Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 21 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 31



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 27 de Abril de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:43 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 76 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 27 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTISÉIS DE ABRIL DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y siete minutos del díamiércoles veintiséis de abrilde dos mil diecisiete, encontrándose presentes setenta y sieteciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veinticinco de abril de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, el informe del viaje que realizó a Accra, Ghana, del 2 al 7 de septiembre de 2016, en donde se desarrollaron encuentros paralelos de deporte e intercambio de experiencias legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de mamíferos marinos.- El Presidente de la Mesa Directiva informó de su recepción y turnó directo el 25 de abril, a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 76votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4° de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. En la discusión intervino la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 71votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 231 y se deroga la fracción IV del artículo 163 y el artículo 167 del Reglamento del Senado de la República.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra las Senadoras: Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos; Ma. del Pilar Ortega Martínez, Presidenta de la Comisión de Justicia; y Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación. En la discusión intervinieron los Senadores: Layda Sansores San Román del PT, a favor; Dolores Padierna Luna del PRD, a favor; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor; y Fidel Demédicis Hidalgo del PT, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Benjamín Robles Montoya, se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 96votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, en relación con dos personas desaparecidas en el estado de Guerrero.-Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un párrafo segundo al artículo 65 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

Sin discusión, los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar las acciones necesarias para garantizar el derecho a la educación desde un enfoque de inclusión de todas las personas con discapacidad, en especial de aquéllas con condiciones de espectro autista.

2. Que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a declarar el primer sábado del mes de diciembre de cada año como el “Día Nacional del Voluntariado: acciones que transforman”.

3. Que exhorta al Gobierno Federal y a las entidades federativas a promover la inclusión de las personas con síndrome de Down en los ámbitos educativo, laboral y social.

4. Que exhorta a instrumentar las acciones que coadyuven a la inclusión laboral de las personas con discapacidad.

5. Que exhorta a redoblar esfuerzos para facilitar el acceso a la atención médica de personas que estén en condición de calle.

El Presidente la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones delos Senadores Lilia Guadalupe Merodio Reza; Lorena Cuéllar Cisneros; Lucero Saldaña Pérez; Hilda Ceballos Llerenas; Esteban Albarrán Mendoza; Lisbeth Hernández Lecona; e Hilda Esthela Flores Escalera, se integrarían al Diario de los Debates. Sin discusión, los cinco dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo que exhorta a agilizar los análisis técnicos para determinar la extensión marítima y apertura de los polígonos, antes áreas de exclusión, para reactivar las actividades pesqueras en la Sonda de Campeche.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Ernesto Ruffo Appel, Presidente de la Comisión de Pesca y Acuacultura. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Óscar Román Rosas González, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Protección Civil, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a las unidades de protección civil de las entidades federativas a observar e implementar el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

2. Que exhorta a los consejos estatales de protección civil a implementar y, en su caso, fortalecer las acciones conducentes para prevenir accidentes y quemaduras por cohetes, pólvora y fuegos artificiales, así como campañas de concientización sobre la importancia de proteger el medio ambiente.

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones delos Senadores Miguel Romo Medina y Jorge Toledo Luis, se integrarían al Diario de los Debates. Sin discusión, los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo que exhorta al municipio de Guadalupe, Nuevo León, a evaluar sus mecanismos y métodos de infracción, particularmente las fotomultas, con la finalidad de garantizar el respeto al derecho fundamental de la audiencia previa.-El Presidente de la Mesa Directiva informó que la Comisión hizo llegar propuesta de modificación al dictamen, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al dictamen.Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica, con la modificación aceptada.

 

El Presidente de la Mesa Directiva declaró un receso para dar inicio a la Sesión Solemne en donde se recibió la visita de la Presidenta del Parlamento de Singapur.

 

(RECESO)

 

(SESIÓN SOLEMNE)

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el encabezado del Capítulo I del Título Decimoctavo y se adiciona el artículo 284 Bis al Código Penal Federal.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Jesús Casillas Romero, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor.Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 88votos a favor.Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador José de Jesús Santana García, por las Comisiones.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

En la discusión intervinieron los Senadores: Jesús Priego Calva del PRI, a favor; y Teófilo Torres Corzo del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Justicia, con punto de Acuerdo por el que se devuelve a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas el expediente con las propuestas y documentación soporte correspondiente a los aspirantes a integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y se le exhorta a reponer el procedimiento, expidiendo una convocatoria que garantice la máxima publicidad, así como los criterios de regionalidad que atienda a todas las entidades federativas del país.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra las Senadoras: Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos; y Ma. del Pilar Ortega Martínez, Presidenta de la Comisión de Justicia. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación, en relación a la elección de Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Aguascalientes.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, se someterían a consideración de la Asamblea en votación económica; y el resolutivo Primero sería resuelto a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fueron aprobados los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo. Se realizó la elección por cédula, se emitieron un total de 86 votos, resultaron electos los ciudadanos: por 83 votos a favor y 3 en contra, Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, por un período de 3 años; por 83 votos a favor y 3 en contra, Claudia Díaz de León González, por un período de 5 años; y, por 83 votos a favor y 3 en contra, Héctor Salvador Hernández Gallegos, por un período de 7 años. Se declararon electos los magistrados en términos de lo que establece el artículo 116 Constitucional. La Mesa Directiva informó que los magistrados serán convocados a rendir su protesta el jueves 27 de abril.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación, en relación a la elección de Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral de los estados de Hidalgo, Puebla, Querétaro y Tamaulipas.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que los resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo, se someterían a consideración de la Asamblea en votación económica; y los resolutivos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto serían resueltos a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fueron aprobados los resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo. Se realizó la elección por cédula, se emitieron un total de 83 votos, resultaron electos: por 78 votos a favor y 5 en contra, el ciudadano Sergio Zúñiga Hernández como Magistrado del órgano jurisdiccional en materia electoral del estado de Hidalgo, para el período que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015; por 76 votos a favor y 7 en contra, la ciudadana Mónica Soto San Román como Magistrada del órgano jurisdiccional en materia electoral del estado de Querétaro, para el período que resta al nombramiento realizado el 2 de octubre de 2014; por 78 votos a favor y5 en contra, el ciudadano René Osiris Sánchez Rivas como Magistrado del órgano jurisdiccional en materia electoral del estado de Tamaulipas, para el período que resta al nombramiento realizado el 19 de noviembre de 2015; y por 66 votos a favor y 17 en contra, el ciudadano Jesús Gerardo Saravia Rivera como Magistrado del órgano jurisdiccional en materia electoral del estado de Puebla, para el período que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015.Se declararon electos los magistrados en términos de lo que establece el artículo 116 Constitucional. La Mesa Directiva informó que los magistrados serán convocados a rendir su protesta el jueves 27 de abril.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación, en relación a la elección de Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, se someterían a consideración de la Asamblea en votación económica; y el resolutivo Primero sería resuelto a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fueron aprobados los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo. Se realizó la elección por cédula, se emitieron un total de 83 votos, resultó electa: por 80 votos a favor y 3 en contra, la ciudadana Martha Leticia Mercado Ramírez como Magistrada del órgano jurisdiccional en materia electoral de la Ciudad de México, por un período de 7 años. Se declaró electa la magistrada en términos de lo que establece el artículo 116 Constitucional. La Mesa Directiva informó que la magistrada será convocada a rendir su protesta el jueves 27 de abril.

 

Se dispensó la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de  Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 231 y se deroga la fracción IV del artículo 163 y el artículo 167 del Reglamento del Senado de la República.- El dictamen fue puesto a discusión. A petición del Sen. Manuel Bartlett Díaz, la Presidencia consultó a la Asamblea, diferir su discusión para la siguiente sesión, la propuesta se aprobó en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite propuestas de nombramientos de ocho Magistrados de Sala Regional y seis Magistrados Supernumerarios de Sala del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 100 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 50 y 51 de la Ley de Aviación Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto que deroga el artículo 146 y reforma el artículo 337 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que modifica el inciso j) del artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 468 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Héctor Larios Córdova, a nombre de diversos Senadores de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 222 Bis de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a fortalecer sus programas, estrategias y acciones de vigilancia y monitoreo para combatir la especie invasora del “pez león” en la “Biósfera de los Petenes” en el estado de Campeche.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral a investigar los hechos evidenciados en un video, en donde se entrega medio millón de pesos en efectivo a una candidata a alcalde de Morena, para ser entregados a Andrés Manuel López Obrador.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y a la Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emitir una postura sobre el dictamen entregado por los jueces del tribunal Monsanto el 18 de abril del 2017, para consideración de acciones legislativas pertinentes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a llevar a cabo discusiones amplias, plurales y con una perspectiva de derechos humanos de las mujeres, respecto al derecho de las mujeres a la maternidad voluntaria.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional contra el Maltrato Infantil.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo una investigación por la presunta procedencia ilícita de más de 500 mil pesos que recibió Eva Cadena Sandoval, diputada con licencia del congreso de Veracruz.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Presidenta de la Junta Especial número cuatro de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a que en el expediente 25/2010 cumpla con los criterios establecidos por la justicia federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a informar las causas del incumplimiento en sus obligaciones, así como a trabajar en coordinación con sus homólogas estatales, para garantizar, promover y proteger los derechos de las víctimas de violaciones a derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación en torno a la situación que viven las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, travestis e intersexuales en Chechenia.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores Carlos Alberto Puente Salas y Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a impulsar la creación de acciones y nuevas rutas de conexión que agilicen el tránsito de viajeros entre Estados Unidos y México.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades asociadas al cáncer del pulmón.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a informar los resultados del programa Hipoteca Verde a partir de su creación.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a rendir un informe sobre el estado de cumplimiento que guardan las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de violencia o tortura sexual.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y al de las 32 entidades federativas a reforzar las campañas de reciclaje de materiales electrónicos e informáticos, dado su impacto negativo en el medio ambiente y a la salud de la población.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre los micro plásticos contaminantes.-Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Procurador General de la República a ejercer la facultad de atracción para investigar el aumento de homicidios dolosos y secuestro en el estado de Tlaxcala.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades federales y de la Ciudad de México a realizar las acciones necesarias para la conservación y restauración del Aljibe y el Pórtico de recreación del ex convento de San Joaquín.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a implementar las medidas necesarias para disminuir y revertir las afectaciones ambientales que las actividades de la concesionaria minera Carrizal Mining ha ocasionado y, en su caso, establecer las sanciones correspondientes en la región de la Sierra Gorda de Hidalgo.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete y del Senador Fernando Mayans Canabal, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría Federal de Turismo, a la Secretaría de Turismo del municipio de Comalcalco, Tabasco y al presidente municipal de dicho municipio, a realizar las acciones necesarias para declarar la localidad de Comalcalco como pueblo mágico.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a realizar una campaña permanente a favor del Programa “Mujeres PYME”, con el fin de incentivar la participación de más emprendedoras de éxito.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático a desarrollar política pública climática con énfasis en los niños, con base en las recomendaciones del Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia y en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Economía a informar sobre preguntas y respuestas del sexto “Examen de las Políticas Comerciales: México” presentado ante la Organización Mundial de Comercio.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a implementar una campaña de difusión para diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de esclerosis múltiple.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se recomienda al director general del Instituto Mexicano del Seguro Social remitir un informe veraz respecto a la situación en que se encuentra el hospital número 3, en el municipio de San Juan del Río, Querétaro.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo y al Comité del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Solidaridad a no autorizar las modificaciones de las áreas de conservación de las unidades de gestión ambiental y su uso de suelo para realizar actividades mineras de la empresa Calica, que son incompatibles con dichas áreas.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a realizar las acciones necesarias para el retiro y ordenamiento de las embarcaciones fondeadas en la Laguna de Términos y Golfo de México, en el municipio de Carmen, Campeche.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila, Carlos Manuel Merino Campos y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Relaciones Exteriores informar, aclarar y comprobar la gestión, uso, destino y aplicación de los más de 1,200 millones de pesos transferidos a la organización “Juntos Podemos” de Josefina Vázquez Mota.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades en relación al proceso por el cual la Procuraduría General de Justicia del estado de Coahuila exoneró al ex gobernador Humberto Moreira Valdés.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su profunda preocupación por el número de personas migrantes fallecidas durante los primeros 3 meses de 2017 a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a designar al Comisario General de la Agencia de Administración Penitenciaria, en términos de los artículos 14 y 15 de la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efeméride)

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Propiedad Intelectual.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con treinta y nueve minutos y citó a la siguiente el jueves veintisiete de abril a las once horas.

 

Fin de la sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrado en Tokio, Japón, los días 12 y 13 de abril de 2016.








De la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en el Encuentro Internacional de Mujeres, Economía, Conocimiento e Innovación, realizado en Mérida, Yucatán, del 24 al 26 de enero de 2016.








De la Senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la Vigésima Segunda Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, celebrada en Marrakech, Marruecos, del 7 al 18 de noviembre de 2016.








De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la delegación de acompañamiento al gobierno federal en la ciudad de Chicago, Illinois, Estados Unidos de América, los días 17 y 18 de marzo del año en curso.








De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con la que remite el informe de su participación en el 3er. Foro Parlamentario de la Pesca y la Acuicultura de América Latina y el Caribe, celebrado en Santo Domingo, República Dominicana, los pasados días 30 y 31 de marzo.








De la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con la que remite Acuerdo por el que se designa al Senador José María Martínez Martínez como Presidente de la misma, a partir del 30 de abril de 2017.








De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas.








Y de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en el Foro Nacional: Perspectivas de la Familia en el México del siglo XXI, organizado por la Red para la Familia en Yucatán, el 7 de mayo de 2016.



Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 2 de la Ley Orgánica de la Armada de México.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, recibimos una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del Artículo Segundo Transitorio del “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley de Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría de ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)








Tres, de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma la fracción XXI del artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma el artículo 5 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma la fracción IV y adiciona una fracción VII al artículo 537 del Código Civil Federal.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN IV Y ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 537 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 118 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 118 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)








Tres, de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan los artículos 147 y 150 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección de Ambiente.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 147 Y 150 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se declara el 17 de agosto de cada año “Día Nacional de las Abejas”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL QUE SE DECLARA EL 17 DE AGOSTO DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS”

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Dictamen de primera lectura)








También tenemos uno de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos fuera de los límites del país, a fin de que participen en la competencia denominada “FUERZAS COMANDO 2017”, que se llevará a cabo del 17 al 28 de julio de 2017, en la Asunción, Paraguay.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE PARTICIPEN EN LA COMPETENCIA DENOMINADA “FUERZAS COMANDO 2017”, QUE SE LLEVARÁ A CABO DEL 17 AL 28 DE JULIO DE 2017, EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, PARAGUAY

(Dictamen de primera lectura)








Asimismo, tenemos dos, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Mariana, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Marina fuera de los límites del país, a fin de que realicen los siguientes viajes de prácticas: Del 13 de junio al 6 de julio de 2017, de los buques ARM “HUASTECO”, a los puertos de La Habana, Cuba; Santo Domingo, República Dominicana; Cartagena de Indias, Colombia y Veracruz, Veracruz; ARM “ZAPOTECO”, a los puertos de El Callao, Perú; Guayaquil, Ecuador; Puerto Buenaventura, Colombia y Salina Cruz, Oaxaca; ARM “SONORA”, a los puertos de San Diego, California, Estados Unidos de América y Manzanillo, Colima; y del 23 de junio al 23 de julio de 2017, del Buque ARM “REVOLUCIÓN”, a los puertos de Ensenada, Baja California; San Diego, California, Estados Unidos de América; Puerto Vallarta, Jalisco y Acapulco, Guerrero.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA MARINA FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE REALICEN LOS SIGUIENTES VIAJES DE PRÁCTICAS: DEL 13 DE JUNIO AL 6 DE JULIO DE 2017, DE LOS BUQUES ARM “HUASTECO”, A LOS PUERTOS DE LA HABANA, CUBA; SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA; CARTAGENA DE INDIAS, COLOMBIA Y VERACRUZ, VERACRUZ; ARM “ZAPOTECO”, A LOS PUERTOS DE EL CALLAO, PERÚ; GUAYAQUIL, ECUADOR; PUERTO BUENAVENTURA, COLOMBIA Y SALINA CRUZ, OAXACA; ARM “SONORA”, A LOS PUERTOS DE SAN DIEGO, CALIFORNIA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y MANZANILLO, COLIMA; Y DEL 23 DE JUNIO AL 23 DE JULIO DE 2017, DEL BUQUE ARM “REVOLUCIÓN”, A LOS PUERTOS DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA; SAN DIEGO, CALIFORNIA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA; PUERTO VALLARTA, JALISCO Y ACAPULCO, GUERRERO

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Marina y realicen los ejercicios y viajes de prácticas multinacionales: Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2017” del 31 de mayo al 17 de junio de 2017, en las costas de Barbados y Trinidad y Tobago; Ejercicio Multinacional “UNITAS PACÍFICO 2017”, del 16 al 26 de julio de 2017, en la Costa del Distrito de Ancón, Perú; y El Ejercicio Anfibio “BOLD ALLIGATOR 2017”, del 10 de octubre al 5 de noviembre de 2017, en las Costas de Virginia y Carolina del Norte de Estados Unidos de América.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA MARINA Y REALICEN LOS EJERCICIOS Y VIAJES DE PRÁCTICAS MULTINACIONALES: EJERCICIO MULTINACIONAL “TRADEWINDS 2017” DEL 31 DE MAYO AL 17 DE JUNIO DE 2017, EN LAS COSTAS DE BARBADOS Y TRINIDAD Y TOBAGO; EJERCICIO MULTINACIONAL “UNITAS PACÍFICO 2017”, DEL 16 AL 26 DE JULIO DE 2017, EN LA COSTA DEL DISTRITO DE ANCÓN, PERÚ; Y EL EJERCICIO ANFIBIO “BOLD ALLIGATOR 2017”, DEL 10 DE OCTUBRE AL 5 DE NOVIEMBRE DE 2017, EN LAS COSTAS DE VIRGINIA Y CAROLINA DEL NORTE DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

(Dictamen de primera lectura)








Asimismo, tenemos uno de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se apruebe el Acuerdo entre México y Argentina para evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal con respecto a los Impuestos Sobre la Renta y sobre el Patrimonio y su Protocolo.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN Y PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL CON RESPECTO A LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y SOBRE EL PATRIMONIO Y SU PROTOCOLO, HECHOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 4 DE NOVIEMBRE DE 2015

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre México y Brasil para el reconocimiento mutuo del tequila y de la cachaca como indicaciones geográficas y productos distintivos de México y Brasil.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL PARA EL RECONOCIMIENTO MUTUO DEL TEQUILA Y DE LA CACHACA COMO INDICACIONES GEOGRÁFICAS Y PRODUCTOS DISTINTIVOS DE MÉXICO Y BRASIL, RESPECTIVAMENTE, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 25 DE JULIO DE 2016

(Dictamen de primera lectura)








Y de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Protocolo que Modifica el Convenio entre México y el Reino de España para evitar la Doble Imposición en Materia de Impuestos Sobre la Renta y el Patrimonio y Prevenir el Fraude y la Evasión Fiscal y su Protocolo.

PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE ESPAÑA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN EN MATERIA DE IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y EL PATRIMONIO Y PREVENIR EL FRAUDE Y LA EVASIÓN FISCAL Y SU PROTOCOLO, HECHO EN MADRID EL 24 DE JULIO DE 1992, SUSCRITO EN MADRID, ESPAÑA, EL 17 DE DICIEMBRE DE 2015

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Los diferentes grupos parlamentarios me han informado que han terminado la previa y están por llegar. Por lo tanto, vamos a dar unos cuantos minutos antes de entrar a la discusión de un dictamen en sentido negativo. Muchas gracias.






Recibimos un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

En virtud de que no hay oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar el proyecto de Decreto.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto ya descrito. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ha quedado aprobado el Acuerdo. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su absoluto rechazo a la realización de concursos como el de "Mini Belleza Latina". El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Y para intervenir, me ha pedido el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre, y hablará desde su escaño.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Lo primero que quisiera hacer, es reconocer a la comisión este dictamen que además es una iniciativa de la Senadora Martha Elena García, de Diva Gastélum, de Angélica de la Peña, de Pilar Ortega, de Lucero Saldaña y la de la voz.

Es un tema importante y que tiene que ver con el concurso "Mini Belleza". Y para obviar el tema, yo quisiera exponerle, para que quede en el Diario de los Debates, mi posicionamiento, no sin antes agradecerles a todos su apoyo para que pueda salir.

El tema de estereotipos se genera en las niñas y en los niños desde la educación y está en la cultura.

Tenemos que cambiar los estereotipos que asignan roles específicos a las mujeres, de ser bonitas, hermosas, perfectas, para poder erradicar la violencia de género.

Muchas gracias, señor Presidente, por su apoyo.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre.

Se inserta intervención de la Senadora Martha Elena García Gómez.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está a discusión, y preguntaría si alguien más desea intervenir, de lo contrario, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado. Comuníquese.






Compañeros Senadores, el día de ayer elegimos a diversos Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral, ellos son:

De Aguascalientes: los ciudadanos Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, Claudia Díaz de León González y Héctor Salvador Hernández Gallegos.

De Hidalgo: el ciudadano Sergio Zúñiga Hernández.

De Querétaro: la ciudadana Mónica Soto San Román.

De Tamaulipas: el ciudadano René Osiris Sánchez Rivas.

De Puebla: el ciudadano Jesús Gerardo Saravia Rivera.

Y de la Ciudad de México: la ciudadana Martha Leticia Mercado Ramírez.

La Mesa Directiva los convoca para acudir ante esta Asamblea y rendir su protesta de ley.

En consecuencia, se designan en comisión a las siguientes Senadoras y Senadores: Ivonne Liliana Álvarez García, José de Jesús Santana García, David Monreal Ávila, Angélica de la Peña Gómez, Jorge Aréchiga Ávila, Manuel Cavazos Lerma, María Lucero Saldaña Pérez y Jesús Priego Calva, para que los introduzcan a este salón de sesiones y los acompañen en el acto de protesta.

(La comisión cumple)

La Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Derecho de la Universidad del Valle de Santiago de Saltillo, Coahuila, invitados por la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Y esta Mesa Directiva también da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Licenciatura de Derecho Internacional de la Universidad Autónoma del Estado de México, invitados por la Senadora Dolores Padierna Luna, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate.

¡Sean bienvenidos!

Favor de ponerse todos de pie.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

Ciudadanas Magistradas y ciudadanos Magistrados: La Cámara de Senadores les ha electo como Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales de la siguiente     forma:

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Aguascalientes, a los ciudadanos Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, por tres años; Claudia Díaz de León González, por cinco años y Héctor Salvador Hernández Gallegos, por siete años.

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Hidalgo, al ciudadano Sergio Zúñiga Hernández, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015.

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Querétaro, a la ciudadana Mónica Soto San Román, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 2 de octubre de 2014.

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Tamaulipas, al ciudadano René Osiris Sánchez Rivas, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 19 de noviembre de 2015.

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Puebla, al ciudadano Jesús Gerardo Saravia Rivera, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015.

Del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México, a la ciudadana Martha Leticia Mercado Ramírez, por un periodo de siete años.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guarda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente los cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, Claudia Díaz de León González, Héctor Salvador Hernández Gallegos, Sergio Zúñiga Hernández, Mónica Soto San Román, René Osiris Sánchez Rivas, Jesús Gerardo Saravia Rivera y Martha Leticia Mercado Ramírez: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señores Magistrados!






Compañeros Senadores, los integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, suscribieron un Acuerdo que propone el nombramiento de la Presidenta del Órgano de Gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, para un segundo periodo. El periodo del encargo en vigor que actualmente ostenta, fue aprobado por esta Asamblea el 13 de septiembre de 2013, a partir de las atribuciones y facultades que dispone el artículo 28 constitucional. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO COMO PRESIDENTA DEL ÓRGANO DE GOBIERNO DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En esa virtud, está a discusión el presente Acuerdo.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

A nombre de los Senadores que integramos la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, me complace presentar el presente Acuerdo por el que proponemos a esta Soberanía el nombramiento de la Presidenta del Órgano de Gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, para un segundo periodo.

Una de las reformas estructurales emprendidas por el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, en estrecha colaboración con el Poder Legislativo Federal, fue la relativa a la competencia económica.

Esta reforma partió del presupuesto de que México requería fortalecer su competitividad mediante un órgano constitucional autónomo, que garantiza la libre concurrencia entre actores económicos erradicando cualquier práctica que distorsione el mercado como los monopolios.

La creación de la Comisión Federal de Competencia Económica no sólo vino a materializar los mandatos plasmados en la nueva legislación en la materia, sino que vino a revolucionar la manera en que se adoptan y, sobre todo, se cumplen las resoluciones para corregir las malas prácticas económicas.

En el marco del diseño legal e institucional de la Comisión Federal de Competencia Económica, el Senado de la República juega un papel fundamental, pues está facultado para designar a los integrantes de su órgano de gobierno.

En tal sentido, los comisionados que integran el órgano de gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, cobra la mayor de las relevancias, pues materialmente constituyen el elemento humano que analizará y emitirá dichas resoluciones.

Desde el 13 de septiembre de 2013 la Comisión Federal de Competencia Económica ha estado presidida por la maestra Alejandra Palacios Prieto y nos es grato constatar el trabajo que ha desempeñado frente a esta institución.

En primer término se ha mantenido el ánimo de colaboración interinstitucional entre la Comisión Federal de Competencia Económica y el Senado de la República, atendiendo puntualmente en esta Soberanía, en la presentación de sus programas anuales de trabajo y sus informes trimestrales de actividades.

Asimismo, destacan las comparecencias anuales de la maestra Palacios Prieto, ha desahogado con profesionalismo ante el Pleno de la Cámara de Senadores en un ejercicio franco de transparencia y rendición de cuentas.

Por otra parte, sin dejar de reconocer el trabajo del resto de comisionados que integran el órgano de gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, debemos destacar los resultados alcanzados durante la Presidencia de la maestra Alejandra Palacios, incluyendo decisiones históricas en los sectores financiero, rural, transporte, infraestructura y combustibles. Sin duda alguna, todas esas acciones han fortalecido la competitividad en nuestro país.

Por ello, y derivado de un amplio consenso en la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, nos permitimos someter a su consideración que la maestra Alejandra Palacios Prieto sea ratificada a un nuevo periodo de cuatro años al frente de la Comisión Federal de Competencia Económica.

De esta forma, se reconocerá el trabajo de la maestra Palacios y, al mismo tiempo, se dará continuidad institucional a los resultados conseguidos hasta ahora por la Comisión Federal de Competencia Económica.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Aréchiga Ávila.

¿Alguien más que desee hacer uso de la tribuna? No habiendo más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del acuerdo.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y 2 abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, se designa a la ciudadana Alejandra Palacios Prieto, como Presidenta del órgano de gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, por un nuevo periodo de cuatro años.

Señoras Senadoras y señores Senadores, tenemos 13 votaciones nominales, les pido que no abandonen el Pleno, sé que algunos están en comisiones, conocen perfectamente bien el Reglamento, el Senador que no esté presente no va a poder votar. Les pido que no abandonen el Pleno.






Hace unos momentos dimos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana fuera de los límites del país, a fin de que participen en la competencia denominada “FUERZAS COMANDO 2017”, que se llevará a cabo del 17 al 28 de julio de 2017, en la ciudad de Asunción, Paraguay.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE PARTICIPEN EN LA COMPETENCIA DENOMINADA “FUERZAS COMANDO 2017”, QUE SE LLEVARÁ A CABO DEL 17 AL 28 DE JULIO DE 2017, EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, PARAGUAY

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen y se ponga a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

¿Alguien que desee hacer uso de la tribuna?

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de esta votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos fuera de los límites del país, a fin de que participen en la competencia denominada “FUERZAS COMANDO 2017”, que se llevará cabo del 17 al 28 de julio de 2017, en la Ciudad de Asunción, Paraguay. Se remite al Ejecutivo Federal.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, al cual dimos lectura hace unos momentos, que contiene proyecto de Decreto por el que se concede autorización para permitir la salida de elementos de la Marina fuera de los límites del país, a fin de que realicen diversos viajes de práctica.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA MARINA FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE REALICEN LOS SIGUIENTES VIAJES DE PRÁCTICAS: DEL 13 DE JUNIO AL 6 DE JULIO DE 2017, DE LOS BUQUES ARM “HUASTECO”, A LOS PUERTOS DE LA HABANA, CUBA; SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA; CARTAGENA DE INDIAS, COLOMBIA Y VERACRUZ, VERACRUZ; ARM “ZAPOTECO”, A LOS PUERTOS DE EL CALLAO, PERÚ; GUAYAQUIL, ECUADOR; PUERTO BUENAVENTURA, COLOMBIA Y SALINA CRUZ, OAXACA; ARM “SONORA”, A LOS PUERTOS DE SAN DIEGO, CALIFORNIA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y MANZANILLO, COLIMA; Y DEL 23 DE JUNIO AL 23 DE JULIO DE 2017, DEL BUQUE ARM “REVOLUCIÓN”, A LOS PUERTOS DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA; SAN DIEGO, CALIFORNIA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA; PUERTO VALLARTA, JALISCO Y ACAPULCO, GUERRERO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, damos a conocer el resultado de la votación. Se emitieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Marina fuera de los límites del país, a fin de que realicen los siguientes viajes de práctica:

Del 13 de junio al 6 de julio de 2017, de los Buques ARM “HUASTECO”, a los puertos de La Habana, Cuba; Santo Domingo, República Dominicana; Cartagena de Indias, Colombia y Veracruz, Veracruz; ARM “ZAPOTECO”, a los puertos de el Callao, Perú; Guayaquil, Ecuador; Puerto Buenaventura, Colombia y Salina Cruz, Oaxaca; ARM “SONORA”, a los puertos de San Diego, California, Estados Unidos de América y Manzanillo, Colima.

Del 23 de junio al 23 de julio de 2017, del Buque ARM “REVOLUCIÓN”, a los puertos de Ensenada, Baja California; San Diego, California, Estados Unidos de América; Puerto Vallarta, Jalisco y Acapulco, Guerrero. Se remite al Ejecutivo Federal.






Tenemos la segunda lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización para permitir la salida de elementos de la Marina y realicen diversos ejercicios y viajes de práctica multinacional. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA MARINA Y REALICEN LOS EJERCICIOS Y VIAJES DE PRÁCTICAS MULTINACIONALES: EJERCICIO MULTINACIONAL “TRADEWINDS 2017” DEL 31 DE MAYO AL 17 DE JUNIO DE 2017, EN LAS COSTAS DE BARBADOS Y TRINIDAD Y TOBAGO; EJERCICIO MULTINACIONAL “UNITAS PACÍFICO 2017”, DEL 16 AL 26 DE JULIO DE 2017, EN LA COSTA DEL DISTRITO DE ANCÓN, PERÚ; Y EL EJERCICIO ANFIBIO “BOLD ALLIGATOR 2017”, DEL 10 DE OCTUBRE AL 5 DE NOVIEMBRE DE 2017, EN LAS COSTAS DE VIRGINIA Y CAROLINA DEL NORTE DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones del Presidente, le pregunto a la Asamblea, en votación económica, si autorizan se omita la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza se dispense la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señora Presidenta, se emitieron 90 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Marina y realicen los ejercicios y viajes de prácticas multinacionales:

Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2017” del 31 de mayo al 17 de junio de 2017, en las costas de Barbados y Trinidad y Tobago.

Ejercicio Multinacional “UNITAS PACÍFICO 2017”, del 16 al 26 de julio de 2017, en la costa del Distrito de Ancón, Perú.

Y el ejercicio anfibio “BOLD ALLIGATOR 2017”, del 10 de octubre al 5 de noviembre de 2017, en las costas de Virginia y Carolina del Norte de Estados Unidos de América. Se remite al Ejecutivo Federal.






Hace unos minutos dimos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre México y Argentina para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal con respecto a los Impuestos Sobre la Renta y sobre el Patrimonio y su Protocolo.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN Y PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL CON RESPECTO A LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y SOBRE EL PATRIMONIO Y SU PROTOCOLO, HECHOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 4 DE NOVIEMBRE DE 2015

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura del dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señora Presidente, se emitieron 88 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que contiene el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Argentina para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal con respecto a los Impuestos Sobre la Renta y sobre el Patrimonio y su Protocolo, hechos en la Ciudad de México el 4 de noviembre de 2015. Remítase al Ejecutivo Federal.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre México y Brasil para el Reconocimiento Mutuo del Tequila y de la Cachaca como Indicaciones Geográficas y Productos Distintivos de México y Brasil. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos minutos.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL PARA EL RECONOCIMIENTO MUTUO DEL TEQUILA Y DE LA CACHACA COMO INDICACIONES GEOGRÁFICAS Y PRODUCTOS DISTINTIVOS DE MÉXICO Y BRASIL, RESPECTIVAMENTE, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 25 DE JULIO DE 2016

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la dispensa, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señora Presidenta, le informo que se emitieron 87 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que contiene el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federativa del Brasil para el Reconocimiento Mutuo del Tequila y de la Cachaca como Indicaciones Geográficas y Productos Distintivos de México y Brasil, respectivamente, firmado en la Ciudad de México, el 25 de julio de 2016. Remítase al Ejecutivo Federal.






Hace unos momentos dimos también la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Protocolo que modifica el Convenio entre México y el Reino de España para Evitar la Doble Imposición en Materia de Impuestos Sobre la Renta y el Patrimonio y Prevenir el Fraude y la Evasión Fiscal y su Protocolo.

PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE ESPAÑA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN EN MATERIA DE IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y EL PATRIMONIO Y PREVENIR EL FRAUDE Y LA EVASIÓN FISCAL Y SU PROTOCOLO, HECHO EN MADRID EL 24 DE JULIO DE 1992, SUSCRITO EN MADRID, ESPAÑA, EL 17 DE DICIEMBRE DE 2015

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señora Presidenta, se emitieron 94 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Protocolo que Modifica el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de España, para Evitar la Doble Imposición en Materia de Impuesto Sobre la Renta y el Patrimonio y prevenir el Fraude y la Evasión Fiscal y su Protocolo, hecho en Madrid el 24 de julio de 1992, suscrito en Madrid, España, el 17 de diciembre de 2015. Remítase al Ejecutivo Federal.






Nuestro siguiente asunto es la discusión de dictámenes que proponen la ratificación de personal diplomático. Están inscritos cinco dictámenes de la zona geográfica de América Latina y El Caribe.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura a los cinco dictámenes.

Primer dictamen.








Segundo dictamen.








Tercer dictamen.








Cuarto dictamen.








Quinto y último dictamen.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la discusión y votación de los cinco dictámenes se realice conjuntamente.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la discusión y votación de los cinco dictámenes se realice conjuntamente en un solo acto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la palabra la Senadora Gómez del Campo, para hacer uso de la tribuna y presentar los cinco dictámenes a los que se ha hecho referencia.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señora Presidenta.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe analizamos cinco nombramientos diplomáticos en la región, realizados por el Presidente de la República para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 76, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El primero de ellos es el de la ciudadana Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora de México en la República de Argentina; es miembro del Servicio Exterior Mexicano desde 1987 y en 2011 ascendió al rango de Embajadora.

Argentina es un socio estratégico para México y el potencial de la relación es relevante, pues el país sudamericano ha mostrado interés en fungir como un puente entre el Mercosur y la Alianza del Pacífico.

En ese sentido, coincidimos con la Embajadora Gómez en que debe ser prioridad para el Estado mexicano buscar las áreas de encuentro y de cooperación entre los distintos mecanismos de integración en pro del bienestar de los latinoamericanos.

El segundo, es el nombramiento a favor del ciudadano Salvador de Jesús Arriola, como Embajador de México en la República Federativa del Brasil, quien se ha desempeñado como funcionario internacional en la CEPAL, así como Secretario para la Cooperación Iberoamericana de la Secretaría General Iberoamericana desde el año 2009.

Consideramos importante mantener un diálogo fluido y permanente con Brasil, uno de los motores de América Latina, garantizando el seguimiento y cumplimiento de los compromisos previamente asumidos entre ambos gobiernos.

Como actos relevantes del continente, debemos establecer canales de comunicación para consolidar los acuerdos existentes e impulsar nuevos mecanismos encaminados a incrementar los flujos de comercio e inversiones.

El tercer nombramiento es a favor del ciudadano Melquiades Morales Flores, como Embajador de México en la República de Costa Rica, quien tiene una importante trayectoria legislativa.

Coincidimos con el ciudadano Morales Flores en la importancia de afianzar el diálogo fluido y permanente con un país con el que compartimos retos comunes, como la atención al fenómeno migratorio desde una perspectiva de derechos humanos, la cooperación entre ambos países en diversas materias nos permitirá detonar el potencial de la relación bilateral.

El cuarto nombramiento es a favor del ciudadano Luis Manuel López Moreno, como Embajador de México en la República de Guatemala, miembro del Servicio Exterior Mexicano con una importante trayectoria como embajador de México en Belice, en Haití y en Santa Lucía.

En la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, consideramos que es prioritario promover una nueva visión de la frontera que destaque su potencial como espacio de encuentro entre México y Guatemala, así como también una plataforma para impulsar el desarrollo económico, social y comercial, no sólo de las comunidades fronterizas, sino de todo el territorio de ambos países y de la región centroamericana.

Finalmente, el quinto nombramiento es a favor del ciudadano Óscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador de México en Santa Lucía y concurrente ante Antigua y Barbuda, Federación de San Cristóbal y Nieves, Mancomunidad de Dominica, Granada y San Vicente y las Granadinas, miembro del Servicio Exterior Mexicano con una importante trayectoria diplomática.

Coincidimos en la necesidad de reforzar la presencia de México en el Caribe, buscando concretar proyectos de cooperación y asistencia técnica y científica.

Como nación siempre hemos dejado del lado al Caribe, cuando su potencial económico y cultural es vasto.

Quiero reconocer las comparecencias de estos ciudadanos, se dio un intercambio rico entre los integrantes de ambas comisiones y los embajadores.

Y también agradecer a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, por su trabajo en la dictaminación de estos nombramientos diplomáticos, así como los integrantes de la Comisión que me honro en presidir.

Estoy convencida de que debe de ser una prioridad para nuestro país el estrechamiento de las relaciones diplomáticas y comerciales con los países de América Latina en el actual contexto internacional.

Estamos seguros de que los perfiles que hemos aprobado como embajadores en comisiones, representarán dignamente al Estado mexicano.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Gómez del Campo.

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señora Presidenta. Compañeros y compañeras:

El día de hoy las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe sometemos a su consideración los nombramientos diplomáticos realizados por el Ejecutivo para cinco representaciones diplomáticas de México ante países de dicha región.

Indudablemente en la etapa en que se encuentra la política exterior mexicana, esta región requiere de un especial énfasis por parte del Estado.

En tiempos del sueño bolivariano, México fue un ávido promotor de la integración hispanoamericana y uno de los principales codificadores del derecho del sistema interamericano, bajo los principios de la libre determinación, la no intervención, la democracia, la defensa de los derechos humanos y la solución pacífica de las controversias.

Frente a la Doctrina Monroe y el unilateralismo estadounidense, buscó erigirse como mediador de los países de América Latina, incluso a finales del siglo anterior, emprendió un esfuerzo de pacificación de la región centroamericana por medio del Grupo Contadora.

México tiene una historia compartida con los países de América Latina: historia, cultura, lengua, tradición y hasta religión.

Es urgente construir no sólo una genuina amistad sino también una sólida interacción con los países de nuestra propia región. No podemos desplegar una sólida política exterior si no contamos, primero, con la solidez de esta política en nuestra propia región.

México está llamado a tener el liderazgo de América Latina y El Caribe, y por ello las representaciones de nuestro país resultan de gran importancia.

El día de hoy evaluamos los nombramientos en Guatemala, Costa Rica, Argentina, Santa Lucía y sus concurrentes y Brasil. Por supuesto, cada una de ellas tiene una importancia particular.

En el caso de Guatemala, primero, nuestra frontera; la gente, la gente que todos los días está cruzando esa frontera arriesgando la vida como migrantes, como refugiados, aquellas personas que huyen de la sequía, de la violencia, que buscan la reunificación familiar.

Pero también están los temas de comercio, de energía, están los temas de un desarrollo en toda la región sur de nuestro país y en Centroamérica.

Si no entendemos que tenemos que lograr un mejor desarrollo humano en Centroamérica y en el sur de México, para verdaderamente abatir las causas que están generando la migración, la separación de familias y que muchos de ellos estén arriesgando la vida, difícilmente encontraremos proyectos de verdadera cooperación con Centroamérica y, particularmente, con Guatemala, quien espera de nosotros mucho más cercanía, diálogo y, por supuesto, acuerdos en materia migratoria.

Igualmente lo será con Costa Rica, el único país de Centroamérica con el que tenemos un Acuerdo de Asociación Estratégica. Esta Embajada deberá contribuir a potenciar la participación de México en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Un tema de particular relevancia fue precisamente evaluar en las comisiones, ¿cuál será la participación de nuestro Embajador en la defensa de los derechos humanos?

Se encuentra también entre estos dictámenes el correspondiente a Argentina.

México debe aprovechar la posición estratégica de Argentina como presidente ProTémpore del Mercosur y como próximo presidente del G20 en el 2018.

Nuestra asociación estratégica debe servir para intensificar las relaciones bilaterales como nuestro segundo mercado turístico más importante.

En el caso de Santa Lucía, miembro de la Comunidad del Caribe, Caricom, la Embajada mexicana debe crear una ventana hacia los países caribeños, con quien nuestras relaciones, y hay que decirlo, son escasas.

México requiere impulsar más proyectos de cooperación; ahí están los proyectos de becas que se encuentran suspendidos desde hace varios años, y están también los proyectos de cooperación, sobre todo en materia de prevención de desastres y, sobre todo, en manejo de desastres naturales.

La agenda con el Caribe puede ser tan amplia como queramos cooperar con ellos, pero es importante que México no deje a esta región tan importante y tan cercana a nosotros fuera de estos programas.

Con Brasil son innumerables nuestras posibilidades de intercambio. El país es candidato a ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, es parte del grupo de BRICS, de gran dinamismo económico y que se encuentra en una situación particular que permite las condiciones para lograr mejores acuerdos comerciales con nuestro país.

Ahí está pendiente la negociación del Acuerdo de Complementación Económica, que requiere ya de un mayor impulso. Por supuesto, nosotros lo que esperamos en las comisiones dictaminadoras, la Comisión de Relaciones Exteriores, la Comisión de América Latina y El Caribe, a quienes agradezco, por supuesto a la Presidenta Mariana Gómez del Campo y a las y los integrantes que puntualmente estuvieron atendiendo y participando en estas comparecencias.

Y, por ello, todos nosotros sometemos a la consideración de este Pleno la ratificación de la ciudadana Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria ante la República Argentina.

El ciudadano Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la República Federativa del Brasil.

El ciudadano Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la República de Costa Rica.

El ciudadano Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la República de Guatemala.

El ciudadano Óscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante Santa Lucía y, en forma concurrente, ante Antigua y Barbuda, la Federación de San Cristóbal y Nieves, Mancomunidad de Dominica, Granada y San Vicente y las Granadinas.

Consideramos que todos ellos cuentan con la preparación, con la experiencia y resultados que los acreditan como candidatos idóneos para ocupar las embajadas mencionadas.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.

Consulto si algún Senador desea separar un dictamen para votarlo de forma individual. En virtud de que no hay reservas, votaremos los dictámenes conjuntamente en un solo acto.

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal de los cinco dictámenes que proponen ratificar el mismo número de embajadores. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) A ver, nada más digan cuáles son los embajadores.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Pedraza Chávez.

En distintos momentos ya hicieron referencia, incluso las señoras Senadoras, de los dictámenes que se están señalando.

Se trata de Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República Argentina.

Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federativa del Brasil.

De Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Costa Rica.

De Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de Guatemala.

Y de Óscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Santa Lucía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Antigua y Barbuda, Mancomunidad de Dominica, Granada, Federación de San Cristóbal y Nieves y San Vicente y las Granadinas.

¿Con qué objeto, señor Senador? Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza, por favor.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) La intención es poder hacer una reserva en la propuesta de Costa Rica, para separarla del dictamen y votarla aparte.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: De Costa Rica. De hecho, Senador Pedraza, había yo ya consultado a la Asamblea si alguno tenía interés de hacer alguna expresión anterior o separar algún dictamen, desafortunadamente nadie lo dijo de manera oportuna, por eso anuncié que se abriera ya el tablero, sin embargo, por supuesto que tomaremos el voto por separado del dictamen que así se esté decidiendo.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al contrario.

Tiene la palabra también el Senador Rabindranath Salazar, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Con toda atención, señora Presidenta, lo que pasa es que tanto el Senador Isidro como otros compañeros Senadores estábamos precisamente en comisiones unidas por estar atendiendo también el nombramiento de otros embajadores, y yo creo que la representación de los distintos diplomáticos son de suma importancia.

El hecho de que se vote en bloque y habiendo algunas dudas en unos señalamientos precisos sobre algunas de las propuestas, yo creo que no sería lo más justo, porque el estar en contra de uno pudiera ser que se votara en contra de todo el bloque, y creo que hay gente con experiencia y con calidad, hay algunos que no tienen la misma característica.

Entonces, sí que se pudiera separar justamente el nombramiento que ha planteado el compañero Isidro.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Entiendo perfectamente su argumentación, Senador Salazar Solorio.

Primero, en virtud de que muchos de los Senadores estaban en comisiones, pero desafortunadamente había ya consultado a la Asamblea y no había habido ninguna expresión, y había iniciado ya el trámite. Sin embargo, definitivamente si hay alguna reserva sobre algún dictamen de alguno de los Senadores, le pido simplemente que nos lo haga saber para que podamos hacer lo conducente en la Secretaría. Muchas gracias.

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recabar la votación nominal de los cuatro dictámenes referidos. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señora Presidenta, se emitieron 100 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Quedan aprobados cuatro dictámenes con puntos de Acuerdo que ratifican al personal diplomático.

En consecuencia, se ratifican los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadanía y los ciudadanos Mabel del Pilar Gómez Olivier, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Argentina.

De Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federativa del Brasil.

De Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en la República de Guatemala.

Y Óscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Santa Lucía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Antigua y Barbuda, Mancomunidad de Dominica, Granada, Federación de San Cristóbal y Nieves y San Vicente y las Granadinas.

Y procederemos a hacer la votación del Embajador por Costa Rica.

Tiene el uso de la palabra el Senador Salazar.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Sí, gracias, señora Presidenta, sólo para que ya una vez separadas las votaciones, pedirle a la Secretaria, si es tan amable de registrar mi voto a favor de estos cuatro primeros nombramientos.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Salazar Solorio.

El Senador Demédicis Hidalgo, ¿con qué objeto?

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señora Presidenta, a favor de la propuesta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tome nota la Secretaría, y el Senador Pedraza, en el mismo sentido.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señora Presidenta, nada más confirmando la votación, fueron un total de 100 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones para los cuatro dictámenes.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Yo solamente solicitaría que las votaciones de los embajadores que restan en esta sesión se hagan por separado, es una petición del grupo parlamentario.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tomamos nota de ello, Senadora Gómez del Campo. Con mucho gusto.

Le pediría entonces ahora a la Asamblea que esté atenta para que se abra el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen relativo al nombramiento del ciudadano Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Costa Rica. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



VOTO POR OFICIO



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron 79 votos a favor, 6 en contra y 5 abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Costa Rica. Comuníquese.

Vamos a proceder a tomar la protesta de los cinco embajadores de la zona geográfica América Latina y El Caribe.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra la ciudadana y los ciudadanos Mabel del Pilar Gómez Oliver, Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, Melquiades Morales Flores, Luis Manuel López Moreno y Oscar Arturo Esparza Vargas.

Solicito a las Senadoras y a los Senadores: Gabriela Cuevas Barron, Ricardo Urzúa Rivera, Isidro Pedraza Chávez, Gerardo Flores Ramírez, Mariana Gómez del Campo Gurza, Michelle Barrón Vivanco, Sonia Rocha Acosta, David Monreal Ávila y Jorge Toledo Luis, los inviten a pasar.

Como lo han pedido los diferentes Senadores, el siguiente grupo de votaciones de embajadores se hará de manera individual cuando estén disponibles.

(La comisión cumple)

Favor de ponerse todos de pie.

(Todos de pie)

Les informo que el Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos expedidos en su favor de la siguiente forma:

Ciudadana Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Argentina.

Ciudadano Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federativa del Brasil.

Ciudadano Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Costa Rica.

Ciudadano Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en la República de Guatemala.

Ciudadano Óscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Santa Lucía y, en forma concurrente, sujetos a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Antigua y Barbuda, Mancomunidad de Dominicana, Granada, Federación de San Cristóbal y Nieves y San Vicente y las Granadinas.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Mabel del Pilar Gómez Oliver, Salvador de Jesús Arriola Barrenechea, Melquiades Morales Flores, Luis Manuel López Moreno y Oscar Arturo Esparza Vargas: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señores Embajadores!

Esta Presidencia también saluda a los familiares y a las amistades que acompañan a los señores embajadores.

¡Sean bienvenidos al Senado de la República!






Tenemos ahora la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura a los dictámenes, señor Presidente.

Primer dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Segundo dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, tres proposiciones con puntos de Acuerdo, relativos a salud mental.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de enero del 2017, la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, en relación a la salud mental de los jóvenes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 25 de enero del 2017, los Senadores Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud, para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el marco de sus atribuciones, promuevan campañas informativas e implementen acciones de prevención y atención de enfermedades relacionadas con la depresión en el país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 14 de marzo de 2017, los Senadores Miguel Romo Medina y José Ascensión Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron Proposición con Punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a las dependencias encargadas de la salud en las entidades federativas a intensificar las campañas informativas sobre salud mental para niñas, niños y adolescentes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores Proponentes, exhortan a diversas Instituciones en el país, en relación con la salud mental de la población en México, tanto jóvenes como adultos, centrándose en parámetros como la depresión, los suicidios, la portación de armas, entre otros.

Así mismo implementar campañas informativas sobre salud mental para niñas, niños y adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Hoy en día, las principales causas de muerte en jóvenes son los suicidios, accidentes viales y los homicidios, situaciones que han aumentado a través de los años, lo cual representa un desafío para las diversas autoridades competentes.

Actualmente los jóvenes se enfrentan a distintas problemáticas; la violencia, el desempleo, la pobreza y la inequidad educativa, la humillación y el sentimiento de desvalorización son las principales, la violencia encabeza la lista como causa de muerte en la juventud mexicana; homicidios, accidentes de transporte, y lesiones autoinfligidas son las más frecuentes.

Sumado a las problemáticas mencionadas, se encuentra la delincuencia organizada, la cual a partir del desempleo, la pobreza y la necesidad que deriva de éstas, utilizan a los jóvenes para la realización de actividades ilícitas que en la mayoría de los casos implican violencia y compromete la integridad física de este vulnerable sector.

B. En un estudio realizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), señala que la población joven en México enfrenta múltiples retos para escapar de la pobreza. La conjunción del abandono escolar, la difícil inserción en el mercado laboral, los bajos salarios y las desigualdades, constituyen un reto para evitar el ingreso de los jóvenes a dicha condición social, situación que como se aprecia, expone a la juventud a tomar decisiones incorrectas.

Una vez detectadas las principales causas de muerte en jóvenes, toca a cada autoridad el desarrollo e implementación de políticas públicas que incentiven la generación de medidas de prevención para disminuir la incidencia y por ende, los decesos ocasionados por estas causas.

C. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, existen tres tipos de riesgos que vulneran la vida de jóvenes y adolescentes:

1. La violencia es una causa importante de mortalidad. Se calcula que todos los días mueren 180 adolescentes como consecuencia de la violencia interpersonal. Aproximadamente una de cada tres defunciones de varones adolescentes registradas en países de ingresos bajos y medianos en la Región de las Américas de la OMS se debe a la violencia;

2. Las lesiones involuntarias son una de las principales causas de mortalidad y discapacidad entre los adolescentes. En 2012, unos 120, 000 adolescentes murieron como resultado de accidentes de tránsito. Los jóvenes conductores necesitan asesoramiento sobre seguridad vial y al mismo tiempo se debe aplicar con rigor las leyes y reglamentos que prohíben conducir bajo los efectos del alcohol y las drogas;

3. La salud mental juega un papel importante en relación a los índices de suicidio, la depresión, es la principal causa de morbilidad entre los adolescentes.

Los datos estadísticos de la OMS manifiestan que:

• Se calcula que en 2015 murieron 1,3 millones de adolescentes, en su mayoría por causas prevenibles o tratables;

• Las lesiones por accidentes de tránsito fueron la principal causa de mortalidad en 2012, con 330 adolescentes muertos al día;

• Otras de las principales causas de mortalidad entre los adolescentes son el VIH, el suicidio, las infecciones de las vías respiratorias inferiores y la violencia interpersonal;

• La mitad de todos los trastornos de salud mental en la edad adulta empiezan a manifestarse a los 14 años, pero la mayoría de los casos no se detectan ni son tratados.

D. Para México estas cifras no son ajenas, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, las principales causas de muerte en la sociedad mexicana son los accidentes de transporte, las agresiones y la diabetes mellitus. Sin embargo, según la edad de cada sector de la población, varían dichas causas.

La población joven presenta las muertes con mayor violencia con un 53% a nivel nacional, siendo las agresiones la principal causa de muerte en éstos con 28.5%, seguido de los accidentes de transporte con un 17% y las lesiones autoinfligidas con 7% en estas dos últimas el sector más vulnerable son los jóvenes de 15 a 19 años.

En el caso de las mujeres las principales causas de muerte son las mismas, sólo en menor escala, por agresiones representa un 11%, por accidentes de transporte 10% y por lesiones autoinfligidas 6%;

Como los datos y cifras lo demuestran, en México los niveles de mortalidad entre jóvenes son elevados, el costo tanto social como económico de la violencia en el país aumenta cada año y el tejido social se debilita debido al daño ocasionado en la población.

En 2013 se creó la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, cuyo eje principal es reforzar la política de prevención, a la fecha no ha logrado disminuir la tasa de homicidios a nivel nacional ya que continúa registrándose como la principal causa de muerte en los jóvenes.

Asimismo, se creó el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA) que es la unidad administrativa de la Secretaría de Salud responsable de dirigir la política nacional en materia de prevención de lesiones ocasionadas por accidentes; gestionar ante las instancias públicas, privadas, sociales involucradas en el tema de accidentes y coordinar la operación de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes de las 32 entidades federativas, la implementación de estrategias y acciones tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad consecuencia de las lesiones accidentales, en beneficio de la población mexicana.

Aun con la creación de estas instituciones y comisiones no ha sido suficiente para disminuir los índices de mortalidad en la juventud mexicana.

Por otra parte, Según los datos de averiguaciones previas, entre 2001-2006, el 25% de los homicidios dolosos se cometieron con armas de fuego, ese porcentaje ascendió a 52 por ciento entre 2007-2012 y entre enero  de 2013 y septiembre 2014 fue de 55 por ciento.

Hoy, diversos estudios indican que en los últimos años la adquisición de armas aumentó 53 por ciento. Al tiempo conforme al INEGI, se estima, en promedio, que durante 2013 y 2014, fueron asesinadas siete mujeres diariamente en el país. En 2013, agrega, las tasas de defunciones por homicidio de mujeres más altas se ubican entre 13 y 6 defunciones por cada 100 mil mujeres en los Estados de Guerrero, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas, Morelos y Durango.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, para que, de acuerdo a sus atribuciones y ámbitos de competencia, en coordinación con las Entidades Federativas y el Instituto Mexicano de la Juventud, realicen campañas de prevención y atención del suicidio, con particular énfasis y de acuerdo a la perspectiva de género, en la población constituida por varones adolescentes de los centros Urbanos del país, identificando su problemática particular, respecto a su salud mental y desarrollo social.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, y en el marco de sus atribuciones, promuevan campañas informativas e implementen acciones de prevención y atención de enfermedades relacionadas con la depresión en el país.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación y de la Defensa Nacional, para que, de acuerdo a sus atribuciones y ámbitos de competencia, en coordinación con las Entidades Federativas y los Ayuntamientos del País, diseñen y ejecuten una Campaña Nacional de Desarme Voluntario, con la finalidad de reducir los riesgos por la portación y tenencia de armas de fuego entre la población civil.

CUARTO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud y a las dependencias encargadas de la salud en las entidades federativas, a intensificar las campañas informativas sobre salud mental para niñas, niños y adolescentes.

COMISIÓN DE SALUD.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Están a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, desde su escaño. Si le dan volumen desde su escaño, por favor.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No es usual que los Senadores posicionen desde su escaño. En esa virtud, para no retrasar los trabajos, me permito presentarle los dos posicionamientos, solicitándole que queden insertos en el Diario de Debates, precisando que no es lo común.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Y solicito a Servicios Parlamentarios registrarlo en el Diario de los Debates.

¿Alguien más que desee hacer uso de la tribuna? ¿Alguien que desee separar alguno de los dos puntos de Acuerdo?

Se insertan intervenciones de los Senadores Sonia Rocha Acosta y Francisco Salvador López Brito.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte entonces la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos puntos de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Han quedado aprobados. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo que exhorta al Colegio Nacional a implementar acciones que permitan la inclusión de las mujeres bajo los principios de igualdad, paridad y no discriminación en la integración de sus miembros. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí. Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Me ha pedido el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre. Senadora, le preguntaría, ¿quiere que también recoja Servicios Parlamentarios su posicionamiento o quiere hacer uso de la palabra?

Denle volumen, por favor.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Así es, señor Presidente.

No es lo común que ningún Senador o Senadora desde su escaño posicione, nunca ha sido el espacio, no quiero interrumpir los procesos.

Por eso le solicitaré que me lo inscriban, ya que no hay tiempo para que yo baje y vaya, por lo menos no pueden esperar.

Es cuanto. Le solicito lo inscriban.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Yolanda de la Torre, este Pleno por supuesto que tiene tiempo para que usted pueda bajar, yo la invito a que baje, por supuesto que tiene tiempo para cualquier Senador. La esperamos, baje con calma, por favor, se lo digo de verdad.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Para posicionar un dictamen ningún Senador o Senadora lo ha hecho desde su escaño. En esa virtud, le reitero que se lo presento para que quede en el Diario de los Debates por escrito.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien. Entonces regístrese en el Diario de los Debates.

Preguntaría si alguien más desea hacer uso de la palabra. De lo contrario, le pediría a la Secretaría que someta, en votación económica, la aprobación de dicho punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Ha sido aprobado. Comuníquese.






Dé cuenta la Secretaría con los puntos de Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Son 10 dictámenes con puntos de Acuerdo, señor Presidente.

Primer dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Segundo dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Tercer dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Cuarto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Quinto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Sexto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Séptimo dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Octavo dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Noveno dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Décimo y último dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión. Consultaría si es de interés de alguna Senadora o Senador hacer uso de la palabra.

No habiendo oradores, solicitaría a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores diez puntos de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de cobertura de riesgos por atención médica.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la lectura del dictamen.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Senadora Lilia Merodio ha entregado el texto de la presentación de este dictamen, mismo que se inserta en el Diario de los Debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión. Si no hubiera nadie que hiciera uso de la palabra, consulto a la Asamblea si existe interés de hacer alguna reserva.

En virtud de que no hay oradores ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Damos cuenta de la votación. Se emitieron 91 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares, del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza la incorporación.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen está disponible en sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, DESAPARICIÓN COMETIDA POR PARTICULARES Y DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS, Y SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)



En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo que sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ha quedado de primera lectura.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Ahora le consultaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Tengo registrados, para presentar el dictamen, a la Senadora Pilar Ortega Martínez, Presidenta de la Comisión de Justicia; a la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; y a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Vengo a nombre de la Comisión de Justicia a presentar el dictamen referente al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Las Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos Humanos; de Gobernación; y de Estudios Legislativos de esta Cámara de Senadores, después de muchos meses de trabajo, hemos concluido un trabajo que comenzó desde la aprobación del inciso a) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Federal, por la cual se facultó al Congreso Federal para expedir una Ley General de Desaparición Forzada de Personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley.

Hoy nos encontramos satisfechas por el arduo trabajo realizado en la construcción de acuerdos.

Es importante recordar que a raíz de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, el texto del artículo 1o. otorga una jerarquía constitucional en el orden jurídico mexicano al establecer que: "todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte".

En México hemos venido avanzando hacia la construcción de un Estado democrático, de derecho, en donde el eje transversal es justamente la protección a los derechos humanos.

Sin embargo, debemos reconocer que en nuestro país, pese a los esfuerzos legislativos, vivimos una dura realidad en materia de derechos humanos, que todavía duele y que todavía representa una crisis para el Estado mexicano.

Y es obligación de este Senado y del Congreso de la Unión, generar las condiciones necesarias para que la legislación aplicable genere medidas que permitan y obliguen al Estado mexicano a responder a las víctimas de violaciones a derechos humanos e ir transitando hacia una nueva realidad para nuestro país.

La desaparición forzada de personas ha sido y sigue siendo un lamentable fenómeno, un flagelo que vulnera los principios fundamentales de los derechos humanos, pues destroza la dignidad de la víctima, pone en riesgo su integridad física, psicológica y su vida, destruye su seguridad personal y familiar y niega la personalidad jurídica a la persona.

Diversos organismos internacionales han formulado al Estado mexicano recomendaciones sobre la necesidad de contar con medidas que garanticen el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, y hoy, sin duda, con este dictamen damos un paso más en esta materia.

De acuerdo al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, de la Secretaría de Gobernación, al corte del 30 de noviembre de 2016, se tiene un total de 29 mil 917 casos de personas desaparecidas y no localizadas en México.

Sin embargo, al diferenciar por sexo, resulta que el 65 por ciento de las mujeres tenía entre 11 y 30 años de edad; mientras que el 63 por ciento de los hombres tenía entre 18 y 40 años cuando desapareció. En los rasgos de edad, de 1 a 10 años y mayores de 50, no hay diferencias importantes en los porcentajes.

El dictamen que hoy ponemos a su consideración, y que contiene este importante dictamen, cuyo objeto es el de establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las autoridades de los distintos órdenes de gobierno para buscar, para generar certeza sobre, por un lado, el establecimiento de bases penales que establezcan un andamiaje en materia de tipos penales para combatir y sancionar estos delitos y, por otro, una base administrativa a partir de la Comisión Nacional de Búsqueda y sus atribuciones, enmarcados en un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, contiene los siguientes elementos que son importantes y destacables y se consideran importantes avances en esta ley.

Por un lado, se crea el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, cuyo objetivo es el de diseñar y evaluar de manera eficiente y armónica los recursos del Estado mexicano para establecer las bases generales, políticas públicas, procedimientos entre autoridades de todos los órdenes de gobierno para la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas.

Dicho sistema estará integrado por las personas titulares de la Secretaría de Gobernación, quien lo presidirá, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de la Procuraduría General de la República, de la Comisión Nacional de Búsqueda, quien fungirá como Secretaria Ejecutiva, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la persona titular de la Policía Federal, de las personas titulares de las Comisiones Locales de Búsqueda y de la persona que designe la Comisión Nacional de Procuración de Justicia, y también de quien presida el Consejo Ciudadano.

Se establece, y fue parte, yo creo, de las partes fundamentales de las conquistas importantes, trascendentes de esta ley, que no hubieran sido posible, y lo referiré más adelante, sin la participación, impulso y convicción de los colectivos de víctimas y de la representación de organizaciones de defensa de derechos humanos, que es la Comisión Nacional de Búsqueda y las Comisiones de Búsqueda Locales.

Se crea esta Comisión Nacional de Búsqueda a quien se mandata la ejecución y seguimiento de acciones de búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas en todo el territorio nacional.

Se crea un Consejo Ciudadano como órgano de consulta del Sistema Nacional de Busqueda de Personas, en la que tiene como objetivo fundamental el involucramiento de la sociedad civil, de las víctimas, en el seguimiento de las actividades que desarrollará el Sistema de Búsqueda de Personas.

Los grupos de búsqueda que se crean, también la Comisión Nacional de Búsqueda contará con grupos de búsqueda, los cuales deberán ser integrados por servidores públicos especializados en la búsqueda de personas, los que podrán auxiliarse por expertos, y también por cuerpos policiales especializados, y las instituciones de seguridad pública tendrán de manera inmediata la obligación de dotar de estos elementos especializados a los grupos de trabajo para su auxilio.

Las fiscalías especializadas, una de las características fundamentales de la legislación, que se pone a su consideración, corresponde a la investigación de los delitos en la materia, y para ello se dispone de la creación de una fiscalía especializada adscrita a la Procuraduría General de la República y a fiscalías o procuradurías locales a fin de tener subprocuradurías locales, con el fin de tener autoridades especializadas en la búsqueda de personas desaparecidas.

