta Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, realizada los días 5 y 6 de mayo de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Diputado José Hugo Cabrera Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los párrafos cuarto y quinto al artículo 178 Bis del Código Penal Federal y por el que se adiciona una fracción XIII al artículo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Minerva Hernández Ramos, a nombre propio y de los Diputados Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Emma Margarita Alemán Olvera, José Apolinar Casillas Gutiérrez, Ruth Noemí TiscareñoAgoitia, Cecilia Guadalupe Soto González, Agustín Basave Benítez, Francisco Xavier Nava Palacios, Rafael Hernández Soriano, Vidal Llerenas Morales, Juan Romero Tenorio, Candelaria Ochoa Avalos y Germán Ernesto Ralis Cumplido, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley para el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Minerva Hernández Ramos, a nombre propio y de los Diputados Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Emma Margarita Alemán Olvera, Ruth Noemí TiscareñoAgoitia, Cecilia Guadalupe Soto González, Agustín Basave Benítez, Francisco Xavier Nava Palacios, Rafael Hernández Soriano, Vidal Llerenas Morales, Juan Romero Tenorio, Candelaria Ochoa Avalos y Germán Ernesto Ralis Cumplido, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Maricela Contreras Julián, a nombre propio y de los Diputados Jesús Zambrano Grijalva y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Lía Limón García, a nombre del Diputado Jesús Sesma Suárez y Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Lía Limón García, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Norma Rocío Nahle García, a nombre del Diputado Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario del Partido Morena, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, a nombre del Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al párrafo tercero del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados.

(Comunicación)

Se recibió de la Senadora Pilar Ortega Martínez, a nombre de la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017, por la que informa que el pasado 17 de mayo se instaló dicha comisión y que se acordó nombrar de manera provisional a la directiva de la misma.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica. En consecuencia, se designó la Junta Directiva de la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017, con la siguiente integración:Presidenta, Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez; Secretaria, Senadora Diva HadamiraGastélum Bajo; y Secretario, Diputado Jesús Zambrano Grijalva.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, ocho dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de acuerdo:

1. Por el que se remiten a las Juntas de Coordinación Política de la Cámara de Diputados y del Senado de la República las proposiciones para convocar a un período extraordinario de sesiones.

2. Que exhorta al Gobierno Federal a continuar cumpliendo las recomendaciones que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos emitiera en diciembre de 2015.

3. Que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a remitir un informe sobre los avances del cumplimiento a las recomendaciones 64/2011 y 11/2013 emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

4. Que exhorta al Sistema Nacional de Protección Civil a remitir un informe sobre el estado que guardan las investigaciones relativas a materiales radioactivos sustraídos o extraviados, en los casos que no fueron recuperados.

5. Que exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a continuar implementando acciones para reforzar el combate al delito de extorsión en dicha entidad federativa.

6. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar y reforzar acciones para prevenir los incendios de bosques y pastizales ubicados tanto en suelo de conservación como en suelo urbano de la Ciudad de México.

7. Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente el feminicidio ocurrido en la Universidad Nacional Autónoma de México el 3 de mayo de 2017 en agravio de Lesvy Berlín Osorio Martínez.

8. Que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a coordinarse en la implementación de políticas públicas tendientes a mejorar la operación de los centros penitenciarios del país.

Sin discusión, los ocho dictámenes con puntos de acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dieciséis dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo:

1.Por el que la Comisión Permanente manifiesta su rechazo a las expresiones de xenofobia y discriminación racial contra connacionales, personas latinas y de color, que se suscitaron en la Universidad de Baylor, Texas, en los Estados Unidos de América, así como cualquier otra manifestación que se haya presentado o presente en el mismo sentido.

2.Que exhorta a la Secretaría de Cultura para que, a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia, considere la viabilidad de iniciar el procedimiento de declaratoria de zona de monumentos arqueológicos al sitio denominado “El Pochote” en el municipio de Ometepec, Guerrero.

3. Que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores a remitir un informe sobre las negociaciones celebradas con funcionarios del Gobierno de los Estados Unidos de América en el marco de la reunión de alto nivel en materia de seguridad llevada a cabo el 18 de mayo de 2017 en la Ciudad de Washington.

4. Que exhorta a los gobiernos locales que participan en el proceso de compras consolidadas del sector salud de medicamentos, vacunas y material de curación a que remitan un informe sobre dicho mecanismo.

5. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que remita un informe sobre la incorporación, avances y logros en los planes de estudio referentes a los temas que se refieren a cambio climático, ciencia ambiental y desarrollo sustentable.

6. Por el que la Comisión Permanente se congratula por la realización de la Quincuagésima Tercera Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, a celebrarse el 5 de junio próximo en la Ciudad de México.

7. Por el que se solicita a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia remita un informe sobre el proceso de instalación de los sistemas locales y municipales.

8. Que exhorta a los gobiernos locales que presentan la problemática de la picadura del alacrán a que tomen las medidas necesarias a efecto de garantizar el acceso a los servicios de salud, incluyendo los medicamentos respectivos de las personas que los requieran.

9. Por el que se solicita al gobierno del estado de Zacatecas remita un informe sobre el proceso de remodelación del teleférico de su ciudad capital.

10.Que exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia, al Instituto Nacional de Bellas Artes, a la Secretaría de Cultura, así como a sus homólogas de los gobiernos locales a que estudien la posibilidad de aplicar mayores esquemas de gratuidad y descuentos en los museos a su cargo.

11. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a que realicen las acciones necesarias con el fin de traducir el Código Nacional de Procedimientos Penales a las principales lenguas indígenas que se hablan en el país.

12. Que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional de Migración a que, en coordinación con las entidades federativas y municipios, implementen y continúen las acciones de apoyo a las personas repatriadas como consecuencia de la aplicación de las políticas migratorias de los Estados Unidos de América.

13. Que solicita al Instituto Nacional de Infraestructura Física y Educativa remita un informe sobre el Programa Nacional de Bebederos.

14. Que exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Secretaría de Educación Pública a que en coordinación con las dependencias correspondientes y los gobiernos de las entidades federativas fomenten la aplicación de acciones para la prevención de las adicciones.

15. Por el que se dan por atendidas las proposiciones con punto de Acuerdo sobre el denominado reto de la “Ballena Azul”.

16. Por el que se solicita al gobierno de Zacatecas un informe sobre las acciones para la operación del programa para la Atención Integral en el proceso de repatriación de migrantes que pertenecen a esa entidad.

Para presentar el conjunto de dictámenes hizo uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián, Presidenta de la Segunda Comisión.Sin discusión, los dieciséis dictámenes con puntos de acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo:

1. Que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar las causas que dieron origen a los incendios forestales registrados en los últimos días en el territorio nacional.

2.Por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación información sobre las acciones emprendidas en el marco del Plan Especial para la Recuperación Integral de Iguala, Guerreo.

3. Por el que se solicita a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social un informe sobre las condiciones de los empleos creados durante la actual administración.

4. Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a entregar en tiempo y forma los apoyos para los productores del campo ante el inicio del ciclo agrícola primavera-verano.

5. Por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un informe sobre las condiciones de la red carretera del país, así como los recursos y acciones que se destinan para su mejoramiento.

Sin discusión, los cinco dictámenes con puntos de acuerdo, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de acuerdo:

1.Que exhorta a la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México a presentar un informe sobre los mecanismos que instrumentará para combatir actos irregulares en el Sistema de Inspección Técnica Vehicular que implementará próximamente.-Intervino el Senador Jesús Priego Calva del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta a los jefes delegacionales de la Ciudad de México a instrumentar los mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construcción y edificaciones.-Intervinieron las legisladoras: Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI; y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN. El dictamen fue aprobado en votación económica.

3. Que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a reforzar los mecanismos de seguridad en los espacios públicos.- Intervinieron los legisladores: Senador Jesús Priego Calva del PRI; Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia del PRI; y Diputada Maricela Contreras Julián del PRD. El dictamen fue aprobado en votación económica.

4. Por el que se solicita un informe sobre las investigaciones relacionadas con la agresión sufrida por el párroco Miguel Ángel Machorro dentro de la Catedral Metropolitana.-Intervino la Diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa del PAN.El dictamen fue aprobado en votación económica.

5. En relación con los atentados violentos en contra de periodistas.-Intervinieron los legisladores: Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Senador Miguel Barbosa Huerta del PT,quien presentó propuesta de modificación al dictamen,la Asamblea autorizó integrar la propuesta al dictamen; Diputada Martha Hilda González Calderón del PRI; y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN.El dictamen fue aprobado en votación económica.

(Agenda Política)

La Presidencia de la Mesa Directiva, por acuerdo de los grupos parlamentarios, dio paso a la agenda política para referirse a la situación de la salud y la seguridad social en el país.-Intervinieron los legisladores: Senador Fernando Mayans Canabal del PRD; Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Diputada Norma Rocío Nahle García de Morena; Senadora María Verónica Martínez Espinoza del PRI; y Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD. El Presidente de la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones delos Senadores David Monreal Ávila y Laura Angélica Rojas Hernández, se integrarían al Diario de los Debates. Para rectificación de hechos hicieron uso de la palabra el Senador Fernando Mayans Canabal del PRD; y Diputado Emilio Enrique Salazar Farías del PVEM.

La Presidencia dio turno a los siguientes asuntos:

(Proposiciones)

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora de Energía y a Petróleos Mexicanos a auditar y detectar en forma coordinada la compra y venta de combustible ilícito por las gasolineras de los estados de Tamaulipas, Puebla, Guanajuato y Veracruz.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se convoca a la creación de una comisión especial bicamaral para la investigación de los hechos de corrupción relacionados con los delitos de extracción y venta ilegal de hidrocarburos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se pide al Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, declarar tres días de luto nacional por los periodistas mexicanos asesinados.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación con el cierre de la unidad de la mina Cerro de Mercado en Durango de la empresa Altos Hornos de México.- Se turnó a la Tercera Comisión.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Esthela Flores Escalera y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona un tercer párrafo al artículo 60 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 85, 202 y 262 y se derogan los artículos 202 bis y 263 del Código Penal Federal y se reforma el artículo 167 fracción IX del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 43, 44 y 58 y se adiciona un artículo 44 Bis a la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario del Partido Morena, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 12 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.- Se turnó a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Jorge Álvarez Máynez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Civil Federal y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General del Fondo de Transporte Sustentable.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 199 bis del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 19 de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 233 de la Ley General de Salud.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 40 bis y se reforma el artículo 41 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.- Se turnó a la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Población.- Se turnó a la Comisión de Población de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Jorge Álvarez Máynez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amnistía, en favor de todas las personas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas en contra de quienes se haya ejercitado acción penal ante los tribunales del orden federal, y que durante el proceso penal no se les haya garantizado el acceso a la jurisdicción en la lengua indígena nacional en que sean hablantes.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Luis de León Martínez Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.- Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada María Verónica Agundis Estrada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que adiciona un párrafo segundo al artículo 14 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Lluvia Flores Sonduk, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico Eugenio Vargas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 90 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico Eugenio Vargas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 15 de la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico Eugenio Vargas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a realizar las investigaciones necesarias por el presunto enriquecimiento ilícito del candidato a la gubernatura de Coahuila, Guillermo Anaya Llamas, por la existencia de cuentas bancarias a su nombre en el país y en el extranjero.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Víctor Hermosillo y Celada, Francisco Búrquez Valenzuela y Ernesto RuffoAppel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita a una reunión de trabajo al titular de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos para que explique y dé respuesta a posibles irregularidades y actos de corrupción en diversas licitaciones otorgadas por CAPUFE, a los señalamientos de la opinión pública sobre la percepción de falta de eficiencia en su administración y del servicio deficiente a los usuarios de las carreteras alimentadoras que administra.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Sesma Suárez, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a ejecutar un programa de inspección a las tiendas que comercializan mascotas, con el objetivo de vigilar que la compra-venta de las mismas se lleve a cabo con estricto apego a lo ordenado por la legislación en materia de trato digno y respetuoso.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario del Partido Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a informar sobre las acciones que se tomaron contra el probable desvío de recursos públicos de diversos programas sociales del estado de Veracruz, de los ejercicios 2013 y 2014 para apoyar candidaturas del Partido Revolucionario Institucional.-Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa su preocupación por el incremento de los casos de violencia de género ocurridos en la Ciudad de México; y exhorta al titular de la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México a implementar los protocolos de investigación por razones de género para evitar los sesgos en el tema y al Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México a entablar el diálogo y escuchar las peticiones de la comunidad universitaria preocupados por la violencia de género.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta a la Universidad Nacional Autónoma de México a valorar la factibilidad de destinar recursos para la creación de un laboratorio de investigación y servicios en cáncer de mama, en el Centro de Física Aplicada y Tecnología Avanzada de la UNAM Campus Juriquilla Querétaro.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a destinar recursos para actualizar, reparar y mejorar las condiciones de los botones de auxilio que permiten prevenir y combatir hechos delictivos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita información a la Secretaría de Gobernación con respecto al alto índice de feminicidios perpetrados en el Estado de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Lorena Corona Valdés, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a promover la actividad turística en el segmento médico, con fundamento en los artículos 2, fracción XV y 4, fracción II de la Ley General de Turismo.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Vidal Llerenas Morales y del Senador Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a BANOBRAS un informe urgente del desfalco que se cometió durante la gestión de Alfredo del Mazo al frente de esa institución y se le sancione por haber otorgado ilegalmente créditos por más de 91 millones de dólares a un ex colaborador.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua y al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua a hacer públicos los estudios y poner a disposición de los ciudadanos la información relativa al impacto que puede tener la instalación de sistemas de captación de agua pluvial, así como la forma en que se ha promovido la cosecha de agua de lluvia con propósito de uso doméstico a nivel nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a promover los beneficios de adhesivos base acuosa sobre los adhesivos base solvente e impulse su implementación en la industria de calzado.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del Estado de México a llevar a cabo una auditoría en relación a un presunto daño al erario público por más de 35 millones de pesos, por irregularidades en la asignación de contratos para eventos artísticos y culturales durante la administración de Delfina Gómez Álvarez como presidenta municipal de Texcoco.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a realizar diversas acciones para emitir el programa de manejo del área natural protegida, área de protección de flora y fauna “Cabo San Lucas”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales investigue las denuncias presentadas en contra de la empresa ObrascónHuarteLainOHL por la posible comisión de los delitos de desviación de recursos públicos y por financiamiento ilegal de un partido político y candidato en las elecciones a gobernador del Estado de México.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente felicita y reconoce al Instituto Federal de Telecomunicación por la expedición de la disposición técnica IFT-011-2017 que obligará a todos los fabricantes de teléfonos móviles a habilitar la funcionalidad de receptor de radiodifusión sonora en FM, en beneficio de la audiencia.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Lorena Corona Valdés, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de Ciudad de México a llevar a cabo campañas de información sobre la importancia y beneficios de la lactancia materna.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Vidal Llerenas Morales y del Senador Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría General de la República y a la Auditoría Superior de la Federación investiguen y castiguen la responsabilidad en la que incurrió el ex director general de BANOBRAS, Alfredo del Mazo Maza, por la autorización de financiamiento de proyectos inconclusos y obras fantasma al gobierno de Veracruz, durante el año 2013.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Comunicaciones y Transportes a hacer públicas las causas que generaron un ejercicio presupuestal del Programa México Conectado inferior al originalmente planeado durante el primer trimestre de 2017, y justifique los motivos que limitaron la cobertura y la calidad del servicio de internet de banda ancha que se tenía planeados.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades que ejercen material o formalmente funciones ejecutivas en el estado de Baja California y en toda la República Mexicana a orientar por los principios de certeza, legalidad, independencia, honradez, imparcialidad, lealtad, objetividad, eficiencia y profesionalismo, al fallar en todo tipo de licitaciones y concursos públicos que se les presenten, alejándose de cualquier criterio electoral, de amistad y de partido.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo y los gobiernos estatales y municipales a impulsar la creación de playas incluyentes en México que permitan el acceso a personas con algún tipo de discapacidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a implementar una estrategia de prevención e información sobre el ciberataque de RansomwareWannacry.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Maricela Contreras Julián y Guadalupe Acosta Naranjo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la FEPADE y al INE a investigar el posible desvío de recursos públicos y la manipulación con fines electorales de programas sociales cometido por el gobernador de Nayarit, Roberto Sandoval Castañeda, para financiar la campaña del candidato Manuel Humberto Cota Jiménez, de la coalición "Nayarit de Todos".- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chiapas y a la Procuraduría General de la República a investigar exhaustivamente la presunta participación del grupoparamilitar Paz y Justicia, en la desaparición forzada, tortura y ejecución del ciudadano Tony Reynaldo Gutiérrez López y se garantice la integridad física y emocional de su esposa, la ciudadana Magaly del Carmen Cruz Pérez.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Lía Limón García, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a investigar los graves hechos de corrupción en el ayuntamiento del municipio de Texcoco, estado de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a llevar a cabo una campaña nacional de concientización que permita a la población femenil conocer síntomas, cuidado y tratamiento del cáncer de ovario (epitelial y germinal) con el propósito de detectarle y atenderle oportunamente.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos locales del país a mantener actualizados los protocolos sanitarios y adoptar medidas de prevención frente a las intensas temperaturas que afectan a gran parte del país; asimismo, contra los riesgos y proliferación del mosquito aedesaegypti.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Yucatán a investigar el fraude masivo cometido por la empresa “Franquicias Elite” y perseguir a los responsables.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a trabajar en el pronto esclarecimiento de los feminicidios en el estado, para castigar a los responsables y garantizar la seguridad, justicia y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y niñas del estado.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de Tamaulipas a que considere replantear las acciones, estrategias y directrices en materia de infraestructura de salud y aquéllas encaminadas a fomentar una mayor protección y calidad en la atención de salud a fin de lograr la cobertura universal en el estado y se impida violentar el derecho a la Salud que garantiza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo y a las entidades federativas a fomentar y promover la cultura cívica en nuestro país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Rosa Adriana Díaz Lizama, Irma Patricia Leal Islas y Silvia Leticia Martínez Elizondo y del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al poder legislativo de las 32 entidades federativas a constituir o, en caso de contar con ellas, fortalecer las comisiones ordinarias cuya materia específica sea la familia.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a actualizar la normatividad oficial en materia de captura, cautiverio, comercialización, cuarentena, entrenamiento, exhibición, explotación, manutención, transporte y sacrificio de los animales, con el fin de incorporar principios para el trato digno y respetuoso.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a atraer el caso de Miriam Rodríguez Martínez para que brinde acompañamiento y atención a las víctimas indirectas y potenciales de este hecho y dé máxima publicidad a las acciones emprendidas y resultados de su intervención.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a efecto de que, en coordinación con las autoridades de la Universidad Nacional Autónoma de México, realice acciones destinadas a reforzar la seguridad de la Ciudad Universitaria.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda a informar sobre el avance de los cambios a las normas y reglamentos de construcción referentes a los espacios máximos destinados a estacionamientos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Zoé Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de la Ciudad de México y del Estado de México, así como a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a informar sobre las avances de las medidas para mejorar la calidad del aire y prevenir contingencias ambientales en la zona centro del país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría Federal del Consumidor, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios implementar un alto control de calidad en la producción y venta de arroz, que presumiblemente es elaborado con plástico, así como emitir un alerta sanitaria en el país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Bárbara Botello Santibañez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a elaborar y entregar al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública un informe sobre los resultados hasta el momento de la implementación del programa escudo para la seguridad en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud de Nayarit y a la Secretaría de Salud Federal a cubrir los pagos de los salarios pendientes de las trabajadoras y los trabajadores del Hospital Civil “Doctor Antonio González Guevara”.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal dar cumplimiento a la recomendación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para investigar de manera completa, imparcial y efectiva la desaparición y paradero de Miguel Orlando Muñoz Guzmán, Teniente de Infantería de las Fuerzas Armadas, visto por última vez en el 26vo Batallón de la Ciudad Juárez, Chihuahua, el 8 de mayo de 1993.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Zacatecas a fortalecer la acciones y políticas públicas en materia de lucha contra la violencia de género y protección a las mujeres.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a iniciar un proceso de reclamación, investigación, resolución y, en su caso, tomar las medidas conducentes al caso en concreto, con motivo de los presuntos actos de discriminación y violencia de género en contra de las mujeres en las que se involucra al ciudadano José Guillermo Anaya Llamas, candidato al Gobierno del estado de Coahuila de Zaragoza.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Nayarit a informar el estatus de las denuncias respecto a los desvíos de recursos de la Universidad Autónoma de Nayarit.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Zoé Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a Petróleos Mexicanos la rescisión inmediata de los contratos con la empresa Odebretch.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Flores Escalera y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos sanitarios en relación con la venta y distribución del supuesto arroz artificial.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer a los funcionarios Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía; y José Antonio González Anaya, Director General de Petróleos Mexicanos, para que rindan un informe sobre las políticas, acciones y estrategias implementadas para combatir el robo de hidrocarburos y los resultados obtenidos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, cuando publique en el Sistema de Alertas la clasificación del nivel de endeudamiento de las entidades federativas y su respectivo techo de financiamiento que podrán tomar a partir de 2018, también publique la tendencia del incremento del saldo de la deuda pública en los años recientes de cada una de las entidades federativas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que solicita al titular de la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales, un informe detallado y actualizado sobre los avances del proceso jurídico administrativo de la zona especial Puerto Unión, del estado de Guerrero.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Lía Limón García, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Partido Morena a conducirse y apegarse al marco legal en materia de transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos que le son asignados.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Presidencia de la República a dar máxima publicidad a los resultados de gestión del programa presupuestario P004 “Apoyo a las actividades de seguridad y logística para garantizar la integridad del Ejecutivo Federal”.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Sylvana Beltrones Sánchez, Luis Agustín Rodríguez Torres, Jesús Salvador Valencia Guzmán, Lía Limón García, Ariadna Montiel Reyes, Refugio Trinidad Garzón Canchola, Angélica Reyes Ávila y Jorge Álvarez Maynez, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a entregar los resultados de los dictámenes médicos llevados a cabo en agosto de 2016 a los menores expuestos en el incendio de la Guardería ABC, a fin de evitar mayores problemas de salud a las víctimas.- Se turnó a la PrimeraComisión.

 

De la Diputada Lía Limón García, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al ayuntamiento de Texcoco a dejar de amenazar a ciudadanos que denuncian irregularidades en dicho municipio, así como para que se abstenga de intervenir en el proceso electoral a favor del Partido Morena.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de Tamaulipas a elaborar o, en su caso, actualizar el Programa Estatal de Protección Civil y supervisar el correspondiente del municipio de Nuevo Laredo, a fin de que se establezcan las acciones, principios, normas, políticas y procedimientos preventivos o de auxilio, recuperación, y apoyo, tendientes a proteger la vida, la salud y el patrimonio de las personas, la planta productiva, la prestación de servicios públicos y el medio ambiente en el estado y sus municipios.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se condenan los hechos de violencia registrados en la sede senatorial el pasado 11 de mayo de 2017 y se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a brindar la seguridad necesaria para el resguardo de los inmuebles y al Procurador General de la República a actuar con diligencia y profesionalismo en el urgente esclarecimiento de los hechos y a presentar a los responsables ante el juez competente.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Educación Pública a hacer públicas las acciones de mejora que deba implementar en el diseño, ejecución y rendición de cuentas del programa presupuestario S270 Programa Nacional de Inglés, atendiendo las recomendaciones del CONEVAL y El Colegio de México.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa su rechazo a las declaraciones hechas por el dirigente de Morena sobre los hechos ocurridos en Quecholac, Puebla, donde murieron cuatro soldados del ejército mexicano y exige el esclarecimiento de los hechos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a investigar la emisión de placas y engomados por organizaciones a escala nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Salud a tomar las medidas necesarias para prevenir, diagnosticar y, en su caso, atender de manera oportuna la fiebre amarilla, ante el incremento de casos de dicha enfermedad en diferentes países de América Latina.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico y al Servicio de Administración Tributaria a implantar acciones para volver más eficientes las aduanas de la frontera norte.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de gobiernos de las entidades federativas a realizar las adecuaciones normativas correspondientes para la instrumentación de sus sistemas locales de anticorrupción, en concordancia con lo establecido en la legislación federal vigente.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Coordinación Nacional de Protección Civil a fortalecer las campañas informativas para concientizar a la población en general sobre la importancia de la prevención y el combate de los incendios forestales en todo el país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Servicio de Administración Tributaria, a Petróleos Mexicanos y a la Procuraduría Federal del Consumidor a instrumentar un programa de auditorías periódicas a las estaciones de servicio, a fin de verificar el correcto funcionamiento de sus controles volumétricos y detectar posibles prácticas de evasión y/o elusión fiscal, así como garantizar que despachen litros completos de gasolina y diésel, para inhibir la compra-venta ilegal de combustible.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al INE y a la FEPADE a investigar y castigar el posible uso recursos de procedencia ilícita para apoyar la campaña de Alfredo del Mazo, candidato del PRI a la gubernatura del Estado de México, a través de la denominada tarjeta salario rosa.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a iniciar un proceso arduo de capacitación en materia de derechos humanos, sistema penal acusatorio y uso legítimo de la fuerza para todas las autoridades encargadas de la procuración y administración de justicia en el Estado.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que solicita al INE, a la FEPADEy a la Secretaría de la Función Pública investigar y sancionar las responsabilidades administrativas y penales a que haya lugar por la estrategia electoral ilegal orquestada desde la oficina de la Presidencia de la República y de los gobiernos estatales para intervenir en laselecciones del Estado de México y Nayarit.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del Estado de México a llevar a cabo una auditoría en relación a las obras asignadas y la contratación de servicios que se realizaron durante la gestión de Delfina Gómez Álvarez como presidenta municipal de Texcoco.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo y David Monreal Ávila y del Diputado Vidal Llerenas Morales, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional Electoral atraer la elección por la gubernatura del estado de Nayarit ante la inacción de las autoridades locales respecto de la serie de irregularidades y violaciones de los candidatos del PRI y PAN.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y al órgano Interno de Control de la Secretaría de Educación Pública a enviar un informe sobre el estatus de las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación en los programas “Habilidades Digitales para todos” y “Aulas Telemáticas en Primaria”, instrumentados por la Subsecretaría de Educación Básica durante el periodo 2007-2012, así como las acciones administrativas y penales ejecutadas y en proceso.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a instrumentar una estrategia integral para prevenir y erradicar la inseguridad en las inmediaciones de los planteles educativos a fin de salvaguardar la integridad de la comunidad escolar, en virtud del crecimiento sostenido de la violencia y comisión de ilícitos del crimen organizado en la capital del país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Flores Escalera y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a implementar acciones de toma de conciencia sobre los derechos de las personas con discapacidad y de prevención y eliminación de toda forma de discriminación contra este gruposocial.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a propiciar de manera expedita, una campaña de difusión coordinada que dé a conocer información sobre los programas y alternativas que existen para los mexicanos en retorno.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente manifiesta un enérgico rechazo a la Ley SB4 promulgada por el gobernador de Texas, Greg Abbott, el 7 de mayo de 2017.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores Marcela Guerra Castillo, Manuel Cavazos Lerma, Lucero Saldaña Pérez, Blanca Alcalá Ruiz, Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García e Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a elaborar un estudio científico de las bebidas adicionadas con cafeína para determinar sus efectos en la salud de los consumidores.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a realizar las investigaciones conducentes contra el candidato de la coalición PAN-PRD-PT y PRS, Antonio Echevarría García, por el presunto financiamiento de agrupaciones delictivas.- Se turnó a la Comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2017.

 

De la Diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al gobierno de Jalisco a realizar las acciones necesarias, con el fin de activar la declaratoria de emergencia y con ello, destinar recursos del Fondo de Desastres Naturales para los municipios afectados por el incendio en el bosque de la Primavera, considerado como área natural protegida.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Felipe Cervera Hernández, Liborio Vidal Aguilar, Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo y Virgilio Daniel Méndez Bazán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Cultura a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de redimensionar la zona de monumentos históricos de Mérida, Yucatán.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Felipe Cervera Hernández, Liborio Vidal Aguilar, Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo y Virgilio Daniel Méndez Bazán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a modificar la denominación del cobro “permiso de uso de dispositivos electrónicos de videograbación no profesional en museos, monumentos y zonas arqueológicas”, al de “permiso de uso de videocámara profesional”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a establecer una estrategia integral para prevenir y controlar el aumento desmedido de los niveles de violencia e inseguridad en la entidad, a fin de salvaguardar la seguridad e integridad de los ciudadanos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Felipe Cervera Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales a generar estímulos que optimicen la productividad y desarrollo económico del sector de la industria manufacturera y maquiladora del país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Federico Eugenio Vargas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud de la Ciudad de México a generar campañas que informen sobre los efectos nocivos, generados por la mala calidad de la atmósfera y la importancia de atender las indicaciones que la misma Secretaría emita.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Soledad Sandoval Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a condenar y atender inmediatamente cualquier tipo de agresión en contra de los periodistas, a fin de salvaguardar su libertad de expresión.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a asumir su responsabilidad para resolver la crisis en materia de seguridad que enfrenta la capital del país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a garantizar el abasto de medicamentos en la entidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Jorge López Martín, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a designar un titular a la Procuraduría Federal del Consumidor.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Gretel Culin Jaime, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al ayuntamiento de Manzanillo y al gobierno del estado de Colima a destinar recursos e implementar políticas públicas para generar fuentes de empleo a los pescadores, ante la escasez de la pesca ribereña y la problemática que conlleva.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a hacer prevalecer el derecho de los mexicanos repatriados y verificar que se respete su derecho al menaje de casa, realizando una excepción de la debida procedencia de las herramientas de obreros.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Leticia Amparano Gámez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Sistema de Administración Tributaria, a modificar la fracción VII del Apartado A del Anexo 21 de la Reglas Generales de Comercio Exterior para el Ejercicio Fiscal 2017.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo en relación al paquete económico para el ejercicio fiscal de 2018.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Ulises Ramírez Núñez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita la intervención de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Federal de Competencia Económica, con objeto de que se analice el mercado de gas LP y en caso de que se compruebe la inexistencia de condiciones de competencia efectiva en dicha actividad, que se establezca la regulación de precios máximos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Guadalupe González Suástegui, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud a realizar una nueva encuesta nacional de violencia en las relaciones de noviazgo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad a revisar las tarifas de electricidad, tomando en cuenta el aumento en la temperatura promedio que se registra en verano en nuestro país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán, así como al Ejecutivo del mismo Estado, a agilizar las investigaciones que permitan localizar con vida al periodista Salvador Adame Pardo; de igual forma, se solicita a la Procuraduría General de la República informe sobre el estado que guardan las investigaciones de los homicidios de los periodistas Javier Valdez y Miroslava Breach Valducea.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de diversas Secretarías de estado, así como al Jefe de la Oficina de la Presidencia a aclarar la realización de eventos y actividades en el Estado de México, especificando el destino y resguardo de la información personal de los asistentes.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a distintas instancias federales y estatales a analizar la propuesta para adecuar el Proyecto de la Autopista Toluca-Naucalpan elaborada por la comunidad de San Francisco Xochicuautla del municipio del Lerma en el Estado de México.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades federales, estatales y a los congresos locales a garantizar la prevención, investigación, sanción y reparación de los casos de violencia sexual en contra de las niñas y los niños en escuelas públicas y privadas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a resolver las carpetas de investigación que se derivan de las múltiples denuncias por el robo de combustible de los ductos de PEMEX.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De las y los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente condena el atentado ocurrido en Manchester.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las dependencias y entidades de la administración pública que constituyen el sistema nacional de salud a reforzar y fortalecer las estrategias, programas y políticas públicas implementadas para prevenir, orientar, controlar y vigilar los trastornos alimenticios, específicamente el sobrepeso y la obesidad, con la finalidad de paliar el nivel de obesidad en el país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Martha Elena García Gómez y Pilar Ortega Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión para la Igualdad de Género de la Cámara de Diputados a aprobar a la brevedad posible la minuta que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, la Ley General en Materia de Delitos Electorales y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral sobre Violencia Política en Razón de Género.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Francisco Martínez Neri, Jesús Zambrano Grijalva y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emprender las acciones coordinadas destinadas a la suscripción de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en 1979 y vigente desde 1983.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación a la falta de ejecución de diversos laudos en favor de trabajadores de la extinta Tres Estrellas de Oro.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a atender el caso de las muertes de mujeres en la comunidad de las Tazas, Ocosingo, Chiapas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación, al titular de la Procuraduría General de la República y al titular de PEMEX a evitar que bandas del crimen organizado, conocidas como "huachicoleros", extraigan el combustible de los ductos de PEMEX.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un informe sobre los puertos Salina Cruz y Coatzacoalcos, que comprenden la zona del Istmo de Tehuantepec, y su situación como zona económica especial.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo a la aplicación del Programa de Empleo Temporal Inmediato ante las afectaciones que sufrieron productores de sal del municipio de Santiago Astata del estado de Oaxaca, por el paso de la tormenta tropical "Adrián".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública, de Trabajo y Previsión Social y de Gobernación y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a realizar políticas públicas de información, orientación y prevención dirigida hacia niñas, niños, adolescentes y jóvenes, a fin de prevenir, atender y erradicar la violencia que genera el crimen organizado.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Fernando Rubio Quiroz y Jesús Zambrano Grijalva, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a remitir un informe del estado que guardan los impuestos ambientales, así como las externalidades negativas al medio ambiente que han corregido, además de revisar que cumplan con los criterios de justicia tributaria que son la proporcionalidad y la equidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Francisco Martínez Neri, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Servicio de Administración Tributaria a explicar la metodología y criterios técnicos empleados para la devolución de impuesto sobre la renta a contribuyentes de los años 2015 y 2016.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a atender lo referente a la vulnerabilidad de los derechos humanos de los periodistas de país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Luisa Beltrán Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a transparentar el funcionamiento y procesos de acceso al "PROGRAN" que es un programa de estímulo a la producción, así como a otros apoyos para minimizar las perdidas por plagas o enfermedades como fenómeno de síndrome del colapso de la colmena, acompañado de otras plagas como la varroa, la nosema y el escarabajo de la colmena.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo a la aplicación de recursos del Programa de Empleo Temporal para el estado de Oaxaca en el ejercicio fiscal 2017.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México implementar medidas de seguridad en tarjetas de crédito y débito en el país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar una verificación a todo el arroz importado que actualmente se está comercializando en el país, para garantizar que no se trata de un producto sintético.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Felipe Cervera Hernández, Liborio Vidal Aguilar, Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo y Virgilio Daniel Méndez Bazán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Turismo y de Cultura a adoptar las medidas de seguridad necesarias, a fin de resguardar al turista y sus pertenencias en las instalaciones de la zona arqueológica de Chichén Itzá.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Felipe Cervera Hernández, Liborio Vidal Aguilar, Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo y Virgilio Daniel Méndez Bazán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Turismo y de Cultura y al gobierno del estado de Yucatán a implementar las medidas necesarias a fin de dotar de un espacio con instalaciones y condiciones adecuadas a los vendedores ambulantes que se encuentran en el interior de la zona arqueológica de Chichén Itzá.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Georgina Trujillo Centella y del Diputado José Hugo Cabrera Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a que, en el marco de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio para América del Norte, se defiendan los intereses de la industria azucarera nacional y se inicie una investigación a las importaciones provenientes de Estados Unidos de América de jarabe de maíz de alta fructuosa, por posible dumping.- Se turnó a la Tercera Comisión.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Diversidad Biológica.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Estudiante en México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día Internacional de la Diversidad Biológica.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Cristóbal Colón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Venustiano Carranza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Preclamsia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Estudiante.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el del Día del Psicólogo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Diversidad Biológica.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Personal de Paz de la ONU.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Estudiante.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Contador Público.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Diversidad Biológica.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió intervención sobre la situación del sistema de seguridad social en México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las catorce horas con cincuenta minutos y citó para la siguiente sesión el día martestreinta de mayo, a las once horas.

 

Fin de la Sesión.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Se recibió de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, el “Informe de Presidencia de la Condusef” correspondiente al año 2016 y el “Anuario Estadístico 2016”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Se recibió del Congreso del estado de Baja California Sur, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Se recibió del Congreso del estado de Jalisco, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 50 BIS A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: También del Congreso del estado de Jalisco, se recibió un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 56 DE LA LEY AGRARIA.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Asimismo, el Congreso del estado de Jalisco, remite un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL AL ARTÍCULO 167 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Se recibió del Congreso del estado de Sinaloa, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA FRACCIÓN I DEL INCISO A) DEL NUMERAL 1 DEL  ARTÍCULO 51 DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Se recibieron las siguientes comunicaciones de los ciudadanos legisladores:

Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de actividades de la delegación del Congreso mexicano que asistió a la 136ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, del 1 al 5 de abril de 2017, en Daca, Bangladesh.








Una, de las Senadoras Luisa María Calderón Hinojosa y Lisbeth Hernández Lecona, con la que remiten el informe de su participación en los trabajos del V Encuentro de Planificación 2017 del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y El Caribe, celebrado del 3 al 5 de mayo de 2017, en Antigua, Guatemala.








Una, de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, con la que remite el informe de su participación, conjuntamente con el Senador Adolfo Romero Lainas, en la II Cumbre Transatlántica en el Parlamento Europeo, celebrada en Bruselas, Bélgica, los días 27 y 28 de abril de 2017.








Una, de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite los informes de sus participaciones en:

La XXV Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, que se llevó a cabo en Panamá, Panamá, el 14 de octubre de 2016.



El Seminario Regional “Alcanzando los ODS reduciendo la desigualdad en y entre los países: El rol de los parlamentos”, celebrado en Panamá, Panamá, los días 1 y 2 de diciembre de 2016.



La visita del grupo de trabajo de la Alianza del Pacífico al Reino Unido, en el marco del programa “Cooperación a la Promoción de la Transparencia Efectiva en el Sector Público y Conocimiento del Desarrollo de los Gobiernos Regionales entre los Países de la Alianza del Pacífico y el Reino Unido”, celebrado en Londres, Inglaterra; y Edimburgo, Escocia, del 4 al 9 de diciembre de 2016.








Asimismo, se recibió la comunicación del Diputado Miguel Ángel Sedas Castro, del grupo parlamentario del PVEM, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 30 de mayo de 2017.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado debidamente enterada de cada una de estas comunicaciones. Comuníquese a la Cámara de Diputados la reincorporación del Diputado Sedas Castro.






Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que expide la Ley General de Mejora Regulatoria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE MEJORA REGULATORIA

(Presentada por el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso de la Presidencia.

En el 2016 el Congreso trabajó las iniciativas de reforma constitucional para lo que se denominó “Justicia Cotidiana”. Ésto quedó totalmente aprobado el 2 de febrero y el 5 de febrero de este año, en el marco de la celebración del Centenario de la Constitución, el Presidente promulgó la reforma.

Uno de los cuatro componentes de esta reforma es la modificación al artículo 25 constitucional, en donde se establece la obligación del Estado de trabajar por la mejora regulatoria y la simplificación de los trámites.

Se modificó también el artículo 73, facultando al Congreso a expedir la Ley General de Mejora Regulatoria y dice la Constitución que establezca los principios y las bases a las que deberán sujetarse todas las autoridades del país en materia de trámites, pensando siempre en la obligación de la autoridad de facilitar al ciudadano los trámites y utilizar las tecnologías modernas.

Se establece en el transitorio esta reforma constitucional que el Congreso tiene 180 días para expedir esta ley. Ese plazo de 180 días concluye el próximo 5 de agosto, es decir, estamos prácticamente a dos meses de que concluya ese plazo para expedir esta ley que es importante.

Una vez que fue promulgada la iniciativa constitucional, la Comisión de Comercio del Senado de la República, junto con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la Cofemer, convocó a un Foro Internacional de Mejora Regulatoria. En este foro participaron expertos internacionales sobre los mecanismos que en el mundo existen para hacerle la vida fácil al ciudadano. Claro, que el primer principio es que no pueden eliminarse todos los trámites, no puede haber una visión liberal que diga que los trámites no existan.

Nadie de nosotros estaría de acuerdo, por ejemplo, que al lado de su casa se pusiera    un bar, un centro nocturno, por eso hay trámites y hay reglamentaciones de uso de  suelo.

Los trámites son necesarios, pero el abuso de los trámites es algo que daña severamente la economía y, en consecuencia, el bienestar de los mexicanos.

En este panel, cabe destacar que los dirigentes del sector empresarial, en una de las mesas, decidieron que participarían todos ellos, los titulares, que no se admitiría a ningún vicepresidente ni representante para dar clara idea de la importancia que tiene en este país la mejora regulatoria.

En otra de las mesas vimos algunas experiencias en México. Yo quisiera centrarme en la experiencia de una empresa que opera en México desde hace muchos años, que es Walmart. Walmart tiene 2 mil 456 tiendas, tiene 19 mil 924 licencias, y esto varía en cada estado.

En Tabasco abrir una tienda Walmart requiere de 22 licencias. Para poder mantener al día sus licencias tiene un equipo de trabajo de 130 gentes, en su mayoría abogados. Paga de renovación de licencias 187 millones de pesos y existe una enorme dispersión en el país de lo que son los trámites.

Puede a lo mejor completar los trámites para abrir una nueva tienda en cuatro meses, o puede tardarse dos años en los trámites una vez construida la tienda para obtener la última licencia de funcionamiento.

Y mientras está la tienda construida y los dos años transcurren, pues, no se devengan los sueldos de los empleados que van a trabajar ahí, ni se mercadea los bienes y servicios que producen otros mexicanos.

En ese foro se habló, por ejemplo, por parte de los constructores del Distrito Federal, quienes aseguran de manera categórica que en el Distrito Federal es absolutamente imposible conseguir una licencia de construcción si no hay un cohecho, un soborno de por medio.

O, por ejemplo, el de un inversionista que hizo un centro comercial con todas las licencias en orden y el último paso para abrirlo le llevó tres años. Esa es la dispersión, desde luego que existen también casos de éxito.

De tal manera que lo que urge es iniciar la discusión, ya dentro del gobierno hay un esfuerzo grande por encontrar el modelo, pero no estamos discutiendo afuera en la sociedad, el propósito central de presentar esta iniciativa de Ley General de Mejora Regulatoria tiene ese ánimo, de que se empiecen a discutir los términos en que tiene que incluir la Ley General de Mejora Regulatoria, y básicamente tiene que incluir principios:

Primero. Los que establece el Sexto Transitorio de la reforma constitucional, al menos tiene que haber un catálogo nacional de regulaciones y trámites, es decir, tiene que haber en la Cofemer un catálogo, en internet, nacional, de regulaciones y trámites, nadie te puede exigir un trámite si no está registrado en ese catálogo, y registrar en el catálogo significa una serie de pasos para la autoridad, para no inventar trámites, que se lo saque debajo de la manga.

Por ejemplo, en varios municipios del país les ha dado por establecer el permiso de obras menores. Recientemente fue un escándalo en dos municipios de Jalisco que exigen el permiso de obras menores, no cuesta ese permiso, si tú pintas la fachada de tu casa tienes que ir a tramitar este permiso, si cambias una ventana tienes que ir a tramitar ese permiso, no tiene costo.

Pero, como difícilmente un ciudadano sabe que para pintar su casa necesita pedir permiso, pues cae el inspector y entonces viene el espacio de la corrupción, o viene el espacio de la infracción, que es totalmente injusta y que va en detrimento de la propia economía.

Entonces lo primero es que tiene que haber certeza absoluta de qué trámites hay y esta certeza se va a construir con el catálogo nacional de trámites y regulaciones.

Segundo. Tiene que haber transparencia y tiene que haber una referencia al costo para el ciudadano. Muchas veces la autoridad, en la reciente discusión de la reforma de la Profeco, lo discutimos ampliamente, la autoridad no tiene capacidad para resolverlo, y entonces simplemente dice: Si se vence el plazo, ni modo, negativa ficta.

No podemos sujetar la actividad económica, de acuerdo con la Profeco, discutíamos, de los contratos de adhesión, que se establece un plazo de 40 días. Si a los 40 días no he tenido tiempo de revisarlo, pues te lo niego. Y mientras la empresa no puede empezar a operar porque no tiene el contrato de adhesión. Pues tenemos que forjar que la autoridad encuentre los mecanismos para que pueda haber plazos certeros y si se agota el plazo, afirmativa ficta en favor del ciudadano.

Tiene que haber también un catálogo de inspectores, no puede ser que a una empresa llegue un fulano con una credencial balín, y efectivamente es inspector de una autoridad y te pide inspeccionar por materia de salud, de protección civil, de mercados, de muchas cosas, y al final termina infraccionándote y abriendo el espacio a la corrupción o clausurando el negocio como suele suceder.

Tiene que haber un principio, que no pueda la autoridad en un trámite pedir un documento que ya obra en su poder. Es típico que la autoridad le dice al ciudadano: Para hacer ese trámite, tráeme éstos documentos. Oye, pero si ya te los entregué.

O voy a ponerme en el orden en el pago del predial, bueno, acredítame que no debes.

Oye, si tú eres el que expide los recibos de pago, pues, no me pidas que te traiga todos los recibos de pago de la vida. Tiene que haber este principio de que no pidas lo que ya tienes tú.

Y hay estados, por ejemplo, que para inscribirse un muchacho en la escuela o en la universidad no necesitan llevar el acta de nacimiento, porque la universidad puede acceder al registro de datos del registro civil, y ese documento, quitarle la molestia al ciudadano, de eso se trata.

Tiene que haber también la posibilidad de un observatorio ciudadano. La autoridad, y esa es la discusión que tiene ahorita, que están todos de acuerdo en que se simplifiquen los trámites, pero en los bueyes de mi compadre; en mi secretaría es indispensable que este trámite se sostenga y este también.

La concatenación de los trámites, es típico y está documentado hoy mismo en el periódico “Reforma”, en la sección de negocios, aparece una nota y dice: “Frenan la construcción de hoteles por burocracia”, por trámites, y una de las cosas que sufren es que un trámite está ligado al otro.

En este artículo del periódico “Reforma” establece que un trámite está ligado al siguiente, cuando termina de hacer el trámite ya se venció la vigencia del primer trámite que había hecho y entonces otra vez a empezar la cadenita; y entonces dice: “para abrir un hotel te puede llevar 22 meses; o en algunas ciudades hasta más de dos años el poder abrir un hotel”.

Este tipo de cosas son las que se pretenden regular en esta iniciativa. Insisto, lo más importante es abrir el debate de la sociedad y atender las recomendaciones que en todo el mundo se hacen a partir de no limitar la actividad económica porque los trámites que pretenden regularla se convierten en el principal lastre de esta actividad.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Héctor Larios.

Si le dan volumen en el escaño de la Senadora Yolanda, por favor, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Yo quisiera solicitarle al Senador Héctor Larios si pudiéramos suscribir su iniciativa, me parece que lo que ha planteado es una realidad de México, e independientemente de las capacidades residuales de los estados y los municipios, sí es importante generar un piso mínimo de actuación que dé certeza a todos los trámites y que fomente la competitividad.

Por eso, si no tiene inconveniente, me gustaría suscribir su iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora De la Torre. ¿Senador Héctor Larios, pueden suscribir con usted la iniciativa? Sí.

Denle volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Solamente para dos cosas.

Una, darle certeza al Senador de que efectivamente estábamos escuchándole y con mucha atención.

Y segunda, pedirle lo mismo que mi compañera, si me autoriza suscribirme a su iniciativa, me parece de la mayor relevancia si queremos que México sea un país competitivo, la mejora regulatoria es esencial.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

¿Diputada, pasó lista, está acreditada el día de hoy? Entonces no puede hablar, Diputada, discúlpeme, pero puede suscribir la iniciativa también, que se la pasen, no se preocupe. Gracias.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.






En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Olvera Acevedo, para presentar a nombre de la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2o., 133 y 994 de la Ley Federal del Trabajo.

Les recuerdo, Senadores, que las intervenciones para presentar iniciativas es hasta por cinco minutos. Gracias.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2o., 133 Y 994 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, a nombre de la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

Los jóvenes en nuestro país enfrentan diversas problemáticas relacionadas principalmente con el acceso a la seguridad social, a los mecanismos de salud, a las oportunidades educativas y, sobre todo, a las fuentes de empleo.

La importancia de garantizar el acceso a fuentes de empleos de calidad, es de suma importancia para el desarrollo y prosperidad de los mexicanos, de ahí la relevancia de la presente iniciativa que tiene como objeto establecer en la Ley Federal del Trabajo que se proteja a los jóvenes que quieren buscar empleo digno y hasta ahora se les prohíbe por diversos aspectos físicos, como tatuajes, perforaciones o cabello pintado.

La discriminación laboral por la apariencia física o tatuajes resultan determinantes al momento en que una persona participa en un concurso de reclutamiento laboral.

Para dimensionar a este sector poblacional y sus problemáticas, basta indicar que según el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, por lo menos 12 millones de mexicanos; es decir, uno de cada diez personas cuenta con un tatuaje.

Por su parte, la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, identificó que la discriminación por apariencia física es una de las principales limitantes para acceder al medio laboral en nuestro país, siendo la Ciudad de México la que presenta el mayor índice de discriminación con un 26 por ciento.

De acuerdo con una de las empresas líderes en reclutamiento de empleo, por lo menos el 74 por ciento de los encuestados consideró que usar tatuajes reduce la probabilidad de conseguir empleo, es decir, se tiene identificado que el aspecto físico continúa siendo motivo de discriminación.

Los convenios emitidos por la Organización Internacional del Trabajo han sido los encargados de armonizar las condiciones laborales a nivel mundial, así como el reconocimiento expreso de diversos derechos laborales, tales son los casos como los temas relativos a accidentes de trabajo, enfermedad, indemnizaciones, administración del trabajo, agencias de colocación, capacidad profesional, créditos laborales, derecho sindical, descanso, igualdad en el trabajo y no discriminación.

Compañeras y compañeros, el trabajo es, sin duda, una condición humana que busca asegurar las necesidades básicas e incluso lograr un nivel de vida digno; es una operación retribuida, resultado de la actividad humana y también es conceptualizable como el esfuerzo humano aplicado a la producción de la riqueza. Es así que el trabajo origina la necesidad del establecimiento de normas, tendientes éstas a la protección de quienes sólo poseen su fuerza de trabajo. De este modo, el denominado derecho al trabajo implicó la aparición de un catálogo de derechos humanos, también conocidos como derechos humanos laborables, son inherentes éstos por el sólo hecho de ser persona y trabajar.

Por ello, es necesario establecer en nuestro marco jurídico mayores y mejores condiciones de igualdad a fin de garantizar el acceso a un derecho fundamental como lo es el empleo; pero, sobre todo, a un sector tan importante como lo son los jóvenes que representan más de la tercera parte de la población.

Con esta iniciativa se eliminarán diversas barreras que generan incertidumbre en nuestros jóvenes que buscan emplearse; sin embargo, por motivos de discriminación no han podido hacerlo.

La presente iniciativa busca reformar y adicionar los artículos 2o., 133 y 994 de la Ley Federal del Trabajo, a fin de que nadie sea discriminado por tener tatuajes o perforaciones, por su aspecto físico o cualquier otro criterio que pueda dar lugar a un acto discriminatorio.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La que suscribe CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 55, 60, 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos demás aplicables; 71 fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2, 133 Y 994 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El trabajo es una condición humana, por la cual se busca asegurar las necesidades básicas, e incluso lograr un nivel de vida digno. Es una operación retribuida, resultado de la actividad humana; y también es conceptualizable como el esfuerzo humano aplicado a la producción de la riqueza. Es así que el trabajo, origina la necesidad del establecimiento de normas tendientes a la protección de quienes sólo poseen su fuerza de trabajo. De este modo, el denominado “Derecho al Trabajo”, implicó la aparición de un catálogo de Derechos Humanos, también conocidos como Derechos Humanos Laborales, que son inherentes por el sólo hecho de ser persona y trabajar.

Los derechos humanos laborales se encuentran íntimamente ligados a la seguridad social, al derecho a la permanencia en un empleo, al derecho a ser indemnizado en caso de despido sin justa o legal causa, a un salario, a una vivienda, a capacitación y adiestramiento, a una jornada máxima laboral, a la seguridad social, al reparto de utilidades, el derecho a la asociación profesional, la no discriminación entre otros.

A pesar de que se ha ido avanzando en el reconocimiento pleno de los Derechos Humanos, aún falta mucho por trabajar para poder asegurar la inclusión plena a los Derechos Humanos Laborales.

Por su parte los Convenios emitidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), han sido los encargados de armonizar las condiciones laborales a nivel mundial, así como el reconocimiento expreso de diversos derechos laborales, tales son los casos como temas relativos a accidentes de trabajo, enfermedad, indemnizaciones, administración del trabajo, agencias de colocación, capacidad profesional, créditos laborales, derecho sindical, descanso, igualdad en el trabajo, no discriminación, edad mínima de admisión al trabajo, estadísticas del trabajo, gente de mar, higiene en el trabajo, licencias pagadas de estudios, aplicación de normas internacionales del trabajo, prohibición de las peores formas de trabajo infantil, protección de la salud, recursos humanos, salarios mínimos, protección al salario, seguridad y salud, seguridad social, trabajadores rurales, abolición del trabajo forzoso, trabajo nocturno, trabajos subterráneos y vacaciones, entre otros.

Partiendo de ello, se nos hace oportuno señalar el Convenio 111 Sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación), del OIT, que se dio en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragésima segunda reunión. En el cual en su artículo primero dice lo siguiente:

1. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:

a) Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación;

b) Cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.

A pesar de lo anterior, en México existe un grupo vulnerable amplio que comprende la tercera parte del total de la población del país, son nuestros jóvenes, quienes representan un bono demográfico importante. A su vez este sector requiere de apoyo permanente en educación, salud, acceso a oportunidades de empleo, fomentar su pleno desarrollo. Los jóvenes son de vital importancia para la estructura del estado. Para un joven conocer sus derechos y ejercerlos con conocimiento y responsabilidad es obligación del estado.

Los tatuajes han estado presentes en muchas culturas desde tiempos inmemoriales. Según datos del Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), uno de cada 10 habitantes posee un tatuaje. Es decir, 12 millones personas, de las cuales la mayoría no sobrepasan los 25 años.

Para 2015 el CONAPRED, impartió una conferencia denominada “El uso de tatuajes no debe ser motivo de discriminación”. Donde se destaca lo siguiente:

• La discriminación por apariencia física es uno de los puntos detectados en la Encuesta Nacional Sobre la Discriminación en México (ENADIS-2010), cuya mayor incidencia se registró en las zonas metropolitanas de la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey. En la Ciudad de México hay un mayor índice de discriminación con un 26% de personas que han sentido alguna vez que sus derechos no han sido respetados por su apariencia física, mientras que en Monterrey se registró un 21.4% y en Jalisco un 16.7%.

La discriminación laboral por apariencia física o tatuajes resultan determinantes al momento que una persona participa en un concurso de reclutamiento laboral, de acuerdo con datos del Reporte sobre la discriminación en México 2012, una investigación realizada por el CONAPRED y el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE).

Aunado a cifras anteriores la OCC Mundial, la empresa líder de reclutamiento de empleo en nuestro país con 8 millones de personas registradas, realizó una encuesta a más de 500 profesionistas durante los meses de agosto y septiembre del año 2015. Del 100% de los encuestados el 55% era menor de 29 años y el 45 por ciento restante eran mayores a 30 años.

La finalidad de la encuesta fue medir la percepción de los jóvenes a la hora de buscar un empleo y las dificultades de estar tatuado generan para ser contratado. La encuesta emanó los siguientes resultados:

El 74% de los encuestados, considera que usarlos reduce la probabilidad de conseguir empleo.

• 33% de los jóvenes encuestados menores de 29 años usan tatuajes o piercings.

• El 65 por ciento de los profesionistas encuestados por OCCMundial, considera que el uso de los tatuajes,  piercings o perforaciones genera discriminación laboral.

• De acuerdo con los participantes, otras formas de discriminación laboral se dan por el uso de colores llamativos en el cabello o rastas (57%), por orientación sexual (54%), por discapacidad (48%) y por vestimenta (47%).

• Las principales razones para no contratar personas con tatuajes o piercings según la percepción de los encuestados son: su imagen no va de acuerdo con la cultura organizacional (52%), su apariencia es poco profesional (21%), la decisión es parte de políticas organizacionales (11%) y porque transmiten rebeldía (10%).

• Se destaca también que un gran número de los participantes en la encuesta cree que el uso de tatuajes o piercings en el ámbito laboral debería ser irrelevante (56% por el uso de tatuajes y 40% por el uso de piercings), pues no altera el desempeño en el trabajo. Esta percepción está determinada en gran medida por la edad: a mayor edad los profesionistas atribuyen mayor valor negativo al uso de tatuajes o piercings en el ambiente laboral.

• El 52% cree que minimiza las oportunidades de crecer profesionalmente.

• Produce segregación o convierte al sujeto en víctima de bromas constantes (35%).

• Incrementa la probabilidad de despido (29%).

• Finalmente, en cuanto a las razones por las cuales las personas encuestadas usan tatuajes o piercings, 8 de cada 10 afirma hacerlo por gusto, mientras que 5 de cada 10 lo hacen para conmemorar asuntos personales. Además, los jóvenes menores de 29 años destacan hacerlo también por arte (44%) y las personas mayores de 30 como una forma de expresión (67%).

OBJETIVOS DE LA INICIATIVA

Por ello, la presente iniciativa busca que de manera expresa en la Ley Federal de Trabajo, se proteja a los jóvenes que quieren buscar un empleo digno y se les prohíbe por diversos aspectos físicos. Retomando  el hecho de que tener tatuajes, perforaciones o el pelo pintado, no condiciona las capacidades, conocimientos y virtudes de los seres humanos.

Eliminar estas barreras generaría certidumbre a los millones de ciudadanos de distintas edades que buscan emplearse, pero la falta de regulación a este sector y la discriminación que reciben se los impide.

Pongo a consideración de cada uno de ustedes, compañeras y compañeros Senadores, el apoyo a esta pequeña medida, pero que es de suma trascendencia para avanzar en el establecimiento de una mayor igualdad en el acceso de un derecho fundamental como lo es el laboral a favor de un sector tan importante como lo son los jóvenes.

Esperando poder contar con su apoyo, someto a consideración de esta Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2, 133 Y 994 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

Único.- Se reforman y adicionan los artículos 2, 133 y 994, todos de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como siguen:

Artículo 2.-…

Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o aspecto físico; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

I. Negarse a aceptar trabajadores por razón de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, tatuajes, perforaciones, aspecto físico o cualquier otro criterio que pueda dar lugar a un acto discriminatorio;

...II. - XV.

Artículo 994.- Se impondrá multa, por el equivalente a:

I. – V…

VI. De 250 a 5000 veces el salario mínimo general, al patrón que cometa cualquier acto o conducta discriminatoria en el centro de trabajo o que viole las prohibiciones contenidas en el artículo 133, fracción I; al que realice actos de hostigamiento sexual o que tolere o permita actos de acoso u hostigamiento sexual en contra de sus trabajadores; y

…VII.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión, el 30 de mayo de 2017.

Sen. Carmen Dorantes Martínez.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Marco Antonio Olvera. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

Denle volumen, por favor, a la Diputada González Torres.

La Diputada Sofía González Torres: (Desde su escaño) Señor Presidente, quería, por favor, pedirle al Senador si me deja adherirme a su iniciativa, yo soy una de estas jóvenes, una de cada doce jóvenes que cuenta con tatuajes, y aunque en mi partido jamás se me ha discriminado, desgraciadamente en esta tribuna hace algunas semanas sufrí discriminación, incluso se habló de personas con tatuajes y problemas psicológicos.

Me gusta mucho la iniciativa, quiero felicitar al Senador y me gustaría adherirme.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. ¿Senador Olvera? Que con mucho gusto, Diputada. Gracias.

Denle, por favor, volumen a la Diputada Claudia Sánchez Juárez.

La Diputada Claudia Sánchez Juárez: (Desde su escaño) Pedirle al Senador que me permita suscribirme a su iniciativa, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Que con mucho gusto, Diputada. ¿Alguien más? Muy bien.






Se concede el uso de la tribuna a la Diputada Maricela Contreras Julián, para presentar a nombre propio y de los Diputados Xavier Nava Palacios y Arturo Santana Alfaro, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 2o. Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

(Presentada por la Diputada Maricela Contreras Julián, a nombre propio y de los Diputados Xavier Nava Palacios y Arturo Santana Alfaro, del grupo parlamentario del PRD)

La Diputada Maricela Contreras Julián: Con el permiso de la Presidencia.

A nombre de mi compañero Diputado Francisco Xavier Nava Palacios, presento iniciativa de reformas a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

De ser aprobada esta iniciativa, nos permitirá fortalecer el marco de sanciones contra la actividad delictiva que genera enormes pérdidas a las cadenas productivas y a la economía en su conjunto.

El robo de autotransporte de carga ocasiona un severo daño patrimonial a pequeños, medianos y grandes empresarios que invierten en este sector. Además le ha costado la vida a miles de trabajadores que fungen como operarios de autotransporte de carga.

El robo al autotransporte de carga se ha incrementado en los últimos años en nuestro país y ocasiona pérdidas no sólo al interior del sector, sino a toda una cadena de personas que participan de la actividad, sin embargo, el mayor de los perjuicios para las víctimas directas y sus familias, ya que los robos se han vuelto cada vez más violentos y han cobrado la vida de los operadores.

De acuerdo con el estudio “Robo de Carga en México 2016”, nuestro país es el que más asaltos registra a nivel mundial.

Por citar un ejemplo, en 2016 fueron robados 4 mil 550 unidades, la mayor incidencia de este delito ocurre en la zona comprendida en las carreteras Veracruz-México y México-Puebla. En el estado de Veracruz las pérdidas por robo rebasaron los 700 millones de pesos en 2016.

Es importante decirlo, ninguna de estas actividades sería posible para un grupo delictivo si no estuviera organizado y coordinado con otras células.

Destaca también que los bienes se suelen poner a la venta en lugares informales, sin declarar ningún tipo de impuesto, y a precios más bajos que los fijados por el mercado, constituyendo una competencia totalmente ilegal y desleal.

El crecimiento desmedido que se vive con el robo de autotransporte en carreteras, corresponde a uno de los momentos de mayor impacto de la presencia y violencia del crimen organizado en nuestro país. Por ello, se propone establecer el delito de robo al servicio de autotransporte de carga y tipificarlo como parte del delito relacionado con la delincuencia organizada.

Los beneficios e implicaciones de esta propuesta son las siguientes:

Aumentarían las penas aplicables a quienes resulten responsables del delito.

Actualmente van de 5 a 10 años sin violencia; y con violencia de 10 a 20.

Con la propuesta se aumentarían de 4 a 8 años de prisión.

Además, los Ministerios Públicos federales podrían atraer las investigaciones de los casos.

Compañeras y compañeros legisladores, el robo de autotransportes en carretera lesiona la columna vertebral de la actividad económica, turística y de servicios del país.

Tenemos que comenzar a recuperar las carreteras y caminos para quienes se desempeñen en actividades que contribuyen a la generación de riqueza en nuestro país.

Es cuanto, muchas gracias.

Iniciativa

Los suscritos, FRANCISCO XAVIER NAVA PALACIOS; ARTURO SANTANA ALFARO Y MARICELA JULIÁN CONTRERAS, Diputados Federales integrantes del Grupo, con fundamento en lo contenido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del Congreso de la Unión la presente Iniciativa.

Planteamiento del problema

El robo al autotransporte de carga, es un fenómeno que se ha incrementado en los últimos años en nuestro país y ha causado grandes perjuicios; no sólo al sector del transporte de carga, sino a sus clientes, a las aseguradoras, a las cadenas comerciales y de distribución, al comercio nacional e internacional, y sobre todo, a las víctimas directas y a sus familias, ya que los robos se han vuelto cada vez más violentos. Es importante destacar que el robo de unidades de autotransporte han costado infinidad de vidas de los operadores, por lo que resulta urgente frenar este tipo de delitos.

De acuerdo a diferentes fuentes, las estadísticas señalan un aumento en la comisión de estos ilícitos: por ejemplo, de acuerdo la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) del año 2006 al 2010 el robo al autotransporte, se incrementó en 108 por ciento y entre 2009 y 2010 un 52.1 por ciento, y de acuerdo con el estudio Robo de Carga en México 2012, de Freight Watch International, México es el país que más asaltos registra.1 Cabe destacar que muchos de los robos de unidades cuando se han recuperado, no se denuncian por no generar mayores problemas, por las amenazas que reciben tanto el operador como el dueño de la unidad.

Esa tendencia alcanzó su punto más alarmante durante el pasado año 2016, cuando, de acuerdo a la citada AMIS, fueron robados 4,550 unidades, de los cuales 2,050 son camiones y 2,500 tractocamiones, significando un aumento del 200%.2 El panorama actual luce aún más alarmante, ya que en lo que va de este año 2017, y comparando los datos con los mismos meses del año anterior, y de acuerdo el presidente de la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga (Canacar) Rogelio Montemayor, en algunas regiones del país se ha visto un incremento de robos de alrededor de 50% por lo que  en la actualidad se da la mayor incidencia de este robo, uno que comienza a presentar características específicas e inéditas en su afectación e impactos. En este momento, por ejemplo, la zona comprendida entre las carreteras Veracruz-México y Puebla-México son los lugares donde se registra mayor cantidad de robos, y las pérdidas son más altas; por ejemplo tan sólo en Veracruz,  ascendieron a 700 millones de pesos durante el 2016.3

El robo de autotransporte no se trata de una conducta aislada, sino que se relaciona a un gran número de actividades delictivas cuyo alcance y afectación es difícil de delimitar. Pero ante todo, resulta del todo evidente la relación del robo a autotransporte en las vías federales con las organizaciones delictivas.

Primeramente, la dimensión geográfica de esa conducta, no se limita a los caminos de una sola entidad, ya que los bienes robados suelen ser almacenados y distribuidos en áreas urbanas y en grandes extensiones metropolitanas; incluso los propios vehículos de transporte robados, son alterados en sus números de identificación y apariencia,  y trasladados a otros lugares para su uso y venta. Ninguna de estas actividades sería posible para un grupo delictivo que no estuviera organizado y coordinado con otras células, probablemente al ser parte de cárteles y organizaciones delictivas ya conocidas. En materia procesal, las autoridades estatales han tenido que enfrentar un delito que abarca varias fronteras y dificulta el avance de las investigaciones, a causa de la gran movilidad y capacidad organizativa con que se comete el ilícito.

En segundo término, la dimensión económica y operativa de estos actos conlleva grandes afectaciones y es solo posible con esquemas de delincuencia organizada. Los bienes se suelen poner a la venta en lugares informales, sin declarar ningún tipo de impuesto, y a precios más bajos que los fijados por el mercado, constituyendo una competencia totalmente ilegal y desleal, que daña la cadena productiva, la generación de empleos y la captación fiscal. La venta de esos bienes obtenidos ilícitamente se realiza utilizando una cadena delictiva organizada que en muchas ocasiones se apoya en mecanismos de corrupción o usando la violencia para abrirse paso, elementos típicamente asociados de la delincuencia organizada en la actualidad.

En tercer lugar, en cuanto la dimensión temporal de este delito, el crecimiento desmedido que ha tenido el robo a autotransporte en carreteras, corresponde a uno de los momentos de mayor impacto de  la presencia y violencia del crimen organizado en nuestro país;  ya que se ha convertido en una actividad llevada a cabo por las organizaciones delictivas, lo que explica la incidencia, movilidad, organización y violencia, al cometerse estos robos. La relación entre ambos fenómenos ya ha sido señalada a nivel legislativo por el Diputado Federal Jorge López Martin, en una iniciativa para tipificar estos actos como delito federal en junio de 2016.4

En cuarto lugar se han venido presentando una deserción laboral y un déficit de conductores en el ramo, porque los asaltos son cada vez más frecuentes y más violentos, involucrando agresiones e incluso secuestro o pérdida de la vida del conductor según así lo reporta la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga.

Finalmente esta resultando demasiado costoso asegurar el transporte de carga,5 o la Asociación de Técnicos Azucareros de México, declaró en días pasados que no hay aseguradoras que estén dispuestas a cubrir el transporte de azúcar en Veracruz, por citar solo un ejemplo.

Argumentos

La Ley Federal de Caminos, reconoce los Caminos o Carreteras en su artículo 2, fracción I, como:

I.Caminos o carreteras:

a) Los que entronquen con algún camino de país extranjero.

b) Los que comuniquen a dos o más estados de la Federación; y

c) Los que en su totalidad o en su mayor parte sean construidos por la Federación; con fondos federales o mediante concesión federal por particulares, estados o municipios.

De la misma forma, se reconoce el autotransporte de carga en la fracción VIII del mismo artículo:

VIII. Servicio de autotransporte de carga: El porte de mercancías que se presta a terceros en caminos de jurisdicción federal;

En armonía con los conceptos anteriores, el Código Penal Federal contiene varias disposiciones aplicables a las conductas delictivas referidas, cometidas en caminos o carreteras en contra de los bienes o personas que toman parte en el Servicio de autotransporte de carga:

Artículo 170.-Asimismo se impondrán de tres a veinte años de prisión y de cien a cuatrocientos días multa, sin perjuicio de la pena que corresponda por otros delitos que cometa, al que mediante violencia, amenazas o engaño, se apodere o ejerza el control de una plataforma fija, instalaciones o servicios de navegación aérea o marítima o de aeropuertos que presten servicios a la aviación civil; así como de una nave, aeronave, máquina o tren ferroviarios, autobuses o cualquier otro medio de transporte público colectivo, interestatal o internacional, o los haga desviar de su ruta o destino.

Artículo 286.- (…)

La pena será de diez a treinta años de prisión para el que en vías generales de comunicación tales como caminos, carreteras, puentes o vías férreas, haga uso de la violencia en contra de los ocupantes de un vehículo de transporte público o privado.

Artículo 377.- Se sancionará con pena de cinco a quince años de prisión y hasta mil días multa, al que a sabiendas y con independencia de las penas que le correspondan por la comisión de otros delitos:

1. Desmantele algún o algunos vehículos robados o comercialice conjunta o separadamente sus partes;

2. Enajene o trafique de cualquier manera con vehículo o vehículos robados;

3. Detente, posea, custodie, altere o modifique de cualquier manera la documentación que acredite la propiedad o identificación de un vehículo robado;

4. Traslade el o los vehículos robados a otra entidad federativa o al extranjero, y

5. Utilice el o los vehículos robados en la comisión de otro u otros delitos.

Artículo 381.-Además de la pena que le corresponda conforme a los artículos 370 y 371, (cuantías) se aplicarán al delincuente las penas previstas en este artículo, en los casos siguientes:

(…)

VII.- Cuando se cometa estando la víctima en un vehículo particular o de transporte público;

XVI. Cuando se cometa en caminos o carreteras, y (…)

Aunque tales preceptos resultan aplicables al caso de robo autotransporte de carga se debe establecer expresamente el delito de robo al servicio de autotransporte de carga y tipificarlo como parte de un delito relacionado con delincuencia organizada, por lo que, para los indiciados, aumentarían las penas aplicables, procedería la prisión preventiva por oficio, y los Ministerios Públicos Federales podrían atraer las investigaciones de estos casos sin perjuicio de que hubieran  sido previamente tratados como del fuero común.  De este modo los delitos tipificados aplicables a estos hechos establecidos  en el Código Penal Federal podrán sancionarse también dentro de las conductas delictivas estipuladas en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Dicha Ley, establece su objeto en su artículo 1º:

Artículo 1o.-La presente Ley tiene por objeto establecer reglas para la investigación, persecución, procesamiento, sanción y ejecución de las penas, por los delitos cometidos por alguna persona que forme parte de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden público y de aplicación en todo el territorio nacional.

La Ley se aplica a una serie de delitos que están tipificados en otros cuerpos legales, así en su artículo 2º, establece a cuales conductas tipificadas resulta aplicable y bajo qué condiciones:

Artículo 2o.-Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: (…)

Tras lo cual, en las fracciones I a IX se especifican los delitos tipificados en el Código Penal Federal y otras normativas, que, bajo los supuestos del artículo 2º, constituyen actos de delincuencia organizada. Por lo tanto con la inclusión de los artículos referidos en el Código Penal, que tipifican varios aspectos del robo y uso de violencia en carreteras, así como el robo y actividades con vehículos robados, los delitos que se cometen en el modus operandi actual del robo al autotransporte en carretera, pueden considerarse como delincuencia organizada tal y como se propone en la presente Iniciativa.

Complementariamente, en el artículo 3º se establece que las conductas estipuladas, en el artículo 2o. que sean atribuibles a personas que forman parte de la delincuencia organizada, serán investigadas, perseguidas y, en su caso, procesadas conforme a las disposiciones de esta Ley siempre que el agente del Ministerio Público de la Federación ejerza la facultad de atracción o la competencia originaria, respectivamente; y  en estos casos, las autoridades judiciales federales serán las competentes para conocer tales delitos.

De esta forma, por medio del mecanismo comprendido en el artículo 3º, se puede solucionar el problema de los delitos en carretera que son perseguidos como del fuero común, y deben involucrar a las autoridades de varios estados, ya que con la reforma propuesta los ministerios públicos federales, podrán atraerlos e investigarlos dentro de una sola instancia, aumentando la eficiencia de recursos y tiempo, así como la probabilidad de éxito.

El último párrafo del artículo 3º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contiene un precepto procesal que implica la prisión preventiva para los implicados en esas actividades:

El delito de delincuencia organizada, así como los señalados en los artículos 2o., 2o. Bis y 2o. Ter de esta Ley, ameritarán prisión preventiva oficiosa.

La medida se halla en armonía con lo señalado en el Código Nacional de Procedimientos Penales, que establece:

Artículo 167.El Juez de control en el ámbito de su competencia, ordenará la prisión preventiva oficiosamente en los casos de delincuencia organizada, (…) La ley en materia de delincuencia organizada establecerá los supuestos que ameriten prisión preventiva oficiosa.

