Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 21 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 29



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 26 de Abril de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:47 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 77 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del miércoles 26 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTICINCO DE ABRIL DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y cuatro minutos del díamartes veinticinco de abrilde dos mil diecisiete, encontrándose presentes ochenta y cuatrociudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veinte de abril de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió  de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, los informes de sus participaciones en la segunda reunión de la Comisión Coordinadora Ejecutiva del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe 2017, que se llevó a cabo el 29 de marzo de 2017 y en el III Foro de Parlamentarios de la Pesca y la Acuicultura de América Latina y el Caribe, celebrado los días 30 y 31 de marzo de 2017, ambos, en Santo Domingo, República Dominicana.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, el informe de la Delegación Mexicana que asistió al 2º Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, que se llevó a cabo del 15 al 18 de marzo de 2017, en Costa Rica.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Graciela Ortiz González, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Segundo Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre el Establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, hecho en Washington, D.C., y en la Ciudad de México el diecisiete de enero y el dieciocho de abril de dos mil diecisiete, respectivamente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite solicitudes de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, en los ejercicios y viajes de prácticas siguientes:

• Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2017”, del 31 de mayo al 17 de junio de 2017, en las costas de Barbados y Trinidad y Tobago.

•Viajes de prácticas del 13 de junio al 6 de julio de 2017, de los buques ARM “HUASTECO”, a los puertos de La Habana, Cuba; Santo Domingo, República Dominicana; Cartagena de Indias; Colombia y Veracruz, Veracruz; ARM “ZAPOTECO”, a los puertos de El Callao, Perú; Guayaquil, Ecuador; Puerto Buenaventura, Colombia y Salina Cruz, Oaxaca; ARM “SONORA”, a los puertos de San Diego, California, Estados Unidos de América y Manzanillo, Colima.

•Viaje de prácticas del 23 de junio al 23 de julio de 2017, del buque ARM “REVOLUCIÓN”, a los puertos de Baja California; San Diego, California, Estados Unidos de América; Puerto Vallarta, Jalisco y Acapulco, Guerrero.

•Ejercicio Multinacional “UNITAS PACÍFICO 2017”, del 16 al 26 de julio de 2017, en la costa del Distrito de Ancón, Perú y

•Ejercicio Anfibio “BOLD ALLIGATOR 2017”, del 10 de octubre al 5 de noviembre de 2017, en las costas de Virginia y Carolina del Norte de Estados Unidos de América.

Se turnaron a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, propuestas de nombramientos de tres magistrados de la Tercera Sección de Sala Superior y quince magistrados de Sala Especializada en Materia de Responsabilidades Administrativas del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.- Se turnaron a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia.

 

Se recibió del congreso del estado de Durango, proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre propio y de la Senadora Cristina Díaz Salazar, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XL del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se adicionan el artículo 69 Bis, así como una fracción VII Bis al artículo 148; y se reforman los artículos 149, segundo párrafo y 151, fracción III de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de las Senadoras Sonia Rocha Acosta, Sandra Luz García Guajardo, Patricia Leal Islas, María del Rosario Guzmán Avilés y Adriana Dávila Fernández y de los Senadores Francisco Salvador López Brito José de Jesús Santana García y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del artículo 878 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre de los Senadores Iris Vianey Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristáin y Armando Ríos Piter, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican el artículo 102, así como el artículo Décimo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XVI Bis al artículo 3, una fracción X Bis al artículo 7 y un Capítulo III Bis al Título Octavo denominado “Del Registro Nacional de Cáncer”que comprende sólo el artículo 161 Bis de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión intervinieron las Senadoras: Cristina Díaz Salazar del PRI, a favor; Lorena Cuéllar Cisneros del PT, a favor; e Hilda Ceballos Llerenas del PRI, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 85votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 6 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 84votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 2º de la Ley del Servicio Militar.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 85votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Título Octavo, denominado “De los delitos”, Capítulo Único, el cual contempla los artículos 56 y 57 de la Ley General para el Control del Tabaco.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. En la discusión intervinieron los Senadores: Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; y José María Martínez Martínez del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 75votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el encabezado del Capítulo I del Título Decimoctavo y se adiciona el artículo 284 Bis al Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1.De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República.

2. De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones legales en materia del servicio militar nacional.

3. De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un artículo 2 Bis a la Ley del Servicio Militar

4. De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

5. De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción XIX del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Sin discusión, los cinco dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

El Presidente de la Mesa Directiva declaró un receso para dar inicio a la Sesión Solemne en donde se recibió la visita del Presidente de la República de Polonia.

 

(RECESO)

 

(SESIÓN SOLEMNE)

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo en relación con la ratificación del ciudadano Arturo Robles Rovalo como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un período de 9 años.-El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de las intervenciones delos Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz y Zoé Robledo Aburto, se integrarían al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado por 88 votos a favor, en consecuencia, se ratificó al ciudadano Arturo Robles Rovalo como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un período de 9 años. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 160 y se adicionan una fracción IV al artículo 159 y una fracción IV al artículo 160 a la Ley de Migración.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 81votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea 63 dictámenes con punto de Acuerdo, de las siguientes comisiones:

De la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo por el que se solicita información sobre qué acciones se implementarán al vencimiento del Acuerdo por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores en el norte del Golfo de California; y exhorta a intensificar las medidas y acciones de inspección y vigilancia en la zona protegida de la vaquita marina.-La Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Ricardo Barroso Agramont, se integraría al Diario de los Debates. Fue aprobado en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Protección Civil, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se solicita realizar un diagnóstico y rendir un informe de los protocolos aplicados durante la emergencia que afectó a los estados de Puebla y Veracruz.

2. Por el que queda sin materia la proposición que exhortaba a informar sobre la cobertura real de los programas Abrigando a Chiapas y Adiós al Frío.

La Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Angélica Araujo Lara, se integraría al Diario de los  Debates. Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión Anticorrupción y Participación Ciudadana, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al poder legislativo de las 32 entidades federativas a constituir una comisión ordinaria de trabajo legislativo, a fin de dictaminar, investigar, consultar, analizar, debatir y resolver los asuntos que deban tratar por razones de su competencia en materia de combate a la corrupción.

2. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a implementar diversos mecanismos para erradicar la corrupción.

3. Por el que se considera atendida la proposición que solicitaba un informe del estado de la solventación de las observaciones realizadas en la cuenta pública 2014 a los recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva en el municipio de Puebla.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

De la Comisión de Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y a sus congresos estatales a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una secretaría de desarrollo municipal, como es el caso del estado de Chihuahua.- El dictamen fue aprobado en votación económica de manera conjunta.

 

De la Comisión de Desarrollo Social, con punto de Acuerdo que exhorta a fortalecer los programas de financiamiento y apoyo a la producción de la alfarería en el país.- El dictamen fue aprobado en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se da por concluido el procedimiento legislativo de la proposición que exhortaba a la Comisión Federal de Competencia Económica a informar sobre el avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico.

2. Por el que se da por concluido el procedimiento legislativo de dos proposiciones en torno a “El Buen Fin”.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo:

1. El que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios.

2. El que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar las acciones, medidas y políticas realizadas para garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a implementar las estrategias que faciliten la inclusión de un indicador que mida la “población infantil en situación de calle”.

2. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a impulsar programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado a la pornografía infantil.

3. Que exhorta a las entidades federativas a considerar la inclusión en su legislación civil o familiar del derecho de los padres a elegir libremente el orden del apellido de sus hijos.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictamines  de la   Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a fortalecer la cooperación en materia de salud con la República de Cuba.

2. Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por las declaraciones de emergencia por escasez de agua, realizadas por los gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y de la República del Perú.

3. Por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con el pueblo de la República de Guatemala y envía sus condolencias a las familias de las adolescentes fallecidas en el incendio del “Hogar Seguro Virgen de la Asunción”, ocurrido el 8 de marzo pasado.

4. Por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por las intensas lluvias causadas por el fenómeno climatológico de “El Niño” y envía sus condolencias a los familiares de las víctimas.

5. Que exhorta a fortalecer una estrategia de política exterior que priorice la integración de los países de América Latina y el Caribe, que se traduzca en bienestar para los pueblos de la región.

6. Por el que el Senado de la República reconoce al pueblo de la República del Ecuador por la celebración del ejercicio de democracia directa realizado el pasado 19 de febrero, relativo al combate a la corrupción y a la elusión fiscal.

7. Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la tensión política que vive la República del    Uruguay.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, veintinueve dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

2. Que exhorta a las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Salud a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

3. Que exhorta a la Secretaría de Salud a continuar reforzando la promoción de campañas dirigidas a la población, con la finalidad de identificar síntomas y señalar la importancia que tiene un diagnóstico temprano de cáncer infantil.

4. Que exhorta a instrumentar mecanismos para evitar que cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta, afecten la salud de pacientes.

5. Que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar o, en su caso, fortalecer y ampliar sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población.

6. En torno a la diabetes mellitus.

7. Que exhorta al Gobierno Mexicano a implementar una encuesta a nivel nacional, con la finalidad de recopilar sistemáticamente datos y estadísticas sobre la situación de las mujeres y niñas con discapacidad.

8. Que exhorta a cumplir con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasadas que contengan gluten.

9. Por el que el Senado de la República felicita y reconoce al Doctor Alejandro Hernández-Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "Rehidratación y Conservación de Tejidos Blandos de Cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

10. Que exhorta a la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios a fortalecer sus políticas de vigilancia y verificación de los establecimientos en todo el país donde se comercializan medicamentos y diversos productos para bajar de peso.

11. Que exhorta a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

12. Que exhorta a informar sobre las áreas de aplicación, programas, estrategias y resultados derivados de la aplicación de la Ley General Para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista.

13. Que exhorta a informar sobre el funcionamiento, estrategias y resultados de la Red de Centros de Cesación Tabáquica.

14. Que exhorta a fortalecer las acciones dirigidas a promover estilos de vida saludables en la población, a fin de prevenir los diversos tipos de cáncer.

15. Que exhorta a considerar el incremento en la plantilla de estomatólogos en activo para poder brindar una atención médica de mayor cobertura y mejor calidad.

16. Que exhorta a instrumentar campañas informativas sobre los principales riesgos de la automedicación y auto prescripción que se da en la población.

17. Que exhorta a fortalecer las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal del país.

18. Que exhorta a valorar la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el virus del papiloma humano para hombres.

19. Que exhorta a implementar mecanismos para facilitar la participación de las personas con síndrome de Down en la toma de decisiones relativas a las políticas nacionales y estatales de gobierno en salud.

20. Que exhorta a incorporar la estimulación cerebral profunda, como tratamiento innovador dentro del Seguro Popular, sobre todo para pacientes de 50 años o menos que padecen la enfermedad de Parkinson.

21. Que exhorta a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el dengue.

22. Que exhorta a llevar a cabo una campaña nacional informativa de prevención, asimismo, a reforzar las estrategias encaminadas a la atención y fomento sanitario de las enfermedades gastrointestinales.

23. Que exhorta a fortalecer las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la leucemia.

24. Que exhorta a acreditar mayores establecimientos de salud y capacitar a los profesionales de la salud para que obtengan la licencia requerida y puedan así llevar a cabo el procedimiento quirúrgico de trasplante de órgano.

25. Que exhorta a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

26. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a su homóloga del estado de Oaxaca a realizar campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

27. Que exhorta a realizar una campaña de información sobre la importancia de la inclusión de ácidos grasos esenciales en la ingesta diaria y sus beneficios en la salud.

28. Que exhorta a elaborar programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del Sistema Nacional de Salud.

29. Que exhorta a realizar campañas intensivas sobre los grandes riesgos que conlleva el conducir a altas velocidades, y más aún bajo los efectos del alcohol o estupefacientes.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de Acuerdo que exhorta a instrumentar una campaña de difusión nacional para que trabajadores domésticos remunerados conozcan su derecho al seguro social como una prestación laboral y se promueva su incorporación voluntaria al régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social.- El dictamen fue aprobado en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, ocho dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a promover acciones y estrategias encaminadas a fortalecer la inserción laboral de las mujeres.

2. El que exhorta a difundir los derechos de las mujeres migrantes.

3. El que recomienda a las instancias de las mujeres en las entidades federativas que, al solicitar el acceso a los recursos de programas federales, atiendan las necesidades de las instituciones estatales encargadas de prevenir, atender y erradicar la violencia en contra de las mujeres.

4. Por el que el Senado de la República reprueba las expresiones discriminatorias en contra de las mujeres, emitidas por el diputado polaco JanuzsKorwin-Mikke, sobre la brecha salarial entre mujeres y hombres.

5. Que exhorta a la titular y a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a establecer mecanismos que permitan investigar y sancionar a quienes impidan, restrinjan, anulen o limiten el acceso o ejercicio de uno o varios derechos político-electorales a una mujer, por razones de género.

6. Que exhorta a los congresos de las entidades federativas de a armonizar su legislación de conformidad al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de paridad de género.

7. Que solicita información sobre la atención que se ha otorgado a la adolescente Greta Ximena Perogordo Corral.

8. Por el que se declara sin materia la proposición que exhortaba a garantizar la paridad en la integración del Consejo Electoral del Instituto Nacional Electoral.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

 

De la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición en torno al incumplimiento de diversas dependencias y entidades de la administración pública federal de dar información completa, ordenada y oportuna a la comisión especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía, S.A. de C.V.- El dictamen fue aprobado en votación económica de manera conjunta.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al congreso del estado de Oaxaca a conformar una comisión permanente de la familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

2. Que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato, en coordinación y cooperación con las entidades federativas que conforman la Federación.

3. Que exhorta a las Secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social a fortalecer las medidas, políticas o cualesquiera otras actividades o disposiciones, encaminadas a promover, fomentar y fortalecer la conciliación entre la vida familiar y laboral de las y los trabajadores mexicanos.

El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Lisbeth Hernández Lecona, se integraría al Diario de los Debates. Los dictámenes fueron aprobados en votación económica de manera conjunta.

Sin discusión, los sesenta y tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados de manera conjunta en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Proposición)

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República en relación al caso de dos personas desaparecidas en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

La Presidencia informó de los asuntos que la Mesa Directiva autorizó en su reunión del día de hoy:

1. El retiro del proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el pasado 21 de abril de 2014.

2. Se amplió el turno a los siguientes asuntos:

a) Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 11, 13, 18, 19, 22, 23, 147, 148, 152, 157, 158, 159 y 160 de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentado el 20 de abril de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Cultura; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

b) Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7 bis a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, presentado el 20 de abril de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.

c) Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, presentado el 20 de abril de 2017,para quedar en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

d) Proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 65 TER y 65 TER 1 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentado el 20 de abril de 2017,para quedar en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

e) Proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso y) a la fracción III y se deroga la fracción II del artículo 7º de la Ley de Inversión Extranjera, presentado el 20 de abril de 2017,para quedar en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

La Presidencia ratificó los turnos a los cinco asuntos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que declara el día 19 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Bicicleta y el Fomento a la Movilidad Sustentable”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Héctor Larios Córdova y diversos Senadores de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de Decreto que expide la Ley General de Fomento a la Industria Vitivinícola.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 51 Bis 1 y 51 Bis 2 y se adiciona la fracción III al artículo 41 Bis de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores  Jorge Luis Lavalle Maury y Roberto Albores Gleason, con proyecto de Decreto por el que se establece el 10 de septiembre de cada año como el “Día Nacional para la Prevención del Suicidio”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 22 de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona una nueva fracción III y reforma la fracción XI del artículo 2 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación y el artículo 58 de Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Francisco Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel, y Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del Estado de México a informar cuál es el monto de la inversión y rendimiento de OHL México y sus subsidiarias pendiente de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y al Viaducto Bicentenario, así como para que se abstenga de modificar el Título de Concesión del Viaducto Bicentenario a unos meses de la elección para gobernador en dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a enviar un informe para optimizar los procesos de operación de las quejas emitidas por ciudadanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a realizar una investigación por la posible negligencia en la actuación de los agentes del ministerio público encargados de integrar la averiguación previa en contra de Amado Yáñez Osuna.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Michelle Barrón Vivanco, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi y de los Senadores Roberto Albores Gleason, Ricardo Barroso Agramont y Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a eliminar vertederos de aguas negras y basura a las playas, implementar una campaña de concientización sobre los efectos contaminantes de verter basura y aguas negras al mar y publicar lista de establecimientos sancionados por descargar aguas negras al mar.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reducir en un 50por ciento el pago del impuesto especial sobre producción y servicios adjudicado a las gasolinas a nivel nacional, a fin de contribuir a la economía de las familias mexicanas y de las personas que más lo necesitan.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a generar un informe, una vez concluidos los procesos electorales de este año, en el cual se expresen observaciones que pudieran derivar en propuestas legislativas que optimicen la ley electoral y le otorguen una calidad de legitimidad que satisfaga a los electores.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Baja California Sur a garantizar la seguridad de la población y combatir las actividades criminales en el estado, así como a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra la Libertad de Expresión a atraer el caso del asesinato del periodista Maximino Rodríguez Palacios.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión a realizar acciones extraordinarias para la inmediata aplicación de la justicia contra quienes han coartado el derecho de libre expresión de medios de comunicación en México y del gremio.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México y al jefe delegacional en Coyoacán a establecer un programa de reubicación del comercio ambulante en los puentes peatonales y explanada del Estadio Azteca, ante el riesgo de accidentes.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de San Luis Potosí a debatir la posibilidad de establecer la reconducción presupuestaria en la Constitución local y con ello dar certidumbre a la buena marcha de los asuntos públicos del estado.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Tlaxcala a tomar las medidas necesarias para la presentación del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, a los 60 municipios del propio estado.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a investigar la contaminación del área de protección de flora y fauna Laguna de Términos, por el derrame de desechos de drenajes a los cuerpos de agua y, en su caso, se tomen las acciones para su limpieza, saneamiento y protección.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías y dependencias de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal, a implementar acciones sustentables para la disminución del uso de papel.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a revisar la situación que guardan los municipios ubicados en las regiones de la cañada, mixteca y valles centrales de Oaxaca, derivado de lluvias y granizo atípico de la primera quincena de abril del año en curso.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De los Senadores Jesús Casillas Romero, Verónica Martínez Espinoza y José María Martínez Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno municipal de Zapopan, Jalisco, dar marcha atrás a la intención de llevar a cabo la subasta y enajenación de siete predios municipales para solventar los gastos de la construcción del nuevo centro de servicios de oficinas en el inmueble conocido como “La Curva”, cuyo costo superaría los 450 millones de pesos.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación a enviar un informe relativo a los avances alcanzados hasta el momento en relación con las estrategias y líneas de acción planteadas en el Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a suspender el alza en las tarifas del transporte público concesionado y a actuar solidariamente con los usuarios de transporte público.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del poder ejecutivo de los gobiernos de los estados de Nuevo León y Tamaulipas a fortalecer las medidas de seguridad interna en los centros de reinserción social y centros de ejecuciones y sanciones, con la finalidad de prevenir la fuga de presos, así como los hechos violentos y motines al interior de los mismos.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la autoridad electoral nacional, a la del Estado de México, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a investigar los recursos de la candidata del PAN al gobierno del Estado de México.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a formular un instrumento de colaboración con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior para establecer protocolos contra la discriminación y violencia de género en las instituciones de educación superior.- Se turnó a la Comisión para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Cultura a que, en el marco del Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor 2017, implementen e impulsen campañas de concientización dirigidas a las niñas, niños y adolescentes, sobre los beneficios de la lectura.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional Forestal y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a reforzar las medidas para prevenir y reducir el número de incendios forestales que ponen en riesgo la salud, la vida de la población y el medio ambiente.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a remitir un informe en el que se exponga cuáles son los avances en la aplicación de los recursos económicos del programa “Escuelas al CIEN”.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Contraloría del estado de Puebla a llevar a cabo las investigaciones correspondientes sobre la presunta comisión de ilícitos como corrupción, conflicto de interés y tráfico de influencias por parte del titular del Comité Directivo Municipal del Pan y exsecretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, Pablo Rodríguez Regordosa, debido a que durante su gestión, participó en la negociación para la instalación de la empresa Audi y, además, tiene relación directa con la empresa Malawi, beneficiada para desarrollar trabajos de automatización de la planta de tratamiento de agua residual.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a fortalecer los mecanismos de prevención, atención e investigación de los delitos de extorsión y secuestro, ante el incremento de este tipo de ilícitos en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a fortalecer las acciones de vigilancia y custodia al interior del Centro de Ejecución de Sanciones de Ciudad Victoria, a fin de garantizar la seguridad de los internos y trabajadores; asimismo, para prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia, a la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas y al órgano de Fiscalización Superior del estado de Guanajuato a presentar un informe sobre las sanciones administrativas y penales efectuadas por las presuntas irregularidades del gobernador y funcionarios públicos, que derivaron en daños o perjuicios a la hacienda pública estatal durante el periodo 2006-2012.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California a implementar operativos de vigilancia ante el incremento de robos a casas y comercios en la entidad; asimismo, a fortalecer la estrategia de seguridad pública para prevenir y combatir la incidencia delictiva.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su más enérgica condena por el atentado terrorista del 20 de abril del año en curso, en París, Francia.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe de los recursos ejercidos sobre el ejercicio de los recursos extraordinarios para la protección de mexicanos en Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría General de la República y a la Auditoría Superior de la Federación iniciar investigación contra funcionarios públicos y personas morales que incurran en actos de corrupción en la administración de recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario de Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra el Maltrato Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 103 aniversario de la Gesta Heroica de Veracruz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Paludismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 485 aniversario del otorgamiento del título de Ciudad a Oaxaca de Juárez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Paludismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario del natalicio de Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Paludismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Miguel de Cervantes Saavedra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de William Shakespeare.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el natalicio de Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Adolfo Romero Lainas, Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con diecisiete minutos y citó a la siguiente el miércoles veintiséis de abril a las once horas; y a sesión solemne, ese mismo día, para recibir la visita de  la Presidenta del Parlamento de Singapur.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIÓN

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con la que remite el informe del viaje que realizó a Accra, Ghana, del 2 al 7 de septiembre de 2016, en el que se desarrollaron encuentros paralelos de deporte e intercambio de experiencias legislativas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.






CÁMARA DE DIPUTADOS

Compañeros Senadores, les informo que el día de ayer recibimos de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre.



Con fundamento en el artículo 176 del Reglamento del Senado, la minuta se turnó de manera directa, la tarde de ayer mismo, a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.






En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes de primera lectura.

Les informo que a petición del grupo parlamentario del PRI, el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, que propone reformas al artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se retiró de la agenda del día.

Dé cuenta la Secretaría con los dictámenes que se mantienen en el orden del día.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con gusto, señor Presidente. Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 231 y se deroga la fracción IV del artículo 163 y el artículo 167 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL ARTÍCULO 231 Y SE DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 163 Y EL ARTÍCULO 167 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, Segunda les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en materia de condecoraciones y permisos.

Los Senadores integrantes de estas comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas comisiones, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las comisiones realizaron el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnadas a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos Segunda.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción del documento sometido ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. El 6 de noviembre de 2014, la Senadora Cristina Díaz Salazar del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en matera de condecoraciones y permisos.

2. En esa misma fecha, la presidencia de la mesa directiva del Senado de la República dispuso que dicha iniciativa se turnara a las comisiones unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa presentada por la Senadora Cristina Díaz Salazar del grupo parlamentario Partido Revolucionario Institucional, tiene por objeto derogar la fracción IV, del artículo 163, el artículo 167 y la fracción II del numeral 2 del artículo 231, todos del Reglamento del Senado de la República, en razón de que dentro del procedimiento legislativo, el trámite de las solicitudes de autorización para prestar servicios oficiales a gobiernos de otros países, aceptar o usar condecoraciones extranjeras o admitir títulos o funciones del gobierno de otro país ya no se efectuarán ante el Congreso de la Unión o su Comisión permanente sino ante el Ejecutivo Federal, de conformidad con el Decreto por el que se reforma el artículo 37 Constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de septiembre de 2013.

La promovente dentro de su exposición de motivos argumenta que la reforma al artículo 37 constitucional obedeció a que el procedimiento que requería la autorización para prestar servicios a un gobierno extranjero era complicado y demasiado tardado.

De igual modo, manifiesta que dicha reforma tuvo como uno de sus objetivos el agilizar y hacer más eficiente el trabajo legislativo dentro del Congreso de la Unión, con el fin de que éste, realmente se abocará al análisis y estudio de los asuntos que representen un verdadero impacto positivo para la sociedad mexicana. En este sentido, se consideró que resultaba obsoleto dedicar gran parte del tiempo al análisis y aprobación de las solicitudes de aquellos ciudadanos mexicanos a que hacen referencia las fracciones II a IV del apartado C del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicha reforma estableció que el permiso constitucional a que se refiere el artículo 37 ya no sería otorgado por el Congreso de la Unión o por su Comisión Permanente, sino que ahora el procedimiento para que le sea otorgado dicho permiso se deberá realizar ante el Poder Ejecutivo Federal, por lo que corresponde a éste emitir las disposiciones reglamentarias que normen los procedimientos administrativos conducentes.

De igual forma, la promovente señala que ésta iniciativa pretende ser congruente con el Decreto mencionado, ya que en su artículo segundo transitorio, éste dispone que quedara sin efecto toda disposición que lo contravenga. En este sentido, se advierte que en el Reglamento del Senado de la República, se continúa regulando un supuesto  en el cual el Congreso de la Unión ya no tiene competencia pues ahora le corresponde al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Relaciones Exteriores.

Por lo cual, con la presente Iniciativa, se otorgará una certeza jurídica y de aplicabilidad a las solicitudes de autorización realizadas por ciudadanos mexicanos para prestar servicios oficiales a gobiernos de otros países, aceptar o usar condecoraciones extranjeras o admitir títulos o funciones de otro país, de conformidad con lo establecido en el artículo 37 Constitucional.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

“DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

Artículo 163.

1. El procedimiento legislativo a que se refiere este Reglamento se ocupa del trámite de:

I…

II.…

III.…

IV. (Se deroga)

2.…

Artículo 167. (Se deroga)

Artículo 231.

1.…

I. a V.…

2….

I …

II. (Se deroga)

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

IV. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Durante la LX legislatura los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y Partido Revolucionario Institucional de la Cámara de Diputados presentaron dos iniciativas con proyecto de decreto en materia de permisos y condecoraciones de gobiernos extranjeros y que, las cuales pretendían extraer del conocimiento del Senado de la República aquellos trámites relacionados con la tramitación y autorización que presentaran los ciudadanos mexicanos para prestar voluntariamente servicios a gobiernos extranjeros y/o recibir condecoraciones de éstos.

En consecuencia el fecha 28 de abril de 2009, el Senado de la República coincidió en lo general con la cámara de diputados1 en cuanto a que la solicitud de un “ciudadano mexicano que pretenda prestar servicios o funciones oficiales en el extranjero, aceptar o usar una condecoración y en su caso admitir títulos o funciones de un gobierno otro país, sea atribución del Ejecutivo Federal, ya que a éste le compete el ejercicio de las atribuciones en materia de nacionalidad, extranjería y ciudadanía”.

En lo particular se realizaron algunas modificaciones tendientes a “exceptuar al Presidente de la República de la obligación de solicitar permiso para aceptar y usar condecoraciones extranjeras, por tratarse del mismo Poder Ejecutivo Federal quien otorgaría los permisos. De igual forma a los titulares del Poder Legislativo Federal y a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, toda vez que de esta manera se mantendrá el equilibrio en los tres poderes.”

Las modificaciones propuestas por el senado fueron consideradas por la cámara de origen en fecha 18 de abril de 20132. Posteriormente dicha reforma constitucional fue publicada en el diario oficial de la federación, en fecha 30 de septiembre del mismo año3.

SEGUNDA.- En relación a la reforma al artículo 37 constitucional en comento, esta comisiones dictaminadoras están conscientes que los temas relativos a la concesión de permisos que requieren los ciudadanos mexicanos para ejercer un empleo, usar condecoraciones o bien aceptar títulos o funciones por parte de un gobierno extranjero, son parte de las prerrogativas del Ejecutivo Federal en cuanto a éste le compete el ejercicio de las atribuciones en materia de nacionalidad, extranjería y ciudadanía y, por tanto, este Senado de la República carece, por expresa derogación ejecutada mediante reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la prerrogativa para conocer y resolver las solicitudes a las que se refieren los artículos 163, fracción IV y 167 del Reglamento del Senado de la República.

A su vez, resulta inoperante que se mantenga el procedimiento especial contemplado en el artículo 231, numeral 2, fracción II del mismo texto legal, precisamente por haber perdido su vigencia dichas normas en virtud de los prescrito en los artículos primero y segundo transitorio del decreto por el cual se reformó el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos los que, a la letra, prescriben que:

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”

SEGUNDO. Quedará sin efecto toda disposición que contravenga el presente Decreto”.

Asimismo, se hace notar que al derogarse el numeral la fracción II, del numeral 2, del artículo 231, conformado este numeral por solo dos fracciones, se considera viable, por técnica legislativa, que se unifique la redacción de la fracción I a dicho numeral.

Por todo lo anterior, estas comisiones dictaminadoras haciendo valer el principio de supremacía constitucional por el cual todo cuerpo normativo deberá, entre otros, sujetarse en la forma y en el fondo a lo mandatado en la Constitución Política procederán a aprobar la iniciativa objeto del presente dictamen con las modificaciones antes mencionadas.

En razón del análisis anterior y a efecto de ser más ilustrativos en qué consisten dichas modificaciones, se presenta el cuadro siguiente:

Texto legal vigente

Texto iniciativa presentada por la Sen. Cristina Díaz Salazar

Texto dictamen Senado de la República

Artículo 163

1. …

I. a III. …

IV. Las solicitudes de autorización para prestar servicios oficiales a gobiernos de otros países, aceptar o usar condecoraciones extranjeras o admitir títulos o funciones del gobierno de otro país.

2. …

Artículo 163

1. …

I. a III. …

IV. Se deroga

 

 

 

 

2. …

 

 

 

Procedente

 

 

 

 

Artículo 167

1. Las solicitudes se refieren a las autorizaciones requeridas por los ciudadanos mexicanos conforme al artículo 37, Apartado C, fracciones II, III y IV, de la Constitución, para prestar servicios oficiales a gobiernos de otros países, aceptar o usar condecoraciones extranjeras o admitir títulos o funciones del gobierno de otro país.

2. Las solicitudes a que se refiere el párrafo anterior deben contener, al menos, los datos curriculares y el domicilio del promovente, así como anexar los documentos que acreditan la ciudadanía mexicana y la información relativa a la causa que motiva la petición.

3. El trámite de dichas solicitudes en el Senado está, en lo conducente, a lo dispuesto en el presente Reglamento.

 

Se deroga

 

Procedente

Artículo 231

1. …

2. Conforme a los artículos 37 y 88 de la Constitución, en lo que concierne al Senado se ejercen con procedimientos especiales las facultades compartidas con la Cámara de Diputados relativas a:

 


I. Solicitudes de permisos del Titular del Ejecutivo Federal para ausentarse del territorio nacional por más de siete días; y

II. Peticiones de particulares para prestar servicios oficiales a un gobierno extranjero, aceptar o usar condecoraciones extranjeras, y admitir del gobierno de otro país títulos o funciones.

Artículo 231

1. …

2. Conforme al artículo 88 de la Constitución, en lo concierne al Senado se ejercen como procedimiento especial la facultad relativa a:

 

 

 

I. Solicitudes de permisos del Titular del Ejecutivo Federal para ausentarse del territorio nacional por más de siete días; y

II. (Se deroga)

Artículo 231

1. …

2. Conforme al artículo 88 de la Constitución, en lo que concierne al Senado se ejercen como procedimiento especial la facultad relativa a las Solicitudes de permisos del Titular del Ejecutivo Federal para ausentarse del territorio nacional por más de siete días.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 171 numeral 2, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y 220 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, sometemos al Pleno del Senado de la República la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 163 Y 231 Y DEROGA EL ARTÍCULO 167 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.

Artículo Único.- Se reforma el numeral 2, del artículo 231, y se deroga la fracción IV del artículo 163 y el artículo 167 del Reglamento del Senado de la República.

Artículo 163

1.

I. a III.

IV. (Se deroga).

2. …

Artículo 167. (Se deroga).

Artículo 231

1.

I. a V.

2. Conforme al artículo 88 de la Constitución, en lo que concierne al Senado se ejercen como procedimiento especial la facultad relativa a las Solicitudes de permisos del titular del Ejecutivo Federal para ausentarse del territorio nacional por más de siete días.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente Decreto.”

Sala de comisiones del Senado de la República, el ___ de abril de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=20311

2 Consultar la página de internet http://gaceta.diputados.gob.mx/ gaceta de fecha 18 de abril de 2013.

3 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5315723&fecha=30/09/2013






Uno, de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 136 y 137, del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 168, 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Comisión realizó el análisis de esta Minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que inicia el proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y, posteriormente,  turnada como Minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta”, se hace una descripción de la propuesta jurídica de la Minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. El 18 de septiembre de 2015, durante la sesión ordinaria celebrada en esa fecha, la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de la Iniciativa proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos presentada por la diputada Gisela Raquel Mota Ocampo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y suscrita por los integrantes de la Comisión de la Reforma Agraria.

2. En sesión ordinaria celebrada el 19 de septiembre de 2015, la Cámara de Senadores recibió la Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, en esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la misma a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta tiene por objeto reformar el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de modificar la denominación de la Comisión de Reforma Agraria por Comisión de Desarrollo Agrario.

La colegisladora hace referencia a lo expresado por la promovente, relativo a que en enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en donde se modificó el artículo 26 de dicho ordenamiento siendo cambiada la denominación de la Secretaría de la Reforma Agraria por la de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

De acuerdo a la exposición de motivos de la propuesta, uno de los objetos del cambio de la denominación de la dependencia en cita es “transformar a la Secretaría de la Reforma Agraria para convertida en una dependencia renovada, actualizada, que atienda tanto a la población que vive y trabaja en el campo, como los nuevos hechos que el mundo rural nos plantea, como la acelerada conversión de tierras antes de uso agrícola, ganadero o forestal en terrenos urbanos, que se incorporan al mapa de las ciudades a lo largo y ancho del territorio nacional”.1

Asimismo, menciona que se debe considerar que los alcances del término “Reforma Agraria”, en la actualidad pueden encontrarse ya rebasados, ello conforme a lo siguiente:

• La reforma agraria en México, se desarrolló como un proceso de formación de unos minifundios cuya producción era insuficiente para satisfacer plenamente las necesidades de las familias campesinas. Los campesinos que luchaban por la obtención de tierras pedían tierras de cultivo, y querían conseguir la seguridad alimentaria y la autonomía mediante el consumo directo de alimentos básicos de producción propia.

• La Reforma Agraria en términos generales incluyó el reparto de tierras en su artículo 27. Desde entonces, y con sucesivas adecuaciones hasta 1992, el reparto de tierras fue mandato constitucional y política del Estado mexicano.

• A través de la reforma constitucional de 1992 el presidente de la República perdía las facultades extraordinarias relativas al reparto de la tierra como proceso administrativo, las cuales le habían permitido intervenir directamente en las decisiones internas de los ejidos. La nación dejaba de ser propietaria jurídica de las tierras sociales, y la propiedad de éstas pasaba a los ejidos. Los ejidos, en su calidad de sociedades propietarias de las tierras, no quedaban subordinados a las autoridades gubernamentales, en tales términos se rompía así el vínculo tutelar entre el estado y los campesinos; y los productores rurales, dotados de un capital territorial, fueron libres de manejar su propio desarrollo.

• En los años subsecuentes se comienzan a implementar programas de apoyo para la producción y desarrollo del sector agropecuario.2

Por lo cual, según comenta la colegisladora que se puede fijar que el proceso de Reforma Agraria surge en virtud de las desigualdades existentes a principios del siglo pasado, entre quienes trabajaban el sector agrario, motivo por el cual al término de la Revolución, conlleva a implementar un plan para ordenar dicho sector, sobre todo con acciones como el reparto de tierras, siendo esto parte de la Reforma Agraria. Sin embargo, este tipo de acciones fueron radicalmente cambiadas en mérito de la reforma del artículo 27 en los noventa donde el reparto de tierras ya no es principal objeto de las acciones para explotar el campo, sino propiciar su desarrollo, mediante otro tipo de acciones, como apoyos económicos.

Dicho lo anterior, la colegisladora aprobó el cambio de la denominación de la Comisión de la Reforma Agraria por Comisión de Desarrollo Agrario, además que tal denominación sería uniformidad a lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente. Sumado a ello, valoramos que la propuesta se encuentra apoyada incluso por los propios integrantes de la comisión en comento.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

“MINUTA PROYECTO DE DECRETO

SE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Único. Se reforma el numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modificándose el texto de la fracción XVII, recorriéndose en el orden subsecuente la actual fracción XVII, pasando a la XVIII hasta la fracción XLII; asimismo se modifica el texto de la fracción XLIII, pasando a ser la actual fracción XLII, para quedar como sigue:

Artículo 39.

1. ...

2. ...

...

I. a XVI. ...

XVII. Desarrollo Agrario;

XVIII. Desarrollo Metropolitano;

XIX. Desarrollo Municipal;

XX. Desarrollo Rural;

XXI. Desarrollo Social;

XXII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXIII. Economía;

XXIV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXV. Energía;

XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVIII. Ganadería;

XXIX. Gobernación;

XXX. Hacienda y Crédito Público;

XXXI. Igualdad de Género;

XXXII. Infraestructura;

XXXIII. Justicia;

XXXIV. Juventud;

XXXV. Marina;

XXXVI. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVII. Pesca;

XXXVIII. Población;

XXXIX. Presupuesto y Cuenta Pública;

XL. Protección Civil;

XLI. Puntos Constitucionales;

XLII. Radio y Televisión;

XLIII. Recursos Hidráulicos;

XLIV. a LII. ...

3. ....

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Todos los asuntos turnados a la actual Comisión de la Reforma Agraria, se entenderán remitidos a la Comisión de Desarrollo Agrario.”

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de esta Comisión son conscientes de que la propuesta aprobada por la colegisladora, deriva de la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Publica publicada el 2 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, la cual modifica el nombre de la Secretaría de la Reforma Agraria pasando a ser la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Dicho lo anterior, los promoventes manifiestan que debe existir una correspondencia plena entre las dependencias del Ejecutivo Federal con las tareas que desarrollan las comisiones del Congreso de la Unión.

Lo anterior, atiende a lo establecido en el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que dispone que la competencia de las comisiones corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

SEGUNDA.- Que el término de “Reforma Agraria” en su sentido más amplio debe entenderse como el reparto de la tierra para beneficio de los campesinos, y dicho término fue un ideal que motivó a la Revolución Mexicana. Asimismo, es importante destacar que subsisten litigios, problemas y conflictos sociales por la tenencia de la tierra en zonas rurales. En la segunda década del siglo XXI el tema nodal del campo mexicano ya no es la reforma agraria, sino el desarrollo agrario.

Actualmente, el desarrollo agrario significa seguridad jurídica en la tenencia de la tierra; capacidad de producción y mercadeo de los productos del campo; disponibilidad de crédito agrícola, de tecnología, insumos y maquinaria para elevar el rendimiento de las cosechas; apoyo para la comercialización de los productos del campo, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales.

Dicho lo anterior, el desarrollo agrario significa el renovado compromiso del Estado mexicano con los habitantes de las zonas rurales, con las familias campesinas, con los ejidos y comunidades, especialmente con las comunidades indígenas; con los productores que laboran en la pequeña propiedad. Por lo que, en consecuencia el desarrollo agrario es apoyo al campo, a los productores agrícolas y a las familias campesinas.

TERCERA.- Que en efecto las Comisiones Ordinarias, previstas en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos tienen una competencia delimitada y conocen los asuntos a que refiere su propia denominación. Por lo que, esta dictaminadora, considera procedente y viable jurídicamente modificar el nombre de la actual Comisión de la Reforma Agraria a Comisión del Desarrollo Agrario, que vele por los intereses y políticas del campo que ayuden asegurar un desarrollo rural, así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios y que esté acorde con la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Publica publicada el 2 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, ya que en términos de lo dispuesto por el artículo 39, numeral 3 la competencia de las Comisiones Ordinarias que enlista dicho artículo su competencia corresponde a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Es importante destacar que la minuta se encuentra basada en el artículo 39, antes de la reforma del 04 de octubre de 2016, y a efecto de no alterar dicho artículo, conforme a la última reforma, se realizaron las modificaciones pertinentes.

Asimismo, las comisiones que establece el artículo 39 de la Ley Orgánica en comento, se encuentran ordenadas alfabéticamente, por lo cual, esta comisión dictaminadora considera procedente por técnica legislativa que la Comisión de Desarrollo Agrario se encuentre en la fracción XVIII, a fin de no alterar dicho orden.

En razón del análisis anterior y a efecto de hacer más ilustrativos en qué consiste dicha propuesta, se presenta el cuadro comparativo siguiente:

Texto vigente

Texto Minuta
Cámara de Diputados

Sentido Dictamen

ARTICULO 39.
1.

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Las comisiones ordinarias serán:

I. Agricultura y Sistemas de Riego;

II. Agua Potable y Saneamiento;

III. Asuntos Frontera Norte;

IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste;

V. Asuntos Indígenas;

VI. Asuntos Migratorios;

VII. Atención a Grupos Vulnerables;

VIII. Cambio Climático;

IX. Ciencia y Tecnología;

X. Ciudad de México;

XI. Competitividad;

XII. Comunicaciones;

XIII. Cultura y Cinematografía;

XIV. Defensa Nacional;

XV. Deporte;

XVI. Derechos de la Niñez;

XVII. Derechos Humanos;

XVIII. Desarrollo Metropolitano;

XIX. Desarrollo Municipal;

XX. Desarrollo Rural;


XXI. Desarrollo Social;

XXII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXIII. Economía;

XXIV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXV. Energía;

XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVIII. Ganadería;

 

XXIX. Gobernación;

XXX. Hacienda y Crédito Público;

XXXI. Igualdad de Género;

XXXII. Infraestructura;

XXXIII. Justicia;

XXXIV. Juventud;

XXXV. Marina;

XXXVI. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVII. Pesca;

XXXVIII. Población;

XXXIX. Presupuesto y Cuenta Pública;

XL. Protección Civil;

XLI. Puntos Constitucionales;

XLII. Radio y Televisión;

XLIII. Recursos Hidráulicos;

XLIV. Reforma Agraria;

XLV. Relaciones Exteriores;

XLVI. Salud;

XLVII. Seguridad Pública;

XLVIII. Seguridad Social;


XLIX. Trabajo y Previsión Social;

L. Transparencia y Anticorrupción;

LI. Transportes;


LII. Turismo, y

LIII. Vivienda

 

3.

Artículo 39.
1. ...

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Las comisiones ordinarias serán:

I. Agricultura y Sistemas de Riego;

II. Agua Potable y Saneamiento;

III. Asuntos Frontera Norte;

IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste;

V. Asuntos Indígenas;

VI. Asuntos Migratorios;

VII. Atención a Grupos Vulnerables;

VIII. Cambio Climático;

IX. Ciencia y Tecnología;

X. Ciudad de México;

XI. Competitividad;

XII. Comunicaciones;

XIII. Cultura y Cinematografía;

XIV. Defensa Nacional;

XV. Deporte;

XVI. Derechos de la Niñez;

XVII. Desarrollo Agrario;

XVIII. Desarrollo Metropolitano;

XIX. Desarrollo Municipal;

XX. Desarrollo Rural;


XXI. Desarrollo Social;

XXII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXIII. Economía;

XXIV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXV. Energía;

XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVIII. Ganadería;

 

XXIX. Gobernación;

XXX. Hacienda y Crédito Público;

XXXI. Igualdad de Género;

XXXII. Infraestructura;

XXXIII. Justicia;

XXXIV. Juventud;

XXXV. Marina;

XXXVI. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVII. Pesca;

XXXVIII. Población;

XXXIX. Presupuesto y Cuenta Pública;

XL. Protección Civil;

XLI. Puntos Constitucionales;

XLII. Radio y Televisión;

XLIII. Recursos Hidráulicos

XLIV. Relaciones Exteriores;

XLV. Salud;

 

XLVI. Seguridad Pública;

XLVII. Seguridad Social;

XLVIII. Trabajo y Previsión Social;

XLIX Transparencia y Anticorrupción;

L. Transportes;


LI. Turismo, y

LII. Vivienda

 

3.

ARTICULO 39.
1.

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Las comisiones ordinarias serán:

I. Agricultura y Sistemas de Riego;

II. Agua Potable y Saneamiento;

III. Asuntos Frontera Norte;

IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste;

V. Asuntos Indígenas;

VI. Asuntos Migratorios;

VII. Atención a Grupos Vulnerables;

VIII. Cambio Climático;

IX. Ciencia y Tecnología;

X. Ciudad de México;

XI. Competitividad;

XII. Comunicaciones;

XIII. Cultura y Cinematografía;

XIV. Defensa Nacional;

XV. Deporte;

XVI. Derechos de la Niñez;

XVII. Derechos Humanos;

XVIII. Desarrollo Agrario;

 

XIX. Desarrollo Metropolitano;

XX. Desarrollo Municipal;

XXI. Desarrollo Rural;


XXII. Desarrollo Social;

XXIII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXIV. Economía;

XXV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXVI. Energía;

 

XXVII. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVIII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXIX. Ganadería;

XXX. Gobernación;

XXXI. Hacienda y Crédito Público;

XXXII. Igualdad de Género;

XXXIII. Infraestructura;

XXXIV. Justicia;

XXXV. Juventud;

XXXVI. Marina;

XXXVII. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVIII. Pesca;

XXXIX. Población;

XL. Presupuesto y Cuenta Pública;

XLI. Protección Civil;

XLII. Puntos Constitucionales;

XLIII. Radio y Televisión;

XLIV. Recursos Hidráulicos;

XLV. Relaciones Exteriores;

XLVI. Salud;

XLVII. Seguridad Pública;

XLVIII. Seguridad Social;


XIXL. Trabajo y Previsión Social;

L. Transparencia y Anticorrupción;

LI. Transportes;

LII. Turismo, y

LIII. Vivienda

3.

En mérito de lo señalado, la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de este Senado de la República ha acordado aprobar la minuta objeto del presente dictamen, con las modificaciones antes desarrolladas.

Por lo anteriormente  expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72, inciso A) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 135, 178, 182,183, 186, 188,190, 191, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, La Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, sometemos al Pleno del Senado de la República el siguiente:

“SE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo Único. Se reforma el numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modificándose el texto de la fracción XVIII, recorriéndose en el orden subsecuente la actual fracción XVIII, pasando a la XVIX, asimismo se modifica el texto de la fracción XLIV, pasando a ser la actual fracción XLIII para quedar como sigue:

ARTICULO 39.