Se establecen, por supuesto, tipos penales, tipos penales que se refieren justamente al delito de desaparición forzada de personas y su denominación, y esto se construyó en acorde a las convenciones internacionales.

Se establecen también las penas previstas para quien incurra en estas conductas; y otro de los propósitos de la ley también tiene que ver con la sanción a los superiores jerárquicos en los términos que dispone la propia ley.

Es fundamental señalar que aún tenemos algunas observaciones que nos hicieron llegar, que probablemente sean materia de un análisis más exhaustivo para, en su momento, perfeccionar este cuerpo normativo.

Se establece el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, los Registros Forenses y los Protocolos, es importante señalar que en la ley se describen y se crean protocolos necesarios que incluyen las directrices de actuación en los procesos de búsqueda atendiendo a las causas y circunstancias en que ocurrieron las conductas, las formas en que se recibirán los reportes, las denuncias o noticias de la desaparición, los procedimientos de investigación ministerial, pericial, policial, entre otros; la declaratoria especial de ausencia, derechos de las víctimas, y los mecanismos de apoyo en el exterior.

Se incluye también en este mecanismo de apoyo en el exterior, un conjunto de acciones y medidas tendientes a facilitar el acceso a la justicia y el ejercicio de acciones para la reparación del daño a personas migrantes o sus familias que se encuentren en otro país, y requieran acceder directamente a las instituciones del ordenamiento jurídico mexicano establecidos en la ley.

Estamos conscientes en las comisiones unidas y en este trabajo que hemos desarrollado a lo largo de varios meses en donde habrá también, yo quiero reconocer al Presidente que me antecedió, al Senador, en su momento, Fernando Yunes, que estuvo acompañando este trabajo por varios meses, pero que en este trabajo, quienes ahora presidimos las comisiones, las cuatro presidentas, hemos suscrito compromisos para que en lo inmediato podamos perfeccionar este instrumento normativo.

Todo instrumento legislativo, sabemos que es perfectible, pero también es necesario señalar que hay un compromiso imperante de avanzar en la construcción de esta ley, y por ello, hoy estamos proponiendo las cuatro comisiones, que recogimos una votación unánime en la discusión que se llevó a cabo en comisiones de las compañeras y compañeros Senadores que denota la intención clara, de no detener este importante instrumento normativo, este instrumento histórico para fortalecer los derechos humanos de los mexicanos, pero sobre todo, para prevenir y erradicar un flagelo trascendente, importante, que lastima al pueblo de México, como la desaparición forzada, y la desaparición por particulares.

Sin embargo, también hemos sido conscientes de que esta ley, hay que atender algunos aspectos, y existe un compromiso entre las comisiones para fortalecer en el corto plazo a la misma, y dotarle de los elementos que sean necesarios para su perfeccionamiento en su diseño y organización, que sean acordes al mandato constitucional.

Lo anterior, para que sea un instrumento legislativo óptimo, que sea eficaz, para, por un lado, regular el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, la fase administrativa de búsqueda y estas normas que tendrán trascendencia en el ámbito local y, por otro lado, la fase penal que quede debidamente establecida en la parte que le corresponda.

Esto será un trabajo posterior, pero hoy dejamos un cuerpo normativo robusto, un cuerpo normativo que contiene normas que fortalecerán la prevención, el combate y la erradicación de un flagelo que lastima a nuestro país, y que es la desaparición forzada.

Esta ley que hoy ponemos a su consideración responde a las necesidades latentes de la sociedad mexicana y, hoy ponemos a su consideración este esfuerzo de mucho tiempo, con el reconocimiento de quienes trabajaron en el diseño de esta reforma, de los Senadores y Senadoras que aportaron en la construcción de los acuerdos y de su perfeccionamiento, pero, por supuesto, y de manera muy especial, a los subcolectivos de víctimas y sociedad civil, organizaciones de derechos humanos que con su impulso hicieron posible que hoy estemos aquí presentando esta ley y que solicitamos a las Senadoras y Senadores voten a favor la misma, porque será un paso trascendental, histórico, en México, en la búsqueda de un país en donde haya un pleno respeto a los derechos humanos de todas y de todos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña, también para presentar el dictamen, como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras y señores Senadores:

Hoy presentamos el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Estudios Legislativos; y de Derechos Humanos del proyecto de Decreto que expide una ley general en términos del cumplimiento del mandato inscrito en el artículo 73, fracción XXI, inciso a) de nuestra Constitución. Que el 22 de abril de 2014 se inicia el proceso de presentación de reformas a la Constitución, y que finalmente nos llevó a reformarla, y que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación en julio de 2015, y de manera formal se inician los trabajos para desarrollar, discutir, debatir y, finalmente, concretar este Decreto que hoy ponemos a su consideración de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

No ha sido un proceso fácil, porque la materia no es fácil. Nosotros discutimos aquí en el Senado de la República, cuando presentamos la reforma constitucional, si era suficiente dotarnos de un año de vacatio legis, para hacer la ley general, o más o menos.

Finalmente concretamos un año y pasaron algunos periodos ordinarios de sesiones y no logramos cumplir con la vacatio legis que nosotros mismos determinamos aquí en el Senado de la República en el Decreto que reformaba la Constitución.

Ahora bien, eso no puede ser de ninguna manera un cuestionamiento al enorme trabajo que se ha realizado, sobre todo, por la particularidad que tiene esta ley al integrar paralelamente al trabajo de comisiones las negociaciones, y quiero destacarlo de manera puntual, con representantes de familias de desaparecidos del país. Esa fue la característica del trabajo de esta ley, de este Decreto, que esperemos que pronto sea ley, porque así nos lo han exigido estas organizaciones, a pesar de los distintos pendientes que pueda haber, que al final no logramos concretar.

Por eso es muy importante señalar que este proceso ha sido muy importante, ha tenido presencia de expertos, de expertas, lo hemos discutido tomando las recomendaciones del GIEI en materia de desaparición forzada, las recomendaciones de Naciones Unidas de los distintos relatores en esta materia.

Hemos escuchado, de manera puntual, las preocupaciones de las instituciones, particularmente de quienes tienen que aplicarla.

La discusión de los tipos penales de los dos delitos nos ha llevado horas y horas, y todavía en la madrugada seguimos discutiendo para definir cómo tienen que quedar inscritos los delitos de desaparición forzada, y el de la desaparición cometida por particulares.

Me parece que la Senadora Pilar Ortega ha hecho una puntual intervención destacando las bondades jurídicas que tiene este Decreto.

Yo solamente quiero mencionar que, nuevamente es un gran mérito trabajar con mis compañeras Presidentas, tanto la Senadora Cristina Díaz como la Senadora Graciela Ortiz, y por supuesto, antes el Senador Fernando Yunes, y ahora la Senadora Pilar Ortega, que tengo que, además, destacar que lo sustituye y nunca sentimos un cambio respecto al ritmo, frente al debate, los asuntos que estábamos viendo, porque ella inmediatamente se integró en la misma dinámica, eso lo tengo que destacar.

Además, la definición puntual es algo que no tenía ninguna de las distintas iniciativas que presentamos distintos Senadores, quiero destacar la iniciativa del Senador Roberto Gil, del Senador, en su momento, Omar Fayad, de las organizaciones, dos proyectos de distintas organizaciones de colectivos que presentamos y, por supuesto, la que yo presenté y la que presentó el Ejecutivo Federal.

Materia tuvimos, sin embargo, la construcción del Decreto que hoy ponemos a su consideración, y lo quiero destacar de manera puntual, tiene configurada la comisión de búsqueda, la comisión de búsqueda como uno de los preceptos más característicos de esta ley, que se separa de la investigación, a solicitud de las familias de personas desaparecidas, y es totalmente comprensible. Algunas tienen diez años, nueve, ocho, siete, cuatro, incluso destacamos en la ley las desapariciones de la época de la guerra sucia.

Definimos el delito como un delito continúo e imprescriptible, como lo mandatan las convenciones.

Decidimos configurar, efectivamente, la búsqueda separada de la investigación, pero siempre de manera integral van a tener que estar trabajando juntas cuando se trate justamente de los delitos materia de esta ley.

Hay un debate, ciertamente, alrededor del concepto de personas no localizadas que nos llevó meses discutiendo, meses.

¿A qué conclusión llegamos? Y lo quiero decir de una manera puntual para que no haya interpretaciones incorrectas.

La primera tiene que ver, que el concepto de personas no localizadas, está inscrito cuando no se tiene ningún indicio en la noticia, reporte o denuncia de que una persona ha desaparecido.

La búsqueda comienza en el primer minuto que se recurre a las autoridades o por noticia o por reporte o por denuncia respecto de que una persona está desaparecida.

Si hay dudas respecto de que esa desaparición puede ser no voluntaria, inmediatamente, además de la búsqueda, se abre la carpeta de investigación.

El segundo elemento es que, aunque no hay indicios y queda desde el aspecto de la búsqueda como persona no localizada, si a las 72 horas no se encuentra la persona, también, inmediatamente a las 72 horas se abre la carpeta de investigación.

El precepto de persona no localizada no se aplica a las personas menores de 18 años de edad.

Desde que se va a una demarcación a presentar una denuncia que una persona menor de edad ha desaparecido, más allá de su circunstancia, inmediatamente se abre la carpeta de investigación y se ponen en funcionamiento todas las alertas, entre otras, la Alerta Amber.

Es importante señalar que nos preocupa mucho atender esta parte de la búsqueda, y ustedes van a ver que hay 53 atribuciones expresas a la Comisión Nacional de Búsqueda.

La articulación y obligación para que las comisiones estatales de búsqueda tomen en consideración estos preceptos, y obviamente, la configuración de la personalidad jurídica como órgano desconcentrado, cuyo funcionario al frente de esta comisión tiene que tener una coordinación con las comisiones estatales de búsqueda, entre otras cosas, para que quienes decidan por parte de los gobiernos estatales estén en esas comisiones, se garantice, se certifique, no haya la menor duda de que quienes están ahí le dan confianza y certidumbre a las familias de las personas desaparecidas de las entidades federativas.

Esta discusión, señoras y señores, nos llevó mucho tiempo, porque, además de conocer cada una de las historias de las miles de familias que están buscando a sus seres queridos, también escuchar, escuchar el problema que tenemos, particularmente en las entidades federativas, por la omisión, a veces señalamientos de comisión de funcionarios en la desaparición forzada.

Cómo ha sido un real viacrucis de todas estas familias al estar enfrentando a las autoridades para que sean tomadas en cuenta en la búsqueda de sus seres queridos.

Por eso me parece muy importante la configuración de estos dos delitos, que tienen que corresponder, efectivamente, a la búsqueda, pero también a la investigación y a la sanción.

Otro aspecto importante tiene que ver con la integración de un capítulo, como nos lo han pedido las organizaciones de derechos de la niñez, un capítulo expreso que refiere a disposiciones generales para las personas menores de 18 años de edad. Es importante destacar que hemos cumplido con esa solicitud de las organizaciones, y todos los demás principios: perspectiva de género, interés superior de la niñez.

Atención específica a migrantes fue también otra discusión que nos llevó mucho tiempo.

Y termino diciendo a ustedes, que ojalá podamos cumplir, aunque sea pidiéndole a la Cámara de Diputados su comprensión, entendiendo que aun cuando puedan tener algunas comisiones información del proceso que hemos seguido en la Cámara de Diputados, es importante tomar en cuenta la preocupación de las familias que nos piden que este Decreto sea aprobado en este periodo de sesiones, y que confíen en el trabajo de las comisiones.

En la aportación también de las preocupaciones de algunas Senadoras y Senadores que también hicieron aportaciones importantes, pero sobre todo, sobre todo confíen en la construcción, aun cuando faltan cosas, aun cuando faltan pendientes, aun cuando no correspondimos al 100 por ciento de las exigencias de las familias de personas desaparecidas, está aquí, en cada uno de sus artículos, el espíritu de la aportación de ellas y de ellos. Eso lo quiero destacar.

De tal manera que, además se puede comprobar, porque no corresponde este Decreto a ninguna de las iniciativas que presentamos, porque fue construida así, y en función de esos méritos, pedimos las cuatro presidentas, que se apruebe de manera unánime este Decreto para que tengamos en el espectro del marco jurídico nacional esta ley contra la desaparición forzada y contra la desaparición cometida por particulares.

Es cuanto, y muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Con su venia, señor Presidente.

"Sin las familias, no".

Cuando iniciamos este proceso de análisis para la expedición de la ley en materia de desaparición forzada, escuchamos el sentir de cientos de familias en las diversas regiones del país. Por todas esas familias que han exigido que sus voces sean verdaderamente escuchadas, hoy, las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, presentamos el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

La desaparición forzada, como bien lo ha señalado la Organización de las Naciones Unidas, afecta los valores más profundos de toda sociedad respetuosa de la primacía del derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales, constituye un ultraje a la dignidad humana, a la libertad y a la seguridad de las personas.

Este dictamen es el producto de un amplio proceso de consulta, análisis y discusión con familiares de víctimas, colectivos, organizaciones sociales y organismos de gobierno. Por ello, hago un reconocimiento a todos los grupos parlamentarios representados en esta Soberanía quien con su esfuerzo y disposición en la construcción de acuerdos abonaron para que hoy podamos contar con un proyecto de ley que permita al Estado mexicano atender la problemática de las desapariciones en nuestro país.

Por ello expreso mi más profundo reconocimiento al Presidente de la Comisión de Justicia, Fernando Yunes, y hoy, sin duda, a una gran amiga, como es la Presidenta de la comisión, Pilar Ortega, a nuestras amigas Angélica de la Peña y Graciela Ortiz. Estamos, Senadores, quienes integran estas comisiones y el Pleno del Senado, muy cerca de lograr el objetivo.

La desaparición de personas en los últimos años ha tomado dimensiones como nunca antes en la historia reciente, vulnerando la dignidad, la libertad y la seguridad de los mexicanos.

El dictamen que hoy está a discusión tiene como propósito atender las preocupaciones de las familias de personas desaparecidas, quien con mucha insistencia nos solicitaron que la ley contara con los requisitos mínimos siguientes:

Primero.- Un mecanismo de búsqueda con participación de la sociedad y con una estructura encuadrada en todos los órdenes de gobierno que vaya desde lo federal hacia las entidades federativas.

Segundo.- La identificación y registro de personas encontradas muertas y un debido registro de los hallazgos en fosas clandestinas.

Tercero.- Que la Comisión Nacional de Búsqueda trabaje sobre un mecanismo de búsqueda en tres sentidos de intervención: coordinación con todas las instituciones involucradas en la búsqueda, con una política pública de prevención y una facultad de atracción bajo criterios específicos.

Cuarto.- Búsqueda de personas no localizadas y desaparecidas de inicio y bajo los mismos protocolos de búsqueda.

Sexto.- La revisión de los tipos de delitos concurrentes como son: desaparición, trata, secuestro, tortura, delincuencia organizada, delimitación del Sistema Nacional y establecimiento de la Comisión Nacional de Búsqueda como un organismo operativo.

La coordinación entre las autoridades de los distintos órdenes de gobierno y, en su caso, el traspaso de la información.

La intervención de la Policía Federal en la investigación de casos locales y la actuación de la Comisión Nacional de Busqueda cuando las autoridades locales estén plenamente rebasadas.

Me congratula poder informarles que el dictamen elaborado por estas comisiones unidas atiende de manera importante todas las preocupaciones de las familias de personas desaparecidas otorgándole al Estado una herramienta eficaz que atienda el problema de la desaparición en todas sus dimensiones.

Entre los elementos fundamentales del proyecto de ley, debemos destacar la existencia de una Comisión Nacional de Búsqueda como un organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con facultades plenas para llevar a cabo la búsqueda, sin que ello signifique la anulación de una investigación penal.

Segundo.- La integración de las víctimas al Consejo Nacional de Búsqueda teniendo una participación activa dentro de los grupos de trabajo.

Tercero.- La participación activa de las víctimas en tarea de búsqueda, siempre buscando garantizar que las víctimas estén informadas en todo momento de todas las actuaciones.

Cuarto.- El derecho de las víctimas de participar en la búsqueda directa y sugerir acciones de búsqueda y fuerza de tarea.

Quinto.- El fortalecimiento de la función de coordinación entre todos los niveles de gobierno a través de una instancia de coordinación general de búsqueda. Y

Sexto.- La obligación de las entidades federativas de establecer en el ámbito de su competencia instancias de coordinación de búsqueda que se encarguen de la vinculación, operación, gestión, evaluación y seguimiento de las acciones de la autoridad de las entidades federativas encargadas de la ejecución de los procesos previstos en la ley.

Senadores: Hoy hemos llegado a este lugar con una propuesta que acerca las posiciones de las diferentes fuerzas políticas, con una gran voluntad política, debo de reconocer, de todos los Senadores para atender el problema de las desapariciones que refleja las demandas de las familias de las víctimas y que sin duda será útil para el Estado mexicano.

En el Senado de la República reconocemos la verdadera dimensión y profundidad de la desaparición forzada, estamos conscientes de que nos encontramos frente a un problema que no sólo afecta a las víctimas, sino también a padres, hijos, parejas o amigos de quienes han desaparecido; mujeres y hombres angustiados que buscan desesperadamente todos los días, a todas horas y a cada minuto información de cualquier tipo, aunque sea sólo un indicio que les permita encontrar a sus seres queridos.

Gracias a todos mis compañeros por mostrar siempre sensibilidad social y voluntad para poder llevar a cabo los trabajos, aún en las diferencias de las opiniones, aún en los supuestos que les asiste a cada uno de ustedes, desde el punto de vista jurídico, logramos consolidar este proyecto de dictamen, que estoy segura, que esto va a derivar en un acuerdo importante a futuro para seguir construyendo y perfeccionando una ley que dote al Estado mexicano de un instrumento eficaz y eficiente al servicio de todos.

Quiero, por ello, antes de concluir, reconocer a los equipos de trabajo, de cada uno de nuestros secretarios técnicos que trabajaron muchas horas, todavía anoche las últimas horas atendiendo posiciones de diferentes grupos y construyendo siempre los acuerdos.

A estos grupos de trabajo mi reconocimiento, a los secretarios técnicos, a Luis Felipe Nava, a Gabriel Delgadillo, a Héctor Eduardo Muñiz, a mi amigo Publio Rivera y, sin duda, a Olivia Rubio y Edith López, muchas gracias a todos.

Y los invito a que votemos a favor de este dictamen que contiene una ley, desde las víctimas, con las víctimas y para las víctimas.

Muchas gracias.

Mi más profundo reconocimiento a todos ustedes.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Graciela Ortiz, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos.

La Senadora Graciela Ortiz González: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Es de verdad una distinción para mí, acompañar, en este proyecto de dictamen que estamos sometiendo a su consideración, a la Senadora Angélica de la Peña, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos; a la Senadora Cristina Díaz, Presidenta de la Comisión de Gobernación; y a la Senadora Pilar Ortega, Presidenta de la Comisión de Justicia, presentándoles este dictamen que me parece, establece en su contenido y en su capitulado, un instrumento jurídico de la mayor importancia para el Estado mexicano, pero fundamentalmente para las familias de todas y todos aquellos que hoy están desaparecidos y cuya ubicación no se conoce.

Dice Juan José Gómez Camacho, en su ensayo "La Desaparición Forzada de Personas, Avances del Derecho Internacional", publicado en la revista mexicana de política exterior, dice y concordamos en ello, que: "La desaparición forzada es un fenómeno tan grave, como complejo, cuya atención requiere una comprensión integral de su naturaleza". Incluso, dice el abogado: "La complejidad misma del fenómeno ha impedido que a pesar de los múltiples esfuerzos por conceptualizarlo, se pueda alcanzar una definición universalmente aceptada en los distintos instrumentos jurídicos internacionales que se ocupan de esta particular temática".

Desde luego, me parece que todos coincidimos en que las desapariciones forzadas afectan valores o los valores más profundos de toda sociedad. El arrancar del seno familiar a una persona, lastima y suprime los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Es un problema que lastima de manera grave la unidad familiar y social, y aun cuando la persecución penal de esta práctica ha ido acrecentándose en los últimos años, ha ido visibilizándose y haciendo patente la necesidad de establecerlo, lo cierto es que los problemas dogmáticos, tanto materiales como procesales, relacionados con la construcción típica de esta figura, aún subsisten. Y éste es un tema con el que nos topamos en la construcción de los trabajos de esta figura.

Por ello, las iniciativas de ley presentadas por el Presidente de la República, y de manera subrayada, de legisladores de esta Cámara, han propuesto la expedición de esta ley para prevenir, para sancionar, para erradicar los delitos en esta materia, y han sido motivo de la dictaminación, por las comisiones, que presentamos este proyecto de dictamen a ustedes para su aprobación.

Sin duda, la normatividad que se expide proviene de un trabajo arduo, de un compromiso de las comisiones dictaminadoras, de la Secretaría de Gobernación, de la Procuraduría General de la República, que en todo momento, lo dijo bien la Senadora De la Peña, en todo momento apoyaron el proceso de dictaminación, sobre todo, en las definiciones más trascendentales.

Por supuesto, hay que reconocer la aportación de especialistas en la materia, que enriquecieron y fortalecieron este proyecto de dictamen, y hay que señalar la aportación valiosísima y muy enriquecedora también, de las organizaciones de la sociedad civil, que en todo momento han puesto un gran empeño para que las familias de las víctimas puedan tener una legislación que verdaderamente atienda esta problemática con una visión de respeto irrestricto a los derechos humanos y la garantía, sobre todo, la garantía de búsqueda efectiva de las personas desaparecidas.

No ha sido un camino sencillo, indudablemente, encontrar la convergencia en aspectos sustanciales de la ley que desarrollen, efectivamente, el mandato que el Constituyente Permanente expresó en el artículo 73, fracción XXI, inciso a) de la Constitución General, ha constituido una tarea verdaderamente encomiable, como he dicho, para legisladores, organizaciones de la sociedad civil, y desde luego, el gobierno federal.

Yo considero, y estoy absolutamente convencida, que este dictamen recoge en buena medida las peticiones de organizaciones de la sociedad civil y de familiares de desaparecidos, en cuanto a generar lo que es necesarísimo, un Sistema Nacional de Búsqueda fortalecido, homologar los registros que hagan las entidades federativas en las bases de datos, garantizar la profesionalización de las autoridades en el tema de la desaparición forzada, y proporcionar atención integral a las víctimas, entre otros aspectos que me parecen relevantes, y que no quiero ya reproducir lo que aquí se ha dicho, ni mucho menos ser exhaustiva en la definición de cada uno de ellos, pero solamente destacaría algunos aspectos.

Por ejemplo, el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, que realizará el diseño y evaluación eficiente y armónica de todos los recursos del Estado mexicano para establecer las bases generales, las políticas públicas y los procedimientos entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno para la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas y no localizadas, así como para la prevención, investigación y sanción de los delitos en la materia.

La Comisión Nacional de Búsqueda, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que determina, ejecuta y da seguimiento a las acciones de búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas en todo el territorio nacional.

El ejercicio de la acción penal y la ejecución de sanciones penales que se impongan judicialmente para los delitos de desaparición forzada de personas y de desaparición cometida por particulares, ya se dijo aquí, son imprescriptibles y no están sujetos a criterios de oportunidad, ni a formas de solución alterna al proceso u otras de similar naturaleza, da cuenta de la importancia que se le da a la tipificación de este delito.

El Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, como una herramienta indispensable, fundamental, de búsqueda e identificación, que organiza y concentra la información sobre personas desaparecidas y no localizadas, con el fin de proporcionar apoyo en las investigaciones para su búsqueda, para su localización, para su identificación.

Desde luego, se prevé la atención, la asistencia, la protección y en su caso, la reparación integral y las garantías de no repetición y se establece la forma de participación de los familiares en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las acciones y planes de búsqueda e identificación de personas desaparecidas y no localizadas.

Señoras y señores Senadores: Yo tengo la convicción de que este modelo propuesto constituye un gran avance, un avance sin parangón, en la implementación de un sistema de búsqueda de personas que responde, me parece, de manera cabal, a la intención del legislador expresada en el artículo 73 de la Constitución Federal.

No es nada sencillo, lo vimos en el trabajo que realizaron las comisiones sustantivas de manera fundamental a lo largo de estos dos años, el lograr la armonía de todas las posiciones, muy válidas, seguramente, todas ellas, con lo que marca nuestro actual sistema jurídico constitucional y legal vigente, como aquellas que enmarcan las facultades del Ministerio Público y la adscripción de policías.

Debe considerarse también, que aún se encuentran pendientes en este Congreso de la Unión, importantes reformas al orden constitucional y legal que inciden directamente en los propósitos de esta legislación, como la de seguridad interior y mando mixto en las que aún tenemos una importante tarea por desarrollar y complementar nuestro sistema jurídico nacional.

Pero la presentación hoy de este ordenamiento que busca ser aprobado por ustedes, sin duda es un enorme avance en lo que debe ser siempre un compromiso indeclinable del Estado mexicano, el establecer los ordenamientos jurídicos para que la autoridad en todos y cada uno de los fenómenos sociales, tan graves, como es el de desaparición de personas, actúe y actúe de inmediato protegiendo lo más sagrado que tiene un país, que es la vida, la integridad de sus familias y de sus ciudadanos.

Ojalá contemos con la aprobación de todas y todos y cada uno de ustedes, de esta ley, que viene a dar respuesta a un reclamo nacional al que hoy, estoy segura, habremos de atender como nos compete hacerlo, con compromiso y, sobre todo, con responsabilidad y con lealtad a quienes sufren este dolorosísimo fenómeno en su vida familiar.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Graciela Ortiz González.

Está a discusión en lo general. Hace uso de la tribuna la Senadora Layda Sansores San Román, del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Butacas vacías de este Senado que expresan el enorme interés que tienen los Senadores en este tema.

No hay quórum, pero así seguimos trabajando, porque hay que irnos de vacaciones.

Esta no es la ley que merecían las víctimas del delito más deleznable que puede haber, la desaparición forzada, perdónenme, pero ésta no es la ley que necesitaba México por el ayer vivido, el presente doloroso, ardiente en nuestros días, por el futuro de amenazas, más aún si insisten en militarizar el país y menos cuando lleguen las transnacionales a arrebatarle sus tierras a los campesinos.

El gobierno no está para regateos cuando está sentado en el banquillo de los acusados, más parece un documento para cumplir con las presiones internacionales y lavarse la cara.

¿Qué si tiene algunos avances?

Sí, ya hay base de datos, en fin, algunos reconocemos el esfuerzo de los familiares de las víctimas, de legisladores, de organizaciones, pero se aluden aspectos medulares.

La ley, en primer lugar, no está acorde con los estándares internacionales ni pretende combatir la impunidad, suprimió nada más y nada menos que el artículo 6 de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas que obliga al Estado mexicano a establecer la responsabilidad en estos delitos de todos aquellos agentes del Estado que formen parte de la cadena de mando.

El dictamen no es contundente con la responsabilidad de los cargos militares y policiacos, a éstos se les debe sancionar también como responsables y se debe castigar la omisión de los altos mandos, no solamente es quien jale el gatillo, también a los autores intelectuales, y eso no se toca.

La búsqueda podrá hacerse en las cárceles del sistema penitenciario, que cada vez que va una visita limpian de cucarachas, pero eso sí, no podrán ir a buscar a las cárceles clandestinas ni a los cuarteles militares donde está el avispero.

Peña debió empezar por ratificar la jurisdicción del Comité de la ONU contra la Desaparición Forzada para recibir casos individuales, ¿qué espera?

Este Senado debería exhortarlo a no desafiar a las autoridades internacionales.

¿A qué le teme Peña? Se hace pasar por el paladín de la impunidad, pero le tiene horror a la verdad.

Propone un Sistema Nacional de Búsqueda, que aquí nos han presumido.

Miren, es complejo, burocrático, tiene 54 funciones con un súper comisionado, servir al Secretario de Gobernación y, por lo tanto, al Presidente de la República.

Se tendrá que usar toda la fuerza del Estado para buscar a una persona no localizada cuando incluyeron el concepto de persona no localizada como una figura aledaña a la de desaparecido y una persona localizada, pues bien podría ser un señor que se fue de parranda.

La desaparición forzada es un delito complejo que viola múltiples derechos a la vida, a la libertad, a un trato humano y digno, el derecho a que sus familiares sepan dónde se encuentran, están en la absoluta indefensión jurídica, es un delito que no termina con la desaparición del ciudadano, se extiende a los familiares, en lo que se reconoce como abuso continuo y a veces eterno, con consecuencias indescriptibles para sus seres queridos.

Las desapariciones forzadas en México son crímenes de impunidad y olvido, con niveles similares, dice la ONU, a países que han experimentado guerras civiles como Irak y Afganistán. Por ello se requería una ley a fondo, les quedamos a deber.

Si de las nueve mil denuncias por tortura han sido castigados sólo cinco funcionarios de mediano nivel, de las casi 27 mil denuncias de desaparición forzada en la historia en nuestro país, desde la década de los 60's, de la Guerra Sucia en Guerrero, ¿saben cuántos funcionarios han sido castigados? Ninguno, absolutamente ninguno.

México ha creado un nicho de impunidad para generales, para altos mandos policiacos, para funcionarios, para gobernadores y amigos corruptos de Peña, para el propio Peña.

El caso de Ayotzinapa es el más emblemático de todos, y no ha sido resuelto, no por incapacidad, para qué tanto sistema de seguridad y tanta militarización hay en Guerrero, no, es por complicidad, porque Peña sabe, que militares, que agentes del Estado tienen las manos manchadas de sangre.

Ayotzinapa sigue siendo un dardo en el corazón del pueblo mexicano.

Peña le apostó a la desmemoria, lo que el gobierno no calculó, fueron las medidas del amor de los padres de los 43, y el coraje de seguir luchando hasta encontrarlos a pesar de las represiones que ahora sufren.

Su estoicismo y la solidaridad de la ciudadanía no permitirá que los alcance el olvido.

Los ojos desquiciados de Duarte durante su detención, son la elocuencia del desquiciamiento y el terror que vive el país, inolvidable estampa.

La desaparición forzada es un crimen de lesa humanidad, que no debe ser teñido con otros colores, como decía Sade: "Que no sean los del infierno".

Nuestro voto será en contra.

¡Libertad para Mireles!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Marcela Torres Peimbert, del Partido Acción Nacional, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente.

El 26 de septiembre de 2014 es una fecha que vivirá en la infamia.

Aquella noche, 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural "Isidro Burgos" en Ayotzinapa, fueron desparecidos por elementos de la Policía Municipal de Iguala, sembrando un dolor inconsolable en sus familias y recordándonos a las y los mexicanos la imperdonable ausencia de legislación que impida este tipo de sucesos, vuelvan a suceder en nuestro país.

El 6 de enero de 2015 venció el plazo que tenía el Congreso de la Unión para emitir la Ley General de Desaparición Forzada, sin embargo, éste es un pendiente que data de mucho tiempo atrás.

Durante el periodo conocido como "Guerra Sucia", en aquellos 70 años en los cuales el PRI-gobierno no era muy distinto de las dictaduras latinoamericanas que también desaparecían a sus opositores políticos más radicales, cientos, quizá miles de mexicanas y mexicanos perdieron a sus seres queridos sin tener ningún mecanismo institucional disponible para encontrarlos.

La desaparición forzada no es, para desgracia de nuestro país, un fenómeno nuevo, ha sido un siniestro compañero de viaje de nuestra Patria durante toda su vida independiente.

Soy parte de la generación que creció escuchando cómo luchadores sociales, tales como Lucio Cabañas o Rosendo Radilla, entre otros, de pronto desaparecían sin más, a manos de soldados y nunca se volvía a saber su paradero.

La desaparición forzada es un crimen que daña no sólo a las víctimas y a sus familiares, sino también a nuestra sociedad en sus valores más profundos.

La desaparición forzada es la muestra tangible de la permanente tentación de un gobierno de abusar del poder, del uso indebido de las instituciones del Estado para satisfacer intereses individuales o de grupo.

Quienes cometen desaparición forzada olvidan que el monopolio legítimo de la violencia recae en el Estado para proteger a sus ciudadanas y ciudadanos, no para proteger los intereses de quienes encabezan el gobierno en turno.

Desaparecer a ciudadanas y ciudadanos es un acto horroroso que debería ser impensable en cualquier régimen, pero en particular, en un estado democrático, constitucional, de derecho, como pretendemos ser.

Si la desaparición forzada es un crimen indeseable en una sociedad democrática, su negación u ocultamiento por parte del gobierno debe ser una infamia mayúscula porque a las víctimas se les niega justicia y reparación del daño, y a la sociedad el derecho a la verdad y a la no repetición.

Las cifras de desaparición forzada en México son alarmantes, y según el Instituto Belisario Domínguez, se comparan con países como Pakistán o Sri Lanka.

¿Qué quieren que no sepamos, al confundir las cifras, incluyendo en este proyecto de ley el término "persona no localizada"?

¿Qué tipo de impunidad y corrupción buscan proteger y perpetuar maquillando los números?

Mezclar los conceptos en esta ley es un grave error, usar como cajón de sastre a la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas para meter en un mismo frasco a las víctimas de desaparición con otras personas no localizadas, es un insulto a la sociedad.

Esta estrategia de controlar la estadística a través del diseño normativo de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas mermará la ya de por sí poca credibilidad del Estado respecto a su compromiso de contar con un registro de información adecuado, y lo advertimos.

Sin embargo, la aprobación de una ley general que prevenga la desaparición forzada, facilite la localización de las personas, garantice la reparación del daño a los familiares de las víctimas y provea a las ciudadanas y ciudadanos de un registro confiable, es una deuda histórica con el pueblo de México.

Como Estado, aún no les hemos podido pedir perdón a las cientos de miles de familias que sufren este problema.

Como sociedad, aún no hemos cerrado ciclos.

Ellas y ellos son víctimas del delito más grave que se puede cometer en una democracia constitucional. Y lo peor, es que son víctimas de nuestro olvido e indiferencia.

Si miramos la verdad oficial, las cifras institucionales calculadas con leyes a modo, entonces entenderemos por qué durante el mismo periodo de la "Guerra Sucia" la Procuraduría sólo reconoce oficialmente 49 casos de desaparición forzada.

En cambio, la ONU nos dice que son más de 250 casos.

La inclusión de este término en la ley continuará esta tradición. Las cifras de la sociedad civil y de las Naciones Unidas seguirán sin cuadrar con las de la Procuraduría y la Secretaría de Gobernación.

Han pasado casi ocho años desde que la Corte Interamericana de Derechos Humanos le enmendara la plana al Estado mexicano.

La sentencia del 23 de noviembre de 2009, que obligó al Estado a reconocer su responsabilidad en la desaparición forzada de Rosendo Radilla y armonizar su legislación conforme a lo dispuesto por la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, es un memorándum del reto colosal que tenemos como sociedad mexicana.

Hoy damos un paso, y con esto termino, hacia ser un Estado con mayores límites en el ejercicio del poder que detenta y comprometido con dar a su ciudadanía un acceso real al derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación del daño pero, sobre todo, a que nunca se vuelva a repetir esta infamia en nuestro país.

Hoy saldamos con reservas, una deuda histórica con las y los mexicanos.

La urgencia de contar con un instrumento normativo nos impidió tener uno mucho más completo y coherente con el reto que tenemos frente.

Votaremos, votaré a favor del dictamen, con reservas, porque es inconcebible, ante la realidad terrible, nacional, que no haya, por lo menos, un esfuerzo por detener este penoso crimen a nivel nacional y a nivel internacional.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente, de acuerdo al artículo 106, rectificación de quórum, aquí no llegamos ni a 30 Senadores.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se atiende su solicitud.

Solicito a Servicios Parlamentarios se abra el sistema electrónico para verificar el quórum, por 10 minutos.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¿No quiere para mañana, mejor?

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En tanto, me permito informar a la Asamblea que están registrados para la discusión en lo general las siguientes Senadoras y Senadores:

Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, Senador Carlos Alberto Puente Salas, Senadora Patricia Leal Islas, Senador Benjamín Robles Montoya, Senador Héctor David Flores Ávalos, Senador Raúl Morón Orozco, Senadora Adriana Dávila Fernández, todos ellos para hablar en pro.

Además, quiero informar que hay 60 artículos reservados en este dictamen. Por lo cual, solicito de la manera más respetuosa a las Senadoras y Senadores se sirvan ceñirse al tiempo establecido para sus intervenciones, esto con el objeto de permitir la participación de todas las Senadoras y Senadores que se han registrado.

Sonido en el escaño del Senador Demédicis Hidalgo, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Vicepresidente.

Solamente para que me anote en el debate en lo general, por favor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Para hablar en pro.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente, me parece que es usted un hombre respetable, no sé si sepa bien el Reglamento, pero nada más le recuerdo el artículo 106, y aquí dice muy claramente que: "cuando uno de los miembros solicita, reclama el quórum, y es notorio, bastará simplemente con una declaración del Presidente", a simple vista se ve, y esto es una irresponsabilidad de parte de los Senadores que usted solapa, es una ley muy importante para que se vayan, pues no sé, están de fiesta y de despedida, pero esto no es correcto, no es respetuoso para los ciudadanos.

Entonces, no sé a qué llama usted a un tablero de 10 minutos, cuando es evidente que aquí esto está vacío.

Si no, ahí le voy a mandar unas fotos del recuerdo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprecio y respeto su intervención, Senadora Sansores San Román.

Debo de comunicarle a usted y a la Asamblea, como es sabido por todos, que en este momento se están llevando a cabo diversas reuniones de comisiones, todavía en el procesamiento de diversos dictámenes que se pretende sean agendados en la propia sesión del día de hoy. El tablero electrónico nos dará el resultado final del quórum. Gracias, Senadora Sansores San Román.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Iris Vianey Mendoza.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, señor Presidente.

Hoy es un día muy importante para las víctimas, para las víctimas de desaparición forzada y cometida por particulares.

Para este Congreso, para este país, en ese orden de importancia, es también un día más importante, pues se está emitiendo una legislación que desde hace más de 50 años nos ha venido haciendo falta en nuestra normatividad nacional.

Una ley para buscar e investigar sobre el paradero de personas que para sus familiares cercanas y conocidas aún no saben dónde están.

En lo general participo a favor de este tan importante dictamen, ya que durante la época de los 60's, 70's y 80's se inició en nuestro país una práctica de privar de su libertad a las personas, disidentes sociales y políticas, del régimen de en ese entonces, partido único, desde entonces, las madres agrupadas en el entonces Comité de Familiares de Desaparecidos, ahora "Eureka", y la Asociación de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Víctimas a las Violaciones a los Derechos Humanos en México, Afadem, empezaron a buscar a sus seres queridos.

No es un fenómeno que iniciara hace 10 años, como se ha afirmado, sino hace muchos años más.

Las características de la desaparición forzada, según la doctrina internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, es una deuda histórica con las víctimas y con sus familias.

Hace una década el fenómeno de desaparición forzada se incrementó, al mismo tiempo que la violencia se fue volviendo epidémica, y a partir de mayo de 2011 miles de víctimas rompieron el silencio al que los obligaban las amenazas, tanto de autoridades, como de criminales, cuando iban a denunciar la negligencia o la interferencia de los poderes, también incluido el propio Poder Legislativo, que a pesar de que la exigencia de esta ley de desaparición tiene al menos 14 años, desde que se presentaron las primeras iniciativas, fue omiso, y demandaron que sus vivencias como víctimas del delito y víctimas de la violencia a derechos humanos tuvieran una respuesta, y obviamente, se lograra institucionalizar estructuralmente la exigencia de buscar y encontrar a sus seres queridos desaparecidos como la primera acción, y también, obviamente, investigar y sancionar este delito.

Las dolorosas y terribles circunstancias de la violencia criminal e institucional que crecen exponencialmente, nos rebasó, y fue por ello que este día es de gran relevancia para nuestro país, porque estamos atendiendo una exigencia humana primaria: el derecho a la libertad y el derecho a la vida.

Felicito y reconozco a los colectivos de víctimas de desaparición forzada, a los grupos del Comité "Eureka", al Movimiento por Nuestros Desaparecidos en México; reconozco también a Afadem en el comité del Cereso, y en mi más profunda solidaridad hago un reconocimiento por su fortaleza humana a las organizaciones de derechos humanos que hoy acompañan a las familias.

También, con enorme cariño y respeto, a las presidentas de las comisiones; a esas mujeres que se han esforzado por sacar un producto legislativo lo mejor posible. No sin antes recordar que votaremos a favor, pero aún es insuficiente, nos falta mucho por hacer en esta materia.

Suscribo las reservas presentadas por mi compañero, el Senador Armando Ríos Piter, en la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Enhorabuena por los colectivos de víctimas, por las presidentas de las comisiones que han realizado tan excelente trabajo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza.

Ciérrese el sistema electrónico del tablero, hay en este momento 70 Senadores registrados, hay quórum.

Continuamos con la relación de oradores sobre el presente dictamen.

Toca el turno de la tribuna a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Partido Acción Nacional, para hablar a favor.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Señor Presidente, le agradezco el turno, quiero hacer un voto razonado.

A mí me parece que es muy atendible que las víctimas exijan, y tenemos la obligación de servir a ellos.

Lo que creo es que podríamos haber hecho una ley mejor; pero quisiera significar que la presente ley crea el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas que se encargará de buscar a todas las personas no localizadas que pudieran ser víctimas de un delito.

Se genera la transversalidad, por eso yo creía que tendríamos que tener una ley especial del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, pero queda en esta ley, y vamos a tratar de que mejore un poquito, más adelante, para coadyuvar a los delitos especiales que generó el artículo 73, fracción XXI, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que contempla secuestros, desaparición forzada, trata, tortura y otras formas relacionadas con la privación de la libertad, pudiendo generar indicios para la localización de alguna persona mediante protocolos de búsqueda, y en el caso de que se relacione con la comisión de algún delito, los encargados de la procuración de justicia deberán activar los protocolos necesarios para la investigación del delito.

Es importante destacar que el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas funcionará de manera transversal, pues permite la articulación de las dependencias de seguridad pública, procuración de justicia para la búsqueda de personas, generando una instancia inmediata para la atención temprana para el inicio de la búsqueda de alguna persona por extravío o no localizarse.

Esta legislación, por supuesto que es perfectible, sin embargo, cumple con el requisito del Segundo Transitorio que originó la reforma constitucional del 10 de julio de 2015.

Agradezco, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Luisa María Calderón.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Patricia Leal Islas, para hablar a favor.

La Senadora Patricia Leal Islas: Gracias, señor Presidente.

El día de hoy hago uso de la voz en esta alta tribuna del país para expresar mis argumentos en pro de un dictamen importante para el orden jurídico mexicano, se trata de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, que hoy sometemos a consideración de esta Soberanía.

Este ordenamiento atiende un justo reclamo de las organizaciones de la sociedad civil que agrupan a las víctimas de este lamentable ilícito que se ha convertido en un problema grave para México, se trata de agrupaciones y colectivos que están desesperados por conocer el paradero de sus familiares, pero además, que tienen la firme esperanza de obtener resultados en cada uno de sus casos. Es por ello que este esfuerzo es un anhelo de justicia.

En segundo término, este ordenamiento tiene la finalidad de cumplir con un mandato constitucional contenido en la reforma del artículo 73, fracción XXI, inciso a) de nuestra Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, que nos concedió la facultad para expedir las leyes generales que establezcan como mínimo los tipos penales y sus sanciones en las materias de secuestro, desaparición forzada de personas y otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley: trata de personas, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

En el Decreto mediante el cual se reforma la disposición mencionada, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de julio de 2015, y en él se determinó, además, mediante un Artículo Segundo Transitorio, que en la legislación a que se refiere el citado inciso a), fracción XXI del artículo 73 constitucional, debía regularse el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Es así que ante estos justos reclamos de la sociedad civil organizada, y en cumplimiento a lo dispuesto en nuestra Carta Magna, conscientes además de la transcendencia del tema sobre el que había que legislar, el grupo parlamentario que represento se dio a la tarea de recoger todas esas inquietudes para analizar su pertinencia e incorporarlos a los trabajos, que aclaro, ya se venían realizando en la construcción del dictamen para enriquecer las iniciativas que se consideraron para obtener el resultado que hoy se presenta.

Así pues, nos dimos a la tarea de realizar una revisión intensa del trabajo con el que ya se contaba, y se consideró que en general cumplía con los estándares requeridos para una ley como la que se pretendía.

Sin embargo, después de ese análisis se advirtió que era necesario fortalecer el dictamen en dos temas que para el PAN eran fundamentales: El Sistema Nacional de Búsqueda de Personas y los tipos penales en la materia.

En relación con el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, si bien es cierto, estaba considerada en el proyecto del dictamen final; se analizó y se planteó la necesidad de que dicho sistema no estuviera referido únicamente al tema de desaparición forzada de personas, dado que el dispositivo constitucional contemplaba materias adicionales, así como otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley.

Consecuentemente era necesario diseñar un sistema integral, es decir, que tuviera una naturaleza transversal, como ya lo apuntó la Senadora Cocoa, para que fuera comprensivo de todos estos temas.

Considerando que era fundamental que mediante este sistema las familias de las víctimas de todos estos delitos tuvieran una instancia a la cual acudir para obtener información respecto de sus familiares.

Fue así como surge el diseño de este Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, que hoy sometemos a la consideración de todos ustedes, el cual tiene como principal objetivo, desde luego, que sea útil para la sociedad, y que sin duda, debe fortalecerse.

En otro tema en el que pusimos especial cuidado, fue en relación a la construcción legislativa de los tipos penales, consideramos que era un tema de la más absoluta importancia para este ordenamiento.

Todos sabemos que la hipótesis normativa contenida en la descripción del tipo penal, es fundamental para un adecuado ejercicio de la acción penal, para que tenga como resultado que los perpetradores de los delitos tengan el castigo que se merecen.

De ahí que nos empeñamos que los tipos penales de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares quedaran establecidos en el dictamen con la mayor claridad posible.

En ese tenor, del análisis realizado en la versión final del dictamen, se advirtió que en la redacción de los artículos que preveían las conductas punibles, quedaban confusas las acciones que determinaban la comisión de los delitos, lo cual podía ocasionar que aquellos que tienen a su cargo la aplicación de la ley penal pudieran incurrir en el error de apreciación al momento de procesar a una persona por estos ilícitos.

Por ello, sin perder la esencia de las directrices establecidas en las convenciones internacionales sobre el particular, con los comentarios de expertos en la materia y las aportaciones de todos los que estuvieron trabajando en este proyecto, se obtuvo como resultado que los tipos penales descritos en el dictamen que hoy presentamos quedaran claros, pues tienen, como ya se ha dicho, la finalidad de que los responsables de estos ilícitos no queden impunes, y que con algún resquicio legal provocado por algún vacío en la ley, los delincuentes se pudieran quedar sustraídos a la acción de la justicia.

En consecuencia, con la finalidad de cumplir con una deuda social histórica y con la idea de que los tipos penales establecidos en la ley quedaran lo suficientemente claros para los que aplican la ley, se trabajó arduamente en estos conceptos en los últimos días y horas para obtener el resultado que hoy presentamos.

Ya termino, señor Presidente.

Y sólo quiero agradecer la apertura que tuvieran las presidentas de las Comisiones de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, para escuchar las inquietudes y preocupaciones de nuestro grupo parlamentario, y que pudieran incorporar, en su mayoría, las inquietudes de nuestro grupo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Patricia Leal Islas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández para hablar a favor, hasta por cinco minutos.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Buenas tardes. Con su venia, sus señorías.

La desaparición forzada es uno de los hechos más dolorosos de la realidad nacional, genera angustia y dolor, y es un hecho que impacta a familias y regiones. Hoy como Senado y como Estado estamos dando respuesta a esta circunstancia.

Con esta ley, el Estado, sin duda, tendrá más y mejores herramientas para enfrentar la desaparición forzada.

Si bien en los últimos años ha tenido más visibilidad, este fenómeno no es nuevo. Y para nosotros, como izquierda, es un hecho fundacional y celebramos que avancemos en esta ley.

La izquierda se define, como hoy la vemos, por el grito de "Vivos se los llevaron, y vivos los queremos", que ha sido una bandera que refleja la urgencia de legislar en la materia.

Celebramos el trabajo incluyente y, en particular, el trabajo tan intenso de todas las secretarías, de todas las comisiones, todas las secretarías, y además, de los promoventes de las diferentes iniciativas y de las organizaciones.

Este hecho, aunque no es nuevo, debemos de recordar en este acto las lamentables desapariciones forzadas que ocurrieron en los 60's y 70's en la llamada "Guerra Sucia" y los ataques a los grupos sociales, un pasaje negro de la historia nacional, donde la versión oficial del gobierno no sólo se ocultó, sino que negó a los movimientos el derecho y dándoles trato de delincuentes comunes.

Hoy, con este acto, los recordamos a quienes hicieron estos sacrificios y los traemos a la memoria, que han sido víctimas involuntarias de un flagelo que sigue vigente.

No voy a entrar más en lo de las cifras, todos sabemos los números de desaparecidos, pero también es momento de llamar a la memoria que hoy estamos discutiendo esta ley en gran parte, por la desaparición de los 43 estudiantes de la Normal Rural "Isidro Burgos".

Con esta ley recordamos y debemos de tener presente que a partir de esto se generó la conciencia y la urgencia de esto.

Esta ley tiene muchas bondades, voy a entrar en ellas de manera muy breve, porque ha sido abordada con detalle por quien me antecedió en la palabra.

Garantiza la protección de derechos de personas desaparecidas; al final del día da una organización, una estructura de cómo el Estado mexicano puede enfrentar este reto; crea el Registro Nacional de Personas Desaparecidas; establece una distribución de competencias más ágil; crea los tipos penales. Las bondades que ya se han comentado.

Pero quiero llamar a su atención a tres puntos que creo que le darían mayor fortaleza:

La primera, es que es deseable que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se incorpore al sistema, toda vez que ha realizado trabajos muy importantes en la materia en los últimos años.

También es muy importante aclarar y puntualizar que las recomendaciones que hace la comisión en la materia tengan el mismo nivel que las recomendaciones internacionales que sí está especificada en el cuerpo de la ley.

También hay elementos que valdría la pena darles mayor claridad, como es el tema de no localizados y algunas definiciones que están en la ley.

Sin duda, de aprobarse esta ley, hoy tendremos un instrumento legal que el Estado mexicano no tenía, pero yo estoy seguro que con éstas y otras reservas de las que hablarán mis compañeros, podremos darle mayor fortaleza al instrumento que hoy aprobamos, por lo que llamo a su voto en lo general, pero también les suplico consideren la bondad de estas observaciones.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Luis Humberto Fernández.

Tiene el uso de la palabra, también para hablar a favor, el Senador Héctor David Flores Ávalos.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeros y compañeras Senadoras:

Vengo a dar un posicionamiento a nombre del grupo parlamentario del PAN, a favor del dictamen que hoy se vota, pero vengo también a acompañar con algunos argumentos que hemos presentado a lo largo de las distintas sesiones de trabajo, algunos argumentos de precisiones al texto y a solicitar de cada uno de ustedes el respaldo y un voto razonado, pretendiendo, desde luego, aprobar en lo general este texto, pero un voto razonado sobre algunos contenidos del texto, que consideramos que presentan serias deficiencias e inconsistencias, sobre todo de carácter constitucional.

Primero, considero oportuno reconocer el trabajo de la Comisión de Justicia, a cargo de la Senadora Pilar Ortega; de la Comisión de Derechos Humanos, a cargo de mi compañera Angélica de la Peña; y de la Comisión de Gobernación, a cargo de la Senadora Cristina Díaz; y desde luego, de la Comisión de Estudios Legislativos, a cargo de la Senadora Graciela Ortiz, creo que el trabajo que se hizo es un trabajo digno de reconocerse por la complejidad del tema, una complejidad que tiene una carga histórica para este país y que desde luego, representaba la necesidad de conjugar no solamente los puntos de vista de los diversos grupos parlamentarios y los puntos de vista de los Senadores y Senadoras que integran las comisiones, sino también, y de manera muy relevante, el punto de vista y la opinión de las víctimas, de las familias, de las organizaciones de la sociedad que de alguna manera recoge el dolor de quienes han padecido un ilícito, como el que se refiere o la materia que trata este dictamen.

El dictamen, decíamos, sabemos, recoge una buena parte de las demandas de estas organizaciones, de las familias, de los parientes, de las personas que durante años han padecido la frustración de la insuficiencia del Estado mexicano para resolver un problema que toma dimensiones de tragedia cuando se aterriza en un hombre y en un apellido, cuando se concreta en la desaparición de un hombre o de una mujer que es padre o madre, que es hija, que es esposo o esposa, o hermano, pero además, es una tragedia que se reproduce permanentemente y sin cesar, se trata éste, el de la desaparición forzada, de un hecho ilícito que no se agota en sí mismo, sino prolonga sus efectos en el tiempo, y esos efectos, los de la desaparición de las personas, están ligados indudablemente al dolor y al vacío de una ausencia irreparable.

Reconozco, y así lo hace mi grupo parlamentario, el enorme avance que representa trabajar en uno de los aspectos más sentidos de la reforma constitucional al artículo 73, fracción XXI, al lado de trata, al lado de otros temas como tortura, que recientemente se aprobó.

Sin embargo, a lo largo de esta discusión, el grupo parlamentario del PAN ha puesto de manifiesto diversos aspectos que son de gran preocupación y respecto de los cuales hemos presentado reservas.

En ese sentido, le pedimos a este Pleno hagamos una reflexión, decía yo, seria, sobre las reservas presentadas y permitamos que el logro que representa la expedición de esta ley no se vea empañado por defectos de carácter constitucional que no son menores.

Debemos evitar, compañeras y compañeros Senadores, que por vicios y defectos en la estructura normativa, las familias, decía yo, las esposas, los esposos, hijos, en fin, de aquellas personas desaparecidas, vean frustradas sus esperanzas de que esta ley, la que hoy votamos, les dé, efectivamente, una respuesta para encontrar ya sea a la víctima o para castigar a los responsables.

Enumero nuevamente algunas de las deficiencias que encontramos, que ya han sido mencionadas por mis compañeras y mis compañeros Senadores anteriormente.

Me voy a referir, primeramente, a la que considero de mayor relevancia.

En el grupo parlamentario del PAN pensamos que no es acertado incluir de manera entrelazada y sin distingo claro, en este mismo texto, la parte que tiene que ver con desaparición forzada de personas con la que se refiere al Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Consideramos que la facultad que se deriva del artículo 73 constitucional, fracción XXI, que es eminentemente de contenido penal, no faculta a esta Asamblea, al Congreso de la Unión, para legislar sobre una materia de contenido civil, como es la declaración de ausencia.

Y más grave aún, que en este texto se pretenda mandatar o condicionar facultades de los congresos locales para legislar en esa misma materia, la materia de contenido civil de declaración de ausencia.

Nos parece, compañeros y compañeras Senadoras, que este tema, el del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas y la comisión que va relacionada con el mismo, debe tratarse en una ley específica de materia y contenido diferente, eso sería no solamente lo que consideramos jurídicamente pulcro, sino lo que también estimamos que le va a dar mayores garantías a las familias y a las personas que han sido víctimas de estos delitos.

Finalmente, sólo por mencionar dos temas adicionales, y con eso concluyo, señor Presidente, está el tema ya mencionado de la poca claridad con la que se recoge en este dictamen el tema sensible de la llamada persona no localizada, en contra o versus, o frente, a la persona desaparecida.

Estimamos que la confusión que se da en los términos del texto no solamente no permite a la autoridad a actuar con claridad, sino eventualmente también confundiría las cifras con las que se reportara este delito.

Y para concluir, el artículo 28 que hoy votamos, en el grupo parlamentario del PAN consideramos que los elementos del tipo no solamente no corresponden a los de desaparición forzada, sino que de manera quizá más grave deja a discreción del Ministerio Público la posibilidad de enjuiciar a personas que no están necesariamente relacionadas con la comisión de este delito.

Concluyo diciendo que en lo general, el grupo parlamentario del PAN aprueba este esfuerzo, reconocemos el trabajo que se ha hecho, pero sí le solicitamos que haya una reflexión puntual y responsable para los temas que han quedado puestos ya de manifiesto.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Héctor David Flores Ávalos.

Tiene el uso de la palabra, también para hablar a favor, la Senadora Adriana Dávila Fernández.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: Buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

Por supuesto que es válido señalar el esfuerzo que significó construir esta iniciativa y también hacer énfasis en las horas de trabajo que se ocuparon para este producto final; sin embargo, lo que hoy se aprobará en este Senado, en este tiempo, en este momento y en estas condiciones, debería motivarnos específicamente a la reflexión, a la reflexión sobre la enorme responsabilidad que el Poder Legislativo tiene en sus acciones y también en sus omisiones en la construcción de cualquier ley o modificación de ley.

Lo que hagamos bien o mal, tarde que temprano nos alcanzará con sus consecuencias, como nos ha venido alcanzando como país.

Hace casi cinco años que entramos a este Senado, debo reconocer que me entusiasmaba, a pesar de haber sido ya Diputada Federal y servidora pública, el enorme cúmulo de experiencias que aquí se ha planteado, que aquí se refleja, gobernadores, secretarios de Estado, servidores públicos con amplios años de experiencia, una acumulación que a mi criterio, serviría justamente para hacer lo mejor en cada ordenamiento legal que tuviéramos.

Siempre pensé que la construcción de las leyes, especialmente la construcción de las leyes relacionadas en materia de derechos humanos, estaría alejada de los intereses electorales, tanto del gobierno como de la oposición. Con el paso del tiempo y la experiencia vivida, lamentablemente comprobé, como lo sabía, que no siempre fue así, y que al contrario, esos intereses siempre intervienen para la construcción de cualquier ordenamiento.

En específico en esta ley, en donde tipificamos uno de los delitos más deleznables e inconcebibles, porque en éste participan agentes del Estado, que deberían cuidar, proteger y defender a los mexicanos. El sabor que a mí me queda es agridulce.

No es ésta una conquista del Poder Ejecutivo, y tampoco vengamos a decir en esta tribuna que es una conquista del Poder Legislativo, ésta es, como siempre, la conquista de actores, ciudadanos, ciudadanas, organizaciones civiles y víctimas de estos delitos que siempre tienen que estarnos empujando para poder hacer los ordenamientos.

Lo que de este Senado debería de ser una conquista, es hacer mejor nuestro trabajo, es aprender a discutir lo que no estamos de acuerdo, y hablar con la verdad; hablar con la verdad a los ciudadanos que vienen y nos visitan, a los colectivos y a las víctimas, para decirles qué sí se puede y qué no se puede, de acuerdo a los ordenamientos legales.

Qué sí debemos hacer y qué no está en nuestras facultades hacer, no sólo establecer en las leyes la letra muerta que ha sido en los últimos años la constante, la permanente, aquí en este Senado, con tal de darle gusto a todos, para evitar pagar los costos políticos que se tengan que pagar, porque siempre estamos en procesos electorales.

Decir la verdad es parte de nuestras obligaciones, decir la verdad y cumplir nuestro compromiso sería también darle seguimiento a que lo que hoy se aprueba no se quede en esta ley, que se convertiría en una letra muerta. Tenemos que medir, tenemos que evaluar, es parte de nuestras obligaciones, y saber si somos capaces de reformar lo que estamos haciendo mal y reconocer nuestros errores.

He escuchado en muchas ocasiones lo mal calificado que está el Ejecutivo Federal, hoy, en el sexenio pasado y en otros, como los ejecutivos estatales. Y a los legisladores nos encanta decir u omitir lo que piensan los ciudadanos de nosotros. Sin duda, tampoco minimizo, éste es un paso importante.

No creo que el resultado tenga que ser prejuzgado, pero creo que lo verdaderamente relevante es hacer y dar cumplimiento a esta ley, aún con los errores que hemos señalado con tiempo y con oportunidad desde hace semanas los legisladores del PAN, desde nuestra visión, perspectiva y experiencia.

No basta cuidar la técnica legislativa, tampoco revisar y decirle a los ciudadanos, reitero, que todo es posible, el diálogo con ellos no se puede construir sólo diciendo que sí, o negando todo lo que se puede mejorar, porque el ordenamiento que estamos haciendo no vaya a evidenciar las fallas del Estado mexicano, las fallas del Ejecutivo, las fallas del Legislativo.

La intención del grupo parlamentario del PAN, la de su servidora, siempre fue que el ordenamiento legal fuera lo más pulcro posible, es cierto, aún eso es perfectible, cualquier ley es perfectible.

Max Weber decía: "que el político debe tener amor apasionado por sus causas".

Lo cierto es que prueba mayor en este país es saber primero si seguimos los políticos teniendo causas, si los partidos políticos tenemos todavía causas o si nos está ganando la tentación electoral.

También vale la pena señalar si esas causas hoy, que se luchan, que se buscan, que se pelean, se le llama "necedad", ante la indiferencia total de quienes estamos obligados a hacer servicio público.

Sin duda éste es un avance, lo reitero, pero todavía hay muchos pendientes que resolver, que planteamos, y en cuyos compromisos hechos en las reuniones de las últimas semanas, confío, se puedan dar en esta Cámara de Senadores, más allá del receso que sigue, porque los periodos extraordinarios también existen.

Seguiré insistiendo, como lo hará el grupo parlamentario, en la propuesta que hicimos hace tres años, sobre la creación en este Senado, del Observatorio Legislativo en materia de Derechos Humanos, que no pretende sustituir ninguna comisión, que lo único que busca es saber si las leyes que estamos aprobando funcionan.

El PAN planteó sus dudas, hizo sus observaciones, generó sus discusiones, pero debo asegurarles que siempre fue con la intención de hacer un mejor ordenamiento y luchar hasta el último momento, con pasión, para lograrlo.

Confío en que la prevención, sanción y erradicación de estos delitos serán prioridad del Ejecutivo Federal, pero también de los ejecutivos locales, que no evadan su responsabilidad.

Confío también en que los compromisos hechos para perfeccionar más este instrumento, sean cumplidos. Espero y deseo sinceramente, que todos los partidos políticos venzamos la tentación de usar estos temas en la arena electoral. Creo, estoy convencida de que las cosas pueden mejorar.

Este ordenamiento jurídico debe traducirse concretamente en algunas cosas, castigar a quienes cometen estos delitos, buscar a las víctimas de estos delitos, cumplir correctamente con lo que nos mandata en la prevención y sanción, el artículo 73 constitucional. Pero más confío en que la justicia para las familias no sea inflar las cifras derivadas de las fallas que hemos señalado con la tentación, justamente, de decir que hay una labor cumplida.

Termino, señor Presidente, diciendo e invitando a todos mis compañeros, y reitero, que la tentación no nos venza, estamos a muy poco de un proceso electoral, local primero, federal después, pero las víctimas no tienen que pagar las consecuencias del estira y afloja permanente, en ésta y en la Cámara de Diputados, que nos evita que los ordenamientos salgan lo mejor posible para ceder un ordenamiento por el otro.

Ésta es una ley que debe perfeccionarse, éste es un ordenamiento que debe mejorar. Y estoy segura que si hay voluntad política, que si no hay mezquindad y que si hay compromiso, lo podemos hacer, independientemente del tiempo que nos quede.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Adriana Dávila.

Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor, también, el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente.

Desde lo más profundo del dolor infinito de quienes han padecido las desapariciones de sus familiares, de parte del Estado, surgió un grito que se hizo popular en todas las manifestaciones donde exigíamos que los compañeros y compañeras que habían sido víctimas de la violencia del Estado, nos lo entregaran.

"Vivos se los llevaron y vivos los queremos".

Esa seguirá siendo la exigencia de quienes hemos estado cerca de compañeros y compañeras que seguimos con la esperanza, a pesar de los pasos de los años, que sigan vivos, y que un día este instrumento legal que el día de hoy, yo espero que lo aprobemos por unanimidad, a pesar de las diferencias o de que pensamos que algo le falta a la ley, le digamos al pueblo de México que el Senado mexicano por fin, por fin, después de miles y miles de desapariciones forzadas, emite un instrumento legal para ver cómo se corrige este terrible problema que vive el país.

Las cifras oficiales ya todos ustedes las conocen, todos aquí han venido a decir que son miles, pero hay que revisar a cuántos se han castigado por este delito gravísimo que atenta contra la estabilidad no sólo de las familias, atenta contra la estabilidad de la sociedad entera.

Cuántas desapariciones forzadas hubo en el México 68, no sólo fue una masacre, no, de miles de estudiantes nunca se supo su paradero, los responsables tienen nombre y tienen apellido. Por eso este Senado no puede ser cómplice vergonzante de que aunque sea el de hasta arriba, como fue el caso de Gustavo Díaz Ordaz, se le tiene que sancionar con todo el peso de la ley, porque el sufrimiento del pueblo es inmenso.