Aunado a lo anterior, otro beneficio de esta reforma en el combate al robo al autotransporte, consiste en un aumento de penas, ya que el artículo 4º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en la fracción II del artículo 4º establece como penas para estos delitos:

a) A quien tenga funciones de administración, dirección o supervisión, de ocho a dieciséis años de prisión y de quinientos a veinticinco mil días multa, o

b) A quien no tenga las funciones anteriores, de cuatro a ocho años de prisión y de doscientos cincuenta a doce mil quinientos días multa.

Las anteriores sanciones se aplican al miembro de la delincuencia organizada, sin perjuicio y adicionándose a las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan; además de que se decomisarán los objetos, instrumentos o productos del delito, así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño, si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes.

En resumen, tipificar los robos al autotransporte de carga en caminos federales como actos de delincuencia organizada, traería grandes beneficios para la procuración de justicia ante un delito de grandes consecuencias: podría volver estos hechos objeto de investigación federal, se aplicará la prisión preventiva para los indiciados, y aumentarán las penas aplicables en la sentencia, implicando mejoras sustantivas en la forma en que se investigan estos casos, así como mayores sanciones y prisión preventiva.

El robo al autotransporte en carretera, además de los daños que aquí han sido expuestos, vulnera el Estado de Derecho de nuestra nación, pero también lesiona la columna vertebral de la actividad económica, turística y de servicios del país, ya que los delincuentes han incrementado su actividad creciendo en infraestructura y consolidando sus redes de actuación, evitando en muchos de los casos la aplicación de la ley, con las desoladoras consecuencias que aquí se han documentado. Por todo eso, el objeto de esta propuesta es dotar a la procuración de justicia de mejores herramientas y marcos normativos para combatir estos delitos y comenzar a recuperar las carreteras y caminos para quienes se desempeñan en actividades legales y honestas y para los ciudadanos que son afectados trágicamente por estos ilícitos.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 2º, Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3º, AMBOS DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, PARA QUEDAR EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.Se adiciona fracción X al artículo 2º, y se reforma el artículo 3º, ambos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada:

1. … ;

2. … :

1. Robo a servicio de autotransporte de carga en caminos o carreteras, previsto en el artículo 381 fracción XVI; uso de violencia en contra de los ocupantes de un vehículo de autotransporte en caminos y carreteras, previsto en el segundo párrafo del artículo 286; robo de vehículos en caminos o carreteras, previsto en el artículo 376 bis; conductas relacionadas al uso y obtención de lucro con vehículos robados previstas en el artículo 377, todos del Código Penal Federal.

Los delitos a que se refieren las fracciones previstas en el presente artículo que sean cometidos por algún miembro de la delincuencia organizada, serán investigados, procesados y sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley.

Artículo 3o.- Las conductas que pudieran ser constitutivas de delitos del fuero común referidas en las fracciones V, VI, VII y X, así como las relativas a los delitos contra la salud en su modalidad narcomenudeo competencia de las autoridades locales referidas en la fracción IV, todas del artículo 2o. de la presente Ley, atribuibles a personas que forman parte de la delincuencia organizada, serán investigadas, perseguidas y, en su caso, procesadas conforme a las disposiciones de esta Ley siempre que el agente del Ministerio Público de la Federación ejerza la facultad de atracción o la competencia originaria, respectivamente. En estos casos, las autoridades judiciales federales serán las competentes para conocer tales delitos los cuales serán tipificados y sancionados conforme al ordenamiento penal de la entidad federativa aplicable en los casos de las fracciones V, VI, VII y X, del artículo 2o. de esta Ley o bien, conforme a la legislación aplicable en los casos de los delitos contra la salud en su modalidad narcomenudeo referidos en la fracción IV del artículo 2o. de esta Ley.

El delito de delincuencia organizada, así como los señalados en los artículos 2o., 2o. Bis y 2o. Ter de esta Ley, ameritarán prisión preventiva oficiosa.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, en la Ciudad de México,
el 30 de mayo 2017.

Dip. Xavier Nava Palacios.- Dip. Arturo Santana Alfaro.- Dip. Maricela Contreras Julián.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputada Maricela Contreras. Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

1http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2016/06/asun_3392347_20160629_1466617769.pdf Consultado el 3 de abril 2017.

2 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/11/30/robo-transporte-carga-crecio-200 Consultado el 2 de abril 2017.

3https://www.diariodexalapa.com.mx/veracruz/por-robos-en-carreteras-700-millones-de-perdidas-transportistas Consultado el 3 de abril 2017.

4http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2016/06/asun_3392347_20160629_1466617769.pdf Consultado el 1 de abril 2017.

5https://www.diariodexalapa.com.mx/veracruz/advierten-sobre-aumento-de-robo-a-camiones-de-carga-de-azucar Consultado el 1 de abril 2017.






Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 218 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Con su venia, señor Presidente.

En un estado democrático de derecho es fundamental la participación ciudadana y los debates públicos como pieza clave de la vida diaria y de los asuntos de interés general.

Tales mecanismos son el catalizador de ideas y de una retroalimentación constante de información entre sociedad y gobierno.

El debate político es, sin duda, el factor clave que influye en la toma de decisiones de los votantes durante el proceso electoral. Motivos sobran para tratar el tema de forma incluyente, equilibrada y con plena pluralidad de ideas.

Un debate político tiene como objetivo el intercambio de argumentos, propuestas y opiniones respecto de los distintos proyectos y visiones de Estado que tiene cada candidato de elección popular.

Como ejercicio complementario, pone a disposición de la ciudadanía la posibilidad de contrastar plataformas electorales. No hay duda que la información es valiosa y necesaria en el ejercicio del derecho al voto; sin embargo, hay que reconocer que el debate político en nuestro país deja mucho que desear, éste ha sido manipulado para convertirlo en una herramienta estratégica de contienda donde predomina el ataque y la descalificación.

En el ideal, el debate debe formar parte de los principales instrumentos que ayudan al electorado en la evaluación de propuestas, alternativas de proyectos y contraste de ideas.

Se puede mencionar que el debate se ha convertido en el cimiento de la información dentro de las campañas político-electorales.

Estos ejercicio de liberación de ideas han diversificado los mecanismos para hacer llegar propuestas a los ciudadanos, los cuales se basan esencialmente en mítines, pancartas, spots, acciones que podrían ser clasificadas como soliloquios.

No se puede imaginar una democracia sin la discusión y la pluralidad de ideas, ésto es lo que caracteriza a dicha forma de gobierno, el diálogo y la conversación.

Bajo la premisa de que se vive en un país que consagra el derecho a la información, es necesario que los procesos electorales den un paso hacia la difusión clara de las propuestas y el contraste de perfiles.

En México los debates políticos salieron a escena pública en 1994 con un ejercicio entre candidatos a la Presidencia de la República, año en el que se dio el precedente para que en los procesos electorales venideros se llevaran a cabo debates entre candidatos a ocupar un cargo de elección popular.

Esta práctica, desde la perspectiva electoral, se ha desarrollado de forma innovadora; sin embargo, en términos de legislación aún se percibe un estancamiento y poca apertura para la vanguardia de una democracia representativa plural.

Nuestra normativa en materia electoral, desde el Código Federal Electoral hasta la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha evolucionado, pero sólo en la obligatoriedad de los debates, no en la pluralidad y flexibilidad porque seguimos teniendo debates muy rígidos.

En razón de lo anterior, pongo a consideración de esta Soberanía la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, con el objetivo de ampliar de dos a tres los debates obligatorios entre candidatos a cargo de Presidente de la República.

Asimismo, se propone crear un Comité Ciudadano que se encargue de implementar las reglas y formatos para el desarrollo de uno de estos debates con la finalidad de que la sociedad civil organizada pueda canalizar las inquietudes y cuestionamientos de la población.

El Comité Ciudadano estará integrado por 5 ciudadanas y ciudadanos, los cuales deberán cumplir como requisito no haber pertenecido a un partido político, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular; además el cargo como integrante de este comité será honorífico, con la finalidad de que aquellos interesados en formar parte de él, lo hagan sin fines de lucro.

Dicho comité deberá garantizar la representatividad y el equilibrio de todos los sectores sociales de manera enunciativa, pero no limitativa, se debe dar acceso al sector indígena, al obrero, al campesino, al empresario, así como a los jóvenes, estudiantes, organizaciones de la sociedad civil y académicos.

Con esta modificación se cumpliría con una exigencia de la sociedad que consiste en elevar el nivel de las contiendas electorales entre los candidatos a la Presidencia de la República, esto mediante un modelo de debate fresco y no acartonado, pero, sobre todo, en el cual la ciudadanía sea incluida de manera directa.

Tenemos una gran oportunidad de abrir una fuente inalienable de poder público, la sociedad civil debe tener la oportunidad de organizar un debate para candidatos a la Presidencia de la República y con esto estaremos empoderando a la ciudadanía y se fortalece nuestra democracia para así tener un gobierno de opinión.

En este sentido, se busca fomentar la flexibilidad que permita una comprensión real de las propuestas y de los candidatos por parte de los ciudadanos. Además, que entre los contendientes se tenga una mayor confrontación de ideas a fin de cumplir con el   principal objetivo de los debates políticos, el derecho a la información de todos los ciudadanos.

Concluyo asegurando de manera categórica que sólo el pueblo organizado puede construir una verdadera democracia, nosotros, como legisladores, tenemos la responsabilidad de darles las herramientas necesarias para que los empodere y genere las condiciones idóneas de participación real de nuestra ciudadanía.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8 numeral 1, fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 218 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En una democracia representativa por medio de elecciones libres, periódicas y auténticas los ciudadanos eligen a otro ciudadano para que los gobierne, durante todo este proceso confluyen diversos factores con el objetivo de elegir al idóneo para la mayoría, el cual los gobernará. Es así que la participación ciudadana y el debate público son dos de los principales motores de una democracia representativa, el interés del ciudadano por la vida pública genera la circulación de ideas y una retroalimentación de la información.

El debate político es uno de los factores que influyen en latoma de decisión de los votantes durante la jornada electoral, es por ese motivo que resulta pertinente analizar sus características y desarrollo. Un debate político se construye mediante la exposición de propuestas y el intercambio de opiniones a partir de la ideología de cada candidato a un cargo de elección popular, este ejercicio complementario, pone a disposición dela ciudadanía las plataformas electorales y los programas políticos que funcionan como información valiosa y necesaria para que ejerzan su voto de manera razonada e informada.

El problema del debate en los procesos electorales radica en la manipulación de estos para convertirlos en una herramienta estratégica de contienda, donde predomina el ataque y descalificaciones entre los candidatos, sobre las propuestas y el intercambio de ideas, la cobertura mediática influye especialmente en las formas dedirigir mensajes a la audiencia; sin embargo, los formatos que se acuerdan están en función de las necesidades de los candidatos y no del interés público.

En el ideal, el debate forma parte de los instrumentos que ayudanal electorado y a quienes participan en él, para evaluar las opciones políticas, las alternativas de proyectos, contrastar ideas y así poder tomar un valor imprescindible a la hora de emitir un voto. En México, el debate se ha convertido en el cimiento del derecho a la información dentro de las campañas políticas, consagrado en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con el inicio de los debates, las campañas diversificaron los mecanismos para hacer llegar propuestas a los ciudadanos, que se basaban esencialmente en mítines, pancartas y spots; sin embargo, ya era insuficiente para poder llegar a todos los electores o a un sector que necesitaba profundizar en cada plataforma electoral.

No se puede imaginar una democracia sin la discusión y el pluralismo de ideas, no tener este intercambio estancaría el diálogo incentivando las decisiones unilaterales, bajo la premisa de que se vive en un país que consagra en su Carta Magna el derecho a la información, es necesario que los procesos electorales den un paso hacia la difusión clara de las propuestas y el contraste de perfiles, de quienes estarán contendiendo por ocupar un cargo que constantemente se enfrentará a latoma de decisiones que afectarán a la sociedad en general.

México inició los debates entre candidatos a la Presidencia de la República en 1994, antes de ese año el partido hegemónico hacía intrascendente las discusiones entre contendientes. “Así el 11 y 12 de mayo de 1994 se llevaron a cabo los primeros debates entre los candidatos a Presidente de la República [...].En el segundo, se presentaron los candidatos de los partidos más conocidos: Ernesto Zedillo Ponce de León del Partido Revolucionario Institucional (PRI); Diego Fernández de Cevallos del Partido Acción Nacional (PAN) y Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano del Partido de la Revolución Democrática (PRD)”.1

La principal crítica que se recibió en aquel debate, fue la poca apertura que se dio para todos los candidatos, ya que sólo se realizó con los tres punteros del proceso electoral; no obstante, ese ejercicio significó la punta de lanza para que en todos los procesos venideros se llevarán a cabo debates entre los candidatos a la Presidencia de la República. Históricamentedicha práctica se ha llevado a cabo desde la perspectiva electoral, de forma innovadora; sin embargo, en términos de la legislación aún se percibe un estancamiento y poca apertura para la vanguardia de una democracia representativa plural.

Dicho lo anterior, es oportuno apuntar que “en 1987 se reformó el Código Federal Electoral para establecer en su artículo 57 que los partidos políticos podrían participar conjuntamente en un programa especial [...]. Esta disposición no se aplicaba a los procesos electorales ni a los candidatos, ya que sólo se abría a los partidos; sin embargo, configura el inicio de una democracia deliberativa y de una mayor inclusión del ciudadano en la vida política”.2

Para 1990 el nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), repetía la disposición anterior en el quinto párrafo de su artículo 44; es decir, para el primer debate de 1994 no se disponía de sustento legal para llevar a cabo con certidumbre un ejercicio transcendental para la vida democrática del país. Fue hasta 1996 cuando el COFIPE fue reformado para incluir los debates políticos, adicionando el artículo 190, con un párrafo sexto que disponía: “El Instituto, a petición de los partidos políticos y candidatos presidenciales que así lo decidan, organizará debates públicos y apoyará su difusión”. Observando lo anterior se puede aclarar que se instauró en la norma electoral la organización de los debates, pero no se hicieron de carácter obligatorio, dejando la decisión de organizarlos por el acuerdo de los partidos políticos y el Instituto. Otro punto a señalar es la exclusividad de los debates para los candidatos a la Presidencia de la República y no para los demás cargos de elección popular.

La verdadera regulación para los debates políticos se originó en el 2007, año en el que se reformó el artículo 70 del COFIPE para quedar en los siguientes términos:3

Artículo 70. 1. Con motivo de las campañas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto coordinará la realización de dos debates entre los candidatos registrados a dicho cargo, conforme a lo que determine el Consejo General.

2. Los debates serán realizados en el día y hora que determine el Consejo General, escuchando previamente la opinión de partidos políticos. En todo caso, el primer debate tendrá lugar en la primera semana de mayo, y el segundo a más tardar en la segunda semana de junio del año de la elección; cada debate tendrá la duración que acuerde el Consejo General.

[...]

5. Las reglas para los debates serán determinadas por el Consejo General, escuchando previamente las propuestas de los partidos políticos.

6. El Instituto informará, enel tiempo de radio y televisión que para sus fines tiene asignado, la realización de los debates a que se refiere el presente artículo.

Como se acaba de mencionar, la reforma electoral del 2007 es considerada de gran trascendencia por institucionalizar el debate en las contiendas electorales, en virtud de que el legislador determinó una nueva configuración de estos procesos a nivel federal. Asimismo, se estableció que las entidades federativas tenían que homologar sus normas al nuevo modelo. En 2012 la reforma fue aplicada por vez primera para las elecciones a Presidente de la República de ese mismo año, lo que dio lugar a impugnaciones de diversos partidos políticos y candidatos, que dieron mayores propuestas de cómo organizar los debates políticos.

Unos de los juicios que tuvo que resolver el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), fue el promovido por el Partido de la Revolución Democrática y el candidato presidencial Andrés Manuel López Obrador de la coalición “Movimiento progresista”, quien solicitó al Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral (IFE)  que autorizara la celebración de 12 debates temáticos, trasmitiéndolos en tiempos asignados por el Estado.

El TEPJF determinó que no existía obstáculo legal para que los candidatos realizaran más de dos debates durante la campaña electoral y que la expresión “dos debates” no determinaba un acto de inconstitucionalidad, en virtud de la libertad de expresión, aunque es un derecho humano consagrado en el artículo sexto constitucional, también éste no es un derecho ilimitado.4 Sin embargo, el Tribunal falló a favor del IFE al asegurar que es competencia del Consejo General establecer las reglas de los debates, provocando el descontento de algunas fuerzas políticas y un retroceso para la innovación de los formatos, sujetando los acuerdos a intereses electorales exclusivos de los candidatos.

Ese mismo año, el IFE “emitió los lineamientos para los debates y estableció que tenían que realizarse dos entre los candidatos a la Presidencia, pudiendo organizarse más de existir un acuerdo entre los candidatos registrados y los partidos políticos [...]. Asimismo, se invitó a los medios de comunicación, las instituciones académicas y otras personas físicas y morales a promover libremente la realización de debates públicos, siempre y cuando se convocara a todos los candidatos”.5

Los debates del 2012 se caracterizaron por la organización del IFE y su iniciativa de formar una comisión especial, en la cual junto con representantes de los candidatos, acordaron su formato. Empero, fue muy rígido, aunada a una pobre intervención de los candidatos, quedando en duda la efectividad de las reglas y formatos adoptados. Fue evidente que era necesario la intervención de la sociedad civil para ofrecer diferentes propuestas de cómo llevar a cabo estos ejercicios de deliberación de ideas.

Paralelamente al desarrollo del proceso electoral de ese año, un grupo de jóvenes autodenominados #YoSoy132 organizó un debate con los principales candidatos a la Presidencia de la República, dejando claro que era posible organizar un evento democrático sin el respaldo de los medios de comunicación tradicionales o del Instituto. La dinámica fue acercar a los candidatos a preguntas de la sociedad civil, lo cual predominó sobre los señalamientos personales y las descalificaciones entre candidatos, dejando un precedente para que en futuros procesos electorales fuera la ciudadanía quien tomarala decisión sobre los formatos y reglas que deberían seguir.

Como se menciona, la evolución de la legislación en materia de debates políticos, prevé su realización solo por las entidades administrativas electorales, ya sea federal o local, encuadrando una clara deficiencia sobre las necesidades de los electores y la comprensión que tienen estos ante las propuestas de los candidatos.

En efecto, hubo avances en el proceso electoral del 2012, con los acuerdos del IFE y la creación de un Comité Técnico para la realización de los debates, con esto se dio un paso por la institucionalización en la organización de dichos ejercicios democráticos; sin embargo, aún se está ante la preeminencia de que los partidos políticos quienes influyen en cómo se deberían desarrollar estos ejercicios deliberativos.

En el derecho comparado, en materia de debates entre candidatos a cargos de elección popular, se puede analizar el caso de Estados Unidos de América, donde la organización de debates es llevada a cabo por un Comité Independiente Ciudadano, lo cual les ha permitido ampliar su criterio sobre la pluralidad de ideas y la tolerancia entre sus electores y posibles votantes. Con éxito, desde 2004 la Comisión de los Debates Ciudadanos,6 tuvo la finalidad de que el control de los debates lo asumiera un órgano independiente y apartidista, lo que ha llevado a este país a consolidar su democracia.

En los últimos años, la figura de Comités Ciudadanos se ha empleado de distintas maneras y materias, pero su principal función es empoderar al ciudadano e incluirlo en la toma de decisiones, tal es el caso del Sistema Nacional Anticorrupción, en el cual se dispuso la creación de un Comité de Participación Ciudadana, que por la naturaleza del tema, era necesario que lo integraran especialistas en trasparencia y combate a la corrupción.

Sin embargo, tratándose de elecciones y un voto informado, la ciudadanía podría tener una verdadera representatividad mediante un Comité Ciudadano encargado de definir las reglas de los debates que decidirán la preferencia del voto.

Con base en la evolución histórica de la legislación electoral de México y experiencias efectivas en otros países, se plantea reformar la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para robustecer los pilares democráticos que deben cumplir los procesos electorales y las herramientas que se utilizan para hacer llegar la información a los ciudadanos, es por ello que la presente iniciativa propone que se lleven a cabo 3 debates obligatorios para los candidatos a Presidente de la República. Dos serán organizados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

El tercer debate lo organizará un Comité Ciudadano, quien establecerá las reglas y formatos, el Comité debe garantizar la representatividad y equilibrio de todos los sectores sociales, pues de manera enunciativa pero no limitativa, se debe dar acceso a los sectores: indígena, obrero, campesino, sindical, empresarial, de jóvenes y disidencia sexual, así como a las organizaciones de la sociedad civil y académicos.

El pueblo como fuente inalienable de todo poder público, debe ser escuchado y atendido, en este sentido es que se plantea que sean ellos quienes organicen un debate para los candidatos a Presidente de la República, con esto se fortalecerá la democracia, pues la ciudadanía al conocer que será un Comité Ciudadano quien organice un debate, se involucraran más en la toma de decisiones y debates públicos, logrando tener un gobierno de opinión.

Los debates son de gran relevancia para los candidatos durante sus campañas políticas y para los ciudadanos como la manera más importante y efectiva demantenerse informados de sus propuestas a fin de tener un voto plenamente consciente e informado. Por esta razón, es necesario fortalecer al debate como mecanismo ciudadanopara acceder a las distintas plataformas políticas con una constante retroalimentación y libertad de expresión.

“Una sociedad democrática es una comunidad que se funda en la comunicación entre poderes públicos, los entes políticos y la población en general”.7 Por lo tanto, los debates políticos deben responder a las necesidades de todos, siempre enfocando la pluralidad de ideas y el respeto a los distintos puntos de vista, con la presente iniciativa se pretende dejar atrás el tradicional monólogo de los candidatos, para establecer un nuevo sistema de dialogo e intercambio de ideas entre los actores políticos.

Se busca formatos menos rígidos que permitan una comprensión más real de las propuestas y de los candidatos por parte de los ciudadanos, además, que entre los contendientes se tenga una mayor confrontación de ideas a fin de cumplir con el principal objetivo de los debates políticos: el derecho a la información de todos los ciudadanos.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 218 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

ÚNICO.- Se REFORMA el artículo 218 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 218.

1. Se llevarán a cabo tres debates obligatorios entre todos los candidatos a la Presidencia de la República, dos serán organizados por el Consejo General y uno,por un Comité Ciudadano; se promoverá a través de los consejos locales y distritales, la celebración de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.

2. Para la realización de los debates:

a. El Consejo General definirá las reglas de los dos primeros debates, así como las fechas y sedes de los tres debates obligatorios, respetando el principio de equidad entre los candidatos.

b. El Comité Ciudadano definirá las reglas y el formato del tercer debate obligatorio, respetando el principio de equidad y pluralidad entre los candidatos.

Las reglas y formatos que acuerde el Comité deberán promover un debate dinámico, que incentive el intercambio de ideas, la exposición de propuestas, la pluralidad, la tolerancia y la visión de los candidatos respecto de los temas a debatir.

El Comité Ciudadano estará integrado por 5ciudadanas yciudadanos, que no pertenezcan ni hayan pertenecido a algún partido político, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular. El cargo como integrante del Comité será honorífico.

La conformación del Comité Ciudadano deberá garantizar la representatividad y equilibrio de todos los sectores sociales, organizaciones de la sociedad civil y académicos.

[…]

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral deberá emitir la convocatoria para elegir a los integrantes del Comité Ciudadano, al mismo tiempo que dé inicio el proceso electoral para Presidente de la República, con el objeto de realizar una amplia consulta pública nacional dirigida a toda la sociedad en general, para que presenten sus postulaciones de aspirantes y deberá ser instalado 30 días después de emitida la convocatoria.

El Consejo General definirá la metodología de selección de los integrantes del Comité Ciudadano tomando en cuenta los principios de legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y de paridad de género.

Tercero. El Comité Ciudadano se reunirá en los tiempos dispuestos por el Consejo General para la organización del tercer debate.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 30 de mayo de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 218.

1. El Consejo General organizará dos debates obligatorios entre todos los candidatos a la Presidencia de la República y promoverá, a través de los consejos locales y distritales, la celebración de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.

 

2. Para la realización de los debates obligatorios, el Consejo General definirá las reglas, fechas y sedes, respetando el principio de equidad entre los candidatos

Artículo 218.

1. Se llevarán a cabo tres debates obligatorios entre todos los candidatos a la Presidencia de la República, dos serán organizados por el Consejo General y uno, por un Comité Ciudadano; se promoverá a través de los consejos locales y distritales, la celebración de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.

2. Para la realización de los debates:

a) El Consejo General definirá las reglas de los dos primeros debates, así como las fechas y sedes de los tres debates obligatorios, respetando el principio de equidad entre los candidatos.

b) El Comité Ciudadano definirá las reglas y el formato del tercer debate obligatorio, respetando el principio de equidad y pluralidad entre los candidatos.

Las reglas y formatos que acuerde el Comité deberán promover un debate dinámico, que incentive el intercambio de ideas, la exposición de propuestas, la pluralidad, la tolerancia y la visión de los candidatos respecto de los temas a debatir.

El Comité Ciudadano estará      integrado por 5 ciudadanas y ciudadanos, que no pertenezcan ni hayan pertenecido a algún partido político, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular. El cargo como integrante del Comité será honorífico.

La conformación del Comité Ciudadano deberá garantizar la representatividad y equilibrio de todos los sectores sociales, organizaciones de la sociedad civil y académicos.



1 Otálora, Janine Madeline. “Debates políticos y medios de comunicación”, TEPJF, consultado el 13 de mayo de 2017,  [en línea], disponible en: http://www.trife.gob.mx/sites/default/files/45_debates.pdf

2 Ídem.

3 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales” (Abrogado 23/05/2014), consultado el 14 de mayode 2017, [en línea], disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/cofipe_2008/COFIPE_abro.pdf

4 Óp. Cit. Otálora, Janine Madeline.

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Ídem.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador David Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.






Se concede el uso de la palabra a Diputada Lia Limón García, para presentar a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V TER Y UNA FRACCIÓN XXIII BIS AL ARTÍCULO 3o.; ASÍ COMO UNA SECCIÓN 1 “DE LA COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS” AL CAPÍTULO II DEL TÍTULO CUARTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por la Diputada Lia Limón García, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

La Diputada Lia Limón García: Con su venia, señor Presidente.

Hoy a nombre del Partido Verde Ecologista de México, presento ante ustedes una iniciativa que tiene por objeto que la Comisión Ambiental de la Megalópolis tenga rango legal, ya que actualmente sólo está previsto en un convenio administrativo.

En el Partido Verde Ecologista de México estamos convencidos de que la solidez y permanencia de las instituciones es fundamental para el buen funcionamiento del Estado, y la mejor manera de conseguirlo, sin duda, es que su existencia y su funcionamiento esté previsto y regulado en la ley.

Hay que recordar que la Comisión Ambiental de la Megalópolis surge de la necesidad de atender de manera coordinada la política ambiental entre los gobiernos federal, estatales y de la Ciudad de México, para enfrentar la problemática de la calidad del aire en la zona centro del país.

La justificación del cambio legal que se propone descansa en que de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, en nuestro país el 47.7 por ciento de la población vive actualmente en ciudades con más de 100 mil habitantes, es decir que, en México 1 de cada 2 personas vive en una gran ciudad.

Si bien es cierto que la migración del campo a la ciudad se hace casi siempre buscando mejores condiciones de vida, también lo es que ello tiene un impacto sobre el medio ambiente generado por la industrialización y el crecimiento del número de vehículos de transporte, sobre el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.

No se puede soslayar que la población urbana está expuesta diariamente a diversos contaminantes atmosféricos provenientes de diversas fuentes, entre las que destacan fuentes móviles.

La contaminación ambiental tiene un fuerte impacto en la salud pública y en la economía, pues ésta ha derivado en el incremento de enfermedades respiratorias e incluso en muertes prematuras asociadas a la mala calidad del aire, del mismo modo que ha elevado los costos de la atención médica en las poblaciones urbanas.

En el caso particular de nuestro país, en el 2016 el Director de Salud Ambiental del Instituto Nacional de Salud Pública, señaló que en México se generan 20 mil muertes anuales debido a la contaminación del aire y 9 mil 600 de ellas corresponden a la Zona Metropolitana del Valle de México. También señaló que la contaminación del aire ocupa el noveno lugar dentro de los factores que producen enfermedad y muerte en el país. Asimismo, advirtió que los contaminantes atmosféricos pueden contribuir al desarrollo de enfermedades pulmonares y del corazón, e incluso pueden generar cáncer de pulmón.

Como vemos el impacto de la calidad del aire en la salud de las personas es significativo, por lo que debemos hacer uso de diversos instrumentos de política pública en busca de revertir las tendencias de deterioro de la calidad ambiental en las principales ciudades del país incorporando medidas concretas para reducir y controlar las emisiones de contaminantes.

En virtud de la necesidad de atender de manera coordinada la política ambiental entre los gobiernos federal, estatales y de la Ciudad de México, así como la trascendencia de enfrentar la problemática de la calidad del aire en la zona centro de nuestro país, resultó necesario incorporar a las entidades que forman parte de dicha región bajo la perspectiva de una megalópolis. En este contexto, la Federación y los gobiernos locales de la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala suscribieron un convenio de coordinación por el que se creó la Comisión Ambiental de la Megalópolis, mejor conocida como la CAMe.

La CAMe es un organismo de coordinación política constituido el 23 de agosto de 2013, con el objeto de llevar a cabo la planeación y ejecución de acciones en materia de protección al ambiente, de preservación y restauración del equilibrio ecológico en la región centro del país.

La CAMe ha iniciado un proceso de planeación a largo plazo con una perspectiva al año 2030, con la cual busca privilegiar la imparcialidad en la conducción de la política ambiental bajo un enfoque transversal, coordinando la escala regional y metropolitana.

Sin duda alguna, tiene como objetivo enfrentar la problemática de la calidad del aire y otros temas ambientales para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población que vive en dicha zona.

Incorporar en la legislación la existencia de esta relevante comisión, contribuye a su fortalecimiento y a dar certeza a la política ambiental en la zona centro de nuestro país.

En este orden de ideas, la iniciativa que estamos presentando adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y pretende:

1. Convertir a la CAMe en un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, dotándola de personalidad jurídica y mayor certeza de la que actualmente tiene.

2. Busca establecer que el patrimonio de la comisión esté integrado por los bienes muebles e inmuebles, así como los derechos y obligaciones que le transmitan la Federación, las entidades federativas, los municipios o cualquier otra entidad pública, además de los recursos asignados anualmente por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

3. Busca también incorporar al territorio de la Megalópolis a los municipios que conforman la Zona Metropolitana de Querétaro, dado que el sistema de cuencas atmosféricas de la zona centro del país, hace que en ocasiones los vientos traigan a la Zona Metropolitana del Valle de México y al estado de Hidalgo, los contaminantes que ahí se generan.

Y por último.

4. Busca establecer que la CAMe tenga la obligación de informar semestralmente al Congreso de la Unión sobre los resultados de su gestión.

Por supuesto el desempeño y funcionamiento de la CAMe para quienes vivimos en esta zona, y sin duda alguna, para quienes somos de la Ciudad de México representa algo de enorme relevancia.

En este mismo sentido el Partido Verde ha presentado el día de hoy dos puntos de Acuerdo:

Uno que cita al coordinador Ejecutivo de la CAMe a una reunión de trabajo con esta Soberanía, para informar respecto al avance de las medidas para prevenir y controlar la contaminación del aire en la Megalópolis.

Y otro, que es de gran relevancia para nosotros, pues exhorta a los gobiernos de todos los niveles, a implementar esquemas de reducción de traslados hacia los centros de trabajo, mediante la implementación de horarios escalonados, semanas comprimidas y trabajo en casa, así como el uso de vehículos compartidos, transporte público y bicicleta o medios de transporte amigables con el medio ambiente, como medidas para reducir las emisiones contaminantes.

Éste último punto de Acuerdo, quiero decir que es relevante para nosotros, pues es un esfuerzo por hacer propuestas concretas que contribuyan a reducir la contaminación del aire y resolver la contingencia ambiental. Y hago algunas consideraciones sobre este punto de Acuerdo, que pido tomen en cuenta para su aprobación:

Primero. Si no se reduce la demanda de transporte público, no hay transporte que alcance, es decir, por más transporte público que se genere y por más esfuerzos de fortalecer el transporte público, que sin duda son necesarios, éste nunca va a ser suficiente si no buscamos políticas y programas que reduzcan la demanda del uso de transporte público.

Por otro lado también quiero decir que este esquema que estamos proponiendo en el Partido Verde Ecologista de México, es un esquema que ya se ha implementado de manera exitosa en otros países, entre ellos Estados Unidos y algunos países de Asia.

Y por último, quiero decir que es un esquema que no tiene efectos negativos en la productividad de las empresas en las que se aplica el tema de horarios comprimidos, de semanas comprimidas o de trabajo en casa.

En algunas de las empresas ha tenido un impacto positivo, y en otras no ha afectado, simplemente, la productividad. Y me parece importante decirlo, porque mucha queja y mucha crítica puede haber sobre la problemática de contaminación que vivimos quienes somos parte de estas entidades federativas, sin embargo, urge generar propuestas concretas, y lo que el Partido Verde Ecologista de México está buscando con este último punto de Acuerdo que mencioné, es eso, es generar propuestas concretas que contribuyan.

Creemos que estos cambios abonarán en lo que se refiere a la iniciativa de darle certeza jurídica a la CAMe, abonarán a esta certeza jurídica un marco sólido de atribuciones y facultades de una comisión que juega un papel fundamental en lo que tiene que ver con la política ambiental de la Megalópolis.

Por ello, proponemos e impulsamos la aprobación de estas propuestas, y con ellas, como es responsabilidad del Partido Verde Ecologista de México, buscamos mejorar nuestro medio ambiente.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputada Lia Limón. Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.






Tiene el uso de la tribuna el Diputado Clemente Castañeda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley de Petróleos Mexicanos, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y la Ley Minera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, A LA LEY DE PETRÓLEOS MEXICANOS, A LA LEY DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y A LA LEY MINERA

(Presentada por el Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

En el centro de esta iniciativa está la protección y la garantía a los pueblos indígenas en materia de participación y en materia de consulta.

Ustedes saben que los desarrollos de megaproyectos de infraestructura hoy se han convertido en una fuente más de atropellos y de afectaciones para muchas comunidades indígenas, particularmente, que vulneran sus propios derechos, derechos humanos por supuesto incluidos.

Por eso es que desde una perspectiva de participación ciudadana y de respeto a los derechos humanos, nos parece que resulta fundamental fortalecer los mecanismos de consulta para el desarrollo de proyectos de infraestructura.

De manera que el día de hoy proponemos esta reforma a diversas disposiciones, para establecer mecanismos claros y obligatorios para las consultas a las comunidades afectadas por grandes proyectos de infraestructura, que entre otras cosas garantice o reglamente, más bien, el derecho a la consulta, por supuesto hacerlo vinculatorio, garantizar que tengan la información suficiente para poder opinar en estos procesos de consulta, y fortalecer no sólo la participación de las comunidades, sino garantizar que no haya abusos en los proyectos de infraestructura, es una garantía constitucional, hace falta generar el marco reglamentario para ello.

Pero quiero aprovechar también la oportunidad, el día de hoy, para hacer una reflexión general sobre lo que sucede con muchas de estas iniciativas, hay muchas iniciativas muy importantes, y lo digo respetuosamente para las comisiones dictaminadoras, que se quedan simplemente en la congeladora.

Una de ellas y en la que Movimiento Ciudadano ha puesto especial interés, es la del financiamiento público a los partidos políticos. Nosotros hemos impulsado de manera determinante, una reforma que elimine por completo el financiamiento público a los partidos políticos.

Y quiero compartir con ustedes, como seguramente están enterados, que hoy en Jalisco, así como en muchas otras entidades del país, se están discutiendo las reformas locales electorales respectivas, y en Jalisco existe la oportunidad de sentar un precedente muy importante para el país y materializar esta iniciativa que hemos titulado: “Ni un peso a los partidos políticos”.

Desde Movimiento Ciudadano hemos insistido en el tema, porque implicaría un ahorro sustancial para el Erario Público. Imaginen ustedes ahorrarnos 5 mil millones de pesos en el transcurso de tres años, en el caso de la Federación; y en el caso de Jalisco, algo así como 850 millones de pesos.

Esto no significaría, compañeras y compañeros legisladores, echar por la borda lo que hemos logrado en materia de fiscalización, al contrario, se trata de reforzar no solamente la fiscalización de los recursos, saber en qué se gasta el dinero de los partidos políticos, sino sobre todo saber de dónde viene ese recurso.

Y hoy, por supuesto que es un tema central, a propósito de las campañas electorales que hoy atestiguamos y donde hay un derroche de dinero, pero lo peor del caso es que no deja de ser dinero público, es dinero de los mexicanos.

Somos conscientes, y esto es lo que quiero compartir con ustedes, que una reforma de este tipo implica una modificación constitucional, que por supuesto transformaría radicalmente el Sistema Electoral y el Sistema de Partidos.

Por eso es que hago un llamado muy respetuoso a los grupos parlamentaros, para que saquemos de la congeladora ésta y otras iniciativas que hay sobre la materia. A nuestro país le urge frenar el despilfarro del dinero público.

Movimiento Ciudadano se compromete, por supuesto con sus votos, no sólo en el Legislativo Federal, sino por supuesto, también en lo que hoy está ocurriendo en distintas entidades del país, particularmente en Jalisco.

Quiero también, compartir con ustedes, que el Gobernador del estado de Jalisco, Jorge Aristóteles Sandoval, ya hizo un pronunciamiento sobre este tema, hace un par de semanas se comprometió con los jaliscienses a avanzar en una reforma de esta naturaleza y que pudiéramos eliminar, de una vez por todas, el financiamiento público a los partidos políticos.

Por eso es que hoy le hacemos un llamado también al gobernador, para que nos ayude a compartir con ustedes cuáles son las razones que respaldan esta iniciativa.

Y también aprovecho para comentarles que, incluso el día de ayer le enviamos al gobernador de Jalisco, un boleto de avión para que estuviera presente aquí en la Comisión Permanente y nos acompañara en este pronunciamiento tan importante para la vida pública del país.

Lamentablemente el gobernador no acudió, pero me parece muy importante que pudiera expresar en esta Comisión Permanente, muchos de los argumentos que compartimos para eliminar el financiamiento público a los partidos políticos.

La buena noticia es que el boleto que le mandamos al gobernador sigue abierto. De tal suerte que podrá venir la próxima semana, y ojalá en esta Comisión Permanente pudiéramos abrir una discusión sobre el tema del financiamiento público, que no tengo dudas será uno de los grandes temas que discutiremos en la parte poselectoral.

Les agradezco mucho su atención.

Iniciativa

El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, diputado del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Artículo 6 fracción I y los Artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, LA LEY DE PETROLEROS MEXICANOS, LA LEY DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y LA LEY MINERA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. México atraviesa por una crisis de derechos humanos que se refleja en distintas vertientes de la vida pública, donde una de las manifestaciones ha sido el desarrollo de obras de infraestructura de gran escala, particularmente en comunidades rurales o indígenas. Los grandes proyectos de desarrollo o “megaproyectos” generaninnumerables afectaciones en distintos ámbitos, como el medio ambiente, la sobreexplotación de recursos naturales y la violación de los derechos humanos de las comunidades donde se asientan estas obras de infraestructura, ya sea porque vulneran el derecho de las comunidades a ser consultadas o porque detonan procesos de desplazamiento forzado interno.

En este sentido, la planeación, desarrollo y ejecuciónde estos proyectos generalmente se encuentra desvinculada de la participación de las comunidades que se ven afectadas, lo que no sólo genera descontento, sino que vulnera los derechos elementales de los integrantes de dichas comunidades.

Esta situación ya ha generado observaciones por parte de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), pues sus expertos señalan una falta de respeto hacia los derechos humanos de las comunidades afectadas por los denominados megaproyectos. Los integrantes del Grupo de Trabajo de la ONU Sobre Empresas y Derechos Humanos visitaron México en septiembre de 2016 para reunirse con representantes de Grupo Bal, Grupo Bimbo, Eólica del Sur, Cemex, Grupo México, Goldcorp y Transcanada, así como de las Empresas productivas del estado Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (Pemex).

La principal preocupación que los miembros del Grupo de Trabajo mencionaron fue la mala diligencia por parte del Gobierno y las compañías en los procesos de diseño e implementación de proyectos de desarrollo a gran escala.1

Por su parte, en agosto de 2016,unacoalición de organizaciones de la sociedad civil, integrada por decenas de grupos entre los que se incluyen Oxfam México, el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, entre otras, presentó al mencionado Grupo de Trabajo de la ONU un compendio de 67 casos relacionados con la violación de derechos humanos por parte de empresas en el desarrollo de proyectos,2 en el cual se menciona la mala diligencia por parte del Gobierno y las empresas privadas, así como las violaciones a los derechos humanos que esto genera; igualmente señalaronla forma en que los proyectos de minería, energía, construcción y turismo afectan de manera directa a las comunidades donde se desarrollan obras, además de presentarse una gran dificultad en torno a la presentación y atención de quejas por parte de la población afectada, sin mencionar el incumplimiento en las medidas de reparación del daño a las víctimas.3

Los “megaproyectos” requieren grandes inversiones en lapsos relativamente cortos y en espacios territoriales delimitados, lo que acarrea grandes transformaciones sociales y espaciales que en muchos resultan irreversibles, pues estos se dan de manera profunda y acelerada.4

El desplazamiento forzado es una de las afectaciones más evidentes del desarrollo de megaproyectos, ya que la población que reside en las zonas de asentamiento de los proyectos es desalojada, llegando incluso a reubicar a poblados enteros sin que estos tengan una explicación bien fundamentada.

Para ejemplificar lo anterior, en 2007 la Comisión Nacional del Agua junto con los gobiernos de Jalisco y Guanajuato establecieron los términos para la construcción de la presa El Zapotillo y el acueducto El Zapotillo, proyecto que afecta directamente a las comunidades de Temacapulín, Acasico y Palmarejo, pues al determinarse la ampliación de 80 a 105 metros de la altura de la cortina de la presa se induce a la inundación de los poblados enteros, provocando el desplazamiento de decenas de pobladores.5

Otro ejemplo fue la construcción de la Presa Picachos en Sinaloa, inaugurada en 2012, la cual tuvo un costo de 1,567 millones de pesos y llevó al desplazamiento violento de más de 800 familias.6 En este mismo contexto, debe destacarse el proyecto de la Supervía Poniente de la Ciudad de México que fue inaugurada en junio de 2013, donde no contempló dentro de sus planes la consulta a los ciudadanos residentes que serían desplazados, ya que se afectó a 134 inmuebles y se desplazó a 86 familias.7

El desarrollo de megaproyectos no sólo tiene consecuencias negativas en materia de desplazamiento forzado, sino que también se afecta el derecho a un ambiente sano, reconocido por la Constitución Política. Un ejemplo de lo anterior es la construcción del parque temático Cirque du Soliel en  Nuevo Vallarta, Nayarit, que se desarrolla a pesar de la opinión del pueblo de Jarretaderas, integrado principalmente por pescadores y campesinos que se oponen al mismo, dado que las obras implican la modificación del cauce del rio Ameca, la apropiación de playas y manglares, y por lo tanto la afectación directa del hábitat de cocodrilos y del equilibrio ecológico de la zona.8

A las problemáticas anteriores se deben añadir los vicios en algunos proceso de consulta, dado que si bien en algunos casos  llevan a cabo consultas para la realización de este tipo de proyectos, diversas asociaciones civiles han identificado abusos por parte de las empresas, como lo sucedido en el municipio la Ventosa ubicado en el estado de Oaxaca donde la creación de parques eólicos trajo consigo conflictos entre los pobladores de la comunidad, pues a través de compensaciones monetarias a personas influyentes de la población, han hecho que los terratenientes se allanen a estos proyectos, dejando de lado una consulta integral a toda la comunidad que ve afectada sus derechos, además de ocasionar conflictos internos en las comunidades.9

También se ha visto cómo las consultas que se han realizado tienden a ser inadecuadas, pues en varios de los caso éstas son realizadas con intimidación y amenazas en contra de los pobladores que se oponen al proyecto. A esta problemática se añade que las consultas no se adecúan a las características culturales de la región, se ofrece información parcial, inaccesible o culturalmente inadecuada, además de que la toma de decisiones termina recayendo en unas cuantas personas que no necesariamente representan los intereses de los pobladores.10

II. En México, la gran mayoría de los proyectos de desarrollo se construyen unilateralmente, dejando de lado el dialogo y la consulta con las comunidades afectadas.La ausencia de estos mecanismos de participación ciudadana crea conflictos sociales que afectan los derechos de las poblaciones, pero también afectan a los inversionistas al enfrentar fuertes pérdidas económicas. Estos efectos tienen como consecuencia la pérdida de confianza en las instituciones del Estado.

Por ello, resulta fundamental diseñar mecanismos formales que guíen a una diligencia adecuada con enfoque de derechos humanos, para buscar soluciones en donde todos los intereses sean escuchados. Esto implica necesariamente construir mecanismos de comunicación efectivos entre las empresas y laspoblaciones afectadas por los proyectos, donde se conozcany atiendan las inquietudes y quejas de los pobladores.11

El papel que desempeñan los mecanismos de consulta es crucial, pues permite brindar a las personas afectadas una proyección de los beneficios y consecuencias que traería consigo el proyecto, de tal manera que se garantice su derecho a la información y a ser consultados de las decisiones que tienen impacto en su comunidad.

Los mecanismos efectivos de consulta permiten generar una sinergia entre las comunidades y las empresas mediante el establecimiento de acuerdos y compromisos que deberán ser garantizados por el Estado, lo que abona a fortalecer la confianza institucional. Esto tiene como consecuencia en primer término el respeto a los derechos humanos, pero también evadir pérdidas económicas innecesarias.

Por lo anterior, mediante la presente iniciativa se proponen las siguientes adecuaciones normativas:

• Garantizar el derecho a la consulta a las comunidades que se vean afectadas por proyectos de desarrollo e infraestructura de gran escala, señalando supuestos como afectaciones al territorio de las comunidades, de sus recursos, del medio ambiente o de su organización social y comunitaria.

• Que las consultas tendrán carácter vinculatoriopara determinar el diseño, planeación y ejecución del proyecto.

• Garantizar que las consultas se realizarán de manera colectiva con las comunidades afectadas, y que las comunidades elegirán a sus representantes para establecer acuerdos con las empresas. Dichos procesos serán coordinados y desarrollados por el Instituto Nacional Electoral.

• Establecer mecanismos para el acceso a la información clara, oportuna y precisa.

Derivado de lo anterior, se somete a consideración la siguiente iniciativa con proyecto de decreto:

DECRETO

Que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley de Petroleros Mexicanos, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y la Ley Minera.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifican las fracciones XI y XII, y se adiciona una fracción XIII al artículo 2; Se adiciona el artículo 105 y un Título Octavo a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para quedar como sigue:

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. a X. […]

XI. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad;

XII. Entidades federativas: los Estados de la Federación y el Distrito Federal, conforme al artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y

XIII. Consulta: El procedimiento mediante el cual se ejerce el derecho colectivo de las comunidades a ser consultadas cuando se prevea el desarrollo de proyectos que realicen las Entidades y Dependencias, susceptibles de afectar directamente sus intereses y derechos.

TÍTULO OCTAVO
DEL DERECHO A LA CONSULTA

CAPÍTULO ÚNICO
DE LAS CONSULTAS PARA LA PLANEACIÓN Y EJECUCIÓNDE OBRAS

Artículo 105.- De acuerdo a la magnitud de las obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura que realicen las Entidades y Dependencias, estas deberán ser sometidas a consulta cuando lo soliciten el equivalente al treinta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la o las comunidades afectadas por el desarrollo del proyecto, conforme a las siguientes bases:

I. Las Entidades y Dependencias deberán dar aviso de manera previa, clara, oportuna y precisa a las comunidades que se verán afectadaspor los proyectos de infraestructura que se pretendan desarrollar.

II. Serán sometidas a consulta aquellas obras de infraestructura que generen a las comunidades las afectaciones siguientes:

a) Pérdida de territorio;

b) Desalojo de sus tierras;
c) Agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural;

d) Destrucción y contaminación del medio ambiente;

e) Afectaciones a la organización social y comunitaria, y

f) Impactos negativos sanitarios y nutricionales.

III. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo la organización, verificación y validación de las consultas que sean solicitadas.

IV. De solicitarse una consulta por parte de las comunidades conforme a lo establecido en la presente ley, ésta deberá realizarse de manera colectiva y directa a través del procedimiento de participación que determine el Instituto Nacional Electoral en consenso con las comunidades afectadas.

V. Una vez solicitada y autorizada la consulta, la aprobación de los proyectos de infraestructura estará sujeta al consentimiento libre, previo e informado de los habitantes de las comunidades afectadas, y su decisión será vinculatoria para el diseño, planeación y ejecución del proyecto.

VI. En todos los casos las Dependencias y Entidades instalarán mesas de trabajo con los representantes elegidos por las comunidades afectadas para el seguimiento del proyecto. Todos los acuerdos que tomen serán publicados en medios de comunicación de circulación local, en lugares visibles y en las lenguas nacionales que se requiera.

VII. En los casos que así se requiera conforme a la legislación aplicable, se deberá indemnizar de manera íntegra y satisfactoria a las comunidades que resulten afectadas por el desarrollo de obras de infraestructura.

VIII. El incumplimiento de los acuerdos establecidos con las comunidades implicará la cancelación del proyecto de infraestructura.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman las fracciones XXVIII y XXIXrecorriéndose y modificándose la fracción que anteriormente ocupaba esa posición del artículo 13, y se adiciona el artículo 86 BIS y una Sección Tercera al Capítulo III del Título Cuarto de la Ley de Petroleros Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 13.- […]

I. a XXVII. […]

XXVIII. Establecer mecanismos de coordinación entre la Unidad de Responsabilidades y la Auditoría Interna;

XXIX. Establecer los mecanismos para llevar a cabo los procedimientos de consulta y mesas de trabajo con comunidades que se vean afectadas por las obras y proyectos de infraestructura que realice Petróleos Mexicanos en términos del artículo 86 Bis de la presente Ley, y

XXX. Las demás previstas en esta Ley, en el Estatuto Orgánico y las que establezca el propio Consejo de Administración, así como otros ordenamientos jurídicos aplicables.
Sección tercera

De las Consultas para la Ejecución y Planeación de Obras

Artículo 86 BIS.- De acuerdo a la magnitud de las obras asociadas a proyectos de infraestructura que realice Petróleos Mexicanos, estas deberán ser sometidas a consulta cuando lo soliciten el equivalente al treinta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la o las comunidades afectadas por el desarrollo del proyecto, conforme a las siguientes bases:

I. Petróleos Mexicanos deberá dar aviso de manera previa, clara, oportuna y precisa a las comunidades que se verán afectadaspor los proyectos de infraestructura que se pretendan desarrollar.

II. Serán sometidas a consulta aquellas obras de infraestructura que generen a las comunidades las afectaciones siguientes:

a) Pérdida de territorio;

b) Desalojo de sus tierras;

c) Agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural;

d) Destrucción y contaminación del medio ambiente;

e) Afectaciones a la organización social y comunitaria, y

f) Impactos negativos sanitarios y nutricionales.

III. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo la organización, verificación y validación de las consultas que sean solicitadas.

IV. De solicitarse una consulta por parte de las comunidades conforme a lo establecido en la presente ley, ésta deberá realizarse de manera colectiva y directa a través del procedimiento de participación que determine el Instituto Nacional Electoral en consenso con las comunidades afectadas.

V. Una vez solicitada y autorizada la consulta, la aprobación de los proyectos de infraestructura estará sujeta al consentimiento libre, previo e informado de los habitantes de las comunidades afectadas, y su decisión será vinculatoria para el diseño, planeación y ejecución del proyecto.

VI. En todos los casos Petróleos Mexicanos instalará mesas de trabajo con los representantes elegidos por las comunidades afectadas para el seguimiento del proyecto. Todos los acuerdos que tomen serán publicados en medios de comunicación de circulación local, en lugares visibles y en las lenguas nacionales que se requiera.

VII. En los casos que así se requiera conforme a la legislación aplicable, se deberá indemnizar de manera íntegra y satisfactoria a las comunidades que resulten afectadas por el desarrollo de obras de infraestructura.

VIII. El incumplimiento de los acuerdos establecidos con las comunidades implicará la cancelación del proyecto de infraestructura.

ARTÍCULO TERCERO.- Se reforman las fracciones XXIX y XXXrecorriéndose y modificándose la fracción que anteriormente ocupaba esta posición del artículo 12, y se adiciona el artículo 88 BIS y una Sección Tercera al Capítulo III del Título Cuarto de laLey de la Comisión Federal de Electricidad, para quedar como sigue:

Artículo 12.- […]

I. a XXVIII. […]

XXIX. Fijar y ajustar los precios de los bienes y servicios que produzca o preste la Comisión Federal de Electricidad, o bien, las reglas para tal efecto, salvo aquellos que deban determinarse en términos de las leyes de la materia;

XXX. Establecer los mecanismos para llevar a cabo los procedimientos de consulta y mesas de trabajo con comunidades que se vean afectadas por las obras y proyectos de infraestructura que realice la Comisión Federal de Electricidad en términos del artículo 88 Bis de la presente Ley, y

XXXI. Las demás previstas en esta Ley, en el Estatuto Orgánico y las que establezca el propio Consejo de Administración, así como otros ordenamientos jurídicos aplicables.

Sección tercera
De las Consultas para la Ejecución y Planeación de Obras

Artículo 88 BIS.- De acuerdo a la magnitud de las obras que realice Comisión Federal de Electricidad, estas deberán ser sometidas a consulta cuando lo soliciten el equivalente al treinta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la o las comunidades afectadas por el desarrollo del proyecto, conforme a las siguientes bases:

I. La Comisión Federal de Electricidaddeberá dar aviso de manera previa, clara, oportuna y precisa a las comunidades que se verán afectadaspor los proyectos de infraestructura que se pretendan desarrollar.

II. Serán sometidas a consulta aquellas obras de infraestructura que generen a las comunidades las afectaciones siguientes:

a) Pérdida de territorio;

b) Desalojo de sus tierras;

c) Agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural;

d) Destrucción y contaminación del medio ambiente;

e) Afectaciones a la organización social y comunitaria, y

f) Impactos negativos sanitarios y nutricionales.

III. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo la organización, verificación y validación de las consultas que sean solicitadas.

IV. De solicitarse una consulta por parte de las comunidades conforme a lo establecido en la presente ley, ésta deberá realizarse de manera colectiva y directa a través del procedimiento de participación que determine el Instituto Nacional Electoral en consenso con las comunidades afectadas.

V. Una vez solicitada y autorizada la consulta, la aprobación de los proyectos de infraestructura estará sujeta al consentimiento libre, previo e informado de los habitantes de las comunidades afectadas, y su decisión será vinculatoria para el diseño, planeación y ejecución del proyecto.

VI. En todos los casos la Comisión Federal de Electricidadinstalará mesas de trabajo con los representantes elegidos por las comunidades afectadas para el seguimiento del proyecto. Todos los acuerdos que tomen serán publicados en medios de comunicación de circulación local, en lugares visibles y en las lenguas nacionales que se requiera.

VII. En los casos que así se requiera conforme a la legislación aplicable, se deberá indemnizar de manera íntegra y satisfactoria a las comunidades que resulten afectadas por el desarrollo de obras de infraestructura.

VIII. El incumplimiento de los acuerdos establecidos con las comunidades implicará la cancelación del proyecto de infraestructura.

ARTÍCULO CUARTO.- Se reforman las fracciones II y III, y se adiciona una fracción IVal artículo 3; y se adiciona el artículo 27 BIS  a la Ley Minera, para quedar como sigue:

Artículo 3.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por:

I. […]

II.- Explotación: Las obras y trabajos destinados a la preparación y desarrollo del área que comprende el depósito mineral, así como los encaminados a desprender y extraer los productos minerales o sustancias existentes en el mismo;

III.- Beneficio: Los trabajos para preparación, tratamiento, fundición de primera mano y refinación de productos minerales, en cualquiera de sus fases, con el propósito de recuperar u obtener minerales o sustancias, al igual que de elevar la concentración y pureza de sus contenidos, y

IV. Consulta: El procedimiento mediante el cual se ejerce el derecho colectivo de las comunidades a ser consultadas cuando se prevean actividades de exploración, explotación y beneficio de minerales o sustancias, susceptibles de afectar directamente sus intereses y derechos.

Artículo 27 BIS.- De acuerdo a la magnitud de las actividades de exploración, explotación y beneficio de minerales o sustancias, estas deberán ser sometidas a consulta cuando lo soliciten el equivalente al treinta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la o las comunidades afectadas por el desarrollo del proyecto, conforme a las siguientes bases:

I. El titular de la concesión o asignación mineradeberá dar aviso de manera previa, clara, oportuna y precisa a las comunidades que se verán afectadaspor los proyectos de infraestructura que se pretendan desarrollar.

II. Serán sometidas a consulta aquellas obras de infraestructura que generen a las comunidades las afectaciones siguientes:

a) Pérdida de territorio;

b) Desalojo de sus tierras;

c) Agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural;

d) Destrucción y contaminación del medio ambiente;

e) Afectaciones a la organización social y comunitaria, y

f) Impactos negativos sanitarios y nutricionales.

III. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo la organización, verificación y validación de las consultas que sean solicitadas.

IV. De solicitarse una consulta por parte de las comunidades conforme a lo establecido en la presente ley, ésta deberá realizarse de manera colectiva y directa a través del procedimiento de participación que determine el Instituto Nacional Electoral en consenso con las comunidades afectadas.

V. Una vez solicitada y autorizada la consulta, la aprobación de los proyectos de infraestructura estará sujeta al consentimiento libre, previo e informado de los habitantes de las comunidades afectadas, y su decisión será vinculatoria para el diseño, planeación y ejecución del proyecto.

VI. En todos los casos el titular de la concesión o asignación minerainstalará mesas de trabajo con los representantes elegidos por las comunidades afectadas para el seguimiento del proyecto. Todos los acuerdos que tomen serán publicados en medios de comunicación de circulación local, en lugares visibles y en las lenguas nacionales que se requiera.

VII. En los casos que así se requiera conforme a la legislación aplicable, se deberá indemnizar de manera íntegra y satisfactoria a las comunidades que resulten afectadas por el desarrollo de obras de infraestructura.

VIII. El incumplimiento de los acuerdos establecidos con las comunidades implicará la cancelación del proyecto de infraestructura.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.

1 LaONU analiza el respeto a los derechos humanos en megaproyectos en México”, CNN Expansión, septiembre 2016, Cfr.: http://expansion.mx/nacional/2016/09/19/la-onu-analiza-el-respeto-a-los-derechos-humanos-en-megaproyectos-en-mexicoLaONU analiza el respeto a los derechos humanos en megaproyectos en México”, CNN Expansión, septiembre 2016, Cfr.: http://expansion.mx/nacional/2016/09/19/la-onu-analiza-el-respeto-a-los-derechos-humanos-en-megaproyectos-en-mexico

2 México: Empresas y Derechos Humanos”, Coalición de Organizaciones de la Sociedad Civil, (2016)
http://www.aida-americas.org/sites/default/files/informe_mx_empresas_ddhh_68.pdf

3 Ibídem.

4 “Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos relacionados con proyectos de desarrollo e infraestructura”, Suprema Corte de Justicia de la Nación, (2014), Cfr.:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/content/protocolo-proyectos-de-desarrollo-e-infraestructura?sid=149842

5 “Presa el Zapotillo”, Milenio, (2016), Cfr.: http://www.milenio.com/firmas/raul_vargas_lopez/Presa-Zapotillo_18_697310330.html

6 “El caso Picachos dejó al descubierto serios problemas del campo Sinaloense”. El Sol de Mazatlán, (2011). http://www.oem.com.mx/elsoldemazatlan/notas/n2297910.htm

7 Del sur a Santa Fe en sólo 12 minutos”, Excélsior, (2013)
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/06/23/905463

8 Construcción de parque temático afecta a campesinos y altera al medio ambiente de Nayarit, denuncian”, Sinembargo, (2016), http://www.sinembargo.mx/31-05-2016/1666801

9 Los parques eólicos generan prosperidad en Oaxaca, pero no para todos”, The New York Times, (2016)
http://www.nytimes.com/es/2016/08/01/los-parques-eolicos-generan-prosperidad-en-oaxaca-pero-no-para-todos/

10 Ibídem.

11 “La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos”, Secretaria de las Naciones Unidas,  (2011), Cfr.: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR.PUB.12.2_sp.pdf

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Clemente Castañeda. Túrnese a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

Esta Comisión Permanente da la más cordial bienvenida a un grupo de jóvenes de la carrera de Relaciones Exteriores de la Universidad Autónoma de Chihuahua, invitados por la Senadora Graciela Ortiz.

¡Sean ustedes bienvenidos!






Se concede la palabra al Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Comercio Exterior.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5o. DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR

(Presentada por el Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI)

El Diputado Benjamín Medrano Quezada: Con su permiso, señor Presidente. Amigas y amigos todos:

Quisiera que nos imagináramos a un estudiante que busca obtener una beca para acceder a una prestigiada universidad del Reino Unido, y para ello es necesario escribir un ensayo en una computadora fabricada en China, usando un procesador de palabras de desarrollado en la Unión Americana; termina el documento y se dirige hacia la calle; enciende su auto de marca surcoreana y ensamblado en México.

Tiene intención de mantenerse en forma y se dirige a hacer ejercicio en una máquina brasileña; acaba de comprar unos tenis que son vietnamitas y estos le permitirán alcanzar mayor velocidad y reducir el impacto del trote.

Ve la hora en su reloj suizo y se da cuenta que aún es temprano, quizás tenga tiempo de comprar chocolates belgas para su novia que está por llegar al aeropuerto. Sabe que el viaje de ella será cómodo pues el avión en el que viene es de fabricación europea y posee todas las comodidades posibles, cuando la tenga de frente, comprobará que el amor es un sentimiento universal.

Este ejemplo ficticio, ciertamente, da muestra de la interconexión que hemos alcanzado, de la facilidad que tenemos para comunicarnos y para conocernos, de consumir bienes producidos en tierras lejanas, pero destinados a satisfacer las necesidades mundiales.

Esta cercanía, amigas y amigos, no sería posible sin el desarrollo de las comunicaciones, pero tampoco sin la vocación comercial que distingue a nuestra era, una etapa superior en el proceso de globalización iniciado en el siglo XV durante la Edad de la Exploración.

Quiero comentarles que actualmente, y a pesar de esas bondades que representa el comercio, existe una tendencia mundial dirigida a desvirtuarlo, una forma de pensamiento primitiva que privilegia falsos valores nacionales por encima de la coexistencia pacífica y del desarrollo compartido. Ejemplo de ello, los tenemos en Europa tras el triunfo del Brexity; de los Estados Unidos de América con el gobierno de Donald Trump.

El reto en nuestra época será aquilatar todos los alcances logrados a fin de preservar a nuestro modo, la vida y los valores democráticos de Occidente frente a las tentaciones autoritarias provenientes de diversas partes del mundo.

En consecuencia, afortunadamente el número de empleos generados dentro del sector automotriz en este país, México es el quinto exportador de autopartes, con ventas mayores de 20 mil 521 millones de dólares, significa es el 5 por ciento del total del mercado mundial; también a nivel mundial es el cuarto exportador de vehículos ligeros, pero bueno.

De acuerdo al Inegi, la industria automotriz ha registrado alrededor de 707 mil 852 empleos, de los cuales el 10.5 por ciento corresponde a la industria automotriz terminal.

Quieras amigas y amigos, durante los próximos años el sector automotriz deberá innovar en sus procesos a fin de mejorar la calidad de sus productos y así poder competir con posibilidades de éxito frente a otra naciones, que durante los últimos años se han distinguido por su eficiencia y la capacidad transformadora, sobre todo en el lejano Oriente donde existe una vocación de trabajo digna de admiración.

Otro de los retos será enfrentar el nuevo mercado normativo, y que derivará de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte un instrumento, que a pesar de muchas cosas de las que se han hablado, seguramente hoy en su revisión tendrá buenos beneficios a las naciones que habrán de suscribirlos.

De acuerdo con el reporte de las principales quejas de los autoexportadores o de los exportadores de los Estados Unidos a México, se refieren a la aduana, cuyo funcionamiento ha empeorado durante este sexenio con la adopción de medidas para hacer más difícil la importación de productos políticamente sensibles como los textiles, confección de calzado y el acero.

Algunas medidas aduaneras hacen que difícilmente la importación incluya la existencia de padrones sectoriales.

Lo señalado por un especialista en comercio, no es sólo cierto, sino consideramos oportuna la inclusión en la Ley de Comercio Exterior, con la salvedad que el mismo De la Calle propone: “Debemos agregar las dificultades a las que deben regirse quienes realizan importaciones, ya que éstas pueden llegar a ser más desalentadoras de la actividad económica que cualquier barrera comercial”.

En esta iniciativa pusimos un cuadro en el que realmente nos damos cuenta cómo es el texto vigente y cómo es el texto de esta iniciativa para poderlo cambiar, y en lo cual solicitamos atentamente de toda la aprobación en su momento en la comisión y luego en el Pleno.

Por lo mismo, solicito que en el artículo 5o. de la Ley de Comercio Exterior, se reforme la fracción XIII, para que quede como sigue:

Formular un informe de carácter público a través del cual se identifiquen las barreras del mercado y todas aquellas acciones comerciales desleales realizadas por los países con los que México sostenga intercambios comerciales, así, como también un catálogo que especifique las dificultades internas que enfrentan los exportadores y que signifiquen menoscabo a la actividad.

Y además, en la fracción XIV, las que se encomienden expresamente a las leyes y a los reglamentos.

Por su atención, muchísimas gracias, y muy buenas tardes.

Iniciativa

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado Federal a la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5O DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Imaginemos a un estudiante que busca obtener una beca para acceder a una prestigiada universidad del Reino Unido y para ello escribe un ensayo en su computadora fabricada en China, usando un procesador de palabras desarrollado en la Unión Americana. Termina el documento y se dirige a la calle. Enciende su auto de marca surcoreana y ensamblado en México. Tiene intención de mantenerse en forma y se dirige a hacer ejercicio en una máquina brasileña. Acaba de comprar unos tenis vietnamitas y estos le permitirán alcanzar mayor velocidad y reducir el impacto del trote. Ve la hora en su reloj suizo y se da cuenta de que aún es temprano. Quizá tenga tiempo de comprar chocolates belgas para su novia que está por llegar al aeropuerto. Sabe que el viaje de ella será cómodo, pues el avión, de fabricación europea, posee todas las comodidades posibles. Cuando la tenga frente a sí, comprobará que el amor es un sentimiento universal.

Este ejemplo ficticio nos da muestra de la interconexión que hemos alcanzado, de la facilidad que tenemos para comunicarnos y conocernos, de consumir bienes producidos en tierras lejanas pero destinados a satisfacer necesidades mundiales.

Esta cercanía no sería posible sin el desarrollo de las comunicaciones, pero tampoco sin la vocación comercial que distingue a nuestra era, una etapa superior en el proceso de globalización iniciado en el siglo XV durante la Edad de la Exploración.

Como bien afirmaba Benjamín Franklin "ninguna nación fue arruinada jamás por el comercio”. Lejos de ello, éste ha sido un motor de transformación, un incentivo para la innovación, un motivo de cercanía y entendimiento entre culturas diferentes. Cuando el comercio prospera, los pueblos avanzan y la riqueza se puede traducir en desarrollo.

Durante el Imperio Romano, la actividad comercial trajo consigo la construcción de caminos, la creación de una moneda y de un régimen jurídico únicos, la adopción de una lengua común entre pueblos distantes. Por el contrario, la ausencia de éste a partir del siglo V llevó a la contracción de la vida de las ciudades, al aislamiento y la atomización del poder. Superada esta etapa, Venecia primero, y España y Portugal después, constituyeron la avanzada de un continente que buscaba ampliar sus horizontes, aunque no siempre de forma generosa con los pueblos con los que entraron en contacto.

Fue la clausura de la Ruta de la Seda en el siglo XV lo que llevó a buscar nuevas rutas hacia el oriente y en ese intento América fue integrada a la cultura occidental haciendo del Atlántico un espacio de intercambio que vino a cambiar radicalmente la historia de dos continentes.

Actualmente, y a pesar de las bondades que representa el comercio, existe una tendencia mundial dirigida a desvirtuarlo, una forma de pensamiento primitiva que privilegia falsos valores nacionales por encima de la coexistencia pacífica y del desarrollo compartido. Ejemplos de ello los tenemos en Europa tras el triunfo del Brexity en los Estados Unidos de América con el gobierno de Donald Trump.

Un reto de nuestra época será aquilatar los alcances logrados, a fin de preservar nuestro modo de vida y los valores democráticos de occidente frente a las tentaciones autoritarias provenientes de diversas partes del mundo.

En el caso de nuestro país, hemos transitado de manera afortunada durante los últimos 30 años de un régimen cerrado a una apertura cuyos resultados favorables pueden percibirse de manera clara. Hoy, México es una potencia exportadora en diversas ramas. Los intercambios comerciales de México con el mundo alcanzaron en 2015 un monto por 775.8 mil millones de dólares, de los que 380.6 mil millones de dólares corresponden a exportaciones y 395.2 mil millones de dólares a importaciones, lo que significó una balanza favorable por 15 mil millones de dólares.

Dentro de las exportaciones, los sectores alimentario y automotriz se distinguieron destacadamente. En el primer caso, nuestro país es uno de los proveedores más importantes de alimentos frescos del mundo (12º lugar), por encima de países como Nueva Zelanda, Rusia y Chile.

En 2015, las exportaciones de alimentos alcanzaron la cifra histórica de 26,714 millones de dólares, 17.1% más que en 2012, superando incluso las exportaciones de petróleo y las remesas,1 lo que significó el fin de una larga etapa deficitaria para el campo   mexicano.

México es el quinto exportador de autopartes, con ventas por 20,521 millones de dólares, un 5% del total del mercado mundial, es el cuarto lugar a nivel mundial como exportador de vehículos ligeros, el segundo como exportador de vehículos pesados, el sexto en la producción de autopartes y el primero como proveedor del mercado estadounidense.

Una consecuencia afortunada de esto es el número de empleos generados dentro del sector automotriz; ya que, de acuerdo con INEGI la industria automotriz registró alrededor de 707,852 empleos de los cuales 10.5% corresponden a la industria automotriz terminal y 89.5% a la fabricación de autopartes.2

A pesar de los logros que hemos alcanzado, hay quienes cuestionan la apertura comercial, pero desde sus teléfonos inteligentes y usando para ello aplicaciones desarrolladas en otros países del mundo. Lo anterior, aunque refleja una contradicción que es entendible si aceptamos que los beneficios del comercio internacional tienen que repartirse de mejor manera entre los mexicanos, a fin de que haya más ganadores dentro de este proceso.

Durante los próximos años del sector exportado deberá innovar en sus procesos a fin de mejorar la calidad de sus productos y así poder competir con posibilidades de éxito frente a otras naciones, que durante los últimos años se han distinguido por su eficiencia y capacidad transformadora, sobre todo en el Lejano Oriente donde existe una vocación de trabajo digna de admiración.

Otro de los retos será enfrentar el nuevo marco normativo y que derivará de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, un instrumento que, pese a los beneficios que ha traído a las naciones suscriptores hoy si encuentra sujeto a un profundo e injusto escrutinio, derivado de la comprensión que existe en algunos sectores de la opinión pública de los Estados Unidos de América.

Como consecuencia de todo esto, México debe diversificar sus productos y mercados, atraer inversiones y mejorar la calidad de sus productos; sin embargo, dichas tareas serán difíciles de concretar si antes no se prevé la existencia de herramientas de decisión que le permitan a los exportadores tomar las decisiones adecuadas para sus empresas y productores.

Luis de la Calle Pardo señala que, en el caso de los Estados Unidos, una vez al año, a principios de abril, el gobierno publica el catálogo de obstáculos que enfrentan sus exportadores, proveedores de servicios, inversionistas y creadores en los mercados alrededor del mundo. El reporte, conocido como NationalTradeEstimate es, a decir del especialista en comercio exterior, un instrumento que permite apreciar las dificultades para las empresas de ese país y formular las prioridades del gobierno en materia de comercio exterior.

De la Calle agrega que en “México no existe un reporte similar, pero sería útil desarrollar un esquema para que lo hubiere y hacerlo aún más ambicioso. Además de hacer un inventario de los obstáculos para las empresas mexicanas en los principales mercados, se podría incluir un listado de las dificultades internas que enfrentan los exportadores domésticos (federales, estatales o municipales de naturaleza reglamentaria, por falta de infraestructura, o crédito, por robo, corrupción, extorsión u otras prácticas anticompetitivas), así como catalogar las dificultades para la importación de mercancías (procedimientos aduaneros, normas, transporte, burocracia).

De acuerdo con el reporte, las principales quejas de los exportadores de Estados Unidos a México se refieren a la aduana, cuyo funcionamiento ha empeorado durante este sexenio con la adopción de medidas para hacer más difícil la importación de productos políticamente sensibles como textiles, confección, calzado y acero. Algunas de las medidas aduaneras que hacen difícil la importación incluyen la existencia de padrones sectoriales (que impiden a empresas y ciudadanos fuera de ellos ejercer el derecho a importar productos), la incertidumbre de ingreso a y permanencia en tales padrones, el uso de precios de referencia, muestreo selectivo, falta de transparencia y notificación para nuevas disposiciones, aduanas únicas y otras.”3

Lo señalado por el especialista en comento no sólo es cierto, sino que consideramos oportuna su inclusión en la Ley de Comercio Exterior, pero con la salvedad que el mismo de la Calle propone: agregar las dificultades a las que deben regirse quienes realizan importaciones, ya que éstas pueden llegar a ser más desalentadoras de la actividad económica que cualquier barrera comercial.