1. …

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Las comisiones ordinarias serán:

I. Agricultura y Sistemas de Riego;

II. Agua Potable y Saneamiento;

III. Asuntos Frontera Norte;

IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste;

V. Asuntos Indígenas;

VI. Asuntos Migratorios;

VII. Atención a Grupos Vulnerables;

VIII. Cambio Climático;

IX. Ciencia y Tecnología;

X. Ciudad de México;

XI. Competitividad;

XII. Comunicaciones;

XIII. Cultura y Cinematografía;

XIV. Defensa Nacional;

XV. Deporte;

XVI. Derechos de la Niñez;

XVII. Derechos Humanos;

XVIII. Desarrollo Agrario;

XIX. Desarrollo Metropolitano;

XX. Desarrollo Municipal;

XXI. Desarrollo Rural;

XXII. Desarrollo Social;

XXIII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

XXIV. Economía;

XXV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXVI. Energía;

XXVII. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVIII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXIX. Ganadería;

XXX. Gobernación;

XXXI. Hacienda y Crédito Público;

XXXII. Igualdad de Género;

XXXIII. Infraestructura;

XXXIV. Justicia;

XXXV. Juventud;

XXXVI. Marina;

XXXVII. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVIII. Pesca;

XXXIX. Población;

XL. Presupuesto y Cuenta Pública;

XLI. Protección Civil;

XLII. Puntos Constitucionales;

XLIII. Radio y Televisión;

XLIV. Recursos Hidráulicos;

XLV. Relaciones Exteriores;

XLVI. Salud;

XLVII. Seguridad Pública;

XLVIII. Seguridad Social;

XIXL. Trabajo y Previsión Social;

L. Transparencia y Anticorrupción;

LI. Transportes;

LII. Turismo, y

LIII. Vivienda

3. …

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Todos los asuntos turnados a la actual Comisión de la Reforma Agraria, se entenderán remitidos a la Comisión de Desarrollo Agrario.”

Sala de comisiones del Senado de la República, el ____ de abril de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 Consultado en línea en http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2012/nov/20121122-VI.pdf

2 http://www.fao.org/docrep/006/j0415t/j0415t09.htm






Uno, de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE LA LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, han quedado de primera lectura.






Recibimos un Acuerdo de la Mesa Directiva.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de dos dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Esos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

Uno, de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 65 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 65 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen a discusión)








Uno, de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 230 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 7 de abril de 2016, el Senador Sofío Ramírez Hernández del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, mediante oficio número DGLP-2P1A-2756 turnó a las Comisiones Unidad de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos Primera; para emitir el dictamen correspondiente de conformidad con el artículo 135 fracción primera del Reglamento del Senado de la República.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el primer párrafo del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, propone modificar la redacción del artículo en comento, para evitar cualquier discriminación a las lenguas nacionales diferentes al idioma español, en los siguientes términos:

Proyecto de Decreto

ÚNICO. Se reforma el primer párrafo del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones

Artículo 230.- En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los concesionarios deberán hacer uso de las lenguas nacionales, entendidas éstas, como las lenguas indígenas y el español en conformidad con la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

2.- En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a la Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor los 30 días naturales siguientes a su publicación.

3.- En julio 2014 el escritor Maradonio Carballo, en representación del Colectivo “Artistas contra la discriminación Lingüística”, interpuso un amparo, al considerar que el término “idioma nacional”, excluía a por lo menos 68 lenguas de los pueblos originarios.

4.- El 20 de enero de 2016 la Primera Sala de la Suprema Corte resolvió en definitiva el amparo señalado en el numeral que antecede, bajo la consideración de que el texto del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión privilegiaba el uso del idioma español lo que iba en contra de las lenguas indígenas y de la pluriculturalidad.

5.- Por ello la presente iniciativa tiene como finalidad adecuar el marco jurídico del Estado Mexicano a los criterios jurisprudenciales que emite el órgano Jurisdiccional facultado para determinar la constitucionalidad de las normas aprobadas por los Órganos Legislativos.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas Comisiones Dictaminadoras fundamentan su competencia y facultad para conocer y resolver la materia del asunto que aquí se expone, en el artículo 73 fracción XVII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 86, 86 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 135 y 166 del Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDA. En sesión celebrada el 27 de enero de 2016, el Diputado José Clemente Castañeda del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano ante la Comisión Permanente de la LXIII Legislatura, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

TERCERA. Con fecha 29 de marzo de 2016, se presentó el Dictamen emitido por la Comisión de Radio y Televisión, de la Iniciativa precisada en el numeral que antecede, mismo que fue votado y aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados con 341 votos a favor. En misma fecha se remitió a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para los efectos constitucionales correspondientes.

CUARTA. El 30 de marzo de 2016 la Mesa Directiva turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos Primera, la minuta precisada en el numeral que antecede, para su estudio y dictamen correspondiente.

QUINTA. El 26 de abril de 2016 el Pleno del Senado aprobó el Dictamen en comento, de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos Primera, por unanimidad con 86 votos a favor.

SEXTA. El 01 de junio del mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reformó el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

SÉPTIMA. Visto lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran atendida la iniciativa en virtud de que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión fue reformada en su artículo 230 en los términos solicitados por el promovente de la presente iniciativa, quedando el texto vigente en los siguientes términos:

Artículo 230. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los concesionarios podrán hacer uso de cualquiera de las lenguas nacionales de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Las concesiones de uso social indígena podrán hacer uso de la lengua del pueblo originario que corresponda.”

OCTAVA. En virtud de lo expuesto, estas Comisiones Unidas consideramos que el objeto de la iniciativa presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández, ha sido atendido en la reforma al artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 1° de junio de 2016.

ACUERDO

ÚNICO.- Las comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primero, determinan que queda sin materia la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el párrafo primero del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Dado en la sala de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República,
el 21 de febrero de 2017.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, están a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Pasamos a la discusión de cinco dictámenes de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy cuenta con las materias de los cinco dictámenes:

Primer dictamen. Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias para garantizar el derecho a la educación desde un enfoque de inclusión de todas las personas con discapacidad.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza)



(Intervención de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros)



(Intervención de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera)








Segundo dictamen. Por el que se exhorta a declarar el primer sábado del mes de diciembre de cada año como el•"Día Nacional del Voluntariado: acciones que transforman".

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora María Lucero Saldaña Pérez)








Tercer dictamen. Por el que se exhorta a promover la inclusión de las personas con Síndrome de Down en los ámbitos educativo, laboral y social.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Hilda Ceballos Llerenas)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)








Cuarto dictamen. Por el que se exhorta a instrumentar las acciones que coadyuven a la inclusión laboral de las personas con discapacidad.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Esteban Albarrán Mendoza)








Quinto dictamen. Por el que se exhorta a redoblar esfuerzos para facilitar el acceso a la atención médica de personas que estén en condición de calle.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Hemos recibido la intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio, para que se registre en el Diario de los Debates. También la de la Senadora Lorena Cuéllar.

¿Sí, Senadora, que se registre en el Diario de los Debates?

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: También de los Senadores Lucero Saldaña, Hilda Ceballos, Esteban Albarrán, Lisbeth Hernández e Hilda Flores, para que se registren todas en el Diario de los Debates.

Preguntaría si alguien más desea hacer el uso de la palabra. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los cinco dictámenes presentados.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los cinco dictámenes anteriores. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Han sido aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a agilizar los análisis técnicos para determinar la extensión marítima y apertura de los polígonos para reactivar las actividades pesqueras en la Sonda de Campeche. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)



Tiene el uso de la tribuna el Senador Ernesto Ruffo Appel, para presentar el dictamen.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: Muy buenas tardes, compañeras Senadoras y Senadores:

Con la representación de la Presidencia de la Comisión de Pesca, acerca de estos dos dictámenes:

Uno, perteneciente a las razones del Alto Golfo de California y el desenlace que, pues, se ha gestado alrededor de la vaquita marina, por lo cual ha habido diversas actuaciones de la Semarnat y de Sagarpa, que no han permitido estabilidad en la actividad de la pesca.

Es por ello que buscamos el exhorto, el acuerdo para que ambas Secretarías definan con toda claridad, visión y búsqueda de estabilidad en el mediano y largo plazo para los pescadores, por razones de los decretos de veda que se han ido prorrogando para evitar la captura de diversas especies en esta región y que, pues, han estado constreñidas a las razones, visiones internacionales de protección a la vaquita marina y que ello ha perjudicado la estabilidad y la certidumbre en la actividad pesquera en esta región del Alto Golfo de California.

Por ello, solicitarles el que apruebe tal exhorto.

El siguiente se da en razón a las prohibiciones en áreas de la superficie del mar en torno a las plataformas petroleras en el Golfo de México, que por años han impedido la actividad pesquera y que por ello, entonces, ha traído una reducción en las capturas y los alcances de las flotas.

Es por esto que ya una mermada actividad pesquera, sobre todo de la captura del camarón, se exhorta a las autoridades competentes, para que se permita trabajar en las inmediaciones de estas reservas del mar hechas a favor de Petróleos Mexicanos, dado que ha terminado o ha mermado en una proporción muy importante la actividad en esas zonas de la captura en el mar del Golfo de México.

Bueno, es por ello que también hago la solicitud a esta Soberanía para que aprueben la capacidad de estos dos exhortos al Poder Ejecutivo Federal.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Ernesto Ruffo.

Y recibimos también la intervención del Senador Óscar Rosas González, para que se registre en el Diario de los Debates.

El Senador Óscar Román Rosas González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen de la Comisión de Pesca. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Protección Civil, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy cuenta con los dictámenes:

Primer dictamen. Por el que se exhorta respetuosamente a las unidades de protección civil de las entidades federativas a observar e implementar el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)








Segundo dictamen. Por el que se exhorta respetuosamente a los consejos estatales de protección civil para que en el ámbito de sus atribuciones implementen y, en su caso, fortalezcan las acciones conducentes para prevenir accidentes y quemaduras por cohetes, pólvora y fuegos artificiales, así como campañas de concientización sobre la importancia de proteger el medio ambiente.

COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentran a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, para referirse al dictamen. Regístrese su intervención en el Diario de los Debates.

El Senador Miguel Romo Medina: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Informo a la Asamblea que el Senador Jorge Toledo Luis, entregó el texto de su participación en torno al dictamen sobre el fortalecimiento de acciones para prevenir accidentes y quemaduras por cohetes, pólvora y fuegos artificiales, el cual se insertará en el Diario de los Debates.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se inserta intervención de la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos dictámenes de la Comisión de Protección Civil.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Han quedado aprobados. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al municipio de Guadalupe, Nuevo León, a evaluar sus mecanismos y métodos de infracción, particularmente las fotomultas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión e informo a la Asamblea que la comisión entregó una propuesta de modificación, a la cual solicito la Secretaría dé lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura a la propuesta de modificación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Preguntaría si alguien más desea hacer uso de la palabra.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de Acuerdo con la modificación aprobada.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la modificación aprobada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Ha sido aprobada. Comuníquese.

Abrimos un receso de cinco minutos para dar inicio a la sesión solemne.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (13:17 horas) Se reanuda la sesión ordinaria.






Compañeros Senadores, les informo que vamos a votar varios dictámenes de manera nominal de la Comisión de Justicia; de la Comisión de Asuntos Indígenas; de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial; de la Comisión de Gobernación; y de la Comisión de Derechos Humanos. Por lo tanto, les pido que no abandonen el Pleno.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el encabezado del Capítulo I del Título Décimoctavo y se adiciona el artículo 284 Bis al Código Penal Federal, en materia de acciones ilegales de cobranza.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ENCABEZADO DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO DECIMOCTAVO Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 284 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores el Senador Jesús Casillas Romero, y si me indican a quién más registro.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero. Insértese en el Diario de los Debates.

El Senador Jesús Casillas Romero: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se inserta intervención de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Pregunto a la Asamblea si alguien más desea intervenir en este dictamen. Si nadie más desea intervenir, consulto a la Asamblea si es intención de alguna Senadora o algún Senador hacer alguna reserva. Tampoco hay reservas.

Por lo tanto, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el encabezado del Capítulo I del Título Decimoctavo y se adiciona el artículo 284 Bis al Código Penal Federal. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 74 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, relativo a la Junta de Gobierno de la Comisión.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Consulto a la Asamblea si existe interés por alguna Senadora o Senador por referirse al dictamen en comento.

Al no existir oradores ni reservas por presentar, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para hacer en un solo acto la votación en lo general y en lo particular del presente dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

Esta Mesa Directiva y el Senado de la República da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Derecho de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Autónoma de México, invitados por el Senador Luis Sánchez Jiménez, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 88 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de los derechos de los consumidores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores:

Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

Y el Senador Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en pro.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.

Senador Priego, le quiero suplicar, si usted no tuviera inconveniente en que el Senador Jesús Santana, a nombre de la comisión, haga la presentación del dictamen.

Me permite que el turno sea para el Senador Santana.

El Senador Jesús Priego Calva: Sí.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Le agradezco mucho su generosidad.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesus Santana, para presentar el dictamen.

El Senador José de Jesús Santana García: Con su venia, señor Presidente. Muchas gracias, Senador Jesús Priego.

Para presentar a nombre de las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos, este dictamen que llevó muchos meses para su elaboración.

Se escucharon a diversas organizaciones de la sociedad civil organizada, así como a diversas cámaras de empresarios, industriales y comerciantes.

Fueron diez iniciativas presentadas en este Senado por diversas fracciones parlamentarias, las que se tuvieron que analizar para poder concluir un proyecto que, sin duda, va a ayudar muchísimo a que la relación entre consumidor y comerciantes se fortalezca.

Dará, sin duda alguna, una mayor transparencia a las multas que se imponen por la Profeco y serán créditos fiscales, los cuales serán cobrados a través de la Secretaría de Hacienda y del SAT para que los mismos sean designados directamente a la Tesorería de la Federación.

Reconocemos el esfuerzo de la sociedad organizada para realizar sus propuestas de manera clara y congruente. También agradecer a las organizaciones de prestadores de servicios y proveedores que han colaborado generosamente en el proceso de diseño de las normas, y que estamos seguros que también se sumarán al proceso de implementación.

Hablar de la historia de los derechos del consumidor debería ser hablar de la historia de la humanidad, ya que esta siempre se ha necesitado a través de los diferentes intercambios para poder subsistir y progresar.

En el análisis y estudio del presente dictamen fueron tomados en consideración cuatro derechos fundamentales del consumidor:

El derecho a productos y servicios seguros.

El derecho a ser informado.

El derecho a elegir.

Y el derecho a ser escuchado.

Sabemos que empresarios y consumidores son parte complementaria de un mismo proceso de fortalecimiento y crecimiento económico, por ello, nos esforzamos en esta Cámara para reforzar y avanzar decididamente en la moderación legislativa que genere condiciones de equidad en las actividades económicas.

Sólo por resaltar algunos puntos muy importantes de esta iniciativa, haré mención a los siguientes:

En primer lugar, el establecimiento de medios electrónicos de pago en casos de multa, lo cual ayuda y fortalece a la transparencia.

De igual forma, el descuento planteado que es hasta del 50 por ciento en los casos en que se cumpla en un plazo no mayor a 30 días.

En segundo lugar, se puntualiza un plazo para el levantamiento de los sellos en caso de que sean colocados como medida precautoria.

Hoy la ley no contempla un plazo a la autoridad para retirar los sellos, lo cual causa un gravamen muy fuerte a los comerciantes en caso de que sean puestos sellos en sus establecimientos.

Con esta reforma, en caso de que la autoridad no retire los sellos en el tiempo referido, es decir, diez días hábiles, podrá hacerse acreedor a las sanciones a que se refiere la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

En tercer plano, al transformar a la Profeco en una autoridad fiscal, se establece el supuesto de que las multas se constituyan en créditos fiscales, puntualizando para adquirir esta calidad los recursos recaudados para que ingresen a la Tesorería de la Federación.

Compañeros Senadores, es el momento de generar este punto de inflexión a favor de la confianza en el mercado y, sobre todo, el avanzar siempre generando certidumbre jurídica a todos y a favor de los proveedores, de los consumidores y de las autoridades en general.

En virtud de lo anterior, compañeros legisladores, es que ponemos a consideración de ustedes el presente dictamen, no sin antes mencionar que en los foros fueron demasiadas las aportaciones y creo que el producto hoy viene a transformar parte del comercio en México.

Agradecería mucho que votáramos a favor el presente dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Con su venia, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Santana García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jesús Priego Calva: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy concluye un proceso deliberativo en favor de los consumidores que se ha caracterizado por la participación decidida de diversos Senadores de todos los grupos parlamentarios mediante la presentación de varias iniciativas.

Este trabajo fue enriquecido con la colaboración de funcionarios públicos y organizaciones de la sociedad civil que nos manifestaron las problemáticas de las que son objeto los usuarios, como cobros indebidos y falta de información de los prestadores y proveedores de productos y servicios.

El presente dictamen incluye el análisis de siete iniciativas de ley, las cuales han llevado un proceso de análisis de aproximadamente 17 meses de trabajo, en los cuales se escuchó la voz de todos los actores involucrados, plasmándose en el instrumento legislativo que hoy se pone a discusión; sin embargo, es importante enfatizar en diversas consideraciones, ya que con la aprobación de la presente iniciativa se fortalecerán los derechos de los consumidores debido a que se facilitará identificar a los proveedores que ofrezcan y comercialicen diversos productos y servicios a través de medios electrónicos.

Además, quedarán prohibidas las prácticas comerciales abusivas, muestra de ello es que no se podrán incrementar los precios por fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias.

Por si esto no fuera suficiente, se da certeza de las propiedades y beneficios de los productos que se adquieren y consumen al prohibir que se incluya información que indique que han sido avalados o certificados por sociedades y asociaciones profesionales, cuando carezcan de soporte científico y objetivo de sus cualidades.

Compañeras y compañeros legisladores, con su voto a favor de la presente iniciativa será posible que la Procuraduría Federal del Consumidor cuente con mayores resultados para emitir alertas a los consumidores sobre productos, bienes o servicios que resulten defectuosos y dañinos para la población.

Ahora la Profeco podrá retirar del mercado y ordenar la reparación o sustitución de los bienes, productos o servicios que constituyan un riesgo para la vida, la salud, la seguridad o la economía del consumidor y sus familias.

Las multas que imponga la Profeco se considerarán créditos fiscales y podrán ser pagados a través del uso de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología.

Bajo estas consideraciones, los integrantes del grupo parlamentario del PRI acompañaremos esta iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Reconocemos el trabajo llevado a cabo al interior de los grupos parlamentarios de esta Soberanía, debido a que estas modificaciones beneficiarán a la sociedad en su conjunto y se reflejarán en mejores condiciones de mercado para los consumidores en una mayor certeza para los inversionistas y reglas claras de mercado para los prestadores y proveedores de productos y servicios.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Priego Calva.

Tiene el uso de la palabra el Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Senadoras y Senadores:

La Ley Federal de Protección al Consumidor da contenido al derecho social previsto por el artículo 28 constitucional, en el cual se atribuyeron a la Procuraduría Federal del Consumidor las facultades que se consideraron necesarias para promover y proteger el derecho de los consumidores de manera eficaz, estableciéndose los mecanismos para realizar dicha protección.

Así, la Ley Federal de Protección al Consumidor promueve, protege y trabaja para cuidar los derechos y cultura del consumidor, procurando la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

El dictamen que nos ponen hoy a nuestra consideración busca fortalecer el marco jurídico de protección al consumidor, así como las facultades de dicha procuraduría.

Por su importancia, por su trascendencia, resultan relevantes las siguientes cinco reformas de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Primero. Prohibición de prácticas comerciales abusivas.

Se establece que los proveedores no podrán incrementar injustificadamente precios por fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias.

Segundo. Infracción por obstaculizar o impedir las visitas de verificación.

Se sancionará a los proveedores que impidan las visitas de verificación.

Tercero. Mayores facultades a la Profeco.

Medidas de protección a la vida, a la salud, la seguridad, a la economía del consumidor.

Emitir alertas a los consumidores sobre los productos o servicios que resulten defectuosos y dañinos y pongan en riesgo la salud, la vida y seguridad del consumidor.

Procedimiento administrativo de ejecución.

Profeco cobrará multas que no hubiesen sido cubiertas oportunamente. Las multas no van a ingresar al patrimonio de la Profeco.

Cuarto. Aplicación de medidas de apremio.

La Profeco podrá aplicar multas, el auxilio de la fuerza pública, ordenar inclusive el arresto administrativo y, de persistir la infracción, podrán imponerse nuevas multas por cada día que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo.

Quinto. Medidas precautorias.

En caso de daño de productos, bienes o servicios que pongan en riesgo la salud, la vida o la seguridad del consumidor, la Profeco podrá supervisar los productos o servicios, y los avances en la atención a consumidores.

Termino, Senadoras y Senadores, señalando que el uso de la tecnología y otros elementos sean muy cambiantes en las relaciones de consumidores.

Esto nos obliga a seguir buscando áreas de mejora en favor del consumidor. Por ello, seguramente serán necesarias, además de esta iniciativa que hoy se discute, que frente a la modernidad en el futuro se hagan también reformas para las relaciones entre proveedores y consumidores.

Yo pido, que las Senadoras y los Senadores presentes, el apoyo a esta reforma que busca solamente la protección y el cuidado para los consumidores mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Teófilo Torres.

Se inserta intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Preguntaré a la Asamblea si es de interés de alguna Senadora o algún Senador participar en la discusión en lo general.

Si no es de interés de alguna Senadora o Senador, preguntaría si es del interés de alguna Senadora o Senador hacer alguna reserva.

No habiendo oradores ni tampoco reservas, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos que refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 83 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Justicia, con punto de Acuerdo por el que se devuelve a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas el expediente con las propuestas y documentación soporte correspondiente a los aspirantes a integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN; DE DERECHOS HUMANOS; Y DE JUSTICIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN;
DE DERECHOS HUMANOS;
Y DE JUSTICIA

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y, el artículo Décimo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2017, el Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación con fecha 7 de abril de 2017, mediante oficio número SELAP/300/918/17, remitió a la Mesa Directiva del Senado de la República, original del oficio CEAV/CE/0064/2017 signado por el Mtro. Sergio Jaime Rochín del Rincón, Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, así como disco compacto que contiene veintisiete propuestas y documentación soporte correspondiente a los aspirantes a integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Estas Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo Décimo Quinto Transitorio de la Ley General de Víctimas, publicada el 3 de enero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para el Dictamen respecto de la propuesta de designación de los miembros de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva De Atención A Víctimas.

II. En el capítulo correspondiente a "OBJETO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIÓN", se sintetiza el objetivo de la propuesta que nos ocupa.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" se da cuenta de los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES DEL PROCESO LEGISLATIVO

1. Mediante oficio número SELAP/300/918/17 de fecha 7 de abril de 2017, el Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación, remitió a la Mesa Directiva del Senado de la República, para su consideración, oficio CEAV/CE/0064/2017 signado por el Mtro. Sergio Jaime Rochín del Rincón, Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, así como disco compacto que contiene veintisiete propuestas y documentación soporte, correspondiente a los aspirantes a integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

2. En sesión ordinaria del Pleno del Senado de la República celebrada el18 de abril de 2017, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que la documentación enviada por la Secretaría de Gobernación, se turnara a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justicia, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. OBJETO DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIÓN

Someter a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la designación de los miembros de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, a que se refiere el artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. DE LA COMPETENCIA. Estas Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justicia, resultan competentes para dictaminar el presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Décimo Quinto Transitorio de la Ley General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2017, que establece que por única ocasión, para la primera designación de los miembros de la Asamblea Consultiva a que se refiere el artículo 84 Octies de la citada Ley, el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas enviará las propuestas de integrantes al Senado de la República, el cual los elegirá por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes en sesión ordinaria.

SEGUNDA. DE LOS ANTECEDENTES. El 25 de julio de 2016, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la reforma al artículo 73, fracción XXIX-X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la cual se faculta al Congreso de la Unión a expedir la Ley General que establece la concurrencia de la Federación, las Entidades Federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de las víctimas.

Derivado de dicha reforma constitucional, se modificó la Ley General de Víctimas mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 3 de enero de 2017, con el propósito de establecer de manera clara las obligaciones tanto de la Federación como de las Entidades Federativas en materia de los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos.

Una de las reformas a la Ley consistió en modificar la estructura, integración y funcionamiento de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, en virtud de que se consideró que el diseño institucional con el que contaba no contribuía suficientemente a la operatividad, agilidad, eficiencia y eficacia de la misma.

En este sentido, en el artículo Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2017, se estableció la obligación del Titular del Poder Ejecutivo Federal, de remitir al Senado de la República la propuesta de nombramiento del Comisionado Ejecutivo, previa consulta pública a los colectivos de víctimas, expertos y organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia.

En cumplimiento a lo anterior, el 17 de enero de 2017 se publicó en eI Diario Oficial de la Federación el Aviso por el que se dieron a conocer las bases para realizar la consulta pública del nombramiento del Comisionado Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Dichas bases tuvieron por objeto establecer de manera clara la forma de llevar a cabo la consulta previa que hace referencia el artículo Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2017, el cual dispone:

Quinto.- Por única ocasión, dentro de los treinta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Titular del Poder Ejecutivo Federal, previa consulta pública a los colectivos de víctimas, expertos y organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia, remitirá al Senado de la República la propuesta de nombramiento del Comisionado Ejecutivo, quien durará en el cargo tres años.

En adelante la designación del Comisionado Ejecutivo se realizará de acuerdo al proceso establecido en el artículo 85 de esta Ley.

Los Comisionados nombrados por el Pleno del Senado de la República en la Sesión Ordinaria del día 8 de octubre del año 2013, que rindieron protesta el día 10 del mismo mes y año, y que se encuentren en funciones, dejarán de ejercer el cargo que les fue conferido, a la entrada en vigor del presente Decreto. Queda sin efecto el nombramiento realizado en la fecha 8 de octubre del año 2013.

En tanto no se designe al Comisionado Ejecutivo, el Asesor Jurídico Federal estará a cargo de la Comisión Ejecutiva. Por lo que se refiere a las autorizaciones para el acceso a los recursos del Fondo, éstas serán emitidas de manera conjunta entre el Asesor Jurídico Federal y el servidor público responsable del Fondo.

Cabe señalar que dicha consulta pública concluyó el 31 de enero de 2017.

Una vez concluido el procedimiento de consulta pública referido, con fecha 17 de febrero de 2017, mediante Oficio No. SELAP/300/439/17, el Titular del Ejecutivo Federal sometió a la consideración del Senado de la República, el nombramiento del C. Sergio Jaime Rochín del Rincón como Comisionado Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, turnándose la propuesta a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justicia. Dichas Comisiones Unidas con el objeto de valorar la pertinencia para su debida ratificación, su capacidad técnica y experiencia profesional lo citó a comparecer el 2 de marzo de 2017, las cuales emitieron un dictamen en sentido positivo por el que se le ratifica como Comisionado Ejecutivo, rindiendo la protesta constitucional ante el Pleno del Senado de la República, el 14 de marzo de 2017.

TERCERA. DEL PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSULTIVA. Como parte de la reestructuración de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, en la Ley General de Víctimas de 3 de enero de 2017, se previó la incorporación de la participación activa de la sociedad civil, a través de nueve representantes de colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos, con el propósito de ciudadanizar las decisiones que tome el Titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, y con ello, lograr una debida atención de las víctimas.

Al respecto, el artículo 84 Ter de la Ley General de Víctimas, señala lo siguiente:

"Artículo 84 Ter. La Comisión Ejecutiva cuenta con una Junta de Gobierno y un Comisionado Ejecutivo para su administración, así como con una Asamblea Consultiva, como órgano de consulta y vinculación con las víctimas y la sociedad."1

De lo anterior, se desprende que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas contará con una Asamblea Consultiva, la cual, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas, será un órgano de opinión y asesoría de las acciones, políticas públicas, programas y proyectos que desarrolle la Comisión Ejecutiva.

Dicha Asamblea Consultiva estará integrada por nueve representantes de colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos, quienes serán electos por la Junta de Gobierno y cuyo cargo tendrá carácter honorífico.

No obstante, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Décimo Quinto Transitorio de la Ley General de Víctimas, por única ocasión, para la primera designación de los miembros de la Asamblea Consultiva, se dispuso que el Comisionado Ejecutivo envíe las propuestas de integrantes al Senado de la República, el cual los elegirá por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes en sesión ordinaria.

Ahora bien, para la integración de la Asamblea Consultiva, el  artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas, establece la obligación de la Comisión Ejecutiva de emitir una convocatoria pública, que fije los criterios de selección, la cual debe ser publicada en el Diario Oficial de la Federación, dicho precepto establece:

Artículo 84 Octies. La Asamblea Consultiva es un órgano de opinión y asesoría de las acciones, políticas públicas, programas y proyectos que desarrolle la Comisión Ejecutiva.

La Asamblea Consultiva estará integrada por nueve representantes de colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos quienes serán electos por la Junta de Gobierno y cuyo cargo tendrá carácter honorífico.

Para efectos del párrafo anterior, la Comisión Ejecutiva emitirá una convocatoria pública, que establecerá los criterios de selección, la cual deberá ser publicada en el Diario Oficial de la Federación.

La convocatoria para integrar la Asamblea Consultiva atenderá a un criterio de representación regional rotativa de cuando menos una institución, organización, colectivo o grupo por región.

Las bases de la convocatoria pública deben ser emitidas por el Comisionado Ejecutivo y atender, cuando menos, a criterios de experiencia nacional o internacional en trabajos de protección, atención, asistencia, justicia, verdad y reparación integral de víctimas; desempeño destacado en actividades profesionales, de servicio público, sociedad civil o académicas así como experiencia laboral, académica o de conocimientos especializados, en materias afines a la Ley.

La elección de los miembros de la Asamblea Consultiva deberá garantizar el respeto a los principios que dan marco a esta Ley, especialmente los de paridad y enfoque diferencial.

Las funciones de la Asamblea Consultiva estarán previstas en el Reglamento de la Ley, las personas integrantes durarán en su cargo cuatro años, y podrán ser ratificadas sólo por un período igual, en los términos de lo dispuesto en dicho ordenamiento.

Cabe señalar que en su momento, esta Convocatoria se elaboró por el Asesor Jurídico Federal de la propia Comisión Especial de Atención a Víctimas el cual se encontraba a cargo del despacho, por lo que el 13 de febrero de 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Convocatoria Pública para la Primera Designación de Integrantes de la Asamblea Consultiva, en los siguientes términos:

"CONVOCATORIA PÚBLICA PARA LA PRIMERA DESIGNACIÓN DE INTEGRANTES DE LA ASAMBLEA

CONSULTIVA DE LA COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

La CEAV convoca a los colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos para participar en el proceso selección de candidatos que serán propuestos al Senado de la República para que éste elija a los nueve miembros que integrarán por primera ocasión su Asamblea Consultiva, conforme a las siguientes:

BASES

1. Objeto

El objeto de las presentes bases es establecer la manera en que se llevará a cabo el procedimiento para la selección de los candidatos que serán propuestos al Senado de la República para que éste elija a los nuevemiembros que integrarán por primera ocasión la Asamblea Consultiva de la CEAV.

2. De la integración de la Asamblea Consultiva de la CEAV

De acuerdo al artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas, la Asamblea Consultiva de la CEAV estará integrada por nueve representantes de colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos, cuyo cargo tendrá carácter honorífico.

3. Criterio de representación regional

En términos del cuarto párrafo del artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas, la presente Convocatoria para integrar la Asamblea Consultiva de la CEAV atenderá a un criterio de representación regional rotativa de cuando menos un colectivo, organización de la sociedad civil o académico por región. Para tal efecto se considerarán las siguientes regiones:

I. Región Norte: Chihuahua, Sinaloa y Durango;

II. Región Noroeste: Baja California, Baja California Sur y Sonora;

III. Región Noreste: Coahuila de Zaragoza, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí;

IV. Región Bajío: Aguascalientes, Querétaro, Guanajuato y Zacatecas;

V. Región Occidente: Nayarit, Jalisco, Colima y Michoacán;

VI. Región Centro: Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo y Morelos;

VII. Región Sur: Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Oaxaca;

VIII. Región Sureste: Veracruz, Chiapas y Tabasco, y

IX. Región Península: Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

4. De los participantes

Podrán participar en el proceso de elección para integrar la Asamblea Consultiva de la CEAV, todos los colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos. Para comprobar la calidad de participante y verificar a qué Región pertenece, deben proporcionar en copia simple la siguiente documentación:

I. Colectivos de Víctimas

a) Documentos, fotografías o reconocimientos que acrediten la calidad de colectivo de víctimas;

b) Escrito libre en el que se precisen los datos de la persona que representa al colectivo para formar parte de la Asamblea Consultiva de la CEAV;

c) Identificación oficial vigente del representante (credencial de elector, pasaporte o cédula profesional), y

d) Comprobante de domicilio con vigencia no mayor a 3 meses del lugar donde habitualmente se reúne el colectivo.

II. Organizaciones de la Sociedad Civil

a) Acta constitutiva de la organización de la sociedad civil;

b) Escrito libre en el que se precisen los datos de la persona que representa a la organización de la sociedad civil para formar parte de la Asamblea Consultiva de la CEAV;

c) Identificación oficial vigente del representante de la organización de la sociedad civil (credencial de elector, pasaporte o cédula profesional), y

d) Comprobante de domicilio legal de la organización de la sociedad civil con vigencia no mayor a 3 meses.

III. Académicos

a) Documentos, fotografías o reconocimientos que acrediten la calidad de académico con conocimientos especializados en las materias afines a la Ley General de Víctimas;

b) Identificación oficial vigente (credencial de elector, pasaporte o cédula profesional), y

c) Comprobante de domicilio con vigencia no mayor a 3 meses.

5. De los requisitos.

La persona que represente a un colectivo de víctimas u organización de la sociedad civil o el académico participante deberán cubrir los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos, y

II. No desempeñar cargo de dirección en algún partido político o asociación religiosa, y no ser servidor público en funciones de la administración pública de cualquiera de los tres órdenes de gobierno.

6. De la documentación.

Los participantes deberán presentar:

1. Documento que acredite su carácter como participante de conformidad con la Base 4;

2. Escrito libre en el cual exponga la razón por la que desean formar parte de la Asamblea Consultiva de la CEAV;

3. Currículum vítae, con copia simple de los documentos que acrediten su contenido del que se demuestre la experiencia nacional o internacional con la que cuenten en trabajos de protección, atención, asistencia, justicia, verdad y reparación integral de víctimas; su desempeño destacado en actividades profesionales, de servicio público, sociedad civil o académicas, así como experiencia laboral, académica o de conocimientos especializados en las materias afines a la LGV.

Para efectos de la presente Convocatoria, la CEAV podrá solicitar en cualquier momento la exhibición de los documentos originales o copia certificada de los mismos para su cotejo.

7. De la entrega de la documentación

Fecha: Los colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos contarán con un plazo de quince días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, para presentar la documentación requerida en las Bases 4 y 6.

Medio de presentación: La documentación referida en las Bases 4 y 6 de la presente convocatoria puede entregarse, vía electrónica en formato PDF, a la dirección de correo electrónico convocatoria@ceav.gob.mx, o bien de forma física en las oficinas de la CEAV, sitas en Av. Ángel Urraza # 1137 esq. Pestalozzi, Col. Del Valle, Del. Benito Juárez, C.P. 03100, Ciudad de México.

Horario: El horario de recepción de la documentación física referida en las Bases 4 y 6 de la presente convocatoria es en días hábiles de las 09:00 a las 15:00 horas.

8. Del cumplimiento de los requisitos

La CEAV notificará a los participantes, por medio del correo electrónico que hayan proporcionado para tal efecto, de aquellos que cumplieron con los requisitos solicitados y que quedarán contemplados en el proceso de selección que será efectuado por la o el Comisionado Ejecutivo.

9. De la elección de las propuestas.

La elección de las propuestas de integrantes de la Asamblea Consultiva de la CEAV que serán enviadas alSenado de la República se efectuará por la o el Comisionado Ejecutivo, una vez que éste haya sido elegido por el Senado en términos de los artículos 85 y Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de enero de 2017.

La determinación que adopte la o el Comisionado Ejecutivo será definitiva e inapelable y se publicará en la página electrónica de la CEAV http://www.gob.mx/ceav.

10. Otras Disposiciones

La interpretación de las presentes Bases corresponde a la CEAV, así como la resolución de lo no previsto en ella.

Los datos personales recabados en el marco de las presentes Bases serán resguardados en términos de la legislación en materia de transparencia, protección de datos personales y acceso a la información pública."

De lo anterior, se desprende que se estableció el plazo de quince días hábiles, contados a partir del día siguiente a la publicación de la Convocatoria, para realizar la entrega de la documentación requerida en las Bases 4 y 6, a través de correo electrónico o en las oficinas de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Al respecto, en el oficio CEAV/CE/0064/2017 firmado por el C. Sergio Jaime Rochín del Rincón, Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas,se informó al Senado de la República que, del 14 de febrero al 6 de marzo, se recibieron 27 propuestas desglosadas de la siguiente manera: 14 de organizaciones de la sociedad civil, 7 de académicos y, 6 más de colectivos de víctimas.

En este sentido, las propuestas presentadas para ocupar el cargo honorífico de integrante de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas fueron las siguientes:

No.

Organización de la Sociedad Civil, Colectivo o Experto

Entidad Federativa

Región

1

Alfredo Limas Hernández

Chihuahua, Sinaloa y Durango

Norte

2

Justicia para Nuestras Hijas, A.C.

3

Miguel Corral Estrada

Baja California, Baja California Sur y Sonora

Noroeste

4

Observatorio Sonora por la Seguridad

5

Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León A.C.

Coahuila de Zaragoza, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí

Noroeste

6

Asociación Fe y Esperanza para Víctimas del Delito, A.C.

7

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C.

8

Familias Unidas de Guanajuato, A.C.

Aguascalientes, Querétaro, Guanajuato y Zacatecas

Bajío

9

Colectivo SerGay de Aguascalientes A.C.

10

Observatorio de Violencia Social y de Género en Aguascalientes, A.C.

11

Rogelio Estrada Pacheco

12

Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos, A.C.

Nayarit, Jalisco, Colima y Michoacán

Occidente

13

Instituto Nayarita de Apoyo y Prevención de Violencia Intrafamiliar, A.C.

14

Familias Unidas por Nuestros Desaparecidos en Jalisco

15

Dignidad y Justicia en el Camino, A.C.

16

Geru Aparicio Aviña

Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo y Morelos

Centro

17

Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, A.C.

18

Tech Palewi, A.C.

19

Familiares en Búsqueda de María Herrera, representados por la C. María Herrera Magdaleno

20

Familiares en Búsqueda de María Herrera, representados por la C. Maricela Orozco Montalvo

21

Pedro Isnardo de la Cruz Lugardo

22

María Ampudia González

23

Red Eslabones por los Derechos Humanos

24

Los Otros Desaparecidos de Iguala

Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Oaxaca

Sur

25

Centro de Derechos Humanos y Asesoría a Pueblos Indígenas, A.C.

26

Observatorio de Violencia Social y de Género en Campeche

Campeche, Yucatán y Quintana Roo

Península

27

Ligia Nichte-Ha Rodríguez Mejía

Cabe señalar que el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, informó a esta Soberanía que, de las 27 propuestas antes indicadas, solo 23 son susceptibles de ser contempladas en el proceso en cuestión, en virtud de haber cumplido con la totalidad de requisitos previstos en las Bases de la Convocatoria Pública para la primera designación de integrantes de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. En este sentido, de los 27 candidatos postulados, los 23 que reúnen los requisitos son los siguientes:

No.

Organización de la Sociedad Civil, Colectivo o Experto

Entidad Federativa

Región

1

Alfredo Limas Hernández

Chihuahua, Sinaloa y Durango

Norte

2

Justicia para Nuestras Hijas, A.C.

3

Observatorio Sonora por la Seguridad

Baja California, Baja California Sur y Sonora

Noroeste

4

Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León A.C.

Coahuila de Zaragoza, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí

Noroeste

5

Asociación Fe y Esperanza para Víctimas del Delito, A.C.

6

Familias Unidas de Guanajuato, A.C.

Aguascalientes, Querétaro, Guanajuato y Zacatecas

Bajío

7

Colectivo SerGay de Aguascalientes A.C.

8

Rogelio Estrada Pacheco

9

Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos, A.C.

Nayarit, Jalisco, Colima y Michoacán

Occidente

10

Instituto Nayarita de Apoyo y Prevención de Violencia Intrafamiliar, A.C.

11

Familias Unidas por Nuestros Desaparecidos en Jalisco

12

Dignidad y Justicia en el Camino, A.C.

13

Geru Aparicio Aviña

Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo y Morelos

Centro

14

Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, A.C.

15

Tech Palewi, A.C.

16

Familiares en Búsqueda de María Herrera, representados por la C. María Herrera Magdaleno

17

Familiares en Búsqueda de María Herrera, representados por la C. Maricela Orozco Montalvo

18

Pedro Isnardo de la Cruz Lugardo

19

María Ampudia González

20

Red Eslabones por los Derechos Humanos

21

Los Otros Desaparecidos de Iguala

Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Oaxaca

Sur

22

Observatorio de Violencia Social y de Género en Campeche

Campeche, Yucatán y Quintana Roo

Península

23

Ligia Nichte-Ha Rodríguez Mejía

Cabe destacar que, el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas informó que, dado que en la Región Sureste no se contó con postulaciones, ésta se considera desierta para ser representada en la integración de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Ahora bien, si bien es cierto, el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas remitió a esta Soberaníalas 23 propuestasque reunieron los requisitos señalados en la Convocatoria Pública para integrar la Asamblea Consultiva, una vez que la Comisión Ejecutiva realizó un análisis de los perfiles y documentación remitidos, seleccionó nueve propuestas que, en su opinión, considera idóneas en atención a su experiencia, tanto en los trabajos de protección, atención, asistencia, justicia, verdad y reparación integral de víctimas, así como por su experiencia laboral y de conocimientos especializados en las materias afines a la Ley General de Víctimas.

De este modo, las 9 propuestas que a juicio de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas son idóneas para integrar la Asamblea Consultiva, son las siguientes.

1. Asociación Fe y Esperanza para Víctimas del Delito, A.C.

2. oalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, A.C.

3. Familiares en Búsqueda de María Herrera, representados por la C. María Herrera Magdaleno.

4. Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León, A.C.

5. Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos, A.C.

6. Instituto Nayarita de Apoyo y Prevención de Violencia Intrafamiliar, A.C.

7. Justicia para Nuestras Hijas, A.C.

8. Observatorio de Violencia Social y de Género en Campeche.

9. Tech Palewi, A.C.

De acuerdo con la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, las 9 propuestas señaladas se han distinguido por su amplia experiencia en la materia regulada por la Ley General de Víctimas, además de que, entre ellas, se encuentran representadas  las principales poblaciones mayormente expuestas a la victimización, tales como: personas desplazadas, personas desaparecidas, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, mujeres, personas migrantes, personas con discapacidad, víctimas de trata de personas, víctimas de violencia sexual y familiar, víctimas de secuestro, entre otros.

CUARTA. DEL SENTIDO DEL PRESENTE DICTAMEN. Los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justicia, coincidimos con la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, en la necesidad de contar con una Asamblea Consultiva que represente un espacio de reflexión y comprensión de los efectos que el delito o las violaciones a derechos humanos implican sobre la vida de una persona.

Sin lugar a dudas, la integración de la Asamblea Consultiva, es referente de un avance importante en el tema de participación ciudadana, el avance en la materia prevalece a partir de la reciente aprobación y posterior publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General de Victimas, tal como lo establecen los artículos 84 Ter y Octies de la misma Ley; la Asamblea Consultiva será un órgano de consulta y vinculación de la CEAV con las víctimas y la sociedad, esta fungirá como órgano de opinión y asesoría de las acciones, políticas públicas, programas y proyectos que desarrolle la Comisión Ejecutiva y estará integrada por representantes de colectivos de víctimas, organizaciones de la sociedad civil y académicos. 

Tal como se precisa, la integración de la Asamblea Consultivano solo significa lograr que los procesos de operación y atención de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas sean eficientes, sino que además con esto se garantiza el cumplimiento de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación integral.

Sin embargo, después de un amplio análisis por parte de las comisiones dictaminadoras sobre el procedimiento de elección de la Asamblea Consultiva y, las propuestas enviadas por el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, el C. Sergio Jaime Rochín del Rincón, los integrantes de estas Comisiones unidas conscientes de la importancia que este asunto reviste, coincidimos en la necesidad de que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, reponga el procedimiento y emita una nueva Convocatoria para integrar la Asamblea Consultiva, toda vez que la misma adolece de las características necesarias de máxima publicidad y de participación que permitieran contar con postulaciones en todas las regiones del país, como se expone a continuación.

La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas publicó en el Diario Oficial de la Federación, el pasado13 de febrero la "Convocatoria pública para la primera designación de integrantes de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas" para recibir las solicitudes de propuestas, en atención a los criterios previstos en la Ley General de Víctimas.

En dicha convocatoria se detallan las bases que darán lugar a la elegibilidad de Colectivos de Víctimas, Organizaciones de la Sociedad Civil y Académicos para ser integrantes de la Asamblea Consultiva de la CEAV, donde de acuerdo a lo previsto en el artículo Quinto Transitorio de la Ley General de Víctimas, por única ocasión el Comisionado Ejecutivo de la CEAV deberá enviar al Senado de la República para su designación las propuestas. Dentro de la convocatoria podemos observar:
• El objeto de las bases.

• La integración de la Asamblea Consultiva.

• Los criterios de representación regional.

• La descripción de las personas que pueden participar.

• Los requisitos que deben cumplir para ser considerados.

• La documentación que debió presentar cada participante.

• Cuando, como y donde deberá entregar dicha documentación.  

• En caso del cumplimiento de los requisitos, la notificación por parte de la CEAV.

• La elección de las propuestas.

• Finalmente, otras disposiciones.

Cabe señalar que dicha convocatoria se publicó únicamente en el Diario Oficial de la Federación y no así en otros diarios nacionales, o en la página de internet de la Comisión Ejecutiva, no obstante que el artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, dispone lo siguiente:

"Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federativas se contemplará que los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:

[…]

XIV. Las convocatorias a concursos para ocupar cargos públicos y los resultados de los mismos;

[…]"

Dicho lo anterior resulta evidente que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas debió garantizar la máxima publicidad y participación de colectivos u organizaciones para elegir la integración de la Asamblea Consultiva, lo que contribuyó a que en la región sureste de la República Mexicana no participara en dicho procedimiento.

Al respecto, es preciso mencionar que el párrafo cuarto del artículo 84 Octies de la Ley General de Víctimas, dispone que "la convocatoria para integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, atenderá a un criterio de representación regional rotativa de cuando menos una institución, organización, colectivo o grupo por región."

Como se desprende de la Convocatoria emitida el 13 de febrero de 2017, por el Director General de la Asesoría Jurídica Federal de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, Rubén Vasconcelos Méndez, la República Mexicana se divide en las siguientes  regiones:

Región Norte: Chihuahua, Sinaloa y Durango;

Región Noroeste: Baja California, Baja California Sur y Sonora;

Región Noreste: Coahuila de Zaragoza, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí;

Región Bajío: Aguascalientes, Querétaro, Guanajuato y Zacatecas;

Región Occidente: Nayarit, Jalisco, Colima y Michoacán;

Región Centro: Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo y Morelos;

Región Sur: Guerrero, Puebla, Tlaxcala y Oaxaca;

Región Sureste: Veracruz, Chiapas y Tabasco, y

Región Península: Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

Ahora bien, de las 23 propuestas que fueron remitidas por el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, a esta Soberanía, se concluye que de la Región Sureste que comprende los estados de Veracruz, Chiapas y Tabasco, no se remitieron documentos de algún colectivo, organización de la sociedad civil o académico.

Al respecto, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas informó a este Senado de la República que, dicha situación se debió a que en esa región no se contó con postulaciones para integrar la Asamblea Consultiva. No obstante, los legisladores integrantes de esta Comisiones dictaminadoras, consideramos que era responsabilidad de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, garantizar que todas las regiones de la República Mexicana, se vieran representadas en la integración de la Asamblea Consultiva.