¿Qué delito cometieron los luchadores sociales que se atrevieron a desafiar el régimen que oprimía al pueblo?

¿Qué delito cometieron? Querer democracia, querer que el voto fuera libre, universal, secreto y consciente.

¿Qué delito cometieron? Querer comer tres veces al día alimentos sanos, nutritivos y suficientes.

¿Qué delito cometieron? Querer salud universal para sus familias.

¿Qué delito cometieron? Querer tener una vida digna.

Ese es el delito de los luchadores sociales, miles tuvieron que entregar sus vidas mediante este método horrendo y criminal para que hoy estemos sacando a la luz esta ley.

¿Qué son las desapariciones forzadas? Son aquellas, aquellas que desaparecen personas, principalmente por el Estado o sus agentes, y lo más grave, es que siempre se niegan a reconocerlo.

Por eso, desde esta tribuna seguiremos exigiendo que en México, que en México existan comisiones de la verdad, como existen en casi todos los países del mundo, hasta en Uganda, en Chile, en Honduras, en casi todos los países donde ha habido crímenes de lesa humanidad, desapariciones forzadas de aquellos que se opusieron a los regímenes autoritarios y asesinos, tuvieron y tienen sus comisiones de la verdad.

No solapemos, sea quien sea, el pueblo exige justicia y mientras el pueblo no tenga justicia, entiéndanlo bien, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, el gobierno no tendrá paz, no falla, nos ocultan a la suerte.

Y el paradero a su suerte y el paradero de la víctima, normalmente jamás se sabe, de una luchadora ejemplar, doña Rosario Ybarra de Piedra, ella sigue esperando que su hijo aparezca vivo, porque vivo se lo llevaron, y vivo se lo tienen que entregar.

Normalmente, estas personas nos dejan fuera del alcance de la protección de la ley, la mayoría de las veces no se conforman con desaparecerlos, los someten a torturas, a torturas de la Edad Media que les generan dolores indecibles y después, y después viene la muerte.

Hay una muerte que es lenta, que se llama muerte psicológica de los familiares. Por eso este Senado no puede caer en complicidades. Compañeras, compañeros, esta ley es perfectible, no le busquemos, no le busquemos las fallas, veamos las bondades. Hoy México va a tener un instrumento legal para que los que cometen este tipo de crímenes sean sancionados con todo el peso de la ley, el tema aquí es que no haya impunidad absolutamente para nadie, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, porque si hay impunidad, porque tienen el más alto rango en este país, entonces esta ley va a servir de poco, porque los crímenes de Estado, algunos, algunos pueden señalar que el de hasta arriba no tiene nada qué ver, pero normalmente un crimen de Estado, una desaparición forzada que se ordena, el de hasta arriba siempre se le entera y más si es una persona como la que señalaba la compañera de Acción Nacional, Marcela Torres, nombró aquí a un gran hombre, al maestro Genaro Vázquez Rojas. Todos sabemos qué quería Genaro, más los que tuvimos la oportunidad de conocerlo, todos sabíamos lo que quería, que su pueblo de Guerrero viviera dignamente, se fue y no lo logró, porque hoy Guerrero es uno de los estados más pobres de este país, en donde se violentan, en donde se violentan todos los días los derechos humanos de nuestros paisanos guerrerenses.

Concluyo diciéndoles, compañeros, que voy a votar a favor de este instrumento legal, porque hay que tenerlo, si faltaran algunas cosas luego buscaremos cómo incorporárselas, es muy importante.

Exigimos la aparición con vida de los desaparecidos forzados en México y castigo ejemplar, sean quienes sean los autores materiales e intelectuales.

"Vivos se los llevaron, y vivos los queremos".

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Los Senadores Carlos Alberto Puente, Benjamín Robles y Raúl Morón, me han pedido que se registren sus intervenciones en el Diario de los Debates.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Benjamín Robles Montoya: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Raúl Morón Orozco: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

Por parte del Senador Armando Ríos Piter, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 2, 4, 5, 6, 7, 24, 28, 29, 33, 34, 44, 49, 50, 53, 56, 60, 62, 66, 67, 80, 85, 87, 89, 91, 93, 94, 98, 99, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 112, 123, 124, 127, 134, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 153, 161, 170, Séptimo, Octavo, Noveno y Décimo Segundo Transitorios y la adición de un nuevo artículo 31 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Por parte del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: 45, 53, 60, 66, 85, 99 y 164 de la misma ley.

De la Ley General de Salud, la Senadora Iris Vianey Mendoza, adición de los artículos 347, 348, 349, 350 Bis, 350 Bis 1 y 350 Bis 2.

¿Alguna otra reserva?

Si no hay ninguna reserva, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



VOTO POR OFICIO



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación. Se emitieron 89 votos a favor, 3 en contra y 4 abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien. Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto que expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud.

Se concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter, para que presente sus reservas. Senador Armando Ríos Piter, ¿las presenta en una exhibición? Muy bien.

Va a presentar todas sus reservas en una exhibición, por lo tanto, le vamos a dar el tiempo que requiera.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Ya han comentado, quienes me han antecedido en el uso de la voz, la trascendencia, la importancia de este dictamen, un dictamen que no solamente ha implicado un año o dos desde que el famoso decálogo del Presidente Peña Nieto nos pusiera como Congreso a discutir y a debatir, sino que desde las horas terribles de la "Guerra Sucia" en México, pues no había encontrado en el Congreso de la Unión un espacio que se pusiera a analizar y, sobre todo, a crear una ley que permitiera tener condiciones institucionales para atender este terrible flagelo.

Yo lo decía hoy en la Comisión de Gobernación, me parece que hay que celebrar que tengamos este dictamen, pero también debo señalar que no puedo quitarme el mal sabor de boca, de que en un tema que me parece realmente importante, y estoy presentando un conjunto de reservas, pero es sobre el que más quiero enfatizar, el que tiene que ver con llamarle a los desaparecidos "personas no localizadas", no haya querido ceder el gobierno.

Me parece, y todos los que estuvimos atentos a esta discusión que duró varios meses, que no haber querido ceder en quitar, en eliminar el concepto de "personas no localizadas" podría parecer algún argumento legal, alguna suerte de planteamiento legítimamente jurídico para tratar de darle orden y cauce al proceso, especialmente de buscar aquellas personas desaparecidas, y ese argumento podría entenderse de alguna manera.

Pero, desde mi punto de vista, esa forma de entender uno de los principales fenómenos delictivos, uno de los principales ejemplos del colapso institucional que prevalece en muchas partes de nuestro país es, no un asunto de forma, sino es un asunto de un gran trasfondo político, no se quiere reconocer la realidad, se legisla, qué bueno, voté a favor.

Pero me parece que es indispensable que quitemos este concepto de "personas no localizadas" y llamarle a las cosas como son, son personas que están desaparecidas, son personas que tal vez han sido desaparecidas por alguna autoridad municipal que, coludida con criminales, hoy está sepultando a gente en distintas partes del territorio; le estoy dando la vuelta al país en este momento. Estuve en Veracruz, 256 personas en una fosa clandestina, esa fue la noticia con la que llegué a la capital, en Xalapa.

Después me fui a Coahuila, y cerca, ahí en Torreón la gente me decía "aquí no se habla de esto, pero es una realidad", y es una realidad en Tamaulipas, y es una realidad en Guerrero, y es una realidad en Michoacán, y hoy los desaparecidos tienen que ver con que este país se ha convertido en una enorme fosa clandestina.

De tal manera, amigos y amigas, que quererle llamar a los desaparecidos no localizados o no localizadas y tratar de argumentarlo solamente por un contexto de tipo jurídico, me parece que es rehusar la importante voluntad política que hay que mandarle como señal y como mensaje a tantas personas, a tantos hombres y mujeres que hoy tienen familiares que no encuentran, no solamente son 43 de Ayotzinapa, son los cinco que se perdieron allá en Tierra Blanca, Veracruz, o son tantos hombres y mujeres que en distintos foros llegan y con lágrimas exhiben la problemática del Estado mexicano.

Yo los exhorto, y aquí están las reservas presentadas, a que quitemos la palabra "no localizados".

No existe un referente internacional que le llame a los desaparecidos "no localizados", y será, amigos y amigas, como queremos que sea esta ley, una muestra de que el terrible problema de inseguridad y de violencia que hoy prevalece en el país tenemos la altura para reconocerlo en su profundidad y en toda la dimensión de lo que significa.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuestas de modificación



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas que ha presentado el Senador Ríos Piter.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas que anteriormente fueron enunciadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

De manera visible, señor Presidente, no se admiten las reservas.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La votación de los artículos se hará conjuntamente con los demás artículos reservados. Las propuestas de adición se dan por desechadas.

Tiene el uso de la palabra, para presentar sus reservas, el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.

Senador, ¿las presentaría en una exhibición? Ya las ha presentado el Senador, en su intervención hizo mención a los artículos que iba a reservar, por lo tanto, las propuestas de modificación están disponibles en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos 45, 53, 60, 66, 85, 99 y 164.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

De manera visible, señor Presidente, no se admiten.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La votación de los artículos se hará conjuntamente con los demás artículos reservados. Las propuestas de adición se dan por desechadas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, para presentar sus reservas respecto a la Ley General de Salud. Y Senadora, le preguntaré lo mismo, ¿las presenta en una sola exhibición? Muchas gracias, Senadora.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, señor Presidente.

Quiero presentar una serie de reservas a la Ley General de Salud, para reformar artículos de esta ley que están estrechamente relacionados con la reforma en materia de desaparición, que estamos formulando, y que fueron presentados ya en una iniciativa con proyecto de Decreto, donde se proponía reformas a 23 ordenamientos que presentamos antes en este honorable cuerpo legislativo.

Y fue el 20 de septiembre de 2016 que se presentó la primer miscelánea, acompañada por los colectivos de víctimas, como una miscelánea en derechos humanos que se presentara ante este Congreso donde se tocaban diversos temas que hoy queremos replantear.

Uno de los ordenamientos que propusimos incorporar fue, precisamente, la reforma a la Ley General de Salud, y por ello me atrevo a incorporar en este dictamen de la Ley General de Salud, artículos que seguramente por la intensidad y densidad de los consensos a los que hubo que llegar para dotarnos de una Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, no fueron considerados por las comisiones unidas.

La propuesta de reforma a los 23 ordenamientos que presentamos varios Senadores, les fue turnada desde el mismo 20 de septiembre para incorporar tanto la reforma a la Ley General de Víctimas como la emisión de una Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, desaparición cometida por particulares.

Por lo que proponer estas reformas a la Ley General de Salud en este dictamen, cuenta como una iniciativa de reformar ya las que estamos hoy aprobando.

Lo que proponemos nos fue solicitado por las víctimas que han decidido, con el riesgo de sus vidas y su integridad, realizar las tareas de búsqueda que las autoridades competentes no realizan: búsqueda en el campo, búsqueda en fosas clandestinas, la negligencia de las autoridades, la omisión, la justificación para no realizar de inmediato y sin demora la búsqueda, el desconocimiento deliberado y no deliberado del Protocolo para el Tratamiento e Identificación Forense, publicado en el Diario Oficial de la Federación en marzo de 2015; y el homologado de investigación del delito de desaparición forzada, se elaboró con la participación permanente de los colectivos de víctimas, organizaciones de derechos humanos, de Amnistía Internacional, de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de la Delegación de México y El Caribe, del Comité Internacional de la Cruz Roja, del personal sustantivo de todas las fiscalías y procuradurías del país, a través de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, publicado en el Diario Oficial de la Federación en julio de 2015.

A casi dos años de publicados estos protocolos, que señalan paso a paso todas las acciones a realizar en materia de búsqueda e investigación, particularmente en materia forense, no los conocen del todo las autoridades competentes de las instancias de seguridad pública, peritos, agentes del Ministerio Público y policías, y si los conocen, intencionalmente deciden no usarlos.

Por ello, creemos importante complementar la emisión de esta ley en materia de desaparición con la reforma a cinco artículos de la Ley General Salud.

He entregado ya a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios esta propuesta de cinco artículos que serían:

El 347, para efecto de los títulos de clasificación de cadáveres.

El 349, para los casos de exhumación.

El 350 Bis, en el caso de personas no identificadas.

Y un artículo adicional, el 350 Bis 1.

Consideramos que tratándose de un tema tan importante valdría la pena pensar en estos cinco artículos para reforzar esta reforma.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

Propuestas de modificación



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Iris Vianey.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas de la Senadora Iris Mendoza.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas anteriormente presentadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La votación de los artículos se hará conjuntamente con los demás artículos reservados.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Denle volumen, por favor, al Senador Flores Ávalos.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En virtud de que la votación económica que se levantó hace un momento reflejaba, a mi parecer y de varios, que el sentido era inverso, pido que se haga votación nominal.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Le propongo algo, Senador, evidentemente en la Mesa, las Secretarias siempre actúan de buena fe, le voy a pedir a la Secretaría que repita la votación. Si después de eso queda duda, la hacemos nominal. ¿Le parece, Senador?

El Senador Héctor David Flores Ávalos: (Desde su escaño) Me parece bien.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Senadores, les pido atención, por favor.

Ahora sí, proceda la Secretaría.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por solicitarse, hacemos nuevamente la votación. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Visible negativa, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. La votación se realizará al final con los artículos reservados y se hace de manera conjunta.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Rosario Guzmán Avilés, para presentar una reserva al artículo 4 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas.

La Senadora María del Rosario Guzmán Avilés: Con su permiso, señor Presidente.

Los suscritos, Senadores integrantes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 200, 201 y 202 del Reglamento del Senado de la República, venimos a presentar formal reserva sobre el artículo 4, fracción XVI del proyecto de Decreto, contenido en el dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, respecto por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud, fundado lo anterior en las siguientes consideraciones:

Como se ha dicho ya a lo largo de este debate y en el presente dictamen, al mezclar los conceptos de persona no localizada, y personas desaparecidas, se comete un grave error.

Lo que se pretende, con esa confusión, es controlar la estadística a través del diseño normativo de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, al no contar con un registro de información adecuado, que permita identificar o distinguir los casos en los que se trate de un delito, de los que se trate de personas que no se conoce su paradero por alguna razón, el propósito de la ley debe ser:

Prevenir la desaparición forzada, facilitar la localización de las personas, garantizar la reparación del daño a los familiares de las víctimas y proveer a la sociedad de un registro confiable en la materia.

Las cifras institucionales, calculadas con leyes a modo, han generado que a la fecha sólo reconozcan 49 casos de desaparición forzada. Seguramente todas las demás son reconocidas como no localizadas, como si se hubieran perdido por casualidad y no por desaparición forzada.

La inclusión de este término en la ley, es un intento por negar la existencia de la desaparición forzada y desvirtuar la responsabilidad del Estado en la comisión de un delito de gran impacto para la sociedad, como ya se ha dicho a lo largo de toda esta discusión sobre la ley que estamos viendo.

En el artículo 4, en el texto del proyecto de Decreto, en la fracción XVI, se define a la persona no localizada como aquella cuya ubicación es desconocida y que de acuerdo con la información que se reporte a la autoridad, su ausencia no se relaciona con la probable comisión de algún delito; y debe quedar: "Se elimina tal dispositivo y recorre la numeración de las fracciones subsecuentes".

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta de modificación



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Guzmán Avilés. Muy amable.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva de la Senadora Guzmán Avilés. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La votación del artículo se hará conjuntamente con los demás artículos reservados.

Les doy el uso de la palabra. ¿Quién quiere hablar?

Denle, por favor, volumen en el escaño de la Senadora Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Pediría que fuera votación nominal, en este caso.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿Le parece si repetimos el procedimiento?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le pediría que fuera una votación nominal, y me acompañan los cinco compañeros para poder solicitarla.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien. A ver, Senadora, cuando queda duda se puede hacer, nos están haciendo una solicitud conforme al Reglamento, les pediría que todos estemos atentos cuando se esté votando. Tiene fundamento la solicitud que están haciendo a esta Mesa Directiva.

Ábrase el tablero electrónico hasta por cinco minutos. A ver, el objeto de la votación es si se admite a discusión, eso es lo que estamos votando en este momento, para eso está abierto el tablero.

Si es positiva la votación, se abrirá la discusión.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Damos cuenta de la votación, 43 votos en contra y 33 favor.

Como resultado, no se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. No se admite a discusión la votación del artículo reservado.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José María Martínez Martínez, para referirse al artículo 28 del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas.

El Senador José María Martínez Martínez: Le agradezco mucho, señor Presidente, seré lo más breve posible.

Sin demérito y sin desvirtuar las preocupaciones que nos han externado familiares u organizaciones de la sociedad civil, que nos han pedido impulsar esta legislación, quiero compartir con ustedes una preocupación que se contiene en el cuerpo del dictamen, pidiéndoles, por supuesto, que escuchen y que me ayuden a que la votación, para su discusión, sea positiva.

En el cuerpo del dictamen en concreto, o en particular el artículo 28, de manera sucinta establece que debe interpretarse que comete desaparición forzada el servidor público que oculte o se niegue a dar información respecto de un particular detenido.

Esta conducta equiparada al tipo penal principal, nos tiene con una preocupación, creemos, en consecuencia, que desvirtúa el objetivo que persigue no sólo la ley, sino también la conducta que deba castigarse en relación al tipo penal de desaparición forzada.

¿Cuál es el riesgo?

Vemos, ante un lamentable caso de desaparición forzada, que el Estado tiende a saber, cuando menos cuatro obligaciones: la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición.

De dejar este artículo podría darse el supuesto de que la autoridad muestre la verdad de lo sucedido, pero la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, estaría en duda porque el Estado tendría, en consecuencia, un incentivo perverso de responsabilidad ante las víctimas a personas denominadas "chivos expiatorios" en lugar del verdadero responsable.

¿Qué es esto? En esta conducta equiparable habremos, entonces, de encontrar que el Estado por exculpar o exculparse en su responsabilidad, estaría señalando solamente una conducta de omisión de un servidor público y no llegando al fondo y menos castigando al responsable.

Esta es la preocupación que queríamos compartirles los compañeros Senadores Adriana Dávila Fernández, Patricia Leal, Jorge Luis Preciado y un servidor.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Propuesta de modificación



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador José María Martínez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadores, guardemos el orden, si quieren, miren la Mesa actúa de buena fe, la Secretaria está contando bien, todos los trámites que se han repetido han sido en el mismo sentido que se recogió la votación, si ustedes me lo solicitan nominal, abrimos el tablero con mucho gusto.

Ábrase el tablero, por favor, hasta por cinco minutos. Justamente lo que vamos a votar es si se admite a discusión.

Denle volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Dávila Fernández.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Señor Presidente, quizá sea mi vista la que esté fallando, pero estoy viendo que el nombre del Senador Neyra Chávez está marcado y no lo veo en el Pleno.

Quisiera saber por qué está marcado, a lo mejor estoy equivocada, por eso dije quizá sea mi vista que está fallando, pero no lo ubico desde el momento en que apareció el voto, quisiera saber dónde está el Senador Neyra Chávez.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, que revise Servicios Parlamentarios, muchos Senadores vienen, votan y van al baño, Senadora.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Sí, pero estamos hablando menos de dos minutos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Que lo revise Servicios Parlamentarios, con gusto.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Justo por eso estoy haciendo el señalamiento, señor Presidente.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Es una vergüenza para el Senado. No está el Senador Neyra Chávez, no está.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte la Secretaría si falta alguien por votar.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy a conocer la votación, se emitieron 29 votos a favor y 51 en contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. No se admite a discusión, y se reserva para su votación en conjunto con los demás artículos reservados.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett, para presentar su reserva al artículo 29 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas.

¿Es así, verdad Senador Bartlett, de esa ley? Adelante, por favor.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

El artículo 29 es muy significativo, ya lo había dicho la Senadora Sansores San Román, elimina la responsabilidad de los superiores jerárquicos que está en el artículo 6 de la convención respectiva, que se ha dicho que es la que se está siguiendo.

No necesitamos ir más a fondo, la responsabilidad de los superiores jerárquicos ha sido una reclamación de los organismos internacionales, porque es muy fácil atribuir a terceros, a cuadros, al policía de la esquina y nunca llega a la responsabilidad de los cuadros superiores.

En consecuencia, todo es una simulación, porque sabemos muy bien que este delito y que esta tragedia procede de los mandos superiores.

Cuando se habla de crimen organizado, cuando se habla de la asociación de las autoridades con los criminales, cuando se trata de asesinatos a mansalva o de caídos en combate, son las autoridades superiores las responsables.

¿No es autoridad superior el que mandó un helicóptero a ametrallar una zona habitacional?

¿No es una autoridad superior o unas autoridades superiores quienes participaron en la desaparición de los profesores de Ayotzinapa?

¿No se acuerdan de eso?

Hay pruebas que ahí estaban militares, que estaban policías judiciales, que estaban representantes del gobierno mismo, porque el C4, se acuerdan ustedes, había informado de todo esto, y están los datos de estas personalidades ligadas a la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa.

Si escamoteamos la responsabilidad de los superiores, pues ya se acabó, ¿para qué seguimos? Porque éste es un asunto de superiores jerárquicos, éste es un asunto de altos niveles, éste es un asunto que vincula a quienes ordenan y a quienes están responsabilizados por el mando, por la superioridad jerárquica de los hechos.

Eso nos demuestra, para no ir más allá, que esta ley no es la ley, como decía Layda, que necesitábamos, no es, es un acuerdo, es una aceptación a medias, y quienes estuvimos pendientes de este debate largo, de años, y de ese esfuerzo enorme por lograr cosas, ¿qué encontramos? ¿Qué recordamos? Que tuvieron que vencer. ¿Cuál era el debate con el gobierno?

El debate era con los representantes de Gobernación que cerraban aquí y que cerraban allá, con resistencias permanentes del gobierno de la República. Entonces este esfuerzo nos lleva a esa simulación tan corriente en esta Asamblea, de que logramos un poquito, de que con esto ya tenemos una ley, y no teníamos nada, que es un avance significativo, pero todos los que pasaron a defender la ley dijeron que era incompleta, que tenía serios problemas, pero que en el futuro se van a corregir.

Y si se presentan más de 60 artículos en lo particular, pues es una ley que no ha sido aceptada por quienes votaron en lo general, que es otra vieja maña también, vamos a votar en lo general pero con la determinación de que tenemos que cambiar tales y tales artículos sabiendo que pasa lo que aquí ha ocurrido, han levantado la mano para que no se discuta nada, no han querido discutir nada, es la cerrazón absoluta, eso no es un debate, eso es, primero que nada, un acuerdo con el gobierno para sacar lo que les permitieron, en ese esfuerzo monumental, heroico de tanto tiempo.

La resistencia, eso sí fíjate que no, y eso aquí no, y logran finalmente algo, ese algo no sirve, por eso hemos votado en contra.

Y queremos aclarar una y otra vez, que el juego éste parlamentario falso, no es más que un arreglo cupular, que se cierra en lo que el gobierno permitió. El señor Campa que discutió con ustedes meses, y que les dijo que no 20 veces, lograron un poquito.

Pero vamos a decirles a los familiares de los desaparecidos, que es un poquito que logramos, que no teníamos nada y ahora sí tenemos mucho o un poquito, pero nos faltó, pero teníamos que haber hecho tal, y las 60 reservas, y el no, no, no del PRI, que es una vergüenza, señores Senadores, llegar a este límite de la desvergüenza de no querer discutir nada.

¿Para qué están sentados aquí?

¿No podían defender su obra?

¿Le tienen miedo a la discusión?

No se debate nada, no se discute nada, que los mandos superiores estén tranquilos, que el señor Campa vaya y les diga: "Ya está, eh, ya tenemos esta ley, ya cumplimos, ya cumplimos, en consecuencia, pues que siga la feria como va". Eso es lo malo de este tipo de arreglos.

Eso es lo que se logra en las negociaciones para decir eso es lo máximo que se podía eh. Estábamos sin nada, pero ahora tenemos ese poquito, ese poquito no sirve para nada, porque los mandos superiores, los que mandan, los que mandan matar, los que permiten que maten, los que permiten que desaparezcan, los mandos superiores no están responsabilizados, pues no se ha responsabilizado a nadie.

¡Qué grave!

Esta es una tragedia, y lo han repetido todos, es que el sufrimiento, es que lo que han sufrido los familiares, es que estamos, es que los oímos a todos, es que los oímos a todos.

Sí, pero no le respondieron a nadie, a final de cuentas nadie.

El método que ha seguido estos cinco años el Congreso y el Senado, en este caso, es una falsedad, llegar a un acuerdo, presenta cada quien sus reservas, sabiendo que no se va a sentar ninguna, que aquí van a estar como un bloque austero, no me va a permitir que nadie hable, que se mantenga la idea de que esto ya resolvió el problema de los desaparecidos y que sigue todo igual.

Mientras no sean responsables los más altos niveles, que son los responsables de las policías, del Ejército, de la Marina, de los gobiernos de los estados, va a seguir todo igual, va a seguir todo igual, independientemente de que los acusados terminan en libertad en cuanto se olvida cada asunto.

La tragedia de México, este holocausto brutal, esto no se detiene con esa ley, no digan mentiras, no lleguen a acuerdos para que el gobierno pueda presumir que ya tiene una ley que ya avanzaron. No, no han avanzado, no han cumplido con los elementos fundamentales de los organismos internacionales, están solapando, han aprobado en lo general, no permiten que se mueva una coma.

¡Es una vergüenza!

Lo que va a salir hoy no va a tener ningún impacto, ningún impacto contra esta masacre, asesinatos y tumbas, y todo lo que está ocurriendo, porque no se va a la raíz, no se va a la raíz y seguirá pasando lo que está pasando. Esa ley es una simulación.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Visible mayoría, no se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. No se admite a discusión, y la votación se reserva para hacerse en su conjunto con los demás artículos reservados.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, para presentar sus reservas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros:

Quiero comenzar destacando el arduo trabajo que este dictamen representa, y el cual es producto de más de cuatro años de trabajo intenso, que iniciaron con la primera iniciativa presentada en el año 2013.

Los Senadores que hemos participado en el estudio y el tema del diseño de dictamen, tenemos el firme propósito de lograr la mejor ley posible para todas esas familias que sufren la zozobra de no saber dónde se encuentra un hijo, un padre, o bien, un hermano.

En otras ocasiones he tenido la oportunidad de mencionar que toda ley es perfectible. Qué mejor que se logre dar el mejor resultado antes de que ésta comience su vigencia.

Con la finalidad de lograr mayor certeza y seguridad jurídica para las familias que buscan a un ser querido, y lograr la colaboración de la ciudadanía en ello, es que en este momento presento en un mismo acto, las reservas sobre los artículos 53 en su fracción XXX y 99 fracción XIX.

Conforme al artículo 53, la Comisión Nacional de Búsqueda, tiene la atribución de solicitar la difusión de boletines relacionados con la búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas.

La rapidez con que se actúe es fundamental para lograr su localización, por la importancia del caso y la urgencia de la situación, los boletines deben transmitirse a la brevedad, y el Estado debe usar todos los medios que tenga a su alcance para lograr la mayor y la mejor difusión de la información que permita localizar y poner a salvo a la persona.

Los tiempos oficiales son un recurso con el que cuenta el Estado mexicano y que le permiten tener un espacio en los medios de comunicación del que puede disponer, y su contenido tenga la utilidad para la sociedad.

Dar con el paradero de una persona y poder hacer que regrese a casa con las personas que lo estiman, es motivo suficiente para disponer de estos espacios oficiales.

Por tal motivo, resulta necesario precisar esta situación en el artículo 53 y modificar su fracción XXX.

Situación parecida ocurre en el artículo 99, donde se mencionan los requisitos mínimos que tendrán los protocolos de búsqueda, en su elaboración, deberá incluirse los mecanismos de difusión en medios de comunicación y redes sociales para difundir el perfil de la persona desaparecida, no localizada.

En este supuesto, nuevamente es pertinente precisar que el Estado debe disponer de los tiempos oficiales para hacer públicos los datos que permitan localizar a la persona y darles inmediata publicidad.

En los casos donde una persona desaparece o no es localizada, el tiempo de respuesta de la autoridad es crucial y se deben tomar todas las acciones necesarias para difundir información que colabore a su ubicación.

Por las razones anteriores, presento reservas para modificar los artículos 53 y 99, para quedar de la siguiente manera:

"Artículo 53. La Comisión Nacional de Búsqueda tiene las siguientes atribuciones:

XXX. Solicitar a los concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones, de conformidad con la legislación en la materia, dentro de las transmisiones correspondientes a los tiempos de Estado, y por conducto de la autoridad competente, y previa autorización de los familiares, la difusión de boletines relacionados con la búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas.

Artículo 99. Los protocolos deberán elaborarse con perspectivas de género, de niñez y de derechos humanos.

En lo que corresponda a cada uno contendrán, al menos, lo siguiente:

XIX. Los mecanismos de difusión para la colaboración ciudadana en la búsqueda a través de medios de comunicación y redes sociales; y para la difusión del perfil de la persona desaparecida o no localizada; en los términos de la legislación aplicable, y en su caso, dentro de las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado".

Esas son las reservas que someto a consideración de este Pleno, esperando sean atendidas para que pueda ser más ágil al servicio de la ciudadanía.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuestas de modificación



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas del Senador Carlos Puente. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Por unanimidad, señor Presidente, se admiten a discusión.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Sí se admiten a discusión.

Y consulto si hay algún orador para referirse a las propuestas de modificación.

Por no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse las propuestas presentadas.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse las propuestas a los artículos 53 y 99 anteriormente presentadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que son aprobadas.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy bien. Han sido aprobadas las modificaciones, incorpórense a los artículos del dictamen.

Procederemos a la votación de los artículos 2, 4, 5, 6, 7, 24, 28, 29, 33, 34, 44, 45, 49, 50, 56, 60, 62, 66, 67, 80, 85, 87, 89, 91, 93, 94, 98, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 112, 123, 124, 127, 134, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 153, 161, 164, 170 y los Transitorios Séptimo, Octavo, Noveno y Décimo Segundo del proyecto de Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, en los términos del dictamen; y de los artículos 53 y 99 con las modificaciones aprobadas. Asimismo, votaremos el artículo 348 de la Ley General de Salud, en los términos del dictamen.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, damos cuenta de la votación, se emitieron 84 votos a favor, 9 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 2, 4, 5, 6, 7, 24, 28, 29, 33, 34, 44, 45, 49, 50, 56, 60, 62, 66, 67, 80, 85, 87, 89, 91, 93, 94, 98, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 112, 123, 124, 127, 134, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 153, 161, 164, 170 y los Transitorios Séptimo, Octavo, Noveno y Décimo Segundo del proyecto de Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas; y los artículos 347, 348, 349, 350 Bis, 350Bis 1 y 350 Bis 2 de la Ley General de Salud.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






COMISIÓN PERMANENTE

Compañeros Senadores: Para dar cumplimiento a los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 117 de la Ley Orgánica del Congreso General, se procederá a la elección de los ciudadanos Senadores que integrarán la Comisión Permanente del Congreso de la Unión del segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Sírvase la Secretaría llamar a los ciudadanos Senadores, por orden de lista, a efecto de que pasen a depositar su voto.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se solicita a los ciudadanos Senadores y Senadoras que pasen a depositar su voto en el ánfora al ser llamados por orden de lista.

Doy inicio al pase de lista.

(Votación y escrutinio)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador. Estoy recibiendo en este momento el voto del Senador Armando Neyra, que se encuentra entre nosotros, y espero que esté perfectamente bien, señor.

El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: No, al contrario. Muchas gracias, señor Senador.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señora Presidenta, doy cuenta de la votación, se emitieron 87 votos en total: 85 a favor de la planilla que a continuación daré lectura.



Repito, esta es la planilla que ha obtenido 85 votos a favor, y le informo que tuvimos 2 votos en contra.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, señora Secretaria. En vista del resultado de la votación, esta Presidencia declara que son miembros de la Comisión Permanente para el segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura las Senadoras y los Senadores que ha mencionado la propia Secretaría.

Se informa a los señores Senadores y a las señoras Senadoras que han sido electos como integrantes de la Comisión Permanente, que a las 20:00 horas se llevará a cabo la sesión de instalación en el recinto ubicado en el sótano 1 de este edifico. Comuníquese a la Cámara de Diputados.






RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo expidiera a favor de la ciudadana María Angélica Arce Mora, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d´Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

Consulto si existe interés de algún integrante de esta Asamblea por hacer uso de la tribuna.

Al no existir oradores inscritos, ábrase el sistema electrónico de votación…

La Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: ¡Ah, perdón!

La Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África.

¡Adelante, por favor, Senadora!

La Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco: Gracias, señora Presidenta.

Hago uso de la palabra para presentar el dictamen por el que las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, proponemos ratificar el nombramiento que hiciera el titular del Ejecutivo Federal en favor de la ciudadana María Angélica Arce Mora, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d´Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal.

Marruecos y México han sostenido relaciones diplomáticas amistosas, desde el 31 de octubre de 1962.

La Embajada de México en Marruecos se abrió en 1990, mientras que la Embajada Marroquí en México se abrió en 1991.

Marruecos y México comparten una raíz ancestral, y es el contacto que durante siete siglos tuvieron Marruecos y España, que ha dejado palabras, tradiciones y expresiones artísticas en la cultura mexicana.

El comercio bilateral entre Marruecos y México ha aumentado un 55 por ciento en los últimos diez años, hasta llegar a 233 millones de dólares el año pasado.

La Secretaría de Economía ha decidido colocar una oficina de ProMéxico en Casa Blanca, con el fin de incentivar el comercio entre empresarios mexicanos y marroquíes y la inversión bilateral.

Existen diversas empresas mexicanas interesadas en ingresar al mercado marroquí que es una de las principales puertas de entrada para el Continente Africano y para el mundo árabe, sobre todo de la industria del pan y del cemento.

En cuanto a las concurrencias, la República de Côte d´Ivoire tiene Embajada en nuestro país. Por lo tanto, es menester maximizar las oportunidades dirigidas a incrementar los intercambios políticos, económicos y culturales con este país que actualmente es el motor de los países de África Occidental de habla francesa y que acaba de atravesar un periodo de reformas estructurales de un calado similar a las mexicanas.

En cuanto a Malí, Senegal, y Guinea-Bissau, debemos incrementar los contactos a nivel político para aprovechar el impulso de la región de África Occidental con vistas a la diversificación de los intercambios mexicanos.

Por todas las razones anteriormente expuestas, es necesario priorizar nuestra relación con el Reino de Marruecos y las concurrencias.

En este sentido, es de resaltar que la compareciente comprobó contar con las capacidades requeridas para representar brillantemente a nuestro país en el Reino de Marruecos y, de manera concurrente, ante las Repúblicas de Cote d’Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal.

Las y los Senadores miembros de las comisiones unidas damos cuenta de su excelente trabajo como parte del Servicio Exterior Mexicano.

Durante su comparecencia, la ciudadana María Angélica Arce Mora demostró un amplio conocimiento de la relación bilateral con el Reino de Marruecos y sus concurrencias en sus aspectos político, económico y cultural, exponiendo con claridad su plan de trabajo y contestando puntual y atinadamente a cada una de las preguntas formuladas por las y los compañeros Senadores de las comisiones unidas.

Dando cuenta de lo anterior, solicitamos su voto a favor del presente dictamen para que la ciudadana María Angélica Arce Mora sea ratificada como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Barrón Vivanco.

También ha solicitado hacer uso de la tribuna la Senadora Gabriela Cuevas, por favor, si es tan amable.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, ponemos a su consideración el nombramiento realizado por el Presidente de la República sobre la Embajada de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, la República de Guinea-Bissau, Malí y Senegal.

Frente a la coyuntura actual, la política exterior mexicana debe apostarle ampliar nuestros horizontes, la realidad internacional ha vuelto evidente la importancia que el multilateralismo guarda sobre la forma en la que los países debemos de rediseñar nuestras relaciones internacionales, esto debe traducirse, sin duda, en la diversificación de los vínculos con los países con quienes compartimos objetivos estratégicos y que no hemos conseguido aprovechar, en particular incrementar el contacto con el continente africano debe ser una de nuestras prioridades.

México cuenta apenas con 8 Embajadas en toda África, mientras que países como Brasil o Cuba tienen 37 y 30, respectivamente.

México es hoy una de las economías que está creciendo, no tanto como quisiéramos, pero que crece y en África encontramos economías muy dinámicas y competitivas en el mundo. Muchos de los países africanos comparten posiciones afines con nuestro país en los temas de la agenda global y, por supuesto, tenemos también en común una preocupación constante por los derechos humanos, el mantenimiento de la paz y la seguridad, la lucha contra el terrorismo y el combate al calentamiento global.

Marruecos es nuestra ventana de oportunidad para el fortalecimiento de la presencia de México en el Continente Africano, cuenta con el acceso a un mercado potencial de 80 millones de consumidores en el norte de África y la Península Ibérica, demás, tiene una gran influencia económica y diplomática en la región, misma que ha trabajado intensamente por expandir y esto se ve reflejado en su reciente readmisión ante la unión africana.

Asimismo, los países de la concurrencia Senegal, Malí, Costa de Marfil y Guinea-Bissau han demostrado más dinamismo económico en los últimos años que el propio Marruecos, estas características en conjunto con la intención del gobierno marroquí de expandir sus horizontes hacia América Latina, suman las posibilidades para que México pueda expandirse en ese continente.

Las comisiones dictaminadoras hemos analizado el nombramiento de María Angélica Arce Mora, coincidimos en que se tienen identificadas las acciones adecuadas en materia política, económica y de cooperación que permitirán potenciar la relación de nuestro país con Marruecos, así como con las concurrencias.

Por supuesto destacamos las propuestas encaminadas a impulsar el diálogo político y la edificación de un marco jurídico efectivo que facilite el mayor dinamismo en la relación bilateral.

Por supuesto es importante resaltar que María Angélica Arce Mora cuenta con la experiencia y la preparación diplomática, y que estamos seguros que tendrá una gran representación de México en Marruecos y en las concurrencias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuevas Barron.

Consultaría si existe interés de algún otro legislador o legisladora por hacer uso de la tribuna.

De no ser así, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadana María Angélica Arce Mora, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal. Comuníquese.

La protesta de la Embajadora María Angélica Arce Mora será conjuntamente con los demás Embajadores.

Por favor, denle volumen en el escaño del Senador Neyra Chávez. ¿Con qué objeto, Senador?

El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Señor Presidente, si me lo permite, quiero hacer una aclaración al Pleno, y un agradecimiento.

Yo tuve que retirarme a mi oficina después de votar, por determinación médica. En lugar de 120 de presión, tenía 80, y en lugar de 80, 60. Pero después de la defensa que había aquí, el aplauso, ya estoy normal, ya estoy bien.

Probablemente la Senadora Dávila, hizo uso de la desaparición forzada, porque no está ahora. Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, nos da gusto que se encuentre bien, Senador.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo expidiera a favor del ciudadano Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en Canadá. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones.

Deme un minuto, porque me parece que el turno, primero, lo tiene la Senadora Cuevas Barron.

Adelante, Senadora Cuevas Barron.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte nos fue turnado el nombramiento que hace el Presidente de la República para la Embajada de México en Canadá.

La relación de los tres países que integramos la región de Norteamérica cobró mayor impetú y relevancia a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, desde 1994.

El intercambio económico, el diálogo gubernamental, los vínculos empresariales, académicos y culturales aumentaron a tal grado que la dinámica y presencia de México dentro de la región está definida y depende casi en su totalidad de este tratado.

A más de 20 años de su entrada en vigor, nuestro país depende en sus exportaciones en un 80 por ciento de precisamente este Tratado con los Estados Unidos y con Canadá. Sin embargo, hoy la coyuntura política que estamos viviendo nos obliga a ser mucho más cuidadosos con estos nombramientos y, por supuesto, a buscar el enfoque dirigido a esta posible renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte que tanto se ha anunciado y comentado.

Nuestra relación con Canadá hoy es más importante que nunca, debemos ser socios, debemos ser amigos, debemos hacer estrategia conjunta. Sin embargo, a pesar de esta importancia, nuestro nivel de relación está muy por debajo de su potencial. Es apenas nuestro cuarto socio comercial y México es su quinto; es el segundo destino de las exportaciones mexicanas, pero sólo con el 2.8 por ciento del total; y es el sexto abastecedor con el 2.5 por ciento del total de nuestras importaciones.

A pesar de la intensidad del diálogo y la cercanía intergubernamental, es primordial priorizar la relación bilateral, incluso por encima de la relación trilateral regida por el Tratado de Libre Comercio, una relación trilateral lejos de excluir, se podría ver bien beneficiada por una relación bilateral sólida con Canadá.

Canadá se ha proyectado como un país abierto y activo con respecto a la cooperación internacional, económicamente es la décima economía del mundo, tiene una economía 35 por ciento más grande que la nuestra, y un ingreso per cápita 2.5 veces mayor, con un Producto Interno Bruto que suma más de 1.5 billones de dólares.

Además se perfila como uno de los países más avanzados en materia política, social, cultural y por supuesto medio ambiental del Continente Americano, y en ello vemos la conformación del gabinete diverso, incluyente, formado por el Primer Ministro Trudeau, con representatividad, tanto racial, como de género, que verdaderamente refleja la composición del país. También lo es el compromiso de la nueva administración por ser más abierta y transparente mediante un sistema efectivo de rendición de cuentas.

Y por último, vemos una agenda humanitaria cada vez más activa, el anuncio del Presidente Trudeau por el que Canadá se compromete a recibir más de 40 mil refugiados sirios, reafirma claramente este compromiso con la agenda humanitaria global.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, coincidimos que el programa de trabajo presentado por Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, refleja la importancia de mantener una representación activa que permita afianzar la relación bilateral con Canadá, a través del fortalecimiento de lazos sociales, políticos, económicos y culturales que unen a nuestros países.

Por supuesto, están también dignos de énfasis y de mención, el diálogo estratégico de alto nivel México-Canadá, y la continuidad de la alianza México-Canadá.

Sabemos del trabajo que realiza ProMéxico, que realizan distintas instituciones, y también del arduo trabajo de diplomacia parlamentaria que hemos realizado en los últimos meses en este Senado de la República.

Sabemos de la trayectoria de Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, sabemos de su cargo en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de su desempeño en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, también, por supuesto, de su último encargo en la OCDE, donde representó a nuestro país.

Sabemos que cuenta con los conocimientos y con la experiencia suficientes para no sólo acompañar las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sino también de manera muy importante, lograr que la relación bilateral entre México y Canadá alcance por fin el verdadero potencial al que está llamado.

Es por ello que en las comisiones unidas presentamos este dictamen que está a su consideración.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Guerra, y le pido una disculpa por la confusión, Senadora.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: “El orden de los factores no altera el producto”. Compañeras y compañeros:

Evidentemente México ha sido señalado por la administración del Primer Ministro Trudeau, como un actor estratégico con quien hay intenciones de potenciar la relación bilateral existente entre Canadá y México.

Hoy más que nunca México y Canadá convergen con intereses muy concretos, reconocen los beneficios de libre comercio, abogan por intercambios de bienes y servicios justos en los que se respeten los compromisos acordados, por supuesto en un Tratado de Libre Comercio que tiene más de 23 años y, por supuesto, están dispuestos los dos países a acudir conjuntamente a la OMC cuando estos compromisos no sean respetados.

Porque hay una disposición también para diseñar esquemas y enfoques innovadores, que fomenten el compromiso en América del Norte y que pasan por una colaboración más concreta con los esfuerzos de otros niveles de gobierno de Canadá, específicamente con las provincias canadienses.

Hay coincidencias entre México y Canadá para abordar una renegociación del Tratado de Libre Comercio, por supuesto ya se ha abordado en muchos foros, en muchas mesas y ha sido tema de debate, precisamente por los encuentros y desencuentros del Presidente Trump hacia este instrumento internacional que mucho ha beneficiado a los tres países.

En reunión de comisiones unidas, recordemos al Embajador designado, a Dionisio Pérez-Jácome, instamos aprovechar al máximo el mecanismo de movilidad laboral entre México y Canadá, para explorar posibilidades de contratación ordenada, legal y segura, de mano de obra mexicana, calificada con el famoso programa del PTAT, que ha beneficiado a más de 350 mil trabajadores desde años atrás.

Este Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales constituye un modelo exitoso y funcional de migración laboral, que debemos de seguir promoviendo para el beneficio de nuestros mexicanos.

El Senado de la República apoyará los esfuerzos del nuevo Embajador de Canadá, a través de la diplomacia parlamentaria, y en ese mismo año celebramos la reunión interparlamentaria con nuestros pares canadienses.

Los exhorto a aprovechar esta excelente oportunidad, votando a favor de Dionisio Pérez-Jácome como Embajador ante este país de la región de América del Norte y recordemos que tenemos 73 años de relaciones diplomáticas entre México y Canadá, desde 1974 se han beneficiado más, como ya lo dije, de 320 mil trabajadores mediante el PTAT y seguiremos trabajando para fortalecer los lazos de amistad y, sobre todo, en la diplomacia parlamentaria de México con Canadá.

Es cuanto, señor Presidente, y muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Marcela Guerra.

Ya no tengo oradores, por lo tanto, ábrase el sistema de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a los que refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Dionisio Arturo Pérez-Jácome, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en Canadá. Comuníquese.

La protesta del Embajador Pérez-Jácome será conjuntamente con los demás Embajadores.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo expidiera a favor del ciudadano Gerardo Lozano Arredondo, como Embajador de México ante la República de Filipinas. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión el dictamen, y tengo registrada a la Senadora Gabriela Cuevas, para presentar el dictamen, y luego al Senador Teófilo Torres Corzo, también para presentar el dictamen.

Adelante, Senadora Cuevas Barron.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, ponemos a su consideración tres nombramientos realizados por el titular del Ejecutivo Federal en las Embajadas de México ante el estado de Israel, la República de Filipinas y la República de Turquía, así como en sus respectivas concurrencias.

La misión que tienen las embajadas en estos países es muy grande, el Continente Asiático representa para México una plataforma para potenciar su presencia en el mundo, para llevar a cabo verdaderamente el proyecto de diversificación que tanto se ha comentado en lo político y en lo comercial y, para construir alianzas en nuevos espacios geográficos de relevancia estratégica.

Cada uno de estos países tiene particularidades en la esfera internacional actual, en las cuales México debe explorar la posibilidad de jugar un papel mucho más activo.

Dos de estos son actores de gran peso en el Medio Oriente, y juegan papeles decisivos dentro de las relaciones internacionales.

En los tres países hay todo un camino de intercambio y cooperación que recorrer, al mismo tiempo, México no debe olvidar su compromiso en la defensa de los derechos humanos y, por supuesto, frente a medidas antidemocráticas, violaciones a las garantías fundamentales, e incluso acciones de confrontación militar, debe siempre elevar su voz en firme rechazo.

Turquía es una de las economías con mayor dinamismo en el mundo, para México representa un aliado estratégico en una zona de enorme complejidad; México y Turquía se convirtieron en aliados y socios estratégicos en el marco del G20 conformando el Grupo de MICTA. Coincidimos también en la OCDE, hemos mantenido un amplio diálogo político y marco jurídico que requiere seguimiento.

Los Presidentes de ambos países han firmado distintos acuerdos, que también en estos días hemos estado revisando y evaluando con la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Con la Agencia Turca de Cooperación y Coordinación, inaugurada en México, nuestros países podrán implementar proyectos bilaterales y de cooperación triangular con América Latina.

Hoy México requiere abrir puertas en Asia Central, una región con un altísimo, pero comúnmente ignorado potencial de crecimiento.

En cuanto a Filipinas, la interacción se remonta a los tiempos coloniales en que a través del Galeón de Manila hubo un mestizaje y un sincretismo cultural entre nuestros pueblos, intercambio que hoy es poco recordado y cuya difusión podría procurar un acercamiento entre la sociedad mexicana y filipina, y con ello crear relaciones bilaterales más sólidos.

En los últimos años, México se ha colocado como uno de los principales inversionistas en Filipinas, nuestro vigésimo quinto socio comercial.

La balanza de intercambio comercial está casi completamente del lado filipino, hemos de seguir explorando oportunidades de negocios para explotar nuestra relación y cercanía económica.

En el ámbito de la cooperación se han iniciado intercambios en sectores como la geotermia, la geomántica, la ganadería y la innovación tecnológica en agricultura.

Están pendientes proyectos que ya se han iniciado en materia cultural, además la Embajada de México en Filipinas deberá desempeñar una gran labor para constituirse como una ventana hacia las Islas Marshall, Micronesia y Palau, con estas naciones nuestra interacción ha sido casi inexistente.

Aumentando nuestros contactos diplomáticos podremos, entonces, entablar diversos proyectos de cooperación y abrirse al diálogo en temas de interés común, como es el desarme y el cambio climático.

En relación a Israel, México mantiene relaciones amistosas desde 1952; compartimos también un Tratado de Libre Comercio firmado en el año 2000, que si bien marca la pauta para tener intercambios comerciales, urge darle mayor dinamismo a estos intercambios.

En materia de cooperación existe potencial en materia de tecnologías del agua, energías renovables y ciberseguridad.

Es mucha la agenda pendiente que tenemos con Israel.

Sin embargo, también hay que decirlo, que últimamente la relación se ha visto un tanto mermada, hoy es momento de apostarle al diálogo político, de apostar por la cercanía, sin olvidar, en ningún momento, nuestros principios establecidos claramente en nuestra Constitución.

Habiendo analizado los perfiles y propuestas de trabajo de los Embajadores en cuestión, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, consideramos que los tres cuentan con la necesaria preparación y experiencia para llevar a cabo la misión que les ha sido empeñada.

El ciudadano Gerardo Lozano Arredondo fue nombrado Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante Filipinas, concurrente con la República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia y la República de Palau; cuenta con una importante trayectoria diplomática.

El ciudadano Pablo Macedo Riba, nombrado Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante el Estado de Israel, es Maestro en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacionales por el Colegio de Defensa y también cuenta con una larga trayectoria diplomática.

El ciudadano Bernardo Córdova Tello, fue nombrado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la República de Turquía y, en forma concurrente, ante Georgia, la República de Kazajistán y Turkmenistán, países con los que México apenas tiene una incipiente relación y con quien es muy importante impulsar la apertura de embajadas.

Sabemos que su trayectoria en distintas embajadas de adscripciones le permitirá desempeñar perfectamente este cargo.

Quiero agradecer a las y los integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, y en particular al Presidente de esta última, al Senador Teófilo Torres Corzo, por este trabajo conjunto realizado por el bien de nuestro país y de estos tres nombramientos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Gabriela Cuevas.

Señores Senadores, les voy a pedir un favor, van a ir de parte de Servicios Parlamentarios a consultar con ustedes si podemos agrupar algunos en los que no tengan inconveniente de los Embajadores.

Tenemos todavía muchísimos dictámenes. Los que ustedes no quieran los dejamos individual, y en los que no tenga objeción ningún Senador los agrupamos, hagamos el esfuerzo. Servicios Parlamentarios los va a buscar.

Tiene el uso de la palabra el Senador Teófilo Torres Corzo.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Hago uso de esta tribuna para referirme al proceso de ratificación de tres Embajadores propuestos por el titular del Poder Ejecutivo Federal para representarnos en las regiones de Asia-Pacífico y Medio Oriente.

En las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, que preside mi amiga Gabriela Cuevas, a quien agradezco sus comentarios en esta tribuna y le ratifico también mi amistad y mi disposición a trabajar juntos, y la de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, analizamos los tres nombramientos en donde se expusieron los planes de trabajos de los comparecientes, quienes cabe destacar son miembros del Servicio Exterior Mexicano y durante su trayectoria han impulsado las relaciones de México con las naciones hermanas.

Durante el desahogo de las reuniones encontramos en los Embajadores designados por el Ejecutivo, la conveniencia por su experiencia y su talento para que nos representen en la República de Filipinas, el Estado de Israel y la República de Turquía porque tienen, seguramente, y así lo constatamos, una clara visión del Estado que guarda nuestras relaciones bilaterales con estos países.

Me referiré a los tres brevemente.

En primer término, a Gerardo Lozano Arredondo, designado como Embajador de México ante la República de Filipinas y, en forma concurrente, con la República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia y la República de Palau.

Sobre el Embajador Lozano Arredondo, destaco que debido al acercamiento que tenemos con esta nación coincidimos en temas como la promoción de inversiones recíprocas, turismo, intercambio cultural, etcétera.

Por lo que hace al ciudadano Pablo Macedo Riba, como Embajador de México ante el Estado de Israel, convenimos, señalando que de manera contundente tiene la firme encomienda de promover el diálogo abierto, respetuoso y continuo con nuestro primer socio comercial en la región de Medio Oriente, así como entablar una estrategia que permita que el Tratado de Libre Comercio entre México e Israel despliegue su potencial comercial en beneficio equilibrado para ambos países.

La destacada formación del Embajador Macedo Riba y su alto sentido de servicio son características idóneas para salvaguardar los intereses nacionales.

Por último, las codictaminadoras votaron a favor de la ratificación del nombramiento del ciudadano Bernardo Córdova Tello, como Embajador de México ante la República de Turquía y, en forma concurrente, ante Georgia, la República de Kazajistán y Turkmenistán.

Referente a las concurrencias, el Embajador Córdova tendrá el mandato de fomentar el diálogo político y los intercambios económicos con miras a impulsar el proceso de negociación del Acuerdo de Libre Comercio entre México y Turquía.

Al Embajador Bernardo Córdova le digo que tiene el deber de conducirse con pleno respeto a las instituciones y atender todos los llamados de esta Soberanía cuando le realice para rendir informes de su desempeño.

Entendiendo que responde a los intereses del Estado mexicano.

La encomienda de estos tres embajadores resulta de la mayor relevancia, pues en el contexto internacional actual exige mostrar un México como un aliado estratégico, como un socio confiable cuya relevancia en el plano global es decisiva en múltiples aspectos.

Termino, señor Presidente, señalando que con este acto de ratificación los Senadores de la República estaremos expresando que somos absolutamente sensibles a los objetivos de hacer de México un actor clave dentro de la arena internacional donde el Senado mexicano es un aliado a los esfuerzos a favor de los altos intereses nacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Teófilo Torres Corzo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Ávila.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Buenas tardes, Honorable Asamblea.

Hago uso de esta tribuna para reflexionar mi voto a favor, de una vez sobre los tres dictámenes que estamos poniendo a consideración de esta Asamblea, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, que encabeza la Senadora Gabriela Cuevas Barron; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que encabeza el Senador Teófilo Torres Corzo.

Con la hermana República de Filipinas compartimos una importante matriz cultural que no pierde vigencia, y que por el contrario se ha incrementado durante la última década.

En materia de flujo de visitantes, por ejemplo, el número de filipinos que visita nuestro país pasó de 2,249 en 2005 a 12,366 en 2015.
En materia económica, durante los últimos años se ha incrementado la cooperación, se han celebrado importantes acuerdos en áreas de doble tributación fiscal de promoción turística y de cooperación para combatir el tráfico ilícito de estupefacientes.

La inversión de Filipinas en México de 1999 a 2016 ascendió a 217 millones de dólares destinados principalmente a transporte, correos y almacenamiento, servicios de alojamiento temporal e industrias manufactureras.

En México hay actualmente 23 empresas con capital proveniente de Filipinas, ubicadas principalmente en Colima y en la Ciudad de México.

El esfuerzo por estrechar nuestras relaciones sin duda alguna va en aumento y se vislumbra como próspero para ambas naciones.

Por estas razones, es clave que México cuente con un Embajador que conozca sobre la trascendencia de las relaciones diplomáticas, que conozca la cultura, la economía, y la política, tanto en la República de Filipinas como en la República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia y la República de Palau, así como de los intereses de nuestro país en las relaciones con dichos Estados.

Por eso, yo quiero dar mi voto de confianza a Gerardo Lozano Arredondo, quien demostró contar con esas características y con una amplia experiencia en el Servicio Exterior Mexicano, por representar los intereses de México e incrementar la cooperación con estos Estados.

De igual manera, en el tema de Turquía, con la hermana República de Turquía las relaciones de México datan desde 1928 tras la entrada en vigor del Tratado de Amistad, firmado en Roma el 25 de mayo de 1927.

Sin embargo, se han incrementado de manera exponencial durante los últimos años.

En materia económica el comercio bilateral se ha sextuplicado con el sector manufacturero como el principal motor de intercambio comercial, en particular el sector automotriz.

De enero de 1999 a diciembre de 2016 la inversión turca directa en México ascendió a 3.4 millones de dólares, la mayor parte de las inversiones turcas se ubican en Guanajuato, en el Estado de México, en Quintana Roo, en Nayarit y en Nuevo León.

En el ámbito cultural también hemos tenido un importante crecimiento en la cooperación e intercambio de información.

En 2009, por ejemplo, se creó un Centro de Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Ankara, en 2010 se firmó un programa bilateral de comercio en los campos de educación, la ciencia, la cultura y las artes, así como en juventud y deporte para el periodo de 2011-2014.

En 2013 se firmó un Acuerdo en materia de Cooperación Científica y Tecnológica.

Y, en 2015 se firmó un memorándum de entendimiento en materia de arqueología, antropología, protección y preservación del patrimonio cultural.

Por todo lo anterior, México debe de contar con un Embajador que represente los intereses del Estado mexicano ante la República de Turquía, Georgia, Turkmenistán y la República de Kazajistán, capaz de enfrentar los desafíos y retos que permitan continuar fortaleciendo las relaciones y la cooperación con estos Estados.

Por lo anterior, mi voto será a favor de la ratificación como Embajador de Bernardo Córdova Tello, quien demostró tener los conocimientos, la experiencia y la capacidad para representar a México en estos Estados, velando por el interés de nuestra nación.

En el caso del Estado de Israel, el nombramiento que estamos por hacer es muy importante, porque la representación de México en Israel significa fortalecer nuestras relaciones bilaterales de cooperación cultural, económica y política.

En materia cultural, por poner un ejemplo, destaca la Cátedra Rosario Castellanos, establecida en la Universidad Hebrea de Jerusalén, en 1997; así como el intercambio de estudiantes de post grado en medicina que se lleva periódicamente.

Existen múltiples convenios de cooperación científica entre ambas naciones, como el proyecto de cooperación científica denominado Proyecto Magdala en el que participa la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Anáhuac, y la Oficina de Antigüedades de Israel.

En materia económica, Israel es el primer socio comercial de México en Medio Oriente, aprovechando la situación de ser el único país de la región con el que se tiene un Tratado de Libre Comercio, Israel ocupa la primera posición entre los países de Medio Oriente con inversiones en México.

Sin duda alguna, es imprescindible continuar fortaleciendo las relaciones de intercambio y cooperación entre ambas naciones, por ello a partir de la propuesta del Ejecutivo Federal, revisamos y analizamos la trayectoria del maestro Pablo Macedo Riba, así como su desempeño y logros profesionales, y encontramos que es un hombre de amplia experiencia profesional, ya que desde 1982 es miembro del Servicio Exterior Mexicano ocupando durante su trayectoria, diversos cargos a nivel internacional como Representante Alterno ante la Oficina de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales.

Encargado de asuntos políticos en la misión permanente de México ante las Naciones Unidas en Nueva York, y encargado de asuntos políticos en la misión permanente ante la Comisión de Desarme en Ginebra, Suiza.

Sin duda alguna el maestro Pablo Macedo Riba es un hombre con una importante carrera profesional y una vasta experiencia en el campo de las relaciones internacionales, que conoce perfectamente la importancia de fortalecer las relaciones entre México-Israel y que cuenta con la capacidad para hacer frente a los desafíos que ello implica.

Por esas razones mi voto y mi confianza serán a favor de la ratificación del maestro Pablo Macedo Riba para que ocupe el cargo de Embajador de México en el Estado de Israel.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente Escudero Morales, Senador por el estado libre y soberano de la Ciudad de México.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Preguntaría si alguien más desea hacer uso de la palabra. Si no es así, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

Señores Senadores, les pido de su atención, dos minutos, por favor.

Los dictámenes que estamos separando son el de Israel, el de Turquía y el de Países Bajos. Los demás los vamos a agrupar, les pido que me hagan saber si desean que separemos algún otro. Gracias.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 82 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Gerardo Lozano Arredondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Filipinas, concurrente con la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia. Comuníquese.

La toma de protesta será conjuntamente con los otros Embajadores de la región Asia-Pacífico.






Compañeros Senadores, les informo que la Cámara de Diputados nos ha remitido una fe de erratas del proyecto de Ley de Aviación Civil, que recibimos el pasado 20 de abril.

Solicito a la Secretaría dé lectura.

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se ha hecho del conocimiento y túrnese la documentación correspondiente a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.






RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

Tenemos ahora la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Pablo Macedo Riba, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Este dictamen ya fue presentado, y se encuentra a discusión.

Toda vez que no tengo oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, le informo que conforme al tablero electrónico, se han emitido un total de 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Pablo Macedo Riba, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel. Comuníquese.

La toma de protesta será conjuntamente con los otros Embajadores de la Región Asia-Pacífico.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Bernardo Córdova Tello, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Turquía y, en forma concurrente, ante Georgia, la República de Kazajstán y Turkmenistán. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen ya fue presentado, y se encuentra a discusión.

Toda vez que no tengo oradores registrados, ábrase el sistema de votación por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 81 votos a favor, 2 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Bernardo Córdova Tello, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Turquía y, en forma concurrente, ante Georgia, la República de Kazajstán y Turkmenistán. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran la ciudadana y los ciudadanos: María Angélica Arce Mora, Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, Gerardo Lozano Arredondo, Pablo Macedo Riba y Bernardo Córdova Tello, a quienes acabamos de ratificar como Embajadores.

Solicito a las Senadoras y a los Senadores: Gabriela Cuevas Barron, Teófilo Torres Corzo, Marcela Guerra Castillo, Michelle Barrón Vivanco, Isidro Pedraza Chávez, Gerardo Flores Ramírez, Jesús Casillas Romero, Sonia Rocha Acosta y Martha Palafox Gutiérrez, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Le solicito, por favor, a la Asamblea, para tomar la protesta a los embajadores, ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Les informo que el Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos expedidos a su favor de la siguiente forma:

A la ciudadana María Angélica Arce Mora, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal.

Al ciudadano Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, como Embajador y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en Canadá.

Al ciudadano Gerardo Lozano Arredondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Filipinas, concurrente con la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia.

Al ciudadano Pablo Macedo Riba, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel.

Y al ciudadano Bernardo Córdova Tello, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Turquía y, en forma concurrente, ante Georgia, la República de Kazajtán y Turkmenistán.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos María Angélica Arce Mora, Dionisio Arturo Pérez-Jácome Friscione, Gerardo Lozano Arredondo, Pablo Macedo Riba y Bernardo Córdova Tello: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señores Embajadores!






Compañeros Senadores, les informo que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Edgar Elías Azar, como Embajador de México ante el Reino de los Países Bajos y como Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el dictamen se incorpore en la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a la agenda el dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, daremos trámite al dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Edgar Elías Azar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de los Países Bajos y como Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas. El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Me ha solicto la palabra, desde su escaño, la Senadora Laura Rojas Hernández.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para solicitarle que mi intervención, no la voy a presentar, en obvio de tiempo de esta sesión, el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, pero le hicimos llegar el mensaje y quiero que se incluya en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muy considerada. Muchas gracias, Senadora Laura Rojas. Inscríbase en el Diario de los Debates de manera íntegra.

Me ha solicitado la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barron, desde tribuna.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Señor Presidente, si me autoriza, quisiera de una vez presentar los nueve nombramientos que faltan.

Son tres distintas sesiones de trabajo. Una como se comentó respecto de este nombramiento de Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; otra de la Comisión de Relaciones Exteriores y de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa y, finalmente, de la Comisión de Relaciones Exteriores y de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

En los primeros dos bloques son nombramientos estrictamente europeos. Nombramientos que si bien tienen mucho en común, cada uno de ellos tiene responsabilidades particulares.

En común, por supuesto, se encuentra la gran importancia que hoy reviste la Unión Europea para nuestro país, así como distintos países que conforman ese continente.

Para México, la apuesta por la renegociación del Acuerdo Global con la Unión Europea no es una apuesta menor, si bien hemos tenido un diálogo político y un intercambio constante en comercio e inversiones durante los últimos años, los nuevos tiempos nos demandan, también, nuevas reglas.

Esta renegociación ha tardado mucho, sin duda, los tiempos que hoy vive la Unión Europea no dan como prioridad la renegociación de nuestro tratado, pero al apostar México por la diversificación y por ampliar nuevos horizontes, hoy más que nunca para nosotros debe ser una negociación sumamente importante.