Es por esto que proponemos la reforma y adición del artículo 5º de la Ley de Comercio Exterior, a fin de que la Secretaría de Economía publique de forma obligatoria y anualizada, un informe de carácter público a través del cual se  identifiquen las barreras de mercado y todas aquellas acciones comerciales desleales realizadas por aquellos países con los que México sostenga intercambios comerciales, así como también un catálogo que especifique las dificultades internas que enfrentan los exportadores y que signifiquen un menoscabo en su actividad.

A efecto de ilustrar con mayor claridad el sentido de la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

ARTICULO 5o.- Son facultades de la Secretaría:

“I. … a XI. …

XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia, y

XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.

ARTICULO 5o.- Son facultades de la Secretaría:

“I. … a XI. ...

“XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia;

“XIII. Formular un informe de carácter público a través del cual se identifiquen las barreras de mercado y todas aquellas acciones comerciales desleales realizadas por los países con los que México sostenga intercambios comerciales, así como también un catálogo que especifique las dificultades internas que enfrentan los exportadores y que signifiquen un menoscabo en su actividad, y

“XIV. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.”

Por todo lo anteriormente expuesto es que sometemos a la consideración de esta Soberanía la aprobación del siguiente Proyecto de

DECRETO

“ARTÍCULO ÚNICO.- Sereforma el artículo 5º de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

ARTICULO 5o.- Son facultades de la Secretaría:

“I. … a XI. ...

“XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia;

“XIII. Formular un informe de carácter público a través del cual se identifiquen las barreras de mercado y todas aquellas acciones comerciales desleales realizadas por los países con los que México sostenga intercambios comerciales, así como también un catálogo que especifique las dificultades internas que enfrentan los exportadores y que signifiquen un menoscabo en su actividad, y

“XIV. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.”

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Benjamín Medrano. Túrnese a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

1 Consultado en http://www.presidencia.gob.mx/cuartoinforme/,el 22 de mayo de 2017 a las 8:32 horas.

2•Consultado•en•<https://globalconnections.hsbc.com/mexico/es/articles/mexico-potencia-exportadora-de-automoviles>, el 22 de mayo de 2017 a las 9:14 horas.

3•Consultado•en•<http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/luis-de-la-calle-pardo/cartera/2017/04/5/fricciones-comerciales-y>, el 22 de mayo de 2017 a las 9:36 horas.






Tiene el uso de la palabra el Diputado Javier Neblina Vega, para presentar a nombre propio y de los Diputados Gina Cruz, Herminio Corral Estrada y Baltazar Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Diputado Javier Antonio Neblina Vega, a nombre propio y de los Diputados Gina Andrea Cruz Blackledge, Herminio Corral Estrada y Baltazar Martínez Montemayor, del grupo parlamentario del PAN)

El Diputado Javier Antonio Neblina Vega: Con su permiso, señor Presidente. Muchas gracias. Señoras y señores legisladores:

A nombre propio y de los Diputadados Gina Andrea Cruz Blackledge, Herminio Corral Estrada y Baltazar Martínez Montemayor, presentamos la siguiente iniciativa de ley.

En Acción Nacional estamos convencidos de que el desarrollo humano debe ser compatible con el respeto al medio ambiente.

Como legisladores estamos obligados a impulsar medidas que procuren el uso y desarrollo de las energía renovables, para ello debemos contar con un marco normativo, institucional y fiscal que facilite su investigación y aplicación, y que incentive a los hogares, a las empresas e instituciones a utilizar este tipo de energías.

En el PAN consideramos que el país dio un paso muy importante con la aprobación de la Ley de Transición Energética, cuyo propósito es atraer inversiones y modernizar el sector.

No obstante, se deben dar mayores incentivos para aprovechar nuestros recursos energéticos de forma sustentable, lo digo porque hasta la fecha, del total de la energía eléctrica nacional, sólo el 3.4 por ciento se genera por fuentes como la solar, eólica y térmica; y sólo el 16.6 por ciento proviene de fuentes hidroeléctricas mientras que el 80 por ciento depende de combustibles fósiles y el carbón.

Estos datos muestran que es momento de buscar nuevas estrategias para promover el uso de las energías renovables. De aplicarlas correctamente, nuestro país podrá reducir su dependencia de combustibles fósiles, disminuir significativamente la emisión de gases de efecto invernadero, contribuir a un medio ambiente sano y lograr beneficios en materia de desarrollo social y económico para familias y comunidades.

Actualmente, la Ley del Impuesto Sobre la Renta, establece el beneficio fiscal a las empresas de deducir al 100 por ciento la inversión de los bienes nuevos de activo fijo, para la generación de energías a través de fuentes renovables y la cogeneración eficiente.

Sin embargo, este apoyo está condicionado a que a partir de su adquisición dichos activos se mantengan en operación durante los cinco años inmediatos después de que se haya aplicado la deducción, los legisladores promoventes de esta iniciativa consideramos que el actual incentivo fiscal, señalado en la ley, no distingue las diferencias del tamaño de las empresas ni el tiempo de retorno de la inversión, pero en la realidad no podemos ignorar que buena parte de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas mueren antes de los cinco años de creación debido a diversos factores.

Con esta iniciativa se busca disminuir el plazo mínimo de operación obligado para la maquinaria y equipo, de cinco a tres años, lo que permitiría apoyar a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas dotándolas de esquemas que les permitan ser más competitivas al tiempo que adoptan en sus actividades productivas tecnologías amigables con el ambiente.

Compañeras y compañeros legisladores, México tiene un gran potencial para generar energía a través de fuentes renovables, pero si queremos realmente procurar el crecimiento sustentable y equilibrado de todos los sectores del país debemos de tomar medidas que se adapten al tamaño de los distintos agentes económicos. Ese es el objetivo de esta iniciativa a la que espero se sumen todos.

Por nuestra parte, en el PAN, seguiremos trabajando para que las instituciones públicas y privadas incluyan el tema ambiental en sus actividades y para que haya un cambio de prácticas, hábitos y valores sociales para lograr la efectiva protección del medio ambiente.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto.

Iniciativa

Los suscritos Diputados, JAVIER ANTONIO NEBLINA VEGA, GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE, HERMINIO CORRAL ESTRADA Y BALTAZAR MARTINEZ MONTEMAYOR, Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción II, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos  a la consideración de esta soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 34 FRACCIÓN XIII DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, al tenor del siguiente:

Exposición de Motivos

México tiene un gran potencial para generar energía a través de fuentes renovables. Contamos con altos niveles de irradiación solar; recursos hidráulicos; vapor y agua para el desarrollo de campos geotérmicos; zonas con intensos y constantes vientos; grandes volúmenes de residuos agrícolas y de desperdicios orgánicos que deben manejarse de forma sustentable.

Sin embargo, del total de la energía eléctrica nacional: sólo 3.4 por ciento se genera por fuentes como la solar, eólica y térmica, 16.6 por ciento proviene de fuentes hidroeléctricas, mientras que 80 por ciento depende de combustibles fósiles y carbón.

En apoyo a los acuerdos y tratados internacionales sobre cambio climático, el Estado mexicano comprometió la meta de generar 35 por ciento de electricidad con tecnologías limpias para 2024, lo que permitirá a nuestra nación reducir su dependencia de combustibles fósiles, disminuir significativamente la emisión de gases de efecto invernadero, contribuir a un medio ambiente sano y lograr beneficios en materia de desarrollo social y económico para familias y comunidades.

Promover el uso y desarrollo de las energías renovables implica contar con un marco normativo, institucional y fiscal que facilite su investigación y aplicación, como el que los hogares, empresas e instituciones tengan la posibilidad de adoptarlas.

Hemos avanzado con la reciente aprobación de la Ley de Transición Energética cuyo propósito es atraer inversiones y modernizar el sector, pero se requiere mayores incentivos para aprovechar nuestros recursos energéticos de forma sustentable.

La estrategia energética del gobierno federal de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, al Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 y al Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables 2013-2018, considera en diversos objetivos: impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) y los organismos del sector social de la economía; impulsar el desarrollo tecnológico, de talento y de cadenas de valor en energías renovables; democratizar el acceso a las energías renovables mediante la electrificación rural, el aprovechamiento térmico y la participación social.

En materia fiscal, actualmente se ofrece una tarifa preferencial que condona a quienes generan energía mediante fuentes renovables y de cogeneración de la tasa de transmisión de carga, aplicada a los recursos tradicionales; hay esquemas que privilegian a los productores particulares y a los proyectos de pequeña escala con reducciones tarifarias; exención de impuestos para la importación y exportación de equipos anticontaminantes; y, deducción inmediata de las inversiones en maquinaria y equipo para la generación de energía a través de fuentes renovables y la cogeneración eficiente.

Esta ventana de oportunidad que México tiene de implementar tecnologías que nos permitan elevar el nivel de crecimiento económico nacional en un ambiente de sustentabilidad, implica no sólo atraer inversión para productores que generan energías limpias, sino que las empresas mexicanas, en particular las MIPYME realicen sus actividades con tecnología verde.

Hay que recordar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ENAPROCE) 2015, las MIPYMES constituyen 97.6 por ciento de las unidades empresariales y generan 75.4 por ciento del empleo en el país.

La Ley del Impuesto Sobre la Renta, establece en el artículo 34 fracción XIII, el beneficio fiscal de deducir al cien por ciento la inversión de los bienes nuevos de activo fijo para la generación de energía a través de fuentes renovables y la cogeneración eficiente, siempre y cuando a partir de su adquisición, dichos activos se mantengan en operación durante los cinco años inmediatos después de que se haya aplicado la deducción de impuesto, de lo contrario será necesario pagar el monto correspondiente.

El activo fijo es esencial para cualquier negocio, toda vez que a partir de él –vehículos, maquinaria, equipo, entre otros bienes- la empresa logra ponerse en funcionamiento, crear ingresos y empleos, y alcanzar  la estabilidad necesaria para que sea rentable. De ahí, la importancia de que las empresas cuenten con esquemas que les permitan ser competitivos al tiempo de adoptar en sus actividades productivas tecnologías amigables con el ambiente.

Sin embargo, este incentivo fiscal para promover el uso de estas tecnologías no  distingue las diferencias del tamaño de las empresas ni el tiempo de retorno de la inversión, por lo que esta iniciativa propone que cumpla su propósito en pleno beneficio económico y ambiental, al tiempo de avanzar en las metas establecidas por el Estado Mexicano sobre cambio climático y en los objetivos de la estrategia energética y en apoyo a las MIPYMES que estableció el Gobierno Federal en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

El proyecto de iniciativa busca disminuir el plazo mínimo de operación obligado para la maquinaria y equipo de cinco a tres años, lo que permitiría efectivamente apoyar a las MYPIMES y mantener el espíritu del legislador de que esta medida no lleve a  una elusión fiscal o a reducir la base gravable.

Buena parte de las MIPYMES (42.5 por ciento del total) mueren antes de los cinco años de creación, entre otros factores por la competencia desleal, débil capacitación de su personal, falta de crédito e impuestos altos (ENAPROCE 2015 y ENAMIN 2012).

El “Reporte sobre las condiciones de competencia en el otorgamiento de crédito a las pequeñas y medianas empresas (PYME)” que efectuó el Banco de México con instituciones bancarias en abril de 2015, refiere que en entrevista todas las instituciones bancarias le manifestaron no otorgar créditos a empresas con menos de dos años de antigüedad, esta práctica se fundamenta en su mortandad y en la evidencia de que las empresas más pequeñas tienen una probabilidad de desaparecer mucho más alta que aquellas de mayor tamaño.

Durante la reforma financiera se argumentó que para operar adecuadamente las empresas tienen necesidad de crédito durante la vida de sus proyectos productivos, comerciales y de servicios, toda vez que requieren crédito para capital de trabajo, para reponer activos fijos y para sustituir procesos de fabricación que sean contaminantes y/u obsoletos.

Recientemente, por la carencia crediticia que padecen las MIPYMES, Nacional Financiera y el Sistema de Administración Tributaria (SAT) las apoyan al calificar si son sujetos de crédito y para proporcionar información fiscal, a fin de que el gobierno otorgue garantías para que puedan obtener un crédito de la banca comercial para mejorar sus activos, capitalizarse y expandirse, entre otros beneficios.

Las MIPYMES requieren acceso a crédito y facilidades fiscales que les permitan rentabilidad, de lo contrario su destino seguirá siendo el mismo: engrosar las estadísticas de mortandad empresarial sin que exista por parte del Gobierno Federal plena voluntad de apoyar los principales factores que inciden en su estabilidad.

Los subsidios y apoyos al crédito de las MIPYMES son parte de una política pública que ha tardado largas décadas en dar resultados positivos, como se observa en las diversas encuestas comentadas; mientras que los incentivos fiscales establecidos, presentan candados que disminuyen su atractivo para estimular a las unidades empresariales a utilizarlos.

En particular, si se parte del hecho de que hoy día invertir en energías renovables resulta más caro que las energías basadas en combustibles fósiles. No obstante, se sabe que con el paso del tiempo las energías renovables se van haciendo menos costosas, toda vez que construida la infraestructura necesaria para utilizar la fuente de energía, sol o viento, ésta es gratis e ilimitada; además de que las tecnologías en esta materia están en constante innovación para ser más eficientes, competitivas y accesibles.

Estimaciones de la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES), definen que el incentivo de deducción de activos físicos en la Ley del Impuesto Sobre la Renta representa para el Gobierno Federal una recaudación de 45 millones de dólares de manera inmediata, cifra que se podría multiplicar en muy corto plazo con el apoyo cabal a que cada vez más empresas adquieran equipo y maquinaria de energías renovables, siendo esta la tendencia en los países desarrollados que ya están consolidados en este sentido.

De acuerdo con la ANES, tan sólo en el sector del calentamiento de agua, en 2012 se crearon más de 10 mil empleos y se tuvieron ventas superiores a los 200 millones de pesos, lo que significó la instalación de más de 300 mil metros cuadrados de colectores solares.

Según Pricewaterhouse Coopers (PwC) en su “Estudio sobre las inversiones necesarias para que México cumpla con sus metas de Energías Limpias” de octubre de 2015, se estima que para generar 35 por ciento de energía limpia para el 2024 y la mitigación de gases de efecto invernadero en 31 por ciento al 2030 para el sector eléctrico, nuestro país requiere una inversión total de 75 mil millones de dólares entre 2015 y 2029, es decir 5 mil millones anuales; esto permitiría incrementar el PIB en 45 mil millones de pesos y crear 180 mil empleos. Es así que el fomento a la instalación de capacidad limpia derivaría una mayor participación de la industria local.
Actualmente los proyectos con energía de fuentes renovables son rentables de tres a diez años, dependiendo del tamaño del proyecto, de si existen los equipos y maquinarias en nuestro país o se tienen que importar o adoptar a las características de nuestras fuentes renovables, mientras que las MIPYMES tardan más de cinco años en madurar y lograr utilidades.

Aprovechar las energías renovables implica para las empresas una mayor inversión inicial atractiva, con visión de futuro, al significar que esa inversión en el corto o mediano plazo se recuperará y les permitirá reducir sus costos, aumentar su productividad y rentabilidad, adquirir solidez para mantenerse como empresas con impacto en la creación de empleos y en la producción nacional, como empresas que pagan renta al erario público y, como empresas conscientes y responsables de su importante contribución a un medio ambiente más sano, a nivel local y global.

Por lo anterior expuesto, sometemos ante esta Soberanía el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforma el artículo 34 fracción XIII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 34. Los por cientos máximos autorizados, tratándose de activos fijos por tipo de bien son los siguientes:

1. a XII. ..

2.

XIII. 100% para maquinaria y equipo para la generación de energía proveniente de fuentes renovables o de sistemas de cogeneración de electricidad eficiente.

Lo dispuesto en esta fracción será aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operación o funcionamiento durante un periodo mínimo de 3 años inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efectúe la deducción, salvo en los casos a que se refiere el artículo 37 de esta Ley. Los contribuyentes que incumplan con el plazo mínimo establecido en este párrafo, deberán cubrir, en su caso, el impuesto correspondiente por la diferencia que resulte entre el monto deducido conforme a esta fracción y el monto que se debió deducir en cada ejercicio en los términos de este artículo o del artículo 35 de esta Ley, de no haberse aplicado la deducción del 100%. Para estos efectos, el contribuyente deberá presentar declaraciones complementarias por cada uno de los ejercicios correspondientes, a más tardar dentro del mes siguiente a aquél en el que se incumpla con el plazo establecido en esta fracción, debiendo cubrir los recargos y la actualización correspondiente, desde la fecha en la que se efectuó la deducción y hasta el último día en el que operó o funcionó la maquinaria y equipo.

TRANSITORIO

Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Javier Antonio Neblina Vega.- Dip. Gina Andrea Cruz Blackledge.- Dip. Herminio Corral Estrada.- Dip. Baltazar Martinez Montemayor.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Diputado Javier Neblina. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 16 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, EN MATERIA DE LOS RIESGOS QUE ENFRENTAN LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

(Presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de los compañeros.

Voy a presentar un proyecto de Decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de los riesgos que enfrentan las finanzas públicas en el corto, mediano y largo plazo, esto es a nombre del grupo parlamentario o del Partido de la Revolución Democrática, del cual formo parte.

Compañeras y compañeros legisladores, esta propuesta de modificación a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria busca atender y minimizar una serie de rasgos a los que las finanzas públicas del gobierno mexicano están expuestas, tener una legislación adecuada en la materia resulta importante en tanto que las capacidades y limitaciones del Estado se definen en buena medida a partir de cómo se realiza el uso de los recursos públicos a lo largo del tiempo, así su estabilidad y viabilidad a mediano y largo plazo depende de que el engranaje institucional funcione correctamente en la práctica y que los actores involucrados hagan una labor responsable y cuidadosa.

El riesgo más importante en el manejo de las finanzas del sector público es la deuda que se contrae, mientras que es una herramienta que puede ser piedra angular del desarrollo, representa múltiples peligros si se contrata de manera descontrolada o bajo términos poco opacos y que poco convienen al país, ahí ven ustedes la largo lista de gobernadores que han sacado créditos de manera irresponsable y a veces hasta violando la ley.

Es por esta razón que el artículo 74 de la Constitución, hace parte tanto al Ejecutivo como al Legislativo de la Federación, la elaboración anual del Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Ingresos, al hacer parte de estos procesos al sistema de pesos y contrapesos democrático, se busca dar certeza que los recursos públicos van a ser usados de manera responsable.

Ambos poderes deben contar con la mejor información disponible sobre las finanzas públicas, en particular respecto al manejo que se está haciendo de la deuda pública, esto requiere de la colaboración entre los órganos que conforman estos dos entes.

Atendiendo las recomendaciones emitidas por la Auditoria Superior de la Federación, en su Informe General de Cuenta Pública de 2015, el PRD busca dar certeza a las finanzas públicas en el mediano o largo plazo, específicamente se atiende a la observación que verse: Que es necesario establecer que en los criterios generales de política económica se expongan los riesgos más relevantes que enfrentan las finanzas públicas en el mediano y largo plazo, su probabilidad de materialización y estimaciones cuantitativas sobre su posible impacto fiscal, así como las acciones específicas de la política económica que implementará al Ejecutivo Federal para mitigar los efectos de su realización.

Con el fin de construir las reservas financieras respectivas en un marco de prudencia y responsabilidad de mediano y largo plazo, coadyuvar a mitigar los efectos de los riesgos fiscales y de los pasivos contingentes, además de generar credibilidad en el manejo de las finanzas públicas.

Esta medida abonaría a la transparencia en el manejo de recursos estatales haciendo más claros los riesgos fiscales a los que se enfrenta en el mediano y largo plazo, y que el Fondo Monetario Internacional define como la posibilidad de desviación de productos fiscales respecto a lo que se esperaba en el momento de la elaboración de un presupuesto.

La iniciativa que se presenta busca que en los criterios generales de política económica, se incluya un apartado cuyo contenido corresponda a los riesgos fiscales de las finanzas públicas mexicanas, siendo los criterios generales un documento de referencia en la elaboración y discusión del Presupuesto y la Ley de Ingresos de la Federación, no sólo permitiría que el Legislativo cuente con información más precisa y vigile mejor las cuentas del Ejecutivo, sino que daría a las secretarías involucradas mejores armas para afrontar su trabajo.

Específicamente una medida de esta naturaleza proporcionaría mayor información minuciosa respecto a riesgos como la deuda contingente, la iniciativa busca que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, encargada de la elaboración de las proyecciones de las finanzas públicas, divulgue un volumen mayor de información respecto a los riesgos fiscales ocultos de la deuda pública, estos pueden venir en la forma de deuda contratada en moneda extranjera, cuya volatilidad puede significar aumentos sustanciales en el costo financiero que representa.

De hecho, durante la presente administración, la deuda constantemente ha aumentado en mayor medida que lo proyectado, por lo que una medida de esta naturaleza se hace urgente para el control del gasto.

En este momento los saldos históricos de los requerimientos del sector público ya representan el 48.4 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional, 14.4 por ciento más que al inicio del gobierno del Presidente Peña Nieto, y la situación sólo continúa empeorando. De no hacerse, el costo financiero de la deuda como porcentaje del PIB seguirá creciendo.

Como síntoma, tan sólo en 2016, la tasa de crecimiento de la deuda del sector público fue seis veces mayor que la del crecimiento del Producto Interno Bruto.

Al crecer la contratación de deuda en 13.4 por ciento, equivalente a un millón 163 mil 959 millones de pesos, y la tendencia continúa, pues entre enero y marzo del presente año, este aumentó en un 44.3 por ciento.

Por lo anterior, la iniciativa busca modificar el artículo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, párrafo sexto, que dice que en los criterios generales de política económica se expondrán también los riesgos más relevantes que enfrentan las finanzas públicas en el corto plazo, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos.

Y se agrega, por parte de la iniciativa: “así como los que puedan enfrentar en el mediano y largo plazo, su probabilidad de materialización y estimaciones cuantitativas sobre su posible impacto fiscal, así como las acciones específicas de política económica que implementará el Ejecutivo Federal para mitigar los efectos de su realización”.

El Congreso de la Unión y la sociedad mexicana deben disponer de la suficiente información respecto al manejo de las finanzas públicas en general, y del manejo de la deuda en particular.

Tener claro cuáles son los riesgos fiscales a mediano y largo plazo es un requerimiento indispensable en esta labor que permita tener un mejor análisis y debate de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, por lo tanto debe incrementarse la información respecto de los criterios generales de la política económica.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Isidro Pedraza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.






Por último, tiene el uso de la tribuna el Diputado Vidal Llerenas Morales, para presentar a nombre propio y de la Diputada Norma Rocío Nahle, del grupo parlamentario de Morena, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 25 constitucional, en materia de desarrollo industrial.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 25 CONSTITUCIONAL, EN MATERIA DE DESARROLLO INDUSTRIAL

(Presentada por el Diputado Vidal Llerenas Morales, a nombre propio y de la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena)

El Diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias, Senador Presidente.

Primero, pedirle, Senador Pedraza, si me permite suscribir su iniciativa, me pareció particularmente interesante el tema de cómo la deuda no se está registrando de manera adecuada.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿Senador Pedraza, lo puede suscribir? Con gusto, Diputado Vidal.

El Diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias.

El objeto de esta iniciativa es proponer una ley de industria. México no se tiene una ley de industria a pesar de que hay un mandato constitucional claro en materia de fomento económico.

La Constitución Mexicana es una Constitución desarrollista que con varios elementos de participación del Estado y de promoción del Estado en la economía, qué bueno, no ha sido siempre correspondida, sobre todo en los últimos años, con legislación al respecto.

Si uno ve lo que ha pasado en los últimos años, es que uno tiene un país con una gran apertura comercial que ha logrado una buena estabilización económica, pero con muy bajo crecimiento y con muy baja creación de empleo de calidad, esto es claro en la economía mexicana.

¿Qué sucede?

Sucede que nuestras exportaciones no están encadenadas con el resto de las empresas del país, importamos una buena cantidad de productos que luego exportamos, y básicamente nuestras empresas no innovan, no invierten y no tienen las tecnologías adecuadas, esto es porque hemos comprado un modelo de desarrollo que solamente se basa en abrir los mercados.

Otros países que, como el nuestro, tienen hoy una discusión con respecto a sus mecanismos de apertura, con respecto al mundo, el Reino Unido, por ejemplo, ha lanzado una amplia política industrial en muchos sentidos.

La política industrial es quien tiene que acompañar una política de apertura. Es mentira que la mejor política industrial es no tenerla, nosotros hasta le cambiamos el nombre a la Secretaría de Industria y Comercio y la hicimos una Secretaría de Economía, porque de manera confesa renunciamos a la posibilidad de que la industria sea fomentada.

Lo que nos dimos a la tarea fue revisar las mejores prácticas que hay en el mundo en materia de innovación. La mejor política industrial no es la que no existe, la mejor política industrial es la que se basa en innovación y permite que las empresas absorban tecnología y puedan conectarse a las grandes cadenas de valor.

Eso ha faltado en la economía mexicana, por eso no crecemos.

Nosotros proponemos revolucionar esto y poder encontrar misiones en nuestra política industrial, para que políticas públicas y problemas públicos sean también resueltas de esta manera.

Por ejemplo: el cambio climático, las soluciones que necesitamos en agua, las soluciones que necesitamos en movilidad de transporte público. En otros países han sido aprovechadas para generar ventajas comparativas endógenas, para generar nuevos mercados y para transformar la industria local.

Esto no lo va hacer el mercado, es el problema del proyecto que hoy tenemos.

Lo que tienen otras naciones son agencias de innovación que desarrollan estos productos, que participan con las empresas en estos desarrollos de tecnología que permiten financiar mediante capital de riesgo de largo plazo los proyectos de     innovación.

Esto también se puede hacer regulando mejora al sistema financiero; eso también se puede hacer orientando nuestra inversión en infraestructura a nuestros objetivos de política industrial.

Esto es diferente a las políticas que se llaman horizontales que quieren mejorar el medio ambiente de negocios, veo hoy listada, por ejemplo, una iniciativa del Senador Héctor Larios que tiene que ver con la reforma constitucional en materia de mejora regulatoria, esa es una política transversal que no necesariamente es equivocada, pero que tiene que convivir con políticas específicas que desarrollen sectores específicos y prioritarios del país y que generen ventajas comparativas.

Eso es lo que ha hecho que algunos países sí puedan crecer y sí puedan aprovechar los mecanismos de globalización.

Nos debe quedar claro que si continuamos con el modelo económico que hoy tenemos, que simplemente se basa en la apertura y que ve al Estado solamente como un problema, no como un agente capaz con soluciones inteligentes de generar desarrollo y de generar progreso, vamos a seguir teniendo niveles muy bajos de crecimiento económico y nunca vamos a generar empleos de calidad.

Esta es nuestra propuesta, ojalá la puedan ver.

Nos parece que, efectivamente, este es el tipo de soluciones que necesitamos y que llegó el momento de cambiar la conversación económica, solamente del tema de la liberalización, al tema de la política industrial y cómo este país sí puede generar sus propias ventajas comparativas para competir.

Muchas gracias.

Iniciativa



Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputado Vidal Llerenas. Túrnese a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.






Compañeros legisladores, informo a ustedes que la Comisión de Seguimiento a los Procesos Electorales Locales del año 2017, creada por esta Asamblea, entregó a la Mesa Directiva un pronunciamiento. La Mesa Directiva acordó hacer suyo el pronunciamiento y su presentación ante este Pleno.

PRONUNCIAMIENTO

La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión reconoce la necesidad de que el desarrollo de los procesos electorales en cuatro entidades federativas, en las que se renovarán tres gubernaturas, 270 alcaldías y 55 diputaciones, sea en un marco de seguridad, justicia, equidad y legalidad.

Expresamos la necesidad de que la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, en el ámbito de sus atribuciones, continúe con las acciones necesarias para investigar y perseguir los delitos de su competencia en el actual proceso electoral.

Reconocemos la importancia de que los gobiernos estatales y, en su caso, las fiscalías generales de justicia locales, en los que actualmente se desarrollan procesos electorales, fortalezcan y doten de los recursos humanos y materiales necesarios a las Fiscalías Especializadas para la Atención de Delitos Electorales, a fin de que estén en posibilidad de perseguir e investigar las conductas relacionadas con presuntos hechos delictivos en materia electoral, que se actualicen en virtud de los procesos electorales de este año.

Solicitamos a los institutos electorales de las entidades federativas, en los que actualmente se desarrollan procesos electorales en el ámbito de su competencia, garanticen condiciones de equidad en la contienda electoral y se conduzcan con plena observancia de los principios constitucionales de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que rigen su actuar.

Reconocemos la importancia de las dependencias de instancias de gobierno federal y de los gobiernos de las entidades federativas se conduzcan con pleno respeto a las disposiciones electorales y administrativas evitando cualquier acto que vulnere las condiciones de equidad en los procesos electorales, así como la libertad del sufragio de los ciudadanos.

Hacemos un llamado a las candidatas y candidatos que participan en el actual proceso electoral para que se conduzcan con apego a los principios que rigen el proceso electoral y coadyuven para que se desarrolle en condiciones de equidad y civilidad.

Hacemos votos para que las autoridades electorales, candidatos, candidatas, partidos políticos garanticen condiciones de igualdad en el proceso y se abstengan de realizar acciones que pudieran constituir violencia política de género.

Finalmente, manifestamos que las elecciones constituyen uno de los principales fundamentos de la democracia participativa y representan el interés sincero de los ciudadanos por el progreso y desarrollo político, económico y social de su país, sin importar la elección que tomen al momento de votar.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Muchas gracias, por su atención.






Pasamos a la discusión de 17 dictámenes de la Segunda Comisión y 6 de la Tercera Comisión, que contienen puntos de Acuerdo sobre los que no hay reservas para su discusión. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y en su monitor.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con las materias de los dictámenes de las comisiones.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy cuenta de los 17 dictámenes de la Segunda Comisión

1.- Por el que se solicita al gobierno del estado de Querétaro analice la posibilidad de iniciar el procedimiento para declarar el desfile y la cabalgata anual por la gesta heroica de Ignacio Pérez, “El Mensajero de la Libertad”, como patrimonio cultural de dicha entidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México y a la Universidad Nacional Autónoma de México a reforzar la seguridad en las inmediaciones de las instalaciones educativas de dicha institución.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que se solicita a los gobiernos locales un informe sobre el pago de contribuciones y retenciones efectuadas con motivo de las relaciones laborales que sostienen con el personal de base homologado, regularizado y formalizado de los servicios de salud de cada entidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que se exhorta a la Secretaría de Educación del estado de Guerrero para que analice la viabilidad del fortalecimiento de la infraestructura del plantel de educación básica “Narciso Mendoza y Francisco Javier Mina”.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- Por el que se exhorta a remitir un informe sobre las acciones para la atención de las Recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en materia de esterilización forzada y violencia obstétrica.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que se exhorta a remitir un informe de las acciones para la atención de la Recomendación General 27 sobre el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos y Comunidades Indígenas de la República Mexicana.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se exhorta a reforzar las acciones de promoción y respeto de los derechos de las personas consideradas defensoras de derechos a la salud.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








8.- Por el que comunica a la Universidad Nacional Autónoma de México la propuesta de estudiar la viabilidad sobre la creación de un laboratorio de investigación y servicios en cáncer de mama, en el Centro de Física Aplicada y Tecnología Avanzada, Campus Juriquilla, Querétaro.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








9.- Por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a continuar con las acciones de promoción y creación de infraestructura para la lactancia materna.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








10.- Por el que se exhorta a reforzar las campañas de información sobre el cáncer de ovario.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








11.- Por el que se exhorta a reforzar las medidas sanitarias ante las altas temperaturas que se presentan en el país.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








12.- Por el que se solicita un informe sobre las acciones emprendidas y las que se llevarán a cabo para dar atención a las Recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contenidas en su Informe No. 2/06.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








13.- Por el que se solicita un informe sobre la aplicación del Programa Nacional de Inglés y el cumplimiento de sus objetivos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








14.- Por el que se exhorta a reforzar las acciones necesarias para la prevención, detección y atención oportuna de la fiebre amarilla.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








15.- Por el que se exhorta al gobierno de Quintana Roo a continuar aplicando y reforzando las acciones para la promoción y respeto de los derechos de las personas con discapacidad, tendientes a prevenir y erradicar la discriminación contra ese sector de la población.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








16.- Por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura a realizar las acciones normativas y administrativas necesarias para la protección, conservación y redimensionamiento de la “Zona de Monumentos Históricos de Mérida, Yucatán”.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








17.- Por el que se dan por atendidas dos proposiciones con punto de Acuerdo.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos 6 dictámenes de la Tercera Comisión.

1.- Por el que se solicita un informe respecto de las políticas públicas instrumentadas para proveer combustibles domésticos a precios competitivos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que se exhorta a realizar las investigaciones necesarias para dar con los responsables del incendio generado en el Bosque de La Primavera el pasado 1º de mayo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que se exhorta a evaluar la pertinencia de emitir una Declaratoria de Desastre Natural por el recale atípico de sargazo en el estado de Quintana Roo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que se solicita al Instituto Mexicano del Petróleo y al Sindicato Nacional de Trabajadores del propio Instituto informen si en la administración de las prestaciones establecidas en el Contrato Colectivo de Trabajo se garantiza el respeto al principio de igualdad y no discriminación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








5.- Por el que se exhorta a implementar las acciones de mejora para generar información financiera y cualitativa que refleje el cumplimiento y avances de los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que se exhorta a fortalecer las medidas de limpieza y desazolve de las cuencas de los ríos Zula y Santiago, en el estado de Jalisco, y a revisar la situación de las compuertas del Río Zula en su desemboque en el Lago de Chapala.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente, en los que no hay reservas para su discusión.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Maricela Contreras, para presentar los 17 dictámenes de la Segunda Comisión.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

A nombre de la Segunda Comisión, presento 19 dictámenes que han sido avalados por unanimidad en nuestra reunión de trabajo, y que representan 25 puntos de Acuerdo.

Hoy diversos temas son de interés para que las autoridades realicen las acciones necesarias y se puedan atender de manera puntual.

Destaca el punto de Acuerdo por el que se solicita el gobierno de la Ciudad de México y a la Universidad Nacional Autónoma de México para que de manera coordinada realicen las acciones necesarias e instrumenten las estrategias integrales para reforzar la seguridad en las inmediaciones de las instalaciones educativas de dicha institución.

La propuesta contempla la adopción de medidas para la prevención del delito y contra la comisión de ilícitos, poniendo especial énfasis en garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Destacamos el trabajo que ha realizado el gobierno de la ciudad y las autoridades de la UNAM para atender los llamados que se han realizado desde diversos sectores para que no quede impune el feminicidio de Lesvy, y que a todas luces es condenable.

En este punto hemos coincidido en manifestar nuestro rechazo a cualquier forma de violencia dentro de la UNAM, y respaldamos totalmente las acciones que se están llevando a cabo para prevenirla.

Proponemos también a la Secretaría de Salud y a diversos gobiernos locales realicen acciones e informen a este Congreso sobre las Recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en materia de esterilización forzada y violencia obstétrica.

De igual forma, que se atienda el llamado para presentar iniciativas en materia de consulta previa a los pueblos y comunidades indígenas.

Por otra parte, esta comisión ha considerado la necesidad de llamar a las entidades federativas para que refuercen acciones para prevenir la fiebre amarilla y las picaduras de mosquitos que producen dengue en estas temporadas.

Un punto que merece especial atención es el atento llamado a la Cofepris para que lleve a cabo un estudio científico de las bebidas adicionadas con cafeína, para determinar los efectos en la salud de los consumidores.

Se pide, además, que derivado de este estudio adopte las acciones normativas de fomento sanitario y demás que considere necesarios para garantizar el derecho a la salud de las personas que los consumen.

Esta comisión también ha considerado solicitar al Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas para que refuercen las acciones de promoción y respeto a los derechos de las personas consideradas defensoras de derechos humanos.

Lo anterior, ante los casos de presunto espionaje que se han presentado a organizaciones de la sociedad civil que participaban en la Alianza para el Gobierno Abierto.

Finalmente, destaca un punto de Acuerdo para solicitar al Instituto Nacional de Antropología e Historia para que, en coordinación con diversas autoridades, realicen diversas acciones normativas y administrativas necesarias para la protección, conservación y redimensionamiento de la “Zona de Monumentos Históricos de Mérida, Yucatán”.

Por lo que pedimos a todas y a todos su apoyo a favor de todos los dictámenes presentados, y que no han sido sujetos de reserva.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Diputada Maricela Contreras.

Se encuentran a discusión los dictámenes de la Segunda y de la Tercera Comisión que se han dado a conocer. Y consulto si alguien desea hacer alguna reserva de ellos.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Mayoría por la afirmativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de los dictámenes que quedaron reservados de la Segunda Comisión.

El primero de ellos es un punto de Acuerdo por el que se exhorta a coordinar una Mesa Interinstitucional para diseñar y aplicar diversas acciones, y se garanticen los derechos de las mujeres pertenecientes a poblaciones afrodescendientes que habitan en nuestro país. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Carmen Pinete Vargas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Con su permiso, señor Presidente.

Lejos de dividirnos, la diversidad étnica y cultural de México nos enriquece, pues como dijo la escritora canadiense Margaret Atwood: “Sólo hay una raza, y esa raza es la humana, de la que todos somos miembros y nos sentimos muy orgullosos”.

Compañeras y compañeros legisladores: Diversos informes académicos, nacionales e internacionales, señalan que en México la población afrodescendiente es una de las más vulnerables y excluidas.

De acuerdo con una Encuesta Intercensal de 2015, hay más de 1.4 millones de afrodescendientes en nuestro país: 15.7 por ciento de ellos no sabe leer ni escribir; su nivel promedio de escolaridad es de 7 años, que equivale al primer año de secundaria; y sólo 4 de cada 10 adultos son económicamente activos.

Por si fuera poco, las mujeres afrodescendientes se encuentran en una desventaja todavía más pronunciada, son muchos los casos en los que han sido víctimas de esterilización sin su autorización, y en unidades de salud pública, o que se les ha negado el acceso a métodos anticonceptivos. Además, no cuentan con suficiente acceso a esquemas de financiamiento y asesoría para desarrollar proyectos productivos y requieren de un mayor apoyo para erradicar la violencia contra ellas y gozar de las facilidades en el acceso a la justicia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala, en su artículo 1o., que: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacionalidad, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

Asimismo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos consagra que: “Toda persona nace igual en dignidad, derechos y libertades”.

Al respecto, el 17 de mayo de 2016, el Presidente Enrique Peña Nieto instruyó a la Consejería Jurídica para que, conjuntamente con el CIDE, la UNAM y el Conapred, llevaran a cabo la revisión e identificación de normas que tuvieran algún contenido o lenguaje discriminatorio, acreditando una vez más el firme propósito de alcanzar un México incluyente e igualitario.

Votaremos a favor del presente dictamen, para que la Secretaría de Gobernación, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de las dependencias federales competentes, diseñen y apliquen diversas acciones que garanticen los derechos de las mujeres pertenecientes a poblaciones afrodescendientes que habiten en nuestro país.

Los legisladores del PRI estamos convencidos, todos, que sólo con igualdad plena la democracia será plena.

Por eso votaremos a favor del presente exhorto, convencidos de la importancia que tiene la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres que habitamos en esta nación, nada nos hermana más que nuestra humanidad.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Pinete Vargas.

Para hablar sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Senadora Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La Senadora Verónica Martínez Espinoza ha declinado su participación.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, sobre el mismo asunto.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señora Presidenta. Buenas tardes a todas y a todos.

Este tema de las mujeres y los hombres afrodescendientes tiene una gran importancia. Hay una línea de origen de nuestra raza que tiene que ver con ellos y con ellas.

Hemos tenido mucha resistencia a poder aceptar una reforma al artículo 2o. constitucional. De hecho hemos celebrado alrededor de tres, cuatro foros muy interesantes, donde le hemos dado voz a la población afrodescendiente, y las quejas son muy fuertes y muy sentidas, y los reclamos tienen sustento. Son hombres y mujeres, mexicanos y mexicanas con ascendencia afro.

Hay un gran movimiento, así se llama “Mujeres negras”, esta organización ha hecho grandes cosas, ha puesto en la agenda de los derechos humanos uno de los temas tan importante, como el reconocimiento a la población afrodescendiente.

Existe un dictamen en la Comisión de Puntos Constitucionales, que le quiero agradecer enormemente al presidente de la misma, el Senador Enrique Burgos, por la sensibilidad que ha tenido para atender éste y otros temas, pero especialmente éste.

Y le consta al Senador Enrique Burgos, cómo esta población demanda lo que le corresponde. No pide ni más ni menos, más que lo que le corresponde.

Y generar esta Mesa Interinstitucional tiene que ver con este proceso que estamos llevando de poner en la agenda y desahogar uno de los derechos que no hemos concluido, que no hemos dado, no hemos reconocido a esta población, porque se puede decir que entran dentro de la población indígena, pero no es así, ni ellos lo aceptarían, ni estaríamos en lo correcto.

Luego entonces, generar esta mesa para garantizar los derechos de las mujeres afrodescendientes: a vivienda, porque tiene que estar segmentado, a salud, educación, así tiene que ser.

Y cualquiera pudiera decir que tiene un impacto presupuestal. Yo digo lo contrario, en la misma bolsa, pero bien distribuida en la población que tenemos en este país.

Por eso el voto de nosotros será a favor de este dictamen, porque forma parte del camino que estamos construyendo en vías del reconocimiento de la población afrodescendiente.

Esta Mesa Interinstitucional será de gran valía para el respeto de los derechos humanos en vivienda, educación y salud, y todo a lo que dé lugar.

Muchas gracias, buenas tardes.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a realizar investigaciones de detección y, en su caso, desarticulación de indicios en redes sociales del denominado reto “Ballena Azul”. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Una vez escuchados los resolutivos del presente Acuerdo, está a discusión el mismo.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Muchísimas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores y Diputados del Congreso de la Unión:

Las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento se han convertido en una herramienta indispensable y cotidiana en la población mexicana, particularmente las redes sociales, que son utilizadas diariamente por miles de jóvenes como un medio de comunicación y entretenimiento.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a mediados de 2016, el 59.5 por ciento de la población de 6 años o más, en México, se declaró usuaria de Internet.

El 34 por ciento de estos cibernautas tiene entre 6 y 18 años, fíjense el tamaño y la dimensión tan importante, el 34 por ciento de los cibernautas tiene entre 6 y 18 años.

Asimismo, el estudio sobre “Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2016”, de la Asociación Mexicana de Internet, reveló que el acceso a las redes sociales es la principal actividad que se realiza al conectarse a la red, siendo Facebook la red más visitada por los cibernautas mexicanos.

Pese a que las redes sociales son herramientas útiles para la comunicación y el intercambio de información e ideas, también tiene un aspecto negativo.

En los últimos años se han descubierto actividades ilícitas y del crimen organizado que ponen en peligro la integridad de los usuarios, particularmente de los más jóvenes.

El intercambio de pornografía infantil, extorsión, secuestro, trata de personas, son algunas de las prácticas comunes de los criminales en las redes sociales.

Lamentablemente, estas actividades están dirigidas a la población adolescente, ya que son un grupo vulnerable y son más fáciles de engañar.

Recientemente ha cobrado popularidad un reto en las redes sociales llamado la “Ballena Azul”, el cual ha puesto en riesgo la integridad física y mental de muchos jóvenes en diversos países del mundo.

En reto consiste en ir cumpliendo cierto número de objetivos que van desde auto infringirse daños físicos y saltar de grandes alturas, hasta el suicidio, con la que culmina el reto.

Las envían por “Inbox” en Facebook, un reto denominado “Ballena Azul”, y ha estado en varios países, y los retan a seguir 50 acciones, una por día, pero además amenazan a los menores que de no seguirlas su familia se verá en peligro.

Algunos por curiosidad, por una situación difícil, y otros, efectivamente, por miedo, en otros países han caído en esta situación.

En México, recientemente se han conocidos casos que podrían estar relacionados con el reto de la “Ballena Azul”. Uno, en el que un adolescente de secundaria mostró un comportamiento extraño y lesiones con navajas en los brazos, aquí en la Ciudad de México, y dos casos similares en los estados de Chihuahua y Jalisco.

En Colombia, por ejemplo, hay noticias en la propia información de las redes, que hay ya algunos casos que han llegado hasta el suicidio.

Por ello, es urgente prevenir este problema que pone en peligro la integridad de los jóvenes mexicanos.

Ya de por sí el suicidio a nivel mundial es un problema de salud pública, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, y en nuestro país también se ha convertido en un problema preocupante.

De acuerdo con el Inegi, entre 2005 y 2014 se han registrado en promedio 5 mil 138 casos de suicidio cada año, lo que representa una tasa de 14 suicidios diarios.

La vigilancia de las redes sociales e Internet por parte de las autoridades es cada vez más apremiante debido a los riesgos a los que se exponen los usuarios diariamente ante ello.

Compañeras y compañeros: El cuidado y la seguridad de las niñas, niños y adolescentes,  de nuestros jóvenes mexicanos, debe ser prioritaria a todos los niveles de gobierno.

Las nuevas tecnologías si bien tienen sus bondades, también han ocasionado que el tema de la seguridad se vuelva cada vez más complejo.

En este sentido, debemos actuar con anticipación e investigar y prevenir las nuevas amenazas que proliferan por el Internet y las redes sociales.

Por estas razones, las y los legisladores del Partido Revolucionario Institucional nos posicionamos a favor del presente dictamen.

Por su atención y apoyo, muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Para hablar sobre el mismo asunto, tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchísimas gracias, señora Presidenta.

Este es un tema muy sensible, qué bueno que se esté tocando en la Comisión Permanente.

El Senado de la República y la Cámara de Diputados hicimos todo lo necesario para contar hoy con una Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y también hemos discutido temas muy importantes como el acoso escolar, mejor conocido como bullying, en donde desafortunadamente ocupamos el primer lugar entre los países de la OCDE en casos de bullying en este país.

Y lo digo de esta manera porque a nivel internacional, con este desafortunado primerísimo lugar, se habla de un total de 18 millones 781 mil 875 casos.

El bullying hoy ya está en nuestra Ley General de Educación, ya aparece un apartado, pero yo voy a seguir insistiendo en que debiéramos tener una ley específica para combatir el acoso escolar y para seguir generando conciencia sobre este tema.

El bullying, quiero decirles que el 60 por ciento de los suicidios en niños de nuestro país se da por acoso escolar, siete de cada diez niños y jóvenes han sufrido bullying en algún momento de su vida escolar, por lo tanto, tenemos que seguir atendiéndolo.

Compartirles también, va muy de la mano con lo que está pasando con el grooming, que es otro tema que está pendiente de que demos el debate tanto en Cámara de Diputados como en el Senado de la República, y es el uso de las redes sociales para manipular sexualmente a menores de edad, y esta manipulación se da entre adultos hacia los menores de edad, no es una manipulación entre menores de edad, sino de adultos hacia ellos.

Quiero compartir algunos datos.

Según la Asociación Mexicana de Internet, en 2016 se registraron 65 millones de usuarios de Internet, de ellos el 34 por ciento son niños entre 6 y 18 años, el 80 por ciento de los internautas lo utiliza para acceder a las redes sociales.

Los mexicanos dedicamos, en promedio, de siete horas con catorce minutos conectados al Internet, una hora tres minutos más que en el estudio que se hizo en el año 2015.

En el mundo sabemos que la tecnología cada vez se ha convertido, de manera más intensa, en una ventana de comunicación, pues no nada más a nivel local, sino a nivel global, las nuevas generaciones cada vez entran más jóvenes a la dinámica virtual, y esto conlleva muchos riesgos, existen conductas que ponen en peligro a nuestros menores, y uno de los riesgos es el llamado reto de la “Ballena Azul”, cuya primera víctima fue reportada en 2015 en Rusia; y en 2016, en un diario ruso también se publicó un reportaje donde afirmaba que el ciberjuego ya había cobrado la vida de 130 casos de suicidio.

En México, si lo traemos nosotros a nuestro país, es fundamental que se cuente con una verdadera unidad de ciberseguridad que informe a la población sobre posibles amenazas a la integridad de los ciudadanos, particularmente a los menores de edad, que todos los días están expuestos en el Internet, están expuestos en las redes sociales, y muchas veces, desafortunadamente, son los padres, los hermanos, los que hacen que los menores de edad engañen, incluso, a las redes sociales para poder tener acceso a Facebook, para poder tener acceso a otras redes que no van de acuerdo con su edad.

Qué bueno que estemos tocando el tema, ojalá dejemos de ser, insisto, primer lugar en temas que le afectan a nuestras niñas, niños y adolescentes, y que le demos el seguimiento tanto en Cámara de Diputados como en el Senado de la República, y sigamos trabajando porque se respeten los derechos de nuestras niñas, de nuestros niños y adolescentes.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Para hablar sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Diputada Ruth Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia: Con su venia, señora Presidenta.

Dijo el poeta George Herbert que “la juventud vive de la esperanza”, por eso, debemos asegurar que todos los jóvenes puedan desarrollar sus sueños y construir su futuro en un entorno armónico y seguro, tanto físico como digital.

De acuerdo con el IFT, el uso de las redes sociales se ha convertido en parte integral de la convivencia social para las y los jóvenes en México; sin embargo, también se encuentran expuestos a riesgos como: robo de identidad, bullying cibernético y adicionalmente a un peligroso reto conocido como “Ballena Azul”, que los orilla a realizar actividades lacerantes llevándolos, incluso, al suicidio.

Tan sólo en Rusia, en donde inició esta actividad, le fueron atribuidos 150 suicidios hace dos años; además, también se tienen registradas víctimas en España, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile y Uruguay.

Nuestro país no está exento de esta realidad, en marzo, la Policía de Ciberdelincuencia Preventiva de la Ciudad de México atendió un caso con características básicas del reto de la “Ballena Azul”, y otros dos sucesos similares se detectaron en Chihuahua y Jalisco.

Conocedores de lo sucedido, es nuestra responsabilidad tomar acciones preventivas para evitar más víctimas.

Nuestra Constitución Política establece en su artículo 4o. que: “En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos”.

Para hacer efectivo dicho precepto, el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó, el 3 de diciembre de 2014, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ordenamiento que, entre otras cosas, tiene el propósito de cumplir con la responsabilidad de promover, defender y garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Votaremos a favor del presente dictamen para que la Comisión Nacional de Seguridad y los gobiernos locales, en el ámbito de su competencia, realicen labores de detección y, en su caso, desarticulación de indicios en redes sociales del denominado reto “Ballena Azul” y, en su caso, emita las alertas correspondientes por representar un riesgo en la seguridad e integridad de niñas, niños y adolescentes.

Asimismo, para que la Secretaría de Educación Pública y sus homólogas en las entidades federativas instrumenten campañas de difusión, especialmente en redes sociales, para alertar a dicho sector poblacional sobre los riesgos para su seguridad e integridad.

Frente a los avances tecnológicos que nos posibilitan mejores y más rápidas comunicaciones, debemos actuar para prevenir los eventuales riesgos que conlleven, sobre todo cuando ponen en peligro la vida de los mexicanos más jóvenes.

Como lo ha reconocido nuestro coordinador, el Diputado César Camacho Quiroz, debe ser garantía de un futuro promisorio y esperanzador.

Es cuanto.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Ruth Noemí Tiscareño.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo que exhorta a los congresos locales a disponer de lo necesario para contar con una unidad de género y un centro de estudios para la igualdad entre mujeres y hombres. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Está a discusión el Acuerdo.

Tiene el uso de la voz, desde su escaño, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Hay un dato muy interesante acerca de las unidades de género, es una modalidad que se había establecido solamente en las entidades del gobierno de la República y en los estados en las áreas correspondientes.

Este Senado de la República estableció una unidad de género que ha dado resultados muy favorables.

Yo agradezco al Senador Barbosa porque en el periodo de su Presidencia se estableció esta unidad de género con muy buenos resultados.

Hemos pasado bastantes acciones afirmativas, entre ellas el tema del acoso, el hostigamiento, la distancia de empleo de las y los trabajadores, el tema de la licencia de paternidad, y hoy estamos buscando cómo los congresos locales pueden establecer esta unidad de género.

Yo soy iniciadora del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, este centro de investigación que ha dado tantos resultados en la Cámara de Diputados. Se nos negaba, se nos regateaba, se decía: ¿Cómo un centro para estudiar la igualdad de género?

Hoy el centro está empoderado con resultados muy favorables en esta lucha que tenemos, por eso estamos buscando establecer estas unidades de género, porque si hacia afuera estamos buscando un marco jurídico adecuado, hacia adentro yo creo que la regla también tiene que operar.

En esta Cámara de Senadores hay hasta una medición donde están las mujeres ubicadas en los cargos de decisión y de dirección.

Tenemos una serie de apoyos que queremos se desdoblen en los congresos locales, por eso consideramos viable que estas unidades de género y estos centros de estudios para el adelanto de las mujeres se puedan establecer en los congresos locales.

No es un gasto, es una inversión, toda vez que el tema de la igualdad de género es necesaria en este momento y que pueda ir permeando en todas las instancias de gobierno y en el Poder Legislativo también de igual manera.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Estoy segura que votaremos a favor.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Diputada Martha Hilda González Calderón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Martha Hilda González Calderón: Muchas gracias, señora Presidenta.

No es una casualidad, ya lo dijo la Senadora Diva Gastélum, una gran luchadora por todos los derechos de todas las mujeres, el que el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer encuentre avances legislativos importantes respecto a la igualdad sustantiva a nivel federal.

En esta lógica del artículo 4o. constitucional que establece esta igualdad, ya refería el antecedente la Senadora, en ambas Cámaras del Congreso de la Unión se han establecido las unidades de género para institucionalizar las relaciones de igualdad entre los hombres y las mujeres que laboran y asisten a esos órganos legislativos diariamente, así como el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados.

Este es un largo camino que poco a poco mujeres valiosas, con quien he tenido la fortuna de coincidir, reitero el trabajo de Diva, del trabajo de Yolanda, el trabajo también de Maricela, el trabajo de muchas mujeres y hombres también que han entendido que en la medida en que sigamos trabajando por la igualdad, el dar espacios y el permitir que muchas mujeres, perdónenme que me corrija, es más bien el estar aliándose con muchas mujeres y que seamos las mujeres quienes llevemos también la agenda política desde el ámbito de nuestra propia formación social. Sin embargo, también reconocemos que en esta transversalidad, donde las miradas de las mujeres tienen también que incidir, todavía hay mucho camino por recorrer.

Estas acciones transversales de equidad de género que permitan lograr la incorporación efectiva de todas las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública; que todas las mujeres podamos romper nuestros muy personales techos de cristal y podamos también incidir no solamente en la vida de una colonia, de una familia, sino de una comunidad, de un Estado, de un país, como lo hemos estado haciendo.

Es necesario, por eso, crear estos procesos de institucionalización dentro de los poderes legislativos locales para que el trabajo se realice con perspectiva de género y se siga robusteciendo la igualdad sustantiva.

Mi grupo parlamentario votará a favor de este dictamen para que estos congresos locales dispongan de lo necesario en sus normas internas, en sus presupuestos también, a efecto de contar con una unidad de género y un centro de estudios para la igualdad entre mujeres y hombres como instancias que proporcionan elementos para realizar un trabajo legislativo con perspectiva de género.

Más que un gasto estas unidades deben de verse como una inversión para el presente y el futuro de este país.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada González Calderón.

Para hablar sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Gracias. Con el permiso de la Presidencia.

Este es un punto de Acuerdo muy importante porque regularmente los temas de mujeres nos llevan a que todas las fracciones parlamentarias trabajemos para que se cumplan las demandas de representación.

En diferentes legislaturas hemos podido ir llevando, hemos podido ir avanzando y decir: qué bueno que desde las comisiones de Equidad, y ahora se llaman de Igualdad, se buscó durante mucho tiempo trabajar en esta transición de las unidades de género.

Y el primer espacio donde se tuvo fue en el Ejecutivo y en las siguientes legislaciones logramos que estas unidades pudieran estar en órganos que ni nos pensábamos que pudieran existir.

Tal es el caso de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o del INE o del Tribunal Electoral, incluso decían que en el Congreso nos tardamos mucho para tenerlas, y decíamos, cómo es posible que mandatemos a otras instancias y estas instancias tengan que reportarnos qué están haciendo desde sus unidades de género y que el Senado y que la Cámara de Diputados no las tuviéramos.

Allí pues la delantera la tuvo el Senado, y recientemente se instaló la Unidad de Igualdad en la Cámara de Diputados, esto es con los órganos internos, mucho tiempo dijeron, pues es que están las comisiones de Igualdad y de Equidad, pero indudablemente estas comisiones son legislativas, las otras abarcan toda la parte de la administración de estas instituciones.

Para nosotros ha sido muy importante tener estos avances y que poco a poco se vaya visibilizando la importancia que se tiene con la participación de las mujeres en los diferentes espacios públicos, y estas unidades sean las que midan.

Nos hacen falta los estados, indudablemente que hay un trabajo que hay que hacer porque es donde tenemos que aterrizar las mujeres, en los municipios y en los estados es necesario que se instrumenten acciones para la igualdad y el adelanto de las mujeres en estos espacios.

Así es que además, pues le agradezco a la Diputada Martha Hilda, de las mujeres que de alguna manera hemos estado aquí, pero que sin duda, las mujeres de los congresos y de los aliados, pues hemos ido rompiendo esas resistencias que se han tenido a lo largo de la historia.

Y enhorabuena por este punto de Acuerdo, muchísimas gracias y votará el PRD a favor de este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Contreras Julián.

Agotada la lista de oradores, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a vigilar el cumplimiento del marco jurídico sobre paridad de las candidaturas a puestos de elección popular en los tres niveles de gobierno. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Isidro Pedraza Chávez: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señora Presidenta.

No debiera ser motivo de exhorto este punto de Acuerdo, porque el tema de la democracia paritaria es un tema que ya debiera de permear, ya debíamos de estar, ya se debió de haber naturalizado.

Sin embargo, ha sido realmente una dificultad avanzar, porque la democracia paritaria que nos dimos fue vertical, y hemos avanzado un poco en la democracia paritaria horizontal.

¿Qué ha pasado en los gabinetes de los gobiernos? Hemos tenido dificultad para que las mujeres tomen el lugar que les corresponde en una participación política completa.

Hace unos días miraba cómo Macron sin más, de manera muy natural, estableció un gabinete plural, diverso, con todos los grupos políticos al interior, sin problema.

Así debía de ser el tema de la democracia paritaria, no debería ser un gran discurso, un gran acontecimiento, debiera ser ya normal que la democracia paritaria estuviera ya permeando en todos los entes de gobierno.

Pongo un ejemplo, la Suprema Corte de Justicia, tenemos dos ministras; el Tribunal Federal Electoral, y esta invitación es para que los estados donde hay elecciones, se pueda dar esta democracia paritaria, creo que no estamos pidiendo ni más ni menos que lo que nos corresponde, y es la invitación que estamos haciendo, muy respetuosa de los ámbitos de cada uno de los poderes, pero sí observando que esta democracia paritaria ya debe de tener carta de acreditación y naturalización, sin regateos, para la participación política completa de las mujeres.

Estoy segura que votarán a favor de este dictamen, y con la esperanza cierta, o la esperanza de que se acate esta invitación que estamos haciendo para los gobiernos que iniciarán en breve.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracia, Senadora Gastélum Bajo.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Vidal Llerenas Morales, sobre el mismo asunto, del grupo parlamentario de Morena.

El Diputado Vidal Llerenas Morales: (Desde su escaño) Gracias.

Y sumando votos porque siga siendo una realidad el tema de paridad en candidaturas y aprovechando que estamos hablando de institutos locales, quiero hacer constancia de que el día 26 de mayo el Senador Zoé Robledo recibió una notificación del Instituto Electoral del Estado de México, en donde se le requiere en una investigación con motivo de su asistencia a un evento de inicio de campaña de la candidata Delfina Gómez.

Nos parece muy grave que un instituto local realice esto con un Senador de la República, entiendo que son más Senadores, y que en su derecho, en un día no hábil, además de apoyar a un candidato, haya esta extralimitación de un instituto electoral local a un Senador de la República.

Gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputado Vidal Llerenas.

Sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián.

La Diputada Maricela Contreras Julián: Quiero recordar que el tema de la paridad de género ha implicado una gran lucha de las mujeres, de la sociedad a través de organizaciones sociales, a través de las académicas y, por supuesto, a través de las mujeres que participamos en la vida política; los partidos políticos hemos tomado agendas que durante muchos años no fueron consideradas en el Congreso.

Quiero decir que en estos procesos hemos tenido que ir rompiendo reticencias en los espacios legislativos.

En este Congreso pasamos de poner en las leyes una recomendación que obviamente los partidos políticos no la acataban o no asumían esta recomendación.

Y entonces tuvimos que pasar de la recomendación al tema del porcentaje de cuotas explícito en las leyes, pero tampoco era una obligación y los partidos fácilmente violaban estas leyes no acatando porque no era obligatorio.

Y entonces pasamos del 3070 al 4060, y los partidos políticos tampoco cumplían con esta normatividad, tuvimos que pasar a proponer a las mujeres en los congresos, que hubiera sanciones, las cuales no se aprobarían por parte del INE las listas si no contemplaban adecuadamente las proporciones de género; es decir, tuvimos que ir de la recomendación al castigo a los partidos políticos para que pudieran estar.

Y, finalmente, después de mucho batallar, se presenta una iniciativa para aprobar la paridad, pues resulta que esta paridad es en las listas. Nos hace falta trabajar en la paridad sustantiva, la paridad sustantiva tiene que ver con que las mujeres no estemos en los distritos perdedores. Los partidos ya saben dónde vamos a perder y entonces muchas veces es sólo ahí donde las mujeres son candidatas. Y entonces éstas son las dificultades, esta ley de paridad solamente es federal, hace falta que haya armonizaciones legislativas en los congresos locales para que ésto se pueda dar.

La paridad está muy lejos de estar presente en los municipios, son muy pocas mujeres y muchas veces se enfrentan dificultades. Pero, además también, este tema de la paridad tiene que permear los espacios de la administración pública con las mujeres al frente de las Secretarías tanto a nivel federal como en los estados.

También nos hacen falta los órganos de procuración de justicia. Aquí tenemos, por ejemplo, a la Suprema Corte de Justicia, donde no logramos tener un número suficiente de mujeres en estos órganos. Pero si hablamos también de los órganos autónomos como el INE y el INAI, no tenemos mujeres que integren en número suficiente, y no es por falta de perfiles, perfiles hay muchos, perfiles de mujeres que son especializadas en los diferentes temas.

Y si nos vamos al ámbito educativo encontramos, por ejemplo, que en las universidades las mujeres tampoco están en los órganos de toma de decisiones. Vemos los organigramas universitarios con varones al frente de las tareas sustantivas. Y en el Congreso pues sí tenemos, cada vez somos más mujeres, pero no nos vemos representadas en las comisiones importantes y sustantivas, y tampoco estamos en los órganos de gobierno, solamente habría que ver. También habría que conseguir la parte de la iniciativa aprobada, ésa es una tarea que todavía no hemos logrado avanzar, ¿por qué? Pues las mujeres tampoco están.

Quiero decir que necesitamos, una vez que las mujeres somos candidatas, tenemos limitaciones para el financiamiento, tenemos también, que no se toman en cuenta de manera seria nuestras propuestas, y también decir que enfrentamos el tema de la violencia política, y todos estos temas de las dificultades de las candidatas tenemos que revisarlas.

Por eso es que el tema de la violencia política merece, desde esta tribuna, un llamado para que la Comisión de Igualdad en la Cámara de Diputados convoque a una reunión ordinaria donde se apruebe el dictamen, que juntando todas las voluntades del Senado, que salió por unanimidad, vaya a la Cámara y se pueda aprobar en tiempo y forma para que las candidatas tengan garantías para el 2018, de no sufrir violencia política, y que esta paridad realmente pueda ser efectiva con este compromiso que asumieron desde la fracción de nuestros compañeros del PRI en la Cámara de Diputados, para pedirlo en un periodo extraordinario.

Pero yo quiero decir aquí que el periodo extraordinario tiene que ser en tiempo y forma, porque esto tiene que estar publicado a más tardar el 6 de junio. Entonces ésa es una dificultad que tenemos, y yo creo que podríamos redondear perfectamente bien nuestra participación para el 2018 y aunque el tema, estos temas a veces suscitan risas de los legisladores, incluso como aquí lo hemos tenido, incluso se ríen y se mofan.

Muchísimas gracias.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
KARLA KARINA OSUNA CARRANCO

La Presidenta Diputada Karla Karina Osuna Carranco: Gracias, Diputada Maricela Contreras Julián.

Tiene ahora el uso de la palabra la Diputada Himelda Félix Niebla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Con su permiso, Diputada Presidenta.

Sirvan mis primeras palabras para sumarme al reconocimiento que ha hecho nuestra amiga y compañera Martha Hilda, en el trabajo y en el esfuerzo de muchos años de la Senadora Diva Gastélum, en un tema que es de vital importancia para las mexicanas y, sobre todo, orgullosamente para las sinaloenses, Senadora.

Los derechos que se nos han reconocido a las mujeres no son una concesión, no son sino el resultado del esfuerzo, pero un esfuerzo bien encauzado y un esfuerzo enérgico, en el que se han abierto al paso de los años y que hay que decirlo, se ha llevado a cabo con un solo objetivo, alcanzar la igualdad, alcanzar la paridad.

Enérgico, porque cada vez somos más las voces que nos hemos sumado a dicha causa, que nos compete a todas y a todos.

Si una de las mayores fuerzas que mueven al mundo en esta nueva época es la revolución de la igualdad, debemos abanderarla hasta que se vea materializada en la vida de cada niña y de cada mujer de nuestro país.

En nuestro país ha habido importantes avances en esta materia, desde la implementación de medidas especiales de carácter temporal, hasta las acciones afirmativas que en este tema se han encauzado, el uso de cuotas en las listas electorales de los partidos políticos, medidas que se han ido fortaleciendo con el paso del tiempo, tanto en la letra, como en la práctica a través de los años.

Como en toda democracia, la evolución de los derechos de las mujeres ha sido gradual, pero fue el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto quien realmente le dio una completa cabida a la igualdad política, ya lo ha escrito nuestro coordinador y lo ha manifestado en diferentes foros nuestro coordinador César Camacho.

El Presidente presentó una reforma político electoral que reveló la vocación y el compromiso con las mexicanas y con la igualdad sin adjetivos, se elevó a rango constitucional la paridad de candidaturas para mujeres y hombres.

Gracias a la reforma, México es uno de los 20 principales países en el mundo con una representación de mujeres más amplia, como lo es en estos momentos en la Cámara Baja, del Poder Legislativo de esta LXIII Legislatura.

Hoy más que nunca las mujeres estamos representadas en la Cámara de Diputados. Pese a este gran paso, a favor de las mujeres, que representa un avance para la nación, creo que aún hay quienes se niegan a cumplir con el principio legal de paridad.

Aunado a lo anterior, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se ha pronunciado por asegurar la paridad de género en las candidaturas a los ayuntamientos, a pesar de los grandes avances, como ya lo he manifestado, se deben de seguir fortaleciendo las acciones de capacitación, promoción y formación de las mujeres para cumplir con dicho principio.

Votaremos a favor del presente dictamen, para que el Instituto Nacional Electoral y los organismos públicos locales en las entidades federativas vigilen los próximos comicios electorales y den cabal cumplimiento de la paridad en las candidaturas a puestos de elección popular en los tres ámbitos de gobierno.

Votaremos convencidos, como nuestro coordinador, el doctor César Camacho, quien ha dicho: “Sólo con igualdad plena, la democracia será plena”.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Karla Karina Osuna Carranco: Gracias, Diputada Félix Niebla.

Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: A ver si no les suena discordante mi voz, compañeros.

Estamos hablando aquí de un tema que han escabullido todo el inicio del periodo ordinario de esta Comisión Permanente, y no han querido hablar del tema electoral, se han ido por la orillita.

Las comisiones que tienen temas encaminados en esto, pues le han dado la vuelta y no le entran. Y creo que ahorita, que tenemos un punto donde están viendo un exhorto a los órganos electorales, al propio INE, pues creo que vale la pena que les hagamos un llamado completo, este llamado ya está desfasado.

Si ustedes saben, ya se cumplió el registro de candidaturas, ya los partidos políticos tienen que haber resuelto, haber cubierto la equidad, si fue sustantiva o no, pero si fue cubierta.

Y lo que queda ahora es revisar esa parte de equidad que en el proceso estamos viviendo muy desfasada.

Ahora el dinero ha jugado un papel importante en los comicios y ha sido el Estado de México, donde está llegando el dinero, no centralizadamente, sino a través de privados y de particulares para poder sobornar electores.

Bueno, compañeros, vengan a decirlo aquí, que esto no es el tema.

El tema de las elecciones, en este país, es un tema importante. Estamos a unas horas de que se dé este proceso, y se ha querido correr una cortina de humo en términos de lo que se disputa en cada entidad y no se tiene intención de enfrentar directamente estos problemas.

Se han hecho denuncias puntuales para que este tema sea acatado, y hoy vemos, y les decía yo, cómo el dinero está jugando un papel fundamental en las elecciones.

Ya los fierros están en la lumbre, ya cada quien hizo su trabajo, y cada quien está haciendo lo que tiene que hacer para que el 4 de junio vayan los electores…

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
GLORIA HIMELDA FÉLIX NIEBLA

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Senador Pedraza, ajústese al tema del contenido del dictamen, por favor.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: ¡No, sí, cómo no!

Estamos hablando de billetes y monedas, la equidad entre lo que hay aquí en este proceso electoral.

Nosotros, y en particular yo, pues, puede estar fuera de tema, compañera. Hace rato subió la Diputada Lia a leer una iniciativa, y apuntó dos puntos de Acuerdo. Nadie se dio cuenta de lo que dijo. Pues, digo, entonces, suben a la tribuna y hablan de cosas que les da el momento.

Nosotros hemos estado pidiendo que este tema se ventile, se aborde, se discuta. Ha habido una evasión sistemática para abordar el tema electoral, y hoy, que ustedes sienten que no es, es un exhorto al INE, a los Oples.

¿Para qué? Para que se ciñan a ajustarse a cumplir la ley.

¡Ah, bueno! ¿De qué ley estamos hablando? Aquí están hablando solamente lo que tiene que ver con la cuestión de género, digo, eso ya pasó, es un tema desfasado. Lo que ahora estamos viendo es que garanticen la equidad de la competencia política de los ciudadanos en el proceso electoral.

Para eso es la ley, para eso norman la ley en este sentido en los procedimientos a los que vamos a sujetar.

La Diputada Martha Hilda González Calderón: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítame, Senador Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Sí, señora Presidenta

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada Martha Hilda González Calderón, ¿con qué objeto?

La Diputada Martha Hilda González Calderón: (Desde su escaño) Solamente pidiendo, señora Presidenta, que se ajuste al tema.

Es increíble que siempre que hablamos de temas de género, siempre se vaya a otro, cuando el Senador ha estado en las reuniones que se han tenido en la Comisión Especial, cuando se acaba de leer un pronunciamiento y no hizo el uso de la palabra.

Pero cuando hablamos cuestiones de género entonces sí nuevamente se desvía. Es lo clásico que hacen cuando estamos tocando temas de género.

No es justo, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En efecto, Diputada Martha Hilda, como usted pudo observar desde que se desvió en el tema del dictamen, se le conminó al Senador Pedraza para que se ajuste.

Le reiteramos nuevamente, Senador Pedraza, sea respetuoso con los resolutivos de este Acuerdo que estamos en este momento discutiendo.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Bueno, yo soy respetuoso.

El problema es, ¿cómo, quienes están involucrados en este proceso de aplicar la ley, obligar a que se respete, no se comprometen y a veces con cinismo se comportan en temas como éste?

Este punto de Acuerdo, este resolutivo, este dictamen que se presenta, estoy argumentando porque quiero modificarlo.

Yo quiero sugerir, que en este dictamen que ya está presentado, se le haga un exhorto a la Secretaría de Hacienda para que sea la Comisión de Fiscalización que investigue el origen de los recursos públicos o de los recursos que están aplicándose en el Estado de México.

Ahí traen una promoción de una tarjeta rosa, y esa tarjeta va encaminada, particularmente, a que las madres y a las mujeres sea las que puedan votar en este proceso electoral.

Estamos hablando de la equidad, del respeto, de la integridad y de la imagen de las mujeres, hagámoslo con respeto y no atropellemos el derecho y la dignidad de las mujeres, más las están atropellando con estas prácticas políticas.

Por eso, compañeras y compañeros, este resolutivo que se ha presentado, pues, tiene que mejorarse, tiene que ir encaminado a la sustancia del asunto que a todos nos preocupa.

Han procurado evitar, de diferentes maneras, abordar este tema…

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítame un segundo, Senador Pedraza, por favor.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: A ver, dígame.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Sonido en el escaño de la Senadora Yolanda de la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Señora Presidenta, con todo respeto, pedirle que, en sus facultades de Presidenta, cuando un orador no se sujete a la reconvención que le realice, le cancele la voz.

No me parece justo que cuando estamos tratando el tema de género lo desvíe en temas electorales. Es una actitud misógina y de falta de respeto. No se vale.

Como compañeros podemos convivir y podemos coincidir y no coincidir en los temas, pero por qué contaminar un tema que tiene que ser estricto con mujeres.