En este sentido, cabe señalar que una de las características esenciales de la ley consiste en su obligatoriedad, razón por la cual, resulta inadmisible que se incumpla con cualquier disposición normativa, máxime cuando dicha disposición no da lugar a la interpretación.

En consecuencia, quienes integramos el Poder Legislativo, como principales responsables de la creación de las leyes en nuestro país, tenemos la obligación de coadyuvar en el cumplimiento de las normas que nos rigen, razón por la cual, los integrantes de estas Comisiones Unidas, imposibilitados para validar un procedimiento que no cumple con lo señalado en la Ley General de Víctimas, coincidimos en la necesidad de exhortar a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a que reponga dicho procedimiento, subsanando las omisiones en las que ha incurrido, garantizando con ello que en la integración de la Asamblea Consultiva se puedan ver representadas todas las voces de la sociedad civil, lo que sin duda abonará a tener un mayor acercamiento y una mejor comunicación con las víctimas de cada región de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Justiciaconscientes de la necesidad decontar con un proceso de integración de la Asamblea Consultiva, que garantice la inclusión e integración regional en todo el territorio nacional, regidos en todo momento bajo el principio de Máxima Publicidad establecido en las leyes de transparencia y acceso a la información, de acuerdo con la Constitución Política, la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento del Senado, así como de la Ley General de Víctimas, todos ordenamientos de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se devuelve el expediente a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y se le exhorta a reponer el procedimiento, expidiendo una convocatoria que garantice la máxima publicidad, así como los criterios de regionalidad que atienda a todas las Entidades Federativas del país.

Una vez concluido el nuevo procedimiento, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas remitirá a esta Soberanía las propuestas para integrar la Asamblea Consultiva, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto de la Ley General de Víctimas, publicado el 3 de enero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación.

En todo momento se deberá garantizar el derecho de las 23 organizaciones, colectivos y académicos que fueron acreditados en el proceso anterior e integrados en la lista enviada al Senado de la República, el pasado 7 de abril de 2017, para participar sin necesidad de acreditarse nuevamente en el nuevo proceso que habrá de realizar la Comisión Ejecutiva.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS.

COMISIÓN DE JUSTICIA.

1 Ley General de Víctimas, consultada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV_030117.pdf

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.

Y para presentar el dictamen tengo registrada a la Senadora Cristina Díaz, desde su escaño, y luego la Senadora Angélica de la Peña.

Denle volumen, por favor, a la Senadora Cristina Díaz, que lo hará desde su escaño.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Con el propósito de señalar que después de un amplio análisis por parte de las comisiones dictaminadoras, sobre el procedimiento de elección de la Asamblea Consultiva, y las propuestas enviadas por el Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas, los integrantes de estas comisiones unidas conscientes de la importancia que tiene este asunto, hemos considerado que se emita una nueva convocatoria para integrar la Asamblea.

Y que en esta nueva convocatoria, al hacerse la reposición del procedimiento, garantice la máxima publicidad, así como los criterios de regionalidad que atienden a todas las entidades federativas del país, sin demeritar a quienes ya se registraron en estos momentos, que son 23, todas ellas seguirán participando en el proceso.

Se garantice, es muy importante subrayar, el derecho de quienes ya se registraron, que quede muy claro, que seguirá permaneciendo su derecho y seguirán participando estas 23.

Le entrego por favor mi participación para que se inscriba en el Diario de los Debates, señor Presidente.

Gracias.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Servicios Parlamentarios, recoja la intervención de la presidenta de la comisión que ha presentado el dictamen, y regístrese en el Diario de los Debates de manera íntegra.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, para presentar el dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente, con su venia. Señoras y señores:

Ustedes recuerdan que hemos emprendido reformas a la Ley General de Atención a Víctimas, parte importante de estas reformas tienen que ver con una nueva configuración de quienes deben estar al frente de esta comisión, no solamente que deja de fungir un órgano colegiado, sino que trasciende a tener como responsable unipersonal un solo comisionado.

Y que entre otras reformas importantes que ahora se atiende a víctimas de las entidades federativas, bajo ciertos requisitos puntuales, sin quitarle la responsabilidad que tienen los gobiernos estatales con las víctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos que competen a su ámbito, el ámbito local.

También la constitución de una Asamblea Consultiva, una asamblea que debe estar integrada por nueve personalidades, que deben surgir de los colectivos de las y los especialistas y expertos en la materia de atención a víctimas que representen, insisto, a los colectivos y a los movimientos que han sido los reales partícipes que con su contundencia han obligado al Congreso de la Unión, desde la legislatura antepasada, a que exista en el espectro del marco jurídico nacional, esta Ley General de Atención a Víctimas.

Como lo menciona la Presidenta de la Comisión de Gobernación, la Senadora Cristina Díaz, ciertamente este punto de Acuerdo es importante destacar, estamos regresando un proceso a que se restituya por parte de la Comisión de Atención a Víctimas, justamente en relación a la integración de esta Asamblea Consultiva.

En el ínter de que pasábamos a nombrar, a partir de una propuesta del Presidente de la República, previa consulta a los colectivos de víctimas, pasar a nombrar al nuevo responsable de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, decidimos en un transitorio, que quedaba al frente el director jurídico de esta institución, quien tenía que asumir la conducción de la CEAV, en lo que se concluía el proceso de elección, de definición de quien tenía que estar al frente de la CEAV.

En ese ínter, y lo platico así porque es muy importante que quede ante la opinión pública, ante el Canal del Congreso, con mucha puntualidad esta parte del proceso, y para que se explique bien, que justamente en ese tiempo, en ese lapso, quien estaba al frente lanzó, cumpliendo con los transitorios de las reformas a la ley, lanzó la convocatoria para que se apuntaran quienes aspiraban a estar formando parte de esta Asamblea Consultiva.

Observamos que en su convocatoria definió, dividió el país en nueve regiones, algo que no sabíamos. También que resolvió decidir una forma de convocar. Y hoy, frente a una preocupación genuina de muchas organizaciones, se nos plantea la falta de representación de estos importantes colectivos en algunas partes del país. Esto quiere decir que preocupó la regionalización como se determinó por parte de quien estuvo encargado de la CEAV.

Es decir, en estas nueve regiones que ustedes pueden constatar puntualmente en el dictamen que hoy se pone a su consideración. Pero también nos llamaba la atención, respecto de que muchos colectivos, o algunos colectivos importantes no se percataron de la convocatoria, y entonces ésa es otra preocupación que teníamos que atender, porque quiero destacarles, Senadoras y Senadores, la importancia de integrar esta Asamblea Consultiva a la CEAV.

Por cierto, tiene una junta de gobierno integrada por cuatro representantes del gobierno y quien encabeza la CEAV, y cuatro representantes de esta Asamblea, que se tiene que integrar, se tienen que elegir, se tiene que aprobar aquí en el Senado de la República a partir de la propuesta de la CEAV.

Y no queremos, de ninguna manera, y ése es el motivo de esta reforma que impulsó a las comisiones a presentar este punto de Acuerdo, que puede haber demérito en la integración tanto de la Asamblea, como del órgano de la Junta de Gobierno de la    CEAV.

De tal manera que hoy estamos planteando que las 23 personalidades que se inscribieron para ser tomadas en consideración en este proceso, sigan reconociéndole sus derechos a ser tomadas en consideración, pero también es necesario atender las otras dos preocupaciones.

De tal manera que el acuerdo señala que se devuelva el expediente a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, y se le exhorta de manera respetuosa a reponer el procedimiento, expidiendo una convocatoria que garantice la máxima publicidad, así como los criterios de regionalización que atienda a todas las entidades del país.

Una vez concluido el nuevo procedimiento, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas remitirá a esta Soberanía las propuestas para integrar la Asamblea Consultiva, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto de la Ley General de Atención a Víctimas, publicado el 3 de enero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación.

En todo momento, dice este punto de Acuerdo, se deberá garantizar el derecho de las 23 organizaciones, colectivos y académicos que fueron acreditados en el proceso anterior e integrados en la lista enviada al Senado de la República el pasado 7 de abril de 2017, para participar, sin necesidad de acreditarse nuevamente, en el nuevo proceso que habrá de realizar la Comisión Ejecutiva.

Es cuanto, señor Presidente.

Y les pedimos su apoyo, su voto favorable para este punto de Acuerdo.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Me ha pedido también el uso de la palabra, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Justicia, la Senadora Pilar Ortega.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente. De manera muy breve.

Creo que la Senadora Angélica de la Peña, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos ha explicado de manera muy puntual este dictamen al que llegamos de manera conjunta las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, en donde estamos pidiendo a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas reponer el procedimiento y expedir una nueva convocatoria para elegir a los integrantes de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, para garantizar que durante su vigencia se dé la máxima publicidad y la integración regional de todos los estados de la República en este consejo que será fundamental para el desarrollo, para el trabajo de esta Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Y que justamente estas consideraciones que hicimos en las comisiones dictaminadoras, es que falta la representación regional de todos los puntos del país, de los colectivos que quisieran participar, y que respetando el derecho de los que ya se registraron, que subsisten y que deberán subsistir sus intenciones de participar en la nueva convocatoria que se expida, sí haya un ejercicio que sea plural, que sea abierto, que sea transparente, que se le dé la máxima publicidad para que todos aquellos otros colectivos que quieran participar lo puedan hacer, pero que además se garantice que todas las regiones del país estén cubiertas.

Creo que este punto de Acuerdo, que este dictamen que estamos emitiendo, abonará a tener un mejor sistema de atención a víctimas en donde no solamente la comisión, sino su consejo consultivo funcionen de manera adecuada, su consejo de participación ciudadana y esto nos garantice a tener una mejor atención de este problema, y que además le dé solidez y funcionalidad a las reformas que hicimos justamente en ese sentido a la Ley General de Víctimas.

En ese sentido, pues, pedirle a este Pleno que vote en sentido positivo esta propuesta de dictamen que estamos haciendo las comisiones unidas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega, quien ha presentado el dictamen a nombre de la comisión.

Y preguntaría si alguien más desea hacer uso de la palabra. Si nadie más desea hacer uso de la palabra, le pediría a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobado el Acuerdo. Devuélvase el expediente con las propuestas remitidas por la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Comuníquese.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman diversas disposiciones en la materia.

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE LA LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Una vez dispensada la lectura, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, damos el uso de la palabra a la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, la Senadora Angélica de la Peña, para que presente el dictamen a nombre de la comisión.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

Las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justica; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, concluimos ayer, y hoy de manera formal, uno de los procesos legislativos más importantes de los últimos años en materia de derechos humanos, con la aprobación de las modificaciones al Decreto aprobado por el Senado en abril del año pasado, a través del cual se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones normativas relacionadas.

Contaremos con un marco jurídico fortalecido que brindará una mayor protección a ciudadanas y ciudadanos frente a la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

En opinión de la oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y del señor Juan Méndez, hasta hace poco Relator Especial de las Naciones Unidas, en esta materia, el dictamen que hoy ponemos a su consideración es acorde a los estándares internacionales, y constituye un importante instrumento legal, que de implementarse efectivamente, contribuirá de manera decidida a superar los retos que el país enfrenta en el combate y la erradicación de esta aberrante práctica.

En razón de lo anterior, proponemos adicionar una fracción VII al artículo 6, a efecto de que enuncie expresamente como un principio normativo de la ley, la prohibición absoluta de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En nuestra opinión, dicho principio refuerza la prohibición estricta, completa, incondicional e imperativa de dichos delitos; y ayudará a orientar y dotar de mayor certeza tanto el actuar de los órganos ejecutivos, como las resoluciones del Poder Judicial.

En el artículo 13 aceptamos modificar el segundo párrafo del precepto en mención, a efecto de armonizar las reglas de responsabilidad penal correspondientes a los superiores jerárquicos. Al respecto, estimamos oportuno que el segundo párrafo del precepto sea modificado a efecto de que los superiores jerárquicos sean considerados autores del delito, de conformidad con lo previsto en la legislación penal aplicable, lo cual, dicho sea de paso, atiende la inquietud externada en el sentido de que un superior jerárquico no solamente podría ser considerado responsable cuando ordenara a otro la comisión del ilícito.

Igualmente, aceptamos la modificación al artículo 14 que emprendió la Cámara de Diputados en la revisión de nuestra minuta, donde, se elimina la redacción que establece que se entenderá por tentativa punible del delito de tortura cuando el sujeto activo hubiese iniciado su ejecución sin que este se hubiese consumado por causas ajenas a su voluntad o cuando el sujeto activo hubiese ordenado a otro la comisión del delito y por causas ajenas a su voluntad, este no se hubiera consumado.

Quienes formamos parte de las comisiones dictaminadoras, coincidimos en que resulta viable la eliminación del segundo párrafo del artículo 14 contenido en el dictamen, a fin de evitar una eventual, que una interpretación equivocada con lo previsto en el Código Penal Federal pueda derivar en una antinomia.

En el artículo 16 aceptamos la modificación al párrafo segundo y, además, aceptar la adición de un tercero, a fin de garantizar que los servidores públicos investigados o vinculados a proceso, no puedan interferir u obstaculizar las investigaciones.

Para ello se propone señalar expresamente que dichos servidores públicos, además de poder ser sujetos de suspensión, también se les podrán imponer medidas cautelaras, así como las medidas administrativas y provisionales que sean necesarias de conformidad con la legislación.

Igualmente aceptamos la modificación al artículo 22.

Igualmente al artículo 33 que, por obviedad del tiempo voy a permitirme brincarme las particulares, voy a entegrar de manera íntegra esta intervención para que sea publicada en el Diario de los Debates.

Permítame, señor Presidente, simplemente emprender la redacción de manera general, me detendré en algunas particularidades para en todo momento no pasarme del tiempo previsto por el Reglamento.

El artículo 35 igual aceptamos la modificación de su fracción VII. Igual en el artículo 39.

En el artículo 43 es importante que se precise la hipótesis prevista en la parte final del artículo, ya que sólo debe referirse a aquellos casos en donde exista queja en trámite ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, o en los organismos de protección de los derechos humanos.

Igual la modificación del artículo 45.

Y respecto a la modificación del artículo 50, se hace uno de los cambios más relevantes, algo en lo que no fue posible transitar aquí en el Senado, y que afortunadamente en la Cámara de Diputados encontramos, y lo debo decir, además felicitando que haya habido esta actitud de recapacitación por parte del gobierno y, finalmente, en la Cámara de Diputados se acepta la modificación, me refiero al establecimiento expreso de la exclusión de toda prueba obtenida a través de la tortura u otras violaciones a derechos fundamentales, prácticamente la minuta que sale del Senado de la República, como lo señalé en su oportunidad, en esta parte no habíamos logrado los consensos y manifestamos en su momento esta preocupación.

Sin embargo, ahora en la Cámara de Diputados se establece que también todas aquellas obtenidas, a las pruebas me refiero, por medios legales, pero derivadas de dichos actos no serán de ninguna manera reconocidas como una exclusión de la prueba.

Lo anterior es acorde a la obligación internacional del Estado mexicano, previsto en el artículo 15 de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la cual prevé la norma denominada "regla de exclusión", misma que busca salvaguardar el derecho al debido proceso y generar un poderoso mecanismo para desincentivar el empleo de la tortura.

En este sentido, también nos parece importante la eliminación de la última parte del párrafo primero, así como el texto del párrafo segundo. Adicionalmente se propone incluir un segundo párrafo en el cual se establezca que las pruebas únicamente podrán ser admitidas y valoradas en juicio, en aquellos casos en que se solicite su inclusión a fin de probar los hechos de tortura u otras violaciones a derechos humanos de las que fue objeto una persona.

En nuestra perspectiva, las modificaciones a este artículo, sin lugar a dudas, representan uno de los avances normativos más significativos en la lucha contra la tortura y la impunidad en nuestro país.

Por lo que corresponde al artículo 58, es importante añadir que el secretariado ejecutivo no debe valorar casos concretos para la pertenencia de servidores públicos en las Fiscalías ya que, además de incidir en la integración y permanencia de elementos, en dichas instituciones, no se encuentra justificada la necesidad de hacer excepciones en materia de tortura, igual aceptamos la modificación a los artículos 63 al 71.

Cabe precisar que en este caso es muy importante distinguir que hubo un debate entre la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para hacer plausible las modificaciones al mecanismo de prevención contra la tortura que está adscrito a la CNDH puedan tener una viabilidad también por parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Se atendió nuestra preocupación de que no se tocaran los elementos sustantivos del comité de expertos en materia de tortura que van a acompañar al mecanismo para la prevención contra la tortura.

Aceptamos, por lo tanto también, la modificación a los artículos 72, 73, 74, 75, 76 y 77, todos referentes al mecanismos y, por supuesto, es muy importante señalar ante ustedes que estamos de acuerdo con la modificación a los artículos 78 y 79, en distintas fracciones, y a los artículos 81 al 91.

Se elimina de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública la reforma en la que se establecía que el registro administrativo de la detención deberá realizarse inmediatamente después de la detención a través de un dispositivo electrónico de localización geográfica en tiempo real y envío de datos.

En este aspecto, quiero mencionar que en este particular tema sí tuvimos alguna diferencia que creemos es sustantiva con la Cámara de Diputados, pero tenemos un compromiso para garantizar que existan otros elementos que coadyuven a que haya una atención a este reclamo de que cuando se detiene a una persona se tenga una total certidumbre de que esa persona se detiene de manera legal, sin ningún tipo de tortura y, por supuesto, sea entregada a la autoridad de manera diligente y así prevenir, incluso, otros delitos como puede ser el de la desaparición forzada.

Entendemos la preocupación del gobierno frente a un mecanismo de geolocalización que se cuestiona no debe quedar en la ley, pero sí tiene que atenderse y ese es el compromiso en la parte reglamentaria el de los mecanismos que puedan garantizar la preocupación genuina que motivó la inclusión de este sistema de geolocalización en la minuta que enviamos a la Cámara de Diputados.

Ya no sigo abundando más porque no quiero pasarme del tiempo, pero me parece que es importante destacar que lo que hoy estamos aprobando, el siguiente paso del proceso legislativo, si ustedes así lo consideran con su voto afirmativo, es que vaya al Ejecutivo este Decreto para que sea publicado en el Diario Oficial de la Federación y tengamos en el espectro del marco jurídico mexicano la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que es, como ustedes saben, una ley nueva, mandatada por el artículo 73, fracción XXI, inciso a) de nuestra Constitución.

Gracias por su atención.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Angélica de la Peña, y nos da su intervención para que se registre de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Compañeros Senadores, tengo registradas, para presentar el dictamen, a la Senadora Pilar Ortega, en primer lugar, y luego a la Senadora Cristina Díaz.

En la discusión en lo general tengo registradas a las Senadoras Dolores Padierna y Layda Sansores, para hablar a favor.

Si alguien quisiera hablar en contra, hágamelo saber para darle cumplimiento al Reglamento.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Pilar Ortega, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Justicia.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de la Comisión de Justicia, presentamos este dictamen de la minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

La Constitución federal prevé en su artículo 22 la prohibición a cualquier trato de tortura, la tortura es definida en el artículo 1º de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, se entenderá por el termino "tortura" todo acto por el cual se inflinja intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero, información o confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean inflingidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, con su conocimiento o aquiescencia.

El uso de la tortura es una práctica violatoria de los derechos humanos, de acuerdo con las cifras de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, del 2006 al 31 de diciembre de 2015, se recibieron 4 mil 404 quejas sobre trato cruel o degradante.

La Sedena es la autoridad con el mayor número de denuncias, el Relator Especial de las Naciones Unidas tuvo conocimiento de que se denuncian sólo 7 de cada 100 delitos, y bueno, nos podemos imaginar el miedo de quienes han vivido esta práctica.

Según información, del Índice Global de Impunidad, México ocupa el lugar 58 de 59 países con mayor nivel de impunidad.

La tortura y los malos tratos son relatados en distintos informes de carácter internacional, por ejemplo, el Relator Especial recibió numerosas denuncias de víctimas, familiares, sus representantes y personas privadas de la libertad y conoció ya varios casos documentados que demuestran la utilización de tortura y malos tratos en diversas partes del país.

Es complicado, es difícil conocer el número real de casos de tortura, asimismo muchos casos no se denuncian por temor a represalias o desconfianza y existe una tendencia a calificar actos de tortura o malos tratos como delitos de menor gravedad.

La tortura se utiliza predominantemente desde la detención hasta la puesta a disposición de la persona detenida ante la autoridad judicial.

En 2012, según la encuesta del CIDE, el 57.2 por ciento de los detenidos en centros federales dijo haber sido golpeado durante la detención, y el 34.6 por ciento declaró haber sido forzado a firmar o modificar una confesión.

En general, las víctimas de tortura y malos tratos son personas de bajos recursos o de sectores sociales de marginación, lo que agudiza los problemas de estigmatización y debilidad de las salvaguardas de protección.

El derecho a la reparación integral para las víctimas de tortura y malos tratos es ilusorio, ya que apenas existen casos de víctimas que hayan sido compensadas, asistidas médicamente, o psicológicamente, o rehabilitadas de conformidad a los estándares internacionales.

En razón de lo antes expuesto, las comisiones dictaminadoras consideramos que la promulgación de una Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, es una oportunidad histórica para el establecimiento de un marco legal ineficaz e inequívoco que puede sentar las bases de la erradicación de la tortura en este país.

Con la creación de esta ley, se establecen los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Sus sanciones, el régimen de distribución de competencias, así como la coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno para prevenir, investigar, juzgar y sancionar los delitos señalados en esta norma.

De igual manera, prevé también las medidas específicas para la atención, ayuda, asistencia, protección integral y reparación que garanticen los derechos de las víctimas.

Todo ello bajo los principios de dignidad humana, de vida diligencia, enfoque diferencial y especializado, no revictimización, perspectiva de género y transparencia, acceso a la información pública.

Es de reconocer que con esta ley la investigación y persecución del delito de tortura se llevará a cabo de oficio y tanto la acción como la sanción serán imprescriptibles con el objeto de evitar que los años desdibujen la comisión del delito y que éste siga quedando en la impunidad.

En este sentido, también se estima oportuno precisar y reconocer que las propuestas de modificación realizadas por la Colegisladora, a diversas disposiciones contenidas en el proyecto original aprobado en el Senado de la República, particularmente en lo referente a los preceptos del proyecto de la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, fortalecen y perfeccionan el entramado legal e institucional diseñado en el Senado de la República.

Las comisiones dictaminadoras estimamos razonables las preocupaciones en materia presupuestal, logística y de seguridad, relacionados con la eventual implementación de esta disposición.

Además de que el Código Nacional de Procedimientos Penales prevé ya el registro inmediato de la detención, por lo que coincidimos en la idea de homologar el procedimiento y no crear procedimientos especiales para cada delito.

Sin duda el espíritu de esta ley es proteger los derechos de las personas que son víctimas de este delito, pero también el de prevenirlos.

En este sentido, celebramos que se establezcan obligaciones para las autoridades de todos los órdenes de gobierno en materia de capacitación, formación, actualización y profesionalización, así como la elaboración de un programa de prevención del delito de tortura.

Compañeras y compañeros Senadores, lo que se pretende es contar con un andamiaje jurídico, acorde a las disposiciones internacionales, pero sobre todo, que garantice el pleno respeto a los derechos humanos de todos los mexicanos.

Es por ello que ponemos a su consideración este dictamen, esperando sea votado a favor y poder contar ya con esta legislación que es imperante en este momento que vive nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora María del Pilar Ortega Martínez, que ha presentado dictamen a nombre de la Comisión de Justicia.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Gobernación, y como lo han hecho quienes me han antecedido en el uso de la palabra, las presidentas en el dictamen en donde vamos en Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con el proyecto de Decreto.

Sin duda, el combate a la tortura es una de las mayores preocupaciones de las autoridades y de la sociedad en general, por lo que es fundamental contar con un marco jurídico encaminado a prevenir, investigar y sancionar la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

El dictamen que hoy estamos sometiendo a la consideración de los Senadores, es un avance relevante en materia de derechos humanos y de justicia. Y en ese sentido, el Congreso de la Unión, consciente de la necesidad de atender esta problemática, ha trabajado en conjunto a través de los diferentes grupos parlamentarios, en él representados, con la finalidad de impulsar una serie de modificaciones a la legislación en materia de tortura.

Debo recordar que fue en esta Soberanía, que tras varios meses de trabajo, a través de audiencias públicas, con organizaciones y expertos en la materia, y con un enriquecedor diálogo con representantes de diversas áreas de gobierno federal, logramos que el 28 de abril de 2016 se aprobara el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Ese dictamen fue elaborado con una visión progresista y apegado a los más altos estándares internacionales en materia de derechos humanos.

Debo señalar, y hago este especial reconocimiento a quienes integran estas comisiones de trabajo, con quienes llevamos a cabo desde su origen en el Senado de la República y cuyo esfuerzo fue indispensable para hacer de esta reforma una realidad.

Como todo proyecto de ley, en uso de sus facultades, la Cámara revisora, reconocemos las modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados, las cuales, sin duda alguna, fortalecen y perfeccionan el entramado legal e institucional diseñado por el Senado.

Sin el ánimo de ser reiterativa, por lo que han señalado las Senadoras Angélica de la Peña y Pilar Ortega, solamente diré algunas trascendentales, que son cinco:

Primero, se anuncia como un principio normativo de la ley la prohibición absoluta de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Segundo, se armonizan las reglas de responsabilidad penal correspondientes a los superiores jerárquicos.

Tercero, se garantiza que los servidores públicos investigados o vinculados a procesos no pueden interferir u obstaculizar las investigaciones mediante la imposición de medidas cautelares.

Cuarto, se flexibiliza la regla para la procedencia de la investigación del delito de tortura, previéndose que la misma será de oficio, por denuncia o por vista de la autoridad judicial.

Quinto, se excluye toda prueba obtenida a través de la tortura u otras violaciones a derechos fundamentales, entre otras modificaciones, que sin duda perfecciona y enriquecen el texto de esta nueva ley, constituyendo un avance significativo en la lucha de México contra la tortura.

Por lo anterior, Senadores, los invito a votar a favor del presente dictamen, ya que con ello estaremos dotando al Estado mexicano de una herramienta eficaz y necesaria para prevenir, sancionar y erradicar la tortura.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar, que ha presentado el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación.

Entramos a la discusión en lo general. Les informo que tengo puros Senadores registrados para hablar a favor del dictamen. Por lo anterior, les pido que cuidemos el tiempo para que todos puedan intervenir.

Tiene el uso de la palabra, porque así se registraron en ese orden, primero, la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Quiero decirles que un día llegó el señor Juan Méndez, Relator Especial sobre la Tortura de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, y traía "el espejo de la madrastra de Blanca Nieves", ese que sólo dice la verdad; y el espejito, espejito mágico repitió lo que todos sabíamos: "La tortura en México es generalizada". El gobierno montó en cólera, le exigió al Relator cambiar el término: "No es generalizada, sólo torturamos un poquito".
Intentó romper el espejo, pero no se quebraba.

Entonces al estilo Peña, como no acepta críticas, como niño malcriado en un patio de escuela, aventó puñetazos por todos lados, hizo campañas mediáticas para silenciarlo, pero el espejo implacable repitió: "La tortura en México es generalizada".

Claro, a Juan Méndez se le impidió regresar al país para terminar su trabajo, pero la verdad había quedado sembrada.

Un reconocimiento a la valentía y a la firmeza de Juan Méndez, quien sufrió la tortura en la dictadura chilena y vino a México a remover conciencias.

Dicen las investigadoras Ana y Beatriz Magaloni que la tortura es el método de investigación criminal más usado para iniciar un proceso criminal", agregan que "los actos de tortura no suceden de manera casual, sino cuando la institución los avalan y los propician.

Yo agregaría que no sólo es generalizada, sino va en aumento.

En la guerra idiota que inició Calderón contra el narcotráfico aumentó la violencia y los casos de tortura al ingresar a las fuerzas militares a las calles para combatir el narcotráfico.

Con Peña se duplicó el número de denuncias, tan sólo en 2016, en ocho meses aumentó en 840 por ciento, hay más de 8 mil denuncias sobre tortura, y cuando comparamos, en el régimen de Pinochet se registraron 846, así de grave, y sólo cinco casos han sido castigados.

La Procuraduría, pues sólo tiene 44 investigadores, pero para qué quiere más, no tiene interés en perseguirse a sí mismo, y mucho menos de investigar al Ejército.

¡Ay qué miedo, le tiemblan las canillas!

La tortura depreda lo que más valor tiene el ser humano, su dignidad y su libertad.

El impacto de la tortura ha sido devastador para la víctima y para la credibilidad del sistema de justicia, el escandaloso uso de la tortura ha desacreditado la investigación de los 22 asesinados en Tlatlaya y de los 43 desaparecidos en Ayotzinapa que aún esperan justicia.

Como la Procuraduría no investiga, sino inventa, pues muchos de los detenidos están encarcelados por tortura.

Le mandé una serie de preguntas a la PGR hace unos meses, y una de ellas decía, preguntaba yo que en el caso de Tlatlaya y Ayotzinapa, ¿por qué se ha negado a citar al titular de la Sedena y a investigar la cadena de mando?

En un papel muy bonito, todo muy elegante, prolijo, pero un rollo, y dice, es una perla: "el agente del Ministerio Público no es competente para conocer y resolver respecto a delitos previstos en el Código Militar".

Entonces, como quien dice, al Ejército no se le va a investigar jamás, así que cuidado con sacarlo a las calles.

Quiero platicarles que Toño, el protagonista de presunto culpable, declaró en una entrevista que sufría frecuentemente de pesadillas, dice, con sencillez: "Tal vez porque nadie me ha pedido perdón".

Pedir perdón no basta, pero el gobierno y gran parte de nuestra sociedad que no entendemos la urgencia de sentir el dolor del otro, tendríamos que pedir perdón a tantos mexicanos, que mientras eran torturados, el gobierno y gran parte de la sociedad volteábamos a otro lado la mirada.

Hay que tratar de resarcir el daño de los que sobrevivieron a la tortura y revisar los casos de los que están dentro de la cárcel, a los que están bajo la tierra porque sucumbieron a la crueldad, no sé cómo se puede reparar el daño.

Los sádicos expertos en practicar la tortura no dejan huellas físicas, pero por dentro te desfiguran, te queman para siempre, es como si arrancaran las raíces de un árbol, así te arrancan el alma, te desgarran la vida, eres otro ser humano diferente, nunca volverás a ser el mismo.

Decía Benedetti: "Alguien limpia la celda de la tortura, lava la sangre pero no la amargura".

La ocasión pasada, cuando se discutió en el Senado esta iniciativa, nuestra fracción votó en contra, muchas lagunas.

Pasó a la Cámara de Diputados y se hicieron adecuaciones para debilitarla, qué resistencia de Peña, erradicar la tortura, en verdad asombra; pero en marzo vino el Alto Comisionado de la ONU, y entonces, les dijo, pues esto no pasa, no cumple con los cánones internacionales, así con esa elegancia que tienen ellos, y entonces sí, ahora ya quedó.

Y se tocan temas importantes como: castigo a los superiores jerárquicos como los verdaderos responsables; se aumentaron las penas cuando los torturados sean inmigrantes o personas con discapacidad.

Y ahora no se tomará en cuenta bajo ningún concepto las confesiones hechas bajo tortura.

Sí me preocupan varias cosas, yo no sé cómo se va a preparar de la noche a la mañana, prácticamente cómo se van a profesionalizar estos grupos especializados en investigación, peritos en una institución en donde no aprendieron a investigar, sino a inventar; se tendrán que aplicar todos los protocolos internacionales existentes para erradicar la tortura.

Pero hoy votaremos a favor, porque finalmente esta ley es una ventana muy esperada por donde se filtra la esperanza.

Tortura, nunca más.

Y exigimos la libertad para Mireles.

Gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

Antes de pasar al siguiente orador, esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Yucatán. Es motivo de agrado para el Senado de la República contar con su visita.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en pro.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente.

El Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles e Inhumanos y Degradantes de la ONU visitó México del 21 de abril al 2 de mayo de 2014, con el objeto de evaluar la situación de tortura y cooperar con el Estado mexicano en la prevención y erradicación de este mal.

Nosotras, nosotros coincidimos con el Relator en el sentido de que el más grave problema vinculado a la tortura es la impunidad y la ausencia de mecanismos integrales y coordinados para prevenir, investigar, sancionar y erradicar la tortura desde una perspectiva de los derechos humanos.

El 28 de abril de 2016 aprobamos en el Senado un dictamen que integraba varios de los estándares internacionales en esta materia, la mayoría de las recomendaciones se formulaba al Estado mexicano y las observaciones de las organizaciones de la sociedad civil.

El dictamen fue remitido a la Cámara de Diputados para su discusión y observaciones y la colegisladora nos entrega una minuta con varios avances:

1.- La prohibición absoluta y explícita en la ley a todo acto de tortura y a cualquier acto que sea considerado cruel, degradante e inhumano, lo cual fortalece el dictamen.

2.- Se deberán hacer peritajes externos e independientes para la revisión médica y psicológica de la persona que haya sufrido tortura, y esos peritajes deberán ser integrados obligatoriamente a las carpetas de investigación de las autoridades ministeriales.

3.- El fortalecimiento de la reglamentación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, es también otro aporte muy relevante. El mecanismo contará ahora con mayores facultades y con una estructura básica para su funcionamiento, podrá contar con expertos, expertas y especialistas en la materia. Adicionalmente atenderá quejas, emitirá informes, hará evaluaciones y propuestas de políticas públicas para la prevención, investigación, sanción y erradicación de la tortura en México.

En cuanto a la competencia federal para investigar estos delitos, la colegisladora reformuló los supuestos que aprobó el Senado y establece la obligatoriedad de investigar, a partir de las resoluciones o sentencias que formulen los organismos internacionales al Estado mexicano.

También el presente dictamen propone flexibilizar la regla de procedencia de la investigación de tortura previéndose que será de oficio, por denuncia o por vista a la autoridad judicial.

Con ello no será necesaria la existencia de indicios y otros requisitos. Se eliminan prácticamente todos los requisitos de procedibilidad pues ya incluyen todas las opciones vigentes.

Un asunto muy importante es el que se refiere a la validez de las pruebas que sean obtenidas mediante tortura, tratos crueles, degradantes e inhumanos o cualquier violación a los derechos humanos.

El dictamen propone que se amplíe la fórmula y se actualice la norma, lo que se ha llamado en tribunales el efecto corruptor de la prueba; es decir, se excluye toda prueba que haya sido obtenida mediante tortura, se elimina el criterio de la Suprema Corte que decía que algunas pruebas obtenidas bajo tortura sí eran aceptadas.

Con este dictamen, cualquier prueba conseguida mediante tortura queda desechada. La nueva redacción está de conformidad con los estándares internacionales en la materia y representa, sin lugar a dudas, un avance muy importante.

Además, se establece el principio pro persona y el principio de aplicación de la ley más benéfica a las personas que se encuentren privados de su libertad, y en los casos de cuyo proceso se hubiesen obtenido o utilizado pruebas obtenidas directa o indirectamente bajo tortura o mediante la violación a derechos humanos, se les da el derecho de presentar recursos extraordinarios, incidentales o de cualquier naturaleza con la intención de poder invocar esta legislación y con ello promover la revisión de su situación jurídica.

Esta modificación es sustantiva, ya que muchos de los casos donde se argumenta que hubo tortura, se encuentran ante la imposibilidad jurídica de ser analizados desde la perspectiva integral de los derechos humanos, por lo que esta ley abrirá la puerta a que muchos de los casos pudiesen ser revisados por el Poder Judicial.

En un país como el nuestro en donde en un periodo de 12 años, 2005 a 2013 tan solo se han emitido o dictado cuatro sentencias condenatorias por el delito de tortura según las cifras del Consejo de la Judicatura Federal, resulta indispensable fortalecer el marco legal para evitar que cientos de los casos que se presentan en el país queden en la impunidad, pues esto genera un efecto de permisibilidad social y tolerancia hacia los perpetradores.

Como PRD votaremos a favor este dictamen porque representa la parte final de un largo proceso de discusión, consultas, trabajo en ambas Cámaras del Congreso, mismo que arroja una legislación integral consolidada y acorde a los estándares internacionales en la materia.

Votaremos a favor para expresar nuestro repudio a los actos de tortura, tratos crueles, degradantes e inhumanos que se cometen en el país.

Votamos a favor de combatir la impunidad en la investigación de estos actos.

Votamos a favor de consolidar un marco legal que garantice la prevención, atención, investigación, sanción y erradicación de este mal endémico que nos afecta como sociedad y afecta de sobremanera a nuestras instituciones.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

La comunidad internacional ha reconocido la tortura como una violación grave a los derechos humanos y como una problemática generalizada.

En México los registros históricos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos muestran que los casos de tortura han ido en aumento: Desde 16 casos ocurridos en el 2010, hasta 216 casos durante el 2016.

Asimismo, el informe más reciente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos indica que durante el 2016 se elaboraron 71 recomendaciones a diversas autoridades, dentro de las cuales la tortura está reportada en ocho ocasiones y los tratos crueles, inhumanos o degradantes, en 12 ocasiones.

Para atender esta situación, se han realizado diversos esfuerzos institucionales.

En el 2003 México firmó el protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Lo ratificó en el 2005 y entró en vigor en el 2006.

Además, desde el 2007 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos instrumenta el mecanismo nacional de prevención de la tortura, implementando acciones para cumplir con el compromiso de prevenir y eliminar la tortura, establecido en el Protocolo Facultativo; sin embargo, para continuar mejorando los esfuerzos de prevención y eliminación de la tortura, se requiere un marco legislativo más sólido.

En ese sentido, el dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas de los Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, establece una nueva ley en materia de tortura, que será un componente fundamental para la prevención de la tortura y los delitos vinculados.

Este producto es el fruto de un proceso que ha durado más de un año, el cual se destacó por la participación activa de la sociedad civil.

El nuevo ordenamiento tendrá por objeto establecer:

Uno. La distribución de competencias y la forma de coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno para prevenir, investigar, juzgar y sancionar los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Dos. Los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y sus sanciones. Las reglas generales para su investigación, procesamiento y sanción, así como las normas aplicables ante la comisión y otros delitos vinculados.

Tres. Las medidas específicas de atención, ayuda, asistencia, protección integral y reparación para garantizar los derechos de las víctimas de los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Entre las modificaciones más importantes aprobadas por la Cámara de Diputados se establece que la prohibición del uso de pruebas obtenidas mediante la tortura es absoluta y no admite excepciones, adecuando la ley a la Constitución, en congruencia con los tratados internacionales en este tema.

Asimismo, se fortalece el diseño del mecanismo nacional para prevenir la tortura y se aclara que la responsabilidad penal por los actos de tortura, no se limita a determinadas formas de autoría.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Verde, reconocemos el trabajo realizado por la Colegisladora, así como por las comisiones unidas del Senado, a fin de dar celeridad a la aprobación de este importante tema.

Por ello, votaremos a favor del presente dictamen, ya que permitirá actualizar el marco normativo en materia de tortura y tratos crueles, con un enfoque preventivo y en concordancia con los instrumentos internacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchísimas gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeros Senadores y compañeras Senadoras:

La tortura en México no es algo nuevo, es una situación que desde siempre se ha aplicado como un método para obtener confesiones, a partir de generar dolor en la persona y obtener confesiones para inculpar a inocentes.

Esta situación fue generando una desconfianza absoluta del pueblo de México hacia los sistemas de procuración de justicia, tanto al sistema federal, como a las procuradurías estatales. Llegó el tiempo en que el pueblo señalaba, y sigue señalando, que en México la justicia se compra y se vende, no sólo está al mejor postor, sino que a los adversarios del régimen en turno, para sacarles esas confesiones se les aplican estos métodos crueles, inhumanos y degradantes.

Por eso, compañeras, compañeros, es muy importante el instrumento legal que el día de hoy vamos a votar, y desde ahora anuncio que mi voto será a favor porque es una luz de esperanza. En esta situación en donde la tortura se ha convertido en el método favorito de quienes aplican la procuración de justicia por consigna.

Tenemos que lograr que el avance que hemos tenido en los sistemas de justicia, que venimos de la justicia de la presunción de culpabilidad, pasamos al sistema adversarial o la justicia en donde se garantiza la presunción de inocencia, se siga todavía perfeccionando.

Y esta ley que vamos a aprobar el día de hoy, esta Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, sin duda que son una luz en medio de esta terrible oscuridad que vive el pueblo de México en materia de procuración y administración de justicia.

Los detalles, los detalles son muy importantes, los jerárquicos, artículo 13, los superiores jerárquicos serán considerados autores del delito de tortura, en los términos de lo previsto en la legislación penal aplicable. Es decir, en un sistema como el nuestro, por línea directa el responsable de la procuración de justicia en México no es el ciudadano Procurador General de la República, sino es el ciudadano Presidente de la República.

En los estados federados, en las entidades federativas el responsable de la procuración de justicia es el gobernador del estado, y se dan casos en donde el responsable directo que ha sido designado por el gobernador del estado en turno, el fiscal o el procurador, dependiendo de la entidad federativa, es el brazo ejecutor del gobernador del estado, sobre todo tratándose de adversarios políticos.

Por eso es muy importante que en caso de que se compruebe que hay consigna o haya presunción de que hay consigna, entonces, la ruta también alcance al superior jerárquico del torturador.

El artículo 16, que también plantea, que además de las medidas cautelares como la prisión preventiva, puedan ser suspendidos del cargo por comprobarse situaciones de tortura, además de señalar o de tomar medidas administrativas y provisionales necesarias para impedir que el servidor público interfiera en las investigaciones.

El artículo 22, que es otra de las novedades importantes en esta ley, tiene que ver con el hecho de que se debe investigar, perseguir y sancionar cuando exista una sentencia o de decisión de algún organismo internacional de protección de los derechos humanos, así como una resolución de cualquier órgano previsto en un tratado internacional del que México sea parte.

En la fracción IV, hay una situación que es mucho muy importante. Tenemos que decirlo, la desconfianza es generalizada, pero se ha demostrado también en la práctica cotidiana en la procuración de justicia que la Federación tiene un poco más de confianza, y sobre todo los ministerios públicos, que los ministerios públicos locales.

Por eso, el hecho de que el Ministerio Público Federal pueda ejercer su facultad de atracción en caso de que se tenga dudas de cómo se está llevando un procedimiento en una entidad federativa, eso es muy importante, y se fortalece esta situación en la medida en que la víctima podrá pedir al Ministerio Público de la Federación que solicite la revisión de la investigación a la que el Ministerio Público deberá responder en forma fundada y motivada. Esta situación, reitero, garantiza cuestiones que no eran posibles por el problema de respetar lo que hacen las entidades federativas.

El artículo 33, el delito de la tortura se investigará y se perseguirá de oficio por denuncia, noticia o vista de la autoridad judicial. La vista judicial tendrá por efecto que la autoridad competente inicia la investigación por delito de tortura en términos de lo dispuesto de la presente ley y el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Es muy importante también el hecho de que en las diligencias que se hagan no estén presentes los policías o quienes han generado la tortura, sino que esta se haga con la presencia de peritos correspondientes y del cuerpo médico o de enfermería que deberá exigirlo en el examen.

En suma, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, tenemos que señalar por último que resulta fundamental sancionar y erradicar la tortura como práctica de investigación de un delito.

Su realización para arrancar una confesión o una declaración afecta no sólo a la víctima sobre quien se realiza, la cual de por sí ya es grave, sino que defrauda al sistema de justicia, pues, permite que una sentencia se base en una mentira y que un inocente sea encarcelado. Esta reforma permitirá que esto ya no ocurra, también por eso, reiteramos, nuestro voto será a favor.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Informo a esta Soberanía que el Senador Benjamín Robles Montoya entregó el texto de su participación sobre el presente dictamen, mismo que será integrado al Diario de los Debates.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se emitieron 96 votos a favor y cero en contra, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva tres Acuerdos de la Junta de Coordinación Política, en relación a la elección de Magistrados de Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral: uno, para el estado de Aguascalientes; otro, para la Ciudad de México; y otro, para los estados de Hidalgo, Querétaro, Tamaulipas y Puebla. Cada Acuerdo lo despacharemos de manera separada.

Iniciamos con el Acuerdo en relación a la elección de Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Aguascalientes. El Acuerdo está disponible en sus escaños.



Solicito a la Secretaría dé lectura a los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo en comento, los cuales pondremos a consideración de la Asamblea, en votación económica.

El Resolutivo Primero será resuelto por esta Asamblea a través de una votación por cédula, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura a los resolutivos indicados por la presidencia:

“Segundo. La elección de los Magistrados del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Aguascalientes, se realizará en una sola votación por cédula. La protesta de quienes resulten desinados, será ante el Pleno de la Cámara de Senadores en un solo acto en la sesión que acuerde la Mesa Directiva.

Tercero. En caso de que alguno de los candidatos no reúna la mayoría constitucional de los dos tercios, de los votos a favor de los miembros presentes, como lo exige el apartado 5º, fracción VI del artículo 116 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política presentará inmediatamente la nueva propuesta de candidatos, según requiera.

Cuarto. El nombramiento de quienes resulten electos para integrar el órgano electoral jurisdiccional en materia electoral del estado de Aguascalientes, se comunicará al Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; al Titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa; al Congreso del estado de Aguascalientes; al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral”.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión la parte que acaba de leer la señora Secretaria.

En virtud de que no hay oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo mencionado.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los resolutivos referidos.

Procederemos a la elección por cedula de los Magistrados, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado, y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

El personal de apoyo entregará las cédulas de votación para que las Senadoras y los Senadores pasen a depositarla a la urna colocada debajo de este Presídium.

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores, a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se solicita a los señores Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.

(Votación y escrutinio)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Les recuerdo, señoras Senadoras y Senadores, que habrá dos votaciones cedulares consecutivas más, por lo que respetuosa y atentamente les solicito no abandonen el salón de Pleno para poder cumplir con esta responsabilidad.

Informo a la Asamblea que se está incorporando en este momento el Senador Mayans Canabal, y es en este momento depositará su voto en la urna.

Hago del conocimiento de la Asamblea, que el Senador Gerardo Flores, está también en este momento sufragando y entregando su voto a la mesa de escrutinio.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme a los votos emitidos en la urna, se emitieron un total de 86 votos en total: 83 en pro y 3 en contra por la planilla siguiente:

En pro, por el ciudadano Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, por 3 años; por la ciudadana Claudia Díaz de León González, por 5 años; y por el ciudadano Héctor Salvador Hernández Gallegos, por 7 años.

Por esta planilla se emitieron 83 votos.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se reúne la mayoría aprobatoria de las dos terceras partes de los presentes que exige el artículo 116 constitucional, por lo que se declara que han sido electos como Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral del estado de Aguascalientes, los ciudadanos:

Jorge Ramón Díaz de León Gutiérrez, por 3 años.

Claudia Díaz de León González, por 5 años.

Héctor Salvador Hernández Gallegos, por 7 años.

Comuníquense. Los Magistrados que acaban de ser electos serán convocados a rendir su protesta ante la Mesa Directiva de esta Cámara en la sesión del próximo jueves 27 de abril.






El siguiente Acuerdo es el relativo a la elección de los Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral de los estados de Hidalgo, Puebla, Querétaro y Tamaulipas. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.