Europa, si bien tiene algunas cifras que la hacen sumamente atractiva, como su Producto Interno Bruto que alcanzo en 2015 los 20 trillones de dólares y con una población que supera los 900 millones de personas.

Europa alberga, también, a ocho de las mayores economías del mundo y usualmente sus países encabezan índices y rankings en todo el planeta.

Por supuesto, Europa no está exenta de problemas y los principales asuntos que se encuentran ahí, son el envejecimiento de su población y una fuerte crisis migratoria que ha dividido a los países conforme a su postura para afrontar una de las crisis humanitarias, probablemente la más fuerte después de la Segunda Guerra Mundial. Hoy son miles de personas las que están buscando una opción segura, una opción de desarrollo, una oportunidad para sus familias.

Los ocho países que analizamos en las comisiones son innegables líderes e importantes actores en la arena de las relaciones internacionales.

Se analizaron los nombramientos correspondientes a los Países Bajos y como Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, la Confederación Suiza, la Santa Sede, la Federación Rusa y sus concurrencias; la República de Finlandia, concurrente ante Estonia; la República de Hungría y sus concurrencias, el Reino de Noruega y la República Checa.

En primer lugar, la Confederación Suiza, concurrente ante el Principado de Liechtenstein, ubicada en Europa Central, cuenta con el PIB per cápita más alto a nivel mundial. En la relación con México, la política de neutralidad nos ha unido, particularmente en la arena multilateral.

En el aspecto comercial, Suiza es nuestro primer socio entre los países de la Asociación Europea de Libre Comercio; recibimos el pasado noviembre la visita del Presidente de la Confederación y esperamos que el impulso que ha tomado la relación gracias a esta visita oficial, pueda traducirse en una pronta conclusión del proceso de actualización de este tratado.

En segundo lugar, se encuentra la Santa Sede, que pese a ser un Estado atípico, no se le puede restar importancia. La influencia del Papa Francisco como líder mundial, va mucho más allá de los mil 285 millones de católicos en el mundo, su presencia y pronunciamientos en organismos internacionales, pese a ser únicamente en carácter de observador ha sido constante.

Por su parte, México es el país de habla hispana con el mayor porcentaje de personas que profesan esa religión, sin embargo, la sede de esta embajada permaneció acéfala ocho meses.

La Federación de Rusia es un actor fundamental en el escenario internacional, es Miembro Permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, miembro del G8 y el G20, a su vez, se trata de uno de los principales jugadores en los conflictos de Ucrania y Siria, pese a esto y durante 10 meses, no hubo designación para esta Embajada.

Queda un gran reto para reactivar la relación, están pendientes visitas y, por supuesto, la concreción de distintas negociaciones.

Hoy Rusia es un actor político importante en el que México debe poner atención y con quien debe mantener un diálogo político, comercial y, por supuesto, en la agenda de seguridad, sin descuidar las importantes concurrencias que se encuentran en Armenia y Belarús.

Finlandia, embajada concurrente ante Estonia, es por su parte un país nórdico integrante de la Unión Europea, como parte de esta organización es nuestro quinceavo socio comercial. En el ámbito multilateral queremos continuar desarrollando la afinidad en los temas de neutralidad y promoción de la paz y seguridad internacionales.

Ante la ONU, ambos apoyamos su reforma institucional, así como el aumento de los miembros del Consejo de Seguridad. Se deben encontrar nuevos canales de profundización en la mejora del entorno internacional.

En el orden de nuestras comparecencias se encuentra también Hungría, país miembro de la Unión Europea desde 2004. Este país cuenta con uno de los mayores esfuerzos diplomáticos por el cuidado y gestión del agua, ha sido un fuerte impulsor de la cooperación con nuestro país.

Hungría aporta cada año un número muy importante de becas para estudiantes a los que México no ha sabido responder de la misma manera.

Es importante que entendamos, así como se mencionó en la comparecencia, que únicamente a través de la construcción de puentes de largo plazo es que encontraremos a los mejores embajadores de esta relación bilateral.

También, de manera muy importante, hay que resaltar al Grupo Visegrád, del que por supuesto Hungría tiene una relevancia fundamental y está compuesto por Eslovaquia, Polonia y la República Checa y del que Hungría ostentará la Presidencia en los próximos meses.

En cuanto a Noruega, se trata de un país miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio y el mejor país en cuanto a desarrollo humano se refiere y el sexto en cuanto a la competitividad de sus negocios.

La actividad noruega ante la ONU es de subrayarse, es de los principales impulsares de la Agenda 2030 y promotor de la ONU 70 nueva agenda.

En el aspecto bilateral, la cooperación se ha concentrado en el aspecto energético, al ser la explotación de hidrocarburos una de nuestras fortalezas comunes.

De Noruega tenemos mucho que aprender, y uno de esos temas es, precisamente, la administración de la riqueza petrolera, que se ha traducido en un fondo que le da la estabilidad a este país.

La República Checa, también es miembro del Grupo Visegrád, como lo comentaba de Hungría y, por supuesto, participa activamente en la OTAN, en misiones de monitoreo y mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Con la República Checa existe ya una agenda importante, pero que no hemos logrado como país que se traduzca en mayores intercambios, mayor conocimiento y, por supuesto, mayor cooperación.

La colaboración ha sido modesta, existen oportunidades en biotecnología, medicina, aeronáutica, investigación espacial, energía, nanotecnología y en protección      ambiental.

En un caso especial se encuentran los Países Bajos, concurrente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, la OPAQ.

Debemos analizar la relación con esta nación desde varias esferas, desde el aspecto de los derechos humanos, el contexto general de la coyuntura política dentro de la Unión Europea y, por supuesto, sin olvidar el aspecto económico, donde resaltamos que es la tercera fuente de inversión en México.

Además, cabe mencionar que con los Países Bajos nos ha unido una agenda muy importante en los últimos años, que es la de inclusión financiera, principalmente de las mujeres.

La Reina Máxima de Holanda ha sido una de las mejores expositoras en esta materia, siendo vocera de millones de personas que en todo el mundo no tienen acceso a una sola cuenta bancaria, esta es una agenda de cooperación, una agenda noble y que, sobre todo, apuesta por los más pobres.

Tras analizar los perfiles y escuchar las propuestas de trabajo de los comparecientes, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, así como la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, coincidimos en que los nombramientos son idóneos.

Los casos de nuestros comparecientes Fernando Castro Trenti, Jaime Manuel del Arenal Fenochio, Norma Bertha Pensado Moreno, Ernesto Céspedes Oropeza, David Nájera Rivas, Jorge Castro-Valle Kuehne y Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez cuentan con las credenciales y capacidades necesarias para representar a México ante las misiones encomendadas.

Por su parte, el ciudadano Edgar Elías Azar, como lo comentaba en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Relaciones Exteriores, Europa; y Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, también damos fe de su capacidad para cumplir su encomienda ante los Países Bajos.

El último nombramiento será el que evaluamos las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que ponemos a su consideración, y tiene que ver con el nombramiento del Presidente de la República para la representación de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

La tendencia que observamos hoy dentro del escenario internacional parece que quiere inclinar la balanza hacia el unilateralismo y el aislacionismo, y dejar a un lado el multilateralismo, la cooperación y la apertura en distintos ámbitos.

Hoy, más que nunca, instancias como la OCDE dejan claro que debemos alzar la voz, por el multilateralismo, por la cooperación, por el diálogo y la construcción de acuerdos regionales y globales.

De esta manera, además hay que recordar que el actual Secretario General de la OCDE es mexicano, la participación de nuestro país en este organismo es fundamental, no sólo porque fue el primer país en desarrollo en ser miembro de esta organización, sino por la gran apuesta que hoy hemos emprendido de manera conjunta.

Hoy la OCDE tiene proyectos de cooperación con nuestro país en materia importante de combate a la corrupción, de competencia, de ciencia y tecnología.

El nombramiento que ha hecho el Presidente de la República en favor de la ciudadana Mónica Aspe Bernal, como Representante Permanente ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, fue analizado por las comisiones unidas y fue aprobado por ambas comisiones.

Quiero agradecer a los presidentes de las comisiones, a la Senadora Laura Rojas, al Senador Rabindranath Salazar, el trabajo conjunto que desarrollamos y, por supuesto, a los integrantes de nuestras tres comisiones con quienes tuvimos hoy una muy larga e intensa jornada de trabajo.

Todos estos nombramientos, compañeras y compañeros, están a su consideración.

Todo el trabajo realizado fue pensando en los objetivos que se ha planteado nuestro país y en la gran apuesta que debemos hacer por la diversificación, por el fortalecimiento a nuestra diplomacia, particularmente ante un entorno tan complicado como el que se nos ha presentado en los últimos meses.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Gabriela Cuevas.

Sigue a discusión. ¿Algún otro orador?

No habiendo más oradores registrados, ábrase el tablero por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 54 votos a favor, 19 en contra y 6 abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Édgar Elías Azar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de los Países Bajos y como Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas. Comuníquese.

La protesta del Embajador Édgar Elías Azar será conjuntamente con los demás Embajadores.






Compañeros Senadores, les informo que también recibimos en la Mesa Directiva ocho dictámenes relativos a ratificación de personal diplomático; siete de ellos corresponden a la región de Europa y uno relacionado con Organismos Internacionales.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a los asuntos de hoy los ocho dictámenes sobre personal diplomático. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, daremos trámite de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jaime Manuel del Arenal Fenochio, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Santa Sede. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Para presentar los dictámenes en paquete, el Senado Rabindranath Solorio ha solicitado el uso de la palabra, si quiere hacerlo en paquete para presentarlos, y luego evidentemente vamos a ir votando de uno en uno, pero se presentan en paquete; ya lo hizo la Senadora Cuevas Barron, hace un momento.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy, en una sesión muy intensa, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa, ponemos a su consideración siete nombramientos diplomáticos:

El primero corresponde al ciudadano Fernando Jorge Castro Trenti, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Confederación Suiza y, en forma concurrente, con el Principado de Liechtenstein.

El segundo corresponde al ciudadano Jaime Manuel del Arenal Fenochio, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Santa Sede.

El tercero corresponde a la ciudadana Norma Bertha Pensado Moreno, designada como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la Federación de Rusia y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Armenia y de Belarús.

El cuarto corresponde al ciudadano Ernesto Céspedes Oropeza, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Finlandia y, en forma concurrente, ante la República de Estonia.

El quinto nombramiento corresponde al ciudadano David Renato Nájera Rivas, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Hungría y, en forma concurrente, ante la República de Croacia.

El sexto nombramiento corresponde al ciudadano Jorge Castro-Valle Kuehne, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Noruega.

Finalmente, el séptimo corresponde a la ciudadana Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, designada como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República Checa.

El último que fue concurrente donde participamos tres de las comisiones, incluyendo Organismos Internacionales, es del ciudadano Edgar Elías Azar, se acaba de votar, designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante los Países Bajos y Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas.

Debo mencionar que de las embajadas propuestas, básicamente quienes tienen que ver con la Unión Europea hay un tema en común que es la modernización del acuerdo global de México con este importante continente.

En ese sentido, el llamado que hemos hecho y el compromiso que han realizado dichos funcionarios, es darle un puntual seguimiento en virtud de la importancia que reviste este acuerdo comercial, político y de cooperación con este importante continente, sobre todo que cobra mayor relevancia ante la coyuntura política que tiene hoy en día nuestro país con los Estados Unidos de Norteamérica.

En ese sentido, los embajadores que están propuestos se han llevado la encomienda de llevar puntual seguimiento a la modernización del mencionado acuerdo.

Por otra parte, para los países que no forman parte de la Unión Europea hay una relevancia muy grande, en el caso de Suiza, durante mucho tiempo la relación bilateral con este país estuvo limitada por la política de neutralidad Suiza y por las ausencias de este país en los principales foros internacionales.

Con el paso de los años la relación se vio definida por un entendimiento y cooperación, basado en respeto mutuo y la convergencia de posiciones en temas tanto bilaterales como multilaterales.

En términos comerciales, Suiza ocupa el lugar 19 entre los socios de México en el mundo y el número uno entre los socios de la Asociación Europea de Libre Comercio. Asimismo, Suiza es la primera fuente de inversión extranjera directa para México entre los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y la novena a nivel mundial.

En el caso de la Santa Sede, consideramos muy importante esta relación en virtud de que la Santa Sede es un Estado sujeto muy sui generis de derecho internacional debido a que tiene a su cargo el gobierno de la Iglesia Católica, cuya cabeza es el Papa, quien a su vez es el Jefe de Estado y Sumo Pontífice de la Iglesia Católica, Apostólica y Romana.

La relación de la Iglesia Católica y el Estado mexicano que transcurrió por varias etapas históricas, pasando de la confrontación a un proceso de distensión, finalmente llegó a una época de colaboración respetuosa en el marco del estado de derecho en septiembre de 1992, cuando inició formalmente la relación bilateral.

Actualmente las relaciones de nuestro país con la Santa Sede se encuentran en muy buenos términos, avanzan de manera positiva para ambas partes gracias al diálogo, a la consulta y el respeto, y en ese sentido cobra una relevancia muy grande el tema de la migración, donde este espacio lo ha tocado el Papa para que podamos, como mexicanos tener los ejemplos que a nivel mundial se están dando, y poder tomar de ellos lo mejor ante la posible crisis que se pueda generar en nuestro país, insisto, por las políticas antimigratorias de los Estados Unidos de Norteamérica.

En lo correspondiente a la Federación de Rusia, concurrente ante la República de Armenia y la República de Belarús, nuestro país formalizó relaciones diplomáticas con esta nación el 12 de diciembre de 1890, luego de diversos rompimientos y después de la desintegración de la URSS, nuestros países retomaron su contacto el 14 de enero de 1992.

En cuanto al tema económico comercial, Rusia ocupa el primer lugar en cuanto a socios comerciales europeos no miembros de la Unión Europea a nivel mundial.

Es nuestro socio número 28, actualmente Rusia y México son países democráticos con economías emergentes, son miembros del G20 y de la APEC, así como diversas organizaciones internacionales y regionales.

Con Armenia las relaciones se establecieron el 14 de enero de 1994, debido al periodo transitorio que aún impacta en Armenia, así como la baja complementariedad económica de ambos países, estamos hablando de un comercio bilateral que apenas da medio millón de dólares, así que hay una gran oportunidad para seguir fortaleciendo los vínculos con este país que en este momento son muy limitados.

Finalmente, en el caso del Reino de Noruega, pensamos que es un ejemplo a nivel mundial ya que manejan el fondo petrolero más exitoso, en virtud de que lo tienen diversificado, son una potencia en materia de energía hidráulica y, por supuesto, que con la reforma reciente que se da en nuestro país en materia energética, creo que es una gran oportunidad de poder tomar esos ejemplos a nivel mundial que ha dado extraordinarios resultados.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Rabindranath Salazar.

Está a discusión. Al no haber oradores, se reserva para su votación conjunta con los otros nombramientos.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Norma Bertha Pensado Moreno, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Armenia y Belarús. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está el dictamen a discusión. Al no haber oradores inscritos, se reserva para su votación conjunta con los otros nombramientos.






Tenemos ahora un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano David Renato Nájera Rivas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Hungría y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Bulgaria y la República de Croacia. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está el dictamen a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los demás nombramientos.






Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Ernesto Céspedes Oropeza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Finlandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República de Estonia. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Oscar Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. Al no haber oradores inscritos, se reserva para su votación conjunta con los otros nombramientos.






Pasamos a la discusión de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jorge Castro Valle-Kuehne, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Noruega. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los demás nombramientos.






Ahora tenemos la discusión de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República Checa. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuando, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está el dictamen a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los demás nombramientos.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Fernando Jorge Castro Trenti, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Confederación Suiza y, en forma concurrente, sujeto al beneplácito correspondiente ante el Principado de Liechtenstein. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación conjunta con los otros nombramientos.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Mónica Aspe Bernal, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con sede en París, Francia. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Se inserta intervención de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión el dictamen. Al no haber oradores registrados, procedemos a recoger la votación nominal de los ocho dictámenes para ratificación de personal diplomático.

Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los ocho dictámenes. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 87 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan aprobados los puntos de Acuerdo. Se ratifican los nombramientos expedidos a favor de:

El ciudadano Jaime Manuel del Arenal Fenochio, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Santa Sede.

La ciudadana Norma Bertha Pensado Moreno, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Armenia y Belarús.

El ciudadano David Renato Nájera Rivas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Hungría y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Bulgaria y la República de Croacia.

El ciudadano Ernesto Céspedes Oropeza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Finlandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República de Estonia.

El ciudadano Jorge Castro-Valle Kuehne, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Noruega.

La ciudadana Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República Checa.

El ciudadano Fernando Jorge Castro Trenti, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Confederación Suiza y, en forma concurrente, sujeto al beneplácito correspondiente ante el Principado de Liechtenstein.

Y de la ciudadana Mónica Aspe Bernal, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con sede en París, Francia.

Comuníquense.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran las y los ciudadanos a quienes acabamos de ratificar como embajadores.

Solicito a las y a los Senadores: Gabriela Cuevas Barron, Óscar Román Rosas González, Marcela Guerra Castillo, Michelle Barrón Vivanco, Laura Angélica Rojas Hernández, Rabindranath Salazar Solorio, Isidro Pedraza Chávez y Jorge Aréchiga Ávila, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Solicito respetuosamente a la Secretaría tome nota de los votos a favor del dictamen de los Senadores Michelle Barrón, Ricardo Barroso y Marco Antonio Blásquez, los tres en pro.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Le solicito a la Asamblea ponerse de pie para hacer la toma de protesta del cuerpo diplomático, por favor.

(Todos de pie)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ciudadanos Embajadores, les informo que el Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos expedidos a su favor de la siguiente forma:

Al ciudadano Edgar Elías Azar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de los Países Bajos y como Representante Permanente ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas.

Al ciudadano Jaime Manuel del Arenal Fenochio, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Santa Sede.

De la ciudadana Norma Bertha Pensado Moreno, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Armenia y Belarús.

Del ciudadano David Renato Nájera Rivas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Hungría y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Bulgaria y la República de Croacia.

Al ciudadano Ernesto Céspedes Oropeza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Finlandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la Republica de Estonia.

Al ciudadano Jorge Castro Valle-Kuehne, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Noruega.

A la ciudadana Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República Checa.

Al ciudadano Fernando Jorge Castro Trenti, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Confederación Suiza y, en forma concurrente, sujeto al beneplácito correspondiente ante el Principado de Liechtenstein.

A la ciudadana Mónica Aspe Bernal, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con sede en París, Francia.

En consecuencia, les inquiero: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Jaime Manuel del Arenal Fenochio, Norma Bertha Pensado Moreno, David Renato Nájera Rivas, Ernesto Céspedes Oropeza, Jorge Castro-Valle Kuehne, Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, Fernando Jorge Castro Trenti y Mónica Aspe Bernal: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señoras y señores Embajadores!

A nombre del Senado de la República, les deseo éxito en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe a las y a los señores Embajadores, cuando así lo deseen, a retirarse del recinto.






Me permito informar a la Asamblea que recibimos otro dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, que contiene un proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se adiciona el artículo 69 Bis, así como una fracción VII Bis al artículo 148; y se reforman los artículos 149 y 151 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de clasificación de contenido de videojuegos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos del día de hoy el dictamen referido por el Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XL DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 69 BIS, ASÍ COMO UNA FRACCIÓN VII BIS AL ARTÍCULO 148; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 149, SEGUNDO PÁRRAFO, Y 151, FRACCIÓN III DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se dispense la lectura del dictamen anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano:

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente, la dispensa de la lectura.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se dispense la segunda lectura del dictamen anterior y se ponga a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano:

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

Sonido en el escaño de la Senadora Cristina Díaz.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para decirles a mis compañeros Senadores, que las Comisiones Unidas de Gobernación; de Estudios Legislativos, y quienes han sido promoventes de esta importante ley, los Senadores Carlos Puente y Manuel Cárdenas.

Como legisladores tenemos claro la importancia que reviste el crear leyes, cuyo contenido se adecúe a las necesidades que la sociedad nos demanda.

El presente dictamen que estamos sometiendo a consideración de los Senadores, tiene como propósito vigilar el contenido de los videojuegos, como una medida que contribuya a proteger el interés superior de la niñez.

Hay diversos estudios realizados en la materia y señalan que el hecho de jugar a menudo con las consolas de videojuegos, incrementa a largo plazo los comportamientos agresivos, independientemente del sexo, edad, grado de agresividad de los individuos y la intervención de los padres.

En ese sentido, es indispensable que esta Soberanía pueda generar los instrumentos normativos necesarios que garanticen la protección de nuestros niños y adolescentes, quienes por su edad representan al grupo poblacional más vulnerable ante los efectos de estas nuevas tecnologías, por lo que se busca modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para que se otorgue a la Secretaría de Gobernación la facultad de vigilar que el contenido de los videojuegos se mantenga dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y a la moral pública, a la dignidad personal y al interés superior de la niñez y no ataque los derechos de terceros.

Por otra parte, se reforma la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con la finalidad de que la Secretaría de Gobernación expida lineamientos que establezcan los criterios de clasificación de videojuegos.

Y, por último, decirles a los Senadores, que los comercializadores y arrendadores de videojuegos quedarán obligados a exigir a las personas que pretendan adquirir o arrendar videojuegos clasificados como exclusivos para adultos, que acrediten su mayoría de edad, sin la cual no podrá realizarse la venta o renta.

Por eso, convocamos a los Senadores a favor de esta iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz.

Está a discusión. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se ha inscrito el siguiente orador.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra, desde su escaño, el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente, pedirle, en consideración al tiempo y a la sesión que estamos teniendo en este final de periodo, solicitarle, me permita entregar mi posicionamiento por escrito, para colaborar en el tiempo de esta sesión.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se agradece su generosidad con la Asamblea, Senador Puente Salas.

Al no haber más oradores inscritos, consulto a la Asamblea si hay la intención de alguna o algún Senador por ingresar alguna reserva al dictamen.

Sonido en el escaño del Senador José María Martínez.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No tengo ninguna reserva, sin embargo, en virtud de lo ágil que fuimos en la dictaminación de esta iniciativa que apenas hace unas sesiones, si mal no recuerdo, un par de sesiones se presentó ante el Pleno y hoy ya es dictamen, si no tiene usted inconveniente, solamente que alguien le dé lectura al contenido, no tengo conocimiento de qué se trata este dictamen.

Me parece interesante la clasificación de los videojuegos, pero no sé de qué forma lo estén planteando las comisiones que dictaminaron.

Si usted me hiciera el enorme favor, señor Presidente, solamente que alguien le dé lectura al contenido, de qué se trata el dictamen.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: El Senador Carlos Puente Salas quiere hacer uso de la voz en la intención de dar satisfacción a su petición.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente, trataré de hacerlo de la manera más breve. Compañeras y compañeros.

En primer término, agradecer a las Comisiones de Gobernación y Estudios Legislativos el que hayan atendido esta iniciativa de ley, a las Senadoras Cristina Díaz Salazar y Graciela Ortiz.

Resulta de vital importancia contar con una regulación de los videojuegos en nuestro país, si bien existe una regulación internacional en Europa, en Estados Unidos, la realidad es que hoy cuando los padres de familia llegamos a adquirir un tipo de estos videojuegos, es cierto, tienen una regulación, que no es expedida por nuestro país, por lo cual nosotros estamos haciendo modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para dar facultades a la Secretaría de Gobernación a que realice las clasificaciones, que éstas se encuentren en el producto, en nuestro idioma y que todos los mexicanos puedan tener claro de qué es el producto que le están comprando a nuestras niñas y a nuestros niños, el que están teniendo acceso los adolescentes.

Hay que dejar muy claro, no estamos en contra de aquellos que utilizan los videojuegos, no estamos en contra de que los usen nuestros niños, creo que lo menos que podemos hacer es ponerle claro a todos los ciudadanos qué es lo que están adquiriendo, cuál es la clasificación con contenido de violencia, con contenido sexual, con contenidos que pueden atentar o no según el criterio de los padres de la familia del menor.

Hoy cada día, hay muchos videojuegos, algunos, no todos, algunos que cada día son más violentos, que tienen experiencias que verdaderamente son una enseñanza nada positiva para nuestros niños, después de tener eventos tan desafortunados como los que sucedieron en el Colegio Americano, escuchamos algunas voces que decían que esto podía incitarlos cuando menos lo que nosotros podemos darle a los mexicanos y darnos como sociedad, es tener un elemento de clasificación en nuestro idioma y no estar condicionado a hablar, leer o entender otro idioma para comprender el contenido.

Es lo que estamos buscando, ampliar los derechos de nuestras niñas, niños y adolescentes de nuestro país y dándole facultades a la Secretaría de Gobernación para que éste lo regule.

Por su atención, muchas gracias.

Esperando contar con el apoyo de la Asamblea, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Puente Salas.

Al no haber más oradores registrados y no haber artículos reservados, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del dictamen.

En virtud de no haber artículos reservados y oradores, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 85 votos a favor y 1 abstención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto Decreto por el que se reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se adicionan los artículos 69 Bis, 148; y se reforman los artículos 149 y 151 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se declara el 17 de agosto de cada año como el "Día Nacional de las Abejas".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL QUE SE DECLARA EL 17 DE AGOSTO DE CADA AÑO "DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS"

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se insertan intervenciones de los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Ernesto Cordero Arroyo.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, se emitieron un total de 82 votos a favor y 2 abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 17 de agosto de cada año como el "Día Nacional de las Abejas". Hago un reconocimiento particular al Senador Ernesto Cordero Arroyo, por la promoción de este dictamen. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el 2 de la Ley Orgánica de la Armada de México.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto referido por la Presidencia se incorpore a la agenda de hoy. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. El dictamen está disponible en sus escaños.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 30 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y 2 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza que se omita, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

¿Consulto a la Asamblea si hay alguna Senadora o Senador interesado en hacer uso de la voz?

Al no haber oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera discutido en lo general.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido en lo general, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Al no haber artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 76 votos a favor y 10 en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 2 de la Ley Orgánica de la Armada de México. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, quisiera hacerle un comentario. Metieron ésa, que fue una minuta, hace cinco minutos.

Yo sé que de todas maneras el PRI vota lo que le digan, pero cuando menos deben saber lo que van a votar, nadie sabía qué estaban votando, hay que averiguar, rápidamente meterte a la máquina, cuando lo acaban de hacer.

Eso es un despropósito, señor Presidente, qué prisa tienen en hacer las cosas así, nadie supo qué votaron, es muy reiterado este asunto, pero cuando menos que tengan la oportunidad de saber qué se vota.

Acaba de subirse ahí y lo tenemos que leer sobre las rodillas.

Muchas gracias por su atención, señor Presidente, que no se repita.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett. Le voy a solicitar a Servicios Parlamentarios que vaya con usted para que le diga los otros temas que se están agendando para que ahorita pueda darles una revisión, creo que todos están suficientemente discutidos, pero para que usted tenga conocimiento y que esté, por supuesto, en la máquina.






Recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de Comisión Especial de Productividad, que contiene un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, en materia de sobreventa de vuelos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. El dictamen está disponible en sus escaños.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Consulto si alguien desea hacer uso de la palabra.

Se encuentra a discusión, si no hubiera nadie, si hubiera alguna reserva, tampoco hay ninguna reserva.

Entonces, ábrase el sistema de votación hasta por tres minutos para recoger la votación.

El Senador Jesús Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente, no quisiera dejar pasar la oportunidad de compartir con mis compañeras y compañeros Senadores la satisfacción que me da el poder votar este dictamen que contiene la minuta que envían Diputados para poner orden a las aerolíneas.

Creo que todos hemos sufrido el tema de retrasos, cobros exagerados, sobreventa de vuelos, pero sobre todo de un trato, en muchas ocasiones, despótico, desatento que va en contra de los usuarios.

Para poner en dimensión de lo que estamos hablando, solamente en el Aeropuerto de la Ciudad de México circulan más de 20 millones de personas al año; en el de Guadalajara son 11 millones de personas que sufren todos los días por la falta de atención.

Creo que de los dictámenes que hemos votado, éste, para mí es de los que me causa mayor satisfacción, porque si bien es cierto, estamos quedando cortos, también hay que decirlo, se está dando un paso importante.

Con esto se pondrán límites, por ejemplo, para que ya no nos cobren el cambio cuando no tomas un vuelo, que te cobran, además…

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador, le pido que concluya, Senador, si es tan amable.

Estamos abriendo el tablero de votación.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Concluyo, está bien.

Nada más adelantar mi voto a favor y, obviamente, esto seguramente los ciudadanos lo van a agradecer.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas Romero.

Ábrase el tablero de votación hasta por cinco minutos para recoger la votación nominal.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ya está abierto el tablero.

Sí, dígame. ¿Con qué objeto, Senador?

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Mientras se lleva a cabo la votación, si usted me lo permite, en relación al dictamen que se está emitiendo el voto, coincido con el Senador Jesús Casillas en que es un dictamen importante, donde se trabajó por tres comisiones y, sin duda, alguna se trata de un ganar, ganar; donde los consumidores y los viajeros se verán motivados y compensados por aquellas tardanzas en los vuelos que pudieran llegar a durar más de una hora en forma parcial o que pudieran durar hasta cuatro horas, donde su boleto de avión deberá ser reembolsado, si así lo consideran, hasta el 100 por ciento, además de un 25 por ciento de compensación, así como las maletas de bolsillo.

Creo que es un dictamen que ya se discutió bastante y que Acción Nacional se suma en su totalidad como fracción parlamentaria a esta iniciativa, y entendemos que habrá, más adelante, también, poder establecer reformas al mismo en el próximo periodo ordinario.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Les solicito a todos los Senadores si desean que registremos su intervención en el Diario de los Debates, nos las hagan llegar, por favor.

El Senador Raúl Pozos Lanz, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, el Senador Francisco Salvador López Brito y Rabindranath Salazar Solorio, todas se registran en el Diario de los Debates.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Benjamín Robles Montoya: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Angélica de la Peña Gómez: intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Continúa con la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, en materia de sobreventa de vuelos. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Les informo que recibimos otro dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad que contiene un proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de derechos de pasajeros.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen está disponible en sus escaños.

DECRETO POR EL QUE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 65 TER Y 65 TER 1 A LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL   CONSUMIDOR

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Berrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Está a discusión.

Toda vez que no hay oradores, ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Dolores Padierna, le pregunto, tenía entendido que hay un acuerdo parlamentario de que pasaran estos dictámenes, le pregunto, ¿sí lo conoce?

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Estoy en mi derecho.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está en su derecho. Por supuesto que le voy a dar el uso de la palabra.

¿Sí conocía de ese acuerdo? Y si no, hacemos lo mismo que en la pasada, y en la votación les abro el micrófono para algún apunte, pero como usted indique, Senadora Dolores Padierna. Como usted quiera.

Si no conocía del acuerdo, adelante.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Este segundo dictamen es a la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Quiero hacer varios comentarios.

Es un hecho conocido el aumento de demoras, cancelaciones y sobreventa de boletos que realizan las aerolíneas por causas imputables a ellas.

Esta situación se ha visto agravada por la falta de una regulación específica que establezca los derechos de los pasajeros y de sanciones a los prestadores de servicios.

Aunque actualmente el artículo 92 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor establece que: Los consumidores tendrán derecho a la bonificación o compensación cuando la prestación de un servicio sea deficiente, no se preste o proporcione por causas imputables al proveedor, o por los demás casos previstos en la ley. No ha sido suficiente para el caso de los servicios de transporte aéreo y, por lo tanto, es necesaria esta regulación específica que está a nuestra consideración.

Con este dictamen de la Comisión de Comercio y Fomento Económico; la Procuraduría Federal del Consumidor tendrá mayores elementos para obligar a las líneas aéreas a respetar los derechos de los pasajeros, así como aplicar las sanciones que les correspondan.

De acuerdo con las estadísticas de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para 2016, de las 865 mil operaciones aéreas, el 70 por ciento se realizaron con puntualidad en los aeropuertos del país.

En el caso del Aeropuerto de la Ciudad de México el porcentaje fue de 63 por ciento, el resto de las operaciones tuvieron demoras o cancelaciones por problemas atribuibles a las aerolíneas, como ausencia de tripulación, mantenimiento de los equipos, errores en sistemas de despacho de vuelos y causas no imputables a ellas como condiciones climatológicas, sólo por mencionar la más importante.

Como consecuencia de lo anterior, la impuntualidad de las aerolíneas se ha convertido en una práctica recurrente, particularmente en los vuelos de corto alcance. La vigilancia en el desempeño de las empresas aéreas está contenida en la Ley de Aviación Civil, así como en la Ley Federal de Protección al Consumidor; sin embargo, es necesario que se incluyan otros aspectos que están ocasionando afectaciones a los pasajeros que viven una incertidumbre jurídica que favorece a las aerolíneas.

Si bien, la protección y defensa de los consumidores está sustentada en la Ley Federal de Protección al Consumidor, dado el ámbito general de ésta, se considera necesario contemplar en la legislación especial con mayor abundamiento los derechos y las obligaciones de los pasajeros para que la Procuraduría Federal del Consumidor cuente con facultades expresas y un sustento más sólido en la imposición de sanciones como resultado de la infracción a los derechos cuyo origen fueran las relaciones comerciales derivadas del servicio del transporte aéreo.

Termino diciendo que el objetivo de esta iniciativa es brindar certeza jurídica a los pasajeros y actualizar el marco legal mexicano conforme a las mejores prácticas internacionales y a los instrumentos internacionales de los que el Estado mexicano es parte.

Son muchas modificaciones que se hacen a esta iniciativa, pero hacemos un posicionamiento a favor de esta normatividad.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Se inserta intervención del Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En virtud de que ya no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan los artículos 65 Ter y 65 Ter 1 a la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Regístrese el voto a favor del Senador Fernando Mayans, por favor.






Compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad, que contiene un proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley de Inversión Extranjera, en materia de transporte aéreo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen está disponible en sus escaños.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO Y) A LA FRACCIÓN III Y SE DEROGA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen y se ponga a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Entramos a la discusión, y me ha solicitado el uso de la palabra, para intervenir, el Senador Benjamín Robles Montoya.

Para hablar a favor, ¿verdad Senador?

El Senador Benjamín Robles Montoya: En contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Para hablar en contra. Muy bien.

Adelante, Senador Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias.

Me gustaría aprovechar la oportunidad para comentarle, señor Presidente, que por escrito solicité se incorporara al Diario de los Debates mi intervención de los dos anteriores dictámenes.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se registran y se incorporan, Senador.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias. Compañeras y compañeros:

Me parece que para la discusión de este tema, pero sobre todo, para entender el origen y razón de ser de lo que hoy estamos discutiendo, estimo necesario tener en consideración un antecedente que resulta de verdad muy ilustrativo, y al que se refirieron los diputados que votaron en la Colegisladora en contra de este proyecto.

Como todos sabemos, actualmente el porcentaje máximo de participación extranjera en el ramo de transporte aéreo es de 25 por ciento. Pero resulta que recientemente Delta Airlines adquirió el 32 por ciento de las acciones de circulación de Aeroméxico, que se sumaron a las 4.1 por ciento de las que ya eran titulares, con la opción de adquirir adicionalmente el 8.1 por ciento.

Además, para conocimiento de todos, por si alguno no estuviera al tanto de estos datos, el fondo de pensiones de Delta adquirió el 4.6 por ciento de las acciones. Fue entonces así como Delta se hizo del 49 por ciento de las acciones de Aeroméxico, a pesar de que la Ley de Inversión Extranjera establece como máximo el 25 por ciento.

Tuvieron razón los Diputados que en la Colegisladora calificaron esta reforma como un traje a la medida, el calificativo, compañeras y compañeros, es muy preciso, se violentó la ley, y ahora se pretende llevar a cabo una reforma para lavarle la cara a quienes la violentaron, y qué mejor manera de llevarla a cabo, que incluyéndola en un paquete de reformas sobre protección a los derechos de los pasajeros, que sin duda generaría consenso, como se demostró ya con la votación de los dos pasados dictámenes, porque todas y todos aquí hemos padecido el servicio y sabemos que éste es un asunto generalizado, el deficiente servicio de las líneas aéreas.

Por esto esta reforma genera suspicacias y también genera cuestionamientos, porque más allá de los argumentos que alguien pueda verter sobre la mayor competitividad del crecimiento de la industria y beneficio para los usuarios, faltará ver el efecto de esta asociación, en términos de competencia del sector.

Por lo pronto, compañeras y compañeros, sabemos que los reguladores de ambos países, la Cofece, en el caso de México, autorizaron la operación y se estima actualmente que Aeroméxico y Delta ofrecen más de 4 mil vuelos semanales.

Pero el punto principal, lo que aquí vengo a cuestionar es que el Congreso, y particularmente este Senado de la República, pretenda llevar una reforma a la carta, que claramente está orientada en beneficiar a alguien en lo particular.

Y peor aún, se pretende hacer a costa de una violación previa a la ley, que una vez más, quedará en la impunidad, que es sin duda el gran cáncer de este país. Y de paso, se allana el camino para que la brasileña Sinergy, principal accionista de Avianca, concrete también la adquisición del 49 por ciento de Aeromar, tal y como recientemente se anunció en noviembre pasado, lo que compañeras y compañeros, una vez más corrobora que esta reforma es a la carta.

Compañeras y compañeros, en vista de estos antecedentes, y como lo señalé esta mañana en la sesión de comisiones unidas, el dictamen, si alguien le echa un vistazo, es por demás deficiente, no argumenta razón ninguna para modificar de verdad algo que motive esta Ley de Inversión Extranjera en su artículo 2, fracción II.

Por eso, además de venir a posicionar, señor Presidente, en contra de este dictamen, la verdad es que quiero aprovechar para solicitarle a todas y a todos ustedes que se devuelva esta minuta a comisiones, a fin de realizar un análisis mucho más profundo sobre las implicaciones que podría tener.

Si han tenido la oportunidad, insisto, de leer el dictamen, se habrán dado cuenta que la argumentación es escasa, y de no ser así, compañeras y compañeros, advierto, como ya lo dije al subir a esta tribuna, en lo personal habremos de votar en contra de este dictamen, porque no estamos dispuestos a lavarle la cara a quien ha violado la ley, y menos a hacer reformas a modo de alguien que sin duda no tiene en mente los intereses de la gente, de los derechos de los usuarios, de los pasajeros.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Sigue a discusión.

A ver, Senador Benjamín, ¿lo que me está solicitando es una moción? ¿O lo registramos ya el posicionamiento en el Diario de los Debates? Quiero ser cuidadoso con lo que ha solicitado

El Senador Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Me gustaría, señor Presidente, de verdad, primero hacer la moción, porque me parece muy delicado que vayamos a continuar con el procedimiento de algo que busca que haya impunidad, ya hay corrupción y ahora impunidad, protección por parte de este Senado, me parece inconveniente, espero que varias compañeras y compañeros se sumen a esta moción para que se regrese a comisiones este dictamen.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si me dice los cinco Senadores que lo acompañan, yo someto al Pleno, preguntar si se acepta la discusión para que regresara. Ése es el trámite.

Si me indica quiénes lo acompañan, Senador. Muy bien, hay cinco Senadores.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la moción que está haciendo el Senador Benjamín, con el objeto de que regrese a comisiones el dictamen.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si acepta la moción que ha hecho el Senador Benjamín Robles Montoya. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se acepta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es mayoría. Ahora sí, ábrase el tablero, por favor, hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación.

Para que no quede ninguna duda, denme dos minutos. Lo que estamos votando es el dictamen en sus términos, toda vez que no se aceptó la moción. El que esté por la afirmativa, es que está de acuerdo con los términos en que se ha presentado el dictamen; el que esté por la negativa, pues es que no.

Denle el uso de la palabra a la Senadora Layda. Dígame Senadora, ¿con qué objeto?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente, que si no nos podrían hacer llegar primero el dictamen, de perdida, para que lo leamos. Esto es una vergüenza, lo está pasando aquí a bote pronto, sin discusión, sin nada, las ocurrencias de último momento.

Eso ya es un maratón nada más de indecencias, no se le puede llamar de otra manera, no hay responsabilidad en este Senado, primero dennos a conocer el dictamen para saber qué estamos votando, es una cosa delicada.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, está en el monitor, en el que tiene ahí en su lugar, ahí está el dictamen, se puso a discusión y se dio el uso de la palabra.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¿A qué horas lo suben?

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Denle, por favor, volumen al Senador Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, es completamente violatorio al Reglamento lo que está usted haciendo, subir algo y votarlo enseguida.

Haber si por ahí leen lo que es el Reglamento, se tiene que dictaminar, se tiene que pasar a que el Pleno lo conozca y después se somete a votación, está usted violando el Reglamento.

Por ahí dijo usted hace un momento que hay un Acuerdo, un Acuerdo parlamentario no sé con quién, porque yo soy coordinador y nadie me invitó a ningún Acuerdo.

Entonces está atropellando, está usted violando el Reglamento, tan bien que iba usted, señor Presidente, qué mal va a terminar.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Don Manuel, son tres dictámenes que tuvieron su cauce legal, que fueron turnados a las comisiones, que fueron dictaminados en las comisiones, que tienen las firmas suficientes, que fueron turnados mediante un oficio a esta Mesa Directiva, que Servicios Parlamentarios de esta Mesa Directiva revisó los tres dictámenes que tuvieran los requisitos que pide el Reglamento, para que estuvieran conforme a la normatividad.

Hecho eso, se trajo, justamente, al Pleno de este Senado donde se preguntó si se podían incorporar al Orden del Día.

El Pleno de este Senado autorizó que se incorporarán, después de ello, se consultó al Pleno si se podía dispensar la lectura, el Pleno dijo que sí; después de ello se preguntó si se podía dispensar la segunda lectura y si se podía votar, el Pleno dijo que sí y así se llevó la discusión.

Después se abrió a discusión, subió un orador, se volvió a preguntar si alguien más quería hacer uso de la palabra.

Después de ello, un Senador, con la ayuda de otros cinco Senadores, hicieron uso de un artículo del Reglamento para pedir una moción, la moción fue expuesta al Pleno de este Senado y decidió que no fuera procedente, después de ello se abrió el tablero y estamos en votación, el procedimiento ha sido legal y apegado al Reglamento, don Manuel.

Denle, por favor, otra vez el volumen a don Manuel.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, ese discurso de usted, no hace que sea legal lo que viola el Reglamento, están violando el Reglamento, sí claro, usted dice el Pleno, el Pleno son los priístas, éstos que no saben ni que votan y ese es el Pleno.

Entonces, violan todo el Reglamento. Así es, es una vergüenza estar haciendo eso, qué prisa tienen, denle legalidad, legitimidad al Senado y no lo sigan atropellando. Todo lo que usted dijo es violatorio al Reglamento.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente   Senador Pablo Escudero Morales: He dado una explicación, pero respeto su punto de vista, sin duda, don Manuel.

Sí, por favor me dan el resultado.

Dígame, Senador Puente Salas, ¿con qué objeto?

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Simplemente, señor Presidente, para dejar en claro que el procedimiento es totalmente legal, apegado a derecho y los procesos democráticos así son, con mayorías, más de un partido o menos de otro, pero se ha construido totalmente legal, un tema que se analizó, se discutió en las comisiones y ahí están todos los medios de comunicación, que el día de hoy le dieron seguimiento, todavía el día de hoy después de muchas.

Ojalá se pongan a atender las reuniones a las cuales no asisten.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Por favor, consulte la Secretaría si falta algún Senador o Senadora de votar.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 75 votos a favor y 10 en contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona un inciso Y) a la fracción III y se deroga la fracción II del artículo 7o. de la Ley de Inversión Extranjera. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Me permito informar a la Asamblea, que la Mesa Directiva ha recibido cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia, que contienen puntos de Acuerdo por los que se designan trece Magistrados de los Tribunales Agrarios.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los cuatro dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los dictámenes descritos por la Presidencia sean incorporados a la agenda del día de hoy. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

A petición de la Comisión de Reforma Agraria, consultaremos a la Asamblea, si autoriza que la discusión y votación de los cuatro dictámenes se realicen de forma conjunta en un solo acto.

En consecuencia, solicito a la Secretaría haga la consulta correspondiente.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los cuatro dictámenes se discutan y voten de forma conjunta en un solo acto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Los dictámenes están disponibles en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS COMO MAGISTRADOS NUMERARIOS Y SUPERNUMERARIO DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO Y COMO MAGISTRADOS NUMERARIOS DEL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura a cada dictamen.

Primer dictamen.








Segundo dictamen.








Tercer dictamen.








Cuarto dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, para presentar los dictámenes a nombre de las comisiones, en un solo acto, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco, señor Presidente.

Y agradezco a los integrantes de las Comisiones de Justicia; y de Reforma Agraria que hayamos trabajado en estos cuatro dictámenes, también quería decir que el Ejecutivo los envió, los hemos procesado, han sido cuatro dictámenes porque había una lista de propuestas desde 2013.

De tal forma que trabajamos con ellos, les convocamos, los escuchamos, y decir que para nosotros era importante saber de su conocimiento respecto del campo y de la justicia agraria, porque siendo una exigencia de la Revolución, de “Tierra y libertad”, de justicia en el campo, “la tierra es de quien la trabaja”, teníamos muchos años con muchos Tribunales Unitarios vacíos.

Faltan 14 Magistrados en 14 Tribunales Unitarios de los 56 y hoy estamos aceptando a 9 de 10 propuestas por su idoneidad, más 2 a la Sala Superior que trabajaba con supernumerarios, y para nosotros creo que es importante que en el campo haya justicia, que haya quien imponga la justicia en estos espacios en donde la gente, con incertidumbre en la posesión de su tierra, no invierte y haya mucho menos   oportunidades de crecer, de desarrollarse y de beneficiar a las familias de los poseedores de la tierra.

De tal manera que estamos presentando estos cuatro dictámenes de forma separada; los de la Sala Superior, dos supernumerarios y nueve idóneos de los que nos ha enviado el Ejecutivo Federal.

Creo que han demostrado su capacidad, su conocimiento respecto del tema agrario y por esta razón nos parece que es justo haber venido a la tribuna y decir: estaban vacíos hace mucho tiempo y hoy vamos a llenar estos espacios que ocupa la ciudadanía que vive en la zona rural y que ha tenido incertidumbre durante mucho tiempo.

Así que agradezco, ya la Secretaria ha dado el nombre, ha leído el nombre de las personas que hemos aprobado en estos cuatro dictámenes, y agradezco que hayamos podido, este día, sancionar estos cuatro dictámenes, ojalá tengamos su voto a favor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias por su intervención, Senadora Calderón Hinojosa.

Están a discusión. Al no haber oradores registrados, consulto si hay interés en reservar alguno de los dictámenes para su votación por separado. Al no haber ninguna reserva para votación por separado, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los cuatro dictámenes.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se aprueban los nombramientos a favor de los ciudadanos: Jesús Rodríguez García y Regino Villanueva Galindo, como Magistrados Supernumerarios del Tribunal Agrario.

Se aprueba el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan José Céspedes Hernández, como Magistrado Numerario del Tribunal Superior Agrario.

Se aprueba el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Concepción María del Rocío Balderas Fernández, como Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario.

Y se aprueba el nombramiento expedido a favor de los ciudadanos: Édgar Armando Aguirre, Jesús Alonso Herrera, Jesús Antonio Frías Cardona, Rosalba Hernández Cornejo, Salvador Pérez González, José Lenin Rivera Uribe, María de la Luz Rodríguez Mendoza, Rafael Rodríguez Rodríguez y Rubén Treviño Castillo, como Magistrados Numerarios del Tribunal Unitario Agrario.

Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran los Magistrados Agrarios, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores: Luisa María Calderón Hinojosa, Hilaria Domínguez Arvizu, Isidro Pedraza Chávez y Jorge Aréchiga Ávila, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones, y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Informo a la Asamblea y solicito al tiempo que se dé cuenta del voto del Senador Rabindranath Salazar, a favor.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a la Asamblea ponerse de pie para hacer la toma de protesta.

(Todos de pie)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ciudadanos: Jesús Rodríguez García, Regino Villanueva Galindo, Juan José Céspedes Hernández, Concepción María del Rocío Balderas Fernández, Edgar Armando Aguirre, Jesús Alonso Herrera, Jesús Antonio Frías Cardona, Rosalba Hernández Cornejo, Salvador Pérez González, José Lenin Rivera Uribe, María de la Luz Rodríguez Mendoza, Rafael Rodríguez Rodríguez y Rubén Treviño Castillo, la Cámara de Senadores aprobó sus nombramientos de la siguiente forma.

A los ciudadanos Jesús Rodríguez García y Regino Villanueva Galindo, como Magistrados Supernumerarios del Tribunal Agrario.

Al ciudadano Juan José Céspedes Hernández, como Magistrado Numerario del Tribunal Superior Agrario.

A la ciudadana Concepción María del Rocío Balderas Fernández, como Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario.

Y a los ciudadanos Edgar Armando Aguirre, Jesús Alonso Herrera, Jesús Antonio Frías Cardona, Rosalba Hernández Cornejo, Salvador Pérez González, José Lenin Rivera Uribe, María de la Luz Rodríguez Mendoza, Rafael Rodríguez Rodríguez y Rubén Treviño Castillo como Magistrados Numerarios del Tribunal Unitario Agrario.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Jesús Rodríguez García, Regino Villanueva Galindo, Juan José Céspedes Hernández, Concepción María del Rocío Balderas Fernández, Edgar Armando Aguirre, Jesús Alonso Herrera, Jesús Antonio Frías Cardona, Rosalba Hernández Cornejo, Salvador Pérez González, José Lenin Rivera Uribe, María de la Luz Rodríguez Mendoza, Rafael Rodríguez Rodríguez y Rubén Treviño Castillo: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señoras Magistradas y señores Magistrados!

A nombre del Senado de la República, les deseo éxito en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe a los señores Magistrados cuando deseen retirarse de este recinto.

El Senado de la República agradece y reconoce la presencia de los familiares y las amistades de los Magistrados que el Senado de la República acaba de nombrar.  Gracias.






Honorable Asamblea, compañeras y compañeros Senadores:

Les informo que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de las Comisiones de Asuntos Indígenas; y de Radio, Televisión y Cinematografía, que contiene un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cultura y Derechos Culturales.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos del día el dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se incorpora, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. El dictamen está disponible en los monitores de sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE CULTURA Y DERECHOS CULTURALES

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El derecho a la cultura debe concebirse como un derecho humano relacionado de manera armónica con los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad, considerados en el conjunto de derechos reconocidos en nuestra Constitución, las convenciones internacionales y las leyes.

El día de hoy culmina un arduo proceso de más de dos años de diálogo y voluntad política en el que participaron legisladores, académicos, especialistas en materia cultural, artistas, creadores y organizaciones de la sociedad civil.

Con las iniciativas emanadas del diálogo, logramos construir el proyecto de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales, tan necesaria para contar con un instrumento trasversal que institucionalice los elementos de política pública en la materia para garantizar y proteger el derecho humano a la cultura.

Podemos destacar entre esos elementos los mecanismos de acceso y participación de las personas y comunidades a las manifestaciones culturales; los derechos culturales de los habitantes de la nación mexicana; las garantías para disfrutar los bienes y servicios que presta el Estado en materia cultural; las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México en la materia; los mecanismos de participación de los sectores social y privado y las acciones destinadas a fortalecer la cooperación e intercambio internacional en materia cultural con apego a los instrumentos internacionales suscritos por México y en las demás leyes aplicables en este sector.

Estos temas son resultado del consenso y del trabajo en conferencia entre la Comisión de Cultura de la Cámara de Senadores, y la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados.

Deseo reconocer el esfuerzo del Consejo Redactor que invitó la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados.

Igualmente, quiero reconocer y mencionar ante ustedes a quienes participaron para hacer posible este proyecto de Decreto e impulsaron su elaboración.

Los Senadores Blanca Alcalá, Angélica de la Peña, Rabindranath Salazar, y a los integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados, representados por su Presidente, el Diputado Santiago Taboada Cortina, las Secretarias Diputadas María Angélica Mondragón y Cristina Gaytán, así como a los integrantes de la Comisión de Cultura, que me honro en representar y a los grupos de trabajo técnico, a todos ellos mi más amplio reconocimiento.

Cabe destacar que los temas analizados en este trabajo en conferencia, siempre se tuvo el ánimo de privilegiar las coincidencias, aunque hubo tópicos muy debatidos y puntos de vista divergentes.

Por ejemplo, en cuanto al fomento, difusión, conservación, preservación e investigación de la cultura, considerados dentro de las disposiciones presupuestales vigentes, se buscó un esquema de política que haga eficiente y transparente su aplicación, conscientes de la necesidad de optimizar los recursos públicos.

El contenido de este proyecto de ley atiende aspectos fundamentales de la cultura, en particular, el patrimonio cultural e inmaterial.

El conjunto de estos elementos tiene una gran relevancia para la nación, toda vez que revisten gran valor y significado para la población en términos de su identidad, formación, integridad y dignidad culturales, y que conforme al derecho humano a la cultura, la población tiene derecho de participar, disfrutar de manera activa y creativa.

Quiero destacar que este proyecto de ley es incluyente, ya que fomenta, promueve la participación de personas, grupos en situación de discapacidad, en condiciones de vulnerabilidad y violencia o cualquiera de sus manifestaciones.

También contempla la participación activa de la sociedad civil organizada, de la comunidad cultural por medio de mecanismos de coordinación, análisis y evaluación de las políticas públicas culturales denominada Reunión Nacional de Cultura, que dará seguimiento a los convenios y acuerdos alcanzados con la secretaría del ramo.

En una sociedad globalizada, donde las tecnologías de la información y comunicación han transformado la realidad y el modo de vida de la población, este dictamen prevé el uso de tecnologías que potencien y fortalezcan contenidos artísticos, educativos y de divulgación cultural.

Así también propone que la política cultural del Estado se lleve a cabo atendiendo los principios de respeto a la libertad creativa, a las manifestaciones culturales, a la igualdad de las culturas, el reconocimiento de la diversidad cultural, el respeto a la identidad y dignidad de las personas y la equidad de género.

En síntesis, estas son las propuestas y alcances del proyecto de Decreto por el que se crea la Ley General de Cultura y Derechos Culturales.

Con esta ley, de ser aprobada por esta Soberanía, daremos un paso fundamental para proporcionarle a nuestro país un instrumento institucional que fortalezca la cultura nacional, nuestra mexicanidad y sentido de pertenencia en un marco de diversidad cultural en todas sus manifestaciones.

Compañeras y compañeros Senadores: Todos somos México, aunque provengamos de entidades distantes, de pueblos distintos, de familias diversas. No obstante las diferentes ideologías, lo que realmente nos une es la cultura.

Hoy podemos celebrar que dejamos atrás los atavismos burocráticos que tenían al sector cultural estancado.

Las políticas públicas culturales dejarán de ser esfuerzos aislados gracias a la implementación de eficaces políticas públicas transversales, capaces de enfrentar nuevos retos y de proteger la riqueza y diversidad cultural de nuestro país. Así, la cultura será una prioridad de la política de Estado.

Compañeras y compañeros: Octavio Paz nos recordó que toda la historia de México, desde la Conquista hasta la Revolución, puede verse como una búsqueda de nosotros mismos, deformados o enmascarados, con instituciones extrañas y de una forma que no se exprese.

Hoy nuestra mexicanidad es una manera de no ser nosotros mismos, una reiterada manera de ser y vivir otra cosa.

Transformemos nuestra memoria histórica y otorguemos a México una Ley General de Cultura y Derechos Culturales para bien de todos y cada una de las mexicanas y mexicanos.

Por todo lo anterior, solicito a mis compañeras y compañeros Senadores su voto a favor de esta iniciativa que hoy sometemos a su consideración.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo García.

Para presentar el dictamen, el Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía le tocó no dictaminar, pero dar una opinión en éste proceso, en ese sentido el dilema que estábamos resolviendo fue desde el principio si esta era una Ley de Cultura o si era una Ley de Derechos Culturales, porque es importante eso, ya el Senador Gerardo Sánchez ha mencionado, los tratados internacionales, la concepción que se debe tener como Estado mexicano de los derechos culturales, pero lo de fondo es, que pongamos los derechos culturales como el fin de las instituciones.

Como sabemos y recordamos, hace algunos meses se aprobó, aquí en el Senado, la creación de la Secretaría de Cultura y, sin duda, se pensaba que esto facilitaría y activaría una política cultural distinta; sin embargo, sin tener un documento orientador que planteara el objetivo último de esa Secretaría, la protección, ampliación y el acceso a los derechos culturales, esto simplemente sería imposible.

Es muy cierto, y es una crítica que no vamos a dejar de decir, que hay un capítulo presupuestal que nos hubiera gustado que viniera más robusto, es cierto que necesitamos más presupuesto cultural, porque la cultura como parte del PIB sigue creciendo, representa 2.9 por ciento de nuestro Producto Interno Bruto, y esto no está reflejado en lo que gasta el Estado mexicano en cultura.

Sin embargo, a pesar de esa falta de presupuesto y de factibilidad, es imposible buscar la activación de los recursos para la defensa de los derechos culturales si no hay una institución que lo permita, y esa institución no es la Secretaría, es esta ley, es un documento que por supuesto, puede ser mejorado, pero es un buen primer paso.

La inclusión, desde el título de los derechos culturales, da la idea de una política de Estado, de bases de coordinación, de definición, de competencias y de materias que son concurrentes, es la definición clara sobre los elementos básicos para reencauzar la acción de la administración pública mexicana a favor de los derechos culturales y no de programas de lucimiento gubernamental.

Es una oportunidad, que como ya se ha dicho, llevaba mucho tiempo redactándose. Hicimos consultas con parte de los grupos redactores que nos plantearon que esta ley tenía, si bien algunas limitantes, era el primer paso hacia la ruta correcta.

Adicionalmente a eso debo decir que algo que hemos perseguido durante mucho tiempo, el día de hoy fue logrado, la democratización de la cultura, porque es cierto que hay que atender a los creadores, a los pensadores, a todas aquellas instituciones sociales, organizaciones que se dedican a la cultura, pero cómo logramos democratizar la cultura y que ésta llegue a aquellos mexicanos que no tienen ni siquiera para comer, cómo logramos que aquellos que están en los umbrales más bajos de ingreso también tengan acceso a la cultura, la respuesta nos la dio Brasil con el famoso Vale Cultura, y hoy en el artículo 8 de la iniciativa, como todos la pueden revisar, ya tenemos un programa de asignación de vales culturales, una obligación de la Secretaría es establecer un programa para la asignación de vales culturales que permitan el acceso a bienes culturales a aquellas personas que simplemente no lo hacen, no porque no tengan gusto por este tipo de actividades, simplemente porque no tienen acceso a ellos por un asunto económico. Es la historia de siempre, ampliamos derechos, pero esos derechos están bloqueados por el ingreso, esta es una forma inicial para desbloquear esta situación.

En ese sentido es que vemos con buenos ojos que esto pueda ir mañana a la Cámara de Diputados, que se construya una mayoría en la Cámara de Diputados y termine este proceso largo, no solamente de los dos años cuando empezó la dictaminación conjunta con los Diputados, es un tema que lleva muchos años, años más, la vemos como una oportunidad, ojalá así lo sea.

Finalizo, señor Presidente, recordando la frase de Unamuno: "La libertad no es un estado sino un proceso; sólo el que sabe es libre, y más libre el que más sabe. Sólo la cultura da libertad. No proclaméis la libertad de volar, sino dad alas; no la de pensar, sino dad pensamientos. La libertad que hay que dar al pueblo es la cultura. Sólo la imposición de la cultura lo hará dueño de sí mismo, que es en lo que la democracia estriba".

Muchas gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.

Vamos a entrar a la discusión en lo general.

Y para hablar en contra, tiene el uso de la tribuna don Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Aquí se mencionó, por alguno de los que me han precedido, el proceso legislativo que generó la reforma a la Ley de Secretarías de Estado para crear una Secretaría de Cultura, eso fue hace más de un año, el 15 de diciembre de 2015, o sea, ha pasado más de año y medio para que tengamos esta minuta a discusión, o este dictamen.

Desde entonces escuchamos una elegía a la cultura, bella, me acuerdo, la señora Blanca Alcalá hizo un gran texto, se presentaron otros más con una gran confianza en que se iniciaba una gran etapa de renacimiento de la cultura en México.

Sin embargo, señalamos, entonces, que lo único que no se había hecho en todo el sexenio hasta entonces, era cultura, que habíamos tenido una descentralizada, limitada y que ahora sí, al final del gobierno, casi ahora más cerca, se lanzaba un programa cultural de gran envergadura.

Para entonces se planteó que se había hecho una promesa al Presidente de la República, de que no costaría ningún dinero, la quiero hacer prácticamente gratuita, que no se preocuparan, que no iba a costar, y así nació esa Secretaría de Cultura sin dinero, avanzado el periodo y sin un Presidente que hubiera demostrado para nada, como sigue sin demostrarlo, el aprecio más insignificante a la cultura.

En el camino se abrieron las telecomunicaciones 100 por ciento al capital extranjero, cuando países como Canadá, conscientes de que la televisión es la que impone y desarrolla la cultura nacional, aquí el señor Peña Nieto, en una de sus reformas estructurales, extranjerizó todo el sistema de telecomunicaciones.

De tal manera que la cultura por la vía de la televisión y de las telecomunicaciones está perdida, está en manos, y lo decíamos entonces, de ese enorme poder, los Estados Unidos, que tienen como gran instrumento de manejo del mundo político, sus televisoras, sus medios de comunicación, las noticias, lo que llaman ellos el soft power. O sea un instrumento básico de la cultura nacional, fue entregado a intereses extranjeros.

¿Qué cultura van a hacer los intereses extranjeros, cuyo objetivo, sabemos muy bien, es el dominio cultural a través de sus instrumentos? Estos grandes instrumentos tecnológicos que ya van avanzando en nuestro país.

Por otro lado, no se permitió, se limitó el desarrollo de las radiodifusoras sociales, indígenas, populares, se limitaron enormemente y se les inició una campaña de destrucción, cuando esas televisoras son un instrumento fundamental de las comunidades indígenas, de comunicación y de cultura, a ésas se les hizo a un lado y se abrió a la inversión extranjera.

Hace unos días hubo aquí otro efluvio de cultura que de repente se da en este Senado, una alegría enorme porque se iba a declarar equis día, el "Día de la Cinematografía Mexicana".

Como el "Día de las Abejas", bueno, éste era el "Día de la Cinematografía Mexicana". Y todos hablaron, y dijeron, el cine es la cultura nacional, sí, pero se les olvida que la cultura en el régimen neoliberal de Peña Nieto, es muy secundaria, es un negocio privado, no se les olvide que este movimiento neoliberal que empieza con Salinas, lo que hizo fue privatizar la televisora pública para entregarla a intereses comerciales.

Y también lo que hizo, fíjense ustedes, que no se recordó ese día maravilloso de la cinematografía, que ya no tenemos salas de exposición, y que el cine necesita salas de exposición. Y les recuerdo que al privatizar la televisión pública, se metió de cachirul, sin que nadie se diera cuenta, se metieron todas las salas de cine del país, con la leyenda de que al privatizarse el cine, iba a crecer el cine, iba a haber un cine mexicano maravilloso, sin ninguna discusión ni nada, se metieron todas las salas de cine y se privatizaron.

¿Saben ustedes lo que se privatizó? Uno de los valores patrimoniales más importantes del país, todas las salas de cine, el 99 por ciento de las salas de cine pertenecían a la Compañía Operadora de Teatros, cuyo objetivo era darle la entrada a las películas mexicanas, y entonces los intereses norteamericanos, dominantes en el cine, es otro de sus instrumentos de soft power, nos hacían cola a nosotros para pedirles a los mexicanos que les diéramos oportunidad de tener cines en los cines mexicanos, controlábamos el mercado del cine. También se privatizó, para desarrollar el cine mexicano. O sea, se robaron las plazas más importantes en el país porque estaban todos en el Zócalo en las primeras avenidas del país, el 99 por ciento de las salas de cine, una fortuna que se la robaron, se la robaron, al privatizar la televisión pública metieron este patrimonio y se lo robaron.

Entonces, cuando dicen: "Vamos a hacer cine". Y aquí hay menciones a cine, y hubo reuniones, según leo en este dictamen de última hora. Que se discutió en la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, ¿qué se discutió si no hay salas de cine? Para poder hacer cinematografía tiene que haber una visión del Presidente de la República, y del poder político, y de esas leyes, la necesidad de recuperar los espacios para poder tener espacios para exponer las películas mexicanas, nada de eso. Como si no existiera, como si esto fuera realmente algo, los cineastas están produciendo en Estados Unidos, y se quejan aquí, y les dan las grandes empresas, éstas que empezaron con mexicanos y todas son extranjeras.