Hemos tenido otras intervenciones, pero no se vale.

Y yo lo conmino, compañero Senador, y le solicito a usted, señora Presidenta, que de no hacer caso a la reconvención, por favor le cancele el micrófono.

No se vale lo que él está planteando…

El Senador Isidro Pedraza Chávez: De todas maneras voy a hablar aunque me apaguen el micrófono.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Y desviando un posicionamiento.

Es una falta de respeto a las mujeres, señor Senador.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Quiero decirles que soy respetuoso, y que la señora Presidenta le pida a la Secretaria que diga de qué versa el punto del que estamos hablando.

Si lo pueden leer para que vean que no estoy fuera de lugar.

Aquí no hay manera de que piensen que hay confusión.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítame, Senador Pedraza, por favor.

Creo que al inicio, de la discusión de este dictamen, se dio lectura a los resolutivos del mismo.

Si no ha quedado claro para el orador y considera que se le dé nuevamente lectura, manifiéstelo, por favor, Senador.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Sí, yo lo puedo leer, sin ningún problema, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Solicito a la Secretaría, nuevamente, dar lectura a los resolutivos del dictamen en discusión.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: A ver, oigan, luego se distraen.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Por favor, Senador Pedraza, vamos a proceder conforme a su solicitud.

Le rogaría, respetuosamente, poner atención.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Único.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respeto a la autonomía constitucionalmente reconocida, exhorta al Instituto Nacional Electoral y a los Organismos Públicos Locales de las entidades federativas para que, en los procesos electorales y en el ámbito de sus competencias vigilen el cumplimiento del marco jurídico sobre paridad en las candidaturas a puestos de elección popular en los tres niveles de gobierno.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Senador Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Ahí está el resolutivo, yo estoy haciendo un addéndum al resolutivo que está presentado, es la libertad que tengo de tomar la tribuna para hacer, en el marco de este punto de Acuerdo, una modificación al contenido del punto de Acuerdo.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Senador Pedraza, por favor, permítame por favor.

Nuevamente, en caso de que usted tenga alguna propuesta tendría que haberla entregado por escrito como lo marca el Reglamento.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: La estoy haciendo ahorita.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Le rogaría, por favor, ajustarse al tema que estamos en el proceso de discusión.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Bueno, miren, no hay peor falta de respeto al pueblo que la que se comete cuando se atropellan sus derechos.

Cuando se habla a nombre de ellos, ya lo dijo Benito Juárez: “No hay peor bajeza que esa, hablar a nombre de la gente”.

Hoy estamos hablando en defensa de las mujeres para que políticamente estén representadas en las fórmulas que está aquí viéndose que hay procesos electorales en el país.

Pero, ¿cuál es el respeto que estamos dando a la mujer vulnerable en el país?, cuando las avasallan tratando de comprar su voto en este sentido.

Y este tema, no existe respeto, ni dignidad para ellas. Eso es lo que duele y eso es lo que indigna.

Y aquí el tema que hemos hablado es de modificar ese punto de Acuerdo para que englobe la posibilidad de que la Secretaría de Hacienda, a través de la cuestión de inteligencia financiera, investigue el origen de los recursos que ha ocupado el PRI, el candidato del PRI en el Estado de México para hacer un lanzamiento de muchas cosas para la compra del voto.

Por eso insisto, en que no estoy fuera de lugar.

Por eso insisto en que estoy en el derecho de poderlo hacer oportunamente.

Todo este periodo se la han pasado por la orillita esquivando el tema electoral y no podemos cerrar los ojos a la realidad, las elecciones van a ser el domingo, esta sesión se celebra hoy porque mañana tienen interés de ir a eventos de carácter electoral.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Concluya, Senador, por favor.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Por eso es importante que se abra la discusión y que se puedan ver estos temas y se pueda modificar el alcance de ésto.

Le solicito a las señoras Senadoras y Diputadas que entiendan el alcance de mi propuesta y que en ningún caso es vejatorio a la propuesta que han hecho, es complementaria.

Si de verdad vamos a resolver y a atender el tema de los derechos de equidad de las mujeres en el país, habría que hacer esto para que no sean las compañeras atropelladas y vulneradas en sus derechos, en su dignidad con el uso de recursos de procedencia dudosa.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senador Isidro Pedraza.

Nos ha solicitado, desde su escaño, el uso de la voz la Senadora Mariana Gómez del Campo, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Para el mismo tema, señora Presidenta.

Simplemente decir, por supuesto que estamos nosotros a favor de este dictamen, del exhorto que se está haciendo al Instituto Nacional Electoral para que vigile el cumplimiento del marco jurídico en cuanto a paridad de las candidaturas se refiere, puestos de elección popular.

Yo lamento mucho que se trate de desviar el tema en un tema tan sensible y tan peleado por todas las mujeres que estamos aquí y por muchos de los hombres también que creen que la paridad en las candidaturas a puestos de elección popular es un tema que tiene que darse.

Hicimos esfuerzos importantes en materia legislativa en el Senado, en la Cámara, incluso en la Constitución de la Ciudad de México, y me parece, Senador, una falta de respeto, un acto de misoginia, que en lugar de defender aquí a las mujeres, pero real, no tratar de politizar el tema, de defender aquí la paridad en las candidaturas que tanto nos cuesta, venga a tocar otros temas que, además, tratamos hace un rato dentro de esta sesión y muy probablemente el Senador haya estado ocupado en otros temas que para él resultaban más importantes.

Si queremos hablar de la fiscalización, de la compra de votos, también hay que abrir el debate en su momento si hay un acuerdo de todos los aquí presentes para que así se haga, claro que no estamos cerrados por parte de Acción Nacional a que toquemos estos temas, pero sí nos gustaría que los hombres de la Comisión Permanente fuesen mucho más sensibles a la realidad que vivimos hoy las mujeres en política.

Y lo digo así porque es una triste realidad, hemos tenido que impulsar una serie de leyes para que se pueda respetar el derecho de la mujer de participar en política y hemos hecho lo necesario para que sí exista la paridad como tal.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Nos ha solicitado, desde su escaño, el uso de la voz la Senadora Diva Gastélum , ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Para la infamia que acabo de escuchar.

A ver, Presidenta, usted tiene aquí exactamente la materia que nos ocupa, el distractor que se quiere establecer es exactamente por la lucha que nosotros siempre hemos dado, siempre tratan de diluir la parte sustantiva de nuestra lucha, siempre, no crea que es un hecho aislado éste, siempre es la misma, eso se llama violencia política, por cierto, pues no los vi en casi cuatro años luchando por un tema para blindar la democracia paritaria, y le voy a decir algo más, para no andarme por la orillita, como dice el Senador.

Este tema ya está súper discutido, tan es así que ayer compareció el fiscal de la FEPADE y con palitos y con bolitas entregó, se resolvió y llegamos a un acuerdo, esto se llama mujeres y se llama democracia paritaria.

Si le meten otro ingrediente yo pido lo retiren, no nos interesa que sigan discutiendo y buscando cómo se cuelgan, y no les gustó más que el tema de mujeres, nosotros tenemos sobrado, Pilar Ortega, que es la presidenta, en menos de una semana hemos tratado, y el Senador ha estado ahí, una y otra vez una agenda amplia; no, no andamos por las orillitas, lo mismo que le duele a uno, le duele a otro.

¡Ah! Presidenta, no traten de colgarse de un tema que está totalmente acotado y que se llama violencia política, si lo tratan de diluir.

Yo le pido lo retire si va a seguir buscándole una rendija para colgarse de un tema, como dicen en mi tierra cuando salimos a defender, pues por ahí hay que irse, claro que no, o nos circunscribimos al tema, o retírelo, no tiene caso que se sigan colgando, como siempre, de nuestro trabajo y de una cosa tan delicada como es la democracia paritaria.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Para hablar sobre el mismo asunto, tiene el uso de la palabra la Diputada Lia Limón García, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La Diputada Lia Limón García: Con su venia, señora Presidenta.

Quiero retomar el punto de Acuerdo porque, como bien ya lo dijeron la Senadora Diva Gastélum y la Senadora Mariana Gómez del Campo, es una falta de respeto desviar la discusión y dejar de prestar atención a la agenda de género, y es una falta de respeto a la agenda y también es una falta de respeto a quienes hemos luchado desde distintos ámbitos por esta agenda.

Como bien lo dijeron ambas, avanzar en este tema ha sido de enorme dificultad, cada punto que se plantea sobre este tema se discute y ahí hay a quienes no se les ve, simplemente buscan aprovechar estos momentos para meter otras cuestiones que no tienen que ver con la agenda de género.

Y hoy lo que aquí se está discutiendo sí tiene que ver con la agenda de género y, por lo tanto, como bien mencionaron ellas, es una falta de respeto y me regreso al tema que nos compete.

La democracia paritaria, también como lo dijo la Senadora Gastélum, es fundamental, y por eso este dictamen hay que aprobarlo sin regateos.

Los temas de género han avanzado poco a poco, ya la propia Diputada Maricela Contreras hacía un recuento de cómo paso a paso se ha podido ir avanzando, particularmente en lo que respecta a la paridad.

Aquí hay que decirlo, no ha habido concesiones, ha sido un esfuerzo de mujeres que nos hemos unido sin importar el partido, sin importar colores y que desde distintos ámbitos hemos ido caminando juntas.

Apenas hace un par de años se aprobó la paridad en los Congresos, por una iniciativa impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto y, por supuesto, en ambas Cámaras, por todas las mujeres.

Gracias a ello hoy, por primera vez habemos 221 Diputadas mujeres en la Cámara de Diputados, que representa el 42 por ciento.

Gracias a eso también hoy las mujeres pueden presidir comisiones que nunca antes habían sido presididas por una mujer, como la Comisión de Gobernación, como la Comisión de Vivienda, como la Comisión de Protección Civil, entre otras.

Claro que hay todavía muchos retos, como el de impulsar la paridad sustantiva y que las entidades federativas armonicen su marco normativo y, por supuesto, está pendiente avanzar en la paridad en otras instancias y otros poderes.

Sin duda, son retos en los que en los próximos años, estoy segura, que juntos iremos avanzando, juntas las mujeres y juntos también hombres que muchas veces se suman a estos temas porque entienden la importancia de la participación política de la mujer.

Exhortar al INE y a los organismos públicos locales de las entidades federativas para que vigilen el cumplimiento del marco jurídico sobre paridad en candidaturas a puestos de elección popular en los tres niveles de gobierno, que es justamente el resolutivo único del punto de Acuerdo, es de gran relevancia.

Y es de gran relevancia porque los avances legislativos no son menores, y por supuesto que hay que llamar a que se cuide y se proteja nuestro marco normativo.

Por ello, el Partido Verde Ecologista de México nos sumamos a exhortar a que esta legislación se cumpla.

A eso se refiere el punto de Acuerdo y eso es a lo que hay que referirnos.

Insisto, no hacerlo es una falta de respeto a la agenda de género, a las mujeres y a grandes impulsoras como la Senadora Diva Gastélum, que han jugado un papel muy relevante en muchos años, y también la Diputada Maricela Contreras y muchas otras legisladoras.

Angélica de la Peña, también, es una Senadora impulsora de estos temas, Lucero Saldaña, en fin, hay un grupo de mujeres que han jugado un papel muy relevante en la agenda de género, y por respeto a ellas, cuando discutimos estos temas, hay que circunscribirnos a ellas.

Yo y el Partido Verde Ecologista de México nos sumamos y también nos sumamos a ese reconocimiento que merecen quienes han impulsado la agenda.

Es cuanto.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Lia Limón.

Nos ha solicitado el uso de la voz, desde su escaño, la Senadora Dolores Padierna.

Y una vez que concluya la intervención de la Senadora, procederemos a continuar conforme lo establece el Acuerdo del dictamen.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

En primer lugar, quisiera hacer algunas precisiones.

Estamos hablando de un dictamen, lo que se discute aquí son dictámenes, no es la “Biblia”, no es un documento inamovible, de tal manera que es un dictamen, y en un dictamen puede quedar o se pueden hacer propuestas de redacción o añadidos, etcétera.

Primero, es un dictamen; segundo, un legislador o legisladora tenemos libertad de opinión y uno puede decir lo que quiera sin ser reconvenido de su dicho, son derechos constitucionales, lo pongo como una, simplemente una acotación al margen.

Y decir que aquí no le van a dar clases de feminismo al PRD porque si en algo hemos sido pioneras, somos en las causas de las mujeres.

Fuimos las primeras que en nuestros estatutos pusimos las cuotas, luego la paridad, hoy son una realidad en la Constitución y están en la ley.

Aquí, justo con Angélica de la Peña y muchas otras Senadoras, aprobamos la Ley Contra la Violencia Política, que no han querido aprobar en la Cámara, por cierto, etcétera.

O sea, tampoco pongan en esa tesitura los temas porque cuando discutimos, por ejemplo, la paridad, meterla a la Constitución, ustedes votaron en contra, Diva, ustedes votaron en contra para que la paridad estuviera en el Poder Judicial y en el Poder Ejecutivo, como sí lo pusimos en la Constitución de la Ciudad de México, por unanimidad, todos los partidos.

O sea, hágase la paridad nada más donde gobierna el PRD, pero no donde gobiernan ustedes.

Bueno, esas son, porque quiero quitar también el argumento de que es misógino mi compañero, de que está ocupando la… no, quien utiliza a las mujeres con la tarjeta rosa, aprovechandose de la pobreza, para comprar votos, no somos nosotros.

Y lo que está haciendo el compañero es algo muy sencillo, está solicitando, fíjense, que el INE cumpla con la ley. Estamos aquí exhortando a que la institución responsable de la autoridad haga respetar la ley en la competencia que les corresponde, es lo único que está proponiendo mi compañero Isidro Pedraza.

Yo diría que vamos a poner las cosas en su justo lugar, se hace una aclaración, un addéndum, un agregado por parte del Senador Isidro Pedraza.

Yo digo que se vote, estamos de acuerdo en el dictamen propuesto por la comisión.

Vamos viendo si también estamos de acuerdo en el addéndum propuesto por el Senador Pedraza, y decirles, también, aquí se discutió un derecho en el cual coincidimos, estamos por unanimidad, pero los derechos son interdependientes, también se vinculan con otros derechos.

Y yo diría que se tiene que reconocer que estas cosas pasan cuando se prohíbe en la agenda política discutir el tema más importante de la agenda política.

Entonces tenemos que buscar a veces otro tema para hablar del tema que allá afuera están esperando los posicionamientos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Yo llamaría a la cordura, porque lo único que estamos haciendo es que el INE haga valer la ley y se respete la paridad, pero todas las leyes, también que no se compre el voto, etcétera.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Esta Presidencia desea dejar total claridad de que somos ciertos de derecho a manifestarse por parte de los legisladores y sabemos que existen modalidades al respecto, por ello desde la intervención del Senador Pedraza le invitamos a presentar, conforme lo marca la normatividad, al cual le daremos el proceso legislativo correspondiente una vez que concluyan las participaciones que tenemos enlistadas.

Nos ha solicitado el uso de la palabra la Senadora Diva Gastélum, por alusiones.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Senador, en efecto, después de la Senadora Padierna está inscrito usted, pero como es un tema de alusiones tenemos que darle el uso de la voz, primero, a la Senadora.

Está la Senadora Diva por alusiones, está el Senador Barbosa, está usted y el Diputado Döring.

A ver, permítanme, pero me comentan que ha sido aludido el Senador Pedraza, pero no es en automático, aquí tiene que solicitar por alusiones el uso de la palabra, hasta este momento ha solicitado únicamente la Senadora Diva. Si así usted lo considera, lo anotaremos también para los efectos de alusiones.

Adelante, Senadora.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) A ver, sin ponernos estrellitas nadie, si nos vamos a la historia, pues entonces tendríamos que ver de dónde salió la primer mujer que fue electa, la primer gobernadora, pero además no quiero discutir el tema.

Miren, exactamente por eso no se debe de salir del tema, porque ya consiguieron lo que siempre se consigue, que dos mujeres estén discutiendo.

Y ese es de 1810, ese ya lo conozco hace mucho yo, porque, a ver, que se pongan de acuerdo.

¿Sí o no, compañeritas, siempre hacen lo mismo?

Yo le quiero decir una cosa a la Senadora Padierna, si con alguien hemos hecho equipo para esta lucha, es con ustedes, nosotros sí somos generosos, nunca vamos a echarle en cara a nadie porque esta lucha no tiene partidos y ésta es una lucha que hemos dado por mucho tiempo, no de ahorita, desde Elvia Carrillo Puerto hasta la fecha.

Si Elvia Carrillo Puerto saliera de la tumba iba a decir: “Pues no han cambiado nada, siguen dividiendo a las mujeres en un tema que no es así”.

Yo le quiero decir, Senadora Padierna, que yo le tengo un gran respeto a usted y a las mujeres de su partido y a algunos hombres de su partido, que son pro.

A algunos hay que educarlos en el tema, hay que educarlos en el tema, hay que prepararlos.

Y le quiero decir una cosa, Senadora, no sé si a usted le consta, para que saliera violencia política pasaron cuatro años teniendo reuniones todos los miércoles, a las que casi a nadie vi yo ahí.

Sí miré a Angélica de la Peña, y desde aquí le quiero decir a Angélica: “Manifiéstate, hermana, te están echando a perder tu punto de Acuerdo”. Porque Angélica es una mujer mega comprometida con los hechos, y se lo digo aquí y en donde quiera, mi respeto y admiración, porque esa reforma, cinco leyes, Senadora, no una, ley de partidos, LEGIPE, medios de impugnación, no, no, no es que no son todas, no es un licuado, no es un licuado; son cinco leyes, hasta llegar a delitos electorales, y usted y yo tenemos que hacer un compromiso, porque ese es el tema, no es otro; el otro tema ya lo tratamos y lo agotamos.

Este tema es que en el próximo periodo extraordinario de sesiones salga exactamente el paquete de reformas de violencia política, porque imagínense, si así nos sentimos como empoderadas, y alguien llega y distrae, imagínense si no está blindada la democracia paritaria.

Yo le pido, Presidenta, una vez más, o se circunscribe el punto de Acuerdo a la materia o yo le pido que lo saque, porque es una vergüenza que estemos discutiendo un tema tan sensible, tan fácil de llevar, y busquemos una rendija cuando todos somos testigos de que hemos agotado hasta el cansancio.

Ayer vino el fiscal de la FEPADE, no es cierto que andamos por la orillita, vino, por cierto que a alguien se le pasó la mano, y mi respeto para el fiscal, les dijo, qué está haciendo, y cómo lo está haciendo, que, sí, sí faltan cosas qué hacer, pero el marco normativo hay que cambiarlo y no es ahorita, hay que ver cosas.

Le pido Presidenta se circunscriba al tema que nos ocupa, y que quede asentado que aquí no van a tratar de dividir a las mujeres, porque cuando dividen a las mujeres, los únicos que ganan, es la misoginia.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senadora Gastélum. Queda registrado en el Diario de los Debates, como ha sido su solicitud.

Por alusiones, tiene la palabra el Senador Isidro Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: A ver, compañeros y compañeras. Gracias, señora Presidenta por permitirme este derecho de réplica.

Si alguien ha sido en este momento apegado al Reglamento, ha sido la Presidenta.

Me ha estado conminando, de buena forma, a que me conduzca apegado a la discusión del dictamen, y eso es lo que he hecho, me apegué a la discusión del dictamen.

Nada más que hay, compañeras y compañeros que no les parece lo que oyen, no estamos aquí para discutir cosas que sean de nuestro agrado, tiene que subir gente con opinión divergente, y se los dije desde un principio, mi voz es disidente de lo que están planteando.

¿Qué estamos en la preocupación de ver? Realmente es el respeto al derecho a las mujeres, y están hablando de las mujeres que están participando en los partidos que tienen acceso y puedan tener acceso a una representación política dentro de una forma o de una planilla, dentro de una cámara.

Esa es la parte que abordaron, no estamos abordando con esa parte toda la discusión del tema del respeto de equidad y el acceso a las mujeres a los procesos electorales. Desde la mujer que va a una casilla, desde la mujer que es secretaria de una casilla, desde la mujer que es presidenta de casilla, a aquellas que ustedes han invitado, y nosotros hemos invitado a que sean promotoras del voto, están participando en el proceso, y creo que esta parte, lo señalaba la Diputada Maricela hace rato, que había que cuidar que las capacitaran también y que hubiera una mayor integración de mujeres en este órgano.

Vemos solamente una partecita del problema, aquí en nuestro país, compañeros, se establecieron las “juanitas”, y fue una forma donde la reacción de todos ayudó a que no volviera a pasar eso, y por eso ahora la fórmula es de mujer con mujer, de hombre con hombre, joven con joven. No se metan fórmulas mixtas.

Si hay un partido que ha sido más reacio, renuente y ha buscado la manera de no cumplir con esto, ha sido el PRI en su representación.

No incluso le hicimos, y a través de un cuestionamiento en el Pleno al Senador Cárdenas Fonseca, del PANAL, que no pudiera entrar él como hombre, sino que fuera una mujer y, se fueron encima, y se fueron encima.

Aquí hay, por eso, acciones que pueden presumirse que están encaminadas a respetar realmente la dignidad de las mujeres, el derecho de las mujeres, protegerlas políticamente, pero en la práctica se hacen cosas distintas.

Aquí estamos comprometidos a respetar la ley; el poder discutir un dictamen es una libertad que tenemos, que tengo, que puedo proponer; a ustedes les puede parecer que no es correcto, que no es congruente, y que no es justo lo que se está haciendo, pues revoten mi propuesta, pero tengo derecho a argumentarla, no me pueden limitar a eso, porque los dictámenes entran aquí a presentarse y se reservan, se reservan con el único objeto y la pretensión de que sean discutidos.

Alguien quiere abonar para resaltar y hacer que ese dictamen que se presenta en un punto de Acuerdo sea valorado mejor, pues sube y lo reserva y habla, y así lo hemos hecho, y así estamos en este dictamen.

Y qué bueno que las mujeres se sientan avanzando cuando logran que en los congresos de los estados también se haga un centro de estudios para la equidad de género, y la paridad de género, eso es importantísimo.

Pero creo que la parte que olvidamos, es también la parte de la inalienabilidad del respeto a las mujeres.

Esa parte que aquí, donde se sintieron agraviadas, que sienten que es una pelota que les mandamos rápida, pues compañeros, es parte de un escenario de la discusión que tenemos que enfrentar.

No les falto al respeto, no soy misógino; si algo he tenido es luchar al lado de las mujeres de este país, las mujeres indígenas, las mujeres rurales, las mujeres de las zonas urbanas, en movimientos de vivienda, en la organización de mujeres para poder conseguir centros de bienestar para sus hijos, en el reacondicionamiento de vivienda, en muchos temas que fortalecen la independencia de la mujer, porque la mujer debe ser independiente para poder enfrentar los retos y los desafíos que esta sociedad cada día nos viene poniendo.

Esa parte no la quiero justificar con ustedes, esa parte ustedes la pueden testificar en acción política y en lo que he estado haciendo en el ámbito de mis participaciones en el territorio nacional.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Nos ha solicitado el uso de la palabra, desde su escaño, el Senador Miguel Barbosa, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Para el mismo tema.

Quiero expresar que en el Congreso mexicano ha habido plena disposición a construir un marco legal en favor de la igualdad de género, de la participación igualitaria de hombres y mujeres en los procesos electorales.

La reforma política de 2013 en la Legislatura LXII de la cual ya formábamos parte los integrantes del Senado, y de la que formó parte también, por supuesto, el Senador Pedraza, estuvimos todos los grupos parlamentarios, todos, todos incorporar al artículo 41 la igualdad para participar en procesos electorales: la igualdad de hombres y mujeres.

Esa es la madre de todo, esa es la matriz de todo lo que puede desarrollarse en las legislaciones, federal y en las legislaciones estatales. Ahí está.

También quiero decir que es muy complicado avanzar en estos temas políticos, y de verdad, yo he encontrado legisladoras muy comprometidas, aquí se ha mencionado a todas ellas, Diva Hadamira es el ejemplo permanente de estos asuntos, y hemos estado contribuyendo todas y todos, de verdad que sí.

Por eso no veo yo en el comportamiento legislativo de ningún Senador, actos de misoginia, y de verdad, hablo por el Senador Pedraza, no encuentro en ningún momento de su desempeño legislativo actos de misoginia; no puedo decir que es un feminista, porque tampoco lo es, pero, claro que sí, es un legislador que ha atendido todas las propuestas de igualdad de género como lo ha hecho la izquierda en México.

Así es que con esa claridad, yo lo que pediría es, desde que empezó esto, que por cierto no es el Senador Pedraza el primero que en un tema habla de otro tema; y si ese que se aparta del tema central tiene una propuesta, pues se le da curso y ya.

Seguramente Diva, Diva, volvamos a votar para que quede intacto este Acuerdo, sin ningún cambio, así votaremos nosotros, el grupo parlamentario del PT y Morena, así votaremos, pero, de verdad quiero, me siento obligado a dar una prueba, un testimonio del trabajo legislativo de Isidro Pedraza, y de que no sea involucrado en ser señalado como un Senador o un hombre misógino, no feminista, pero sí un Senador comprometido en las causas de la igualdad de género en nuestro país.

Gracias.

La Presidenta Senadora Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Senador Barbosa.

Tiene el uso de la palabra, desde su escaño, el Diputado Federico Döring, ¿con qué objeto, Diputado?

El Diputado Federico Döring Casar: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Quiero rectificar un par de hechos que escuché.

Primero más allá del calado del feminismo que se le conceda o no al Senador Pedraza, él no es integrante de la Segunda Comisión, este tema hubiera merecido, me parece, una sensibilidad y un oficio político elemental de comentarlo con aquellos que habían trabajado el dictamen, y que supiéramos que existía la inquietud.

Si bien tiene todo derecho procesal a plantear la adición al dictamen, es un tema que se cuidó y que se trabajó con mucho tiento y que se trabajó con el impulso a la equidad y paridad de género, Acción Nacional ha luchado por eso y por eso también quiero rectificar un segundo hecho.

Dijo la Senadora Dolores Padierna, y no le asiste la razón en lo que dijo, que la minuta de violencia de género que se turnó a la Cámara de Diputados no salió, digamos por una responsabilidad genérica, eso es falso. Ahí está el Diputado Jesús Zambrano que no me va a dejar mentir, dos veces, desde de la Junta de Coordinación Política, Acción Nacional y el PRD pedimos encarecidamente al partido que encabeza a través de la Diputada Laura Plascencia, la Comisión de Igualdad de Género, que instalasen la comisión y que hicieran quórum para poder conocer de la minuta que mandó el Senado.

Y nada más para que quede claro, que si esa minuta no prosperó y no salió, no fue por cargo a la falta de convicción o de apoyo de legisladores del PAN o del PRD, los dos partidos la luchamos en Jucopo y la mayoría de la Cámara de Diputados decidió no hacer quórum y por eso no existe la minuta, hoy día obsequiada por la Cámara revisora. Que quede claro.

La Presidenta Senadora Gloria Himelda Félix Niebla: Nos ha solicitado por alusiones, el Diputado Jesús Zambrano.

El Diputado Jesús Zambrano Grijalva: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Primero, aclarar que la Senadora Padierna, mi compañera de bancada aquí en la Comisión Permanente, no se refirió a otro partido, más que al PRI, que en la Cámara de Diputados no quiso sacar en la Comisión de Igualdad de Género, la minuta, y por lo tanto dictaminarla allá en Cámara de Diputados, sobre violencia política de género.

Y ciertamente, nada más para precisarlo, en la Cámara de Diputados, en la Junta de Coordinación Política en la que participamos ambos, el Diputado Döring y un servidor, junto con, desde luego, los demás grupos parlamentarios, en varias ocasiones estuvimos conminando prácticamente a que se dictaminara la minuta del Senado, sabiendo todo el esfuerzo que había sido incorporado, por, como lo dijo ahorita la Senadora, por años aquí en el Senado de la República.

Ignoramos, porque nunca siquiera quisieron discutir en el seno de la comisión, ignoramos las razones por las que no lo quisieron sacar, y fue acuerdo, tiene razón Döring, fue acuerdo de la Junta de Coordinación Política, incluso hasta que fueran a la propia reunión de la junta para que expusieran qué era lo que estaba pasando, se comprometieron de la bancada del PRI a platicar con la bancada correspondiente y definitivamente no salió.

Ignoramos las razones, pero ya que se discute el tema en el que incluso aquí se está conminando a las autoridades a que cumplan con la ley, pues quiere decir que todavía nos falta muchísimo por caminar, por concretarlo, y seguiremos defendiendo el derecho a que esto suceda, por supuesto, como lo ha planteado desde su propia óptica el Senador Pedraza, de quien no podría yo de ninguna manera acompañar la opinión sobre él, de que actúa con misoginia o algo que se le parezca.

Está bien el texto que se viene como punto de Acuerdo, en ese sentido lo vamos a respaldar así, pero, es decir, no vamos a votar en contra de ello, pero el Senador Pedraza tiene todo el derecho de decir: “Yo propongo un addéndum” como lo recalcó la Senadora Padierna, y el proceso legislativo, que lo está conduciendo muy bien la Presidenta, tendrá que decir: “Se acepta o no se acepta”, y punto, no hay que darle demasiadas vueltas al asunto.

Gracias.

La Presidenta Senadora Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputado Zambrano.

Nos ha solicitado el uso de la palabra la Diputada Maricela Contreras Julián, ¿con qué objeto, Diputada?

La Diputada Maricela Contreras Julián: (Desde su escaño) Dos asuntos.

Decir que éste fue un dictamen que se trabajó en la comisión y se aprobó.

A mí me parece que el problema que tenemos en la Comisión Permanente es que siendo el tema electoral tan importante no se haya aceptado abrir un espacio para dar esa discusión, la verdad es que en la Segunda Comisión hemos estado trabajando de manera muy coordinada, y la productividad de la comisión nos está dando buenos resultados. Me parece que el tema fundamental tiene que ver con esa falta de disposición.

La discusión del tema electoral en estos momentos, a unos días en los estados que se nos avecinan la próxima semana, ameritaba que esta Comisión Permanente abordara el punto de manera específica.

Decir también que en la Cámara de Diputados, como Presidenta de la Comisión Especial para la Atención de los Delitos Cometidos por Razones de Género, abordamos el tema de la violencia política, es uno de nuestros ejes fundamentales, e hicimos una opinión a favor de la minuta que venía del Senado a la Cámara de Diputados.

Y también hicimos una labor de cabildeo muy importante, una servidora, para que esta minuta pudiera ser subida y pudiera ser aprobada, tan es así que la Diputada Carmen Guillén, Presidenta de la Comisión de Gobernación, aprobó el dictamen, ¿qué nos faltaba? Solamente la Comisión de Igualdad de Género, y ahí fue donde tristemente se atoró el asunto.

Yo quiero decir que hablamos también con la coordinación del PRI, y el PRI se comprometió a sacarlo en la extraordinaria, en tiempo.

¿Qué es lo que nos preocupa? Que si se dictamina después del 6, no vamos a tener posibilidad de que ésta se publique en forma. No solamente es que se apruebe en la comisión, es que el gobierno federal la apruebe, y esto tiene plazos. El plazo que nos dijeron desde el Instituto Nacional Electoral, es que era el 6 de junio. Entonces ésa es una preocupación que sí tenemos y que la hemos expresado en todas partes.

Y decir que vamos a votar a favor, como bancada del PRD, el dictamen en sus términos, y solamente decir que hay que poner a consideración, como ya lo dijo el Diputado Zambrano, lo que ha planteado el Senador Isidro.

La Presidenta Senadora Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, Diputada Contreras Julián.

Finalmente, tiene el uso de la palabra, desde su escaño, el Diputado Edgar Romo.

El Diputado Edgar Romo García: (Desde su escaño) Una aclaración muy puntual.

Si alguien en la Cámara ha estado preocupado por impulsar la equidad de género, sin duda han sido los priístas, y empezamos por la iniciativa del Presidente Peña Nieto, que fue la madre, como lo refirió aquí el Senador Barbosa, la madre de todas, el artículo 41, es iniciativa del Presidente Peña Nieto, y es apoyado sin restricción por los priístas y las priístas de nuestro grupo parlamentario.

Pero no sólo eso, porque vale la pena, hoy que estamos hablando de la paridad y de la equidad y de la mujer, decirles lo que ha hecho la Cámara de Diputados, a impulso de sus presidentas priístas.

En la Comisión de Gobernación, fue precisamente la Presidenta Paloma Guillén, quien impulsó el tema de violencia de género.

En la Comisión del Trabajo, fue también una priísta la que impulsó la maternidad y el periodo de lactancia para las mujeres con mayores beneficios.

En otra de las comisiones impulsamos el refugio para víctimas de aquellas que sufrieron feminicidios. En la prisión preventiva oficiosa, para el caso de feminicidios, y refugio para víctimas en el caso de mujeres.

Las Consejeras del INE, fue el PRI el que exhortó a la Cámara de Diputados a que consideraran en la elección a mujeres para ocupar el cargo de Consejeras del INE, ¿y saben qué? Ocupamos dos de tres lugares, son mujeres, impulsadas precisamente por un acuerdo en la Jucopo para que se distinguiera a las mujeres con esos cargos.

Además, no sólo eso, creo que dimos un paso muy importante en la Cámara, en donde en su reglamento interno, establecimos que debe haber un capítulo de perspectiva de género en todos los dictámenes y en todas las iniciativas.

Quise hacer la aclaración, pero además aprovechar el momento para llamar al orden y pedir a la Presidenta que este asunto se salió de las manos, la discusión no ha sido ordenada.

El Senador Pedraza, muy curiosamente solicita el orden a las elecciones, y pone el desorden en la Cámara. Creo que debemos de llevar este asunto a buen término.

Y por favor, le pediría yo a la Presidencia que pusiera el asunto a votación.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Agotada la lista de oradores, y a fin de dar trámite a la propuesta presentada por el Senador Pedraza, solicito a la Secretaría le dé lectura e inmediatamente proceda a consultar a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Doy lectura a la propuesta presentada por el Senador Isidro Pedraza.

Propuesta: “Que se solicite a la Secretaría de Hacienda, a través de la Unidad de Inteligencia Financiera, se investigue el origen de los recursos que se están aplicando por todos los partidos en las elecciones del Estado de México”.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: En consecuencia, consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo en los términos del dictamen.

La Secretaria Diputada María del Carmen Pinete Vargas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo en los términos del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Compañeros legisladores, les informo que la Secretaría Parlamentaria recibirá los avisos que le hagan los grupos parlamentarios para registrar, por una sesión más, aquellas iniciativas que deseen mantener, como lo permite el Resolutivo Décimo Segundo del Acuerdo aprobado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 46, 47 BIS 1, 51, 57, 60 Y 67 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 54 BIS A LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por el Diputado Javier Octavio Herrera Borunda, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del PVEM)

Quienes suscriben, Diputados Federales integrantes del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUESE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 46, 47 BIS 1, 51, 57, 60, Y 67, Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 54 BIS LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las barrancas son depresiones geográficas que por sus condiciones topográficas y geológicas se presentan como hendiduras y sirven de refugio de vida silvestre, de cauce de los escurrimientos naturales de ríos, riachuelos y precipitaciones pluviales, que constituyen zonas importantes del ciclo hidrológico y biogeoquímico.1

Las barrancas forman parte del complejo sistema hidrológico de las diversas ciudades en nuestro país, sus pendientes o laderas albergan ecosistemas que proveen diversos servicios ambientales, como son: una importante diversidad biológica, servicios paisajísticos y la regulación de flujos pluviales de la cual se derivan el abastecimiento de los mantos acuíferos, la regulación del clima y la prevención de inundaciones.2

Los servicios ambientales influyen directamente sobre el funcionamiento y desarrollo de las ciudades, es por ello que la limpieza y regeneración de las barrancas es un tanto tema ambiental como social. Las barrancas enfrentan actualmente una fuerte presión demográfica y graves problemas de contaminación ambiental que amenazan con degradarlas irremediablemente.

Las barrancas juegan un papel estratégico en la conservación de la vida silvestre y humana, así como en la filtración de agua hacia los mantos acuíferos, por ello la máxima protección, conservación y restauración de las barrancas se debe regular desde el ámbito federal.

Lo anterior a efecto de garantizar el derecho humano al medio ambiente sano establecido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los diversos Tratados Internacionales de los cuales México es parte.

Las barrancas sin perturbación antropogénica constituyen reservorios de la vida silvestre nativa y funcionan como sitios naturales de escurrimientos pluviales y fluviales, por lo cual representan zonas importantes del ciclo hidrológico y biogeoquímico y deben ser conservadas por los servicios ambientales que prestan a las ciudades.

Las barrancas perturbadas son aquellas que presentan deterioros ambientales por el impacto urbano y los asentamientos humanos, y que requieren ser restauradas y preservadas.3

En general, las barrancas son susceptibles de aprovechamiento y regulación en términos de la Ley de Aguas Nacionales, sin perjuicio de lo que indiquen las leyes de desarrollo urbano y ambientales de las diversas entidades federativas, con sus disposiciones reglamentarias, así como la normatividad establecida en los Programas de Desarrollo Urbano.

Cuando una ciudad se asienta en un territorio con elementos naturales, como son las barrancas, se establece entonces una relación entre el ser humano y ellas, haciendo de estas últimas, elementos de valor urbano; por ello, resulta necesario reconocer estas relaciones que se generan en las diversas ciudades de nuestro país.

Algunas barrancas son fronteras entre clases sociales, pues la invasión de barrancas no la realizan sólo las clases más pobres, sino que los nuevos desarrollos urbanos de alto valor inmobiliario construyen sobre los cauces o en las inmediaciones delas mismas, impactando al medio ambiente ya que no se comprometen con la conservación y recuperación de las barrancas

El crecimiento urbano desordenado desborda ya las laderas de las barrancas debido a la falta de control de las obras de las constructoras y otras actividades ilícitas, lo cual las hace susceptibles de ser ocupadas de manera irregular, provocando como consecuencia su modificación, erosión y contaminación.

Dicha situación genera varios problemas:

a. Al no encontrar una masa forestal que amortigüe su velocidad, los escurrimientos pluviales producen impactos destructivos en las edificaciones construidas en lechos y taludes adyacentes a las barrancas produciendo deslaves;

b. El porcentaje de infiltración de agua pluvial en los mantos acuíferos se ha reducido;

c. La desaparición de especies de flora y fauna silvestres endémicas;

d. La modificación del clima de las ciudades; y

e. La pérdida de suelos orgánicos importantes para el desarrollo de la flora y, por ende, de la fauna silvestre.4

Al respecto, resulta oportuno señalar que miles de familias de bajos recursos que viven en barrancas están expuestas a riesgos de salud y seguridad como consecuencia de la contaminación; asimismo, el agua residual proveniente de las viviendas ubicadas en las laderas de las barrancas se drena directamente en los cauces, pues no se cuenta con plantas de tratamiento.

En México, como en otros países, los asentamientos de población urbana pobre en zonas vulnerables a desastres naturales son frecuentes y la atención a esta problemática requiere tanto de soluciones económicas, como de procesos de educación ambiental y de participación comunitaria.

Estos fenómenos impactan negativamente a las barrancas, convirtiéndolas en basureros y focos de infección. Algunas de las causas del daño a estas barrancas es el déficit de vivienda, la falta de políticas ambientales que valoren en su justa medida los servicios ecosistémicos, la impunidad de las grandes empresas constructoras y comerciales al establecer complejos industriales y habitacionales en estas zonas, además de la aplicación de políticas públicas erróneas para el desarrollo rural.

Aunado a lo anterior, resulta oportuno señalar que en la consolidación de las colonias marginadas han participado diferentes gobiernos, propiciando que miles de familias habiten viviendas construidas sobre laderas inestables, sobre cauces, e inclusive sobre zonas minadas.

No obstante, en torno a la grave degradación de estas zonas naturales, diversas entidades federativas ya han incluido en su marco normativo, la protección, de las barrancas, a efecto de identificar y realizar los estudios pertinentes para recuperar las barrancas que se ubican en las periferias de las diferentes ciudades, por ejemplo, en la Ciudad de México las barrancas ubicadas en el poniente de la urbe ya han sido declaradas como Áreas de Valor Ambiental, con un Programa de Manejo acorde a las características de cada una de ellas; asimismo el Gobierno de Morelos ya ha emitido declaratorias de zonas naturales protegidas para diversas barrancas asentadas en su territorio.

En la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de Nayarit se ha establecido que para realizar cualquier obra o actividad que pueda afectar la vegetación y los suelos de las barrancas es necesario contar previamente con una Autorización de Impacto Ambiental.

En virtud de lo anterior, la responsabilidad del rescate y restauración de las barrancas no debe ser una atribución exclusiva de las Secretarías Ambientales de los gobiernos de las entidades federativas, sino que atañe a los tres niveles de gobierno que incluyen otras instancias, como son: la de Desarrollo Urbano y Desarrollo Social, Protección Civil y a las Procuradurías Ambientales Estatales. A nivel federal se comparten trabajos con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y con la Procuraduría General de la República (PGR).

Bajo este contexto, un paso importante para buscar la protección, conservación y restauración de las barrancas de todos el territorio nacional, es la incorporación de su regulación desde el ámbito federal, es decir desde la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, como Ley Marco de la normativa ambiental de nuestro país.

En ese sentido, con la presente iniciativa se pretende reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a efecto de incorporar como Áreas Naturales Protegidas Federales a las Barrancas, ello en virtud de que aquellas barrancas que no presentan degradación antropogénica constituyen reservorios de la vida silvestre nativa y funcionan como sitios naturales de escurrimientos pluviales y fluviales, por lo que representan zonas importantes del ciclo hidrológico y biogeoquímico y éstas deben ser conservadas por los servicios ambientales que prestan a las diferentes ciudades.

Al respecto, resulta oportuno señalar que el artículo 3, fracción II, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece que las Áreas Naturales Protegidas son:

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

(…)

II.- Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley.

Sobre el particular, del análisis al concepto antes indicado se desprende que las Áreas Naturales Protegidas son las zonas del territorio nacional en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por las actividades del ser humano, o bien, que requieren ser preservadas y restauradas, situación que para el caso concretode las barrancas resulta enteramente aplicable, pues existen tanto barrancas que aún no han sido impactadas por las diferentes actividades del ser humano como aquellas que presentan una afectación significativa, pero en ambos casos se requiere de la máxima protección para una adecuada conservación y preservación.

Y es que el establecimiento de áreas naturales protegidas tiene como objeto, dentro de otras cuestiones, asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, sus elementos, y sus funciones, así como proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y aprovechamientos agrícolas, mediante zonas forestales en montañas donde se originen torrentes; el ciclo hidrológico en cuencas, así como las demás que tiendan a la protección de elementos circundantes con los que se relacione ecológicamente el área.

Por otra parte, la meta IV, denominada México Próspero, objetivo 4.4, del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que se debe impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural y al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo; asimismo, la estrategia 4.4.1 señala que se debe implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad, con la línea de acción que al efecto instituye que se deberá actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales.

Bajo este contexto, atendiendo a que las diversas barrancas de México, presentan en su mayoría deterioro ambiental, resulta de vital trascendencia para garantizar el derecho humano al acceso al agua, así como al medio ambiente sano, incorporar a la legislación federal la regulación de las mismas, como reservorios de recursos naturales, como son la vida silvestre y el agua.

Lo anterior se sustenta y robustece con lo que al efecto establece la estrategia 4.4.4 del Plan Nacional de Desarrollo:

Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.

Líneas de acción

(…)

• Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural.

(…)

De lo antes descrito, se advierte que como línea de acción para proteger el patrimonio natural en el Plan Nacional de Desarrollo se contempla incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidad de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural; situación que para el caso en concreto resulta aplicable, pues al incorporar las barrancas como Áreas Naturales Protegidas de competencia federal, la autoridad normativa competente emitirá el correspondiente programa de manejo, a efecto de que bajo la modalidad de conservación, se dicten buenas prácticas productivas y de manejo regulado, en el que se garantice la conservación, protección y restauración de las barrancas, y de ser el caso el desarrollo actividades productivas de manera sustentable.

En virtud de lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

ÚNICO.- Se adiciona una fracción VIII al artículo 46 recorriéndose la numeración de las demás en orden subsecuente, asimismo se reforman el párrafo segundo y tercero del mismo precepto; Se adiciona un último párrafo al artículo 47 BIS 1; Se reforma el artículo 51; Se adiciona un artículo 54 Bis; Se reforman los artículos 57, 60 y 57, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 46.- Se consideran áreas naturales protegidas:

I, II, III, IV, V, VI, VII

VIII.- Barrancas

IX. a XII. …

Para efectos de lo establecido en el presente Capítulo, son de competencia de la Federación las áreas naturales protegidas comprendidas en las fracciones I a IX y XII anteriormente señaladas.

Los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en los términos que señale la legislación local en la materia, podrán establecer parques, reservas estatales y demás categorías de manejo que establezca la legislación local en la materia, ya sea que reúnan alguna de las características señaladas en las fracciones I a IX y XII del presente artículo o que tengan características propias de acuerdo a las particularidades de cada entidad federativa. Dichas áreas naturales protegidas no podrán establecerse en zonas previamente declaradas como áreas naturales protegidas competencia de la federación, salvo que se trate de las señaladas en la fracción VI de este artículo.

(…)

ARTÍCULO 47 BIS 1.

(…)

En las barrancas se podrán establecer subzonas de protección y uso restringido, dentro de su zonas núcleo; y subzonas de recuperación, preservación, y de aprovechamiento especial en las zonas de amortiguamiento.

ARTÍCULO 51.- Para los fines señalados en el presente Capítulo, así como para proteger y preservar los ecosistemas marinos y regular el aprovechamiento sustentable de la flora y fauna acuática, en las zonas marinas mexicanas, que podrán incluir la zona federal marítimo terrestre contigua, se podrán establecer áreas naturales protegidas de los tipos a que se refieren las fracciones I, III, IV, VII y IX del artículo 46, atendiendo a las características particulares de cada caso.

ARTÍCULO 54 Bis.- Las barrancas se establecerán en lugares que presentan depresiones geográficas, las cuales por sus condiciones topográficas y geológicas se presentan como hendiduras y sirven de refugio de vida silvestre, de cauce de los escurrimientos naturales de ríos, riachuelos y precipitaciones pluviales, que constituyen zonas importantes del ciclo hidrológico y biogeoquímico.

En las barrancas únicamente se podrán realizar actividades relacionadas con la preservación, protección, aprovechamiento especial y recuperación de los recursos naturales en ellas comprendido, así como con la investigación, recreación, turismo y educación ecológica, de conformidad con lo que disponga el decreto que las establezca, el programa de manejo respectivo y las demás disposiciones jurídicas aplicables.

ARTÍCULO 57.- Las áreas naturales protegidas señaladas en las fracciones I a IX del artículo 46 de esta Ley, se establecerán mediante declaratoria que expida el Titular del Ejecutivo Federal conforme a ésta y las demás leyes aplicables.

(…)

ARTÍCULO 60.- Las declaratorias para el establecimiento de las áreas naturales protegidas señaladas en las fracciones I a IX del artículo 46 de esta Ley deberán contener, por lo menos, los siguientes aspectos:

(…)

ARTÍCULO 67.- La Secretaría podrá, una vez que se cuente con el programa de manejo respectivo, otorgar a los gobiernos de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, así como a ejidos, comunidades agrarias, pueblos indígenas, grupos y organizaciones sociales, y empresariales y demás personas físicas o morales interesadas, la administración de las áreas naturales protegidas a que se refieren las fracciones I a IX del artículo 46 de esta Ley. Para tal efecto, se deberán suscribir los acuerdos o convenios que conforme a la legislación aplicable procedan.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En tanto se formulan y publican las declaratorias y programas de manejo de las barrancas, se estará a lo señalado en la regulación vigente en las entidades federativas.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente,
el 30 de mayo de 2017.

Suscriben

Dip. Jesús Sesma Suárez.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz de León Villard.- Dip. Daniela de los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José de Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguila.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Lía Limón García.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.

1 Artículo 5 de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.

2 http://www.inecc.gob.mx/descargas/dgipea/mem_barrancas_urbanas_final.pdf

3 http://centro.paot.org.mx/centro/normas_a/2015/NGO_21_08_04_2005.pdf

4 http://www.revistaciencias.unam.mx/en/145-revistas/revista-ciencias-107-108/1171-la-problem%C3%A1tica-
ambiental-en-la-barranca-de-guadalupe-y-la-percepci%C3%B3n-de-sus-habitantes.html






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA DOTAR DE AUTONOMÍA A LA FISCALÍA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

(Presentada por el Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena)

El que suscribe, Diputado VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, integrante del grupo parlamentario de Morena en la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, someto a consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMA EL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA DOTAR DE AUTONOMÍA A LA FISCALÍA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene como objetivo dotar de reconocimiento constitucional y autonomía en su organización interna a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión –de la actual Procuraduría General de la República– ante la debilidad institucional mostrada desde su creación hace 10 años. Señalamiento que sustento en el acelerado incremento de las agresiones a periodistas y personas defensoras de derechos humanos en la última década.

El aumento de las agresiones a periodistas por parte de funcionarios públicos obliga a plantear la necesidad de garantizar constitucionalmente la seguridad y protección integral de quienes ejercen el periodismo o sus derechos a comunicar, a la información, a la libertad de prensa y a la libertad de expresión; con el fin de frenar y sancionar los crímenes contra la libertad de expresión y garantizar el acceso a la justicia de forma pronta y expedita. 

Toda vez que cuando la impunidad campea y no hay castigo alguno, la violencia se repite, y en este contexto las opciones para hombres y mujeres periodistas son la autocensura, el desplazamiento forzado interno y el exilio, como se señala en el informe especial del Comité para la Protección de los Periodistas.

La relación entre el crimen organizado y las autoridades municipales, estatales e incluso federales, la impunidad, la corrupción y la inoperancia de las instituciones dedicadas a la procuración e impartición de justicia son algunas de las condiciones que han convertido a México en uno de los países más peligrosos en el mundo para ejercer el periodismo, así lo externaron periodistas y activistas invitados al Foro “El Estado mexicano en las agresiones a periodistas”, organizado por legisladores de Morena en la Cámara de Diputados.

En 10 años de existencia, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra la Libertad de Expresión (FEADLE), sólo se tiene una sola condena entre cientos de casos de agresiones registrados. La evidente falta de resultados de esta Fiscalía, aunada a la incapacidad del Estado mexicano para atender el creciente número de agresiones contra periodistas y medios de comunicación, ha obligado a la sociedad civil a recurrir y a conformar organizaciones de derechos humanos integradas por activistas, periodistas y académicos, las cuales han dado seguimiento puntual a cada agresión cometida en contra del gremio periodístico durante los últimos años.

Asimismo, estos organismos de la sociedad civil han acompañado a un buen número de víctimas desde el momento de la agresión y durante el proceso ante las autoridades competentes (FEADLE y Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, instancias correspondientes, Segob),  mismas que muestran poco o nulo interés en aquellos casos en los que las víctimas acuden sin el respaldo de las organizaciones o de las Comisiones Especiales en la materia tanto del Senado como de la Cámara de Diputados.

La Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señala que:

“[…] el asesinato, secuestro, intimidación y amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”.1

No obstante, el Estado mexicano no ha garantizado la seguridad de su ciudadanía, entre la que se encuentran las personas defensoras de derechos humanos y periodistas que por decisión propia contribuyen al fortalecimiento de los derechos fundamentales, sociales, civiles, políticos, culturales y económicos.

La continuidad y el aumento de las agresiones contra la prensa están fuertemente vinculados con “la violencia que los grupos criminales y los funcionarios locales perpetraron contra los periodistas permitiendo que la impunidad se acentuara” en nuestro país, por lo que en 2015, México escaló dos puestos respecto del 2014 en el Índice Global de Impunidad 2016 realizado por el Comité para la Protección de Periodistas, ubicándose en el lugar número seis.2

Esta organización internacional también demuestra que aun cuando México “adoptó una ley en 2013 que les otorgaba mayor jurisdicción a las autoridades federales para enjuiciar delitos contra la libertad de expresión, nadie ha sido procesado en la justicia y por lo menos ocho periodistas”fueron asesinados por su  labor informativa en 2015.3

En consonancia, Reporteros sin Fronteras destaca que en 2015 ocho periodistas fueron asesinados:

“[…] en cinco casos aún se desconoce la razón de su muerte– de ellos, tres en Veracruz y Oaxaca, que junto con Guerrero, se encuentran entre los estados más mortíferos para los informadores. El nivel de inseguridad es muy alto debido a la presencia de numerosos cárteles y a la corrupción de funcionarios locales.”4

El informe de Artículo 19 de 2015, reveló que en 2014 cada 26.7 horas se agredió a un periodista en el país, lo que quiere decir que las agresiones contra la prensa prácticamente se han duplicado en la actual administración, resepcto al sexenio de Felipe Calderón Hinojosa en el que tuvo lugar la llamada Guerra contra el narco.

“El promedio de agresiones a la libertad de expresión en México subió 80 por ciento durante los dos primeros años de gobierno de Enrique Peña Nieto. En el sexenio anterior se documentaron 1,092 agresiones, un promedio anual de 182 ataques; mientras que en los dos primeros años del gobierno actual se registraron 656 –330 en 2013 y 326 en 2014–, un promedio de 328 ataques al año. Con Felipe Calderón Hinojosa se agredía a un comunicador cada 48.1 horas y con Peña Nieto es cada 26.7 horas”.5

En su informe de 2016, Artículo 19 señala que

“[...] la impunidad, caracterizada por la participación, omisión e inacción del Estado, abona en la repetición de estos hechos violentos. Baste decir que en 41.5% de los casos de agresiones contra la prensa se presume que los responsables fueron funcionarios públicos. Es decir, las autoridades, de cualquier nivel de gobierno son, hoy por hoy, los principales agresores de periodistas en México”.6

Asimismo, de 2009 a la fecha, dicha organización tiene el registro de 38 casos de desplazamiento forzado, 38 periodistas que “han tenido que dejar su lugar de residencia por temor fundado relacionado con su labor periodística. Tan sólo en 2015 se documentaron 5 casos. De éstos, 4 de los periodistas que se desplazaron provienen de Veracruz y 1 de Tamaulipas”.

Únicamente en 2015 se documentaron 43 casos de acoso y hostigamiento contra periodistas, sobre todo cometidos a través de las redes sociales electrónicas bajo el cobijo del anonimato; así como siete allanamientos a casas de comunicadores, y 37 privaciones ilegales de la libertad contra periodistas.

Comunicación e Información de la Mujer A.C. (CIMAC) ha denunciado en su último informe bianual que entre 2014 y 2015 la violencia contra mujeres periodistas aumentó en 70 por ciento en relación con los dos años anteriores (2012 y 2013), lo que representa “los mayores índices de violencia contra las periodistas en su ejercicio de libertad de expresión desde el año 2010. A la par la violencia feminicida contra las periodistas sigue arrancando la vida de las informadoras ante la ineficacia de las instituciones frente al poder totalitario de gobernadores y agentes del Estado”.7

En dicho informe, CIMAC subraya la “ineficiencia” de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión (FEADLE) “para garantizar justicia para las periodistas, tras cuatro años de insistencia sobre la necesidad y urgencia de contar con información desagregada por sexo y tras varias solicitudes de información, hoy sabemos que de enero de 2014 a noviembre de 2015 la Fiscalía recibió 64 denuncias de mujeres periodistas de las cuales en 18 se decretó incompetencia y 33 están entrámite sin tener certeza del estado real que guarda la investigación”.8

Dicha organización integrada por periodistas y académicas de diversas disciplinas, señala que en 2014 y 2015 se documentaron 147 casos de violencia contra mujeres periodistas en México, dos de los cuales finalizaron en feminicidio y permanecen en completa impunidad. De 2002 hasta 2015 CIMAC ha registrado 331 hechos violentos contra las periodistas y 13 casos de feminicidio ocasionados por su labor profesional, tan sólo en estos dos últimos años se registró prácticamente la mitad de la suma total de los atentados.

Este documento titulado, El Poder del Cacicazgo, revela que los temas a los que daban cobertura las periodistas en el momento de la agresión, están relacionados con actos de corrupción por parte de funcionarios locales y estatales, desvío de recursos, abuso de autoridad, compra de votos, así como el seguimiento a los movimientos sociales.

De enero a septiembre de 2016, 11 periodistas han sido asesinados, convirtiéndolo en el año más violento en lo que va del sexenio de Enrique Peña Nieto. Cifra que supera los ocho homicidios de comunicadores de 2015. Respecto al número de ataques a la prensa en el primer trimestre del año se contabilizaron 69 agresiones, de abril a junio se registraron 149; y de julio a septiembre, Artículo 19 documentó 88 atentados a periodistas. Lo que suma un total de 306 agresiones de enero a septiembre de 2016.

En el informe, Libertades en Resistencia, Artículo 19 registró 426 agresiones contra la prensa durante 2016, lo que significó un aumento de 7% más respecto a 2015, cuando se documentaron 397, la inacción del gobierno mexicano, deja impunes el 99.7 por ciento de los casos; asimismo el 53% de las agresiones contra periodistas fueron cometidas por funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno.

Asimismo, la organización Acción Urgente para Defensores de Derechos Humanos A. C. Informa que del primero de junio de 2014 al 31 de mayo de 2015 se registraron 448 eventos violatorios de los derechos humanos que afectaron a 248 personas, 47 organizaciones y 35 comunidades. Ocurrieron 459 detenciones arbitrarias; 224 personas privadas de la libertad por motivos políticos. En lo que va de este sexenio hasta el 2015, se cuenta con el registro de 47 ejecuciones extrajudiciales.9

Tan solo en este año, 2017, seis periodistas han sido asesinados, Cecilio Pineda Birto, director del diario La Voz de la Tierra Caliente y colaborador de El Universal, asesinado el 2 de marzo en el municipio de Pungarabato, Guerrero; Ricardo Monlui Cabrera, director de El Político asesinado el 19 de marzo en Yanga, Veracruz; Miroslava Breach Velducea, corresponsal de La Jornada y colaboradora de Norte de Ciudad Juárez, asesinada el 23 de marzo en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua; Maximino Rodríguez Palacios, colaborador del Colectivo Pericú, asesinado en La Paz, Baja California el 14 de abril; Filiberto Álvarez Landeros, locutor de radio “La Señal” de Jojutla, asesinado el 29 de abril, en Tlaquiltenango, Morelos; y Jesús Javier Valdez Cárdenas, fundador del semanario RíoDOCE y corresponsal de La Jornada, asesinado el 15 de mayo en Culiacán, Sinaloa.

Situación que generó protestas en diferentes entidades del país así como en el extranjero; México se encuentra bajo la mirada internacional, ante semejante ola de violencia e impunidad que diariamente atenta contra la integridad personal de hombres y mujeres periodistas, que el Estado mexicano no ha sido capaz de frenar sea por corrupción, por omisión o por no contar con la suficiente voluntad política para poner fin a los delitos cometidos contra la libertad de expresión; y subrayo, la mayor de las veces cometidos por funcionarios públicos.

El mismo 15 de mayo del presente año, luego de enterarnos de la trágica pérdida de Javier Valdez, uno de los periodistas más valientes en la historia de México; la subdirectora comercial del semanario El Costeño de Autlán, Sonia Córdova, fue baleada junto con su hijo Jonathan Rodríguez Córdova. Rodríguez perdió la vida en el atentado ocurrido en el municipio de Autlán, Jalisco. Córdova, fue hospitalizada. La Fiscalía de Jalisco señaló en Twitter que Sonia Córdova es la cónyuge del dueño del semanario, Héctor Rodríguez Peñaloza, y Jonhatan su hijo, quien se desempeñaba como reportero en el semanario.

Asimismo, hasta el lunes 22 de mayo, el periodista Salvador Adame Pardo, director General de TV6 de Nueva Italia, fue secuestrado por un presunto grupo de sicarios, el jueves 18 de mayo a las 19:30 horas, y hasta el momento la Procuraduría General de Justicia del estado de Michoacán no cuenta con información de su paradero.

Todo ello ha ocurrido en un periodo posterior a la creación de la FEADLE cuyo objetivo fue  atender los delitos vinculados a la libertad de expresión con el fin de ayudar a su paulatina disminución. En los hechos, sin embargo, ha ocurrido todo lo contrario.

Los datos anteriormente expuestos; reflejan una problemática que claramente ha sido mal atendida. El incremento en el número de agresiones, hostigamientos, acosos sexuales, desplazamientos forzados, allanamientos de los hogares y de los lugares de trabajo, así como el aumento del número de agresiones contra mujeres periodistas es síntoma de que el ejercicio del periodismo en México se ha convertido en uno de los trabajos con mayor riesgo.

Asimismo, organismos internacionales de derechos humanos han emitido una serie de recomendaciones al Estado mexicano ante graves violaciones a los derechos humanos, como claramente expuso Michel Forst, experto independiente en la materia y Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los defensores de derechos humanos y periodistas, durante su reciente visita al Estado mexicano del 16 al 24 de enero de 2017.

“Entre agosto de 2014 y diciembre de 2015, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Detenciones Arbitrarias emitió seis opiniones oficiales al gobierno mexicano sobre casos de defensores de derechos humanos y un periodista (Librado Baños, Pedro Canché, Damián Gallardo, Enrique Guerrero, Nestora Salgado e integrantes del Frente Popular Revolucionario), quienes fueron detenidos arbitrariamente y cuyos procesos judiciales se vieron afectados por irregularidades. Esta serie de opiniones no tenía precedentes y marcó la primera vez en que el Grupo de Trabajo emitió seis opiniones en poco más de un año. Hasta la fecha, únicamente dos de estas personas han sido liberadas, y la implementación completa de todas las Opiniones sigue pendiente.)

Además de las constantes amenazas en contra de las personas que se desempeñan en actividades de defensa de derechos humanos y por el ejercer el periodismo:

“Los periodistas que cubren las protestas frecuentemente se enfrentan a un patrón de violencia, acoso y acciones legales. Por ejemplo, en agosto de 2016, el periodista Manuel Morres fue detenido arbitrariamente durante 24 horas, mientras cubría las manifestaciones en Chiapas, y dos fotoperiodistas que observaban un incidente de tráfico en Oaxaca fueron detenidos y presuntamente torturados.

“[…] A pesar de las mejoras graduales en las garantías constitucionales de la libertad de expresión, las y los periodistas que han mantenido posiciones críticas o disidentes frecuentemente han enfrentado intimidaciones y amenazas. México se ha convertido en uno de los lugares más peligrosos del mundo para los periodistas. El periodismo de investigación es escaso debido al clima de inseguridad. Debido a la impunidad generalizada en los niveles estatal y municipal, la autocensura se ha transformado en común. Muchos periódicos en zonas propensas a la violencia evitan historias relacionadas con el crimen organizado, el tráfico de drogas o la corrupción.

“[…] El establecimiento del Fiscal Especial para los Delitos contra la Libertad de Expresión para investigar casos relacionados con periodistas ha sido un paso muy positivo en la protección de la libertad de expresión en México. Sin embargo, la sociedad civil ha criticado a la oficina del Fiscal Especial por no lograr avances significativos en las investigaciones. Desde su creación en julio de 2010 y hasta noviembre de 2015, la FEADLE informó sólo 31 investigaciones sobre homicidios y 25 desapariciones de periodistas y sin información de persecución efectiva.

“La complicidad entre los grupos criminales y las autoridades es uno de los elementos más perturbadores que contribuyen a los ataques contra quienes defienden derechos humanos en México. A pesar de los riesgos que enfrentan, varios defensores y defensoras de derechos humanos y periodistas han denunciado la infiltración de grupos criminales en las instituciones del Estado, especialmente en las procuradurías y las corporaciones policiales”.10

Este panorama evidencia que la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión no ha cumplido con su tarea. Los motivos de semejante incumplimiento son diversos, entre ellos se encuentran la ausencia de suficientes facultades para poder realizar investigaciones exhaustivas que terminen en procesamientos (y con ellos en el paulatino aminoramiento de la impunidad), el hecho de carecer de perspectiva de género y la falta de autonomía para atender en su justa dimensión las agresiones que en un gran número provienen de las propias instituciones del Estado.

El Estado mexicano debe ser consecuente con las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos aprobadas en los últimos años, con la finalidad de fortalecer nuestra incipiente democracia, que año tras año se debilita ante los sistemáticos ataques contra medios de comunicación, periodistas y personas defensoras de derechos humanos, cuyos perpetradores buscan –y hasta cierta medida han logrado conseguir– frenar la defensa, promoción y respeto de los derechos humanos, así como la divulgación de la información.

En el caso de hombres y mujeres periodistas sus agresores han conseguido silenciarlos mediante la autocensura, y en su expresión máxima estos les han arrebatado la vida, lo que perjudica el acceso y el derecho a la información del pueblo mexicano; vulnera nuestra democracia y obstaculiza los derechos civiles. Problemática que contraviene el numeral sexto constitucional que en sus párrafos primero y segundo dicta:

Artículo 6º La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

Las agresiones contra periodistas y la impunidad en la que se mantienen quebrantan igualmente los preceptos de los artículos 7º, 8º y17 constitucionales.

Es obligación de los tres órdenes de gobierno reconocer el importante papel que desempeñan las personas defensoras de derechos humanos y periodistas en la construcción de un Estado democrático, garantizar su seguridad y su integridad personal, así como condenar cualquier expresión pública que desacredite su labor.

Es nuestra tarea como legisladores garantizar las condiciones para el pleno ejercicio del periodismo por parte de hombres y mujeres que por decisión propia cumplen con un papel fundamental para la construcción de un Estado democrático.

En la protesta social sucedida frente a gobernación la noche del 16 de mayo del presente;  luego del asesinato del periodista Javie Valdez, el gremio de periodistas reiteró la urgente necesidad de dotar de autonomía a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión (FEADLE); la cual debe contar con un consejo ciudadano integrado por periodistas, personas defensoras de derechos humanos y académicas propuesta que en diferentes foros ha sido planteada; es urgente atender esta exigencia.

A partir de las experiencias narradas por periodistas, personas defensoras de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la función de la FEADLE, y con base en testimonios, estadísticas e investigaciones realizadas por organismos de probada competencia en la materia, que han revelado y constatado que la mayoría de las agresiones contra medios de comunicación, hombres y mujeres periodistas, y personas defensoras de derechos humanos provienen de funcionarios públicos y gobernantes, se propone reconocer constitucionalmente a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión dotarla de la autonomía en su gestión y organización interna con el objetivo de frenar y poner solución a la impunidad en la que persiste la totalidad de las agresiones contra periodistas y personas defensoras de derechos humanos.

Es por ello que me permito someter a esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma y adiciona el apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 102.

A…

La Fiscalía General contará, al menos, con las fiscalías especializadas en materia de delitos electorales y de combate a la corrupción, cuyos titulares serán nombrados y removidos por el Fiscal General de la República, y con la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión. El nombramiento y remoción de los fiscales especializados en materia de delitos electorales y combate a la corrupción antes referidos podrán ser objetados por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

La Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión contará con autonomía de gestión y presupuestaria, así como para determinar su organización interna y tendrá personalidad jurídica; su objeto será proteger a las personas que defienden los derechos humanos y a periodistas de las agresiones en su contra. Será integrada por el Fiscal Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión con competencia en todo el territorio nacional, por 32 delegados estatales con funciones en cada una de las entidades federativas y por un Consejo Consultivo Ciudadano integrado por 12 consejeros.

El Fiscal Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión y los 32 delegados estatales durarán en su encargo seis años, sin posibilidad de reelección, los requisitos para su nombramiento no podrán ser menores de los solicitados para ser Fiscal General. Quien haya ocupado la titularidad, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a ocupar ese cargo, ni con carácter de interino, provisional, sustituto o encargado del despacho. El Consejo Consultivo Ciudadano se integrará por 12 consejeros: cuatro del ámbito académico, cuatro personas defensoras de derechos humanos y cuatro periodistas, durarán en su encargo seis años y podrán ser reelectos por un periodo más. El Consejo Consultivo Ciudadano determinará el procedimiento de elección de los 32 delegados.

El Fiscal Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión y el Consejo Consultivo serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente con la misma votación calificada a propuesta de instituciones públicas de educación superior y organismos de la sociedad civil. El Fiscal deberá rendir cuentas a las Cámaras del Congreso de la Unión al inicio de cada periodo legislativo. El reglamento de la Cámara de Senadores determinará los procedimientos a seguir para la presentación de las propuestas a desempeñar para los cargos de Fiscal Especial y consejeros.

B.

TRANSITORIOS

Artículo Primero.- Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo.- El primer titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos en contra de la Libertad de Expresión nombrado por el Senado a propuestas de instituciones públicas de educación superior y organismos de la sociedad civil, será elegido dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor de la presente reforma, y durará en su cargo hasta el 31 de agosto de 2021.

Artículo Tercero.- El primer Consejo Consultivo nombrado por el Senado a propuestas de instituciones públicas de educación superior y organismos de la sociedad civil, será elegido dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor de la presente reforma, y durará en su cargo hasta el 31 de agosto de 2021.

Artículo Cuarto.- Una vez conformado el Consejo Consultivo, este contará con tres meses a partir de su elección para hacer público el procedimiento de designación de los 32 delegados estatales que conformarán la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión.

Artículo Quinto.- Los primeros 32 delegados estatales designados mediante el procedimiento establecido por el Consejo Consultivo durarán en su cargo hasta el 31 de agosto de 2021.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza.

1 www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm

2 Después de Somalia, Iraq, Siria, Filipinas y Sudán del Sur.

3 Comité para la Protección de Periodistas, “Eludir los asesinatos – Índice Global de Impunidad 2016”, por Elizabeth Witchel, 27 de octubre 2016, https://cpj.org/es/2016/10/indice-global-de-impunidad-eludir-los-asesinatos.php#more

4 Reporteros sin Fronteras, Informe Anual 2015, en http://www.informeanualrsf.es/news/mexico/

5 Artículo 19, “Estado de Censura”, 2015, en
https://www.article19.org/data/files/medialibrary/37906/EstadodeCensuraIntro.pdf

6 Artículo 19, “MIEDO. Medios/Impunidad/ Estado/ Democracia/ Opacidad, página 13.

7 CIMAC. “El Poder del Cacicazgo. Violencia contra Mujeres Periodistas 2014-2015”, pág. 8.

8 Ibidem, pág. 9.

9 ACUDDEH http://acuddeh.org/spip.php?article4040

10 Forst, Miguel “Informe final” 24 de enero 2017, en:
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21111&LangID=S






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 13 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DEL CACAO Y EL CHOCOLATE

(Presentada por el Diputado Leonardo Rafael Guirao Aguilar, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 343 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE VIOLENCIA FAMILIAR

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en atención 55, fracción II, 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es de someter a consideración de este Pleno INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CÓDIGO PENAL FEDERAL, para lo cual presento la siguiente:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) por sus siglas, se denomina Violencia Familiar: “al acto de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir física, verbal, psicoemocional o sexualmente a cualquier integrante de la familia, dentro o fuera del domicilio familiar, por quien tenga o haya tenido algún parentesco por afinidad, civil, matrimonio, concubinato o a partir de una relación de hecho y que tenga por efecto causar un daño”.1

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, señala que existen los siguientes tipos de Violencia Familiar:

• “Física: actos intencionales en que se utilice alguna parte del cuerpo, objeto, arma o sustancia para sujetar, inmovilizar o causar daño a la integridad física de otra persona.

• Psicoemocional: actos u omisiones consistentes en prohibiciones, coacciones, condi­cionamientos, insultos, amenazas, celotipia, indiferencia, descuido reiterado, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actividades devaluatorias, que provoquen en quien las recibe alteración auto cognitiva y auto valorativa que integran su autoestima.

• Patrimonial: actos u omisiones que ocasionen daño directo o indirecto, a bienes muebles o inmuebles, tales como perturbación en la propiedad o posesión, sustracción, des­trucción, menoscabo, desaparición, ocultamiento o retención de objetos, documentos personales, bienes o valores, derechos patrimoniales o recursos económicos.

• Sexual: acciones u omisiones que amenazan, ponen en riesgo o lesionan la libertad, seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de la persona.

• Económica: acciones u omisiones que afectan la economía del sujeto pasivo, a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas y puede consistir en la restricción o limitación de los recursos económicos.

• Contra los derechos reproductivos: actos u omisiones que limitan o vulneran el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su función reproductiva, en relación con el número y espaciamiento de hijas e hijos, acceso a métodos anticonceptivos, a una maternidad elegida y segura, a servicios de interrupción legal del embarazo, servicios de atención prenatal y obstétricos de emergencia.”2

Es decir, a realización de cualquiera de las conductas descritas con antelación, en contra una persona que esté sujeta a la custodia, guarda, protección, educación, instrucción o cuidado de otra, o con quien ésta tenga una relación de hecho o la haya tenido durante dos años anteriores al acto u omisión. Asimismo, cuando las agresiones son, es más fácil de poder identificarlas, por otro lado, existen conductas violentas de menor intensidad que son igualmente dañinas para la salud física y psicoemocional de las personas, afectando la salud de las personas.3

Por otro lado, la violencia familiar genera crisis, enfermedades, depresión, indefensión, discapacidad e incluso muerte.