Solicito a la Secretaría dé lectura a los Resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo, los cuales pondremos a consideración de la Asamblea, en votación económica.

Los Resolutivos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto serán resueltos por esta Asamblea a través de una votación cedular, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado, y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura a los resolutivos indicados por la Presidencia:

Quinto. La elección de los Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local de los Estados de Hidalgo, Querétaro, Puebla y Tamaulipas, se realizará en una sola votación por cédula. La protesta de quienes resulten designados, será ante el Pleno de la Cámara de Senadores en un solo acto en la sesión que acuerde la Mesa Directiva.

Sexto. En caso de que alguno de los candidatos no reúna la mayoría constitucional de dos tercios de los votos a favor de los miembros presentes, como lo exige el Apartado 5º., de la fracción IV, del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política presentará inmediatamente la nueva propuesta de candidatos, según requiera.

Séptimo. El nombramiento de quienes resulten electos para integrar el Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral en los estados descritos en el cuerpo del presente acuerdo, se comunicará al Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; a los titulares del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente; al Congreso del estado señalado; al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión la parte que acaba de ser leída por la señora Secretaria.

Al no existir oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Resolutivos Quinto, Sexto y Séptimo del Acuerdo.

Procederemos a la elección cedular de los Magistrados, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado, y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

El personal de apoyo les entregará a las Senadoras y a los Senadores las cédulas de votación para que pasen a depositarla a la urna colocada debajo de este presídium.

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores, a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna, y volvemos a recordarles a las Senadoras y Senadores que falta una votación cedular más.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con gusto, señor Presidente. Se solicita a los señores Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.

(Votación y escrutinio)

Señor Presidente, se va a dar cuenta con el resultado de la votación.

Se obtuvieron un total de 83 votos, de los cuales, el Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Hidalgo, Sergio Zuñiga Hernández, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015, obtuvo 78 votos en pro y 5 en contra.

Para el Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Querétaro, Mónica Soto San Román, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 2 de octubre de 2014, se obtuvieron 76 votos en pro y 7 en contra.

Para el Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Tamaulipas, René Osiris Sánchez Rivas, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 19 de noviembre de 2015, obtuvo 78 votos en pro y 5 en contra.

Y para el Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Puebla, Jesús Gerardo Saravia Rivera, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre de 2015, obtuvo 66 votos en pro y 17 en contra.

En todos los casos, señor Presidente, se reúne la mayoría aprobatoria de las dos terceras partes de los presentes que exige el artículo 116 constitucional.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, al reunirse la mayoría aprobatoria de las dos terceras partes de los presentes, que exige el artículo 116 constitucional, que se declara que han sido electos como Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral, los ciudadanos:

Sergio Zuñiga Hernández, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre del año 2015, en el estado de Hidalgo.

Mónica Soto San Román, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 2 de octubre del año 2014, en el estado de Querétaro.

René Osiris Sánchez Rivas, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 19 de noviembre del año 2015, en el estado de Tamaulipas.

Y Jesús Gerardo Saravia Rivera, para el periodo que resta al nombramiento realizado el 10 de diciembre del año 2015, en el estado de Puebla.

Comuníquese. Los Magistrados que acaban de ser electos serán convocados a rendir su protesta de ley ante la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores, en la sesión de mañana, jueves 27 de abril.






Continuamos con el Acuerdo en relación a la elección de Magistrado del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México. El Acuerdo está disponible en sus escaños.



Solicito a la Secretaría dé lectura a los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, los cuales pondremos a consideración de la Asamblea, en votación económica.

El Resolutivo Primero será resuelto por esta Asamblea a través de una votación cedular, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado, y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura a los resolutivos indicados por la Presidencia.

Segundo. La elección del Magistrado del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México se realizará en una sola votación por cédula.

Tercero. En caso de que el candidato no reúna la mayoría constitucional de dos tercios de los votos a favor de los miembros presentes, como lo exige el apartado 5º., de la fracción IV, del artículo 116 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política presentará inmediatamente la nueva propuesta de candidatos, según requiera.

Cuarto. El nombramiento de quienes resulten electos para integrar el Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México, se comunicará al Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a la Asamblea Legislativa, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión la parte que acaba de ser leída por la señora Secretaria.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo en comento.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo.

Procederemos a la elección por cédula de los Magistrados, como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado, y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.

El personal de apoyo les entregará las cédulas de votación para que se sirvan pasar a depositarla a la urna colocada debajo de este presídium.

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores, a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se solicita a los señores Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.

(Votación y escrutinio)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Damos cuenta a la Asamblea que la Senadora Pilar Ortega está entregando en este momento su voto y será agregado al escrutinio que se está realizando en este momento.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, se va a dar cuenta con el resultado de la votación.

Se emitieron un total de 83 votos para el Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral de la Ciudad de México.

Se obtuvieron 80 votos a favor de Martha Leticia Mercado Ramírez, por 7 años, y 3 votos en contra.

También encontramos en la urna una invitación en donde se aclara lo siguiente: “Se hace una cordial invitación a las carnitas michoacanas el día jueves 26 de abril a partir de las 14:00 horas, en la terraza de la Torre de Comisiones, invita el Senador Chon Orihuela”.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Muchas gracias al Senador Orihuela.

En consecuencia, se reúne la mayoría aprobatoria de las dos terceras partes de los miembros presentes que exige el artículo 116 constitucional, por lo que se declara que ha sido electa como Magistrada del Órgano Jurisdiccional Local en Materia Electoral de la Ciudad de México, la ciudadana Martha Leticia Mercado Ramírez, por un periodo de 7 años. Comuníquese. La Magistrada que acaba de ser electa será convocada a rendir su protesta ante la Mesa Directiva de esta Cámara en la sesión del próximo jueves 27 de abril.






Honorable Asamblea: Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, en materia de denominación de la Ciudad de México y alcaldías.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se le dispense la segunda lectura al dictamen anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias. El Senador Burgos expresa el sentido de su voto a favor. Tómese el voto del Senador Burgos, por favor, para el cómputo.

En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de igualdad sustantiva para adultos mayores, al cual se dio lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muy buenas tardes, estimado compañero Presidente. Estimadas Senadoras y Senadores.

El dictamen que discutimos el día de hoy, en este momento, particularmente, quiero decirles que es producto de planteamientos que nos hicieron ciudadanos y organizaciones civiles sobre la situación que viven las personas con discapacidad y sus familias, sobre una situación absolutamente discriminatoria.

Y yo quiero aqui, de manera muy especial, resaltar la sensibilidad y el compromiso de la Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y de todos los integrantes, particularmente de esta comisión, porque hoy aquí estamos discutiendo este dictamen.

Y les comentaba que esto surge de las voces ciudadanas, esto que hoy discutimos, y justamente tiene que ver de manera muy particular con lo referente al momento en que las personas con alguna discapacidad y sus familias desean contratar un seguro de vida, un seguro de gastos médicos, y que éste se les niega sólo por el hecho de tener alguna discapacidad.

Este tema tiene varios años discutiéndose en este Senado de la República, por eso es que hoy, de manera especial, resalto y reconozco el compromiso de la Presidenta de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, y a quienes integran esta comisión y a las comisiones codictaminadoras, porque sin duda es un día muy importante, pues gracias al impulso de esta iniciativa se podrá dar por derecho lo que les corresponde a las personas con discapacidad y sus familias.

Esta reforma, básicamente, tiene por objeto que las compañías aseguradoras puedan ofertar productos a costo de mercado, subrayado aquí, para que sean los contratantes quienes decidan, de acuerdo a su disponibilidad económica, su contratación.

Con esto, se da la opción y el derecho a decidir a las personas con discapacidad y sus familias en la adquisición de un seguro de vida o de un seguro de gastos médicos mayores, y que nunca más sea su condición de discapacidad la que les limite a acceder a un esquema de protección.

Quienes suscribimos esta iniciativa, queremos que las personas con discapacidad y sus familias no vean comprometido su patrimonio para poder tener acceso a un tratamiento.

Esta reforma significa la diferencia, para las personas con discapacidad y sus familias, entre trabajar para tener que pagar un tratamiento y la posibilidad de recibir un tratamiento adecuado sin tener la angustia de cómo cubrir los costos.

Compañeras y compañeros, solicito su apoyo a esta iniciativa, rompamos la tendencia de la percepción de discriminación en el sector seguros, hoy 8 de cada 10 personas con discapacidad que pretenden adquirir un seguro se sienten discriminados. Esta discriminación, a su vez, se presenta en dos tipos: una, el 58 por ciento considera que la discriminación es por su propia discapacidad; y dos, el 34 por ciento considera que es por la limitación en el diseño de productos que ofrecen estas compañías.

Reconozco, pues, como ya lo había reiterado en mi participación, el compromiso por la causa de todos quienes se sumaron a esta iniciativa, y estoy segura que marcará una diferencia para muchas personas y para muchas familias en nuestro país.

Éste es, sin duda, un paso adelante hacia un México más justo; y, por tal motivo, les pido su respaldo, su voto a favor para este dictamen y de forma que lo podamos hacer posible.

Muchas gracias, estimado Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias a usted, Senadora Hilda Flores Escalera.

Se inserta intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de que no hay más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 71 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos se dio la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 163, 167 y 231 del Reglamento del Senado de la República, en materia de permisos oficiales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL ARTÍCULO 231 Y SE DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 163 Y EL ARTÍCULO 167 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, yo quisiera suplicarle que no obvien tanto los trámites aquí en el Senado, y que expliquen y defiendan esta reforma.

Tiene que pasar el presidente de la comisión respectiva a explicarla porque nadie la conoce, entonces yo rogaría que hicieran una explicación de qué están proponiendo aquí, nadie lo ha propuesto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador Bartlett, la Mesa Directiva y su Presidencia tienen la obligación de consultar a la Asamblea, incluyendo a los promoventes y a los presidentes de las comisiones dictaminadoras, si es su deseo el presentar los dictámenes en el uso de la tribuna, y es potestad de los Senadores el tomar la determinación de si lo hacen o no.

En atención a su solicitud, pondría yo en consulta a los integrantes o a los presidentes de las comisiones dictaminadoras, si es de diferirse la aprobación de este dictamen y el que sigue, que está en circunstancias similares, para que pudiesen ser incorporados a la agenda del Orden del Día, atendiendo a su amable comentario, Senador Bartlett.

En ese caso, lo que sometería yo a consideración de la Asamblea, a través de una votación económica, si es de diferirlos para que sean incluidos en el Orden del Día de mañana, y sean tratados y resueltos en la sesión del día de mañana.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de atenderse la solicitud del Senador Manuel Bartlett y diferir estos dos dictámenes para ser incorporados en la sesión del día de mañana y procesarlos de la manera habitual.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores.

Estamos ya en un proceso de votación, atendiendo la petición del Senador Bartlett, pero con todo gusto, sonido en su escaño, Senadora Layda Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Le pido rectificación de quórum, tiene aquí diez Senadores y hace votaciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Lo haré con mucho gusto al terminar el momento procesal que habíamos dictado y que ya había instruido a la Secretaría.

Por favor, Secretaria, sea tan amable de consultar a la Asamblea en los términos de la votación que esta Presidencia instruyó.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se difieren los dictámenes de la Comisión de Reglamentos para la sesión de mañana. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se difieren, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. La resolución de la Asamblea es que estos dos dictámenes sean diferidos para la sesión del día de mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el oficio que nos remite la Secretaría de Gobernación, sobre Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora, le quiero informar que no vamos a someter ya en esta sesión a ninguna votación de ninguna naturaleza, se va a dar únicamente cuenta de un oficio, y así lo estamos solicitando a la Secretaría.

Concluido este momento procesal daremos por concluida la sesión.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Dicho expediente se recibe y se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Justicia.






Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 100 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senadora la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAEL ARTÍCULO 100 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las pilas y las baterías son unidades de almacenamiento de energía electroquímica que se libera en forma de electricidad cuando éstas se acoplan a un circuito externo. Sus presentaciones comerciales son variadas y dependen de su aplicación en artículos específicos. Con base en la duración de la carga, se pueden clasificar en primarias (no recargables) y secundarias (recargables).1

Las pilas contienen uno o más metales, bien como componentes primarios o como impurezas, entre ellos el cadmio, litio, manganeso, mercurio, níquel, plata, plomo y zinc. También contienen un medio conductor de corriente eléctrica, que puede ser un electrodo de carbón o un electrolito a base de hidróxido de potasio o sodio y cloruro de sodio, entre otros. Las pilas también se pueden clasificar a partir de su tecnología y componentes en técnicas o comerciales. Dentro de éstas últimas las más comunes son las pilas cilíndricas de tamaños AA, AAA, C y D; de prisma cuadrangular de seis y nueve voltios y, por último, las de botón, que se encuentran en varios tamaños.2

El mercado interno de las pilas satisface sus necesidades en un 90% gracias a la importación de pilas provenientes de países como China, Japón, Corea del Sur, Malasia, Singapur y los Estados Unidos, sobre todo a partir de que en 2001 se suspendió la producción nacional. Durante el periodo comprendido entre 1996 y 2007 se importaron en promedio por año 27,490 toneladas, es decir, 1,265 millones de pilas. Los principales canales formales de distribución se encuentran localizados en autoservicios, cadenas comerciales y tiendas de abarrotes o de conveniencia, en tanto que los informales están presentes en tianguis, mercados y puestos callejeros, donde se suelen vender pilas de baja calidad, pero a un precio mucho más accesible para el público.3

El consumo de pilas dista de ser inocuo, puesto que la suma de un manejo inadecuado más los metales que se encuentran entre sus componentes pueden dar como resultado en casos de altas concentraciones diversos daños a la salud, que van desde reacciones alérgicas hasta el cáncer, pasando por fallas respiratorias, edema pulmonar, disfunciones eréctiles, sordera y daños en pulmones, riñones y al corazón, entre otras enfermedades.

Especialistas del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados (CINVESTAV) han alertado reiteradamente sobre los daños a la salud que pueden causar las pilas alcalinas usadas e indebidamente desechadas. Una pila de este tipo que es usada y arrojada puede contaminar hasta 100 mil litros de agua pues cuando éstas son desechadas sus compuestos se degradan y filtran al subsuelo, contaminando el agua que ahí se encuentra. De acuerdo con dichos investigadores, en México se emplean diez baterías por habitante en un país de más de cien millones de personas, por lo que la polución que genera en el ambiente resulta ser muy grave.4

Dada la magnitud de la contaminación que generan las pilas, el 19 de marzo de 2014 fue publicada una adición al artículo 19 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a través de la cual se otorgó el carácter de residuo de manejo especial a las pilas que contienen litio, níquel, mercurio, cadmio, manganeso, plomo, zinc, o cualquier otro elemento que permita la generación de energía en las mismas, en los niveles que no sean considerados como residuos peligrosos en la norma oficial mexicana correspondiente. Es decir, se categorizó a las pilas en un nivel intermedio dentro de las clases de residuos que prevé la legislación vigente, pues, de conformidad con la fracción XXX del artículo 5º de dicho ordenamiento, estos son los generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos ni residuos sólidos urbanos.

En el dictamen que al efecto fuera elaborado con fecha 29 de abril de 2013 por la Cámara de Diputados se indica que, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un alto porcentaje de residuos sólidos urbanos se disponen en tiraderos a cielo abierto. Tan sólo en 2009, de las 38 mil 325.0 toneladas de residuos sólidos urbanos generadas en México, 10 mil 725 fueron dispuestas finalmente en sitios no controlados, agravando así los problemas de contaminación derivados de la inadecuada disposición final de pilas y baterías, ya que éstas son causantes de 93% del mercurio en la basura doméstica, así como 47% del zinc, 48% del cadmio y el 22% del níquel.

El dictamen refiere que, al ser desechados estos residuos, las pilas se oxidan por la descomposición de sus elementos y de la materia orgánica que las circunda, lo que provoca daños a la carcasa y, por consiguiente, la liberación de sus componentes tóxicos al ambiente, a los suelos y a los cuerpos de agua superficiales o subterráneos. Otras causas que contribuyen a la liberación de esos componentes son los incendios de los basureros o la quema intencional de basura, lo cual representa un aporte significativo de esos contaminantes al aire.

La referida reforma significó un avance importante en la forma de enfrentar las consecuencias que genera la polución ocasionada por las pilas en nuestro país, toda vez que le otorgó visibilidad al problema y estableció la obligación a cargo de los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores y distribuidores de pilas y baterías eléctricas para formular y ejecutar planes de manejo con relación a dichos objetos.

Sin embargo, creemos que aún es posible avanzar en este rubro y es por ello que proponemos una adición al artículo 100 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos,  a fin de establecer que los distribuidores finales de pilas quedan obligados a contar con recolectores a efecto de que los consumidores puedan depositarlas en ellos una vez que éstas han llegado al término de su vida útil para efectos de su reciclaje, esto de conformidad con lo previsto por las normas oficiales mexicanas que al efecto sean expedidas.

Dicha propuesta lo que hace es reconocer los esfuerzos realizados por la sociedad civil para prevenir la contaminación causada por las pilas y elevarlos a rango de ley, lo que involucrará a comerciantes y consumidores en la solución de un problema ambiental concreto, generando así ciudadanía y el reforzamiento de valores cívicos.

Un ejemplo de lo que se puede hacer a este respecto está ocurriendo en la capital del país. Hasta el año pasado había en las calles de la ciudad de México cerca de cuatrocientas columnas de acopio que poseen una boca en la cual se pueden depositar pilas de muy diversos tamaños. De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno local, las pilas se recogen en las columnas cada quince días y se elabora un registro, para después almacenarlas en un centro de acopio temporal en Naucalpan, Estado de México. Cuando se reúne más de una tonelada de pilas se trasladan a una planta de reciclaje en Irapuato, Guanajuato, donde se clasifican por su tipo. Una vez que son trasladadas las pilas, se recuperan las carcasas y se reutilizan en la fabricación de alambre, llaves, varillas, partes para carro, etcétera. Igualmente, se recuperan algunos metales como litio, cadmio, níquel y zinc, que son reutilizados en diversas cadenas productivas y lo que no se recupera, se utiliza como estabilizador de residuos peligrosos.5 Experiencias similares a esta han sido también implementadas en otros países como España, el Reino Unido, Canadá y los Estados Unidos de América.

La idea de todo es que en todos los comercios donde se vendan pilas existan contenedores para el depósito de éstas, lo que haría corresponsables tanto a usuarios como a distribuidores en la prevención de la contaminación y la preservación de la salud.

La presente propuesta lo que busca es llevar a la práctica el derecho a un medio ambiente sano previsto en el párrafo quinto del artículo 4º de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el diverso 11 del Protocolo de San Salvador, es decir, trascender del dictado legal a la práctica cotidiana a fin de que lo preceptuado en los ordenamientos no sea letra muerta.

Por lo anterior, someto a la consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 100 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue: 

Artículo 100.- La legislación que expidan las entidades federativas, en relación con la generación, manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos podrá contener las siguientes prohibiciones:

I. … a III. …

“…

“…

Los distribuidores finales de las pilas a que se refiere la fracción IX del artículo 19 de la presente Ley quedarán obligados a contar con recolectores a efecto de que los consumidores puedan depositarlas en ellos una vez que éstas han llegado al término de su vida útil para efectos de su reciclaje, de acuerdo con lo previsto por las normas oficiales mexicanas que al efecto sean expedidas.”

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 Gavilán García, Arturo; Rojas Bracho, Leonora y Barrera Cordero, Juan; Las pilas en México: un diagnóstico ambiental (Informe, marzo de 2009), México, Instituto Nacional de Ecología, pág. 5., consultado en <http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/598.pdf>, el 12 de febrero de 2017 a las 10:25 horas.

2 Íbid.

3 Gavilán García, ops cit., pp. 6 y 7.

4 “Contaminación por pilas alcalinas puede causar la muerte”, El universal, 30 de enero de 2013, Consultado en <http://archivo.eluniversal.com.mx/articulos/76164.html>, el 12 d febrero de 2017 a las 19:07 horas.

5 Consultado en <http://www.capital21.cdmx.gob.mx/ponte-pilas-con-tu-ciudad/>, el 12 de febrero de 2017 a las 19:50 horas.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por los Senadores Francisco Salvador López Brito y Diva Hadamira Gastélum Bajo)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 50 Y 51 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PT)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMANLOS ARTÍCULOS 50 Y 51 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene como objetivo establecer los mínimos que debenofrecerlas aerolineas como franquicia de equipaje,independientemente del destino, nacional o internacional, de los pasajeros.

La franquicia de equipaje se define como todo aquello que el pasajero está autorizado a transportar sin cargo adicional, es decir, el equipaje registrado y el que lleve consigo en cabina como equipaje de mano; las aerolineas la operan como una política que cambia en función de la tarifa, origen y destino.

Esto lleva a que dicha política cambie sin que cada pasajero tenga claro el mínimo que puede llevar sin que le implique un costo adicional, situación que puede llegar a ser discriminatoria pues hay casos en donde seexenta del pago a tarjetahabientes de altos niveles de ingreso. En consecuencia debe compensarse a quienes no hacen uso completo de la prestación de equipaje.

En los últimos años las compañias aereas, a través de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo, IATA, han replanteado nuevas medidas para estandarizar la política de equipaje, particularmente el de mano, estableciendo tarifas adicionales para las maletas documentadas con el objetivo de hacer más cómodo el viaje.

Sin embargo, acaba de darse el caso en que medidasde este tipo son vistas desde la óptica de la seguridad de un país, llegando asituacionesen donde una agencia de seguridad nacional de los Estados Unidos, la Administración de Seguridad en el Transporte, imponeque a partir del 15 de marzo en vuelos hacia Estados Unidos o Puerto Rico, solo se permiten a bordo dos artículos de mano por cliente, siendo el caso que si se desea llevar más tendrá un costo adicional de 50 dólares americanos.

En opinión de algunos expertos se trata de una medida con la que las aerolineas deben de tener cierta cautela, pues es una manera de hacer un problema de un país en un problema para el pasajero, que además resulta caro.

En nuestro país fue una medida adoptada de manera inmediata, contraviniendo el sentido de varias disposiciones normativas, pero que de manera especial está atentando contra la economía de las personas que constantemente viajan hacia el vecino país del norte.

Cifras de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes muestran en la última década el número en el transporte de pasajeros en nuestro país ha pasado de 28.5 a 73.3 millones.

Sin duda que esta cifra justifica el tener que actualizar nuestro marco jurídico para ofrecer certidumbre frente a las acciones que muchas veces toman las aerolineas sin considerar con mayor mesura el impacto que tendrá en los usuarios, tomando en cuenta también que la mayoría de ellos no tienen acceso a las tarjetas que les ofrecen el beneficio de exentar estos cargos.

Nuestro país enfrenta retos económicos adversos, por ende, estamos a favor de apoyarmuchas decisiones de las aerolineas para poder ir solventado el entorno financiero, sin embargo no podemos ser omisos a que se trata de una medida que lastima la economía de muchas familias que con su esfuerzo alcanzan a tener lo suficiente para poder viajar a algún destino internacional, encontrándose la traba de no poder llevar algo esencial como lo es una maleta con sus cosas.

En esto queremos poner énfasis, no pedimos algo fuera del sentido común, si vas de vacaciones tienes que llevar una maleta, no es posible que una aerolinea te haga un cargo adicional por ello. Precisamente el origen de la llamada “clase turista” es para todos aquellos pasajeros que no usan como medio de transporte común el avión, siendo una de las causas de esto los factores económicos.

Si, estamos a favor de que muchas empresas se desarrollen en nuestro país porque sabemos el beneficio que esto trae para todos,  pero no podemos ser omisos a un claro abuso por algo esencial para un viaje como es poder llevar una maleta.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY DE AVIACIÓN CIVIL

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 50. En servicios de transporte aéreo nacional, los pasajeros tendrán derecho al transporte de su equipaje dentro de los límites de peso, volumen o número de piezas establecidos en el reglamento y disposiciones correspondientes, y al efecto se expedirá un talón de equipaje.

 

 

 


Los pasajeros con alguna discapacidad tendrán derecho a transportar sillas de ruedas, andadores, prótesis, muletas, bastones o cualquier otro instrumento, siempre y cuando la persona que viaja haga uso de esta de manera personal y se encuentre directamente asociado con la discapacidad que presenta. En vuelos internacionales, dicho limites serán los fijados de conformidad con los tratados.

Artículo 51. Para los servicios de transporte aéreo internacional, el contrato de transporte aéreo de pasajeros se sujetara a lo dispuesto en los tratados y a esta Ley.

 

 

 

 

 

 

Para este tipo de servicios, el concesionario o permisionario deberá exigir a los pasajeros la presentación de los documentos oficiales que acrediten su legal internación al país de destino del vuelo respectivo.

Artículo 50. En servicios de transporte aéreo nacional, los pasajeros tendrán derecho al transporte de su equipaje dentro de los límites de peso, volumen o número de piezas establecidos en el reglamento y disposiciones correspondientes, y al efecto se expedirá un talón de equipaje.

Conforme a la franquicia de equipaje, en caso de que un pasajero porte únicamente equipaje de mano, la aerolínea deberá aplicar un descuento adicional a la tarifa elegida por el pasajero.

Los pasajeros con alguna discapacidad tendrán derecho a transportar sillas de ruedas, andadores, prótesis, muletas, bastones o cualquier otro instrumento, siempre y cuando la persona que viaja haga uso de esta de manera personal y se encuentre directamente asociado con la discapacidad que presenta. En vuelos internacionales, dicho límites serán los fijados de conformidad con los tratados.

Artículo 51. Para los servicios de transporte aéreo internacional, el contrato de transporte aéreo de pasajeros se sujetara a lo dispuesto en los tratados y a esta Ley.

Las franquicias de equipaje en servicios de transporte internacional deberán garantizar a los pasajeros, al menos, el derecho a transportar sin cargo alguno una pieza de equipaje de mano y una maleta documentada de hasta 30 kilogramos. Cuando un pasajero porte únicamente equipaje de mano, la aerolínea deberá aplicar un descuento adicional a la tarifa elegida por el pasajero.

En servicios internacionales, el concesionario o permisionario deberá exigir a los pasajeros la presentación de los documentos oficiales que acrediten su legal internación al país de destino del vuelo respectivo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN los artículo 50 y 51 de la Ley de Aviación Civil, para quedar de la forma siguiente:

LEY DE AVIACIÓN CIVIL

Artículo 50. En servicios de transporte aéreo nacional, los pasajeros tendrán derecho al transporte de su equipaje dentro de los límites de peso, volumen o número de piezas establecidos en el reglamento y disposiciones correspondientes, y al efecto se expedirá un talón de equipaje.

Conforme a la franquicia de equipaje, en caso de que un pasajero porte únicamente equipaje de mano, la aerolínea deberá aplicar un descuento adicional a la tarifa elegida por el pasajero.

Los pasajeros con alguna discapacidad tendrán derecho a transportar sillas de ruedas, andadores, prótesis, muletas, bastones o cualquier otro instrumento, siempre y cuando la persona que viaja haga uso de esta de manera personal y se encuentre directamente asociado con la discapacidad que presenta. En vuelos internacionales, dicho límites serán los fijados de conformidad con los tratados.

Artículo 51. Para los servicios de transporte aéreo internacional, el contrato de transporte aéreo de pasajeros se sujetara a lo dispuesto en los tratados y a esta Ley.

Las franquicias de equipaje en servicios de transporte internacional deberán garantizar a los pasajeros, al menos, el derecho a transportar sin cargo alguno una pieza de equipaje de mano y una maleta documentada de hasta 30 kilogramos. Cuando un pasajero porte únicamente equipaje de mano, la aerolinea deberá aplicar un descuento adicional a la tarifa elegida por el pasajero.

En servicios internacionales, el concesionario o permisionario deberá exigir a los pasajeros la presentación de los documentos oficiales que acrediten su legal internación al país de destino del vuelo respectivo.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA EL ARTÍCULO 146 Y REFORMA EL ARTÍCULO 337 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por las Senadoras Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, Senadoras CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Senadora MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, integrantes de la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1 fracción I, 164 numeral I y 169 del Reglamento del Senado, someten a la consideración de esta Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El reconocimiento de los derechos humanos es un tema fundamental en los estados democráticos contemporáneos y su previsión en el orden constitucional y legal ha sido parte de la agenda del derecho internacional durante varias décadas.

El derecho a la vivienda, la cual, debe ser digna y adecuada como uno de los derechos humanos recogidos de la Declaración de los Derechos Humanos en su artículo 25, aparatado 1 y en el artículo 11 de Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

“Artículo 4 párrafo VII de la Constitución: Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.”

“Artículo 25.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”

“Artículo 11 del Pacto Internacional de Derecho Económicos, Sociales y Culturales: Toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado para sí misma y para su familia, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuadas y una mejora continuada de las condiciones de existencia, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”

La expresión trabajador/a del hogar  o trabajador/a doméstico/a designa a toda persona que realiza un trabajo doméstico en el marco de una relación laboral. El término trabajadora o trabajador del hogar es sinónimo de trabajadora o trabajador doméstico, según el (Convenio 189), que toma en cuenta la diversidad de la terminología legal utilizada en español por los miembros de la Conferencia.

Es de mencionarse que en junio de 2011, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó el Convenio 189, Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos, el cual es un nuevo texto normativo internacional pendiente de ratificación y de materializar su puesta en práctica en nuestro país.

Dicho Convenio garantiza la protección laboral mínima que deben tener las y los trabajadores domésticos, en igualdad de condiciones con las demás personas trabajadoras.

De acuerdo con el documento “Derechos iguales para las trabajadoras del hogar en México - 30 de marzo, Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar, Marzo 2012” del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el número de personas que se dedican al trabajo en el hogar alcanza 2.2 millones.

Por su parte de las 18.4 millones de mujeres que realizan actividades económicas, 10.8% lo hacen en el hogar, es decir, 1 millón 991 mil 646 personas, contra solo 189 mil 452 hombres.

Así podemos ver que el trabajo doméstico está feminizado y genera mayor vulnerabilidad por ser muchas veces aislado y prácticamente invisible, lo que acarrea desprotección y vulnerabilidad.

Según este mismo documento un tercio delas mujeres trabajadoras domésticas tiene entre uno y dos hijos/as, 35.7% tiene de 3 a 5 hijos, y 9.1% tiene 6 hijos y más. El 76.8% tiene un estrato socioeconómico bajo y medio bajo; 16%, un estrato medio alto; y sólo 7.2%, un estrato alto. En un dato muy interesante, se refleja que una de cada cinco trabajadoras no se auto define como población con algún grado de pobreza. 

Por otra parte, en el ámbito salarial, un 4 32.2% de las trabajadoras ganan un salario mínimo o menos, 40.4% de uno a dos salarios mínimos, el 21.1% tienen un ingreso mayor a dos salarios mínimos y finalmente el 0.4% de las trabajadoras del hogar no reciben ingresos por el trabajo realizado.

Un punto en el que este documento del CONAPRED, pone mucho énfasis en la vulnerabilidad de sus derechos laborales, ya que refiere que las trabajadoras del hogar enfrentan jornadas muy largas, no cuentan con un horario fijo y no acceden al pago de horas extras como lo marca la ley.

Asimismo, 59.4% de las trabajadoras lo hace cinco o más días a la semana y un 3.3% no descansan ni un solo día por semana de trabajo. Las jornadas laborales de 47.5% de trabajadoras del hogar llega a más de 35 horas semanales, mientras que 50.7% de ellas trabaja de 15 a 34 horas semanales.

Al menos nueve de cada diez trabajadoras del hogar no tienen contrato laboral, no tienen prestaciones y muchas sufren despidos sin contar con ninguna protección.

En este sentido, diversos esfuerzos se han realizado para mejorar el marco constitucional y legal para ampliar el marco de protección de los derechos humanos y como lo fue la reforma constitucional más reciente de 2011, que significó sentar las bases para que el Estado mexicano respete, proteja y promueva el ejercicio de éstos a las personas que vivan o se encuentren en el territorio.

Es de todos reconocido, que nuestro régimen constitucional ha reconocido el derecho internacional elevando los tratados internacionales ratificados por México, como ley en el ámbito interno.

En este sentido el marco  nacional en materia laboral referente al trabajo del hogar, es decir, la Ley Federal del Trabajo (LFT) y la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (Ley del IMSS) y su Reglamento, no están armonizadas con esa reforma.

Ha sido tratado ampliamente el hecho de que existe no están garantizados en igualdad de circunstancias los derechos de los y las trabajadoras del hogar ni una igualdad real de oportunidades respecto de las y los trabajadores en general, particularmente en el caso del acceso a la vivienda, ya que la Ley Federal del Trabajo señala:

“Artículo 146.- Los patrones no estarán obligados a pagar las aportaciones a que se refiere el Artículo 136 de esta Ley por lo que toca a los trabajadores domésticos.”

De tal suerte se advierte la necesidad de derogar este artículo para eliminar la desigualdad de los trabajadores domésticos respecto de otros trabajadores en cuanto al acceso al Fondo de Vivienda, más aun cuando en los hechos existe ya un esfuerzo por parte del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores INFONAVIT, toda vez que desde julio de 2010, lanzó el programa INFONAVIT para todos, en el que los patrones pueden hacer aportaciones mensuales para que después, las trabajadoras del hogar sean sujetas de créditos inmobiliarios.

Sin embargo, continúa dependiendo de la voluntad del patrón, esta posibilidad de acceso al crédito para vivienda.

Por ello, la presente iniciativa busca derogar este artículo para conseguir que sea una obligación de los patrones aportar al Fondo de Vivienda con beneficio para las y los trabajadores domésticos. Debido al futuro incierto que puede tener un trabajador doméstico por sus escazas condiciones de equidad laboral comparado con los demás empleados de diversos rubros, se considera fundamental agregar un inciso al artículo 337 Ley Federal del Trabajo para asegurarles una vivienda digna al final de su periodo laboral, ya que si éste fuese separado de sus labores domésticas no se tiene la certeza de que después tantos años de trabajo se le pueda asegurar un patrimonio propio.

Pongo a consideración de cada uno de ustedes, compañeras y compañeros Senadores, el apoyo a esta pequeña medida, pero que es de suma trascendencia para avanzar en el establecimiento de una mayor igualdad en el acceso de un derecho fundamental como lo es el de la vivienda a favor de un sector altamente vulnerable como lo es el de las trabajadoras domésticas.

Retomo solo dos datos de la estadística que he referido y que pueden darnos una idea de la necesidad que estas mujeres pueden tener en el rubro de vivienda: 35.7% tiene de 3 a 5 hijos y el 76.8% tiene un estrato socioeconómico bajo y medio bajo.

Esperando poder contar con su apoyo, someto a consideración de esta Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA EL ARTÍCULO 146 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se deroga el artículo 146 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 146.- Derogado.

Artículo 337.- Los patrones tienen las obligaciones especiales siguientes:

I. Pagar las aportaciones a que se refiere el artículo 136 de esta Ley.

II. Guardar consideración al trabajador doméstico, absteniéndose de todo mal trato de palabra o de obra;

III. Proporcionar al trabajador habitación cómoda e higiénica, alimentación sana y suficiente y condiciones de trabajo que aseguren la vida y la salud; y

IV. El patrón deberá cooperar para la instrucción general del trabajador doméstico, de conformidad con las normas que dicten las autoridades correspondientes.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL INCISO J) DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)

JORGE TOLEDO LUIS, Senador de la república, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL INCISO J) DEL ARTÍCULO 14 RECORRIÉNDOSE LOS INCISOS SUBSECUENTES DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La pluralidad que nos distingue como nación, también conlleva una serie de actos que a lo largo del tiempo hemos ido soslayando. Y en ese contexto, se insertan los procedimientos penales, y con el nuevo sistema penal esto se hace aún más notorio.

En nuestro país es desafortunado, que cada vez que una persona indígena es procesada penalmente se enfrenta a una complejidad aún mayor, ya que las leyes y todo el marco normativo le son ajenos, por estar en una lengua que no es la suya.

El desconocimiento o la dificultad en el conocimiento del idioma español, constituyen la barrera más grave, porque impide absolutamente el ejercicio del derecho de defensa; ¿cómo puede defenderse alguien que no entiende de qué lo acusan porque no entiende la lengua, o no la entiende suficientemente?

Para aminorar esta situación, el artículo 2º constitucional tutela diversos derechos para las personas indígenas en conflicto con la ley, como son: el derecho a un intérprete que conozca de la lengua y cultura, el derecho a contar con un defensor que conozca de la lengua y su cultura y el derecho a que sea tomada en cuenta su especificidad cultural.1

Estos derechos constitucionales de las personas indígenas constituyen a la vez deberes jurídicos para las autoridades, es decir, si la persona indígena tiene el derecho a tener traductor o intérprete, el Estado, en cambio, tiene el deber de proporcionarle el traductor. De otra manera el derecho se convertiría en un derecho vacío.

La función del intérprete es trasladar los conceptos de un lado al otro de la sala de audiencias y por la boca del intérprete las culturas (la mayoritaria y las minoritarias) construyen un diálogo.

Pero el trabajo del intérprete no es sencillo: requiere de formación lingüística, cultural y jurídica. No cualquier persona hablante de lengua indígena y español puede ser intérprete, se requiere tener conocimientos básicos del derecho penal, derecho procesal y capacidad para discernir la manera en que trasladará, por ejemplo, una palabra del castellano que no exista en la lengua indígena.

El traductor e intérprete requiere tener habilidades, primero, para comprender aspectos técnicos del procedimiento penal, por ejemplo, “procedimiento abreviado” o “audiencia intermedia” y la de trasladar los conceptos inexistentes en la lengua indígena a la lengua indígena, es decir, el intérprete requiere, en estos frecuentes casos, hacer interpretación con las herramientas lingüísticas de la lengua indígena y explicarle al enjuiciado que el procedimiento abreviado le permitiría obtener una pena reducida a cambio de una confesión y que en la audiencia intermedia las pruebas ofrecidas por las partes pasarán por el cernidor de la legalidad y la pertinencia.

El derecho al intérprete está reconocido constitucionalmente desde el año 2001, pero ninguna autoridad estatal está jurídicamente obligada a proporcionar al intérprete. Ni la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas ni el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, instancias encargadas de los asuntos indígenas, tiene la obligación de proporcionar traductores e intérpretes.

De este modo, las autoridades judiciales que pretenden cumplir el derecho de la persona indígena a contar con intérprete se encontraron con el grave problema de que actualmente ninguna autoridad tiene el deber jurídico de proporcionar traductores e intérpretes.2

Algunas personas indígenas han tenido que aprender lo básico del español para sobrevivir en la ciudad, es decir, lo hablan pero solamente de manera funcional; para guiarse, para viajar en transporte público, para vender y dar cambios, pero ese conocimiento funcional les es insuficiente para entender nociones tan complejas como son las de un proceso penal.

Actualmente se recurre a policías que efectuaron la detención, de otros presos indígenas hablantes de la lengua, de los maestros bilingües, de los familiares de los procesados; con lo cual se trata de suplir las fallas que conlleva la falta de intérpretes.

Se tiene conocimiento que existieron expedientes en los que el plazo constitucional de 72 horas, se “suspendieron” y la persona indígena privada de la libertad quedó colocada en una zona de incertidumbre hasta que fue conseguido un intérprete de su lengua indígena.

Todo lo anterior genera que una gran cantidad de indígenas estimada en nueve mil personas indígenas presas carezcan de intérprete y abogado, según la titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, quien afirmó que en las cárceles del país se encuentran recluidos alrededor de 9 mil indígenas y a la mayoría no se les ha iniciado proceso por falta de intérprete y abogado.

A mayor abundamiento argumento que: “Oaxaca, Veracruz, Puebla y Guerrero son los estados donde más indígenas siguen en esa condición, precisó la funcionaria al participar en la firma del convenio en el que el gobierno federal se compromete a respetar y promover los derechos humanos de los 15 millones de indígenas que viven en el país.” Y que “a pesar de que ello, en los tres años recientes se ha logrado la liberación de 4 mil que nunca tuvieron abogado ni intérprete, no obstante que sus casos no eran difíciles, seguían detenidos y en algunos casos no se había iniciado ningún proceso en su contra.”3

Desde 2006, la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos observó la ausencia de traductor en los procesos penales en los que estaban involucradas personas indígenas. El derecho al traductor, se dijo en el Informe del Diagnóstico sobre el Acceso a la Justicia para los Indígenas en México, Estudio de Caso en Oaxaca, 2007,4 ha sido poco instrumentado y se sugirió la creación de un instituto público que provea de tales servicios:

1.6 Derecho al traductor o intérprete

Esta deficiente implementación del derecho a traductor o intérprete se debe, en gran parte, a que no siempre se identifica la necesidad de la presencia de un traductor o intérprete, ya que no se distingue entre los grados de dominio, expresión o comprensión del español por parte de los indígenas bilingües. Por otra parte, el sistema tampoco distingue la dimensión cultural de la interpretación.

Claramente, la cuestión de la necesidad del traductor o intérprete es mucho más compleja de lo que pareciera a simple vista, sobre todo cuando se considera que el tomar en cuenta la perspectiva indígena en un proceso penal depende de que la persona indígena pueda comunicar al tribunal la lógica de un contexto social, cultural, político y jurídico diferente. Como consecuencia, la falta de traductor o intérprete idóneo para los indígenas en el sistema penal pone en cuestión la confiabilidad de las actuaciones en las que participan, aun cuando tengan algún grado de dominio del español.

Asimismo, la falta de un traductor o intérprete cuando éste sea necesario obstaculiza la comprensión de los procedimientos y, por lo tanto, de la oportunidad de participar activamente en la defensa.

Estas conclusiones sobre los obstáculos a la implementación efectiva del derecho a traductor o intérprete, conduce a las siguientes recomendaciones:

iii. Estos servicios deben ofrecerse al inculpado para que comprenda y se haga comprender en la comunicación libre y privada con su defensor desde el momento de su detención y durante la averiguación previa y el proceso, con la finalidad de que pueda comunicar su versión de los hechos desde la perspectiva de su contexto diferenciado. Asimismo, deben utilizarse traductores o intérpretes en las audiencias en que esté presente el inculpado, para asegurar su plena comprensión de lo que sucede en el procedimiento.

iv. Debe formarse un servicio integral de traducción acorde con criterios de ejercicio profesional, independiente y de calidad, que cuente con los recursos necesarios para cubrir la demanda de estos servicios.

a. En el corto plazo se deben desarrollar perfiles de traductores e intérpretes capaces de llevar a cabo un verdadero diálogo intercultural en los procesos jurisdiccionales en donde participen indígenas mono o bilingües e identificar a personas con ciertas características mínimas para desempeñar estos cargos, mientras se desarrollan los cursos de capacitación y sistemas de acreditación para ese personal especializado. El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas tiene un mandato que corresponde a esta tarea, pero debe contar, además, con contrapartes institucionales en las entidades federativas para articular e implementar efectivamente las propuestas de perfiles profesionales referidos.

b. En el corto plazo, las instituciones de justicia deben destinar parte de sus recursos para el traslado y remuneración de las personas identificadas como aptas para desempeñar el cargo de traductor o intérprete, quienes en el corto y mediano plazo deben recibir una formación que acredite su aptitud para ese trabajo.



v. Que se diseñe e implemente un sistema de provisión de servicios de traducción e interpretación para asegurar este derecho durante todos los procedimientos penales.

Al considerar el modelo para la entrega de dichos servicios, debe considerarse la formación de un instituto profesional e independiente que, además de contar con personal profesional, pueda generar capacitación continua así como estándares de competencia y ética profesional. Más allá de la preferencia de que haya abogados y jueces bilingües que tengan conocimiento también de las respectivas culturas indígenas, y no obstante la existencia de un instituto público que provea de tales servicios, se debe considerar ubicar un complemento básico de personal de planta en las respectivas instituciones de justicia penal, incluida la policía, que cuente con experticia en los idiomas mayoritarias de la región en donde se encuentran ubicados. La defensoría pública debe contar con traductores o intérpretes para propósitos de las actuaciones propias de la defensa, tales como la consulta con el cliente o la realización de visitas de investigación en el terreno. De la misma manera, las procuradurías de justicia deben tener un mínimo de personal para apoyar el trabajo de investigación. En todos los casos este personal debe ser certificado de acuerdo con estándares objetivos y éticos de empeño profesional como traductor o intérprete en el sistema de justicia.

Ante el nuevo sistema penal, se hace urgente la necesidad de establecer y definir qué instancia gubernamental deberá ser la encargada de proporcionar los servicios de traducción e interpretación en México.

Esta ingente necesidad, de defensa de las personas indígenas en conflicto con la ley, nos obliga a reformar la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas para asignar esta función al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas y crear un servicio integral de traducción acorde con criterios de ejercicio profesional, independiente y de calidad, que cuente con los recursos necesarios para cubrir la demanda de los servicios de traducción e interpretación.

Así lo requería desde el año 2006 el Diagnóstico sobre el Acceso a la Justicia para los Indígenas en México, que a continuación se inserta:

iv. Debe formarse un servicio integral de traducción acorde con criterios de ejercicio profesional, independiente y de calidad, que cuente con los recursos necesarios para cubrir la demanda de estos servicios. a. En el corto plazo se deben desarrollar perfiles de traductores e intérpretes capaces de llevar a cabo un verdadero diálogo intercultural en los procesos jurisdiccionales en donde participen indígenas mono o bilingües e identificar a personas con ciertas características mínimas para desempeñar estos cargos, mientras se desarrollan los cursos de capacitación y sistemas de acreditación para ese personal especializado.5

Con esta iniciativa se propone establecer en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que corresponda al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas garantizar los servicios de interpretación y traducción para evitar la constante violación a los derechos humanos de las personas indígenas.

Se propone también que el Consejo Nacional de Lenguas Indígenas elabore la reglamentación que indique la manera en que se garantizará este derecho.

Se le asigna al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas cubrir los honorarios del intérprete certificado y capacitado.

Es importante indicar que el servicio de traducción e interpretación se proporcionará a todas las instancias que lo soliciten, con especial énfasis en materia de acceso a la justicia, servicios de defensa, víctimas, y acceso a servicios médicos.

Con esta reforma, se establece asimismo, la obligación de que los traductores e intérpretes deberán acudir a las capacitaciones que imparta el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, así como a las audiencias judiciales y ministeriales y demás que se requieran.

De esta manera, se obedece a lo que tutela nuestra Constitución en sus artículos 14, 16 y 20 de tener un juicio pronto y expedito, por lo tanto, se propone la siguiente modificación al texto de la ley:

Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas

Iniciativa de modificación

ARTÍCULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Cultura, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones:

a) a i) …

j) Informar sobre la aplicación de lo que dispone la Constitución, los tratados internacionales ratificados por México y esta Ley, en materia de lenguas indígenas, y expedir a los tres órdenes de gobierno las recomendaciones y medidas pertinentes para garantizar su preservación y desarrollo.

 

k) a la l) ...

ARTÍCULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Cultura, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones:

a) a i) …

j) Garantizar a las personas de los pueblos indígenas el derecho a contar con intérpretes y traductores. El instituto proporcionará los servicios de traducción e interpretación a las autoridades que así lo requieran en los términos de la normatividad reglamentaria aplicable.

 

k) a la m)...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas constituirá el reglamento de la prestación de los servicios de traducción e interpretación dentro del plazo de 180 días, a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión establecerá en el Presupuesto de Egresos de la Federación la partida correspondiente para la prestación de los servicios de traducción e interpretación.

Con base en estas consideraciones, presento a esta honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.