Las salas de cine son un negocio enorme, el pueblo de México no puede asistir al cine, que era una preocupación de que el cine estuviera abierto a la población mexicana, la población no va al cine, no tiene dinero para pagar esas cantidades. Entonces va a hacer muy bien este desarrollo de la cinematografía mexicana, si nos hacemos guajes, si hacemos demagogia, si no hacemos nada, eso sí, el "Día de la Cinematografía Mexicana", ¿en dónde? En Los Ángeles, California, aquí no nos dan permiso para que tengamos cine.

Otro elemento importante, bueno, ya no quiero discutir con el Presidente, de la velocidad con la que estamos viendo este dictamen, llegó sin firmas aquí a la mesa hace cuatro horas, lo tuvimos hoy el dictamen, otra vez a sacarlos a toda velocidad.

¿Qué es lo que hace esta ley? Fíjense, el precepto más reformado de la Constitución es el artículo 73, lo hemos dicho muchas veces, es el más reformado, ¿y por qué es el más reformado? Porque es el artículo que les quita facultades a los estados y se los da a la Federación. Ésta es una ley federal, es una ley general que obliga a todo el país.

Entonces, resulta que la cultura va a ser la burocracia de esta Secretaría, y no la cultura de los estados, es una ley federal, y esas leyes generales establecen normas, controlan y limitan. No es cierto que con una ley general vamos a tener cultura, si va a estar sometida a la burocracia de la Secretaría de Educación, que en manos del señor Nuño, pues no nos va a ir muy bien, o de la Secretaría de Cultura. De manera que es un grave error seguir abusando de las leyes generales.

Aquí en este Senado, y lo hemos dicho muchas veces, se han dedicado a centralizar todas las tareas de este país. ¿Por qué hacer de la cultura una ley general que limita a los estados a tener sus propias leyes de cultura? ¿Por qué? Ya decíamos, es que aquí es el centro de la cultura ¿y los estados qué?

He señalado muchas veces aquí a los señores Senadores que están destruyendo a sus estados, cuando es una cámara del federalismo. Se debe rescatar el principio del estado federal. Si quieren hacer leyes generales, lo que tienen que hacer es que los estados aprueben, vamos a hacer más leyes federales, pero permitamos que los estados y sus congresos aprueben las leyes, si no, otra vez ésta es una ley general que pone una medida a todos los estados de la República.

Señores Senadores: Les recuerdo una vez más, a punto de terminar este Senado, que ustedes han traicionado a sus estados, que lo que han hecho es fortalecer al poder presidencial para que luego, como lo hemos visto, los gobernadores en la Conago, no hagan más que bailar como perritos bailarines, al son que les toque el Presidente de la República, porque también la cultura va a ser federal, ¿cómo? La cultura en los estados no sirve, hay que acudir a una estructura nacional.

Cuando se aprobó la Secretaría de Cultura, tocamos el tema del dinero y lo vuelvo a repetir, prometieron los promotores que no costaría dinero, como hacer cultura sin dinero era una simple medida para que Peña Nieto pareciera un hombre cultural, cuando es la negación de la cultura.

¿Cuál ha sido el apoyo que se ha tenido en este sexenio para la cultura? El gasto en cultura, el gasto es lo que demuestra cual es el interés, el presupuesto y el gasto de un país es el señalamiento de cuáles son los temas que importan, cuáles son los temas importantes, el gasto de cultura ha caído 33 por ciento desde la creación de la Secretaría de Cultura. No solamente no se comprometieron a que no hubiera una demanda de dinero, que hubiera un Secretario de la Cultura, eso sí, sino que no sólo no perdieron dinero, sino que perdieron el 33 por ciento desde la creación de la Secretaría de Cultura. Existe una simulación en la materia, desde 2015, año de la creación de la Secretaría de Cultura, la cultura ha visto descender sus recursos presupuestarios en un 33 por ciento.

Ese gran esfuerzo que aquí nos ha señalado el presidente de la comisión, pues no tiene con qué hacerlo, no tiene dinero, es una historia, es un cuento de hadas, es un fingimiento para hacer, es que Peña Nieto dejó un proceso cultural. No, les están quitando todos los recursos, además, pero si bien en 2015, en diciembre, tuvimos que esperar todo 2016 y cuatro meses este año, le quedan a Peña Nieto 19 meses.

Van ustedes que pedir, Senador, con gran intensidad, que les den un poco de dinero, que les devuelvan el 33 por ciento que ya les quitaron, porque si no, todo eso que dicen aquí no van a tener con qué hacerlo, y como además es federal, los estados menos, pues cuál proyecto cultural, es una mentira.

El precepto, decíamos, más reformado es el 73, y ahí andamos, ahí andamos en la privatización, para seguir la línea salinista desde entonces.

Privatización del patrimonio cultural de la nación, vamos a terminar. Casi termino, señor Presidente, pero no se preocupe, que nadie va a estar en contra más que yo, así es que con esto se puede usted ahorrar todo lo demás.

Todo lo que hagan dentro de la jerarquía neoliberal que establecen los Secretarios de Hacienda, son sospechosos, privatizadores, enajenación de los bienes culturales. Eso es lo que es, esa ley se aprueba, para privatizar el patrimonio cultural.

Ya privatizaron los cines, la televisión de Estado, ya limitaron la radiodifusión comunitaria, ahora van a que se privatice el patrimonio cultural.

¿Por qué lo digo? Porque el dictamen permite la participación de privados en la administración y gestión de la cultura, ya están metidos los privados.

Es que todo lo que pueda ser negocio entran los privados, ya está en el dictamen, la participación de los privados, en la administración y gestión de la cultura mexicana, que generalmente son extranjeros, por no decir norteamericanos.

Muchos trabajadores del INAH han señalado y advertido sobre las futuras privatizaciones de los espacios arqueológicos, del patrimonio histórico y cultural de la nación, el neoliberalismo jurídico y político que prevalece en el país tiene esa pretensión y los empresarios ya están listos para lucrar con recursos que son de la nación.

Por otro lado, y con eso termino, señor Presidente, se está vulnerando el pluralismo sindical en esa ley general, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional. Señala en su artículo 68. En cada dependencia sólo habrá un sindicado. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que perdieron este derecho, el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje otorgará el reconocimiento al mayoritario.

Es decir, sólo se reconoce a un sindicato, al mayoritario, con lo que los derechos de los trabajadores y derechos sindicales de las anteriores entidades desconcentradas, paraestatales, fíjense, Conaculta, INBA, Instituto Nacional de Antropología e Historia, que son sindicatos históricos en este país, que han defendido los intereses nacionales, proteger al patrimonio nacional, esos quedan sumidos en la hegemonía del sindicato mayoritario de la Secretaría de Cultura.

Por lo tanto, los trabajadores de los órganos y entidades que se han reorganizado en la nueva Secretaría de Cultura, dejaron de ser un sindicato de la SEP y pasaron a replantear sus condiciones laborales con la nueva Secretaría.

Lo anterior representa una estrategia de debilitamiento sindical y de los derechos colectivos de los trabajadores.

Viene a subrayar otra vez la separación de la cultura con la educación.

Ya les platiqué que el origen de Conaculta, tuvo un objetivo presencial de acercarse a los intelectuales y los separó de la Secretaría de Educación Pública, me consta, porque yo fui Secretario de Educación, se quitó la cultura de educación y eso sigue desarrollándose.

Vasconcelos dijo desde siempre que la educación debe estar vinculada a la cultura, tenemos una educación que nos ofrece. La OCDE ya nos hizo nuestro proyecto de privatización de la educación, ahora va la privatización de los bienes culturales del país, la limitación de los sindicatos. Pero nada más faltan 19 meses, apúrense, consigan dinero y no nada más así, porque luego sigue el Reglamento, y el Reglamento se va a llevar otro año, ya no les alcanzó el tiempo, a Peña Nieto nunca le interesó la cultura nacional.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sandra Luz García Guajardo, para hablar a favor.

Todos los demás oradores están registrados para hablar a favor.

El Reglamento marca cinco minutos, esta Mesa ha sido muy tolerante, en especial con don Manuel, que era el único que tenemos registrado en contra, pero les pediría a los Senadores, si son tan amables, de tratar de apegarse al tiempo, porque tenemos todavía muchos dictámenes que votar. Gracias.

Adelante, Senadora García Guajardo.

La Senadora Sandra Luz García Guajardo: Con su venia, señor Presidente.

Antes que nada, quiero felicitar a los presidentes de las Comisiones de Cultura de ambas Cámaras de este Congreso de la Unión, por la elaboración del presente dictamen.

Sin lugar a dudas que sin el trabajo del Senador Gerardo Sánchez y el Diputado Santiago Taboada, este proyecto de Ley General de Cultura y Derechos Culturales, no se encontraría siendo discutido el día de hoy.

El conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos de una sociedad, es lo que la UNESCO define como cultura.

Sin embargo, en un país como el nuestro, dicha definición se queda corta.

Nuestra cultura es rica y amplia, viene desde nuestros orígenes prehispánicos, pasa por la Colonia y llega de forma única a los tiempos actuales.

Nuestra riqueza cultural, material e inmaterial, se nutre de todas las esferas de nuestra sociedad, pasa por nuestras lenguas originarias, gastronomía, música, danza, arquitectura, pintura, literatura, religión, tradiciones, entre muchos otros aspectos.

No obstante lo anterior y el hecho de que la cultura en el país genera el 2.8 por ciento del Producto Interno Bruto, los Poderes de la Unión no siempre hemos estado a la altura en la defensa de nuestros activos culturales.

Y lo digo, ya que el camino hacia la creación de esta Ley General de Cultura y Derechos Culturales ha sido largo y tortuoso, ya que hasta hace poco que se observa un esfuerzo creciente por incorporar la perspectiva cultural en la vida de la sociedad.

Apenas fue en 2009 cuando se reconoce en nuestra Carta Magna el derecho de toda persona a la cultura, al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales, y apenas, durante esta Legislatura, se crea la Secretaría de Cultura y se dota de facultades a este Congreso para expedir la presente legislación.

El día de hoy anuncio que mi voto es a favor.

Sé que no es la ley deseada, sino la posible, y más allá de lamentar los temas ausentes quiero recalcar las bondades del dictamen.

Se establece de manera enunciativa, pero no limitativa, los siguientes derechos culturales:

1. Acceder a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia.

2. Procurar el acceso al conocimiento y a la información del patrimonio material e inmaterial de las culturas que se han desarrollado y desarrollan en el territorio nacional y de la cultura en otras comunidades, pueblos y naciones.

3. Elegir libremente una o más identidades culturales.

4. Pertenecer a una o más comunidades culturales.

5. Participar de manera activa y creativa en la cultura.

6. Disfrutar de las manifestaciones culturales de su preferencia.

7. Comunicarse y expresar sus ideas en la lengua o idioma de su elección.

8. Disfrutar de la protección, por parte del Estado mexicano, de los intereses morales y patrimoniales que le correspondan por razón de sus derechos de propiedad intelectual, así como las producciones artísticas, literarias o culturales de las que sean autores, de conformidad con la legislación aplicable en la materia.

9. Utilizar tecnologías de la información y las comunicaciones para el ejercicio de los derechos culturales.

Por otro lado, se reconoce el Sistema Nacional de Información Cultural y se obliga a las autoridades a seguir alimentándolo.

Dicho sistema ha servido para documentar, identificar y catalogar los bienes y servicios culturales con los que contamos.

Es importante señalar que la presente ley no tiene un impacto presupuestal, ya que en ningún caso se crea algún tipo de carga burocrática para los tres órdenes de gobierno.

Las políticas culturales, ciertamente, son instrumentos de desarrollo, directa o indirectamente sirven para disminuir múltiples problemas que van desde la violencia hasta la falta de crecimiento económico.

Hago votos para que la nueva legislación sirva para democratizar la cultura, aumentar a la población beneficiada por las actividades artísticas, promueva nuestra diversidad cultural y sea un escalón más para garantizar el acceso de todas las personas a los derechos culturales.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Sandra Luz García Guajardo.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, para hablar a favor, nos ha dado su intervención para que se registre de manera íntegra en el Diario de los Debates. Gracias, Senador Aréchiga.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.

Bueno, quiero también unirme a la felicitación del trabajo en conferencia que realizaron tanto el Presidente de la Cámara de Diputados que tuvo, y tengo que reconocerlo desde esta tribuna, una, ¿cómo está, señor Presidente, que está acá? que tuvo una actitud francamente muy abierta para poder construir, yo creo que es algo, es un ejemplo importante que tenemos que reconocer el trabajo legislativo del Congreso de la Unión, porque sí es complicada a veces la relación entre las dos Cámaras, para poder conciliar proyectos como el que dio como resultado este dictamen que hoy se pone a consideración, por parte de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, encabezadas por el Senador Gerardo Sánchez, que ha sido, lo tengo que decir con mucha puntualidad, muy generoso.

O sea, él ha conducido los trabajos integrándonos a tanto a la Senadora Blanca Alcalá y a mí y a otros compañeros y, por supuesto, entendiendo que había un pendiente en este sentido a partir de que, como todos conocemos, hay un proceso importante de configurar una Secretaría de Cultura, pero una Secretaría sin ley.

En ese sentido, es importante que recordemos la reforma constitucional al artículo 4o. y al artículo 73 en la fracción XXIX, inciso ñ), que deja establecido, y hay que precisarlo con mucha puntualidad, el derecho al acceso a la cultura, los derechos culturales, la libertad creativa y la coordinación entre entidades federativas, municipios y alcaldías de la Ciudad de México en materia de políticas culturales. Además, establece la participación de los sectores social y privado como instrumentos de participación democrática en el diseño, evaluación y corrección de las políticas culturales.

Me parece que es muy importante recordarlo y, simplemente, quiero dejar constancia de que se pueden hacer las cosas, se puede trabajar en conferencia, se puede conciliar también con trabajadoras y trabajadores culturales, se puede conciliar con artistas, se puede conciliar con sectores que hasta hace poco, incluso, en un estigma se consideraban una élite en el país.

Me parece que eso es lo que hay que reconocer de este proceso, precisamente la novedad que reviste a esta ley lo es el enriquecimiento del catálogo de derechos culturales que se tienen en la misma.

Con ello se abandona esta tendencia que hacía de la política cultural una práctica elitista y suntuaria, creo que, hay que dejarlo claro, que iniciamos un proceso de entender que la cultura forma parte como un derecho humano, lograr también la reconstrucción del tejido social y, en ese sentido, es muy importante que hoy tenga la Secretaría de Cultura la ley que estábamos exigiendo para cumplir de manera debida con este pendiente de la Constitución y, sobre todo, su mandato en el transitorio.

No quiero intervenir más para no cansarlos, pero me parece muy importante destacar que esta ley que hoy, perdón, este dictamen, que hoy estamos presentando aquí, seguramente va a tener un buen desenlace en la Cámara de Diputados, precisamente, porque está conciliada entre ambas Cámaras en este trabajo de conferencia que se realizó.

Y de manera particular, quiero felicitarles, sobre todo por el enriquecimiento que se hizo del penúltimo proyecto que se nos había presentado.

Creo que sí equivale, aun cuando tengamos dificultades económicas, aun cuando se aduzca que en el país va a ser difícil poder seguir apoyando para garantizar que esta ley se aplique, fortalecer a la Secretaría de Cultura, son importantes los cambios que se hicieron para tomar en consideración las propuestas de los grupos culturales, de los sectores intelectuales que han estado formando, como un grupo redactor de este anteproyecto, conducido por estas dos presidencias y, particularmente, por el Presidente de la Comisión de Cultura del Senado, para lograr que hoy se presente ante ustedes.

Es cuanto y muchas gracias por su atención.

Daré mi intervención por escrito para que quede en el Diario de los Debates, si son tan amables.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Que se registre la intervención completa de la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor, la Senadora Blanca Alcalá Ruiz.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, señor Presidente.

Sé que la jornada de este día ha sido una jornada larga, que hemos abordado temas por demás relevantes, pero debo compartirles que me causa un gran beneplácito que también estemos incluyendo en esta sesión, el dictamen en materia de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales, y decirlo porque con mucha frecuencia, cualquier partido político, cualquier actor que está en los asuntos públicos, siempre refieren a la cultura como una expresión que debemos valorar, que debe apreciarse, que debemos impulsar, y en la mayoría de los casos acaba tomando un papel secundario.

Por ello, sí destaco que ¡qué bueno! que esta legislatura se ha atrevido a tomar las cosas con la seriedad que exige un tema de esta naturaleza.

Dicho esto, compañeras y compañeros legisladores, quiero señalar algunos de los argumentos por que en el grupo parlamentario del PRI estamos a favor del dictamen, y pedimos de todos ustedes también el voto favorable al respecto.

Como aquí ya se ha señalado, por quienes me han antecedido en el uso de la voz, desde abril de 2009, hace ocho años se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional que hizo de la cultura un derecho fundamental de los mexicanos. Se adicionó un párrafo al artículo 4o. para garantizar tres cosas, primero, el acceso a la cultura; segundo, el disfrute de toda persona a los bienes y servicios que presta el Estado en la materia; y tercero, el ejercicio de sus derechos culturales.

Esta adición constitucional colocó a la cultura en la dimensión de los derechos humanos, y en esa dinámica sus expresiones, sus manifestaciones deben ser protegidas, promovidas, respetadas y garantizadas, y para ello, estoy convencida, requerimos una ley que garanticen los derechos culturales que esto da a lugar.

Este es el sentido del proyecto de Decreto en discusión, reconoce a la cultura como un derecho sustantivo que para hacerse efectivo, se regule desde una perspectiva mucho más amplia, que además de considerar las disciplinas y actividades que caracterizan al quehacer cultural, se inscriba en esta práctica el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, a la elección de una o más identidades, de pertenecer a una o más comunidades, de tener acceso al legado material e inmaterial de la nación, de la comunicación de la lengua o del idioma de nuestra preferencia o de la participación libre y creativa en las manifestaciones de arte y cultura en lo general.

Todas y todos, compañeras y compañeros Senadores sabemos que regular la actuación de las instituciones no es un asunto sencillo, mucho menos en la lógica de los derechos humanos, se requiere de una verdadera vocación democrática, y una visión responsable y sensible de los procesos de la cultura, tanto de los creadores como de los productores culturales; como también de quienes dirigen y promueven las instituciones culturales del país.

Es importante en este sentido señalar que la ley no regula la cultura, lo que propone son mecanismos para garantizar su permanencia en el tiempo a partir del trabajo institucional bajo principios de respeto a la diversidad, la identidad y la igualdad de las culturas, entre otros.

Por ello, considero que el proyecto evoluciona de la visión tradicional de la política cultural que la concibe a partir del fomento de la lectura, la conservación del patrimonio o la promoción de las artes, entre otras actividades.

Y no porque esta sea una visión equivocada o incorrecta, sino porque hoy, y eso es lo que debemos tener en cuenta, es necesario complementarla. Complementarla con una perspectiva que vea en la cultura un instrumento en la que, efectivamente, la cohesión social, la paz y la convivencia armónica de los habitantes del país cobren mayor relevancia en el diseño de la política pública.

Por ello, el grupo parlamentario del PRI votará a favor de la propuesta, insisto, los convoco a todos a votar a favor del mismo, estoy segura que a partir de este instrumento podremos abrir un cauce a favor de la diversidad y la pluralidad de las expresiones culturales, siendo todas ellas una de nuestras mayores riquezas y virtudes como nación.

La política cultural a la que aspira un Estado democrático debe estar relacionada, compañeras y compañeros, con la creación de medios eficaces e instrumentos adecuados para garantizar el ejercicio de los derechos, así como en el diseño y la implementación de políticas públicas que permitan el acceso y el disfrute pleno a un derecho humano que hoy es exigible.

Con este proyecto, por supuesto que avanzamos de manera importante en el sector que nos ocupa, le brindamos a la cultura la jerarquía que le corresponde en la vida pública, así como en su momento lo hicimos con la creación de la Secretaría en comento.

Sin embargo, tienen razón también quienes me han antecedido en el uso de esta tribuna, hay muchas otras materias en las que debemos seguir abonando, hay aspectos, hay instrumentos, hay figuras que en el ámbito cultural debemos atrevernos a seguir explorando, a revisar las buenas prácticas que en otras partes del mundo existen, como en Brasil, Chile, España o Francia, por mencionar sólo algunos ejemplos, inclusive, y lo subrayo, también revisar con orgullo los pequeños grandes esfuerzos que desde los gobiernos locales, sean éstos estatales o municipales, incluso también la sociedad organizada, están realizando de manera permanente.

En este sentido, seguramente esta propuesta normativa, en el futuro habrá de seguir siendo enriquecida, en otros momentos y por otras legislaturas, lo que hoy es una realidad, es que, de aprobarse, contaremos con el piso mínimo que requiere el Estado a través de la Secretaría de Cultura, como la instancia formal que tiene frente así, el gran reto de consolidar su legitimidad ante la sociedad, como la institución pública que en materia de cultura debe conducir la política nacional, y en su ley, el instrumento básico para concretar este cometido.

Antes de finalizar, quiero también sumarme a lo que aquí ya se ha reconocido por otros compañeros.

Primero, a los integrantes de la Comisión de Cultura, hoy no tengo la fortuna de ser parte de ella, pero me consta el compromiso y la responsabilidad de sus miembros, que el dictamen que hoy han puesto a consideración llevó semanas, meses de estarlo analizando y construyendo, reuniones al concluir las sesiones de este pleno con muy diversos actores.

Por supuesto, también, el de muchos otros compañeros legisladores que ya hoy han hecho uso de la voz, del Senador Zoé Robledo y de la Senadora Angélica de la Peña, sólo por citar algunos ejemplos, que sin ser tampoco integrantes de la misma, aportaron ideas y aportaron talento.

Por supuesto, mi reconocimiento a los colegas de la Cámara de Diputados, que al igual que sucedió con la creación de la Secretaría de Cultura, mostraron disposición y apertura para trabajar en conferencia, y de muchos otros actores del sector empeñados en el diálogo y el compromiso para hacer realidad sus sueños en favor de la cultura de México.

He escuchado con atención a quienes me han antecedido en el uso de la voz, como en todos los casos, puedo coincidir y disentir con muchos de ustedes, por supuesto que comparto no sólo la aportación a la que hacía referencia el Senador Robledo, de lo que hoy aporta la cultura al Producto Interno Bruto, sino de la necesidad de seguir profundizando en su democratización.

Por supuesto, también coincido con algunas de las expresiones que aquí se han señalado en relación con la necesidad de tenerla como una visión de Estado, de lograr un enfoque transversal, de que ha tenido altas y bajas, pero en lo que no estoy de acuerdo es que sigamos pensando en que no es nuestra obligación hacer de ello una constante, una constante, sí como una política con visión de Estado, una constante para que existan mayores recursos que se inviertan en los aspectos culturales y una constante de la que nos sintamos absolutamente orgullosos y comprometidos todos.

La cultura, amigas y amigos legisladores, sin duda es la expresión más alta y más sensible de los pueblos y de las naciones.

Brindémosle, entonces, el lugar relevante que le corresponde como un derecho fundamental de todos los mexicanos. Estoy segura que todos comparten esta premisa.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Blanca Alcalá Ruiz.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Bueno, no podía dejar de participar en este debate, porque me parece, primero, un dictamen muy importante el que estamos discutiendo esta noche, un dictamen que tiene por objeto proteger el ejercicio pleno de los derechos culturales; promover, respetar, preservar, dar continuidad al conocimiento de la cultura en el país, así como también establecer las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México en materia de política cultural.

A los Senadores del PAN, nos queda muy claro, que éste es un tema con una altísima relevancia.

Debemos asumir a la cultura como una política de Estado.

Podemos decirles: que la ley, en caso de aprobarse, lo estará garantizando, pero que todavía falta mucho que agregar a la ley que el día de hoy vamos a aprobar.

Quiero resaltar algunas de las bondades de esta ley: en primer lugar, la creación de la Reunión Nacional de Cultura, que va a estar constituida por los titulares de las dependencias u organismos públicos culturales, tanto de las entidades federativas, como de la Federación.

El objetivo es proponer las directrices de política pública nacional sobre derechos culturales.

Presentar proyectos de trabajo entre las instituciones federales y las entidades federativas, así como también políticas de impacto, en regiones, que favorezcan la cohesión social.

Este será un lugar, un espacio valioso donde se va a definir el esquema de análisis y evaluación de las políticas públicas en la materia, incluyendo de manera muy relevante la voz de la sociedad civil.

Quiero insistir en este hecho, que me parece de enorme valor en cuanto a la participación social y privada, la Federación, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México, ahora promoverán, con claridad, la participación de la sociedad en la planeación y evaluación de la política pública en materia cultural. Es decir, estamos hablando de una política de puertas abiertas.

Destacar el fortalecimiento que ahora se tendrá en materia de vinculación internacional, establece las facultades expresas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para que contribuyan a las acciones destinadas a la cooperación e intercambio con otros países con total apego a los tratados internacionales celebrados por nuestro país.

Si algo nos ha interesado en este Senado de la República, es que se hable bien de México en el exterior, y esta ley le viene muy bien a este esfuerzo.

Puntualizar la relevancia de los acuerdos de coordinación que serán claves para promover y difundir con mayor contundencia las expresiones y manifestaciones de nuestra cultura para el sostenimiento de recintos y espacios culturales, protección y preservación de monumentos históricos y zonas arqueológicas, espacios artísticos e históricos, así como la elaboración de monografías de contenido cultural.

Quiero destacar, y para ir concluyendo mi intervención, primero, que resulta necesario señalar que se ha quedado corta en ciertos aspectos como la falta de consenso y la socialización entre la ciudadanía, nos hubiese gustado escuchar a muchas más voces en este proceso de dictaminación. Recoger la opinión de pueblos y comunidades indígenas, quienes tienen un importante rol en materia cultural.

Señalar también obligaciones, sanciones y procedimientos en caso de que las autoridades incumplan, la preservación, el cuidado, la protección, el mantenimiento de monumentos o zonas arqueológicas por encima del usufructo.

Establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de las autoridades encargadas de administrar sitios de interés cultural. Todo esto lo señalo porque me parece importantísimo que todos estos temas, más adelante presentemos, si es necesario, una iniciativa de ley para mejorarla, para perfeccionarla.

Y quiero concluir diciendo que en estas últimas horas se hizo una importante labor de cabildeo para incluir mejoras, logramos que dentro de las obligaciones que tiene la Secretaría esté el coordinar y promover el programa de vales de cultura con el sector público y privado, municipios y alcaldías para incluir a los sectores más vulnerables, como lo mandata el artículo 4o., constitucional, les permita acceder a la cultura.

Incorporamos tres artículos relacionados con estímulos e incentivos fiscales como parte medular de la política pública, y también necesitamos continuar fortaleciendo el apoyo público para fomentar todas las expresiones que nos dan identidad.

Quiero, compañeras y compañeros, que hagamos un compromiso, además de aprobar esta ley, que le daremos un seguimiento puntual a la labor que haga la Cámara de Diputados en el próximo periodo ordinario, en el que va a construir el paquete presupuestal para que se den los elementos y los recursos necesarios para que esta ley realmente sea operable, llámese fondos mixtos, fideicomiso y contar con claridad con los estímulos.

No queremos que se repita otra historia dolorosa como la que vivimos este año con un recorte del 18.5 por ciento del presupuesto en el ramo.

Ley que no está acompañada de los recursos para su cumplimiento, es una ley que muchas veces está destinada a ser letra muerta.

Quiero reconocer el trabajo de mi compañero Santiago Taboada, Presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía, de la Cámara de Diputados, por su incansable labor para que hoy los Senadores estemos aprobando esta Ley General de Cultura y Derechos Culturales para nuestro país.

Enhorabuena, Diputado Taboada; a los Senadores, y a los Diputados federales, que serán los que tengan que continuar para que esta ley sea una realidad para México.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Hace uso de la tribuna el Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en pro.

El Senador José María Martínez Martínez: Gracias, señor Presidente.

Hace un rato, un compañero nuestro me preguntaba ¿Es bueno el contenido de la ley? ¿Sí se alcanzaron las expectativas planteadas por la sociedad y también por los legisladores?

Me vino a la mente una sola respuesta: traer a colación aquella frase de que: "Legislar es el arte de lo posible".

Reconocer los diferentes puntos de vista en un ejercicio plural, democrático, de inclusión, también me lleva a felicitar a Gerardo Sánchez, Presidente de la Comisión de Cultura del Senado; a Santiago Taboada, Presidente de la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados.

¿Qué contiene esta ley y en qué términos?

Estado.

Economía.

Sociedad.

El reconocimiento de un Estado, como agente regenerador de la vida cultural, está en la ley, un Estado que hoy habrá de articular los diferentes elementos que nos signifiquen a los mexicanos, que nos distinguen, que dan vida a tradiciones, a música, a expresiones artísticas literarias y por supuesto, de expresiones originarias de nuestras comunidades indígenas.

Un Estado reconocido en la ley pluricultural, tenemos el 12 por ciento de la población nacional que son comunidades originarias y aquí se ven expresadas en esta ley, no sólo su reconocimiento, sino también su respeto a estas expresiones y tradiciones.

Economía, hoy se pretende con esta ley que la cultura no sea precisamente una indumentaria o un artículo suntuario, sino que sea materia que pueda incorporarse al desarrollo económico de los mexicanos, articulando, no sólo desde el Estado, estas actividades, sino involucrando a la sociedad civil para poder crecer como mexicanos, incentivando, patrocinando, subsidiando industrias y empresas culturales que sí le abonen al desarrollo económico de este país, que abonen al turismo, que abonen a las actividades primarias de este país, pero sobre todo, que sí nos den significación como mexicanos.
Sociedad:

¿De qué forma pudiésemos plantear la cultura, además de un elemento de cohesión social?

Un Estado integrador de las diferentes expresiones, que hoy se tiene que destacar, que garantiza esta ley, hoy se garantizan particularmente dos derechos: el acceso a los bienes y a los servicios que debe prestar el Estado mexicano, pero sobre todo, y destaco ello, el respeto y el reconocimiento a los derechos culturales que tenemos todos los mexicanos.

Es precisamente esto que me lleva a compartir con ustedes y recordarles que Acción Nacional, desde los años 80's, ha pugnado, precisamente, para que los mexicanos tengan pleno acceso en la participación absoluta al ejercicio de sus derechos en la vida cultural de este país.

Y así también, en los años 80's, en el gabinete alterno de Maquío, con Carlos Castillo Peraza, como Secretario de Cultura en aquel gabinete, ya se proponía la Secretaría de Cultura, y hoy aquí vemos plasmado, el triunfo de una batalla de este reconocimiento del ejercicio de los derechos de los mexicanos al acceso a la vida cultural, nos pone, sin duda, en una franca ruta para la victoria cultural de todos los mexicanos.

Destaco también que no se trata de una ley para un sector exclusivo de la población, hubo confusión en la discusión de este proyecto que se trataba solamente de beneficiar a un sector de la población; ¡no!, compañeros Senadores, es un reconocimiento y una ley para todos los ciudadanos mexicanos, eso es algo que también distingue a este dictamen que hoy vamos a aprobar.

Destaco también una parte muy importante, tenemos un reconocimiento, desde los artículos 1o., los artículos 2o. y 4o. de la Constitución, de una pluriculturalidad, de un derecho fundamental a la cultura, de un derecho y ejercicio de derechos de los mexicanos en el artículo 4o., pero también tenemos un reconocimiento al acceso en el orden material, social y cultural de todos los jefes de familia en el artículo 123 de la Constitución, en su fracción IV.

Hoy se incorporan en la ley los vales de cultura, un avance fundamental que hace que cobre vigencia este derecho al que tienen los jefes de familia en el artículo 123, todo esto hace que la ley hoy sea, un instrumento de integración de los mexicanos, de reconocimiento de sus derechos, de reconocimiento que todos podemos acceder a los bienes y a los servicios culturales que ofrece el Estado mexicano. Este reconocimiento no puede pasar desapercibido, es la primera Ley General de Cultura y Derechos Culturales que nos damos los mexicanos, y en eso tenemos que congratularnos.

Para finalizar, quiero distinguir el trabajo de todos los académicos que participaron, primero, en el borrador que hicieron en la Cámara de Diputados y en el grupo dictaminador en la Cámara del Senado.

Destaco la participación del maestro Carlos Alberto Lara González, que mucho aportó a esta primera Ley General de Cultural y Derechos Culturales.

¡Enhorabuena y muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador José María Martínez.

Se inserta intervención del Senador Rabindranath Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 86 votos a favor, 3 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cultura y Derechos Culturales. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Doy cuenta a la Asamblea del documento recibido en esta Mesa Directiva, de la participación del Senador Rabindranath Salazar Solorio, para que quede asentado íntegro en el Diario de los Debates.






Pasamos, señoras Senadoras y señores Senadores, a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, en materia de protección de instalaciones vitales, al cual se dio lectura esta mañana.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, le informo que conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Informo a la Asamblea que tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de centros de descarga certificada, al cual se dio primera lectura esta mañana.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 88 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Informo a la Asamblea que la mañana del día de hoy se dio la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de armonización con interés superior de la niñez.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En tal virtud, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora Martha Elena García Gómez.

La Senadora Martha Elena García Gómez: intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de armonización con interés superior de la niñez. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Compañeras y compañeros, informo a ustedes que la Mesa Directiva recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, que contiene proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de América, sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, hecho en Washington D.C. y en la Ciudad de México el 17 de enero y el 18 de abril de 2017, respectivamente.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos del día de hoy, el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la integración, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. El dictamen está disponible en sus escaños.

SEGUNDO PROTOCOLO MODIFICATORIO AL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIÓN DE COOPERACIÓN ECOLÓGICA FRONTERIZA Y EL BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA DEL NORTE, HECHO EN WASHINGTON, D.C., Y EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 17 DE ENERO Y EL 18 DE ABRIL DE 2017, RESPECTIVAMENTE

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Dolores Padierna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

De verdad, dada la hora, yo no quisiera hacer uso de la palabra, si no se tratara de un tema fundamental que estamos votando.

Este dictamen propone que el Banco de Desarrollo de América del Norte, en adelante, le voy a llamar Banco, y la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, en adelante, le voy a llamar Comisión Ecológica, estos dos organismos fueron creados en 1993 por virtud de un Acuerdo entre el gobierno mexicano y el gobierno de Estados Unidos, sobre el establecimiento de la Comisión Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte.

En 2015, las autoridades mexicanas y estadounidenses iniciaron el proceso de modificación al Acuerdo Constitutivo, mismo que fue liderado y se llevaron a cabo estas negociaciones por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por parte de México, y por el Departamento del Tesoro, por parte de Estados Unidos.

De ello emanó un Segundo Protocolo Modificatorio, el cual se firmó en Washington el 17 de enero, y en la Ciudad de México el 18 de abril de 2017.

Estas modificaciones introducidas al Acuerdo Constitutivo a través del Segundo Protocolo Modificatorio, consisten en:

Transformar la Comisión en un componente subsidiario permanente del Banco, la cual formará parte preservando, al mismo tiempo, las funciones-operaciones establecidas en el Acuerdo Constitutivo.

Otorgar plena integración jurídica operativa y presupuestaría de la Comisión y del Banco en una sola estructura administrativa unificada.

Optimizar las funciones primordiales del desarrollo y ejecución de proyectos e incrementar la eficiencia organizacional preservando el mandato ambiental, propósitos, funciones, jurisdicción geográfica y presencia binacional que actualmente establece este Acuerdo, entre muchos otros.

Déjenme resumirlo diciendo que se trata del tema ecológico en la frontera norte de nuestro país, sur de Estados Unidos, y este Protocolo Modificatorio precisa facultades de estas tareas en la frontera.

El Presidente de la República solicita al Senado la ratificación del mencionado Protocolo Modificatorio, en su contenido lo revisamos bien, yo no le veo ningún problema si estuviéramos en condiciones normales de unas relaciones normales entre México y Estados Unidos.

Este Protocolo Modificatorio no tendría mayor repercusión; sin embargo, en las condiciones, en las circunstancias actuales no se entiende por qué el Ejecutivo Federal pretende que se aprueben estas modificaciones parciales a las relaciones entre los dos países toda vez que ha manifestado públicamente, y hoy en la mañana todavía escuchaba al Canciller Luis Videgaray decir que "todas las negociaciones con ese país tendrán un enfoque integral".

Llama la atención que se pretenda integrar la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza con el Banco de Desarrollo de América del Norte cuando el gobierno de Donald Trump insiste, primero, en construir el ominoso muro entre las dos naciones, y este Protocolo o este Acuerdo trata de las relaciones justamente en nuestras fronteras.

Si ahí va a colocar un muro, si ahí está el agua, si ahí están un montón de asuntos ecológicos, pues falta de revisar que no hay interés por parte del gobierno norteamericano.

Para empezar, Donald Trump no entiende nada de ecología.

A dos meses de ocupar la Presidencia puso en marcha el desmantelamiento de todas las acciones para prevenir el cambio climático y prácticamente enterró la lucha contra el cambio climático, dijo que "el cambio climático era una invención china" y desechó de un plumazo, de una firma, de un Decreto le llamamos aquí, ¿cómo se le llama allá? bueno, desechó una orden ejecutiva, desechó todos los esfuerzos de nuestro país en este tema.

Ayer estuvo aquí el canciller hablando de los compromisos de la Agenda 2030 con la Senadora Laura Rojas, que convocó a esta importante reunión.

Ayer, apenas, se estableció el refrendo de nuestro país para reducir en un 30 por ciento las emisiones y llegar al año 2030 ya con esos objetivos cumplidos.

Bueno, todos los datos científicos, todos los acuerdos tomados ya fueron denostados por Donald Trump, ¿por qué le seguimos facilitando el trabajo?

Y apenas dio a conocer su plan fiscal, y solamente diré dos cosas en relación al plan fiscal:

Propone un impuesto de 10 por ciento, de una sola vez, a todas las empresas estadounidenses que tengan inversiones en otros países, o sea, en el nuestro.

Propone, en pocas palabras, que los capitales que están en México, repatriarlos a Estados Unidos.

Esto va a tener un impacto en nuestro país muy severo.

También se ponen en riesgo todos los capitales de cartera, y esta disminución, a su vez, va a propiciar mayores incrementos a las tasas impositivas.

Se reduce con esa medida la competitividad de nuestro país por el enorme diferencial que hay, justamente, de las tasas impositivas de las empresas y por la posible repatriación o salida de los capitales de cartera.

Si a eso le añadimos que dijo que iba a sacar a Estados Unidos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y tan sólo la noticia, tan sólo el anuncio implicó una devaluación del peso ese día, de 2.5 por ciento y hoy todavía el dólar está a 19, casi 20 pesos el dólar.

Y si nos atenemos a las declaraciones de Donald Trump que viene haciendo desde 2015 contra México, bueno, estamos simplemente ante un Presidente antimexicanos, económicamente proteccionista, y eso tiene repercusiones muy severas para nuestro país, es un gobierno hostil a los intereses de México y se va agravar la crisis de nuestro país.

Ante ese contexto, yo qué digo, pues que si no lo hace el Ejecutivo lo debe de hacer el Senado de la República, replantear una ruta para proteger los intereses de México y de la sociedad mexicana con Estados Unidos.

Firmar este convenio no le debe de salir tan fácil a Estados Unidos, debemos de replantearlo en las nuevas negociaciones integrales que se adopten como Tratado de Libre Comercio, como un refrendo, si lo va hacer Estados Unidos, de la Agenda 2030.

Si ya no lo va a hacer qué sentido tiene hacer un convenio, un Acuerdo Ecológico en la Frontera Norte si a Estados Unidos no le interesa ni conoce nada en relación a la ecología.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Dolores Padierna.

Me permito informar a la Asamblea que la Senadora Gabriela Cuevas ha hecho llegar a la Mesa Directiva su intervención, misma que será registrada en el Diario de los Debates.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño de la Senadora Marcela Guerra, por favor.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido, tenemos preparada una intervención toda vez que este instrumento internacional llegó a asignación a la comisión que presido, la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, y de ahí, pues obviamente, también fue procesado por las distintas comisiones ya en comento.

Entonces, yo quisiera hacerle llegar también la participación nuestra para que quede registrada en el Diario de los Debates.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Marcela Guerra. Desde luego que se atiende su solicitud y su intervención será registrada íntegramente en el Diario de los Debates.

Al no haber más oradores y al no haber sido reservado ningún artículo, ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 71 votos a favor, 13 en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Bien, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de América, sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte. Remítase al Ejecutivo Federal.






Les informo ahora que recibimos otro dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 381 Bis, y se adicionan los artículos 381 Ter y 381 Quáter al Código Penal Federal, para incorporar el delito de abigeato.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 381 BIS Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 381 TER Y 381 QUÁTER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

Perdón, Senador Cordero, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Sí, Senadora, solicité el uso de la palabra para hablar a favor, en lo general del dictamen.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien, entonces, en virtud de que me han expresado el hacer uso de la palabra, por un lado el Senador Santana, y después el Senador Cordero, les pediría, entonces, que podamos proceder en ese orden.

Adelante, Senador Santana.

El Senador José de Jesús Santana García: Bien, con su venia, señora Presidenta, muchísimas gracias, un honor. Compañeros Senadores:

Vengo a hablar a favor del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en este dictamen que consideramos muy importante pues es un delito que se ha venido incrementando en nuestro país en cantidades muy, muy grandes.

Les voy a poner algún ejemplo, en los últimos cinco años el delito del abigeato se ha convertido en un verdadero problema para la actividad ganadera y la industria pecuaria en nuestro país.

De acuerdo con los reportes de incidencia delictiva del fuero común, publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, las denuncias por robo de ganado al mes de septiembre de 2016 ascienden a 5000 casos, esto es el doble de las denuncias registradas en el 2015.

La incidencia en las entidades federativas se concentran en siete estados, de los cuales Tabasco, Jalisco, Guanajuato, Chihuahua, Veracruz y el Estado de México sufren las mayores afectaciones por este delito, prácticamente, que también se presenta en todo el territorio nacional.

Cabe mencionar, además, que las múltiples iniciativas presentadas sobre este tema, también se han presentado diversos puntos de Acuerdo exhortando a las autoridades correspondientes a nivel federal y estatal, para que realicen de manera rápida, expedita y contundente las investigaciones correspondientes sobre las denuncias presentadas sobre el delito de abigeato, y en el cual tomar medidas pertinentes para fortalecer el Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado.

Es práctica común que al ser considerado el abigeato como un delito no grave, quienes incurren en él, la mayoría de los casos salen pagando una fianza que oscila o suele ser mejor al costo del ganado robado, lo que se traduce en atractivas ganancias para quienes cometen el ilícito.

Es así como coincidimos con el contenido de la minuta emitida por la Colegisladora, en el sentido de la necesidad de establecer en el Código Penal Federal, un dispositivo que lo regule de forma más autónoma y que, además, atienda otras circunstancias que hace necesario replantear las formas de la comisión del ilícito.

Así como algunas formas de la comisión que se agravan de acuerdo a los factores que a continuación menciono.

Se realiza la separación del artículo 381 Bis, y se crea un Ter que distingue el delito de abigeato; la anterior razón, como lo comenté, es porque actualmente está contenido dentro del numeral considerado como robo.

Se considera ganado, y esto es muy importante resaltarlo, para los efectos de este delito las especies bovina, caballar, asnal, mular, ovina, caprina, porcina o además de una colonia de abejas en apiario.

Por la comisión de este delito se impondrán de 2 a 10 años de prisión, se equiparará al delito de abigeato y se sancionará con la misma pena de éste, el sacrificio de ganado sin el consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo.

Y se agrega una agravante, cuando se ha cometido por quien tenga una relación laboral, de parentesco, por consanguineidad o por afinidad hasta el cuarto grado con el propietario del ganado, por lo que la pena se aumentará hasta una mitad más, es decir, hasta 15 años, y también en los casos en que sean servidores públicos.

Esperando contar con el apoyo de todos ustedes compañeros Senadores, consideramos que con este dictamen y el incremento de la pena y la creación del tipo, podemos evitar esto que daña tanto al campo mexicano. Cinco mil robos de ganado en el año 2016, son muchísimos para la gente que se dedica al campo y que muchas veces es su única forma de mantenerse.

Ojalá y nos puedan apoyar votando a favor el presente dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Santana García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Cordero Arroyo.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muy buenas noches a todos.

Vengo a hablar a favor de este dictamen por varias razones, pero la más importante es porque se sanciona de manera más enérgica el delito del abigeato, y además se incluye en una definición más amplia lo que es el ganado.

Como ya lo mencionó mi compañero el Senador Santana, el dictamen establece que se considerará ganado a las especies bovina, caballar, asnal, mular, bovina, caprina, porcina o de una o más colonias de abejas en un apiario.

Y la razón de esto es que la abeja ha sido declarada por las organizaciones científicas como la especie más valiosa del planeta, y la razón de esto es que el 70 por ciento de la comida que consumimos es producto de la polinización que hacen las abejas.

Lamentablemente, en todo el mundo, las poblaciones de abejas están disminuyendo de manera dramática a tasas de 40 a 45 por ciento, esto debido a parásitos, virus, hongos y sobre todo a la utilización de pesticidas basados en neonicotinoides.

Un poco, permítanme utilizar el recurso de imaginemos un mundo sin abejas. ¿Cómo sería el mundo el día que se extingan las abejas? Que no estamos lejos si seguimos por este camino.

Para empezar, sería la mayor pérdida de biodiversidad en la historia de la humanidad. Hay más de 20 mil especies de abejas. Ni todos los pájaros, ni todos los mamíferos juntos tienen tal diversidad en especies.

Segundo. Dado que polinizan el 70 por ciento de los alimentos que consumimos, pues empezaríamos a quedarnos sin manzanas, sin duraznos, sin berries, sin nueces, sin brócoli, sin papayas, sin melones, sin fruta, que son la principal fuente de carbohidratos de los seres humanos.

Nos quedaríamos sin el aguacate mexicano. Es una mayor amenaza para el aguacate mexicano la desaparición de las abejas, que Donald Trump.

Seguiríamos con la desaparición de alfalfa, que es el principal alimento del ganado; y sin ganado, nos vamos a quedar sin lácteos, sin leche, sin queso y sin carne, que es la principal fuente de proteína del ser humano.

Sería la devastación de la masa vegetal del planeta. Los últimos años de la humanidad serían en un entorno completamente árido.
Según Albert Einstein: “Después de que desaparezca la última abeja, a la humanidad le quedarían cuatro años de vida sobre el planeta”.

De manera que debemos sentirnos muy orgullosos de votar a favor este dictamen y de que hayamos votado a favor el dictamen para crear el “Día Nacional de las Abejas”, que votamos hace un instante.

Les agradezco mucho su atención.

Hoy hicimos una buena causa por México y por el mundo.

Gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cordero.

Tiene el uso de la palabra el Senador Óscar Rosas, desde su escaño. ¿No quiere usar la tribuna, Senador?

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nada más para significar y reconocer el esfuerzo que hicieron en las comisiones para darle una mayor sanción al delito abigeato.

En el mes de febrero presenté, precisamente, una iniciativa en este sentido, en el cual, dando y recabando la información, como ya se dijo, ese delito se ha incrementado de manera significativa, principalmente en el estado de Tabasco y en la zona sur-sureste de nuestro país.

El abigeato está tipificado como un delito del fuero común en todas las entidades federativas, y lo que se pretendía o lo que pretendí para elevarlo en el fuero federal, que sea como delito federal, era calificarlo como una delincuencia organizada dado el número, en este caso, de especies que son robadas.

Y quiero, pues, felicitar a la comisión que en su momento votó a favor de esta importante iniciativa, tanto de la Cámara de Diputados, como seguramente el día de hoy los Senadores hoy aquí presentes, van a votar a favor de esa iniciativa.

Que también quiero expresarles, en el estado de Campeche es un delito que se ha incrementado de manera importante.

Muchas gracias a todos los que se han sumado a esta iniciativa y, por supuesto, de manera anticipada, los que van a votar a favor.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Rosas.

Ya no tengo oradores registrados, por lo tanto, preguntaría a la Asamblea si es interés de alguna Senadora o de algún Senador hacer alguna reserva.

Toda vez que no hay oradores ni reservas que hacer, solicito que se abra el sistema de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos en pro, 1 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 381 Bis, y se adicionan los artículos 381 Ter y 381 Quáter al Código Penal Federal, para incorporar el delito de abigeato. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se propone el nombramiento de los diez consejeros honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en términos de lo que dispone el artículo 53 y el Transitorio Séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura, señor Presidente.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, le pido que se abra el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del Acuerdo. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo. Se designa a los ciudadanos:

Rafael Martínez Puón, que será sustituido el 1° de septiembre de 2017.

José Agustín Pineda Ventura, que será sustituido el 1° de septiembre de 2017.

José Mario de la Garza Marroquín, que será sustituido el 1° de septiembre de 2018.

Víctor Samuel Peña Mancilla, que será sustituido el 1° de septiembre de 2018.

Diana Cristal González Obregón, que será sustituido el 1° de septiembre de 2019.

Denise Guillén Lara, que será sustituido el 1° de septiembre de 2019.

Sofía Gómez Ruano, que será sustituido el 1° de septiembre de 2020.

María Solange Maqueo Ramírez, que será sustituido el 1° de septiembre de 2020.

Fernando Nieto Morales, que será sustituido el 1° de septiembre de 2021.

Y Khemvirg Puente Martínez, que será sustituido el 1° de septiembre de 2021.

Comuníquese.

La Mesa Directiva convocará a los Consejeros que han sido designados para que rindan la protesta correspondiente en próxima fecha.






Informo a la Asamblea que las Senadoras Presidentas de las comisiones dictaminadoras del proyecto de Decreto que expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, entregaron a esta Mesa Directiva una fe de erratas al artículo 145 de dicho proyecto, aprobado hace un rato, para corregir el error y asegurar que el artículo 145 del proyecto exprese debidamente lo aprobado.

Solicitan a esta Asamblea que autoricen la aplicación de una fe de erratas para poder continuar debidamente con su trámite legislativo. El texto de la fe de erratas está a su disposición en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura.

FE DE ERRATAS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Vamos a someter a consideración del Pleno la fe de erratas. Se encuentra a discusión.

Consulto si alguien quiere hacer uso de la palabra. Al no haber oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del texto que se modifica.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobada la fe de erratas al artículo 145 del proyecto de Decreto que expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, que entregaron una fe de erratas al artículo 145 de dicho proyecto. En consecuencia, intégrese al proyecto de Decreto que se remitirá a la Cámara de Diputados.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Informo a la Asamblea que recibimos un oficio de la Secretaría de Gobernación, sobre la no ratificación del Magistrado Sergio Agustín Sánchez Martínez, del Tribunal Unitario Agrario. Esta comunicación se desprende del acuerdo que está Asamblea adoptó el 26 de abril de 2012, por el que se resolvió la no ratificación del magistrado Sánchez Martínez, y forma parte de las acciones que se han venido cumpliendo a partir del juicio de amparo dictado el 2 de junio de 2010.



En consecuencia, la documentación se recibe y se turna a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia.






Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN V BIS AL ARTÍCULO 30 DE LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

(Presentada por las Senadoras Michelle Arandine Barrón Vivanco, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Hilda Ceballos Llerenas y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXIX-I DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXVII BIS Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII TER AL ARTÍCULO 132 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD)

Quienes suscriben, Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática pertenecientes a la LXIII Legislatura en este Senado, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 8, numeral 1, fracción 1, 164, numeral 1; 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXVII BIS Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII TER AL ARTÍCULO 132 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIA DE CORRESPONSABILIDAD PARENTAL al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestro país existe un rezago en materia de responsabilidad parental, tanto cultural como legislativo. Esto se debe a las múltiples variables que influyen en la forma en que los individuos construyen la maternidad y la paternidad y, por tanto, la corresponsabilidad parental. Los elementos van desde numerosas variables económicas e institucionales, pero sobre todo también culturales y normativas1. El estereotipo de la buena madre se ha relacionado íntimamente con el trabajo doméstico que es desempeñado por las mujeres y esto se debe al estrecho marco jurídico para corresponsabilizar al padre en lo relativo al hogar y a los hijos.

En efecto, pocos han sido los impulsos y cambios legislativos en lo que toca a la materia de corresponsabilidad parental. Esto apenas tiene unos pocos destellos en materia de derecho familiar2.La figura surge del derecho de familia, pero sus alcances llegan a todo el sistema normativo y, por tanto a la legislación laboral3.

La legislación federal en materia del trabajo puede asimilarse al calado de una Ley General, toda vez que es de aplicación obligatoria en los Estados de la República. En materia laboral resalta el principio de igualdad y esto se ve acentuado por la igualdad sustantiva entre hombre y mujer. La propia legislación, si bien protege la licencia de maternidad, también realiza una discriminación de factoy de iure en perjuicio de la propia mujer. Lo anterior sucede atendiendo a los plazos para las llamadas “licencias de maternidad y licencias de paternidad”. Las mujeres cuentan con licencia de 12 semanas para el nacimiento de un hijo, mientras que los padres solo cuentan con 5 días, con lo cual el legislador ha discriminado a la mujer obligándola a cumplir con las labores de cuidado de los hijos y le quita responsabilidad al padre, lo que también ocurre de hecho.

Al respecto, existen diversos modelos teóricos para explicar la gran brecha de género en cuanto a corresponsabilidad parental. Se ha tratado de explicar a través de la teoría de la división del trabajo familiar, la que a su vez responde a factores basados en la evaluación de las posibles ganancias y pérdidas potenciales de los miembros de la pareja respecto a la integración en el mercado laboral4, es decir, no solo dependerá del género sino de las ganancias monetarias en el mercado laboral. Otra teoría nos conduce a establecer que la mujer carga con más responsabilidad de la familia por contar con menos ingresos salariales que el varón y, por tanto, llegar a un mutuo acuerdo de la responsabilidad delegada5.

De igual manera, la doctrina nos dice que lo anterior se puede ver subsanado si existen factores para la incorporación de la mujer al mercado laboral, tales como políticas familiares o la regulación laboral6, puesto que esto incidirá en la elección de la estrategia más adecuada para compatibilizar las responsabilidades familiares. En nuestro sistema jurídico la legislación que incorpora a la mujer al mercado laboral es la Ley Federal del Trabajo, la cual necesariamente debe contener una regulación igualitaria entre hombres y mujeres en materia de corresponsabilidad parental.

Las teorías expuestas cobran validez cuando los datos indican que nuestro país tiene una de las tasas más bajas en cuanto a la participación de la mujer en el mercado laboral, ya que sólo el 47% de las mexicanas en edad productiva son parte de la fuerza de trabajo, en comparación con el promedio de 67% de la OCDE7 y con otros países latinoamericanos como Chile, Brasil, Colombia y Perú con un 60%. De igual forma, los datos revelan que México tiene un periodo insuficiente en las licencias por paternidad, ya que en promedio los países que pertenecen a la OCDE cuentan con una licencia de hasta 8 semanas8.

La imposibilidad de equilibrar el trabajo y la vida personal por parte de las mujeres disminuye la participación de las mujeres no solo en el sector privado, sino en el público también9. En México la participación de la maternidad en el campo laboral se enfrenta a obstáculos para conciliar el empleo y la vida familiar. Los apoyos para las licencias de maternidad y paternidad son nulos comparados con los demás países de la OCDE. Nuestro país no cuenta con un sistema de licencia parental compartida después de concluidos los periodos de licencias de maternidad y paternidad. Según la OCDE, el impulso de estos apoyos sociales incrementaría la igualdad de género en tareas de cuidado y las oportunidades de las mujeres en permanecer y progresar en el mercado laboral10.

En este orden de ideas, se puede afirmar que en México no hay igualdad sustantiva entre hombres y mujeres en el ámbito de laboral y la crianza de los hijos. La propia ley incentiva a colocar en la mujer una responsabilidad mayor y, con ello, a dejarla en desventaja económica respecto del hombre.

En este sentido, el contexto institucional y las desigualdades económicas de género limitan tanto el aspecto económico y la propia ideología de género en la división del trabajo familiar. La situación laboral de la mujer y la ideología de género tienen efectos en la división de trabajo familiar en países con menor igualdad de género en el mercado laboral y en el ámbito político. Asimismo, la corresponsabilidad parental se acentúa en países potenciadores de la inserción laboral de la mujer y de implementación de políticas familiares a favor de los permisos de maternidad y paternidad prolongados.11

En México, cualquiera que sea el modelo teórico a aplicar, podemos afirmar la gran brecha de desigualdad en esta materia y, por tanto su arraigo cultural en la formación de valores implícitos que se ven reforzados por el desinterés en reformar nuestras instituciones.

La desigualdad aludida se puede ver en un ejercicio comparativo con la normatividad y las condiciones materiales de otros países de Latinoamérica, por ejemplo: Chile desarrolla el principio de corresponsabilidad parental en diversos ordenamientos. A su vez, las estadísticas los favorecen en la posición de mercado en cuanto a la mujer trabajadora, el porcentaje ronda en un 60%.

En Brasil una empresa de cosméticos y productos de belleza e higiene, comunicó en 2016 que ampliaría la licencia de paternidad a 40 días remunerados, beneficio que se extendió para casos de adopción y parejas del mismo sexo.12 A este respecto conviene mencionar que además del avance en materia de igualdad sustantiva entre la mujer y el hombre, las modificaciones en el tema que nos ocupa son de gran beneficio principalmente para el bebé, ya que la participación conjunta de los padres en el cuidado del mismo genera un impacto positivo en el desarrollo cognitivo.

Así las cosas, es evidente que se debe reformar el artículo 132, fracción XXVII bis, de la Ley Federal del Trabajo para generar una igualdad sustantiva. En principio se debe ampliar el plazo de licencia de paternidad. Esto se cumplimentaría en virtud de consagrar plazos tanto a la madre trabajadora como al padre trabajador y así, poder establecer responsabilidades parentales equilibradas.

De igual manera, es necesario establecer plazos cuando menos de 20 a 30 días en las licencias de paternidad y garantizar el pago de salario durante las mismas, ya que esto pondría nuestro sistema laboral a la altura de otros sistemas normativos más proteccionistas que, inclusive, amplían las licencias de paternidad y la protección de las mismas a 2 semanas de licencia pagadas y hasta 18 semanas en licencia de paternidad13.

Las recomendaciones de la OCDE14 sugieren que México debe expandir el plazo de cinco días para la licencia de paternidad, usar fondos públicos para el período de la misma e incentivar a tomar las tales licencias. Las instituciones adecuadas (macro) pueden influir en la economía y en los valores e ideologías de género dentro del núcleo familiar (micro). Lo anterior tiene que ir acompañado de políticas públicas sobre lactancia materna y el cómo se involucra el hombre en el cuidado de los recién nacidos para lograr transformar la realidad.

La reforma tendría como efecto benéfico estar en máxima armonía con los Tratados Internacionales, independientemente de la postura sobre el sostenimiento de una corresponsabilidad parental.15 Lo cierto es que los efectos positivos se verían reflejados tanto en los datos discriminatorios aludidos como en los valores familiares del ciudadano. No sólo se trata de establecer derechos en favor del padre o la madre con motivo de una institucionalización formal, sino de imperativos sociales que formen una conciencia para preservar el principio.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXVII BIS Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII TERAL ARTÍCULO 132 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIA DE CORRESPONSABILIDAD PARENTAL

Artículo Único. Se reforma la Fracción XXVII Bis y se adiciona la Fracción XXVII Ter al Artículo 132, de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

I a XXVII …

XXVII Bis.Otorgar permiso de paternidad de seis semanas laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante; y

En caso de que los hijos hayan nacido con cualquier tipo de discapacidad o requieran atención médica hospitalaria, el descanso podrá ser de hasta ocho semanas posteriores al nacimiento o a la adopción, previa presentación del certificado médico correspondiente;

XXVII Ter. Otorgar licencia de responsabilidad parental de hasta treinta días laborables con goce de sueldo, a las personas trabajadoras con el fin de atender sus obligaciones para con sus hijos de hasta 18 años.

La licencia de responsabilidad parental no podrá otorgarse de forma inmediata a la de paternidad; y

XXVIII …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor, el día siguiente al que sea publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Suscriben.

1 Cf. Moreno Mínguez, Almudena,  La ambivalencia ante la corresponsabilidad parental en España: una cuestión de género, Revista de Estudios de Género. La ventana, vol. V, núm. 42, julio-diciembre, 2015, Universidad de Guadalajara, México, p. 65  disponible en: http://www.redalyc.org/pdf/884/88446716004.pdf (consultado el 23 de abril de 2017)

2 Por ejemploCf. http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/62/2013/nov/20131112-V/Iniciativa-15.html

3 La corresponsabilidad parental suele aparecer en la figura de la custodia compartida (materia familiar), sin embargo, el principio de corresponsabilidad parental no se puede aplicar solo a la modalidad de cuidado de los hijos, sino también puede generar conflictos de igualdad sustantiva Cf. Acuña San Martín, Marcela, El principio de corresponsabilidad parental,  Revista de Derecho Universidad Católica del Norte Sección: Estudios Año 20 - Nº 2, 2013, p. 31.

4 Becker argumenta que la división del trabajo familiar responde a un proceso racional en la toma de decisiones basada en la evaluación de las posibles ganancias y pérdidas potenciales de los miembros de la pareja respecto a la integración en el mercado laboral.Ibidem, p. 51

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Cf. Construir un México inclusivo, Políticas y buena gobernanza para la igualdad de género, Resumen ejecutivo y capítulo 1, OCDE, p. 3.,  disponible en:
https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/Estudio%20G%C3%A9nero%20M%C3%A9xico_CUADERNILLO%20RESUMEN.pdf

8 Ibidem, p. 8.

9 Ibidem, p.39.

10 Ibidem, p. 30.

11 Moreno Mínguez, Almudena op. cit., p. 54 in fine y 59

12 Herrera, Edna. Amplían Licencia por paternidad. En El Economista 26 de septiembre de 2016. Disponible en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2016/09/26/amplian-licencia-paternidad consultado el 25 de abril de 2017.

13 Por ejemplo el Reino Unido, véase respecto a las licencias de paternidad pagadas “Paternitypay and leave” en https://www.gov.uk/paternity-pay-leave/overview y respecto de la duración de las licencias por paternidad “Parental leave” en https://www.nidirect.gov.uk/articles/parental-leave(consultados el 23 de abril de 2017)

14 Construir un México inclusivo, Políticas y buena gobernanza para la igualdad de género, op. cit., p. 44

15 Las posturas sustentan al principio de corresponsabilidad parental en dos vertientes: (i) Lo fundan en relación al interés superior del menor en consonancia con ordenamientos internacionales como la Convención de Derechos del Niño (art. 18.1) y la Carta Europea de los Derechos del Niño y; (ii) las que lo sostienen en relación con la igualdad sustantiva entre hombre y mujer, v.g la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (art. 16)






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES Y LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS DEL 163 BIS 1 AL 163 BIS 5 A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT)

El suscrito, MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTICULOS DEL 163 BIS 1 AL 163 BIS 5 A LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PREVENCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO DERIVADOS DEL CONSUMO DE ALCOHOL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hechos de Tránsito Terrestre sin Control.

La madrugada del 31 de marzo de 2017 tuvo lugar un accidente que nos recordó la ausencia de políticas públicas en torno al consumo de alcohol y la conducción de vehículos. Enel Paseo de la Reforma, una de las vialidades emblemáticas de la capital del país, un auto de lujo se impactó contra un objeto fijo produciendo la muerte casi instantánea de cuatro personas. El conductor, quien resultó de hecho indemne y afronta ahora en prisión preventiva una causa penal, circulaba a cerca de 200 km/h. De acuerdo a numerosos testimonios que apreciaron su falta de orientación en tiempo y lugar así como reflejos disminuidos, se encontraba en estado de ebriedad.

A posteriori, líderes de opinión diversos y hasta expertos en Derecho consideran que la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal debiera considerar como partícipes de los hechos de tránsito terrestre de carácter ilícito tanto a los dependientes del establecimiento donde instantes antes de abordar el vehículo el conductor estuvo consumiendo todo tipo de bebidas alcohólicas, hasta el acomodador de los vehículos también conocido como " valet parking ". Los comentarios anteriores son, sin duda, producto del más arraigado sentido de justicia que lleva a la convicción de que los proveedores de servicios en torno al consumo de alcohol debieran contribuir, desde su especial posición, a prevenir este tipo de accidentes.