“Las personas que sufren violencia, suelen ver afectada su autoestima, desarrollo intelectual, creatividad y capacidad para relacionarse con los demás. Niñas, niños y adolescentes maltratados, pueden mostrar signos de depresión, agresividad, rebeldía, dificultades para asumir responsabilidades en la familia o en la escuela, disminución de su rendi­miento escolar, o comenzar a relacionarse con personas o grupos que les alienten a realizar conductas dañinas e ilícitas, como consumir alcohol, drogas o cometer delitos”.4

Otro de los sectores más vulnerables a la violencia familiar, son nuestras personas adultas mayores y las personas con discapacidad, pues ellos deben recibir de sus familiares los cuidados que exija su condición física o mental. Por lo que es necesario garantizar su derecho a una buena atención física, mental y médica especializada; de igual forma, a que se les acompañe y a que en su domicilio se establezcan las condiciones necesarias para que tengan la máxima movilidad posible.5

Seamos conscientes y procuremos evitar la violencia familiar en todos los estratos sociales de nuestra sociedad. Tanto las mujeres como los hombres tienen derecho a igual consideración, respeto y autoridad en la familia, a vivir sin violencia y a participar en la toma de decisiones relacionadas con el grupo familiar.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 343 TER, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE VIOLENCIA FAMILIAR, PROPUESTA POR LA DIPUTADA MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un párrafo al artículo 343 Ter, del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 343 Ter. Se equipara a la violencia familiar y se sancionará con seis meses a cuatro años de prisión al que realice cualquiera de los actos señalados en el artículo anterior en contra de la persona que esté sujeta a la custodia, guarda, protección, educación, instrucción o cuidado de dicha persona.

Cuando la violencia familiar se efectúe en contra de un niño incapaz de cuidarse a sí mismo, una persona con padecimiento mental, o persona adulta mayor se aumentará hasta en una mitad adicional a la pena.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1¿Qué es la Violencia Familiar? http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/foll-Que-violencia-familiar.pdf

2¿Qué es la Violencia Familiar? http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/foll-Que-violencia-familiar.pdf

3¿Qué es la Violencia Familiar? http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/foll-Que-violencia-familiar.pdf

4¿Qué es la Violencia Familiar? http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/foll-Que-violencia-familiar.pdf

5¿Qué es la Violencia Familiar? http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/foll-Que-violencia-familiar.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 321, 322 Y 323 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, EN MATERIA DEL PLAZO DE LA INVESTIGACIÓN COMPLEMENTARIA

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO CUARTO DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 74 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por las Diputadas Alejandra Gutiérrez Campos y Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 995 y 995 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIA DE EXPLOTACIÓN INFANTIL

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I, III Y IV AL ARTÍCULO 271 Y EL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 275 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por los Diputados Luis Agustín Rodríguez Torres, Susana Corella Platt, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Alfredo Anaya Orozco, Juan Antonio Meléndez Ortega, Araceli Guerrero Esquivel, Ricardo del Rivero Martínez, Leonel Gerardo Cordero Lerma, Francisco Xavier Nava Palacios y Refugio Trinidad Garzón Canchola, integrantes de la Comisión Especial de Minería)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE FOMENTO A LA CULTURA DE PAZ

(Presentada por los Diputados Rafael Yerena Zambrano, Pablo Gamboa Miner y José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del PRI)

Los suscritos, RAFAEL YERENA ZAMBRANO, PABLO GAMBOA MINER y JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA, Diputados Federales de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el ejercicio que le faculta el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral I, fracción I, 77, 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados; se permite someter a consideración del Pleno de la honorable Cámara de Diputados la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE FOMENTO LA CULTURA DE PAZ al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

fundador de estudios para la paz y reconocido como la autoridad más importante del mundo en políticas públicas de paz, así como al Profesor Federico Mayor Zaragoza Ex Director de la Unesco, al Dr. David Adams promotor y fundador de la cultura de paz en la Unesco al Dr. H.B. Danesh Presidente y fundador del Instituto Internacional de Educación para la Paz, con sede en Canadá y Suiza por simpatizar con la ley de fomento a la cultura de paz y por la creación de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia en México.

La cultura de paz no sólo puede definirse por la ausencia de guerra o de conflicto, es un concepto dinámico que necesita ser aprendido en términos positivos, con sustento en una formación intelectual y moral que estructure y eleve la conciencia de los hombres y las mujeres. La implantación de una cultura con estas características, también llamada irenología es decir, la ciencia que estudia la paz; es la única que puede garantizar un desarrollo pleno del individuo y en consecuencia, de la colectividad. Por lo tanto, sin un desarrollo humano endógeno y continuo, la paz no puede ser sostenida.

En septiembre de 2012 en la Cámara de Diputados, el experto en asuntos de paz, Dr. Johan Galtung, al visitar nuestro país opinó sobre la propuesta:

Es un proyecto impresionante, La Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, es el primer país, no sólo en América Latina sino en el mundo, con una iniciativa de este tipo. Existen algunos esfuerzos en Nepal y en Estados Unidos; uno de ellos, la propuesta para la constitución del Ministerio de la Paz, que impulsa el Congresista Dennis J. Kucinich, aunque el contenido es relativamente parecido, COMNAPAZ es una iniciativa de época y de gran relevancia para el mundo.

La UNICEF sostiene que la educación para la paz tiene razón de ser en todas las sociedades, y no solo en aquellas que sufren conflictos armados o emergencias. Dado que el cambio duradero en los comportamientos de la niñez y los adultos tiene lugar a largo plazo, una educación para la paz que sea efectiva es un proceso necesariamente largo, no una intervención puntual. Si bien se basa a menudo en la escuela y otros ambientes de aprendizaje, la educación para la paz debería idealmente implicar a la comunidad entera. En la UNICEF, la educación para la paz se define como:

Un proceso de promoción del conocimiento, las capacidades, las actitudes y los valores necesarios; para producir cambios de comportamiento que permitan a los niños, los jóvenes y los adultos, prevenir los conflictos y la violencia, tanto la violencia evidente como la estructural; resolver conflictos de manera pacífica; y crear condiciones que conduzcan a la paz, tanto a escala interpersonal, como intergrupal, nacional o internacional.

HISTORIA DE LA CULTURA DE PAZ

El 20 de agosto de 2009, dentro de la agenda de actividades considerada en la Asamblea General sobre “Cultura de Paz”; el Secretario General presentó un Informe sobre el Decenio Internacional para una Cultura de Paz y No Violencia para los niños del mundo, que concluyó el 31 de diciembre del año 2010.

En este informe se expusieron las actividades realizadas hasta el año 2008 sobre los aspectos siguientes:

I. Acciones para promover una cultura de paz a través de la educación.

II. Acciones para favorecer un desarrollo económico y social sostenible.

III. Acciones para promover el respeto a todos los derechos humanos.

IV. Acciones para asegurar la igualdad entre las mujeres y los hombres.

V. Acciones para estimular la participación democrática.

VI. Acciones para incrementar la comprensión, tolerancia y solidaridad.

VII. Acciones para apoyar la comunicación participativa y la libertad de información y transmisión del conocimiento.

VIII. Acciones para promover la paz internacional y la seguridad.

Enseguida se abordó el papel esencial de la sociedad civil y los mecanismos actuales que han favorecido la movilización a través de las redes informáticas. Además, se enfatizó la relevancia de las recomendaciones finales: Las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas deben continuar centrando sus programas sobre las distintas dimensiones de una Cultura de Paz.

Los Estados miembros, deberán:

· Asegurar que la financiación de una educación de calidad para todos es la gran prioridad y que la crisis financiera no debe ser justificación en ningún caso para reducir las inversiones en educación tanto a escala nacional como internacional.

· Incrementar las inversiones en ciencia y tecnología, especialmente tecnologías “verdes”, para promover una economía sostenible.

· Incrementar la educación para el desarrollo sostenible, el aprendizaje para todos a lo largo de la vida e igual acceso de todos los niveles sociales en igualdad de oportunidades de tal manera que, puedan ponerse realmente en práctica los principios de la educación inclusiva.

· Revisar las políticas educativas y culturales de tal modo que reflejen un enfoque basado en los derechos humanos, la diversidad cultural, el diálogo intercultural y el desarrollo sostenible.

· Aumentar los esfuerzos para eliminar mensajes de rencor y odio, distorsión, prejuicios y sesgos negativos de los libros de texto y otros medios educativos y didácticos, con el fin de asegurar conocimientos básicos y comprensión de las culturas, civilizaciones y religiones del mundo.

· Promover culturas y entornos escolares que conduzcan a un aprendizaje eficiente, incluyente de todos los niños, sanos, protectores de la equidad de género, al tiempo que se produce una participación activa de los propios aprendices o alumnos, sus familias y sus comunidades.

· Aumentar la asequibilidad de las tecnologías de información y de comunicación, para beneficiar en todos los niveles y medios educativos a las niñas y mujeres, los excluidos, los pobres, los marginalizados y aquellos con necesidades especiales.

Paz Positiva

Como un proceso complejo, de medio y largo plazo, que se relaciona con los derechos humanos, el desarrollo económico y el respeto al medio ambiente.

Paz Negativa

Entendida como ausencia de violencia.

Irenología

(Del griego ειρενη [eirenē] "paz"- y λογος [logos] "estudio"); estudios de la paz o para la paz, o estudios de la paz y los conflictos (muy a menudo citados directamente en inglés: peace studies o peace and conflict studies), son denominaciones para una disciplina académica, parte de las ciencias políticas y la sociología, que se ocupa del estudio multifactorial de los conflictos internacionales y las amenazas a la paz (incluyendo factores políticos, económicos, ecológicos, culturales, antropológicos, psicológicos, etcétera). Concibe la paz no sólo como la ausencia de guerra, sino como un concepto positivo que incluye la justicia, el desarrollo económico y social equilibrado y el conocimiento y respeto mutuo entre las naciones; así como todos los demás factores que contribuyan a la desaparición de la violencia estructural, la pobreza, la desigualdad, el racismo, la xenofobia, los prejuicios y los estereotipos culturales negativos y el militarismo.

Las ciencias de la paz no se oponen sino que se complementan con la polemología, cuyo objeto de estudio son los conflictos armados.

· En sí, tanto la polemología como la irenología comparten como objeto de estudio los polemogeneos (fenómenos o situaciones conflictuales). La irenología tiene como postulado base que, las guerras son un instrumento violento para resolver conflictos que pueden ser resueltos de modo diferente y que evitarlas es un imperativo ético. Ambas disciplinas, irenología y polemología, formarían parte de los estudios de seguridad (security studies);

· que a su vez, forman parte de los estudios estratégicos (strategic studies);

· y éstos, del campo de estudio genérico de las relaciones internacionales.

CULTURA DE PAZ

La cultura de la paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos; tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre las personas y las naciones, teniendo en cuenta un punto muy importante que son los derechos humanos; pero así mismo, respetándolos e incluyéndolos en esos tratados. Esta fue definida por resolución de la ONU, siendo aprobada por la Asamblea General el 6 de octubre de 1999 en el Quincuagésimo tercer periodo de sesiones, Acta 53/243.

Educación Para la Paz

(Peace and education) es el proceso de adquisición de los valores y conocimientos, así como las actitudes, habilidades y comportamientos necesarios para conseguir la paz personal, entendida como vivir en armonía con uno mismo, los demás y el medio ambiente.

No Violencia

Es tanto una ideología como una práctica ético-política que rechaza el uso de la violencia y la agresión, en cualquiera de sus formas. Se opone al uso de la violencia como medio (método de protesta, práctica de lucha social o como respuesta a la misma violencia) y como fin (por ejemplo, para lograr un cambio social o político), porque considera que todo acto violento genera más violencia.

Medicación y resolución de conflictos

Es un proceso de solución positiva de los conflictos voluntario y confidencial donde un tercero, el mediador de forma neutral e imparcial; ayuda a las personas implicadas a comunicarse de forma adecuada y constructiva con el fin de alcanzar acuerdos satisfactorios y aceptados por todos los participantes.

Tradicionalmente la paz se ha entendido como la ausencia de violencia directa o guerra. Esta noción tiene su origen en la pax romana en su doble dimensión, de imposición del orden interno, por una parte, y por otra la disuasión hacia el exterior a partir del poder militar, lo que se expresó con la conocida máxima “si quieres la paz, prepárate para la guerra”.

Situación actual de violencia en México

México escaló considerablemente en sus niveles de violencia desde los años 2007 al 2010, de acuerdo con los resultados que aporta el Instituto para la Economía y la Paz; una organización independiente sin fines de lucro, que analiza las relaciones entre la economía, la paz y el desarrollo económico.

México experimentó el mayor retroceso en su nivel de paz entre el año 2008 y el 2009, cuando pasó del puesto 93 al 108 (15 puestos más abajo). El Instituto para la Economía y la Paz toma en cuenta 23 indicadores para elaborar el índice, entre ellos, la expansión del Ejército en el país, la relación con naciones vecinas, los niveles de transparencia y democracia, educación, bienestar social y respeto a los derechos humanos. Los indicadores son tomados de bases de datos del Banco Mundial y Naciones Unidas, así como de estudios estratégicos.

Al difundir el Informe de Seguimiento de la Educación para todos en el Mundo 2011; una crisis encubierta conflictos armados y educación, esa organización considera que la situación de nuestro país es de “violencia intensiva. Muchas zonas de nuestro país se ven afectadas por la delincuencia y la violencia social. México se encuentra entre los primeros lugares en violencia física, abuso sexual y homicidios de menores de 14 años, entre los países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

México ocupa el primer lugar mundial en ataques contra periodistas, los más vulnerables en el ejercicio de su profesión. En México, más del 67 por ciento de las mujeres mayores de 15 años, han padecido alguna vez violencia en el hogar, por parte de sus parejas o familiares; en la comunidad, el trabajo y la escuela, 40 de cada 100, han sido víctimas de violencia en espacios comunitarios a lo largo de su vida y, las mujeres que trabajan en fábricas, talleres o maquila, el 45.4 por ciento son víctimas de violencia laboral.

Cada día fallecen en México seis mujeres por muerte intencional: cuatro por homicidio y dos por suicidio, y de estas muertes, un promedio de 41.4 por ciento se registran en sus viviendas, el lugar que debería ser más seguro para ellas. Además de trata de personas, feminicidio, corrupción, secuestros y narcotráfico; aún sin contabilizar el número de huérfanos ni de viudas por esta ola de violencia.

El 19 de agosto de 1982, tras una serie de sesiones extraordinarias derivadas por la violencia en Palestina, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), declaró el 4 de junio como el Día internacional de los niños víctimas inocentes de agresión.

La resolución aprobada en la resolución ES-7/8 de acuerdo con la ONU, tiene el propósito de reconocer el dolor que sufren los niños en todo el mundo que son víctimas de maltrato físico, mental y emocional.

En el marco de la conmemoración, Ban Ki-moon, secretario general de la ONU, expresó: “En esta solemne ocasión, tenemos que insistir en el sacro deber consagrado en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño de garantizar que todos los niños, sin excepción alguna, disfruten de protección especial”.

Información de la ONU, indica que México se ubica en el sexto lugar en América Latina, al tener un alto número de homicidios de menores; tan solo en los últimos casi 25 años murieron asesinados diariamente dos niños o adolescentes, menores de 14 años.

De acuerdo el último informe anual Unicef México, nuestro país ha logrado mejorar sus índices en el acceso a la educación básica; sin embargo los problemas más grandes a los que se enfrentan los niños, niñas y adolescentes son la situación de pobreza extrema, mortalidad infantil y materna en comunidades marginadas, inequidad por ingreso, origen étnico y género.

Las comunidades marginadas carecen de muchas necesidades, los indígenas se encuentran entre los grupos más vulnerables en México, la desigualdad que existe en los ingresos en campo y ciudad son muy grandes.

El tema de la violencia es un gran problema social, pues la Unicef revela que entre el 55 y 62 por ciento de los niños en México ha sufrido maltrato en algún momento de su vida, 7 de cada 10 jóvenes viven o han vivido violencia en su noviazgo; 10.1 por ciento de los estudiantes de educación secundaria han padecido algún tipo de agresión física en la escuela, 5.5 por ciento de violencia de índole sexual y 16.6 por ciento de violencia emocional.

De 2006 a 2010 en México, fallecieron a causa del crimen organizado, 913 niños y niñas menores de 18 años.

México: 6 de cada 10 niños sufren maltrato infantil.

La Unicef estima que en México, el 62 por ciento de los niños y niñas han sufrido maltrato en algún momento de su vida, 10.1 por ciento de los estudiantes han padecido algún tipo de agresión física en la escuela, 5.5 por ciento han sido víctimas de violencia sexual y un 16.6 por ciento de violencia emocional.

El Índice de paz de México 2017, elaborado por el Instituto para la Economía y la Paz, mide los niveles de paz en el país entre 2003 y 2016. El objetivo principal es identificar las tendencias clave, los patrones y los factores que impulsan la paz en México. También mide los beneficios económicos que se derivarían de una sociedad más pacífica y se orienta a generar un debate estratégico entre los responsables de la elaboración de políticas públicas, investigadores, líderes empresariales y público en general sobre la construcción de la paz en el país.

Por primera vez en cinco años, el nivel de paz en México se deterioró durante el año pasado de acuerdo con la versión más reciente del Índice de Paz México y se atribuye al aumento de la tasa de homicidios en un 18 por ciento, pese a que sí ha disminuido en comparación con los registros del 2011; un punto álgido en México a causa de la guerra contra el narcotráfico y el crimen organizado que lanzó el gobierno hace siete años.

El índice, realizado a partir de datos oficiales del instituto estadístico mexicano y del Sistema Nacional de Seguridad Pública, señala que en el último año la tasa de homicidio fue de 16 asesinatos por cada 100.000 habitantes, mientras que el promedio global es de siete homicidios por cada 100.000 habitantes. Eso significa que México sigue estando a más del doble del promedio mundial, señaló la coordinadora en el país del Instituto para la Economía y la Paz, Patricia de Obeso.

La violencia le costó al país 3,07 mil millones de pesos mexicanos (aproximadamente 160 millones de dólares al tipo de cambio actual) durante 2016, lo que representa el 18 por ciento del producto interno bruto del país y un promedio de 25.130 pesos por cada habitante de México, de acuerdo con el índice.

Sí hubo mejoras en algunos indicadores como en la tasa de presos sin condena -Disminuyó trece por ciento, aparentemente por la aplicación de un nuevo sistema de justicia que busca ser más expedito- o en la tasa de delitos cometidos con violencia, como la extorsión o el robo.

El IEP no solo incluye en su estudio la paz negativa -la ausencia de violencia o de miedo a esta-, sino lo que llama paz positiva: el acceso a servicios o “las actitudes, estructuras e instituciones” que vuelven sostenible la situación pacífica de un país. Bajo este último rubro, por ejemplo, aunque un país tenga una tasa baja de homicidio u otros delitos todavía podría presentar niveles de paz indeseables debido a políticas públicas autoritarias.

México quedó en los últimos lugares en términos de paz negativa (el puesto 140 de 163 naciones), por lo que sigue siendo de los países menos pacíficos de la región latinoamericana, Aunque en términos de paz positiva está en el lugar 65, lo que señala que hay buenas capacidades estatales, pero no están siendo bien utilizadas, para generar paz efectiva.

Las mayores preocupaciones de los mexicanos son justamente la inseguridad, la corrupción y la impunidad, según una encuesta oficial sobre percepción de seguridad pública.

Yucatán fue el estado más pacífico de México en 2016, seguido de Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Coahuila. Sin embargo, la medición de la paz es relativa. Yucatán tiene la tasa más baja de homicidios en el país (2.8 por cada 100,000 habitantes) pero aún es superior a la de un tercio de los países del mundo. Guerrero fue el estado menos pacífico por cuarto año consecutivo, seguido por Colima, Sinaloa, Baja California y Baja California Sur.

La región del norte del país, a lo largo de la frontera con los Estados Unidos, es la menos pacífica en general; pero también ha sido el sitio de algunas de las mejoras más significativas. En 2016, la violencia se intensificó a lo largo de la costa del Pacífico, afectando a Baja California Sur, Colima y Guerrero. Hubo dos grupos de violencia y ambos traspasaron las fronteras de por lo menos cuatro estados. El primer grupo se extiende a ambos lados de la frontera entre los estados de Sinaloa y Durango, prolongándose hacia el norte a Chihuahua y hacia el sur a Zacatecas. Las entidades de Chihuahua, Zacatecas y Sinaloa se clasifican en los sitios 24, 26 y 30 del IPM (Índice de Paz México), respectivamente.

El segundo grupo se encuentra a lo largo de la costa, desde el extremo noroeste del estado de Jalisco, y hasta Colima, Michoacán, Guerrero, para finalizar en Oaxaca. Colima y Guerrero son los dos estados menos pacíficos de México, en tanto que Jalisco, Oaxaca y Michoacán se clasifican en los sitios 18, 19 y 23, respectivamente.

A pesar del deterioro en 2016, 21 de 32 estados permanecen más pacíficos ahora que hace seis años. La tasa de delitos violentos llegó su nivel más bajo en los últimos 14 años y la tasa de homicidios es actualmente 16 por ciento menor que la de 2011. Los delitos relacionados con el crimen organizado -el secuestro, la extorsión y los delitos contra la salud pública- llegaron a su punto más bajo en una década.

La tasa de delitos cometidos con un arma de fuego fue un diez por ciento menor que en 2011, aunque las últimas tendencias muestran un aumento en la compra de armas. Además, 61 por ciento de los homicidios cometidos en 2016, fueron con un arma de fuego. Los aumentos en este tipo de delito, sugieren un cambio en la dinámica de la violencia, con una disminución de delitos menores; pero un aumento de la violencia interpersonal y/u organizada. El mercado negro de armas, principalmente traficadas desde Estados Unidos y América central, es una amenaza para la paz en el país.

El único indicador del IPM que no ha mejorado respecto a los niveles de 2011 es la tasa de presos sin condena, lo que refleja el grado en que los gobiernos estatales hacen uso de la prisión preventiva. Las cárceles en México se encuentran a un 112 por ciento de su capacidad. La tasa de presos sin condena mostró su primera mejora el año pasado, casi 11,000 personas menos fueron encarceladas sin sentencia. Esto puede ser reflejo de los avances en la implementación de la reforma de justicia. Puebla, Baja California, Sonora, Jalisco y Estado de México tienen el mayor número de presos sin condena. Las detenciones sin sentencia han caído más del 40 por ciento en Coahuila y Yucatán, dos de los estados más pacíficos del país.

Es probable que en el futuro, las mejoras vayan desde abajo hacia arriba. Las reformas comienzan a materializarse, pero la violencia tiene patrones localizados en México y los gobiernos locales tienen más trabajo que hacer. Por ejemplo, las fuerzas policiales municipales son consideradas las más corruptas de todas las agencias policiales. El IPM 2017 describe los temas de políticas públicas que son críticas para alcanzar mejores niveles de paz. Se ha avanzado en cada una de estas áreas, pero el retroceso en 2016 resalta que el país todavía tiene un largo camino por recorrer.

El país tiene cuatro desafíos importantes para alcanzar mayores niveles de paz. El trabajo debe hacerse a través de políticas públicas. Cada uno de los retos está relacionado con la necesidad de desarrollar actitudes, instituciones y estructuras que caracterizan a las sociedades pacíficas.

La impunidad. Reducirla supondría un avance significativo en el buen funcionamiento del gobierno y bajaría los niveles de corrupción. De media, el 91 por ciento de los delitos llevados a cabo en el país no se castigan. Sólo nueve de cada 100 crímenes cometidos en 2016 resultó en sentencia. Esta situación crea un clima en el que el 11 por ciento de la población percibe que nunca se les castiga por cometer delitos y sólo un 5 por ciento de los mexicanos cree que los delincuentes siempre son castigados por sus actos. México ocupa el puesto 58 de 59 países en el Índice Global de Impunidad (IGI) de 2016, sólo por delante de Filipinas, lo que resalta la debilidad estructural del país en cuanto a la solución de este problema.

Los homicidios. La Paz Positiva se define como las actitudes, instituciones y estructuras que crean y sostienen a las sociedades pacíficas. Contar con altos niveles de Paz Positiva refuerza la capacidad de una sociedad de cubrir las necesidades de sus integrantes, reducir el número de conflictos que surjan y resolver los desacuerdos sin uso de violencia.

Hay cinco pilares que tiene una relación específica con la tasa de homicidios: el buen funcionamiento del gobierno, los bajos niveles de corrupción, las buenas relaciones con los vecinos, un entorno empresarial sólido y la distribución equitativa de recursos.

La violencia se puede reducir de manera efectiva de tres formas, según estudios de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Una son los métodos que se centran en personas o grupos que cometen actos de violencia, utilizando una visión multisectorial para formular una propuesta directa. Otra, los métodos basados en la conducta, que incluyen sin limitarse a ellos; la aplicación de las leyes relativas al uso de armas de fuego, la prevención de formación de bandas criminales; así como regulaciones, tribunales y centros de tratamiento de adicciones. Y, en último lugar, los métodos que se llevan a cabo en el lugar con programas como: mantenimiento del orden público en puntos conflictivos situados en pequeñas localidades geográficas identificadas como zonas con alto riesgo de delincuencia; mantenimiento del orden público en disturbios y mantenimiento físico de la zona; renovación urbana, como mejoras en la vivienda, transporte, iluminación, etcétera.

Nivel de confianza en las autoridades de seguridad pública, 2016.

El orden público. La legitimidad de las fuerzas policiales es un pilar básico para el buen funcionamiento del gobierno. No obstante, los casos recurrentes de conducta impropia por parte de elementos policiales han contribuido a generar altos niveles de desconfianza ciudadana hacia ella. En una encuesta publicada en diciembre de 2016 por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados (CESOP), el 66 por ciento de los participantes dijeron que creen que la policía está controlada por la delincuencia organizada y el 56 por ciento de ellos perciben que la corrupción es la principal causa de este fenómeno.

Fortalecer y reformar el sector policial es esencial para reducir las tasas de delitos como las extorsiones y las violaciones que se denuncian menos del 10 y el 18 por ciento de las veces, respectivamente. Las policías de tránsito y municipales se perciben como las autoridades menos confiables y las más corruptas. En 2016, el porcentaje de mexicanos que las percibieron como corruptas fue del 71%. Esta cifra representa una mejora de seis puntos porcentuales desde 2012, pero una señal alentadora es que la confianza en las fuerzas policiales aumentó 13 puntos porcentuales entre 2012 y 2016. Otro signo de mejora es la participación ciudadana. El número de mexicanos que declaran estar dispuestos a ayudar a la policía incrementó un 18 por ciento, alcanzando el 62 por ciento en 2016.

Las fuerzas policiales se califican como el eslabón más débil del nuevo sistema de justicia penal y, por lo tanto, los gobiernos estatales ven prioritaria su renovación. El Mando Único de policía fue la propuesta insignia de la reforma. El mando reuniría a las 1.800 fuerzas municipales bajo el control de las autoridades estatales; pero no ha triunfado. De acuerdo con la encuesta  del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) 2016, el 70 por ciento de los cuestionados, dijeron no haber escuchado hablar del Mando Único, lo cual revela la necesidad de promover mejor esta iniciativa.

Los gobiernos locales. La paz se construye a partir de las comunidades. El análisis de la pauta localizada de violencia reitera la importancia de las estrategias centradas en el lugar, así como la importancia de la participación del gobierno local y la comunidad en la construcción de la paz. Las buenas relaciones con los vecinos y la aceptación de los derechos de los demás tienen que ver con construir comunidades fuertes. Además, la protección de los periodistas locales apoya el libre flujo de información. Por su parte, los altos niveles de capital humano y la distribución equitativa de los recursos ocurren en las escuelas y los hospitales locales.

Entre los ocho pilares de la Paz Positiva se encuentran, reforzar el entorno empresarial sólido y lograr bajos niveles de corrupción. En ambos, los gobiernos locales entran en juego, ofreciendo mayor seguridad a las empresas y contribuyendo a la renovación de las policías locales, que son percibidas como las fuerzas del orden público más corruptas.

También el nuevo sistema de justicia penal se implementa en el ámbito local y las fuerzas del orden público, los tribunales y los ministerios públicos desempeñan una función fundamental de impartición de justicia, un aspecto clave de un buen funcionamiento del gobierno.

Tendencias:

· Pese a retrocesos recientes, el nivel de paz en México fue casi 14 por ciento mayor que en 2011.

· A finales de 2016, la tasa nacional de homicidios fue 16 por ciento menor que en 2011, sin embargo, en los dos últimos años incremento nuevamente.

· Si bien las mejoras aún sobrepasan a los retrocesos, 19 estados de país tienen tasas de homicidio mayores que en 2011.

· Las tasas de delitos con violencia y los crímenes de la delincuencia organizada volvieron a niveles previos a la guerra contra las drogas.

· En 2016, la tasa de delitos con violencia llegó al nivel más bajo en 14 años, con una mejora del 34 por ciento en comparación con su nivel máximo en 2011.

· En 2015, las violaciones, robos y asaltos bajaron a menos del 75 por ciento de sus niveles en 2011. No obstante, mientras que las tasas nacionales de asaltos y robos disminuyeron en 2016, la tasa de violaciones aumentó el 4.5 por ciento.

· La tasa de crímenes de la delincuencia organizada también disminuyó durante, los últimos cinco años, con una reducción de 26 por ciento desde 2011.

· Los tres componentes del indicador de los crímenes de la delincuencia organizada han mejorado desde 2011, pero la tendencia de extorsión fue errática y la tasa nacional se mantiene alta: 52 por cada 100, 000 mil habitantes.

· La tasa de delitos cometidos con arma de fuego es 10.2 por ciento menor que en 2011, pero las tendencias recientes muestran incremento en la compra y uso de armas.

· El indicador de presos sin condena es el único que ha mejorado desde 2011; por el contrario, se deterioró un 16 por ciento.

El estudio “Violence and Criminal Justice in México and South Africa”, de Elena Azaola y Gareth Newham 2016. Menciona:

Si bien nos referimos a una crisis de seguridad y de derechos humanos durante el periodo 2008–2015, en realidad los cuatro componentes de esta crisis, a saber: 1) la existencia de grupos delictivos con la capacidad para representar una amenaza para el estado; 2) la fragilidad o la incompetencia de las instituciones del estado para contenerlos; 3) la descomposición social que se manifiesta en el creciente número de personas capaces de cometer delitos y 4) la falta de controles eficaces frente a los abusos y la violación de derechos por parte de las instituciones del estado, destaca.

Todos estos componentes, dice, suponen la existencia de procesos sociales, económicos, políticos y culturales que se han ido construyendo a lo largo de décadas con los lamentables resultados que ahora conocemos. Bajo esta perspectiva, la “guerra” emprendida por el gobierno en contra del narcotráfico, habría sido sólo uno de los factores desencadenantes que propició la emergencia de una crisis que venía gestándose de tiempo atrás.

No cabe duda que el indicador más lamentable de la crisis de seguridad que México ha experimentado en los últimos años, es el incremento notable en el número de muertes por homicidio, que ronda los 178 mil habitantes y que rompió con la tendencia descendente que este fenómeno venía observando durante los 20 años previos a este periodo.

En México, cada hora ocurren dos violaciones, tres homicidios y 30 asaltos con violencia. Durante septiembre pasado, cada 60 minutos se cometieron en México dos violaciones, tres homicidios, 10 robos a casas y negocios y 30 asaltos con violencia, de acuerdo con el último informe del Observatorio Nacional Ciudadano.

· Cada tres horas se comete un asalto en las carreteras de México.

· Bajan asaltos en el transporte público de la CDMX, pero hay más víctimas muertas.

· Siete de cada diez casos de violación el agresor es alguien cercano.

· En una década hubo mil 365 quejas por violencia sexual en escuelas de México.

El informe presentado en el mes de noviembre detalla que las tasas de averiguaciones iniciadas por cada 100 mil habitantes, comparadas con las tasas promedio de los últimos doce meses, arrojan un incremento estadístico en nueve de diez delitos de alto impacto que se cometen en el país.

Apoyado en datos oficiales del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el informe del Observatorio Nacional Ciudadano pone en evidencia un incremento generalizado en la incidencia delictiva a nivel nacional, con focos rojos en estados que llegan a triplicar o cuadruplicar el promedio de algunos delitos en específico.

El mayor incremento en los delitos de alto impacto se registró en el tema de homicidios, pero también subieron los secuestros, extorsiones, robos con violencia, robos de vehículos, violaciones, entre otros.

El nivel de homicidios dolosos en septiembre fue 23.7 por ciento más alto respecto a la de los doce meses anteriores; el secuestro subió 6.4 por ciento; la extorsión repuntó 4.57 por ciento; robo con violencia 11.6 por ciento; robo de vehículo 5.8 por ciento; robo a negocio16.8 por ciento; robo a transeúnte 11.3 por ciento; los robos a casa habitación 1.9 por ciento, y las violaciones crecieron 7.3 por ciento.

En septiembre se reportaron mil 974 homicidios dolosos en el país, lo que representa un incremento en la incidencia de este delito por tercer mes consecutivo. En promedio, se trata de 66 casos de homicidio cometidos al día. El 62 por ciento de los homicidios registrados se cometieron con armas de fuego, lo que equivale a que dos de cada tres víctimas perdieron la vida por heridas de bala. “Septiembre de 2016 es el segundo mes con mayor cantidad de homicidios dolosos con armas de fuego desde 1997 con mil 228 casos. Solo se ubica detrás de agosto de este mismo año en donde se registraron mil 238 crímenes con armas de fuego”, detalla el estudio.

Doce estados del país superaron en septiembre la tasa nacional de averiguaciones y carpetas de investigación abiertas por homicidio doloso: Colima, Guerrero, Sinaloa, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Michoacán, Morelos, Zacatecas, Oaxaca, Sonora y Tamaulipas. Los casos más graves son los de Colima, cuya tasa de homicidios es 304 por ciento mayor al promedio nacional, y Guerrero con un nivel de crímenes del 193 por ciento, por encima del promedio del país.

El hecho de que la paz sea una facultad que pueda ser aprendida y enseñada, constituye un acto que rebasa el punto de vista científico. Se trata fundamentalmente de un problema de decisión política. La enseñanza de la cultura de paz es un asunto de Estado.

Es por eso que hacemos un reconocimiento al Presidente de la República Enrique Peña Nieto por impulsar en su primer eje de gobierno, un México en Paz, que ha sido el gran cimiento la base para continuar con la consolidación de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No violencia, y de esta manera evitar que los próximo gobiernos modifiquen los programas efectivos para contrarrestar la violencia y demos continuidad con esta propuesta de época, que será de mediano y largo plazo.

Esta propuesta es sólida para salir de esta espiral de violencia, es estructurar con carácter urgente, una Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No violencia como un organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que tenga como objeto esencial la creación de políticas públicas interinstitucionales y transversales para la promoción, estudio, aplicación de la implantación de una cultura de paz, así como de igualdad, justicia, democracia, tolerancia, cooperación, solidaridad y prevención de la violencia social y de género así como la resolución y mediación de conflictos centrados en un proyecto de nación a favor de la paz, donde se concentren la mayor parte de dependencias gubernamentales y asociaciones civiles de prevención de la violencia y educación para la paz.

Por eso, esta iniciativa con proyecto de decreto está fundamentada y basada en acuerdos internacionales y contribuciones intelectuales y pedagógicas emitidas por la UNESCO como:

· La reciente Declaración Universal del Derecho Humano a la Paz y los estatutos del Observatorio Internacional del Derecho Humano a la Paz.

· La Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz.

· El Plan de Acción para el Decenio de las Naciones Unidas para la educación, en la esfera de los Derechos Humanos.

· El Manifiesto de Sevilla sobre la violencia.

· El Congreso de Yamusukro.

· El proyecto transdisciplinario “Hacia una Cultura de Paz”, de la UNESCO.

· La Reunión sobre educación para una Cultura de Paz de Río de Janeiro. Entre otros.

Actualmente en nuestro país, existen mexicanos y mexicanas que pueden presidir y cuentan con gran experiencia académica y participación ciudadana en cultura de paz, para dirigir la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No-violencia, como lo son el Dr. Fernando Montiel Tiscareño, Director de Transcend Internacional, México y América Latina; la Mtra. Patricia de Obeso Coordinadora de Índice de Paz de México y el Mtro. Hiram Valdez Chávez Presidente de Comnapaz, México, A.C.

Como legisladores, debemos de asumir con objetividad las circunstancias y el momento histórico que estamos viviendo, actuar con sensibilidad para superar los retos del presente y de esta manera, anticiparnos al futuro; es momento de decisiones positivas para el país, y de erigir la nueva nación que todos anhelamos.

Por esta razón, no es mera coincidencia que esta LXIII Legislatura retome estos historiales, para transmitir a la niñez a la juventud y a la sociedad mexicana; la relevancia de la ciencia para la paz, frente a los acontecimientos que han conformado la realidad internacional y nacional y que perviven, en la actualidad. Las mujeres y hombres por el simple hecho de existir, tenemos el derecho a la paz y a que se nos faciliten los medios para el responsable ejercicio de la libertad dentro de nuestra sociedad. La tarea por la construcción de una sociedad distinta no puede ser llevada a cabo por una corriente ideológica determinada, pues dicha tarea es demasiado trascendente para ser parcial o reduccionista, como legisladores y como dirigentes directos de la sociedad, los primeros que no podemos permanecer indiferentes.

Que las próximas generaciones, no nos acusen de la espiral del silencio, ante la indiferencia del “dejar hacer y dejar pasar”. Esta legislatura tiene la gran responsabilidad de sentar las bases que promuevan un país renovado que sea capaz de llegar a acuerdos y a centrarse en las soluciones con fundamento en su experiencia.

El derecho a la paz, si no es reconocido hay que conquistarlo, en una lucha sin armas y sin sangre. La historia es una marcha continua hacia el progreso; cada una de sus etapas cumple su misión y la velocidad a la cual se ejecute este proceso depende de los hombres y mujeres a quienes les toque vivir en ellas.

Qué sean entonces nuestros intereses comunes y nuestras aspiraciones afines los que nos conduzcan a construir el entorno al derecho humano a la paz. Tenemos la fórmula, antigua y prestigiosa que entraña con persistencia desde lo más profundo de nuestra patria: “El respeto al derecho ajeno...” Es tiempo de sanar heridas, es momento de forjar actitudes solidarias de concordia y conciliación.

Forjemos una nación a la medida de nuestra dignidad con la ley como única arma hacia el bienestar; la educación como instrumento de libertad y, la cultura de paz como único medio hacia la plenitud y la armonía social.

Por último, este proyecto se sustenta en el artículo 73 fracción XXV de la Constitución, en donde se le confiera la facultad al Congreso de la Unión para dictar leyes para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación. Cabe destacar que la Ley General de Educación menciona en su artículo 7o. como un fin de la educación, propiciar la cultura de la paz, y que también el 25 de enero de este año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reformó la Ley General de Cultura Física y Deporte para incorporar la cultura de paz como un fin de la política nacional en materia de deporte.

Por todo lo anterior, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: Se expide la Ley General de Fomento a la Cultura de Paz para quedar como sigue:

Ley General de Fomento a la Cultura de Paz

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1°. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre la federación, las entidades federativas y los municipios; en materia de fomento a la cultura de paz. Edificar y otorgar la garantía del derecho humano a la paz, y la promoción de la paz positiva.

Artículo 2°. El Fomento a la Cultura de Paz es un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no-violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación, mediación y resolución de conflictos; además de la promoción y ejecución de políticas públicas, programas y acciones orientadas a fomentar la paz, los estudios, la investigación y la promoción de la educación para la paz, formal y no formal. En los términos y principios normativos que establece la Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz, resolución 53/243 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Artículo 3°. La planeación, programación, implementación y evaluación de las políticas públicas, programas y acciones se realizarán en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, y las Secretarías de Educación Pública, Defensa Nacional, Salud, Desarrollo Social, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Medio Ambiente y Recursos Naturales, los Institutos Nacional de las Mujeres y Mexicano de la Juventud, Procuraduría General de la República, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, la Comisión Nacional del Deporte, Centros de Readaptación Social, Instituto Federal de Telecomunicaciones, consejos de integración juvenil, sindicatos, universidades públicas y privadas, así como demás autoridades de la federación, las entidades federativas y los municipios que en razón de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al cumplimiento de esta Ley, debiendo observar los siguientes principios:

I. Respeto. Acceso irrestricto al derecho humano a la paz;

II. Integralidad. El Estado, en sus distintos órdenes de gobierno, desarrollará políticas públicas integrales eficaces para el fomento de la cultura de paz con la participación ciudadana y comunitaria, y

III. Intersectorialidad y transversalidad. Articulación, homologación y complementariedad de las políticas públicas, programas y acciones de los distintos órdenes de Gobierno.

Artículo 4°. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia. Órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación;

II. Consejo Consultivo: Órgano intersecretarial de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y No Violencia;

III. Centro de Investigación y Estudios de Paz: Órgano de Investigación de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia;

IV. Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil: Órgano de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia que integra a las organizaciones de la sociedad civil;

V. Observatorios de Violencia Social y de Género: Mecanismo Ciudadano de Observación de los programas dirigidos al fomento de la Cultura de Paz y la igualdad de género;

VI. Centros de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social: Centro de la Comisión Nacional encargado de los procesos de mediación y reconciliación;

VII. Consejos Estatales de Cultura de Paz: Organismos auxiliares de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia de las entidades federativas;

VIII. Consejos Municipales de Cultura de Paz: Organismos auxiliares de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia y los Consejos Estatales de Cultura de Paz en los municipios;

IX. Observatorios Ciudadanos de Cultura de Paz: Mecanismo Ciudadano de Observación y del fomento a la cultura de paz en las colonias y barrios;

X. Ley: Ley Federal de Fomento a la Cultura de Paz;

XI. Sistema: El Sistema Estatal de Elementos Ordenados, Congruentes y Uniformes Encaminados a Fomentar la Cultura de Paz;

XII. Programa Nacional: Programa Nacional de Cultura de Paz;

XIII. Comisionado para la Paz: Comisionado para la Paz de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia;

XIV. Reglamento: Reglamento de la Ley de Fomento a la Cultura de Paz, y

XV. Cultura de Paz: Es un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en la libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad, el respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la noviolencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación.

Capítulo II
Del Fomento a la Cultura de Paz

Artículo 5º. El fomento a la cultura de paz incluye los siguientes ámbitos:

I. Académico

II. Cultural

III. Económico

IV. Político

V. Social

VI. Artístico

VII. Medio ambiente

VIII. Comunitario

IX. Cambio conductual

X. No violencia

XI. Desarrollo humano

XII. Laboral

XIII. Igualdad de género

XIV. Prevención de adicciones

XV. Deporte

XVI. Situacional

XVII. Digital

XVIII. Responsabilidad social

XIX. Sistema penitenciario

Artículo 6º. El fomento a la cultura de paz se llevará a cabo a través de:

I. El respeto al derecho humano a la paz en todos los niveles fundamentales para mantener y edificarla en los Estados Unidos Mexicanos.

II. Programas regionales e integrales de desarrollo social, educativo, económico, cultural, artístico y académico que no produzcan estigmatización incluidos los de salud, educación, vivienda, empleo, deporte, desarrollo urbano y rural.

III. Los gobiernos municipales deberán implementar y promover el fortalecimiento de una cultura de paz a través de estrategias y métodos de prevención, gestión, resolución pacífica de controversias y manejo de conflictos orientados a superar formas de violencia, intolerancia o discriminación en la sociedad.

IV. Se establecerán programas, estrategias y metodologías para impulsar la educación para la paz de manera formal en todas las escuelas, y no formal en comunidades, colonias, barrios y ejidos del país.

V. La sociedad civil participará en el desarrollo de una cultura de paz en el país y para incentivar la participación ciudadana, se requerirá de:

1. Información veraz y oportuna.

2. Fortalecer los mecanismos de integración social.

3. Presupuestos participativos.

4. Formación de ciudadanía.

5. Observatorios ciudadanos de cultura de paz.

6. Construcción de comunidades de paz.

7. Estrategias para ejercer el derecho humano a la paz.

VI. Los medios de comunicación contribuirán activamente en promover la cultura de paz; así como en el periodismo de paz que constituye un paradigma orientado al cambio social y cuyo principal objetivo es dotar a los profesionales de la comunicación con herramientas analíticas y prácticas que les permitan abordar el conflicto de manera constructiva y éticamente responsable, clave en la construcción de una cultura de paz;

VII. Las organizaciones políticas deberán desempeñar una función crítica y responsable en la promoción y el fortalecimiento de una cultura de la paz y tolerancia.

VIII. Corresponde a las diferentes religiones establecidas en el país, promover la cultura de paz.

IX. Promover la cultura de paz con igualdad entre hombres y mujeres, en la adopción de decisiones económicas, culturales, sociales y políticas.

X. Instrumentar escuelas para padres de cultura de paz con la finalidad de educar, sensibilizar, promover y fortalecer en sus hijos los valores y los principios de la cultura de paz y mediación de conflictos.

XI. Divulgar la cultura de paz por medio de metodologías y estrategias destinadas a eliminar todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres.

XII. Incluir la cultura de paz para la creación de estrategias y proyectos de desarrollo dedicados a la sostenibilidad del medio ambiente, incluidas la conservación y la regeneración de los recursos naturales.

XIII. Promover la cultura de paz desde una perspectiva democrática encaminada al entendimiento, la tolerancia y la solidaridad.

XIV. Promoción de la cultura de paz en la cultura física y el deporte, así como en el juego limpio; y en los estadios.

XV. Realizar estudios y análisis respecto de las tradiciones de los pueblos indígenas para promover la cultura de paz y, con ello, difundir y promover la tolerancia hacia los grupos étnicos, así como adquirir sus conocimientos.

XVI. Desarrollar programas de cultura de paz encaminados a la prevención de adicciones en la niñez y la juventud.

XVII. Desarrollar programas de prevención de embarazo a temprana edad y planeación familiar  y prevención de adicciones en cultura de paz.

XVIII. Impulsar la cultura de paz desde una perspectiva de solidaridad social con los grupos vulnerables.

XIX. Promover la cultura de paz a través de una comunicación participativa y de libre expresión hacia la información.

XX. Erradicar la inseguridad en el país a través de diferentes mecanismos que fortalezcan la cultura de paz.

XXI. La comunidad intelectual y académica del país apoyará la difusión de la cultura de paz.

XXII. Promoción y organización de actividades recreativas y artísticas para generar cultura de paz.

XXIII. Impulso a la investigación y estudios de paz en las diferentes universidades públicas y privadas del País, que conlleven a consolidar maestrías y doctorados en educación para la paz y cultura de paz.

XXIV. La utilización de los medios de comunicación para difundir la cultura de paz.

XXV. Generar en el Sector Salud programas de prevención de violencias, de bienestar y de nutrición así la cómo de promoción de  la cultura de paz

Capítulo III
De las Instancias de Coordinación

Sección Primera
De la Comisión Nacional para la
Cultura de Paz y la No Violencia

Artículo 7°. La Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia será la máxima instancia para la coordinación y definición de la política pública en cultura de paz.

La Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, contará con un Comisionado para la Paz, quien a su vez, será el mediador de conflictos frente a los acontecimientos que alteren la paz social o en disturbios de grupos sociales que se susciten en el país cuando así lo disponga el Secretario de Gobernación. Sera órgano desconcentrado de la Secretaria de Gobernación. Para dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables, el Comisionado para la Paz se coordinará con el Secretario de Gobernación.

Artículo 8°. Las atribuciones de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia en materia de fomento a la cultura de paz son:

I. Definir estrategias de colaboración interinstitucional para facilitar la cooperación, contacto e intercambio de información y experiencias entre la Federación, las entidades federativas y los municipios; así como con organizaciones de la sociedad civil, centros educativos y de investigación de paz o cualquier otro grupo de expertos o redes especializadas en cultura de paz.

II. Establecer los lineamientos para recabar, analizar y compartir la información existente sobre metodologías en cultura de paz; así como las mejores prácticas, su evaluación y evolución en los tres órdenes de gobierno.

III. Implementar proyectos orientados a la promoción, divulgación y definición de políticas públicas y acciones desde una perspectiva de cultura de paz.

IV. Concertar, formular y conducir una política de paz y la noviolencia basada en los preceptos y declaración sobre una cultura de paz y la declaración de los principios de tolerancia, así como de los preceptos de los tratados internacionales pertinentes a los Estados Unidos Mexicanos.

V. Sostener acciones coordinadas con los organismos internacionales para el mejor desarrollo de los programas y acciones para el fomento de la cultura de paz.

VI. Promover la coordinación interinstitucional con organismos gubernamentales y de cooperación en el ámbito nacional e internacional, mediante mecanismos eficaces para fortalecer la cultura de paz.

VII. Proponer a la Secretaría de Gobernación y en su caso, al titular del Ejecutivo Federal cuando así lo requieran, la planeación y programación de políticas y acciones relacionadas con la cultura de paz.

VIII. Coordinar iniciativas y proyectos para el fomento e intercambio y participación de la sociedad civil en un constante proceso de diálogo multisectorial e intercultural.

IX. Auxiliar y concertar acuerdos y convenios con las dependencias y entidades de la administración pública federal, así como a los gobiernos de las entidades federativas y municipios en la difusión y promoción de la cultura de paz.

X. Definir acciones para la cultura de paz; así como la prevención de la violencia social y de género.

XI. Coordinar, monitorear y complementar iniciativas y programas definidos desde el Estado y la sociedad civil en favor de la cultura de paz.

XII. Diseñar estrategias y programas de cultura de paz en todas las escuelas públicas y privadas del país.

XIII. Diseñar estrategias y programas de prevención de adicciones  desde la cultura de paz y la no violencia.

XIV. Coordinar con la Secretaría de Educación Pública y la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a educar a las nuevas generaciones en una cultura de paz y tolerancia suprimiendo la violencia en todas sus formas mediante la educación formal y no formal.

XV. Consolidar la cultura de paz en el país que promueva actitudes y comportamientos para la noviolencia, como fundamento para el desarrollo humano con dignidad, justicia y respeto a las diferentes formas de pensar.

XVI. Impulsar la observancia del derecho humano a la paz.

XVII. Promover y ejecutar acciones para el reconocimiento público y difusión de las actividades sobresalientes en favor de la cultura de paz en distintos ámbitos del acontecer nacional.

Sección Segunda
Del Comisionado para la Paz

Artículo 9°. De las atribuciones del Comisionado para la Paz:

El Comisionado para la Paz de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, tendrá las siguientes atribuciones:

I. Elaborar en coordinación con la Secretaría de Gobernación y las secretarías y dependencias federales representadas por el Consejo Consultivo, las propuestas de contenido del Programa Nacional de Cultura de Paz y todos aquellos vinculados con esta materia.

II. Proponer a la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, políticas públicas, programas y acciones en materia de cultura de paz y la no-violencia.

III. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Consultivo y del Consejo Nacional de Organizaciones Civiles de Cultura de Paz.

IV. Difundir la información estadística en materia de cultura de paz.

V. Ejercer la representación legal de la Comisión Nacional para la Cultura de paz y la No Violencia.

VI. Formular los lineamientos generales a los que se sujetarán las actividades administrativas de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

VII. Dictar las medidas específicas que juzgue convenientes para el mejor desempeño de sus funciones.

VIII. Impulsar los centros de mediación y reconciliación social en el país.

IX. Enviar informe bimestralmente al Secretario de Gobernación de los avances y propuestas de acuerdos.

X. Coordinar e impulsar los observatorios de violencia social y de género.

XI. Recibir los informes y sugerencias del Centro de Investigación de Estudios de Paz.

Artículo 10. La Comisión Nacional Para la Cultura de Paz y la No Violencia no podrá emitir resoluciones en asuntos relativos a:

I. Actos, resoluciones de organismos y autoridades electorales.

II. Resoluciones del Poder Judicial.

III. Consultas formuladas por autoridades particulares u otras entidades sobre la interpretación de las disposiciones constitucionales y legales.

Sección Tercera
Del Consejo Consultivo, Órgano Intersecretarial de la Comisión
Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

Artículo 11. El Consejo Consultivo, Órgano Intersecretarial de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, tendrá las siguientes facultades:

I. Opinar en la elaboración del Programa Nacional de Fomento a la Cultura de Paz, así como participar en los programas y proyectos de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia en cultura de paz; respetando sus respectivas competencias.

II. El Consejo Consultivo se reunirá cada seis meses, incluyendo al secretario de Gobernación, para analizar avances en la materia.

III. Las sesiones serán convocadas por el Secretario de Gobernación y/o Comisionado para la Paz, con quince días hábiles de anticipación.

IV. Cada Secretaría o Dependencia Federal nombrará un representante y su suplente para representarla en el Consejo Consultivo, por invitación escrita de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

V. Los consejeros del Consejo Consultivo representarán a sus respectivas dependencias y secretarías, su representación será honorífica y no podrá tener retribución monetaria alguna dentro de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

VI. La Sesión del Consejo Consultivo la presidirá el Secretario de Gobernación y en ausencia de este, el Comisionado para la Paz; en la sesión se nombrará a un secretario a propuesta del Comisionado para la Paz.

VII. El Consejo Consultivo, se comprometerá a llevar a cabo los programas y proyectos aprobados en sus respectivas dependencias y secretarías, en materia de cultura de paz y la no violencia.

Sección Cuarta
Del Centro de Investigación de Estudios de Paz

Artículo 12. De las facultades y obligaciones.

El Centro de Investigación de Estudios de Paz tendrá las siguientes facultades y obligaciones:

I. Realizar estudios de investigación en estudios de paz, conflictos y post-conflictos.

II. Proporcionar a las universidades, centros de estudio y escuelas del país la información o cualquier otro recurso que esté a su alcance para el análisis de la compresión de las realidades presentes y la construcción de métodos y estrategias pacíficas.

III. Realizar foros de análisis en las diferentes universidades y escuelas del país, en las modalidades de medios alternos de resolución pacífica de conflictos.

IV. Asesorar a las instituciones y organizaciones que así lo requieran en estudios de paz;

V. Desarrollar elementos, axiológicos, epistemológicos y análisis de metodologías en educación para la paz y cultura de paz.

VI. Establecer la relación causal y las dimensiones de los diferentes niveles y contextos donde se practican la regulación pacífica y/o violenta de los conflictos.

VII. Analizar realidades sociales y contextos educativos para elaborar, desarrollar y valorar propuestas consistentes en educación para la paz.

VIII. Investigar estrategias y métodos de prevención, gestión y manejo de conflictos orientados a superar formas de violencia, intolerancia y discriminación.

IX. Asesorar en el fomento de la cultura de paz y analizar la información de los Observatorios de Violencia Social y de Género.

X. Asesorar en la prevención de conflicto y métodos de mediación y demás a los Centros de Mediación y Reconciliación Social.

XI. Entregar un informe semestral al Secretario de Gobernación, al Comisionado para la Paz, de las actividades realizadas y del estado que guarda el Centro de Investigación.

Artículo 13. Requisitos para ser investigador.

Los interesados en pertenecer como investigador al Centro de Investigación de Estudios de Paz deberán reunir, para su designación, los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus funciones y derechos.

II. Contar con doctorado o maestría en estudios e investigación de paz.

III. Tener experiencia mínima de un año en la materia.

IV. Contar con el reconocimiento del sector académico público y/o privado correspondientes.

V. El Centro de Investigación contará únicamente con 5 investigadores, y serán nombrados a propuesta del Comisionado para la Paz.

Sección Quinta
Del Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil

Artículo 14. Del Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil.

El Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil se integrará por un consejero representante, así como representantes de los diversos grupos y asociaciones civiles siguientes:

I. Organizaciones no gubernamentales.

II. Organizaciones políticas nacionales.

III. Universidades públicas y privadas.

IV. Sindicatos.

V. Interesados que reúnan los requisitos previstos en el reglamento interno y la convocatoria.

El Secretario de Gobernación y el Comisionado para la Paz citarán a la primera reunión nacional por medio de la convocatoria que definirá el número de miembros propietarios de los organismos señalados en las fracciones anteriores. Por cada consejero propietario, el titular podrá nombrar a un suplente.

Artículo 15. Requisitos de los Consejeros.

Los consejeros representantes deberán reunir, para su designación, los siguientes requisitos:

I. Ser Ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus funciones y derechos.

II. Ser mayor de 18 años de edad, el día de su nombramiento.

III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de más de un año de prisión; ni otro tipo de pena u otra que lastime seriamente la buena fama en el concepto público.

IV. Representar una ONG con experiencia en cultura de paz y Derechos Humanos, más de 3 años.

Artículo 16. El Secretario de Gobernación y el Comisionado para la Paz, serán quienes presidan las reuniones del Consejo Nacional.

Artículo 17. El Secretario de Gobernación será el presidente honorario del Consejo Nacional.

Artículo 18. Podrán participar sólo con voz representantes de otras dependencias, instituciones públicas y privadas y organismos internacionales, a invitación expresa del Secretario de Gobernación en temas estrictamente en cultura de paz.

Sección Sexta
De las Facultades Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil. 

Artículo 19. El Consejo Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia tendrá las siguientes facultades:

I. El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias, por lo menos tres veces por año y las extraordinarias que convoquen a través del Secretario de Gobernación, y el Comisionado para la Paz, con anticipación no menor a 72 horas.

II. Favorecer los debates encaminados en la tolerancia y el respeto a los diferentes puntos de vista, para encontrar puntos de acuerdo.

III. Diseñar estrategias encaminadas a cultura de paz.

IV. Promover el debate sobre la regulación pacífica de conflictos entre los diversos grupos y participar en los foros y eventos que realice la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

V. Elaborar y firmar el Programa Nacional de Fomento a la Cultura de Paz, así como comprometerse al respeto a las diferentes formas de pensar entre los diferentes grupos étnicos y religiosos del país, así como la eliminación de cualquier acto de discriminación.

VI. Informar a sus seguidores, afiliados, miembros y sociedad en general sobre sus tareas realizadas.

VII. Comprometerse con los conceptos de cultura de paz, tolerancia y respeto a los derechos humanos, así como la conciliación, mediación, diálogo, respeto de acuerdos y diseños de modelos y procesos facilitadores de paz, y mejores formas de convivir.

VIII. El Secretario de Gobernación y/o Comisionado para la Paz, entregarán los informes de las reuniones del Consejo Nacional al Secretario de Gobernación para dar seguimiento a lo acordado.

IX. Podrán participar con voz los miembros propietarios y su representación será honorifica, no podrán tener retribución monetaria.

X. Las demás que señale el reglamento.

Sección Séptima
De los Observatorios de Violencia Social y de Género

Artículo 20. De la instalación y funcionamiento. Los Observatorios de Violencia Social y de Género se instalarán en el territorio nacional y zonas de mayor violencia del país, por acuerdo del Secretario de Gobernación y el Comisionado para la Paz de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

Artículo 21. Los observatorios de Violencia Social y de Género contarán con el apoyo y recursos económicos de los gobiernos estatales y municipales para el mejor desarrollo de sus funciones.

Artículo 22. Los directores de los observatorios de Violencia Social y de Género serán capacitados especialmente para ello en las oficinas de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia.

Artículo 23. El personal de los Observatorios de Violencia Social y de Género será acreditado por la Comisión Nacional de la Cultura de Paz y la No Violencia, con previo oficio firmado por el Secretario de Gobernación y el Comisionado para la Paz.

Sección Octava
Del sistema de acopio y análisis de la información

Artículo 24. Del acopio y análisis. Los Observatorios de Violencia Social y de Género diseñarán un sistema de acopio y análisis de la información sobre la problemática de la violencia en todas sus manifestaciones.

Artículo 25. Los Observatorios de Violencia Social y de Género realizarán estrategias para el manejo y análisis y uso de la información para formular políticas urbanas más efectivas para prevenir la violencia, en especial con las niñas, niños y los adolescentes.

Artículo 26. Los Observatorios de Violencia Social y de Género mantendrán y desarrollarán sistemas para el control de información y realizarán evaluaciones y análisis de impacto.

Artículo 27. Los Observatorios de Violencia Social y de Género buscarán lograr el predominio de patrones culturales orientados a una convivencia social democrática no violenta.

Artículo 28. Los Observatorios de Violencia Social y de Género darán información al público en general para asesorar y prevenir cualquier acto violento, y realizarán foros, pláticas y entrega de documentos impresos que sugieran mejores formas de convivir en el hogar y la sociedad, sin violencia y en favor de la cultura de paz.

Artículo 29. De la asesoría a matrimonios y parejas. Los Observatorios de Violencia Social y de Género asesorarán a matrimonios, parejas y familias sin distinción, para exponer formas de prevenir la violencia de género y la trata de personas.

Artículo 30. Los Observatorios de Violencia Social y de Género asesorarán por medio de manuales y documentos al sector educativo público y privado.

Artículo 31. Los Observatorios de Violencia Social y de Género coadyuvarán con el Centro de Investigación de Estudios para la Paz y la No Violencia con información fidedigna y actualizada sobre la violencia social y de género.

Artículo 32. Los Observatorios de Violencia Social y de Género impulsarán prácticas y mecanismos de colaboración entre los tres niveles de Gobierno y sociedad civil para disminuir la violencia.

Artículo 33. Los Observatorios de Violencia Social y de Género fomentarán factores psicosociales que generen relaciones constructivas.

Artículo 34. Los Observatorios de Violencia Social y de Género promoverán y asesorarán junto con otras instituciones públicas y privadas, métodos de solidaridad de comprensión y de mejores formas de convivir entre las niñas y los niños.

Artículo 35. Los Observatorios de Violencia Social y de Género realizarán campañas de sensibilización y prevención de la violencia y la promoción de educación para la paz.

Artículo 36. Los Observatorios de Violencia Social y de Género canalizarán a las víctimas de la violencia entre otros, con las dependencias correspondientes del     gobierno estatal y municipal, así como la observancia y seguimiento y en su caso, tendrán la facultad de realizar reportes a la Comisión Nacional o Estatal de Derechos Humanos.

Artículo 37. Los Observatorios de Violencia Social y de Género propiciarán la capacitación en las comunidades con altos índices de violencia, con la colaboración activa y coordinada con los organismos de la sociedad civil.

Artículo 38. Los Observatorios de Violencia Social y de Género aprobarán proyectos orientados a la definición de políticas y acciones que, formuladas desde la perspectiva de Cultura de Paz, incidan en el desarrollo y/o consolidación de valores, actitudes y comportamientos que promueva el ejercicio del derecho humano a la paz como fundamento para el desarrollo humano con dignidad.

Sección Novena
De los Centros de Mediación de Conflictos
y Reconciliación Social

Artículo 39. Ámbito de los Centros de Mediación y Reconciliación Social. Los Centros de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social se instalarán en las diferentes entidades federativas y en casos especiales, en zonas de mayor violencia del país por disposición del Secretario de Gobernación y el Comisionado para la Paz.

Artículo 40. Los Centros de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social contarán con el apoyo y recurso económico de las entidades federativas, para el mejor desarrollo de sus funciones.

Artículo 41.Los Centros de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social, trabajarán ante los conflictos sociales cuando así lo disponga el Secretario de Gobernación o a propuesta del Comisionado para la Paz por medio de mesas de diálogo y reconciliación social.

Artículo 42. Los mediadores serán acreditados ante los conflictos sociales por el Secretario de Gobernación y/o Comisionado para la Paz, con previo oficio, y enviados cuando así lo disponga,  para la solución y resolución de los conflictos en el país.

Artículo 43. La persona o las personas podrán participar con los asesores que estimen pertinentes y con traductores para las comunidades indígenas cuando se requiera.

Artículo 44. Las resoluciones se entregarán por medio de acta, por escrito y firmada de conformidad y se entregarán copias a ambas partes; resguardando en el Centro de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y dará un informe el Secretario de Gobernación y/o el Comisionado para la Paz.

Artículo 45. Los Centros de Mediación de Conflictos y Reconciliación Social promoverán la mediación escolar en las escuelas públicas y privadas, aplicando métodos para la solución de conflictos pacíficamente centrados en el diálogo.

Artículo 46. En caso de presentar violaciones a los derechos humanos, se solicitará la intervención de la Comisión Nacional de Derechos Humanos o las Comisiones Estatales de Derechos Humanos a petición del Secretario de Gobernación y/o del Comisionado para la Paz, a favor del óptimo desarrollo de la mediación y la reconciliación.

Capítulo IV

Sección Primera
De los Consejos Estatales de Cultura de Paz

Artículo 47. Del objeto de los Consejo estatales.

Los Consejos Estatales de Cultura de Paz serán organismos auxiliares de la administración pública estatal, en el ámbito de su competencia, para expedir la normatividad y los mecanismos necesarios en pro del fomento de la cultura de paz. Elaborarán proyectos de presupuesto de egresos y deberán contemplar las partidas presupuestales que sean necesarias para cumplir dichos objetivos.

Artículo 48. Los Consejos Estatales de Cultura de Paz tienen por objeto sentar las bases del sistema y programa para el fomento de la cultura de paz, a fin de garantizar el goce del derecho humano a la paz.
Los Consejos Estatales se integrarán de la siguiente manera:

I. Consejo Estatal de Cultura de Paz.

II. Programa Estatal para Fomentar la Cultura de Paz.

III. Sistema Estatal para Fomentar la Cultura de Paz.

Artículo 49. Principios de los Consejos Estatales. Los principios rectores de los consejos estatales de cultura de paz, deberán ser observados por el sistema, programa estatal y por el programa nacional de fomento a la cultura de paz, para la elaboración de sus políticas públicas para fomentar la cultura de paz, y son:

I. El respeto pleno y la promoción del derecho humano a la paz.

II. La promoción de la cultura de paz.

III. El respeto y fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres.

IV. La no discriminación en todos los órdenes de la vida.

V. Desarrollar en las personas, aptitudes para el diálogo, la formación del consenso y la solución pacífica de todo tipo de controversia.

VI. La promoción de la comprensión, la tolerancia y la solidaridad entre todos los sectores de la sociedad.

Sección Segunda
Del Sistema Estatal y del Programa Estatal
para Fomentar la Cultura de Paz

Artículo 50. Definición del Sistema. El Sistema Estatal, es el conjunto de elementos ordenados, congruentes y uniformes encaminados a fomentar la cultura de paz.

Artículo 51. Los poderes públicos de las entidades federativas y los gobiernos municipales se coordinarán para la integración y funcionamiento del sistema, el cual tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para fomentar la cultura de paz.

Artículo 52. El sistema fundará dichas acciones en una cultura de valores basados en la cultura de paz y los derechos humanos, que construyen un marco de convivencia pacífica para la sociedad.

Sección Tercera
De los Consejos Estatales para la Cultura de Paz

Artículo 53. Los Consejos Estatales serán la instancia encargada de establecer las bases para el diseño, orientación e implementación de las políticas públicas que fomenten la cultura de paz en las entidades respectivamente.

Artículo 54. Conformación del Consejo. El Consejo se conforma por los titulares o los representantes que éstos designen de las siguientes dependencias y entidades:

I. El Secretario General de Gobierno, quien presidirá el Consejo.

II. El Secretario Técnico del Sistema Estatal, dependiente de la Secretaría General de Gobierno, y de la Comisión Nacional Para la Cultura de Paz y la No Violencia.

III. La Secretaría de Desarrollo Social.

IV. La Fiscalía General o Procuraduría de Justicia.

V. La Secretaría de Educación.

VI. La Procuraduría Social.

VII. Secretaría de Salud.

VIII. Consejo Estatal contra las Adicciones.

IX. El Instituto de Asistencia Social.

X. El Instituto de Justicia Alternativa.

XI. El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia.

XII. El Sistema de Radio y Televisión.

XIII. El Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar.

XIV. El Centro de Integración Juvenil A.C.

XV. Secretaría de Cultura.

XVI. Instituto de la Mujer.

XVII. Instituto de la Juventud.

XVIII. Observatorio de Organizaciones Civiles de Cultura de Paz.

XIX. Representantes de la sociedad civil (ONG’S)

XX. Un representante de los ayuntamientos de la entidad por cada una de las regiones administrativas en que se dividan los Estados.

XXI. Las Universidades públicas y dos especialistas en la materia de instituciones de Educación Superior reconocidas del estado.

Los titulares o los representantes que formen parte del Consejo tendrán cargos honoríficos.

Artículo 55. Atribuciones del Consejo.

El Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Elaborar y aprobar el Programa Estatal.

II. Evaluar el cumplimiento y eficacia del Programa Estatal.

III. Cumplir y dar seguimiento al Programa Nacional de Fomento a la Cultura de Paz.

IV. Proponer el establecimiento de lineamientos técnicos y administrativos que faciliten la ejecución del Programa Estatal.

V. Instrumentar proyectos interinstitucionales orientados a la promoción, divulgación y a la definición de políticas públicas desde una perspectiva de cultura de paz.

VI. Formular estrategias y métodos de prevención, gestión y resolución pacífica de conflictos sociales.

VII. Diseñar campañas de fomento a la cultura de paz dirigida a diversos sectores de la sociedad.

VIII. Proponer acciones para el fomento de la participación de la sociedad civil en actividades tendientes a la promoción de la cultura de paz.

IX. Realizar los convenios entre las entidades de la administración pública estatal y los gobiernos municipales para la difusión y promoción de la cultura de paz en el manejo de conflictos sociales, así como aquellos que estime necesarios para el cumplimiento de esta Ley.

Artículo 56. El Consejo debe celebrar sesiones cuantas veces sea necesario para el oportuno despacho de los asuntos de su competencia, teniendo la obligación de sesionar como mínimo, una vez cada seis meses.

Artículo 57. Atribuciones de la Secretaría Técnica.

La Secretaría Técnica del Sistema, tendrá las siguientes atribuciones:

I. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo con al menos 48 horas de anticipación.

II. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo.

III. Elaborar el anteproyecto del Programa Estatal.

IV. Ser representante legal del Consejo.

V. Rendir anualmente al Consejo un informe de actividades.

VI. Promover la instalación de los Consejos Municipales de Cultura de Paz y los Observatorios Ciudadanos en los municipios.

Sección Cuarta
De la Distribución de Competencias en materia
de Fomento a la Cultura de Paz

Artículo 58. Del presupuesto. Los poderes públicos de las entidades federativas y los gobiernos municipales de acuerdo con su disponibilidad presupuestal, coadyuvarán para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y demás instrumentos legales aplicables.

Artículo 59. Facultades y obligaciones de los estados. Son facultades y obligaciones de los Estados; además de las establecidas en otros ordenamientos:

I. Formular y conducir la política estatal integral desde el fomento de la cultura de paz.

II. Vigilar el cabal cumplimiento de la presente ley.

III. Coordinar y aplicar el Programa Estatal, auxiliándose de las demás autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal.

IV. Promover la coordinación entre el Estado y los ayuntamientos, con la finalidad de fomentar la cultura de paz.

V. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación con instituciones públicas y privadas para el cumplimiento de esta ley.

VI. Coadyuvar con las instituciones públicas o privadas dedicadas al fomento de cultura de paz.

VII. Promover y realizar investigaciones en materia de cultura de paz.

VIII. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del programa, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fracción anterior.

IX. Promover los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente ley.

X. Las demás que le confieran esta ley u otros ordenamientos aplicables.

Sección Quinta
De las Secretarías Generales de Gobierno

Artículo 60. De las Secretarias Generales de Gobierno. Corresponde a las Secretarías Generales de Gobierno, además de lo establecido en otros ordenamientos:

I. Diseñar la política integral para promover la cultura de paz y el respeto al derecho humano a la paz.

II. Formular las bases para la coordinación entre las autoridades locales y municipales para el fomento de la cultura de paz.

III. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de gobierno en materia de fomento a la cultura de paz.

IV. A través del Consejo: coordinar, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa.

V. Promover que los medios de comunicación favorezcan la erradicación de todos los tipos de violencia y se fortalezca el fomento de la cultura de paz.

VI. Promover la realización de campañas de información sobre los servicios que presta la institución.

VII. Conformar mesas de mediación y reconciliación social cuando se altere la paz social en la entidad, y lo disponga el Secretario de Gobernación y el Gobernador correspondiente.

VIII. Promover casas de cultura de paz en las comunidades de mayor violencia, con apoyo de los gobiernos municipales.

IX. Establecer programas de apoyo para los sectores de la sociedad con mayores condiciones de vulnerabilidad, que tiendan a fortalecer su desarrollo integral.

X. Promover la realización de campañas de educación para la paz e información sobre los servicios que presta la institución.

XI. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Capítulo V
Sección Primera
De los Consejos Municipales de Cultura de Paz

Artículo 61. Los presidentes municipales presidirán los consejos municipales y nombrarán a su vez un secretario técnico, quien coordinará el Consejo Municipal de cultura de paz, conformado por las diferentes dependencias municipales que el presidente municipal indique.

Artículo 62. Los municipios podrán expedir reglamentos y coordinarse con el Gobierno Estatal y la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, para implementar acciones a fin de fomentar la cultura de paz. Con este propósito, en la elaboración de sus presupuestos de egresos podrán contemplar partidas presupuestales para cumplir con dichos objetivos.

Artículo 63. Los gobiernos municipales podrán coordinarse con los gobiernos Estatales para implementar programas particulares que de esta Ley se deriven.

Artículo 64. Los Consejos Municipales de Cultura de Paz podrán, además de lo establecido en otros ordenamientos:

I. Promover políticas orientadas a fomentar la cultura de paz.

II. Coadyuvar con el Estado, en la adopción y consolidación del sistema.

III. Celebrar, con dependencias públicas y privadas convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia.

IV. La atención de los demás asuntos que en materia de fomento a la cultura de paz les conceda esta ley u otros ordenamientos legales.

Sección Segunda
De los Observatorios Ciudadanos de Cultura de Paz

Artículo 65. Los Observatorios Ciudadanos tienen como finalidad el acopio de la información sobre la problemática de la violencia en todas sus manifestaciones.

Artículo 66. Los Observatorios Ciudadanos se instalarán en cada una de las regiones administrativas en las que se dividen las entidades federativas.