ÚNICO: Se modifica el inciso j) del artículo 14 recorriéndose los incisos subsecuentes de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 14.

a) a i)…

j) Garantizar a las personas de los pueblos indígenas el derecho a contar con intérpretes y traductores. El instituto proporcionará los servicios de traducción e interpretación a las autoridades que así lo requieran en los términos de la normatividad reglamentaria aplicable.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas constituirá el reglamento de la prestación de los servicios de traducción e interpretación dentro del plazo de 180 días, a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión establecerá en el Presupuesto de Egresos de la Federación la partida correspondiente para la prestación de los servicios de traducción e interpretación.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 26 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 En el artículo 2º, apartado A, fracción VIII, establece estos derechos como parte de acceso a la plena jurisdicción del Estado:
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
[…]
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que seanparte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución. Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

2 Recientemente, dos asociaciones civiles de traductores ofertan servicios, pero los esfuerzos son mínimos para satisfacer plenamente la demanda.

3 Los datos fueron obtenidos del periódico La Jornada, consultado en la
dirección:http://www.jornada.unam.mx/2016/03/03/politica/010n2polel 22 de abril de 2017.

4 http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=140:informe-del-diagnostico-sobre-el-acceso-a-la-justicia-para-indigenas-en-mexico-estudio-de-caso-en-oaxaca-2007&catid=17&Itemid=278
(consultado el 24 de abril de 2017).

5 http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/InformeDiagnosticoJusticia.pdf (consultado el 22 de abril de 2017).






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 468 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por el Senador Héctor Larios Córdova, a nombre de diversos Senadores de los grupos parlamentarios del PAN, PRI y PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 222 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a fortalecer sus programas, estrategias y acciones de vigilancia y monitoreo para combatir la especie invasora del “Pez León” en la “Biósfera de los Petenes” en el estado de Campeche. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El que suscribe, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La reserva de la Biosfera “Los Petenes”, es considerada como un área biogeográfica única a nivel nacional, esto se debe a que, en ella, existen islas de vegetación conocidos como petenes, los cuales sólo se localizan en Cuba y en la Península de Florida. En este territorio, coexiste una gran variedad de flora y fauna, muchas de ellas catalogadas en riesgo, muestra de ello, es que se han registrado por lo menos 473 especies de flora y 434 especies de fauna de las cuales 43 están dentro de la norma de protección ambiental1.

De acuerdo con información oficial, en la reserva viven 47 especies de mamíferos, de los cuales, 16 están dentro de la categoría en riesgo, también se han localizado 47 especies de peces marinos y seis de agua dulce que exigen su protección.

En 1996 se decretó como área natural protegida estatal, y en 1999 obtuvo el rango de reserva de la biosfera, desde entonces, se ha posicionado como un área importante para el conocimiento de la biodiversidad nacional, sobre todo, por los ecosistemas no alterados significativamente con los que cuenta, y por el importante número de ejemplares considerados como endémicos, amenazadas o en peligro de extinción2.

Aunado a estos beneficios, la reserva de la Biosfera “Los Petenes” protege los suelos de los procesos de erosión y recarga de acuíferos en la región. A pesar de su trascendencia en la conservación de los ecosistemas, actualmente presenta diversas problemáticas, como la proliferación de plagas en el mangle y la aparición de especies invasoras.

En particular con las variedades de peces invasores, destaca la localización de especímenes del “Pez León”, la cual es una variedad proveniente principalmente de Oceanía y de los arrecifes Indo-Pacífico, la cual impacta negativamente en el ecosistema local, depredando especies endémicas como el caballo de mar, caracoles, calamares, camarones, peces ángel y crustáceos pequeños como los cangrejos.

El carácter territorial de esta especie, se traduce en que ejemplares nativos abandonen sus zonas de alimentación y cría, con lo que se reduce su población y la de sus depredadores naturales, dañando de esta manera el equilibrio general del ecosistema marino.

Además de su impacto ambiental, también constituye un peligro para la actividad turística, ya que desincentiva la visita de turistas, debido a que se trata de una especie venenosa, esta condición lo posiciona dentro de las 10 especies de peces más nocivos del género Pterois.

A pesar de que el veneno no es mortal para los seres humanos (salvo para las personas alérgicas a sus toxinas), la picadura es muy dolorosa; causa nauseas, fiebre y vómitos. Frente a su picotazo, es fundamental acudir al médico para eliminar los restos de las espinas y recibir el tratamiento adecuado.

Aun no se sabe con exactitud como los peces León, llegaron a la Biosfera “Los Petenes”, lo cierto es que en la reserva tienen pocos depredadores naturales como grandes morenas, peces ballesta, peces sapo o tiburones, ahí que su proliferación se dé con rapidez y se posicione como una peligrosa plaga.

De acuerdo con un comunicado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Pez León es muy dañino porque tienen características biológicas y ecológicas que benefician su capacidad invasiva, entre ellas, el elevado índice de reproducción, rápido crecimiento y ausencia de depredadores3.

Las acciones emprendidas por las autoridades han sido las correctas, ejemplo de ello, es que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, ha realizado ferias de educación ambiental, eventos gastronómicos para consumirlos, torneos de pesca deportiva para su captura y capacitación de comunidades pesqueras para su debido tratamiento.

A pesar de los resultados, es importante que se incrementen y se amplíen las estrategias contempladas, como el Programa de Conservación de Especies en Riesgo para contener de manera efectiva su reproducción y prevenir la introducción de más especies exóticas invasoras a la reserva, de ahí la pertinencia del presente instrumento legislativo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que, en el marco de sus funciones, fortalezcan sus programas, estrategias y acciones de vigilancia y monitoreo para combatir la especie invasora del “Pez León” en la “Biósfera de Los Petenes” en el estado de Campeche.

Segundo. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezca sus políticas públicas a fin de contener y prevenir la proliferación del Pez León en la “Biósfera de Los Petenes” en el estado de Campeche, debido a sus impactos negativos al ecosistema y a las especies endémicas.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 http://petenes.conanp.gob.mx

2 http://petenes.conanp.gob.mx/petenes.php#.WIkb-lN96M8

3 http://www.conanp.gob.mx/difusion/pdf.php?id_subcontenido=984






De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral a investigar los hechos evidenciados en un video, en donde se entrega medio millón de pesos en efectivo a una candidata a alcalde de Morena, para ser entregados a Andrés Manuel López Obrador. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, SENADORES DE LA REPÚBLICA, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108; y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL A QUE EN USO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INVESTIGUE LOS HECHOS EVIDENCIADOS EN UN VIDEO, EN DONDE SE ENTREGA MEDIO MILLÓN DE PESOS EN EFECTIVO A UNA CANDIDATA A ALCALDE DE MORENA, PARA SER ENTREGADOS A ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con un video que difundió el diario “El Universal” con fecha 24 de abril de 2017, la diputada local con licencia y candidata de Morena a la Presidencia Municipal de Las Choapas, en el Estado de Veracruz, Eva Cadena Sandoval, recibió de una mujer desconocida, medio millón de pesos en efectivo, con la finalidad de entregárselos en propia mano a Andrés Manuel López Obrador.

La mujer que entrega el dinero, hace énfasis en que Eva Cadena “es de su absoluta confianza y que le tiene mucho cariño”. La misma mujer dice: “hay que sumarse” y que “sus amigos” creen en el compromiso que tiene López Obrador de cambiar las cosas.

Otros aspectos importantes que se advierten en el video, son que la mujer que entrega el dinero enfatiza que el dinero es para López Obrador y que buscan un acercamiento con él.

En otra etapa del mismo video publicado por “El Universal” en el mitin realizado el sábado 8 de abril en Las Choapas, Veracruz, se escuchan gritos de inconformidad por la designación de Cárdenas como candidata a Alcalde, calificándola de “imposición”, a lo que López Obrador responde al público que no es imposición “porque el pueblo de Las Choapas y de toda esta región la apoyó, ¿por qué hay imposición? Si ella es la representante ahora”. Posteriormente, cuando AMLO se retira del mitin, se le escucha responder a una persona que acusa de corrupta a Eva Cadena y él lo niega con su tristemente célebre frase: “lo que diga mi dedito” haciendo una señal negativa con su dedo índice. Esta escena pone en evidencia la costumbre de AMLO de defender a quien favorece a sus intereses, como lo hizo en el pasado, en favor de José Luis Abarca como candidato a Alcalde de Iguala.

Es la tercera ocasión en que públicamente se sorprende a un colaborador cercano de López Obrador recibiendo dinero de dudosa procedencia para apoyarlo. Ya sucedió con René Bejarano, (Coordinador de la bancada del PRD en la ALDF en el momento de recibir el dinero que lo hizo merecedor del sobrenombre del “Señor de las Ligas” y ex Secretario Particular de AMLO en la Jefatura de Gobierno del DF) y Gustavo Ponce (Secretario de Finanzas del Gobierno del DF), en donde los culpables fueron ellos y AMLO resultó ileso. En esta ocasión, el linchamiento de la cúpula Morenista es en contra de Eva Cadena y nuevamente, Obrador es inocente y él no sabe nada de lo que hacen sus gentes cercanas.

Aun y cuando se le retire la candidatura a Eva Cadena Sandoval, como lo ha dicho el Presidente de Morena en el Estado de Veracruz, es necesario que el asunto no termine ahí y que se investigue a fondo el origen de ese dinero y quiénes lo entregaron y que se impongan las sanciones procedentes.

Es necesario que el Consejo General de Instituto Nacional Electoral, en uso de sus facultades constitucionales y legales, investigue y aclare quién los acontecimientos evidenciados en el video dado a conocer por el periódico “El Universal” para deslindar responsabilidades y evitar que dinero de dudosa procedencia se filtre a las campañas políticas.

FUNDAMENTO JURÍDICO

De acuerdo con lo dispuesto por la Constitución Política, el Instituto Nacional Electoral (INE) es la autoridad en la materia y la institución del Estado Mexicano facultada para realizar la investigación de este caso. En ese tenor, el tercer párrafo del Apartado B del artículo 41 de la Carta Magna, faculta al Consejo General del INE para fiscalizar las finanzas de los partidos políticos.

Adicionalmente, la fracción VI, inciso c) del mismo artículo Constitucional, refiere que la ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en caso de que se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.

En el ámbito de la legislación secundaria, el artículo 199 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE) faculta a la Unidad Técnica de Fiscalización, para realizar, entre otras, las funciones siguientes:

Auditar con plena independencia técnica la documentación soporte, así como la contabilidad que presenten los partidos políticos y en su caso, candidaturas independientes en cada uno de los informes que están obligados a presentar.

Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lícito y se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de los objetivos de los partidos políticos.

Proponer a la Comisión de Fiscalización la práctica, directa o a través de terceros, de auditorías a las finanzas de los partidos políticos.

Presentar a la Comisión de Fiscalización los informes de resultados, dictámenes consolidados y proyectos de resolución sobre las auditorías y verificaciones practicadas a los partidos políticos. En los informes se especificarán, en su caso, las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos políticos en la administración de sus recursos, el incumplimiento de la obligación de informar sobre su aplicación y propondrán las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable.

Proponer a la Comisión de Fiscalización las sanciones a imponer de acuerdo a la gravedad de las faltas cometidas.

Por todo lo antes fundado y motivado, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitando que se le dé el carácter de urgente resolución, sometemos a la consideración del Pleno de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral para que realice todas las diligencias pertinentes con el objeto de integrar la investigación que corresponda sobre los hechos que involucran a la candidata del partido político denominado Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA) a la presidencia municipal de Las Choapas, Veracruz, C. Eva Cadena, con la recepción de dinero en efectivo y su compromiso de entregarlo al líder de MORENA, C. Andrés Manuel López Obrador.

SEGUNDO. Se exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que a través de su Unidad Técnica de Fiscalización, solicite a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe pormenorizado de las operaciones financieras presuntamente realizadas por la C. Eva Cadena para entregar dinero en efectivo al líder nacional de MORENA, Andrés Manuel López Obrador, en razón de la presunción sobre el origen ilícito de los referidos recursos.

TERCERO. Se exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que a través de su Unidad Técnica de Fiscalización requiera al partido político denominado Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA) la contabilidad y documentación necesaria con el objeto de comprobar que la aportación que se aprecia en el video que circula desde ayer en un portal de noticias y que constituye el objeto del presente Punto de Acuerdo, cumple efectivamente con las disposiciones reglamentarias y legales para su regularidad.

CUARTO. Se exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral para que, en caso de encontrar indicios que permitan presumir la existencia de hechos que la ley señala como delitos, notifique de inmediato al Ministerio Público de la Federación y solicite las medidas de protección y providencias precautorias suficientes a fin de proteger la materia de la investigación y el posterior procedimiento.

QUINTO. Se exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral ordene todas las diligencias necesarias a fin de salvaguardar la vigencia del artículo 41, fracción VI, inciso c), de la Constitución General de la República, mediante el cual se establece que será causal de nulidad de elecciones federales o locales, incurrir en violaciones graves, dolosas y determinantes a la Constitución, tales como recibir o utilizar recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en campañas electorales. Lo anterior, tanto por lo que corresponde a la elección municipal en que participará la C. Eva Cadena, como respecto de la elección presidencial del año siguiente en que presumiblemente participará el C. Andrés Manuel López Obrador.

Salón de sesiones del Senado de la República,
a 26 de abril de 2017.

Atentamente.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y a la Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emitir una postura sobre el dictamen entregado por los jueces del Tribunal Monsanto el 18 de abril de 2017, para consideración de acciones legislativas pertinentes. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN CONTRA RIESGOS SANITARIOS (COFEPRIS);   A LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA); Y A LA SECRETARÍA DEMEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) A EMITIR UNA POSTURA, UN ANÁLISIS Y UNA OPINIÓN SOBRE EL DICTAMEN DE OPINIÓN LEGAL ENTREGADO POR LOS JUECES DEL TRIBUNAL MONSANTO EN THE HAGUE (HOLANDA) EL 18 DE ABRIL DEL 2017 SITO EN http://es.monsantotribunal.org/upload/asset_cache/899082926.pdf PARA QUE SEA REMITIDO A ESTA SOBERANÍA PARA CONSIDERACIÓN DE ACCIONES LEGISLATIVAS PERTINENTES., bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. De más está decir que esta institución ha emprendido llamados y acciones legislativas sobre la empresa MONSANTO. Se ha denunciado, se ha sospechado, se han emitido posturas. Lo cierto es que esta representación ha respondido a los llamados legítimos de organizaciones no gubernamentales para solicitar informaciones a las entidades gubernamentales al respecto. Personalmente hemos impulsado dotación de informes sobre el malatión, el glifosato, agrotóxicos que en otros países están prohibidos. Ahora, el trabajo y la vocación de justicia ambientalista y por los derechos humanos, un enorme grupo de personas logró erigir el Tribunal Internacional MONSANTO en La Haya. Tenemos frente a nosotros un documento de opinión de grandes dimensiones respecto a MONSANTO que, si ustedes lo aprueban, hemos de considerar. Nosotros lo hemos hecho. Este tribunal emitió una opinión consultiva el 18 de abril del presente año. Una opinión históricamente valiosa que presentaremos según documentación del propio tribunal.

2. El  Tribunal Internacional Monsanto (en adelante “el Tribunal”) es lo que se conoce como un “Tribunal de Opinión”. Un Tribunal de Opinión no es un tribunal ordinario perteneciente al sistema judicial de un Estado ni tampoco un tribunal establecido por una organización internacional. Es un tribunal “extraordinario” fruto de la determinación de la sociedad civil, que toma la iniciativa y participa activamente en él. Sigue la larga tradición de los tribunales de opinión creados en 1966 e impulsados por los filósofos Bertrand Russell y Jean-Paul Sartre, y cuyos principios son bien conocidos. En 1979, por iniciativa del senador y teórico Lelio Basso, el concepto del Tribunal Russell-Sartre se amplió, convirtiéndose en el Tribunal Permanente de los Pueblos. Ya se han constituido varios tribunales de opinión en distintos países y en torno a varios temas. Los tribunales de opinión tienen el mandato de examinar, mediante un método judicial, las normas jurídicas aplicables a situaciones o sucesos muy problemáticos que afectan directamente a personas o grupos de personas y a la sociedad en su conjunto y que constituyen un motivo grave de preocupación para los afectados. Su objetivo es doble: alertar a la opinión pública, a las partes interesadas y a los responsables de la formulación de políticas con respecto a actos considerados inaceptables e injustificables con arreglo a las normas jurídicas, contribuyendo de esta manera al progreso del derecho nacional e internacional. El trabajo y las conclusiones de los tribunales de opinión se comparten con todos los agentes pertinentes y se difunden ampliamente a la comunidad nacional e internacional. La mayoría de los tribunales de opinión han tenido una gran repercusión y actualmente se reconoce que contribuyen al desarrollo progresivo del derecho internacional. El Tribunal Internacional Monsanto fue establecido por la Fundación Tribunal Monsanto, cuyos Estatutos fueron aprobados el 4 de junio de 2015. Se pidió al Tribunal que emitiera una opinión consultiva en respuesta a seis preguntas (ejes) que constituyen el Marco de Referencia elaborado por el Comité de Organización del Tribunal. A tal fin, se pidió al Tribunal que examinara los efectos que tienen las actividades de la empresa Monsanto (en adelante “Monsanto”) en los derechos humanos de los ciudadanos y en el medio ambiente, y que formulara conclusiones sobre la conformidad de la conducta de Monsanto con los principios y las normas del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario. El Tribunal se reunió en la Haya los días 16 a 18 de octubre de 2016. Estuvo constituido por cinco jueces de la Argentina, Bélgica, el Canadá, México y el Senegal, todos ellos profesionales de la justicia o jueces en ejercicio, convocados para que emitieran una opinión consultiva sobre la base de un análisis y un razonamiento jurídicos. Se invitó a los directivos de Monsanto a enviar sus observaciones por escrito y a participar en las audiencias del Tribunal para que pudieran expresar sus opiniones sobre las cuestiones examinadas. El 6 de junio de 2016, la Presidenta y la Vicepresidenta del Tribunal enviaron una carta a la sede de Monsanto, en los Estados Unidos de América. Sin embargo, no se recibió respuesta a dicha carta y durante la audiencia tampoco estuvo presente ningún directivo de la empresa. Dado que Monsanto es partidaria del diálogo, el Tribunal lamenta su ausencia. El Tribunal escuchó a 28 testigos procedentes de varios países que relataron sus experiencias en relación con las actividades de Monsanto. Muchos de ellos facilitaron al Tribunal, antes de las audiencias o durante ellas, documentación en forma de libros, documentos, memorandos, informes, fotografías, CD-ROM o pen drives (USB), entre otros formatos. El Tribunal no tiene competencias en materia de verificación ni su opinión consultiva es vinculante. Sin embargo, a diferencia de otras iniciativas similares que emanan de la sociedad civil, su opinión consultiva se basará en consideraciones jurídicas, fundamentadas en el derecho internacional de los derechos humanos y en el derecho humanitario internacional.

3. El Tribunal Internacional Monsanto es una iniciativa de la sociedad civil para que Monsanto se responsabilice por violaciones a derechos humanos, crímenes contra la humanidad y ecocidio. Prestigiosos jueces escucharon testimonios de víctimas y a partir de los mismos, brindaron una opinión consultiva siguiendo los procedimientos de la Corte Penal Internacional de Justicia. La Asamblea Popular brindó la oportunidad para que los movimientos sociales pudieran reunirse y planear otro futuro posible.  El Tribunal y una Asamblea Popular paralela tuvieron lugar en La Haya, Holanda, entre el 14 y el 16 de octubre.

El documento señala que Monsanto ha comercializado desde principios del siglo XX, productos altamente tóxicos que contaminan el medio ambiente de manera permanente, y ha causado enfermedades y muertes a miles de personas en todo el mundo. Por ejemplo:

(PCB) que hacen parte de los doce contaminantes orgánicos persistentes (COP) y afectan la fertilidad humana y animal; el 2 -,4,5-T, uno de los componentes del Agente Naranja que contiene dioxina y que fue utilizado por el ejército estadounidense durante la guerra de Vietnam, causando malformaciones congénitas y cáncer hasta hoy; el Lasso, un herbicida que ahora está prohibido en Europa; y el famoso Roundup, el herbicida más utilizado en el mundo, que es el causante de uno de los mayores escándalos sanitario y medioambiental de la historia moderna. Este herbicida altamente tóxico, es asociado con monocultivos transgénicos, principalmente soja, maíz y canola, destinados principalmente para la alimentación animal o para la producción de agrocombustibles.

En otros señalamientos suscribe que el modelo agroindustrial promovido por Monsanto es responsable de al menos un tercio de las emisiones globales de gases de efecto invernadero debido a la actividad humana; también es en gran parte responsable del desgastamiento de la tierra y de la escases de agua, de la extinción de la biodiversidad y la marginación de millones de pequeños agricultores. Este modelo amenaza la soberanía alimentaria de los pueblos a través de las patentes sobre las semillas y la privatización de la vida. Quienes critican a esta multinacional, afirman que Monsanto ha sido capaz de ignorar el daño humano y ecológico causado por sus productos y mantener sus actividades devastadoras a través de una estrategia sistemática de ocultación: es decir, gracias al lobby ante los organismos reguladores y las autoridades gubernamentales, a las mentiras y a la corrupción, al financiamiento de estudios científicos fraudulentos, a la presión sobre científicos independientes y la manipulación de la prensa.

El Tribunal se basó en los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, adoptados por la ONU en 2011.

De igual manera, el Tribunal evaluó las actividades de Monsanto frente al crimen del ecocidio, cuya inclusión se ha propuesto para reformar el derecho penal internacional. El Tribunal examinó la pertinencia de la reforma al estatuto de Roma que creó la CPI, en vigor desde 2002, para incluir el delito de ecocidio y permitir el juzgamiento de las personas naturales y jurídicas responsables.

El objetivo del Tribunal es dar una opinión legal sobre los daños al medio ambiente y la salud causados por la multinacional Monsanto. Esto se sumará al debate internacional para incluir el delito de ecocidio en el derecho penal internacional. También le dará a la gente de todo el mundo un extenso archivo legal para ser utilizado en demandas en contra de Monsanto y otras empresas químicas similares.

Contexto del Proyecto:

Las críticas de las que es objeto Monsanto apuntan que la multinacional ha podido pasar por alto los daños humanos y ecológicos causados por sus productos y mantener sus actividades devastadoras gracias a una estrategia de ocultación sistemática: cabildeo en los organismos reguladores y las autoridades gubernamentales, mentiras y corrupción, financiación de estudios científicos fraudulentos, presión a los científicos independientes, manipulación de los medios de comunicación, etc.

El proyecto parte de la comprobación de que, actualmente, las demandas civiles son la única vía posible para actuar contra la multinacional estadounidense con el fin de obtener una indemnización para las víctimas. Estos procedimientos son una carrera de obstáculos para las víctimas, que dudan a la hora de invertir tiempo y dinero en un proceso de final incierto. Asimismo, cuando una empresa como Monsanto está a la defensiva, trata de llegar a una solución amistosa, a fin de evitar que se cree una jurisprudencia desfavorable.

En la actualidad, ningún instrumento jurídico permite emprender acciones penales contra una empresa como Monsanto, ni sus dirigentes. Cada año, Monsanto provee fondos colosales para hacer frente a los procesos que podrían emprender en su contra las víctimas de sus productos, lo cual no anima a la empresa a cambiar de prácticas. Mientras a los accionistas les siga resultando más rentable poner en peligro a la comunidad –aun a riesgo de tener que indemnizar a algunas víctimas a veces cuando se entablan procesos– estas prácticas continuarán produciéndose.

El presente proyecto, por tanto, no tiene en el punto de mira únicamente a Monsanto. A través de esta empresa, es todo el sistema agroindustrial el que el Tribunal tiene en el punto de mira. Más allá de Monsanto, se trata de emprender un proceso ejemplar para denunciar a todas las multinacionales y empresas que tienen una conducta empresarial que pasa por alto los daños sanitarios y ambientales causados por sus decisiones. Estudiar la conveniencia de reformar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional a fin de incluir en él el delito de ecocidio y de permitir el enjuiciamiento de las personas físicas y jurídicas que presuntamente hayan cometido dicho delito.

El Tribunal habrá contribuido a los debates en curso con el fin de aclarar lo que significa tener una empresa responsable de vulnerar derechos fundamentales, como el derecho a la alimentación, el derecho a la salud, el derecho a la información, etc.

La labor del Tribunal habrá permitido poner a disposición de las víctimas y de sus abogados argumentos y bases de carácter jurídico que faciliten el inicio de acciones judiciales contra la empresa Monsanto en el ámbito nacional. El Tribunal habrá puesto de relieve la necesidad de desarrollar el derecho internacional para permitir a las personas que son víctimas de prácticas de empresas transnacionales tener un acceso real a la justicia. El Tribunal, mediante el ejemplo de la empresa Monsanto, habrá demostrado por qué resulta esencial incorporar el delito de ecocidio al derecho internacional.
Funcionamiento del Tribunal:

Para evaluar el comportamiento de la empresa Monsanto, el Tribunal se fundamentó en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos, aprobados por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en junio de 2011, y en el Estatuto de Roma, en virtud del cual se creó la Corte Penal Internacional (CPI), la cual es competente para juzgar a los presuntos autores de delitos de genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crímenes de agresión.

Los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos formulan, de la manera más autorizada en el plano internacional, las responsabilidades de las empresas en materia de derechos humanos. Los Principios Rectores establecen que las empresas deben respetar la totalidad de los derechos humanos, incluidos el derecho a la vida, el derecho a la salud y el derecho a un medio ambiente saludable. Definen las expectativas de la sociedad con respecto a las empresas y constituyeron la norma sobre la que se fundamentaron los y las demandantes, reclamando a Monsanto que repare los daños infligidos por sus actividades. Además, no obstante, el Tribunal examinó si algunos de los actos de Monsanto pudiera ser objeto de tipificación penal, ya sea en virtud del derecho penal internacional vigente o sobre la base del delito de ecocidio, cuyo reconocimiento está registrando progresos. En la etapa previa al acontecimiento, los grupos de trabajo se encargaron de estudiar los efectos de las actividades de Monsanto con relación a los seis siguientes ejes: 

Derecho a un medio ambiente saludable

Derecho a la salud

Derecho a la alimentación

Libertad de expresión y Libertad de investigación académica

Complicidad en crímenes de guerra

Delito de ecocidio

El Tribunal Monsanto interrogó a unas/os 20 demandantes provenientes de América, Europa, Asia, África y Australia. Las partes demandantes estuvieron representadas por un abogado experimentado en este tipo de asuntos.

El Tribunal se atuvo a los principios generales del derecho procesal civil. Por tanto, se invitó a la multinacional Monsanto a hacer valer sus argumentos. Monsanto, en calidad de demandado en la causa, tuvo plena oportunidad de responder a sus acusaciones y de poner en duda la tipificación jurídica de sus comportamientos, así como de impugnar las demandas de las presuntas víctimas. Sin embargo, Monsanto no respondió y eligió no estar presente. La carta abierta de Monsanto, publicada unos días antes de las audiencias, fue incluida en el expediente para ser tomada en cuenta por el panel de juezas y jueces.

Como ocurre en la Corte Internacional de Justicia, el presidente recibió los documentos de todas aquellas personas que desearon participar. Las y los abogadas/os prepararon y plantearon sus conclusiones para su presentación a las juezas y los jueces. Asimismo, comparecieron ante ellas/os en audiencia para litigar. Las víctimas (o cualquier persona del público) también pudieron presentar documentos a las juezas y los jueces. Además, las y los demandantes se expresaron en audiencia. Las juezas y los jueces están deliberando y preparando la emisión de una opinión jurídica sobre las seis cuestiones, basada en los elementos presentados por las y los abogadas/os y las y los demandantes.

El proyecto lo inició un grupo de personalidades de la sociedad civil procedentes de distintos ámbitos profesionales, todas ellas experimentadas en relación con los temas y cuestiones que tratará el Tribunal Monsanto. Este grupo ha congregado a otras/os representantes de la sociedad civil que también disponen de conocimientos especializados pertinentes para el proyecto. Estas personas componen el comité de organización del Tribunal Monsanto, con el compromiso de poner sus conocimientos a disposición del proyecto de manera esencialmente voluntaria.

En cuanto a los conocimientos especializados, cabe resaltar asimismo que en la fase de investigación y de estudios de casos participaron estudiantes de diversas universidades:

Universidad de Lovaina (Bélgica)

Yale University (Estados Unidos de América)

Universidad de Burdeos (Francia)

Cientos de organizaciones de la sociedad civil apoyaron el proyecto, sus nombres están en la página: http://es.monsantotribunal.org/Los-firmantes

El análisis final indica la creciente brecha entre el derecho  de los derechos humanos y la responsabilidad empresarial y la necesidad de afirmar la primacía del derecho internacional de los derechos humanos y de abordar las limitaciones de los instrumentos actuales de derechos humanos.

El Tribunal Internacional Monsanto, Opinión consultiva, dado en La Haya, 18 de abril de 2017 se encuentra en:
http://es.monsantotribunal.org/upload/asset_cache/899082926.pdf

3.- Es interés de la promovente que esta institución acuerde la recepción de este opinión consultiva que se dio en un tribunal internacional y a la vez que la las entidades estatales pertinentes lo reciban y elaboren una opinión a su vez del documento sobre las posturas, las denuncias y los análisis ahí vertidos.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); a la Secretaría de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA); y a La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a emitir una postura, un análisis y una opinión sobre el dictamen de opinión legal entregado por los jueces del tribunal Monsanto en The Hague (holanda) el 18 de abril del 2017 sito en http://es.monsantotribunal.org/upload/asset_cache/899082926.pdf para que sea remitido a esta Soberanía para consideración de acciones legislativas pertinentes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a llevar a cabo discusiones amplias, plurales y con una perspectiva de derechos humanos de las mujeres, respecto al derecho de las mujeres a la maternidad voluntaria. Se turna a la Comisión de Salud.

Quienes suscriben, SENADORAS y SENADORES integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LAS LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A LLEVAR A CABO DISCUSIONES AMPLIAS, PLURALES Y CON UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES RESPECTO AL DERECHO DE LAS MUJERES A LA MATERNIDAD VOLUNTARIA Y A DISPONER LIBREMENTE DE SU CUERPO PARA QUE, EN SU CASO SE EVALÚE SU AMPLIACIÓN O LA INCORPORACIÓN EN SU MARCO JURÍDICO EN LA FIGURA DE LA INTERRUPCIÓN LEGAL DEL EMBARAZO,al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 24 de abril de 2007 quedará marcado en la historia de la Ciudad de México y de todo el país, como la fecha en que los derechos de las mujeres dieron un paso más para su plenitud. Al derecho a votar y ser votadas, o al divorcio, se unió el derecho a una maternidad voluntaria y a la libre disposición de su cuerpo.

Después de meses de discusión y una oposición férrea de sectores conservadores, el Pleno de la IV Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó despenalizar el aborto hasta la semana doce de gestación, así como mandatar al Gobierno de la Ciudad a otorgar los servicios de consejería médica y social de forma gratuita. A partir de ese momento, las mujeres no serían más criminalizadas por tomar decisiones respecto de su cuerpo, sino que se les brindaría la protección del Estado capaz de salvar la vida de tantas mujeres. La maternidad no sería más un destino, sino una elección.

La discusión de este tema llegó incluso a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que el 28 agosto del 2008 confirmó su consitucionalidad.

El cambio que ha significado la Interrupción Legal del Embarazo ha permitido reducir a 0 el número de muertes por aborto, toda vez que se eliminó la clandestinidad que fomenta la prohibición. Expertos en la materia estiman que en todo el país se realizan un millón de abortos. Mientras que en la Ciudad de México, el índice de complicaciones durante la intervención es del 0.68 por ciento, en las demás entidades de la república el riesgo es de 36 por ciento, debido a las restricciones legales que existen.1

Por si fuera poco, como lo señala Marta Lamas, “80 por ciento de las mujeres que tomaron la decisión lo hicieron en sus casas con una pastilla y regresaron a la clínica para una revisión, lo cual ‘habla de un método no invasivo y seguro"2.

Desde abril 2007 al 20 de abril 2017, se han llevado a cabo 176 mil interrupciones del embarazo. Todos y cada uno de estos fueron llevados a cabo a petición de la persona, sin miramientos a su edad, condición social o lugar de procedencia (debe señalarse que el 30 por ciento de las usuarias del ILE provino de fuera de la Ciudad de México, 125 mil 127 originarias de la ciudad; 44 mil 608, del Estado de México; mil 37, de Puebla, y 859 de Hidalgo.3).

Actualmente hay 13 clínicas de salud sexual y reproductiva del gobierno capitalino que brindan el servicio de una ILE de manera segura, confidencial y gratuita, además de clínicas privadas que también lo ofrecen.

Más allá de las cifras, los testimonios de las mujeres que han utilizado el servicio, indicaron que saber que el ILE era una opción legal, las hizo sentir más seguras en el momento de la toma de decisiones.4 Las y los representantes de la Ciudad de México hemos sido lo suficientemente empáticos y responsables como para atender este fenómeno en su justa dimensión. En lugar de castigar a las mujeres, decidimos proveer el espacio y condiciones en donde ellas puedan ejercer su derecho a la autodeterminación personal.

La victoria que se alcanzó hace diez años, es parte de una lucha más extensa. Los avances existen, como se mostró hace unas semanas con la aprobación de la Constitución Política de la Ciudad de México, en la que se incluyó la protección de los derechos humanos de las mujeres, así como los sexuales y reproductivos. Nos encontramos en el camino a lograr una sociedad garante de la equidad de género y de la igualdad sustantiva.

El hecho de que las mujeres, en la mayoría de las Entidades Federativas no puedan disponer de su cuerpo es reflejo de una opresión patriarcal, que se refleja en las leyes y es incapaz de respetar los derechos humanos de las mujeres. Es una manera en que el Estado, algunas autoridades de diversa naturaleza, se disputan por el control del cuerpo de las mujeres, que sólo aceptan el rol social de madresposas como apunta la experta Marcela Lagarde.5

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a las legislaturas de las Entidades Federativas a llevar a cabo discusiones amplias, plurales y con una perspectiva de derechos humanos de las mujeres respecto al derecho de las mujeres a la maternidad voluntaria y a disponer libremente de su cuerpo para que, en su caso se evalúe su ampliación o la incorporación en su marco jurídico en la figura de la interrupción legal del embarazo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Suscriben.

1 Estefanía Vela Barba, "WomenonWaves en México", publicado en El Universal el 21 de abril 2017. http://www.eluniversal.com.mx/blogs/estefania-vela-barba/2017/04/21/women-waves-en-mexico

2 TheHuffington Post, Se cumplen 10 años de la despenalización del aborto en México en TheHuffington Post, 23 de abril de 2017, consultado el 24 de abril de 2017

3 Secretaría de Salud de la Ciudad de México, "Usuarias Atendidas en servicios de ILE: Entidad de Procedencia, abril 2007-11 de abril 2017".
Presentación de la SS-CDMX. http://ile.salud.cdmx.gob.mx/wp-content/uploads/Interrupcion-Legal-del-Embarazo-Estadisticas-2007-2017-11-de-abril-de-2017.pdf

4 Francisco Sandoval Alarcón, "A % Años... ¿Qué Piensan Las Mujeres Del Aborto?" Publicado En El Portal De Noticias Animal Político El 24 De Abril De 2012. Http://Www.Animalpolitico.Com/2012/04/Que-Ha-Pasado-En-El-Df-A-5-Anos-De-La-Despenalizacion-Del-Aborto/

5 Alicia Mendoza Guerra, “El Aborto En México: Batalla Por Los Derechos Humanos De Las Mujeres.” En Cuadernos Feministas, 13 De Noviembre De 2013, Http://Cuadernosfem.Blogspot.Mx/2013/11/El-Aborto-En-Mexico-Batalla-Por-Los.Html, Consultado El 24 De Abril De 2017






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional contra el Maltrato Infantil”. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA AL DÍA INTERNACIONAL CONTRA EL MALTRATO INFANTIL, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Todas las niñas y niños del mundo merecen tener las mejores condiciones de vida para lograr un futuro exitoso, sin embargomuchos de elloshoy en día, aun no tienen oportunidades para desarrollar y alcanzar todo su potencial.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el maltrato infantil se define como los abusos y la desatención de que son objeto los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. En algunas ocasiones, la exposición a la violencia de pareja también se incluye entre las formas de maltrato infantil.

El maltrato infantil es una causa de sufrimiento para los niños y sus familias, el cual puede tener consecuencias a largo plazo. Los adultos que han sufrido maltrato en la infancia corren mayor riesgo de sufrir problemas conductuales, físicos y mentales, tales como actos de violencia sea como víctimas o perpetradores, depresión, consumo de tabaco, obesidad, comportamientos sexuales de alto riesgo, embarazos no deseados, consumo indebido de alcohol y drogas1.

Los factores de riesgo de maltrato infantil son diversos y dependen del contexto social, pero algunos de los más comunes de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, son:

Factores del menor, como una edad inferior a 4 años y la adolescencia, o sufrir alguna discapacidad.

Factores de los padres o cuidadores, como la desatención, el consumo de alcohol o drogas, y las dificultades económicas.

Factores relacionales, como la ruptura familiar, la violencia y el aislamiento en la comunidad.

Factores sociales y comunitarios, como las desigualdades sociales y de género, la pobreza y las políticas sociales, económicas, sanitarias y educativas inadecuadas.

La Organización Mundial de la Salud revela las siguientes cifras y datos en materia de maltrato infantil a nivel global:2

Una cuarta parte de todos los adultos manifiestan haber sufrido maltratos físicos de niños.

Una de cada 5 mujeres y 1 de cada 13 hombres declaran haber sufrido abusos sexuales en la infancia.

El maltrato infantil causa alteraciones en la salud mental y física que perduran toda la vida, y sus consecuencias a nivel socioprofesional pueden, en última instancia, ralentizar el desarrollo económico y social de un país.

Es posible prevenir el maltrato infantil antes de que se produzca, y para ello es necesario un enfoque multisectorial.

Los programas preventivos eficaces prestan apoyo a los padres y les aportan conocimientos y técnicas positivas para criar a sus hijos.

La atención continua a los niños y a las familias puede reducir el riesgo de repetición del maltrato y minimizar sus consecuencias.

Cada año mueren por homicidio 41 mil menores de 15 años. Esta cifra subestima la verdadera magnitud del problema, dado que una importante proporción de las muertes debidas al maltrato infantil se atribuyen erróneamente a caídas, quemaduras, ahogamientos y otras causas.

En situaciones de conflicto armado y entre los refugiados, las niñas son especialmente vulnerables a la violencia, explotación y abusos sexuales por parte de los combatientes, miembros de su comunidad, entre otros.

A nivel nacional, el informe más reciente de UNICEF reporta las siguientes cifras sobre la situación de la infancia y la adolescencia en México:3

36 de cada mil niños, niñas y adolescentes, de entre 10 y 17 años sufrieron algún tipo de agresión en 2012.

Un 42.28% de las agresiones sucedieron en la vía pública; 40.48, en las escuelas, y 10.15% en el hogar.

En 2012, 6 de cada 10 niños y adolescentes se encontraban expuestos a algún tipo de agresión física en los espacios públicos.

100% de las agresiones sexuales contra las niñas y adolescentes en 2012 ocurrieron en sus hogares, las escuelas y en la vía pública.

Por su parte, la organización civil Save The Children México reportalas siguientes cifras y datos en materia de maltrato infantil:4
29% de niñas y niños no tiene acceso a educación preescolar.

México es número uno en obesidad en niños menores de 12 años.

Nuestro país vive altos niveles de violencia entre los más pequeños.

Asimismo, México es el sexto país de América Latina por el número de homicidios de menores. En los últimos 25 años, han ocurrido en promedio dos asesinatos diarios de menores de 14 años. A pesar de que México ha logrado mejorar indicadores como el acceso a la educación básica, una gran cantidad de niñas, niños y adolescentes enfrenta pobreza extrema, mortalidad infantil y materna e inequidad por ingreso, origen étnico y de género.5

A fin de atender esta problemática nacional y global, el 25 de abril fue designado como el Día Internacional Contra el Maltrato Infantil, para fomentar los derechos de los niños a nivel mundial, así como para concientizar a la sociedad sobre los factores de riesgo y las consecuencias del maltrato infantil.6

La prevención del maltrato infantil demanda un enfoque multisectorial, basado en intervenciones con múltiples componentes, incluyendo el apoyo a los padres y su formación, la educación preescolar y la atención al niño. Asimismo,es importante impulsar leyes que garanticen el cumplimiento de los derechos de los menores.

En este sentido, México cuenta con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, vigente desde 2014. Este ordenamiento tiene por objeto reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, así como garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de sus derechos humanos.

La Ley antes referida prevé la creación de un Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), así como de un Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. Con respecto a la prevención y atención del maltrato infantil, la Ley contiene las siguientes disposiciones:

Las autoridades federales, estatales y municipales deberán conformar una instancia multidisciplinaria que establezca mecanismos para la prevención, atención y canalización de los casos de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o cualquier otra forma de violencia en contra de niñas, niños y adolescentes en los centros educativos (artículo 57, fracción XI).

La educación tendrá entre sus fines apoyar a niñas, niños y adolescentes que sean víctimas de maltrato y la atención especial de quienes se encuentren en situación de riesgo (artículo 58, fracción V).

Es obligación de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños o adolescentes, protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, venta, trata de personas y explotación (artículo 103, fracción VII).

Las leyes federales y estatales dispondrán lo necesario para que el personal de instituciones de salud, académicas, deportivas, religiosas o de cualquier otra índole, se abstengan de ejercer cualquier forma de violencia, maltrato, perjuicio, agresión, daño, abuso, acoso y explotación en contra de niñas, niños o adolescentes (artículo 105, fracción III).

Incurren en infracción los servidores públicos, personal de instituciones de salud, educación, deportivas o culturales federales, que propicien, toleren o se abstengan de impedir, cualquier tipo de abuso, acoso, agresión, daño, intimidación, violencia, maltrato o perjuicio de que tengan conocimiento, en contra de niñas, niños y adolescentes (artículo 148, fracción II).

El Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes fue aprobado por el SIPINNA e inició su ejecución el 18 de agosto de 2016, por lo que a la fecha cuenta con 8 meses de implementación.7

Cabe destacar que en 2008, antes de la publicación de la Ley y del Programa, UNICEF consideraba que en México aún existía una brecha entre el discurso de la protección de los derechos de la infancia y algunas prácticas violatorias de los derechos humanos y de la dignidad de niños, niñas y adolescentes. La ausencia de un sistema veraz y fiable de información sobre las formas en que se ejerce la violencia contra la infancia y las consecuencias de ésta, dificultaba la tarea de hacerla visible, desnaturalizarla y contar con respuestas adecuadas de política pública para su prevención y erradicación.8

Por estas razones, en el marco del Día Internacional contra el Maltrato Infantil, las consideramos necesario solicitar a la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, que informe al Senado de la República los avances del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, en materia de maltrato infantil.

Esta información permitirá a los legisladores conocer si las actuales acciones gubernamentales están contribuyendo a disminuir la brecha en materia de derechos de la infancia en México, reportada por UNICEF, a fin de procurar una mejora continua de las políticas públicas en materia de maltrato infantil.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Internacional contra el Maltrato Infantil, se exhorta respetuosamente a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), a que informeal Senado de la República, los avances del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, en materia de maltrato infantil.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 OMS (2016) Maltrato infantil. Nota descriptiva, recuperada en abril de 2017 de:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/

2 Ídem.

3 UNICEF México. (2015) Informe Anual, recupreada en abril de 2017, de:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEFMX_15_low.pdf

4 SaveTheChildren México. Sé un defensor de la niñez, recuperada en abril de 2017, de:
https://www.savethechildren.mx/donar/defensores-de-la-ninez?gclid=Cj0KEQjw8tbHBRC6rLS024qYjtEBEiQA7wIDeSFARG5RqxeVocdc77b5J54xUp7B5mCFw3kOQ-KaargaAs6f8P8HAQ

5 Milenio Diario (2016) Día internacional de la lucha contra el maltrato infantil, recuperada en abril de 2017, de: http://www.milenio.com/firmas/german_molina_carrillo/Dia-internacional-lucha-maltrato-infantil_18_712308806.html

6 Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas. Hospital Central de las Fuerzas Armadas de Uruguay. Día internacional de la lucha contra el maltrato infantil, recuperada en abril de 2017, de: http://www.dnsffaa.gub.uy/principal/detalle/-1665?es

7 SIPINNA. Acuerdo 10/2016 por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, recuperada en abril de 2017, de:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/170201/2a_Sesion_ACUERDO_10.pdf

8 UNICEF México (2008) Violencia y maltrato, recuperada en abril de 2017, de:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/17045.html






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo una investigación por la presunta procedencia ilícita de más de 500 mil pesos que recibió Eva Felicitas Cadena Sandoval, Diputada con licencia del Congreso de Veracruz. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos meses, diversos medios han señalado que el partido MORENA recibió financiamiento de procedencia ilícita por más de 2.5 millones de pesos durante el proceso electoral de Veracruz 2015-2016, en el que se renovó el Congreso Local y se eligió al gobernador de la entidad.

Al parecer esta es una práctica sistemática de los integrantes de dicho instituto político, prueba de ello, es que en días recientes se difundió un video en el que Eva Felicitas Cadena Sandoval, diputada con licencia del Congreso de Veracruz y excandidata a la presidencia municipal de Las Choapas por el partido MORENA, recibe fajos de billetes por parte de una persona, con la encomienda de entregárselos al presidente nacional de dicho organismo político, Andrés Manuel López Obrador.1

La legisladora con licencia, habría recibido 500 mil pesos el día 6 de abril de 2017 y los entregaría a Andrés Manuel López Obrador el día 8, durante su visita al municipio de Las Chopas. Tal como lo constatan diverso videos, el presidente nacional de MORENA asistió a dicho evento, por lo que es muy probable que haya recibido dicho recurso del cual no se conoce su origen.

Derivado de estos hechos, Eva Cadena renunció a la candidata de morena a la presidencia municipal de Las Choapas, lo cual reafirma la veracidad del video y de los hechos.

Las operaciones con recursos de procedencia ilícita, también llamado lavado de dinero, se refieren a un delito cuyo proceso consiste en ocultar, disfrazar o encubrir el origen ilícito de las ganancias derivadas de la comisión de actividades ilícitas, a fin de darles una apariencia de legitimidad.2

Este delito se encuentra  contemplado en el artículo 400 bis del Código Penal Federal y se persigue de oficio (con excepción de los casos que se utilicen instituciones financieras para dicho ilícito). Se considera que son producto de una actividad ilícita, los recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente, o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia.

En este sentido, por los precedentes señalados existen los supuestos para considerar la presunta comisión de dicho delito por parte de Eva Cadena, situación por la cual se hace apremiante la actuación de oficio por parte de la Procuraduría General de la República.