La venta de alcohol en expendios o para su consumo dentro del establecimiento es una actividad que se encuentra dentro del comercio. Las autoridades de los municipios en todo el territorio nacional otorgan, en consecuencia, sendas licencias, autorizaciones y permisos para que los establecimientos entren en funcionamiento. Por lo general, para obtener dichos títulos administrativos se requiere contar simultáneamente con autorizaciones de la autoridad sanitaria y, de acuerdo al tipo de establecimiento, también de protección civil. ¿Cómo es posible que contemos con la intervención de la autoridad administrativa para verificar que los establecimientos cuenten con un extenso y detallado catálogo de medidas para que el punto de venta se encuentre en higiene, cuente con extintores de incendio, señalamientos de salida, entre otros, y no exista una sola medida para prevenir accidentes de tránsito derivados del consumo de alcohol en dichos establecimientos? La presente iniciativa tiene la finalidad de impedir que se registren accidentes de vialidad con motivo del consumo de alcohol a través de una preceptiva que establece limitant es en la conducción de vehículos en estado de ebriedad por medio de restricciones a cargo de los proveedores de servicios en torno a la venta de alcohol a título de deberes de cuidado exigibles por la ley penal.
Jóvenes vulnerables.

Los accidentes de tráfico se han convertido, en los últimos años, en una de las principales causas de muerte entre las y los jóvenes. Y el consumo de alcohol es un factor desencadenante de los hechos de tránsito terrestre. Lo anterior según estimación de Roy Rojas, asesor de la Organización Panamericana de la Salud quien explicó lo siguiente:

" De acuerdo con estudios de organismos internacionales en materia de vialidad, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito,.. en México los días jueves, viernes y sábado por la noche, se movilizan alrededor de 200 mil conductores bajo influencia del alcohol y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de alcohol."

México ocupa uno de los primeros lugares a nivel mundial en el consumo de alcohol. De acuerdo a mediciones del Instituto de Estadística y Geografía en el 2015 se registraron 22,216 accidentes de tránsito en los cuales el conductor presentó la condición de aliento alcohólico.1 Representan la primera causa de muerte en niños, adolescentes y adultosjóvenes y ocupan el quinto lugar como causa de muerte general en el país.2Se estima que cada día son hospitalizados 1,700 personas con lesionesseveras y más de 100 enfrentan discapacidad permanente por la mismacausa. Los accidentes representan en el país la segunda causa de orfandad."En la mayoría de los países de ingresos medios y bajos entre el 33% y el 69% de los accidentes mortales y entre el 8% y 29% de los lesionados se relacionan con el consumo de alcohol."3 En estados como Morelos, los accidentes relacionados con alcohol ascendieron al 12.9%4

De acuerdo a Martha Cecilia Híjar Medina, integrante de la Academia Nacional de Medicina de México, en la obra "Los Accidentes como Problema de Salud Pública en México", "...de las personas que fallecieron por LCT (Lesiones Causadas por el Tránsito) en México de 2000 a 2011, en 23% la muestra toxicológica evidenció algún nivel de alcohol en sangre, según datos del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones."5

El alcoholismo es uno de los tópicos que quizás ha sido regulado desde siempre. Sin importar la situación política ya fuera en tiempos de la Colonia, durante la vida del México independiente bajo el centralismo o el federalismo y ahora en un Estado Social y Democrático de Derecho que ha colocado al núcleo de derechos humanos en el epicentro de la convivencia, el alcoholismo siempre ha sido objeto del trabajo legislativo. Hoy día contamos con todo un capítulo en la Ley General de Salud. Las leyes de ayer y de hoy han previsto siempre campañas en contra del alcoholismo. La Comisión Nacional contra las Adicciones lleva a cabo como una de sus principales actividades la prevención y atención del alcoholismo.

En relación con los accidentes de vialidad, no se cuenta con una preceptiva tendiente a reducir al máximo los hechos de tránsito terrestre ocasionados por el consumo de alcohol en los conductores. Se puede afirmar que la única respuesta realmente efectiva por parte del orden jurídico frente al fenómeno de los accidentes de vialidad ocasionados por el alcohol radica en el ámbito del Derecho Penal. En efecto, la única medida legislativa radica en una sanción. En el trayecto entre las actividades de prevención genérica del alcoholismo y el surgimiento de daños a bienes jurídicos principalmente la vida y la integridad personal, nos encontramos frente a un amplio y profundo vacío legal. A través de la presente propuesta normativa se pretende llenar la laguna jurídica en torno a la génesis de accidentes de vialidad en el contexto del consumo de bebidas alcohólicas.

Preceptiva insuficiente.

En torno al alcohol se han producido diversas reacciones legislativas. En los años veintes y treintas del siglo pasado se extendió por varios Estados una legislación de corte prohibicionista que tuvo como reminiscencia al Congreso de Michoacán en la década de los 80's. En nuestros días, la Ley General de Salud aborda el problema del consumo de alcohol y de los accidentes por separado. En ambos casos con un enfoque de prevención genérica.

La preceptiva se estructura estableciendo como finalidad del derecho a la protección de la salud, entre otras, la prevención y el control de enfermedades no transmisibles y accidentes.6 Igualmente se dispone que para los efectos del derecho a la protección de la salud se consideran servicios básicos la prevención y el control de los accidentes.7 Se establece también, en materia de participación social, que las dependencias y entidades del sector salud así como los gobiernos de las entidades federativas tienen el deber de promover y apoyar la constitución de grupos, asociaciones e instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de prevención de accidentes.8 Por otra parte, entre los objetivos de la educación para la salud destaca el fomentar en la población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la prevención de accidentes.9

Destaca en la ley el Título Octavo denominado "Prevención y control de enfermedades y accidentes", dentro del cual se dedica el Capítulo IV a los accidentes. En el artículo 162 aparece como definición de accidente la siguiente: "El hecho súbito que ocasionedaños a la salud y que se produzca por la concurrencia de condiciones potencialmente prevenibles." No obstante, no se cuenta con normas específicas que atiendan la problemática relativa a los accidentes de tránsito producidos por el consumo de alcohol. Se establece que la acción en materia de prevención y control de accidentes comprende el conocimiento de las causas más usuales que los generan, la adopción de medidas para prevenirlos y la promoción de la participación y capacitación de la comunidad en la prevención de los accidentes de acuerdo al artículo 163. La tendencia creciente e incontenible de hechos de tránsito terrestre en los que se pierden miles de vidas producto del consumo de bebidas alcohólicas se encuentra atendida únicamente de la manera genérica que ya hemos visto en el orden jurídico. De ahí la necesidad de llenar dicha laguna jurídica con una preceptiva específica que siente las bases para dar solución a este grave problema de salud pública en México.

Garantía de la conducción responsable de vehículos.

Actualmente únicamente las personas que se atreven a conducir vehículos en estado de ebriedad son susceptibles del juicio de reproche por haber conducido con negligencia y falta de cuidado de conformidad con nuestras leyes penales. Sin embargo, a diario nos damos cuenta de que otras personas participan en la génesis de hechos de tránsito terrestre originados por el consumo de alcohol. Los establecimientos donde se consume alcohol, las personas físicas o morales que losadministran obtienen ganancias desmedidas sin prever las nefastas consecuencias de su actividad. Por ello, el autor de la presente iniciativa considera que, en justicia, una tarea legislativa pendiente en nuestro país consiste precisamente en clarificar que las personas que vendan bebidas alcohólicas en particular para consumo en el propio establecimiento deben tener también deberes de cuidado para contribuir todos de manera responsable a evitar tragedias así como a la solución de uno de los principales problemas de salud pública que aquejan a los jóvenes de México.

Desde una perspectiva de derechos humanos, en la presente iniciativa se propone establecer el deber de cuidado específico. Se propone como sujetos obligados a las personas con establecimientos que vendan bebidas alcohólicas para consumirse en el mismo punto de venta. Y se clarifica el contenido del deber decuidado consistente en evitar que las personas que hayan consumido bebidas alcohólicas, especialmente las que se han colocado en estado de ebriedad, no tengan aptitud de conducir vehículos.

Habiendo establecido el deber genérico toral, se remite al Reglamento para precisar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en función de la calidad de propietario del establecimiento, director o encargado del mismo o bien dependientes de comercio que atienden a las personas, con el propósito de evitar la ingesta exagerada de alcohol y especialmente que aborden vehículos poniendo en peligro su propia vida así como la de terceros.

Para aplicar la nueva política pública específica en materia de prevención de accidentes derivados del consumo de bebidas alcohólicas, se propone la creación de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud del gobierno federal. El órgano que habrá de denominarse "Unidad para la Prevención de Accidentes" tendrá como atribuciones principales emitir los criterios para que las autoridades sanitarias de las entidades federativas brinden la capacitación obligatoria y certificación de los establecimientos donde se permita el consumo de bebidas alcohólicas, con el propósito de evitar la conducción inmediata de vehículos. La Unidad contará con un Director General con las facultades propias de este tipo de órganos encaminada desde luego a instrumentar la política pública de prevención específica de accidentes en ocasión del consumo de alcohol.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTICULOS DEL 163 BIS 1 AL 163 BIS 5 ALA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Único.- Se adicionan los artículos del 163 bis 1 al 163 bis 5a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 163 bis 1. Los establecimientos con venta de bebidas alcohólicas para consumir en el lugar observarán el deber de cuidado de evitar que sus clientes conduzcan vehículos automotores en estado de ebriedad. Las circunstancias de tiempo, modo y lugar del deber de cuidado se precisarán en el Reglamento correspondiente en función del carácter de propietario, gerente o quien haga sus veces y dependientes del establecimiento, así como de prestadores de servicios complementarios al establecimiento relacionados con la venta de alcohol y la conducción de vehículos.

En los expendios se implementaran campañas para disuadir la conducción de vehículos bajo el influjo de bebidas alcohólicas. Queda prohibida la venta de bebidas alcohólicas a personas con aliento alcohólico en este tipo de establecimientos.

Las botellas o envases que contengan bebidas alcohólicas portaran en las etiquetas imágenes y mensajes alusivos a los accidentes de tránsito a consecuencia del consumo de bebidas alcohólicas.

Corresponde al órgano que se establece en el artículo 163 bis 3 instrumentar la política pública de prevención de accidentes de tránsito derivados del consumo de alcohol.

Artículo 163 bis 2. Las personas que se dediquen a la venta de bebidas alcohólicas en bares, cantinas o similares o bien con el consumo de alimentos o en expendios tienen en materia de prevención de accidentes de vialidad los siguientes deberes de cuidado:

I. Recibir la capacitación para prevenir accidentes de vialidad derivados del consumo de alcohol que imparta la autoridad de salud de las entidades federativas o la Ciudad de México en los lugares, fechas y horarios que la autoridad determine.

II. Obtener la certificación por haber aprobado los exámenes derivados de la capacitación anterior e implementar las medidas específicas para prevención de accidentes de vialidad derivadas del consumo de alcohol.

III. Observar los deberes de cuidado tendientes a evitar la conducción de vehículos en estado de ebriedad que la Unidad especifique en el reglamento correspondiente para la prevención de accidentes de vialidad derivados del consumo de alcohol.

Artículo 163 bis 3. La Unidad para la Prevención de Accidentes (en adelante La Unidad) es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Salud con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestión para la consecución de su objeto, llevar a cabo sus funciones y los actos de autoridad que conforme a esta Ley corresponde, que se regula de conformidad con esta Ley y sus Reglamentos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y su Reglamento Interior.

La Comisión tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la Secretaría en materia de prevención de accidentes de vialidad por consumo de alcohol y constituirse como un órgano técnico que establezca las bases conforme a las cuales las entidades federativas y la Ciudad de México capacitarán, certificarán y sancionarán en el ámbito administrativo la observancia de los deberes decuidado de las personas y establecimientos que se dediquen al comercio de bebidas alcohólicas en función de la prevención de la conducción de vehículos.

Artículo 163 bis 4. La Unidad tendrá las atribuciones siguientes:

I. Realizar investigaciones para identificar las causas de los hechos de tránsito terrestre derivados del consumo de alcohol, así como proponer medidas normativas, tecnológicas y de participación ciudadana para evitar este tipo de accidentes.

II. Establecer el contenido de la capacitación que las autoridades de salud en las entidades federativas y la Ciudad de México deberán brindar a los prestadores de servicios que adelante se indican.

III. Dar asesoría a las autoridades de salud de las entidades federativas y de la Ciudad de México para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas de prevención de accidentes de tránsito terrestre derivados del consumo de alcohol.

IV. Establecer las directrices y expedir las normas generales de orden administrativo en materia de prevención de accidentes de vialidad derivados del consumo de alcohol a que se deberán sujetar los titulares de las licencias, autorizaciones y permisos para prestar el servicio público de transporte terrestre en cualquiera de sus modalidades en el ámbito federal.

V. Determinar los criterios con base a los cuales las autoridades de salud de las entidades federativas y la Ciudad de México decidirán sobre la certificación de los prestadores de servicios relacionados con el consumo de alcohol y la circulación de vehículos automotores.

VI. Especificar en el reglamento correspondiente los deberes de cuidado a cargo de los distintos tipos de prestadores de servicios de venta de bebidas alcohólicas en materia de prevención de accidentes de vialidad, a través de los cuales deberá quedar garantizado que por parte del establecimiento se impedirá a toda  persona que se encuentre en estado de ebriedad conducir vehículos.

VII. Adquirir los bienes que requiera para la realización de sus fines.

VIII. Fomentar y promover mecanismos de participación ciudadana para erradicar los accidentes de vialidad derivados del consumo de alcohol.

IX. Calificar las infracciones en que incurran los prestadores de servicios a que se refiere este capítulo en relación con el incumplimiento de los deberes decuidado que les corresponden, previo el procedimiento correspondiente en el que se respeten las garantías de audiencia y legalidad,

X. Imponer a los prestadores de los servicios relacionados con la venta de alcohol y la circulación de vehículos automotores las sanciones que procedan.

XI. Ejercitar las demás atribuciones que señalen las disposiciones legales o reglamentarias.

Artículo 163 bis 5.El Director General de "la Unidad" tendrá las facultades siguientes:

I. Dirigir y representar legalmente a "la Unidad";

II. Adscribir las unidades administrativas de la misma y expedir sus manuales;

III. Tramitar ante las dependencias competentes el ejercicio del presupuesto aprobado;

IV. Otorgar poderes generales y especiales en términos de las disposiciones legales aplicables y delegar facultades en el ámbito de su competencia;

V. Presentar los informes que le sean solicitados por la Secretaría de Salud;

VI. Emitir los actos de autoridad en la materia en su ámbito de competencia;

VII. Presentar para su aprobación los convenios que se celebren con las entidades federativas y la Ciudad de México en materia de prevención de accidentes de vialidad y consumo de bebidas alcohólicas.

VIII. Las demás que se confieran a "la Unidad" en la presente Ley y en sus reglamentos.

PRIMERO.- Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El titular del Poder Ejecutivo Federal expedirá el Reglamento a que se refiere este Decreto en un plazo de noventa días naturales contados a partir de la entrada en vigor del mismo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.

1 Véase el vínculo digital siguiente consultado el 11 de abril de 2017:
http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=13159

2 Véase Accidentes de Tránsito y Consumo de Alcohol", Servicios de Salud, Gobierno del Estado de Morelos, consultado en el siguiente vínculo digital:
http://www.ssm.gob.mx/portal/page/adicciones/nvo/Alcohol/8.%20Accidentes%20De%20Transito%20y%20Consumo%20De%20Alcohol.pdf

3 Ibidem

4 Ibidem

5 Página 79.

6 Artículo 2o, fracción XVI.

7 Artículo 17, fracción II.

8 Artículo 59.

9 112, fracciones I y III.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY DEL SALARIO MÍNIMO GENERAL, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEY SOBRE LA APROBACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA

(Presentada por el Senador Armando Ríos Piter)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 58 Y 389 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por las Senadoras Michelle Arandine Barrón Vivanco, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Hilda Ceballos Llerenas y del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 58 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y REFORMA LOS ARTÍCULOS 23, 31 Y 32 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por los Senadores Francisco Salvador López Brito y Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los Senadores Manuel Bartlett Díaz, Miguel Barbosa Huerta, Layda Sansores San Román, Zoé Robledo Aburto, Alejandro Encinas Rodríguez, Carlos Merino Campos, Luis Humberto Fernández Fuentes y Armando Ríos Piter)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 537 Y 539 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 160 Y 161 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT)

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 160 Y 161 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las manifestaciones culturales nuestros pueblos originarios encuentran sus raíces en tradiciones milenarias colectivas, que han sabido trascender el tiempo y el espacio.

En materia de terminología podemos identificar tendencias para identificar la riqueza indígena en nuestro país; el patrimonio indígena es parte de la colectividad, designan a un depositario de los intereses de toda la comunidad, para la toma de decisiones y todo el grupo debe estar de acuerdo.

El conocimiento por tradición abarca una extensa gama que va desde los conocimientos adquiridos en medicina herbolaria, expresiones artísticas como la música, el baile, su idioma y la propiedad intelectual va desde su poesía, literatura, artesanía, tejidos inherentes de cada región del país y muchas otras expresiones de la cultura indígena.

El patrimonio cultural e intelectual de los pueblos indígenas está formado por las prácticas, los conocimientos y los modos de vida tradicionales que caracterizan a un pueblo determinado. Los conservadores de la propiedad cultural e intelectual de los pueblos indígenas deben guiarse por las costumbres, leyes y prácticas de la comunidad y pueden ser individuos, un clan o la población en su conjunto. El patrimonio de un pueblo indígena comprende expresiones tales como la lengua, el arte, la música, la danza, la canción y la ceremonia; las prácticas y los conocimientos agrícolas, técnicos y ecológicos; la espiritualidad, los sitios sagrados y los restos humanos ancestrales; y la documentación sobre los elementos precedentes.

La protección autoral de los pueblos indígenas en nuestra Nación esta vulnerada por no contar con una legislación clara al respecto, se hace una breve alusión a ella en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en el segundo párrafo de su artículo segundo establece:

Artículo 2º. La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

En ese mismo artículo en la fracción IV del apartado A se establece lo siguiente:

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

“IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.

Por su parte el artículo 31 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas establece una corresponsabilidad de estos y el Estado para proteger estos derechos de los pueblos originarios.

Artículo 31

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologías y culturas, comprendidos los recursos humanos y genéticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseños, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. También tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.

2. Conjuntamente con los pueblos indígenas, los Estados adoptarán medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.

Sin embargo, todas estas expresiones artísticas de los pueblos originarios se enfrentan a un mercado internacional y trasnacional, el cual puede ser calificado como una depredación de las culturas originarias.

En algunos países, los sitios tradicionales y sagrados están explotados o han sido destruidos por la industria turística. Muchos de estos sitios de importancia espiritual y cultural son también reservas ecológicas que han sido aprovechadas, conservadas y administradas por los pueblos indígenas por medio de sus conocimientos y prácticas tradicionales.

Muchos artefactos culturales y restos humanos ancestrales que fueron extraídos de los sitios sin la autorización de los pueblos indígenas se conservan en museos y colecciones de todo el mundo. Cada vez más, los pueblos indígenas tratan de conseguir la devolución de estos objetos como signo de respeto por sus tradiciones y prácticas culturales.

En varios casos, el arte indígena y los materiales sagrados son utilizados sin el conocimiento o la autorización del artista o la comunidad indígena.La falta de un marco normativo, o la mala ejecución de este, provocan situaciones perjudiciales para los pueblos originarios, pongo como ejemplos los siguientes casos:

El litigio entre Isabel Marant y Antik Batik; todo inició cuando la diseñadora Isabel Marant publicó su colección primavera-verano 2015 en su sitio web, mostrando una prenda con los diseños de la comunidad mixe de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca, sin ninguna mención acerca de su verdadero origen. Posteriormente Antik Batik, inició un proceso legal para reclamar la patente del diseño de los bordados, demandando a la diseñadora por argumentar que el diseño le pertenecía. Marant prácticamente ganó el juicio argumentando que su inspiración efectivamente provenía de la comunidad de Mixe y no de la marca francesa.

La conclusión es que ambas firmas francesas se peleaban un patrimonio colectivo y cultural que no les corresponde. Como consecuencia del vacío legal e institucional que tenemos, diferentes empresas o personas, con un claro fin lucrativo, pretenden apropiarse de los conocimientos tradicionales pertenecientes a los pueblos indígenas.

Otro ejemplo en la misma sintonía se vio el sábado 3 de enero del 2017, la cantante oaxaqueña Susana Harp, publicó en su cuenta de twitter: “Huipil de Tlahuitoltepec, Oax se vende en Neiman Marcus con firma de diseñador! ¿Dónde se denuncia?”; posteriormente publicó una imagen comparando la prenda original, con la que se vende por esta tienda, y se puede observar claramente el plagio. Lamentablemente, los únicos afectados son esta comunidad indígena, y no hay mecanismos que puedan defenderlos.

Sin embargo, no todo alrededor de esta comercialización es negativo, ya que existen ejemplos de empresas con responsabilidad social. En este caso tenemos a la empresa “Marchanteando”, la cual ofrece prendas de vestir y accesorios personalizados y de casa con un toque étnico, promoviendo nuestras raíces y dando a conocer el gran trabajo de grupos culturales tzotziles, tzeltales y zoques de Chiapas; zapotecos de Oaxaca y mayas de Yucatán, incluso de nuestro país hermano, Guatemala. De esta manera, buscan reivindicar ante sus propios ojos, y los de otras latitudes, la dedicación y el valor de estos maestros del arte popular.  A futuro, planean abrir algunos puntos de venta, y poder incluir más colaboradoras artesanas, así como abrir las puertas fuera de México y dar a conocer la riqueza de nuestras culturas.Uno de los objetivos de Marchanteando es volver los ojos a los niños de Chiapas; es un hecho de justicia. Visitan escuelas de las comunidades indígenas y llevan libros y algunos útiles escolares, es muy poco, para las necesidades que tienen, sin embargo, es un pequeño gesto de apoyo.

Es por todo ello que se considera que debe existir una coordinación institucional entre la Secretaría de Cultura, el Instituto Nacional del Derecho de Autor y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para proteger los derechos de autor, de nuestras comunidades originarias, así como sus derechos conexos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 160 Y 161 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan un último párrafo al artículo 160 y dos párrafos al final del artículo 161 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:

Artículo 160.- En toda fijación, representación, publicación, comunicación o utilización en cualquier forma, de una obra literaria, artística, de arte popular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo, deberá mencionarse la comunidad o etnia, o en su caso la región de la República Mexicana de la que es propia.

La Secretaría de Cultura y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a través de sus unidades administrativas, podrán recibir denuncias ciudadanas sobre el uso de las obras amparadas por el presente capítulo que no cumpla con la mención referida en el párrafo anterior y estarán obligados a iniciar el procedimiento correspondiente ya sea ante el Instituto u otras autoridades administrativas y jurisdiccionales, nacionales o internacionales.

Artículo 161.- Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente capítulo y coadyuvar en la protección de las obras amparadas por el mismo.

La Secretaría de Cultura y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a través de sus unidades administrativas, de conformidad con lo establecido en esta ley y demás normatividad aplicable, coadyuvará y, en su caso, asistirá a las comunidades indígenas y sus integrantes que se lo soliciten de manera individual o colectiva, a realizar los trámites necesarios ante el Instituto para proteger las obras amparadas por el presente capítulo.

El Instituto, la Secretaría de Cultura y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas colaborarán de manera coordinada, para garantizar la aplicación del presente capítulo.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente,

Sen. Zoé Robledo Aburto.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES III Y IV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL; Y SE REFORMA LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

(Presentada por la Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La democracia en México es entendida como “un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo”, el desarrollo de  dicha forma de gobierno está encaminado al funcionamiento de las instituciones públicas y de la participación ciudadana; es así que se lleva a cabo la renovación de los Poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

La renovación de Poderes de la Unión (Ejecutivo y Legislativo) debe realizarse bajo elecciones libres, auténticasy periódicas. Es mediante el voto que las y los ciudadanos delegan su poder soberano a otras personas para que realicen funciones legislativas o gubernativas delimitadas constitucionalmente; es decir, eligen a sus representantes de elección popular que tienen la capacidad de tomar decisiones encaminadas al bien común.   

Por tal razón, la democracia representativa es un conjunto de procedimientos enfocados a materializar la soberanía popular consagrada en el artículo 39 de la Constitución Federal, para lograr lo anterior, se han llevado a cabo diversas reformas político electorales, las cuales en términos generales buscan dar certeza y certidumbre a la ciudadanía de que su voto será respetado, al mismo tiempo de investigar, perseguir ysancionar conductas que vayan en contra de los principios democráticos.

En este tenor la última reforma constitucional en materia política electoral se dio en el año 2014, con dicha innovación se facultó al Congreso de la Unión para expedir tres leyes generales: la de partidos políticos, la de procedimientos electorales y la de delitos electorales.

En particular la Ley General en Materia de Delitos Electorales, tiene por objeto establecer los tipos penales, las sanciones, la distribución de competencias y las formas decoordinación entre los órdenes de gobierno. Además tiene como finalidad, en general, proteger eladecuado desarrollo de la función pública electoral y la consulta popular a que se refiere el artículo 35, fracción VIII de la Constitución Federal.

Es importante mencionar que en el Título Vigésimo Cuarto del Código Penal Federal ya se encontrabanregulados los delitos electorales; sin embargo, debido a las constantes conductas que vulneraban los bienes jurídicos tutelados en materia electoral, el Congreso de la Unión estableció nuevostipos penales y estructuró las bases para la investigación y persecución deestos delitos a través de la Ley General en Materia de Delitos Electorales. 

Dicha Ley contempla 436 hipótesis-conductas delictivas-, a diferencia de las 147 hipótesis del Código Penal Federal,1 en el tema que nos aborda referente a los funcionarios partidistas,en los artículos 9 y 406 de la Ley, y del Código respectivamente, existen relaciones en el hecho delictivo y multas a que se harán acreedores, pero existen algunas diferencias, mientras que en la Ley la pena mínima de prisiónes de dos años, en el Código es de un año.Misma situación ocurre en el artículo 11de la Ley y en el artículo 407 del Código, referentes a los servidores públicos.

Con respecto a los precandidatos, candidatos, funcionariospartidistas o a los organizadores de actos de campaña que aprovechen fondos, bienes o servicios, serán sancionados de dos a nueve años de prisión, así se encuentra estipulado en el artículo 14 de la Ley; por su parte, el Código únicamente hace referencia a los funcionarios partidistas o a losorganizadores de actos de campaña que incurran en los mismos supuestos.

Además de las sanciones previstas en dichos ordenamientos, para los servidores públicos se contempla una inhabilitación (para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio públicode los tres órdenes de gobierno), la Ley contempla de dos a seis años, mientras que el Código de uno a cinco años. En este sentido se puede mencionar queexiste una contradicción entre las normas jurídicas antes mencionadas en cuanto a la pena mínima y la inhabilitación; asimismo, es oportuno señalar quelos bienes jurídicos tuteladosson el adecuado desarrollo de la función pública electoral; el sufragio universal, libre secreto y directo, y la equidad en los procesos electorales.

Sin embargo, por la situación de corrupción e impunidad por la que atraviesa el país, es necesario incrementar las sanciones administrativas a fin de que las personas que dañen los bienes jurídicos tutelados en materia electoral sean sancionados de manera ejemplar, pues tan sólo“entre 2000 y 2013, periodo en el que Méxicotuvo 63 gobernadores, fueron exhibidos 71 casosde corrupción previamente emitidos por parte de 41 gobernadores. Deéstos, sólo 16 casos fueron investigados y sólo 4gobernadores fueron procesados y encontradosculpables.”2

Algunos de los exgobernadores están siendo investigados por delitos a la salud, lavado de dinero, delincuencia organizada, operaciones con recursos de procedencia ilícita, defraudación fiscal, enriquecimiento ilícito, peculado, desvío de recursos, venta ilegal de terrenos del patrimonio estatal, encubrimiento, abuso de autoridad, tráfico de influencias y delitos electorales.

Como bien decía Aristóteles “Sin duda la ambición de honra y la codicia de dinero son los motivos que dan lugar, entre los hombres, a la mayor parte de los crímenes voluntarios”, en este sentido, bajo la premisa de coadyuvar al óptimo desarrollo la democracia en México,  es necesario incrementar las sanciones a los servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos, lo anterior para inhibir que realicen alguna conducta contraria a la norma jurídica en materia electoral.

De acuerdo a Santiago Nieto Castillo, titular de la Fiscalía Especializada Para la Atención de Delitos Electorales (Fepade), el número de denuncias por delitos electorales se ha duplicado en más del 100 por ciento, pasaron de dos mil denuncias que se presentaban cada año a finales de la última década a casi cuatro mil 500 que están en trámite en la actualidad.3

El fiscal mencionó que las denuncias que se presentan en la última etapa del proceso electoral son: uso de programas sociales por parte de servidores públicos; irregularidades de personas que ofrecen datos falsos para poder votar en una elección determinada y, presunto uso del padrón electoral para la distribución de propaganda de los partidos políticos.

Las cifras antes mencionadas dan cuenta que los servidores públicos y funcionarios partidistas se olvidan de los valores democráticos como son la libertad, la igualdad y la fraternidad,4 y van creando antivalores dejando de lado el bien común; al mismo tiempo, es claro que los actuales controles para inhibir dichas prácticas no son suficientes, de lo contrario no se puede explicar por qué en cada proceso electoral las cifras en la materia se incrementen.

Es importante mencionar que en la Encuesta Nacional Electoral de 2015 elaborada por el Centro de Investigaciones y Docencia Económicas (CIDE) y por el Comparative Study of Electoral Systems (CSES), muestran cómo el clientelismo electoral funciona en México para la obtención de votos.

Dicha encuesta asevera que: “entre 41% y 58% de los encuestados dice haber recibido algún regalo o ayuda de algún partido político y entre 57% y 70% dice haber visto prácticas clientelares durante la campaña”.5 Dicho instrumento informa que a  nivel nacional el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de México fueron las organizaciones políticas que más incidieron en una relación clientelar con el electorado: 34% y 26% de los electores, respectivamente, afirma haber recibido regalos y ayudas de ellos.

Las prácticas desleales son más frecuentes en las elecciones de presidentes municipales (58% dice haber recibido un regalo), en segundo lugar en las elecciones nacionales de diputados (50%) y  las elecciones de gobernador se encuentran en tercer lugar. (41%).6

La encuesta del CIDE confirma lo mencionado por el Fiscal de la Fepade, en el sentido que lejos de erradicar los delitos electorales, estos han incrementado; por tanto, con la serie de reformas aprobadas en materia de combate a la corrupción, resulta fundamental sancionar de manera ejemplar a los servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos a un cargo de elección popular que realizan actividades contrarias a la norma jurídica.

Es de mencionar que con la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a lacorrupción,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015, se estipularon en el Título Cuarto responsabilidades de los particulares por su participación en hechos vinculados con faltas administrativas graves (actos de corrupción),los cuales podrán ser acreedores a sanciones económicas; inhabilitaciones en la administración pública de los tres órdenes de gobierno y al resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pública.

En este tenor el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Responsabilidades Administrativas, norma que entrará en vigor a partir del 19 de julio de 2017, en dicha norma jurídica se contempla que:

Artículo 73. Se consideran Faltas de particulares en situación especial, aquéllas realizadas por candidatos a cargos de elección popular, miembros de equipos de campaña electoral o de transición entre administraciones del sector público, y líderes de sindicatos del sector público, que impliquen exigir, solicitar, aceptar, recibir o pretender recibir alguno de los beneficios a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, ya sea para sí, para su campaña electoral o para alguna de las personas a las que se refiere elcitado artículo, a cambio de otorgar u ofrecer una ventaja indebida en el futuro en caso de obtener el carácter de Servidor Público.

El artículo 52 de la norma en comento menciona que:

Artículo 52. Incurrirá en cohecho el servidor público que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor público, que podría consistir en dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte.

Es decir, con el nuevo andamiaje para combatir la corrupción, los particulares podrán ser acreedores a sanciones punitivas, económicas y administrativas, estás “ultimas pueden ser deinhabilitación temporal para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios uobras públicas, según corresponda, por un periodo que no será menor de tres meses ni mayor de ocho años”, así se encuentra contemplado en el artículo 81, fracción I, inciso b de la Ley antes citada.

Por su parte, el Título Décimo, Delitos por hechos de corrupción del Código Penal Federal, contempla que “Cuando el responsable tenga el carácter de particular, el juez deberá imponer la sanción de inhabilitación para desempeñar un cargo público, así como para participar en adquisiciones, arrendamientos, concesiones, servicios u obras públicas, considerando, en su caso, lo siguiente”:

I.- Los daños y perjuicios patrimoniales causados por los actos u omisiones;

II.- Las circunstancias socioeconómicas del responsable;

III.- Las condiciones exteriores y los medios de ejecución, y

IV.- El monto del beneficio que haya obtenido el responsable

Por su parte los servidores públicos, pueden ser destituidos de su encargo e inhabilitados por un plazo de uno a veinte años para desempeñar empleo, cargo o comisión públicos, así lo contempla el artículo 212 del Código Penal Federal, para que el juez imponga dicha inhabilitación debe atender los siguientes criterios:

I.- Será por un plazo de uno hasta diez años cuando no exista daño o perjuicio o cuando el monto de la afectación o beneficio obtenido por la comisión del delito no exceda de doscientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, y

II.- Será por un plazo de diez a veinte años si dicho monto excede el límite señalado en la fracción anterior.

En concordancia con el Código Penal Federal, la Ley General de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en su artículo 13 contempla las sanciones por falta administrativa,las cuales podrán ser: “Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de un año hasta diez años si el monto de aquéllos no excede de doscientas veces el salario mínimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte años si excede de dicho límite. Este último plazo de inhabilitación también será aplicable por conductas graves de los servidores públicos”.

Misma sanción contempla la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en su artículo 53, al mencionar que “cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que implique lucro o cause daños y perjuicios, será de un año hasta diez años si el monto de aquéllos no excede de doscientas veces el salario mínimo mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte años si excede de dicho límite. Este último plazo de inhabilitación también será aplicable por conductas graves de los servidores públicos”.

Entonces no es aventurado mencionar que los servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos puedan ser inhabilitadospara ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México cuando incurran en una conducta tipificada como delito electoral,esto en homologación con el Código Penal Federal; la Ley General de Responsabilidades de los Servidores Públicos y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Resulta fundamental mencionar que de acuerdo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

…la fracción VI del artículo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, al disponer que la inhabilitación temporal es para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público, sin precisar en qué ámbito surtirá efectos dicha sanción, no vulnera las garantías de legalidad y seguridad jurídica mencionadas, en virtud de que la referida inhabilitación constituye una sanción acorde al sistema de responsabilidades administrativas previsto constitucional y legalmente, que genera certidumbre sobre las consecuencias jurídicas de esa sanción en todos los órdenes de gobierno; esto último se corrobora con los artículos 109, 110 y 113 constitucionales, los cuales prevén un sistema que regula la actuación de los servidores públicos bajo los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, que deben observar las personas en el desempeño de sus funciones, y los procedimientos para la aplicación de sanciones, en caso de inobservancia, entre otras, las de carácter administrativo…7

Los servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos, deben en todo momento observar la ley en materia electoral, de lo contario, tienen que ser sancionados de manera punitiva, económica y administrativa, está ultima entendida como la inhabilitación para desempeñar para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Por tal razón, la presente iniciativa propone incrementar la inhabilitaciónde cinco a veinte años y, la destitución del cargo para los servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en la Ley General en Materia de Delitos Electorales, es importante mencionar que actualmente dicha inhabilitación es de dos a seis años y, en su caso, la destitución del cargo, así se encuentra contemplado en el artículo 5 de la Ley en comento.

Asimismo, se plantea inhabilitara funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México de tres meses a ocho años.

Es importante mencionar que las inhabilitaciones planteadas en la presente iniciativa ya se encuentran contempladas en diversas normas jurídicas, las cuales previamente han sido descritas, por consiguiente únicamente se están homologando las sanciones administrativas.

Es innegable que hoy en día, existen muchos servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos que carecen de espíritu hacia el bien común, hacia el progreso de las personas que los llevan a ocupar cargos públicos y por el contrario (parafraseando a Max Weber), hay varios individuos que viven de la política y no para la política, cuestión que se ve reflejada en los altos índices de delitos electorales.

Por tal razón, la presente iniciativa es oportuna y viable, pues con ella se desanimará a ciertos individuos a realizar actos contrarios a la norma en la materia, al mismo tiempo aquellas personas que realicen conductas que vayan en contra de los principios democráticos serán inhabilitados en el servicio público de manera ejemplar.

La democracia en México consiste únicamente en partidos políticos, elecciones, candidatos, campañas y encuestas, lo que acarrea un sinfín de delitos en materia electoral, y son el reflejo fiel de la falta de una cultura democrática y voluntad política para apegarse a lo establecido en las leyes en la materia.

La democracia mexicana no ha logrado consolidarse, debido a que se tienen instituciones públicas “débiles” que no cumplen cabalmente la función para las que fueron creadas.De ahí la necesidad de contar con una legislación general que salvaguarde la voluntad popular y la democracia. No hay que olvidar, que México lamentablemente es un país que cuenta con un largo historial de elecciones cuestionadas, lo cual se debe a la conducta inapropiada de ciertos actores, tanto políticos como en el ámbito administrativo.

Tratándose de delitos electorales, esta decisión jurídica se traduce en la incriminación de ciertas conductas que afectan los principios democráticos y por consiguiente el bien jurídico protegido, al respecto Jorge Reyes Tayabas sintetiza los principios de la siguiente forma:

A. Principio de legitimación: se exige para la elaboración de una norma penal la necesidad social de crearla, que emerja de la comisión de conductas antisociales.

B. Principio de mínima intervención, según el cual sólo deben ser materia de prohibición penal las conductas que constituyen ataques graves a los bienes jurídicos imprescindibles para la coexistencia social.

C. Principio de último recurso, demanda que donde basten otras modalidades para frenar determinadas conductas antisociales, no se formulen normas punitivas.

D. Principio de ponderación, que reclama que antes de tomar la decisión política de elaborar una norma punitiva, se debe considerar toda la constelación de variables, en pro y en contra, para asegurarse de que la nueva norma no traerá consecuencias contraproducentes en la vida de la comunidad.

E. Principio de la legalidad, conforme al cual, en orden a la seguridad jurídica, las normas penales deben describir con toda exactitud las diversas clases de conductas antisociales y la punibilidad aplicable para ellas.

F. Principio de proporcionalidad, conforme al cual la punibilidad debe guardar congruencia con la antisocialidad de la conducta descrita en el tipo; esto es, la conminación penal no ha de sobrepasar el daño causado con la conducta antisocial.

G. Principio de acto, que exige que las personas sean sancionadas por sus actos y no por lo que son.

En síntesis, aun hay camino por recorrer en materia de delitos electorales, pues elecciones tras elecciones surgen nuevas anomalías que se tiene que ir subsanando, por ende, esta materia requiere un estudio más detallado y profundo con la aportación de elementos que redunden en un perfeccionismo de la aplicación de la justicia y sobre un mayor conocimiento de la problemática.   

La presente iniciativa es un acercamiento para inhibir la realización de conductas ilícitas por parte de servidores públicos, funcionarios partidistas, precandidatos y candidatos delitos electorales, pues sencillamente la democracia no puede funcionar donde no se respeta la voluntad popular.

Por tal razón, no es de sorprender que la población perdió la confianza en los candidatos a ocupar un cargo de elección popular, en los procesos electorales o peor aún, en la democracia, es imprescindible que se recobre la confianza ciudadana, en este tenor, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

ÚNICO.- Se REFORMA el artículo 5 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue:
Artículo 5. Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de cinco a veinte años y, la destitución del cargo.

Cuando cualquiera de los delitos previstos en esta Ley sea cometido por funcionario partidista, precandidato o candidato, se le impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México de tres meses a ocho años.

ARTÍCULOS TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TERCERO. Los Congresos de las Entidades Federativasdeberán realizar las adecuaciones correspondientes en su legislación en un plazo no mayor a 180 días, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

CUARTO. Los procedimientos iniciados antes de entrar en vigor el presente Decreto, seguirán con el mismo trámite hasta su conclusión conforme a las disposiciones vigentes.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 5. Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, local, municipal o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, de dos a seis años y, en su caso, la destitución del cargo.

(no existe correlativo)

Artículo 5. Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de cinco a veinte años y, la destitución del cargo.

Cuando cualquiera de los delitos previstos en esta Ley sea cometido por funcionario partidista, precandidato o candidato, se le impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México de tres meses a ocho años.

 Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Esparza Martínez, Bernardino (2015). Delitos electorales. 1812-2014, México: INACIPE, pp. 16.

2 Casar, María Amparo, “México anatomía de la corrupción”, IMCO, pág.58.  

3 Paéz, Alejandro “Se incrementan denuncias por delitos electorales en 100%”, Crónica [en línea], consultado el 20 de marzo de 2017. Disponible en http://www.cronica.com.mx/notas/2015/896114.html

4 Para profundizar en los valores democráticos véase Salazar, Luis y Woldenberg José. Principios y valores de la democracia”, Colección Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática. México. IFE:

5 Beltrán, Ulises y Castro Cornejo, Rodrigo. “Clientelismo de gorra y camiseta” Revista Nexos[en línea]. Consultado el 20 de marzo de 2017. Disponible en: http://www.nexos.com.mx/?p=26989

6 Ibídem. 

7 Amparo en revisión 1440/2006.Ponente: Genero David Gongora Pimentel. SCJN [en línea]. Consultado el 20 de marzo de 2017. Disponible en:https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/173/173915.pdf

Reyes Tayabas, Jorge. Leyes, Jurisdicción y Análisis de Tipos Penales Respecto de Delitos Electorales Federales y en Materia de Registro Nacional de Ciudadanos [en línea]. Consultado el 20 de marzo de 2017. Disponible en:http://cdigital.dgb.uanl.mx/te/1020148442/1020148442_07.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

(Presentada por el Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REFORMA AL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y CREACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA NACIÓN

(Presentada por Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, DE LA LEY DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS EN LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 233 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por los Senadores Luis Humberto Fernández Fuentes y Patricio Martínez García)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de México a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación al presunto cobro de dádivas a los trabajadores del ayuntamiento de Texcoco, durante la administración 2013-2015, por parte de la entonces Alcaldesa, Delfina Gómez Álvarez. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Un buen gobierno se caracteriza por tener una administración pública que brinde un trato digno y respetuoso a la ciudadanía, así como servidores públicos que se conduzcan bajo los principios de integridad, honestidad, transparencia, capacidad y liderazgo.

En el caso de las autoridades municipales, al ser el primer vínculo que el ciudadano tiene con el Estado, se torna aún más relevante garantizar el absoluto cumplimiento de dichos principios. Por ello, es vital que las irregularidades sean investigadas a fondo, a fin de que quien o quienes resulten responsables, sean susceptibles de las consecuencias jurídicas contempladas en la norma. 

Sobre el particular, en días recientes, diversas investigaciones, artículos periodísticos y medios de comunicación, han dado a conocer que durante gestión como Alcaldesa del municipio de Texcoco (2013-2015), Estado de México, Delfina Gómez Álvarez descontaba el 10% de su sueldo a varios trabajadores del Ayuntamiento, actividad con la que llegó a sumar más de 13 millones de pesos y fue entregada a Grupo de Acción Política (GAP) liderado por Higinio Martínez1.

Se ha hecho del dominio público que en 2015, GAP recibió por parte del ayuntamiento de Texcoco más de 480 mil pesos, hecho que de ser comprobado, constituye un acto ilícito que además de sus efectos penales, transgrede la equidad electoral en el Estado de México2. La gravedad del asunto radica en que dichos recursos fueron obtenidos al margen de la ley y de la nómina de los trabajadores del ayuntamiento.

Se ha manifestado que existe evidencia documental donde se muestra que desde la cuenta pública municipal se realizaban pagos quincenales de casi doscientos cincuenta mil pesos a GAP, en los que la receptora de ambos cheques (por 227 mil 147 pesos y 241 mil 538 pesos), es Sara Iveth Rosas, quien en ese entonces se desempeñaba como subdirectora de Recursos Humanos y Nómina de Texcoco.

Según medios de comunicación, a través del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios, se obtuvieron los cheques emitidos a nombre de Victoria Anaya, quien a su vez entregó el dinero al Grupo de Acción Política (GAP).

Otro caso en el que se ha involucrado a la actual candidata a la gubernatura del Estado de México, es el relativo a los beneficios que ella y su grupo de colaboradores recibieron a través de la denominada cuenta Bancomer-Parq con el número 00192830140. De acuerdo con medios informativos, durante su gestión, la entonces Alcaldesa de Texcoco y 21 de sus colaboradores recibieron alrededor de 2.7 millones de pesos provenientes de los parquímetros que operaban en la demarcación3

Por su naturaleza, queda de manifiesto que los hechos que motivan el presente punto de acuerdo son materia de investigaciones penales, mismas que deben ser realizadas de manera integral y no como un hecho autónomo, a fin de determinar si se trata de una práctica sistemática, para que en su caso, se impongan las penas y medidas que conforme a derecho procedan.  

Bajo esta tesitura, hacemos exhortamos a la Procuraduría General de Justicia del Estado de México y demás autoridades responsables en la entidad, para que lleven a cabo las investigaciones conducentes, con el objetivo de esclarecer los hechos y deslindar las responsabilidades correspondientes. Los legisladores del PRI estamos convencidos de que este asunto debe ser atendido de manera pronta, expedita, objetiva y transparente.

Este tipo de prácticas debe ser investigado a fondo, para esclarecer los hechos y, en su caso, establecer las penas y medidas que conforme a derecho procedan.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que en el marco de sus atribuciones, lleve a cabo las investigaciones correspondientes en relación al presunto cobro de dádivas a los trabajadores del ayuntamiento de Texcoco, durante la administración 2013-2015, por parte de la entonces Alcaldesa, Delfina Gómez Álvarez, a fin de que se deslinden las responsabilidades que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de México para que, a través del Órgano Superior de Fiscalización, audite la cuenta pública del Ayuntamiento de Texcoco, a fin de garantizar que la administración y aplicación de los recursos públicos se apegue a las disposiciones legales, administrativas, presupuestales, financieras y de planeación aplicables. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.chequesdedelfina.mx/

2 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/19/1158430

3 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/edomex/2017/04/25/delfina-gomez-y-su-equipo-se-premian-con-bonos






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Movilidad y de la Contraloría General de la Ciudad de México a informar el estado y los recursos contenidos en el “Fondo del Taxi, la Movilidad y el Peatón”. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE MOVILIDAD, Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO; A INFORMAR EL ESTADO Y LOS RECURSOS CONTENIDOS EN EL “FONDO DEL TAXI, LA MOVILIDAD Y EL PEATÓN”, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Dentro del contexto de negociaciones entre el Gobierno de la Ciudad de México y las empresas proveedoras de transporte privado de pasajeros Uber y Cabify, se creó un esquema de regulación en el que ambas empresas acordaron aportar el equivalente al 1.5% del costo de cada viaje realizado con la finalidad de crear un fondo con el dinero recaudado.

Así, fue como el 15 de julio de 2015 la Secretaría de Movilidad publicó en la Gaceta Oficial la creación del “Fondo para el Taxi, la Movilidad y el Peatón”, entrando en vigor a los 15 días naturales posteriores a dicha publicación.

Gracias a distintos medios de comunicación se logró hacer público que el Fondo se encontraba inoperante y careciendo de una estrategia para el uso final de lo recaudado, habiendo pasado un año desde la entrada en vigor del Fondo1. A pesar de ello, la compañía Uber reportó haber incorporado 70 millones de pesos durante el mes de noviembre de 20162 y otros 30 millones de pesos el pasado mes de marzo quedando a disposición de la Secretaría de Movilidad (SEMOVI)3.

Por su parte, la empresa Cabify reportó haberse incorporado al fideicomiso del Fondo hasta inicios de febrero de este año por motivos legales, y a la fecha corriente no se ha hecho público si han aportado recursos4. En una situación parecida se encuentra la compañía EasyTaxi, de la cual no se ha informado su estado de participación en el Fondo y la empresa tampoco ha emitido información5.

A pesar de que SEMOVI funge como beneficiario del fideicomiso, por medio de solicitudes de información vía Transparencia se hizo público que el Fondo se había creado el 31 de agosto de 2016, aunque nunca se presentó una copia del acta constitutiva como se había solicitado y respecto al estado de cuenta informó que el “fideicomiso era privado”6.

Por último, en un comunicado publicado el 1 de marzo de 2017 el Secretario de Movilidad, Héctor Serrano Cortés, solicitó a la Contraloría General de la Ciudad de México realizar una auditoría a dicho Fondo, con el fin de garantizar que esté apegado estrictamente a la normatividad aplicable. El titular de dicha secretaría tomó la determinación de que dichos recursos ingresaran a la Tesorería del Gobierno de la Ciudad de México incorporándolos al gasto corriente7.

Es por toda esta serie de irregularidades y opacidad en los procesos que se debe investigar diligentemente los montos recaudados, así como las responsabilidades de las demás empresas que operan bajo la misma modalidad de transporte privado para pasajeros.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía las proposiciones siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Movilidad y de la Contraloría General de la Ciudad de México, para que con base en sus respectivas atribuciones, remitan un informe del estado y recursos del “Fondo del Taxi, la Movilidad y el Peatón”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Hernández, Sandra. (12 de julio de 2016). “En el olvido, fondo para taxi con dinero de Uber y Cabify”. El Universal. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/07/12/en-el-olvido-fondo-para-taxi-con-dinero-de-uber-y-cabify

2 Hernández, Sandra. (10 de septiembre de 2016). “Activan con recursos de Uber, Fondo del Taxi”. El Universal. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/09/10/activan-con-recursos-de-uber-fondo-del-taxi

3 López, Jonás. (3 de marzo de 2017). “Recibe la Semovi 100 mdp de Uber”. Excelsior. http://m.excelsior.com.mx/comunidad/2017/03/03/1149836

4 Chávez, Gabriela. (2 de marzo de 2017). “¿En qué se usa el 1.5% que aportan uber, cabify y otras a la CDMX?”. CNN Expansión. http://expansion.mx/tecnologia/2017/03/02/en-que-se-usa-el-15-que-aportan-uber-cabify-y-otras-a-la-cdmx

5 Ibidem.

6 Zamarrón, Israel. (9 de marzo de 2017). “Privado, el monto del fondo Uber-Cabify: Semovi”. Publimetro. https://www.publimetro.com.mx/mx/ciudad/2017/03/08/privado-monto-uber-cabify-fondo-semovi.html

7 Boletín de la Secretaría de Movilidad, “A efecto de evitar que se politice y polemice el tema de los recursos aportados por las empresas Uber y Cabify, que conforman el Fondo para el Taxi, la Movilidad y el Peatón”, 1 de marzo de 2017. http://www.semovi.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/efecto-de-evitar-que-se-politice-y-polemice-el-tema-de-los-recursos-aportados-por-las-empresas-uber-y-cabify-que-conforman-el-fondo-para-el-taxi-la-movilidad-y-el-peaton






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a generar una campaña nacional para inhibir el uso de educandos, en actos oficiales en todos los niveles de gobierno, en respeto a la vulnerabilidad, a la susceptibilidad y los derechos de las niñas y niños. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUEEL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN CONSIDERE GENERAR UNA CAMPAÑA NACIONAL PARA INHIBIR EL USO DE EDUCANDOS, DE INFANTES, EN ACTOS OFICIALES EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO EN RESPETO A LA VULNERABILIDAD, A LA SUCEPTIBILIDAD Y LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS. LA ESCUELA ES EL LUGAR IDÓNEO PARA QUE LOS EDUCANDOS APRENDAN A ASUMIR LA CONDUCTA PROPICIA ANTE CEREMONIAS, EVENTOS OFICIALES Y PROTOCOLARIOS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Recientemente han aparecido en toda la esfera mediática referentes a distintos actos oficiales, sobre todo las que se refieren a materia educativa, imágenes con presencia de infantes en apoyo a presentaciones del poder ejecutivo. Los infantes naturalmente activos se notan cansados, aburridos, ausentes, nerviosos, contenidos, forzados en muchas ocasiones, sobre todo si se les hace esperar demasiado o no se les atiende convenientemente.

Este recurso, el uso de infantes como construcción de una escena de convencimiento es absolutamente mediática y está en contra del derecho de las niñas y los niños porque la decisión de esa presencia es por parte de escuelas y/o padres o tutores responsables de los educandos. Creemos que es factible presentar acciones o decisiones ejecutivas sin la presencia de infantes escolares. Nuestro propósito es que todos los estratos de los poderes ejecutivos no recurran a la presencia de niños en las presentaciones de sus actos. Se han dado casos de insolación, de desmayos, de desatención a los infantes. Recordemos que en Veracruz, a raíz de un evento oficial, alrededor de 10 menores de diversas escuelas se desmayaron durante la ceremonia de abanderamiento de escoltas e iniciación de Banderas celebrado el 24 de febrero del presente en el zócalo de la ciudad.

Los menores formaron fila bajo los intensos rayos del sol desde las 8 de la mañana aunque la ceremonia estaba programada a iniciar a las 9 de la mañana.

Producto de esto en los diarios veracruzanos se recordó que existía un decreto que efectivamente no se había cumplido y que se considera acertado. Lo reproducimos por sus argumentaciones en favor de los escolares:

DECRETO QUE PROHÍBE LA ASISTENCIA DE NIÑOS Y NIÑAS A EVENTOSY ACTOS CÍVICOS.

Artículo 1. La asistencia de niños y niñas a eventos y actos cívicos organizados por el Gobierno del Estado o por autoridades municipales, ya sea en espacios cerrados o al aire libre, no estará permitida bajo ninguna circunstancia, a efecto de evitar que la salud de los menores se vea afectada por alguna enfermedad infecciosa transmisible como la influenza estacional, resfriado común, conjuntivitis, entre otras.

Artículo 2. La misma disposición que antecede se aplicará para el caso de eventos que se realicen en lugares y zonas del estado con temperaturas extremas, a fin que de no se presenten cuadros de insolación, deshidratación, quemaduras solares que puedan afectar la salud de la niñez veracruzana, o bien, que a temprana edad y por las aglomeraciones presenten síntomas de ansiedad y estrés que afecten su salud mental.

Artículo 3. La Secretaría de Educación de Veracruz al efecto, deberá de proveer lo conducente a fin de que ninguna escuela de educación preescolar, primaria y secundaria que opera en esta entidad, se abstenga de realizar o promover la asistencia de los educandos a eventos y actos cívicos de concentración masiva.

Artículo 4. El servidor público, que a pesar de lo dispuesto en el presente Decreto, realice eventos o actos cívicos procurando la asistencia de menores a los mismos, estará sujeto a las responsabilidades administrativas y penales que le resulten.

Dado en el Palacio de Gobierno, residencia del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., a los ocho días del mes de octubre del año dos mil nueve.

Recordamos también que a raíz de varios eventos en donde se recurrió a la presencia de infantes y en donde se dieron malestares, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)  se presentó hace años una iniciativa de reformas legales para prohibir que en esta ciudad los alumnos de escuelas públicas o privadas de nivel básico sean utilizados para acudir como testigos a actos oficiales de cualquier clase. Esto se suscitó porque 60 integrantes de la Orquesta Sinfónica Infantil y Juvenil de México sufrieron severos daños oculares tras estar expuestos al sol y a reflectores durante un acto oficial. Nunca se dictaminó.

La iniciativa de reformas a la Ley de los Derechos de las Niñas y los Niños en el Distrito Federal respondió a un incidente que ocurrió también con estudiantes de mayo de 2008, en un acto de la Secretaría de Gobernación en una ceremonia de incineración e izamiento de banderas. En ese acto, al menos 20 alumnos sufrieron insolación, ocasionando que varios sufrieran desmayo y tuvieran que recibir atención médica.

2.- En respeto de la naturaleza infantil, a su vulnerabilidad, a su susceptibilidad ante los estados de contención prolongada, es nuestra intención que todos los niveles de gobierno tengan la consideración de no recurrir al uso de los educandos, de los infantes a eventos de interés político, de interés de gobierno con el fin de legitimar propuestas o procedimientos de gobierno. Asimismo recordemos quienes hemos asistido a ciertos actos de protocolo o eventos de gobierno, hay medidas de seguridad extremas y esas medidas tienen  una razón, los eventos de presencia de mandos de gobierno, tienen un nivel de riesgo, por eso se revisa exhaustivamente a los invitados y los presentes. Ello implica involucrar a infantes a circunstancias en donde existe una valoración de riesgo.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación considere generar una campaña nacional para inhibir el uso de educandos, de infantes, en actos oficiales en todos los Niveles de Gobierno en respeto a la vulnerabilidad, a la suceptibilidad y los derechos de las niñas y niños. la escuela es el lugar idóneo para que los educandos aprendan a asumir la conducta propicia ante ceremonias, eventos oficiales y protocolarios.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a realizar las acciones necesarias que permitan implementar el sistema de votación por vía electrónica              para las elecciones presidenciales del año 2018. Se turna a la Comisión de   Gobernación.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL A IMPLEMENTAR LAS ACCIONES NECESARIAS QUE PERMITAN IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE VOTACIÓN POR VÍA ELECTRÓNICA PARA LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL AÑO 2018, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El derecho constitucional a votar de los ciudadanos que migraron a otro país fue reconocido el 22 de agosto de 1996 a través de la reforma constitucional al artículo 36 fracción III, para desaparecer la limitante de votar en un distrito electoral. Con ello nos sumamos a los más de 100 países con voto de sus connacionales en el extranjero; pero sin duda con una diferencia de muchos años en comparación con Nueva Zelanda que introdujo este derecho en 1890; Canadá en 1915; Indonesia en 1953 y España en 1978 por mencionar algunos.

Según cifras del Consejo Nacional de Población, se estima que 12.3 millones de mexicanos residen en el extranjero1, de los cuales el 97.54% radica en los EUA.2 Debe destacarse que solamente aquellas personas que hayan cumplido con el procedimiento que fue instrumentado durante el año 2005 en relación al voto postal, podrán votar en las elecciones del 2018.

Se debe notar que en el proceso electoral 2005-2006 se recibieron 40 mil 854 solicitudes de Inscripción al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero (SILNERE) recibiendo 33 mil 131 sufragios. Para la elección presidencial de 2012 se hizo un esfuerzo para ampliar aún más el padrón electoral en el exterior y se enviaron 200 mil formatos impresos de SILNERE, junto con el  instructivo de llenado y envío, así como el sobre con el porte para envío gratuito a México. Pese a ello, solo se recogieron 59 mil 115 solicitudes procedentes, de las cuales se recibieron 41 mil 67 sobres voto, lo que representa tan sólo el 0.33 % de los mexicanos en el extranjero que emitieron su sufragio.

En fecha reciente, el INE informó que al 31 de marzo de 2017:3

- Se han recibido 315 mil 19 solicitudes de credenciales para votar en el extranjero.

- 260 mil 408 micas han sido impresas, validadas y empacadas.

- A través de los 150 consulados de México se han entregado 221 mil 154 micas.

- Únicamente han sido activadas 67 mil 210 destacando que, dicha activación es necesaria para que puedan votar.

El INE considera que, los partidos pondrán mayor interés en este segmento de la población, toda vez que, en 2006, la diferencia entre el primero y segundo lugar en la elección presidencial fue de poco más de 260 mil votos, y se está calculando un padrón de 500 mil posibles votantes en el exterior para la próxima elección presidencial, para lo cual se presupuestó un gasto de 172.8 millones de pesos.4

En 2006, primer año con elecciones desde el extranjero, votó 81.05% del padrón de mexicanos en el exterior; esto es, 33 mil 131 sufragios. Para ello, se gastaron 238.4 millones de pesos en el voto desde el extranjero, lo que representa siete mil 195.6 pesos por persona, mientras que cada sufragio en territorio nacional tuvo un costo de 65 pesos.

En 2012 votó 69.2% del padrón de electores en el extranjero, es decir, 41 mil 67 ciudadanos. En ese entonces, el IFE gastó 203.1 millones de pesos para el voto desde el exterior, lo que significa cuatro mil 945.5 pesos por sufragio, contra los 78 pesos que costó cada voto dentro del país.

Ahora bien, pese a que México ha reformado su Constitución y ha reglamentado los procedimientos para permitir que los mexicanos que radican en el extranjero puedan emitir su voto, en la práctica nos encontramos muy lejos de garantizar que nuestros connacionales que por causas sociales, como los trabajadores migrantes, y por causas políticas, como los refugiados, puedan ejercer su derecho fundamental a elegir a sus gobernantes.

Es compromiso y obligación de este Instituto atender la problemática del bajo índice de votación de nuestros connacionales en el extranjero; detectar las variables intervinientes en este fenómeno político-social; garantizar los mecanismos efectivos para lograr la certeza técnica de su implementación; pues no basta que se reformen las leyes si el órgano encargado de organizar las elecciones no es eficaz y no cumple con las expectativas de una ciudadanía.

Por ello lamentamos que el Consejo del INE haya optado por posponer la implementación de un sistema de votación a distancia por vía electrónica y que en su lugar mantenga el sistema de votación por vía postal, al haber considerado que la aplicación de un sistema de votación electrónica sería oneroso y difícil de proteger de ataques cibernéticos.5

No compartimos las consideraciones del INE. Tal y como se mencionó anteriormente, el costo de un voto postal durante las elecciones del año 2006 y 2012 fue de $7 mil 195.60 pesos y de $4 mil 945.50 pesos por sufragio respectivamente, por lo que es difícil de creer que un voto electrónico pudiera ser más costoso.

Por otro lado, el avance tecnológico que existe en la actualidad permite realizar transacciones y manejos de información sumamente complejos, al mismo tiempo que se puede llevar a cabo de forma rápida y segura; día con día surgen nuevos métodos de encriptación y transferencia de datos. Es por ello que se considera oportuno exhortar al Instituto a reconsiderar su decisión y que reencause sus esfuerzos a fin de implementar un sistema de voto electrónico desde el extranjero, con objetivo de garantizar la participación plena de nuestros connacionales.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a ésta Soberanía, se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral a implementar las acciones necesarias que permitan implementar el sistema de votación por vía electrónica para las elecciones presidenciales del año 2018, que garantice la participación democrática plena de nuestros connacionales que residen fuera del territorio mexicano.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Consejo Nacional de Población, Fundación BBVA Bancomer y BBVA Research "Anuario de Migración y
Remesas. México 2016." CONAPO-Fundación BBVA Bancomer-BBVA Research, 1ra edición, México, 2015). http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/109457/Anuario_Migracion_y_Remesas_2016.pdf

2 Instituto de Mexicanos en el Exterior, "Estadpistica de la Población Mexicana en el Mundo 2015". www.ime.gob.mx/gob/estadisticas/mundo/estadistica_poblacion_2015.html

3 INE, "Recibe INE 304 mil solicitudes de credenciales desde el extranjero", Comunicado Número 105, de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, del 11 de abril 2017. http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/comunicados/2017/04/20170411.html

4 Aurora Zepeda, "INE voto extranjero influirá en el 2018", publicado en el diario Excélsior el 12 de abril 2017. http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/04/12/1086013

5 INE, Informe de avances del desarrollo del Sistema del Voto Electrónico por internet para Mexicanos Residentes en el
Extranjero. (Comisión Temporal del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero). Sesión Extraordinaria del día 15 de marzo de 2017. http://www.ine.mx/archivos2/DS/recopilacion/CG.ex201703-15in_01P02-00.pdf






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo”. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos Grupos Parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA AL DÍA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con cifras de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), a nivel mundial, cada 15 segundos muere un trabajador a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con su trabajo. Cada 15 segundos, 153 trabajadores sufren un accidente laboral.1

Cada día 6,300 personas mueren como resultado de accidentes laborales o enfermedades relacionadas, es decir, más de 2.3 millones de muertes al año. Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo; muchos de estos provocan ausencias prolongadas del trabajo. El costo humano de este problema cotidiano es enorme; la carga económica de las prácticas deficientes de seguridad y salud ocupacional se estima en 4% del Producto Interno Bruto global de cada año.2

La OIT incluye en la agenda internacional la salud y seguridad de todos los trabajadores, con el objetivo crear consciencia global acerca de las dimensiones y consecuencias de los accidentes, daños y enfermedades relacionados al trabajo; estimulando y apoyando las medidas de acción práctica en todos los niveles.

En este sentido en 2003, se instituyó la celebración del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, a fin de promover la prevención de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales en todo el mundo.

Desde 1996 el 28 de abril de cada año, también se conmemora el Día Internacional en Memoria de los Trabajadores Fallecidos y Heridos, con el objetivo de honrar la memoria de las víctimas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales; organizando en esta fecha movilizaciones y campañas de sensibilización en todo el mundo.3

Ante esto la Organización Internacional del Trabajo se involucró desde 2003 en la campaña del 28 de abril, de modo que se eligió la misma fecha para centrar la atención internacional sobre las problemáticas relativas a la salud ocupacional y sobre cómo la creación y la promoción de una cultura de la seguridad y la salud, puede ayudar a reducir el número de muertes y lesiones relacionadas con accidentes de trabajo.

Al igual que varias conmemoraciones impulsadas por las Naciones Unidas, el Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se enfoca en un tema distinto cada año, a fin de atender las diversas problemáticas derivadas del tema central. En 2017, el tema de la campaña es “Optimizar la compilación y el uso de los datos sobre seguridad y salud en el trabajo”.4

Esta campaña se centra en la necesidad fundamental de los países de mejorar su capacidad para recopilar y utilizar datos fiables sobre seguridad y salud en el trabajo, a fin de contribuir al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 8: “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.

A nivel nacional, las cifras más recientes en materia de riesgos de trabajo son las siguientes:4

Año

Total

Accidentes de trabajo

Accidentes en trayecto

Enfermedades de trabajo

2014

531,502

404,661

118,900

7,941

2015

536,158

415,175

110,552

10,431

2016
(ene-sep)

288,951

215,871

68,395

4,685

Fuente: STPS, con cifras del IMSS

Con respecto a la distribución de riesgos por género, de enero a septiembre de 2016, el 63.7% fueron hombres y 36.3% fueron mujeres. Derivado de estos riesgos de trabajo, en el mismo periodo se reportaron 472 defunciones, de las cuales 94.3% fueron hombres y 5.7% fueron mujeres.

Los riesgos de trabajo siempre existen, pero pueden disminuir a través de la puesta en marcha de una firme y decidida aplicación de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo. México ha logrado algunos avances importantes en esta materia, de modo que actualmente están vigentes dos instrumentos fundamentales:

• Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, que tiene por objeto establecer las disposiciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que deberán observarse en los Centros de Trabajo, a efecto de contar con las condiciones que permitan prevenir Riesgos y, de esta manera, garantizar a los trabajadores el derecho a desempeñar sus actividades en entornos que aseguren su vida y salud, con base en lo que señala la Ley Federal del Trabajo.5

• Norma Oficial Mexicana NOM-030-STPS-2009, “Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo-Funciones y actividades”, que tiene por objeto establecer las funciones y actividades que deberán realizar los servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo para prevenir accidentes y enfermedades de trabajo.6

A pesar de estos avances, a nivel administrativo aún existen oportunidades de mejora para seguir impulsando la seguridad y salud ocupacionales. Actualmente, el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) indica que la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo depende de la Subsecretaría de Previsión Social y es el área encargada de proponer la política pública en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como proponer a los diversos sectores la realización de estudios e investigaciones en esta materia, entre otras atribuciones.7

Por otra parte, en la experiencia internacional se observa que algunos países cuentan con instituciones especializadas para realizar estas funciones. Por ejemplo, en los Estados Unidos de América (EUA), existe el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH, por sus siglas en inglés), el cual tiene como misión desarrollar nuevos conocimientos en el campo de la seguridad y salud ocupacionales, y transferir esos conocimientos a la práctica.8

El NIOSH fue establecido por medio del Acta de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970; actualmente tiene más de 1,300 empleados de disciplinas diversas, incluyendo epidemiología, medicina, enfermería, higiene industrial, seguridad, psicología, química, estadística, economía y diversas ramas de la ingeniería. Sus objetivos estratégicos son9

• Conducir investigación para reducir las enfermedades y lesiones laborales, y para mejorar el bienestar de los trabajadores.

• Promover trabajadores seguros y sanos, por medio de intervenciones, recomendaciones y construcción de capacidades.

• Mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, por medio de colaboraciones globales.

Con este ejemplo, se observa que la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social requiere de una estructura descentralizada, así como personal multidisciplinario que permita realizar investigación sobre seguridad y salud ocupacionales, para después aplicar políticas públicas a partir de esos conocimientos, como lo hace el NIOSH.

Por ello, en el marco del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, consideramos fundamental impulsar la colaboración entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Salud, para promover la creación de un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que cuente con la estructura necesaria y personal capacitado para realizar investigación multidisciplinaria en los diversos temas relacionados con la seguridad y salud ocupacionales.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con la Secretaría de Salud, a promover la creación de un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Organización Internacional del Trabajo, Seguridad y salud en el trabajo, recuperada en abril de 2017, de: http://ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm

2 Ídem

3 Organización Internacional del Trabajo. Historia del 28 de abril, recuperado en abril de 2017, de: http://www.ilo.org/safework/events/safeday/WCMS_355720/lang--es/index.htm

4 Organización Internacional del Trabajo. Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, recuperado en abril de 2017, de http://www.ilo.org/safework/events/safeday/lang--es/index.htm

4 STPS. Estadísticas del sector. Riesgos de Trabajo Terminados registrados en el IMSS, recuperado en abril de 2017, de: http://www.stps.gob.mx/gobmx/estadisticas/

5 DOF (2014) Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, recuperada en abril de 2017, de:http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5368114&fecha=13/11/2014

6 DOF (2009)Norma Oficial Mexicana NOM-030-STPS-2009, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo-Funciones y actividades, recuperada en abril de 2017, de:http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5125949&fecha=22/12/2009

7 DOF (2014) Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, recuperada en abril de 2017, de:http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5354613&fecha=30/07/2014

8 Centers for Disease Control and Prevention, The National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH). About NIOSH, recuperado en abril de 2017, de:https://www.cdc.gov/niosh/about/

9 Ídem






De la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Hacienda y Crédito Público a incrementar el monto de apoyo de los niveles de ingreso objetivo del trigo en 23.84 por ciento establecidos en las Reglas de Operación del Programa de Apoyos a la Comercialización de la SAGARPA. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

La suscrita, Senadora ANABEL ACOSTA ISLAS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El estado de Sonora tiene una posición geográfica propicia para generar condiciones extremas de temperatura y precipitaciones escasas que lo catalogan como una entidad seca y cálida en la mayor parte del año.

La  temperatura media oscila durante los meses de otoño e invierno entre -1º a 31ºC y de 20º a 42ºC en los meses del verano, con lo cual las condiciones climatológicas representan un factor importante para el desarrollo de actividades como la agricultura y ganadería.

El trigo es uno de los principales productos que se cultivan en la entidad, siendo el clima un factor favorable para el logro de buenas cosechas, ya que las horas frío acumuladas influyen de manera determinante en los rendimientos por hectárea, además de la disponibilidad del recurso hídrico. Según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la producción mundial de cereales fue de aproximadamente 2 mil 500 millones de toneladas, destacando el caso del trigo con una producción superior a los 730 millones de toneladas.

Sin embargo, en nuestro país existe un importante déficit en la demanda de este producto, se estima que actualmente se producen 3.6 millones de toneladas y la demanda es superior a los 6.8 millones, razón por la cual el déficit  es superior a las 3 millones de toneladas la mayoría para uso industrial, proveniente principalmente del mercado de los Estados Unidos.

El estado de Sonora es el productor del 49% de la producción nacional, seguido de Guanajuato con 16.4% y de Baja California con 13.4%.

Hoy, existen varios factores que impactan severamente a los productores trigueros de la entidad. Las autoridades del sector agropecuario han anunciado que debido a la escasez de agua no habrá segundos cultivos (primavera-verano), situación preocupante ya que la cosecha que se está llevando a cabo es el único sustento económico con el que contarán los productores agrícolas durante este año.

Otra situación es la caída en el precio del cereal que afectará la cosecha otoño-invierno 2016-2017, colocando en serios problemas a miles de familias que dependen de esta actividad, además de que la mayoría de contratos a futuro se estableció un precio entre 204 y 206 dólares por tonelada. Sin embargo, debido a la fluctuante situación del tipo de cambio en la que se ha apreciado el valor del peso frente al dólar estadounidense, las pérdidas económicas para los productores serán significativas, según estimaciones pueden ser de más de 600 pesos por tonelada.

El clima registrado en la entidad se suma a los factores que están afectando la rentabilidad del sector, al no presentarse en el actual ciclo el número de horas-frío necesarias para que los rendimientos sean los mejores.

Para el actual ciclo de cultivo se espera cosechar 1.9 millones de toneladas en todo el estado, resultado de la siembra de casi 288 mil hectáreas, con un rendimiento aproximado de 6.5 toneladas por hectárea.

Estos factores en conjunto afectan severamente a los productores, quienes necesitan el apoyo de las instancias correspondientes para poder recibir recursos, toda vez que han adquirido créditos con la banca de desarrollo nacional, específicamente la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, y Pesquero y con el FIRA.  Este crédito de Avío ha sido para aproximadamente 200 mil hectáreas.

El pasado 31 de diciembre del 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Apoyos a la Comercialización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio 2017, en el cual se establecen los apoyos para el programa de ingreso objetivo de trigo, establecidos en 3 mil 750 pesos por tonelada de trigo cristalino y de 4 mil por tonelada de trigo panificable, sin embargo, a raíz de las situaciones mencionadas, este apoyo será insuficiente.

Por estas razones el presente punto de acuerdo exhorta a la SAGARPA para que junto con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público modifiquen estas reglas, incrementando en 23.84% el monto de estos apoyos, para quedar en 4 mil 644 pesos por tonelada para el trigo cristalino y 4 mil 953 pesos por tonelada para el trigo panificable.

Con este incremento se garantizaría el pago de los créditos adquiridos por los productores trigueros y se le daría viabilidad a la producción de este cereal para el siguiente ciclo productivo.

Por estas razones, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para incrementar el monto de apoyo de los niveles de ingreso objetivo del trigo en 23.84% establecidos en las Reglas de Operación del Programa de Apoyos a la Comercialización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio 2017, para quedar en 4 mil 644 pesos por tonelada para el trigo cristalino y 4 mil 953 pesos por tonelada para el trigo panificable.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 27 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Anabel Acosta Islas.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a desarrollar las investigaciones pertinentes para esclarecer y castigar desmontes irregulares de manglar, vigilar el estado de conservación de los manglares y desarrollar acciones para protegerlos, en el Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos y sus inmediaciones, en el estado de Quintana Roo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral I fracción II Y 276 del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE, A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES DESARROLLE LAS INVESTIGACIONES PERTINENTES PARA ESCLARECER Y CASTIGAR DESMONTES IRREGULARES DE MANGLAR, VIGILE EL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS MANGLARES Y DESARROLLE ACCIONES PARA PROTEGERLOS EN EL PARQUE NACIONAL ARRECIFE DE PUERTO MORELOS Y SUS INMEDIACIONES, EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes, la directora del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos, ubicado en el estado de Quintana Roo, manifestó ante un medio de circulación nacional que en sólo dos años se han devastado más de 120 hectáreas de manglares del parque. Los motivos de tal devastación ambiental responden a nuevas obras inmobiliarias en la zona. La funcionaria, que también dirige el Parque Nacional Isla Contoy explicó que ha interpuesto diversas denuncias ante las Procuradurías Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y General de la República (PGR)1.

Los manglares son bosques de mangles, con árboles y arbustos tolerantes al agua salada, crecen en aguas costeras y tropicales. Sus raíces refuerzan el litoral y cada kilómetro de manglares puede reducir la altura de una marea hasta 50 cm2.Según datos de Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), la extensión de manglares pasó de 856,405 hectáreas en el año 1981 a 775, 555 en el año 20153.

Los manglares juegan un papel clave en los ecosistemas costeros debido a la gran variedad de servicios ecosistémicos que proveen. Este tipo de vegetación puede ayudar a reducir los impactos de los desastres naturales meteorológicos extremos. Los manglares actúan como esponjas naturales, absorbiendo y almacenando el exceso de precipitación y reduciendo así las inundaciones. Durante la época seca liberan el agua almacenada, retrasando el inicio de las sequías y reduciendo la escasez de agua4.Además almacenan dióxido de carbono, contribuyendo a luchar contra el cambio climático. También son zonas de alimentación, refugio y crecimiento de juveniles de crustáceos y alevines, por lo que sostienen gran parte de la producción pesquera, son utilizados como combustible (leña), poseen un alto valor estético y recreativo, actúan como sistemas naturales de control de inundaciones y como barreras contra huracanes e intrusión salina, controlan la erosión y protegen las costas, mejoran la calidad del agua al funcionar como filtro biológico, contribuyen en el mantenimiento de procesos naturales tales como respuestas a cambios en el nivel del mar, mantienen procesos de sedimentación y sirven de refugio de flora y fauna silvestre5.

En México predominan cuatro especies de mangle: Mangle rojo (Rhizophora mangle); Mangle blanco (Lagunculariaracemosa); Mangle negro (Avicenniagerminans) y Mangle botoncillo (Conocarpuserectus). Estas especies se pueden encontrar formando asociaciones vegetales o en bosques monoespecificos6.Las cuatro especies están sujetas a protección especial de acuerdo a la NOM 059 SEMARNAT-2010, porque podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, lo que determinaría la necesidad de propiciar su recuperación y conservación7.

Es necesario recapitular lo hechos ocurridos el pasado 16 de enero del año 2016, en el Malecón Tajamar, para dimensionar la importancia del nuevo caso que es objeto de este punto de acuerdo. En aquella ocasión, fue llevado a cabo un ecocidio en el manglar Tajamar frente a la laguna Nichupté, en la localidad de Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, ya que de forma ilegal, imprudente y arbitraria fueron destruidas más de 57 hectáreas de este tipo de vegetación8.

Es importante destacar que la ONG denominada “Centro Mexicano de Derecho Ambiental” hizo público que los permisos, para dicho desarrollo fueron autorizados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con omisiones en cuanto a la información proporcionada por parte del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR). Entre estas omisiones se encontraban informar la existencia de manglar, así como la flora y fauna existente en dicha zona9. Es necesario señalar que la SEMARNAT debió revocar dichas autorizaciones al cerciorarse que la información proporcionada era inexacta, ya que si bien es cierto, dichas autorizaciones fueron aprobadas en el año 2005. La SEMARNAT pudo haber evaluado la legalidad de las mismas, ya que personal de dicha dependencia así como de la PROFEPA hicieron visitas e inspecciones a la zona10.

En esta nuevo caso, lo manglares del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos se ven amenazados por la voracidad del mercado inmobiliario y turístico. Es necesario que las autoridades correspondientes vigilen el estado de conservación de los manglares y en caso de registrar nuevos desmontes irregulares actúen de acuerdo a la ley.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en el ámbito de sus facultades desarrolle las investigaciones pertinentes para esclarecer y castigar desmontes irregulares de manglar en el Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos y sus inmediaciones, en el estado de Quintana Roo.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en el ámbito de sus facultades vigile el estado de conservación de los manglares del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos y sus inmediaciones y desarrolle acciones para protegerlos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Águila, C. 23 de abril de 2017. Obras devastan 120 hectáreas de manglares en Puerto Morelos. La Jornada, Estados, p. 24. Consultado en línea el 25 de abril del 2017:
http://www.jornada.unam.mx/2017/04/23/estados/024n3est

2 Ramsar. 2017. Cinco humedales que nos ayudan a hacer frente a fenómenos extremos. Consultado en línea el 25 de abril del 2017: http://www.worldwetlandsday.org/documents/10184/166671/Handout2_s_pdf/3a9b882e-65b2-4502-bc27-9e9ae5b959aa

3 CONABIO. 2016. Manglares en México. Biodiversidad Mexicana. Consultado en línea el 25 de abril del 2017: http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/manglares2013/manglares.html

4 Ramsar. 2017. Guía para el día Mundial de los Humedales 2017. Consultado en línea: http://www.worldwetlandsday.org/documents/10184/166232/TOG_S_pdf/b9e7c799-91b1-4c88-9e71-0f3275baf141

5 CONABIO. 2016. Manglares en México. Biodiversidad Mexicana. Consultado en línea el 25 de abril del 2017: http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/manglares2013/manglares.html

6 PROFEPA. 2014. México protege sus Manglares. Consultado en línea el 25 de abril del 2017: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/5117/1/mx/mexico_protege_sus_manglares.html

7 Ibídem.

8 Garza. S. 2016. Punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente a realizar un estudio sobre todas las autorizaciones de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo aprobadas en el Malecón Tajamar, Punta Nizuc y en toda la zona costera del Municipio de Benito Juárez en Quintana Roo. Senado de la República. Consultado en línea el 25 de abril del 2017: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=60627

9 Ibídem.

10 Ibídem.






De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, así como a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía y del Trabajo y Previsión Social a que presenten un informe sobre el desempeño y alcances de la Comisión Nacional de Productividad y de los recursos financieros asignados para el desarrollo e implementación de la Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.

La suscrita, Senadora MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE, AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, ASÍ COMO A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE; HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ECONOMÍA, Y DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, A FIN DE QUE PRESENTEN UN INFORME PUNTUAL A ESTA SOBERANÍA DEL DESEMPEÑO Y ALCANCES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y DELOS RECURSOS FINANCIEROS ASIGNADOS, PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY PARA IMPULSAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 21 BIS A LA LEY DE PLANEACIÓN, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La ley en mención establece una política industrial denominada “Política Activa de Fomento Económico” que impulsa el crecimiento sostenido de la productividad y el cambio estructural de la economía nacional; por lo tanto, mejorando, desde su mercado interno, su competitividad. Significa construir, con la rectoría del Estado y el consenso de los agentes económicos, un proyecto de economía que crezca sostenidamente al 6%, gracias a un incremento anual de la productividad superior al 2%, mediante una planeación a 20 años plazo que nos permita emprender pasos firmes en la consecución de una economía y una sociedad del conocimiento. La presente ley cambia el modelo vigente de planeación nacional. Incorpora una visión de la política nacional de fomento económico con objetivos y metas a 20 años plazo en una relación flexible y dinámica con el plan nacional de desarrollo sexenal.

Estos objetivos y metas a largo plazo darán certidumbre a la inversión, así como esperanzas y expectativas a los mexicanos.

El problema de nuestra economía no es la competitividad-país hacia afuera, sino sobre todo la competitividad hacia adentro, hacia el mercado interno que ya no es un mercado globalizado; competitividad doméstica que depende del incremento de la productividad de nuestra planta productiva.

La competitivad-país hacia afuera se ha logrado con las 6257 maquiladoras y manufactureras de exportación. El problema es que son enclaves cuyo valor de exportación, en general, consiste en un 81% de importaciones. El modelo de desarrollo económico sustentado en exportaciones (incluso alentados por más de 40 tratados de libre comercio) ha fracasado en México: no solamente ha desarrollado una proveeduría nacional, sino ha desarticulado la planta productiva. Y, en ese sentido, este modelo (instaurado hace 30 años) también ha fracasado, al suponer que la inversión extranjera directa iba a hacer crecer la economía: la Inversión Extranjera Directa (IED) llega a México como empresas transnacionales que tienen sus cadenas de valor y sus institutos de innovación esparcidos por todo el mundo, más no en México.

Vivimos una economía dual, polarizada: por un lado, prosperan estas empresas exportadoras y otras grandes empresas mexicanas gracias a sus altos crecimientos de productividad que se mueven en el mundo de la economía globalizada; y, por otro lado, la inmensa mayoría de las empresas y de los trabajadores mexicanos, sobreviven en una economía doméstica estancada. Y la causa no es fundamentalmente una insuficiente inversión pública y privada, sino una pésima asignación de recursos por los mercados vigentes. De ahí la necesidad de una transformación dirigida de la estructura de la planta productiva, hacia sectores que a corto, mediano y largo plazos, gocen de una tecnología dinámica, de una elevada elasticidad de ingreso de la demanda de sus productos, de elevadas capacidades para integrar cadenas de valor en territorio nacional y de generar externalidades. Este proceso histórico de transformación estructural de la planta productiva (realizada exitosamente, en las últimas décadas, por economías de este asiático, integrada por China, Mongolia, Corea del Sur y Japón) acabará formando, en términos territoriales, regiones económicas más allá de las entidades federativas, creando zonas económicas estratégicas basadas en ventajas competitivas dinámicas y no en ventajas comparativas estáticas. Esta ley aprovecha lo que se ha logrado en los últimos 30 años, en términos de contar con variables macroeconómicas, estables y confiables, así como 6257 empresas que han demostrado su capacidad competitiva en los mercados internacionales. En este sentido, la política activa de fomento económico, planteada en esta ley, pretende tomar las variables macroeconómicas como dadas, es decir como exógenas a esta política y, además, aprovechar las capacidades competitivas internacionales de estas 6257 empresas para instalar su proveeduría en territorio nacional.

Esto significaría que los 160 mil millones de dólares anuales dedicados ahora a importar insumos, se orientarán progresivamente a: 1) desarrollar el mercado interno, trasladando y/o creando sus cadenas de valor (integradas por MIPyME’s) en territorio nacional; 2) Garantizar el desarrollo tecnológico y emprendedor de MIPyME’s mexicanas que sean sus proveedoras; 3) multiplicar por 8 la inversión extranjera directa promedio anual; 4) transformar, por lo tanto el déficit de la balanza comercial en superávit.

En Alemania, Japón, Corea, Taiwan y China, los gobiernos hicieron competitivas a las MIPyME´s, porque: se les incentivó a agruparse en clúster y, sobre todo porque se les impuso a formar cadenas de valor con grandes empresas competitivas además de haberlas capacitado tecnológicamente y de haber articulado el sistema educativo y de investigación con la planta productiva.

Para lograr el desarrollo de las capacidades tecnológicas y organizacionales de las MIPyME´s, se requiere que los recursos financieros y humanos dedicados a la innovación, realicen esta in situ, en la planta productiva.

No es solo un problema el que apenas el 0.45% del PIB se destine a investigación científica y trasferencia tecnológica, sino que esos recursos para la innovación no son aplicados a las necesidades del incremento de la productividad en plantas productivas específicas.

Desde el punto de vista de la presente ley, el desarrollo de la productividad de toda la economía, el cambio estructural de la planta productiva hacia sectores difusores de conocimiento y una verdadera difusión que sea aplicada y, por lo tanto eficaz y eficiente, requieren que la reforma laboral administrativa de la educación, se complete con una profunda reforma de la currícula y del propio sistema educativo. Todo esto con el propósito de promover que las instituciones de educación media superior y superior acompañen el cambio estructural de la planta productiva, transformando su currícula y su organización.

Además de la reforma educativa, la política activa de fomento económico establecida en esta ley, requiere profundizar la Reforma Financiera para fortalecer aún más a la banca del desarrollo como auténtica palanca de la política industrial, así como crear los mecanismos y esquemas que permitan a las MIPyME´s (involucradas en los diversos horizontes establecidos en esta ley) acceder a un financiamiento competitivo de parte de la banca comercial en términos de tazas, plazos y capital de riesgos.

La competitividad tampoco puede estar sustentada en la reducción de los costos laborales; ello solo profundizará la desigualdad social y la debilidad del mercado interno. La competitividad debe sustentarse en el incremento de la productividad, como lo plantea esta ley. Y como se planteó en el artículo 153 de la Ley Federal del Trabajo, que establece el mandato de crear comités paritarios de productividad en todas el empresas con más de 50 trabajadores, comités en los que emprendedores y trabajadores deberá resolver como innovar concretamente lo que se requiera, para incrementar sostenidamente la productividad; proceso que les permitirá a ambos capacitarse y, además, negociar la distribución equitativa de los beneficios generados por el incremento de la productividad.

Y es como una política activa de fomento económico como lo que promueve esta ley, que también se irá generando empleo, mejorando los ingresos de los trabajadores y reduciendo la pobreza. Es un desarrollo económico alto y sostenido el camino para mejorar el nivel y calidad de vida de los mexicanos; no así los programas sociales asistenciales que minan las fortalezas de la sociedad, obstaculizan la generación del emprendedurismo y crean dependencia, necesitamos transformar actitudes prevalecientes, para transformar emprendedores, técnicos, trabajadores, investigadores y servidores públicos con una actitud de productividad creciente y de apertura al aprendizaje.

Con la reforma a la Ley de Planeación se abre la oportunidad para que el presupuesto base cero se convierta en un instrumento operativo para transformar la economía nacional en los términos establecidos por esta ley; fundamentalmente los relacionados con el cambio estructural de la planta productiva, la productividad, el empleo y la reducción de la pobreza.

No es a partir del actual sistema de evaluación del desempeño que se deben decidir los nuevos programas presupuestarios, sino con base en los nuevos objetivos.

Ahora se trata de fijar los objetivos de largo plazo y con base en ellos establecer las nuevas políticas y los nuevos programas; y después asignar los recursos necesarios.

Las reglas de operación de los programas actuales deben tender a sustituirse por nuevo lineamientos de operación de los nuevos programas que permitan concentrar recursos financieros y operativos en objetivos convergentes por objetivo estratégico, sector productivo y región. Solo así se podrá cumplir por ejemplo, con la cruzada contra el hambre.

Como ley reglamentaria del artículo 25 constitucional, es el Estado el que debe ejercer la rectoría del desarrollo nacional y, al mismo tiempo, consensuar los objetivos, metas y estrategias de este desarrollo, a 20 años plazo, con el sector privado (los emprendedores) y el sector social los trabajadores y las instituciones de educación superior y de investigación. Con este propósito es que en el artículo 153 de la ley general de trabajo se estableció la conformación del comité nacional de la productividad. El Comité tiene la responsabilidad de la gobernanza de la política activa de fomento económico; es decir de consensuar, coordinar y velar por el cumplimiento de las políticas y las inversiones públicas y privadas acordadas, que nos lleven a cumplir los objetivos trazados a corto, mediano y largo plazos. De ahí las siguientes necesidades: 1) que sea presidido por el Presidente de la República como lo establece la ley; 2) que sean una responsabilidad prioritaria para el Jefe de Estado, así como lo es, por ejemplo, el gabinete de seguridad pública; 3) que al comitése le fortalezca como institución, tanto como lo están los organismos autónomos más importantes; 4) que siendo una ley de estado y no de gobierno, sean así en las próximas administraciones federales y 5) que los acuerdos tomados en el comité sean vinculantes para todas las partes. Para lograrlo, la ley establece que los acuerdos sean plasmados en matrices de compromiso con indicadores de desempeño, a los cuales se les dará seguimiento y se evaluarán sistemáticamente para determinar los ajustes necesarios a los objetivos, estrategias, y metas así como, por supuesto, para establecer incentivos y sanciones.

Histórica y coyunturalmente, es imprescindible tomar aceleradamente pasas firmes que inicien la transformación en nuestras concepciones sobre el desarrollo económico y en el desarrollo económico mismo del paradigma que nos ha regido no sólo por décadas, quizá por siglos; y empecemos, ya, urgentemente, a construir un nuevo camino andando, convirtiéndonos, todos en ese proceso, en nuevos caminantes, precisamente para que la transformación del paradigma se dé. Pocas veces, la trayectoria de una Nación le da la oportunidad a unos cuantos hacer tanto por muchos. El Presidente de la República, su gabinete y los integrantes de este Comité Nacional de la Productividad, tienen esa oportunidad histórica. Y de que la ley en comento no sea palabra muerta, sino vocablo vivo. [*].

Enseguida en el presente documento haremos una descripción suscinta del marco jurídico conceptual de la legislación vigente en la materia en el que faculta y obliga a los responsables de la productividad y competitividad en el país.

LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL
TEXTO VIGENTE

SE EXPIDE LA LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 21 BIS A LA LEY DE PLANEACIÓN.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL.

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar lo dispuesto en los artículos 25 y 26, Apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la productividad, y la implementación de una política nacional de fomento económico que impulse el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales.

Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Comisiones Estatales de Productividad: Las establecidas de conformidad con el artículo 153-Q de la Ley Federal del Trabajo;

II. Comité: El Comité Nacional de Productividad, previsto en el artículo 153-K de la Ley Federal del Trabajo;

III. Competitividad: El conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo, las cuales se sustentarán primordialmente en el incremento sostenido de la productividad total de los factores;

IV. Dependencias: Las Secretarías de Estado, incluyendo a sus respectivos órganos administrativos desconcentrados, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, y los órganos reguladores coordinados en materia energética;

V. Emprendedores: Las mujeres y los hombres con inquietudes empresariales, en proceso de crear, desarrollar o consolidar una micro, pequeña o mediana empresa a partir de una idea emprendedora o innovadora, promoviendo nuevas capacidades tecnológicas y organizacionales;

VI. Entidades: Los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos que de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal sean considerados entidades paraestatales;

VII. Grandes empresas: Las empresas con el potencial de detonar la producción y el empleo, tanto de manera directa como a través de la integración de cadenas de valor en territorio nacional, la subcontratación de servicios y la compra de insumos de otras empresas, en particular de las MIPYMES;

VIII. MIPYMES: Las micro, pequeñas y medianas empresas a que se refiere el artículo 3, fracción III de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, así como demás disposiciones aplicables;

IX. Núcleo productivo: Grupo de empresas asentadas en una misma zona geográfica y relacionada a partir de la interconexión de los procesos productivos, de su organización, la tecnología y la innovación aplicada;

X. Órganos autónomos: Los órganos del Estado mexicano a los que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dote de autonomía;

XI. Políticas de carácter regional: Las que tienen por objeto atender la problemática particular de una región en materia de productividad y competitividad, así como fomentar un elevado crecimiento y desarrollo económico sostenible que tienda a reducir las desigualdades entre las distintas regiones del país;

XII. Políticas de carácter sectorial: Las que están dirigidas a promover el desarrollo económico elevado de sectores específicos de la economía nacional;

XIII. Políticas de carácter transversal: Las que están orientadas a generar un mayor desarrollo económico en dos o más sectores o regiones de la economía nacional;

XIV. Productividad o productividad total de los factores: La relación existente entre la cantidad de bienes y servicios producidos y la cantidad de insumos utilizados, incluyendo trabajo, capital y recursos naturales, de tal manera que a mayor productividad se obtiene una mayor cantidad de producción para un mismo nivel de insumos, y

XV. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

CAPÍTULO III
DEL COMITÉ NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD

Artículo 11.- Además de las atribuciones que le confiere la Ley Federal del Trabajo, el Comité Nacional de Productividad tendrá las siguientes:

I. Analizar y concertar visiones, objetivos, estrategias, decisiones y acciones de sus integrantes respecto al incremento sostenido de la productividad y la competitividad; así como del desarrollo económico sostenible y sustentable del país y la generación del empleo a corto, mediano y largo plazos, con el propósito de democratizar la productividad y reducir las desigualdades sociales, sectoriales y regionales;

Artículo 12.- El Comité Nacional de Productividad estará integrado, cuando menos, por las personas siguientes:

I. El Titular del Ejecutivo Federal, en calidad de presidente honorario;

II. El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá;

III. El Secretario de Economía;

IV. El Secretario de Educación Pública;

V. El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

VI. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

VII. Representantes de organizaciones empresariales;

VIII. Representantes de organizaciones sindicales de trabajadores, y

IX. Representantes de instituciones académicas y de capacitación para el trabajo.

El Titular del Ejecutivo Federal fijará las bases para determinar la forma de designación de los miembros del Comité a que se refieren las fracciones VII a IX, sujetándose a los principios de representatividad e inclusión en su integración.

Los miembros titulares podrán designar a sus respectivos suplentes. En el caso de las fracciones I a VI, el suplente deberá contar con nivel jerárquico inmediato inferior al del titular.
La participación de los miembros en el Comité será honorífica.

CAPÍTULO V.
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Artículo 18.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, dará seguimiento y evaluará el avanceanual de los indicadores en materia de: productividad total de los factores; productividad laboral; informalidad; incremento del valor agregado nacional en las exportaciones; así como aquellos que determine el Comité.

Las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía tendrán a su cargo, en términos de loestablecido en los artículos 153-A a 153-X de la Ley Federal del Trabajo, el seguimiento de losprogramas de capacitación de trabajadores y emprendedores, la formación de competencias y elestablecimiento de mecanismos que fomenten la productividad.

La Secretaría de Educación Pública tendrá a su cargo el seguimiento de los programas relacionadoscon el fortalecimiento de la innovación aplicada, a través de las articulaciones entre empresas y lasinstituciones educativas y de investigación del país; así como, en coordinación con el Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología, de los programas relacionados con la innovación y tecnología.

Artículo 19.- El informe de ejecución del Plan Nacional de Desarrollo al que hace referencia la Ley dePlaneación, deberá contemplar el avance de la política nacional de fomento económico prevista en elPrograma Especial para la Productividad y la Competitividad.

Asimismo, la Secretaría deberá enviar al Congreso de la Unión informes semestrales sobre losavances y resultados de las acciones de la política nacional de fomento económico y del ProgramaEspecial para la Productividad y la Competitividad, a más tardar a los treinta días naturales terminado elsemestre correspondiente. Para efecto de lo anterior, las dependencias y entidades deberán remitir lainformación necesaria a la Secretaría, en los términos y plazos que ésta establezca.

Artículo 21.- La interpretación de esta Ley para efectos administrativos corresponde a la Secretaría, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias.

De la Planeación, para quedar como sigue:

Artículo 21 Bis.-(Última Reforma DOF 28-11-2016) El Plan Nacional de Desarrollo considerará una visión de largo plazo de la política nacional de fomento económico, a fin de impulsar como elementos permanentes del desarrollo nacional y el crecimiento económico elevado, sostenido y sustentable, la promoción permanente del incremento continuo de la productividad y la competitividad, y la implementación de una política nacional de fomento económico, que incluya vertientes sectoriales y regionales.

TRANSITORIOS

Quinto.- La Secretaría enviará al Congreso de la Unión el primero de los informes semestrales a los que hace referencia el artículo 19, párrafo segundo, de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, a más tardar 60 días naturales después de haber concluido el primer semestre posterior a la entrada en vigor del presente Decreto.

La Secretaría contará con un plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para cumplir con lo establecido en el artículo 18, párrafo primero de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

Sexto.- Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberán cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda. [*]

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de abril de 1970

TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 12-06-2015

Capítulo III BIS
De la Productividad, Formación y Capacitación de los Trabajadores Capítulo adicionado.

DOF 28-04-1978. Denominación reformada DOF 30-11-2012

Artículo 153-E. En las empresas que tengan más de 50 trabajadores se constituirán Comisiones Mixtas de Capacitación, Adiestramiento y Productividad, integradas por igual número de representantes de los trabajadores y de los patrones, y serán las encargadas de:

I. Vigilar, instrumentar, operar y mejorar los sistemas y los programas de capacitación y adiestramiento;

II. Proponer los cambios necesarios en la maquinaria, los equipos, la organización del trabajo y las relaciones laborales, de conformidad con las mejores prácticas tecnológicas y organizativas que incrementen la productividad en función de su grado de desarrollo actual;

III. Proponer las medidas acordadas por el Comité Nacional y los Comités Estatales de Productividad a que se refieren los artículos 153-K y 153-Q, con el propósito de impulsar la capacitación, medir y elevar la productividad, así como garantizar el reparto equitativo de sus beneficios;

IV. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de productividad; y

V. Resolver las objeciones que, en su caso, presenten los trabajadores con motivo de la distribución de los beneficios de la productividad. Para el caso de las micro y pequeñas empresas, que son aquellas que cuentan con hasta 50 trabajadores, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía estarán obligadas a incentivar su productividad mediante la dotación de los programas a que se refiere el artículo 153-J, así como la capacitación relacionada con los mismos. Para tal efecto, con el apoyo de las instituciones académicas relacionadas con los temas de los programas referidos, convocarán en razón de su rama, sector, entidad federativa o región a los micro y pequeños empresarios, a los trabajadores y sindicatos que laboran en dichas empresas.

Artículo adicionado DOF 28-04-1978. Reformado DOF 30-11-2012

Artículo 153-F.Las autoridades laborales cuidarán que las Comisiones Mixtas de Capacitación, Adiestramiento y Productividad se integren y funcionen oportuna y normalmente, vigilando el cumplimiento de sus obligaciones.

Artículo adicionado DOF 28-04-1978. Reformado DOF 30-11-2012

Artículo 153-F Bis. Los patrones deberán conservar a disposición de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía, los planes y programas de capacitación, adiestramiento y productividad que se haya acordado establecer, o en su caso, las modificaciones que se hayan convenido acerca de planes y programas ya implantados.

Artículo adicionado DOF 30-11-2012

Artículo 153-K. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social en conjunto con la Secretaría de Economía, convocarán a los patrones, sindicatos, trabajadores e instituciones académicas para que constituyan el Comité Nacional de Productividad, que tendrán el carácter de órgano consultivo y auxiliar del Ejecutivo Federal y de la planta productiva. El Comité Nacional de Productividad tendrá las facultades que enseguida se enumeran:

I. Realizar el diagnóstico nacional e internacional de los requerimientos necesarios para elevar la productividad y la competitividad en cada sector y rama de la producción, impulsar la capacitación y el adiestramiento, así como la inversión en el equipo y la forma de organización que se requiera para aumentar la productividad, proponiendo planes por rama, y vincular los salarios a la calificación y competencias adquiridas, así como a la evolución de la productividad de la empresa en función de las mejores prácticas tecnológicas y organizativas que incrementen la productividad tomando en cuenta su grado de desarrollo actual;

II. Colaborar en la elaboración y actualización permanente del Catálogo Nacional de Ocupaciones y en los estudios sobre las características de la tecnología, maquinaria y equipo en existencia y uso, así como de las competencias laborales requeridas en las actividades correspondientes a las ramas industriales o de servicios;

III. Sugerir alternativas tecnológicas y de organización del trabajo para elevar la productividad en función de las mejores prácticas y en correspondencia con el nivel de desarrollo de las empresas;

IV. Formular recomendaciones de planes y programas de capacitación y adiestramiento que permitan elevar la productividad;

V. Estudiar mecanismos y nuevas formas de remuneración que vinculen los salarios y, en general el ingreso de los trabajadores, a los beneficios de la productividad;

VI. Evaluar los efectos de las acciones de capacitación y adiestramiento en la productividad dentro de las ramas industriales o actividades específicas de que se trate;

VII. Proponer a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social la expedición de normas técnicas de competencia laboral y, en su caso, los procedimientos para su evaluación, acreditación y certificación, respecto de aquellas actividades productivas en las que no exista una norma determinada;

VIII. Gestionar ante la autoridad laboral el registro de las constancias relativas a conocimientos o habilidades de los trabajadores que hayan satisfecho los requisitos legales exigidos para tal efecto;

IX. Elaborar e implementar los programas a que hace referencia el artículo anterior;

X. Participar en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo;

XI. Emitir opinión y sugerir el destino y aplicación de recursos presupuestales orientados al incremento de la productividad; y

XII. Las demás que se establezcan en esta y otras disposiciones normativas. Artículo adicionado.[*]

DOF 28-04-1978. Reformado DOF 30-12-1983, 30-11-2012

Es de mencionar, que después de analizar este andamiaje jurídico en materia de productividad y competitividad tan significativo y necesario para el crecimiento del país, podemos observar que a la fecha, no se ha trabajado por parte de las entidades  responsables del gobierno de la República, en este tema tan estratégico, para el desarrollo y crecimiento de México.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal,  para que, a través del titular del de Hacienda y Crédito público, presente un informe pormenorizado a esta soberanía sobre la asignación de recursosfinancieros en el presupuesto de egresos de la Federación (PEF 2017), para la implementación de la Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido  de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

Segundo.- El Senado de la República, exhortarespetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal,  para que, a través delos titulares de; la Secretaría de Economía y del Trabajo y Previsión Social, presenten un informe puntual a esta soberanía, sobre el desempeño y alcances del Comité Nacional de productividad, del cual son integrantes,como lo establece la ley en la materia.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.

Literatura citada:
Volumen 4, Hacia la Ley para el Incremento de la competitividad y la productividad., Coordinador Dip. Adolfo Orive Bellinger., Presidente de la Comisión de Competitividad de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados (Presentación)
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 2015
LEY DE PLANEACIÓN, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983, TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 28-11-2016.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de abril de 1970, TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 12-06-2015.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer una mesa de trabajo con ambas Cámaras del Congreso de la Unión para evaluar la viabilidad de reducir la tasa del Impuesto Sobre la Renta en sus diferentes regímenes, con el objetivo de mantener la competitividad de nuestro país frente al plan fiscal de Donald Trump. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A ESTABLECER UNA MESA DE TRABAJO CON AMBAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA EVALUAR LA VIABILIDAD DE REDUCIR LA TASA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN SUS DIFERENTES REGÍMENES, CON EL OBJETIVO DE MANTENER LA COMPETITIVIDAD DE NUESTRO PAÍS FRENTE AL PLAN FISCAL DE DONALD TRUMP, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como ya había trascendido, Trump presentó al Congreso de los Estados Unidos su plan fiscal, que consiste fundamentalmente en la reducción de las tasas del impuesto sobre la renta para las personas físicas. En este sentido, el plan reduce los siete tipos de impuestos que actualmente existen a sólo tres, que son 10, 25 y 35 por ciento. Cabe señalar que la tasa máxima actual es de 39 por ciento.

Para las empresas, la propuesta de Trump se enfoca en reducir la tasa del impuesto del 35 al 15 por ciento. Si el Congreso de Estados Unidos aprueba las medias planteadas, se puede tener un impacto considerable en México debido a que, desde el punto de vista fiscal, sería más atractivo realizar inversiones en los Estados Unidos que en México, puesto que la diferencia de tasas sería muy importante. Al respecto, hay que recordar que la tasa en México es de 30 por ciento. Una buena noticia es que no se incluyó el impuesto fronterizo a las importaciones de México.

Adicionalmente propone un impuesto del 10% que se aplicaría por una sola vez a las ganancias que obtienen las empresas estadounidenses en otros países, que según Trump tiene como propósito incentivar la repatriación de capitales.1 Esto si pudiera tener un impacto en México, si las empresas norteamericanas decidieran enviar sus utilidades a los Estados Unidos en vez de reinvertirlas en México. Sin embargo, la tasa impositiva no es el único factor que toman en cuenta las empresas para decidir sobre el destino de sus ganancias. Así, por ejemplo, si la reinversión de utilidades les genera mayores beneficios que la reducción en el pago de impuestos, seguramente decidirán por la reinversión.

Indudablemente que, de aprobarse la propuesta, el gobierno de los Estados Unidos contará con menos recursos para financiar el gasto público, aunque Trump ha dicho que con estos ajustes se incentivará un mayor crecimiento, lo que compensaría la reducción de tasas2. Sin embargo, esto es sólo una especulación o buen deseo, ya que no es posible anticipar cuales serían los efectos en el crecimiento. Pero cualquier incremento tendría un impacto positivo en México.

Aunque aún no hay datos sobre la propuesta de gasto, se pueden anticipar dos escenarios: (i) una importante reducción al gasto o (ii) un incremento del déficit presupuestal. La posibilidad de reducción del gasto es limitada, ya que tendría que provenir principalmente del gasto social, lo que Trump ya intentó hacer con la cancelación del llamado ObamaCare, pero no lo logró porque fue rechazado por el Congreso.3

Si se incrementa el déficit presupuestal, habrá una presión para que se financie con fondos que están en otros países como en México, lo que implicaría una salida de inversiones en cartera, que a su vez presionaría en mayor medida al peso y propiciaría mayores aumentos a las tasas de interés en México. Aunque una buena noticia para México es que Trump no dispondrá, por lo menos en el corto plazo, de recursos para construir el muro. Ya ha trascendido que no los solicitará.

En síntesis, de aprobarse el plan fiscal de Trump, tendría impactos positivos y negativos en México. Dentro de los positivos destaca que, de lograr un mayor crecimiento económico, México estaría en la posibilidad de incrementar sus exportaciones. Por otra parte, no incluir el impuesto a las importaciones también es positivo para México.

Los efectos negativos serían principalmente la reducción de la competitividad de nuestro país por el enorme diferencial en las tasas impositivas de las empresas y la posibilidad de salida de capitales invertidos en cartera para financiar el déficit presupuestal de los Estados Unidos.

Además del tema fiscal, ha trascendido una noticia preocupante que se refiera a que el gobierno de Trump está por emitir una orden ejecutiva para salirse del TLCAN. No se sabe si ello es cierto o sólo se trata de una estrategia de negociación. Sin embargo, la noticia sea o no cierta, ya impactó al tipo de cambio, que en las dos últimas jornadas se devaluó 2.5%. 

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a ésta Soberanía, se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer una mesa de trabajo con ambas Cámaras del Congreso de la Unión para evaluar la viabilidad de reducir la tasa del Impuesto Sobre la Renta en sus diferentes regímenes, con el objetivo de mantener la competitividad de nuestro país frente al Plan Fiscal de Donald Trump.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 27 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Éste es el plan fiscal de Donald Trump, El Financiero, disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/este-es-el-plan-fiscal-de-trump.html

2 Casa Blanca divulga plan fiscal de Trump; ofrece recortes a empresas y ciudadanos, Excelsior, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/global/2017/04/26/1159939

3 Estados Unidos: republicanos retiran el proyecto de ley de reforma de salud de Trump que debía sustituir al Obamacare, BBC, disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-39386582






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a implementar campañas informativas sobre las causas, síntomas y efectos del paludismo. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que la salud, concebida como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades (artículo 1º. Bis de la Ley General de Salud), representa el bien jurídico más importante que tenemos, debido a que, sin ella, se limita, inhibe o hace imposible el ejercicio del conjunto de derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En este orden de ideas, es fundamental que, de manera permanente, fomentemos e impulsemos acciones tendientes a salvaguardar la salud de la población mexicana.

En este importante esfuerzo, la prevención constituye el instrumento por excelencia para evitar la presencia de enfermedades o bien, para hacer posible el acceso a diagnósticos y tratamientos oportunos e integrales.

A partir de estas consideraciones, el Día Mundial del Paludismo, observado el 25 de abril y cuyo lema para 2017 es: “Acabemos con el paludismo para siempre”, representa el espacio idóneo para que, a través de las autoridades correspondientes, impulsemos campañas informativas sobre esta enfermedad y para generar conciencia sobre la importancia de la prevención en el cuidado de la salud.

Bajo esta tesitura, lo primero que debemos tener en cuenta es que, de acuerdo con la Secretaría de Salud Federal, el paludismo o malaria es causado por un parasito llamado Plasmodium, el cual se transmite por medio de la picadura de mosquitos hembras infectados del género Anopheles. Posteriormente, los parásitos se multiplican en el hígado y después infectan los glóbulos rojos1.

Asimismo, la dependencia encargada de la prevención de enfermedades y la promoción de la salud, indica que el paludismo se transmite exclusivamente por la picadura de mosquitos (vectores) del género Anopheles y que la intensidad de la transmisión, se encuentra en función de factores relacionados con el vector (mosquito), el parásito, el huésped humano y el medio ambiente.

Un aspecto a destacar es que todas las especies pican por la noche y que este tipo de mosquitos se crían en agua dulce de poca profundidad, tales como ríos, lagunas charcos, y diversa vegetación litoral, en estanques pantanosos y bordes de los cursos de agua en movimiento.

Entre los principales síntomas de esta enfermedad se encuentran accesos febriles, escalofríos, sudoración, vómitos, dolor de cabeza, los cuales aparecen entre los 7 y 15 días después de la picadura del mosquito. Para ponderar la trascendencia de diagnósticos oportunos, es importante señalar que en los casos donde los pacientes no son atendidos rápidamente, se agravan al manifestar anemia grave.

En relación al panorama mundial del paludismo, la Organización Mundial de la salud (OMS) señala que en 2015 se registraron alrededor de 212 millones de casos y 429 muertes por esta causa; la incidencia se redujo en un 21% entre 2010 y 2015; y desde 2010 ha habido un descenso del 29% en las tasas de mortalidad2.

La propia OMS refiere que, si bien es cierto que desde el año 2000, se han alcanzado importantes avances en materia de prevención y reducción de casos de paludismo, también lo es que siguen pendientes grandes retos ante los que no podemos ni debemos ser omisos.

En relación al primer aspecto, precisa que los avances, tienen como base tres acciones efectivas de bajo costo: el uso de mosquiteros tratados con insecticidas, tratamientos combinados basados en la artemisinina y la fumigación de interiores con insecticidas de acción residual.

Por lo que respecta al segundo aspecto, ha hecho el llamado a concentrar esfuerzos para hacer asequible la reducción de los casos y las muertes por paludismo en un 40% en 2020, en comparación con las cifras de 2015. De manera infortunada, también señala que menos de la mitad (40) de los 91 países con transmisión del paludismo están en camino de alcanzar estas metas. 

En el caso de México, cifras oficiales indican que el paludismo se redujo 93%, al pasar de siete mil 259 casos que se tenían en el año 2000, a 498 en 2015. Además, se estima más del 48% de la población vive en áreas donde existen las condiciones que hacen favorable que esta enfermedad se desarrolle3, siendo el principal punto de transmisión: Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Tabasco en el sursureste y Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora en el noroeste. 

Ante este panorama, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que en el marco del Día Mundial del Paludismo 2017, cuyo lema central es: “Acabemos con el paludismo para siempre”, es fundamental que el Senado de la República contribuya a alcanzar los objetivos de la fecha, que en esencia buscan salvaguardar uno de los derechos humanos más importantes, la protección y el acceso a la salud.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las Entidades Federativas, para que en el marco de sus funciones, y en coordinación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, implementen campañas informativas sobre los causas, síntomas y efectos del paludismo, así como de concientización de la importancia de la prevención y diagnóstico oportuno de esta enfermedad, a fin de evitar repercusiones para la población mexicana. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.gob.mx/salud/acciones-y-programas/paludismo

2 http://www.who.int/campaigns/malaria-day/2017/event/es/

3 http://www.gob.mx/salud/prensa/reduccion-del-93-por-ciento-los-casos-de-paludismo-en-mexico






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional del Agua a implementar mecanismos de inspección para evitar el aumento del riesgo sanitario en las playas con alto grado de contaminación del sector turístico mexicano después de la temporada vacacional de “Semana Santa”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el articulo 8 numeral I fracción II Y 276 del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional del Agua para que en el ámbito de sus facultades implementen mecanismos de inspección para evitar el aumento del riesgo sanitario en las playas con alto grado de contaminación del sector turístico mexicano después de la temporada vacacional de “Semana Santa”, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México los mares y costas son parte fundamental del territorio nacional para la seguridad, soberanía y el desarrollo sustentable del país. Nuestro país cuenta con la privilegiada ubicación entre los dos océanos más grandes del planeta. Es por ello que es importante que los mares y las costas nacionales sean conservados y gestionados de manera sustentable.

De toda la República Mexicana, 17 estados cuentan con apertura al mar y representan  el 56% del territorio nacional. La superficie insular es de 5,127 km2. La longitud de costa del país, sin contar la correspondiente a las islas, es de 11,122 Km. En el litoral del Pacífico y Golfo de California se tienen 7,828 Km y 3,294 Km en el Golfo de México y Mar Caribe1.

El litoral del Pacífico cuenta con paisajes costeros montañosos y acantilados de gran belleza y diversidad desde la Península de Baja California hasta la costa de Chiapas. Por su parte, el litoral del Golfo de México y el Caribe mexicano, muestra una extensa llanura costera en la que predomina una vegetación exuberante, con espléndidas costas bajas y arenosas.

Las playas resultan de importancia indiscutible en la actividad turística. Debido a esto es clave sistematizar y homogeneizar el monitoreo de las aguas de mar, para contribuir a generar conciencia y responsabilidad ciudadana respecto de los riegos ambientales y de salud que una playa sucia puede generar.

Por su parte, en abril de 2013 se inició el Sistema Nacional de Información sobre la Calidad del Agua en Playas Mexicanas mediante el esfuerzo conjunto de las Secretarías de Marina, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Salud y Turismo. El cual, tiene como objetivo el monitoreo del agua de mar, de acuerdo a los criterios descritos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) para las aguas de mar de contacto recreativo2.

Es importante mencionar que la mayor parte de la contaminación de las playas proviene de actividades desarrolladas en las grandes concentraciones urbanas que no cuentan con una cobertura suficiente de servicios de limpia, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. En las zonas costeras es posible la presencia de este problema durante la alta afluencia de vacacionistas, ya que los servicios urbanos se ven rebasados y los excedentes alcanzan el agua del mar, las playas o las lagunas costeras, afectando las condiciones sanitarias de las mismas3.

Las actividades realizadas en aguas insalubres ponen en riesgo la salud y puede presentar síntomas como: fiebre, dolor intestinal, vómito, diarrea, dolor de oído, dolor intenso y constante de cabeza, irritación de ojos o piel.

El problema no termina en la salud humana. La contaminación tiene afectaciones al medio ambiente así como económicas debido a la reducción del turismo.

Por lo anterior la COFEPRIS contempla en su “Programa Integral de Playas Limpias”:

“¿Cómo puedo ayudar a que las playas estén limpias?

Tu participación como habitante o turista de una playa o ciudad costera es muy importante:

• No contamines la playa con basura.

• Utiliza las instalaciones sanitarias del lugar donde te encuentres.

 • Si te estás divirtiendo con tu familia y llevas alimentos o bebidas a la playa no dejes los envases y desperdicios tirados o enterrados en la arena ni los avientes al mar.

• No supongas que “los del hotel” o “los del municipio” recogerán la basura al terminar el día o a la mañana siguiente; puede ser que el mismo mar, otros turistas, la lluvia o hasta los perros dispersen tu basura en la playa y el mar antes de que los servicios de limpia lleguen a recogerla.

Ayúdanos a conservar nuestro México” 4.

Todos debemos aprovechar la ubicación geográfica de México y sus extensos litorales. Es nuestra obligación la conservación de los ambientes marinos y costeros, su riqueza natural y su diversidad biológica.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional del Agua para que en el ámbito de sus facultades implementen mecanismos de inspección para evitar el aumento del riesgo sanitario en las playas con alto grado de contaminación del sector turístico mexicano después de la temporada vacacional de “Semana Santa”

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 INEGI (2009). Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. http://www.inegi.gob.mx. Consultado en línea el 25 de abril de 2017.

2 SEMARNAT (2013) Secretaria de Medio Ambiente, http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/gob-mx/playas/. Consultado en línea 25 de abril de 2017.

3 COFEPRIS (2010). Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios. http://www.cofepris.gob.mx/AZ/Documents/quphacsinaaguacon.pdf. Consultado en line el 25 de abril de 2017.

4 IDEM.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a considerar e informar sobre el estado en que se encuentran los procesos del gobierno federal, respecto a las parteras. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍADE SALUD CONSIDERE Y TENGA A BIEN INFORMAR A ESTA SOBERANÍA SOBRE EL ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LOS PROCESOS DE GOBIERNO FEDERAL RESPECTO A LAS PARTERAS Y A SU VEZ EXHORTA A GENERAR UNA PROPUESTA, DESDE SU INSTITUCIÓN, PARA EL PRESUPUESTO FEDERAL 2018 RESPECTO A ESTE TEMA bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Hurgando en el buscador de la página del Senado nos encontramos con una incidencia menor en las propuestas de las parteras mexicanas. Las parteras según una definición especializada y tomada de la página de la Asociación Mexicana de Partería es: “Una partera o partero profesional es una persona que ha adquirido las competencias que se requieren para obtener legalmente el registro y/o la certificación, establecidas por un órgano regulador autónomo integrado por parteras. La partera profesional debe ser capaz de proveer a las mujeres el acompañamiento, atención y orientación necesarias durante el embarazo, el parto y el periodo posparto; atender los partos con sensibilidad, responsabilidad y autonomía, atender al recién nacido/a y al lactante. Esta atención incluye medidas preventivas, el cuidado integral de la salud, la detección de las condiciones patológicas en la madre y el bebé, la atención primaria de la urgencia y la referencia oportuna. Cumple una tarea importante en la orientación y educación en los derechos sexuales y reproductivos, no sólo de las mujeres sino también de la comunidad. Promueve la equidad de género y el respeto a la diversidad cultural. Su trabajo se basa en el conocimiento de la fisiología y en la confianza en la sabiduría del cuerpo de la mamá y del bebé, reconoce al parto y nacimiento como hechos naturales, íntimos y únicos. Su área de competencia abarca la esfera preconcepcional, prenatal, la preparación para la maternidad y paternidad, la atención del embarazo, parto y puerperio fisiológicos y se extiende a ciertas áreas de la salud sexual y reproductiva, la planificación de la familia y el cuidado de las hijas e hijos en los dos primeros años de vida.

Puede ejercer su práctica en el domicilio, casas de parto, consultorios, centros de salud, hospitales o donde la mujer elija”. Esta conceptualización es suficiente para una promoción masiva de escuelas y capacitaciones. Pero presentemos más argumentación.

2.- En el diario Publímetro se publicó que en la reunión no. 95 del Comité por una Maternidad Segura en México, evento que han realizado desde su creación hace 22 años (http://www.maternidadsegura.org.mx/). Se dice que “ más de dos décadas han transcurrido de un nutrido camino de “picar piedra” y “abrir brecha”, porque aparentemente es fácil defender y promover el respeto por la maternidad, pero no lo es cuando se plantea desde las obligaciones del Estado, que implica desde promover los derechos humanos de las mujeres, hasta considerar la diversidad de maternidades. Así, las limitaciones y restricciones de las instituciones de salud se endurecieron al momento de plantear el derecho de las mujeres a decidir cómo parir y respetando sus identidades sexuales. Actualmente existe el Comité Nacional, 5 comités estatales en Chiapas, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Veracruz, además de grupos organizados en San Luis Potosí y Morelos, y dos grupos de trabajo: el Observatorio de Mortalidad Materna (www.omm.org.mx) y la Asociación Mexicana de Partería. Al mismo tiempo el Comité es integrante de la Coalición por la Salud de las Mujeres (http://coalicionxmujeres.fundar.org.mx/ ), red de organizaciones que efectúa investigación e incidencia en política y presupuesto público. La conformación del Comité refleja años de esfuerzo por articular una red intersectorial, integrada por agencias de Naciones Unidas, por la Secretaría de Salud, el IMSS, el ISSSTE y un numeroso grupo de organizaciones no gubernamentales. El Comité Promotor por una Maternidad Segura en México es un espacio en el que se tratan temas complejos: tales como la relación entre la medicina ejercida en las instituciones de salud y la medicina tradicional, la inclusión de las parteras profesionales en los servicios de salud, la relación del Estado mexicano y sus dependencias gubernamentales con las parteras tradicionales. Además, la violencia institucional en la atención en salud materna, promoviendo los  derechos reproductivos de las mujeres con VIH; el desmantelamiento del primer nivel de atención,  lo que conlleva a la precariedad de los centros de salud y hospitales rurales comunitarios (y reduce su capacidad para atender partos fisiológicos y estabilizar emergencias obstétricas); la asignación de recursos financieros suficientes, exigiendo a las autoridades la rendición de cuentas pública del presupuesto en salud materna, así como la reivindicación del derecho a la participación de la población en todo el proceso del ejercicio de los recursos financieros y la gestión de los recursos en insumos. El Comité busca poner en la agenda pública, temas de salud que son obligatorios cuando en el país se impone una reforma al sistema de salud que pretende generar ganancias en el sector privado y reducir la prestación de servicios a un paquete de servicios establecidos en el Seguro Popular. A lo largo de 22 años,  se han logrado avances en los trabajos de incidencia del Comité, principalmente en el consenso de que los debates deben ser públicos, de cara a la población y sin temor al disenso. De igual manera está el consenso de que, pese al carácter multifactorial de la muerte materna, hay acciones de política pública que contribuyen a su disminución. El Comité también ha puesto como punto central, el funcionamiento de las redes de atención con capacidad de atender todo tipo de partos, lo que contempla todas las situaciones del embarazo y el pos parto las 24 horas, los 365 días del año; también, que la disponibilidad de transporte, la gratuidad en la atención y el acceso a medicamentos son fundamentales para una atención oportuna; que las acciones comunitarias apegadas a la interculturalidad como la participación de intérpretes en lenguas indígenas, no son acciones extraordinarias en los servicios de salud; que es fundamental registrar y analizar los embarazos y muertes maternas en las adolescentes de 10 a 14 años; asignar presupuesto específico para salud materna como condición básica para avanzar en una implementación de servicios de salud acorde a las necesidades de las mujeres; y que las cifras de las metas de los compromisos internacionales puedan contrastarse con las enormes desigualdades e inequidades nacionales.

2.- En el Plan Nacional de Desarrollo encontramos poca información en la meta nacional, capítulo VI.2. México Incluyente, Objetivo 2.3. se dice: Asegurar el acceso a los servicios de salud. Estrategia 2.3.3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad. Y la línea de acción es, asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna.

3.- El objetivo principal del Estado de las Parteras en el Mundo 2014, según lo acordado en el Segundo Simposio Mundial sobre Partería celebrado en KualaLumpur en mayo de 2013, es generar evidencia sobre el estado de las parteras en el mundo en 2014 que: respaldará el diálogo sobre políticas entre los gobiernos y sus colaboradores en el ámbito del desarrollo; acelerará el progreso con respecto a los ODM en materia de salud; identificará desarrollos en los tres años desde la fecha de publicación del informe El Estado de las Parteras en el Mundo 2011; e informará acerca de negociaciones y de la preparación de la agenda para el desarrollo después de 2015.El Estado de las Parteras en el Mundo 2014 se centra en 73 de los 75 países de bajos ingresos y de ingresos medianos que se incluyen en los informes de la “Cuenta atrás para 2015 (Countdown to 2015)”. Más del 92% de todas las muertes maternas y neonatales y mortinatos del mundo tienen lugar en estos 73 países. Sin embargo, sólo el 42% de los médicos, personal de partería y enfermería del mundo está disponible en estos países para las mujeres y los niños recién nacidos (en adelante, “recién nacidos”). Este informe muestra que Más del 92% DE LAS MUERTES MATERNAS YNEONATALES Y LOS MORTINATOS DEL MUNDO ocurren en los 73 países de la Cuenta atrás incluidos en este informe, que además cuentan con sólo un 42% DEL PERSONAL MÉDICO, DEPARTERÍA Y ENFERMERÍA. En estos países, los déficits de personal con frecuencia son más graves en las zonas donde las tasas de mortalidad materna y neonatal son más altas. La atención de partería de calidad es esencial para alcanzar las prioridades nacionales y mundiales en salud y garantizar los derechos de la mujer y los recién nacidos. Partería 2030, iniciativa contenida en este informe, pretende aportar una visión acerca de cómo efectuar la planificación de recursos humanos en SSRMN. Partiendo de la premisa de que las mujeres embarazadas están bien de salud a menos que se presenten complicaciones, o signos de ellas, y que los servicios de partería brindan apoyo y atención preventiva con acceso a los servicios de urgencias cuando se requieren, Partería 2030 promueve los modelos de atención centrados en la mujer y dirigidos por parteras, que han demostrado generar mayores beneficios y ahorros que los modelos de atención medicalizados. Partería 2030 se centra en el aumento de la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios de salud y los proveedores de salud para lograr los tres componentes de la cobertura sanitaria universal (CSU): alcanzar a una mayor proporción de mujeres en edad reproductiva (aumento de la cobertura); ampliar el conjunto de servicios básicos y esenciales de salud (aumento de los servicios); y, a su vez, brindar protección contra las penurias económicas (aumento de la protección financiera). Para ello, es esencial un ámbito político que respalde la educación efectiva de partería, la reglamentación y el desarrollo de las asociaciones, y un ámbito práctico propicio que ofrezca acceso a consultas eficaces y remisión al siguiente nivel de servicios de SSRMN. Esto debe sustentarse en la gestión eficaz del personal, incluidos el desarrollo profesional y los planes de carrera. La implementación de las recomendaciones de Partería 2030 podría generar beneficios muy por encima de la inversión realizada. Una evaluación económica de la partería en Bangladesh que analizó la educación y el despliegue de 500 parteras basadas en la comunidad arrojó resultados positivos en términos de eficiencia y efectividad. La evaluación calculó un impacto beneficioso comparable con el de la inmunización infantil, con un rendimiento de 16 veces el tamaño de la inversión inicial y confirma que la partería es una “opción óptima” en atención primaria. Los elementos esenciales para poner en práctica la visión de Partería 2030 incluyen la voluntad política, el liderazgo efectivo y la presencia de “campeones” de partería que promocionarán esta agenda, apoyados por el impulso para desarrollar los servicios de SSRMN que existe actualmente en el ámbito regional e internacional.

En capítulo México este informe avisa que: “en 2012, de una población total estimada de 120,8 millones, 54,4 millones (45%) vivían en zonas rurales y 33,6 millones (28%) eran mujeres en edad reproductiva; la tasa de fecundidad total era de 2,2. Las proyecciones para 2030 indican que la población crecerá el 19% a 143,7 millones. Para obtener acceso universal al conjunto de servicios de salud sexual, reproductiva, materna y neonatal (SSRMN), los servicios de partería deben responder a 3,1 millones de embarazos por año para 2030. Las implicaciones del sistema de salud incluyen la mejor forma de organizar e implementar de manera equitativa el personal de servicios de SSRMN para cubrir al menos 251,4 millones de visitas prenatales, 41 millones de partos y 163,9 millones de visitas posparto/posnatales entre 2012 y 2030. En la página 134 del citado informe vienen pormenores sintéticos del tema.

La ubicación web es: https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/SoWMy2014_complete-Spanish.pdf

En el cuarto informe de gobierno se informa que: Cuarto informe de gobierno 2016, 2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad. Indicador del Programa Sectorial de Salud, 2013-2018 Tasa de mortalidad infantil. En el transcurso de esta administración, la tasa de mortalidad infantil disminuyó en 6% al pasar de 13.3 defunciones por cada mil nacidos vivos en 2012, a 12.5 defunciones en 2014. Para 20141/, la tasa de mortalidad en menores de un año fue de 12.5 por cada 1,000 nacidos vivos, mientras que la cifra para 2013, fue de 13 defunciones por cada 1,000 nacidos vivos, lo que representó un decremento de 0.5 defunciones. La información sobre mortalidad se reporta con un año de retraso. Los datos de 2015 se tendrán disponibles en noviembre de 2016, de acuerdo con el calendario de difusión programado y publicado por INEGI en el sitio web: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/saladeprensa/calendario/.

5.- Fundar que es una organización de la sociedad civil plural e independiente —con sede en México— que se rige por los principios de horizontalidad y transparencia emitió una información al respecto que inevitablemente hay que reproducir en su totalidad: “Las parteras profesionales en el estado de Guerrero constituyen un claro ejemplo de transformación: empodera a las mujeres que estudian para ello y además es una alternativa para garantizar el derecho a la salud para mujeres en todas sus diversidades. Después de un camino largo y sinuoso de 7 horas saliendo de la Ciudad de México se llega a Tlapa de Comonfort, la zona de la montaña en Guerrero, en dónde se encuentra la Escuela de Parteras Profesionales del estado de Guerrero (en adelante Escuela) que fue creada en agosto del 2012 como un organismo público descentralizado con patrimonio propio lo que garantiza su operación en el tiempo[1]. A la Escuela han ingresado alrededor de 160 alumnas, provenientes de diversas comunidades en municipios de la montaña como Tlapa, Metlatonoc, Copanatoyac, Atlixtac, Iliatencio, Tlacuachislahuaca en la Costa Chica, entre otros. La mayoría de las jóvenes que ingresan habla alguna lengua materna como el tlapaneco, náhuatl, Me phaa y ÑuuSavi y, en palabras de ellas, desean regresar a sus lugares de origen para ejercer su profesión y ayudar a las mujeres de su comunidad. De acuerdo con Karla (nombre ficticio) una partera profesional recién egresada que tuve oportunidad de entrevistar el pasado 4 de abril[2], la formación que reciben es estricta e incluye materias como anatomía, fisiología, farmacología, ginecología obstetricia y partería que se refuerzan desde el segundo semestre, con el ejercicio de la práctica clínica y que les permite desarrollar sus conocimientos y habilidades: desde procedimientos básicos como inyectar, suturar hasta  participar en distintas áreas hospitalarias e integrarse a equipos multidisciplinarios complejos en donde muchas veces se ponía en cuestión sus conocimientos y capacidad de toma de decisión por opiniones discriminantes. Así lo cuenta Karla en una de sus experiencias durante la práctica clínica en el área de Toco cirugía en donde un médico le dijo: “como una niña como tú va a poder atender a una mujer”. Karla acaba de egresar hace 3 meses de la Escuela y en ese tiempo ya ha atendido a mujeres en su comunidad: “me gustaría trabajar en las comunidades sobre todo en los Centros de Salud porque les niegan la atención a las mujeres porque hablan lengua, o porque visten mal o porque no quieren”. Lo cierto es que la formación, la conciencia de proveer a las mujeres de servicios de salud materna de calidad que atiendan sus necesidades, han tenido un poder transformador en Karla quien ahora puede tender un puente entre los servicios de salud formales y las especificidades de las mujeres de las comunidades: “yo refiero a mis pacientes, pero me quedo con ellas, si el ginecólogo le va a hacer una cesárea le pido que me indique cuándo lo va a hacer, qué necesita y yo así se lo comunicó a mis pacientes y a sus familiares”. Diversos estudios han referido que las parteras profesionales desempeñan un papel fundamental para garantizar un continuo en la atención a las mujeres y recién nacidos durante el periodo prenatal, el embarazo, el parto y el postparto. Igualmente, logran establecer un vínculo intercultural fundamental que permite que su trabajo sea reconocido con las mujeres de las comunidades logrando que ellas puedan acceder a servicios de salud que son fundamentales en su vida. En muchos casos, las mujeres tomaron la decisión de dejar de acudir a monitorear su salud debido a factores institucionales como el maltrato o la demora en la atención, durante el embarazo o al momento del parto. Lo cierto es que las parteras profesionales no pueden hacerlo por si solas. SE REQUIERE SEGUIR AVANZANDO A UN MAYOR ACOMPAÑAMIENTO INSTITUCIONAL QUE PERMITA QUE LAS PARTERAS SEAN PARTE DEL ENGRANAJE DEL SISTEMA DE SALUD Y DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS QUE LO INTEGRAN PARA QUE SEAN VERDADERAS AGENTES DE CAMBIO QUE ABONEN A GARANTIZAR QUE MÁS MUJERES ACCEDAN A SERVICIOS DE SALUD. UN PRIMER PASO ES SIN DUDA QUE CUENTEN CON UN CONTRATO DE TRABAJO FORMAL CONFORME AL CÓDIGO DE CONTRATACIÓN DE PARTERAS PROFESIONALES EXISTENTE EN MÉXICO QUE RECONOCE A LA PROFESIÓN COMO TAL Y QUE PRECISA EL TABULADOR SALARIAL, ASÍ COMO LO QUE LAS PARTERAS PUEDEN HACER. OTRO ASPECTO FUNDAMENTAL ES EL LUGAR QUE LAS PARTERAS PROFESIONALES PUEDAN OCUPAR DENTRO DE UNA ESTRATEGIA MÁS AMPLIA DE SALUD EN DISTINTOS NIVELES. LAS PARTERAS REQUIEREN CONTAR CON EL RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DE SUS SABERES Y SU CAPACIDAD DE ATENCIÓN EN LA SALUD DE LAS MUJERES POR LO QUE ES IMPORTANTE QUE SE COLOQUE EN LA AGENDA PÚBLICA EL TIPO DE COORDINACIÓN O COLABORACIÓN QUE SE PUEDE ESTABLECER CUANDO LAS PARTERAS DETECTEN UNA EMERGENCIA OBSTÉTRICA O ALGÚN CASO DE VIOLENCIA Y QUE SUS DICHOS NO SEAN CUESTIONADOS SINO, APOYADOS. El respaldo institucional, principalmente del sector salud, es fundamental para que las parteras sean agentes de cambio que inspiren a otras mujeres para que se preparen y logren cambiar su propia situación y para cambiar la situación de las mujeres en los ámbitos rurales y urbanos”.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud considere y tenga a bien informar a esta Soberanía sobre el estado en que se encuentran los procesos de gobierno federal respecto a las parteras y a su vez exhorta a generar una propuesta, desde su institución, para el Presupuesto Federal 2018 respecto a este tema, además promover que las parteras sean parte del engranaje del sistema de salud y de los distintos programas que lo integran y que cuenten con un contrato de trabajo formal conforme al código de contratación de parteras profesionales existente en México que reconoce a la profesión como tal.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 27 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, María del Pilar Ortega Martínez y  Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Nuevo León a establecer estrategias de interlocución con organizaciones de la sociedad civil, tales como “Ciudadanos en Apoyo  a los Derechos Humanos, A.C.” y “Agrupación de Mujeres Organizadas por los Ejecutados, Secuestrados y Desparecidos de Nuevo León”, con el fin de brindar a las familias de las personas desaparecidas un acompañamiento legal y psicosocial que les permita el acceso a la verdad y la justicia. Se turna a la Comisión de Derechos  Humanos.

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, PILAR ORTEGA MARTÍNEZ Y ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadoras de la República a la LXIII Legislatura con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL H. SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN A ESTABLECER ESTRATEGIAS DE INTERLOCUCIÓN CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, TALES COMO CIUDADANOS EN APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS, A.C. (CADHAC), Y AGRUPACIÓN DE MUJERES ORGANIZADAS POR LOS EJECUTADOS, SECUESTRADOS Y DESAPARECIDOS DE NUEVO LEÓN (AMORES), CON EL FIN DE BRINDAR A LAS FAMILIAS DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS UN ACOMPAÑAMIENTO LEGAL Y PSICOSOCIAL QUE LES PERMITA DEL ACCESO A LA VERDAD Y LA JUSTICIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La problemática de la desaparición de miles de personas en el contexto de la escalada de violencia que envuelve al país —incluido Nuevo León— desde 2007 requiere trabajar por la defensa y ejercicio del derecho a la justicia, la verdad y la memoria. La falta de registros públicos claros y completos sobre la incidencia de la problemática de la desaparición y sobre las características de las desapariciones en contextos locales específicos impide que los esfuerzos por enfrentar el problema tengan éxito.

Si de las miles de víctimas de homicidios y ejecuciones existe algún dato oficial que permita dimensionar la crisis de inseguridad, no ocurre lo mismo con las víctimas de desaparición que también ha producido esta escalada de violencia. ¿Cuántas mujeres y hombres han desaparecido en México en los últimos nueve años? No se sabe a ciencia cierta y por tanto no es posible que el Estado atienda una problemática cuyas dimensiones desconoce, sea por falta de eficacia o por indolencia.

De acuerdo con el Informe Anual 2015 del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas recibido por el Senado de la República, las Entidades Federativas con mayor número de personas desaparecidas o no localizadas son Tamaulipas, con al 20.9 por ciento de los casos (5 mil 622); Estado de México, con el 10.3 por ciento (2 mil 774); Jalisco y Nuevo León, con 8.3 por ciento, respectivamente (2 mil 230); Sinaloa con 6.9 por ciento (mil 848); y el 6.8 por ciento (mil 823) en Chihuahua.1

La desaparición de personas en México y también en Nuevo León ocurre en el siglo xxi en el contexto de la guerra que el gobierno federal declaró a la delincuencia organizada. Después de esa declaratoria ocurrida el 8 de diciembre de 2006, las estadísticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública muestran cómo se incrementaron delitos considerados graves como homicidio doloso, secuestro, robo con violencia y extorsión, así como la cantidad de personas desaparecidas –no localizadas, en términos gubernamentales–. Sin embargo, las desapariciones no se convierten en un asunto de la agenda pública nacional sino a partir del 2011, con la Caravana del Consuelo y la Caravana al Sur realizadas por el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad que recabaron testimonios de personas que buscan incansablemente a sus seres queridos desaparecidos. Antes de 2011, la desaparición de personas era, si acaso, un asunto local en algunas entidades del país donde colectivos de familiares se movilizaban en el espacio público para denunciar la desaparición de sus hijos e hijas, padres, madres, esposos y esposas, y para evidenciar también la indolencia gubernamental ante ese problema.

En Nuevo León, la desaparición de personas se incrementó a partir de 2006. Abundan los reportes de prensa sobre personas que son levantadas y ya no se sabe más de ellas. Dos ejemplos: en agosto de2006 trascendió en los medios la desaparición de cinco jóvenes en el municipio de Ciénega de Flores, que 10 años después continúan sin ser localizados; en mayo de 2007 se registró la desaparición de 38trabajadores de Petróleos Mexicanos en el municipio de Cadereyta, ubicado a 40 kilómetros de Monterrey, nueve años después sigue sin conocerse su paradero.2

Ante el desconocimiento o la inacción por parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno para enfrentar la magnitud del problema, surgieron organizaciones y grupos personas de familiares de personas desaparecidas a convertirse en la voz para exigir la verdad, la justicia y la reparación para las víctimas.

Así a partir del 2009, CADHAC, Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C, empezó a recibir casos de personas desaparecidas e inició el acompañamiento legal y psicosocial con las familias de las víctimas. Algunos de estos casos habían ocurrido desde 2007, y las víctimas eran sobre todo policías y agentes de tránsito. A partir de 2010, los casos de desaparición que llegaban a CADHAC se referían a ciudadanos comunes.3

Además de la asesoría jurídica, en CADHAC se empezó a generar y acompañar un proceso organizativo de las familias de las personas desaparecidas. Desde 2009, los familiares de las víctimas realizan reuniones semanales en el local de la organización para recibir asesoría legal y acompañamiento psicosocial. En 2012 este grupo de familiares se llamaba LUPA, Lucha por Amor, Verdad y Justicia. En 2013, luego de la escisión de una parte del grupo, los familiares deciden adoptar el nombre de Agrupación de Mujeres Organizadas por los Ejecutados, Secuestrados y Desaparecidos de Nuevo León –AMORES–, un colectivo conformado en su mayoría por mujeres –90%– que son madres, esposas, o hijas de personas desaparecidas que, además de congregarse semanalmente en este espacio de autocontención, busca el acceso a la verdad y la justicia mediante acciones de visibilización e incidencia pública.4

Desde el 2011, y como resultado de la visita de la Caravana del Consuelo del Movimiento de Justicia y Dignidad, se inició una dinámica de trabajo que se ha venido consolidando en el Estado de Nuevo León basada en mesas de trabajo en las que participan los familiares de las víctimas de desaparición, los ministerios públicos y sus coordinadores, y personal de CADHAC para apoyar a las familias. En estas reuniones se revisan los expedientes relacionados con la investigación de la desaparición de una persona junto con los agentes del Ministerio Público. Las autoridades rinden cuentas ante los familiares de las víctimas, y se les explican las acciones realizadas.

Además del seguimiento al trabajo de investigación de la PGJNL, CADHAC y AMORES han trabajado para lograr cambios legales y de gestión pública que coadyuvan en la atención y prevención del problema.

El trabajo conjunto de CADHAC y AMORES ha logrado que 49 casos hayan sido aceptados en el Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas e Involuntarias de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, GTDFI, y otros nueve estén en proceso para determinar su aceptación; un caso ha sido aceptado por el Comité contra las Desapariciones Forzadas de la ONU.

Detrás de esos miles de personas desaparecidas, hay miles de historias de vida que han sido interrumpidas violentamente, hay miles de madres, de padres y de hijos que sufren la ausencia de un familiar desaparecido.

Si bien es preciso señalar que han existido algunos avances, como lo fue la reforma al artículo 73 Constitucional que posibilita la emisión de una Ley General sobre este tema, así como la elaboración de diversos protocolos, a la fecha los avances no son los esperados y los pendientes aún son muchos.

El Senado de la República y Gobierno Federal no puede seguir postergando legislar una Ley de Desaparición eficiente, no puede seguir postergando la búsqueda de esas miles de personas. Es nuestra responsabilidad que las cifras no aumenten más.

En mérito de lo expuesto se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El H. Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Nuevo León a establecer estrategias de interlocución con organizaciones de la Sociedad Civil, tales como Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC), y Agrupación de Mujeres Organizadas por los Ejecutados, Secuestrados y Desaparecidos de Nuevo León (AMORES), con el fin de brindar a las familias de las personas desaparecidas un acompañamiento legal y psicosocial que les permita el acceso a la verdad y la justicia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/2/2016-09-06-/assets/documentos/Informe_Anual_RNPED_2015.pdf

2 Desapariciones en Nuevo León, desde la mirada de CADHAC. Informe 2009 – 2016.

3 Ibidem. Pág. 47

4 Ibídem. Pág. 48.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los tres órdenes de gobierno a fortalecer las campañas en materia de seguridad vial, con el objeto de reducir los accidentes de tránsito, sobre todo, entre los jóvenes en el país. Se turna a la Comisión de Salud.

La seguridad vial constituye un aspecto medular que ayuda no solamente a prevenir accidentes, sino también, salvaguardar la integridad, patrimonio e inclusive la propia vida de las personas. Cabe precisar que abarca tanto a las personas que utilizan automóviles, como aquellas que transiten sobre la vía pública.

El 26 de octubre de 2005, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptó una resolución mediante la cual se convocó a los países miembros para designar el tercer domingo de noviembre de cada año, como el Día Mundial en Conmemoración de las Víctimas de Tráfico.

Esta fecha fue creada para rendir homenaje a las víctimas de tráfico, con el propósito de concientizar a la población mundial sobre los riesgos y consecuencias que estos eventos ocasionan, de tal forma que los gobiernos y la sociedad de los países integrantes de dicho organismo, puedan trabajar conjuntamente creando un plan de acción uniforme que permita disminuir o evitar los accidentes, a la vez que reducir el índice de mortalidad por dicha causa.

Para dimensionar esta grave problemática, basta señalar que acuerdo con la ONU,  cada año se pierden aproximadamente 1.25 millones de vidas a consecuencia de los accidentes de tránsito en todo el mundo; asimismo, entre 20 y 50 millones de personas sufren traumatismos no mortales, y a su vez, una proporción de estos padecen alguna forma de discapacidad.1

En este contexto, los accidentes de tránsito figuran entre las 10 principales causas de defunción de la población a escala global.

De acuerdo con estadísticas de la Organización Mundial de la Salud (OMS):

1. Las lesiones causadas por los accidentes de tránsito son la causa principal de muerte en el grupo de 15 a 29 años de edad.2

2. Aunque en los países de ingresos bajos y medianos circulan aproximadamente la mitad de los vehículos del mundo, en ellos se producen más del 90% de las muertes relacionadas con accidentes de tránsito.

3. La mitad de las personas que mueren por esta causa son "usuarios vulnerables de la vía pública", es decir, peatones, ciclistas y motociclistas.

Un comparativo internacional revela que los países que presentan una menor tasa de mortalidad por cada 10 mil unidades vehiculares son Canadá y los Estados Unidos, con el 0.6 y 1.3, respectivamente. En contraparte, los más altos índices los registran Ecuador, El Salvador y Bolivia con 13.2, 11.6 y 11.1, en cada caso.

México no es ajeno a esta grave problemática. De acuerdo con estadísticas de la Organización Panamericana de la Salud, nuestro país ocupa el séptimo lugar a nivel global en muertes por accidentes de tránsito, con un total de muertes de cerca de 24 mil personas al año, cuya causa principal es el consumo de alcohol.3

Según datos de la OMS, nuestro país registra 4.3 víctimas mortales por cada 10 mil unidades vehiculares, con lo que se ubica en el lugar 15 entre los países de América Latina.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que en 2014 circulaban más de 38 millones de vehículos automotores registrados en todo el país. Asimismo, que durante el periodo 2009-2014, el parque vehicular aumentó en 23.1%. Destaca el incremento considerable en el volumen de motocicletas en circulación con 89.5%, los automóviles con 24.5%, los vehículos de carga con 11.6% y los camiones de pasajeros con 2.7%4.

Por otra parte, de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, un 44.4% de la población que asiste a la escuela utilizó como principal medio de traslado algún vehículo automotor, de los cuales, 25.8% lo hizo en camión, taxi, combi o microbús; 17.1% en un vehículo particular y 1.5% transporte escolar. Del total de personas que se trasladaron a la escuela utilizando un vehículo automotor, 72.3% realizaron recorridos de menos de 30 minutos.

Por otro lado, 54.1% de las personas que se dirigieron a trabajar, lo hicieron empleando algún vehículo automotor: 26.4% en camión, taxi, combi o microbús; 20.9% en vehículo automotor particular (automóvil, camioneta o motocicleta), y 6.8% lo hizo en transporte de personal.

Una de cada dos personas (53.6%) que utilizaron un vehículo automotor como medio de transporte principal para llegar a su lugar de trabajo, cumple con un recorrido menor a 30 minutos y solo 15.8% de las personas ocupadas se traslada por más de una hora para llegar a sus centros de trabajo.

El incremento en el número de vehículos automotores, su uso frecuente para transportarse a escuelas o lugares de trabajo, así como manejar a exceso de velocidad y en estado alcóholico o bajo los efectos de alguna droga, han provocado un aumento sistemático en el total de accidente viales, particularmente, entre los jóvenes.

Datos del INEGI, revelan que durante 2015 se registraron 378,232 accidentes de tránsito en zonas urbanas del país, de los cuales 73,563, es decir, 19.4% correspondieron a eventos viales en los que se identificaron víctimas heridas; 300,679 (79.5%) solo daños y los 3,990 restantes (1.1%), fueron accidentes fatales, con un saldo de 4,601 víctimas.

Sinaloa, Chihuahua, Tlaxcala, Durango y Quintana Roo registraron el mayor índice de víctimas mortales en accidentes de tránsito en zonas urbanas con 11.0, 9.7, 9.4, 8.5 y 7.8 muertes en accidentes viales por cada 100 mil habitantes, respectivamente.

Otras variables que ofrecen información relevante son la fecha de ocurrencia de los accidentes y los horarios en los que suceden. Los días que comprenden el fin de semana, resgistraron la mayor cantidad de las víctimas mortales. En 2015, en el día domingo se reportó el 23.7% de las víctimas y, en segundo lugar el día sábado con 17.9%. Por otro lado, entre las 18:00 y las 20:50 horas, se presentó la mayor poporción de víctimas mortales con 17.4%; en segundo término, se ubica el rango de 21:00 a 23:59 horas con 15.8%.

De acuerdo con la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros “La mayoría de los hechos viales son previsibles y prevenibles; sin embargo, en México ocurren 2.8 millones de choques que cuestan alrededor de 150 mil millones de pesos al país y quitan la vida a más de 15 mil mexicanos”.

Los jóvenes son el grupo más vulnerable de morir por accidentes viales. En efecto, representa la primera causa entre los jóvenes mexicanos de entre 15 y 29 años, y se calcula que entre 40 y 60 por ciento se relaciona con el consumo de bebidas alcohólicas.

Basta señalar el accidente ocurrido en la madrugada del 31 de marzo del presente año en Paseo de la Reforma en la Ciudad de México, en el cual perdieron la vida cuatro jóvenes, mientras que el conductor, quien presumiblemente manejaba a 180 kilómetros por hora y había ingerido bebidas alcohólicas, resultó lesionado. Otro sucedió el pasado 22 de abril en la Calzada de Tlalpan que provocó la muerte de tres jóvenes y tres más heridos, cuando un automóvil que iba a exceso de velocidad se impactara en la aguja de bifurcación de centrales a laterales.

Los accidentes automovilísticos constituyen un problema creciente que atenta contra seguridad y la propia vida de las personas, a la vez que genera enormes costos para la población. Muchas familias, sobre todo, de ingresos bajos o medios caen en la pobreza después de que alguno de sus integrantes sufre un accidente de tránsito, ya sea por falta de ingresos, por el costo prolongado de la atención médica, la rehabilitación o fallecimiento.

El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), menciona que las lesiones por tránsito son, en su mayoría, el resultado evitable de comportamientos de riesgo como: conducir bajo la influencia del alcohol, no usar cinturón de seguridad ni los dispositivos de retención infantil, conducir a exceso de velocidad, no usar cascos para motocicletas, el uso de distractores durante la conducción, entre otros.5

En virtud de lo anterior, los especialistas recomiendan a la población no manejar bajo los efectos del alcohol, utilizar cinturón de seguridad y evitar el uso del celular, así como tomar conciencia de los riesgos que corren los jóvenes en situaciones que pueden prevenirse.

México ha realizado importantes esfuerzos en el marco del Decenio de Acción para la Seguridad Vial, proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas para el periodo 2011-2020,con el objetivo general de estabilizar y, porteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planes nacional, regional y mundial; así como dentro del Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, lanzado por la Organización Mundial de la Salud.

Con todo, si bien los programas y medidas instrumentados para disminuir el número de accidentes de tránsito, tales como alcoholímetros, programas radar para disminución de velocidad y retenes de revisión, el uso de casco de manera obligatoria en los motociclistas, así como las campañas para crear conciencia vial para conductores, peatones y ciclistas, los desafíos son mayúsculos ya que el número de accidentes viales mantiene una tendencia creciente, sobre todo, en los jóvenes.

Ante este panorama, resulta fundamental una mayor colaboración y coordinación entre los tres niveles de gobierno, con el objeto de reforzar las campañas de concientización sobre seguridad y educación vial, que garanticen el bienestar, patrimonio y la propia vida de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a los tres órdenes de gobierno para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones fortalezcan las campañas en materia de seguridad vial, con el objeto de reducir los accidentes de tránsito, sobre todo, entre los jóvenes del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/trafico2016_0.pdf.

2http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/Summary_GSRRS2015_SPA.pdf?ua=1

3 http://www.paho.org/mex/index.php?option=com_content&view=article&id=552:mexico-ocupa-septimo-lugar-nivel-mundial-muertes-accidentes-transito-ops&catid=859:imesevi6-noticias

4 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/auto2016_0.pdf

5 http://conapra.salud.gob.mx/Interior/Comunicacion.html






Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República cita a comparecer a los funcionarios Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía; y a José Antonio González Anaya, Director General de Petróleos Mexicanos para que rindan un informe sobre las políticas, acciones y estrategias implementadas para combatir el robo de hidrocarburos y los resultados obtenidos. Se turna a la Comisión de Energía.

El suscrito, Senador ROBERTO GIL ZUARTH, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 93, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8, numeral 1, fracción II; 87, numeral 5; 95, numeral 2; 103, numeral 2, fracción tercera; 108; 109; 110; 270, numeral 1, y 276 todos estos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CITA A COMPARECER A LOS FUNCIONARIOS PEDRO JOAQUÍN COLDWELL, SECRETARIO DE ENERGÍA, Y JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ ANAYA, DIRECTOR GENERAL DE PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX), PARA QUE RINDAN UN INFORME PORMENORIZADO SOBRE LAS POLÍTICAS, ACCIONES Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA COMBATIR EL ROBO DE HIDROCARBUROS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El petróleo es la fuente de energía más utilizada en el mundo. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el 88% de la energía primaria que se consume en México proviene del petróleo y aporta entre el 7% y el 10% del PIB. Asimismo, alrededor del 30% de los ingresos presupuestarios del sector público proviene de ingresos petroleros. Sin embargo, el sector energético en México enfrenta un grave problema que es catalogado de seguridad nacional: el robo de hidrocarburos.

Dicho ilícito se lleva a cabo a través de las llamadas tomas clandestinas, que no son otra cosa que la sustracción no permitida de hidrocarburos directamente de los ductos que las transportan, lo que también es conocido coloquialmente como “ordeña”.

El robo de combustibles en los últimos 10 años pasó de estar bajo el control de bandas criminales con operaciones locales, a convertirse en la segunda fuente de financiamiento del crimen organizado, provocando pérdidas multimillonarias para el Estado Mexicano, de acuerdo con Guillermo Valdés, ex director del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), quien también asegura que ésta fusión entre las bandas locales y el crimen organizado ha detonado mayores índices de violencia en los municipios donde se concentra éste ilícito.

Históricamente los estados más afectados han sido Puebla, Sinaloa, Veracruz, Estado de México, Tamaulipas, Guanajuato y Jalisco. Sin embargo, con la capacidad de adaptación y movilización de las bandas criminales para reorganizarse y cometer el delito en otros ductos en caso de verse presionados por las labores de las fuerzas de seguridad, se ha visto que en esta administración, en municipios de los estados de Hidalgo, San Luis Potosí, Tlaxcala, Querétaro, Michoacán y Colima, el delito ha incrementado significativamente.

El fenómeno delictivo ha sido documentado en investigaciones periodisticas de múltiples medios que ayudan a dimensionar la gravedad del problema, y las implicaciones que tiene en las finanzas públicas del Estado, en la vida de las comunidades que se ven afectadas por estas bandas delictivas, y por la corrosión del

Estado de Derecho que se genera con el contubernio que existe entre el crimen organizado y algunas autoridades que permiten la comisión del ilícito con altísimos grados de impunidad.

Consumar la sustracción de hidrocarburos en los ductos de PEMEX no es labor sencilla; requiere de la participación de personal con conocimientos especializados que este capacitado en maniobras para tuberías y manejo de combustibles. Así, en entrevista para el periódico el universal, el Titular de la División de Gendarmería de la Policía Federal, el Comisario General Benjamín Grajeda Regalado señaló que la comisión de este delito implica que algunos empleados de PEMEX estén involucrados en la ordeña ilegal. Según datos federales, de 2006 a 2015 fueron detenidos 123 trabajadores y 12 ex trabajadores por su probable participación el robo de combustibles.

De acuerdo con datos publicados por el medio digital Animal Político en febrero de este año, tan solo en el periodo 2009-2012  las pérdidas económicas en PEMEX por la fuga y robo de combustibles ascendieron a 62 mil 761 millones de pesos. Sin embargo, después del año 2012, con la estrategia federal de combate al crimen organizado, y a pesar de la detención de líderes criminales importantes, se dio una fragmentación en las bandas criminales que con el paso de los años aumentó su experiencia en el robo de hidrocarburos y en técnicas más violentas, que aunado a la creciente colaboración de comunidades que se involucraron en el robo y venta, a nivel de calle, de los hidrocarburos robados, el delito se transformó en un fenómeno masivo con presencia en gran parte del territorio nacional.

Ya en la administración actual del Presidente Enrique Peña Nieto, las pérdidas de PEMEX  por fugas y robo de hidrocarburos es de 97 mil millones de pesos – 55% superior a lo registrado en los últimos cuatro años de Calderón-, lo que implica un acumulado 2009-2016 de un escalofriante total de 159 mil 957 millones de pesos.

En 2013 Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía, aseguró que el robo de combustible por la delincuencia organizada ascendió a 5 mil millones de dólares anuales. Por otro lado, Francisco Fernández Lagos, Subdirector de Distribución de Pemex Refinación, en 2014 informó que en promedio cada dos horas se perforan ductos para extraer de manera ilegal gasolina, diésel, gas, petróleo crudo o petroquímicos. Al día de hoy, se estima que el costo para PEMEX de estas actividades ilícitas asciende a cerca de 35,000 millones de pesos al año. Esto equivaldría a alrededor del 4% del valor de la gasolina que se mueve al año en el país.

Hablando del número de tomas clandestinas, tenemos que tan solo en 2016 PEMEX registró 6,159 tomas; cifra casi 800% superior a la del 2010. Inclusive, el año pasado se tuvo una pérdida 24% mayor a la registrada en 2015, siendo así el único año con pérdidas registradas superiores a los 2 mil millones de litros anuales.

Aunado al robo de los hidrocarburos, se deben sumar los costos que implica reparar una toma, el cual oscila entre los 120 mil y 250 mil pesos, más el tiempo que involucra su reparación, que es de aproximadamente 24 horas; mismo tiempo en que se interrumpe el suministro de hidrocarburos a diversos centros de consumo. Por este concepto, en 2014 Pemex erogó para los trabajos de reparación 45.3 millones de pesos en mano de obra; las composturas costaron 360 millones; el pago por saneamiento de áreas afectadas por derrames fue de 230.9 millones de pesos, y la interrupción de bombeo y transporte costó mil 356 millones de pesos.

En este sentido, parece increíble que en el Informe Anual 2015 de Petróleos Mexicanos (el de más reciente publicación) no se haga un intento por cuantificar el problema y solo se le dedique un párrafo a este tema en la página 46 del documento antes citado:

“Pérdidas de hidrocarburos por robo:

Se observó una disminución en las pérdidas de hidrocarburos por robo en la red de ductos de Pemex gracias a acciones como la modernización y optimización de las operaciones del sistema de distribución, y a la mejor coordinación con las distintas autoridades civiles y militares que coadyuvan a salvaguardar el patrimonio petrolero. Sin embargo, esta circunstancia continúa afectando de forma importante los ingresos de la empresa e incrementando los costos de operación asociados a la mitigación de los daños colaterales en la sustracción ilegal de combustibles.”

Asimismo, es de nuestro conocimiento que se han realizado distintas acciones de parte de las autoridades en la materia para combatir este grave problema, como la creación del Grupo interinstitucional para el Combate del Robo, Adulteración, Transporte y Comercialización Ilícita de Combustible. Además, en el Consejo de Seguridad Nacional se creó una unidad enfocada a la atención del robo de hidrocarburos. Por su parte, PEMEX implementó la Estrategia Integral de Abatimiento del Mercado Ilícito, y también se creó el Grupo de Coordinación Operativa-Hidrocarburos. Sin embargo, los resultados no son nada alentadores.

De igual forma, en el Plan de Negocios 2017-2021 de PEMEX su director general, José Antonio González Anaya, incluye el compromiso de “redoblar esfuerzos en todos los frentes” para reducir las pérdidas, aumentar la vigilancia de los ductos y evitar que el combustible mexicano se comercialice en mercados ilícitos. Sin embargo, nos enfrentamos a un fenómeno delincuencial que continúa creciendo y cuyos niveles de impunidad son escalofriantes. Así lo demuestran los datos de la Procuraduría General de la República que señalan que 9 de cada 10 casos de robo de combustible quedan impunes.

No obstante las cifras alarmantes y los altos índices de corrupción e impunidad, hay ejemplos de estrategias internacionales que podrían ser aplicables a México y que demuestran que hay técnicas y políticas efectivas para combatir este delito.  Tal es el caso de Colombia en donde han implementado estrategias tecnológicas eficientes como los llamados “trazadores” de gasolina que han resultado en una baja considerable del ilícito.

México no se puede permitir una pérdida de recursos de tal magnitud, sobre todo con la situación tan vulnerable que atraviesan nuestras finanzas públicas nacionales. Es indispensable conocer las políticas, acciones y estrategias  que la Secretaria de Energía y PEMEX están llevando a cabo y los resultados que se han obtenido. Lo anterior, más allá de las políticas judiciales y de investigación y persecución del delito que involucra a autoridades de los tres niveles de gobierno en donde las autoridades de seguridad locales, el Servicio de Administración Tributaria y la Procuraduría General de la República juegan un papel fundamental.

Los mexicanos demandan acciones concretas de la autoridad ante éste fenómeno delictivo. No se puede exigir a los mexicanos hacer frente a los fuertes incrementos en los precios de los combustibles que se han registrado – y los que se seguirán generando- y por otro lado, mantener políticas y acciones fallidas en el combate a un delito cuyos costos económicos – y sociales-  son altísimos para afrontar la grave situación económica y social que el gobierno federal busca sanear.  

Cabe resaltar que en el Poder Legislativo entendemos la gravedad del problema, y la multiplicidad de los efectos nocivos que genera su comisión. Por tal motivo, hemos fortalecido nuestro ordenamiento jurídico con la aprobación y publicación de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en Materia de Hidrocarburos, publicada el pasado 12 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, constituyéndose como un instrumento fundamental para dotar a las autoridades responsables de las herramientas necesarias para hacer frente a esta gravísima situación.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

ÚNICO.- Se cita a comparecer a los funcionarios Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía, y José Antonio González Anaya, Director General de Petróleos Mexicanos (PEMEX), para que rindan ante esta soberanía, un informe pormenorizado sobre las políticas, acciones y estrategias implementadas para combatir el robo de hidrocarburos y los resultados obtenidos.

Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Roberto Gil Zuarth.






De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, María del Pilar Ortega Martínez y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a implementar medidas y políticas públicas adecuadas para la protección de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, PILAR ORTEGA MARTÍNEZ Y ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadoras de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL H. SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA, RESPETUOSAMENTE, AL C. JAIME RODRÍGUEZ CALDERÓN, GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LÉÓN, A IMPLEMENTAR MEDIDAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS PARA LA PROTECCIÓN EFICAZ DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD, ASÍ COMO EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LOS TRES PENALES QUE EXISTEN EN EL ESTADO Y LOS DOS CENTROS DE INTERNAMIENTO Y ADAPTACIÓN DE ADOLESCENTES INFRACTORES, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO DE LA LEY EJECUCIÓN PENAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, EL 16 DE JUNIO DE 2016, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El propósito de la prisión en México, tal como lo define el artículo 18 constitucional, es lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir. Esto se debe lograr con base en los derechos humanos, el trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte.1 Sin embargo, lejos de ser un castigo exclusivo para quienes realmente han cometido un delito y deben purgar una sentencia, la cárcel en México se ha convertido, en gran medida, en el lugar para albergar a individuos acusados por delitos no graves o que se encuentran en espera de un proceso judicial y la determinación de una sentencia. En lugar de ser un espacio para promover la reinserción a la sociedad de quienes violan la ley, las prisiones mexicanas son espacios hacinados, donde los derechos humanos no son respetados y la violencia prevalece.

Tras una visita de trabajo realizada entre el 22 y 24 de septiembre del 2016, James Cavallaro, Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, observo que: el hacinamiento, corrupción, indebida atención médica, falta de privacidad, ausencia de oportunidades reales para la reinserción social, maltrato e imposibilidad para presentar quejas son el común denominador de las cárceles del país.2

En su Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, destaco que: 20 centros penales se registra una sobrepoblación de más del 20% de la capacidad para la que están preparados y especifica que en el caso del Distrito Federal hay tres reclusorios diseñados para 1.200 reos con una capacidad ya ampliada a 6.000 personas, pero que en la actualidad albergan a 13.000 internos. Además, uno de cada cuatro de los 254.000 prisioneros encerrados en el sistema penitenciario no cuenta con un espacio óptimo de habitabilidad3. El informe recoge que el autogobierno se registra en 76 centros penales.

La cárcel es el castigo más severo que puede imponerse a una persona que vive en un régimen democrático. Se trata de un castigo que implica perder, al menos temporalmente, el ejercicio de derechos ciudadanos tan relevantes como son la libertad de tránsito, el derecho a votar y ser votado, el derecho al trabajo, el derecho a la libertad de asociación, entre otros. También significa una restricción enorme a derechos como el de libertad de expresión, derechos de reunión y derecho a la privacidad.

En México, la justificación normativa de la cárcel la define la Constitución. De acuerdo con el artículo 18, el objetivo del régimen penitenciario es “lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir”. Además, la reforma más reciente a dicho artículo, en 2011, incorporó el respeto a los derechos humanos como la base de este sistema, junto con el trabajo, la educación, la salud y el deporte.

Los tres estados con peores prisiones son Nayarit, Quintana Roo y Guerrero. Por el contrario, los tres con mejores calificaciones fueron Guanajuato, Aguascalientes y Chihuahua. El informe  de la CNDH, señala que en 13 estados tienen prisiones en situación grave por violaciones a los derechos humanos de los internos: Campeche, Colima, Nuevo León, Sinaloa, Oaxaca, Baja California Sur, Tamaulipas, Chiapas, Tabasco, Hidalgo, Guerrero, Quintana Roo y Nayarit.

Desde 2011, las cárceles de Nuevo León ocupan el quinto lugar en sobrepoblación penitenciaria. El hacinamiento es del 50.44%, muy por encima de la media nacional y en algunos Centros de Readaptación Social (CERESOS), como el de Apodaca es del 79%.

De acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la población total en 2013 era de 6 mil 108 internos, casi dos mil de los cuales no estaban sentenciados. De este universo 4 mil 146 son delincuentes del fuero común y aproximadamente mil 50, son reos federales.4

En el Diagnostico Nacional de Situación Penitenciaria, califica la gobernabilidad de los penales de Nuevo León con un 3.80, lo cual le ubica en segundo sitio, sólo después de Tamaulipas.

Nuevo León ha sido protagonista en el último par de años de distintos hechos de violencia y violaciones a los derechos humanos en las cárceles locales que han dejado más de 50 muertos y decenas de lesionados.

El más reciente de ellos, se dio el pasado mes de marzo, cuando se difundió un video que muestra vejaciones a los reclusos de la prisión de Apodaca, pese a que instancias como la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ha emitido diversas recomendaciones para velar por los derechos de los internos.

Sin embargo, este no es el primer caso de este tipo:

• El 11 de febrero de 2016 ocurrió un motín que dejó un saldo de 49 muertos, en el Penal de Topo Chico. Tras la revuelta, las autoridades estatales ingresaron al penal y tomaron el control del lugar en la madrugada del 12 de febrero.

• El 1 de junio de 2016 se registró otro motín en el penal de Topo Chico. En esta ocasión, el saldo fue de tres personas fallecidas y 21 heridos. El motivo de segundo motín fue un nuevo conflicto entre internos que ejercen poder al interior del penal, donde "prevalecen condiciones de autogobierno, falta de control por parte de la autoridad, sobrepoblación y hacinamiento, de acuerdo a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

• El 26 de julio de 2016 se frustró lo que sería el tercer motín en Topo Chico en menos de seis meses. Debido a un reacomodo de los internos se presentaron disturbios en el penal; sin embargo, las autoridades controlaron la situación y no se reportaron muertos ni lesionados de gravedad.

Es el mismo caso de los Centros de Internamiento y Adaptación de Adolescentes Infractores: De acuerdo a cifras de INEGI, colocan al Estado como el segundo donde más personas menores de 18 años son enviados a los centros de internamiento en todo el país, con un total de 1750 ingresados.5

La reinserción del interno es el principal objetivo del sistema penitenciario. Para alcanzar esta meta, las cárceles deben contar con un mínimo de estándares necesarios que permitan logros óptimos en materia de reinserción social y reducción delincuencial.

Es importante que la construcción y el funcionamiento del sistema penitenciario estén guiados por las obligaciones y responsabilidades que el Estado tiene frente a la sociedad que gobierna, así como por los derechos que tienen los individuos que la conforman, independientemente de su estatus jurídico.

En mérito de lo expuesto se somete a la consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al C. Jaime Rodríguez Calderón, gobernador del estado de Nuevo Léón, ha implementar medidas y políticas públicas adecuadas para la protección eficaz de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad, así como el mejoramiento de las condiciones de los tres penales que existen en el Estado y los dos Centros de Internamiento y Adaptación de Adolescentes Infractores, de conformidad con el artículo Tercero Transitorio del Decreto de la Ley Ejecución Penal, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 16 de junio de 2016.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez.

1 http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX-EVA_INDX-CARCEL-MEXICO_10142013.pdf

2 http://www.animalpolitico.com/2015/10/df-el-lugar-con-problemas-mas-graves-de-hacinamiento-en-carceles/

3 http://www.animalpolitico.com/2016/04/10-problemas-que-enfrentan-las-carceles-en-mexico/

4 http://m.milenio.com/monterrey/poblacion_penitenciaria-sobrepoblacion_carceles_0_374962532.html

5 http://m.milenio.com/monterrey/NL-lider-internados-tutelar_0_431956823.html






Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena los hechos de represión policial contra la movilización social en apoyo a los padres de los 43 normalistas desaparecidos en Ayotzinapa. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL EL SENADO DE LA REPÚBLICA CONDENA LOS HECHOS DE REPRESIÓN POLICIAL CONTRA LA MOVILIZACIÓN SOCIAL EN APOYO A LOS PADRES DE LOS 43 NORMALISTAS DESAPARECIDOS EN AYOTZINAPA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado lunes 24 de abril, los padres de los 43 normalistas desaparecidos en Ayotzinapa, convocaron a una movilización como exigencia de justicia y verdad, ante la Secretaría de Gobernación, con el objetivo de manifestar su perspectiva de que el Estado Mexicano tiene la clara intención de cerrar el caso de sus hijos para que no les genere costos políticos en el 2018.

Alrededor de las 11:00 horas, Vidulfo Rosales, abogado de los padres de familia, solicitó a los mandos policíacos una audiencia para que una comisión fuera recibida por algún funcionario de la Secretaría de Gobernación.

Pasado casi 40 minutos sin respuesta, algunos integrantes del grupo de manifestantes empezaron a golpear la valla metálica. Los elementos policíacos respondieron con el envío de bombas de gas, que provocaron la huida de los presentes, entre ellos, los padres de familias, integrantes de organizaciones solidarias y la propia prensa, quienes sufrieron los efectos del gas y se replegaron una cuadra atrás, alrededor de las 12   horas.

Las organizaciones que apoyaron la movilización del grupo, aseguraron que la mañana del lunes el contingente fue rodeado por policías en actitud de hostigamiento, hasta que finalmente los agentes usaron gases contra el grupo. Por su parte, la Secretaría de Gobernación a través del Director General Adjunto de la Unidad de Gobierno, Lorenzo Gómez Hernández, justificó el uso del gas lacrimógeno por la presencia de infiltrados que empezó a lanzar piedras al lado donde se encontraban los policías, y posteriormente cuatro cohetones, cuyo ruido retumbó a varias cuadras.

Sin embargo, ninguno de estos lamentables hechos hubiese ocurrido si la Secretaría de Gobernación hubiera privilegiado el diálogo y hubiera recibido a una comisión de los padres de los normalistas desaparecidos.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República condena los hechos de represión policial ocurridos el pasado lunes 24 de abril contra los padres de los 43 normalistas desaparecidos en Ayotzinapa y demás manifestantes que realizaban una protesta frente a la Secretaría de Gobernación.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, en especial a la Secretaría de Gobernación, para que, privilegien el diálogo y no el uso de la fuerza pública ni la criminalización, para atender la movilización social.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, para que se rinda un informe sobre los hechos ocurridos el pasado lunes 24 de abril y sobre las acciones que el gobierno federal ha realizado y tiene pendientes por realizar para resolver el caso de los43 normalistas desaparecidos en Ayotzinapa desde el 26 de septiembre de 2014.

Cuarto. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 27 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención de padecimientos ocasionados por la radiación ultravioleta emitida por los rayos solares, con la finalidad de proteger la salud de la población. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El sol es una de nuestras principales fuentes de energía que nutren la vida en la tierra, manifestándose en forma de luz y calor. La radiación que desprende este cuerpo celeste es de suma importancia para la gran mayoría de los procesos naturales que se realizan en el planeta como la fotosíntesis de las plantas.

No obstante, la contaminación y la excesiva industrialización en el mundo han deteriorado capas atmosféricas de la tierra que ayudan a filtrarla radiación ultravioleta (UV), ya que la energía solar que llega al planeta, poco más del 30 por ciento es reflejada por la Atmósfera o por la superficie terrestre, mientras que el resto de la energía solar es absorbida por el mismo planeta.1

La presencia del sol en la vida humana es indispensable ya que contribuye a la síntesis de la vitamina D; sin embargo, la exposición prolongada puede provocar efectos negativos en la salud, principalmente en la piel, los ojos y el sistema inmunitario.2

La radiación solar y su intensidad van a depender de distintos factores como3:

La altura del sol, puesto que cuanto más alto esté el sol, más intensa es la radiación UV. La intensidad de la radiación UV varía según la hora del día y la época del año.

La latitud es otro factor, puesto que cuando se está más cerca del ecuador, más intensa es la radiación UV.

La nubosidad ayuda a regular la intensidad de la radiación UV, ya que aumenta cuando no hay nubes, pero puede ser alta incluso con nubes.

La altitud es otro factor ya que mientras más alta sea, la atmósfera es más delgada y absorbe un menor proporción de radiación UV. Con cada 1000 metros de incremento de la altitud, la intensidad de la radiación UV aumenta en un 10 a 12 por ciento.

Y el ozono puesto que absorbe parte de la radiación UV que podría alcanzar la superficie terrestre. La concentración de ozono varía a lo largo del año e incluso del día.

Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), hasta un 20 por ciento de los casos de ceguera pueden haber sido causados o haberse agravado por la exposición al sol, especialmente en países del llamado “cinturón de cataratas”, la zona de mayor incidencia, cercana a la línea del Ecuador.

Biológicamente, los ojos están hundidos en las órbitas y protegidos por el arco superciliar, las cejas y las pestañas. La luz intensa activa la contracción pupilar y el reflejo de cierre parcial de los párpados para minimizar la penetración de los rayos del sol en el ojo.

Sin embargo, en condiciones extremas, como las de una cama solar o el reflejo de los rayos UV en la arena, el agua o la nieve, la eficacia de estas defensas naturales contra los peligros de la radiación UV es limitada.

La fotoqueratitis y la fotoconjuntivitis son efectos agudos de la exposición a la radiación UV, dichas reacciones son inflamatorias de los tejidos “seudocutáneos” que son extremadamente sensibles del globo ocular y de los párpados, ambas reacciones pueden ser muy dolorosas, pero son reversibles y no ocasionan daños a largo plazo en el ojo ni en la visión.

Las cataratas son la principal causa de ceguera en todo el mundo, aunque la mayoría de las personas presentan un mayor o menor grado de cataratas al envejecer, por encontrarse bajo los rayos de sol por tiempos prolongados, pero particularmente por la exposición a la radiación UV, siendo al parecer uno de los principales factores de riesgo de padecer cataratas.

En México, debido a su latitud gran parte del territorio percibe la radiación del sol durante todo el año, por ejemplo, la Ciudad de México, por su altitud, está expuesta a un 20 por ciento más de radiación ultravioleta con respecto a las regiones que se encuentran al nivel del mar.

Durante todo el año se registra una intensidad alta en la radiación solar UV, aunque es en los meses de marzo a septiembre cuando aumenta significativamente, representando un mayor riesgo para la salud. Las horas de mayor intensidad y por lo tanto de mayor riesgo, son de las 11:00 a las 16:00 horas, cuando el sol alcanza su máxima altura en el cielo.

Miembros de la Asociación para Evitar la Ceguera en México, I.A.P. (APEC), han señalado que una de la principales afecciones que desencadena en los ojos la exposición prolongada  al sol es la inflamación en la conjuntiva, lo que induce a la conjuntivitis crónica, una molesta afección que requiere tratamiento especializado.

Aunque la radiación UV no es del todo mala ya que se utiliza para tratar diversas enfermedades, como el raquitismo, la psoriasis y el eczema (padecimientos de la piel), dichos tratamientos se realizan bajo supervisión médica y la ponderación de sus ventajas frente a los riesgos de la exposición a la radiación UV es cuestión de juicio clínico.

Ante este panorama, es urgente incentivar campañas y programas de protección solar con la finalidad de dar a conocer los peligros que representa para la salud la radiación UV y así lograr cambios en los estilos de vida, que ayuden a frenar los padecimientos oculares resultado de la actividad solar.

Los niños y los adolescentes deben ser el principal objetivo para evitar que la exposición al sol dañe su salud, por lo que es necesario instrumentar acciones que den conocer los efectos nocivos de la radiación UV e impulsar cambios en los estilos de vida de vida de la población.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, impulsen campañas informativas que promuevan la prevención y atención de padecimientos ocasionados por la radiación ultravioleta emitida por los rayos solares, con la finalidad de proteger la salud de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://recursos.cnice.mec.es/biosfera/alumno/3ESO/energia_externa/contenidos7.htm

2 http://www.aire.cdmx.gob.mx/default.php?opc=%27ZaBhnmI=&dc=%27aA==

3 http://www.who.int/uv/publications/en/uvispa.pdf?ua=1






De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo en relación a la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimiento prostático benigno y el cáncer de próstata. Se turna a la Comisión de Salud.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional Forestal a emitir una comunicación respecto a los requerimientos de una actualización del Programa Estratégico Forestal para México 2025. Se turna a la Comisión de Desarrollo Rural.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO EXHORTE AL CONSEJO NACIONAL FORESTAL A EMITIR UNA COMUNICACIÓN A ESTA SOBERANÍA, RESPECTO A LOS REQUERIMIENTOS DE UNA ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO FORESTAL PARA MÉXICO 2025. ASIMISMO UNA COMUNICACIÓN SOBRE LOS REQUERIMIENTOS PARA ELABORAR UN INFORME SOBRE EL ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LOS PROCESOS DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO FORESTAL PARA MÉXICO 2025, LOS OBSTÁCULOS, Y UNA OPINIÓN SOBRE LA DENUNCIA SOBRE LAS PRESUNTAS LIMITACIONES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOBRE LA PRESUNTA SOBREREGULACIÓN REGLAMENTARIA QUE LA LEY FORESTAL PROPICIA SEGÚN LA REFERENCIA DEL CIUDADANO ARIEL MORALES REYES, ASESOR DE LA UNIÓN ESTATAL DE SILVICULTORES COMUNITARIOS DE OAXACA (UESCO), atendiendo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El tema forestal, si no lo es, debería de ser de seguridad nacional, de alta prioridad, uno de los principales temas de agenda del Estado. Sabemos que diversas administraciones han trabajado en ello. Sabemos también que la situación de los bosques y selvas en México tiene una tendencia a la catástrofe debido a la fórmula que impera en México: corrupción, desatención, delincuencia organizada. Nuestra percepción se refuerza en la siguiente nota periodística que nos encontramos en La Jornada. “Desde hace al menos 15 años la actividad forestal está estancada, existe sobrerregulación y poco apoyo a ejidos y comunidades, dueños de 70 por ciento de los bosques y selvas, pero la iniciativa de la Ley Forestal no ayudará a solucionar esta crisis, ya que, entre otras fallas, elimina la participación social, advierten asesores de comunidades forestales que en la práctica han observado las dificultades de éstas para salir adelante. El aprovechamiento forestal es mínimo por lo que implica a la cadena productiva, y hay diferentes niveles, desde quienes son rentistas, que sólo venden la materia forestal a un empresario, los que hacen madera, otros que fabrican muebles y quienes se dedican a la conservación con ecoturismo, árboles frutales, artesanías con copal, con lo que elaboran alebrijes, refiere Ariel Morales Reyes, asesor de la Unión Estatal de Silvicultores Comunitarios de Oaxaca (Uesco), que integra 15 organizaciones regionales, alrededor de 600 ejidos y comunidades agrarias”.

“Desde la reforma a la ley en 92, las comunidades se ven obligadas a pagar impuestos y nos meten en un solo cajón. Hay un principio liberal: trato igual a los iguales y desigual a los desiguales; no podemos comparar a una empresa comunal con una del sector privado, tienen objetivos distintos. La empresa social, por ejemplo, cuando hay un huracán, es la que abre los caminos forestales, invierte en escuelas o casas de salud, está en desarrollo social, en el combate a la pobreza. Pero en lugar de ser beneficiado con un incentivo fiscal, en la nueva ley castigan a las comunidades y dicen ‘eso no es deducible y te vamos a cobrar impuestos’”.

Añade que hay preocupación por esta iniciativa de ley, hay una restricción al Consejo Forestal Nacional, que evalúa la política pública, ahora pasa a ser sólo consultivo, es decir: te escucho pero no te hago caso. En Oaxaca, agrega, ha habido muchos problemas por minería y en el discurso oficial se habla de que la vocación del territorio es preferentemente minero; entonces, ¿dónde quedan los bosques? El mensaje es que la minería es más importante que lo forestal. No hay incentivos para la inversión forestal, no se habla de valor agregado regional, y desde hace tres lustros comenzó a decaer la actividad forestal, hubo estancamiento o retroceso, advierte Hugo Galletti, director técnico de la sociedad de Productores Forestales Ejidales en Quintana Roo y asesor de organizaciones desde hace unos 30 años. La inmensa mayoría de los ejidos son pequeños, tienen que asociarse para acceder al mercado y esta dispersión ha generado una estructura de coyotaje muy fuerte. Tierras donde quienes manejan el monte terminan por vender al coyote, por las dificultades para el mercado y no se ha hecho un esfuerzo serio para fomentar el cambio de gestión en los ejidos, agrega en entrevista.

La nota prosigue de esta manera: “Apunta que hay una especie de incitación por parte de la Comisión Nacional Forestal (Conafor) –creada hace 16 años– contra los prestadores de servicios; no se ha impulsado la formación de empresas forestales, que puedan servir de proveedores para la inversión industrial, se ha subestimado la creación de empleos. El trabajo de monte genera pocas fuentes laborales, pero el industrial puede ser una alternativa importante. Hay una serie de problemas que vemos que se han hecho críticos. Sostiene que nadie trabaja con la gente para que planifique el uso de suelo en su parcela y advierte que con la iniciativa de la ley forestal, se dejan muchas cosas al reglamento, pero hay que tener cuidado, para que no se legisle en este sentido, y ha ocurrido que lo que dice la ley se ha intentado borrar en el reglamento.

2.- Al indagar sobre el tema forestal en México para enterarnos de los últimos diagnósticos, nos encontramos con el programa Estratégico Forestal 2025, un documento extraordinario por su profundidad y alcances, sus diagnósticos y observaciones. Este documento, de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR),  dependencia de SEMARNAT, data del 18 de agosto del 2001, se dirige después al tema forestal. Eminentemente este es un tipo de documento que debería tener un seguimiento, que lo ha tenido en ciertos aspectos, como son una actualización y consideraciones respecto a la estrategia nacional de adaptación al cambio climático. Este tema es realmente un asunto de alta complejidad que no puede ser descrito en una propuesta de punto de acuerdo porque se entrecruzan temas de otros ámbitos como lo son el del Presupuesto Anual, planes, diagnósticos y el tema de apremio que es el de cambio climático y desarrollo sustentable, crisis del agua y seguridad, entre otros. Por cierto, el objetivo del “Programa Estratégico Forestal para México 2025 (PEF), es impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos naturales en los ecosistemas forestales mediante acciones de conservación, protección, restauración, fomento y producción para el bienestar de la sociedad, con base en ajustes de las políticas, instituciones y legislación, así como en la propuesta de un programa de inversiones. El propósito es aprovechar las estrategias establecidas para formular planes y programas operacionales de corto, mediano y largo plazos, orientados al uso sustentable de los recursos forestales.

3.- Sin embargo, el comportamiento de las crisis y de esta constelación de crisis en México, tejida a los eventos mundiales que se avizoran poco prósperos en los temas ambientales, acelera los procesos estimados por los escenarios planteados. Ante ello nos preguntamos sobre el estado en que se encuentra el cumplimiento de este programa elaborado por CONAFOR para sustentar mejor nuestra información respecto a las denuncias del considerando uno. Nos preguntamos también sobre la articulación ante los objetivos de desarrollo sostenible, la Agenda 2030 y ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

4.- Asimismo nos encontramos, como argumento de este considerando, el Programa Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Forestal, que suscribe en su diagnóstico: “La investigación en materia forestal se ha realizado de manera segmentada en ocasiones, fraccionada, desvinculada o con poca aplicabilidad productiva, y no en todos los casos, atiende a las necesidades prioritarias. Debido entre otras causas, a la falta de incremento de cuadros de investigadores con buena preparación al mismo ritmo de las necesidades del sector, y a la falta de vinculación entre los intereses de las fuentes de financiamiento y los problemas a resolver del sector, pues se percibe de manera general que la investigación se realiza de manera desvinculada con los usuarios. Otro tema a tratar y que es precisamente el tema de “investigación debida” sobre los temas mexicanos prioritarios. Por ello, para comenzar a un tratamiento acuciosos sobre el tema forestal comencemos por una dotación de información actualizada.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración esta H. Cámara, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Consejo Nacional Forestal a emitir una comunicación a esta Soberanía, respecto a los requerimientos de una actualización del Programa Estratégico Forestal para México 2025. asimismo una comunicación sobre los requerimientos para elaborar un informe sobre el estado en que se encuentran los procesos del Programa Estratégico Forestal para méxico 2025, los obstáculos, y una opinión sobre la denuncia sobre las presuntas limitaciones de participación ciudadana y sobre la presunta sobreregulación reglamentaria que la ley forestal propicia según la referencia del ciudadano ariel morales reyes, asesor de la unión estatal de silvicultores comunitarios de oaxaca (uesco).

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a analizar si los recursos que recibe la jefa delegacional en Tlalpan por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología no constituyen un daño al erario público. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes, diversos medios de comunicación documentaron que la jefa delegacional en Tlalpan, Claudia Sheinbaum Pardo, además delas percepciones propias de su encargo, recibe recursos por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, por formar parte del Sistema Nacional de Investigadores, es decir, recibe apoyos que están destinados para el desarrollo científico del país, sin realizar ninguna aportación a dicho fin. De igual forma, recibe recursos de la Universidad Nacional Autónoma de México, sin impartir clases.1

De acuerdo al Padrón de Beneficiarios de Sistema Nacional de Investigadores, Claudia Sheinbaum Pardo, del Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, recibe 18 mil 200 pesos.2

La jefa delegacional de Tlalpan, señaló a través de un comunicado que dicho recurso no corresponde al pago de un cargo, empleo o comisión, sino un estímulo económico a su trabajo como investigadora de excelencia. Además, anunció que ha tomado la decisión de renunciar a la beca, debido a que su encargo en la delegación no le permite mantener su producción académica.3 Claudia Sheinbaum Pardo, tardo casi 18 meses, que su encargo como jefa delegacional interfería con su trabajo de investigación académica.

El 27 enero del presente año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación  el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores, que establece en el artículo 59, los supuestos en los que se suspenderá la entrega del estímulo económico, señalando en la fracción IV, que el hecho de ocupar un cargo administrativo o de elección popular será un motivo para que los investigadores dejen de percibir dicho recurso.4

No obstante, en el Reglamento anterior, en la fracción III del artículo 71,  establecía que el estímulo económico se suspendería en caso de que el investigador se dedicará a actividades distintas a la de la investigación.5

El artículo 77 del reglamento en comento, establecía que los investigadores vigentes en el SNI que ocupen un cargo administrativo, podrán mantener su distinción y recibir el estímulo económico hasta el término de su vigencia cuando firmen una carta compromiso de continuar realizando investigación.6

Cabe señalar, que esta no es la primera ocasión en que Claudia Sheinbaum Pardo, ocupa un cargo público, por lo que resulta apremiante trasparentar si durante dichas etapas, recibió de manera simultánea recursos del Conacyt y cuál fue su productividad como investigadora.

Los legisladores del PRI consideramos apremiante conocer si los recursos del Conacyt que recibió Sheinbaun, no se utilizaron para financiar su campaña para acceder a la jefatura delegacional de Tlalpan.

Para los legisladores del PRI, independientemente de los resultados derivados de la investigación que realice la Auditoría Superior de la Federación, estos hechos son muestra de la falta de ética y  coherencia por parte de la jefa delegacional en Tlalpan, Claudia Sheinbaum Pardo en virtud de que por un lado promueve la bandera de honestidad y austeridad y por la otra recibe recursos destinados a la investigación sin contribuir a dicho fin.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, analice si los recursos que recibe la jefa delegacional en Tlalpan, Claudia Sheinbaum Pardo, por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, no constituyen un daño al erario público; y para que en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta  al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que presente ante está Soberanía un informe pormenorizado sobre los trabajos de investigación presentados por  Claudia Sheinbaum Pardo, durante los períodos que ha desempeñado cargos públicos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

Atentamente.

1 Claudia Sheinbaum cobra en tres dependencias, denuncia PRD en la ALDF, El Financiero, < http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/claudia-sheinbaum-cobra-en-tres-dependencias-denuncia-prd-en-la-aldf.html> Consultado el 21 de abril de 2017.

2 Sistema nacional de Investigadores, Consejo nacional de Ciencia y Tecnología,

3Responde Claudia Sheinbaum a acusaciones de la ALDF, < http://www.tlalpan.gob.mx/noticias/1904201702.php> Consultado 21 de abril de 2017.

4 Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores, Diario Oficial de la Federación, < http://conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/sistema-nacional-de-investigadores/otros/marco-legal-sni/reglamento-sni/13493-reglamento-sni/file> Consultado el 24 de abril de 2017.

5 Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores, Diario Oficial de la Federación, < ww.conacyt.gob.mx/indwex.php/el-conacyt/sistema-nacional-de-investigadores/otros/reglamentos-anteriores/841-reglamento-sni-reformado-el-26-de-julio-2016/file>Consultado el 24 de abril de 2017.

6 Ibíd.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a implementar campañas para prevenir el golpe de calor, gastroenteritis, diarrea y deshidratación a consecuencia de las altas temperaturas que se presentan en el estado. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a garantizar el respeto a los derechos humanos en el uso legítimo de la fuerza pública, por parte de las instituciones encargadas de la seguridad pública. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la gama de estudio de las ciencias sociales, unos de los elementos característico y distintivo del Estado es el monopolio del uso de la fuerza. El sociólogo Max Weber en su libro “El político y el científico” distingue al Estado como “la institución que, en una colectiva dada, posee el monopolio de la violencia legítima”, se puede entender que la violencia asemeja al concepto de uso de la fuerza público, concluyendo que el Estado, a través de sus instituciones, es el único que puede autorizarla bajo situaciones de perturbación grave de la paz o que ponga en peligro a la sociedad.

Son por estas razones que el Estado es quién decide establecer las bases a través de las cuales se determine en qué momento se hará uso del monopolio de la fuerza pública, siempre con el fin de conservar el Estado Democrático de Derecho. La idea no es incompatible con la protección de derechos humanos, las garantías de protección con límites legales en el actuar policial tratándose de uso de la fuerza pública.

Sin embargo, el ejercicio de la fuerza en México ha provocado una serie de sucesos lamentables para los derechos humanos, uno de estos casos es el histórico 2 de octubre de 1968, suceso perpetrado por el Gobierno mexicano que derivó en la matanza de estudiantes en la plaza de las tres culturas dentro de la unidad habitacional Tlatelolco, el 2 de octubre ha representado la brutalidad máxima del uso de la violencia por parte el Estado, significando un crimen de lesa humani