Artículo 67. Los Observatorios Ciudadanos para la Cultura de Paz estarán integrados por:

I. Un coordinador, quien será designado por el Consejo.

II. Un representante de cada una de las dependencias estatales que determine el Consejo.

III. Un representante por cada una de las asociaciones civiles que soliciten su incorporación.

IV. El puesto será honorifico, sin remuneración económica.

Artículo 68. Los Observatorios proveerán de información al público en general respecto a la cultura de paz, así como los acuerdos internacionales en la materia. Podrán realizar, previa autorización del Consejo; foros, pláticas y entrega de materiales así como enseñar formas óptimas de convivir en sociedad de manera pacífica. Realizarán de manera continua capacitaciones a los policías municipales en temas de cultura de paz e igualdad de género.

Sección Tercera
De las Universidades e Instituciones Públicas
de Educación Media y Superior

Artículo 69. Obligaciones de las Universidades. Corresponde a las universidades del país y a las Instituciones Públicas de Educación Media y Superior, además de lo establecido en otros ordenamientos:

I. Promover con la comunidad científica y académica, la participación con los gobiernos de las entidades federativas, la elaboración de los planes y programas derivados de la aplicación de la presente ley.

II. La creación de Institutos de Investigación y Estudios de Paz.

III. Promover la difusión entre la comunidad estudiantil de una cultura de paz y el respeto al derecho humano a la paz.

Capítulo VI
Del Programa Nacional de Fomento a la Cultura de Paz

Artículo 70. De los objetivos. El Programa Nacional de Fomento a la Cultura de Paz, deberá contribuir al objetivo general de proveer a las personas, el derecho humano a la paz con base en objetivos precisos, claros y medibles, a través de:

I. La incorporación del fomento a la cultura de paz, como elemento central de las prioridades en el desarrollo del individuo.

II. Promover dentro de la política educativa en los estados y municipios la educación para la paz, los principios de igualdad, equidad, no discriminación y el respeto pleno a los derechos humanos y el respeto a la diversidad sexual.

III. Desarrollar e implementar programas educativos que fomenten la cultura de paz.

IV. Capacitar al personal docente del país en materia de educación para la paz.

V. Promover la difusión en radio y televisión y con materiales educativos que promuevan la cultura de paz.

VI. El diagnóstico de la paz a través del análisis, investigación y estudios de paz.

VII. Los diagnósticos participativos.

VIII. Promover congresos, seminarios, conferencias y foros; con el fin de informar a los ciudadanos las bondades de la cultura de paz.

IX. Campañas de prevención en el tráfico de armas de la Secretaría de la Defensa Nacional y del extranjero.

X. Los ámbitos y comunidades que deban ser atendidos.

XI. Realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las familias que se encuentren en situación de exclusión y de pobreza.

XII. Realizar programas de apoyo a ONG\S en cultura de paz.

XIII. Campañas nacionales de acopio de armas en coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional.

XIV. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.

XV. Capacitar al personal administrativo y elementos del poder judicial en temas de mediación de conflictos, resolución de conflictos y cultura de paz.

XVI. El fomento de la capacitación de los servidores públicos cuyas atribuciones se encuentran relacionadas con la materia objeto de la presente ley.

XVII. La movilización y construcción de acciones interinstitucionales que tengan la capacidad para abordar las causas que incluyan a la sociedad civil.

XVIII. El desarrollo de estrategias de educación para la paz.

XIX. El monitoreo y evaluación continuos.

XX. Determinar la prevalencia por factores de riesgo y protección relacionados a la conducta adictiva.

XXI. Promover talleres de prevención de adicciones con enfoque de cultura de paz en la sociedad.

XXII. Proporcionar atención, asesoría en cultura de paz y jurídica; así como tratamiento psicológico especializado y gratuito a las víctimas de violencia.

XXIII. Programas de prevención en adolecentes para prevenir la trata de personas.

XXIV. Promover casas de cultura de paz en las comunidades de mayor violencia, con apoyo de los gobiernos municipales.

XXV. Establecer programas de apoyo para los sectores de la sociedad con mayores condiciones de vulnerabilidad que tiendan a fortalecer su desarrollo integral.

XXVI. Promover la realización de campañas de educación para la paz e información sobre los servicios que presta la institución.

XXVII. Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la reeducación y reinserción social de la persona que hayan cumplido con pena privativa de libertad.

XXVIII. Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la reeducación y reinserción social de la persona que hayan cumplido con pena privativa de libertad

XXIX. Promover y difundir programas de radio y televisión que fomenten y promuevan la cultura de paz.

XXX. Diseñar, instrumentar y operar, en coordinación con el ámbito municipal y estatal, los modelos de atención integrales para agresores y víctimas de violencia con enfoque de cultura de paz.

XXXI. Diseñar, instrumentar y operar programas de prevención de adicciones ante la juventud con enfoque de cultura de paz.

XXXII.  Diseñar programas de cultura de paz entre la juventud sobre la mediación de conflictos, educación para la paz y la prevención de violencia en el noviazgo.

XXXIII. Realizar programas a través del arte para expresar su creatividad, ideas y emociones en que muestren sus capacidades, talentos y habilidades; ofreciéndoles un espacio de participación para transmitir mensajes en contra de la violencia.

XXXIV. Realizar eventos y escenarios abiertos, polifónicos y democráticos que permitan la expresión de artistas, practicantes y pensadores vinculados a la cultura de paz.

XXXV. Promover dentro del Sector Salud y la sociedad, programas de atención a la salud con enfoque de cultura de paz y, la importancia de la sana alimentación en la infancia mexicana; así como los factores asociados a la violencia familiar y su vinculación al área de salud mental. Determinar la magnitud el tipo de discapacidad generada por los trastornos mentales.

XXXVI. Las demás que le confiere la ley de fomento a la cultura de paz y disposiciones aplicables.

Sección Cuarta
Programa Estatal para el Fomento de la Cultura de Paz

artículo 71. Contenido del programa. el programa estatal contendrá todas las acciones para detectar, prevenir, atender, canalizar y erradicar cualquier manifestación de violencia, promoviendo una cultura de paz fundamentada en la equidad y el respeto, bajo los siguientes lineamientos:

I. Los objetivos específicos a alcanzar.

II. Las estrategias a seguir para el logro de esos objetivos.

III. Los subprogramas específicos, así como las acciones o metas operativas correspondientes incluyendo aquellas que sean objeto de coordinación con instituciones públicas o privadas.

IV. La especificación del responsable de su ejecución.

Capítulo VII
De la Evaluación

Artículo 72. De las evaluaciones. La Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia evaluará las acciones para ejecutar el programa anual, los resultados y avances del año anterior. El resultado de la evaluación se remitirá al Secretario de Gobernación quien lo hará público en los términos que establezcan las disposiciones aplicables.

Artículo 73. Para la Evaluación y seguimiento de los proyectos y programas de fomento a la cultura de paz, se convocará a los organismos públicos de derechos humanos, instituciones académicas y organismos de la sociedad civil.

Capítulo VIII
De la Participación Ciudadana y Comunitaria

Artículo 74. La participación ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, en materia de cultura de paz, es un derecho de las personas.

Artículo75. La participación ciudadana y comunitaria organizada o no organizada, se hace efectiva a través de la actuación de las personas en las comunidades, en las redes vecinales, las organizaciones para el fomento de cultura de paz, en los consejos de participación ciudadana o a través de cualquier otro mecanismo local o legal, creado en virtud de sus necesidades.

Artículo 76. La coordinación entre los diferentes mecanismos y espacios de participación ciudadana, tanto comunitaria como local, será un objetivo fundamental de la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia, para la cual desarrollará lineamientos claros de participación y consulta.

Capítulo IX
Del Financiamiento

Artículo 77. Los programas federales, de las entidades federativas y municipales en materia de fomento a la cultura de paz, deberán cubrirse con cargo a sus respectivos presupuestos y sujetarse a las bases que establecen la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 78. La Federación, las entidades federativas y los municipios preverán en sus respectivos presupuestos recursos para el diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación de programas y acciones de fomento a la cultura de paz derivados de la presente ley.

Artículo 79. La Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia propondrá, previa aprobación del Secretario de Gobernación, el desarrollo de mecanismos de financiamiento para proyectos de la sociedad civil, de los municipios o de las entidades federativas que tengan incidencia directa en temas de cultura de paz, con base en los lineamientos que emita para tales efectos, la Comisión Nacional para la Cultura de Paz y la No Violencia; asegurando la coordinación de acciones para evitar la duplicación en el ejercicio de los recursos.

Capítulo X
De las sanciones

Artículo 80. El incumplimiento en el ejercicio de las obligaciones que se derivan de la presente Ley será sancionado de conformidad con la legislación en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El Ejecutivo Federal expedirá el reglamento respectivo en un término de ciento ochenta días naturales a partir de la entrada en vigor de este del presente decreto.

Artículo Tercero. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados, expedirán y armonizaran las leyes y tomarán las medidas presupuestales correspondientes para garantizar el cumplimiento de la Ley General de Fomento a la Cultura de Paz, en el ejercicio fiscal siguiente a la entrada en vigor de este Decreto.

Artículo Cuarto. Los programas, proyectos y demás acciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley y en razón de su competencia, corresponden a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, deberán sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la

Federación y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Salòn de sesiones de la Comisiòn Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Rafael Yerena Zambrano.- Dip. Pablo Gamboa Miner.- Dip. José Luis Orozco Sánchez Aldana.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA  UNA SECCIÓN 1 BIS AL CAPÍTULO IV DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Diputada Edna Ileana Dávalos Elizondo, del grupo parlamentario del PRI)

De la Diputada, Edna Ileana Dávalos Elizondo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 6, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta asamblea, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una Sección 1 Bis del Capítulo IV de la Ley General de Educación, en materia de educación para menores con cáncer, tomando en cuenta la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desafortunadamente la enfermedad crónico degenerativa del cáncer continúa siendo la segunda causa de muerte de nuestras niñas y niños en México. Algunas investigaciones han señalado que cada año casi 2 mil niños pierden la vida por esta causa, casi una muerte cada cuatro horas.

Además, 5 mil 500 nuevos casos de tumores malignos son diagnosticados para estos menores de edad y el IMSS ha confirmado el otorgamiento de más de 127 mil consultas médicas al año y más de 19 mil egresos hospitalarios.

Una nota en los medios de comunicación mencionó que “del total de pacientes atendidos por el Seguro Popular durante los pasados cuatro años, 6 mil 542 fueron por tumores sólidos y 4 mil 735 de leucemia linfoblástica aguda.”

Este fue el caso de familias con las que tuve cercanía y que han sido en gran parte una inspiración para proponer esta reforma, como los Angulo de la Portilla, la familia Cubillo del Bosque, Pruneda, Morantes, Molina, Coronado y Olveda.

Y esto es igual en el resto del mundo, de hecho, la OMS ha dicho que las tasas mundiales de incidencia oscilan entre 50 y 200 por cada millón de niños en las distintas partes del planeta y coincide en que la leucemia representa alrededor de una tercera parte de todos los cánceres infantiles, seguido de los linfomas y los tumores del sistema nervioso central.

Sin embargo, medidas se están llevando a cabo y el 70% de los casos son curables si son detectados a tiempo y si se brinda el tratamiento adecuado, afortunadamente la causa más común de cáncer que se ha mencionado la Leucemia, mantiene una tasa de supervivencia del 80% y los tumores cerebrales registran hasta un de 67%.

En los hospitales se les otorga un tratamiento personalizado y se desarrollan cultivos celulares para conocer el comportamiento biológico de cada tumor y determinar la  terapia específica, todas las instituciones encargadas del cuidado a la salud mantienen cooperación activa y se coordinan continuamente para ayudar a más pacientes.

Esto, a pesar del dolor de los padres por tan traumático diagnóstico, es una esperanza que los mantiene activos y positivos, no solo eso, la mayoría puede seguir con planes de vida y tratar de integrar al menor cada vez más en sus actividades cotidianas. Uno de ellos es la escuela, el Programa Sigamos aprendiendo… en el hospital fue una propuesta innovadora para solucionar esta situación.

Su propósito consiste en garantizar que niñas, niños, jóvenes y adultos que por alguna enfermedad hayan tenido que ser hospitalizados, o que tengan visitas recurrentes al hospital, puedan continuar con sus estudios o, incluso iniciarlos ahí, con el fin de reintegrarse a la escuela, en cuanto su salud les permita asistir de manera regular.

A pesar de ser tan buena idea, la mayoría de padres buscan tener cerca a sus menores y tenerlos vigilados en casa el mayor tiempo posible, entonces bajo este escenario los pacientes no tienen ninguna oportunidad de revalidar sus estudios o incluso tomarlos, por lo que quedan rezagados.

Claramente ello afecta en su autoestima y en su pleno desarrollo, pasar más tiempo con compañeros es muy buena respuesta, pero ante casos graves en los que tiene y puede ser vigilado en casa el niño merece una respuesta y posibilidades de continuar con sus estudios.

La población que se encuentre vigilada en sus hogares toda vía requiere cursar educación inicial básica y sobre todo ser apoyado para poder continuar con sus estudios ininterrumpidamente, creo que es importante en estos casos que se fortalezca una vinculación entre los padres y la educación, y con ello evitar el rezago educativo.

Estos menores que viven en condición de enfermedad requieren de nuestra atención y de crear nuevos programas como el que nos ocupa. Por ello creo que una fórmula alternativa es la educación en el hogar, una propuesta que en otros países como Estados Unidos da resultados y de ninguna manera afectan al menor o se convierten en actos de corrupción.

Por su condición estos menores son más propensos a la deserción escolar y necesitan continuar con su aprendizaje, por lo tanto, creo importante añadir una nueva sección que facilite continuar estudios en el hogar bajo la supervisión del profesor y de la escuela para que sea oportunamente calificado.

Se propone presentar un formulario sólo para la educación básica en el que se compruebe el diagnóstico o remisión de una enfermedad crónica degenerativa. Una vez aprobado los padres podrán solicitar la impartición de clases por parte de un alumno de educación superior que se encuentre en periodo de presentar su Servicio Social.

Se señala además que la participación voluntaria de la educación de estos menores tendrá derecho a ser acreditada como servicio social.

Periódicamente será revisado su progreso y si no presentare ningún problema el menor tendrá derecho a ser propiamente acreditado y podrá continuar sus estudios cuando así lo requiera sin problema alguno.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se adiciona una Sección 1 Bis del Capítulo IV de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Sección 1 bis.- De la Educación en el hogar para quienes viven en condición de enfermedad grave.

Artículo 46 bis 1.- Todos los menores de edad que se encuentren en tratamiento o en remisión de una enfermedad crónica degenerativa tienen derecho a cursar la educación básica, en cualquiera de sus tres niveles, en el hogar.

Artículo 46 bis 2.- El padre o tutor del menor deberá presentar un formulario en la escuela pública que le corresponda cada año escolar que se ausente. Dicho formulario deberá ir acompañado de una copia de los registros de la unidad médica que lo esté atendiendo.

Artículo 46 bis 3.- Los alumnos de la normal o cualquiera de las demás para la formación de maestros de educación básica podrán impartir clases en el hogar y entregarán semanalmente el progreso del estudiante al centro escolar que le corresponda.

Los estudiantes que participen voluntariamente brindando las tareas relativas a que se refiere el párrafo anterior, tendrán derecho, en su caso, a que se les acredite como servicio social.

Artículo 46 bis 4.- Si a consideración del centro escolar el menor no mostraran un progreso adecuado la escuela podrá solicitar, al término de la educación en el hogar, una prueba de equivalencias de estudios.

Si la educación del menor demuestra un progreso adecuado tendrá derecho a ser acreditado, de acuerdo con los lineamientos generales de la Secretaría.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las autoridades educativas locales deberán expedir dentro de un plazo no mayor a 180 días siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, los lineamientos correspondientes para el mencionado Formulario para padres de menores de edad que se encuentren en tratamiento o en remisión de una enfermedad crónica degenerativa.

Tercero. Las autoridades educativas locales instrumentarán acciones que informen a los alumnos de la normal o cualquiera de las demás para la formación de maestros de educación básica sobre la oportunidad de impartir clases en el hogar y les proporcionen apoyos técnicos, didácticos y demás para el adecuado desempeño de su servicio.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscribe

Dip. Edna Ileana Dávalos Elizondo.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA     LA FRACCIÓN VI BIS AL ARTÍCULO 282 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por la Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y  55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VI BIS AL ARTÍCULO 282 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, CON EL PROPÓSITO DE ALENTAR EL CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA NACIONAL, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La acuacultura o cría de peces es uno de los sistemas de producción de alimentos que ha experimentado un rápido crecimiento en todo el mundo. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la producción acuícola mundial de pescado y plantas alcanzó los 101,1 millones de toneladas en peso vivo en 2014, cuyo valor total a puerta de granja se estimó en 165 mil 800 millones de dólares. Por tanto, el pescado de granjas acuícolas constituye tres cuartas partes del volumen de la producción total de la acuicultura.

En cuanto a niveles de producción, ésta alcanzó un volumen en el 2015 de un millón 700 mil toneladas de pescados y mariscos, cuyo valor productivo fue de 31 mil millones de pesos, lo que se traduce en el crecimiento de la acuacultura nacional, lo que comprueba que los productos de agua dulce están llamados a ser los principales proveedores de alimentos del país.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Producto Interno Bruto del subsector pesquero acuícola, crece de manera acelerada dentro del sector primario, ya que la acuacultura mundial tiene un aumento del seis por ciento y en México es del 12 por ciento (CONAPESCA, 2016).

Ahora bien, la legislación vigente preceptúa que cualquier actividad susceptible de contaminar el medio ambiente con sus descargas, debe realizar un tratamiento de sus desechos.

La naturaleza semejante de la acuacultura, de la agricultura y de la ganadería conduce a requerir a esas actividades la realización de un tratamiento de sus aguas residuales para alcanzar los mismos estándares de calidad antes de ser vertidos a corrientes o drenajes.

No existe, sin embargo, una razón objetiva para aplicar solamente a la acuacultura de bajo impacto, normas más exigentes que a las actividades agropecuarias.

En otros países existen casos de éxito como los del sur de Asia, Sur de Sahara África, Madagascar, Vietnam, Zambia y Guatemala donde los estanques son usados para el riego de hortalizas y frutales en la huerta doméstica, además de ser utilizados en la evacuación de las aguas servidas domésticas. Como fuente de agua para la irrigación, el agua de los estanques acuícolas es a menudo más rica en nutrientes que el agua de pozo, conteniendo en particular nitrógeno fijado por las algas verdeazuladas; fundamental para el mejoramiento de la fertilidad del suelo. Después de la cosecha de peces, el lodo del estanque, rico en nutrientes, puede ser utilizado como fertilizante para mejorar las cosechas, o el estanque en sí mismo puede ser cultivado con forrajes u otros cultivos (FAO, 2000).

Es importante señalar que la acuacultura de tipo rural, de pequeña escala y en sistemas extensivos, con producciones menores a 10 toneladas anuales tiene, en general descargas menos contaminantes que las correspondientes a otras actividades primarias (Arturo Reyes & Reyes, 2015).

Estudios llevados a cabo en diversas regiones de México han sugerido que la acuicultura de bajo impacto son una alternativa de producción capaz de atenuar la demanda y disminuir la presión sobre los recursos naturales (Vega, y otros, 2010), por otro lado los rendimientos de producción de este tipo de acuacultura, al ser de baja densidad con mínimo manejo, son adecuados para mejorar la nutrición de familias marginadas rurales, por lo que la participación del estado en los programas de extensión de acuicultura rural con visión social es indispensable.

En el caso de la acuacultura, la razón principal de la recirculación del agua en las granjas de peces es el ahorro de agua y energía. Con este método, se crían especies como anguilas, rodaballos, lubinas, tilapias, truchas, bagres y camarón, entre otras.

Importante es precisar que un sistema de recirculación lleva el oxígeno a los peces y elimina los productos metabólicos de desechos (heces, amoniaco y CO2). Estos productos de desecho son transformados en compuestos reducidos en concentraciones que no afectan la salud ni al crecimiento de los peces (Godínez, 2010).

Consecuentemente, utilizar las aguas de descarga de las granjas acuícolas en México, cuya concentración de contaminantes básicos, metales pesados y cianuros para las descargas de aguas residuales a aguas y bienes nacionales, no exceda el valor indicado como límite máximo permisible en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, y con un rango permisible del potencial hidrógeno (pH) de 5 a 10 unidades, conllevaría efectos positivos al ambiente que obedecen a diferentes factores. Por efecto de ello, se reducen algunos problemas de contaminación ambiental, tales como el vertimiento directo de las aguas residuales en ríos o mares, se conserva o emplea de manera racional los recursos de agua dulce, sobre todo en zonas áridas y semiáridas, lo cual posibilita que el agua dulce sea destinada a la demanda doméstica y que el recurso residual previamente tratado se pueda aplicar en otros usos como el agropecuario.

Vale subrayar además que, a causa de ello, se reduce la utilización de fertilizantes artificiales con la consiguiente disminución de gastos en energía y de la contaminación industrial. Asimismo, se conserva el suelo por enriquecimiento con humus y previene la erosión del terreno, se lucha contra la desertificación y se pueden recuperar zonas áridas mediante el riego y la fertilización de bosques.

Aparte, se pueden mejorar también las zonas recreativas de las ciudades, mediante el riego y la fertilización de espacios verdes, entre estos, parques y campos deportivos, lo cual conlleva a incrementar y mejorar tanto el atractivo visual urbano como el entorno ecológico alrededor de las urbes (Suematsu, 1995).

Aunado a lo anterior, las actividades acuícolas de bajo impacto sobre las condiciones del ambiente tienen un efecto positivo en la preservación de los suelos.

En razón de estos motivos, resulta conveniente eximir del pago de derechos federales a las descargas provenientes de la actividad acuícola.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de este pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el siguiente proyecto de:
Decreto por el que se adiciona una fracción VI Bis al artículo 282 de la Ley Federal de Derechos.

Artículo Único. - Se adiciona una fracción VI Bis al artículo 282 de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:

VI Bis. - Por las descargas provenientes de las actividades acuícolas de bajo impacto cuya concentración de contaminantes básicos, metales pesados y cianuros para las descargas de aguas residuales a aguas y bienes nacionales no excedan los límites permisibles de la normatividad oficial mexicana.

De la VII a la VIII. . .

TRANSITORIO

Artículo Único. - El presente decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Paola Iveth Gárate Valenzuela.

Referencias
Arturo Reyes, H. G., & Reyes, P. (2015). Marco Jurídico Normativo para el Desarrollo de la Acuacultura en México. México: CEDRSSA.
CONAPESCA. (24 de NOVIEMBRE de 2016). GOB.MX. Obtenido de http://www.gob.mx/conapesca/articulos/altamente-rentable-el-sector-de-la-pesca-y-acuacultura-en-mexico?idiom=es
FAO. (2000). La Acuicultura y el Desarrollo de los Sistemas de Producción Agrícola. Roma: FAO Servicio de Gestión Agraria y Economía de la Producción.
Godínez, F. (2010). Tratamiento de aguas residuales en sistemas acuícolas. Queretaro, México: Universidad Autonóma de Queretaro.
Suematsu, G. L. (1995). IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE USO DE AGUAS RESIDUALES. Lima, Peru: CEPI/OPS.
Vega, F., Cortés, M. D., Zuniga, L., Jaime-Ceballos, Galindo, J., & Basto, R. (2010). Cultivo de Tilapia (oreochromis niloticus) a pequena escala ¿alternativa alimentaria para familias rurales y periurbanas de México. Revista Electrónica de Veterinaria, 1-15.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII Y RECORRE LAS SUBSECUENTES DEL ARTÍCULO 3º Y ADICIONA LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por la Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, Diputada PAOLA IVETH GÁRATE VALENZUELA integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE  ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII Y RECORRE LOS SUBSECUENTES DEL ARTÍCULOS 3º Y ADICIONA LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, CON EL PROPÓSITO DE ADICIONAR UNA ESTRATEGIA PREVENTIVA INTEGRADA QUE COADYUVE AL CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL PAÍS CON EFICIENCIA Y MINIMIZANDO LOS RIESGOS AL AMBIENTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La degradación de las tierras, la pérdida de la diversidad biológica, el cambio climático, la contaminación atmosférica, la contaminación de los cuerpos de agua, la destrucción de la capa de ozono, el manejo inadecuado de los residuos sólidos y peligrosos y la explotación de los recursos naturales son algunos de los denominados problemas ambientales globales. Estos problemas, junto con el cuestionamiento mundial respecto al modelo de crecimiento económico, instauraron las condiciones para la creación del concepto de desarrollo sustentable. Los antecedentes de este concepto están en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente Humano, conocida como la Conferencia de Estocolmo de 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo llamada Cumbre de la Tierra(Alvarez, 2009).

Pero el detonante principal del desarrollo sustentable se generó en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Río de Janeiro, Brasil con la adopción de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs) como instrumentos principales de la protección ambiental internacional. En el actual contexto, los AAMs se refieren a los instrumentos legales internacionales acordados entre un gran número de estados y/o organizaciones internacionales como partes en forma escrita entre ellos México, gobernados por las leyes internacionales, incorporados en un solo instrumento o en dos o más instrumentos relacionados, con el objetivo de lograr la protección ambiental.

El desarrollo sostenible, como una meta compartida de todos los AAMs, no solo requiere una mayor participación y la mejora en el cumplimiento, sino también la sinergia entre los objetivos y las demandas sociales y económicas. Si enfatizamos que las políticas de Producción más Limpia también son un medio importante para alcanzar el desarrollo sostenible en la Agenda 211, adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (1992) entonces la Producción más Limpia, será una estrategia para mejorar el desempeño ambiental mientras se obtienen beneficios económicos y sociales, ya que está relacionada estrechamente a las metas de la gobernanza ambiental internacional a través de los principios claves del desarrollo sostenible establecidos en la Declaración de Río de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo(PNUMA, 2003).

De acuerdo a Van Berkel en su estudio Cleaner Production Perspectives for the Next Decade, la producción más limpia es un grupo de herramientas, un programa y una forma de pensar que genera impactos significativos tales como:

1. Promotor de tecnología. En su nivel más simple, los programas de Producción más Limpia han fomentado el uso de tecnologías de producción más intensivas en recursos y menos dañinas.  Limpieza acuosa, pintura en polvo, reciclaje de solventes, galvanoplastia sin cianuro, enjuague contra-corriente, soldadura libre de plomo, pintura con base de agua, tintes con base vegetal y pulimento en seco son todas ramificaciones físicas de muchas de las iniciativas de Producción más Limpia.

2. Catalizador administrativo. La Producción más Limpia ha liberado los valores ambientales de la prisión del manejo residual y del cumplimiento regulatorio, colocándolos más cerca del centro del diseño de productos y procesos. Se considera el desempeño ambiental como un importante sistema de gestión, que necesita ser optimizado junto con los sistemas de gestión de la calidad y el retorno financiero.

3. Reformador de paradigmas.  El enfoque económico convencional sobre la protección ambiental ha ubicado la inversión en control de la contaminación como un costo para la empresa.  Al promover la contabilidad total de costos y el mercadeo verde, Producción más Limpia ha reestructurado las economías ambientales, convirtiendo la inversión en la protección ambiental en beneficios productivos.  Los valores ambientales han probado contribuir, no sustraer, del desempeño económico.

4. Finalmente, un puente conceptual que conecta la industrialización con la sostenibilidad. Desde la Comisión de Brundtland y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, el concepto de sostenibilidad ha sido conservado religiosamente como una visión global para un futuro saludable.  Producción más Limpia ha permitido a la producción industrial encontrar un lugar en esta visión a través de la remodelación de imágenes negativas de los procesos industriales contaminantes, en imagines positivas de conservación de materiales, eficiencia energética, tecnologías no contaminantes y de menor generación de desechos, que producen productos ecológicamente amigables y manejados responsablemente a través del ciclo de vida(VanBerkel, 2000).

Hasta ahora, las tecnologías ambientales convencionales han trabajado principalmente en el tratamiento de desechos y emisiones existentes (ejemplos: la tecnología del filtro de aire, tratamiento de aguas residuales, tratamiento de lodos, incineración de desechos, etc.). Como este enfoque toma las cosas al final del proceso de producción, también se le llama tecnología 'al final del tubo’. Se caracteriza esencialmente por los gastos adicionales para las industrias y el gobierno y un desplazamiento de problemas (ejemplos: la producción de lodo en el alcantarillado a través del tratamiento de aguas residuales, producción de yeso por el uso del gas de tiro, etc.) la producción más limpia por el contrario es una práctica preventiva de aplicación continua e integral que busca identificar soluciones a problemas ambientales que mejoren la rentabilidad de la industria y el gobierno al reducir paralelamente las cargas contaminantes, es decir pasar del “ensucio y después limpio” al “no ensuciar”(ONUDI, 2007)(Bürki & Reymond, 2007)

Casos de éxitos mundiales al utilizar la Producción más limpia es China donde al implementarse esta herramienta e incluirla como una de las nueve prioridades principales de la Agenda 21 de dicho país, por el gobierno en 1993en diferentes escalas de actividades y niveles de gobernanza e involucrando a una amplia variedad de interesados documentaron logros tales como el establecimiento de centros de producción más limpia a nivel nacional y provincial; emitieron la Ley de Promoción de la Producción Más Limpia en 2002, finalizaron miles de programas de auditoría de la Producción más limpia en las empresas; implementación de cientos de proyectos y la publicaron y difundieron las Mejores Prácticas de Gestión en trece grandes sectores industriales y más de 500 Mejores Tecnologías Disponibles(Jingru Liua, Huisinghg, Evansh, & Lindhqvisti, 2017).

Colombia implementó la producción limpia en más de 500 negocios en Cali, Valle del Cauca, logrando una alianza de mujeres empresarias, rurales, académicas y trabajadoras del sector privado que buscaban transformar la industria de la construcción que es altamente contaminante en una industria verde. El sector de la construcción emite, según las Naciones Unidas, 30 por ciento del total de gases efecto invernadero anuales del mundo y consume 40 por ciento de la energía anual. Por eso, iniciativas como ésta, ubicada en Cali, son cruciales y cabe resaltar que dicho proyecto fue premiado por ser una iniciativa excepcional en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático realizada en París en el 2015( Semana Sostenible, 2015).

Por otro lado, desde mediados de los años noventa, la ONUDI ha estado apoyando la creación de Centros de Producción más Limpia en países en vías de desarrollo y economías en transición a nivel mundial, siendo pioneros los Centros de Latinoamérica.

El proyecto de transporte público “Transmilenio” en Bogotá establecido en 2001 logró que de los 7 millones de bogotanos, donde el 72% se movilizaba con un sistema ineficiente con más de 1.000 rutas y en promedio, empleaban una hora en recorrer 10 kilómetros de la casa al trabajo, construyeron rutas para bicicletas (250 kilómetros sólo en ese año), se introdujeron placas para autos que podían circular sólo determinados días y se iniciaron cursos de educación ciudadana; como resultado, actualmente Bogotá tiene hoy un tráfico vehicular más fluido y menos costoso para los usuarios al utilizar las mejores prácticas conocidas en movilidad (Bürki & Reymond, 2007).

El “Estudio sobre la promoción de la transferencia y asimilación de tecnología de producción más limpia en el sector productivo del país” realizado por El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, y la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo (USAID) en 2010donde se consultó a 18 empresas que aplicaron producción más limpia en sus procesos, obtuvo los siguientes beneficios ambientales, sociales y laborales, y económicos (Tobar, 2014):

Beneficios ambientales

• Preservación de los recursos naturales, consumo eficiente de los materiales y energía.

• Constituye la base para garantizar el mejoramiento continuo de la gestión ambiental.

• Disminución de volumen de desechos sólidos y efluentes.

• Disminución de la toxicidad de los desechos sólidos y efluentes.

• Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• Conlleva al cumplimiento de la normativa y regulaciones ambientales vigentes.

Beneficios sociales y laborales

• Mejora condiciones para la población aledaña a las industrias.

• Mejora de la calidad de vida a través de la conservación del ambiente.

• Reducción de la tasa de enfermedades en la población provocada por la contaminación.

• Reducción de accidentes de trabajo, al disminuir los riesgos y mejorar el ambiente laboral.

• Aumento de la moral de los trabajadores u operarios dentro de la empresa.

• Prevención y reducción de enfermedades ocupacionales.

• Mayor estabilidad laboral para los empleados de las empresas.

Beneficios económicos

• Aumenta el potencial competitivo de la organización

• Reducción de costos por concepto de materia prima, consumo de agua y energía.

• Mejora la imagen empresarial

• Mejora la eficiencia de los procesos productivos.

• Mejora la calidad de productos y servicios.

• Mayor posibilidad de acceso a nuevos mercados.

• Disminuye las inversiones en sistemas de control al final del proceso.

Diversos países han adoptada la producción más limpia en su normatividad, ejemplo de ellos cuando en 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adoptó la Política Nacional de Producción más Limpia como una estrategia complementaria a la normatividad ambiental, para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en el país. Desde entonces, diferentes iniciativas han sido desarrolladas por empresas, autoridades ambientales y universidades. Los resultados de estas iniciativas muestran la efectividad de esta estrategia para mejorar. Hoy diez años después su expedición, la Producción más Limpia (PML) todavía es la estrategia emergente para afrontar los retos ambientales nacionales e internacionales en la industria (Hoof & Herrera, 2007).

La ley de Perú establece una política que promueve la prevención de la contaminación y la reducción en la fuente de descarga y además requiere que los planes de la empresa tomen en consideración las opciones de prevención de contaminación. Esto demuestra que mientras los estándares básicos frecuentemente permiten que las empresas mismas escojan cómo cumplir con ellos, las políticas legales pueden promover de manera específica, u obligar que se implementen soluciones de prevención de contaminación en vez de soluciones de fines del proceso final del tubo (end-of-pipe) (Dannemaier, Swift, Pulgar, Pólit, Correa, & Polaina, 2013).

En el caso específico de nuestro país, el Gobierno mexicano apoyó la creación del Centro Mexicano para la Producción más Limpia (CMP+L)en 1995 como parte del programa de producción más limpia y de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) a través del Instituto Politécnico Nacional y la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, el cual ha llevado a cabo proyectos exitosos, tales como, la colaboración en el Programa para la expansión de Centros de Producción más Limpia, a través de un apoyo otorgado por el FOMIN del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ejecutarlo por el Instituto Politécnico Nacional a través del Centro Mexicano para la Producción más Limpia, lo que dio como resultado la creación del Centro Regional de Producción más Limpia de Tabasco. Se realizaron diferentes actividades de sensibilización, capacitación, consultorías, casos demostrativos, etc., con el fin de promover y fortalecer la Producción más Limpia en el Estado.

En 2003 se creó la Red Latinoamericana de Producción Más Limpia, con el apoyo por parte de los Gobiernos de Austria y Suiza, que ha funcionado como un nexo e intercambio de conocimiento y experiencias entre los miembros. Hay que destacar que las experiencias obtenidas por la Red Latinoamericana de Producción más Limpia han servido como base en la creación de otras redes regionales y en la propia Red Global en Eficiencia en el Uso de los Recursos y Producción más Limpia (Recepten), establecida en el 2009 con el apoyo de la ONUDI y el Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente (PNUMA) (Red Latinoamericana de Producción más Limpia, 2016).

Dicha red está conformada por los Centros de Producción más Limpia establecidos en 48 países a nivel internacional, con el objetivo de brindar asistencia a países en desarrollo y con economías en transición para asegurar una mejor ventaja competitiva y el acceso a nuevos mercados utilizando la metodología de Producción más Limpia. En el caso específico de la región de América Latina y el Caribe, la ONUDI ha establecido 6 Centros en Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México y Nicaragua; y una Red Nacional de Producción más Limpia en Cuba.

En una década estos centros, incluido México, ha realizado aproximadamente 500 publicaciones, más de 3 mil eventos como ferias, congresos, encuentros para presentación de resultados, intercambio de experiencias y, creación y fortalecimiento de alianzas, donde todos los países han aportado significativamente para que este concepto y afines puedan llegar a miles de personas, han atendido a más de 4800 empresas, que han formado alianzas con los Centros para el desarrollo de diferentes capacidades en temas de eficiencia de recursos y producción más limpia, gestión ambiental,  cumplimiento de la legislación, transferencia tecnológica, innovación y desarrollo de nuevos productos, entre otros resultados obtenidos en asistencia técnica en temas de Eficiencia de Recursos y Producción más Limpia se traducen en rentabilidad para las empresas, posicionamiento en el mercado y una ventaja para acceder a programas y proyectos que los promocionan (Red Latinoamericana de Producción más Limpia, 2016).

Por lo anterior expuesto, es conveniente crear un marco legal justo y eficaz que conduzca a la promoción de la prevención de la contaminación y por ende a la protección del ambiente sin menoscabar el desarrollo económico del país, actualmente estamos haciendo uso depredatorio de los recursos naturales sin pensar en las futuras generaciones justificándolo con el progreso, la propuesta es encontrar la armonía entre el desarrollo económico mediante un uso racional sostenible de los recursos naturales que la herramienta de producción más limpia puede lograr.

Por lo tanto y cumplimentando las bases de nuestra legislación ambiental que dicta nuestra Constitución Política Mexicana en los artículos 4º que se refiere al derecho fundamental de la protección de la salud, artículo 25 párrafo VI que se refiere al cuidado del medio ambiente, con motivo de la regulación del uso de los recursos productivos de los sectores social y privado, artículo 27 referente a la conservación de los recursos naturales y el artículo 73 en la fracción XVI, que se refiere a la prevención y al control de la contaminación; y confiando en que la ley puede ser más efectiva al promover específicamente la prevención de la contaminación.

Por lo tanto, bajo el amparo de la ley y con amplio conocimiento que guarda referencia al tema que ocupa la presente propuesta, y por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de este pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el siguiente proyecto de:

Decreto por el que se adiciona la fracción XXVII y recorre los subsecuentes del artículo 3º y adiciona la fracción VI al artículo 21 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Artículo Primero. - Se adiciona la fracción XXVII del artículo 3º para quedar como sigue:

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

De la I. a la XXVI. . .

XXVII. –Producción más limpia: Estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios con el fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.

Del XXVIII al XL….

Artículo Segundo. - Se adiciona la fracción VI del artículo 21 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para quedar como sigue:

ARTÍCULO 21.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental, y mediante los cuales se buscará:

Del I al V…….

VI.-Introducir patrones de producción y consumo amigables con el ambiente, utilizando Producción Más Limpia como una herramienta eficaz que apoya, alinea y coordina las acciones de los sectores público y privado para alcanzar el crecimiento económico, a través de acciones de promoción y prevención que garanticen el desarrollo sostenible.

TRANSITORIO

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Paola Iveth Gárate Valenzuela.

Trabajos citados
Alvarez, M. (2009). Legislación y Políticas Públicas en Biotecnología en México. México: CEDRSSA.
Bürki, T., & Reymond, Y. (16 de octubre de 2007). SWI Swissinfo.ch. Obtenido de https://www.swissinfo.ch/spa/suiza-apoya-producci%C3%B3n-m%C3%A1s-limpia-en-latinoam%C3%A9rica/6196410
Dannemaier, E., Swift, B., Pulgar, M., Pólit, J., Correa, M., & Polaina, D. (2013). Producción más limpia en los países Andinos Opciones de políticas ambientales. USAID .
División de Desarrollo Sostenible. (10 de marzo de 2017). ONU. Obtenido de Departamento de Estudios Sociales y Económico: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/
Hoof, B. v., & Herrera, M. (2007). La evolución y el futuro de la producción más limpia en Colombia. Revista de ingeniería Universidad de los Andes , 101-120.
Jingru Liua, L. S., Huisinghg, D., Evansh, W., & Lindhqvisti, T. (2017). Cleaner production in developing and transition countries: What progress has been made and what are the technical, economic, political and ethical gaps? Journal of Cleaner Production .
ONUDI. (2007). Introducción a la Producción más Limpia. ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL.
PNUMA. (2003). Programa de Capacitación de PNUMA-DTIE/InWEnt. Roma: PNUMA.
Red Latinoamericana de Producción más Limpia. (2016). Impacto de la Red Latinoamericana de P+L en los últimos 10 años. ONUDI.
Semana Sostenible. (12 de diciembre de 2015). Semana Sostenible Información que lleva a la acción . Obtenido de http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/multimedia/colombia-entre-los-16-paises-premiados-por-iniciativas-excepcionales-en-la-cop21/34323
Tobar, E. (2014). La Producción más Limpia como estrategia de Estado para ayudar a promover la sostenibilidad ambiental en Guatemala, en el marco de la responsabilidad social empresarial.Guatemala de la Asunción: Universidad Rafael Landivar.
VanBerkel. (2000). Cleaner Production Perspectives for the Next Decade: Proceedings of the 6th High-Level Seminar on Cleaner Production.

1 Agenda 21. plan de acción exhaustivo que habrá de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio ambiente. Fuente (División de Desarrollo Sostenible, 2017)





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Diputado Héctor Ulises Cristopulos Ríos, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Diputado Federal HÉCTOR ULISES CRISTOPULOS RÍOS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en la fracción I del numeral 1 del artículo 6; numeral 1 del artículo 77 y el 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo a lo estimado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público recientemente en los Pre Criterios Generales de Política Económica de 2018 “se espera que la economía estadounidense incremente su ritmo de crecimiento, impulsada por estímulos fiscales”.1

En este escenario, producto de las acciones que ha anunciado el Gobierno de los Estados Unidos de América, se requieren de medidas inmediatas que proporcionen certidumbre a las inversiones en nuestro país.

Por lo que para asegurar la estabilidad laboral de industrias y empresas que dan empleo formal, se requiere reforzar los estímulos fiscales que algunos sectores productivos tienen, de conformidad con las leyes nacionales, así como diversos decretos que en materia fiscal ha promulgado el Ejecutivo Federal.

En este sentido, el pasado 18 de enero de este año, el titular del Ejecutivo Federal publicó un Decreto para otorgar un estímulo fiscal en materia de Deducción Inmediata de Bienes Nuevos de Activo Fijo para las Micro y Pequeñas Empresas.2

Con ello, el Presidente de la República da continuidad al apoyo para mejorar y fomentar la competitividad a través de beneficios fiscales de deducibilidad inmediata a las empresas que hubieran obtenido ingresos propios derivados de su actividad empresarial en el ejercicio inmediato anterior de hasta 100 millones de pesos, consistente en efectuar la deducción inmediata de la inversión de bienes nuevos de activo fijo, en lugar de las previstas en los artículos 34 y 35 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Lo anterior, recae precisamente del reconocimiento y la importancia que las Micro y Pequeñas Empresas tienen en la generación de empleos, en el impulso a su competitividad y para facilitar su inserción en el padrón de proveedores que corresponda.

Así, al tratarse de empresas que en nuestro país generan 7 de cada 10 puestos de  trabajo de acuerdo con cifras proporcionadas por los Censos Económicos que publica el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se estima conveniente que las citadas empresas apliquen los porcentajes de deducción previstos en el Decreto en comento, a efecto de garantizar la continuidad de las actividades de las Micro y Pequeñas Empresas en un entorno competitivo a través de una mayor flexibilidad en su esquema tributario.

También resulta relevante generar estímulos para empresas que son parte de industrias fuertes, que hasta hace unos años no se contemplaban como importantes en el nivel de integración de economías regionales en nuestro país; mismas que hoy son una realidad, sin embargo por su carácter estratégico merece una consideración y tratamiento fiscal especial.

En particular, la industria aeroespacial se ha convertido en un sector destacado que aporta cerca del .66 por ciento del Producto Interno Bruto manufacturero, con crecimientos anuales del 15 por ciento.

El sector aeroespacial en México está conformado por empresas dedicadas a la manufactura, adecuación, reparación, mantenimiento, diseño, ingeniería y servicios auxiliares, de aeronaves de tipo comercial y militar.

Esta industria, principalmente asentada en estados como Baja California, Nuevo León, Chihuahua, Sonora y Querétaro, resulta estratégica para naciones desarrolladas que han encontrado en nuestro país las condiciones necesarias para invertir en este sector.

En el contexto económico actual de incertidumbre en las inversiones y ante los previsibles cambios fiscales en los Estados Unidos de Norteamérica; nuestro País no puede ni debe permanecer estático sin proteger los empleos e ingresos que esta industria genera, además de fortalecer la participación en la cadena global de suministros.3

Actualmente, están asentadas alrededor de 318 empresas que reportan un crecimiento en las exportaciones de 17.2 por ciento anual en los últimos nueve años.

El 80 por ciento de las empresas de este sector son de manufactura y el resto se dedican al diseño e ingeniería. Se estima que generan cerca de 53 mil empleos.

Por lo anterior, la presente iniciativa propone fortalecer los estímulos fiscales en la contratación de jóvenes egresados o titulados en el área de ingeniería de entre los 20 a los 25 años de edad con motivo de su primer empleo en la industria aeroespacial, por un monto equivalente al 100% del Impuesto Sobre la Renta de estos retenido y enterado conforme al Capítulo I del Título IV de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social.

Con ello, se busca respaldar a las empresas comprometidas con la  generación de empleos en este sector y se les garantiza la certidumbre fiscal para que sus inversiones en éste rubro sean a largo plazo,  contratando a profesionistas ingenieros que hoy en día representan un valor agregado para esta importante industria.

En este sentido, la estrategia nacional para este sector está orientada a convertir a nuestro país en un destino que atienda el ciclo completo de una aeronave, lo que contempla el diseño e ingeniería; la manufactura de piezas y partes; el mantenimiento; el ensamble de aviones, el reciclado y la reconversión.4

Cabe mencionar la estrecha relación que guarda la industría aeronáutica con la minera; en el sentido de que para la manufactura de las aeronaves se requieren de piezas e instrumentos cuya materia prima provienen de materiales metálicos, o algún otro derivado de la minería.

Por consiguiente, se propone que en materia de deducción de inversiones, consideradas estas en activos fijos, los gastos y cargos diferidos, se puedan realizar deducciones en el sector de la minería de hasta un 50 por ciento sobre la construcción de aeronaves y en el transporte terrestre de carga y pasajeros.

Con estas medidas, se fortalecen las inversiones de las empresas de la minería y aeroespacial, y se estimula la contratación de jóvenes ingenieros con motivo de su primer empleo que estas requieren. 

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMA la fracción VIII del artículo 35, y se ADICIONA un Capítulo XII con el artículo 205 al Título VII, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 35.- Para la maquinaria y equipo distintos de los señalados en el artículo anterior, se aplicarán, de acuerdo a la actividad en que sean utilizados, los por cientos siguientes:

I. … al VI. …

VIII.- 50% en la industria minera; en la construcción de aeronaves y en el transporte terrestre de carga y pasajeros. Lo dispuesto en esta fracción será aplicable a la maquinaria y equipo señalada en la fracción II de este artículo.

Título VII
De los Estímulos Fiscales

Capítulo I al Capítulo XI …

Capítulo XII
Al primer empleo de profesionistas ingenieros en la industria aeroespacial

205.- Se otorga un estímulo fiscal al patrón que contrate a jóvenes pasantes o titulados del área de ingeniería de entre los 20 a los 25 años de edad con motivo de su primer empleo, por un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Dip. Héctor Ulises Cristopulos Ríos.

1 Documento relativo al cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/precgpe/precgpe_2018.pdf

2 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469285&fecha=18/01/2017

3https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/58802/Plan_Estrat_gico_de_la_Industria_Aeroespacial_junio.pdf

4 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63679/FC_Aeroespacial_ES.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR, REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 89 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Enrique Burgos García e Ismael Hernández Deras y por los Diputados María del Carmen Pinete Vargas, José Hugo Cabrera Ruiz y Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del PRI)








Las proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones en los términos del Resolutivo Décimo Cuarto del Acuerdo aprobado. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Víctor Hermosillo y Celada, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Comité de Participación Ciudadana a explicar las razones por las cuales determinó no aplicar a uno o más candidatos lo previsto en los requisitos del artículo 34 de la Ley del Sistema Nacional Anticorrupción. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA y ERNESTO RUFFO APPEL, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por los artículos 58,59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE EXHORTA AL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A EXPLICAR LAS RAZONES POR LAS CUALES DETERMINÓ NO APLICAR A UNO O MÁS CANDIDATOS LO PREVISTO EN LOS REQUISITOS DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El fin del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es crear un sistema que combata con eficiencia y efectividad la corrupción en nuestro país. En ese sentido, los legisladores realizamos un arduo esfuerzo en crear mecanismos de control verticales y transversales para dicho fin.

Uno de los mayores logros que tuvo la creación del sistema es la existencia del Comité de Participación Ciudadana elección del Secretario Técnico del Sistema Nacional Anticorrupción. A la fecha ya se ha elegido al CPC y a su vez ya se ha realizado la correlativa convocatoria para la elección del Secretario.

En efecto, el CPC publicó el 9 de marzo de 2017 la convocatoria a Secretario del Ejecutivo del Sistema Nacional Anticorrupción en el que determinó los lineamientos de la Ley del Sistema Nacional Anticorrupción siguientes:

Artículo 34. Para ser designado Secretario Técnico se deberán reunir los requisitos siguientes:

I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles;

II. Experiencia verificable de al menos cinco años en materias de transparencia, evaluación, fiscalización, rendición de cuentas o combate a la corrupción;

III. Tener más de treinta y cinco años de edad, al día de la designación

IV. Poseer al día de la designación, con antigüedad mínima de diez años, título profesional de nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia relacionadas con la materia de esta Ley que le permitan el desempeño de sus funciones;

V. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por algún delito;

VI. Presentar sus declaraciones de intereses, patrimonial y fiscal, de forma previa a su nombramiento;

VII. No haber sido registrado como candidato, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular en los últimos cuatro años anteriores a la designación;

VIII. No desempeñar ni haber desempeñado cargo de dirección nacional o estatal en algún partido político en los últimos cuatro años anteriores a la designación;

IX. No haber sido miembro, adherente o afiliado a algún partido político, durante los cuatro años anteriores a la fecha de emisión de la convocatoria, y.

X. No ser secretario de Estado, ni Procurador General de la República o Procurador de Justicia de alguna entidad federativa, subsecretario u oficial mayor en la Administración Pública Federal o estatal, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, ni Gobernador, ni secretario de Gobierno, Consejero de la Judicatura, a menos que se haya separado de su cargo con un año antes del día de su designación

El 22 de marzo de 2017, el Comité de Participación Ciudadana modificó la convocatoria para seleccionar al Secretario Técnico del Sistema Nacional Anticorrupción, la cual fue publicada en la siguiente dirección electrónica http://cpc.org.mx/wp-content/uploads/2017/03/Acuerdo-del-CPC-para-eliminar-el-requisito-edad-.pdf y que establece literalmente lo siguiente:

Acuerdo por el que el Comité de Participación Ciudadana modifica la Convocatoria para la selección del Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para eliminar el requisito de tener más de 35 años de edad al día de la designación, establecido en la Base 3ª, fundado en las siguientes consideraciones: La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que, de conformidad con el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, queda prohibida toda discriminación por razón de edad en el ámbito laboral. La discriminación por razón de edad es, por definición, el trato diferencial hecho a una persona, sin considerar de antemano sus capacidades y aptitudes, sino sólo por su edad. (Tesis aislada2012753) A pesar de que el artículo 34 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción establece el requisito de tener más de 35 años de edad para ocupar el cargo de Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del SNA, existe la obligación constitucional de evitar cualquier acto de discriminación laboral, a fin de garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas. 22 marzo 2017

En una consulta al SISE del Consejo de la Judicatura Federal, a través del cual todas sus sentencias tienen una versión pública, se encontró que el referente del criterio citado por el Comité de Participación Ciudadana refiere lo siguiente.

• Hechos. Una mujer de 59 años demandó a una empresa la reinstalación/despido injustificado de su trabajo y sus derechos laborales. La mujer fue contratada en febrero de 2014, firmó un contrato cuyo contenido afirmó desconocer. En mayo de ese mismo año, la mujer afirma que el responsable del área de recursos humanos le dijo “me apena decirle que ya no necesitamos de sus servicios, como ve, ya no hay trabajo… además está usted muy grande de edad” (foja 14 del Amparo Directo 564/2016, toca de origen Amparo Directo 336/2016).

• Punto a discutir. “que pudo haber sido despedida de forma injustificada en razón de su edad (59 años), lo que evidenciaría un acto de discriminación por parte de la patronal” (foja 41 del Amparo Directo 564/2016, toca de origen Amparo Directo 336/2016).

• Razonamientos del tribunal Colegiado. Que existen precedentes en los que la Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en contra de la discriminación por motivos laborales entre particulares (Tesis jurisprudencial 15/2012 de esta Primera Sala, de rubro “DERECHOS FUNDAMENTALES. SU VIGENCIA EN LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES”, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XIII, octubre de 2012). En ese mismo sentido, establecen las bases a analizar en las conductas entre particulares para determinar que un acto puede o no ser discriminatorio porque No se trata solo de declarar en abstracto que un derecho es eficaz entre particulares, sino, más bien, determinar la medida o intensidad de esa eficacia”.

Considerando lo anterior, para que un criterio sea aplicable los hechos deben referir el mismo supuesto; en el caso, la norma que dejo de aplicarse debería prohibir que la persona tenga más de 35 años y no menos de esa edad.

En el mismo sentido, cabe aclarar que el Comité de Participación Ciudadana confunde la jerarquía y aplicación de los criterios jurisprudenciales, una tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia no obliga ni a las Salas, ni a los Tribunales Colegiados de Circuito ni a cualquier otro órgano jurisdiccional; en cambio, la jurisprudencia de la Sala sí tiene una fuerza vinculante. La tesis a la que hace mención NO FUE EMITIDA POR LA SUPREMA CORTE, sino que se trata de un criterio aislado de un Tribunal Colegiado, de ahí se sigue que la tesis citada por el Comité de Participación Ciudadana  no reuniría ni siquiera los requisitos mínimos para su obligatoriedad. En efecto, el criterio señalado es el siguiente:

Registro: 2012753, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 35, octubre de 2016, Tomo IV Materia(s): Constitucional Tesis: (III Región) 4o. 13 L (10a.)  Página: 2874 DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE EDAD EN EL ÁMBITO LABORAL. LAS JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE TIENEN LA OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL DE ATENDER EN EL JUICIO CUALQUIER INDICIO O MANIFESTACIÓN SOBRE SU EXISTENCIA.

Finalmente, pareciera que el Comité de Participación Ciudadana, se olvidó de analizar si podía o no inaplicar voluntariamente la norma. Es verdad que existe un nuevo paradigma de derechos humanos, que se ha evolucionado en los últimos años y que existen nuevas reglas en términos de control de constitucionalidad y convencionalidad a través del control difuso; sin embargo, la propia Suprema Corte de Justicia ha delimitado su uso a través de la siguiente tesis:

CONTROL CONSTITUCIONAL CONCENTRADO O DIFUSO. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO ESTÁN FACULTADAS PARA REALIZARLO. El artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deben cumplir con una serie de obligaciones en materia de derechos humanos. Sin embargo, en términos de la tesis P. LXIX/2011 (9a.) (*), del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las autoridades administrativas no están facultadas para realizar algún tipo de control constitucional, sea concentrado o difuso; es decir, no pueden declarar la invalidez de un determinado precepto e inaplicarlo, ni siquiera bajo el argumento de una reparación de derechos humanos, ya que ello implicaría desatender los requisitos de procedencia señalados por las leyes para interponer un medio de defensa, y que deben cumplirse de manera previa a un pronunciamiento de fondo del asunto. En todo caso, han de interpretar las disposiciones jurídicas en el sentido más favorable a las personas, pero sin que ello llegue a descuidar las facultades y funciones que deben desempeñar en atención a sus ámbitos competenciales. Aceptar lo contrario, generaría incertidumbre jurídica en franca contravención a otros derechos humanos como los de legalidad, debido proceso y seguridad jurídica, previstos en los artículos 14 y 16 constitucionales. Época: Décima Época Registro: 2007573 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 11, octubre de 2014, Tomo I Materia(s): Constitucional Tesis: 2a. CIV/2014 (10a.) Página: 1097

Finalmente, en Acta de la sesión de evaluación de las y los candidatos a Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, publicada en 16 Mayo, 2017, se afirma:

“De acuerdo con la metodología para la valoración de los expedientes respectivos publicada el día 26 de abril del año en curso, los miembros del Comité de Participación Ciudadana, previa revisión exhaustiva de los expedientes de todos y cada uno de los candidatos y candidatas, resolvieron desechar aquellos cuya documentación se encontraba incompleta. Posteriormente, asignaron un puntaje de manera individual a cada expediente revisado, el cual se plasmó en una cédula. La sumatoria de dichos puntajes permitió ordenar a los candidatos de mayor a menor puntuación. Conforme a dicha metodología, los miembros del Comité de Participación Ciudadana determinaron que pasarían a la etapa de entrevista todos los candidatos y candidatas que hubieran obtenido un puntaje mayor a 180 puntos.

De la simple lectura de la versión pública de los perfiles de los 10 seleccionados, respecto del requisito de “experiencia verificable de al menos cinco años en materias de transparencia, evaluación, fiscalización, rendición de cuentas o combate a la corrupción” se analizó aleatoriamente los perfiles de los 10 seleccionados y se encontró que algunos de ellos referían trabajar en áreas correlacionadas a los requisitos señalados pero desarrollando labores que no tienen afinidad alguna al perfil, en otros casos, a pesar de lo ejecutivo de los perfiles no se tienen referencias de las áreas requeridas hasta en menos de un año.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente proposición de urgente resolución con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita de forma respetuosa al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción para que informe fundada y razonadamente el criterio por el que se determinó no aplicar uno de los requisitos previstos en el artículo 34 Ley del Sistema Nacional Anticorrupción conforme a lo previsto en los criterios de la Suprema Corte de Justicia previamente citados en este punto de acuerdo. Asimismo, deberá informar a cuántos y cuáles aspirantes les fue concedida la inaplicación de la ley.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción para que remita a esta Comisión Permanente en un plazo no mayor a quince días, la tabla de análisis de perfiles a que hace referencia en Acta de la sesión de evaluación de las y los candidatos a Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, publicada en 16 Mayo, 2017.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.






De los Diputados Francisco Martínez Neri y Olga Catalán Padilla, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a solicitar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al Servicio de Administración Tributaria y a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe de las operaciones celebradas por parte de la Coalición en el Estado de México, conformada por el PRI, el PVEM, el Partido Nueva Alianza y el PES, con los proveedores de las tarjetas Salario Rosa, La Fuerte y Con Todo, para que se determine el origen de los recursos de estos instrumentos financieros. Se turna a la Comisión de Seguimiento a los Procesos Electorales Locales del Año 2017.

Los suscritos, Diputados a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción III del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo previsto por los artículos 58, 59, 60, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las elecciones son democráticas, cuando la única incertidumbre existente es la de los resultados, los cuales obedecen a la voluntad libre de los electores, y en las que el marco legal está claramente definido, garantizando condiciones de competencia equitativas para todos los partidos políticos y candidatos contendientes.1

En nuestro país la anterior definición sólo es un ideal, pues a pesar de la creación de diferentes instituciones, el nivel de corrupción e impunidad que se presenta en los diferentes comicios electorales no se ha contenido.

El próximo 4 de junio habrá elecciones en cuatro estados de la Republica para diferentes cargos de elección popular. La identidad que ha atraído la atención tanto de la sociedad, como de académicos e investigadores es la elección de gobernador en el Estado de México; por ser considerado un proceso determinante para la elección presidencial del 2018.

La contienda por el Estado de México no ha resultado sencilla para el candidato por la coalición PRI, PVEM, PANAL y PES; debido a que en las diferentes encuestas se observa una cerrada la contienda con la candidata de Morena.

Ahora bien, una de las propuestas que más ha llamado la atención de las y los mexiquenses por parte del candidato priista es el “Salario Rosa”, mediante la cual se pretende otorgar, según la organización AHORA, la cantidad aproximada de $1,200 pesos bimestrales por medio de una tarjeta a todas aquellas madres de familia que se dedican al hogar.

Según el candidato, su propuesta se basa en que las amas de casa son quienes trabajan todos los días, llevan a los niños a la escuela, los cuidan cuando están enfermos, hacen de comer, se encargan de la familia, entre otras tantas cosas por las cuales merecen ser reconocidas.

Para dar mayor credibilidad a su propuesta, según algunas notas periodísticas2 el candidato ha repartido tres tipos de tarjetas, dentro de las que destaca la de su propuesta estrella “Tarjeta Salario Rosa” en donde se observan los logos de campaña del candidato, así como su eslogan, pero esta no es la única también se han repartido tarjetas “La fuerte” y “Con Todo” con las mismas características.

Existen testimonios de ciudadanos y ciudadanas que dieron cuenta a los medios de comunicación y a la organización AHORA, de que dichas tarjetas fueron repartidas a cambio de su voto, ya que se les dijo estas se activarían si del Mazo gana la elección. Hasta ahora se tiene registro de que las tarjetas han sido entregadas en los municipios de Nezahualcóyotl, Ecatepec, Jaltenco y Coacalco por medio de promotores del candidato, quienes juntan a un total de 10 personas a las cuales les solicitan una copia de su credencial de elector con una ampliación al 200 por ciento.3

Vale la pena recordar, que este tipo de artimaña electoral ha sido usada por candidatos de este partido político, con anterioridad, pues en la precampaña de 2011 se repartieron una serie de tarjetas de nombre “La efectiva” y “Si vale”, las cuales fueron entregadas de forma indiscriminada meses antes de la elección para Presidente de la Republica, e incluso dado las demandas creó una comisión especial en la H. Cámara de Diputados para que se investigarán las denuncias presentadas durante la contienda electoral contra el grupo financiero Monex, por presuntas irregularidades en el uso de los recursos para  la campaña del actual presidente.

Es necesario que no se investigue, como un hecho ocurrido y quizás irremediable, la operación de una estructura de financiamiento irregular de la campaña del priista Alfredo del Mazo. Ya existe una denuncia ante el INE, por parte de la Organización AHORA, que encabeza Emilio Álvarez Icaza con relación a la entrega de los diferentes tipos de tarjetas.

El sentido de la presente proposición es exhortar a la acción urgente de las autoridades electorales. Una acción inoportuna equivale a permitir violaciones a la ley.

Además, es necesario que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en pleno uso de sus facultades en materia de autorización, regulación, supervisión y sanción sobre los diversos sectores y entidades que integran el sistema financiero mexicano brinde la información necesaria al Instituto Nacional Electoral sobre la persona física o moral que abrió la cuenta o cuentas que dieron origen a dichas tarjetas, así como el número de tarjetas proporcionadas y todo lo relacionado con las mismas o en su caso aclare si las tarjetas no tienen validez.

Por otro lado, le corresponde la Procuraduría General de la República, por medio de la FEPADE investigar el posible delito electoral, con la finalidad de garantizar la equidad, legalidad y transparencia de las elecciones a realizarse el próximo 4 de junio.

Cabe resaltar que el artículo 7 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, menciona que se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años a quien:

I… a VI…

VII. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días previos a la misma.

Si la conducta especificada en el párrafo anterior es cometida por un integrante de un organismo de seguridad pública, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en el presente artículo.

De igual forma, se sancionará a quien amenace con suspender los beneficios de programas sociales, ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del sufragio en favor de un candidato, partido político o coalición; o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición.

La autoridad electoral, en términos del artículo 190 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone de un conjunto amplio de facultades para verificar la información financiera de los partidos políticos y de los procesos electorales.

En el Estado de México, estamos ante la circunstancia, evidente, de una operación financiera paralela a la que permite la ley y es posible que existan aportaciones prohibidas por la ley.

En este sentido, es pertinente recordar que en términos de lo establecido en el artículo 200, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Unidad Técnica de Fiscalización podrá requerir a los particulares, personas físicas y morales, le proporcionen la información y documentación necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones, quienes deberán atender los requerimientos correspondientes.

Además, que en términos de lo señalado por el artículo 199, numeral 1, incisos c) y h) de la referida ley, corresponde a la Unidad Técnica de Fiscalización vigilar que los recursos de los partidos políticos tengan origen lícito y se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de los objetivos de los partidos políticos; así como verificar las operaciones que tengan con los proveedores.

Los mexiquenses tienen el derecho a campañas transparentes y libres de cualquier tipo de delito electoral, y por ende, no se debe permitir que se repita lo acontecido en 2012 con la elección presidencial, especialmente el caso Monex, ni se deben esperar años para saber qué pasó con las denuncias o esperar que se olvide lo sucedido.

Por lo anteriormente expuesto en los suscritos, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que por conducto de la Unidad Técnica de Fiscalización, solicite a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al Servicio de Administración Tributaria y la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, un informe de las operaciones celebradas por parte de la coalición en el Estado de México, conformada por el Partido Revolucionario Institucional, el Partido Verde Ecologista de México, el Partido Nueva Alianza y el Partido Encuentro Social, con los proveedores de las tarjetas Salario Rosa, La fuerte y Con Todo, para que se determine el origen de los recursos de estos instrumentos financieros.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que, a través de su Unidad Técnica de Fiscalización, para que, con el contenido del informe antes mencionado, analice la legalidad de los recursos y destino utilizados, a efecto, de deslindar las responsabilidades legales a que haya lugar.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscriben

Dip. Olga Catalán Padilla.- Dip. Francisco Martínez Neri.

1 https://www.sdpnoticias.com/local/edomex/2017/05/21/promueven-tarjetas-de-salario-rosa-a-cambio-de-votos-por-alfredo-del-mazo

2 https://www.sdpnoticias.com/local/edomex/2017/05/21/promueven-tarjetas-de-salario-rosa-a-cambio-de-votos-
por-alfredo-del-mazo

3 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDE_270614.pdf






Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para que el titular del Poder Ejecutivo, el Secretario de Relaciones Exteriores y el Secretario de Gobernación expliquen y justifiquen a la brevedad el desarrollo de los acuerdos con el gobierno norteamericano en materia comercial y de seguridad, de los que informa la prensa nacional e internacional. Se turna a la Segunda Comisión.

MANUEL BARTLETT DÍAZ, Senador de la República a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y siguientes de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, los artículos 171 y siguientes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos, someto a la consideración de la Comisión Permanente del Congreso, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO, EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES, Y EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, EXPLIQUEN Y JUSTIFIQUEN A LA BREVEDAD Y ANTE ESTA SOBERANÍA, EL DESARROLLO DE LOS ACUERDOS CON EL GOBIERNO NORTEAMERICANO EN MATERIA COMERCIAL, LA RENEGOCIACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO, Y DE SEGURIDAD, DE LOS QUE INFORMA LA PRENSA NACIONAL E INTERNACIONAL, A FIN DE QUE EL AVANCE EN ESAS NEOGOCIACIONES RESPETE Y GARANTICE A LOS CIUDADANOS EL DERECHO A LA INFORMACIÓN, Y EL SENADO CUMPLA CON LAS ATRIBUCIONES CONTEMPLADAS EN EL ARTÍCULO 76 FRACCIÓN I DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El viernes 19 de mayo de este año, el periódico Reforma dio cuenta, en sus secciones nacional e internacional, de reuniones que los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Gobernación, tuvieron con el Secretario del Departamento de Estado Tillerson, y con John Kelly, Secretario de Seguridad Nacional  del gobierno norteamericano. Al final de las reuniones se dio una conferencia de prensa conjunta entre los funcionarios norteamericanos y mexicanos en donde se dijo lo siguiente:

Osorio Chong comentó que: “Hemos encontrado en ellos una visión compartida y un amplio espíritu de colaboración. Coincidimos en la necesidad de atender toda la cadena de distribución de drogas y combatir a las redes criminales que operan en ambos lados de la frontera”.

Osorio agregó que: “(Es un tema) que nos genera una disposición de recursos amplia y que, si no logramos, como hasta ahora lo estamos haciendo, la coordinación efectiva y la confianza en compartimiento de información, no podemos avanzar”.

Videgaray más osado señaló: “Hemos coincidido en la urgencia de avanzar hacia un esfuerzo binacional más equilibrado (…) e integral en el combate de esta actividad delictiva. Tiene que haber acciones contundentes de ambos países, por eso hablo de equilibrio”.Adicionalmente Videgaray manifestó que: “Tenemos que compartir mejor información y tenemos que llegar a acuerdos que trasciendan a lograr que estos grupos no encuentren un mercado a dónde llegar, y por supuesto, desde México, que es parte también del problema, que la producción (no) se siga dando”.También Videgaray dijo: “Ese es el equilibrio que tenemos que lograr, y tiene que darse a partir de una negociación integral…”. Agregó que la seguridad es parte de la negociación integral.

El mismo periódico Reforma el día 19 de mayo informaba sobre la postura del Colegio de la Frontera Norte sobre estos asuntos. Indicaba que se trata de negociaciones y convenciones de tal profundidad y complejidad que difícilmente el gobierno mexicano estará en posibilidad de cumplir con las obligaciones que contrajera.

Muchos colectivos sociales nacionales ven con gran preocupación los “acuerdos en seguridad de carácter integral”, tal es el caso del “Grupo de Trabajo sobre política migratoria”, que ha expresado que desde inicios de 2017 se viene concretando un nuevo pacto militar entre Estados Unidos, México y los países de Centroamérica para incrementar la presencia del Comando Sur de EUA en la frontera de Guatemala y México, lo que significaría que por primera vez en la historia reciente haya operaciones oficiales del ejército de los Estados Unidos en territorio mexicano. Además, se ha informado con gran inquietud que los días 14 y 16 de junio de 2017, se celebrará en Miami, Florida, la Conferencia de alto nivel sobre seguridad y economía para México y Centroamérica, la que se llevará a cabo dentro de la base militar del Comando Sur de Estados Unidos, y en la cual se prevé la mutación del Plan Alianza para la Prosperidad para darle un enfoque primordialmente militarista y de reinversión de capitales privados en la región.

Ante esas expresiones e informaciones parece que el gobierno mexicano desea entregar la seguridad nacional de nuestro país al gobierno norteamericano para subordinar plena y totalmente a México a los designios estadounidenses. Ello constituye una afrenta a la sociedad mexicana. Los mexicanos merecemos saber qué implica la negociación integral en donde la seguridad es una de sus variables. ¿La seguridad nacional de México se va a negociar en “paquete” con la renegociación del Tratado de Libre Comercio? ¿Qué significa, cuál es el alcance de la negociación integral en donde la seguridad es uno de sus elementos?

La cuestión no es nada menor, y el gobierno mexicano ha decidido asumir acuerdos “integrales” con los Estados Unidos en materia de seguridad y en otras áreas, sin consultar a los ciudadanos y sin informar debidamente al Senado de la República, sin importarle la trascendencia  para nuestro futuro como naciónde esas negociaciones.

Estas declaraciones parecen indicar que Videgary y Osorio Chong están entregando la soberanía nacional al gobierno norteamericano. Las negociaciones a las que se hicieron referencia constituyen una profundización en la agenda de seguridad México- Estados Unidos que desde el inicio del siglo XXI se ha mantenido invariable, con grave daño a los derechos humanos de los mexicanos y su soberanía. Son negociaciones para que nuestro país amplíe su dependencia militar y de seguridad con el vecino del norte.

Lo anterior nos preocupa porque desde hace algunos sexenios se respeta cada vez menos al Senado de la República. Fox firmó el ASPAN sin informar ni consultar al Senado. Calderón aceptó la Iniciativa Mérida en contra de nuestra soberanía, porque ese instrumento implicó la aplicación de una ley del Congreso de Estados Unidos en nuestro territorio sin aprobación del Senado mexicano. Cada vez más y con mayor frecuencia se vulnera al Senado. Ahora se habla de “acuerdos integrales en seguridad” sin aprobación ni conocimiento de Senado, lo que es totalmente inconstitucional.

A partir de los atentados terroristas en New York de 2001 y la expedición de la Patriot Act, el gobierno norteamericano modificó su política de seguridad para América Latina. A los norteamericanos les interesa por vías diferentes a las que usaron en el pasado proteger sus inversiones e intereses en países como el nuestro. Han decidido para su beneficio tener resguardados en México, los puertos, los aeropuertos, los sistemas que contienen mega datos, pero también las instalaciones energéticas, los recursos mineros, hídricos, entre otros. Es incorrecto suponer que los acuerdos de los hablan Videgaray y Osorio son sólo para enfrentar a los cárteles del crimen organizado o para evitar que se siga promoviendo la guerra contra las drogas iniciada en el gobierno de Calderón. La pretensión es subordinar la seguridad nacional y los recursos de México a los proyectos geopolíticos de los Estados Unidos, como siempre ha sido, pero ahora con otros medios e instrumentos, que consisten en respaldar y estimular gobiernos neoliberales de diseño policiaco-militar, violadores de los derechos humanos y de los principios democráticos.

De acuerdo al artículo 6 de nuestra Constitución el Estado debe garantizar el derecho a la información. Los mexicanos exigimos plena información sobre esas negociaciones y acuerdos, que son para reducir la independencia y soberanía nacionales. El gobierno de México debe abundar profusamente en el contenido de los acuerdos porque debe rendir cuentas a sus ciudadanos.El Senado de la República debe estar al tanto de todo acuerdo y negociación en ámbitos tan delicados para el presente y futuro de la vida nacional. La Cámara Alta no puede ni debe seguir siendo un convidado de piedra y mucho menos un convalidador de la política exterior de un gobierno entreguista.

Mucho menos cuando los acuerdos que el gobierno mexicano ha realizado en materia de seguridad con Estados Unidos no han pasado por la aprobación de la Cámara Alta. Son acuerdos inconstitucionales, contrarios al artículo 76 fracción I de la Constitución.

En virtud de lo expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Para que el Titular del Poder Ejecutivo, el Secretario de Relaciones Exteriores, y el Secretario de Gobernación, expliquen y justifiquen a la brevedad y ante esta Soberanía, el desarrollo de los Acuerdos con el Gobierno Norteamericano en Materia Comercial –la renegociación del Tratado de Libre Comercio- y de Seguridad, de los que informa la prensa nacional e internacional, a fin de que el avance en esas neogociaciones respete y garantice a los ciudadanos el derecho a la información, y el Senado cumpla con las atribuciones contempladas en el Artículo 76 Fracción I de la Constitución de la República.