Esta no es la primera ocasión en las que se documenta como personas cercanas a Andrés Manuel López Obrador, recaudan recursos de procedencia ilícita para él, basta recordar el caso de René Juvenal Bejarano Martínez, en el que través de un video se mostró como recibió diversos fajos de billetes de parte del empresario Carlos Ahuamada Kurtz. Con ello se dio cuenta de  una red de corrupción en el gobierno de la Ciudad de México encabezado por Andrés Manuel López Obrador, en virtud de que dicho empresario era uno de los principales contratistas de dicha administración.3

Por otra parte, los recursos entregados a Eva Cadena Sandoval presumiblemente  podrían afectar la equidad en la contienda electoral, debido a que existen canales institucionales para las aportaciones de simpatizantes, tal como lo señala el oficio  OPLEV/CG061/2017 del Organismo Público Electoral de Veracruz, que contiene el Acuerdo en el que se establece los límites  del financiamiento privado que podrán recibir los partidos políticos y candidatos independientes en el proceso electoral 2016 -2017.4

No obstante, la forma en como fueron entregados los recursos a la  diputada con licencia, tienen como propósito que éstos no sean registrados a los gastos de campaña y como lo señalamos anteriormente se desconoce el origen de dicho financiamiento.

La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), es la institución encargada de procurar justicia en materia penal electoral, investigando y persiguiendo el delito electoral y forma parte de la Procuraduría General de la República.5

Entre sus principales funciones podemos destacar las siguientes:

Conocer de las denuncias sobre hechos que puedan constituir un delito electoral.

Realizar todos los actos conducentes a la comprobación de los elementos que constituyen un delito electoral.

En su caso, ejercitar la acción penal, determinar la reserva o el no ejercicio de la acción penal.

Dictar o promover las medidas precautorias permitidas por la Ley, a efecto de llevar a buen curso las averiguaciones previas o el desarrollo del proceso.

En el momento procesal oportuno, aportar pruebas ante el órgano jurisdiccional.

Prevenir la comisión del delito.

Los legisladores del PRI consideramos que resulta apremiante una investigación por parte de la Procuraduría General de la República, a fin de deslindar responsabilidades y prevenir el uso de recursos de procedencia ilícita en el proceso electoral de Veracruz, en el que se renovarán los 212 ayuntamientos.

Consideramos que este tipo de hechos afectan la equidad del proceso electoral de Veracruz y son contrarios a los principios democráticos que los partidos políticos deben observar en su actuación.

Uno de los pilares del sistema político electoral mexicano es el principio de máxima publicidad, que entre otras cuestiones, permite tener certeza sobre el origen y destino de los recursos que se utilizan para la operación de los recursos destinado a los procesos electorales, así como las actividades (ordinarias y permanentes), que se desarrollan en el marco de la democracia electoral en el ámbito estatal.

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que los hechos son muestra clara de una parte de una problemática más amplia que tiene que ver con una presunta red de corrupción en la que se encuentran involucrados diversos integrantes del partido MORENA.

De otra manera no podría explicarse la manera en la que ha financiado la permanente promoción política a nivel nacional e incluso, internacional, la cual parte de una premisa contradictoria, debido a que por un lado promueve los principios de austeridad, transparencia y honestidad; y por el otro, simula transparentar sus recursos patrimoniales y es cada vez más frecuente que esté  inmerso en diversas acusaciones relacionadas con el uso indebido de recursos de los que no se puede determinar su origen.

En atención a la magnitud de los hechos de corrupción, nos sumamos al llamado de nuestra dirigencia nacional, en cuanto a que debe existir una reacción ejemplar de las instituciones federales y locales, penales y electorales, a fin de responder a las expectativas y exigencia de la ciudadanía

En virtud de que en distintas ocasiones, se ha evidenciado que el dirigente nacional de MORENA se ha beneficiado con recursos de procedencia ilícita, estimamos pertinente que se separe de su encargo para que las investigaciones fluyan con celeridad. Lo anterior, en beneficio de un combate contra la corrupción e impunidad, frontal y directo, donde no se tergiversar ni minimicen los hechos. 

En el grupo parlamentario del PRI, hacemos el llamado a que se lleve a cabo una profunda investigación para evitar que recursos de procedencia ilícita sean los que financien campañas electorales en nuestro país, porque además de contravenir el orden jurídico, impide e inhibe la consolidación del sistema político-electoral de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Unidad Especial de Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación de la Procuraduría General de la República para que, lleve a cabo una investigación para deslindar responsabilidades en relación de los recurso recibidos por Eva Felicitas Cadena Sandoval, y pare que en su caso aplique las sanciones que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, para que investigue presuntos hechos que podrían afectar la legalidad y equidad  del proceso electoral de Veracruz 2016 – 2017, derivado de los presuntos hechos de financiamiento ilícito por parte de Eva Felicitas Cadena Sandoval, asimismo, para que en su caso se establezcan las medidas precautorias conforme a la legislación aplicable.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente.

1 Representante de MORENA recauda dinero “para AMLO”, El Universal,
<http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/04/24/representante-de-MORENA-recauda-dinero-para-amlo>  Consultado el 24 de abril de 2017.

2 Unidad Especial de Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación o Alteración de Moneda, Procuraduría General de la República, < http://www.pgr.gob.mx/Unidades-Especializadas/ueiorpifam/Paginas/default.aspx> Consultado el 24 de abril de 2017.

3 A 10 años del escándalo

4 Oficio OPLEV/CG061/2017,
<https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:tR8q9qy9pvwJ:https://oplever.org.mx/archivos/sesionacuerdo/acuerdos2017/061.pdf+&cd=4&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx&client=firefox-b> Consultado el 24 de abril de 2016.

5 Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, <http://www.fepade.gob.mx/preguntas.html> Consultado el 24 de abril de 2017.






De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Presidenta de la Junta Especial Número 4 de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a que en el expediente 25/2010 cumpla con los criterios establecidos por la justicia federal. Se turna a la Comisión de Justicia.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a informar las causas del incumplimiento en sus obligaciones, así como a trabajar en coordinación con sus homólogas estatales, para garantizar, promover y proteger los derechos de las víctimas de violaciones a derechos humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En 2014, la entonces Procuraduría Social de Atención a Víctimas de Delitos se transformó en la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), la cual de acuerdo con la Ley General de Víctimas tiene por objeto: “Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y demás instrumentos de derechos humanos”.

Esta Comisión fue creada a partir de las críticas que la entonces Procuraduría Social de Atención a Víctimas de Delitos (Provictima) recibía de las organizaciones civiles, dichos señalamientos se encontraban principalmente por la poca importancia que la Procuraduría le otorgaba a las víctimas, ya que en solo dos años atendió aproximadamente a 23 mil víctimas de violencia.1

Desde su creación la CEAV tenía la tarea de garantizar la representación y participación de las víctimas en el Sistema Nacional de Atención a Víctimas, fomentando la construcción de políticas públicas y evaluando a las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atención a Víctimas a fin de garantizar un ejercicio transparente de sus atribuciones.

Toda persona que sufra violación a sus derechos humanos debe ser atendida por los órganos del Estado, no pueden quedar en el olvido, ser marginados ni sufrir por la negligencia de las autoridades, el Estado debe ser capaz de satisfacer las necesidades de justica de todas las víctimas.

Por tanto, atendiendo a la coyuntura que vive el país en cuanto a violación de derechos humanos que ha arrojado un número alarmante de víctimas, es inadmisible que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas incumpla con una de sus obligaciones de atender a las víctimas, este incumplimiento es mostrado por la primera evaluación al desempeño de la CEAV hecha por la Auditoria Superior de la Federación (ASF).

En ese informe, la ASF apunta que se incumplió con lo referente a las compensaciones económica para las víctimas, de los 543 millones de pesos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral,  la CEAV entregó 48 millones de pesos para 130 víctimas en 2015, es decir el 8 por ciento.2 “La Auditoria concluye que las deficiencias en el modelo de atención en la operación y las deficiencias en el registro de víctimas afectaron la prevención y atención de esas víctimas, lo cual no permitió que se acreditara la contribución de la CEAV en la reducción de la impunidad”.3

Como lo muestra el informe de la Auditoria, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas incumplió significativamente con una de sus atribuciones contempladas en la Ley General de Víctimas en el artículo 88. Dicho artículo establece:

Artículo 88.- La Comisión Ejecutiva tendrá las siguientes funciones y facultades:

II. Garantizar el acceso a los servicios multidisciplinarios y especializados que el Estado proporcionara a las víctimas o por violación a sus derechos humanos, para lograr su reincorporación a la vida social;

El informe de la Auditoria reveló las deficiencias que la CEAV tuvo en la implementación del Modelo de Atención a Víctimas, muestra que no dio seguimiento a las víctimas en las instituciones que requería, hubo graves errores en la implementación de la política que no permitieron garantizar una atención integral a las 460 víctimas del delito de trata de personas reconocidas en 2015, ni a las 176 que acudieron en ese año,4 estas cifras demuestran que no se registró la atención oportuna ni el seguimiento para su reincorporación a la vida social de la víctima como lo establece el ordenamiento antes mencionado.

La Ley General de Víctimas igualmente establece la reparación del daño y uno de esos mecanismos de reparación son las compensaciones económicas que funcionan a través del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral constituido en la CEAV. Las aportaciones del Fondo son federales y de los recursos decomisados en los procesos penales federales.

En dicho informe de la ASF se muestra que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas incumplió con otra de sus obligaciones: el administrar el Fondo con el objeto de garantizar su eficaz funcionamiento en la reparación del daño de las víctimas. Como lo establece el artículo 88 fracción XIV de la Ley General de Víctimas:

Artículo 88.- La Comisión Ejecutiva Tendrá las siguientes funciones y facultades:

XIV. Administrar y vigilar el adecuado ejercicio del Fondo y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar su óptimo y eficaz funcionamiento, con base en los principios de publicidad, transparencia y rendición de cuentas;

En el informe se muestra que en el 2015 el fondo obtuvo 983 mil 300 pesos, de los cuales 47 mil pesos se destinaron a la reparación del daño de 131 víctimas, esto quiere decir que el fondo solo destinó el 4.8 por ciento del total de fondos con lo que contaba, y de acuerdo con los registros obtenidos por el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, de las 131 víctimas ninguna correspondió a trata de personas.5 Esta cifra contrasta con el registro con el que contó la CEAV de 176 víctimas de trata de personas y las cuales no tuvieron acceso a las compensaciones económicas para la reparación del daño.

El informe de la Auditoria Superior de la Federación muestra los estados financieros con los que se manejó la CEAV, pero se tiene que ir más allá, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas debe informar las razones por las que solo destino el 4.8 por ciento del fondo para la reparación del daño a las víctimas y por qué no se destinó parte de ese fondo a las 176 víctimas de trata de personas con las que se contaba en el Registro Nacional de Víctimas (RENAVI) y que en el fondo Nacional de Víctimas no están registradas.

La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas fue creada para atender una realidad que azota al país entero, así como para dar resultados en la atención a víctimas de violación de derechos humanos. Las víctimas necesitan ser escuchadas y atendidas por el Estado, y es este quien tiene que crear los mecanismos que le permitan tener políticas públicas que abarquen a los tres órdenes de gobierno para que se le dé atención a todas las víctimas del país, no solo a través de la reparación del daño económico, sino que todo el sistema de justicia penal trabaje de manera que no se le revictimice.

La CEAV debe funcionar como un puente entre la sociedad y las instituciones del Estado, organizando las políticas públicas creadas para la atención de este delito en todos los ámbitos de gobierno, logrando un trato igualitario entre las víctimas de violación de derechos humanos. Se debe dotar de las herramientas idóneas que ayuden a hacer efectiva la atención inmediata, la asesoría y la reparación integral, para logar la reincorporación a la vida social de la víctima.

Es por lo anterior que el objetivo del presente punto de acuerdo es que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas informe a esta Soberanía las causas por las que ha incumplido en sus obligaciones establecidas en la Ley General de Victimas, lo anterior debido a lo expuesto en el informe de la Auditoria Superior de la Federación. Asimismo, se le exhorta a que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen, implementen y evalúen programas, acciones o estrategias a fin de lograr el objeto que tiene esta Comisión Ejecutiva, toda vez que es primordial garantizar, promover y proteger los derechos de las víctimas de violaciones a derechos humanos.

Es por lo anteriormente expuesto que someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a:

1. Informar a esta Soberanía las causas del incumplimiento en sus obligaciones establecidas en la Ley General de Víctimas en el año 2015.

2. En coordinación con sus homólogas estatales diseñen, implementar y evaluar programas, acciones o estrategias a fin de lograr el objeto que tiene esta Comisión Ejecutiva de garantizar, promover y proteger los derechos de las víctimas de violaciones a derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 26 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 David Martínez Huerta. “Nace Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, organismo que atenderá a afectados de la guerra contra el narco”, Sin embargo, México, 2014, [en línea]. Consultado el 04 de abril de 2017. Disponible en: http://www.sinembargo.mx/10-01-2014/868339

2 Nayeli Roldán. “El periodo de Jaime Rochin en la CEAV: sin atención a víctimas de trata ni reparación del daño”. Animal Político, México, [en línea]. Consultado el 04 de abril de 2017. Disponible en:http://www.animalpolitico.com/2017/03/asi-fue-la-administracion-jaime-rochin-la-ceav-sin-atencion-victimas-trata-sin-reparacion-del-dano/

3 Ibídem.

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015. Auditoría de Desempeño: 15-1-47AYJ-07-0322322-DS, Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, Atención a Víctimas del Delito de Trata de Personas, México, 2016, [en línea]. Consultado el 04 de abril de 2017. Disponible en:http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2015_0322_a.pdf

5 Ídem.






De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación en torno a la situación que viven las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, travestis e intersexuales en Chechenia. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Quienes suscriben, SENADORAS Y SENADORES integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA MANIFIESTA SU PREOCUPACIÓN EN TORNO A LA SITUACIÓN QUE VIVEN LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES, TRANSEXUALES, TRANSGÉNERO, TRAVESTIS E INTERSEXUALES EN CHECHENIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La República de Chechenia es uno de los estados integrantes de la Federación Rusa, y se ha caracterizado por los constantes conflictos con grupos separatistas. En las dos últimas décadas, fue el escenario de las guerras chechenas, cuya segunda versión (acaecida entre 1999 y 2009) se saldó con 60 mil muertos y desaparecidos. A pesar de que es un estado marginal de la Federación con escasa población urbana es un punto sumamente conflictivo al colindar con los estados de Osetia del Norte y  Daguestán, donde operan movimientos separatistas, y al compartir frontera internacional con Georgia, que mantiene un intermitente conflicto bélico con Rusia por su independencia.

Derivado de las condiciones de inestabilidad y violencia en la zona, el gobierno ruso ha hecho uso de líderes militares a los que provee de recursos y armamento. El más importante es Ramzan Kadyrov, quien heredó el poder tras el asesinato de su padre, Ajmat Kadyrov, convirtiéndose en el presidente de la región en 2007.

Es a través de Kadyrov que el Gobierno Ruso ejerce el control en la zona. Así, tiene poderes amplios, recursos que le permiten controlar milicias de mercenarios, y es el encargado de mantener el orden. Rusia le ha concedido la libertad a Kadyrov para la instauración de un régimen personalista bajo la condición de que no contraríe los intereses de la Federación. Esto significa que, además de controlar una milicia privada, tiene a su disposición recursos gubernamentales en la forma de las agencias de seguridad locales y las de procuración de justicia.

Siendo una región sumamente pobre, los caudales de recursos que la Federación aporta al régimen de Kadyrov colocan a este último en una situación ventajosa respecto a quienes compiten con él por el poder. Y Kadyrov ha mostrado continuamente su disposición a usar la violencia para avanzar sus objetivos y afianzarse en esa posición. La organización Human Rights Watch ha condenado en numerosas ocasiones la violencia que las tropas paramilitares violan los derechos humanos de la población, algo que hacen a veces en coordinación con tropas rusas.1

En este contexto, Kadyrov ha aprovechado cualquier característica propia de la población para generar artificialmente conflictos que continúen minando la confianza entre las personas, así como su capacidad de cooperación, riesgos existenciales para el régimen que controla. De esta manera, ha aprovechado la fuerte prevalencia de la homofobia en la región con el fin de emprender una especia de limpia social de homosexuales, persiguiéndolos sistemáticamente.

Además del gobierno, una parte significativa de la población es partícipe de esto, lo que complica aún más el panorama de quienes sufren las violaciones a los derechos humanos. La sospecha de que una persona es homosexual puede conducir a vejaciones diarias e incluso a asesinatos “por honor” por parte de familiares o extraños, y que no son investigados por las autoridades.2

Además de la omisión del régimen respecto a los crímenes en contra de los homosexuales, el gobierno anima a los agresores a partir de la acción continua que toma en contra de estas personas. Asimismo, las autoridades chechenas continuamente han negado la existencia de homosexuales en la pequeña república, y la violencia estatal ha logrado su objetivo, de disuadir la formación de colectivos que aboguen por los derechos básicos de sus miembros. Lo anterior quedó de manifiesto con las declaraciones del portavoz del Presidente AlviKarimov, quien aseguró que “No se puede arrestar o reprimir a personas que simplemente no existen en la república. Si existieran la policía no tendría que preocuparse por ellos, ya que sus propios familiares los habrían enviado a un lugar del cual no habrían podido regresar”.3

Esta nueva arremetida gubernamental recientemente se ha saldado con al menos un centenar de personas detenidas y torturadas, así como un número indeterminado de personas que han sido ejecutadas al ser sospechosas de ser homosexuales. Estas acciones han sido llevadas a cabo por los servicios de seguridad del régimen, que actúan impunemente y sin miedo a ser reprendidos por el Gobierno Ruso, que también tiene una agenda homofóbica.

Cabe señalar que periodistas independientes, como los de Elena Milashina, de la NovayaGazeta, quien sacara a principios de abril la persecución contra homosexuales en la región, son perseguidos y descalificados por las autoridades chechenas. En este sentido, destacan las declaraciones del Ministro de Prensa quien respondió que los denunciantes deben pedir disculpas por alzar la voz, al calificar de falsas las acusaciones, a la vez que declara que, de cualquier manera, la homosexualidad debe ser combatida.4

Pese a la represión, la violencia sistémica contra las personas homosexuales continuamente es expuesta por medios independientes y organizaciones internacionales. Human Rights Watch ha documentado abusos y agresiones, que sintetiza en el informe “Licencia para dañar: Violencia y persecución de personas y activistas LGBT en Rusia,”5 donde se expone cómo el Gobierno Ruso es uno de los principales propagandistas y promotores de la violencia hacia esta población.

Ante este nivel de indefensión, solo el actuar de la comunidad internacional podría resultar efectivo, pero la coordinación necesaria para que una condena contundente se traduzca en sanciones que incentiven al Gobierno Ruso a presionar a las autoridades chechenas parece muy lejana. Hasta ahora, la ONU ha declarado que la violencia en Chechenia ha alcanzado niveles sin precedentes. La administración de Donald Trump también ha condenado las agresiones a través de su embajadora en la ONU, NikkiHaley,6 al igual que el Consejo de Europa, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Unión Europea7 y distintos ministros de gobiernos nacionales europeos.8

Rusia no es el único lugar donde se están gestando movimientos homofóbicos violentos, y que son incitados y cobijados con el régimen. Bangladesh, Gambia o Indonesia son otros ejemplos de regímenes que incitan la violencia homofóbica para la consecución de sus agendas autoritarias, lo que ilustra que este es un flagelo que se esparce en regiones del Mundo sumamente diversas.

El ataque a los derechos más básicos de cualquier individuo amerita la condena, que se hace más urgente cuando es un gobierno quien lo lleva a cabo. La violencia que sufren las personas homosexuales es un elemento empleado a conveniencia de las cabezas de un régimen, que abona a las divisiones sociales, y que impiden a los miembros de las comunidades tender lazos valiosos de cooperación para la mejora de sus condiciones de vida. Las ideas trascienden fronteras, por lo que el odio, fomentado desde la cúpula estatal en la República de Chechenia y el resto de Rusia, debe ser denunciado y combatido (en este caso, desde la esfera diplomática) por los estados que se precien de respetar y promover la defensa de los derechos humanos.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República manifiesta su preocupación en torno a la situación que viven las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, travestis e intersexuales en Chechenia y hace un llamado a la comunidad internacional a llevar a cabo acciones para la promoción y protección de los derechos humanos de esta población en la región.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que, en el marco de los principios de política exterior, promueva la protección de los derechos humanos de la población LGBTTTI en todo el mundo, principalmente en aquellos Estados donde se han visto vulnerados sus derechos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 26 de abril de 2017.

Suscriben.

1 HRW, sección donde se trata la cuestión chechena. Disponible en: https://www.hrw.org/tag/chechnya

2 "Campos de concentración para homosexuales": aumentan las denuncias sobre una brutal "purga" gay en Chechenia, BBC, disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-39599262

3 El presidente de Chechenia amenaza con 'eliminar' a la población gay... en un mes, Playground, disponible en: http://www.playgroundmag.net/noticias/actualidad/presidente-checheno-amenaza-eliminar-poblacion_0_1961203861.html

4 HRW. Disponible en: https://www.hrw.org/es/news/2014/12/15/rusia-la-violencia-contra-las-personas-lgbt-
queda-impune

5 HRW, “Licencia para Dañar: Violencia y persecución de personas y activistas LGBT en Rusia.” Disponible en: https://www.hrw.org/node/130557

6 Nota sobre denuncia de NikkiHaley a sucesos en Chechenia. Disponible en:
https://www.time.com/4743694/nikki-haley-chechnya-persecuting-gay-men-united-nations/

7 Condena del Parlamento Europeo a sucesos en Chechenia. Disponible en: http://www.lgbt-ep.eu/press-releases/european-parliament-condemns-detention-torture-and-killings-gay-men-in-chechnya/

8 Denuncia del Gobierno del Reino Unido contra Chechenia. Disponible en:
https://www.gov.uk/government/news/minister-condemns-persecution-of-lgbt-community-in-chechnya






De los Senadores Carlos Alberto Puente Salas y Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a impulsar la creación de acciones y nuevas rutas de conexión que agilicen el tránsito de viajeros entre Estados Unidos de América y México. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los Senadores, CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS y JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A IMPULSAR LA CREACIÓN DE ACCIONES Y NUEVAS RUTAS DE CONEXIÓN QUE AGILICEN EL TRÁNSITO DE VIAJEROS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y MÉXICO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

México y Estados Unidos de América (EUA) comparten una vasta agenda bilateral en el ámbito político, económico, comercial, social, medioambiental, energético, técnico fronterizo y de seguridad1..Se trata de nuestro principal socio comercial, mientras que nuestro país se sitúa como su segundo socio comercial y el primer destino de las exportaciones de California, Arizona y Texas2.

Ambos países comparten una frontera de 3,180 km de longitud, que atraviesa 6 estados mexicanos (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas) y 4 estadounidenses (California, Arizona, Nuevo México y Texas). Actualmente existen 56 puertos fronterizos, de los cuales 54 se encuentran en operación; 20 son cruces de frontera terrestre y 36 puentes como frontera fluvial. Se trata de la frontera más transitada del mundo, con más de un millón de cruces diarios; además, de acuerdo con cifras del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, de enero a agosto de 2016 se registró el arribo a ese país de poco más de 12 millones de mexicanos3.

Por su parte, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) reporta que aproximadamente seis millones de empleos en Estados Unidos dependen del comercio con México.

Desafortunadamente, la relación entre ambos países se ha visto afectada, tras la toma de posesión del actual Presidente de ese país; sin embargo, el gobierno de México ha trabajado en la construcción de una relación bilateral caracterizada por la estabilidad y el impulso de nuevas estrategias que permitan continuar con una relación madura, consolidada y de beneficio mutuo entre ambos países.

En este sentido, el pasado 23 de enero del año en curso, el Titular del Ejecutivo Federal de nuestro país, presentó 10 objetivos para la negociación entre ambos países, entre los que destaca el trabajar por una frontera que una y no que divida; con este objetivo se busca el impulso de una buena vecindad, a través de una frontera segura, prospera y de desarrollo compartido, lo cual se ha visto a lo largo de los años de relación entre ambos países4:.

Asimismo, es importante recordar que ambos países emitieron la Declaración para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI, la cual tiene como finalidad crear una frontera que promueva la competitividad económica y fortalezca la seguridad por medio del movimiento seguro, eficiente, rápido y lícito de bienes y personas5. Entre los compromisos asumidos, sobresale el relativo a facilitar los viajes legítimos de manera tal que se prevenga a la vez el desplazamiento indocumentado de personas entre los dos países y el compartir información que mejore los flujos seguros de bienes y personas6.

Como resultado de esta Declaración, en el Aeropuerto Internacional de Tijuana, en el 2013 se inició la construcción de la Conexión Peatonal Aeroportuaria, actualmente en funcionamiento, la cual permite a turistas y viajeros de negocios con pases de abordar y documentos de viaje válidos cruzar la frontera entre México y Estados Unidos, a través de un puente peatonal confinado que conecta ambos países7. Esta conexión se conoce como Cross BorderXpress (CBX); va de la terminal del Aeropuerto de Tijuana a la autopista 905 San Diego, cuenta con una longitud de 120 metros, permitiendo así que los pasajeros del Aeropuerto de Tijuana puedan cruzar la frontera entre Estados Unidos y México en 5 minutos.

Desde su apertura en diciembre de 2015 a finales de marzo de 2016, el aeropuerto internacional de Tijuana reportaba más de 300 mil pasajeros que habían utilizado el puente transfronterizo. Cifra relevante, considerando que diariamente cruzan un millón de personas de manera documentada, en ambas direcciones.

Es importante destacar que, para usar el puente elevado, se debe contar con un boleto CBX cuyo costo es de 16 dólares o su equivalente en pesos mexicanos ($320 pesos) y un pase de abordar para un vuelo que salga del Aeropuerto de Tijuana dentro de las 24 horas siguientes o que haya llegado hasta 2 horas antes.

Adicional a este programa, el gobierno estadounidense, estableció diversos esquemas para viajeros confiables del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP)8, como:

• Global Entry.- el cual permite la entrada expedita de viajeros que cuentan con previa aprobación a su llegada a los puertos de entrada de Estados Unidos de América, a través de quioscos automatizados en determinados aeropuertos, en donde se presenta pasaporte o tarjeta de residencia permanente, y se realiza una verificación de huellas dactilares. Con este programa los pasajeros no tienen que presentarse ante un oficial de la oficina de aduanas y protección fronteriza de Estados Unidos, para ser inspeccionados.

• SENTRY.- Red Electrónica de Inspección Rápida para Viajeros, en ella se permite la autorización expedita para viajeros pre-aprobados y de bajo riesgo. Esta red funciona en puntos fronterizos terrestres mediante el uso de carriles exclusivos.

• FAST.- Programa de comercio libre y seguro para vehículos comerciales de México, Estados Unidos y Canadá, mediante el cual se permite el procesamiento acelerado para los transportistas de bajo riesgo. Los vehículos de carga utilizan carriles específicos denominados (FAST). Estos carriles se ubican en los puertos fronterizos de Michigan, Nueva York, Washington y del sur de california a Texas. Para la participación en este programa se requiere la certificación de todos los eslabones de la cadena de suministro, desde el fabricante al transportista, pasando por el controlador y el importador.

Gracias a estos mecanismos de ingreso al país vecino, se ha beneficiado a muchos mexicanos que, por turismo, visita a familiares o comercio han podido cruzar de forma rápida la línea fronteriza.

Con el mismo objeto, México implementó el Programa Viajero Confiable, membresía que permite ingresar de forma rápida y sencilla a México a través de kioscos automatizados ubicados en 3 aeropuertos internacionales (Ciudad de México, San José del Cabo y Cancún). El costo de esta membresía era de 1,461 pesos. Sin embargo, a partir de enero de este año, en un ánimo de cumplir con los compromisos asumidos en la Declaración para la Administración de la Frontera del Siglo XXI, el Gobierno de nuestro país estableció la gratuidad de este programa.

Por ello, el presente punto de acuerdo, busca la generación de nuevas rutas de acceso expedito de México a Estados Unidos de América y viceversa, con la finalidad de generar una frontera segura, próspera y de desarrollo compartido, entre ambos países.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que por su conducto instruya a las autoridades competentes a que, en el marco de la Declaración para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI, impulsen la creación de acciones y nuevas rutas de conexión que agilicen el tránsito de viajeros entre los Estados Unidos de América y México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 26 de abril de 2017.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1 http://www.gob.mx/presidencia/articulos/relacion-mexico-estados-unidos-49795

2 https://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/comercio-bilateral

3 http://travel.trade.gov/research/monthly/arrivals/index.asp

4 https://www.gob.mx/se/articulos/10-objetivos-del-gobierno-de-la-republica-en-la-negociacion-con-eua-
91974?idiom=es

5 http://www.economia.gob.mx/files/EU_Declaracion_Relativa_Gestion_Fronteriza_SigloXXI.pdf

6 Idem.

7 https://www.crossborderxpress.com/

8 https://goes-app.cbp.dhs.gov/goes/jsp/login.jsp;jsessionid=Rx2kLCjTb_w61qDUoPS1-LEld_1gyN7e-
pZa2YjkXm-MjGFvmLUj!-1405735611






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades asociadas al cáncer del pulmón. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días pasados se conmemoró por primera vez el “Día Nacional del Cáncer del Pulmón”, ocasión en la que organizaciones civiles y especialistas se promovieron a favor de no estigmatizar a los pacientes y dar acceso a los tratamientos que se requieren para prevenir, diagnosticar y atender esta problemática de salud.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades que pueden afectar a cualquier parte del organismo.

Este padecimiento es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en el mundo. Tan sólo en 2012 se registraron alrededor de 14 millones de nuevos casos y  se prevé que el número de casos aumente aproximadamente en un 70 por ciento durante los próximos 20 años1.

En 2015 se atribuyeron un total de más de 8.8 millones de defunciones a causa de diferentes tipos de cáncer, entre los que destacan los siguientes: pulmonar con más de 1.6 millones; hepáticos, 788 mil; colorrectal, 774 mil; gástricos, 754 mil; y mamario con 571 mil defunciones2.

El consumo de tabaco, alcohol, la mala alimentación y la inactividad física, constituyen los principales factores de riesgo de cáncer y lo son también de otras enfermedades no trasmisibles.

Un caso particular, como es el cáncer de pulmón, se origina cuando las células comienzan a reproducirse de manera descontrolada, forman un tumor y se trasladan a otras partes del organismo donde comienzan a crecer y a formar nuevos tumores que remplazan al tejido normal. Generalmente comienza en las células que envuelven los bronquios, los bronquiolos y/o los alvéolos.

Existen 2 tipos principales de cáncer de pulmón, los cuales son los siguientes: El Cáncer de pulmón microcítico o carcinoma microcítico, que es generado por células pequeñas, Small Cell Lung Cancer (SCLS) por sus siglas en inglés; y el Cáncer pulmonar de células no pequeñas, que es el más común de este grupo de cáncer, el cual generalmente crece y se desarrolla más lentamente que el de células pequeñas3.

Los factores de riesgo están asociados con fumar cigarros, cuanto más joven se comienza, mayor será el riesgo de desarrollar el cáncer. La exposición a altos niveles de contaminación, radiación y asbesto también pueden aumentar el riesgo.

La mayoría de los cánceres de pulmón no causa ningún síntoma, sino cuando este se propaga demasiado. Algunas personas presentan en etapas tempranas los siguientes síntomas: tos constante, tos con sangre o estupo, dolor en el pecho que a menudo empeora, ronquera, pérdida de peso y apetito, cansancio, infecciones como bronquitis y neumonía y aparición de sibilancias, principalmente.

Según datos de la Sociedad Americano del Cáncer, es el segundo padecimiento más común que afecta tanto a hombres como a mujeres, en lo que va del año en Estados Unidos se han diagnosticado alrededor de 222 mil 500 nuevos casos de esta enfermedad y se estima que para finales del 2017 morirán 155 mil 870 personas a causa de esta enfermedad4.

Asimismo, plantea que alrededor de una de cada cuatro muertes por cáncer se debe a cáncer de pulmón. Cada año, más gente fallece por esta causa que por cánceres decolon, seno y próstata combinados.

Este cáncer ocurre principalmente en las personas de edad avanzada. Alrededor de dos de cada tres personas diagnosticadas con este padecimiento tienen 65 años o más; mientras que menos del 2 por ciento son menores de 45 años. La edad promedio al momento de realizarse el diagnóstico es de aproximadamente 70 años.

Para el caso de México, según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Se cree que aproximadamente el 80 por ciento de las muertes por cáncer de pulmón se debe al hábito de fumar5.

El Instituto Nacional de Cancerología, señala que en nuestro país, el cáncer de pulmón es la segunda causa de muerte por tumores malignos en el hombre y la octava en mujeres siendo la enfermedad más importante atribuible al tabaquismo. Se estima que para el año 2015, habrá más de 11 mil 800 muertes por esta causa6.

Asimismo, plantea que tan solo para el año 2010, más de 10 mil muertes por este padecimiento, lo que significa un incremento del 50 por ciento en tan sólo una década. El cáncer de pulmón causa altos costos económicos, tanto para instituciones del sector salud como del sector productivo con un costo anual promedio por paciente mayor a 100 mil pesos.

En este sentido, se considera que un paciente puede ser diagnosticado en estadios clínicos tempranos, con hallazgo radiográfico de imagen de tórax de nódulo pulmonar solitario asintomático, presentando mayor índice de respuesta a tratamiento, cercano al 70 por ciento. En contraste, sólo el 15 por ciento de los pacientes responden parcialmente en estadios avanzados con un pobre índice de sobrevida.

El Instituto Nacional de Cancerología atiende 250 nuevos casos de cáncer de pulmón cada año, de los cuales 90 por ciento de los pacientes muere antes de los 18 meses. Actualmente se cuenta con pocos tratamientos efectivos para este tipo de patología por lo que para mejorar el pobre pronóstico se han desarrollado nuevas estrategias terapéuticas, incluyendo la regulación del sistema inmune.

En este tenor, el IMSS recomienda para prevenir esta problemática es necesario llevar a cabo las siguientes acciones como: no fumar, evitar el humo de las personas que fuman y llevar a cabo una alimentación sana.

La salud constituye un elemento y un derecho medular para el pleno desarrollo y bienestar de la población, por lo que el Estado mexicano debe de garantizar la protección y el cuidado de las personas, consagrado en nuestra Ley Fundamental.

Ante este panorama, resulta apremiante, la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 Entidades Federativas, instrumenten campañas informativas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades asociadas al cáncer del pulmón.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 Entidades Federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten campañas informativas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades asociadas al cáncer del pulmón.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs297/es/

2 ibidem

3 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/cancer-pulmon

4 www.cancer.org/es/cancer/cancer-de-pulmon-no-microcitico/acerca/estadisticas-clave.html

5 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/cancer-pulmon

6 http://www.cancerdepulmon.com.mx/seccion-educativa






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a informar los resultados del Programa Hipoteca Verde a partir de su creación. Se turna a la Comisión de Vivienda.

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como el artículo 276, numeral 1 fracción I, del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de este Honorable Senado de la República la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES (INFONAVIT) PARA QUE INFORME DETALLADAMENTE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA HIPOTECA VERDE A PARTIR DE SU CREACIÓN ASÍ COMO PARA QUE, INFORME QUE NUEVAS PROPUESTAS ESTÁ IMPLEMENTANDO PARA APOYAR A TODOS AQUELLOS QUE SON  BENEFICIADOS CON UN CRÉDITO DE VIVIENDA, ADEMÁS DE AMPLIAR LAS OPCIONES EN CUANTO A LAS  EMPRESAS Y COMERCIOS QUE SE ESTABLECEN PARA PODER CANJEAR LOS VALES DEL PROGRAMA HIPOTECA VERDE Y DE ESTA FORMA BENEFICIARSE AÚN MÁS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Entre los derechos que como seres humanos tenemos se encuentran principalmente el derecho a la salud, alimentación y vivienda. Este último, reconocido en nuestra Carta Magna en el artículo 4º, así como en instrumentos internacionales como lo es la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales que en su artículo 11 establece… el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados…”; también se encuentra entre los Derechos del Niño (artículo 27 de la Convención), en el artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer (art.14).

El artículo 25 contenido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”.

Por esta razón en nuestro país en el año de 1972 se funda el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para trabajadores (INFONAVIT), así el 21 de abril de 1972 se promulga la Ley del INFONAVIT, con la que se da cumplimiento al derecho a la vivienda de los trabajadores establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el 5 de febrero de 1917, fecha de su promulgación.

La forma consistió en reunir en un fondo nacional aportaciones patronales del 5% del salario de cada uno de los trabajadores que tuvieran contratos para darles la oportunidad de obtener un crédito de vivienda o el derecho a que sus ahorros les sean devueltos.

Cubriendo esta necesidad tan primordial, y aunados al problema ecológico y económico que se ve reflejado no solo en nuestro país, en todo el mundo en el año 2010 el INFONAVIT creó un programa denominado Hipoteca Verde, que tiene como principal objetivo la disminución de los consumos de agua, luz y gas, y así contribuir a la economía familiar y evitar que se agoten los recursos naturales.

En al año de 2011, el programa Hipoteca Verde, era opcional, es decir solo era otorgado a quien lo solicitaba, sin embargo se extendió a todos los créditos de manera obligatoria y ahora todas las viviendas que se compran, construyan, amplíen o remodelen con un crédito del Instituto deberán estar equipadas con accesorios ahorradores de agua, luz y gas, como llaves, focos y calentadores solares.

Para llevar a cabo este proyecto se otorga un vale al trabajador, fijando el monto conforme a su salario, lo que aparentemente hace que los pagos sean más cómodos. Sin embargo el objetivo de este proyecto se ve seriamente afectado cuando además de obligar al beneficiado a firmar el vale para poder hacer uso de su crédito, está condicionado a utilizarlo con proveedores que tienen convenio con el INFONAVIT y que ponen a la venta los productos con un costo más elevado del valor real.

A pesar de que el programa “Hipoteca Verde” existe, tenemos que seguir impulsando todas las leyes y propuestas que favorezcan a los beneficiarios de estos créditos, para incentivarlos a adquirir una vivienda.

El INFONAVIT, necesita proveerle a los beneficiarios los instrumentos necesarios que justifiquen y expliquen, en que consiste este programa, y no solamente obligarlos a firmar como condición para poder hacer uso del crédito. Por el contrario ofrecer una gama suficientemente amplia para que elijan lo que más convenga a sus intereses y que sin lugar a duda se ajuste a su presupuesto.

La convivencia entre los seres humanos y la naturaleza debe ser tal que permita la satisfacción de las necesidades de los hombres, sin comprometer la capacidad de regeneración de la naturaleza, y por tanto, la existencia de generaciones futuras. Es necesario que las instituciones públicas y privadas incluyan el tema ambiental en sus actividades y que haya cambio de hábitos, para lograr la efectiva protección del medio ambiente.

Un medio ambiente sano es una aspiración de la humanidad, ya que es fundamental  en el desarrollo integral y en la calidad de vida de la sociedad.

El acceso de las personas a la propiedad y a la formación de un patrimonio es la base material de su desarrollo integral y la garantía de su dignidad. Ello tiene que apoyarse en un marco institucional que garantice el derecho a la propiedad y que dé certeza jurídica a la persona en su participación en las actividades económicas. Así mismo es necesario que se habiliten más opciones para que no sólo los beneficiarios de los créditos puedan beneficiarse también los pequeños y grandes comercios en nuestro país, y no únicamente las grandes empresas que abusan de la necesidad de los beneficiarios a usar su crédito y excederse en los costos de sus productos.

Siendo de suma importancia precisar que de ninguna manera la proposición con punto de acuerdo pretende oponerse al programa Hipoteca Verde, más bien va orientada a que el trabajador beneficiado con un crédito para Infonavit, pueda tener la posibilidad de escoger ante qué empresa puede realizar el cambio del vale otorgado para la compra de insumos de ahorro de energía, priorizando el tema de la transparencia en el otorgamiento de los vales y en los proveedores para la compra de los productos, siempre beneficiando al trabajador.

Es por ello que como Senador de la República preocupado y ocupado por que los beneficiarios de este crédito, continúen adelante con su derecho a una vivienda digna, así como se ofrezcan las diferentes opciones que permitan el mejor uso de los recursos para mantener un medio ambiente sustentable, me permito proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

 PRIMERO: El Senado de la República, solicita respetuosamente al INFONAVIT, para que, informe detalladamente los resultados del programa Hipoteca Verde, a partir de su creación.

SEGUNDO: El Senado de la República, solicita respetuosamente al INFONAVIT, para que, informe que nuevas propuestas está implementando para apoyar, a todos aquellos que son  beneficiados con un crédito de vivienda.

TERCERO: El Senado de la República, solicita respetuosamente al INFONAVIT, la ampliación de las opciones en cuanto a las empresas y comercios que se establecen para poder canjear los vales del programa Hipoteca Verde y de esta forma beneficiarse aún más.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a rendir un informe sobre el estado de cumplimiento que guardan las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de violencia o tortura sexual. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los derechos humanos con el paso del tiempo han figurado como un elemento fundamental para proteger la dignidad, la vida y la libertad, los cuales son indispensables para el desarrollo de todos los seres humanos. Conforme se han reconocido para su garantía y protección en los distintos Estados, se ha fortalecido la esfera de los particulares a fin de evitar que sus derechos sean violentados por cualquier acto.

Actualmente se ha logrado la internacionalización de los derechos humanos, toda vez que su tutela se ha extendido a todo el mundo y se ha consolidado como trascendentes con el ser humano. Asimismo, en un plano regional es importante hacer mención de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, un tratado regional obligatorio para todos aquellos Estados que lo han ratificado y se han adherido. Esta Convención, instrumentó con el fin de salvaguardar los derechos esenciales del hombre en el continente americano, dos órganos competentes para conocer de las violaciones a los derechos humanos: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. México ratificó este instrumento en 1981.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo a su Estatuto,1 es una institución judicial autónoma cuyo objetivo es la aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.  La Corte, con sede en Costa Rica, tiene una función jurisdiccional y otra consultiva. Respecto a su competencia y funciones, la Convención apunta lo siguiente en su artículo 63:2

1. Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada.

2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que esté conociendo, podrá tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén sometidos a su conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión.

Tal como se desprende de la lectura del citado precepto, la propia Convención da sustento para que la Corte conozca de casos en donde se alegue la violación de cualquiera de los derechos que la primera consagra, estableciendo además en su artículo 68 que “los Estados Partes en la Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes”.3

En este sentido, México se ha caracterizado por tener uno de los más completos marcos normativos en materia de protección a derechos humanos; sin embargo, su efectiva materialización se ha visto obstaculizada comúnmente por su deficiente puesta en práctica, así como por los vicios que prevalecen en los distintos órganos de procuración e impartición de justicia en el país. Aunado a lo anterior y a pesar de las distintas acciones de promoción de derechos humanos, todavía se presentan diversos casos en los que las violaciones a estos derechos por parte de las autoridades pueden ser calificadas como graves y evidentemente trasgresoras de la dignidad de la persona.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha pronunciado ocho sentencias en casos presentados contra el Estado mexicano, dentro de los cuales para efectos de las presentes consideraciones, lamentablemente destacan tres en materia de tortura  sexual:4

• Corte IDH. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205.

Por los hechos ocurridos en 2001 en Ciudad Juárez, Chihuahua, en los cuales se dieron las desapariciones de Laura Berenice Ramos, estudiante de 17 años de edad (22 de setiembre de 2001); Claudia Ivette González, trabajadora en una empresa maquiladora de 20 años de edad (10 de octubre de 2001); y Esmeralda Herrera Monreal, empleada doméstica de 15 años de edad (29 de octubre de 2001).

El 6 de noviembre de 2001 se encontraron los cuerpos de las víctimas, quienes presentaban signos de violencia sexual. Se concluyó que las tres mujeres estuvieron privadas de su libertad antes de su muerte. A pesar de los recursos interpuestos por sus familiares, no se investigó ni se sancionó a los responsables.

Derivado de un análisis de fondo de los hechos denunciados, la Corte declaró que el Estado violentó los derechos a la vida, integridad, libertad personal y de no discriminación, con relación a la obligación general de garantía; que incumplió en su deber de investigar, violento los derechos de acceso a la justicia y protección judicial; y violaciones a los derechos del niño en el caso de las victimas menores de edad.

• Caso Fernández Ortega y otros Vs. México. Sentencia de 30 de agosto de 2010. Serie C No. 215.

El caso se refiere a la responsabilidad internacional del Estado por la violación sexual cometida en perjuicio de Inés Fernández Ortega, mujer indígena perteneciente a la comunidad Me’phaa, residente en Barranca Tecoani, Guerrero, por parte de agentes militares (22 de marzo de 2002), así como por la falta de investigación y sanción de los responsables. Se interpusieron una serie de recursos a fin de investigar y sancionar a los responsables de los hechos. No obstante, éstos no tuvieron éxito.

Ante los indignantes hechos, la Corte decidió que el Estado es responsable por la violación de los derechos a la integridad personal, a la dignidad y a la vida privada consagrados en diversos instrumentos internacionales; también es responsable por la violación del derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en el domicilio; y se violentaron los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial.

• Caso Rosendo Cantú y otra Vs. México. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216.

El caso se refiere a la responsabilidad internacional del Estado mexicano por la violación sexual y tortura en perjuicio de la señora Rosendo Cantú, así como la falta de debida diligencia en la investigación y sanción de los responsables de esos hechos. Valentina Rosendo Cantú es una mujer indígena perteneciente a  la comunidadMe´phaa, Guerrero, al momento de los  hechos tenía 17 años.

Tanto Valentina Rosendo Cantú como su esposo presentaron una serie de recursos a fin de denunciar los hechos y solicitar que se realicen las investigaciones necesarias para identificar y sancionar a los responsables. La investigación fue remitida a la jurisdicción penal militar, la cual decidió archivar el caso.

Por lo anterior, una vez realizado el estudio correspondiente, la Corte decidió que el Estado es responsable por la violación de los derechos a la integridad personal, a la dignidad y a la vida privada consagrados en diversos instrumentos internacionales; también se determinó su responsabilidad por la violación de los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial; México incumplió la obligación de garantizar, sin discriminación, el derecho de acceso a la justicia; y se violentaron los derechos del niño en perjuicio de la señora Rosendo Cantú.

En los casos anteriores, de acuerdo a la Supervisión de Cumplimento de Sentencia,5 el Estado mexicano ha reconocido parcialmente su responsabilidad internacional, en cada uno de los asuntos, la Corte ha hecho diversos pedimentos a México con la finalidad de cumplir con lo establecido en las respectivas sentencias. Pese a ello, al día de hoy no hay total claridad de las acciones que está llevando a cabo el Estado mexicano para cumplimentar con lo determinado por el tribunal internacional en cada una de las sentencias que ha emitido.

Además de los asuntos ya sentenciados por la Corte, “este tribunal internacional tiene en su jurisdicción uno más de este tipo: el de 11 mujeres denunciantes de abuso sexual durante el operativo policial en San Salvador Atenco en el 2006; hecho que, a decir de las víctimas y sus representantes, muestra la persistente impunidad”.6 Es lamentable que “tras 10 años del caso de abuso policial ocurrido cuando Enrique Peña Nieto era gobernador del Estado de México, solamente 11 mujeres víctimas lograron que su demanda llegara a la Corte Interamericana de Derechos Humanos”.7

Asimismo, existen otra serie de casos ventilados ante distintos organismos de Derechos Humanos con relación a hechos de violación o tortura sexual:

El 16 de enero de 1996, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibió una denuncia presentada por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional en la cual se alega la responsabilidad internacional de los Estados Unidos Mexicanos por la detención ilegal, violación y tortura de las hermanas Ana, Beatriz y Celia González Pérez, indígenas tzeltales, así como la posterior falta de investigación y reparación de tales hechos.8 En su momento la CIDH recomendó a México investigar de manera completa, imparcial y efectiva en la jurisdicción penal ordinaria mexicana para determinar la responsabilidad de todos los autores de las violaciones de derechos humanos en perjuicio de las víctimas, así como la respectiva reparación por las violaciones sus derechos.

El 14 de marzo de 2011, La Comisión Nacional de Derechos Humanos recibió una queja de cual advirtió violaciones a los Derechos Humanos por hechos consistentes en detención arbitraria, retención ilegal, tortura y atentados contra la libertad sexual, lo anterior por parte de elementos del Ejército Mexicano, así como omitir realizar las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos por parte de la Procuraduría General de la Republica. En este sentido, la CNDH dirigió diversas recomendaciones al general secretario de la Defensa Nacional y a la Procuraduría General de la Republica.

La Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos apunta que “pese a las decisiones de organismos internacionales que determinan la reparación integral en beneficio de las víctimas, entre las cuales se encuentran las medidas de satisfacción, la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) reiteradamente se ha negado a disculparse públicamente por las violaciones cometidas por integrantes de su institución. Por lo cual, actualmente las víctimas siguen esperando que la SEDENA asuma su responsabilidad y se comprometa a no volver a violar derechos humanos”.9

Las conductas que transgreden más de un derecho humano, y que en especial, atentan contra la integridad y libertad sexual de la persona son muestra de las ya conocidas condiciones de inseguridad que abundan en el país; cuando estas violaciones se dan por parte de quienes tienen la obligación de velar por la seguridad de la población, la consecuencia más próxima es la incertidumbre, la desconfianza y el temor.

En el sitio de internet de la campaña “Rompiendo el silencio”, en la cual participan diversas organizaciones no gubernamentales dedicadas a la defensa y promoción de los Derechos Humanos, refieren que “la tortura sexual hacia las mujeres es una forma de tortura basada en la discriminación por razón de género, en la que se violenta el cuerpo y la libertad de las mujeres, por medio de agresiones sexuales que pueden incluir violación, introducción de objetos, agresiones físicas en las partes más íntimas y/o la amenaza de cometer esos actos”.10

“La violencia contra la mujer no sólo constituye una violación de los derechos humanos, sino que es una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres, que trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo étnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religión y afecta negativamente sus propias bases”.11

Por todo lo anterior, el Estado mexicano ya no debe permitirse, permanecer inerte ante tales circunstancias, la omisión de las distintas autoridades, hoy obligadas constitucionalmente a dar la más amplia protección a la persona, no solo es objeto de una condena meramente enunciativa. Es preciso llevar a cabo con total diligencia todas las acciones, por parte de cada una de las autoridades en el ámbito de sus respectivas atribuciones, tendientes a recuperar la confianza de la población en aquellos que se encargan de dar seguimiento a las denuncias de hechos violatorios de derechos humanos, en los órganos de procuración e impartición de justicia y en las autoridades encargadas de proteger y hacer efectivo el cumplimento de lo mandatado por la Constitución y los tratados internacional en materia de derechos humanos.

Respecto al contexto de tortura sexual que es percibe en el país, es imprescindible que el Estado garantice de forma efectiva que las investigaciones se realicen de forma pronta y con un amplio sentido de protección a los derechos humanos; se deben reforzar las acciones para erradicar la violencia sexual en contra de las mujeres a través de los mecanismos oportunos y también es importante que el Estado mexicano se adhiera en su actuar de forma considerable a lo establecido por el derecho internacional en la materia, pues es este ámbito en el que se ha desarrollado de forma exhaustiva el delicado tema.

En este sentido, y con base en lo expuesto en las presentes consideraciones, es prudente exhortar respetuosamente al Ejecutivo Federal a que informe de forma exhaustiva a esta Soberanía sobre el estado de cumplimiento que guardan las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de violencia o tortura sexual, debido al carácter inapelable y vinculatorio de estas resoluciones. Asimismo, se le exhorta a que en el ámbito de sus atribuciones procure atender a las recomendaciones realizadas por los diversos organismos de Derechos Humanos, nacionales e internacionales, en el rubro referido con antelación.

Ya no es permisible la simulación de cumplimiento, la sociedad merece resultados palpables que estimen adecuado el camino hacia la consolidación de un Estado democrático de derecho protector, promotor y defensor de los Derechos Humanos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a:

1) Rendir un informe pormenorizado a esta Soberanía sobre el estado de cumplimento que guardan actualmente las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano en materia de violencia o tortura sexual, y

2) Que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, procure atender las recomendaciones emitidas por los diversos organismos de Derechos Humanos, nacionales e internacionales, respecto de los casos en que exista violencia o tortura sexual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 26 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Véase el Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/estatuto

2 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (B-32) [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm

3 Ídem.

4 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/CF/Jurisprudencia2/busqueda_casos_contenciosos.cfm?lang=es

5 Véase la Supervisión de Cumplimiento de Sentencia, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Casos contra México, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/busqueda_supervision_cumplimiento.cfm?lang=es

6 Langner, Ana, Acumula Corte IDH casos de tortura sexual en México [en línea], El Economista, 4 de octubre de 2016, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en:
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/10/04/acumula-corte-idh-casos-tortura-sexual-mexico

7 Rincón, Sergio, "Nos dijeron que nos lo buscamos por andar de revoltosas", dice una de las mujeres violadas en operativo policial de Atenco, Univisión Noticias, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017Disponible en: http://www.univision.com/noticias/violaciones/nos-dijeron-que-nos-lo-buscamos-por-andar-de-revoltosas-dice-una-de-las-mujeres-violadas-en-operativo-de-atenco

8 Véase el Informe Nº 53/01 referente al Caso 11.565: Ana, Beatriz y Celia González Pérez, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 4 de abril de 2001, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017 Disponible en: https://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Mexico11.565.htm

9 Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, SEDENA sí viola derechos humanos enAnimal Político, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/blogueros-verdad-justicia-reparacion/2017/03/27/sedena-viola-derechos-humanos/

10 Véase el sitio de internet de la campaña “Rompiendo el Silencio”, ¿Qué es la tortura sexual? [nota informativa, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017Disponible en:
http://centroprodh.org.mx/rompiendoelsilencio/?page_id=11

11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Nº 4: Género y Derechos Humanos de las mujeres, pág. 16, [en línea]. Consultado el 10 de abril de 2017. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/genero1.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y al de las 32 entidades federativas a reforzar las campañas de reciclaje de materiales electrónicos e informáticos, dado su impacto negativo en el medio ambiente y a la salud de la población. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La contaminación es un grave problema que daña la calidad del suelo, el agua y el aire, poniendo en riesgo la vida de millones de especies de fauna y flora que habitan en el planeta.

México produce cada día más de 100 mil toneladas de basura doméstica, un equivalente a cerca de 37 millones de toneladas anuales de residuos sólidos urbanos.1 Se recolectan alrededor de 80 mil 343 toneladas de basura por día, es decir, 770 gramos por persona.2

Dichos desperdicios son vaciados diariamente en rellenos sanitarios, basurales o vertederos, en promedio el 87 por ciento de los tiraderos de basura son a cielo abierto, mientras que sólo el 13 por ciento es destinado a rellenos sanitarios.

Los estados que generan más de la mitad de la basura que se recolecta en el país son: la Ciudad de México, Estado de México, Jalisco, Veracruz, Guanajuato, Tamaulipas y Nuevo León.

Existen alrededor de 241 centros de acopio operados por autoridades municipales o delegacionales que reciben todo tipo de materiales para ser separados, siendo el papel y cartón los desechos con mayor recolección, únicamente el 3 por ciento de estos lugares están destinados para electrónicos y electrodomésticos.

De acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), cada mexicano produce entre siete y nueve kilogramos de basura electrónica anualmente en promedio; situación que ubica a nuestro país en el tercer lugar en América, solo después de Estados Unidos y Canadá, según especialistas del Instituto de Investigaciones en Ecosistemas y Sustentabilidad de UNAM.3

La interacción con este tipo de desechos eléctronicos cobró importancia a partir de la firma de los convenios internacionales de Basilea y Estocolmo, ya que su grado de afectación al ambiente es muy alto, por lo que su separación de los demás desechos es de suma importancia.4

Los Convenios de Estocolmo y Basilea tiene como finalidad proteger la salud humana y el medio ambiente, el primero frente a los Contaminantes Orgánicos Persistentes, y el segundo regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos estipulando obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambiental racional de los mismos.

Se estima que durante el año 2015 se llegaron a desechar aproximadamente unas 900 mil toneladas de equipo, que en comparación con los desechos domésticos, problemática que puede llegar a contaminar los mantos freáticos y los hábitats naturales, así como afectar la salud de la población.

Por su parte, según datos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INEEC) de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la basura electrónica se ha incrementado desde 2010, año en el cual cada persona desechó en promedio entre tres y cinco kilogramos, cifra que aumentó a 9 kilogramos per cápita en 2015.

Estos desechos son altamente peligrosos puesto que están conformados por microcircuitos de las “tarjetas madre”, tubos de rayos catódicos de monitores viejos (CRT), monitores (LCD), unidades de procesamiento de datos, equipo de cómputo, plásticos varios, electrodomésticos, pilas, materiales ferrosos y no ferrosos, en general.

Asimismo, gran parte de estos materiales contienen metales pesados como el Cromo, Plomo, Mercurio, Cadmio, Arsénico, Níquel, Cobre, Zinc y Cobalto, que son altamente tóxicos para la salud.

El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático plantea que del total de desechos electrónicos generados, sólo se recicla el 10 por ciento de manera formal, un 4 por ciento permanece almacenado en los hogares o algunas bodegas, mientras que el otro 50 por ciento llega a manos de recicladores informales (coloquialmente conocidos como chatarreros), rellenos sanitarios o lugares no regulados por la autoridad.

Esta grave problemática ambiental radica en los grandes y rápidos avances tecnológicos en el mundo, de igual forma la competitividad de las empresas por mantener y ampliar el mercado, provocando que muchos aparatos de los que vendan se vuelvan obsoletos.

El cuidado del suelo y del agua son los temas centrales a tratar cuando se habla de este tipo de desechos. La escasa información y programas que existen en el país en materia de reciclaje de electrónicos solo incentiva a que la gente continué tirándolos en cualquier parte sin tomar en consideración sus consecuencias al medio ambiente y en futuro a la salud de la población.

El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su párrafo quinto tutela la protección del medio ambiente de cualquier contaminante, así como las leyes reglamentarias que salvaguardan el bienestar de la naturaleza entre las que se encuentra la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Ante este panorama, es necesaria la cooperación entre el Gobierno Federal los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, con el objeto de fortalecer y promover en el país las medidas pertinentes que protejan la salud y el bienestar de la población, así como del ambiental, a través de campañas y jornadas que promuevan la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de residuos electrónicos.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Tres Niveles de Gobierno para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, refuercen las campañas de reciclaje de materiales electrónicos e informáticos, dado su impacto negativo en el medio ambiente y la salud de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Toxicos/basura-cero/

2 http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?tema=T

3 http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2016_184.html

4 http://data.sedema.cdmx.gob.mx/reciclatron/#.WOLHKW-GOM8






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre los micro plásticos contaminantes. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE SALUD, Y DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; A INFORMAR A ÉSTA SOBERANÍA SOBRE LOS MICRO PLÁSTICOS CONTAMINANTES, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco de la más reciente Cumbre Mundial del Océano, celebrada en Bali el pasado mes de febrero, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) lanzó una campaña mundial denominada “Mares Limpios” en la que en la que busca exhortar a los gobiernos a comprometerse con políticas para la reducción del uso de plástico. En esta campaña se pide a la industria minimizar los envases elaborados con este material y rediseñar sus productos, además de apelar a los consumidores a que abandonen el hábito de usar y tirar productos plásticos. La meta de esta campaña es eliminar para el 2022 las principales fuentes de basura marina: los microplásticos utilizados en productos cosméticos y el uso excesivo de plásticos de un solo uso1.

Estos microcontaminates, también llamados como microesferas plásticas, nanoesferas o partículas plásticas, pueden ser reconocidos como materiales sólidos, de tamaños menores a los 5 milímetros, insolubles en el agua, no degradables y principalmente conformados por diferentes polímeros según el reporte publicado por PNUMA en 2015 llamado “Plástico en Cosméticos”2.

Los microplásticos contaminantes son actualmente utilizados en productos de higiene personal como pastas dentales, jabones, cremas, geles u otros cosméticos para cumplir la función de exfoliantes. Debido a su minúsculo tamaño, que en muchas ocasiones suele ser incluso menor a un milímetro, pueden pasar con facilidad a través de los actuales sistemas de tratamiento de aguas residuales y acabar depositados en ríos, mares u otros cuerpos de agua.

Al encontrarse en ecosistemas acuáticos llegan a integrarse a la cadena alimentaria de los ecosistemas marinos al ser ingeridos por peces y otros tipos de invertebrados marinos, llegando a permanecer en los mejillones hasta por 48 días3. Esta bioacumulación de plásticos no puede solo terminar matando a los animales marinos que las ingieren, al ser consumidos posteriormente por los seres humanos podrían presentar también daños en nuestra salud.

La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA por sus siglas en inglés) emitió un informe en el que declara que todavía no hay suficientes datos para valorar los riesgos para las personas que puede conllevar la ingestión de microplásticos a través de animales marinos. Sin embargo, su preocupación no se centra tanto en los plásticos en sí, sino en los contaminantes que pueden acumular en el mar, como los hidrocarburos aromáticos policíclicos, asociados con el cáncer, o algunos disruptores endocrinos, sustancias que interfieren con la señalización hormonal4, ya que estos microplásticos, tienen una superficie grande en comparación con su volumen, haciendo una función a manera de esponja y ofreciendo una gran oportunidad para que otros productos y sustancias químicas se adhieran a ellos5.

Se estima que tan solo en Estados Unidos se integraban a los diferentes ecosistemas acuáticos cerca de 8 billones de estos microplásticos al día6; a pesar de ser una cifra alarmante, esa cantidad representan solo el 1% de los microplásticos usados cada día en ese mismo país7. Ante esta problemática en nuestro vecino país del norte, el 28 de diciembre de 2015 se aprobó una Ley que estipula la prohibición en la fabricación, comercio, uso y distribución de pastas de dientes o productos cosméticos que contengan microplásticos8.

A esta ola de prohibiciones se han unido países como Reino Unido, en donde deberá prohibirse el uso de microplásticos antes de finalizar el 2017 gracias a una resolución adoptada por el Parlamento. De igual forma, Holanda, Austria, Luxemburgo, Bélgica, Suecia y Dinamarca9 se encuentran en vías de prohibición de estos contaminantes ya que se calcula que en toda Europa se pueden estar vertiendo al océano entre 2,400 y 8,600 toneladas anuales de microplásticos derivados de productos cosméticos10. Por su parte, Canadá ha declarado a los microplásticos como “sustancias tóxicas”11.

Sin embargo, estas acciones aún son insuficientes a nivel global, ya que hay más de 51 billones de partículas de microplásticos flotando actualmente en los océanos alrededor del mundo y sumándose 8 millones de toneladas cada año; 15% de las especies afectadas por la ingestión de plásticos o el enredo con basura marina son especies en peligro de extinción y de continuar con esta tendencia, para el año 2050 se estima que el 99% de las aves marinas habrían ingerido plásticos alguna vez durante su vida.

Ante esta situación de importancia internacional, no debemos permanecer indiferentes al cuidado de nuestros mares, de los ecosistemas acuáticos y muy probablemente también de nuestra salud, debemos tomar acciones que nos lleven a solidarizarnos con la campaña “Mares Limpios” en pro del cuidado ambiental creando un programa congruente con las metas planteadas para el 2022 por PNUMA.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía las proposiciones siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud, para que con base en sus respectivas atribuciones y de manera inmediata tomen las medidas y acciones necesarias para prohibir el uso de microplásticos en productos cosméticos o de higiene personal.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a crear una estrategia para la prevención y reducción contaminantes plásticos en ríos, mares y otros cuerpos de agua, que sea congruente con las metas de la campaña “Mares Limpios” del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, “La ONU declara la guerra al plástico en los océanos”, 23 de febrero de 2017, UNEP Newscenter,  http://web.unep.org/newscentre/es/la-onu-declara-la-guerra-al-pl%C3%A1stico-en-los-oc%C3%A9anos

2 United Nations Environment Programme, “Plastic in Cosmetics”, 2015,
http://apps.unep.org/publications/index.php?option=com_pub&task=download&file=011718_en

3 LANDU, Elizabeth (9 de enero de 2013), “Los jabones, un artículo de belleza que ‘amenaza’ los océanos”, CNN Expansión, http://expansion.mx/planetacnn/2013/01/09/los-jabones-un-articulo-de-belleza-que-amenaza-los-oceanos

4 WILEY, John, “Presence of microplastics and nanoplastics in food, with particular focus on seafood”, 11 de mayo de 2016, European Food Safety Authority Journal
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2016.4501/epdf

5 Ibidem.

6 ROCHMAN, Chelsea, et al. “Scientific Evidence Supports a Ban on Microbeads”, ACS Publications, American Chemical Society 2015. http://pubs.acs.org/doi/pdfplus/10.1021/acs.est.5b03909

7 FELTMAN, Rachel (18 de septiembre de 2015),  “Eight trillion microbeads pollute aquatic habitats every day and scientists are calling for a ban”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/news/speaking-of-science/wp/2015/09/18/eight-trillion-microbeads-pollute-aquatic-habitats-every-day-and-scientists-are-calling-for-a-ban/?utm_term=.5fe0e9a0e4d5

8 Public Law 114-114 114th Congress, 28 de diciembre de 2015, “Microbead-Free Waters Act of 2015”, https://www.congress.gov/114/plaws/publ114/PLAW-114publ114.pdf

9 United Nations Environment Programme, “Plastic in Cosmetics”, 2015,
http://apps.unep.org/publications/index.php?option=com_pub&task=download&file=011718_en

10 VELASCO, Elsa (3 de octubre de 2016), “Cerco a los microplásticos en los cosméticos”, La Vanguardia, http://www.lavanguardia.com/ciencia/planeta-tierra/20161003/41741658646/cerco-microplasticos-cosmeticos-reino-unido.html

11 Ibidem.






De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Procurador General de la República a ejercer la facultad de atracción para investigar el aumento de homicidios dolosos y secuestro en el estado de Tlaxcala. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, Senadora MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE, AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA QUE EJERZA LA FACULTAD DE ATRACCIÓN PARA INVESTIGAR EL AUMENTO DE HOMICIDIOS DOLOSOS Y SECUESTRO EN EL ESTADO DE TLAXCALA, ASÍ MISMO, SE EXHORTA AL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN PARA QUE A TRAVÉS DEL SESNSP, DESPLIEGUE FUERZAS DE SEGURIDAD PARA BLINDAR LA INTEGRIDAD DE LA POBLACIÓN Y FAMILIAS TLAXCALTECAS, DE IGUAL MANERA SE EXHORTA A LOS GOBERNADORES DEL ESTADO DE TLAXCALA, PUEBLA, VERACRUZ E HIDALGO PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES Y EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS MUNICIPALES, FORTALEZCAN SUS ACCIONES Y POLÍTICAS EN TODO EL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA ESTATAL DE MANERA COORDINADA.

CONSIDERACIONES

En las últimas décadas Tlaxcala, ha vivido en estado de impunidad producto de la ineficiente procuración y administración de justicia a cargo de las autoridades responsables en las tres instancias de gobierno.

En permanente comunicación con la ciudadanía que represento en el Senado Mexicano, me ha permitido dar seguimiento a una serie de denuncias sobre desapariciones forzadas, trata de personas, delincuencia organizada, robo a casa habitación, robo de hidrocarburos,  vehículos, transporte de carga, secuestros, violaciones y homicidios perpetrados en su mayoría en contra de mujeres.
El escandaloso incremento de delitos cometidos entre el 2011 y 2017 han generado un ambiente de psicosis y temor entre población Tlaxcalteca.

Por citar algunos:

Karla Romero desaparecida el 13 de enero 2016 en San Pablo del Monte Tlaxcala, PGJE pierde evidencia de video donde se muestra cómo fue sustraída cuando se dirigía a la escuela. [*]

Junto con Karla Romero la AC. “Red Retoño” documentó la desaparición de 10 niñas más raptadas en 2016 en San Pablo del Monte. [*]

Hallan Muerta a Joven en Hotel de Tlaxcala [*]

10 mujeres fueron reportadas como desaparecidas en las últimas semanas[*]

Robo de camiones e hidrocarburos [*]

Ordeña de ductos de Pemex en la región de Calpulalpan y Nanacamilpa [*]

Incidencia delictiva aumenta en Tlaxcala a final del sexenio de Mariano González [*]

Crecieron delitos de diciembre 2016 a enero 2017 en Tlaxcala [*]

Extorsión, robos y amenazas, los delitos que abundan en Tlaxcala [*]

Caen Tres mandos policiacos en Tlaxcala por el delito de secuestro [*]

Policías y altos funcionarios conforman la hermandad [*]

Un taxista encontrado sin vida en el interior del panteon del municipio de Totolac,que dias antes fue reportado como desaparecido.

Taxista de apizaco asaltado por un policia ministerial adscrito a la procuraduria de Tlaxcala y gente cercana a la ex procuradora.

Las estadísticas son distintas a las múltiples denuncias ciudadanas hechas llegar al Senado Mexicano, toda vez que sólo 7 de cada 100 delitos son denunciados ante la Procuraduría de Justicia. [*]

La dependencia en Tlaxcala enfrenta observaciones de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos por tortura, violaciones en el debido proceso e incluso falsificación de testimoniales en asuntos atendidos del 2011 a la fecha.[*]

En este sentido los operadores del derecho del sistema penal vigente, han sido incapaces de instrumentarlo dejando en libertad a los infractores de la ley con el manejo a modo del debido proceso.

Este flagelo social se inscribe en la ineficacia y corrupción de las autoridades responsables del sistema de seguridad estatal, desarrollando una cadena de complicidades. Es lamentable que a más de cien días de haber asumido el cargo, el nuevo gobernador no haya dado respuesta alguna a la seguridad integral del estado, y se ha incrementado escandalosamente teniendo a la misma estructura de la anterior procuradora Alicia Fragoso, señalada en multiples casos de corrupcion, encubrimiento, abuso de poder.

El jueves 30 de Marzo de 2017, Nohemí Guadalupe Vergara Espinoza de 20 años fue encontrada muerta en el municipio de Huaquechula, Puebla. [*]

A la joven le hacía falta una pierna y fue brutalmente quemada, tenía la edad de alguna hija o nieta, prima o hermana de mis compañeros senadores.

Su feminicidio está impune, como el de las más de 150 mujeres de Tlaxcala y Puebla que han aparecido sin vida entre el 2016-2017.

La pequeña Sandra de 12 años, originaria de San Pablo del Monte, fue raptada el 7 de Diciembre del 2016 cuando se dirigía a la escuela, apareció el mismo día, le había sido arrancada su inocencia, fue violada.

Ambos casos plasman la realidad que enfrentan cientos de familias en México, donde la impunidad alcanza cifras exorbitantes.

Desapariciones forzadas, homicidios, asaltos con violencia, secuestros, delincuencia organizada y trata de personas ya no son delitos exclusivos de las zonas del país con presencia de narcotráfico ni parte del imaginario colectivo, son reflejo de la violencia en muchos estados de México, donde procuradurías como la de Tlaxcala son omisas a la hora de impartir justicia.

De Enero a Abril 2017 el estado de Tlaxcala registró 629 robos de vehículos derivado de la complicidad de las autoridades con el crimen organizado.

Lo dicen las tasas de desconfianza publicadas en el Índice Global de Impunidad en México, sólo 7 de cada 100 delitos son denunciados a razón del desánimo ciudadano por la justicia.

No denuncian porque al llegar a las Procuradurías, son recibidos como cifras y no como historias de vida que se transforman luego de ser víctimas de la inseguridad, existe una plena insensibilidad y falta de respeto a los derechos humanos.[*]

Recientemente taxistas detuvieron en Apizaco a un policía ministerial que asaltaba con lujo de violencia, con su arma de cargo y placa a un chofer de taxi, ese es el nivel de nuestra policía en la entidad.[*]

La poca profesionalización y conocimiento del debido proceso y de la cadena de custodia del nuevo sistema de justicia penal, miles de casos desde el 2016 han quedado impunes .

Como el de Esly Morales Sánchez, originaria del municipio de Zitlaltepec, Tlaxcala, hallada muerta en Huamantla en Noviembre del 2016. Su caso no ha sido investigado por la autoridad competente.

La procuraduría general de justicia en Tlaxcala, enfrenta observaciones de la Comisión Interamericana de derechos humanos por casos comprobados de tortura y por fabricar entre otras cosas, pruebas para inculpar a detenidos.

A diario los periódicos documentan homicidios, cuerpos sin vida, desaparición de menores, niñas que tampoco tienen la certeza de ser buscadas sino es por sus familiares, en 2016 la PGJE tardó 21 días para activar la alerta AMBER en el caso de Karla Romero. [*]

Ahora, instituciones como el Ejército Mexicano también se vio involucradas en las formas de operar de la delincuencia organizada, policías federales detuvieron un vehículo presuntamente clonado del ejército, los responsables extrañamente están libres.

El robo de hidrocarburo y el asalto a camiones de transporte de carga son también temas fuera de control.[*]

La cifra de desaparecidos en México crece de forma exponencial, niñas y jóvenes son víctimas de la violencia que muchas veces inicia en casa.

Datos estadísticos de incidencia delictiva de las entidades federales y estatales contrastan con las cifras de ONG`S, Observatorio Ciudadano y Universidades.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Procurador General de la República para que ejerza su facultad de atracción para investigar los homicidios, feminicidios y secuestros en el estado de Tlaxcala.

Segundo.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Secretario de Gobernación para que, através del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, envíe cuerpos policiacos federales, a fin de blindar la seguridad e integridad de la sociedad Tlaxcalteca.

Tercero.- El Senado de la República, exhorta a los gobernadores de los estados de Tlaxcala, Puebla, Veracruz e Hidalgo para que, en el marco de sus atribuciones y en coordinación con los gobiernos municipales, fortalezcan sus acciones y políticas de seguridad pública, a fin de garantizar un clima de paz social y la protección e integridad de la población y las familias ante el aumento en el número de homicidios dolosos, feminicidios, robo y secuestros en la entidad.

Cuarto.- El Senado de la República, exhorta al gobernador del estado de Tlaxcala, para que presente un informe pormenorizado de la estrategia de seguridad implementadas en los más de 100 días de la presente administración, así como el avance de las acciones ejecutadas.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.

[*]http://www.elcuartodeguerra-apizaco.com/index.php/destacadas/10629-karla-romero-la-historia-detras-de-una-cifra
[*]http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/03/14/documentan-desaparicion-de-10-ninas-y-mujeres-en-tlaxcala
[*]https://www.elsoldetlaxcala.com.mx/policia/535960-encuentran-a-joven-muerta-en-el-interior-de-un-hotel-de-totolac
[*]https://www.elsoldepuebla.com.mx/policia/en-quince-dias-10-mujeres-han-desaparecido-en-puebla
[*]http://gentetlx.com.mx/2016/09/06/mil-737-delitos-en-tlaxcala-segun-el-snsp-robo-a-camiones-con-alta-incidencia/
[*]https://www.elsoldetlaxcala.com.mx/local/406049-la-ordena-delito-federal-que-mas-se-comete-en-tlaxcala
[*]https://tlaxcala.quadratin.com.mx/seguridad/todos-los-delitos-tlaxcala-estan-aumentando/
[*]http://politicatlaxcala.com.mx/noticias/noticias/local/crecieron-delitos-de-diciembre-2016-a-enero-2017-en-tlaxcala
[*]http://elcuartodeguerra.com/index.php/actualidad2-2/32380-extorsion-robos-y-amenazas-los-delitos-que-abundan-en-tlaxcala.html
[*]https://www.debate.com.mx/mexico/Caen-3-mandos-policiacos-de-Tlaxcala-por-el-delito-de-secuestro-20150123-0133.html
[*]http://www.udlap.mx/igimex/
[*]http://www.e-tlaxcala.mx/nota/2017-04-24/tlaxcala/policias-y-altos-funcionarios-conforman-la-hermandad






De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades federales y de la Ciudad de México a realizar las acciones necesarias para la conservación y restauración del Aljibe y el Pórtico de Recreación del ex Convento de San Joaquín. Se turna a la Comisión de Cultura.








De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a implementar las medidas necesarias para disminuir y revertir las afectaciones ambientales que las actividades de la concesionaria minera Carrizal Mining ha ocasionado y, en su caso, establecer las sanciones correspondientes en la región de la Sierra Gorda de Hidalgo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DELA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES, A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA DISMINUIR Y REVERTIR LAS AFECTACIONES AMBIENTALES QUE LAS ACTIVIDADES DE LA CONCESIONARIA MINERA CARRIZAL MINING HA OCASIONADO, Y EN SU CASO ESTABLEZCA LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES EN LA REGIÓN DE LA SIERRA GORDA DE HIDALGO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La minería se cuenta entre las actividades industriales que causan mayor impacto sobre el medio natural. El agua, el suelo y el aire son los mayores afectados durante el beneficio y la transformación de minerales debido a los lixiviados y gases que se desprenden en los procesos de trituración, lavado, corrosión y mecanismos químicos de separación1.

Por su parte, la Secretaria de Economía en su documento: “Minas en Movimiento” menciona:

Una de las preocupaciones más importantes de las empresas mineras modernas es cuidar el medio ambiente. Además, para poder operar tienen que cumplir muchas leyes y normas sobre el cuidado del entorno. Durante la etapa de exploración se hacen estudios sobre la tierra, el agua, los animales y las plantas que viven en la zona para minimizar el impacto sobre ellos. Se estudia qué fuentes de agua pueden usarse, se reubican las plantas y los árboles que se encuentran —excepto los árboles más grandes, los cuales está prohibido tocar— y se toman medidas para que los animales de la zona estén seguros2.

Sin embargo, las actividades mineras son un problema que ha ido creciendo y que ha generado afectaciones al medio ambiente y ha dejado de lado a las comunidades que rodean las empresas mineras. El Consejo Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas documenta que faltan procesos de consulta con los pueblos indígenas,  en el “Estudio sobre las industrias extractivas en México y la situación de los pueblos indígenas en los territorios en que están ubicadas estas industrias”3.

El pasado 20 de octubre de 2016 se presentó un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita la información correspondiente a un derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora y a que en el ámbito de sus facultades, establezca las sanciones correspondientes, el cual se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales4.

Hay que recalcar que es un problema latente, el cual no le han puesto solución, tal como lo hace ver el artículo del periódico La Jornada publicado el pasado 23 de abril:

Autoridades y vecinos de la comunidad El Mezquite Primero, municipio de Zimapán, denunciaron que la minera Carrizal Mining SA de CV vierte jales o desechos en el arroyo del fondo de la barranca de San Francisco, que surte de agua a localidades indígenas otomíes de la sierra Gorda hidalguense.

En un recorrido que La Jornada realizó por El Mezquite Primero, situado en la zona boscosa de la sierra Gorda de Zimapán, se constató que en algunas partes el agua del arroyo de la barranca de San Francisco está blanquecina a causa, según Andrade Cervantes, de los polvos grisáceos provenientes de una de las presas de jales de Carrizal Mining.

En algunos puntos, la tierra de la orilla del arroyo tiene tonalidades rojizas, lo que de acuerdo con Víctor Guerrero, es prueba de que los jales están contaminando el suelo con arsénico y cianuro, utilizados en el proceso de separación de metales”, lo cual puede provocar múltiples enfermedades5.

De acuerdo a una investigación realizada por Manuel Llano Vázquez –maestro en antropología social por la Universidad Iberoamericana y autor del portal de análisis CartoCrítica. Investigación, mapas y drones para la sociedad civil–, documenta la lista de empresas mineras que se están apoderando, también, de los recursos hídricos. Grupo México, Goldcorp, Arcelor Mittal México, Primero Mining Corporation y Pondercel son las empresas que más agua acaparan en el país6.

Resulta evidente que a pesar de las sanciones que se han impuesto a diversas empresas responsables de contaminar, estas siguen actuando sin las medidas de protección necesarias para evitar que sigan ocurriendo percances que pueden derivar en daños ambientales.

Es importante mencionar que con respecto a los pueblos indígenas, la Ley Minera reconoce la preferencia de la solicitud del pueblo o comunidad indígena, siempre y cuando cumpla con las condiciones y requisitos que establece la Ley, uno de los cuales es “igualar la mejor propuesta económica que presente otro concursante”, lo que de hecho anula el derecho preferente que la Constitución otorga a los pueblos indígenas, que difícilmente podrán contar con recursos económicos y técnicos para concursar, en caso de que así lo decidan, en mejores condiciones que las grandes empresas transnacionales o nacionales. Además anula su derecho de consulta y consentimiento garantizado en los instrumentos jurídicos internacionales suscritos por México7.

Es necesario que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de acuerdo a sus facultades, realicen un estudio detallado de la situación y pueda asignar de manera concreta las sanciones y medidas de protección presentes y futuras para garantizar que no se repitan con frecuencia estos incidentes.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el ámbito de sus facultades, a implementar las medidas necesarias para disminuir y revertir las afectaciones ambientales que las actividades de la concesionaria minera Carrizal Mining ha ocasionado, y en su caso establezca las sanciones correspondientes en la región de la Sierra Gorda de Hidalgo.

Dado el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “La industria minera
ampliada”.http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/pdf/Mono_Industria_Minera.pdf. Consultado en línea el 24-abril.2017.

2 Secretaría de Economía. “Minas en Movimiento”. 2011, P.
36..http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/informacion_sectorial/mineria/minas_en_movimiento.pdf. Consultado en línea el 24 de abril de 2017.

3 Naciones Unidas. “Estudio sobre las industrias extractivas en México y la situación de los pueblos indígenas en los territorios en que están ubicadas estas industrias”, 2013. http://www.cdpim.gob.mx/v4/pdf/extractivas.pdf. Consultado en línea el 24 de abril de 2017.

4 Gaceta del Senado de la República, 25 de octubre de 2016, LXIII/2PPO-35/66713, consultado el 24 de abril de 2017, http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=66713.

5 Montoya, Juan Ricardo. (23 de abril de 2017). “Acusan a minera de contaminar el agua en la sierra Gorda de Hidalgo”. La Jornada”. Consultado en línea el 24 de abril de 2017,
enhttp://www.jornada.unam.mx/2017/04/23/estados/022n1est

6 Manuel Llano Vázquez. CartoCritica. “Concesiones de agua para las mineras.
http://www.cartocritica.org.mx/2016/concesiones-de-agua-para-las-mineras/. Consultado en línea el 24 de abril de 2016.

7 Ley Minera, art. 13, párr. tercero y art. 13 bis, numeral III, párr. segundo. Consultado en línea el 24 de abril de 2017.






De la Senadora Luz María Beristain Navarrete y del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo federal, a la Secretaría de Turismo del municipio de Comalcalco, Tabasco y al presidente municipal de dicho municipio, a realizar las acciones necesarias para declarar la localidad de Comalcalco como “Pueblo Mágico”. Se turna a la Comisión de Turismo.

Los suscritos, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE y FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, Senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El turismo es uno de los principales sectores de la economía mexicana, el turismo representó el 8.7% del PIB en 2015, genera 9 millones de empleos, es el primer empleador de jóvenes y el segundo empleador de mujeres.

El potencial turístico de nuestro país es amplio, en el ranking de turistas internacionales fue el 8° lugar lo que representa 7 posiciones arriba desde 2013, asimismo el turismo es la tercera fuente neta de divisas en México.

Alguno de los factores que apoyaron el repunte del turismo en México fue mayor financiamiento al sector turístico por parte de la banca de desarrollo y de la banca comercial, mejores estrategia de promoción, etc.

Una de las acciones que la Secretaría de Turismo ha implementado de manera exitosa es la creación del programa “Pueblo Mágico” el cual ha originado la declaratoria de 111 pueblos mágicos, mismos que han incrementado su actividad turística y con ello la derrama económica para las personas que viven del turismo.

Podemos entender al programa “Pueblo Mágico” como un pueblo que a través del tiempo y ante la modernidad, ha conservado, valorado y defendido, su herencia histórica, cultural y natural; y la manifiesta en diversas expresiones a través de su patrimonio tangible e intangible. Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos únicos, simbólicos, historias auténticas, hechos trascendentes, cotidianidad, que significa una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico atendiendo a las motivaciones y necesidades de los viajeros.

Es claro que el turismo es un sector muy bondadoso, el cual representa la principal fuente de empleo de miles de mexicanos, además de que está comprobado que el turismo es un motor de desarrollo social.

No obstante lo anterior este programa puede llegar a dar más y mejores resultados, por ejemplo en Tabasco solo hay un Pueblo Mágico el cual es Tapijulapa, lo cual resulta un gran contraste comparado con el Estado de México, el cual cuenta con 10 “Pueblos Mágicos”, o Puebla que cuenta con 9.

Seguir impulsando al turismo implica en este caso, resulta dar mayor opciones al turista, hay que aprovechar la cultura de nuestro país para poder brindar mayor oferta turística de calidad y con ella propiciar que el turismo siga diversificando y creciendo y de esa manera repercutir de manera positiva y directa en la vida de los ciudadanos.

Tabasco necesita que las autoridades competentes realicen las acciones necesarias para aumentar el número de “Pueblos Mágicos”, ya que cuenta con todo el potencial cultural, natural y con todos los requerimientos que se necesitan para poder acceder y obtener la declaratoria que ocupa la presente propuesta.

En otro orden de ideas en México somos 119 millones de mexicanos de los cuales 55.3 millones se encuentran en pobreza, en Tabasco de los 2, 359.8 tabasqueños, 1,169.8 se encuentran en situación de pobreza, lo que representa casi la mitad de habitantes del estado, es por ello que urge una estrategia que detone el desarrollo social. Dicha estrategia debe ser nombrada Turismo, bajo la declaratoria de “Pueblo Mágico”, de esta manera se podrá dar empleo a cientos de familias tabasqueñas.

Está demostrado que garantizar la sustentabilidad de cualquier destino turístico es la clave para la sostenibilidad del destino, por ello el programa “Pueblos Mágicos” es crucial para el futuro del turismo mexicano”.

En materia turística es fundamental implementar una estrategia de mercado, para poder hacer crecer los ingresos en el turismo, en donde los tres órdenes de gobierno, así como las personas físicas y morales, deben contribuir para hacer crecer al turismo.

Nuestro país debe de ser innovador en cuanto a mecanismos que atraigan a más turistas, y darles una experiencia que la quiera volver a repetir, de tal manera que podemos encontrar el “concepto” denominado “pueblo mágico”, el cual propicia una justa derrama económica para los prestadores de servicios turísticos, además de brindar un concepto muy atractivo para el turista.

En esta proposición se busca que las autoridades competentes realicen las acciones necesarias para que la localidad donde se encuentra la zona arqueológica Comalcalco sea declarada “Pueblo Mágico”.

Comalcalco (Zona Arqueológica) es un sitio arqueológico de la civilización maya que se localiza en el municipio de Comalcalco, en el estado mexicano de Tabasco, a unos 60 Km de Villahermosa.

Las ruinas corresponden al período clásico maya del siglo I a. C. al IX d. C. construida con ladrillos. Ese sitio se considera como el más accidental de la cultura maya.

En junio de 2011, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), dio a conocer el descubrimiento del que podría ser el primer cementerio maya, al encontrar un total de 116 entierros funerarios con más de mil años de antigüedad, localizados en tres montículos de tierra en una extensión de 220 m² en la periferia de esta ciudad maya.

En noviembre de 2011, el Instituto Nacional de Antropología e Historia de México (INAH) mencionó el hallazgo de una segunda inscripción maya anunciando su famosa profecía del fin de una era del calendario maya, en la mítica fecha del 21 de diciembre del 2012, en una pieza conocida desde ahora como el “Ladrillo de Comalcalco”.

Este sitio arqueológico demuestra una gran riqueza la cual resulta muy atractivo para cualquier turista, es por ello que como legisladores debemos hacer crecer al turismo y propiciar que obtenga un mejor posicionamiento a nivel internacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría Federal de Turismo, Secretaría de turismo del municipio de Comalcalco, Tabasco y al presidente municipal de dicho municipio a que en conjunto realicen las acciones necesarias para declarar la localidad de Comalcalco como “Pueblo Mágico”.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal.






De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a realizar una campaña permanente a favor del Programa “Mujeres PYME”, con el fin de incentivar la participación de más emprendedoras de éxito. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático a desarrollar política pública climática con énfasis en los niños, con base en las recomendaciones del Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia y en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el articulo 8 numeral I fracción II Y 276 del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y AL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES DESARROLLEN POLÍTICA PÚBLICA CLIMÁTICA CON ÉNFASIS EN LOS NIÑOS CON BASE EN LAS RECOMENDACIONES DEL FONDO INTERNACIONAL DE EMERGENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) Y EN CUMPLIMIENTO CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo. A lo largo de su historia nuestro planeta ha sido objeto de importantes cambios ambientales, sin embargo en los últimos 10, 000 años se ha mantenido en un inusual periodo de estabilidad denominado Holoceno1. Esta estabilidad se encuentra hoy amenazada por el acelerado crecimiento económico y poblacional que dio inicio con la revolución industrial. Los límites del crecimiento a escalas locales y globales y las consecuencias tanto ecológicas como sociales a mediano y largo plazo permanecen inciertas para un modelo de desarrollo que muestra pruebas de ser no sustentable2. La extinción masiva de especies, el uso y disponibilidad global de agua dulce, y el cambio climático son expresiones de cambios sistémicos que afectaran a la población. Este último, es tal vez uno de los fenómenos que más atención han recibo por parte de la comunidad internacional en las últimas décadas.

El cambio climático es una amenaza creciente y sin precedentes para la paz, la prosperidad y el desarrollo. Además, es un multiplicador de muchas otras amenazas como al aumento en la intensidad de tormentas, periodos de sequía más severos o la aparición de enfermedades en territorios donde antes no se presentaban3.

Es indiscutible que el cambio climático tendrá cada vez más consecuencias sobre todos los seres humanos. Sin embargo, los sectores más vulnerables de la sociedad, donde se conjuga la pobreza con la vulnerabilidad geográfica serán los más afectados. Entre ellos, los niños se verán afectados de manera desproporcionada, especialmente en las zonas más pobres. Este fenómeno representa una amenaza fundamental para la mayoría de sus derechos básicos, incluido el acceso a alimentos y agua, educación, salud y con demasiada frecuencia, a su propia supervivencia. Además, la pérdida de los medios de subsistencia familiar y la migración forzada tras los desastres relacionados con efectos climáticos, también exponen a los niños a peligros vinculados a la explotación, la violencia y el abuso.4

Según datos de UNICEF, en el mundo existen alrededor de 160 millones de niños menores de cinco años viven en zonas con una alta probabilidad de sequías y más de 500 millones habitan en regiones con un alto riesgo de inundaciones.5 Cuatro de cada cinco enfermedades, lesiones y muertes atribuibles al cambio climático, las sufren niños.6 Más de 400 millones de niños viven en países con altas tasas de mortalidad por diarrea, en zonas donde la probabilidad de que ocurran inundaciones es sumamente alta.7 Entre los principales efectos del cambio climático sobre la salud de los niños se encuentran: aumento de los riesgos de malnutrición, enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, el agua o la diarrea transmitida por la comida. Estas son las principales causas de mortalidad infantil a nivel mundial. El siguiente dato pone en evidencia la especial vulnerabilidad de los niños y niñas frente a los impactos del cambio climático: más del 88% de las enfermedades producidas por este fenómeno se da en niñas y niños menores de 5 años.8

Por último, se estima que en la próxima década el cambio climático afecte a unos 175 millones de niños al año.9 Uno de los motivos será la reducción de la producción agrícola, que se reducirá entre el 10 y el 25% a nivel mundial en las próximas décadas. Esta situación provocará al año casi 95.000 muertes adicionales de niños menores de 5 años debido a la desnutrición para 2030 y 24 millones de niños desnutridos adicionales para el 2050.10.Estos datos hacen evidente que el cambio climático es una de las más grandes amenazas que enfrenta la niñez en el mundo.

Diferentes esfuerzos internacionales han abordado desde diversas perspectivas el reto planetario que supone el cambio climático. La Agenda 2030 hace una declaración crucial respecto a la urgencia del problema:

“Tal vez seamos la primera generación que consiga poner fin a la pobreza, pero quizás también seamos la última que todavía tenga posibilidades de salvar el planeta. Si logramos nuestros objetivos, el mundo será un lugar mejor en 2030 (p.14)”.11

Los gobiernos deben abordar este importante desafío desde una mirada integral, garantizando que no se deje a nadie atrás. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible en su objetivo número 4, abordan desde el ámbito de la educación la meta de proveer las nuevas generaciones con herramientas para hacer frente a los desafíos ambientales actuales. En específico el objetivo 4.7 indica:

“4.7 Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios”.12
Por su parte del acuerdo de París, ratificado por esta soberanía el pasado 14 de septiembre de 2016, reconoce explícitamente los derechos de los niños antes el problema del cambio climático:

“Reconociendo que el cambio climático es un problema de toda la humanidad y que, al adoptar medidas para hacerle frente, las Partes deberían respetar, promover y tener en cuenta sus respectivas obligaciones relativas a los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones vulnerables y el derecho al desarrollo, así como la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional”,13

Por su parte, la UNICEF en su reporte “Unlessweactnow: Theimpact of climatechangeonchildren”,14 establece una agenda de acción para dar una atención especial a los niños en la política pública climática. Los temas que la agencia resalta son los siguientes: 1. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el objetivo de limitar el aumento de temperatura global a un máximo de 2⁰C e idealmente 1.5 ⁰C; 2. Hacer de las necesidades de los más vulnerables, incluyendo a los niños, el centro de la adaptación al cambio climático; 3. Reducir la inequidad entre los niños en el presente para promover un futuro de resiliencia ante el cambio climático; 4. Escuchar y actuar sobre las perspectivas del cambio climático de los niños; 5. Proveer a los niños y jóvenes con educación climática, concientización y entrenamiento; 6 Aumentar la escala de aproximaciones y métodos que han sido exitosos en atender las necesidades de los niños; 7. Alinear y coordinar el trabajo sobre la adaptación al cambio climático y la prevención de riegos ante desastres naturales; 8. Poner en marcha medidas para la protección de niños que se han tenido que desplazar, migrar o refugiarse a causa de impactos del cambio climático o por fenómenos asociados a éste; 9.Invertir en los niños al implementar los planes nacionales de adaptación y mitigación de cambio climático; 10. Involucrar a todos. Cada uno de estos temas es acompañado con acciones y recomendaciones que pueden guíar a una mejor política pública en el tema.

La construcción de una agenda de mitigación y adaptación al cambio climática que plantee un énfasis en los derechos de los niños permitirá plasmar firmemente la sustentabilidad en la política pública climática mexicana. En el contexto de vulnerabilidad geográfica de nuestro país, fomentar la acción climática a favor de los más vulnerables, en especial a favor de los niños, es la única forma de garantizar un futuro justo y sustentable.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático para que en el ámbito de sus facultades desarrollen política pública climática con énfasis en los niños con base en las recomendaciones del Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Rockstöm, J. et al.  2009. A safe operating space for humanity.Nature 461, 472-475.

2 Ibídem.

3 Astete. S. 2017. Quizás seamos la última generación que pueda salvar el planeta. El País. Consultado en línea el 24 de abril de 2017:
http://elpais.com/elpais/2017/04/20/planeta_futuro/1492708993_418654.html?por=mosaico

4 Astete, S: 2016. Luchar contra el cambio climático por los derechos de la infancia. El País. Consultado en línea el 24 de abril del 2017: http://elpais.com/elpais/2016/04/21/planeta_futuro/1461261412_143239.html?rel=mas

5 Equipo de Sensibilización y Políticas de Infancia de UNICEF Comité Español. 2017. El impacto del cambio climático en la infancia de España. P. 13.

6 Equipo de Sensibilización y Políticas de Infancia de UNICEF Comité Español. 2017. El impacto del cambio climático en la infancia de España. P. 26

7 UNICEF Division of Data, Research and Policy Policy, Strategy and Networks Section.2015. Unless we act now: The impact of climate change on children. Fig. 9.

8 Equipo de Sensibilización y Políticas de Infancia de UNICEF Comité Español. 2017. El impacto del cambio climático en la infancia de España. P. 30.

9 Equipo de Sensibilización y Políticas de Infancia de UNICEF Comité Español. 2017. El impacto del cambio climático en la infancia de España. P. 59.

10 Equipo de Sensibilización y Políticas de Infancia de UNICEF Comité Español. 2017. El impacto del cambio climático en la infancia de España. P. 30.

11 Asamblea General de las Naciones Unidas. 2015. Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Pp. 41.A/69/L.85 ONU.

12 Ibídem.

13 Convención Marco sobre el Cambio Climático. 2015. Aprobación del Acuerdo de País. Pp. 40. FCCC/CP/2015/L.9 ONU.

14 UNICEF Division of Data, Research and Policy Policy, Strategy and Networks Section.2015. Unless we act now: The impact of climate change on children. Cap 8. Pp. 66.






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Economía a informar sobre preguntas y respuestas del sexto “Examen de las Políticas Comerciales México” presentado ante la Organización Mundial de Comercio. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

EL 07 de abril del presente año, en el comunicado 51/17 de la Secretaría de Economía se informa del término -en Ginebra, Suiza- de la “Sexta Evaluación de las Políticas Comerciales de México” que hicieron los países miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

En funciones desde 1995, este organismo internacional sirve de foro para la negociación de acuerdos que faciliten y aseguren condiciones de igualdad en el comercio internacional, de manera que se optimice los aportes del sector para el crecimiento económico. Por ello, la OMC ofrece también un marco jurídico para la vigilancia de tales objetivos y, en su caso, lograr que las diferencias entre las naciones miembros se resuelvan de la mejor manera.

Con 159 miembros y un equipo de 700 funcionarios, la OMC se erige como una de las instituciones más sólidas en el apoyo al comercio internacional, por lo cual,  siempre está en el intento de mejorar sus instrumentos evaluativos y concretar recomendaciones objetivas que den certeza.

En esta óptica, la OMC realiza periódicamente el denominado “examen de políticas y políticas comerciales” de cada uno de los países miembros. El mismo  se basa en estudiar y analizar el contenido de dos amplios informes sobre la situación y el desempeño de las variables macro económicas, comerciales y estructurales que tienen incidencia en el comercio internacional.  Uno de los informes es elaborado por la Secretaría de la OMC y otro por el propio Gobierno del país examinado. En ellos se dan cuenta –por separado— de las acciones y sus resultados que cada una de dichas instancias considera según sus propios estudios y pronósticos.  Y posteriormente se fija una fecha para que una delegación del país evaluado presente explicaciones y respuestas a las preguntas y observaciones.

Estos documentos son examinados por los funcionarios de los países miembros y de la OMC, quienes son los que proponen las preguntas al respecto.

Como se mencionó antes, a México le correspondió presentar el examen entre el 05 y 07 de abril. Y fue el Subsecretario de Comercio Exterior, Juan Carlos Baker Pineda, el responsable de dar respuesta puntual a los cuestionamientos en la Primera Sesión de dicho examen. Y junto al equipo de la Delegación Mexicana dar respuesta las 531 preguntas que le fueron presentadas por escrito por parte de los 31 países miembros.

La Delegación Mexicana, dice la información oficial, fue reconocida unánimemente como “un referente en el ámbito internacional, por su compromiso responsable en la defensa y promoción del libre comercio y por un sólido sistema multilateral; así como por la implementación de las reformas estructurales y los avances mostrados en las distintas áreas que confluyen en el comercio del país”.

Sin embargo, llama la atención la cantidad de preguntas, propuestas y cuestionamientos al respecto, que según también el comunicado 51/17 SE dice que estuvieron concentrados en “acuerdos plurinominales, aranceles agropecuarios, medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas antidumping, propiedad intelectual y procedimientos aduaneros y facilitación comercial”.

Así mismo, es de importancia primaria conocer esos cuestionamientos en temas relacionados al antidumping, a la eliminación del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP), al propio Tratado de Libre Comercio (TLCAN), así como si hubo alguna o algunas preguntas relacionadas a la posición de EUA en estos aspectos. Porque hay posiciones encontradas con el Presidente de EUA, Donald Trump, quien sigue insistiendo en acusar a México de prácticas dumping al abusar de los mecanismos comerciales del TLCAN por lo que propone su  renegociación o desaparición.

De aquí, el interés por conocer en detalle lo ocurrido en el Examen de Evaluación de Políticas Comerciales que se realizara en Ginebra por parte del OMC.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta altitular de la Secretaría de Economía a informar de manera exhaustiva a esta Soberanía sobre preguntas y respuestas del sexto “Examen de las Políticas Comerciales: México” presentado ante la Organización Mundial de Comercio.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a implementar una campaña de difusión para diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de Esclerosis Múltiple. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, JESÚS PRIEGO CALVA, Senador de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto en el Reglamento del Senado de la República en su artículo 276, numeral 1, fracción I, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo en materia de Salud, al tenor de las siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestro país la salud de los ciudadanos es elemental para el desarrollo económico, y como prioridad de las políticas públicas es buscar y mantener el bienestar social para mejorar las condiciones generales de vida de nuestros habitantes, asimismo, como lo manifiesta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4°, párrafo cuarto que al calce dice: “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”, sin olvidar la protección de las personas con discapacidad, por ser un derecho fundamental, como lo marca la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, asegurando el ejercicio de los derechos humanos.

En la actualidad la enfermedad de Esclerosis Múltiple, se ha detectado en pacientes de los hospitales, clínicas y consultas neurológicas de nuestro país, aproximadamente veinte mil personas(datos estadísticos del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía “Manuel Velasco Suárez”), y algunos casos aún no han sido detectados, y como consecuencia trae implicaciones económicas para la prestación del servicio de diagnóstico, atención en su tratamiento y rehabilitación, también, trae un impacto social y laboral, debido a que este padecimiento es la causa principal de discapacidad en adulto joven entre la edad de los 20 y los 40 años.

La Esclerosis Múltiple: Es una enfermedad desmielinizante, crónica, autoinmune e inflamatoria que afecta a todo el sistema nervioso central. Constituye la principal causa de discapacidad neurológica no traumática entre los adultos jóvenes.*1

De acuerdo al folleto que expidió el Instituto Nacional de Desórdenes Neurológicos y Accidentes Vasculares (NINDS), la enfermedad de Esclerosis Múltiple (MS), viene del termino griego que describe el cicatrizado o endurecimiento de las áreas en las que se ha eliminado la mielina en el sistema nervioso central.*2

Asimismo, un ataque de esclerosis múltiple, produce inflación en áreas de la materia blanca del sistema nervioso central en partes distribuidas al azar llamadas placas, después le sigue la destrucción de la mielina, que es la que aísla las fibras de las células nerviosas en el cerebro y en la medula espinal. La mielina facilita una transmisión sin dificultad y alta velocidad de los mensajes electroquímicos entre el cerebro, la médula espinal y el resto del cuerpo. Cuando existe un daño a la mielina la trasmisión de mensajes es más lento o queda bloqueado totalmente. Afectando al cuerpo humano en: Alteraciones de la vista; Debilidad Muscular; Problemas con la coordinación y el equilibrio; Sensaciones de entumecimiento, picazón o pinchazos; Problemas con la memoria y pensamiento.

La enfermedad de Esclerosis Múltiple afecta más a mujeres que hombres, sin excluir la posibilidad que puede afectar a niños y adultos mayores, incluso en algunos casos este padecimiento es progresivo hasta la muerte, a la fecha se ignoran cuáles son las causas que motivan este padecimiento, asimismo, aún no existe cura o manera clara para prevenir que se contraiga este tipo de enfermedad. Cabe aclarar que, existen tratamientos para los primeros ataques, como son medicamentos y terapias.

Es importante reconocer el trabajo legislativo, efectuado por diversos compañeros legisladores, correspondiente a estas dos legislaturas, de este honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, por el esfuerzo que efectuaron para que fuera reconocida este tipo de enfermedad denominada Esclerosis Múltiple, y ocupándose para lo siguiente: 

Reglamento Interior de la comisión para definir los tratamientos y medicamento asociados a enfermedades que ocasionan gastos catastróficos, reconocida como enfermedades cerebrovasculares, en su artículo 13, fracción III, publicado en el Diario de la Federación el 27 de marzo del presente año, abrogando el anterior reglamento del 12 de septiembre de 2005.

Recursos destinados para diagnosticar y atender la Esclerosis Múltiple en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio del año de 2017, que   por cierto es considerada en el artículo 38, inciso A, fracción IV, sub inciso a), numeral III; y
También, la inclusión en el cuadro Básico y catálogo de medicamentos este padecimiento, que fue incluido mediante la Primera actualización de la edición 2016, publicada en el Diario Oficial de la federación con fecha 24 de marzo de 2017.

Derivado de lo anterior, es conveniente que los ciudadanos, conozcan este tipo de enfermedad y los pacientes que padecen Esclerosis Múltiple, incrementen su esperanza y calidad de vida para tener la atención necesaria.

Por lo tanto, el objetivo de este Punto de Acuerdo es establecer campañas de difusión en nuestro país, para hacer concientización de la enfermedad de Esclerosis Múltiple, y se pueda contar con la atención de salud de calidad, proporcionando de manera oportuna el diagnóstico y dar el tratamiento para retrasar o controlar la discapacidad en el proceso de empeoramiento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y las Entidades Federativas, para implementar una campaña de difusión para diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de Esclerosis Múltiple.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Sen. Jesús Priego Calva.

*1. Revista de la Facultad de Medicina UNAM, Artículo: Esclerosis Múltiple. Vol. 55, N°5. Septiembre-Octubre 2012. Pág. 27.
*2. https://espanol.ninds.nih.gov/trastornos/span_esclerosis.pdf (consultado el 20 de abril de 2017).






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se recomienda al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social remitir un informe veraz respecto a la situación en que se encuentra el Hospital Número 3, en el municipio de San Juan del Río, Querétaro. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.

La suscrita, Senadora SONIA ROCHA ACOSTA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional , en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, 1, fracción II y 276, numeral 1 , del Reglamento del Senado de la República, así como 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE RECOMIENDA AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL PARA QUE EN LA MAYOR BREVEDAD POSIBLE, REMITA UN INFORME VERAZ RESPECTO A LA SITUACIÓN EN QUE SE ENCUENTRA EL HOSPITAL NÚMERO 3, EN EL MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL RÍO; QUERÉTARO, ASÍ MISMO INFORME LAS MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO PARA QUE NO SE SUSCITEN MÁS CONTAGIOS, ASÍ TAMBIÉN BRINDE TODO EL APOYO NECESARIO Y DE FORMA URGENTE AL DELEGADO ESTATAL DEL IMSS EN QUERÉTARO PARA PODER SOLUCIONAR EL PROBLEMA BACTERIOLÓGICO QUE SE ESTÁ PRESENTANDO EN DICHO HOSPITAL, al tenor de las siguientes:

Que el artículo 4o de nuestra Constitución establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

Que en el protocolo de la convención de la declaración de los derechos humanos de la cual México es parte, establece en su artículo 25, que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar.

Que durante el mes de enero hasta el mes de marzo se han reportado diversos casos de defunción dentro de las instalaciones del hospital, ya que después de haber sido intervenidos quirúrgicamente los pacientes, estos padecieron un choque séptico y posteriormente la muerte.

Que los siguientes son algunos de los casos reportados por dicho padecimiento dentro del hospital: El 28 de febrero murieron por choque séptico en el IMSS Zona 3, José Trejo Buenrostro e Inés Martínez Reséndiz; el 1° de marzo René Cruz García y Diana Yáñez Mejía; el 2 de marzo José Paz Estrella; el 3 de marzo María Cruz Vega, María Sanjuanero Hernández; 4 de marzo Delia Guzmán Alvarado, el 6 de marzo Víctor Olivares Rocha, Telésforo Feregrino Vargas y Samuel Quiroz Mata, el 8 de marzo fallecieron Isauro Villarreal G., J Francisco Correa Navarrete e Isidoro Torres Mata; el 14 de marzo Cirilo Reséndiz Ávila y Ángel Valdez; y el 16 de marzo María Guadalupe Martínez Escobar y María Aguas Landaverde, José López Jiménez, entre otros, en los certificados de defunción se plasma que el motivo del deceso fue por choque séptico, influenza o neumonía.

De lo anterior cabe mencionar que muchos de los pacientes, hoy de cujus no ingresaron por algún tipo de enfermedad relacionada con su muerte.

Que el choque séptico puede ser causado por cualquier tipo de bacteria, al igual que por hongos y, en raras ocasiones, por virus. Las toxinas liberadas por bacterias u hongos pueden causar daño tisular y llevar a que se presente hipotensión arterial y funcionamiento deficiente de órganos.

Que de lo anterior podemos concluir que, al disminuir el funcionamiento de los órganos, las defensas del cuerpo humano quedan bajas causando enfermedades principalmente pulmonares.

CONSIDERACIONES

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO. Se recomienda al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Socialpara que en la mayor brevedad posible, remita un informe veraz respecto a la situación en que se encuentra el Hospital Número 3, en el Municipio de San Juan del Río; Querétaro, así mismo informe las medidas que se están tomando para que no se susciten más contagios, así también brinde todo el apoyo necesario y de forma urgente al Delegado Estatal del IMSS en Querétaro para poder solucionar el problema bacteriológico que se está presentando en dicho hospital.

PRIMERO. SEGUNDO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 26 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.






De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo y al Comité del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Solidaridad a no autorizar las modificaciones de las áreas de conservación de las unidades de gestión ambiental y su uso de suelo para realizar actividades mineras de la empresa Calica, que son incompatibles con dichas áreas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a realizar las acciones necesarias para el retiro y ordenamiento de las embarcaciones fondeadas en la laguna de términos y Golfo de México, en el municipio de Carmen, Campeche. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES (SAE), SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT), SECRETARIA DE MARINA (SEMAR), SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS  NATURALES (SEMARNAT), CAPITANÍA DE PUERTO REGIONAL “ISLA DEL CARMEN”, ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE CAMPECHE (APICAM), A QUE EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS REALICEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA EL RETIRO Y ORDENAMIENTO   DE LAS EMBARCACIONES FONDEADAS EN LA LAGUNA DE TÉRMINOS Y    GOLFO DE MÉXICO, EN EL  MUNICIPIO DE CARMEN, CAMPECHE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La isla del Carmen ubica en su territorio una ciudad y un puerto homónimos, localizados en el estado de Campeche, México, en ella se han registrado acontecimientos históricos, sociales y económicos que han marcado su desarrollo, el más significativo fue al inicio de la década de los ochentas con el descubrimiento de los más importantes yacimientos de hidrocarburos del país en la denominada Sonda de Campeche en lo que corresponde al Golfo de México. Lo que generó que la presencia de Petróleos Mexicanos (PEMEX) en la región sea preponderante.

La Isla del Carmen se convirtió en el centro de operaciones de la paraestatal Petróleos Mexicanos (PEMEX) para cubrir las necesidades de las numerosas plataformas de explotación petrolera con que cuenta en la Sonda de Campeche, la más importante del país.

El puerto de Isla del Carmen corresponde al Sistema Portuario de Campeche y para el año 2012 contaba con la comunidad portuaria más grande y diversificada ya que integraba diversas empresas dedicadas a la explotación de hidrocarburos, constructoras de plataformas, empresas de avituallamiento y otras de la logística petrolera; estas empresas a través de contratistas realizaban diversas actividades, desde viajes (80 mil viajes pasajero al año para traslado de trabajadores a las plataformas), hasta el abastecimiento o reparaciones industriales, todas ellas encaminadas a atender las necesidades de PEMEX en la zona.

La Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT) afirmó que la Administración Portuaria Integral (API) Isla del Carmen es considerada el principal puerto logístico para la industria petrolera del Sistema Portuario Nacional de la Región Marina Noreste, ya que a partir de este puerto se atiende aproximadamente a 100 plataformas de explotación de petróleo y terminales costa afuera en el Golfo de México.

Sin embargo, ahora con la crisis que genera los bajos precios del crudo y la reducción en las inversiones de Petróleos Mexicanos (PEMEX) en proyectos de exploración y extracción del crudo y gas, lo cual  a su vez ha impactado  a toda la cadena productiva, el municipio de Carmen, Campeche, es el más afectado de todo el país.

Actualmente, los muelles se observan repletos de embarcaciones sin trabajo, mientras que en el horizonte se divisan las plataformas de perforación, rodeadas por más barcos que soltaron el ancla para no pagar renta en el puerto.

Se estima que cerca de 70 embarcaciones están fondeadas y en abandono total en la Laguna de Términos, muchas de ellas se observan frente al malecón de la Ciudad, por lo que se debe vigilar y considerar el riesgo de contaminación para la zona. De igual forma se debe vigilar que todos los barcos que están fondeados actualmente, cuenten con tripulación al mando,  tengas los equipos de seguridad, que cuenten con su maquinas en funcionamiento y tengas sus dispositivos de seguridad.

Se deben minimizar los riesgos, y tomar las medidas preventivas a fin de evitar daños a la infraestructura portuaria, la infraestructura civil y proteger la biodiversidad costera y marina.

Ante esta problemática, organizaciones de la sociedad civil y ambientalistas, han expresado su preocupación por el daño ambiental que las embarcaciones generan así como por la mala imagen para el turismo de la ciudad y la intranquilidad por los daños que puedan ocasionar las embarcaciones ante fenómenos naturales como huracanes.

Así mismo, se tiene conocimiento de 21 embarcaciones propiedad de Oceanografia S.A. de C.V. que se encuentran fondeadas en la laguna de términos por instrucción de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público por encontrarse aseguradas por la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada, unidad especializada en investigación de operaciones con recursos de procedencia ilícita y de falsificación o alteración de moneda y embargadas por el juez tercero de distrito en materia civil en el Distrito Federal. Concurso mercantil promovido por la Procuraduría General de la República (P.G.R.) en contra de Oceanografía, S.A. de C.V.

No.

Barco

Ubicación

1.

Caballo de mar

Frente del Puerto

2.

Caballo de troya

Frente del Puerto

3.

Kelsey

Frente del Puerto

4.

LP Ana Paula

Frente del Puerto

5.

LP Fernanda

Frente del Puerto

6.

LP Veronica

Frente del Puerto

7.

Rita Candies

Frente del Puerto

8.

Perla

Frente del Puerto

9.

Doris 1

Frente del Puerto

10.

Caballo Azul

Frente del Puerto

11.

Olímpico

Frente del Puerto

12.

Caballo Azteca

Fuera del Fondeadero

13.

Titán 2

Fuera del Fondeadero

14.

Caballo Andaluz

Laguna de Términos

15.

Caballo de Trabajo

Laguna de Términos

16.

MilissaCandies

Laguna de Términos

17.

Caballo Criollo

Laguna de Términos

18.

DLB 801

Laguna de Términos

19.

Caballo Marango

Fondeadero

20.

Caballo Eclipse

Fondeadero

21.

Endeavor

Fondeadero

En virtud de que las embarcaciones mencionadas son propiedad de la empresa Oceanografía, S.A.de C.V., la cual continúa asegurada, derivado de un proceso penal federal, y ésta fue transferida por la Procuraduría General de la Republica (PGR) al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) para su administración, a partir del 2 de marzo de 2014, con todo lo que de hecho y por derecho le corresponda, por tal razón se le exhorta de manera respetuosa a cumplir con la Ley de Navegación y Comercios Marítimos a fin de garantizar la protección y seguridad marítima así como la protección de la biodiversidad costera y marina.

Así mismo se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a realizar acciones para regular las embarcaciones fondeadas en y alrededor del puerto “Isla del Carmen” el principal de la industria petrolera en México, en cumplimiento a sus atribulaciones en el marco de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos:

Artículo 8.- Son atribuciones de la Secretaría, sin perjuicio de las que correspondan a otras dependencias de la Administración Pública Federal:

I a V

VI. Organizar, regular y, en su caso, prestar servicios de control de la navegación en los recintos portuarios y zonas de fondeo;

De igual forma, se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Mariana a realizar acciones de inspección en las embarcaciones que se encuentran fondeadas en y alrededor del puerto “Isla del Carmen” a fin de garantizar el cumplimiento de las leyes, tratados, reglamentos y normas con el fin de certificar la seguridad de las embarcaciones así como prevenir la contaminación marina, en cumplimiento a sus atribulaciones en el marco de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos:

Artículo 8 Bis.- Son atribuciones de la SEMAR, sin perjuicio de las que correspondan a otras dependencias de la Administración Pública Federal:

I a V

VI. Inspeccionar y certificar en las embarcaciones mexicanas, el cumplimiento de los Tratados Internacionales, la legislación nacional, los reglamentos y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad en la navegación y la vida humana en el mar, así como de prevención de la contaminación marina por embarcaciones;

CAPÍTULO VII
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN MARINA

Artículo 76.- De conformidad con lo que establecen los tratados internacionales, se prohíbe derramar hidrocarburos persistentes que se transporten como carga, o que se lleven en los tanques de consumo de las embarcaciones. Asimismo, se prohíbe descargar, derramar, arrojar o cualquier acto equivalente, lastre, escombros, basura, aguas residuales, así como cualquier elemento en cualquier estado de la materia o energía que cause o pueda causar un daño a la vida, ecosistemas y recursos marinos, a la salud humana o a la utilización legítima de las vías navegables y al altamar que rodea a las zonas marinas mexicanas identificadas en la Ley Federal del Mar.
La responsabilidad civil por daños derivados de la contaminación marina procedente de embarcaciones, artefactos navales e industrias costeras se regirá por los tratados internacionales, por el capítulo respectivo de esta Ley, así como por la legislación aplicable en cada especie de contaminación marina.

A las sanciones administrativas derivadas de las infracciones a lo señalado en este capítulo, se sumará la obligación de reparación del daño, consistente en la limpieza y restauración efectiva de las áreas contaminadas. Esta disposición no prejuzga sobre la responsabilidad penal en que incurran los sujetos contaminantes, ni los servidores públicos que por cualquier modo autoricen o consientan el acto o la omisión resultante en la contaminación.

Artículo 77.- La distribución de competencias de las dependencias de la Administración Pública Federal en materia de prevención y control de la contaminación marina, se basará en las siguientes normas, para lo cual dichas dependencias estarán obligadas a celebrar los convenios de coordinación necesarios que garanticen la efectiva prevención y control bajo la responsabilidad de sus titulares, quienes deberán además dar seguimiento estricto de su aplicación:

A. La SEMAR certificará e inspeccionará en el ámbito portuario que las embarcaciones cumplan con lo establecido en el presente Capítulo y reportará inmediatamente a las demás dependencias competentes cualquier contingencia en materia de contaminación marina. Deberá asimismo sancionar a los infractores en el ámbito de su competencia;

B. La SEMAR, en las zonas marinas mexicanas establecidas en la Ley Federal del Mar, vigilará el cumplimiento de lo establecido en el presente Capítulo. De igual manera, verificará las posibles afectaciones por contaminación en dichas zonas y sancionará a los infractores responsables cuando sean identificados de conformidad con el reglamento respectivo. Además, aplicará de acuerdo con sus ordenamientos el Plan Nacional de Contingencias para combatir y controlar derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en el mar, en coordinación con otras dependencias de la Administración Pública Federal involucradas, y

C. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, coordinará con la SEMAR, los programas de prevención y control de la contaminación marina, así como el Plan Nacional de Contingencias en el ámbito marítimo. Deberá asimismo sancionar a los infractores en el ámbito de su competencia.

A efecto de evitar la contaminación, se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar acciones de prevención y control de la contaminación marina que pudiesen estar ocasionando las embarcaciones fondeadas en y alrededor del puerto “Isla del Carmen” en el municipio de Carmen, Campeche, en cumplimiento a sus atribulaciones en el marco de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, artículo 77 fracción C, anteriormente señalado.

De igual forma, se exhorta respetuosamente a la Capitanía de Puerto “Capitanía Regional Isla del Carmen” y a la Administración Portuaria Integral S.A. de C.V. (API) a realizar acciones para ordenar las embarcaciones fondeadas en y alrededor del puerto “Isla del Carmen” en el municipio de Carmen, a través de la autorización de amarres, declaratorias de abandono o desaguace, en cumplimiento a sus atribulaciones en el marco de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos:

CAPÍTULO IV
AMARRE, ABANDONO Y DESGUACE DE EMBARCACIONES

Artículo 87.- Se entiende por amarre temporal de embarcaciones el acto por el cual la capitanía de puerto autoriza o declara la estadía de una embarcación en puerto, fuera de operación comercial. Las autorizaciones y declaraciones referidas, se regularán conforme a las reglas siguientes:

I. La capitanía de puerto autorizará el amarre temporal, designando el lugar y tiempo de permanencia, si no perjudica los servicios portuarios, previa opinión favorable del administrador portuario, cuando la embarcación no cuente con tripulación de servicio a bordo y previa garantía otorgada por el propietario o naviero que solicite el amarre temporal, suficiente a criterio de la SEMAR para cubrir los daños o perjuicios que pudieren ocasionarse durante el tiempo del amarre y el que siga al vencimiento de éste si no se pusiese en servicio la embarcación, así como la documentación laboral que acredite que están cubiertas las indemnizaciones y demás prestaciones que legalmente deba pagar el propietario o naviero a la tripulación, y

II. La capitanía de puerto declarará el amarre temporal, designando el lugar y tiempo de permanencia, en el supuesto de que una embarcación que no sea de turismo náutico, recreo o deportiva permanezca en puerto durante un lapso superior a diez días hábiles desde su atraque, cuando se ponga en riesgo la seguridad de los tripulantes, de la embarcación o del puerto.

En los casos de embarcaciones de pabellón extranjero, la SEMAR notificará al cónsul del país de la bandera de la embarcación para su conocimiento, así como a la autoridad migratoria para que garanticen las condiciones de la tripulación de conformidad con el Convenio sobre Repatriación de Gente de Mar, así como los demás Tratados Internacionales en la materia. En su caso, será aplicable el Capítulo VII del Título Segundo de esta Ley.

En caso de que el amarre ocurriere en un área de operación concesionada del puerto, el propietario o el naviero otorgará la garantía por daños y perjuicios a favor del administrador portuario.

Artículo 88.- El plazo de amarre temporal no podrá ser mayor de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de la autorización o la declaración del mismo, pudiendo renovarse éste en una única ocasión. Transcurrido este plazo si no se pusiere en servicio la embarcación; o bien cuando antes de este término estuviere en peligro de hundimiento o constituya un estorbo para la navegación u operación portuaria, la capitanía de puerto por sí misma o a solicitud de la Administración Portuaria, ordenará su remolque al lugar que convenga a esta última.

Si no se cumpliere la orden, la capitanía de puerto coordinará la maniobra por cuenta del propietario de la embarcación. Acto seguido, decretará el ejercicio del derecho de retención y hará la declaratoria de abandono, procederá al trámite de ejecución de la garantía, y en su caso al remate de la embarcación por entero o mediante desguace.

El remate de la embarcación se tramitará siempre que no se haya otorgado garantía, o cuando existiendo no sea suficiente para pagar el costo de las maniobras, los daños y perjuicios ocasionados o que puedan generarse, así como todos los adeudos pendientes a liquidar.

Artículo 89.- La capitanía de puerto declarará el abandono de embarcaciones a favor del Estado, en los siguientes casos:

I. Si permanece en puerto sin realizar operaciones y sin tripulación, durante un plazo de diez días hábiles y sin que se solicite la autorización de amarre temporal;

II. Cuando fuera de los límites de un puerto se encuentre en el caso de la fracción anterior, el plazo será de treinta días hábiles;

III. Cuando hubieren transcurrido los plazos de amarre temporal y su prórroga, sin que la embarcación sea puesta en servicio, de conformidad con el artículo anterior; y

IV. Cuando quedare varada o se fuere a pique, sin que se lleven a cabo las maniobras necesarias para su salvamento en el plazo establecido.

En tanto no se efectúe la declaratoria de abandono, el propietario de la embarcación naufragada seguirá siéndolo.

Artículo 90.- El desguace de una embarcación se autorizará por la capitanía de puerto, previa dimisión de bandera, contando con la opinión favorable de la autoridad ambiental competente en el lugar y plazo determinado, siempre y cuando, no perjudique la navegación y los servicios portuarios, se cuente con un programa de trabajo y se compruebe plenamente la propiedad de la embarcación. Lo anterior, previa baja de matrícula y en su caso, constitución suficiente de garantía para cubrir los gastos que pudieran originarse por daños y perjuicios a las vías navegables, a instalaciones portuarias y al medio marino, gastos por salvamento de la embarcación o la recuperación de sus restos, así como los derivados de la limpieza del área donde se efectúe la operación.

Cuando se pretenda realizar el desguace fuera del área de operación concesionada de un puerto determinado, se requerirá la autorización de la capitanía de puerto en los mismos términos y con la misma garantía, de conformidad con lo establecido en este artículo.

Por lo expuesto, someto a consideración y aprobación del Pleno del Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaria de Marina (SEMAR), Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Capitanía de Puerto Regional “Isla del Carmen”, Administración Portuaria Integral de Campeche (APICAM), a que en el ámbito de sus respectivas competencias realicen las acciones necesarias para el retiro y ordenamiento de las embarcaciones fondeadas en la laguna de términos y golfo de México, en el municipio de Carmen, Campeche.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 26 de abril de 2017.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.






De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila, Carlos Manuel Merino Campos y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Relaciones Exteriores informar, aclarar y comprobar la gestión, uso, destino y aplicación de los más de 1,200 millones de pesos transferidos a la organización “Juntos Podemos” de Josefina Vázquez Mota. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores, MARIO DELGADO CARRILLO, DAVID MONREAL ÁVILA, CARLOS MANUEL MERINO CAMPOS y ZOÉ ROBLEDO ABURTO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

Durante los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016 el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), de la Secretaría de Relaciones Exteriores, tuvo inusuales ampliaciones en su presupuesto. Estas inusuales ampliaciones se dieron en años en los que se hicieron importantes recortes presupuestales.

En 2014, el presupuesto aprobado para el IME fue de $33.32 millones de pesos. Durante el ejercicio presupuestal tuvo una ampliación de $168.62 millones de pesos y 960 mil pesos de reducciones, por lo que terminó con un presupuesto de $201.94 millones, 506% superior al aprobado.

Para 2015, el inusual movimiento se repitió. Después de haber sido aprobado por la Cámara de Diputados un presupuesto de $82.95 millones de pesos para la el IME, durante el ejercicio fiscal el Gobierno amplió el presupuesto de este organismo en $571.41 millones de pesos y tuvo reducciones por $119 millones de pesos. El Instituto de los Mexicanos en el Exterior terminó con un presupuesto de $516.78 millones de pesos, 523 por ciento superior al aprobado.

En 2016 el movimiento presupuestal fue todavía más escandaloso. La Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de $73.4 millones de pesos para el IME, sin embargo, en el ejercicio fiscal se presentaron ampliaciones presupuestarias por $911.31 millones de pesos y reducciones por $2.66 millones de pesos. El Instituto finalizó el ejercicio con un presupuesto de $982.04 millones de pesos, es decir, 1,237 por ciento superior al originalmente aprobado.

Mientras se autorizaban grandes ampliaciones en el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, el Gobierno Federal aplicó recortes importantes en rubros como la educación, la salud y ciencia y tecnología. En 2015, la ampliación de alrededor de $500 millones de pesos que se autorizó al IME representó la mitad del recorte que sufrió el rubro de Ciencia y Tecnología en ese año. Por otro lado, en 2016 en el rubro de Desarrollo Social se recortaron alrededor de mil millones de pesos en programas como el de Liconsa, Pensión del Adultos Mayores, Comedores Comunitarios y 3x1 para Migrantes; cantidad similar a la ampliación de más de 900 millones de pesos que se autorizaron al IME en ese año.

La inmensa mayoría de las ampliaciones se dieron en el capítulo 4000 de “Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas” en particular a la partida de ayudas sociales. Estas ampliaciones que parecerían loables, podrían ser el reflejo contable de una serie de actos de corrupción que se operaron desde arriba, utilizando al Instituto de los Mexicanos en el Exterior.

La organización Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI), reveló en un reportaje1 que la organización Juntos Podemos, que fue presidida por la hoy candidata del Partido Acción Nacional a la gubernatura del Estado de México, Josefina Vázquez Mota,  fue beneficiada por medio de dos organizaciones norteamericanas con recursos del erario público para supuestamente realizar acciones en favor de la comunidad mexicana migrante en los Estados Unidos, durante los años 2014, 2015 y 2016, precisamente cuando se dieron los inusuales movimientos presupuestales en el Instituto de los Mexicanos en el Exterior.

De acuerdo con información obtenida por medio de solicitudes de transparencia, y lo revelado por MCCI, las organizaciones a través de Juntos Podemos, recibieron por lo menos 12 transferencias desde diversos consulados de México en los Estados Unidos. Los pagos se hicieron entre 2014 y 2016 y ascienden a $59 mil 967 millones de dólares americanos, el equivalente a más de $1,200 millones de pesos. Estos pagos habrían salido en su mayoría del presupuesto del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.

Con esta información, se funda la sospecha de que las ampliaciones presupuestales en el IME no se hicieron con la intención de fortalecer la política de protección y atención a los mexicanos en el exterior, por el contrario, se habría utilizado esta loable meta para encubrir la transferencia de recursos públicos, para que la hoy candidata del PAN al gobierno mexiquense, dispusiera de ellos de manera discrecional para fines que siguen sin explicarse.

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) en su revisión de la Cuenta Pública 2015, realizó una auditoría al desempeño de los Programas del IME. De su revisión, la ASF encontró diversas irregularidades en los programas de IME; una de las observaciones más relevantes es la falta de información clara, confiable, oportuna y suficiente en materia de los beneficiarios atendidos; programas realizados; solicitudes atendidas etc. Todas estas observaciones, evidencian que no existe certeza de que los recursos que se destinaron a la organización Juntos Podemos, efectivamente se utilizaron para apoyar a los connacionales en el exterior.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la propia Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) deben informar a esta Soberanía los detalles sobre los inusuales movimientos presupuestarios en el Instituto de los Mexicanos en el Exterior en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016. Deben aclarar las razones para solicitar y aprobar las ampliaciones, la procedencia de los recursos, los programas que dejaron de ser apoyados para permitir la ampliación en el IME, sobre todo, deben hacer públicos los justificantes y comprobantes de los gastos con los que se justifican el ejercicio del presupuesto, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento.

El informe que se solicita por medio del presente punto de acuerdo deberá contener, por lo menos:

a) El monto o montos de los recursos transferidos.

b) Comprobante de las transferencias realizadas.

c) Copia del contrato, convenio de colaboración o cualquier documento jurídico que justifique la transferencia de los recursos a cada una de las organizaciones no gubernamentales utilizadas para suministrar los recursos a Juntos Podemos

d) Justificación y autorizaciones internas para la realización de las transferencias.

e) Comprobantes del ejercicio del gasto

f) Partida presupuestal a la que se cargaron los recursos destinados a Juntos Podemos.

g) Funcionarios públicos solicitantes de las transferencias y lo funcionarios que autorizaron las mismas.

Asimismo, el informe debe contener el presupuesto original, así como sus modificaciones y ampliaciones del Instituto de Mexicanos en el Exterior (IME) durante los ejercicios de 2014 a 2016. En el que se incluya:

a. Por cada ampliación de su presupuesto, la justificación entregada para su autorización ante la SHCP.

b. Desglose del o los Programas, proyectos o acciones a los que se destinaron los recursos objeto de las ampliaciones.

c. Los funcionarios solicitantes y los que autorizaron las ampliaciones presupuestarias.

d. Explicación fundada y motivada sobre la ampliación del Presupuesto del IME, en los ejercicios 2014, 2015 y 2016, con detalle sobre la procedencia de los recursos y los programas que dejaron de ser apoyados para permitir la ampliación correspondiente.

Los recursos puestos a disposición de la candidata del PAN al gobierno mexiquense, por medio de sus organizaciones fachada y de la organización Juntos Podemos suman más de $1,200 millones de pesos. Estos recursos equivalen a todo al presupuesto ejercido en 2015 por la Secretaría de Relaciones Exterior en los Consulados de México en los Estados Unidos2

La Auditoría Superior de la Federación debe auditar integralmente la gestión financiera y el posible desvío de recursos destinados a la organización Juntos Podemos, operados por medio del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, los Consulados Mexicanos en los Estados Unidos y las organizaciones Parents Alliance y AEM-USA Foundation, y en su caso, ejerza las facultades sancionatorias en contra de los funcionarios públicos y los organizaciones privadas involucradas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, los siguientes puntos resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita a las Secretaría de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Crédito Público que remitan un informe detallado a esta Soberanía sobre los más de $1,200 millones de pesos entregados a la organización que fue presidida por la candidata del PAN a la gubernatura del Estado de México, “Juntos Podemos”, a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, los Consulados Mexicanos en los Estado Unidos y las organizaciones Parents Alliance y AEM-USA Foundation, en el que se aclare, compruebe y justifique de manera puntual la gestión uso, destino y aplicación de los recursos. Asimismo, informen sobre la gestión presupuestaria del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016, en los que se observaron ampliaciones presupuestales exorbitantes en dicho instituto.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Auditoría Superior de la Federación que dé prioridad a la realización de la auditoría financiera de los más de $1,200 millones de pesos transferidos por la Secretaría de Relaciones Exteriores a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior y los Consulados de México en los Estados Unidos, a favor de la organización Juntos Podemos, por medio de las organizaciones Parents Alliance y AEM-USA Foundation; en la que se analicen los objetivos de los programas, los beneficiarios y la efectiva aplicación de los recursos en favor de los migrantes mexicanos, y en caso de encontrar irregularidades inicie los procedimientos sancionatorios y promueva las denuncias a que haya lugar por la violación a la normatividad administrativa y penal, en contra de los responsables.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. David Monreal Ávila.- Sen. Carlos Manuel Merino Campos.- Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Mexicanos contra la corrupción y la impunidad, Juntos podemos, URL:
https://contralacorrupcion.mx/juntospodemos/, Consultada el 23 de abril de 2017.

2 Véase: http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2015/tomo/III/R05.00.E_GODE.pdf






De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades en relación al proceso por el cual la Procuraduría General de Justicia del estado de Coahuila exoneró al ex gobernador Humberto Moreira Valdés. Se turna a la Comisión de Justicia.








De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su profunda preocupación por el número de personas migrantes fallecidas durante los primeros 3 meses de 2017 a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a designar al Comisario General de la Agencia de Administración Penitenciaria, en términos de los artículos 14 y 15 de la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

RAÚL GRACIA GUZMÁN, en mi carácter de Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,  fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con PUNTO DE ACUERDO EN EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, JAIME HELIODORO RODRÍGUEZ CALDERÓN A DESIGNAR AL COMISARIO GENERAL DE LA AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA, EN TÉRMINOS DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 15 DE LA LEY QUE REGULA LA EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES PENALES.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 25 de abril del presente año, el gobierno del estado de Nuevo León, designo a la nueva Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria -Rosa Manuela Félix Valles- la designación se realizó en una rueda de prensa en donde el Secretario de Gobierno, Manuel González señalo que la nueva funcionaría entra está tarde en sustitución de Juan Antonio Caballero. 

2. Este es un nombramiento que se presenta en medio de una crisis profunda de los penales del estado de Nuevo León, en donde se han registrado múltiples conflictos entre internos que han derivado en motines y varias muertes de internos, ejemplo de ello es lo sucedido en el penal de Topo Chico que donde perdieron la vida 49 internos al presentarse un enfrentamiento el 11 de febrero de 2016. En este año, son dos los enfrentamientos que se han registrado al interior de los penales del Estado, el primero se presentó el 26 de marzo, en el penal de Cadereyta Jiménez, en donde se suscitó una riña entre personas privadas de la libertad y elementos de corporaciones policiacas, dejando como resultado siete heridos. El segundo, se presentó el día 28 de marzo en curso, nuevamente se reportaron disturbios en el penal de Cadereyta, Jiménez. Ese mismo día, en un medio de comunicación impresa de amplia circulación, se publicó una entrevista con el vocero en Seguridad Pública del Gobierno del Estado, que éste, a pregunta expresa, admitió “que el orden en los penales estatales no puede ser garantizado.”

3. El gobierno del estado de Nuevo León ya ha dado muestras de la inoperancia, incapacidad y falta de control al interior de los penales, distintos medios de comunicación ya han difundido los diferentes eventos en donde la violación de los derechos humanos, es evidente que lo anterior genera un autogobierno al interior de los penales.

4. Durante la rueda de prensa en donde se anunció la designación de la Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria, el Secretario General de Gobierno, Manuel González Flores, señaló que primero le darán el nombramiento y después la someterán a los filtros de control, así lo dijo:

Y si no los aprueba “hacemos lo que dice la ley”, subrayó González, sin especificar qué procede en esos casos.

“Se va a someter a las pruebas de control al momento que es designada. No tiene por qué someterse antes”, apuntó,1(Campos, 2017)

1. 5. Respecto al nombramiento de la nueva Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria es necesario decir que la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales en sus artículos 14 y 15 establece lo siguiente:

ARTÍCULO 14.- Para el adecuado funcionamiento de los establecimientos penitenciarios, en la designación del Alcaide, del personal directivo, administrativo, técnico y de seguridad y custodia, se considerarán las aptitudes, vocación, preparación académica especializada, experiencia laboral en la materia y antecedentes personales.

El personal a que hace mención el párrafo anterior, deberá de sujetarse a los procedimientos de evaluación del desempeño y control de confianza a que se refiere la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León.

ARTICULO 15.- Antes. de asumir el cargo y durante el desempeño de éste, el personal de los establecimientos penitenciarios debe seguir los cursos de formación y de actualización que se realicen, así como aprobar los exámenes de selección. 2 (Sic)(Penales., s.f.)

En este sentido, es evidente que el gobierno del estado de Nuevo León no está dando cumplimiento a lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones penales, pues no se han realizado los controles de confianza a la nueva Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria -Rosa Manuela Félix Valles- así lo demuestran las propias declaraciones del Secretario General de Gobierno, Manuel González Flores.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. La situación de los penales en Nuevo León es dramática, y es el reflejo de un sistema penitenciario en decadencia que ya no responde a las necesidades de la población en reclusión, al interior de los penales no tan solo se violan los derechos humanos de los internos, también se pone en riesgo su vida al no contar con las instalaciones adecuadas para ser Centros de Readaptación Social. En vista de la ingobernabilidad que existe hoy en día en los penales del estado de Nuevo León, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se ha pronunciado al respecto tanto en la recomendación 55/2016, emitida el día 29 de noviembre del año 2016; así como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura Adscrito a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), emitió la recomendación M-01/2016. Sin embargo, los problemas de ingobernabilidad y la violación sistemática de los derechos humanos de los internos es la constante al interior de los penales.

III. Es necesario que el gobierno del estado de Nuevo León reconsidere la forma en la cual esta designado a la nueva Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria, debido a que el procedimiento lo están violentando al no apegarse a lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales. No es posible que el Secretario de Gobierno, Manuel González inicie el procedimiento de designación para la nueva Comisaría General de la Agencia de Administración Penitenciaria sin antes hacer los debidos controles de confianza que establece le Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único: El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón a designar al Comisario General de la Agencia de Administración Penitenciaria, en términos de los artículos 14 y 15 de la Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 26 de abril de 2017.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Fuentes consultadas
Campos, L. G. (25 de abril de 2017). PROCESO Sin pruebas de control, exdirectora de Almoloya es la nueva comisaría de penales en NL. Obtenido de PROCESO Sin pruebas de control, exdirectora de Almoloya es la nueva comisaría de penales en NL: http://www.proceso.com.mx/483628/sin-pruebas-control-exdirectora-almoloya-la-nueva-comisaria-penales-en-nl
Penales., L. q. (s.f.).

1.- Campos Garza Luciano PROCESO Sin pruebas de control, exdirectora de Almoloya es la nueva comisaría de penales en NL recuperado en: http://www.proceso.com.mx/483628/sin-pruebas-control-exdirectora-almoloya-la-nueva-comisaria-penales-en-nl revisión hecha el 25 de abril de 2017.

2 .- Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales.






EFEMÉRIDE

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Propiedad Intelectual”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Propiedad Intelectual
26 de abril

Para difundir el conocimiento sobre la Propiedad Intelectual, los estados miembros de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) eligieron el 26 de abril, día en que entró en vigor en 1970 el Convenio de la OMPI, para celebrar el Día Mundial de la Propiedad Intelectual.

La propiedad intelectual (P.I.) se relaciona con las creaciones de la mente: invenciones, obras literarias y artísticas, así como símbolos, nombres e imágenes utilizados en el comercio.

La legislación protege la P.I., por ejemplo, mediante las patentes, el derecho de autor y las marcas, que permiten obtener reconocimiento o ganancias por las invenciones o creaciones. Al equilibrar el interés de los innovadores y el interés público, el sistema de P.I. procura fomentar un entorno propicio para que prosperen la creatividad y la innovación.

Los tipos de propiedad intelectual son:

Derecho de autor: derechos de los creadores sobre obras literarias y artísticas.

Patentes: derecho exclusivo que se concede sobre una invención
Marcas: signo que permite diferenciar los productos o servicios de una empresa de los de las demás.

Diseños industriales: aspecto ornamental o estético de un artículo.

Indicaciones geográficas: signo utilizado para productos que tienen un origen geográfico concreto y cuyas cualidades, reputación o características se deben esencialmente a su lugar de origen

En 2017 el tema del Día Mundial de la Propiedad intelectual es "La innovación mejora la vida" para dar a conocer el modo en que la innovación está logrando que nuestras vidas sean más sanas, más seguras y más cómodas al lograr transformar los problemas en progreso.

El objetivo es analizar el modo en que el sistema de P.I. impulsa la innovación atrayendo la inversión, premiando a los creadores y animándolos a desarrollar sus ideas, y asegurando que sus nuevos conocimientos estén disponibles al público, de suerte que los innovadores de mañana puedan basarse en la nueva tecnología de hoy.

El Día Mundial de la P.I. constituye cada año una oportunidad excepcional de encuentro con quienes se interesan por la P.I. en todo el mundo, para hablar del tema y demostrar cómo el sistema de P.I. contribuye al florecimiento de la música y las artes y a fomentar la innovación tecnológica que va plasmando nuestro mundo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana jueves 27 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 16:39 horas)

Directorio

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