Dado en la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscribe

Sen. Manuel Bartlett Díaz.






De la Diputada Sylvana Beltrones Sánchez y del Diputado Jesús Sesma Suárez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a regular el uso de plásticos y sus derivados en envases de alimentos; y a la Secretaría de Salud a realizar campañas de concientización de la población sobre los riesgos sanitarios de estas sustancias. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, SYLVANA BELTRONES SÁNCHEZ, Diputada integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y JESÚS SESMA SUÁREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en la fracción III del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás aplicables, someten a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

“El 90% de las personas presenta BPA en su orina”. Este es el resultado de un estudio realizado a 2,000 personas en Estados Unidos para identificar el grado de concentración de este químico en el cuerpo humano. Aún más sorprendente es la confirmación de que también hay rastros de esta sustancia en la leche materna, en la sangre de mujeres embarazadas y en la sangre del cordón umbilical.1
El bisfenol A (BPA) es una sustancia química utilizada fundamentalmente como monómero en la producción de plástico de policarbonato y resinas epoxi. El policarbonato se utiliza principalmente en la fabricación de materiales que están en contacto con alimentos, tales como biberones, vajillas, utensilios de horno y microondas, envases de alimentos, botellas de agua, leche y otras bebidas; equipos de procesamiento y tuberías de agua. Por su parte, las resinas epoxi se usan como cubierta de protección de latas de alimentos y bebidas, y como revestimiento de las tapas metálicas de jarras y botellas de vidrio, incluidos los envases de las preparaciones para lactantes.2

Como se mencionó anteriormente, diversas mediciones de la concentración de BPA en la sangre humana, orina y otros tejidos, confirman que la exposición está muy extendida en la población,3 pues pequeñas cantidades pueden migrar de los contenedores a los alimentos y bebidas. Esto se debe a que con el uso normal del plástico –lo que incluye el lavado, enjuagado y exposición a altas temperaturas o a soluciones alcalinas o ácidas—éste puede degradarse y liberar pequeñas cantidades del componente químico.4

De hecho, un estudio de la exposición de los seres humanos al BPA por el uso de envases para bebidas, demuestra que las concentraciones de esta molécula en la orina, se incrementó en dos tercios después de que los participantes utilizaran botellas de policarbonato durante una semana.5

La alta concentración de la sustancia en el cuerpo humano no resulta preocupante en sí misma. Más bien, ha causado preocupación en la población y en autoridades médicas alrededor del mundo, debido a los resultados que estudios científicos arrojan sobre los riesgos que la exposición al BPA trae para la salud. Los científicos han encontrado relación entre pequeñas dosis de exposición a BPA y problemas como cáncer, afecciones en las funciones inmunológicas, pubertad precoz, obesidad, diabetes, hiperactividad, entre otros.

Por ejemplo, Ignacio Camacho Arroyo, investigador en neuroendrocrinología, y profesor titular C del Departamento de Biología de la Facultad de Química de la UNAM, señala que el plástico libera sustancias que tienen una composición química parecida a las hormonas humanas. Suelta compuestos similares a los estrógenos, como el estradiol, que tiene efectos en todos los tejidos del cuerpo.6 Al actuar como una hormona en el cuerpo, causa una disrupción en los niveles normales de las hormonas; además, tiene consecuencias negativas en el desarrollo de fetos, bebés y niños. Los menores de edad resultan especialmente vulnerables ante los efectos del plástico, pues como sus organismos están todavía inmaduros, sus cuerpos son menos eficientes a la hora de eliminar sustancias de su sistema.7

En este sentido, un estudio realizado en 2011 por un grupo de investigadores estadounidenses con la colaboración del Children's Environmental Health Center Grant from the National Institute of Environmental Health Sciences and the US Environmental Protection Agency,8 arrojó que la exposición al BPA durante la etapa gestacional, está relacionado con problemas de ansiedad, depresión y comportamientos de hiperactividad en niños de 3 años.

En dicho estudio, se encontró presencia de BPA en las muestras de orina de al menos 97% de los menores en etapa gestacional y en la primera infancia en los que se llevó a cabo la investigación. Descubrieron, además, que existe una correlación entre la concentración de BPA durante la etapa gestacional y un escaso control emocional y un comportamiento más ansioso y depresivo.

Sorprendentemente, los resultados variaron en función del género: mientras que las alteraciones en el comportamiento incrementaron entre 9 y 12 puntos entre las niñas, en los niños no hubo tales variaciones o bien estas fueron negativas. Esto llevó a concluir que las niñas son más vulnerables a la exposición al BPA durante la etapa gestacional que los niños. Sin embargo, un estudio similar realizado con posterioridad (noviembre de 2016) encontró una relación entre la exposición al BPA durante la etapa prenatal con diversos síntomas de ansiedad y depresión en niños varones entre 10 y 12 años.9

Luego, otra investigación que detectó comportamientos diferentes en adolescentes varones y en mujeres, fue una realizada en octubre de 2016 por un grupo de ocho expertos estadounidenses. En esta ocasión se realizó el diagnóstico en jóvenes de 8 a 15 años y se encontró evidencia de que mayores concentraciones urinarias de BPA estaban asociadas con déficit de atención y desórdenes de hiperactividad. Dichas asociaciones fueron mayores en hombres que en mujeres.10

Del otro lado del planeta, el Instituto de Salud Global de Barcelona (ISGlobal) también ha arribado a resultados similares a los expuestos en los párrafos precedentes. Durante 2004 y 2006 se reclutaron a 657 embarazadas en la ciudad de Sabadell para estudiar las relación entre las concentraciones de BPA en muestras de orina de las madres durante el embarazo y los posibles efectos en la salud. En este sentido, concluyeron que  la exposición prenatal a BPA podía aumentar el riesgo de los hijos de padecer obesidad y asma en la edad infantil.11

Los riesgos también se han manifestado en otros grupos poblacionales, tales como mujeres embarazadas. La preclamsia es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en mujeres embarazadas a nivel mundial. Es ya sabido que la placenta juega un rol central en el desarrollo de esta enfermedad, sin embargo, estudios sobre la contribución de tóxicos ambientales al riesgo de preclamsia han arrojado nuevas contribuciones a la comprensión de este padecimiento. En concreto, una investigación realizada en octubre de 2016 demostró que las concentraciones de BPA en la orina y ciertos metabolitos de ftalatos estaban significativamente asociados a un mayor riesgo de preclamsia.12

Por otro lado, se ha demostrado que el BPA incentiva la sobreexpresión o la inhibición de ciertos genes, proteínas reguladoras de los procesos apoptóticos o factores determinantes del crecimiento celular provocando el crecimiento de tumores y el desarrollo de cáncer. Además, tiene la capacidad de facilitar el proceso de migración e invasión celular, con lo cual promueve la metástasis del cáncer.13

Puesto que la utilización de BPA ha demostrado tener tales repercusiones en la salud de la población, diversos Estados en el mundo ya han tomado medidas para su regulación y/o prohibición.

Tal es el caso de Francia, que ha marcado la vanguardia en este tema. Ya desde 2010, prohibió la utilización del bisfenol A en los biberones para bebés. Posteriormente, en diciembre de 2012, suspendió la fabricación, la importación, la exportación y la comercialización de los contenedores de alimentos destinados a la alimentación de bebés y niños. Finalmente, en enero de 2015, el Ministerio de Ecologia, de Desarrollo Sustentable y de la Energía confirmó la prohibición del Bisfenol A en todos los contenedores de alimentos.14

Por su parte, el Parlamento de la Unión Europea hizo un llamado en 2016 a todos los estados miembros a armonizar las disposiciones en lo relativo a la regulación de esta sustancia química. Lo anterior tiene sentido pues algunos países han criticado fuertemente a esta instancia legislativa por su laxitud a la hora de emitir normas relacionadas con seguridad sanitaria. Las naciones que se han opuesto abiertamente al uso del BPA son Francia, Dinamarca y Suecia.15

Igualmente en el año 2010, el gobierno canadiense impuso una restricción a la importación, venta y publicidad de biberones de policarbonato en ese país. En respuesta a diversas peticiones de la industria y la ciudadanía, en Estados Unidos entró en vigor en 2013 una disposición que prohíbe el uso de BPA en los biberones y en las vasos para bebés.16

En México, en cambio, se han ignorado las advertencias internacionales sobre el uso de este plástico. Los innumerables estudios y las medidas legislativas que han tomado otros países en la materia, no han sido suficientes para que el gobierno mexicano tome las decisiones pertinentes.

Ya en 2013, la diputada Eva Diego Cruz del PRD, presentó un punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) a emitir medidas para limitar el uso de productos que contuvieran bisfenol A en el envasado de alimentos y para prohibir la producción y la venta de biberones de policarbonato, así como de productos que contuvieran bisfenol A utilizados para la alimentación de bebes.17

Sin embargo, al día de hoy no existe ninguna disposición en este sentido. Las Normas Oficiales Mexicanas vigentes regulan por una parte, ciertos aspectos de los alimentos y bebidas para lactantes y por otra, cuestiones relacionadas con envases de metal y envases herméticos; mas ninguna hace referencia a la utilización del plástico objeto de este punto de acuerdo.

Algunas de las Normas existentes son, por ejemplo la NOM-002-SSA1-1993. Salud ambiental. Bienes y servicios. Envases metálicos para alimentos y bebidas. Especificaciones de la costura. Requisitos sanitarios, cuyo objetivo es eliminar el riesgo de intoxicación por consumo de alimentos contaminados por plomo, derivado del uso de soldadura estaño-plomo para el cierre de la costura, de los envases metálicos destinados a contenerlos. En ese sentido, establece las especificaciones que deben cumplir los dos tipos de cierre o costura lateral a utilizar en el cuerpo de los envases metálicos de tres piezas, que puede ser costura con soldadura eléctrica o costura con pegamento o cementada.

La NOM-130-SSA1-1995, Bienes y servicios. Alimentos envasados en recipientes de cierre hermético y sometidos a tratamiento térmico. Disposiciones y especificaciones sanitarias, establece por su parte, las disposiciones y especificaciones sanitarias que deben cumplir los alimentos envasados en recipientes de cierre hermético y sometidos a tratamiento térmico.

Está, además, la NOM-131-SSA1-2012, que determina las disposiciones y especificaciones sanitarias y nutrimentales de las fórmulas para lactantes, de continuación y para necesidades especiales de nutrición y los alimentos y bebidas no alcohólicas para lactantes y niños de corta edad.

Como se mencionó anteriormente, ninguna NOM prevé una regulación general para el uso de plásticos, ya sea policarbonato u otros, en envases y contenedores de alimentos.

La Secretaría de Salud es, dentro del territorio nacional, la autoridad sanitaria y tiene en este sentido, las facultades en materia de salubridad general que determina el artículo 17 bis de la Ley General de Salud. Como ese mismo precepto lo establece, la Secretaría ejerce dichas facultades a través de la Comisión Federal para la protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris).

El Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, señala claramente que las sustancias que se utilice para recubrir interiormente los envases de los alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas y productos de perfumería y belleza deberán reunir, entre otros requisitos, el de ser insolubles o inactivas con respecto a los componentes del contenido y no ser tóxicas. Además, dispone que cuando la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios tenga conocimiento, basado en investigación científica reconocida, de que un aditivo muestra indicios confirmados de efectos cancerígenos, teratogénicos, mutagénicos o cualquier otro riesgo a la salud, no permitirá su importación, prohibirá su elaboración, almacenamiento y venta.

Se considera necesario que la Cofepris no se limite únicamente a regular el uso del bisfenol A en los envases y contenedores de alimentos, pues otra serie de estudios demuestran que algunos sustitutos de esta sustancia, pueden resultar igualmente nocivos para la salud. Tal es el caso del fluorine-9-bisfenol (BHPF), que resulta tener una actividad anti-estrogénica. Un estudio elaborado por investigadores de la Universidad de Pekín, la Universidad de Shenzhen, la Universidad Farmacéutica de Gifu y la Universidad de Ciencias Médicas de Suzuka señala que el efecto antiestrogénico ha sido demostrado tanto en células como en animales de experimentación. El útero de los animales presentaba bajo peso, atrofia del endometrio y se presentan efectos adversos en el embarazo.18

En consecuencia, se juzga pertinente que la Cofepris no regule únicamente el uso de un tipo específico de plástico, como sería el BPA. Por el contrario, sería conveniente que las autoridades sanitarias realizaran estudios en la población mexicana para determinar los efectos que la utilización de diferentes tipos de plásticos puede tener en sus organismos. De esta forma, se podrán tomar decisiones más precisas y acertadas respecto a lo que se debe regular en esta materia.

 Además, resulta conveniente que la Secretaría de Salud en coordinación con la Cofepris, lleve a cabo campañas para concientizar a la población sobre los riesgos de estas sustancias y sobre las formas de mitigar sus efectos.  Tomando en consideración que el BPA en concreto, es especialmente nocivo cuando entra en contacto con temperaturas extremas o cuando se hace un mal uso del mismo, sería de gran ayuda para la población tener información certera en este sentido. En el caso, por ejemplo, de las madres de familia, estas podrían tomar decisiones más acertadas para proteger la salud de sus bebés si contarán con datos precisos y si conocieran alternativas para disminuir los riesgos sanitarios.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios para que regule el uso de plásticos y sus derivados, sobre todo el bisfenol A, en los envases y contenedores de alimentos y bebidas.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión dirige un respetuoso exhorto a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, lleve a cabo campañas dirigidas a la población en general, para proporcionar información sobre los riesgos para la salud que implica utilizar productos que contienen bisfenol A y proporcionar medidas para mitigar dichos riesgos.

Dado en la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscriben

Dip. Sylvana Beltrones Sánchez.- Dip. Jesús Sesma Suárez.

Bibliografía
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Bisphénol A : confirmation de l’interdiction sur tous les contenants alimentaires au 1er janvier 2015, Direction de l'information légale et administrative, 14 de mayo de 2014, https://www.service-
public.fr/particuliers/actualites/003099
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Bisphenol A exposure and symptoms of anxiety and depression among inner city children at 10-12 years of age, PubMed,2016, Nov; 151 :195-202. doi: 10.1016/j.envres.2016.07.028. Epub 2016 Aug 3. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/27497082
Cantonwine DE, Meeker JD, Ferguson KK, Mukherjee B, Hauser R, McElrath TF. 2016. Urinary concentrations of bisphenol A and phthalate metabolites measured during pregnancy and risk of preeclampsia. Environ Health Perspect 124:1651-1655; http://dx.doi.org/10.1289/EHP188  
Cuidado con los biberones; hallan “estrógeno líquido” en niños, Excelsior, 12 marzo de 2015, http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/03/12/1013063
FDA Regulations No Longer Authorize the Use of BPA in Infant Formula Packaging Based on Abandonment; Decision Not Based on Safety, U.S Food and Drug Administration,
https://www.fda.gov/Food/NewsEvents/ConstituentUpdates/ucm360147.htm
Hoja informativa para las familias: Riesgo relacionado con bisfenol A en biberones, California Childcare Health Program.http://cchp.ucsf.edu/sites/cchp.ucsf.edu/files/BisphenolSp1008.pdf
Impact of Early-Life Bisphenol A Exposure on Behavior and Executive Function in Children, Pediatrics,2011 Nov; 128(5): 873–882. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3208956/
Le Parlement européen veut interdire le bisphénol A dans les contenants alimentaires, Le Monde, 6 de octubre de 2016 http://www.lemonde.fr/planete/article/2016/10/06/le-parlement-europeen-veut-interdire-le-bisphenol-a-dans-les-contenants-alimentaires_5009481_3244.html
Los plásticos policarbonatados y la exposición de los seres humanos al BPA,Environmental Health Perspectives, volumen 117, número 9, septiembre 2009, página A406,
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-36342009000600012
Los plásticos sin bisfenol A también pueden causar problemas en la salud, El Mundo, 28 de febrero de 2017, http://www.elmundo.es/salud/2017/02/28/58b57153468aebf17b8b4601.html
Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cofepris a limitar el uso de productos con Bisfenol A, a cargo de la diputada Eva Diego Cruz, del Grupo Parlamentario del PRD, Gaceta Parlamentaria, Número 3746-VII, jueves 11 de abril de 2013
http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/62/2013/abr/20130411-VII/Proposicion-20.html
The Facts About Bisphenol A, WebMD Medical Reference, 22 diciembre de 2015,
http://www.webmd.com/children/bpa#2
Toxicidad del Bisfenol A: Revisión, Juan García A, Revista de Toxicología, 2015.
http://www.redalyc.org/pdf/919/91942717014.pdf
Toxicología del Bisfenol A, Alejandro Martín, Universidad de Belgrado.  
http://www.ub.edu.ar/revistas_digitales/Ciencias/Vol11Numero5/Articulo.pdf
Urinary concentrations of bisphenol A and phthalate metabolites measured during pregnancy and risk of preeclampsia, Cantonwine DE, Meeker JD, Ferguson KK, Mukherjee B, Hauser R, McElrath TF, 2016. 
78 FR 41840, https://www.federalregister.gov/documents/2013/07/12/2013-16684/indirect-food-additives-
adhesives-and-components-of-coatings

1 F.D.A. Makes It Official: BPA Can’t Be Used in Baby Bottles and Cups, The New York Times, 17 julio de 2012, http://www.nytimes.com/2012/07/18/science/fda-bans-bpa-from-baby-bottles-andsippy-cups.html

2 BISFENOL A (BPA) – Estado actual de los conocimientos y medidas futuras de la OMS y la FAO, OMS, 27 noviembre de 2009, http://www.who.int/foodsafety/fs_management/No_05_Bisphenol_A_Nov09_sp.pdf

3 Toxicología del Bisfenol A, Alejandro Martín, Universidad de Belgrado.
http://www.ub.edu.ar/revistas_digitales/Ciencias/Vol11Numero5/Articulo.pdf

4 Los plásticos policarbonatados y la exposición de los seres humanos al BPA, Environmental Health Perspectives, http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-36342009000600012

5 Ídem.

6 Cuidado con los biberones; hallan “estrógeno líquido” en niños, Excelsior, 12 marzo de 2015

7 The Facts About Bisphenol A, WebMD Medical Reference, 22 diciembre de 2015,
http://www.webmd.com/children/bpa#2

8 Impact of Early-Life Bisphenol A Exposure on Behavior and Executive Function in Children, Pediatrics, 2011 Nov; 128(5): 873–882. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3208956/

9 Bisphenol A exposure and symptoms of anxiety and depression among inner city children at 10-12 years of age, PubMed, 2016, Nov; 151.

10 Association of Bisphenol A exposure and Attention-Deficit/Hyperactivity Disorder in a national sample of U.S. children, PubMed, 2016, Oct; 150.

11 Los plásticos sin bisfenol A también pueden causar problemas en la salud, El Mundo, 28 de febrero de 2017, http://www.elmundo.es/salud/2017/02/28/58b57153468aebf17b8b4601.html

12 Urinary concentrations of bisphenol A and phthalate metabolites measured during pregnancy and risk of preeclampsia, Cantonwine DE, Meeker JD, Ferguson KK, Mukherjee B, Hauser R, McElrath TF, 2016.

13 Toxicidad del Bisfenol A: Revisión, Juan García A, Revista de Toxicología, 2015.
http://www.redalyc.org/pdf/919/91942717014.pdf

14 Bisphénol A: confirmation de l’interdiction sur tous les contenants alimentaires au 1er janvier 2015, Direction de l'information légale et administrative, 14 de mayo de 2014, https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/003099

15 Le Parlement européen veut interdire le bisphénol A dans les contenants alimentaires, Le Monde, 6 de octubre de 2016 http://www.lemonde.fr/planete/article/2016/10/06/le-parlement-europeen-veut-interdire-le-bisphenol-a-dans-les-contenants-alimentaires_5009481_3244.html

16 78 FR 41840, https://www.federalregister.gov/documents/2013/07/12/2013-16684/indirect-food-additives-adhesives-and-components-of-coatings

17 http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/62/2013/abr/20130411-VII/Proposicion-20.html

18 Los plásticos sin bisfenol A también pueden causar problemas en la salud, El Mundo, 28 de febrero de 2017, http://www.elmundo.es/salud/2017/02/28/58b57153468aebf17b8b4601.html






De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes, de Energía y de Marina, así como al Director de Petróleos Mexicanos y al Jefe de la Autoridad Federal de las Zonas Económicas Especiales asistan a reuniones de trabajo para que proporcionen a los legisladores los avances y los riesgos que han identificado en el desarrollo de las zonas económicas especiales, las temporadas abiertas, las distintas licitaciones de campos petroleros, las administradoras de puertos y otras medidas impulsadas por el actual gobierno, para atraer inversiones al país. Se turna a la Tercera Comisión.

Quien suscribe, Diputada NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Con la justificación de los funcionarios gubernamentales, de que el sector público del que son responsables, no tiene capacidad para invertir y/o es incompetente para administrar los recursos públicos, en los últimos sexenios se han promovido reformas que permiten una creciente intervención con fines de lucro, de algunos representantes del sector privado y exfuncionarios, en la construcción y administración de infraestructura, explotación de recursos y la prestación de servicios. Todo ello en condiciones de una gran corrupción e impunidad por parte de los funcionarios y el sector de empresarios beneficiados, como para demostrar que el sector público está mal administrado, es decir, que no saben administrar para, en una siguiente etapa, participar como accionistas o administradores de las nuevas empresas privadas.

Como reflejo de lo anterior, en los últimos cuatro sexenios la inversión pública ha registrado un desempeño deplorable, sea en épocas de crisis o de abundancia. En el sexenio de Ernesto Zedillo reportó una tasa de crecimiento promedio anual de -1.5%; en el de Fox, de -0.4%; en el de Calderón creció un poco, a una tasa de 1.6% y en el de Peña de plano se desplomó a un ritmo promedio anual de -6.9%. Si se toma en cuenta, como se hace en los proyectos de Zonas Económicas Especiales, que la inversión pública es básica para impulsar la inversión social y privada, se puede concluir que ninguno de los últimos gobiernos tuvo realmente voluntad de fortalecer a México.

Así encontramos que además de la pérdida de soberanía sobre los recursos naturales estratégicos de los mexicanos, como el petróleo, en paralelo al abandono de la inversión pública y el mantenimiento a la infraestructura disponible, otra de las consecuencias de las reformas aprobadas en los últimos sexenios, ha sido la progresiva cesión del control de la administración de la infraestructura nacional en diversas actividades, comenzando por los ferrocarriles y las carreteras,  hasta la infraestructura petrolera y la eléctrica, pasando por puertos y aeropuertos, alcanzando en algunas ciudades el servicio de agua potable y en general, el riesgo de que siga ese camino la administración de los recursos hidráulicos del país.

Ha sido un proceso largo, que comenzó a finales de los ochenta, pero siempre en una sola dirección. A partir de la demostración de incapacidad, incompetencia y corrupción de los funcionarios públicos, cada vez hay un menor control por parte del sector público y por consiguiente menos capacidad del Estado de desempeñar un papel subsidiario entre los sectores de mayores y menores ingresos. En contraparte, cada vez hay una mayor intervención de un segmento minoritario del sector privado, garantizando su control sobre mercados cautivos de consumidores de bienes y servicios, de usuarios que requieren utilizar la infraestructura básica y estratégica del país, que podrá ser disfrutada sólo por quienes tengan recursos para pagar; el resto de la población se verá obligado a usar los otros servicios, malos y caros.

Ese conjunto de políticas propicia una creciente concentración del ingreso nacional en unas cuantas manos. No está de más en insistir que las reformas y cambios legislativos del sexenio, representan la disposición de las fracciones políticas que actualmente tienen la mayoría en el Congreso, pero no del país, de legitimar la expropiación de los recursos, bienes y servicios de la sociedad.

Como lo señalamos en su oportunidad, después de la reforma energética que significó la expropiación de la riqueza social en beneficio de unas cuantas manos, ese proceso llegó a un punto extremo con la promoción de la Ley de Zonas Económicas Especiales (ZEE), que entró en vigor el 1 de junio de 2016 y abrió la posibilidad de que una sociedad mercantil administre los bienes y servicios, y las condiciones de vida, de comunidades y amplios territorios del país. Sin duda, esto representa grandes riesgos para los mexicanos: en momentos en que los países desarrollados disponen de enormes excedentes financieros, los tecnócratas pueden suponer que es un buen acuerdo desprenderse de importantes riquezas nacionales, reales, a cambio de recursos financieros sobrevaluados.

Posteriormente, con la aparente intención de acompañar ese tipo de reformas, el 19 de diciembre de 2016 se publicaron con gran premura en el Diario Oficial de la Federación las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos que habían sido aprobadas en el Senado apenas el 30 de noviembre y por el pleno de la Cámara de Diputados el 14 de diciembre de ese mismo año. Estas reformas asignan a la Secretaría de Marina un mayor número de responsabilidades, como “otorgar permisos para la prestación de servicios de transporte marítimo de pasajeros y de turismo náutico con embarcaciones menores; autorizar arribos y despachos de las embarcaciones y artefactos navales; abanderar y matricular las embarcaciones y los artefactos navales mexicanos; administrar los registros nacionales de la gente de mar y de embarcaciones; inspeccionar y certificar a las embarcaciones mexicanas y extranjeras: el cumplimiento de tratados internacionales, la legislación nacional, los reglamentos y normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y protección marítima y portuaria, salvaguarda de la vida humana en la mar y prevención de la contaminación marina; la imposición de sanciones por infracciones previstas en la misma, así como nombrar y remover a los capitanes de puerto, entre otras."

En este caso particular, se debe mencionar que, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Armada de México, es una institución militar nacional, de carácter permanente, cuya misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país; en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella derivan y los tratados internacionales. Sin duda, sus nuevas atribuciones superan este mandato. No se puede ignorar que esta reforma implica una excesiva e inexplicable intervención de la Secretaría de Marina en actividades que en otros países son desarrolladas por autoridades civiles.

Los esfuerzos “reformadores” no se han detenido. Como parte de ese proceso, en los últimos meses se han llevado a cabo decisiones para concretar esas reformas. Es el caso de las diferentes rondas que licitan campos petroleros que asignan partes de la riqueza petrolera del país; la entrega del mercado gasolinero a los privados; las “temporadas abiertas” que subastan la infraestructura de PEMEX, construida durante décadas por los mexicanos, para ponerla al servicio de los importadores de combustibles, y algo semejante se observa en el sector eléctrico; a eso se agrega la promoción de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) que significa además de la cesión de la autoridad y la propiedad en territorios nacionales, un esfuerzo de apoyo integral, con recursos públicos a las inversiones privadas.

Al respecto, en febrero el secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade, como presidente de la Comisión Intersecretarial, convocó a los titulares de secretarías de Estado y Organismos de gobierno a sumarse al proyecto de promover las ZEE. El funcionario destacó que los desafíos que trae consigo el nuevo entorno económico global propician que las Zonas Económicas Especiales adquieran mayor importancia. El problema para los mexicanos está en que eso puede ser cierto sólo para esos funcionarios que conciben la política de desarrollo como la formación de enclaves, en beneficio de algunos cuantos.

Para consolidar ese enfoque, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) anunció un atractivo, excepcional paquete de estímulos a los inversionistas: la exención al 100 por ciento en el pago del Impuesto Sobre la Renta (ISR) y créditos fiscales del 50 por ciento en el pago de las cuotas patronales del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) durante 10 años a las empresas y personas físicas con actividad empresarial que inviertan en las Zonas Económicas Especiales (ZEE). También se les brindará un tratamiento especial en lo referente al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y contarán con un régimen aduanero específico que incluye reducciones en las cuotas de derechos y exención de impuestos al comercio exterior por la introducción de mercancías a las ZEE similar al que reciben las operaciones de comercio exterior. A lo anterior se añaden incentivos en el predial, el impuesto sobre nómina, el traslado de dominio, la adquisición de bienes inmuebles y compras de gobierno. Después de los primeros 10 años, el incentivo en el pago del ISR será del 50 por ciento durante los siguientes cinco años y de 25 por ciento en el caso de las cuotas al IMSS.

De acuerdo con el informe que presentó la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales en la Cámara de Diputados en febrero de este año, su cronograma de implementación iniciaba en el período febrero-mayo con Lázaro Cárdenas (Michoacán–Guerrero); Coatzacoalcos (Veracruz); Salina Cruz (Oaxaca) y Puerto Chiapas (Chiapas). En los meses de junio a septiembre, debería estar implementado el corredor petrolero (Tabasco incluyendo Dos Bocas-Campeche) y la ZEE de Yucatán.

Para ello, la Comisión Intersecretarial ya definió la política para el establecimiento y desarrollo de las ZEE y aprobó los lineamientos para la formulación de los dictámenes y el programa de desarrollo, así como las acciones que deben ejecutar las dependencias y entidades paraestatales participantes. Según la Comisión intersecretarial, lo que deben proporcionar las diferentes dependencias es:

Dependencia

Expectativa

SHCP

I. Ingresos: agresivos estímulos fiscales en ISR, IVA.

II. Hacienda: un programa de financiamiento integral a través de la banca de desarrollo.

III. Egresos: Asignación de presupuesto para obras de infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles y aportaciones a Fideicomiso de Fomento.

SEGOB

I. Participar en elaboración y emisión de subprogramas específicos de seguridad para ZEE.

II. Participación en Consultas Indígenas.

SEDESOL

I. Desarrollo de estrategias para ZEE y sus zonas de influencia, con empleo temporal, estancias infantiles, apoyo a madres trabajadores y a la economía social.

II. Estimación de recursos para los siguientes ejercicios.

III. Participación en Consultas Indígenas.

I. Apoyo a empresas sociales.

SEMARNAT

I. Revisión y evaluación de evaluaciones estratégicas.

II. Acompañamiento en revisión y análisis de ordenamientos ambientales en ZEE

III. Participación en Consultas Indígenas.

IV. Conagua. Donación de Reservas de la Isla de la Palma, que no sean áreas de amortiguamiento y tarifas competitivas.

SENER

I. Análisis de factibilidad de energías alternativas.

II. Promoción de gasoductos Salina Cruz-Jaltipan y Salina Cruz-Tapachula y planta de compresión de Lázaro Cárdenas.

SE

I. Colaboración en Comercio Exterior y competencia.

II. Programas PPCI, Prosoft, INADEM y ProMéxico en ZEE

III. Estimación de recursos para siguientes ejercicios.

IV. Incluir un ponderador de ZEE en compras de gobierno.

SAGARPA

I. Participación en desarrollo de aeroparques.

II. Estrategia para atender desarrollo de ZEE.

III. Financiar proyectos para ZEE.

IV. Estimación de recursos para siguientes ejercicios.

SCT

I. Regularización de proyectos de infraestructura.

II. Política de cabotaje, tarifas de puerto, costo de maniobras y aduanas.

III. Posible asociación con APIS.

SFP

I. Incluir un ponderador de ZEE en compras de gobierno.

II. Simplificación de trámites

III. Acompañamiento a ventanilla única.

SALUD

I. Estimación de recursos para siguientes ejercicios.

STPS

I. Focalización a programas de empleo y capacitación.

II. Estimación de recursos para siguientes ejercicios.

SEDATU

I. Análisis y emisión de opinión técnica respecto de los predios identificados para ZEE.

II. Acompañamientos a ZEE de Puerto Chiapas, Coatzacoalcos, Salina Cruz y Lázaro Cárdenas para acceder al Fondo Metropolitano.

IMSS

I. Servicios de Guardería.

II. Recursos y programas para infraestructura para el desarrollo de la ZEE en siguientes ejercicios.

CONACYT

I. Programas susceptibles para ZEE.

II. Recursos y programas para infraestructura para el desarrollo de la ZEE en siguientes ejercicios.

INFONAVIT

Producto financiero especial para la adquisición de vivienda en ZEE y su área de influencia.

CDI

Colaboración en el diseño y validación del Protocolo Marco para la Consulta Indígena.

SEDENA, SEMAR y PGR

Participar en la elaboración y emisión de subprograma específico de seguridad de la ZEE.

PEMEX

I. Impulsar Gasoductos para atender ZEE.

II. Potenciales mecanismos de asociación en tierra

TODOS

Modificaciones regulatorias identificadas por COFEMER.

Como se observa, los funcionarios gubernamentales y empresarios promotores de las ZEE proponen que el gobierno asigne importantes recursos en un esquema que trató de venderse a la sociedad como la alternativa para superar las restricciones presupuestales. ¿Qué efectos puede tener esa asignación de recursos como está expuesto para las ZEE, sobre el resto del país? ¿Si los funcionarios y las dependencias públicas cumplen sus obligaciones como implícitamente se propone en las ZEE, serían necesarias éstas?

Por cierto, llama la atención que entre las actividades identificadas para promover en las ZEE, además de aquéllas que aprovechan la infraestructura petrolera y portuaria ya construida, en todas destaque la agroindustria, que en el nuevo esquema puede significar algo parecido a la región de San Quintín, Baja California, para generar empleos a cambio del desplazamiento de medianos y pequeños productores.

La Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE) identificó sólo en las primeras cuatro Zonas Económicas, la necesidad de 84 proyectos de transporte, logística, agua y saneamiento por cerca de 100 mil millones de pesos, 67 en su última fase por 6,400 millones y 68 urbanos y sociales por 23 mil 500 millones de pesos.

Por lo que corresponde a los inversionistas interesados en participar en las ZEE, la AFDZEE se vanagloria de que ya existen 118 proyectos de inversión, de los cuales 24 están en fase avanzada de negociación e implican recursos por 7 mil 100 millones de dólares, cifra ligeramente superior a los 6 mil 649 millones de dólares que han salido del país en promedio, durante cada uno de los 16 trimestres del gobierno de Enrique Peña. Cabe recordar que de acuerdo con la Balanza de Pagos del Banco de México, en los primeros cuatros años -16 trimestres- del actual gobierno, en términos netos salieron de México 106 mil 392 millones de dólares, 83 mil 429 millones como depósitos de mexicanos en el exterior y 29 mil 800 millones como inversión de mexicanos en el exterior. La cifra se netea con otros ingresos, que si llegaron a la economía nacional por 6 mil 837 millones de dólares. Lo grave es que esos recursos que salen del país son resultado de la venta de patrimonio nacional o de la adquisición de pasivos y compromisos para las generaciones futuras.

Es decir, por la entrega de territorios, destrucción de comunidades y cesión de infraestructura estratégica, energética y de transporte, se va a recibir en un año apenas un poco más de los recursos financieros que salen del país cada trimestre. A eso se debe agregar el riesgo que representará para el futuro de la economía, que actividades económicas muy importantes, como el comercio de gasolinas, se conviertan en un factor para extraer recursos financieros del país, vía remisión de utilidades. En ese sentido, se debe señalr  que las utilidades remitidas al exterior en 2016 sumaron ya 6 mil 184 millones de dólares y eso se puede acelerar debido a que las “reformas” han aumentado la rentabilidad de las actividades abiertas a la inversión extranjera.

Sin duda, se está ofreciendo demasiado, generando muchos riesgos a la Soberanía nacional, a cambio de tan pocos beneficios para los mexicanos.

No se debe olvidar que ahora los “administradores integrales”, es decir, las sociedades mercantiles que obtengan el Permiso o Asignación para administrar una ZEE por un plazo de 40 años prorrogable por otros 40 años., son los desarrolladores-operadores de la Zona y en tal carácter tiene a su cargo la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento de la misma, incluyendo los Servicios Asociados o, en su caso, la tramitación de éstos ante las instancias correspondientes, incluyendo la gestión para la expropiación de tierras para el desarrollo de la ZEE,

Lo anterior, sin considerar la ventaja que representa la posición geoestratégica de México y el compromiso del gobierno de preservar el Estado de Derecho adecuado para su desarrollo, aunque para los gestores de las ZEE esto último significa no respetar las leyes y las propiedades de las comunidades, provocando el riesgo de conflictos sociales.

Por lo anteriormente expuesto y fundando se somete a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Considerando que fue muy acelerado el proceso de aprobación de las reformas que afectan los recursos naturales, la infraestructura estratégica en materia de energía y transportes y comunicaciones e incluso el patrimonio social de comunidades y pueblos, y no fue posible una evaluación razonable de las causas, los riesgos y sus consecuencias, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión invita a los secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes, de Energía, de Marina, al director de Petróleos Mexicanos y a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales, a reuniones de trabajo que permitan a los legisladores y a la sociedad contar con un diagnóstico del costo-beneficio, los avances y los riesgos detectados y el cumplimiento de las metas propuestas al momento de ser aprobadas las reformas impulsadas por esta administración.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal a revisar la conveniencia de avanzar en las distintas reformas, incluyendo la constitución de ZEE, considerando las consecuencias que se podrían generar de continuar en su cumplimiento.

Dado en la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscribe

Dip. Norma Rocío Nahle García.






Del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades federales y estatales a ejecutar acciones urgentes en el contexto de los homicidios de los hermanos Miguel y Agustín Vázquez Torres, líderes de la comunidad indígena Wixárika, reconocidos por su activa promoción de los derechos indígenas y defensa legal de sus tierras. Se turna a la Segunda Comisión.

El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Diputado integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79 numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA A DISTINTAS AUTORIDADES FEDERALES Y ESTATALES A EJECUTAR ACCIONES URGENTES EN EL CONTEXTO DE LOS HOMICIDIOS DE LOS HERMANOS MIGUEL Y AGUSTÍN VÁZQUEZ TORRES, LÍDERES DE LA COMUNIDAD INDÍGENA WIXÁRIKA, RECONOCIDOS POR SU ACTIVA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS INDÍGENAS Y DEFENSA LEGAL DE SUS TIERRAS, con base en la siguiente: 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. La comunidad wixárika, conformada por pueblos indígenas asentados principalmente en Jalisco, Nayarit, Durango y Zacatecas ha padecido a lo largo de su historia, y particularmente en los últimos lustros, una escalada de violencia y hostigamiento debido fundamentalmente a que son poseedores de una gran cantidad de territorios enclavados en la Sierra Madre Occidental, que son objeto de múltiples invasiones ilegales debido tanto a las riquezas naturales que contienen como a su ubicación estratégica.

Actualmente, las comunidades wixáritari de Sebastián Teponahuaxtlán y Tuxpan de Bolaños, ubicadas en el municipio de Mezquitic, Jalisco, enfrentan alrededor de 47 juicios agrarios de restitución de tierras, de los cuales, por sentencia ejecutoriada el 22 de septiembre del año pasado, lograron recuperar 184 hectáreas de las 10 mil que están conflicto.

Los predios recuperados (Bola Negra y Piedra Bola), se ubican en Huajimic, municipio de La Yesca, Nayarit, y se consideran una de las zonas ganaderas más importantes de la entidad. Desde hace varios años, estas tierras han sido ocupadas por ganaderos nayaritas, que a pesar de las resoluciones judiciales, se han negado sistemáticamente a desalojarlas.

Esta resistencia ha generado un ambiente de tensión entre la comunidad indígena wixárikay ganaderos, al punto en que llegaron a bloquear caminos y retener por algunas horas a varias personas; con la finalidad de promover la apertura del expediente de atención a Conflictos Sociales en el Medio Rural (COSOMER), un programa de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, cuya función es intervenir en estos conflictos, mediando entre las partes y en su caso aportando una compensación económica a los afectados.

II. A pesar de los hechos anteriores, hasta la fecha los afectados no han recibido atención por parte de autoridad alguna, situación que ha generado que los comuneros de San Sebastián Teponahuaxtlán, decidieran crear un grupo de autodefensa, con la finalidad de resguardar las tierras que ganaron en juicio y garantizar su integridad física.1

La tensión entre la comunidad indígenaWixárika y los ganaderos en posesión de territorio indígena ha ido creciendo a partir de la única restitución que en cumplimiento de sentencia del Tribunal Agrario se ha materializado, por lo que ante la anterior iniciativa de conformar grupos de autodefensa, la autoridad de seguridad y procuración de Justicia del Estado de Jalisco, a través del Fiscal General del Estado, en el mes de enero de 2017, anunció:

«Fiscalía instalará base en la Sierra Huichola.2

El Fiscal Eduardo Almaguer acudió la tarde de ayer a Mesa del Tirador y anunció la ubicación permanente de un destacamento para salvaguardar los derechos de los indígenas.

El día 31 de enero Almaguer Ramírez anunció que se constituiría una base regional de la Fuerza Única Regional en la zona, para cuidar a la comunidad wixárika, lo cual no ha ocurrido»

III. Lamentablemente el sábado 20 de mayo de 2017, casi 4 meses después del anuncio del Fiscal de constituir una base regional para la seguridad de la comunidad y derechos Wixárika, no sólo ésta no se instaló ni se instituyó ningún operativo de seguridad, sino que lamentablemente dos líderes indígenas y protagonistas de la defensa legal y restitución de tierras fueron cobardemente asesinados:

Asesinan al líder huichol Miguel Vázquez y a su hermano en Jalisco.3

Personas con armas asesinaron el sábado pasado al líder comunal huichol Miguel Vázquez, expresidente del comisariado de los bienes comunales en San Sebastián Teponahuaxtlán y defensor de las tierras ancestrales huicholas, y a su hermano Agustín Vázquez Torres.Los crímenes ocurrieron en la Delegación de Tuxpan de Bolaños, en el municipio de Bolaños.

“De las primeras indagatorias, se desprende que los agresores pertenecen a una célula delictiva que opera entre los límites de Jalisco y Zacatecas”, indicó la Fiscalía de Jalisco, en un comunicado.

“Las primeras diligencias señalan que el hombre de 30 años fue baleado por varios sujetos quienes se dieron a la fuga en una camioneta Toyota Tacoma. El herido fue trasladado al centro de salud, donde pereció. Al sitio arribó su hermano, de 40 años, quien fue victimado a tiros por los agresores de su consanguíneo, cuando salía de dicho sanatorio”, agregó.

Los trágicos asesinatos de los hermanos Vázquez Torres se inscriben por lo tanto en un patrón de indiferencia e indolencia sistemática del Estado en sus tres niveles de  gobierno, ante la escalada de violencia y los atentados a los derechos humanos padecidos por la comunidad wixárikade manera histórica y de manera especial durante los últimos años.

IV. Sensibles y conscientes de la tensión que se vive en dicha región, el pasado 14 de febrero de 2017, los Diputados de Movimiento Ciudadano presentamos ante el pleno de la Cámara de Diputados un Punto de Acuerdo de Urgente u Obvia Resolución, mismo que fue aprobado, exhortando tanto a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, como a los Gobiernos de los Estados de Jalisco y Nayarit, en los siguientes términos:

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que a la brevedad ponga en operación el Programa de Atención de Conflictos en el Medio Rural, a efecto de buscar la suscripción de un Convenio de Finiquito, que ponga fin al conflicto entre las comunidades wixárika y los ganaderos nayaritas en el poblado de Huajimic, municipio de La Yesca, Nayarit, respetando los términos de la sentencia  dictada por el Tribunal Unitario Agrario Distrito 56 de Tepic, Nayarit, que favorece a las primeras.

SEGUNDO. Se exhorta a los gobernadores de los estados de Jalisco y Nayarit, para que dentro del ámbito de sus atribuciones, lleven a cabo las acciones necesarias para garantizar la seguridad de los integrantes de las comunidades wixárika y los ganaderos nayaritas, que se encuentran en disputa por los predios Bola Negra y Piedra Bola, ubicados en Huajimic, municipio de La Yesca, Nayarit.4

Sin embargo, hasta la fecha presente no se ha recibido respuesta alguna por parte de las autoridades federales y estatales a las que se dirigió el exhorto de urgente u obvia resolución, lo que deja en evidencia la indolencia y la falta de responsabilidad con que éstas se han conducido en un tema tan sensible.

Esta omisión, en efecto, no puede desvincularse de las trágicas muertes de los hermanos Miguel y Agustín Vázquez Torres, líderes de la comunidad indígena Wixárika, reconocidos por su activa promoción de los derechos indígenas y defensa legal de sus tierras. 

Para Movimiento Ciudadano, el asesinato de los hermanos Vázquez Torres es la última y más grave expresión de una escalada de violencia sobre la que hemos alertado insistentemente, por lo que consideramos que estamos ante una gravísima falta del Estado como garante de la seguridad más elemental de la ciudadanía, así como ante una grave ausencia de los poderes ejecutivos de los tres niveles para dar certeza jurídica a los habitantes.

Es por ello que consideramos primordial que tanto las autoridades federales de primer nivel, en coordinación con las autoridades del Estado de Jalisco y Nayarit, emprendan las acciones que corresponden a sus facultades para la restitución de la paz pública y el Estado de derecho en la región habitada por la comunidad Wixárika, así como para garantizar el derecho a la verdad y la reparación integral del daño.

En Movimiento Ciudadano consideramos que estos arteros asesinatos deben implicar un cambio de visión fundamental por parte del Estado Mexicano, y especialmente por parte de las entidades federativas de Nayarit y Jalisco, para que en el ámbito del respeto irrestricto de los derechos humanos, no sólo se garantice su seguridad, y la posesión legítima de sus tierras, sino para que se emprendan políticas públicas de acción afirmativa desde el más alto nivel y con los mayores recursos del Estado Mexicano, para garantizar la dignidad histórica del pueblo wixárika.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Fiscalía General del Estado de Jalisco para que en ejercicio de sus facultades de investigación y persecución de los delitos, identifique y sancione a los responsables tanto materiales como intelectuales de los homicidios de los hermanos Miguel y Agustín Vázquez Torres, líderes de la comunidad indígena Wixárika, reconocidos por su activa promoción de los derechos indígenas y defensa legal de sus tierras.

SEGUNDO.- Se exhorta al Pleno del Tribunal Superior Agrario así como a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano del Gobierno Federal, para que hagan públicas las medidas instruidas y verificadas para asegurar la real y pacífica restitución de las tierras que legítima y legalmente, por resolución del Tribunal Unitario Agrario Distrito 56 de Tepic, corresponde entregar su posesión a la comunidad Wixárika.

TERCERO.- Se reitera el exhorto a los Gobernadores de los Estados de Jalisco y Nayarit, aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 14 de febrero de 2017,  para que dentro del ámbito de sus atribuciones, lleven a cabo las acciones necesarias para garantizar la seguridad de los integrantes de las comunidades wixárika y los ganaderos nayaritas, que se encuentran en disputa por la posesión de predios.

CUARTO.- Se exhorta a la Secretaría de Gobernación, para que en ejercicio de sus facultades y según lo contemplado en el artículo 3º de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, promueva la implementación de medidas urgentes de protección por parte del Mecanismo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para los familiares y compañeros de los defensores de derechos humanos Miguel y Agustín Vázquez Torres, así como las medidas preventivas y las medidas de prevención que exigen la gravedad de la situación padecida por la comunidad Wixárika.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.

1 «Huicholes crean autodefensas para restituciones en Huajimic», Milenio Jalisco, 30 de enero de 2017,
http://www.milenio.com/region/huicholes-huajimicu-autodefensa_wixarika-restituciones-san_sebastian-milenio-noticias_0_893910638.html

2 «Fiscalía instalará base en Sierra Huichola», Milenio Jalisco, 01 de febrero de 2017,
http://www.milenio.com/region/base_mesa_tirador-sebastian_teponahuaxtlan-fiscalia_jalisco-milenio-noticias_0_895110511.html

3 «Asesinan a líder huichol Miguel Vázquez y a su hermano en Jalisco», Animal Político, 22 de mayo de 2017, http://www.animalpolitico.com/2017/05/jalisco-huichol-lider-asesinato/?utm_content=buffer0a6fc&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer

4 http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/proposiciones_por_pernplxiii.php?iddipt=328&pert=9






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo las investigaciones que procedan en relación a presuntos vínculos entre grupos delictivos dedicados al robo de combustible y Delfina Gómez Álvarez, durante su gestión como alcaldesa del municipio de Texcoco (2013-2015), a fin de que se deslinden las responsabilidades conducentes. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes se hizo del dominio público que en el municipio de Texcoco, Estado de México, el robo de combustible aumentó considerablemente en la gestión de Delfina Gómez Álvarez como Alcaldesa (2013-2015), período en la que la actual candidata a la gubernatura de la entidad nombró a Agustín Miranda Meneses (tío de Higinio Martínez Miranda) como titular de la Dirección de Seguridad Pública.

Texcoco llegó a posicionarse como el municipio con el mayor número de casos de robos de combustible en la entidad, entre otras cuestiones, debido a que la policía municipal proporcionaba protección a bandas de robo de combustible, según medios de comunicación.

Refieren que en la solicitud de información con número de folio 185720011317, la unidad de transparencia de Petróleos Mexicanos, señala que en la administración de Delfina Gómez Álvarez, el robo de hidrocarburos en Texcoco, aumentó hasta en   84.45%1.

Mientras que en 2012, Pemex reportó el aseguramiento de 700 litros de combustible en Texcoco, para 2013, la cifra pasó a 436 mil 141 litros y en 2014 a 591 mil 880 litros. Aunque en el último año de su gestión, el mercado ilícito presentó reducciones, continuó siendo considerable, prueba de ello es que se tiene registró del robo de más de 174 mil 990 litros de diésel, gas, gasolina e hidrocarburos en 2015 y de 25 mil 403 en 2016.

Las cifras son contundentes y dan muestra del incremento de este tipo de conductas entre el año 2013 y 2015. Por si esto no fuera suficiente, en noviembre de 2013, al ser sorprendidos mientras daban protección a grupos delictivos dedicados al robo de combustible, policías de Texcoco atacaron a integrantes de seguridad pública del municipio de Tepetlaoxtoc, Estado de México, enfrentamiento que derivó en el deceso de uno de los elementos del último Ayuntamiento.

Entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno, hay consenso en que el robo de combustibles que se registra en distintas partes del país lacera a la sociedad en su conjunto, por lo que debe ser prevenido, combatido y erradicado de manera frontal y directa. En consecuencia, es crucial que en el asunto que motiva el presente punto de acuerdo, se lleven a cabo las investigaciones que conforme a derecho procedan, a fin de deslindar las responsabilidades conducentes.

Para ponderar las dimensiones de la problemática expuesta, cabe recordar que el 3 de mayo de 2017, en la localidad de Palmarito, Puebla, personal militar fue víctima de agresiones por parte de integrantes de grupos delictivos dedicados al robo de combustible (huachicoleros). Lo referido se agrava aún más si consideramos que se emplearon a mujeres y menores de edad como escudos humanos; que fallecieron dos militares y tres agresores; y que hubo personas heridas.

Haciendo énfasis en que los hechos referidos son inaceptables, condenables e incompatibles con todo régimen que se asuma como democrático, también es importante precisar que los mismos dejan a la vista que este tipo de conductas al margen de la ley tienen repercusiones de diversa índole, de ahí la pertinencia del exhorto que se formula en el presente punto de acuerdo.

Si bien es cierto que una de las principales zonas donde se comete este tipo de ilícitos es el denominado “Triángulo Rojo” en el estado de Puebla, también lo es que las operaciones que realizan los denominados huachicoleros se han expandido gradualmente y actualmente alcanzan casi treinta municipios más, lo que deja de manifiesto que se trata de un negocio ilícito altamente redituable, en detrimento de las finanzas públicas, el medio ambiente y la población en general.

En el mismo sentido, resulta oportuno destacar que grupos delictivos como los huachicoleros han tomado tal fuerza, que cada vez se hace más frecuente conocer de hechos donde se retiene a elementos policiacos mientras intentan prevenir o impedir el robo de combustible; o bien de casos de presuntos nexos entre autoridades y personas dedicadas a este tipo de actividades delictivas. En relación a esta última consideración, hacemos el llamado a que la Procuraduría General de la República, investigue los presuntos nexos entre la actual candidata a la gubernatura.

Para ponderar el impacto de este tipo de actividades, cabe destacar que con base a información oficial, el 88% de la energía primaria que se consume en México proviene del petróleo, por lo que es el principal insumo para la producción de energía eléctrica y en la generación de combustible para transporte y la industria en México.

Además, las afectaciones inherentes al robo de combustible son múltiples, entre ellas se encuentran las concernientes a derrames, fugas, explosiones e incendios provocados por las filtraciones irregulares, las que han generado afectaciones irreversibles al medio ambiente y a la flora y fauna endémica. Lo anterior, en beneficio de quienes cometen el ilícito, pero también de aquellas personas que, por acción u omisión, permiten que se materialicen, como es el presente asunto.

Igual de importante es referir que con base a solicitudes de información formuladas a Pemex Refinación, entre el año 2000 y 2015, se han detectado un total de 14 mil 168 tomas clandestinas en todo el país. Por otro lado, tan sólo entre los años 2001 y 2006, se contabilizaron un total de 1 mil 044 tomas clandestinas.2

Ante dicho escenario, de acuerdo con datos de la Procuraduría General de la República, durante el período 2014-2017 se han iniciado más de 9 mil 552 averiguaciones previas o carpetas de investigación por robo de hidrocarburo.

A reserva de que se lleven las investigaciones correspondientes, debemos hacer énfasis en que la prevención, investigación y persecución del robo de combustible, y en general de toda conducta que trasgreda el orden jurídico nacional, exige del compromiso de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, por ello, reiteramos, el presente punto de acuerdo es de la máxima relevancia y urgencia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que en el marco de sus funciones legales y constitucionales, lleve a cabo las investigaciones que conforme a derecho procedan en relación a presuntos vínculos entre grupos delictivos dedicados al robo de combustible y Delfina Gómez Álvarez, durante su gestión como Alcaldesa del municipio de Texcoco (2013-2015), a fin de que se deslinden las responsabilidades conducentes.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente.

1 https://www.publimetro.com.mx/mx/elecciones/2017/05/23/policia-texcoco-metida-huachicoleros-gestion-
delfina.html

2 http://www.etellekt.com/robo-hidrocarburos.html






De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar una inspección detallada a los autobuses de pasajeros y de turismo para sacar de circulación a los que hayan cumplido más de 15 años de servicio. Se turna a la Tercera Comisión.

Las suscritas, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA y LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, Senadoras de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A REALIZAR UNA INSPECCIÓN DETALLADA A LOS AUTOBUSES DE PASAJEROS Y DE TURISMO PARA SACAR DE CIRCULACIÓN A LOS QUE HAYAN CUMPLIDO MÁS DE 15 AÑOS DE SERVICIO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En diarios de circulación nacional, se difundió la información de que el 33.8 por ciento de los camiones federales de autotransporte de pasajeros y turistas que circulan en territorio nacional arriesgan la seguridad en las carreteras.

La publicación señala que 36 mil 515 camiones no deberían circular pues exceden la antigüedad permitida por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Según el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares, los autobuses de servicio de lujo y ejecutivo tienen un límite de operación de 10 años, mientras que los de primera, económico y mixto es de 15 años.

Datos de CTS Embarq México afirman que los autobuses que circulan por carreteras deben encontrase en óptimas condiciones pues transitan a una velocidad mayor que al interior de la ciudad, por lo que los que tienen mayor antigüedad a la permitida ponen en riesgo muchas vidas.

Por su parte, la asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT) solicito una mayor verificación de las unidades que rebasan su vigencia, pues estima que el 35% de las flotas transportistas tiene un promedio de 16.2 años de antigüedad y que este fenómeno aumentará en los años siguientes debido a que los procesos de revisión de camiones son demasiado laxos.

CONSIDERACIONES

Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar una inspección detallada a los autobuses de pasajeros y de turismo para sacar de circulación aquellos que hayan cumplido más de 15 años de servicio, a fin de salvaguardar la seguridad de los usuarios y reducir la emisión de contaminantes.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.






Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro para que informe y explique el estado que guarda la supervisión de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Se turna a la Tercera Comisión.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua y al gobierno de la Ciudad de México a desarrollar diseños, propuestas, planes o proyectos para la instalación de poros de absorción para la captación de agua pluvial para áreas urbanas y/o referir la existencia de algún proyecto, con el fin de coadyuvar a impulsar este aditamento, su desarrollo o su inclusión en planes de ciudades. Se turna a la Tercera Comisión.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTEA LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y AL GOBIERNO DE LA CUIDAD DE MÉXICO A DESARROLLAR DISEÑOS, PROPUESTAS, PLANES O PROYECTOS PARA LA INSTALACIÓN DE POROS DE ABSORCIÓN PARA LA CAPTACIÓN DE AGUA PLUVIAL PARA ÁREAS URBANAS Y/O REFERIR A ESTA SOBERANÍA LA EXISTENCIA DE ALGÚN PROYECTO, CON EL FIN DE COADYUVAR A IMPULSAR ESTE ADITAMENTO, SU DESARROLLO O SU INCLUSIÓN EN PLANES DE CIUDADES Y, ASÍ, NUTRIR LA CAPTACIÓN DE AGUA PLUVIAL PARA LOS MANTOS FREÁTICOS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Como introducción quiero decir que esta propuesta ya fue presentada anteriormente, pero como ya hemos vivido muchos legisladores, esa propuesta se quedó en el aire. Recordemos que hay facultades para la Mesa Directiva de concluir las proposiciones de punto de acuerdo que no reciben dictamen. Me refiero al del (05-10-2016). Por ello y por ser de mi interés reedito esta propuesta.

2.- Ya es suficientemente conocido por todas y todos los senadores el tema de la recarga de los mantos acuíferos. Es un tema que ha sido interés de varias legislaturas tanto en esta representación como en los parlamentos federal, la H. Cámara de Diputados como Congresos locales y del Distrito Federal. Se sabe además que también en ese tema hay crisis por parte de diseños urbanos deficientes que no siempre consideraron que deben existir posibilidades para que sea recarga pueda ser eficiente. Una vez hecha ese antecedente hemos llegado al punto de que “El agua subterránea está en una situación de riesgo creciente, debido a factor estales como el crecimiento constante de la demanda de agua en mega conglomerados urbanos, la explotación descontrolada y la contaminación de los manantiales. A pesar de este riesgo, hay fundamentos para cierto optimismo. La base tecnológica y científica de la que se dispone para el manejo de los sistemas de aguas subterráneas es cada vez mejor y adicionalmente, la toma de conciencia entre los ciudadanos y las partes interesadas sigue aumentando gracias a la cobertura mediática, los programas de políticas públicas y los numerosos esfuerzos educativos y de difusión de las instituciones nacionales”. Tomado de: “Los Acuíferos de nuestro país: un tesoro para las generaciones venideras de Antonela Peralta; Estela Mónica López Sardi. México es un país que recibe en promedio un alto volumen de agua de lluvia 1,489 miles de millones de m³ (760 mm) al año. Sin embargo, de este volumen tan sólo el 4.7% se infiltra en el subsuelo y recarga los acuíferos. Por otra parte, la mayoría de ciudades del país dependen del agua subterránea para su suministro, el agua extraída de los mantos acuíferos cubre 50% de la demanda de la industria y el suministro de 70% de las ciudades y el de casi toda la población rural.

3.- En esta ocasión, y como parte de una estrategia compleja para restituir el impacto letal del peso urbano a la ciudad de México con su colosal tapete de asfalto, esta representación propone considerar una táctica de recarga de mantos acuíferos y una aportación a la lucha que muchas personas y organizaciones hacen para recuperar el agua de lluvia de la ciudad de México. Se presenta ahora una posibilidad, los poros, los agujeros, infiltraciones, pozos. Es decir perforaciones de dimensiones variadas, técnicamente diseñadas con filtros de diversos elementos tales como arenas, piedras, mixturas de rellenos que permitan el filtrado de agua, con la conveniente retención de tóxicos o materia nociva y que puedan desempeñar el papel de conductores de agua de lluvia hacia los mantos acuíferos.

Esto por supuesto que es muy complejo, aunque es el menor costo de restitución y de mayor beneficio; esto ha sido probado satisfactoriamente en otros países y en el nuestro. De lo que se trata ahora es que estos poros sean diseminados en lugares de probidad de captación de lluvia y forme parte de una política de gobierno de ir constituyendo la capilaridad de las ciudades en todo el país. “La infiltración artificial del agua de lluvia depende de distintos factores como son el tipo de suelo, el coeficiente de escurrimiento y de infiltración, así como de la precipitación del lugar. Por lo cual antes de infiltrar se requieren hacer estudios previos de las condiciones del lugar. También es fundamental determinar se puede hacer infiltración a través de pozos superficiales o profundos”.

Un aspecto también fundamental para realizar una infiltración adecuada es la calidad del agua. Por esta razón, para recargar los acuíferos con agua de calidad se requiere realizar un tratamiento previo del agua de lluvia, ya que ésta al caer, arrastra los contaminantes de las superficies por las que va pasando. Por ejemplo de techos pueden llevar metales, hojas, tierra y coliformes depositados por animales que se encuentren cerca del lugar. En el caso de vialidades, la contaminación puede ser mayor, ya que puede arrastrar gasolina, basuras flotantes, sedimentos y otros agentes tóxicos. Por esta razón, para garantizar la calidad del agua que va a ser infiltrada se requiere un proceso de tratamiento primario que retire estos contaminantes; lo cual a su vez, ampliará la vida útil del pozo al evitar el taponamiento permanente de los poros de infiltración; así como sus periodos de mantenimiento, reduciendo los costos que esto podría llegar a implicar.

Siguiendo un tratamiento primario de los escurrimientos pluviales que retire los sedimentos, aceites y basura; se puede infiltrar el agua cumpliendo con la normativa vigente, evitando contaminación y previniendo que el pozo se colmate.

La recarga artificial de escurrimientos pluviales representa una importante estrategia para la gestión integral del agua en las diferentes cuencas de México, porque permite almacenar el agua sin pérdidas por evaporación, sirve para disminuir las tasas de sobreexplotación y generalmente para mejorar la calidad de las aguas recargadas.

La captación de picos de lluvia a través de pozos de infiltración representa una estrategia con alto potencial, y menos costo, para aumentar la recarga de los acuíferos y así alimentar los pozos sobre explotados. Además, la infiltración de los escurrimientos pluviales ayuda a evitar que se generen inundaciones al servir como un sistema de regulación. De esta forma la infiltración del agua de lluvia, permite ofrecer una solución a dos de los grandes problemas hídricos de México la baja disponibilidad de agua y los problemas generados por el exceso de escurrimientos en temporada de lluvia.

Entre los beneficios de filtrar el agua se encuentra que: Evita traer agua de otras zonas; Disminuye la tarifa del agua en época de sequía; Soluciona los problemas generados por los excesos de escurrimientos pluviales en zonas urbanas; el agua de lluvia exige menos niveles de tratamiento, por lo tanto, el proceso es menos costoso; los sistemas de infiltración, no son costosos de instalar ni de mantener; aumento de las reservas de agua, aumento de la calidad del agua y prevención de inundaciones.

Pero hay muchos otros beneficios como: recuperación de zonas verdes y ecosistemas, ahorro de agua y reducción de energía asociadas con el transporte que significaría traer agua de otras zonas, así como el ahorro en obras y la inversión que estas supondrían. Y a largo plazo, mejoramiento de la calidad del aire y creación de espacios públicos.

Retos del proceso; 1) Barreras institucionales; 2) Normativa de construcción y desarrollo existente; 3) Normativa de agua pluvial;

4.- Gestión de las reservas de agua subterráneas; 5) Costo y fondeos; 6) Educación y prevención
Uno de los principales argumentos para no promover la infiltración del agua de lluvia, son los costos que suponen estos proyectos. Sin embargo, estas opiniones carecen de visión a largo plazo y no tienen en cuenta que se trata de una inversión para garantizar las reservas de agua, que es un recurso fundamental para la vida y el desarrollo económico. Además existe una gran cantidad de métodos y tecnologías para reducir los costos de implementación y cada vez existe un mayor número de apoyos, incentivos, subsidios, fondos y políticas que lo hacen más viable.

Para poder promover un programa adecuado de infiltración que no afecta la calidad del agua subterránea es necesario incluir y trabajar con todos los sectores de la sociedad, en donde cada uno realice su aporte. Que sea un proyecto multidisciplinario e incluyente, en el cual deben participar la comunidad, los gobiernos locales, así como de los dueños de las propiedades. Todos los actores deben tener claras sus responsabilidades, los objetivos del proyecto, sus alcances y sus beneficios, tanto a largo como a corto plazo.

Los pozos o poros de absorción, también llamados pozos de inyección o pozos de recarga y los pozos de recarga vertical pueden ser con o sin inyección en el fondo o Agujero de infiltración son:

- Adecuados para niveles de agua no muy profundos (10 a 20 m).

- Cuando hay presencia de un estrato de arcilla de por lo menos cinco metros.

- Efectivos en áreas con recarga vertical reducida.

- Aprovecha grandes cantidades de agua para recarga.

- Es efectiva con aguas que contienen limo (es necesario utilizar filtros de arena, grava y cantos rodados).

- La relación de la recarga depende del material del acuífero y del contenido de limo en el agua.

Efectivamente, ya existen posibilidades de captación de agua pluvial en el Distrito Federal tal como lo revela la nota: El jefe de Gobierno del DF, Miguel Ángel Mancera, visitó la construcción de los pozos de captación de precipitación pluvial en Tlalpan. El mandatario capitalino detalló que con los primeros 13 pozos, siete trabajados y seis más por realizar en la carretera Picacho Ajusco y en los que se ha hecho una inversión de 58 millones de pesos, se responde a la demanda ciudadana que solicitaba aprovechar la lluvia y ahora se lograrán captar 600 millones de litros de agua al año, para recargar los mantos acuíferos que abastecen a la ciudad. Acompañado de Juan José Guerra Abud, secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan José Guerra Abud; David Korenfeld, director general de la Comisión Nacional del Agua; y de la jefa delegacional en Tlalpan, Maricela Contreras; el Ejecutivo local anunció que durante su administración se construirán más de un centenar de pozos, que han demostrado su eficacia ante las recientes precipitaciones pluviales, pues se ha evitado una inundación que era recurrente en la parte baje de la Carretera Picacho Ajusco. Juan José Guerra detalló que la construcción de los pozos de absorción, es una infraestructura que sin duda contribuirá a disminuir la sobreexplotación que sufren los mantos acuíferos que abastecen al Valle de México. Por su parte, David Korenfeld precisó que estos trabajos ofrecen una doble jugada: Recargar el acuífero de una forma importante, aprovechar estas avenidas de agua para guardar el líquido mientras regresa la temporada de lluvias.

Excelsior 18/08/2014 de Luis Pérez Courtade.

Cierto pero la propuesta es poner en práctica una capilaridad, una porosidad de menores dimensiones aunque en mayor número en lugares propicios, en zonas de encharcamientos, bajo normas técnicas que ya maneja CONAgua y el gobierno capitalino, una suerte de vasos artificiales para infiltración para ser ubicados sobre los terrenos adecuados, que cualquier sistema artificial, y estos además pudieran servir de lugares recreativos. Las excedencias deberán conectarse al sistema de colectores más cercano como viene la propuesta en el documento: Criterios y lineamientos técnicos para factibilidades. Infiltración Pluvial.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La sesión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua y al Gobierno de la Cuidad de México a desarrollar diseños, propuestas, planes o proyectos para la instalación de poros de absorción para la captación de agua pluvial para áreas urbanas y/o referir a esta Soberanía la existencia de algún proyecto, con el fin de coadyuvar a impulsar este aditamento, su desarrollo o su inclusión en planes de ciudades y, así, nutrir la captación de agua pluvial para los mantos freáticos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.

Bibliografía:
Los Acuíferos de nuestro país: un tesoro para las generaciones venideras de Antonela Peralta y Estela Mónica López Sardi en: http://www.palermo.edu/ingenieria/pdf2013/12/12CyT_06losacuiferos.pdf
Soluciones hidropluviales en http://hidropluviales.com/infiltracion/
“Propuesta de identificación de sitios para la infiltración de agua al acuífero de Querétaro” de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de Querétaro. en:
http://www.ptolomeo.unam.mx:8080/jspui/bitstream/132.248.52.100/137/7/A7.%20CAPITULO%204%20.pdf
”Criterios y lineamientos técnicos para factibilidades.Infiltración Pluvial.
http://www.siapa.gob.mx/sites/default/files/capitulo_5._infiltracion_pluvial.pdf
Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:






De la Diputada Lia Limón García, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a investigar los hechos delictuosos donde perdió la vida el periodista Jesús Javier Valdez Cárdenas. Se turna a la Primera Comisión.

Quienes suscriben, Diputada LIA LIMÓN GARCÍA y Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el Partido Verde Ecologista de México lamentamos profundamente los hechos delictuosos ocurridos el pasado lunes 15 de mayo donde perdió la vida el periodista Jesús Javier Valdez Cárdenas. Los crímenes contra los periodistas afectan el ejercicio de la libertad de expresión, por ello exigimos que se investiguen, se sancione a los responsables y se den garantías para quienes ejercen esta profesión.

Es sabido que el periodista Jesús Javier Valdez Cárdenas investigaba y escribía sobre temas de seguridad pública y justicia. Su labor de investigación era reconocida para entender el fenómeno del narcotráfico en la región. Javier Valdez fue autor de libros como Malayerba; Miss Narco; Huérfanos del narco; y Narcoperiodismo. En octubre de 2011 el Comité para la Protección de Periodistas le otorgó el Premio Internacional de la Libertad de Prensa, como un reconocimiento a su labor.

Su muerte no debe quedar impune y debe sancionarse a quienes hayan cometido el delito. Esta, junto con otras agresiones recientesa periodistas, deben generar una profunda reflexión sobre la necesidad de garantizar medidas de protección a quienes ejercen esta profesión y sancionar los crímenes cometidos en contra de ellos.

El Ejecutivo Federal ha instruido a la Fiscalía Especial de Atención a Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión para que apoye a las autoridades locales en la investigación de los hechos, a fin de dar con los responsables. En este sentido, en el Partido Verde Ecologista de México nos pronunciamos porque esta coadyuvancia se lleve a cabo a la brevedad y contribuya al esclarecimiento de los hechos.

Sin embargo, no basta con las acciones que desde el ámbito federal se tomen para prevenir y sancionar los delitos en contra de periodistas, es fundamental que las Entidades Federativas también realicen las acciones necesarias para ello, como implementar mecanismos de protección a periodistas tal y como lo mandata la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

Asimismo, es de señalar que nuestra obligación como Legisladores es salvaguardar el mandato constitucional de garantizar la existencia de condiciones idóneas para el pleno ejercicio de todos los derechos y de la libertad de expresión, así como, desde nuestro ámbito de competencia, pronunciarnos para que se aplique todo el peso de la ley a quienes atenten contra la seguridad y la vida de las personas.

Por lo anterior, exhortamos a las Entidades Federativas para que adopten, de inmediato y con carácter urgente, las Medidas de Prevención y de Protección necesarias para evitar futuras agresiones a periodistas y comunicadores.

Por las razones anteriormente vertidas, se somete al pleno, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a las Entidades Federativas a crear mecanismos de protección de periodistas en términos de lo que señala la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a las Entidades Federativas a crear fiscalías o unidades especializadas de investigación para la atención de delitos cometidos en contra de periodistas.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscriben

Dip. Jesús Sesma Suárez.- Dip. Lia Limón García.- Dip. Arturo Álvarez Angli.- Dip. Jorge Álvarez López.- Dip. Rosa Alicia Álvarez Piñones.- Dip. José Antonio Arévalo González.- Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso.- Dip. Luis Ignacio Avendaño Bermúdez.- Dip. María Ávila Serna.- Dip. Omar Noé Bernardino Vargas.- Dip. Paloma Canales Suárez.- Dip. Jesús Ricardo Canavati Tafich.- Dip. Juan Manuel Celis Aguirre.- Dip. Lorena Corona Valdés.- Dip. José Alberto Couttolenc Buentello.- Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala.- Dip. Sasil Dora Luz de León Villard.- Dip. Daniela de los Santos Torres.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla.- Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza.- Dip. José de Jesús Galindo Rosas.- Dip. Jorgina Gaxiola Lezama.- Dip. Sofía González Torres.- Dip. Yaret Adriana Guevara Jiménez.- Dip. Leonardo Rafael Guirao Aguilar.- Dip. Javier Octavio Herrera Borunda.- Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas.- Dip. Mario Machuca Sánchez.- Dip. Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.- Dip. Virgilio Mendoza Amezcua.- Dip. Cándido Ochoa Rojas.- Dip. Emilio Enrique Salazar Farías.- Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez.- Dip. Adriana Sarur Torre.- Dip. Miguel Ángel Sedas Castro.- Dip. Edgar Spinoso Carrera.- Dip. Wendolin Toledo Aceves.- Dip. Francisco Alberto Torres Rivas.- Dip. Claudia Villanueva Huerta.- Dip. Enrique Zamora Morlet.






De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría sobre el ejercicio de los recursos ejercidos para los proyectos vinculados con el proyecto “Refinería Bicentenario” de Tula, Hidalgo e informe de sus resultados. Se turna a la Primera Comisión.








De los Diputados Verónica Delgadillo García, René Cervera García y Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer como veda permanente el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California, y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para llevar acciones de protección para la Vaquita Marina. Se turna a la Tercera Comisión.

Los suscritos, VERÓNICA DELGADILLO GARCÍA, RENÉ CERVERA GARCÍA y MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputados del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano con fundamento en lo establecido por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, 176 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a consideración la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) PARA QUE ESTABLEZCA COMO VEDA PERMANENTE EL USO DE REDES DE ENMALLE EN EL ALTO GOLFO DE CALIFORNIA, Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE (PROFEPA) PARA LLEVAR ACCIONES DE PROTECCIÓN PARA LA VAQUITA MARINA, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Estamos ante la inminente tragedia de presenciar la extinción del cetáceo llamado Vaquita Marina, de no hacer algo drástico y efectivo además de convertirnos en testigos de éste lamentable hecho, estaremos siendo responsables del daño ocasionado a esta especie endémica y a nuestro medio ambiente.

Debemos comprender que la actividad económica del ser humano jamás debe de poner en peligro la supervivencia de otra especie, lamentablemente a través de distintos medios de comunicación nacional, publicaciones e investigaciones, es posible identificar la problemática que está ocasionando la pesca y comercio ilegal del pez Totoaba en el Alto Golfo de California, teniendo como consecuencias su propia extinción y el futuro de la Vaquita Marina.

Dentro de las medidas llevadas a cabo para la protección de la Vaquita Marina y poder preservar el ecosistema marino de la zona donde habita, se ha implementado la veda para la pesca del pez Totoaba, la compensación económica para los pescadores de esa área natural protegida,1 y además la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente anunció que redoblaría acciones de vigilancia para proteger a la vaquita marina y al pez totoaba.2

Desafortunadamente la situación en la que se encuentra el pez Totoaba y principalmente la Vaquita Marina no ha tenido un progreso significativo, primordialmente porque el tiempo en que fue considerada la veda no ha sido suficiente para que la Vaquita Marina pueda regenerar su población, y debido a que la pesca ilegal continua haciendo daño a este proceso.3

Ésta Cámara de Diputados ha presentado a lo largo de esta Legislatura, diversas iniciativas y puntos de acuerdo para lograr la plena protección y rescate a las especies marinas anteriormente mencionadas, incluso fueron aprobadas sanciones penales para quien capture, transforme, acopie, o transporte ejemplares de pez Totoaba en periodos de veda.4

En relación a la delicada situación en que se encuentra la supervivencia de la Vaquita Marina, y en apego a la voluntad que tienen la Cámara de Diputados por garantizar la protección de esta especie en peligro de extinción, el presente punto de acuerdo tiene como objeto exhortar a las instituciones competentes y responsables de evitar dicha tragedia, por lo que se propone en primer lugar ampliar de forma significativa el periodo de veda para el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California, y en segundo lugar en fomentar las acciones pertinentes para la cría de totoabas en cautiverio y lograr una pesca controlada.

La finalidad de lo anterior tiene por objeto dar una efectiva oportunidad de regeneración a la población de la Vaquita Marina, y contrarrestar los efectos negativos de la prohibición de la pesca del pez Totoaba, incentivando a que los pescadores de la zona abandonen la pesca ilegal al tener otras oportunidades de pesca e incluso de turismo sustentable.

El ideal es alcanzar un ecologismo humanitario “que la compasión por otras especies contribuya a crear sociedades más humanas que nos permitan prosperar sin destruir, y ganar sin que nadie pierda. Si las vaquitas marinas siguen enredándose en redes de pesca ilegal, los pocos individuos que sobreviven morirán en condiciones de sufrimiento y la especie desaparecerá.” 5

Por todo lo anteriormente expuesto se somete a la consideración la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para que en uso de sus atribuciones establezca como veda permanente el uso de redes de enmalle en el Alto Golfo de California, hasta que la población de la Vaquita Marina no se vea en peligro de extinción, y a que realice las acciones correspondientes para fomentar la cría en cautiverio de pez Totoaba para lograr una pesca controlada.

Segundo.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) a fortalecer la protección de la Vaquita Marina, y al combate en contra de la pesca ilegal que pone en peligro a esta especie.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Verónica Delgadillo García.- Dip. René Cervera García.- Dip. Mirza Flores Gómez.

1 Sagarpa amplía 50 días veda de pesca en Golfo de California para proteger a vaquita marina, 11 de abril 2017, Revista Proceso, http://www.proceso.com.mx/481927/sagarpa-amplia-50-dias-veda-pesca-en-golfo-
california-proteger-a-vaquita-marina

2 Rodrigo, Vega, Profepa redobla acciones para proteger a vaquita marina y pez totoaba, Revista Proceso, 23 de marzo de 2017 http://www.proceso.com.mx/479270/profepa-redobla-acciones-proteger-a-vaquita-marina-pez-totoaba

3 Sólo le quedan 15 días a la vaquita marina, advierte WWF, martes 16 de mayo 2017 SDP Noticias, https://www.sdpnoticias.com/nacional/2017/05/16/solo-le-quedan-15-dias-a-la-vaquita-marina-advierte-wwf

4 Horacio Jiménez y Suzzete Alcántara, Avalan diputados penas por totoaba, El Universal 14 de diciembre de 2016, http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2016/12/14/avalan-diputados-penas-por-totoaba

5 Comensal, Jorge, Buche afrodisiaco, vaquita y extinción, Revista Vice, 8 de mayo de 2015 https://www.vice.com/es_mx/article/buche-afrodisiaco-vaquita-y-extincion-0000583-v8n4






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar una estrategia integral de reforestación en avenidas, parques y espacios urbanos. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE REFORESTACIÓN EN AVENIDAS, PARQUES Y ESPACIOS URBANOS, EN COORDINACIÓN CON LAS AUTORIDADES DE LAS DELEGACIONES A FIN DE CONSERVAR Y AMPLIAR LAS ÁREAS VERDES EN LA CAPITAL DEL PAÍS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La Ciudad de México cuenta con áreas verdes importantes como los Bosques de Tlalpan, Chapultepec y San Juan de Aragón, las cuales no sólo embellecen el paisaje urbano sino que contribuyen a la regulación del clima de la ciudad y tienen un impacto en la calidad de vida de los capitalinos al absorber los contaminantes, captar agua de lluvia para reabastecer los mantos acuíferos y generar equilibrios ambientales; además, representan un espacio para la recreación de los ciudadanos mediante actividades culturales y deportivas. Es por ello, que su mantenimiento debe ser prioridad para el Gobierno de la Ciudad de México.

El “Programa de Reforestación CDMX 2016”, tiene el objetivo de llevar a cabo el saneamiento y reforestación de avenidas y camellones importantes de la Ciudad de México, con especies adecuadas a las condiciones climáticas e infraestructura urbana el cual cuenta con las siguientes líneas de acción: un programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de México (2011-2020) denominado PROAIRE, a través de desarrollar programas de recuperación, restauración y conservación de áreas verdes urbanas en la ZMVM y fortalecer las tareas de reforestación en las áreas naturales protegidas, las de valor ambiental y en el suelo de conservación; la segunda línea de acción es un Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (2014-2020), lo cual incluye un incremento y rehabilitación de las áreas verdes intraurbanas, una Dirección de Manejo y Regulación de Áreas Verdes Urbanas; y finalmente un Programa Institucional, que incluye un porcentaje acciones de mantenimiento de áreas verdes en vialidades primarias.

Por su parte, la norma NADF-001-RNAT-2015 establece los requisitos y especificaciones técnicas que deberán cumplir las personas físicas, morales de carácter público o privado, autoridades, y en general todos aquellos que realicen poda, derribo, trasplante y restitución de árboles en la Ciudad de México; sin embargo, esta regulación no es adecuadamente vigilada por parte de las autoridades de las delegaciones, lo afecta la efectividad de la reforestación en la ciudad.

La reforestación proyectada de 3 mil 500 árboles de especies adecuadas, corre el riesgo de que se realice una distribución espacial desigual e insuficiente a lo ancho de las delegaciones en la capital, debido a la falta de supervisión de una adecuada ejecución en los trabajos de poda, derribo, trasplante y restitución de los árboles ya existentes, conforme a la Ley Ambiental y la NADF-001-RNAT-2015.

Para lograr una efectiva inversión se necesita una acertada dirección y manejo en la protección, mantenimiento, incremento y rehabilitación de las áreas verdes a fin de garantizar su sobrevivencia; es por ello que es necesario implementar acciones coordinadas para combatir cualquier tipo de plagas, de manera que no se afecte el medio ambiente y que eviten la necesaria poda o derribo de árboles; como es el caso de la plaga del muérdago, que ha buscado ser combatida en la delegación Cuauhtémoc por causar tragedias ambientales. Se considera que esta planta parásito afecta al 45 por ciento del arbolado de la ciudad.

Trascendió en medios de comunicación que, pese a los problemas de la calidad del aire de la Ciudad, el Gobierno de la Ciudad de México tala al año más de 6 mil árboles en espacios urbanos para dar paso a la construcción de obras públicas y privadas, lo cual representa casi el doble de lo planteado por el programa de Reforestación.

Como un modelo de política de preservación de árboles y áreas verdes, podemos tomar en cuenta el “Programa de Reforestación de Parques en la Ciudad de Los Ángeles”, el cual cuenta estándares bien definidos para industrias; tipos de poda o derribo; normas de tala; tiempos o temporadas permitidos para el derribo de árboles; actos prohibidos como la tala excesiva; acciones de mantenimiento como estándares de fertilización, control de plagas e insectos; inventariado de árboles por especie; reportes de daños; evaluación de riesgos para una necesaria poda o derribo por valor económico y procedimientos específicos para eliminación, sustitución y plantación.

CONSIDERACIONES

Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a implementar una estrategia integral de reforestación en avenidas, parques y espacios urbanos, en coordinación con las autoridades de las delegaciones a fin de conservar y ampliar las áreas verdes en la capital del país.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a realizar acciones, en coordinación con las autoridades de las delegaciones, para vigilar el cumplimiento del adecuado proceso para la poda, derribo o trasplante de árboles en la capital del país, a fin de evitar la tala inmoderada mediante actos de corrupción.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a generar un informe sobre los megaproyectos que se desarrollan en el país durante el presente sexenio, con énfasis en los que provocaron impactos en comunidades y pueblos indígenas. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPARA QUELA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTE, RESPETUOSAMENTE, A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A GENERAR UN INFORME SOBRE LOS MEGAPROYECTOS QUE SE DESARROLLARON Y DESARROLLAN EN EL PAÍS DURANTE EL PRESENTE SEXENIO, CON ÉNFASIS EN LOS QUE PROVOCARON IMPACTOS EN COMUNIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, Y DE SI EN ESOS CASOS SE CUMPLIÓ, NO SE CUMPLIÓ Y CÓMO SE CUMPLIÓ CON EL PROTOCOLO Y EL PROCEDIMIENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A QUE ESAS COMUNIDADES TIENEN DERECHO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- A esta representación llegó el documento, gracias a un representante del pueblo Triqui, PascualDe Jesús González, llamado: “El derecho a la consulta previa, libre e informada: una mirada crítica desdelos pueblos indígenas”, publicado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Un documento de 143 páginas que puede        ser consultado íntegramente en file:///C:/Users/INV09916/Downloads/El-derecho-a-la-consulta_una-mirada-cri%CC%81tica-desde-los-PI.pdf

Ahí se informa sobre el concepto de consulta previa y se pregunta “¿Qué es la consulta previa, libre e informada? La consulta es un mecanismo democrático para la adopción de decisiones, una obligación internacional de realización por parte de los Estados y un derecho de los pueblos indígenas, prevista en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes1 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”.

“Aunque no existen fórmulas para todos los países, debiéndose ser flexiblesegún las circunstancias (artículo 34), se han establecido algunas características queguían la consulta:

1. La consulta debe realizarse con carácter previo;

2. la consulta no se agota con la mera información;

3. La consulta debe ser de buena fe dentro de un proceso que genere confianzaentre las partes;

4. La consulta debe ser adecuada y a través de las instituciones representativas indígenas;

5. La consulta debe ser sistemática y transparente; y

6. El alcance de la consulta busca el entendimiento mutuo y el consenso en la toma de las decisiones.

Sabemos que hay cambios legislativos, decretos, movimientos del ejecutivo y también sabemos, francas imposiciones que afectan a las comunidades indígenas, sobre todo en este tiempo de megaproyectos que tienen impactos letales hacia la población indígena. “Alrededor de la formulacióny realización de proyectos y megaproyectos (principalmente en minería, hidrocarburosy represas hidroeléctricas) se mueven grandes intereses. Para llevar a la práctica estasiniciativas, se han reformado los textos constitucionales en algunos países y emitidonormas que contravienen convenios y sentencias internacionales, además de oponerse alo establecido en las leyes, códigos, fallos y directrices nacionales. La magnitud de losimpactos de los proyectos empresariales es tal que, en algunos casos, se ha provocadola desaparición cultural de pueblos milenarios.

En el caso de México conviene citar un trabajo de CONTRALÍNEA, ubicado enhttp://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2017/04/23/megaproyectos-derraman-sangre-indigena-en-mexico/

Ahí el articulista Martín Esparza Flores, suscribe que: “Por todo el territorio nacional los conflictos sociales crecen de manera exponencial ante los atropellos de la política económica capitalista que encontró en la aprobación de las reformas estructurales y sus leyes secundarias, el sustento jurídico para pisotear los derechos de por lo menos 31 mil núcleos agrarios que son susceptibles de afectación bajo el argumento de que, por ejemplo, los proyectos energéticos son de “interés público” y deben ponderarse en aras del desarrollo nacional.

Y si bien el artículo segundo de la Constitución dicta que para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, las autoridades federales, estatales y municipales tienen la obligación de: “impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines específicos”; en los hechos, los lineamientos de la reforma energética y sus leyes secundarias hacen del precepto constitucional una contradictoria letra muerta.

Ante todo y sobre todo, los megaproyectos deben ser protegidos por los tres órdenes de gobierno que no han dudado en encarcelar y desaparecer a los líderes sociales que se han opuesto a que comunidades enteras sean arrasadas.

“Lo registrado, por ejemplo, en Arantepacua pone de manifiesto el desinterés de las autoridades por atender los problemas y controversias de los pueblos originarios, así como la solución de otros conflictos sociales derivados de otras reformas como la educativa. Tras el derramamiento de sangre en esta comunidad, los informes oficiales reeditaron los mismos argumentos empleados en Nochixtlán, Oaxaca, al señalar que los policías que participaron en el operativo no llevaban armas y “fueron emboscados”. En el poblado oaxaqueño murieron 11 personas por heridas de arma de fuego. Los disparos provinieron de los cuerpos policiacos que también, supuestamente, no iban armados y fueron víctimas de una “emboscada”.

La detención de los 38 comuneros que acudieron a la trampa tendida por los funcionarios michoacanos y la de los otros 10 habitantes de la comunidad que fueron privados de su libertad bajo inexistentes cargo son parte de la estrategia que han puesto en marcha los gobiernos estatales para intimidar a los indígenas y campesinos que han decidido dar la lucha frontal por la defensa de sus territorios. A esta generalizada represión se han sumado sin recato alguno las fuerzas federales y las castrenses”. Este es un solo ejemplo.

En el caso México del documento citado, se avisa “que en los territorios indígenas mexicanos se configuran situaciones límite. Una de las más graves fue que: Los reclamos en el centro del país [dieron lugar a] la detención de 32 indígenas de Colima, todo por reclamar derechos de su renta de tierras a una minera. Tanto los indígenas como el abogado ambientalista se encuentran hoy privados de libertad. Esto nos da muestras de una realidad [en la que] las protestas y reclamos legítimos tienen como consecuencias la criminalización, los homicidios y detención de mujeres indígenas. ¿Cómo enfrentar estos problemas? Los defensores de las comunidades terminan en la cárcel, en el panteón o en el exilio. Informa de que en México no se reconoce la consulta libre, previa e informada y, a pesar de las denuncias, el ejército sigue presente en las comunidades indígenas. Frente a esa problemática, el movimiento de mujeres indígenas exige la consulta en los casos de los proyectos que podrían afectar a sus comunidades, en su lucha contra los cultivos transgénicos y empresas como Monsanto. También se reclama la consulta a los gobiernos locales. Pero lo que sucede es que los indígenas se dividen en estos procesos, se fragmentan (...). Por ejemplo, los lacandones, de quienes se dice que son conservadores, protectores de la selva, [están minados por] una gran fragmentación del tejido social a nivel interno. ¿Cómo socializar entre grupos tan diversos, donde solo hoy viven cuatro culturas indígenas? Comenta que no existe una reglamentación del derecho a la consulta. ¿Conviene o no? Pone de manifiesto una realidad compleja y discriminatoria en la región: A los foros quienes van no son los indígenas o sus líderes, sino académicos, trabajadores (…). Ante los reclamos de derechos, Les dan tierras pero los dividen para que no sigan uniendo resistencias. Y el Estado responde con una política o programa de combate a la pobreza en 2012 [que] no fue consultada, nose conocían las necesidades, y el fracaso es hoy evidente. Por eso es importanteel apoyo de las ONG y los organismos internacionales, como la CIDH que, gracias a las movilizaciones y denuncias de los pueblos afectados. En el 2014 la Comisión Interamericana [de Derechos Humanos] recomendó analizarel fenómeno de desplazamiento forzado a nivel interno producto de la violencia, elconflicto religioso, agrario

Ahora bien, la consulta previa, como señala Rosembert Ariza, colaborador del Informe, puede ser un escenario de negociación o un escenario deconstrucción cultural por medio del diálogo;una consulta dura entre once y dieciocho meses; cada consulta es única e irrepetible, ninguna se parece a otra, aunque sea la misma comunidad; Los pueblos indígenas tienen el derecho a administrar justicia; Los pueblos indígenas conocen todos los casos para administrar justicia; Tienen un sistema de compensaciones; Es un derecho de naturaleza fundamental (no un mero trámite); Diálogo entre iguales en medio de las diferencias (asimetrías). Escenarios construidos; No se admiten reuniones informativas o afines; No fije término único en la búsqueda del consentimiento. Es un plazo razonable; Obligatorio definir procedimiento pre, post consultivo acordado con las comunidades y grupos; Control ambiental y arqueológico; Es obligatorio que las comunidades vayan con Defensoría, Procuraduría y organismosinternacionales.

El proceso argumentativo del texto, obviamente derivó en una srie de recomendaciones, entre las que destacan:

• El cumplimiento del Convenio 169 y la Declaración de las Naciones Unidas debe sertraducido en políticas públicas con pertinencia cultural que les aseguren escuelasy hospitales interculturales, territorios y naturaleza protegidos, trabajo digno,cosmovisiones e instituciones propias respetadas, entre otras medidas de realizaciónde sus derechos.

• Instar a las instancias internacionales correspondientes para que hagan un llamamientoal Estado para el cumplimiento de las obligaciones relativas al derecho a la consultaprevia, libre e informada y la protección de los derechos de los defensores y defensoras, ahora criminalizados.

• Por la vía judicial, solicitar una declaratoria de un estado de incumplimiento delConvenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas que obligue a losgobiernos a garantizar los derechos colectivos reconocidos internacionalmente y enlos ordenamientos constitucionales (bloque de constitucionalidad).

• Se requiere una evaluación de la aplicación de la consulta previa, libre e informadaen cada Estado y en la región en su conjunto.

• Los Estados deben abstenerse de otorgar concesiones para la realización de proyectosde diversa índole en territorios indígenas o de comunidades si no realizan un previo, amplio y legítimo proceso de consulta a los pueblos afectados.

• Antes del otorgamiento de concesiones para la realización de proyectos de diversaíndole en territorios indígenas o de comunidades (afrodescendientes) negras, esimperativa la realización de estudios de impacto social y ambiental por parte deentidades independientes, imparciales y técnicamente capacitadas, bajo la supervisióndel Estado.

• Deben crearse condiciones para la búsqueda de entendimientos con la cooperación deinstituciones y organismos internacionales.

• Debe establecerse una institución especializada para la interlocución con el Estado en los procesos de consulta. Asimismo, hay que definir la institucionalidad local enlas comunidades.

• Debe crearse y aplicarse un protocolo de estándares mínimos de la consulta.

• Ante la demanda legítima de las mujeres indígenas que exigen participación en losprocesos de consulta se deben abrir espacios específicos y diferenciados en los que se tomen en cuenta sus condiciones de doble discriminación, para su participacióncon el ejercicio pleno de sus derechos, en igualdad con los varones. Como partefundamental del tejido social indígena, deben crearse condiciones para que las mujeresse manifiesten, en los que no solo se escuche su opinión, sino que se analice y setome en cuenta dado que, sin su participación, los procesos de consulta carecen de integralidad y legitimidad.

• Se deben hacer informes paralelos a los institucionales para que los órganosinternacionales de protección tengan acceso a fuentes alternativas de información.

• Las partes deben asumir que la consulta previa, libre e informada es una salvaguardiapara garantizar la supervivencia étnica y material de los pueblos indígenas y lascomunidades afrodescendientes. Esto en ocasiones podría requerir que no se otorguenconcesiones para proyectos o medidas estatales o empresariales que puedan afectar lacontinuidad de una comunidad diferenciada del resto de la sociedad. Esto se visualizaen forma más dramática en comunidades no contactadas.

• Sistematizar las estrategias y tácticas más destacadas de los pueblos indígenas ylas comunidades afrodescendientes de la región en la defensa del territorio y en laaplicación de la consulta previa y difundir las lecciones aprendidas.

• Prohibir la realización de proyectos y otras actividades en los lugares sagradosde los territorios de los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes.

2.- Es pertinente citar aquí un texto destacado que apunta en este sentido. Se trata de “Han destruido la vida de este lugar: megaproyectos, violaciones a derechos humanos y daños ambientales en México, del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez. Este conocido documeto es también un idóneo estudio de los impactos proyectos como Minas Cerro de San Pedro, San Luis Potosí: Minera San Xavier San José del Progreso, Oaxaca: Minera Cuzcatlán Represas Temacapulín, Jalisco: la presa El Zapotillo Guerrero: presa La Parota Oaxaca: presa Paso de la Reina Autopistas Ciudad de México: la Supervía Poniente Explotación forestal.
Situado en:

http://www.ohchr.org/Documents/Issues/FAssociation/NaturalResource/Centro_de_DDHH_S.pdf

De hace cinco años, recordamos los conflictos locales que a partir de ahí surguieron.

Este documento ya recomendaba al gobierno federal y a los gobiernos de los estados de México: Realizar una investigación exhaustiva e imparcial de todos los casos denunciados de violencia contra defensores ambientales que traiga como resultado el juicio a los responsables de los ataques. Respetar y exigir el cumplimiento del derecho a la información, la participación y la consulta de todos los ciudadanos mexicanos, brindando información completa y accesible sobre megaproyectos a todos los miembros de las comunidades relevantes, desde el momento en que tales megaproyectos están en la etapa de planificación y durante la totalidad del proceso. Efectuar consultas públicas antes de aprobar cualquier propuesta de megaproyecto.Respetar y exigir el cumplimiento del derecho a la información y promover una mayor transparencia gubernamental, procurando que todos los documentos relativos a propuestas de megaproyectos estén disponibles en forma inmediata al público y publicando todas las evaluaciones de impacto ambiental en un formato fácilmente accesible a través de distintos medios.Incorporar plenamente los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales al proceso de aprobación del megaproyecto, y brindar capacitación a todos los funcionarios involucrados en el proceso sobre las obligaciones de derechos humanos de México. Implementar en forma total y prioritaria las recomendaciones formuladas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o cualquier Comisión Estatal de Derechos Humanos que tenga relación directa o indirecta con los derechos de las comunidades afectadas por megaproyectos. Hacer cumplir las obligaciones legales establecidas por el derecho mexicano y el derecho internacional sobre la implementación de megaproyectos y el respeto a los derechos humanos, incluida la aplicación del Convenio 169 de la OIT en casos relacionados con pueblos indígenas. Asimismo, aplicar en todos los casos el principio pro homine (es decir, cuando el derecho mexicano y el derecho internacional difieran, deberá prevalecer el marco normativo que otorgue una protección más amplia a los derechos humanos y las comunidades afectadas.

Es necesario que el gobierno federal que entra a la construcción de su último Presupuesto de Egresos bajo su responsabilidad dote a esta soberanía un informe pormenorizado del número y de la situación en que se encuentran cualquier tipo de obra que desarrolle impactos contra comunidades indígenas. Y la situación en que se encuentra el procedimiento del derecho a la consulta previa.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Sesión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a generar un informe sobre los megaproyectos que se desarrollaron y desarrollan en el país durante el presente sexenio, con énfasis en los que provocaron impactos en comunidades y pueblos indígenas, y de si en esos casos se cumplió, no se cumplió y cómo se cumplió con el protocolo y el procedimiento del derecho a la consulta previa a que esas comunidades tienen derecho.

Dado en la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Diputados Magdalena Moreno Vega, Sandra Luz Falcón Venegas y Vidal Llerenas Morales, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de México a solventar y aclarar en su totalidad las observaciones de auditorías aún pendientes formuladas por la Auditoría Superior de la Federación en los Informes del Resultado de las Cuentas Públicas de 2011 a 2015. Se turna a la Primera Comisión.

Los que suscriben, Diputados MAGDALENA MORENO VEGA, SANDRA LUZ FALCÓN VENEGAS y VIDAL LLERENAS MORALES, integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

LA DISCRECIONALIDAD genera corrupción y un alto grado de opacidad; la actual administración gubernamental la ha tolerado y por ello perdió la confianza de la sociedad y con ella, la legitimidad para ejercer las atribuciones que le han sido conferidas.

Este fenómeno se manifiesta en el libre manejo y aplicación de los recursos públicos federales. La realidad normativa hoy día debe atender a que la asignación del gasto público no sea una facultad que pueda ser ejercida discrecionalmente y que los funcionarios encargados de su planificación, programación, aprobación, ejecución y supervisión estén obligados a respetar los criterios de prioridad, eficiencia y economía, además de hacerlo en un marco de completa transparencia.

Con la expedición de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios y de la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, se abre una nueva etapa en la prevención y el combate de la corrupción, la transparencia y rendición de cuentas en las Entidades Federativas y Municipios.

Sin embargo, es urgente que el Gobierno del Estado de México, como ente público fiscalizado y como administración que esta por concluir, solvente por completo las observaciones que se encuentran aún pendientes, mismas que ha realizado la Auditoría Superior de la Federación, en particular, a lo que se refiere al Gasto Federalizado.

En el Informe del Resultado de la Cuenta Pública 2015 que presentó la Auditoría Superior de la Federación se registra que el Gobierno del Estado de México es la TERCERentidad del país que tiene observaciones pendientes de solventar y aclarar, correspondiente a los ejercicios fiscales de 2011 a 2015, por un monto de 20 mil 190.6 millones de pesos.

Al corte de enero de 2017, la Auditoría Superior detecto que sólo en el ejercicio fiscal de 2015, el Gobierno del Estado de México no ha justificado el destino de recursos federalizados por8 mil 098.3 millones de pesos.

En este sentido, el Gobierno del Estado de México ocupa el SEXTO lugar de las entidades del país con el mayor número de importes resarcitorios, por un monto de 354.4 millones de pesos.

Con los datos anteriores, se detecta que las irregularidades sobre el uso y abuso de los recursos públicos federales es una constante en el Gobierno del Estado de México y revela la poca eficacia en el ejercicio del gasto público federal que ejerce el gobierno del estado, y su inclinación permanente a incumplir las disposiciones de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas.

Asimismo, es necesario el Sistema de Administración Tributaria haga público el uso y destino de los recursos públicos, que como lo ha precisado Aristóteles Núñez, ex titular del SAT en un artículo publicado en el periódico Excélsior el 8 de mayo pasado, para el SAT “comprobarlo es sencillo…, esos recursos sólo pudieron tener dos destinos, la inversión en valores inscritos en el Registro Nacional de Valores y valores de renta fija autorizados por el SAT”.

De esta manera, la labor conjunta del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de México, no sólo deben corregir los procedimientos para el ejercicio del gasto en los diversos rubros del gasto federalizado, sino que deben profundizar la transparencia y rendición de cuentas, haciendo público el destino de los 20 mil 190.6 millones de pesos otorgados a la Entidad Federativa.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta asamblea, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al gobierno del Estado de México, solvente y aclare en su totalidad, en un lapso de 30 días naturales, las observaciones de auditorías que aún están pendientes y que realizó la Auditoría Superior de la Federación en los Informes del Resultado de las Cuentas Públicas de 2011 a 2015.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso solicita al Sistema de Administración Tributaria haga del conocimiento de esta soberanía si existe registro sobre la utilización de los 20 mil 190.6 millones de pesos en inversiones en valores inscritos en el Registro Nacional de Valores y valores de renta fija autorizados por el SAT.

Dado en la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscriben

Dip. Magdalena Moreno Vega.- Dip. Sandra Luz Falcón Venegas.- Dip. Vidal Llerenas Morales.






De la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud a diseñar y promover estrategias para reducir y prevenir los trastornos alimentarios provocados por la anorexia y la bulimia. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, Diputada integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y 79 fracción II, numeral 2, fracciones I, II y III del Reglamento de la Cámara de Diputados, se somete a consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hoy en día los estereotipos de la mujer perfecta han cambiado mucho, y la perfección se basa mucho en el peso de la mujer, se cree que una mujer llenita no cumple con uno de los requisitos importantes para ser perfecta y ser aceptada por la sociedad, que es tener un buen cuerpo, sin embargo, el tener un bajo peso tampoco significa que se es perfecto, a veces es importante llevar a cabio el dicho de “ Todo en exceso es malo”, ya que los trastornos alimentarios suelen estar muy presentes en la vida de todas las personas; estos se dan por comer en pronunciadas porciones, o comer poquito por cuidar la figura, sin embargo este no es el único factor que puede provocar un trastorno alimentario pero si es el factor desencadenante principal el intentar tener el modelo actual de belleza, que es la extrema delgadez para tener el cuerpo ideal y perfecto, también pueden haber causas de tipo biológico, como los genes y el temperamento, así como los  ambientales.

“Los trastornos de la conducta alimentaria son trastornos de origen mental que se caracterizan por una actitud de preocupación excesiva con la comida. Esto hace que las personas cambien sus hábitos relacionados con la alimentación y su comportamiento, con el objetivo de perder peso, llevándoles en ocasiones a situaciones graves de desnutrición”.1

Los trastornos alimentarios que se dan con mucha más frecuencia son la anorexia y la bulimia, y estos afectan principalmente a mujeres, aunque los casos en varones están aumentando.

“La anorexia afecta aproximadamente al 1% de las mujeres de entre 15 y 24 años, y la bulimia en torno al 2-4%, aunque la bulimia es más frecuente que la anorexia, muchas veces se tarda más en hacer el diagnóstico y poner el tratamiento, ya que los síntomas son más difíciles de identificar”.2

Hay algunos factores que se asocian con el riesgo de tener anorexia o bulimia:

• Tener antecedentes familiares de anorexia o bulimia.

• Rasgos de personalidad, como baja autoestima, perfeccionismo e impulsividad.

• Factores ambientales: residencia en un país desarrollado, edad adolescente y algunas profesiones o aficiones como gimnastas, bailarinas o modelos.

En algunas ocasiones y con menos frecuencia el trastorno puede desencadenarse a raíz de una ruptura amorosa, por la existencia de conflictos familiares, por la existencia de algún abuso psicológico o abuso sexual o por situaciones estresantes en la escuela, universidad o en el trabajo.

En la actualidad la anorexia nerviosa es la primera causa de desnutrición en países desarrollados y la tercera enfermedad crónica más frecuente en la adolescencia, está se caracteriza porque las personas quieren tener un peso bajo, y para ello dejan de comer o solo ingieren alimentos bajos en calorías, provocando una pérdida de peso excesiva, y en muchos casos esto los conlleva a la desnutrición, en el caso de las mujeres, puede que exista la presencia de alteraciones en su periodo menstrual incluso la ausencia de la misma.

Otra característica de la anorexia es el ejercicio físico excesivo o puede que realicen conductas como provocarse vómitos, o tomen medicamentos laxantes o diuréticos.

Por otra parte la bulimia nerviosa se caracteriza por la presencia de “atracones” es decir; comer muy seguido, esto consiste en ingerir grandes cantidades de alimentos en periodos breves de tiempo.

Es por ello motivo de este punto de Acuerdo exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud, para que se promueva e imparta una educación alimenticia desde la infancia, en el círculo familiar y la escuela, para que se prevenga la aparición de está grave alteración de la conducta alimentaria, además de que el sector salud implementen estrategias para difundir está información para que las personas estén informadas, y si llegaran a ver alguna anomalía se pueda detectar y tratar la anorexia y la bulimia a tiempo.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Seceretaría de Salud, a efecto de que diseñen y promuevan estrategias para reducir y prevenir los trastornos alimentarios provocados por la anorexia y la bulimia, a cargo de la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de Mayo de 2017.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1 En Familia. http://enfamilia.aeped.es/temas-salud/anorexia-bulimia

2 Idem.

De la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud a diseñar y promover estrategias para reducir y prevenir los trastornos alimentarios provocados por la anorexia y la bulimia. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, Diputada integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y 79 fracción II, numeral 2, fracciones I, II y III del Reglamento de la Cámara de Diputados, se somete a consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hoy en día los estereotipos de la mujer perfecta han cambiado mucho, y la perfección se basa mucho en el peso de la mujer, se cree que una mujer llenita no cumple con uno de los requisitos importantes para ser perfecta y ser aceptada por la sociedad, que es tener un buen cuerpo, sin embargo, el tener un bajo peso tampoco significa que se es perfecto, a veces es importante llevar a cabio el dicho de “ Todo en exceso es malo”, ya que los trastornos alimentarios suelen estar muy presentes en la vida de todas las personas; estos se dan por comer en pronunciadas porciones, o comer poquito por cuidar la figura, sin embargo este no es el único factor que puede provocar un trastorno alimentario pero si es el factor desencadenante principal el intentar tener el modelo actual de belleza, que es la extrema delgadez para tener el cuerpo ideal y perfecto, también pueden haber causas de tipo biológico, como los genes y el temperamento, así como los  ambientales.

“Los trastornos de la conducta alimentaria son trastornos de origen mental que se caracterizan por una actitud de preocupación excesiva con la comida. Esto hace que las personas cambien sus hábitos relacionados con la alimentación y su comportamiento, con el objetivo de perder peso, llevándoles en ocasiones a situaciones graves de desnutrición”.1

Los trastornos alimentarios que se dan con mucha más frecuencia son la anorexia y la bulimia, y estos afectan principalmente a mujeres, aunque los casos en varones están aumentando.

“La anorexia afecta aproximadamente al 1% de las mujeres de entre 15 y 24 años, y la bulimia en torno al 2-4%, aunque la bulimia es más frecuente que la anorexia, muchas veces se tarda más en hacer el diagnóstico y poner el tratamiento, ya que los síntomas son más difíciles de identificar”.2

Hay algunos factores que se asocian con el riesgo de tener anorexia o bulimia:

• Tener antecedentes familiares de anorexia o bulimia.

• Rasgos de personalidad, como baja autoestima, perfeccionismo e impulsividad.

• Factores ambientales: residencia en un país desarrollado, edad adolescente y algunas profesiones o aficiones como gimnastas, bailarinas o modelos.

En algunas ocasiones y con menos frecuencia el trastorno puede desencadenarse a raíz de una ruptura amorosa, por la existencia de conflictos familiares, por la existencia de algún abuso psicológico o abuso sexual o por situaciones estresantes en la escuela, universidad o en el trabajo.

En la actualidad la anorexia nerviosa es la primera causa de desnutrición en países desarrollados y la tercera enfermedad crónica más frecuente en la adolescencia, está se caracteriza porque las personas quieren tener un peso bajo, y para ello dejan de comer o solo ingieren alimentos bajos en calorías, provocando una pérdida de peso excesiva, y en muchos casos esto los conlleva a la desnutrición, en el caso de las mujeres, puede que exista la presencia de alteraciones en su periodo menstrual incluso la ausencia de la misma.

Otra característica de la anorexia es el ejercicio físico excesivo o puede que realicen conductas como provocarse vómitos, o tomen medicamentos laxantes o diuréticos.

Por otra parte la bulimia nerviosa se caracteriza por la presencia de “atracones” es decir; comer muy seguido, esto consiste en ingerir grandes cantidades de alimentos en periodos breves de tiempo.

Es por ello motivo de este punto de Acuerdo exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud, para que se promueva e imparta una educación alimenticia desde la infancia, en el círculo familiar y la escuela, para que se prevenga la aparición de está grave alteración de la conducta alimentaria, además de que el sector salud implementen estrategias para difundir está información para que las personas estén informadas, y si llegaran a ver alguna anomalía se pueda detectar y tratar la anorexia y la bulimia a tiempo.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Seceretaría de Salud, a efecto de que diseñen y promuevan estrategias para reducir y prevenir los trastornos alimentarios provocados por la anorexia y la bulimia, a cargo de la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de Mayo de 2017.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1 En Familia. http://enfamilia.aeped.es/temas-salud/anorexia-bulimia

2 Idem.






Del Diputado Benjamín Medrano Quezada, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a investigar las amenazas proferidas al comunicador Genaro Lozano y el allanamiento de su domicilio, así como brindar máxima protección posible a fin de preservar su seguridad y ejercicio de su labor periodística. Se turna a la Primera Comisión.

El suscrito, BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Genaro Lozano es candidato a Doctor en Ciencia Política por The New School for Social Research, donde coordinó el Programa Janey para Estudios Latinoamericanos. Desde agosto de 2016 conduce el programa televisivo Foro Global y desde 2012 modera Sin Filtro, que se transmite cada domingo en FOROtv. Además, es profesor en la Universidad Iberoamericana y columnista en Grupo Reforma. La revista Forbes lo nombró como uno de los 10 líderes de opinión más influyentes de México en 2013 y 2015. Conferencista en temas de política nacional e internacional, ha dado charlas en la Universidad de Harvard, la Universidad de Chicago, The New School for Social Research, así como en las principales universidades de México y para empresas globales. Es coautor de varios libros, como Same exterior de México y ¿Qué es Estados Unidos?, también ha colaborado en medios como CNN, La Nación y Gulf News, de Dubai.

Fue Subdirector de la Revista Foreign Affairs Latinoamérica y asesor en la Coordinación General de Asesores de la Cancillería. También coordinó el Proyecto de Monitoreo y Vínculo Ciudadano con el Poder Legislativo, en Fundar Centro de Análisis e Investigación. Licenciado en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, donde también fue profesor, tiene una Maestría en Ciencia Política/Política Estadounidense por The New School for Social Research.1

La información antes mencionada nos habla de un personaje de solidez académica indiscutible, pero esto no basta para describirlo como una de las más importantes conciencias críticas de la actualidad. Es en sus artículos donde se plasma su vocación por cuestionar de manera informada e inteligente a la clase política en su conjunto, sin distinguir entre izquierda o derecha, gobernantes u opositores, personajes nacionales o de talla internacional.

Se puede coincidir o no con el sentido o el tono de los artículos de Lozano, pero su lectura se ha vuelto indispensable para palpar el pulso de un sector de la opinión pública que se manifiesta inconforme con la situación que guarda el país.

Aunado a lo anterior, Lozano se ha distinguido sobremanera en la lucha por el reconocimiento de los derechos de la comunidad LGBTTI, lo que le ha valido el reconocimiento unánime y la solidaridad de quienes creemos que no es acorde con nuestros tiempos un México en el que se discrimina a la gente por razón de sus preferencias sexuales.

Lozano denunció que el pasado 6 de mayo un grupo indeterminado de personas ingresó a su domicilio, revolviendo algunos efectos. De acuerdo con la organización Artículo 19, Lozano salió a las 12:00 horas de su casa y, cuando regresó a las 17:00, notó que la puerta de las escaleras de su edificio estaba abierta y que la chapa de su entrada estaba rota, acomodada sobre un librero dentro del departamento.

Pese a que había computadoras y otros artículos de valor, los agresores sólo robaron un reloj de varios que estaban en el departamento.2

El politólogo también habría recibido amenazas por medio de las redes sociales de personas que compartieron imágenes de armas y balas, quienes se adjudicaron el allanamiento."Se metieron a mi casa, revolvieron cosas. No robaron nada. ¿Solo era un mensaje? (sic)", escribió el columnista en su cuenta de Twitter.

La voz de Lozano como la de cualquier otro periodista no debe ser acallada y quienes tengan tal pretensión deben ser detenidos y sancionados con el mayor de los rigores posibles. En la comisión de este ilícito, como en la de ninguno otro, no puede haber margen para la impunidad, ya que no es a través de cobardes intimidaciones como lograremos preservar nuestras libertades y democracia, como evolucionaremos hacia un sistema político más moderno.

Es por ello que expresamos a través del presente nuestra solidaridad para con Genaro Lozano y exhortamos al C. Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a efecto de que sean investigadas las amenazas proferidas a dicho comunicador y el allanamiento a su domicilio, así como para que se le brinde la máxima protección posible a fin de preservar su seguridad y ejercicio de su labor periodística.

En virtud de lo anteriormente fundado y motivado, ponemos a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al C. Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a efecto de que sean investigadas las amenazas proferidas al comunicador Genaro Lozano y el allanamiento a su domicilio, así como para que se le brinde la máxima protección posible a fin de preservar su seguridad y ejercicio de su labor periodística.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Dip. Benjamín Medrano Quezada.

1 Fuente: http://noticieros.televisa.com/presentadores/genaro-lozano/

2 Consultar en <http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?Id=1107753&v=2>, el 20 de mayo de 2017 a las 21:14 horas.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se condena el atentado terrorista ocurrido en la Arena Manchester en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN CONDENA EL ATENTADO TERRORISTA OCURRIDO EN LA ARENA MANCHESTER EN EL REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La noche del lunes 22 de mayo, tras el concierto de la artista estadounidense Ariana Grande, una explosión se reportó en el vestíbulo que comunica la Arena Manchester con la Estación Victoria cuando miles de jóvenes y adolescentes abandonaban el lugar, lo cual causó la muerte de al menos 22 personas y 59 resultaron heridas.

La Policía de Manchester afirmó que el “atentado terrorista” fue cometido por Salman Abedi, de 22 años, con un artefacto explosivo improvisado que podría estar cargado con piezas de metal para multiplicar el daño; el Estado Islámico asumió la autoría del ataque. TheresaMay, Primera Ministra del Reino Unido, reunió de forma urgente a su Gabinete y posteriormente informó que las fuerzas de seguridad identificaron al responsable y confirmó la información de la policía local. Cabe destacar que se sigue investigando si el Estado Islámico estuvo involucrado en la realización del atentado o sólo se ha adjudicado el evento.

De entre los 59 heridos reportados al momento, 18 están en estado crítico y 12 son menores de 16 años.

Cabe destacar que este atentado es el más grave en territorio británico desde julio de 2005, cuando cuatro atentados coordinados en el metro y en un autobús en Londres provocaron la muerte a 56 personas y dejaron 700 heridos.

CONSIDERACIONES

Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión condena el atentado terrorista ocurrido en el pabellón de la Arena Manchester en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, al tiempo que envía sus condolencias a las familias de los fallecidos y de los heridos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo en relación con los más recientes ataques a la libertad de expresión que se vive en México. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables y relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON RELACIÓN A LOS MÁS RECIENTES ATAQUES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN QUE SE VIVEN EN MÉXICO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 7 de junio nuestro país conmemora el Día de la Libertad de Expresión en México en una profunda crisis de este derecho. El asesinato de periodistas, así como la amenaza a diversos comunicadores y la descalificación a los mismos por diversos actores se ha vuelto la constante en la vida de nuestro país. La crisis que se vive en el ejercicio de este derecho repercute también en todos los ámbitos de la vida de nuestro país.

Una nota que ha cimbrado a nuestro país es lo ocurrido el pasado 24 de mayo, cuando el diario La Jornada informó que la Secretaría de la Defensa Nacional negó el acceso a uno de sus reporteros a la inauguración del Congreso Internacional de Obesidad y Diabetes que tuvo lugar en el Centro Militar de Ciencias de la Salud. Al respecto, el reportero Jesús Aranda señaló que antes de subir al autobús, un oficial de la Dirección de Comunicación Social le informó que no había sido invitado.1

El hecho resulta aún más grave desde el momento en que el mismo diario refiere que a lo largo de este año la mencionada área de la Sedena dejó “de enviar comunicados e invitaciones para eventos públicos organizados por la Sedena a La Jornada y al  reportero que cubre la fuente informativa, sin explicación alguna”.2 Los hechos motivaron incluso la presentación de una Queja ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

La CNDH, por su parte, solicitó a la Sedena, a través de su Director General de Derechos Humanos, la implementación de medidas cautelares en favor tanto de Aranda Terrones como de la Jornada, para evitar afectaciones graves al derecho a la información y a la libertad expresión. Estas medidas consisten en asegurar la invitación a medios de comunicación a los actos organizados por la dependencia, garantizando u acceso, sin distinción; así como evitar que servidores públicos nieguen el acceso a los representantes de los medios a los eventos que se celebren en sus instalaciones.3

Estos hechos resultan aún más preocupantes, toda vez que se dan días después de que Peña Nieto presentara las “acciones por la libertad de expresión y para la protección de periodistas y defensores”. En el evento de presentación, el 17 de mayo pasado, Peña Nieto mencionó “De cara a los retos que enfrentamos en la lucha contra el crimen organizado, México tiene que distinguirse en el mundo por ser un país democrático y defender la libertad de expresión. México tiene que distinguirse por salvaguardar la libertad de prensa. México tiene que distinguirse por proteger a los periodistas y a los defensores de derechos humanos”.4

En este marco de ataques a la libertad de expresión, el 24 de mayo, diversos medios de comunicación, tanto nacionales como internacionales, unieron su voz para reclamar un alto a los ataques a la libertad de expresión en nuestro país y exigir que el Estado respete el derecho a la información. En este desplegado, señalaron que la labor de las y los periodistas se encuentra en riesgo en nuestro país a causa de la impunidad, la corrupción y el crimen organizado.

Por si fuera poco, el pasado 26 de mayo, diversas organizaciones de protección y defensa de la libertad de expresión como la Asociación Mundial de Períodicos y Editores de Noticias, Reporteros sin Fronteras, Artículo 19, el ICFJ, FNPI, Centro Dart para el Periodismo y el Trauma, CPJ, Rory Peck Trust y Freedom House, enviaron una carta al Presidente de la República para solicitar que se reciban a los relatores especiales para la Libertad de Expresión de la Organización de las Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para discutir la crisis que se vive en nuestro país en materia de libertad de expresión, así como tomar medidas efectivas para detener la violencia que padecen los periodistas.5

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta Comisión Permanente sea aprobado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a evitar todo acto de censura en contra de cualquier medio de comunicación que cubra las actividades de las dependencias de la Administración Pública Federal.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de la Defensa Nacional a atender sin dilación las medidas precautorias en favor de Jesús Aranda Terrones y del diario La Jornada.

TERCERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a reunirse con los relatores especiales para la Libertad de Expresión de la Organización de las Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para discutir la crisis que se vive en nuestro país en materia de libertad de expresión.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 La Jornada, “Censura Sedena a ‘La Jornada’” en La Jornada, 24 de mayo de 2017,
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/05/24/censura-sedena-a-2018la-jornada2019, consultado el 28 de mayo de 2017

2 Idem

3 Proceso, “La CNDH solicita a Sedena medidas cautelares para reportero de La Jornada” en Proceso, 26 de mayo de 2017, http://www.proceso.com.mx/488322/la-cndh-solicita-a-sedena-medidas-cautelares-reportero-la-jornada, consultado el 28 de mayo de 2017

4 Presidencia de la República, “Acciones para la libertad de expresión y para la protección de periodistas y defensores” en gob.mx, 17 de mayo de 2017, https://www.gob.mx/presidencia/articulos/acciones-para-la-libertad-de-expresion-y-para-la-proteccion-de-periodistas-y-defensores, consultado el 28 de mayo de 2017

5 Moreno, Teresa, “Piden a EPN recibir a relatores de ONU y CIDH sobre Libertad de Expresión” en El Universal, 28 de mayo de 2017, http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2017/05/28/piden-epn-recibir-relatores-de-onu-y-cidh-sobre-libertad-de, consultado el 28 de mayo de 2017






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a la Auditoría Superior de la Federación y al Estado de México, en materia de Contabilidad Gubernamental. Se turna a la Tercera Comisión.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A partir de la Reforma Constitucional del 2015, en materia de disciplina financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se estableció en el orden constitucional, que el Estado debe velar por la estabilidad de las finanzas públicas y por un sistema financiero sano, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales.

Con dicha reforma, el Congreso de la Unión podría legislar en materia de deuda pública, dictando las bases sobre las cuales el Poder Ejecutivo pueda contratar empréstitos y ofrecer garantías sobre el crédito nacional; así como, establecer los límites y modalidades bajo los cuales el orden estatal y municipal podrán efectuar sus participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago.

Detalle significativo es la facultad que empezó a tener la Auditoria Superior de la Federación (ASF), para fiscalizar el destino y el ejercicio de los recursos que hayan realizado los gobiernos locales. Con dicha reforma los estados y municipios no pueden contraer obligaciones o empréstitos cuando se destinen a inversión pública productiva. La responsabilidad hacendaria empieza a ser una acción entre el poder Ejecutivo y Legislativo de los estados, donde por el voto de las dos terceras partes de las legislaturas locales se autorizan los montos máximos para contratar empréstitos y obligaciones; previo análisis sobre el destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o establecimientos de la fuente de crédito.

El constante endeudamiento de estados y municipios que mostraba una tendencia de crecimiento acelerado, derivó en la reforma anteriormente mencionada, la cual pretendía evitar una crisis similar a la de 1982 o la crisis financiera de 2008, ya que se vislumbraba una falta de control sobre las obligaciones de los gobierno subnacionales. En este sentido, es importante aclarar que el problema no es la deuda, sino el uso y justificación que se da antes, durante y después de su contratación.

En contraste, la reforma constitucional aprobada el 18 de febrero del 2015, en materia de disciplina financiera, también generó incertidumbre por la probabilidad de trasgredir el Federalismo y centralizar el control del financiamiento que tienen los estados y municipios por la contratación de deuda, misma que actualmente sigue en crecimiento incontrolable para algunos estados y municipios de la República.

Para la actual Administración Federal este gasto ha representado un aumento del 22% en términos reales, por una cantidad de 56 mil millones de pesos en un rango de cinco años.1 La federación ha gasto en pago de intereses lo equivalente al 95 por ciento de lo que la Secretaría de Educación Pública (SEP) erogó para financiar todos sus programas presupuestarios de educación, cultura y deportes o lo semejante a 4.5 veces el gasto destinado al Seguro Popular.

En razón de lo anterior, el 2017 comenzó con un aumento de 10.2% de deuda púbica. La deuda neta del sector público paso de 8.51 billones de pesos a 9.81 billones, de enero del 2016 al mismo mes del año en curso.2 Sin dejar a un lado que la Federación pagó 313 mil millones de pesos por concepto de intereses durante 2015.

Evolución de la Deuda Pública
(Miles de millones de pesos)

Concepto

Enero

Variación
% real

Anual

Avance % respecto a:

2016

2017

2016

2017

2016

2017

Deuda pública

8,510.7

9,817.2

10.2

9,693.2

9,828.9

87.8

99.9

Fuente: SHCP

Una vez conocida la deuda pública a nivel Federal, la cual se observa con preocupación, es innegable la gravedaden el endeudamiento de los gobierno sub nacionales, el cual es aún de mayor cuidado y complicada solución, “solo en el primer trimestre de 2015 el saldo de la deuda de las entidades federativas y los municipios en su conjunto ascendió a 510,030.8 millones de pesos. Lo que representa un crecimiento real de 343% entre 1993 y 2015”.3

Haciendo referencia a lo ya dicho anteriormente, la crisis financiera del 2008 aceleró el crecimiento de la deuda con una tasa, desde ese año, creciente promedio anual de 12.2%. Con el contexto actual de caída de los precios de petróleo y la consecuente política de austeridad anunciada por la Administración Federal, es de suponer que dicha tendencia de crecimiento se mantendrá en los próximos años,4 si es que no se toman las medidas pertinentes.

En este mismo orden de ideas, se han identificado los cinco estados más endeudados de México del 2015 al 2017, entre ellos está la Ciudad de México, Nuevo León, Chihuahua, Veracruz y el Estado de México.

Entidad

Deuda 2015
(miles de millones de pesos)

Deuda 2017
(miles de millones de pesos)

Distrito Federal

65.8

73.3

Nuevo León

56.0

60.7

Chihuahua

41.3

48.8

Veracruz

37.4

45.0

Estado de México

32.9

40.5

Fuente: SHCP

Caso significativo es el Estado de México, donde tan sólo en tres meses, de enero a marzo del año en curso, la deuda aumentó en 3 mil 748 millones de pesos. En contraste con las demás entidades del País, este es el incremento más elevado en el periodo.5 La entidad pasó de una deuda de 32.9 millones en el 2015 a 36.8 millones en el 2016, para llegar en el 2017 a 40.5 millones de pesos.

Ocupando el quinto lugar de los estados más endeudados del País y el primero en elcrecimiento de su deuda,conun 49.6% de su población en situación de pobreza6 y el 90.6% de sus habitantes con una percepción negativa de su seguridad,7 el Estado de México representa el fracaso del Estado para satisfacer las necesidades básicas de cualquier ser humano, los malos manejos de la administraciónmexiquenses lo han llevado a engrosar las estadísticas negativas en seguridad, pobreza, desarrollo social, salud y finanzas públicas.

En este mismo orden de ideas, en materia de la hacienda municipal, de los 125 ayuntamientos del Estado de México, los 5 más endeudados concentran más del 31 por ciento de los 5 mil 725 millones de pesos de deuda total municipal en la entidad.8

Saldo de la deuda municipal, Estado de México
(Millones de pesos, cierre del primer trimestre 2017)

Ecatepec de Morelos

664.3

Naucalpan de Juárez

490.4

Tlalnepantla de Baz

442.3

Atizapán de Zaragoza

433.3

Huixquilucan

419.8

Fuente: REFORMA

Este crecimiento exponencial en la deuda estatal, se da en el contexto de campañas electorales, donde sin duda, se debe ser responsable y cuidadoso sobre el gasto público y la utilización de los recursos financieros. Un gran pecado de la Administración Pública mexicana, en todos sus órdenes de gobierno, es destinar la mayor parte de su presupuesto a gasto corriente.

Sumado a lo anterior, “las deficiencias administrativas a nivel local disminuyen notablemente la aptitud de sus gobiernos para dar solución a las necesidades que en forma cada vez más apremiante plantean los ciudadanos de sus perspectivas jurisdicciones, porque su recaudación está muy por debajo del rendimiento potencial de sus fuentes de ingreso”.9

Bajo esta tesitura, es innegable que existe una deficienciade los municipios para recaudar, sin duda es uno de los problemas que genera el déficit para sostener la deuda incontrolable de los gobierno sub nacionales; sin embargo, la responsabilidad de quienes, son integrantes de la administración de la hacienda pública es evidente y se ha fallado en su control.

A todas luces del fracaso en la reforma constitucional en materia de disciplina financiera, se propone el presente Punto de Acuerdo con el objetivo de que la Auditoría Superior de la Federación rinda un informe sobre la fiscalización que ha realizado en materia de deuda pública a las entidades federativas; asimismo, solicitar al Poder Ejecutivo Federal a garantizar el manejo sostenible de las finanzas públicas de la Federación. También se exhorta al Poder Ejecutivo del Estado de México, así como a los Ayuntamientos de la entidad a que armonicen sus sistemas contables, de acuerdo a la legislación general en materia de Contabilidad Gubernamental e implementen una política fiscal prudente, que incremente su capacidad recaudatoria.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que garantice el manejo sostenible de las finanzas públicas de la Federación y utilice la deuda pública como instrumento de financiamiento de inversión productiva.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unióncon plenorespeto a la división de poderes y al pacto federal,  exhorta al Poder Ejecutivo del Estado de México, así como a los Ayuntamientos de esa entidad federativa,que no lo hayan hecho, armonizen sus sistemas contables, de acuerdo a la legislación general en materia de Contabilidad Gubernamental; asimismo, implementen una política fiscal prudente, que incremente su capacidad recaudatoria.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación para que dentro de sus facultades, rinda un informe detallado sobre la fiscalización que ha realizado en materia de deuda pública de las Entidades Federativas.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Gasto gubernamental por interese de deuda pública”, México Evalúa, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en: http://mexicoevalua.org/portfolio-items/tela-de-donde-cortar-gasto-gubernamental-por-
intereses-de-deuda-publica/#prettyPhoto

2 Solís, Arturo. “México arrancar 2017 con 10% más de deuda pública”Forbes, consultado el 22 de mayo de 2017”, [en línea], disponible en: https://www.forbes.com.mx/mexico-arranca-2017-10-mas-deuda-publica/

3 Díaz, Diego. “La deuda pública sub nacional”, IMCO, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en: http://www.animalpolitico.com/blogueros-neoliberal-nel-liberal/2015/07/14/deuda-publica-en-los-estados/

4 Ídem.

5 “Las deudas en el Estado de México”, REFORMA, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en: http://gruporeforma.reforma.com/interactivo/negocios/deudas_edomex/?lc=1

6 “Pobreza Estado de México”, CONEVAL, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en: http://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Documents/PPT%20Pobreza14/Estado%20de%20México%20Pobreza%202014.pdf

7 “Edomex, la entidad donde la gente tiene más miedo por inseguridad”, Animal Político, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en: http://www.animalpolitico.com/2016/09/inseguridad-encuesta-inegi-delitos/

8 Op. Cit. “La dedua del Estado de México”.

9 Chapoy, Dolores Beatriz. “La deuda pública, opción de financiamiento a nivel local”, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, consultado el 22 de mayo de 2017, [en línea], disponible en:  https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-comparado/article/view/3680/4499






Del Diputado Leonardo Rafael Guirao Aguilar, a nombre de Diputados del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a diseñar planes y programas conjuntos, con objeto de impulsar el desarrollo de la industria del cacao y el chocolate en México con una visión integral de corto, mediano y largo plazo. Se turna a la Tercera Comisión.








De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Judicial de la Federación la revisión de las causas penales que le son imputadas al doctor José Manuel Mireles Valverde. Se turna a la Primera Comisión.

La que suscribe, Diputada Federal, NORMA XOCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, integrante del grupo parlamentario del Partido Morena a la XLIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y artículos 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182 y 183 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de    esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL   QUE SE SOLICITA AL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, LA REVISIÓN DE LAS CAUSAS PENALES QUE LE SON IMPUTADAS AL DOCTOR JOSÉ MANUEL MIRELES VALVERDE. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A través de diversos medios de comunicación y por denuncias de los familiares y abogados, se hicieron públicas las irregularidades, abusos y violaciones a los derechos humanos de los que ha sido víctima el doctor Manuel Mireles.

Como es del dominio público, en un ardid político y mezquino, el doctor fue detenido en Lázaro Cárdenas, Michoacán, el pasado 27 de junio de 2014, cuando fuerzas federales lo acusaron de portación ilegal de arma de fuego y posesión de drogas.

Desde entonces, la defensa del doctor denunció diversas irregularidades tanto en su detención como en el proceso, por ejemplo, las autoridades ministeriales refieren distintos lugares donde se llevó a cabo la detención; no fue exhibida la orden de aprehensión correspondiente; tampoco existe una bitácora de vuelo de traslado, existen evidencias que demuestran que las armas presuntamente decomisadas fueron manipuladas, ya que  no coinciden las matrículas ni el número de armas; y por si lo anterior no fuera demasiado, la supuesta droga que portaba no fue pesada ni registrada de acuerdo a los procedimientos establecidos.

Aunado a lo anterior, no se preservó la escena del crimen, se apreciaron irregularidades en la información proporcionada por las autoridades, y el doctor no fue puesto a disposición del Ministerio Público ni de un juez pasadas las 48 horas desde su detención, por lo que tendrían que haberlo dejado en libertad por violaciones al debido proceso.

Lo peor es que frente a todas esas irregularidades las autoridades han sido omisas y que, resultado de la corrupción que priva en nuestro sistema judicial, los abogados y familiares del doctor Mireles, han tenido que acudir ante instancias internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Human Rights Watch, la Relatoría de la Organización de las Naciones Unidas y la Comisión Nacional de Derechos Humanos para hacer valer sus derechos.

Actualmente el doctor Mireles se encuentra delicado de salud, ha pasado por episodios severos de depresión, afecciones cardiacas y una lesión de cadera, padecimientos que a decir de su defensa no han sido bien atendidos y que lo mantiene postrado la mayor parte del día, pretexto de la dirección del centro penitenciario para que se le haya suspendido la posibilidad de salir al patio una hora al día para tomar el Sol, a pesar de que médicamente le está recomendado.

Ante tal situación, la defensa ha interpuesto dos reclamos ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en donde se argumentan las violaciones al debido proceso, así como el trato cruel a inhumano que las autoridades le han dado, sin embargo, esa dependencia no emitido ninguna postura oficial.

Ante el escenario planteado, es obvio que el doctor Mireles es un preso político sometido a un trato injusto por parte del gobierno federal, especialistas sostienen que ninguno de los delitos por los que permanece en la cárcel se sostiene por sí mismo, por lo que el Estado estaría en condiciones legales para liberarlo.

Es evidente que la legítima labor del doctor fue tomada como una afrenta al gobierno federal, quien vio la incipiente organización como un movimiento de insurgencia capaz de hacer frente al crimen organizado, terminando como el manto de impunidad con el que cuentan personajes de la política nacional.

En atención a lo anterior, el Grupo Parlamentario de MORENA presentó una proposición con punto de acuerdo a efecto de que el Congreso de la Unión exhortara al Poder Judicial de la Federación para que, con estricto apego a la legislación aplicable, haga del conocimiento público el estado que guarda el proceso del doctor Mireles, asimismo, se tomen las medidas pertinentes con objeto de garantizar su salud y se resuelva inmediatamente su situación jurídica; mismo que fuera aprobado el pasado 9 de marzo de 2017.

Derivado de lo anterior, el 11 de mayo de 2017, tras pagar una fianza de 30 mil pesos y con la condición de no salir de Michoacán ni del país, el doctor salió de prisión para seguir su proceso en libertad, gracias a una resolución emitida por un juez federal.

El Juzgado Quinto de Distrito en el Estado de Michoacán informó que en la causa penal 137/2014, que determinó procedente la revisión y sustitución de la prisión preventiva del inculpado, un hombre que realizaba funciones de autodefensa en la entidad, a fin de que siga su proceso en libertad, al reunir los requisitos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Dado lo anterior, el doctor deberá cumplir con las siguientes medidas cautelares: presentarse periódicamente a firmar ante dicho Juzgado; exhibir una garantía económica, no salir de la entidad ni del país; así como tampoco acercarse o comunicarse con determinadas personas.

No obstante la importancia de la liberación del doctor, se estima necesario que sean revisadas las causas penales que se le imputan, se atiendan las graves violaciones procedimentales y se dictamine su inocencia, a efecto que quede libre de todo proceso jurisdiccional.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Poder Judicial de la Federación a revisar las causas penales que le son imputadas al doctor José Manuel Mireles Valverde y que, de no acreditarse legalmente la comisión delictiva, se le declare inocente de todo cargo.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Dip. Norma Xochitl Hernández Colín.






De la Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la República y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a redoblar esfuerzos en la creación, desarrollo e implementación de proyectos de agricultura climáticamente inteligente y ganadería ambientalmente responsable. Se turna a la Tercera Comisión.

La que suscribe, MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, integrante de la LXIII Legislatura en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, vicecoordinadora del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, número 1, los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del pleno de esta soberanía PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA Y A LOS GOBIERNOS DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS PARA REDOBLAR ESFUERZOS EN LA CREACIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE AGRICULTURA CLIMÁTICAMENTE INTELIGENTE Y GANADERÍA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE. ASIMISMO, EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA, AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS Y A LOS GOBIERNOS MUNICIPALES CHIAPANECOS A DESTINAR MAYORES RECURSOS Y REDOBLAR ESFUERZOS PARA MEJORAR LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO, TECNIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL CAMPO AGRÍCOLA Y GANADERO, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

La agricultura y la ganadería son algunas de las actividades estratégicas para la mayoría de las naciones, pues de ellas depende una parte importante de sus ingresos y la base de la seguridad alimentaria. Desafortunadamente, no todos los países cuentan con territorios cuyas condiciones sean óptimas para desarrollar estos ámbitos económicos, debido a que requieren grandes extensiones de tierra, suelos con características minerales y de profundidad específicas para ser competitivos y gran disponibilidad de agua, ya que ambas actividades hacen uso intensivo del preciado líquido.

En el caso de México, aunque la actividad parece no presentar las mejores condiciones en cuanto a la disposición del recurso hídrico, ni a la profundidad competitiva de tierra arable en la mayor parte del territorio, tanto la agricultura como la ganadería se han extendido. Asimismo, con esfuerzo y tenacidad, las agroindustrias mexicanas se han constituido en motores impulsores de desarrollo socioeconómico regional hasta marcar ejemplos, a nivel mundial, y erigirse como un componente sociocultural e histórico fundamental para el tejido social mexicano.

En este contexto, cuando recordamos que “el 50 % del escurrimiento anual total se concentra en los ríos más caudalosos ubicados en el sureste del país, cuya región hidrológica comprende sólo el 20 % de la superficie total del territorio”1, entendemos que la disponibilidad de agua y la buena administración de ésta es clave para la viabilidad de miles o quizá millones de familias mexicanas.

En consecuencia, en el plano de lo deseable, sería razonable esperar que las entidades federativas con mayor disponibilidad de agua lideraran la producción agrícola y ganadera, mientras que en las regiones con mayores retos en materia de administración del recurso hídrico, la técnica para optimizar el uso del agua sea de vanguardia y estuviera lo suficientemente difundida como para que desde el pequeño productor, hasta la agroindustria más desarrollada tuvieran acceso a esta tecnología. Asimismo, en todos los casos sería deseable que existieran mecanismos de cuidado de agua y desarrollo de agricultura y ganadería climáticamente inteligentes. Ello, implicaría el desarrollo pleno de las capacidades de los sistemas agrícolas y ganaderos, en función de la seguridad alimentaria, la adaptación a las condiciones medioambientales y el desarrollo de una industria sostenible que implique acceso universal a información, armonización de políticas y políticas públicas, coordinación de acuerdos institucionales y flexibilización de incentivos financieros para los productores.2

Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta este momento no arrojan suficientes resultados satisfactorios en este sentido. Ello, se puede apreciar en la falta de una administración hidrológica para una agroindustria sustentable en todo nuestro país y en el hecho de que Chiapas y Tabasco, a pesar de concentrar el 50% de los recursos hídricos por escurrimientos, no son ni los primeros productores de ganado bobino, ni los primeros generadores de los productos agrícolas de mayor valor.

 Así, durante 2014, en cuanto a ganado bobino se refiere, Veracruz es la entidad que más cabezas de ganado reportó con 3 millones 355 mil 902, seguido de Jalisco con 2 millones 328 mil 864, Chihuahua con un millón 988 mil 311, Durango con 1 millón 941 mil 256, Sonora con 1 millón 666 mil 74 y, en quinto lugar, Chiapas con 1 millón 646 mil 206.3

Por otra parte, aunque en Chiapas se producen algunos de los productos con mayor valor como el maíz, el café y la azúcar, desde 2011, la diferencia entre hectáreas sembradas y hectáreas cosechadas ha aumentado de manera preocupante y el valor de la producción chiapaneca4 y tabasqueña ha bajado importantemente.

En consecuencia, se considera necesario hacer un llamado a las autoridades de los tres ámbitos de gobierno para que redoblen los esfuerzos para desarrollar e implementar proyectos de agricultura climáticamente inteligente en todo el país y para que particularmente en Chiapas dupliquen el esfuerzo para impulsar el financiamiento y la tecnificación del campo, tanto en el ámbito agrícola como en el ganadero. Ello, es indispensable para aprovechar al máximo nuestros recursos e impulsar el potencial de nuestra tierra.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al Gobierno de la República y a los gobiernos de las 32 entidades federativas para redoblar esfuerzos en la creación, desarrollo e implementación de proyectos de agricultura climáticamente inteligente y ganadería ambientalmente responsable.

Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa Gobierno de la República, al Gobierno del Estado de Chiapas y a los gobiernos municipales chiapanecos a destinar mayores recursos y redoblar esfuerzos para mejorar los mecanismos de financiamiento, tecnificación y capacitación de los trabajadores del campo agrícola y ganadero.

Dado en la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
el 30 de mayo de 2017.

Suscribe

Dip. María Elena Orantes López.

1 Amelia Reyes Martínez y María Luisa Quintero Soto, Problemática del agua en los distritos de riego por bombeo del estado de Sonora, Revista Digital Universitaria, 10 de agosto de 2009, vol.10, No.8 Disponible en: http://www.revista.unam.mx/vol.10/num8/art51/int51-1.htm

2 Explicación derivada del concepto impulsado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés) Disponible en: http://www.fao.org/climatechange/epic/que-hacemos/que-es-la-agricultura-climaticamente-inteligente/es/#.WScteWg1-M8

3 Encuesta Nacional Agropecuaria 2014, elaborada por INEGI y SAGARPA, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/agropecuarias/ena/ena2014/

4 Informe Agrícola 2015, divulgado por el Comité de Información Estadística y Geográfica de Chiapas, disponible en: http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/wp-
content/uploads/downloads/productosdgei/info_estadistica/PublicacionesCEIEG/Agricultura/Agricultura_Chiapas.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas entre la población, a fin de prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares en el país. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República, integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que las enfermedades cardiovasculares son un grupo de desórdenes del corazón y de los vasos sanguíneos entre los que se incluyen los siguientes: la cardiopatía coronaria, las enfermedades cerebrovasculares, las arteriopatías periféricas, la cardiopatía reumática, las congénitas y la trombosis venosa profunda y embolias pulmonares, principalmente.

La cardiopatía es consecuencia de una mala dieta, inactividad física, el consumo de tabaco y el alcohol. Sus efectos pueden manifestarse en las personas en forma de hipertensión arterial, hiperglucemia, hiperlipidemia y sobrepeso u obesidad.

Las enfermedades cardiovasculares son la principal causa de muerte en todo el mundo. Según datos de la OMS, en 2012 fallecieron 17.5 millones de personas, cifra que representa el 31 por ciento del total de las defunciones en todo el orbe.1

De estas víctimas, 7.4 millones se debieron a la cardiopatía coronaria y 6.7 a los accidentes vasculares cerebrales. Más de tres cuartas partes de los decesos se producen en los países de ingresos bajos y medios.

Se estima que para el 2030 casi 23.6 millones de personas morirán por alguna enfermedad cardiovascular, principalmente por cardiopatías y accidentes cerebrovasculares.

Para el caso de México, según datos de la Secretaría de Salud, las cardiopatías isquémicas y los infartos al miocardio se ubican entre las primeras causas de muerte dentro de las enfermedades cardiovasculares.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), estima que la tasa de mortalidad en nuestro país es de 292 casos por cada 100 mil habitantes.2

El sobrepeso y la obesidad son los principales factores de riesgo para el desarrollo de diabetes mellitus y enfermedades cardiovasculares. La prevalencia de sobrepeso en nuestro país es de 38.8 por ciento, la segunda más alta de la OCDE, mientras que la prevalencia de obesidad alcanza 32.4 por ciento, la segunda más alta después de Estados Unidos; ambas tasas son superiores a los promedios de dicha organización de 34.6 y 18.0 por ciento, respectivamente.

Según datos de la Fundación MÍDETE, en su informe “Asumiendo el control de la Diabetes 2016”, las enfermedades cardiovasculares ocupa el segundo lugar de defunciones equivalente a 71 mil 072 casos, después de la diabetes con 80 mil 788 decesos.3

También, la tasa de fumadores es elevada. En hombres fumadores, es de 31 por ciento, proporción por encima del promedio de los países miembros de la OCDE, de 26.0 por ciento.

La Asociación Nacional de Cardiólogos al Servicio de los Trabajadores del Estado, señala que estas enfermedades son responsables de 54 por ciento de las muertes que se registran cada año en nuestro país y que alguna de ellas se debe a la falta de tratamiento.4

De acuerdo con Texas Heart Institute, los síntomas de ataque cardíaco en las mujeres pueden ser diferentes de los que presentan los hombres. Muchas mujeres que sufren un ataque cardíaco no lo saben, ya que al momento de padecerlo suelen sentir ardor en la región superior del abdomen y pueden tener mareo, malestar estomacal y sudoración.

Los ataques cardiacos son, en general, más graves en las mujeres que en los hombres. En el primer año después de un ataque cardíaco, las mujeres tienen una probabilidad 50 por ciento mayor de morir que los hombres. En los primeros seis años después de un ataque cardiaco, la probabilidad de sufrir un segundo ataque es casi dos veces mayor.

En este contexto, la OMS presenta una estrategia para reducir la incidencia, la morbilidad y mortalidad de este tipo de enfermedades, cuyas recomendaciones son: Reducir los principales factores y sus determinantes sociales y económicos por medio de programas comunitarios encaminados a fomentar la prevención integrada y elaborar normas relativas a la atención y al tratamiento costo eficaz de los casos.

Cabe destacar que el Gobierno Federal ha impulsado diversas acciones, como el Programa de Acción Específico Obesidad y Riesgo Cardiovascular, para atender esta grave problemáticas que afecta a miles de mexicanos, si bien hay que reconocer que los retos por atender son mayúsculos.

No obstante, resulta necesario que la Secretaría de Salud en coordinación con las entidades federativas, instrumenten campañas informativas entre la población a fin  de atender y prevenir las enfermedades cardiovasculares que padece en el país.

La salud es un derecho fundamental y un factor indispensable para el bienestar, y pleno desarrollo de las y los mexicanos, constituido en nuestra Ley Fundamental en su artículo 4°.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten campañas informativas entre la población a fin de prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares en el país.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 30 de mayo de 2017.

Atentamente.

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs317/es/

2 https://www.oecd.org/mexico/Cardiovascular-Disease-and-Diabetes-Policies-for-Better-Health-and-Quality-of-
Care-Mexico-In-Spanish.pdf

3 http://oment.uanl.mx/wp-content/uploads/2016/11/FMidete_Asumiendo-Control-Diabetes-2016.pdf

4 http://ancissste.mx/guias






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar acciones tendientes a mejorar la calidad del aire en la Ciudad de México y evitar el agravamiento de la contaminación. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y A LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A REALIZAR ACCIONES TENDIENTES A MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE EN LA CIUDAD DE MÉXICO Y EVITAR EL AGRAVAMIENTO DE LA CONTAMINACIÓN, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES</