Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 17 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 27



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 25 de Abril de 2017

Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:34 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, conforme al registro de asistencia se han acreditado 84 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del martes 25 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
VEINTE DE ABRIL DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las doce horas con ocho minutos del díajueves veinte de abrilde dos mil diecisiete, encontrándose presentes noventa y unciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dieciocho de abril de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Francisco Salvador López Brito, el informe de su participación en el 3er. Foro Parlamentario de la Pesca y la Acuicultura de América Latina y el Caribe, que se llevó a cabo los días 30 y 31 de marzo del año en curso, en Santo Domingo, República Dominicana.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, los informes de su visita de trabajo a la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití, llevada a cabo los días 19 y 20 de febrero de 2017, en Puerto Príncipe, Haití y de su participación en la 60ª Sesión de la Comisión de Estupefacientes de la Organización de las Naciones Unidas, celebrada del 13 al 17 de marzo de 2017, en Viena, Austria.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Angélica  Araujo Lara, el informe de su  participación en la quinta sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las  Américas, realizada del 7 al 9 de marzo de 2017, en Montreal, Canadá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Municipal, su Informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Instituto Mexicano del Seguro Social, el informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones del Instituto, correspondiente al cuarto trimestre de 2016.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social.

 

Se recibió de la Comisión Nacional del Agua, oficio por el que informa que de los ingresos excedentes recaudados al término del primer trimestre del actual ejercicio fiscal, no se realizó asignación alguna de recursos a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento participantes en el Programa de Devolución de Derechos, conforme a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Recursos Hidráulicos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados,proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 65 TER y 65 TER 1 a la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados,proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso y) a la fracción III y se deroga la fracción II del artículo 7º de la Ley de Inversión Extranjera.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 54 de la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 11, 13, 18, 19, 22, 23, 147, 148, 152, 157, 158, 159 y 160 de la Ley Federal del Derecho de Autor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 159 y se reforma y adiciona el artículo 160 a la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1 y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.-Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Fernando Torres Graciano, Presidente de la Comisión de Defensa Nacional. En la discusión intervinieron los Senadores: Patricio Martínez García del PRI, a favor; e Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 87votos a favor.Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

El Presidente de la Mesa Directiva declaró un receso para dar inicio a la Sesión Solemne en donde se recibió la visita del Presidente de la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay.

 

(RECESO)

 

(SESIÓN SOLEMNE)

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo en relación con la ratificación del ciudadano Alejandro Faya Rodríguez como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica por un período de nueve años.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado por 83 votos a favor, en consecuencia, se ratificó al ciudadano Alejandro Faya Rodríguez como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica por un período de nueve años. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 15 de agosto de cada año, como el “Día Nacional del Cine Mexicano”.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 22 de marzo de 2017. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. En la discusión intervinieron las Senadoras: Michelle Arandine Barrón Vivanco del PRI, a favor; Marcela Torres Peimbert del PAN, a favor; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, a favor; Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI, a favor; e Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD. El proyecto de Decreto fue aprobado por 87votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

La Presidencia informó de la rectificación de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión del día de hoy al proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Desarrollo Social y a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentado el 30 de marzo de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Desarrollo Social.

(Excitativa)

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 130 y 132 de la Ley del Seguro Social, presentado el 26 de abril de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 31 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7 bis a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Título Quinto de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para las Adicciones a implementar políticas y campañas de prevención de adicciones, en virtud del aumento de accidentes de tránsito por conducir bajo los efectos de bebidas alcohólicas y drogas tóxicas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a garantizar la cobertura de la revascularización del pie diabético dentro del Sistema de Protección Social en Salud para pacientes de hasta 59 años de edad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a considerar la urgencia de la implementación de políticas públicas intersectoriales dirigidas a eliminar el uso de los plaguicidas que han sido prohibidos en otros países por sus altos niveles de toxicidad y se elabore un plan de reducción y prohibición creciente del uso de agrotóxicos en México, en aras de transitar hacia prácticas ecológicas.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Procuraduría General de la República realizar las acciones necesarias para incluir en la solicitud de extradición a la República de Guatemala, la posible comisión de todos los delitos por los que es señalado como responsable Javier Duarte.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Michelle Barrón Vivanco, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y María Hilaria Domínguez Arvizu y de los Senadores Roberto Armando Albores Gleason y Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión Nacional contra las Adicciones a implementar y, en su caso, fortalecer programas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas en las escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior, a efecto de contribuir al cumplimiento del derecho a la salud de los menores.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a informar sobre el uso de plaguicidas.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se requiere al titular del Poder Ejecutivo y a la legislatura del estado de Baja California soliciten la protección de los Poderes de la Unión frente al trastorno de la delincuencia.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación con la situación de tensión que se vive en Asia, principalmente por las acciones realizadas por Estados Unidos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Dirección General de Aeronáutica Civil de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a enviar un informe sobre la incidencia de casos en los que los aviones comerciales no logran el procedimiento completo de aterrizaje en el primer intento en los aeropuertos del país, así como las causas reportadas para los mismos.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al ayuntamiento de Guadalajara a respetar la legislación federal vigente en la materia, en los proyectos de desarrollo que lleva a cabo tanto en el jardín botánico como en el parque Morelos.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emitir un informe especial relativo a la autonomía de los organismos homólogos en las entidades federativas, derivado de la aprobación de la ley de la materia por la lvii legislatura del estado de Querétaro, la cual es contraria a la Carta Magna y los tratados internacionales sobre derechos fundamentales.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Procuraduría General de la República, de la Secretaría de la Función Pública y de Petróleos Mexicanos para informar sobre las acciones realizadas durante la investigación de los casos de corrupción vinculados con la empresa Odebrecht en México.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De los Senadores Raúl Morón Orozco e Iris Vianey Mendoza Mendoza, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a conducir las investigaciones sobre los hechos del pasado 5 de abril en Arantepacua, Michoacán, con pleno respeto a los derechos humanos tanto de la comunidad como de los individuos involucrados, y para que la Procuraduría General de la República atraiga el caso.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los tres niveles de gobierno a implementar cursos y talleres de capacitación permanentes en materia de género y violencia contra las mujeres dirigido a servidores públicos.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Irma Patricia Leal Islas, María del Rosario Guzmán Avilés, Sandra Luz García Guajardo y Sonia Rocha Acosta y de los Senadores Francisco Salvador López Brito y Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ampliar las líneas de investigación en torno a las denuncias presentadas en contra del ex gobernador Javier Duarte por diversos delitos, así como tramitar ante la autoridad competente las medidas cautelares necesarias para evitar que personas sujetas a algún tipo de investigación puedan sustraerse de la acción de la justicia.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a realizar una investigación objetiva, expedita y transparente para esclarecer los hechos ocurridos el 5 de abril de 2017 en el poblado de Arantepacua, municipio Nahuatzen, donde se registró un enfrentamiento armado entre elementos de seguridad pública de la entidad y comuneros de esa demarcación.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a tomar las medidas necesarias de prevención y control de incendios en el país.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena cualquier actividad bélica y se pronuncia para que nuestra representación diplomática ante las instancias internacionales condene la confrontación militar entre países.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Veracruz a fortalecer sus acciones y políticas de seguridad pública, a fin de garantizar un clima de paz social y la protección e integridad de la población, ante el aumento en el número de homicidios dolosos y secuestros en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a elaborar campañas de difusión a la población acerca de los perjuicios en la salud que ocasionan las bacterias generadas en las pantallas táctiles de los dispositivos electrónicos, así como las medidas necesarias para combatir dicha problemática.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Layda Sansores San Román, Rabindranath Salazar Solorio, Zoé Robledo Aburto, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se exige a diversas autoridades federales y locales el esclarecimiento de los hechos acontecidos en la feria de Texcoco, cuando se utilizó un helicóptero para dispersar volantes con mensajes supuestamente relacionados con el crimen organizado, como parte de una campaña negra e ilegal para afectar la contienda electoral por la gubernatura del estado de México.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a llevar a cabo una auditoría a los diversos contratos de mantenimiento de la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, a fin de verificar que éstos cumplen con la normatividad aplicable.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores Patricio Martínez García y Luis Humberto Fernández Fuentes, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar de manera inmediata las gestiones diplomáticas necesarias para que se impida la construcción del muro en la frontera norte dentro del territorio mexicano.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a atender, mediante la creación de programas sociales, el índice de violencia familiar en la entidad.- Se turnó a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a remitir un informe en el que exponga las características y los montos de las licitaciones que lanzó el gobierno del estado a través de la Secretaría de Administración y Servicios de Agua y Drenaje Monterrey, durante el periodo vacacional de Semana Santa.-Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el “Día del Indígena Americano” y el “Día de la Convivencia en la Diversidad Cultural”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido    Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario de la sociedad Mexicana de Geografía y Estadística.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de la Educadora.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 148 aniversario de la erección del estado de Morelos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Madre Tierra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y cinco minutos y citó a la siguiente el martes veinticinco de abril a las once horas; y a sesión solemne, ese mismo día, para recibir la visita del Presidente de Polonia.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite los informes de sus participaciones:

En la segunda reunión de la Comisión Coordinadora Ejecutiva del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe 2017, que se llevó a cabo el 29 de marzo pasado.



Y en el III Foro de Parlamentarios de la Pesca y la Agricultura de América Latina y el Caribe, celebrados los días 30 y 31 de marzo del año en curso, ambos en Santo Domingo, República Dominicana.








De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de la Delegación Mexicana que asistió al 2º Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, que se llevó a cabo del 15 al 18 de marzo de 2017, en Costa Rica.








Y de la Senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades correspondientes al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De igual manera, se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que se remite el Segundo Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de América sobre el Establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, hecho en Washington, D.C., y en la Ciudad de México el 17 de enero y el 18 de abril de 2017, respectivamente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También se recibió de la Secretaría de Gobernación, un oficio con el que se remite solicitudes de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, en los ejercicios y viajes de prácticas siguientes:

Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2017”, del 31 de mayo al 17 de junio de 2017, en las costas de Barbados y Trinidad y Tobago.

Viajes de prácticas del 13 de junio al 6 de julio de 2017, de los buques ARM “HUASTECO”, a los puertos de La Habana, Cuba; Santo Domingo, República Dominicana; Cartagena de Indias, Colombia y Veracruz, Veracruz; ARM “ZAPOTECO”, a los puertos de El Callao, Perú; Guayaquil, Ecuador; Puerto Buenaventura, Colombia y Salina Cruz, Oaxaca; ARM “SONORA”, a los puertos de San Diego, California, Estados Unidos de América y Manzanillo, Colima.

Viaje de prácticas del 21 de junio al 23 de julio de 2017, al buque ARM “REVOLUCIÓN”, a los puertos de Baja California; San Diego, California, Estados Unidos de América; Puerto Vallarta, Jalisco y Acapulco, Guerrero.

Ejercicio Multinacional “UNITAS PACÍFICO 2017”, del 16 al 26 de julio de 2017, en la costa del Distrito de Ancón, Perú.

Y Ejercicio Anfibio “BOLD ALLIGATOR 2017”, del 10 de octubre al 5 de noviembre de 2017, en las costas de Virginia y Carolina del Norte de los Estados Unidos de América.

Es cuanto, señor Presidente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De la misma forma, se recibió de la Secretaría de Gobernación, un oficio con las propuestas de nombramientos de tres Magistrados de la Tercera Sección de Sala Superior y quince Magistrados de la Sala Especializada en Materia de Responsabilidades Administrativas del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Justicia.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También se recibió un oficio del Congreso del estado de Durango, con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 2º DE LA LEY MONETARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos ahora al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y 3 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

(Presentada por el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El manejo de los residuos es fundamental para la vida de todos, del manejo responsable dependen aspectos tan diversos como la conservación del medio ambiente, la recuperación de gases de efecto invernadero, la viabilidad de los mantos freáticos, la prevalencia de la fauna nociva, la salud de la población, la generación de recursos para las haciendas públicas, la belleza de los paisajes urbanos y naturales, la fortaleza de diversas cadenas de mercado y el sustento de miles de personas cuya subsistencia depende de la comercialización de esta clase de desperdicios.

Es por esto, que es fundamental prestar atención al Manejo Integral de los residuos, es decir, aquellas actividades de reducción en la fuente como la separación, la reutilización y reciclaje, por mencionar algunos. La adecuada realización de dicho ciclo puede traer múltiples beneficios como son la reducción del volumen de los tiraderos, el procesamiento y comercialización de materiales que pueden ser reutilizables, la generación de cadenas de mercado, la mitigación de daños en los ecosistemas, la separación de residuos orgánicos, el menor consumo de materias primas y la generación de empleo.

La oportunidad de negocio en el reciclaje de los residuos sólidos son amplias y debemos aprovecharlas, para esto es fundamental atender a una de las partes más fundamentales del proceso, que son las personas que trabajan con residuos y su bienestar, sus condiciones de trabajo y las oportunidades que tienen para desarrollarse, es decir, con su dignidad como seres humanos y generadores de riqueza. El trabajo que realizan los pepenadores carece de reconocimiento social suficiente, a pesar de ser una labor fundamental para nuestra sociedad y para el medio ambiente.

La tarea que está pendiente, es la integración plena de los recolectores de basura a la economía formal, su reconocimiento como entes productivos susceptibles de contribuir a las finanzas públicas, su incorporación a los sistemas de seguridad social, con lo que esto conlleva el otorgamiento de vivienda, la atención sanitaria y acceso a fondos de pensiones.

Es por ello que proponemos una adición al artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a fin de establecer como una facultad a cargo de la Federación, promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de sociedades, asociaciones, empresas, cooperativas y cualquier otra clase de personas jurídicas dedicadas a la gestión de residuos, en especial, en aquellos de carácter sólido urbano, siempre y cuando tengan como objeto el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellas personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad.

También se propone una adición a la fracción III del artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro Pequeña y Mediana Empresa, con la finalidad de incluir dentro del catálogo de Mipymes, a aquellas que sean integradas por recolectores de residuos sólidos urbanos.

Decreto.

Artículo Primero. Se reforma y adiciona el artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue:

Artículo 7. Son facultades de la Federación:

XXIX. Promover en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de sociedades, asociaciones, empresas, cooperativas, y cualquier otra clase de personas jurídicas dedicadas a la gestión de residuos, en especial aquellos de carácter sólido urbano, siempre y cuando tengan como objeto el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellas personas en condiciones de pobreza, marginación o en situaciones de vulnerabilidad, y

XXX.- Las demás que se establezcan en éste y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.

Artículo Segundo. Se reforma y adiciona el artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana empresa, para quedar como sigue:

En el párrafo tercero. Se incluyen productores agrícolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros, artesanos y de bienes culturales, así como prestadores de servicios turísticos, culturales y de recolección de residuos sólidos urbanos.

Artículos Transitorios.

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Ejecutivo Federal contará con plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada del presente Decreto para expedir las normas reglamentarias que resulten necesarias para la aplicación del mismo.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senadora la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y 3 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Si dentro de algunos siglos los arqueólogos quisieran conocer nuestra forma de vida, nuestros avances tecnológicos y la época en que éstos se dieron, tendrían que acudir a los sitios donde actualmente se encuentran los tiraderos de las grandes ciudades del mundo, pues la basura que sobreviva al paso de los siglos constituirá un elemento de estudio sumamente valioso, tal y como ahora lo son para nosotros las zonas arqueológicas, los cenotes y los petroglifos. Así como los estratos geológicos nos auxilian en el conocimiento de la historia del planeta, llegará el momento en que las actuales capas de basura ayudarán a recuperar la memoria de nuestra civilización.

Hemos recurrido a un ejercicio de imaginación para ponderar la importancia de los residuos y los vertederos en nuestra sociedad, pero la problemática que estos traen consigo no es una cuestión de ciencia ficción, ya que de su manejo responsable dependen aspectos tan diversos como la conservación del medio ambiente, la recuperación de gases de efecto invernadero, la viabilidad de los mantos freáticos, la prevalencia de fauna nociva, la salud de la población, la generación de recursos para las haciendas públicas, la belleza de los paisajes urbano y natural, la fortaleza de diversas cadenas de mercado y el sustento de miles de personas cuya subsistencia depende de la comercialización de esta clase de desperdicios.La administración de los residuos sólidos urbanos también incide en el agotamiento o la existencia de aquellos recursos que se utilizan para su elaboración.

La complejidad que rodea al ciclo de la basura es tal, que su administración es el reflejo de prácticas económicas y administrativas, de la fuerza que pueden llegar a adquirir los poderes fácticos, del civismo de una sociedad y su vocación por el orden, la limpieza, la sana convivencia y el cuidado por la naturaleza, por lo que, incursionar en un tema como éste es obligado para quienes ejercemos un cargo público tan grave como lo es una representación popular.

Desde la perspectiva de la autoridad federal competente, que en este caso lo es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU), término con el que se denomina a una parte importante de la basura en la ley cuya reforma se pretende,1involucra efectos ambientales y de salud pública derivados de su generación y manejo, ya que además de procurar reducir su generación y conseguir su adecuada disposición final, también puede contribuir a la reducción, tanto de la extracción de recursos, como de energía y agua que se utilizan para producirlos, así como la disminución de la emisión de gases de efecto invernadero. Todo ello se acompaña de importantes beneficios económicos, sociales y ambientales.2

De acuerdo con el referido documento, en 2015, la estimación de la generación de RSU en México fue de 1.2 kg por habitante en promedio, y alcanzó 53.1 millones de toneladas a nivel nacional, lo que representó un aumento del 61.2% con respecto a 2003, siendo de resaltarse que en nuestro país, la generación está fuertemente correlacionada con el incremento poblacional, el crecimiento urbano, el desarrollo industrial, las modificaciones tecnológicas, el cambio en los patrones de consumo de la población, el gasto del consumo final privado y el Producto Interno Bruto (PIB). En ese mismo informe se establece que en 2013, la disposición final en rellenos sanitarios y sitios controlados alcanzó poco más del 74.5% del volumen de RSU generado, lo que representa un incremento de alrededor del 82.7% con respecto al año 1997, en el cual se disponía cerca del 40.7% de los residuos. De los residuos generados, el 21% se depositó en sitios no controlados y el 5% restante fue reciclado.3

La condición económica de los emisores resulta clave para determinar la composición de los RSU, pues las poblaciones con menores ingresos tienden a generar mayores residuos orgánicos, mientras que aquellas más prósperas son proclives a desechar de carácter inorgánico. México ha migrado hacia una menor predominancia de residuos orgánicos, ya que, en la década de los años 50, el porcentaje de residuos orgánicos oscilaba entre 65 y 70% de su volumen, mientras que en 2012 esta cifra se redujo a 52.4%, siendo los componentes importantes de los residuos que se producen en el papel y sus derivados (13.8%) y los plásticos (10.9%). El resto de los componentes de los RSU son los textiles con el 1.4%; los residuos de comida, jardines y materiales orgánicos similares (52.4); los plásticos (10.9), el vidrio (5.9), el aluminio (1.7), los metales ferrosos (1.1), otros metales no ferrosos (0.6) y otro tipo de basura (12.1).4

Para el año 2012, las entidades federativas que produjeron los mayores volúmenes de RSU lo fueron el estado de México con 6.7 millones de toneladas, es decir, 16.1% del total nacional, la Ciudad de México (4.9 millones de t; 11.8%), Jalisco (3.1 millones de t; 7.2%), Veracruz (2.3 millones de t; 5.5%) y Nuevo León (2.2 millones de t; 5.1%); mientras que las que registraron los menores volúmenes fueron Nayarit (347 mil t; 0.82%), Tlaxcala (339 mil t; 0.81%), Campeche (272 mil t; 0.65%), Baja California Sur (259 mil t; 0.62%) y Colima (228 mil t; 0.5%).5

Ahora bien, el ciclo de los RSU es definido por la ley de la materia como Manejo Integral, es decir, aquellas actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co – procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social. La adecuada realización de dicho ciclo puede traer múltiples beneficios como son la reducción del volumen de los tiraderos, el procesamiento y comercialización de materiales que pueden ser reutilizables, la generación de cadenas de mercado, la mitigación de daños en los ecosistemas, la separación de residuos orgánicos, el menor consumo de materias primas y el otorgamiento de empleo a personas que en muchas ocasiones carecen de oportunidades para acceder a otras oportunidades de trabajo.

Es aquí donde el reciclaje constituye una herramienta insustituible en el manejo integral de los RSU, toda vez que, acorde con la definición que sobre el mismo nos ofrece la ley, a través de este se puede restituir el valor económico de los residuos, evitando así su disposición final y favoreciendo el ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. A pesar de lo anterior, en nuestro país aún estamos lejos de arraigar esta práctica, lo cual impide un adecuado procesamiento de los desperdicios, con las consecuentes repercusiones negativas no sólo en el medio ambiente, sino en su comercialización y beneficio.

Las oportunidades de negocio en el reciclaje de los RSU son amplias, ya que éstos contienen materiales como, por ejemplo, cartón, papel, metales, plásticos y vidrio, los cuales se pueden reintegrar a la producción. Baste señalar que, de acuerdo con algunas estimaciones, hasta el año pasado se creía que la trata de residuos sólidos podría significar para la Ciudad de México ingresos por 37,500 mdp.6 Sin embargo, y a pesar de lo anterior, lo cierto es que el reciclaje dista de ser la solución que necesita el país para mitigar los efectos nocivos que acarrea la proliferación de esta clase de desperdicios. Esto nos lleva a preguntarnos, ¿qué es lo que no estamos haciendo bien?

De manera general, queremos referirnos a la capacidad de recolección de cada estado de la República, la cual, contrario a lo que se pudiera pensar, en algunas ocasiones puede llegar a ser inversamente proporcional a su generación de RSU. En 2012, los seis estados con el mayor volumen de recolección de RSU fueron Aguascalientes (98.9% del volumen generado), Baja California (97.7%), Nuevo León (97.7%), Oaxaca (97.1%), Baja California Sur y la Ciudad de México (ambos con 97%). Por el contrario, los estados con los menores valores fueron Colima (82.1%), estado de México (88.0%), Hidalgo (89.3%) y Nayarit (90.0%).7

Por otra parte, las zonas metropolitanas cuentan con una mayor infraestructura y presupuesto para la gestión de los residuos que las localidades rurales, por lo que su capacidad de recolección es también mayor. En 2012, en las zonas metropolitanas del país la cobertura en la recolección de los residuos alcanzó 90%, mientras que en las ciudades medias fue de 80%, en las pequeñas de 26% y en las localidades rurales o semiurbanas alcanzó 13%.8

A nivel nacional, el 95.6% de los municipios cuentan con servicio de recolección, y sólo Oaxaca presenta un número importante de entidades sin este servicio. La población beneficiada con este servicio, se incrementó de 83.4 a 92.7% entre 1998 y el año 2012. En este último año los estados con mayor porcentaje de población con acceso a la recolección de residuos fueron Aguascalientes (99.1% de la población), Baja California Sur (98.7%), Querétaro (97.8), Nuevo León (97.4) y Oaxaca (97.3%). Los estados con menor población con acceso a este servicio fueron Nayarit (89.4%), estado de México (85.7%) y Colima (82.3%).9

De lo hasta aquí señalado se puede desprender que, afortunadamente, la capacidad de recolección se ha incrementado durante los últimos, quedando pendiente de ampliar ésta hacia las zonas rurales y otras áreas urbanas.

En la parte específica del reciclaje, el volumen de materiales reciclados en México es reducido, pues en 2012 alcanzó alrededor del 9.6% del volumen de los residuos generados. Dicha cifra resulta baja cuando, de acuerdo con la SEMARNAT, se compara con lo reportado para los países que forman parte de la OCDE, que en promedio reciclaron en ese mismo año alrededor del 24% de sus residuos, con algunos países con porcentajes cercanos o mayores al 50%, como en el caso de Corea del Sur y Alemania, 58 y 47%, respectivamente.10

Del volumen total reciclado en el país en 2012, el mayor porcentaje correspondió a papel, cartón y productos de papel (32%), seguido por el PET (15.8%), vidrio (13.8%), plásticos (9.2%), metales (7.6%) y los electrónicos y electrodomésticos (5.1%). Si se considera el volumen reciclado de cada tipo de RSU con respecto a su volumen producido, los sólidos que más se reciclaron en 2012 fueron los metales (39%), el vidrio (23.5%) y el papel (14.7%). De los plásticos y textiles desechados sólo se recicla alrededor del 0.5% de cada uno de ellos.11

Lo anterior nos lleva a afirmar que el reciclaje, en tanto facultad concurrente a cargo de los tres órdenes de gobierno, necesita de una política de Estado que procure su ampliación a fin de preservar el medio ambiente, generar negocios, preservar materias primas y favorecer la generación de empleos en todo el país, ya que la generación de RSU ocurre en todos los rincones de México. Dicha política, si bien es cierto se encuentra prevista en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 – 2018, como dos líneas de acción consistentes endesarrollar y promover instrumentos que apoyen la industria del reciclaje e impulsar las actividades de reciclaje a partir de los materiales recuperados de los residuos, para ser completamente efectiva necesita ser compartida por las Entidades Federativas, los Ayuntamientos y las Delegaciones Políticas.

Otra presión existente para el reciclaje en México es el vertiginoso cambio tecnológico que ha tenido verificativo durante los últimos años, ya que esto ha modificado los patrones de generación de RSU. El caso es que hasta 2015 se generaron en el país unas 558 mil toneladas de desechos electrónicos, de las cuales sólo se reciclaron 10 por ciento, el 40 por ciento permaneció almacenado en casas – habitacióny en bodegas, mientras que el resto llegó a manos de los recicladores informales, rellenos sanitarios o tiraderos no controlados. En sólo siete años se triplicó la cantidad de la basura electrónica, pues mientras en 2007 se recolectaron 289 mil toneladas de basura electrónica, para 2014 la cifra ascendió a 941 mil 700.12

Otra presión adicional para el reciclaje es la proliferación delos envases producidos a partir deltereftalato de polietileno, también conocido por su acrónimo PET, ya que cada año se producen 800 mil toneladas de este material y sólo 15 por ciento se recicla y en el valle de México se consumen 600 toneladas de dichos materiales. Lo anterior es el reflejo de la falta de visión de negocios que rodea al reciclaje y de la necesidad de contar con estímulos que impulsen a dicha actividad, ya que el valor potencial del mercado de reciclaje de PET ascendía hace dos años a 700 millones de dólares anuales; sin embargo, sólo se aprovechaba alrededor de 15 por ciento de lo que se producía en el país. El valor de la industria de reciclaje de PET en México se calculaba en 44 millones de pesos.13

Un elemento que incide negativamente en el reciclaje lo es la falta de una cultura que promueva la separación de basura en los lugares donde ésta se genera. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en México únicamente se separa diariamente el 11% de la basura recolectada, en tanto que sólo 46 de cada 100 hogares separan la basura, siendo Querétaro, Jalisco, Nuevo León y el Estado y la Ciudad de México las entidades que presentan un mayor porcentaje de separación.14 Esta situación complica sobremanera el aprovechamiento de cada uno de los elementos que integran los RSU y requiere, para ser óptima, de tecnificación, que es justo de lo que se carece en muchos rellenos sanitarios.

Hablando de los rellenos sanitarios, éstos cuentan en la mayoría de los casos con una infraestructura atrasada y carente de tecnología que es poco amble con el reciclaje, pues en un mismo espacio pueden coexistir desechos orgánicos e inorgánicos de toda índole, los cuales van desde basura tecnológica hasta cadáveres de animales, pasando por muebles, envases, ropa y un larguísimo etcétera. De los tiraderos clandestinos, mejor ni hablar.

Ya que se toca el tema de los tiraderos y los rellenos sanitarios, debemos abordar la parte más sensible del problema que nos ocupa, el cual pasa por las personas que trabajan en estos sitios y su bienestar, sus condiciones de trabajo, las oportunidades que tienen para desarrollarse, es decir, con su dignidad como seres humanos y generadores de riqueza. El trabajo que realizan los pepenadores carece del reconocimiento social suficiente, ya que desde mucho antes de que cobrara auge el término reciclaje, ellos ya realizaban actividades de recolección y separación de residuos a fin de ponerlos a disposición de para su procesamiento y, sin embargo, lo que no ha cambiado son las condiciones precarias bajo las cuales laboran.

Tras el arribo de la sociedad de consumo la población comenzó a desprenderse de residuos cada vez menos orgánicos, cobró mayor importancia la pepena, pues la basura, lejos de pudrirse y reintegrarse a la naturaleza, terminó por permanecer al aire libre por un espacio de tiempo mucho más amplio. Esto ocasionó el crecimiento de la pepena, actividad que se nutrió de la población migrante del campo, una mano de obra barata que no contaba más que con su fuerza de trabajo para subsistir y así poder integrarse a la vida urbana, aunque fuera en condiciones precarias. Sin embargo, los beneficios que trajo la orientación del sistema económico en Occidente hacia la edificación y consolidación del Estado de Bienestar no alcanzópara todos, no al menos en las naciones del llamado Tercer Mundo. Así, mientras que los obreros obtuvieron prestaciones que mejoraron sustancialmente sus condiciones de vida, los trabajadores dedicados a la pepena apenas consiguieron ciertos auxilios que les permitieron sobrellevar de manera más adecuada una vida llena de esfuerzo, pero de pocas recompensas materiales. Lo anterior, cabe resaltarlo, no se trató en la mayoría de las veces de concesiones graciosas, sino de éxitos obtenidos gracias a la lucha gremial.

Vista así la situación, la tarea que está pendiente de realización es la integración plena de los recolectores de basura a la economía formal, su reconocimiento como entes productivos susceptibles de contribuir a las finanzas públicas, su incorporación a los sistemas de seguridad social con lo que esto conlleva: otorgamiento de vivienda, atención sanitaria y acceso a fondos de pensiones.Empero, aún dentro de estos trabajadores hay categorías, pues si bien existen quienes han podido organizarse a través de asociaciones o grupos informales, los hay también quienes se dedican a la recolecta de RSU de manera individual. Son estos últimos individuos quienes carecen completamente de cualquier satisfactor como no sea el de las monedas que perciben a cambio de los bienes que entregan para su procesamiento. Empero, ello no significa que todos vivan en condiciones de pobreza, pues, así como se han vuelto parte del paisaje urbano las camionetas con perifoneo, también persisten los llamados ropavejeros o tlacuaches, a la par de individuos que hurgan entre los botes de basura y los depósitos, en las aceras y al término de eventos masivos o precediendo la llegada de los camiones recolectores.

La ocupación por propia cuenta en un caso como el que planteamos, lejos de ser estigmatizada, debe ser apoyada por el Estado, pues resulta socialy económicamente útil e implica un impulso creativo que busca la subsistencia no apelando a la protección del erario público, sino al esfuerzo individual. Si se debe proceder de la manera en que lo planteamos, entonces cabe preguntarse cuál será la mejor manera de hacerlo. Es a este aspecto justamente hacia donde la presente iniciativa se dirige: a la dignificación de la recolección de basura y de quienes la realizan, pero desde una perspectiva autogestiva.

Experiencias de esta naturaleza se han practicado en varias partes del mundo, siendo un ejemplo plausible de ello Argentina, Colombia y los Estados Unidos de América.En la ciudad Autónoma de Buenos Aires expidió la Ley 992/02, a través de la cual se incorporó a los llamados “recuperadores de residuos reciclables” a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente. Dicho ordenamiento se propuso dos objetivos en esta materia: i) implementar una campaña educativa permanente, con la finalidad de concientizar a los habitantes sobre el beneficio que acarrea la separación de residuos en origen y/o previamente a su disposición final, facilitando de este modo el trabajo de los recuperadores y contribuyendo a la limpieza de la Ciudad y al cuidado del medio ambiente, y ii) crear el Registro Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclable.

La Legislatura de Buenos Aires también expidió la Ley 1854/05, en cuyo artículo 43 se dispone que tendrán garantizada la prioridad e inclusión en el proceso de recolección y transporte de los residuos sólidos urbanos secos y en las actividades de los centros de selección los recuperadores urbanos, en tanto que el 44 prevé que la Ciudad adoptará las medidas necesarias para establecer líneas de crédito y subsidios destinados a aquellas cooperativas de recuperadores urbanos inscriptas en el Registro Permanente de Cooperativas y de Pequeñas y Medianas Empresas. Dichos créditos y subsidios tendrán como único destino la adquisición de bienes de capital dirigidos al objeto principal de su actividad de acuerdo a lo que determine la Ley de Presupuesto.

En Bogotá, la Alcaldía Mayor, a través de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos echó a andar el Programa Basura Cero, por el que se busca que la ciudadaní­a reduzca, separe y aproveche los residuos sólidos, por medio de la integración de todos los actores involucrados, entre ellos, la población recicladora de oficio, por su papel en la recuperación de residuos utilizables y reutilizables. Dicho programa reconoce que “los recicladores son un sector de población que históricamente ha sido excluido, manifiesto en la forma como son tratados, en la vulneración de los derechos polí­ticos sociales y económicos, sumado a la estigmatización y marginación de la que han sido objeto.” En marzo de 2012, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos entregó a la Corte Constitucional y a la Procuradurí­a General de la Nación el proyecto de reestructuración del esquema del manejo de residuos, denominado 'Plan de Inclusión Social de la Población Recicladora'. Este esquema, de conformidad con la página electrónica del programa, se orienta a la dignificación, formalización y regularización de esta población con acciones afirmativas, concretas, cualificadas, medibles y verificables.15

En México existen varias iniciativas para dignificar el trabajo de quienes se dedican a la recolección de RSU. Por ejemplo, Grupo Danone impulsa el Proyecto Pepenadores, cuyo objetivo es sacarlos de los tiraderos de basura y brindarles condiciones adecuadas de trabajo en una estación de transferencia y reciclaje para que separen los materiales reciclables. El Proyecto Pepenadores les brinda techo, sanitarios y atención social, que incluye atención médica y psicológica, brigadas de salud y la posibilidad de terminar sus estudios de primaria y secundaria. Dentro de las acciones del proyecto, el Grupo Danone México dio a los pepenadores de Mexicali, condiciones adecuadas para que separen los materiales reciclables. Para ello se construyó una plancha de separación de reciclables, en la que pueden ser más productivos y que les permite obtener más ingresos. Adicionalmente, se trabaja con ellos para que desarrollen habilidades para la vida y tengan un futuro mejor. Hasta la fecha, 400 pepenadores ya están trabajando en las instalaciones de Mexicali, que permiten obtener 2 mil toneladas de PET, mismo que es reutilizado en las botellas y empaques del Grupo en comento.16

ECOCE A.C., que es una Asociación Civil sin fines de lucro, creada y auspiciada por la industria de bebidas y alimentos, cuenta con un Programa de Acopio Social, el cual se desarrolla en corredores de comunidades de alta marginación y pobreza, conectadas por una carretera central y se opera a través de la recolección de envases de PET, Polietileno de Alta Densidad (PEAD) y aluminio y su intercambio por productos de consumo básico, brindando a la gente a partir del canje un beneficio social, ambiental y económico. Dicho programa ha beneficiado a cerca de 540 mil habitantes de 322 comunidades ubicadas en los estados de Quintana Roo, Yucatán, Morelos, Campeche, Tabasco, Guerrero y San Luis Potosí.17

De lo hasta aquí visto se desprende que el trabajo de los recolectores o pepenadores de RSU, aunque poco apreciado y peor retribuido, ahora comienza a ser objeto de reconocimiento en algunos países, lo cual se traduce en su inclusión legal en el ciclo de la basura y en la obtención de beneficios tangibles para su desarrollo. México no ha estado exento de este movimiento, pero creemos que aún puede hacerse mucho más al respecto. Es por ello que proponemos una adición al artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a fin de establecer como una facultad a cargo de la Federación, promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de sociedades, asociaciones, empresas, cooperativas y cualquier otra clase de personas jurídicas dedicadas a la gestión de residuos, en especial aquellos de carácter sólido urbano, siempre y cuando tengan como objeto el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellas personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad.

También se propone una adición a la fracción III del artículo 3º de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, con la finalidad de incluir dentro del catálogo de MIPYMES, a aquellas que sean integradas por recolectores de RSU.

En el caso del primer ordenamiento en cuestión, la presente iniciativa difiere de la redacción vigente en el hecho de que no se limita a promover la participación de cámaras industriales, comerciales y de otras actividades productivas, grupos y organizaciones públicas, académicas, de investigación, privadas y sociales, en el diseño e instrumentación de acciones para prevenir la generación de residuos, y llevar a cabo su gestión integral adecuada, así como la prevención de la contaminación de sitios y su remediación, sino que llama a promover la creación de empresas, lo que busca la independencia de los recolectores y su inclusión a los beneficios del desarrollo.

La presente iniciativa tiene objetivos ambiciosos, toda vez que se propone no sólo coadyuvar en el saneamiento del medio ambiente, sino que busca dignificar un oficio que hasta ahora ha sido objeto de incomprensión y de falta de impulso, a pesar de que su ejercicio reporta múltiples beneficios a la sociedad.

Por lo anterior, someto a la consideración del pleno el sizguiente proyecto de:

DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma y adiciona el artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue:

“Artículo 7.- Son facultades de la Federación:

“I. … a XXVII. …

“XXVIII. Convocar a entidades federativas y municipios, según corresponda, para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de residuos que permitan la solución de problemas que los afecten;

“XXIX. Promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de sociedades, asociaciones, empresas, cooperativas y cualquier otra clase de personas jurídicas dedicadas a la gestión de residuos, en especial aquellos de carácter sólido urbano, siempre y cuando tengan como objetoel mejoramiento de las condiciones de vida de aquellas personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad, y

“XXX. Las demás que se establezcan en este y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.”

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma y adiciona el artículo 3 de la de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue:

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. … y II. …

III. MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas, legalmente constituidas, con base en la estratificación establecida por la Secretaría, de común acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y publicada en el Diario Oficial de la Federación, partiendo de la siguiente:

Estratificación por Número de Trabajadores

Sector/Tamaño

Industria

Comercio

Servicios

Micro

0-10

0-10

0-10

Pequeña

11-50

11-30

11-50

Mediana

51-250

31-100

51-100

Se incluyen productores agrícolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros, artesanos y de bienes culturales, así como prestadores de servicios turísticos, culturalesy de recolección de residuos sólidos urbanos;

IV. … a XVIII.…

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal contará con un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada del presente Decreto para expedir las normas reglamentarias que resulten necesarias para la aplicación del mismo.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 El artículo 7 fracción XXXIII establece que residuos sólidos urbanos son aquellos generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole.

2 Informe de la Situación del Medio Ambiente en México 2015. Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave, de Desempeño Ambiental y de Crecimiento Verde. Pág. 29. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Consultado en, el 31 de enero de 2017 a las 19:06 horas.

3 Informe. Ops. cit. Pág. 30.

4 Informe, ops. cit., pág 438.

5 Íbid., pág. 437.

6 Consultado en < http://www.forbes.com.mx/tratar-residuos-solidos-generaria-37500-mdp-a-la-ciudad-de-
mexico/#gs.QELlTp8> , el 1 de febrero de 2017 a las 23:41 horas.

7 Íbid., pág. 439.

8 Informe, ops. cit., pág. 440.

9 Informe, ops. cit., pág. 445.

10 Íbid., pág. 443.

11 Informe, ops. cit., pág. 444.

12 Rodríguez, Israel, Industria del Reciclaje vale 3 mmdd en México, lunes 14 de septiembre de 2015, La Jornada, consultado en , el 1 de febrero de 2017 a las 17:45 horas.

13 Rodríguez, ops. cit.

14 Consultado en http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?tema=T, el 1 de febrero de 2017 a las 18:03 horas.

15•Consultado•en•, el 1 de febrero de 2017 a las 22:23 horas.

16•Consultado•en•, el 1 de febrero de 2017 a las 22:42 horas.

17 Consultado en , el 1 de febrero de 2017 a las 22:49 horas.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pozos Lanz. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, para presentar a nombre propio y de la Senadora Cristina Díaz Salazar, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XL DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y SE ADICIONAN EL ARTÍCULO 69 BIS, ASÍ COMO UNA FRACCIÓN VII BIS AL ARTÍCULO 148; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 149, SEGUNDO PÁRRAFO Y 151, FRACCIÓN III DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre propio y de la Senadora María Cristina Díaz Salazar)

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia. Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy vengo a nombre propio y de mi compañera la Senadora Cristina Díaz y del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, a presentar esta iniciativa de ley que someteremos a consideración de todas y de todos ustedes.

Nuestras niñas, niños, adolescentes y los jóvenes son, sin duda alguna, muy importantes para cualquier Estado o para cualquier nación.

Bajo esta premisa, las y los Senadores, hemos aprobado diversas reformas para garantizar, ampliar y proteger los derechos de este grupo poblacional, así como para establecer las condiciones que propicien su sano crecimiento y les permitan desarrollar sus capacidades y sus habilidades.

Presentamos el día de hoy esta iniciativa que establece un mecanismo de control para que las niñas, los niños, los adolescentes y los jóvenes accedan a los videojuegos.

Derivado de los avances tecnológicos, nuestros niños y jóvenes están expuestos hoy en día a una gran cantidad de información, programas de televisión, videojuegos y contenidos en Internet y en las redes sociales.

Todos estos elementos influyen en el proceso de formación y socialización de nuestros niños y de nuestros jóvenes.

En el caso de los videojuegos, particularmente los niños y los jóvenes los encuentran atractivos porque en ellos se divierten, por la innovación en los gráficos y las historias, por el grado de dificultad y las emociones que despiertan cuando éstos los juegan. Sin embargo, también hay que reconocer que existen videojuegos que ofrecen la oportunidad de trasgredir normas, reglas y valores; incluso hay algunos con elevados grados de violencia.

De acuerdo a un estudio de la Universidad de Missouri, los efectos de los videojuegos violentos eran más dañinos que las películas y programas de televisión violentos, debido a que en los videojuegos son interactivos y requieren que el jugador se identifique con el agresor. Esto es así porque en los videojuegos nuestros niños y jóvenes son los que golpean, los que cometen actos delictivos, los que apuestan, los que discriminan y los que en algunos de ellos delinquen.

En estos casos, el videojuego ofrece la oportunidad de participar directamente de la violencia, lo que implica además la canalización de la propia agresividad.

Muchos de nosotros somos padres de familia y probablemente se nos ha presentado la situación en la que nuestros hijos nos pidan algún tipo de videojuego, pero que no sabemos realmente de qué se trata o a qué es a lo que van a jugar pero aun así se los adquirimos y se los permitimos.

Precisamente son éstos los motivos que buscan regular la presente iniciativa; busca regular la clasificación de los videojuegos para que los padres de familia puedan conocer por medios diferentes a lo que les reseñan sus hijos, el contenido de éstos.

Es indispensable que nosotros como padres de familia conozcamos los contenidos a los que quedan expuestos nuestros hijos e hijas cuando se ponen a jugar este tipo de videojuegos, con la finalidad de ejercer cierto grado de supervisión.

En ese sentido, la iniciativa propone:

Primero. Otorgar facultades a la Secretaría de Gobernación para expedir los lineamientos que establezcan criterios de clasificación de los videojuegos, así como para vigilar su cumplimiento.

Segundo. Los distribuidores de videojuegos deberán imprimir o adherir en la portada de los videojuegos y en su publicidad, la clasificación que corresponda, de acuerdo con los lineamientos que expida la Secretaría de Gobernación.

Tercero. Los comercializadores de videojuegos deberán abstenerse de publicitar, exhibir, vender o rentar videojuegos cuya clasificación no sea o esté visible.

Cuarto. Las personas que pretendan comprar o rentar videojuegos clasificados como exclusivos para adultos, tendrán que acreditar su mayoría de edad, y

Quinto. Quienes no cumplan con las disposiciones anteriores serán sancionados con una multa de 226 mil 470 pesos, hasta 2 millones 264 mil 200 pesos.

Además, es importante destacar que el presente dictamen, esta iniciativa lograría un equilibrio entre la libertad de expresión y la libertad de comercio.

Recordemos que las limitantes que admite la libertad de expresión tienen la finalidad de proteger: la seguridad nacional, el orden y seguridades públicas, la moral y salud pública, evitar la apología del delito o la incitación al racismo o la discriminación, los derechos o la reputación de los demás y la vida privada.

Por otra parte, es preciso subrayar que con las reformas no se impide la libre venta de los videojuegos, sino que simplemente la sujeta a su clasificación.

En tiempos recientes hemos tenido lamentables experiencias en nuestro país, en diversos estados en donde hemos visto cada vez más a niños haciendo o teniendo actos de violencia, algunos muy lamentables como los sucedido en el Colegio Americano en Monterrey, Nuevo León.

Es precisamente lo que buscamos con esta iniciativa, que se pueda tener el conocimiento de la clasificación y decirle muy claro a la sociedad mexicana que no estamos buscando prohibirles nada, sino verdaderamente tener la información para que cada madre, cada padre de familia pueda ejercer esa responsabilidad de tener el conocimiento del contenido, con lo cual le dan acceso en este tipo de videojuegos y lo que debería de ser un pasatiempo para nuestras niñas y para nuestros niños, pero que también hoy en la actualidad es parte de su formación.

Es por ello que sometemos a la Asamblea, a consideración esta iniciativa, en la cual esperamos contar con su valioso apoyo y acompañamiento para que esto sea una realidad.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Los que suscriben CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS Y CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senador y Senadora integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo establecido en el artículo 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XL DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y SE ADICIONAN EL ARTÍCULO 69 BIS, ASÍ COMO UNA FRACCIÓN VII BIS AL ARTÍCULO 148; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 149, SEGUNDO PÁRRAFO, Y 151, FRACCIÓN III, TODOS DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN DE VIDEOJUEGOS con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El respeto a los derechos humanos es una premisa que compete a todos los sectores integrantes de una sociedad. Por tanto, debemos estar comprometidos en esta tarea ya que esto implica, también, que los productos del resultado de la actividad empresarial deben ser escrupulosos con las normas internacionales en materia de derechos humanos, especialmente cuando estos productos están al alcance de los menores de edad.

Un factor importante para eliminar las conductas violatorias de derechos humanos es incidir positivamente en los medios de socialización con la finalidad de contribuir en la modificación de patrones socioculturales de la sociedad.

Las nuevas tecnologías de información y comunicación han producido grandes cambios en la sociedad contemporánea. La televisión, el internet y los videojuegos forman parte de la actividad diaria de las personas y ejercen una gran influencia en las niñas, niños y adolescentes. El concepto y empleo del tiempo libre se ha modificado a partir del desarrollo de dichas tecnologías.

El uso de estas tecnologías ocupa una parte importante de las horas dedicadas al ocio y, por lo tanto, las bases del aprendizaje y las formas de comunicación e información, así como las normas de convivencia personal y familiarhan sufrido cambios significativos.

Asimismo, ha cambiado la mentalidad de las niñas, niños y adolescentes, su forma de atender y de captar la realidad, su actitud ante el conocimiento, su modo de concebir el mundo, hasta el punto en que la educación ya no podrá desarrollarse a espaldas de la innovación.

Los videojuegos son uno de los formatos que más relevancia ha tomado en el uso del tiempo de ocio. Sin embargo, aún no existe un marco regulatorio que establezca control para que los niñas, niños y adolescentes accedan a esos juegos. Ello es preocupante porque muchos de estos juegos tienen contenidos violentos, que en ocasiones se combinan con situaciones de discriminación sexual y racial, tortura o xenofobia, por mencionar algunos.Incluso, algunos videojuegos llegana presentar ala violencia1 como algo actual, real e incluso “atractivo”.

Los videojuegos son reconocidos como uno de los posibles agentes en el proceso de socialización de niñas, niños y adolescentes, entendido como el proceso a lo largo del cual las personas, y en particular los más jóvenes, aprenden qué se puede esperar del mundo y lo que el mundo espera de ellos.2 Sin embargo, existe un debate no resuelto sobre los efectos de los videojuegos en la conducta de niñas, niños y adolescentes. Para algunos estudiosos, los videojuegos no tienen mayor impacto en los niveles de violencia, pero otros se ubican en la postura contraria.

De acuerdo con los resultados de algunos estudios de opinión, los videojuegos son considerados por las niñas, niños y adolescentes junto con sus amistades y los deportes, como la mejor opción de manejar el tiempo libre, y los prefieren incluso más que a la televisión.

Lo que pretende el usuario de videojuegos cuando los utiliza es divertirse, aunque esto no excluye que también se estén desarrollando capacidades, conocimientos y actitudes de forma importante.Entre los atractivos que encuentran las niñas, niños y adolescentes en los videojuegos se encuentran: la innovación, el grado de dificultad y las emociones que despierta mientras se juega. Aunado a lo anterior, los videojuegos ofrecen la oportunidad de transgredir normas, reglas y valores, que en un contexto real no serían incluso cuestionados.

Las críticas sobre los efectos de los videojuegos en la formación de niñas, niños y adolescentes han surtido algún tipo de reacción en las compañías de juegos electrónicos. Algunas de ellas se han visto obligadas a incluir en los juegos una serie de advertencias sobre determinados peligros para quienes utilizan estas formas de entretenimiento.Sin embargo, los videojuegos calificados como peligrosos no han desaparecido, sino que han recibido mayor impulso.

Un estudio realizado por la Universidad de Missouri concluyó que los efectos de los videojuegos violentos eran más dañinos que las películas y programas de televisión violentos ya que los videojuegos son interactivos y requieren que el jugador se identifique con el agresor. El videojuego ofrece la oportunidad de participar directamente de la violencia, lo que implica además la canalización de la propia agresividad.

Algunas asociaciones como Amnistía Internacional (1999 y 2002) han presionado para legislar al respecto, tanto estatal como regionalmente, pues consideran que un mal uso de estos juegos impulsa actitudes negativas en relación con los derechos humanos llegando a trivializar determinadas violaciones de los mismos.

La responsabilidad del uso de los videojuegos se deja en demasiadas ocasiones en manos de los padres sobre todo entre niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, esa exclusividad no es del todo justa debido a que la actividad laboral, los hábitos culturales y las relaciones de incomunicación dificultan que los padres sepan, en muchos casos, el tipo de actividad que realizan sus hijos cuando no son supervisados. Proponemos, por tanto, un esquema de corresponsabilidad, en el que los padres de familia puedan conocer, por medios diferentes a lo que les reseñen sus hijos, en torno al contenido de los videojuegos.

Es por lo anterior que resulta indispensable que los padres conozcan los contenidos a los que quedan expuestos sus hijas e hijos con el consumo de videojuegos, de manera que puedan ejercer cierto grado de supervisión y control independientemente de sus ausencias.

Al respecto, el Artículo 1, párrafo tercero, de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que “todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley”.

Asimismo, el párrafo quinto del mismo artículo menciona que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

El respeto y salvaguarda de los derechos humanos, es el criterio que debe orientar el rumbo de las instituciones y trazar la línea en el trabajo y comportamiento que realizan los servidores públicos todos los días.

Es importante recordar que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, señala:

Capítulo Séptimo

Del Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano Desarrollo Integral

Artículo 43. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y sustentable, y en condiciones que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto físico como mental, material, espiritual, ético, cultural y social.

Artículo 44. Corresponde a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes, la obligación primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida suficientes para su sano desarrollo. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, coadyuvarán a dicho fin mediante la adopción de las medidas apropiadas.

Esta iniciativa pretende contribuir a resolver el problema público que consiste en el acceso sin regulación por parte de niñas, niños y adolescentes a videojuegos de todo tipo. Para ello, reconoce la necesidad de proporcionar una protección especial y prioritaria a ese grupo social.

De forma concreta, la iniciativa propone otorgar facultades a la Secretaría de Gobernación para expedir lineamientos que establezcan criterios de clasificación de los videojuegos que se distribuyan, comercialicen o arrienden, por cualquier medio; así como para vigilar su cumplimiento.

Asimismo, propone que los distribuidores de videojuegos impriman o adhieran en la portada de los videojuegos y en su publicidad la clasificación que corresponda, de acuerdo con los lineamientos expedidos por la Secretaría de Gobernación y que los comercializadores de videojuegos se abstengan de publicitar, exhibir, vender o arrendar videojuegos cuya clasificación no sea visible en los términos que señalen los lineamientos.

Por otro lado, los comercializadores y arrendadores de videojuegos estarán obligados a exigir a las personas que pretendan adquirir o arrendar videojuegos clasificados como exclusivos para adultos, que acrediten su mayoría de edad, sin lo cual no podrá realizarse la venta o renta.

Finalmente, la iniciativa propone que los distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos, que incumplan con las obligaciones establecidas en la ley y en los lineamientos que expida la Secretaría de Gobernación serán sancionados en los términos establecidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

El objeto de que sea la Secretaría de Gobernación la encargada de realizar esta tarea, responde a la naturaleza propia de sus funciones. Dichas tareas son similares a las que ya realiza en otros rubros, como el caso de la clasificación de películas cinematográficas, telenovelas, series filmadas y teleteatros grabados en el caso de la televisión abierta.
Cabe destacar que las reformas y adiciones legales que se ponen a la consideración de esta soberanía, sonconsistentes con los derechos de la sociedad, desde la óptica de las personas que acceden alos videojuegos; como también, desde el ámbito de los particulares que se dedican a esta actividad comercial; al protegerla salud mental de los primeros, evitar la apología del delito y proteger la libertad de expresión y de comercio de los segundos.

En materia de libertad de expresión, los límites que se contemplan son los establecidos en los artículos 6º y 7º constitucionales. El primero dispone que la libertad de expresión tiene como limites la moral, los derechos de tercero, que provoque algún delito o perturbe el orden público. Por su parte, el séptimo, al hablar sobre la libertad de imprenta dispone que ésta no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública.

Por mencionar sólo un caso, la tesis LIX/2007de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación refuerza y clarifica lo mencionado en las disposiciones constitucionales al establecer:

CENSURA PREVIA. SU PROHIBICIÓN COMO REGLA ESPECÍFICA EN MATERIA DE LÍMITES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN. Los derechos fundamentales no son ilimitados en tanto que los poderes constituidos pueden emitir legítimamente normas que regulen su ejercicio, aunque ello debe efectuarse dentro de los límites establecidos por el necesario respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ahora bien, los derechos fundamentales gozan de una estructura interna principal en virtud de la cual, cuando el ejercicio de uno entra en conflicto con el ejercicio de otros, debe atenderse a su peso relativo a la luz de la totalidad de los intereses y bienes relevantes en una particular categoría de casos, y determinar cuál debe considerarse prevaleciente a los efectos de evaluar la razonabilidad constitucional del acto o norma reclamados. Sin embargo, en ocasiones la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o los tratados internacionales de derechos humanos incluyen normas específicas sobre límites, que estructuralmente son reglas, no principios, y que por tanto dictan con precisión el tipo de conclusión jurídica que se sigue en una determinada hipótesis. Un ejemplo de aquéllas es la prohibición de la censura previa contenida en el primer párrafo del artículo 7o. constitucional y en el numeral 13 de la Convención Americana sobre Derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 1981; por lo que esta prohibición específica hace innecesario desarrollar el tipo de operación analítica referida para determinar cuándo la limitación a un derecho está o no justificada, es decir, en la medida en que la norma sometida a consideración de este Alto Tribunal pueda calificarse de censura previa, será obligado concluir que es inconstitucional; y sólo si la conclusión es negativa será preciso examinar si es inconstitucional por otros motivos.

En ese sentido, las limitantes que admite la libertad de expresión en México tienen la finalidad de proteger:

a. La seguridad nacional;

b. El orden y seguridad públicas;

c. La moral pública;

d. La salud pública;

e. Evitar la apología del delito o la incitación al racismo o la discriminación;

f. Los derechos o la reputación de los demás, y

g. La vida privada.

En adición a lo anterior, el artículo 5 Constitucional, al contemplar la libertad de comercio, dispone que: “A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su tesis LXXXVIII/2000 estableció el siguiente criterio sobre lo que debe entenderse por libertad de comercio:

LIBERTAD DE COMERCIO. ALCANCES DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 5O. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. De la interpretación que esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido sobre el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que, por un lado, la garantía de libre comercio no es absoluta, irrestricta e ilimitada, sino que requiere que la actividad que realice el gobernado sea lícita, es decir, que esté permitida por la ley; y, por el otro, que el propio precepto establece que su ejercicio sólo puede limitarse en dos supuestos: por determinación judicial, cuando se lesionen los derechos de tercero, o bien, por resolución gubernativa en los casos específicos que marque la ley, siempre y cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Lo anterior implica que la garantía en cuestión será exigible en aquellos casos en que la actividad, aunque lícita, no afecte el interés público, entendido éste como el imperativo que subyace frente al derecho de los gobernados en lo individual que se traduce en la convivencia y bienestar social. En ese sentido, cuando a través de una resolución gubernativa se limite el ejercicio de la citada garantía, se requiere, necesariamente, que el ordenamiento que la restringe contenga un principio de razón legítima que sustente el interés de la sociedad y que tienda a proteger sus derechos.

De lo expuesto, se deduce que la iniciativa que hoy se pone a consideración de este Soberanía, no transgrede el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior, porque la propuesta legislativa no impide la libre venta de videojuegos, sino que sólo la sujeta a su clasificación previa a que tendrán que ser sujetos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esa Honorable Asamblea el siguiente:

Proyecto de Decreto

ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma la fracción XL del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a XXXIX. …

XL. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas y los videojuegos, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y a la moral pública, a la dignidad personal y al interés superior de la niñez, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público;

XLI. a XLIII. …

ARTÍCULO SEGUNDO: Se ADICIONAN el artículo 69 Bis, así como una fracción VII Bis al artículo 148; y se REFORMAN los artículos 149, segundo párrafo, y 151, fracción III, todos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como siguen:

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Artículo 69.- …

Artículo 69 Bis.- La Secretaría de Gobernación expedirá los lineamientos que establezcan criterios de clasificación de los videojuegos que se distribuyan, comercialicen o arrienden, por cualquier medio, y vigilará su cumplimiento.

Los distribuidores de videojuegos deberán imprimir o adherir en la portada de los videojuegos y en su publicidad la clasificación que corresponda, de acuerdo con los lineamientos a los que refiere el párrafo anterior. Los comercializadores de videojuegos deberán abstenerse de publicitar, exhibir, vender o arrendar videojuegos cuya clasificación no sea visible en los términos que señalen los lineamientos.

Los comercializadores y arrendadores de videojuegos están obligados a exigir a las personas que pretendan adquirir o arrendar videojuegos clasificados como exclusivos para adultos, que acrediten su mayoría de edad, sin lo cual no podrá realizarse la venta o renta.

TÍTULO SEXTO
De las Infracciones Administrativas
Capítulo Único
De las Infracciones y Sanciones Administrativas

Artículo 148.- En el ámbito federal, constituyen infracciones a la presente Ley:

I. a VII. …

VII Bis. Respecto de los distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos, la distribución, publicitación, exhibición, venta y arrendamiento de videojuegos, en contravención a lo dispuesto en el artículo 69 Bis de esta Ley;

VIII. a IX. …

Artículo 149.- A quienes incurran en las infracciones previstas en las fracciones I, II y VIII del artículo anterior, se les impondrá multa de hasta mil quinientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta sancionada.

Las infracciones previstas en las fracciones III, IV, V, VI, VII y VII Bis, del artículo anterior, serán sancionadas con multa de tres mil y hasta treinta mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al memento de realizarse la conducta.

Artículo 151.- …

I. …

II. …

III. La Secretaría de Gobernación, en los supuestos previstos en las fracciones III, IV, V, VI, VII y VII Bis, del artículo 148 de esta Ley, y

IV. …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, en un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, realizará las modificaciones reglamentarias necesarias para la observancia de lo dispuesto en el presente Decreto.

TERCERO. La Secretaría de Gobernación, en un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada en vigor de las modificaciones reglamentarias que refiere el artículo transitorio anterior, deberá expedir los lineamientos previstos en el artículo 69 Bis de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

CUARTO. Durante los periodos referidos en los artículos segundo y tercero transitorios del presente Decreto, los distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos deberán tomar las medidas necesarias para que los videojuegos clasificados como exclusivos para adultos, de conformidad con los criterios de clasificación internacionales, no sean vendidos o arrendados a personas que no acrediten su mayoría de edad en términos de lo dispuesto en el artículo 69 Bis de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Dado en el salón de sesiones, el 25 de abril de 2017.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Puente Salas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

1 La violencia se define como una relación de poder donde hay un uso de fuerza que implica una posición de superioridad y otra de inferioridad, sea esta posición real o simbólica y en la que se adoptan roles complementarios como padre-hijo, jefe-empleado, terapeuta-paciente o profesor-alumno, entre otros. (Corsi, J (1999) Violencia Masculina en la pareja. Buenos Aires: Paidos.)

2 Algunos autores, definen la socialización como el proceso mediante el cual los individuos adquieren valores, pertenencia e identificación con la sociedad a la que pertenecen, aprendiendo qué patrones son apropiados para no ser sancionados por ésta. El proceso de socialización tiene lugar en el seno de la familia durante los primeros años de vida del sujeto, y por esto los agentes socializadores más importantes suelen ser los padres y los hermanos, quedando en un segundo lugar la escuela, los amigos y los medios de comunicación. Éstos hacen parte del proceso de socialización secundaria ya que a través de ellos la persona tiene la posibilidad de conocer nuevas realidades y submundos que contrastan con su mundo base, resultado de la socialización primaria. (Berger, P. y Luckman, T (1978). La construcción social de la realidad. Buenos Aires: Amorrortu.)






Corresponde ahora la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar a nombre de diversas Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 878 de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 878 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de las Senadoras Sonia Rocha Acosta, Sandra Luz García Guajardo, Patricia Leal Islas, María del Rosario Guzmán Avilés y Adriana Dávila Fernández y de los Senadores Francisco Salvador López Brito, José de Jesús Santana García y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Agradezco a los Senadores que se han sumado a esta iniciativa: La Senadora Sonia Rocha, la Senadora Sandra Luz García, la Senadora Patricia Leal, el Senador Francisco Salvador López Brito, el Senador Jesús Santana y el Senador Daniel Ávila.

De acuerdo con el informe de resultados de los Foros de Justicia Cotidiana 2015, elaborado por el CIDE, la justicia laboral es vista por empleadores, empleados, organismos empresariales, sindicatos y funcionarios, como una justicia complicada, distante, incierta, poco confiable y propicia para actividades que contribuyen desafortunadamente a la corrupción.

Este estudio señala que en la mayoría de los casos y debido al elevado número de asuntos que se ventilan ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje con las juntas locales, no se puede llegar a una solución a corto plazo. Quiere decir que los asuntos en materia laboral son sinónimo de procesos tortuosos y desgastantes para todas las partes.

Por lo que respecta a la fase conciliatoria en materia laboral, el estudio del CIDE también recaba opiniones.

Se afirma, por un lado, que la conciliación se ha convertido en un simple requisito que no logra dirimir la controversia. ¿Esto qué quiere decir? Que la mediación no está haciendo lo eficaz que esperaríamos debido, principalmente, a la falta de incentivos para que haya una conciliación entre las partes. Esto contribuye a que las cargas de trabajo en las juntas locales de conciliación y arbitraje, desafortunadamente, aumenten todos los días.

Por otra parte, el Imco ha publicado cifras en materia de justicia laboral, cifras que indican que los procesos de separación laboral que se presentan ante las juntas locales de Conciliación y Arbitraje se encuentran bajo procedimientos poco claros que, en muchas ocasiones, imponen costos elevados para las empresas y también para los trabajadores.

Según el Imco, en el periodo comprendido entre el año de 1991 y el año 2012, del 100 por ciento de litigios que se ventilaron ante las juntas, el 42.2 por ciento reclamó una indemnización; en segundo lugar, con el 15.2 por ciento, solicitaron una prima de antigüedad y el tercer lugar, con el 14.5 por ciento, solicitaban aguinaldo. El pago de días de descanso lo hizo el 11.6 por ciento; salario retenido, 10.3 por ciento; reinstalación, 3 por ciento; entre los aspectos reclamados con mayor frecuencia.

Es evidente que los principales problemas para la impartición de justicia laboral son la incertidumbre en las liquidaciones tanto para los empleados como para las empresas. Los actos de corrupción que obstaculizan el proceso ante las juntas, la incertidumbre en el tiempo que dura un proceso laboral, la demora en el tiempo para realizar los pagos, los elevados montos demandados y las malas prácticas.

Hay otro factor que interfiere en que las controversias laborales no se realicen de manera expedita, es la falta de profesionalismo y calidad con el que actúan algunos abogados para alargar con toda intención los procesos con la finalidad de que los montos económicos se hagan cada vez más cuantiosos.

El pasado 24 de febrero fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación las reformas constitucionales aprobadas por este Senado de la República a los artículos 107 y 123 en materia de justicia laboral, artículos que transforman las Juntas de Conciliación en tribunales laborales y cuyo objeto es contribuir a una conciliación en los procedimientos para así erradicar las malas prácticas y acabar poco a poco con este cáncer que es la corrupción.

Estamos proponiendo, concretamente, señor Presidente, una iniciativa en materia de justicia laboral que complementa y perfecciona la regulación actual.

Esta iniciativa busca incluir en materia procesal-laboral la figura del allanamiento, con lo cual se pretende garantizar el acceso de los trabajadores a una justicia expedita y va a contribuir también a proteger sus derechos y al mismo tiempo evitar que los procesos laborales se alarguen cada vez más y que dejen también de ser tan costosos para los trabajadores y para las empresas.

Solicito se integre mi intervención en su totalidad en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



Iniciativa

Los que suscriben, SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, SEN. SONIA ROCHA ACOSTA, SEN. SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, SEN. PATRICIA LEAL ISLAS, SEN. MARÍA DEL ROSARIO GUZMÁN AVILÉS, SEN. ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, SEN. FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, SEN. JOSÉ DE JESÚS SANTANA GARCÍA Y SEN. DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente: INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 878, PARA INCLUIR LA FIGURA DEL ALLANAMIENTO EN MATERIA PROCESAL LABORAL con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con el maestro José Ovalle Favela,1 el Derecho Procesal es la rama encargada de normar y aplicar los principios jurídicos que regulan un proceso jurisdiccional, por cuanto hace a la organización y competencia de los sujetos procesales y a la función instrumental efectiva del derecho sustantivo.

Por lo que respecta a la teoría general del derecho procesal, el Jurista Francisco Carnelutti afirmaba que la ciencia del derecho procesal no alcanzaría su cima hasta que no se hubiere construido sólidamente una parte general, en que los elementos comunes a cualquier forma de proceso encuentren su elaboración. En este sentido, se considera que en materia procesal pueden irse adhiriendo nuevos elementos o instituciones que contribuyan a resolver cualquier pretensión litigiosa que realicen las partes en un juicio y la resolución que a través de la sentencia que dicte cualquier juzgador en las diversas ramas del Derecho público o privado.

I. Teoría del allanamiento

En este contexto, la materia procesal resulta indispensable para el funcionamiento y aplicación del proceso jurisdiccional, por ello la teoría general del proceso propone diferentes formas de soluciones de un conflicto, entre las que se encuentra el allanamiento.2 Para el autor Cipriano Gómez Lara el allanamiento es entendido como"una conducta o acto procesal que implica el sometimiento por parte del demandado o de quien resiste en el proceso, a las pretensiones de quien acciona. Como puede fácilmente observarse es una conducta característica del demandado o resistente respecto de las pretensiones del actor dentro del proceso. En un sentido etimológico allanarse viene de llano, es decir, de plano y, por tanto, allanarse es ponerse plano, no ofrecer resistencia, someterse pues a las pretensiones del contrario".3

El autor Ovalle Favela, también habla de formas de solución de controversias, haciendo una división entre la autotutela y la autocomposición, esta última referida a la renuncia de la propia pretensión o en la sumisión de la contraparte. Dentro de las especies de autocomposición, el citado autor menciona la existencia de cuatro tipos: el desistimiento, el perdón del ofendido, el allanamiento y la transacción.

El allanamiento se refiere a una actitud autocompasiva, propia de la parte demandada. Es decir, cuando el "demandado se allana o se somete a la pretensión de la otra parte, no opone ninguna resistencia frente a aquella, por lo que no llega a manifestarse realmente un litigio". Lo anterior tiene como consecuencia suprimir las etapas de prueba y alegatos con la finalidad de hacer más breve el proceso.

Asimismo, el autor habla sobre la heterocomposición (calificada como imparcial), toda vez que no se da por las partes en juicio, sino por un tercero (denominado árbitro) quien propone una solución a las partes y quien emite una resolución obligatoria para las mismas, mejor conocida como laudo. Para ello, resulta necesaria la voluntad de las partes para someterse a este medio de solución, dado que esta figura, es particular, ya que no pertenece, ni es un órgano del Estado, por lo tanto, carece de "imperio" para poder imponer sus resoluciones. En este caso, el árbitro emite su resolución (laudo) y se deberá acudir a un órgano jurisdiccional del Estado para que ordene el cumplimiento forzoso de dicho laudo. Es por ello que no es una sentencia, ya que no tiene la particularidad ejecutiva.

En este orden de ideas, es que aunque se les llama de "arbitraje" y emiten "laudos" no ejercen una función como tal de arbitraje, ya que conocen de procesos jurisdiccionales sobre conflictos laborales y la resolución, aunque es llamada laudo, tiene una naturaleza de sentencia ya que tiene fuerza ejecutiva por sí misma.4

II. Función del allanamiento en las ramas del Derecho.

a) Derecho Penal

No obstante que no existe una figura como tal en materia Penal, existen figuras a fines al allanamiento, más no iguales. Para ello, el autor Alcalá-Zamora hace una distinción entre la figura del allanamiento y la confesión, que en algún momento se toma como una figura que podría acercarse más a la antes expuesta. En este orden de ideas Zamora expone que los efectos de la confesión en el proceso penal son muy distintos de los que se produce en materia civil.  Es por ello, que la confesión de hechos (en el enjuiciamiento criminal) y el allanamiento, pertenecen a una categoría llamada derechos procesales renunciables, y por lo que respecta al allanamiento, puede realizar una confesión de hechos. Tanto la confesión como el allanamiento implican actos de reconocimiento a  favor de la contraparte. La confesión es respecto a afirmaciones de hecho, en tanto que el allanamiento es respecto de la pretensión jurídica.

Cabe mencionar, que el allanamiento no implica como tal una confesión de hechos, sino más bien una renuncia a la contienda, que como dice el autor antes mencionado, de iure se considera un reconocimiento de la pretensión de la actora. Asimismo, esta figura es un acto procesal del demandado, en tanto que la confesión puede suscitarse por ambas partes.5

b) Derecho Civil.

En materia civil, el Código de Procedimientos Civiles de la Ciudad de México, en su artículo 404 contempla la figura de allanamiento, que a la letra dice: Artículo 404.-El allanamiento judicial expreso que afecte a toda la demanda, produce el efecto de obligar al juez a otorgar en la sentencia un plazo de gracia al deudor después de efectuado el secuestro y a reducir las costas.

c) Derecho Familiar

Asimismo, en materia familiar, el Código en comento, en el artículo 274, menciona lo siguiente: Cuando el demandado se allane a la demanda en todas sus partes o manifestando el actor su conformidad con la contestación de ella, se citará para sentencia, previa ratificación del escrito correspondiente, ante el juez de los autos si se trata de juicio de divorcio, sin perjuicio de lo previsto en la parte final del artículo 271.

d) Derecho Mercantil.

El Código de Comercio, también contempla esta figura en diferentes artículos, por ejemplo, el artículo 1390 Bis 19.-El demandado podrá allanarse a la demanda; en este caso el juez citará a las partes a la audiencia de juicio, que tendrá verificativo en un plazo no mayor de diez días, en la que se dictará la sentencia respectiva.

Conforme a lo anterior, se visualiza que esta figura sirve para el caso en que el demandado "se somete" a las pretensiones del contrario, y con la intención de que el proceso tenga un fin próximo y así evitar procedimientos posteriores que llevarán a un desgaste de diversos géneros, incluso, aligerando la carga de los juzgados y tribunales.

e) Derecho Laboral.

Insumisión al arbitraje

En materia laboral existe la figura de insumisión al arbitraje. Si bien esta figura se contempla tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal del Trabajo, es pertinente hacer algunas puntualizaciones.

Respecto a la Carta Magna, en su artículo 123, apartado A, fracción XXI, que a la letra dice:

XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a cumplir con la resolución, se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario, además de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Esta disposición no será aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fracción siguiente. Si la negativa fuere de los trabajadores, se dará por terminado el contrato de trabajo.

Por su parte, la Ley Federal del Trabajo contempla dicha figura en su artículo 947, que a la letra dice:

Artículo 947.- Si el patrón se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado, la Junta:

I. Dará por terminada la relación de trabajo;

II. Condenará a indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario;

III. Procederá a fijar la responsabilidad que resulte al patrón del conflicto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50, fracciones I y II; y

IV. Además, condenará al pago de los salarios vencidos e intereses, en su caso, conforme a lo establecido en el artículo 48, así como al pago de la prima de antigüedad, en los términos del artículo 162.

Las disposiciones contenidas en este artículo no son aplicables en los casos de las acciones consignadas en el artículo 123, fracción XXII, apartado A de la Constitución

Dicha figura de insumisión al arbitraje, se hace valer por parte del patrón, con fundamento en el artículo 947 antes mencionado, el cual debe de pagar una indemnización especial al trabajador y es procedente si se encuentra en los supuestos que disponga la ley. Como se puede ver, esta figura no cuenta con mayor regulación dentro de la ley, ni mucho menos la forma en que deba de llevarse a cabo. Sin embargo, se han publicado una serie de tesis en las cuales se trata de dar una regulación a esta figura. Se trata de las tesis emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación con números 181541, 183803, 178711 y 163107, en las cuales se menciona que la insumisión al arbitraje consiste en la negativa del patrón al someter sus diferencias al arbitraje de la Junta y procede solo respecto de la instalación al demandarse el cumplimiento del contrato de trabajo. Asimismo debe tramitarse vía incidente en el cual las partes podrán ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, cabe señalar que no basta que el patrón solicite la insumisión al arbitraje para que se dé por terminada la relación de trabajo, sino que también es necesario que la Junta haga su pronunciamiento correspondiente en la resolución del incidente. Por lo que respecta al momento procesal oportuno, las tesis en comento, mencionan que dicha figura, no puede promoverse en cualquier etapa del procedimiento, sino únicamente cuando no se haya entrado en la materia del juicio, esto es, que no se haya formado la litis con la demanda y su contestación, con sus excepciones, lo que implica que sólo es posible ejercer esa facultad del patrón hasta la primera etapa del juicio, es decir, la de conciliación, de acuerdo con los numerales 873 y 875 de la ley laboral, pues es hasta ahí que no se considera consentido el procedimiento laboral; consecuentemente, si el incidente de insumisión al arbitraje se promueve durante la etapa de demanda y excepciones, en donde ya se estableció la litis, y evidentemente el consentimiento de las partes para someterse al arbitraje, debe desecharse por haber precluido el derecho del patrón para hacerlo valer.

Por lo anterior, es claro que esta figura conlleva ciertas restricciones, aunado a que su procedimiento no es claro, al ser subsanado por las tesis antes mencionadas, y por lo que respecta a la resolución, previamente tendrá que tener un procedimiento de presentación y desahogo de pruebas, así como de alegatos, lo que hace que en su totalidad se tenga un procedimiento largo.

III. Reforma a los artículos 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Justicia Laboral.

El pasado 24 de febrero del 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional a los artículos 107 y 123 en diversas fracciones en materia de justicia laboral. Dicha reforma fue impulsada ante la creciente necesidad de mejorar la justicia laboral en México, y ante la sobre carga de trabajo en las que se encuentran los órganos encargados, antes llamados Juntas de Conciliación, sin dejar a un lado el fenómeno cotidiano de la corrupción. Dicha reforma prevé entre otras cosas que los conflictos que se susciten entre trabajadores sean ahora resueltos por Tribunales Laborales del Poder Judicial de la Federación y ya no de una Junta de Conciliación y Arbitraje, asimismo se crean organismos de conciliación con autonomía de gestión y presupuestal, y contarán con funciones conciliatorias, para lo cual es requisito primordial acudir ante esta instancia antes de acceder a los Tribunales Laborales. Y en cuanto a las resoluciones, serán sentencias en vez de laudos. Entre otras cosas, la intención de esta reforma fue introducir una nueva perspectiva para mejorar la situación de los trabajadores en el país y erradicar las prácticas cancerígenas que hoy tenemos en el acceso a la justicia en matrería laboral.

IV. Situación actual de la Justicia Laboral en México.

Ahora bien, el Instituto Mexicano para la Competitividad, ha publicado un estudio junto con otras organizaciones referido a ¿Qué es la justicia laboral? En dicho estudio menciona que los procesos de separación laboral que se presentan ante las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, son procesos que están bajo una normatividad poco clara y que en muchas ocasiones imponen costos importantes para las empresas y que a su vez pueden no ser justas para el trabajador.

Otro aspecto relevante es el que tiene que ver con la carga de trabajo, dado que del año 1991 a 2012, del 100 por ciento de conceptos que se reclamaron ante las Juntas, el 42.2 por ciento reclamo indemnización; seguido de prima de antigüedad con 15.2 por ciento;  aguinaldo con 14.5 por ciento; pago de días de descanso con 11.6 por ciento; salario retenido 10.3 por ciento; reinstalación 3.0 por ciento; entre otros. Asimismo, del 100 por ciento de motivos de demanda, el 90.3 por ciento, fue por despido injustificado.

Asimismo, la relación entre conflictos colectivos e individuales ha cambiado drásticamente. Para el año de 1991 se tenían 13.5 conflictos individuales por cada colectivo, para el año 2012 pasaron de ser 233 casos individuales por uno colectivo.

El estudio en comento, menciona que los principales problemas de la justicia laboral son:

1. Costos de ajuste asociados a separaciones laborales

2. Incertidumbre en liquidaciones para empleados y empresas

3. Incentivos perversos a obstaculizar el proceso de litigio en la JCA

4. Incentivos a no acatar el laudo de la JCA y llevar el asunto a tribunales colegiados

5. Profesionalización y mapeo institucional del proceso de litigio

6. Poca conciliación

Los principales vicios en la ejecución de la justicia laboral se refieren a:

• Incertidumbre en tiempo de juicio, tiempo de pago y monto

• Malas prácticas:

1. Falsedad de declaraciones ante autoridad,

2. Fraude procesal y simulación de pruebas,

3. Delitos de abogados, patronos ó trabajadores,

4. Atentar contra la fe pública,

5. Denegación o retardo de justicia y prevaricato.

Lo anterior es perjudicial para el empleado, el empleador y el gobierno: Un juicio muy largo afecta a todos.

• El empleado no recibe la indemnización de forma inmediata

• La empresa tiene incertidumbre respecto al momento y consecuencias económicas del fallo

• Y los administradores de justicia (el gobierno) gastan ineficientemente los recursos6

Por lo que respecta, del año 2012 al 2016, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje recibió 419 mil 390 demandas individuales y en promedio cada año se inician 83 mil 800 procesos, resolviendo un promedio de 98 mil demandas. Por si fuera poco, hasta febrero del presente año, la Junta Federal registro 303 mil 103 expedientes en espera de una resolución.7

Actualmente, las Juntas de Conciliación se encuentran con una sobre carga de trabajo, que hace los procesos de conflictos laborales demasiado complejos y tardados, e incluso se llega al desistimiento por alguna de las partes. Por parte de los trabajadores, al ser actores, pueden ser víctimas de los llamados "coyotes", personas que dicen llamarse abogados y que con la intención de tener más ganancias, defienden al trabajador y comienzan a hacer más largo el proceso, con la intención de que se les pueda liquidar con más dinero y que el "abogado" cobre más. Por su parte, en muchas ocasiones, los patrones han encontrado el quiebre total de sus empresas por el pago de indemnizaciones y demás prestaciones de un solo trabajador, que en ocasiones ha sido injusto.

Con esta reforma de ninguna manera se pretende atentar contra los derechos de los trabajadores, así como tampoco se trata de obligar a que alguna de las partes se someta de manera obligada a la figura del allanamiento en materia laboral, sino que pretende en la medida de lo posible, encontrar una forma sumaria de resolver conflictos, en donde el demandado se encuentra de acuerdo con las pretensiones del actor, y por su parte, el trabajador, tenga la posibilidad de acceder a sus pretensiones(liquidación que reclama) lo más pronto posible, sin necesidad de enfrentarse a procesos tardados y ociosos. Lo cualcontribuirá a la disminución en la carga de trabajo de las Juntas de Conciliación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se adiciona al artículo 878, una fracción IV de la Ley Federal del Trabajo para quedar en los siguientes términos:

Artículo 878.- La etapa de demanda y excepciones, se desarrollará conforme a las normas siguientes:

I – III…

IV. En su contestación opondrá el demandado sus excepciones y defensas, debiendo de referirse a todos y cada uno de los hechos aducidos en la demanda, afirmándolos o negándolos, y expresando los que ignore cuando no sean propios; pudiendo agregar las explicaciones que estime convenientes. El silencio y las evasivas harán que se tengan por admitidos aquellos sobre los que no se suscite controversia, y no podrá admitirse prueba en contrario. La negación pura y simple del derecho, importa la confesión de los hechos. La confesión de éstos no entraña la aceptación del derecho;

A la contestación de la demanda, el Patrón podrá allanarse mediante la exhibición de la indemnización constitucional, partes proporcionales y demás prestaciones devengadas por el trabajador, con lo cual no se generarán salarios caídos y se dará vista al actor para que en el plazo de tres días manifieste lo que a su derecho convenga.

En caso de que el actor se oponga, el procedimiento continuara únicamente por diferencias salariales o montos de éste y demás prestaciones reclamadas, que se resolverán en laudo o resolución.

De conformarse el trabajador, se dictará el laudo o resolución correspondiente.

En cualquiera de los supuestos anteriores el trabajador podrá solicitar las sumas exhibidas por el patrón; cantidades que se tomaran en cuenta conforme a derecho corresponda, al momento de dictar el laudoo resolución.

TRANSITORIO:

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de abril de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Sonia Rocha Acosta.- Sen. María del Rosario Guzmán Avilés.- Sen. Sandra Luz García Guajardo.- Sen. Patricia Leal Islas.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. José de Jesús Santana García.- Sen. Adriana Dávila Fernández.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 OvalleFavela, José. Teoría general del proceso. Segunda Edición. Editorial Oxford. Pp. 39 y 40.

2 La Real Academia Española define al allanamiento como el acto procesal del demandado por el que acepta las pretensiones dirigidas contra él en una demanda.

3 Gómez Lara, C. (2004). Teoría General del Proceso. México: Oxford

4 Ovalle Favela, J. (1991). Teoría General del Proceso. México: HARLA.

5 Alcalá-Zamora, N. (2012). Estudio acerca del allanamiento en el proceso penal. México: Jurídica Universitaria.

6 Instituto Mexicano para la Competitividad y United States Agency for International Development. (2014). Por una Mejor Justicia Laboral. 23 de marzo del 2017, de IMCO Sitio web: http://imco.org.mx/justicia-laboral/wp-content/uploads/2014/03/JusticiaLaboral-1.pdf

7 Eduardo Buendía. (2017). Con rezago, justicia laboral en México. 24 de marzo del 2017, de El Universal Sitio web: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-datos/2017/03/19/con-rezago-justicia-laboral-en-
mexico

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Gómez del Campo. Se atiende su solicitud. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Corresponde la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, para presentar a nombre de los Senadores Iris Vianey Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete y Armando Ríos Piter, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA

(Presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre propio y de los Senadores Iris Vianey Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete y Armando Ríos Piter)

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

A nombre de la Senadora Iris Vianey, que es la que tiene inscrita esta iniciativa, me ha pedido que en su ausencia yo sea el que la lea, pero sí habría que mencionar que está suscrita también por la Senadora Dolores Padierna, Luz María Beristain y Armando Ríos Piter, entre otros y, por supuesto, pues ahora ya me integro a esta iniciativa, con el objeto de generar condiciones de crecimiento para el cine mexicano de acuerdo a las siguientes consideraciones:

La cinematografía es una actividad cultural y educativa prioritaria para el desarrollo de México y es a la vez, una industria que produce una importante derrama económica y una significativa fuente generadora de empleos directos e indirectos, al tiempo que se constituye en un medio de comunicación que refleja la identidad e idiosincrasia de nuestro pueblo.

En el caso de nuestro cine nacional, el eslabón inicial de la industria cinematográfica, el de la producción, afronta debilidades estructurales, entre otras, la baja capacidad desde el punto de vista de la oferta, los necesarios altos capitales de riesgo y limitada expectativa de obtención de márgenes de utilidad, el intrincado acceso al crédito preferencial y al sistema de garantías, la sujeción a altos costos financieros, la dificultad de constitución empresarial para esta actividad encarga de congregar y organizar un conjunto de creaciones, recursos y necesidad de logísticas.

En los eslabones siguientes de la cadena, se dan también graves elementos perturbadores: Las distribuidoras y exhibidores de películas no tienen interés en promover las producciones mexicanas, enfocadas como están en sacar jugosas ganancias de las cintas estadounidenses. Es por ello que piden pocas copias de filmes nacionales, les dan escasa publicidad y los exhiben en salas lejanas, lo que inhibe al espectador de las cintas mexicanas.

Es decir, no existe una infraestructura industrial accesible a la cinematografía mexicana, no existen cadenas ni medios de distribución adecuados, el cine mexicano se produce en difíciles condiciones y, sin embargo, las películas tienen un alto valor.

De acuerdo con el Anuario Estadístico del Cine Mexicano 2016, México ocupa el cuarto lugar a nivel mundial en asistencia al cine, y de 321 millones de asistencias al cine, solamente 30.5 millones asistieron a ver películas mexicanas, es decir, solamente 9.5 por ciento de las asistencias al cine, fueron a ver producciones mexicanas. Como consecuencia de ello, los empresarios estiman que no es redituable la transmisión de las películas nacionales, limitándolas más a la relación con las películas extranjeras.

Indudablemente, una nueva legislación eficaz y la instrumentación de políticas públicas adecuadas de fomento al cine detonarían enormes beneficios para el país. Actualmente, el sector de la cultura aporta el 2.8 por ciento del Producto Interno Bruto a México, y el PIB de la industria cinematográfica representó el 8.2 por ciento del PIB en medios audiovisuales, entonces el comportamiento económico del cine es casi tres veces más dinámico que el conjunto de la economía mexicana, como ahí sí se crece.

No obstante, el cine mexicano ha quedado virtualmente al margen de la competencia por las condiciones de mercado que se le imponen, conduciendo a ello a que prevalezcan en nuestras pantallas las películas de producción o coproducción hollywoodense en una proporción casi de nueve de éstas por una nacional.

El cine mexicano, a pesar de haber aumentado la calidad y cantidad de sus productos cinematográficos en los últimos años, ve enormemente limitadas las posibilidades de exhibición local debido a la agresividad comercial de las empresas transnacionales.

Frente a ello, resulta apremiante equilibrar desde la legislación esta situación de desventaja y desprotección del cine nacional ante una industria transnacional hegemónica que impone formas de distribución, exhibición y consumo, garantizando una cuota de pantalla y un tiempo de permanencia suficientes en favor de las películas mexicanas.

En este objetivo, mediante la presente iniciativa, se proyecta reformar el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, a efecto de establecer que los exhibidores reservarán el 20 por ciento del tiempo total de exhibición para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

Asimismo, para estatuir que toda película nacional se estrenará en salas con un periodo no inferior a tres semanas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea escrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos del reglamento correspondiente.

Por lo anterior, compañeras y compañeros Senadores, pues solicitamos el respaldo a esta iniciativa, incluso, como colofón diría, que hace días aquí un grupo de artistas mexicanas se presentaron y en otras de las cosas plantearon el respaldo a la industria cinematográfica y a proteger la producción nacional, y creo que con esto que se está sugiriendo de reservar espacios en las salas, en las exhibidoras para producción mexicana, pues hará posible que podamos fortalecer esta industria de nuestro país, porque es generadora de empleos, como ya lo dijimos, ustedes saben que Durango, Guerrero, varios estados de la República, han sido sitios que se ocupan particularmente para la filmación de películas y que ahora pues yendo con esta derrama, con esta industria que genere posibilidades con la protección que se le brinde, pues podemos incrementar ésto.

Muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Iniciativa

Los suscritos senadores IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, MARIA DE LOS DOLORES PADIERNA LUNA, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE Y ARMANDO RIOS PITER, pertenecientes a la LXIII Legislatura en este Senado, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 8, numeral 1, fracción 1, 164, numeral 1; 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA, PARA ESTABLECER UNA CUOTA DE PANTALLA DEL VEINTE POR CIENTO DEL TIEMPO TOTAL DE EXHIBICIÓN Y UN TIEMPO DE PERMANENCIA NO INFERIOR A TRES SEMANAS EN FAVOR DE PELÍCULAS NACIONALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La cinematografía es una actividad cultural y educativa prioritaria para el desarrollo de México y es a la vez, una industria que produce una importante derrama económica y una significativa fuente generadora de empleos directos e indirectos; al tiempo que se constituye en un medio de comunicación que refleja la identidad e idiosincrasia de nuestro pueblo.

Es pues una actividad que involucra un doble sentido de extensión: el de una expresión cultural generadora de memoria comprensiva del pasado, propiciadora de identidad cultural que crea sentidos sociales y colectivos; pero también, el de una forma de producción industrial a través de una cadena productiva (producción, distribución, exhibición) que transforma mediante procesos creativos y tecnológicos insumos de diversa índole en bienes finales de naturaleza material e intangible para consumo del público.

El proceso de producción industrial y las relaciones de intercambio mercantil en la industria cinematográfica en todos los casos, evidencian características estructurales que tornan el proceso en una actividad altamente costosa y de enorme nivel de riesgo, de modo que inclusive en los países de la Comunidad Europea que cuentan con una historia trascendente en la cultura audiovisual, se reconoce una alta dificultad y riesgo en las condiciones de la realización que haría imposible mantener un nivel aceptable de producción local si no se contara con una decidida intervención del Estado con base en un sistema de estímulos.

Incluso, tratándose del escenario de Hollywood, esa industria en apariencia auto-sostenible, recibe del Estado norteamericano fuertes apoyos financieros y una importante interlocución política que busca garantizar en las negociaciones internacionales que en modo alguno pueda afectarse la propiedad intelectual, ni la libre comerciabilidad de estos productos que copan, en general, cerca del 90% de las pantallas en los países occidentales.

En el caso de nuestro cine nacional, el eslabón inicial de la industria cinematográfica (el de la producción) afronta debilidades estructurales, entre otras, la baja capacidad desde el punto de vista de la oferta, los necesarios altos capitales de riesgo y limitada expectativa de obtención de márgenes de utilidad, el intrincado acceso al crédito preferencial y al sistema de garantías, la sujeción a altos costos financieros, la dificultad de constitución empresarial para esta actividad encargada de congregar y organizar un conjunto de creaciones, recursos y necesidades logísticas.

En los eslabones siguientes de la cadena, se dan también graves elementos perturbadores: las distribuidoras y exhibidoras de películas no tienen interés en promover las producciones mexicanas, enfocadas como están en sacar jugosas ganancias de las cintas estadunidenses. Es por ello que piden pocas copias de filmes nacionales, les dan escasa publicidad y los exhiben en salas lejanas, lo que inhibe al espectador.

Es decir, no existe una infraestructura industrial accesible a la cinematografía mexicana, no existen cadenas ni medios de distribución adecuados, el cine mexicano se produce en difíciles condiciones y sin embargo las películas tienen un alto valor.

Lo más lamentable es que México cuenta con todos los elementos para lograr una cinematografía pujante: además del talento y la gran tradición fílmica del país, el mercado es muy rentable, con sólida asistencia a las salas.

De acuerdo con el Anuario Estadístico del Cine Mexicano 2016, México ocupa el cuarto lugar a nivel mundial en asistencia al cine, y de 321 millones de asistencias al cine, solamente 30.5 millones asistieron a ver películas mexicanas, es decir, solo el 9.5% de las asistencias al cine, fueron a ver producciones mexicanas; como consecuencia de ello, los empresarios estiman que no es redituable la transmisión de las películas nacionales, limitándolas más en relación con las películas extranjeras.

Indudablemente, una nueva legislación eficaz y la instrumentación de políticas públicas adecuadas de fomento al cine detonarían enormes beneficios para el país: actualmente, el sector de la cultura aporta 28 por ciento del PIB a México, y el PIB de la industria cinematográfica representó 8.2% del PIB de medios audiovisuales, entonces, el comportamiento económico del cine, es casi tres veces más dinámico que el conjunto de la economía mexicana.

El empleo en el sector cultural es medido a través de los puestos de trabajo ocupados, que consideran jornadas de ocho horas. En 2014, dichos puestos ascendieron a 1 025 808 unidades, de los cuales 49 283 fueron generados por los medios audiovisuales; en ese año, la industria cinematográfica generó 2 621 puestos de trabajo ocupados, y se pagaron 279 millones de pesos por concepto de remuneraciones a los asalariados, lo que representó 6% de todo el PIB que genera; esto es una cifra equivalente a dos terceras partes de las pagadas por la industria del tabaco.1

Asimismo, con datos duros del FIDECINE, se demuestra que todo lo que el Estado ha invertido en apoyo a la producción cinematográfica, ha sido recuperado vía de impuestos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

No obstante, el cine mexicano ha quedado virtualmente al margen de la competencia por las condicionantes de mercado que se le imponen, conduciendo ello a que prevalezcan en nuestras pantallas las películas de producción o coproducción hollywoodense en una proporción casi de nueve de éstas por una nacional.

Esto, como consecuencia de que son las grandes corporaciones norteamericanas conocidas en el medio fílmico como majors (agrupadas a su vez en la MotionPicturesAssociation), las que han definido los criterios respecto a lo que se distribuye y se exhibe.

La industria cinematográfica hegemónica de los Estados Unidos monopoliza el mercado internacional del cine, extendiendo su dominio a la distribución y exhibición de películas. En México, tal como acontece en otros países de América Latina, el cine estadounidense a través de acciones mancomunadas con las distribuidoras y propietarios de salas controla la actividad cinematográfica condicionando la exhibición y permanencia en cartel de películas nacionales como también impidiendo la entrada de filmes extranjeros de origen europeo o latinoamericano.

Por esto, el cine mexicano, a pesar de haber aumentado la calidad y cantidad de sus productos cinematográficos en los últimos años, ve enormemente limitada las posibilidades de exhibición local debido a la agresividad comercial de las empresas transnacionales.

Frente a ello, resulta apremiante equilibrar desde la legislación esta situación de desventaja y desprotección del cine nacional ante a una industria trasnacional hegemónica que impone formas de distribución, exhibición y consumo, garantizando una cuota de pantalla y un tiempo de permanencia suficientes en favor de las películas nacionales.

En este objetivo, mediante la presente iniciativa se proyecta reformar el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, a efecto de establecer que los exhibidores reservarán el veinte por ciento del tiempo total de exhibición, para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

Asimismo, para estatuir que toda película nacional se estrenará en salas por un período no inferior a tres semanas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos que establezca el Reglamento.

La cuota de pantalla es, por definición, el establecimiento por parte del Estado de una cantidad obligatoria de películas por sala en un período determinado. Constituye un instrumento de regulación de capital importancia a la hora de hacer efectiva una verdadera oferta cinematográfica que garantice y asegure la diversidad cultural y proteja la producción nacional.

Después de la Segunda Guerra Mundial y a través de la OMC (Organización Mundial de Comercio) se realizaron esfuerzos tendientes a desarrollar al máximo los intercambios de bienes y servicios entre todos los países del planeta. Al mismo tiempo, en el marco del GATT (Acuerdo General sobre Tarifas e Intercambio), se produjo un intenso debate acerca del tratamiento específico que debería darse a los bienes culturales, su intercambio internacional y su posible protección por parte de algunos estados nacionales.

La polémica provocó la ruptura del monolítico frente de los países más desarrollados. Francia y Canadá, enfrentaron con válidos argumentos de protección la política aperturista de EE.UU., que considera a la cinematografía y sus productos como bienes de intercambio no específicos, sujetos a las reglas generales del comercio internacional regulado por la OMC y sus acuerdos.

A la luz de este debate, en 1993, nace el concepto de “excepción cultural”, que ha sumado el respaldo de muchos países, preocupados por la supervivencia de sus industrias culturales, en particular la cinematográfica y la audiovisual.

El concepto define la propuesta de exceptuar la cultura y sus actividades productivas de las reglas del mero comercio, permitiendo formas específicas de protección y fomento que, de no existir, implicarían el debilitamiento y hasta la desaparición de las identidades culturales nacionales.

La excepción cultural como propuesta, se funde con el más amplio concepto de “diversidad cultural”, que expresa la más firme resistencia a la globalización salvaje impulsada por el mercado del ocio y el reducido grupo de multinacionales que lo hegemonizan. Lo que está en juego es mucho más que el éxito o fracaso de una industria y sus empresas. Naciones enteras se juegan en este debate su “lugar en el mundo” o la definitiva exclusión.

Una de las mayores amenazas de la globalización es la uniformidad cultural, la pérdida de las señas de identidad culturales que permiten la supervivencia de pueblos diversos, la desaparición de la creatividad en aras del mercado. Pero esta uniformización de los valores, los símbolos, la estética se produce por una aproximación a un modelo cultural dominante: el de la cultura mayoritaria en los Estados Unidos la venta universal del llamado americanway of life, a través del cine norteamericano.

Como industria cultural, el cine mexicano requiere, pues, de políticas públicas de estímulo y protección, propias de su doble especificidad: cultura e industria.

Nadie puede dudar sobre el efecto que tiene el cine en la formación ya no sólo intelectual del espectador, sino de su identidad y su imaginación y esta certeza nos debe inducir a reflexionar sobre el papel estratégico que el cine debe significar para México y la cohesión social. Por supuesto que no se trata de cerrar los ojos, literalmente, al cine de otros países, sino de que al mirar nuestras pantallas encontremos algo que nos abra más horizontes, empezando por el de nuestra propia realidad, pasada y presente.

Como industria cultural, detrás de la producción cinematográfica no sólo se encuentra involucrado el interés individual y patrimonial de sus titulares sino también el de la sociedad en su conjunto, pues por su intermedio se canalizan productos o servicios que contribuyen decididamente a constituir el acervo cultural y la identidad de nuestra Nación.

Por tanto, atentos a la trascendencia social de los valores involucrados, resulta indudable que el Estado debe tener un especial interés en la actividad de la industria cinematográfica y, por lo tanto, deben reconocérsele amplias facultades en materia de regulación para garantizar su tutela.

Esencialmente, si se considera que la existencia de factores que, como la globalización y la desigualdad económica, conducen a la constitución de grandes conglomerados culturales-comerciales que, a través de un constante “bombardeo” de sus productos sobre las naciones menos desarrolladas, favorecen la unificación de contenidos culturales y la supresión de miradas alternativas, nacionales o regionales.

Ante este fenómeno, que no es meramente potencial, sino real y concreto, el Estado no puede aparecer como un mero garante de las reglas de juego para los actores privados, sino que, necesariamente deberá asumir un rol activo, implementando medidas que preserven los derechos individuales de los titulares de esos emprendimientos, pero que también garanticen a todos los ciudadanos la posibilidad de gozar plena y efectivamente de los bienes y servicios culturales.

En estas condiciones, es evidente que no basta con el estímulo fiscal establecido en el artículo 189 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, si no se legislan también medidas que den presencia y permanencia a las películas mexicanas en las pantallas nacionales, de nada sirve que una política pública ayude a filmar si se mantiene la hegemonía desmedida de la producción norteamericana.

De nada sirve fomentar la producción cinematográfica si luego no se le protege en la exhibición. El sistema de comercialización que distribuye las películas norteamericanas tiene una política excesivamente agresiva, con metas explícitas para copar las pantallas. Estrenan con una cantidad masiva de copias, tapan las salidas (muy pocos títulos, muchas copias) y sobre la base de una alianza explícita con las empresas de las multipantallas.

Lo reitero, actualmente el cine nacional se desarrolla en condiciones de absoluta inequidad, condiciones reales que impiden una verdadera competencia; esto es así, básicamente, desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Las denominadas majors (grandes estudios de Hollywood que dominan el 90% de los ingresos del mercado cinematográfico)que controlan y dominan los mercados mundiales de producción, distribución y exhibición de cine, ahogan el libre mercado a favor de las producciones norteamericanas a través de verdaderas prácticas monopólicas.

En este contexto, resulta absolutamente justificado reformar el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, a efecto de establecer que los exhibidores reservarán el veinte por ciento del tiempo total de exhibición, para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

La finalidad de la cuota de pantalla es facilitar el estreno de todos los títulos de películas mexicanas.

No obstante, si la reforma sólo quedara en establecer la cuota de pantalla, indudablemente que se dejaría abierta la posibilidad de sacar a las películas mexicanas de las pantallas en un corto tiempo de exhibición, por la presión de los títulos de las grandes distribuidoras de Hollywood.

Para compensar esta debilidad, resulta pertinente igualmente establecer, como medida de continuidad, que toda película nacional se estrenará en salas por un período no inferior a tres semanas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos que establezca el Reglamento.

Toda vez que conforme al vigente segundo párrafo del artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, se concede sólo una semana de garantía para la permanencia de una película mexicana como estreno, plazo que sin duda resulta insuficiente para saber si una película, sea de la nacionalidad que se quiera, es aceptada por el público; habría que ver lo que sucedería si se limitara el alud promocional al que están acostumbradas las producciones hollywoodenses y tuvieran que contentarse con una semana de estreno, como se le hace a nuestro cine.

Se establecerían así en la legislación dos herramientas que se complementan para la protección del cine mexicano a los efectos de asegurar una mínima cantidad de pantallas para la producción cinematográfica nacional: obligatoriedad de exhibición en la cuota de pantalla e imposibilidad de levantar el filme por un periodo de tres semanas, como medida de continuidad.

Se presenta la propuesta en el siguiente:

CUADRO COMPARATIVO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA

CAPITULO IV
De la exhibición y comercialización

CAPITULO IV
De la exhibición y comercialización

ARTICULO 19.- Los exhibidores reservarán el diez por ciento del tiempo total de exhibición, para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

Toda película nacional se estrenará en salas por un período no inferior a una semana, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos que establezca el Reglamento.

ARTICULO 19.- Los exhibidores reservarán el veinte por ciento del tiempo total de exhibición, para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

Toda película nacional se estrenará en salas por un período no inferior a tres semanas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos que establezca el Reglamento.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA, PARA ESTABLECER UNA CUOTA DE PANTALLA DEL VEINTE POR CIENTO DEL TIEMPO TOTAL DE EXHIBICIÓN Y UN TIEMPO DE PERMANENCIA NO INFERIOR A TRES SEMANAS EN FAVOR DE PELÍCULAS NACIONALES

En los siguientes términos:

ÚNICO. Se REFORMA el artículo 19 dela Ley Federal de Cinematografía, para quedar de la forma siguiente:

ARTICULO 19.- Los exhibidores reservarán el veinte por ciento del tiempo total de exhibición, para la proyección de películas nacionales en sus respectivas salas cinematográficas, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en los cuales México no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.

Toda película nacional se estrenará en salas por un período no inferior a tres semanas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Público correspondiente, siempre que esté disponible en los términos que establezca el Reglamento.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Armando Ríos Piter.

1 Anuario Estadístico del Cine Mexicano 2016, con colaboración del Instituto Nacional de Ciencia uy Tecnología, consultado el 20 de abril de 2017, disponible en
http://www.imcine.gob.mx/sites/536bfc0fa137610966000002/content_entry56e33f9f9d72792dff003a13/58c56cab9d7279400e00114c/files/Anuario_estadistico_de_cine_mexicano_2016.pdf

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pedraza Chávez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos. Senador Pedraza, es usted anuente a que suscriba la Senadora Lorena Cuéllar. Tome nota Servicios Parlamentarios de las Senadoras y Senadores que desean suscribir la iniciativa en comento.






Corresponde el uso de la tribuna al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 102, así como el Artículo Décimo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman diversas disposiciones constitucionales, en materia político-electoral, publicado el 10 de febrero del año 2014, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN EL ARTÍCULO 102, ASÍ COMO EL ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE FEBRERO DE 2014, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Con su permiso, señor Presidente.

Vengo a fijar posicionamiento, para referirme a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

México es uno de los Estados que ha ratificado instrumentos internacionales contra la corrupción, y uno de los precursores en permitir el acceso a la información pública. Sin embargo, dichos mecanismos no han sido suficientes para erradicar dicha problemática, muestra de ello se encuentra en el “Índice de Percepción de la Corrupción 2016, Enfoque para México”, elaborado por Transparencia Internacional, en el que México cayó a 28 posiciones respecto del índice 2015, ubicándose en el lugar número 95 para pasar al lugar 123 de un listado de 176 países, al obtener una puntuación de 30 sobre 100 en una escala donde el cero es una percepción de altos niveles de corrupción y 100 son bajos niveles de percepción de corrupción.

Los altos índices de corrupción en el país, no son nuevos, se debe recordar que en el 2010, el documento titulado “Índice de Transparencia y Buen Gobierno”, del Instituto de Transparencia Mexicana, indicó que en ese año se identificaron 200 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos provistos por autoridades federales, estatales, municipales, así como concesiones y servicios administrativos por particulares.

De lo anterior, la ciudadanía da cuenta de ello, datos de la Encuesta Nacional de Corrupción y Cultura de la Legalidad señalan que para el 92 por ciento de los mexicanos encuestados en México hay corrupción, frente al 5.8 por ciento que considera que no existe.

Como respuesta a las demandas de las sociedad civil, el 10 de febrero del 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una serie de cambios constitucionales en materia político-electoral, dentro de los cuales se encuentran la conversión de la Procuraduría General de la República en la Fiscalía General de la República, como órgano público, autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, esto con la finalidad de que el abogado de la nación y toda la institución que encabeza, no se encuentre supeditada al arbitrio del Presidente de la República, con este cambio se pretende combatir la impunidad, dar mejores resultados en la persecución del delito, fortalecer el principio de imparcialidad, entre otros aspectos.

En la misma reforma de 2014 se aprobó la creación de una Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, ello en virtud de que la realidad ha rebasado la capacidad de la actual Procuraduría General de la República, lo que hace necesario establecer una autoridad especializada en la materia, pues son tantos los casos y señalamientos por actos de corrupción que requiere una atención focalizada.

En este andamiaje de combate a la corrupción, el 27 de mayo del 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y así se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, instancia, de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, este sistema funcionará a partir de un comité coordinador integrado, entre otros funcionarios, por el titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

Lamentablemente a pocos años de aprobarse la reforma de 2014, al día de hoy la voluntad política no ha sido suficiente para lograr los acuerdos necesarios para designar al Fiscal Anticorrupción; incluso, el pasado 3 de abril se instaló formalmente el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción con la ausencia de dicho fiscal.

Aunado a lo anterior, el 18 de julio de 2016, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en la que se estableció la creación de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, encargada de investigar y perseguir a aquellos que desplieguen conductas de esa naturaleza. En dicha reforma también se establecieron las atribuciones y la organización que tendrá este nuevo organismo.

En síntesis, este conjunto de reformas constitucionales y leyes secundarias han tenido dentro de sus objetivos el combate a la corrupción.

Sin embargo, para que se erradique eficaz y eficientemente la corrupción, México necesita de instituciones fuertes, autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con total apertura a la participación de la sociedad civil y ajena a las élites partidarias, de no ser así se estará cayendo en un círculo vicioso.

Es por ello, que la presente iniciativa pretende ampliar el alcance de la reforma constitucional de febrero de 2014 y elevar a rango constitucional la autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones.

Si bien, con la reforma de julio de 2016 a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se estableció en el artículo 19 Bis que la “Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción es el órgano con autonomía técnica y operativa para investigar y perseguir los hechos que la ley considera como delitos por hechos de corrupción”, es indispensable que dicha autonomía sea reconocida a nivel constitucional, tal como sucede con otros organismos, con el objeto de dar certeza, seguridad a la actuación del Fiscal Anticorrupción”.

Las circunstancias reclaman una autoridad que no dude en el actuar de manera autónoma, incluso en contra de su superior jerárquico, teniendo como garantía que su forma de proceder no tendrá como represalia su destitución. Por ello, esta iniciativa también propone una modificación al sistema de nombramiento del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción en donde sea el Senado de la República quien designe a dicho funcionario y que las únicas causas por las cuales podría ser removido es por lo establecido en el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Además, debido a la crisis y falta de credibilidad de las instituciones en México, es indispensable un perfil intachable en la Fiscalía Anticorrupción y, en este sentido la presente iniciativa adiciona otros requisitos para poder ocupar el cargo de Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, los cuales, además de los contemplados para el Fiscal General, son: no pertenecer ni haber pertenecido a algún partido político, al Ejército, a la Armada, a la Fuerza Aérea o Guardia Nacional, y no haber desempañado cargo alguno de elección popular, esto con la finalidad de garantizar que el titular de la Fiscalía Especializada sea ajeno a vínculos partidistas o del gobierno, de esta manera la ciudadanía tendrá la seguridad de que el responsable de investigar los delitos relacionados con hechos de corrupción actúe con estricto apego al principio de legalidad.

Del mismo modo, para dar congruencia con la reforma electoral de 2014, se propone modificar el Artículo Transitorio Décimo Octavo con el objeto de que el nombramiento del primer Fiscal Especializado en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, tenga la certeza de que durará en su encargo los cuatro años contemplados en dicha reforma, de lo contrario, en los términos en los que se encuentra actualmente dicho precepto, sólo estaría en su encargo hasta el 30 de noviembre de 2018, es decir, apenas 19 meses, esto si a cabo se llevara el nombramiento en este mismo mes, el nombramiento del Fiscal Anticorrupción.

La ciudadanía reclama un cambio verdadero en las políticas de transparencia y combate a la corrupción; para lograrlo es necesaria la cultura de la legalidad en todo el país, los Poderes de la Unión deben dar la muestra de que sí es posible mejorar la realidad que enfrenta la Nación.

México requiere de autoridades autónomas, honestas y sin compromiso para perseguir y castigar todo aquel que actúe en perjuicio del bien común. Es momento de poner un alto a la impunidad y comenzar a construir un verdadero estado democrático y de derecho.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN EL ARTÍCULO 102, ASÍ COMO EL ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO TRANSITORIO, DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICA-ELECTORAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE FEBRERO DE 2014, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

“La corrupción es un vicio de los hombres, no de los tiempos”, sentenciaba el filósofo Séneca en la antigua Roma, la longevidad de dicha frase permite entender que desde tiempos remotos, en distintas épocas y diferentes formas de gobierno, la corrupción ha sido un problema grave y persistente. Asimismo, invita a una reflexión más profunda, sobre todo porque aún en la época actual sigue siendo el lastre para la mayoría de las naciones en el mundo, y Méxicono es la excepción.

El país es uno de los Estados que ha ratificado instrumentos internacionales contra la corrupción, y uno de los precursores en permitir el acceso a la información pública; sin embargo, dichos mecanismos no han sido suficiente para erradicarla, muestra de ello lo encontramos en el “Índice de Percepción de la Corrupción 2016, Enfoque para México”, elaborado por Transparencia Internacional, en él México cayó 28 posiciones respecto del índice 2015, ubicándoseen el lugar número 95 para pasar al lugar 123 de un listado de 176 países, al obtener una puntuación de 30 sobre 100, en una escala donde ceroes una percepción de altos niveles de corrupción y 100 son bajos niveles de percepción de corrupción.1

El mismo reporte señala que México no ha tenido avances significativos para reducir la corrupción en el país:

• En el continente americano, el país con la mejor puntuación es Canadá (82), seguido de Estados Unidos (74) y Uruguay (71), mientras que la más baja la obtiene Venezuela (17).

• Dinamarca, Nueva Zelanda y Finlandia ocupan los tres primeros lugares. Le siguen Suecia, Suiza, Noruega, Singapur, Países Bajos, Canadá y Alemania.

• México se ubica en la última posición (34/34) entre los países que integran la OCDE.

Los altos índices de corrupción en el país, no son nuevos, se debe recordar que en el 2010, el documento titulado “Índice de Transparencia y Buen Gobierno”,  del Instituto Transparencia Mexicana, indicó que en ese año se identificaron 200 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos provistos por autoridades federales, estatales, municipales, así como concesiones y servicios administrados por particulares. En 2007 fueron 197 millones de actos.2

El informe asevera que durante el año 2010 se destinaron más de 32 mil millones de pesos en sobornos. En 2007 esta cifra fue de 27 mil millones de pesos. Es decir, la corrupción no sólo vulnera las leyes mexicanas, también representa un gasto significativo para toda la sociedad, dichas cifras de igual manera muestran que fuera de erradicar o disminuir la corrupción, ésta va en aumento.

Otras mediciones internacionales dan cuenta del grave costo social y económico que tiene para los mexicanos este lastre, de acuerdo con información del Banco Mundial, la corrupción en México representa el 9 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que la Organización de los Estados Americanos (OEA) señala que el costo de la corrupción para el país es cinco veces más que a nivel mundial y la sitúa en un 10 por ciento del PIB.3

Lamentablemente, el problema de la corrupción en México no sólo se refleja en las cifras respecto del costo económico que representa para el país, también incide en el deterioro de la calidad de vida, en el desmejoramiento de la infraestructura, deficiencia en servicios públicos, ineficacia en garantizar seguridad a la ciudadanía, entre otros aspectos.

De lo anterior, la ciudadanía da cuenta de ello, datos de la Encuesta Nacional de Corrupción y Cultura de la Legalidad señalan que para el 92 por ciento de los mexicanos encuestados hay corrupción en México, frente al 5.8 por ciento que consideraron que no existe.4 En este sentido no es de sorprenderse que los ciudadanos poco confían en las instituciones públicas, pues estás no siempre realizan la función para las que fueron creadas.

Otro de los problemas que acompaña a la corrupción es la deficiencia en los sistemas de impartición de justicia, la investigación y el castigo de los delitos. De acuerdo con cifras del Índice Global de Impunidad (IGI) publicado por la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) en su primer informe (2015), México aparece clasificado en el penúltimo sitio en materia de sistemas de seguridad, derechos humanos y justicia, compartiendo con Filipinas, Turquía, Colombia y la Federación Rusa los últimos lugares. Entre los datos más destacados señala que 46 por ciento de la población carcelaria está detenida sin sentencia y que el número de jueces que es de -4.3 por cada 100 mil mexicanos- está muy por debajo del promedio global que es de 16.2 por 100 mil habitantes. Esto, sin hablar de su calidad profesional.5

De igual manera, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015 (ENVIPE) “reporta que de 33.5 millones de delitos ocurridos en el mismo año, sólo 3.6 millones (10.7%) fueron denunciados; 2.4 millones (7.1%) se incorporaron en una averiguación previa y 1.3 millones (3%) se resolvieron en un sentido absolutorio o condenatorio. Con estas cifras el porcentaje de impunidad alcanza 97 por ciento”.6

De acuerdo con expertos en el tema, existen algunos factores que hacen posibles estos grados tan altos de impunidad, de entre los cuales destaca la falta de una autoridad con plena autonomía para perseguir, investigar y castigar a los responsables de delitos federales o del fuero común, según sea el caso. Asimismo, desde hace varios años han señalado que es indispensable la creación de un nuevo marco jurídico que permita combatir con mayor precisión delitos relacionados con la corrupción.

Como respuesta a las demandas de la sociedad civil, el 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una serie de cambios constitucionales en materia política-electoral, dentro de los cuales se encuentran la conversión de la Procuraduría General de la República en la Fiscalía General de la República, como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio, esto con la finalidad deque el abogado de la nación y toda la institución que encabeza, no se encuentre supeditada en el nombramiento y remoción al Presidente de la República, con este cambio se pretende combatir la impunidad, dar mejores resultados en la persecución de los delitos, fortalecer el principio de imparcialidad, entre otros aspectos.

Asimismo, se aprobó la creación de una Fiscalía Especializada para investigar y combatir hechos relacionados a la corrupción, ello en virtud de que la realidad ha rebasado la capacidad de la actual Procuraduría General de la República, lo que hace necesario establecer una autoridad especializada en la materia, pues son tantos los casos y señalamientos por actos de corrupción que requiere una atención focalizada.

En el Decreto del 10 de febrero de 2014, dicha Fiscalía Especializada orgánicamente quedó bajo el mando del Fiscal General. Sin embargo, desde la discusión de estos cambios constitucionales, existieron señalamientos que urgían dotar a la autoridad que se encargará de combatir la corrupción de autonomía e independencia, a fin de que su actuación no se viera entorpecida por intereses o compromisos del Fiscal General.

Esta necesidad de dotar de mayor autonomía a la autoridad encargada de investigar hechos de corrupción, se basa en los esfuerzos estériles que desde la PGR se han hecho en los últimos 17 años, ya que “con la alternancia se estableció como estrategia prioritaria erradicar la corrupción en el Programa Nacional de Desarrollo 2001-2006. Para ello, en 2004 México suscribió una convención internacional contra la corrupción. En ese mismo año se creó la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en el Servicio Público Federal. Como no sirvió de mucho, en el Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018 se determinó crear un organismo especializado en el combate de actos de corrupción cometidos por servidores públicos”,7 y como consecuencia en atención a las demandas de la ciudadanía, surgió la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Sin embargo, es cuestionable que dicha Fiscalía no será autónoma, estará subordinada al Fiscal General de la República, pues él,podrá nombrarlo y removerlo, así lo estableceel artículo 102 de la Constitución Federal.

Es importante mencionar que el 27 de mayo de 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de combate a la corrupción. Dicha reforma dio origen al Sistema Nacional Anticorrupción, instancia, de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, de acuerdo a lo señalado en el artículo 113 constitucional.

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, este Sistema funcionará a partir de un Comité Coordinador, el cual estará integrado por los titulares de: la Auditoría Superior de la Federación; la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción; la Secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales; así como por un representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana.

Lamentablemente a pocos años de aprobarse la reforma de 2014, al día de hoy la voluntad política no ha sido suficiente para lograr los acuerdos necesarios para designar al Fiscal anticorrupción. Incluso el pasado 3 de abril se instaló formalmente el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, con la ausencia de dicho Fiscal, situación que da cuenta de la poca voluntad de nombrar a dicho funcionario.

Aunado a lo anterior, el 18 de julio de 2016, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en la cual se estableció la creación de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, encargada de investigar y perseguir a aquellos que desplieguen conductas de esa naturaleza. En dicha reforma también se establecieron las atribuciones y la organización que tendrá este nuevo organismo.

En síntesis, este conjunto de reformas constitucionales y leyes secundarias han tenido dentro de sus objetivos el combate a la corrupción. La primera de ellas mediante la creación de una Fiscalía Especializada en el combate a la corrupción, dependiente de la Fiscalía General, mientras que la segunda, pretende (entre otras cuestiones), establecer nuevas obligaciones para los funcionarios, en ambas se crean nuevas autoridades y obligaciones en materia de transparencia y combate a la corrupción. La reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Repúblicaratifica la creación del nuevo organismo, que se encargará de la investigación de los hechos de corrupción, lamentablemente, a más de tres, dos y un año respectivamente, de estos cambios normativos, no se han logrado materializar los objetivos.

Para que se erradique eficaz y eficientemente la corrupción, México necesita de instituciones fuertes, autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con total apertura a la participación de la sociedad civil y ajenas a las élites partidarias, de no ser así se estaría cayendo en un círculo vicioso.

Lo anterior en virtud de la falta de credibilidad que tienen las instituciones ante la ciudadanía en México, de acuerdo con el “Índice Nacional de Participación Juvenil 2014” presentado en la Cámara de Diputados, muestra que 45 por ciento de los jóvenes no simpatiza con ningún partido político; 31 por ciento dijo no tener interés alguno por la política; 19.5 por ciento cree que los candidatos electos no cumplen lo que prometen en campaña, y sólo 15.6 por ciento piensa que el ejercicio de la política es muy importante, mientras para el 22.1 por ciento apenas tiene algo de importancia.8

Dicho documento también menciona que los jóvenes prefieren trabajar en organizaciones de la sociedad civil que en partidos políticos, lo anterior se puede entender en el sentido de que todos los mexicanos tienen la obligación de contribuir al desarrollo del país y determinar responsabilidades para quienes hagan mal uso del recurso público.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2012, señalan que ocho de cada diez mexicanos perciben la política como un tema muy complicado o algo complicado, es por eso que el 65 por ciento de los ciudadanos entrevistados declararon tener poco interés en la política, mientras que 76 por ciento eligieron a la televisión como el medio más usado para informarse.

Estos datos, exponen que uno de los principales retos para cualquier autoridad que pretenda combatir la corrupción, será revertir primeramente la falta de participación ciudadana en asuntos públicos y por ende políticos, esto bajo el supuesto que una mayor vigilancia a la administración de los recursos públicos, creará las condiciones necesarias para un uso eficiente de los mismos.

Por eso es importante implementar mecanismos efectivos de rendición de cuentas y transparencia, así como identificar buenas prácticas y experiencias exitosas de control de la corrupción en los sectores público y privado que puedan generalizarse y replicarse en toda la nación, al mismo tiempo de ir involucrando a la sociedad civil en los asuntos de interés colectivo.

El combate a la corrupción es una problemática que no puede seguirse aplazando, es innegable que en los últimos años los casos de funcionarios denunciados o señalados por supuestos actos de corrupción han venido en aumento, ya que el número de noticias o notas periodísticas relacionadas con temas de corrupción ha tenido un crecimiento exponencial en el periodo de 1993 a 2004, mientras que en 1994 se registraron 220 notas publicadas relacionadas con 368 delitos, en el año 2004 se documentaron 1,086 notas relacionadas con 1,667 delitos de corrupción.9

Por otro lado, un informe de la Secretaría de la Función Pública señala que esa institución tiene bajo investigación a cinco mil 649 funcionarios por presuntos actos de corrupción cometidos de 2012 a septiembre de 2016;10 sin embargo, de poco sirve la detección de casos de corrupción, cuando la autoridad encargada de investigarlos no realiza su trabajo. Tan sólo laAuditoría Superior de la Federación (ASF) “descubrió que en 2014 la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales (SEIDF) de la PGR no le dio ningún seguimiento a 2 de cada 3 casos… la Auditoría reporta que seis mil 495 que equivalen al 68.7 por ciento se quedaron simplemente sin atender, es decir no pasó nada con ellas luego de que se recibió la denuncia y se abrió el expediente.De las dos mil 963 restantes que si se despacharon por los fiscales, poco más del 40 por ciento fueron cerradas por incompetencia, es decir, según el análisis de la PGR lo que se denunció no le correspondía indagarlo a dicha subprocuraduría”.11

Resulta estéril cualquier esfuerzo por denunciar actos o delitos relacionados con corrupción en México, ya que finalmente no tendrá ninguna consecuencia por parte de la autoridad encargada de investigar y buscar el castigo por parte del Poder Judicial. Es alarmante que “siete exgobernadores mexicanos están ahora en la cárcel, otro estuvo en prisión pocas horas y sigue el proceso en su contra. Un mandatario estatal está prófugo de la justicia. La Drug Enforcement Administration (DEA) busca a otro de estos políticos.”12 En total 11 exgobernadores están siendo investigados por delitos a la salud, lavado de dinero, delincuencia organizada, operaciones con recursos de procedencia ilícita, defraudación fiscal, enriquecimiento ilícito, peculado, desvío de recursos, venta ilegal de terrenos del patrimonio estatal, delitos electorales, encubrimiento, abuso de autoridad y tráfico de influencias.

Es por ello, que la presente iniciativa pretende ampliar el alcance de la Reforma Constitucional de febrero de 2014 y elevar a rango constitucional la autonomía técnica y de gestiónen el ejercicio de sus atribucionesde la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción, para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones.

Actualmente la Ley establece diferentes tipos de autonomía para los organismos del Estado mexicano, la doctrina señala que la naturaleza jurídica de estos es que son “órganos públicos que ejercen una función primordial del Estado, establecidos en los textos constitucionales y, por tanto, tienen relaciones de coordinación con los demás poderes tradicionales u órganos autónomos, sin situarse subordinadamente en algunos de ellos”.13

En este sentido, la autonomía técnica: “es la capacidad de los organismos para decidir en los asuntos propios de la materia específica que les ha sido asignada, mediante procedimientos especializados, con personal calificado para atenderlos. Según Buttgenbach es cuando los órganos no están sometidos a las reglas de gestión administrativa y financiera que son aplicables a los servicios centralizados del Estado”.14

Un ejemplo de un órgano con este tipo de autonomía es la Auditoría Superior de la Federación, la cual es un organismo del Estado mexicano dependiente de la Cámara de Diputados, que cuenta con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, tal como lo señala el artículo 79 constitucional.

Si bien en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en el artículo 10 bis, con la reforma de julio de 2016 se estableció que la “Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos decorrupción es el órgano con autonomía técnica y operativa para investigar y perseguir los hechos que laley considera como delitos por hechos de corrupción”, es indispensable que dicha autonomía sea reconocida a nivel constitucional, tal como sucede con otros organismos, con el objeto de dar certeza y seguridad a la actuación del Fiscal anticorrupción.

Aunado a lo anterior, el pasado 19 de abril del presente año la Procuraduría General de la República publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo A/029/17 por el que se crea la Fiscalía Especializada en materia de Delitos relacionados con Hechos de Corrupción y se establecen sus atribuciones, resulta cuestionable el retraso con el cual se ha creado dicho órgano.

Las circunstancias reclaman una autoridad que no dude en actuar de manera autónoma, incluso en contra de su superior jerárquico, teniendo como garantía que su forma de proceder no tendrá como represalia su destitución. Por ello se plantea que las únicas causas por las cuales el Senado de la República podría removerlo es por lo establecido en el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Además, debido la crisis y falta de credibilidad de las instituciones en México, es indispensable un perfil intachable en la Fiscalía anticorrupción, en este sentido la presente iniciativa adiciona otros requisitos para poder ocupar el cargo de Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, los cuales además de los contemplados para el Fiscal General, son elno pertenecer ni haber pertenecido a algún partido político, al Ejército, Armada, Fuerza Aérea o Guardia Nacional; no haber desempeñado cargo alguno de elección popular, esto con la finalidad de garantizar que el titular de la Fiscalía Especializada sea ajeno a vínculos partidistas o de gobierno, de esta manera la ciudadanía tendrá la seguridad de que el responsable de investigar los delitos relacionados con hechos de corrupción actúe con estricto apego al principio de legalidad.

Del mismo modo, para dar congruencia con la reforma electoral 2014, se propone modificar el Artículo Transitorio Décimo Octavo con el objeto de que el nombramiento del primer Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupcióntenga la certeza que durará en su encargo los cuatro años contemplados en dicha reforma que dio autonomía a la Fiscalía, de lo contrario, en los términos en que se encuentra actualmente dicho precepto, solamente estaría en su encargo hasta el 30 de noviembre del 2018, es decir, apenas 19 meses.

No se puede seguir negando que el problema de la corrupción en México al día de hoy alcanza niveles asombrosos e históricos, no se puede seguir intentando construir a base de complicidades, simulaciones e impunidad. La ciudadanía reclama un cambio urgente en las políticas de transparencia y combate a la corrupción. Para lograr un cambio, es necesaria la cultura de la legalidad en todo el país, los Poderes de la Unión deben dar la muestra de que sí es posible mejorar la realidad que enfrenta la nación. Para lograrlo se requiere de autoridades autónomas, honestas y sin compromisos para perseguir y castigar a todo aquel que actúe en perjuicio del bien común. Es momento de poner un alto a la impunidad, y comenzar a construir un verdadero Estado democrático de derecho.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN EL ARTÍCULO 102, ASÍ COMO EL ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO TRANSITORIO, DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICA-ELECTORAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE FEBRERO DE 2014, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PRIMERO.- SE REFORMA el Artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 102.

A. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.



I a VI…

La Fiscalía General contará, con la fiscalía especializada en materia de delitos electorales, cuyo titular será nombrado y removido por el Fiscal General de la República. El nombramiento y remoción del fiscal especializado antes referido podrá ser objetado por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

Asimismo contará conuna Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupciónla cual tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones. El Senado de la República, previa a una amplia consulta a universidades, organizaciones no gubernamentales, expertos en la materia y a la sociedad civil en general, designará al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, podrá ser removido exclusivamente por alguna de las causas contempladas en el Título Cuarto de esta Constitución, con la misma votación requerida para su nombramiento.

Para ser Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción, se requiere además de los contemplados en el segundo párrafo, apartado A de este artículo, no pertenecer ni haber pertenecido a algún partido político, al Ejército, Armada, Fuerza Aérea o Guardia Nacional, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular. El Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción durará en su encargo 9 años.

El Fiscal General y el Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción presentarán anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un informe de actividades. Comparecerán ante cualquiera de las Cámaras cuando se les cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión.

B. …

SEGUNDO.- SE REFORMA el Artículo Décimo Octavo Transitorio, del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014 para quedar como sigue:

DÉCIMO OCTAVO.-

En el plazo de treinta días a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Procurador General de la República expedirá el acuerdo de creación de la fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción.

Eltitularde la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales en términos del presente transitorio durará en su encargo hasta el treinta de noviembre de dos mil veintiuno, sin perjuicio de que pueda ser removido libremente por el Procurador General de la República o, en su caso, del Fiscal General de la República. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de que se trate, será restituido en el ejercicio de sus funciones.

El titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción durará en su encargo por única ocasión hasta el treinta de noviembre de dos mil veintiuno sin perjuicio de que pueda ser removido de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 102 de esta Constitución.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación siguiente al nombramiento del Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción, deberá contemplar una partida presupuestal especial para dicha Fiscalía, a fin de garantizar su operatividad.

TERCERO.- En un plazo no mayor a treinta días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Senado de la República nombrará al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción en los términos del artículo 102 de este Decreto.

CUARTO.- Quedan a salvo los derechos de las y los ciudadanos que han participado en la convocatoriaemitida por el Senado de la República para nombrar al Titular de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción.

QUINTO.- El Congreso de la Unión en un plazo no mayor a ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto realizará los cambios necesarios a la legislación secundaria en la materia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de abril de 2017.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 102.

A. El Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios.

I a VI…

La Fiscalía General contará, al menos, con las fiscalías especializadas en materia de delitos electorales y de combate a la corrupción, cuyos titulares serán nombrados y removidos por el Fiscal General de la República. El nombramiento y remoción de los fiscales especializados antes referidos podrán ser objetados por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El Fiscal General presentará anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión.

Artículo 102.

A. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio

I a VI…

La Fiscalía General contará, con la fiscalía especializada en materia de delitos electorales, cuyo titular será nombrado y removido por el Fiscal General de la República. El nombramiento y remoción del fiscal especializado antes referido podrá ser objetado por el Senado de la    República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

 

 

Asimismo contará con una Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción la cual tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones. El Senado de la República previa a una amplia consulta a universidades, organizaciones no gubernamentales, expertos en la materia y a la sociedad civil en general, designará al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, podrá ser removido exclusivamente por alguna de las causas contempladas en el Título Cuarto de esta Constitución, con la misma votación requerida para su nombramiento.

Para ser Fiscal Especializado en    Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción, se requiere además de los contemplados en el segundo párrafo, apartado A de este artículo, no pertenecer ni haber pertenecido a algún partido político, al Ejército, Armada, Fuerza Aérea o  Guardia Nacional, ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular. El Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción durará en su encargo 9  años.



El Fiscal General y el Fiscal Especializado en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción presentarán anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un informe de actividades. Comparecerán ante cualquiera de las Cámaras cuando se les cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión.

DÉCIMO OCTAVO.-

En el plazo de treinta días a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Procurador General de la República expedirá el acuerdo de creación de la fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, cuyo titular será nombrado por el Senado en los términos del párrafo anterior.

Los titulares de las fiscalías nombrados en términos del presente transitorio durarán en su encargo hasta el treinta de noviembre de dos mil dieciocho, sin perjuicio de que puedan ser removidos libremente por el Procurador General de la República o, en su caso, del Fiscal General de la República. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de que se trate, será restituido en el ejercicio de sus funciones.

DÉCIMO OCTAVO.-

En el plazo de treinta días a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Procurador General de la República expedirá el acuerdo de creación de la fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción.

 

El titular de la fiscalía especializada en materia de delitos electorales en términos del presente transitorio durará en su encargo hasta el treinta de noviembre de dos mil dieciocho, sin perjuicio de que pueda ser removido libremente por el Procurador General de la República o, en su caso, del Fiscal General de la República. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de que se trate, será restituido en el ejercicio de sus funciones.

El titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción durará en su encargo por única ocasión hasta el treinta de noviembre de dos mil veintiuno sin perjuicio de que pueda ser removido de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 102 de esta Constitución.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Índice de Percepción de la Corrupción 2016 vía Transparencia Internacional”, Instituto Mexicano Para La Competitividad, [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en:
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/45206indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-2016-via-transparencia-internacional/

2 “Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010”, Transparencia Mexicana, [en línea], consultado 16/04/2017, disponible en: http://www.tm.org.mx/wp-content/uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-
Ejecutivo1.pdf

3 Casar, Ma. Amparo, “Corrupción”, Nexos, [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en: http://www.nexos.com.mx/?p=30475

4 Marván Laborde, et al. (2016), “La corrupción en México: percepción, prácticas y sentido ético. Encuesta Nacional de Corrupción y Cultura de la Legalidad” México, Universidad Nacional Autónoma de México.

5 Casar, Ma. Amparo. Op. Cit.

6 Ídem.

7 Talancón, Martínez Jaime, Ramírez, Aguilar Sofía, “Sistema Nacional Anticorrupción: Voluntad política y exigencia ciudadana”, Nexos, [en línea], consultado 19/04/2017, disponible en:
http://www.nexos.com.mx/?p=31917

8 “Índice Nacional de Participación Juvenil 2014”, Jóvenes en Movimiento A.C., [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en: file:///C:/Users/adrian.silva/Downloads/inpj_web.pdf

9 Casar, Ma. Amparo, Et al., “La corrupción en la prensa”, Nexos, [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en: http://www.nexos.com.mx/?p=31923

10 Meraz, Andrea, “Investigan a 5,649 por corrupción; reporte de la Función Pública” Excélsior, [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/12/17/1134858

11 Ángel, Arturo, “PGR no investiga 2 de cada 3 denuncias por corrupción, daño al medio ambiente, piratería…”, Animal Político, [en línea], consultado 17/04/2017, disponible en http://www.animalpolitico.com/2016/02/muchas-averiguaciones-pocos-fiscales-pgr-solo-investiga-solo-1-de-cada-3-casos/

12 Becerril, Andrés, “Corrupción envuelve a 11 exgobernadores”, Excelsior, [en línea], consultado 18/04/2017, disponible en: http://m.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/17/1158092

13 Ugalde, Calderón Filiberto Valentín, “Órganos Constitucionales Autónomos”, [en línea], consultado 18/04/2017, disponible en:
http://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/29/Filiberto%20Valent%C3%ADn%20Ugalde%20Calder%C3%B3n.pdf

14 Ídem.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría de ellos, por favor,

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XVI Bis al artículo 3o., una fracción X Bis al artículo 7o. y un Capítulo III Bis al Título Octavo denominado “Del Registro Nacional de Cáncer” que comprende sólo el artículo 161 Bis de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVI BIS AL ARTÍCULO 3o., UNA FRACCIÓN X BIS AL ARTÍCULO 7o. Y UN CAPÍTULO III BIS AL TÍTULO OCTAVO DENOMINADO “DEL REGISTRO NACIONAL DE CÁNCER” QUE COMPRENDE SÓLO EL ARTÍCULO 161 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 6o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO QUINTO DEL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 2º de la Ley del Servicio Militar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO 2º DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Título Octavo, denominado “De los delitos”, Capítulo Único, el cual contempla los artículos 56 y 57 de la Ley General para el Control del Tabaco.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TÍTULO OCTAVO, DENOMINADO “DE LOS DELITOS”, CAPÍTULO ÚNICO, EL CUAL CONTEMPLA LOS ARTÍCULOS 56 Y 57 DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

(Dictamen de primera lectura)








Dos, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, que contienen los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 419 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma el encabezado del Capítulo I del Título Decimoctavo y se adiciona el artículo 284 Bis al Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ENCABEZADO DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO DECIMOCTAVO Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 284 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de primera lectura)








Y de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






Tenemos la discusión de cinco dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, en consecuencia, pasaremos a su discusión en conjunto.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Están a discusión los siguientes dictámenes:

Uno, de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República.

Los Senadores integrantes de esta Comisión realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

La Comisión realizó el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de dicho documento sometido ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan una valoración de la iniciativa con base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. Antecedentes

1. Con fecha 24 de abril de 2013, la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó a nombre propio la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República instituyendo la obligación de los legisladores federales de rendir un informe anual de actividades.

2. En la misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la iniciativa citada se turnara a las comisiones unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su conocimiento y la elaboración de su respectivo dictamen.

III.- Contenido de la Iniciativa

La Iniciativa tiene por objeto que los legisladores dispongan de instrumentos adecuados para llevar a cabo su cometido de manera eficaz y eficiente; un sistema obligatorio de informes de actividades, supervisado, que incluya sanciones efectivas en caso de incumplimiento, con el afán de legitimar y devolver el prestigio perdido al poder legislativo.

Dicha propuesta es en razón a que conforme a la Ley de Transparencia obliga al Poder Legislativo Federal en la materia, a través de la Cámara de Senadores, Cámara de Diputados, la Comisión Permanente y la Auditoría Superior de la Federación, dependiendo de sus reglamentos y acuerdos para sustancias los mandatos constitucionales y legales correspondientes.

Señalan la promovente que todo ello obvia que los legisladores federales en lo individual, no se encuentran directamente obligados a rendir informes de actividades a sus electores y representados.

Por lo que cual, la promovente plantea en primera instancia, instaurar la obligación por parte de los diputados y senadores de rendir informe de actividades, reformando la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho informe debiese ser rendido ante la Mesa Directiva de la respectiva Cámara, en un plazo que va del final del segundo período de sesiones ordinarias y antes del inicio del primer período de sesiones ordinarias del siguiente año legislativo. Lo anterior, toda vez que por otra parte, se propone reformar el Reglamento del Senado de la República a fin den adecuarlo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, donde se incorporaría expresamente la obligación de rendir informe legislativo anual, en el apartado referido al catálogo de obligaciones de los senadores, estableciéndose los requisitos mínimos de éste y la obligación de la secretaría de servicios parlamentarios de publicarlos en la gaceta parlamentaria y, en su caso de corresponder, la obligación de la antes dicha secretaría de publicar la lista de los senadores que hayan incumplido su obligación.

Asimismo, las promoventes argumentan que mediante dicha obligación de los legisladores federales para rendir informes anuales de sus actividades, se fortalecerá la rendición de cuentas del Congreso, lo que constituiría un control de productividad parlamentaria que generaría en una mayor transparencia de la labor legislativa, al tiempo que ofrecería a los legisladores una oportunidad de generar un contacto directo e institucional con su electorado y de mostrar cuál ha sido realmente su trabajo legislativo.

A través de dicha iniciativa se propone que este informe sea presentado por escrito ante la Mesa Directiva, con copia a la secretaría de servicios parlamentarios, a efecto que se publique en la gaceta parlamentaria, durante el período de receso correspondiente, con el objeto de revestirlo de la publicidad necesaria para que sea de cabal conocimiento público.

En caso que un senador no cumpla con esta obligación, sería incluido por la secretaría de servicios parlamentarios en un listado que para dichos efectos ésta confeccionará y que sería publicada en gaceta parlamentaria.

Finalmente, la iniciativa señala que los gastos en los que los legisladores incurrirán al momento de confeccionar sus informes de actividades, al dar cumplimiento a la obligación de informe de actividades, ya se encuentran previstos en el artículo 8 del Reglamento del Senado de la República (derechos de los senadores), pues se considera que en su fracción XII se encuentra dispuesto que los senadores, dentro de sus derechos, contarán con los recursos materiales para rendir su informe anual.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, ESTIPULANDO LA OBLIGACIÓN DE LOS LEGISLADORES FEDERALES PARA RENDIR UN INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES, EN LOS SIGUIENTES TERMINOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un numeral 5 al artículo 4 y un numeral 2 al artículo 130, ambos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 4o.

1. a 4. …

5. Al final del segundo período de sesiones ordinarias y antes del inicio del primer período de sesiones ordinarias del siguiente año legislativo, los diputados y senadores deberán rendir un informe anual de actividades por escrito, ante la Mesa Directiva de sus respectivas Cámaras.

Artículo 130.

1. …

2. Cada una de las Cámaras deberá promover la difusión de los informes anuales que rindan los diputados y senadores en lo individual, sobre las actividades del Congreso y de las propias, así como un listado de los diputados y senadores que sean omisos en la rendición de su informe anual, en los términos dispuestos por los reglamentos de cada Cámara.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción VIII del numeral 1 del artículo 10, la fracción III del numeral 1 del artículo 306; Se adicionan, un artículo 297 Bis; y una fracción XIX, del numeral 3 del artículo 306, recorriendo la actual fracción con dicho numeral al número XX, todos del Reglamento del Senado de la República, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 10

1. Son obligaciones de los senadores:

I. a VII.

VIII. Presentar en tiempo y forma las declaraciones que establecen las normas aplicables o que deben rendir con motivo del desempeño de sus funciones o encomiendas, y rendir individualmente un informe anual de actividades por escrito ante la Mesa;

IX. a X.

Artículo 297 Bis.

1. El informe individual de los senadores al que se refiere la fracción VIII del artículo 10 de este Reglamento, deberá cumplir con los siguientes requisitos:

I. Ser anual, presentándose al final del segundo período de sesiones ordinarias y antes del inicio del primer período de sesiones ordinarias del siguiente año legislativo;

II. Presentarse por escrito ante la Mesa, con copia a la Secretaría de Servicios Parlamentarios;

III. Contener al menos la siguiente información:

a) Las instancias de trabajo legislativo y parlamentario de las que forme parte el senador;

b) Las asistencias al Pleno y a las instancias legislativas;

c) Las iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo que haya presentado;

d) Los dictámenes aprobados, correspondientes a las iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo que el senador haya presentado;

e) Las actividades en comisiones y las de carácter oficial que el senador haya realizado, y

f) Si se cuenta con una casa de enlace con la ciudadanía;

La Mesa ordenará la publicación de los informes anuales de los senadores.

Concluido el receso del segundo periodo de sesiones ordinarias, la Mesa ordenará la publicación en la gaceta de la lista de los senadores omisos.

La Secretaría de Servicios Parlamentarios, deberá proporcionar la información que cada senador solicite sobre sus asistencias en el Pleno y en las instancias legislativas a las que pertenezca, con independencia de su publicación en los medios electrónicos del Senado.

Artículo 306

1. a 2. …

3. …

I. a XVIII. …

XIX. Los informes anuales de los senadores y la lista de los senadores omisos de dicha obligación, y

XX. Los demás documentos oficiales que dispongan la Mesa y la Junta.

4. a 5. …

Artículo 308

1. …

I. a II. …

III. Los informes o documentos que remitan los senadores a título personal, incluidos los informes señalados fracción VIII del artículo 10 de este Reglamento, se publican íntegros en la edición impresa si su extensión no es mayor a 15 páginas; si excede ese volumen, la publicación impresa sólo contiene el respectivo oficio de remisión o presentación y el texto completo aparece en la versión de Internet para consulta remota.

TRANSITORIOS

Artículo primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo segundo.- La Cámara de Diputados deberá realizar las adecuaciones correspondientes en su Reglamento, en un periodo de noventa días, tras la publicación en Diario Oficial de la Federación del presente decreto en lo relativo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.”

IV. Consideraciones de la Comisión

PRIMERA.- Esta comisión dictaminadora está consciente de la importancia que tiene hoy en día la implementación del principio de transparencia dentro de un estado democrático, ya que el mismo se funda, entre otras cosas, en la rendición de cuentas y/o informes de actividades, entendido éste como un mecanismo jurídico por el cual las autoridades asumen, ante sus electores y ante la sociedad en general, la responsabilidad por los actos y decisiones que realizan y adoptan en el ejercicio de sus competencias, posibilitando consecuentemente el escrutinio público y el control vertical, facilitando y motivando consecuentemente la participación política.

Dicho principio de transparencia fue implementado mediante la reforma constitucional aprobada por el constituyente permanente en el año del 2013, respecto al acceso a la información pública y el cual, adquirió el rango de derecho humano. En consecuencia, la Cámara Senadores aprobó el pasado 11 de diciembre de 2014, la adición de la fracción X, al artículo 10 del Reglamento del Senado de la República, a fin de atender dicho mandato constitucional. Dicho artículo señala lo siguiente:

Artículo 10

1. Son obligaciones de los senadores:

I. a IX. …

X. Informar a la ciudadanía al término de cada año de la legislatura, sobre las actividades realizadas durante el mismo, y

XI. …”

Asimismo, la colegisladora prevé dicha obligación de rendir un informe de actividades por parte de los y las diputadas en su reglamento, en el artículo 8, fracción XVI, el cual señala lo siguiente:

“Artículo 8.

1. Serán obligaciones de los diputados y diputadas:

I. a XV. …

XVI. Presentar un Informe anual sobre el desempeño de sus labores, ante los ciudadanos de su distrito o circunscripción, del cual deberá enviar una copia a la Conferencia, para su publicación en la Gaceta;

XVII. a XXI.

2. …”

Dicho lo anterior, y conforme a lo argumentado por la promovente respecto de que “los legisladores federales en lo individual, no se encuentran directamente obligados a rendir informes de actividades a sus electores o representados”, es inexacto, toda vez que como ya se mencionó líneas arriba los senadores(as) y diputados(as) conforme a su respectivo reglamento se encuentran obligados a rendir un informe de sus actividades, con el fin de que sus electores se encuentren debidamente informados respecto de su actividad legislativa.

Asimismo, el Congreso de la Unión actualmente cuenta con las herramientas necesarias, para difundir la actividad legislativa de sus legisladores, sin olvidar que, rendir el informe de actividades es una práctica que la mayoría de los legisladores cumple.

SEGUNDA.- Que en las democracias representativas, en las que los ciudadanos delegan a sus representantes el poder de decidir en su nombre, es necesario que los gobernantes rindan cuentas y justifiquen sus acciones ante los gobernados. El modelo de representación contemporáneo crea una necesidad de reciprocidad entre los actos de gobierno y los intereses de los ciudadanos, ya que se consideran que una forma en la que los ciudadanos pueden controlar al gobierno es la capacidad de los electores de quitar a sus representantes.

Dicho lo anterior, la rendición de cuentas de los legisladores en funciones resulta un ejercicio necesario para que los ciudadanos puedan ejercer el control electoral sobre ellos. Como se ha visto, los informes de actividades se justifican y adquieren significado en la medida en que el control electoral puede funcionar si los políticos salientes buscan presentarse inmediatamente a otros cargos de elección popular, o si se generan condiciones para que los electores dirijan su voto retrospectivo al partido político del servidor público saliente, lo cual es sumamente frecuente en nuestro país.

Por todo lo anterior, se puede vislumbrar que la obligación que tienen los legisladores respecto de rendir un informe de actividades es con sus electores, más no con las Mesas Directivas de las Cámaras que integran el Congreso de la Unión, el cual se hace llegar indubitablemente a los electores mediante su publicación en la Gaceta Parlamentaria de ambas cámaras, toda vez que es medio oficial de difusión del Congreso de la Unión y su propósito es divulgar información respecto de diversas actividades, en las que se encuentra el actuar legislativo de sus representantes.

TERCERA.- En relación a la propuesta de reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la promovente, es importante recordar que la función de una Ley Orgánica por su naturaleza, en ella se encuentra la organización de los poderes públicos y de las instituciones judiciales de acuerdo a la Constitución corresponde a las leyes orgánicas. Dichas leyes son utilizadas para crear instituciones, entidades oficiales y/o determinar sus fines, estructura, atribuciones y funcionamiento.1

Dicho lo anterior, la propuesta de reforma al artículo 4° la Ley Orgánica en mención que la promovente señala, en relación a la adición de la obligación que tendrían los diputados y senadores de rendir un informe anual de actividades, por técnica legislativa es incorrecta, toda vez que se pretende implementar dentro de una ley orgánica una obligación de actuación, lo cual es contrario a la naturaleza jurídica de una ley orgánica, ya que como se mencionó líneas arriba en dichas disposiciones solo se determinan la estructura, atribuciones, funcionamiento y sus disposiciones que generalmente se refieren a qué facultades tiene cada órgano, quién los dirige, cómo se toman las decisiones al interior de dicho órgano y no así determinan obligaciones para los funcionarios, ya que para ello existen las disposiciones reglamentarias, las cuales prevén preceptos y mandatos que dichos funcionarios (en este caso diputados y senadores) deberán sujetarse.

Asimismo, hacemos énfasis que dicha obligación de rendir un informe anual de actividades por parte de los legisladores que integran en Congreso de la Unión actualmente se encuentra prevista en sus respectivos reglamentos, tal y como se mencionó líneas arriba.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias determina el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 Salvador O. Nava Gomar. Manual de Técnica Legislativa. Anomac Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos de los Estados y Distrito Federal. Pág. 354.





Dos, de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman diversas disposiciones legales en materia del Servicio Militar Nacional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DEL SERVICIO MILITAR NACIONAL

(Dictamen a discusión)








Y por el que se adiciona un artículo 2 Bis a la Ley del Servicio Militar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 2 BIS A LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

(Dictamen a discusión)








De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XIX DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentran a discusión los dictámenes.

Por no haber reservas de dictamen, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los cinco dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que se desechan. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobados los dictámenes. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Esta Presidencia declara un receso de cinco minutos de esta sesión para dar inicio a la sesión solemne en la que recibiremos la visita del Presidente de Polonia.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (13:26 horas) Reanudamos la sesión ordinaria.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo en relación con la ratificación del ciudadano Arturo Robles Rovalo, como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un periodo de 9 años. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO COMO COMISIONADO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

"La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera en favor del ciudadano Arturo Robles Rovalo, como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un periodo de nueve años".

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones. Se registra en el Diario de los Debates la intervención del Senador Raúl Aarón Pozos, y se encuentra a discusión.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Le pido a Servicios Parlamentarios que recoja la intervención del Senador Zoé Robledo, para que se registre en el Diario de los Debates.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se inserta la intervención de la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No habiendo quién desee intervenir, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del punto de Acuerdo. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Damos cuenta de la votación. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 89 votos a favor, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera en favor del ciudadano Arturo Robles Rovalo, como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un periodo de 9 años. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Arturo Robles, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores: Raúl Aarón Pozos Lanz, Gerardo Flores, Anabel Acosta, Carmen Dorantes, Hilda Ceballos y Jesús Priego Calva, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de toma de protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le pido a los señores Senadores y Senadoras, por favor, se pongan de pie para hacer el acto de toma de protesta.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadano Arturo Robles Rovalo: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Arturo Robles Rovalo: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Comisionado!

Solicito a la comisión designada acompañe al Comisionado cuando desee retirarse del salón.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 160 y se adicionan una fracción IV al artículo 159 y una fracción IV al artículo 160 a la Ley de Migración, que propone sanciones por obligar a extranjeros a cometer delitos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 160 Y SE ADICIONAN UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 159 Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 160 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la palabra, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, a la Senadora Layda Sansores San Román.

Le dan volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Layda Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente, muy brevemente.

Creo que ha sido suficientemente discutido en la Cámara de Diputados, y es para proteger a los migrantes que se han convertido en un mercado fructífero para los grupos criminales, para la delincuencia organizada.

Lo que hace esta modificación es homologar la Ley de Migración con la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata.

Creo que las penas que hoy se darán son mucho más elevadas a quienes quieran obligar al extranjero, o sea, a migrantes.

Muchas veces niños que vienen en condiciones muy vulnerables, a ser parte de estos grupos de delincuencia organizada. Hoy las penas podrán llegar hasta 24 años de prisión.

Creo que es algo que fue muy bien visto y que no vemos ninguna contradicción.

Es todo, gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Layda Sansores, por haber presentado el dictamen.

Se inserta intervención de la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión, y al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de alguna Senadora o de algún Senador de hacer alguna reserva del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 160 y se adicionan una fracción IV al artículo 159 y una fracción IV al artículo 160 de la Ley de Migración. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, en materia de actualización de la Ciudad de México y unidad de medida.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión. Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



VOTO POR OFICIO



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, damos cuenta de la votación. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Turismo. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 3o. y 7o. y un Capítulo III Bis al Título Octavo denominado "Del Registro Nacional de Cáncer" a la Ley General de Salud, al cual dimos primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVI BIS AL ARTÍCULO 3o., UNA FRACCIÓN X BIS AL ARTÍCULO 7o. Y UN CAPÍTULO III BIS AL TÍTULO OCTAVO DENOMINADO "DEL REGISTRO NACIONAL DE CÁNCER" QUE COMPRENDE SÓLO EL ARTÍCULO 161 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Para dicho trámite le voy a pedir a la Vicepresidenta Blanca Alcalá que conduzca.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de esta Cámara de Senadores, les fue turnado para su estudio y dictamen la minuta proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Registro Nacional de Cáncer.

De acuerdo con las estadísticas de mortalidad del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, el número absoluto de defunciones por cáncer se incrementó entre los años 2004 y 2013 en casi un 20 por ciento, al haber pasado de 64,333 en el primer año de referencia, a una suma de 78,582 en 2013, en el que se llegó a un récord lamentable, histórico, en el número absoluto de defunciones anuales por tumores malignos.

Asimismo, la morbilidad hospitalaria por estas neoplasias malignas, más alta, tanto en mujeres como en hombres menores de 20 años, se dio por cáncer de tipo hematopoyético, es decir, cáncer de la sangre, médula ósea y el vaso. Con 62 por ciento de probabilidades en mujeres y 58.7 por ciento en hombres, seguido de cánceres del sistema linfático, sistema nervioso central, entre otros.

La mayor incidencia del cáncer hematopoyético se encuentra, lamentablemente, en menores de entre 5 y 9 años de edad, seguido de los menores entre los 10 y 14 años de edad.

En personas mayores de 20 años de edad las probabilidades van cambiando de acuerdo al género, ejemplo de ello es que en las mujeres existe el 29 por ciento de probabilidad de tener cáncer de mama, seguido del 18.6 por ciento de cáncer de órganos genitales, y el 13.8 por ciento en órganos digestivos.

En el hombre el cáncer más común, con un 25 por ciento, es en los órganos digestivos, seguido de un 11 por ciento en órganos genitales, un 10.6 por ciento en órganos hematopoyéticos, y un 9 por ciento en el sistema linfático.

Las estadísticas nacionales nos evidencian y nos demuestran un lamentable incremento en el cáncer infantil, en la mujer y en el hombre, es decir, en la población en general.

Pero ante esta cruda realidad que estamos viviendo en México, donde las enfermedades crónico-degenerativas, como son la diabetes, los problemas cardiovasculares y el cáncer van en incremento. Para el sector salud representa también un grave problema de salud pública y un gran reto para la atención de la salud y la prevención de este tipo de tumores para que realmente haya una atención adecuada y bajar estas lamentables cifras que tenemos en las estadísticas nacionales en cuanto a enfermedades crónico-degenerativas y el cáncer.

Pero por otro lado, tenemos un problema de desigualdad e inequidad en la atención de la población mexicana, es decir, mientras a unos mexicanos se les logra prevenir y atender a tiempo y de manera adecuada los problemas de tumores malignos, hay una gran parte de la población mexicana en la cual la atención se da en términos de desigualdad e inequidad.

A esto agregamos el no tener las cifras, los números, las estadísticas adecuadas para realmente hacer una buena planeación desde el tipo presupuestal como por regiones, por edad, por sexo, para tener una adecuada prevención y atención ante este grave problema que tenemos con enfermedades crónico-degenerativas y el cáncer.

Es por todo lo anterior que estas comisiones hemos coincidido con el objetivo de la minuta que viene de nuestra Colegisladora, para la creación de un Registro Nacional de Cáncer que genere una comparación e interpretación de datos de incidencia del cáncer basados en la población.

Dichas estadísticas serán fundamentales para las acciones tendientes a reducir la carga de cáncer en esa determinada población.
En dicha propuesta se plasma la base poblacional que será la recolección de todos los datos nuevos en un área geográfica con énfasis en la epidemiología y en la salud pública.

Entre los beneficios de tener un registro, se ubica a la determinación de la carga de la enfermedad y de sus variaciones geográficas, ello contribuye a la comprensión de sus causas hasta el análisis de la supervivencia basada en la población y la evaluación de la calidad del diagnóstico y de los cuidados recibidos por parte de los pacientes.

Asimismo, el conjunto de datos individuales recogidos será una prueba para estudios epidemiológicos analíticos, se debe destacar que en otros países ya opera este programa y existen registros poblacionales de cáncer tanto en países de Centro como en Sudamérica.

Estas comisiones dictaminadoras están de acuerdo con el objetivo de la minuta y consideran dictaminar este instrumento legislativo en los términos que lo hemos recibido de nuestra Colegisladora.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que nos otorga la Ley Orgánica del Congreso y del Reglamento del Senado, sometemos a su consideración el siguiente proyecto de Decreto:

Artículo Único.- Se adiciona una fracción XVI Bis al artículo 3o., una fracción X Bis al artículo 7o. y un Capítulo Tercero Bis al Título Octavo denominado "Del Registro Nacional de Cáncer" que comprende sólo el artículo 161 Bis de la Ley General de Salud, en los siguientes términos:

Artículo 3o.- …

XVI. El diseño, la organización, coordinación y vigilancia del Registro Nacional de Cáncer.

Artículo 7o. …

X Bis. Establecer, promover y coordinar el Registro Nacional de Cáncer.

Título Octavo Prevención y Control de Enfermedades y Accidentes, se le agrega el Capítulo III "Del Registro Nacional de Cáncer" tendrá una base población, se integrará de la información proveniente del Sistema Nacional de Información Básica en materia de salud y contará con la siguiente información.

I. Información del paciente, que se agrupa en los siguientes rubros: datos relacionados con la identidad, historial ocupacional y laboral, observando las disposiciones relativas a la protección de los datos personales de los pacientes; la información demográfica que consiste en la información fehaciente del tumor, la información respecto de los tratamientos, la fuente de información utilizada, toda aquella información adicional que determine la Secretaría y la misma Secretaría integrará la información demográfica del Registro Nacional de Cáncer de todo el territorio nacional dividido por regiones norte, centro y sur, y los transitorios correspondientes.

Por la importancia que reviste el contar en este, que es el tema de neoplasias malignas como de otras entidades que también nos falta tener la información adecuada en nuestro país, es decir, también debemos de contar con registros nacionales de todas las patologías como la diabetes y las enfermedades cardiovasculares, por lo cual aprovecho para exhortar a la autoridad sanitaria que hagamos este tipo de estudios y programas para tener una información fehaciente, adecuada y eficiente en nuestro país, es que les pido de su apoyo con su voto para sacar adelante este importante dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprecio la intervención del Senador López Brito.

Está a discusión en lo general. Ha solicitado la palabra, desde su escaño, la Senadora Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Solamente para sumarnos, como grupo legislativo, y señalar que este dictamen es de gran relevancia por la creación de un Registro Nacional de Cáncer, como lo ha señalado el Senador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud, ya que con ello generará una comparación e interpretación de los datos de incidencia del cáncer basados en la población, y dichas estadísticas serán fundamento para las acciones tendientes a reducir la carga de cáncer en esa determinada población que lo señaló muy bien en su exposición de motivos el presidente.

Sin duda esta propuesta va a apoyar muchísimo, porque este registro servirá en un futuro para desarrollar la política pública que nos permita tener mayor incidencia y poder, por supuesto, ayudar más a las personas que lamentablemente lo están padeciendo, y lo que hoy nos preocupa mucho es ver la incidencia tan alta que hay en niños de 5 a 9 años.

Por lo cual le pido, señora Presidenta, sea tan amable que quede insertada en el Diario de los Debates la participación, en representación también, del grupo legislativo del Partido Revolucionario Institucional.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora Cristina Díaz. Le pido a la Secretaría que pase a recoger su intervención para que quede inscrito en el Diario de los Debates.

Del mismo modo, informo a la Asamblea que la Senadora Lilia Merodio Reza entregó también el texto de su participación sobre este dictamen, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene la palabra, para continuar con la discusión en lo general, la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en favor del dictamen.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Quiero expresar mi apoyo al presente dictamen, que establece en la Ley General de Salud la creación del Registro Nacional de Cáncer, mismo que será la base para el desarrollo de políticas públicas más efectivas para el combate a esta enfermedad.

De acuerdo con los últimos datos que tenemos, en nuestro país se diagnosticaron 520 casos nuevos de cáncer al día, es decir, 21 por hora.

En términos del presupuesto, asignamos más de 57 mil millones de pesos al año para este padecimiento, equivalentes al 16 por ciento del gasto federal en atención médica.

Si contamos o contrastamos ambas cifras, podemos apreciar que el registro que se propone viene a ser una herramienta fundamental para la orientación del gasto, y base para tener una mejor visión del problema que ya representa esta enfermedad y en consecuencia replantear la inversión en función del problema.

Justo la semana pasada, que llevamos a cabo el seminario "Retos Oncológicos en México", les compartía que en Tlaxcala no hay información exacta sobre la magnitud del problema, pero es evidente el impacto que ha tenido sobre la población, que incluso ha tenido que modificar sus patrones de vida a causa de esta enfermedad, particularmente los que viven en la cercanía del río Atoyac.

Con la reforma que estamos discutiendo damos un importante paso para enfrentar este reto, porque la prevención y detección temprana son fundamentales para aumentar la esperanza de vida en las personas.

Es necesario actuar para evitar los diagnósticos en estados terminales, pues los ciudadanos, y sobre todo, los cuidados ya serían completamente paliativos, y las posibilidades de sanación nulas.

Ésta es la esencia de la presente reforma, pues como bien lo señala, la creación de este registro generará una comparación e interpretación de datos de incidencia, basados en la población y el territorio, y dicha información será fundamental para enfrentar a la enfermedad en determinados lugares.

Con esta propuesta, trabajaremos la base de la población donde se llevará a cabo la recolección de información con énfasis en la epidemiología y salud pública.

En este registro podremos identificar la carga de la enfermedad y de sus variaciones territoriales, permitiendo comprender sus causas y el análisis de la supervivencia, así como la calidad del diagnóstico y cuidados que se den a los pacientes.

Asimismo, el conjunto de datos individuales recogidos será prueba para estudios epidemiológicos analíticos. Destacamos que en otros países ya opera este tipo de registros.

Concluyo manifestando mi voto a favor de este dictamen, al tiempo que reconozco el esfuerzo y trabajo de mis compañeras y compañeros Senadores, para sacar adelante este dictamen.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Lorena Cuéllar.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

El dictamen que hoy discutimos resulta de la mayor relevancia para todas las y los mexicanos en la medida que coadyuva a la protección de la salud y al mejoramiento de su calidad de vida.

Dentro de las enfermedades que padece la población a escala mundial, destaca por su dimensión y consecuencias el cáncer, el cual puede conducir a la muerte del paciente si no recibe un tratamiento adecuado y oportuno.

La Organización Mundial de la Salud señala que el cáncer es una de las principales causas de mortalidad en todo el orbe.

Para dimensionar su magnitud, basta señalar que tan sólo en 2014 se registraron cerca de 14 millones de nuevos casos, y 8.2 millones de muertes por esta causa, siendo los principales tipos, el pulmonar, el hepático, gástrico, colorrectal, mamario y de esófago.

De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el total de defunciones por cáncer aumentó en casi 20 por ciento, de 64 mil 333 a 78 mil 582 entre 2004 y 2013, alcanzando un récord histórico en este último año, en total de defunciones por tumores.

Existe consenso entre los especialistas de que la prevención, detección temprana, y el tratamiento oportuno del cáncer son fundamentales para evitar que muchas personas sigan muriendo por dicha causa.

Esta terrible enfermedad acarrea consecuencias de tipo social y económico para el paciente. También tiene un alto impacto presupuestario para el Sistema de Salud Pública. De ahí la relevancia del presente dictamen que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para crear el Registro Nacional de Cáncer.

El registro se integrará de la información proveniente del Sistema Nacional de Información Básica en materia de salud, y contará con información precisa del paciente, relacionada con su identidad e historia laboral, demográfica, del tumor, diagnóstico del cáncer, tratamiento aplicado y su seguimiento, principalmente.

En el grupo parlamentario del PRI reconocemos en la salud un derecho fundamental para el desarrollo pleno de todos los mexicanos.

En tal virtud, estamos de acuerdo en la necesidad apremiante de instrumentar el Registro Nacional de Cáncer, a fin de contar con información objetiva y oportuna para la atención de esta enfermedad que afecta la salud, el bienestar y economía de miles de familias mexicanas.

Por su atención, compañeras y compañeros, muchas gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Ceballos Llerenas.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta con la votación. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan los artículos 3o. y 7o., y un Capítulo III Bis al Título Octavo denominado del "Registro Nacional de Cáncer" a la Ley General de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 6o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de uso de energías renovables.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO QUINTO DEL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación, señora Presidenta. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 6o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Continuamos con el desahogo del Orden del Día.






Daremos segunda lectura en este momento a un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 2º de la Ley del Servicio Militar, en materia de planteles públicos y privados con instrucción militar, al cual dimos primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO 2º DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se dispense la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación. Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se deroga el artículo 2º de la Ley del Servicio Militar. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General para el Control del Tabaco, en materia de sanciones por falsificación de productos del tabaco, al cual dimos primera lectura hace unos momentos .

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TÍTULO OCTAVO, DENOMINADO "DE LOS DELITOS", CAPÍTULO ÚNICO, EL CUAL CONTEMPLA LOS ARTÍCULOS 56 Y 57 DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza, se dispense la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Dispensada la lectura.

Se concede el uso de la palabra al Senador Salvador López Brito, para que presente el dictamen a nombre de las comisiones.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

Vengo a presentar a su consideración un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; y de Estudios Legislativos, por el que se adiciona el Título Octavo, denominado "De los delitos", Capítulo Único, el cual contempla los artículos 56 y 57 de la Ley General para el Control del Tabaco, bajo las siguientes consideraciones:

El objetivo de esta iniciativa y de este dictamen tiene por objeto tipificar, como actos antijurídicos y punibles, lo siguientes delitos:

La adulteración, falsificación, contaminación o adulteración de cualquier producto de tabaco, regulado por la Ley General para el Control del Tabaco y la Ley General de Salud.

La mezcla de productos de tabaco adulterados, falsificados, contaminados o alterados con otros que no lo sean, a través de la cadena de suministro.

La introducción al país, así como la exportación, el almacenamiento, la transportación, el expender, la venta y distribución del tabaco adulterado.

La fabricación, producción o introducción al país, así como el transporte, distribución y comercio de los productos del tabaco a que hace referencia la Ley General para el Control del Tabaco, sin contar con los permisos, licencias o autorizaciones o las leyendas, pictogramas o imágenes de advertencia o información a que se hace referencia en la ley mencionada, su Reglamento y demás ordenamientos aplicables.

La fabricación, producción o introducción al país, así como el transporte, distribución y comercio de los productos del tabaco a que hace referencia la Ley General para el Control del Tabaco, sin pagar los derechos, impuestos y otros gravámenes aplicables fiscales que corresponda, sin ostentar marcas de identificación debidamente registradas o cualesquiera otra información exigida por la propia ley en cuestión, su Reglamento o la normativa legal aplicable a productos del tabaco.

Asimismo, se propone regular, por un lado, que los productos involucrados en la comisión de los actos referidos se pongan a disposición de la autoridad sanitaria federal. Por otro lado, que los instrumentos, bienes o vehículos empleados para dichos actos sean decomisados de acuerdo a las reglas establecidas en los artículos 40 y 41 del Código Penal Federal.

Por lo que se refiere a la propuesta de que los tipos penales que este dictamen ha analizado sean agregados en un título nuevo. En efecto, para una técnica legislativa adecuada y a fin de mantener el principio de seguridad jurídica en nuestro ordenamiento, los tipos penales que se han propuesto y aceptado deben ser agregados como delitos especiales, en el mismo texto legal de su origen. Esto es, en la Ley General para el Control del Tabaco, lo cual facilitará su tratamiento para los operadores jurídicos y destinatarios. De modo que se propone su adopción en un nuevo título en la ley de referencia.

Quiero compartir con ustedes, que la introducción de tabaco ilegal o adulterado no es únicamente un delito contra la salud, sino también de un delito contra el fisco, hay un fraude al fisco al no pagar los derechos correspondientes.

Este tipo de productos se pueden conseguir en cualquier puesto, en la entrada o salida del Metro de la Ciudad de México y en muchísimos puestos que tienen a la venta este tipo de productos ilegales.

Pero de acuerdo al análisis que se les ha hecho a esos productos que tienen cigarro aparentemente de marcas muy parecidas, porque son cuidadosos en que el contenido, o sea, el recipiente, se parezca a marcas que sí están dentro de la legalidad; pero en el estudio que se les ha hecho a este tipo de productos se les ha encontrado aserrín, restos de tejido humano, restos de alfombra, madera, paja, plástico, basura, mojo, es decir hongos, larvas de gusano, materia fecal humana y de animales, metales pesados, pinturas tóxicas, saborizantes artificiales que ayudan a disimular el mal sabor, una cantidad mínima de tabaco y, por lo tanto, resultan ser potencialmente más tóxicos y nocivos para la salud que lo que es el tabaco regular.

De tal manera que ante la omisión que tenemos tanto en el Código Penal Federal como en la Ley General de Salud para regular y sancionar esta introducción y comercio ilegal de tabaco, se está proponiendo un Título Octavo en la Ley General para el Control del Tabaco "De los delitos".

Artículo 56. A quien por sí o a través de otra persona a sabiendas de ello, adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de cualquier Producto del Tabaco en los términos que se define en la presente ley y en la Ley General de Salud, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de cien a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.

La misma pena se aplicará a quien por si o a través de otra persona mezcle productos de tabaco adulterados, falsificados, contaminados o alterados con otros productos que no lo sean, a través de la cadena de suministro.

Artículo 57. A quien, por sí o a través de otra persona, introduzca al país, exporte, almacene, transporte, expenda, venda o de cualquier forma distribuya productos de tabaco de los que hace mención esta ley, adulterados, falsificados, contaminados, alterados o mezclados en términos del último párrafo del artículo anterior, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de cien a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.

Transitorio

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Repito, no se trata de ninguna sanción en contra de quienes producen, comercian o expenden tabaco legal, quienes están ya regulados por la Ley General de Salud y el mismo Código Penal Federal, se trata de sancionar a quienes de alguna manera introducen, comercian, producen o vendan productos adulterados, falsificados, que son un grave riesgo para la salud de la población en México y, sobre todo, de menores de edad, que son los que lo están consumiendo en estos momentos, además del delito que se comete en contra, por no pagar al fisco los impuestos que para esto ya está dentro de la ley.

Por su atención, muchas gracias.

Les solicito su apoyo a este dictamen.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador López Brito.

Se inserta intervención de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión. Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si es del interés de alguna Senadora o Senador hacer alguna reserva.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, damos cuenta de la votación. Se emitieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona el Título Octavo, denominado "De los delitos", Capítulo Único, el cual contempla los artículos 56 y 57 de la Ley General para el Control del Tabaco. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal, en materia de entrenamiento a perros para pelea, al cual dimos primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 419 BIS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen, y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo tanto, la discusión se hace en lo general y en lo particular en un solo acto. Se encuentra a discusión.

Y me ha solicitado la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Gracias, muy buenas tardes, con la venia de la Presidencia de este Senado de la República. Compañeras y compañeros Senadores:

Este dictamen que en este momento se encuentra a consideración de la Asamblea, es un paso más para avanzar en la defensa y protección contra el maltrato de los animales.

La humanidad ha avanzado en arte, ciencia y tecnología, hoy en día recibimos y enviamos información de una parte del mundo al otro en tiempo real. Hemos llegado a la luna y hemos podido ver espacios del universo a años luz de distancia.

En una dinámica de progreso y avance es inaceptable actos tan crueles e inhumanos de maltrato para con los animales, como las peleas de perros.

En el contexto de nuestra sociedad mexicana, donde hay una conciencia sobre conceptos tan importantes como los derechos humanos y una exigencia tan manifiesta para el respeto de la dignidad humana, se convierte en un deber inexcusables de los ciudadanos: tratar con respeto a los animales.

Las peleas de perros son un acto que debe parar, éstas vulneran incluso principios del desarrollo sostenible, promoviendo conductas humanas que hay que decirlo con toda claridad, rayan en lo salvaje.

Al reconocer la dignidad humana de las personas, nos afirmamos como los seres que sentimos, que existimos en lo individual y nos desarrollamos en lo social.

En uso de la razón y la conciencia, parte de nuestra responsabilidad como seres humanos consiste en respetar y proteger a los animales con quienes compartimos este planeta y se convierten, en muchas ocasiones, en integrantes de nuestras familias.

Las peleas de perros representan actos barbáricos que significan maltrato y crueldad, persiguiendo un lucro ilegal o simplemente en ocasiones por mera diversión. En definitiva, una actividad perversa. Éstas son un acto reprobable cuya crueldad no se limita al solo acto del enfrentamiento violento.

La violencia comienza desde que el perro es un cachorro, a quien en lugar de recibir cuidados, alimentos y atención, a éste se le tortura golpeándolo para someterlo, privándolo de agua y comida, que obtendrá sólo si responde al entrenamiento violento.

Desde mi partido, el Partido Verde, hemos manifestado de manera permanente nuestro rechazo total a todo acto que represente crueldad, agresión o maltrato contra los animales.

El maltrato animal es un tema que ocupa y preocupa a los legisladores de nuestro grupo parlamentario; hemos logrado avances importantes y seguiremos trabajando para lograr su protección.

En noviembre de 2016 este Senado de la República aprobó el dictamen para reformar el artículo 87 Bis 2, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para prohibir las peleas de perros y hacer más amplio el concepto de trato digno y respetuoso para con los animales.

Asegurar un trato digno significa:

- Suministrarles agua y alimentos suficientes, para mantenerlos sanos y nutridos.

- Procurarles un ambiente adecuado para su descanso, movimiento y estancia.

- Y proporcionar atención médica veterinaria.

En ese momento se logró establecer en la propia Ley General la prohibición de organizar, inducir o provocar las peleas de perros. Estos cambios lograron un amplio consenso en la Colegisladora y se encuentra vigente desde enero del presente año.

El dictamen que en este momento estamos discutiendo, propone incluir en el Código Penal Federal un nuevo artículo 419 Bis, para considerar como delito el organizar peleas de perros, así como las actividades de crianza o entrenamiento que tenga como propósito exhibir perros en espectáculos que involucren las peleas.

De igual forma, se propone castigar con penas de 6 meses hasta 5 años de prisión a quien los transporte, compre o venda con dicha finalidad.

Se castiga también a quien organice estos eventos crueles, los promocione, sea el dueño del predio donde se realicen los actos o venda las entradas para dichos espectáculos de las peleas.

Con la finalidad de sancionar toda la cadena de actividades se aplicarán las sanciones mencionadas, al autor de cualquier actividad, con o sin afán de lucro, que implique una pelea entre dos o más perros.

Reitero, el compromiso del Partido Verde para realizar estas propuestas y trabajar para la protección de los animales, es permanente, debemos seguir trabajando para lograr desarrollar una cultura solidaria y de protección para con los animales; cuidar y respetar a éstos es una obligación ética que debemos llevar al marco normativo del derecho.

Es por ello que mi grupo parlamentario se manifiesta a favor del presente dictamen para lograr un trato digno y respetuoso para con los animales.

Y los invitamos de manera respetuosa a toda la Asamblea a que puedan acompañar el presente dictamen y esto sea una realidad.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Puente Salas.

Me ha solicitado el uso de la palabra el Senador José María Martínez, para hablar a favor, desde la tribuna.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No puedo dejar pasar la oportunidad en tanto hay que reconocer que también algunos Senadores de esta Legislatura hemos presentado en meses anteriores una iniciativa similar, precisamente con la finalidad de castigar a quien promueva, promocione, difunda u organice peleas de perros.

Esto es un avance, tal vez a muchos pareciera poco, pero creo que para la gran mayoría de los mexicanos es de suma importancia y trascendencia, un acto como estos nos acerca a una calidad más de humanos, discúlpenme la expresión, tal vez muchos no la compartan; sin embargo, el tema del maltrato animal es verdaderamente lamentable y cada vez más grave.

El día que no perdamos la capacidad de asombro en el trato, el maltrato a los animales, nos va a acercar más a una posibilidad de armonía en la convivencia entre las personas.

De esto se trata, de no perder la capacidad de asombro, que estas iniciativas nos permitan, entonces, trabajar ahora en la convivencia de la sociedad junto con los animales.

Enhorabuena.

Muchísimas gracias a las comisiones dictaminadoras y a los Diputados que han presentado la iniciativa.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Martínez Martínez.

Se inserta intervención de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy a conocer el resultado de la votación. Se emitieron 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal, que impone sanciones a quienes adiestren perros para utilizarlos en peleas. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de 64 dictámenes con puntos de Acuerdo, sobre los que no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de los siguientes dictámenes:

De la Comisión de Pesca, por el que se solicita información sobre qué acciones implementarán al vencimiento del Acuerdo por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle en el norte del Golfo de California. El Senador Ricardo Barroso Agramont entregó el texto de su participación, el cual se integrará al Diario de los Debates.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Ricardo Barroso Agramont)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Así también, tenemos dos dictámenes de la Comisión de Protección Civil:

Por el que se solicita realizar un diagnóstico y rendir un informe de los protocolos aplicados durante la emergencia que afectó a los estados de Puebla y Veracruz. La Senadora Angélica Araujo Lara entregó el texto de presentación de este dictamen, el cual se integrará al Diario de los Debates.

COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara)








Y por el que se queda sin materia la proposición que exhorta a informar sobre la cobertura real de los programas “Abrigando a Chiapas” y “Adiós al Frío”.

COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos tres dictámenes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana:

Por el que se exhorta a construir una comisión ordinaria de trabajo legislativo en materia de combate a la corrupción.

COMISIÓN DE ANTICORRUPCIÓN
Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

(Dictamen a discusión)








Por el que se considera atendida la proposición que exhorta a implementar diversos mecanismos para erradicar la corrupción.

COMISIÓN DE ANTICORRUPCIÓN
Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

(Dictamen a discusión)








Y por el que se considera atendida la proposición que solicita un informe del estado de la solventación de las observaciones realizadas en la cuenta pública 2014 a los recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva en el municipio de Puebla.

COMISIÓN DE ANTICORRUPCIÓN
Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos un dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y a sus congresos estatales a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una Secretaría de Desarrollo Municipal, como es el caso del estado de Chihuahua.

COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Municipal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, del H. Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y Dictamen, la proposición con punto de Acuerdo en el que se exhorta respetuosamente al a los Gobiernos de las Entidades Federativas y a sus Congresos Locales, a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una Secretaría o Subsecretaría de Desarrollo Municipal, como es el caso de los Estados de Chihuahua y el Estado de México, respectivamente.

Una vez recibida por esta Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 136, 150, 188, 190, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo “OBJETO Y CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se llevará a cabo una referencia sumaria del objeto y descripción del contenido de la proposición con punto de Acuerdo;

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” se realizará el análisis tanto del orden fáctico como jurídico del objeto de la proposición a fin de determinar la competencia de la Cámara de Senadores, así como de la viabilidad del presente punto de Acuerdo.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de abril de 2017, la Senadora Andrea García García, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura, presentó PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y A SUS CONGRESOS LOCALES, A EVALUAR LA VIABILIDAD Y BENEFICIOS DE CREAR UNA SECRETARÍA O SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO MUNICIPAL, COMO ES EL CASO DE LOS ESTADOS DE CHIHUAHUA Y EL ESTADO DE MÉXICO, RESPECTIVAMENTE.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso turnar la proposición a la Comisión de Desarrollo Municipal para su análisis y dictamen correspondiente.

II. OBJETO Y CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

1) El objeto del presente punto de Acuerdo, es exhortar a los Gobiernos de las Entidades Federativas y a sus Congresos Locales, a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una Secretaría o Subsecretaría de Desarrollo Municipal, como es el caso de los Estados de Chihuahua y el Estado de México, respectivamente.

2) La descripción constitutiva del punto de Acuerdo, puede determinarse bajo la siguiente cronología:

a. Que el Municipio es una institución compleja descentralizada, que ejecuta programas y acciones públicas tendientes a satisfacer necesidades concretas de los individuos avecindados en su territorio.

b. Que debido a su complejidad, en México, los municipios se subdividen en cuatro categorías: 1) Metropolitanas, 2) Urbanas, 3) Semiurbanas y 4) Rurales, dada la dispareja situación social, económica y geográfica que caracteriza a cada uno.

c. Que en 1983, se llevó a cabo una gran reforma en materia Municipal, con la finalidad entre otras, de fortalecer la institución; establecer un marco regulador del desarrollo normativo de los ayuntamientos para legitimar la facultad de los municipios de convenir programas entre ellos, con los gobiernos locales o con la federación; conservar su libre administración de hacienda; formular un Plan de Desarrollo Urbano y Municipal, etcétera.

d. Que la problemática del municipio actualmente, refiere en gran parte a disputas con la federación, las entidades federativas o entre municipios, a causa de territorio, manejo y administración de servicios públicos, falta de capacitación en materia de programas federales y estatales, entre otros.

e. Que con la finalidad de promover una mejor gestión de los Municipios, el Estado de México y el Estado de Chihuahua, crearon una Subsecretaría de Desarrollo Municipal y una Secretaría de Desarrollo Municipal, respectivamente.

Por lo que propuso el siguiente:

“Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las Entidades Federativas y a sus Congresos Locales, a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una Secretaría o Subsecretaría de Desarrollo Municipal, como es el caso de los Estados de Chihuahua y el Estado de México, respectivamente.”

III. CONSIDERACIONES

A. En México, la figura del Municipio, se ha visto compleja desde sus orígenes, que ha ocasionado dificultades financieras, políticas, sociales, administrativas y endeudamiento, por señalar algunas. Varios autores coinciden en la necesidad de promover la profesionalización de personal municipal, así como su capacitación y desarrollo, con la finalidad de brindar los conocimientos que permitan dar continuidad a una buena gestión municipal y lograr el beneficio en su población.

De acuerdo con el estudio “Hacia un Diagnóstico General de los Problemas Municipales de México”, de los 2,440 municipios, al menos el 60% requiere de estrategias de reforzamiento en temas de capacitación de los presidentes municipales, con la finalidad de tener los conocimientos que le auxilien en el desempeño de sus funciones y promuevan el desarrollo municipal.

De acuerdo con lo anterior, se destacan otros problemas que padecen los municipios en el país y que por lo general consisten en:

• Escases de recursos financieros;

• Dependencia política y financiera;

• Escasez de vivienda;

• Servicios Básicos insuficientes;

• Falta de coordinación intergubernamental; entre otras.

Aunado a la anterior, se incrementa el número de problemas de acuerdo al tipo de municipio, conforme la clasificación señalada por la Senadora proponente, ya sean metropolitanos, urbanos, semiurbanos o rurales, donde se pueden enfrentar graves problemas como:

• Crecimiento descontrolado de los asentamientos urbanos;

• Contaminación de suelo, agua y aire, por falta de planeación;

• Falta de servicios, entre otros.

B. En respuesta a lo anterior, se creó en 2002, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, INAFED, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, cuyas facultades entre otras consisten en el establecimiento de los procedimientos de planeación, enlace, comunicación y acuerdo, que permitan la coordinación adecuada de las políticas públicas, estrategias y acciones en el ámbito del federalismo.

Aunado a lo anterior prevé la Profesionalización y Capacitación del Servidor Público Local, cuya tarea principal consiste en implementar programas de capacitación, evaluación y certificación de servidores públicos locales a través de un modelo sustentado en el desarrollo de capacidades y habilidades asociadas al ejercicio de las funciones y facultades del gobierno y la administración pública local, tanto para autoridades electas como en actividad.

En contraste, desde el año de 2012 el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) presentó el Índice de Competitividad Urbana. Dentro de dicho estudio se destacan los retos y problemáticas a las que las grandes urbes tienen que hacer frente, como lo es el caso del constante crecimiento de las ciudades y centros urbanos; la aplicación de políticas de planeación y desarrollo eficientes; la suma de esfuerzos conjuntos de los órganos municipales, locales y federales y la falta de profesionalización de los servidores públicos, entre otros. Aunado a lo anterior destaca que la profesionalización de los equipos de trabajo se ve vulnerada de igual forma por los periodos de gobierno tan cortos (periodos de 3 años) y la constante rotación de los servidores públicos consecuencia, muchas veces, de la falta de profesionalización de quienes ocupan un cargo en los Ayuntamientos incrementa las debilidades institucionales de forma significativa.

Lo anterior, con respecto a la periodicidad de los Presidentes Municipales, cuyo encargo tenía una duración de 3 años, se buscó subsanar con la reciente Reforma Político-Electoral, con la cual se prevé la reelección de los mismos y por lo cual pueden dar continuidad a sus proyectos para el desarrollo municipal de la localidad en la que se encuentren.

C. No obstante lo anterior, el número de municipios existentes dificultan en gran medida su seguimiento, por lo que de manera acertada tanto el Estado de México como el Estado de Chihuahua, crearon una Subsecretaría de Desarrollo Municipal y una Secretaría de Desarrollo Municipal, respectivamente, con la cual se pretende, entre sus objetivos, facultades y atribuciones, ayudar a subsanar varias de las problemáticas generales que se replican en la mayor parte de los municipios.

Al respecto se destacan las funciones de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, del Estado de México, creada en 2011, también señaladas por la legisladora proponente:

1. La planeación, programación, ejecución, coordinación, control y evaluación de la política pública del Estado de México, en materia de desarrollo de los Municipios;

2. La proposición de mecanismos de coordinación para la eficaz instrumentación de políticas, programas, proyectos y acciones de desarrollo municipal;

3. La Contribución al desarrollo de una política de coordinación institucional entre los tres órdenes de gobierno y el fortalecimiento entre municipios.

4. Promover acciones conjuntas para el desarrollo y colaboración estatal, regional y municipal que prevean una mayor participación de la comunidad, de las asociaciones de los municipios y de las distintas organizaciones sociales y privadas, promoviendo el desarrollo equilibrado de los municipios.

5. Impulsar el uso de tecnologías de información, con el propósito de mejorar la atención al público e integrar un sistema regional de bases de datos que contenga distintos aspectos relativos al desarrollo municipal.

6. Celebrar convenios de coordinación del Estado con los Municipios, para la realización de obras y la prestación de servicios públicos; y

7. La coordinación de mecanismos de rendición de cuentas que permitan una mayor transparencia y participación de la ciudadanía.

Así mismo, en concordancia con la propuesta de la Legisladora, dicha Subsecretaría cuenta con 2 Direcciones Generales 1) De Políticas Públicas Municipales y de 2) Apoyo Regional y Municipal, mismas que tienen objetivos como:

• Agenda para el Desarrollo Municipal: instrumento que mide la gestión y el desempeño de los municipios a partir de indicadores con parámetros rigurosos, enfocados a la cobertura y calidad de los servicios básicos.

• Capacitación y Profesionalización: acciones para que los gobiernos municipales mexiquenses participen en programas, capacitaciones y talleres relacionados con el alcance de programas federales, la planeación para el desarrollo en los municipios, el impulso al desarrollo económico municipal a partir del Fomento Económico y Competitividad, entre otros temas de interés de los gobiernos municipales.

• Desarrollo de TIC’s: se promueve su uso en aras de hacer más eficiente la prestación de servicios públicos municipales, la comunicación con la ciudadanía y las funciones de recaudación, planeación, programación y presupuesto.

En el mismo sentido, el presente Gobierno del Estado de Chihuahua y el Congreso del Estado, como lo señala la Proponente, crearon la Secretaría de Desarrollo Municipal, con la finalidad de atender la problemática de los municipios del estado, fortalecer y desarrollar la administración pública municipal y gestionar apoyos y recursos otorgados. Así mismo, ofrecerá asesoría y capacitación a los presidentes municipales y a los funcionarios de la administración, apoyará en la elaboración de sus planes y programas de desarrollo y fomentará la participación de los ayuntamientos en programas que atiendan a su desarrollo.

A partir de una reciente reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, aprobada por la Sexagésima Quinta Legislatura del Estado de Chihuahua, en octubre de 2016, donde se reformó la fracción XII del Artículo 24 de la Ley en comento, que dio origen a la Secretaría de Desarrollo Municipal. Asimismo se adicionó el Artículo 35 que establece el despacho de los siguientes asuntos, para quedar como sigue:

Artículo 35 Bis. A la Secretaría de Desarrollo Municipal corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Coadyuvar al desarrollo de los municipios;

II. Elaborar los planes y programas tendientes a apoyar el desarrollo de los Municipios, mediante el mejor aprovechamiento de sus recursos;

III. Proponer al Ejecutivo las acciones y mecanismos de coordinación entre el Estado y los Municipios para fortalecer el Desarrollo Económico y Social de éstos;

IV. Proponer al Ejecutivo la celebración de convenios de coordinación con los Municipios, para la realización de obras y la prestación de Servicios Públicos;

V. Gestionar el apoyo a los Ayuntamientos en las acciones tendientes al logro de su desarrollo administrativo, para fortalecer sus sistemas de planeación, programación, control y evaluación, así como los procedimientos operativos para optimizar la prestación de los servicios públicos municipales;

VI. Promover el desarrollo equilibrado de los municipios conurbados, impulsando la organización regional, de acuerdo con la vocación económica de cada zona;

VII. Fomentar e impulsar la participación de los ayuntamientos en los programas que tienen al desarrollo de los mismos;

VII. Promover la participación ciudadana de forma organizada que impulse el desarrollo comunitario para el cumplimiento de planes y programas de los Municipios;

IX. Elaborar e impartir cursos de capacitación dirigidos a los Presidentes Municipales electos y sus suplentes, a fin de que una vez que reciban la constancia que los acredite como tales y antes de la toma de posesión de su encargo, cuenten con conocimientos y habilidades necesarios para cumplir con sus funciones, bajo criterios de eficiencia y legalidad.

Así mismo, dada la diversa naturaleza de la gestión de regidores y síndicos municipales, elaborar e impartir cursos de capacitación para éstos con los mismos requisitos y consecuencias que los citados en el párrafo anterior;

X. Asesorar, impartir y organizar cursos y talleres de capacitación y actualización administrativa y jurídica para el desempeño de las funciones municipales, y

XI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y sus reglamentos.

Es por ello que esta Comisión Dictaminadora considera viable la aprobación del presente, con la finalidad de promover estrategias y mecanismos que ayuden a los municipios a superar las diversas problemáticas comentadas, con el objetivo de que a partir de una Secretaría con facultades y atribuciones claramente definidas, en aras de no invadir su esfera de competencia, ni restar autonomía a dicha Institución, ayuden a mejorar la situación de los municipios.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, que esa Comisión de Desarrollo Municipal, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 90 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las Entidades Federativas y a sus Congresos Estatales, a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una Secretaría  de Desarrollo Municipal, como es el caso del Estado de Chihuahua.

COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL.






Así también, tenemos un dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a fortalecer los programas de financiamiento y apoyo a la producción de la alfarería en el país.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza)








Tenemos dos dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con puntos de Acuerdo:

Por el que se da por concluido el procedimiento legislativo de la proposición que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a informar sobre al avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a enviar un informe sobre el avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico, que en los últimos años han derivado en una tendencia a la alza en el precio de los medicamentos.

En virtud del análisis y estudio de la Proposición con Punto de Acuerdo descrito, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la proposición con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la proposición con punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis a la proposición con punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

II. Antecedentes

1. El 8 de noviembre de 2016, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por la Senador Miguel Romo Medina integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, bajo el siguiente resolutivo:

“ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) a enviar a esta Soberanía un informe sobre el avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico, que en los últimos años han derivado en una tendencia a la alza en el precio de los medicamentos,  provocando así afectaciones económicas en el mercado nacional, a instituciones de salud pública y a la economía de pacientes”.

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Que la Comisión de Competencia Económica (en adelante, COFECE) es un órgano autónomo, que tiene por objeto garantizar la libre concurrencia y competencia económica, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

Segunda.- Que el pasado 19 de octubre de 2016 la COFECE publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el extracto del acuerdo de inicio de investigación IO-001-2016, por la posible realización de prácticas monopólicas absolutas en el mercado de la producción, distribución y comercialización de medicamentos en el territorio nacional.

De acuerdo con la COFECE con fundamento en el artículo 71, párrafos tercero y cuarto, de la Ley Federal de Competencia Económica (en adelante, LFCE) se amplió el periodo de la investigación por un periodo adicional de ciento veinte días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquél en que finalice el periodo de investigación vigente, esto es, a partir del dieciocho de noviembre de dos mil dieciséis.

Lo anterior, toda vez que es necesario que la COFECE continúe con el análisis de la información que ha obtenido a lo largo de la investigación, así como allegarse de mayor información relacionada con las conductas investigadas en el expediente en cuestión, a efecto de poder cumplir con el objeto de garantizar la libre competencia y concurrencia.

Tercera.- Que de conformidad con el párrafo segundo del artículo 124 LFC, durante la etapa de investigación, toda la información sobre las investigaciones en curso debe considerarse como materialmente confidencial. Por lo que hace a la secuela del procedimiento seguido en forma de juicio, únicamente tendrán acceso al expediente los agentes económicos con interés jurídico en el procedimiento.

IV. Resolutivo

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora somete a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se da por concluido el procedimiento legislativo de la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a enviar un informe sobre el avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico, que en los últimos años han derivado en una tendencia a la alza en el precio de los medicamentos.

Segundo.- Archívense la proposición punto de Acuerdo mencionada en el presente dictamen como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2017.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.






Y por el que se da por concluido el procedimiento legislativo de dos proposiciones en torno a “El Buen Fin”.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXIII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a intensificar las medidas y acciones para preservar la original y loable finalidad del denominado “El Buen Fin”.

2. Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a vigilar los establecimientos mercantiles que participan en la campaña denominada “El Buen Fin”, a efecto de que no realicen prácticas abusivas en contra de los consumidores.

En virtud del análisis y estudio de lasdos proposiciones con punto de Acuerdo descritas, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 3, 190 y 277, numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de las dos proposiciones con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fueron presentadas las dos proposiciones con punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de las dos Proposiciones con Punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

II. Antecedentes

1. El 4 de noviembre de 2016, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por el senador Jesús Casillas Romero, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional bajo el siguiente resolutivo:

“ÚNICO.- Con motivo de la inminente celebración de la QUINTA EDICIÓN de "EL BUEN FIN", previsto para los días 18 al 21 de noviembre de 2016, el Senado de la República:

a).- Reconoce las acciones realizadas por Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), para proteger la economía de los mexicanos.

b).- Les exhorta respetuosamente para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones y competencia, intensifiquen las medidas, campañas y las acciones conducentes a preservar la original y loable finalidad del denominado "Buen fin", como un proyecto para incentivar la economía de manera favorable y equitativa para proveedores y consumidores; protegiendo a estos últimos de abusos y engaños como los denominados precios inflados; así mismo, a efecto de que la ciudadanía tome conciencia sobre gastos excesivos y su capacidad racional y saludable de endeudamiento”.

2. El 15 de noviembre de 2016, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por el senador Esteban Albarrán Mendoza, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional bajo el siguiente resolutivo:

“ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, a que en el marco de sus atribuciones vigilen con oportunidad a los establecimientos mercantiles que participan en la campaña denominada “El Buen Fin”, a efecto de que no realicen prácticas abusivas en contra de los consumidores, asimismo, para que los precios de algunos productos no se vean afectados seriamente por la volatilidad de la paridad del peso frente al dólar”.

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Que la Ley Federal de Protección al Consumidor (en adelante, LFPC), tiene por objeto el promover y proteger los derechos y cultura del consumidor.

De acuerdo con el artículo 1, de la LFPC, son principios básicos en las relaciones del consumo, la información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como los riesgos que representen.

Segunda.- Que de acuerdo con“Reglas del Programa “El Buen Fin” 2016, emitidas por la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía, el programa “El Buen Fin”; es un programa de descuentos generalizados al consumidor final durante un fin de semana celebrado en México con el objetivo de impulsar la economía, fomentando el consumo y llevando beneficios a las familias mexicanas.

El programa se ha llevado a cabo en seis ediciones. De acuerdo con estas Reglas, “El Buen Fin” cuenta con la participación de:

• La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR) como Coordinador General del Sector Privado;

• La Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión (en adelante, CIRT) con un papel relevante en la coordinación de los medios y la difusión del programa;

• La Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD) como representante de este sector;

• El Consejo Coordinador Empresarial (CCE), y

• La Asociación de Bancos de México (ABM).

Por parte del Gobierno Federal participan:

• La Secretaria de Economía (en adelante, SE);

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (en adelante SHCP), y

•La Procuraduría Federal del Consumidor (en adelante, PROFECO).

Tercera.- Que de conformidad con los lineamientos generales, el Programa fue aplicado en todo el territorio nacional en el que se encuentren operando establecimientos de los participantes inscritos.

En este sentido, los participantes tenían como obligación principal, el proporcionar información de sus principales ofertas, promociones y descuentos en sus medios electrónicos y digitales de difusión y/o en medios impresos con la finalidad de que los consumidores las conocieran y realizaran una mejor toma de decisiones de acuerdo a sus necesidades.

De conformidad con estas Reglas, el Gobierno Federal a través de las diversas dependencias gubernamentales se comprometieron:

• La SE: A realizar el anuncio oficial del inicio del programa para invitar a la población a aprovechar las ofertas y promociones del mismo;

• La SHCP: A desarrollar e implementar un programa de lotería fiscal para incentivar el uso de medios de pago electrónicos, y

• La PROFECO: A brindar:

a) Asesoría, recibir quejas y realizar conciliaciones inmediatas con los establecimientos participantes.

b) Verificar el cumplimiento de las ofertas, de manera oficiosa o previa denuncia del consumidor, detectar posibles irregularidades y desarrollar actividades de prevención en el marco del Programa;

c) Atención a denuncias de los consumidores a través del programa PROFECO en 30, entre otros medios, y aplicación de sus atribuciones en materia de verificación;

d) Fomentar la cultura de consumo responsable en beneficio de la economía familiar, y

e) Llevar a cabo un monitoreo de precios sobre productos específicos.

Por su parte, el sector privado, a través de la Confederación y Asociaciones participantes se comprometieron a promover con sus asociados la participación en “El Buen Fin”, y asegurar el cumplimiento de estas Reglas.

Cuarta.- Que de acuerdo con información de la PROFECO en las primeras 72 horas de la celebración de “El Buen Fin 2016” se brindaron 3,634 asesorías en los 144 módulos de atención instalados en los principales centros comerciales del país, así como a través de las 325 brigadas itinerantes, medios electrónicos y el Teléfono del Consumidor.

Asimismo, se recibieron 284 reclamaciones -principalmente por no respetar  promociones, no tener precios a la vista, aplicar cargos o redondeos sin consentimiento y no entregar comprobantes-, de las cuales se conciliaron el 91% a favor de los consumidores. Los productos con el mayor número de reclamaciones fueron: Ropa y calzado; teléfonos celulares y pantallas de televisión, electrodomésticos y alimentos.

IV. Resolutivo

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora somete a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se da por concluido el procedimiento legislativo de las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a intensificar las medidas y acciones para preservar la original y loable finalidad del denominado “El Buen Fin”.

2. Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a vigilar los establecimientos mercantiles que participan en la campaña denominada “El Buen Fin”, a efecto de que no realicen prácticas abusivas en contra de los consumidores.

Segundo.- Archívense las dos proposiciones con punto de Acuerdo mencionadas en el presente dictamen como formal y materialmente concluidas.

Sala de comisiones del Senado de la República,
el 5 de abril de 2017.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.






Así también, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de la Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios.

COMISIONES UNIDAS DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA; Y DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)








Y por el que se exhorta a informar las acciones, medidas y políticas realizadas para garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios.

COMISIONES UNIDAS DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA; Y DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos tres dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a implementar las estrategias que faciliten la inclusión de un indicador que mida la "población infantil en situación de calle".

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona)








Por el que se exhorta a impulsar programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado a la pornografía infantil.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Y por el que se exhorta a las entidades federativas a considerar la inclusión en su legislación civil o familiar el derecho de los padres a elegir libremente el orden del apellido de sus hijos.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos siete dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a fortalecer la cooperación en materia de salud con la República de Cuba.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por las declaraciones de emergencia por escasez de agua, realizadas por los gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y de la República del Perú.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con el pueblo de la República de Guatemala y envía sus condolencias a las familias de las adolescentes fallecidas en el incendio del "Hogar Seguro Virgen de la Asunción", ocurrido el 8 de marzo pasado.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Raúl Morón Orozco)








Por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por las intensas lluvias causadas por el fenómeno climatológico de “El Niño” y envía sus condolencias a los familiares de las víctimas.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a fortalecer una estrategia de política exterior que priorice la integración de los países de América Latina y El Caribe, que se traduzca en bienestar para los pueblos de la región.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República reconoce al pueblo de la República del Ecuador por la celebración del ejercicio de democracia directa realizado el pasado 19 de febrero, relativo al combate a la corrupción y a la elusión fiscal.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la tensión política que vive la República del Paraguay.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos 29 dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de noviembre de 2016, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta que se autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes destacan la importancia de fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.


III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, con cifras de 2012 señala que cada año mueren cerca de 1.3 millones de personas en las carreteras a nivel mundial, y entre 20 y 50 millones de personas padecen traumatismos no mortales, causados por los accidentes viales, pero aquellos traumatismos que son mortales, constituyen la principal causa de defunción entre las personas que van de los 15 a los 29 años de edad.

Aunado a lo anterior, la OMS nos ofrece cifras que indican que el 90 por ciento de las muertes en carretera, se producen en los países de ingresos bajos y medianos, a los que solo corresponde el 48 por ciento del parque vehicular.

Así mismo, el 46 por ciento de las personas que fallecen en el mundo a consecuencia de accidentes de tránsito, son peatones, ciclistas y conductores o pasajeros de vehículos de motor de dos ruedas.

La OMS también señala que se prevé para 2030, que los traumatismos por accidentes de tránsito, se convierta en la quinta causa de defunción más importante, con una tasa anual de mortalidad de 2.4 millones de personas.

C. Los accidentes viales es un tema que ha ganado terreno en México, la seguridad vial se debe tomar como prioridad principalmente por razones humanitarias, económicas y de salud pública.

En 2013, de acuerdo con el Tercer Informe sobre la situación de la Seguridad Vial, destacó que anualmente fallecen en México, alrededor de 16 mil 500 personas a causa de accidentes viales.

D. Así mismo señala que los accidentes viales continúan siendo un importante problema de seguridad y salud pública al ser la primera causa de muerte en niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 14 años de edad y la segunda causa entre jóvenes de 15 a 29 años de edad. Tan sólo en 2012, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, poco más de 6 millones 900 mil personas fueron víctimas de un accidente, de las cuales más de 1 millón 400 mil tuvieron como consecuencia una discapacidad, tomando en cuenta que los datos son respecto de accidentes en general.

E. Por otra parte de acuerdo con datos del INEGI, durante el 2014 se registró un total de 378,240 accidentes en zonas urbanas, de los cuales el 21.1% corresponde a eventos viales en los que se identificaron víctimas heridas; 77.8% sólo daños y el 1.1% restante corresponde a accidentes con al menos una persona muerta.

En los días que comprenden el fin de semana se registran la mayor cantidad de las víctimas mortales. En este sentido, INEGI destaca que el día domingo reporta el 22.9% de las víctimas, en segundo lugar el día sábado con 19.2% y en tercer lugar el lunes con 13.6%; estos 3 días concentran el 55.7% de las víctimas que fallecen en el lugar del accidente.

Además, el índice de víctimas mortales en accidentes de tránsito en zonas urbanas de distintas entidades, muestra que en Sonora se registró mayor índice con 10.1%, Sinaloa con 9.9%, Durango un 8.7% por último Michoacán con un 8.3% de muertes en accidentes viales por cada 100 mil habitantes, respectivamente.

F. Este grave problema es factorial y dos grandes circunstancias son el consumo de alcohol y la imprudencia al conducir bajo el insumo de bebidas alcohólicas. Así mismo por poner otro ejemplo en 2014 en Zacatecas se registraron 2 mil 564 accidentes de tránsito terrestre en las zonas urbanas y suburbanas y el 3.1% de los casos corresponden a accidentes fatales, en estos se registraron 91 víctimas mortales.

En consecuencia, estos datos reflejan un problema grave que deben animar a las autoridades a adoptar las medidas que ayuden a disminuir esas cifras.

Estadísticas del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA) indicaron que cada año en la Ciudad de México mueren más de 8 mil peatones víctimas de un percance vial lo cual equivale a 1 por cada 8 horas.

G. Cabe señalar las recomendaciones que realiza la propia OMS en la materia y que consisten en:

• El control de la velocidad, con la finalidad de evitar accidentes por exceso de velocidad y tener mayor capacidad de reacción ante cruces de peatones, ciclistas y motociclistas, particularmente en zonas urbanas y zonas donde el camino de las carreteras se convierte en un peligro si se maneja a exceso de velocidad;

• Se recomienda que el límite máximo de alcoholemia, se fije en 0.05 gramos por decilitro en la sangre, toda vez que una gran cantidad de los accidentes ocurridos son a causa de conductores en estado de ebriedad;

• En el caso de vehículos de dos ruedas, se recomienda tanto para conductor como para pasajero, el uso de casco, ya que este llega a prevenir incluso la muerte, por traumatismos severos;

• Se recomienda también, el uso de cinturón de seguridad, mismo que reduce el riesgo de defunción para pasajeros delanteros, hasta entre 40 y 65% y para los pasajeros de asientos traseros, se reduce la probabilidad de muerte entre 25 y 75%;

• En el mismo sentido, se recomienda el uso correcto de asientos para niños menores de 5 años de edad, ya que pueden reducir el número de defunciones infantiles entre un 54% y un 80%.

Finalmente, se coincide con el proponente y se considera importante, que las autoridades de los tres órdenes de gobierno competentes, enfoquen sus acciones tendientes a reducir los accidentes vehiculares, a modificar la cultura de la población.

Como se puede apreciar a lo largo del análisis que se hace a la propuesta, es que se visualiza un problema para un sector importante de la población, es por ello que esta Comisión dictaminadora considera conveniente tomar conciencia del problema que representa la falta de cultura vial y que se traduce en accidentes y muertes.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para en el ámbito de sus funciones y de manera coordinada, fortalezcan y amplíen sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Salud a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Sector Salud, a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de febrero de 2017, Los Senadores Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Hilda Ceballos Llerenas y Roberto Albores Gleason, Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Salud a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente exhorta a las instituciones de Salud, a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

B. El Instituto Mexicano del Seguro Social, explica que el cáncer cervicouterino, también conocido como cáncer de cuello de la matriz, es un tumor maligno que inicia en el cuello de la matriz y es más frecuente en las mujeres mayores de 30 años de edad.

Las mujeres más propensas a tener este tipo de cáncer son aquellas que:

• Iniciaron sus relaciones sexuales antes de los 18 años de edad.

• Han tenido más de 3 compañeros sexuales.

• Han tenido más de 3 partos.

• Son fumadoras.

• Tienen problemas de desnutrición.

• Tienen infección por el virus del papiloma humano en el cuello de la matriz.

El cáncer de cuello de la matriz o cáncer cervicouterino, es el crecimiento anormal de las células que se encuentran en el cuello de la matriz. Al inicio las lesiones son tan pequeñas que no se pueden ver a simple vista y duran así varios años.

Cuando el cáncer está en una etapa avanzada se puede ver a simple vista en la exploración ginecológica o causar otras molestias, entre ellas, el sangrado anormal después de la relación sexual, entre los periodos menstruales o después de la menopausia, aumento del flujo de sangrado vía genital con mal olor, dolor de cabeza y pérdida de peso.

Cuando apenas inicia, el tratamiento puede ser con cirugía quitando la matriz o con radioterapia y quimioterapia en los casos más avanzados.

C. De acuerdo con la American CancerSociety el cáncer de cuello uterino se origina en las células que revisten el cuello del útero. Los 2 tipos principales de células que cubren el cuello del útero son las células escamosas y las células glandulares. El punto en el que estos tipos de células se encuentran se llama zona de transformación. La mayoría de los cánceres de cuello uterino se origina en las células de la zona de transformación.

Ésas células no se tornan en cáncer de repente, sino que las células normales del cuello uterino se transforman gradualmente en cambios precancerosos, los cuales se convierten en cáncer, pudiéndose detectar mediante la prueba de Papanicolaou y se pueden tratar para prevenir el desarrollo del cáncer.

De igual manera, dicha organización señala que los cánceres de cuello uterino y los precánceres se clasifican de acuerdo con el aspecto que presentan bajo el microscopio. Existen 2 tipos principales de cáncer de cuello uterino: el carcinoma de células escamosas y el adenocarcinoma. Aproximadamente un 80% a 90% de los cánceres de cuello uterino, son carcinomas de células escamosas, los cuales se originan de células en el exocérvix y las células cancerosas tienen características de las células escamosas cuando se observan con un microscopio.

D. Es importante destacar que en nuestro país, el cáncer del cuello uterino es la segunda causa de muerte por cáncer en la mujer. Anualmente se estima una ocurrencia de 13,960 casos en mujeres, con una incidencia de 23.3 casos por 100,000 mujeres.  En el año 2013, en el grupo específico de mujeres de 25 años y más, se registraron 3,771 defunciones en mujeres con una tasa de 11.3 defunciones por 100,000 mujeres. Las entidades con mayor mortalidad por cáncer de cuello uterino son Morelos (18.6), Chiapas (17.2) y Veracruz (16.4).

En México, en el 2013 ocurrieron 269 mil 332 defunciones en mujeres, de las cuales los tumores malignos representan el 13.8% (37 mil 361) de esas mujeres.

Dentro de las neoplasias con mayor número de defunciones en mujeres, el cáncer de mama y el cuello uterino, ocasionaron en conjunto el 25% de todas las defunciones por cáncer en mujeres. Es decir, 1 de cada 10 muertes por cáncer en mujeres mexicanas es debido a cáncer de cuello uterino.

El cáncer de cuello uterino ocasiona cerca de 4 mil muertes anuales, las cuales pudieron ser evitadas al tratarse de un padecimiento totalmente prevenible y curable.

Existen diversas estrategias para prevenir esta gran problemática, y así disminuir de forma considerable el impacto en la sociedad:

• Promover estilos de vida saludables: control de peso, sexualidad responsable que incluya el uso de preservativos tanto masculinos como femeninos y la disuación del consumo de tabaco.

• Orientar a la población sobre la prevención del cáncer del cuello uterino y la importancia de la detección a tiempo.

• Promover la detección oportuna de acuerdo al grupo de edad; Papanicolaoua las mujeres que tengan 25 a 64 años de edad y la prueba de Papiloma Virus a las mujeres de 35 a 64 años de edad.

• Destacar siempre la labor del personal de salud de las Instituciones, los avances y, sobre todo, las acciones de prevención que toda mujer debe conocer y seguir.

• Disminuir el estigma hacia este tipo de cáncer y las mujeres que lo padecen, por la relación causal del virus de papiloma humano en esta neoplasia.

• Orientar a las mujeres de la importancia de regresar al centro de salud por los resultados de las pruebas, para una detección, diagnóstico y tratamiento oportuno, haciendo énfasis en que el resultado es confidencial.

E. La Organización Mundial de la Salud, confirma que el tamizaje sigue siendo "la mejor inversion" para afrontar el cáncer del cuello uterino. A pesar de la obtención de una vacuna promisoria para prevenir dicho padecimiento, el tamizaje sigue siendo escencial.

Casi todos los casos de cáncer cervicouterino (99%) están vinculados con la infección por el VPH.

En todos los países, utilizan el tamizaje, debido a que las vacunas actuales solo protegen contra los tipos del VPH que causan aproximadamente el 70% de los casos de cáncer cervicouterino.

Cabe esperar, que con una combinación de vacunas, un buen tamizaje y educación apropiada, mujeres de nuestro país tengan mejores posibilidades de evitar el cáncer cervicouterino.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Salud a fortalecer las acciones de prevención y tratamiento contra el cáncer cervicouterino.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)








Por el que se exhorta a continuar reforzando la promoción de campañas dirigidas a la población, con la finalidad de identificar síntomas y señalar la importancia que tiene un diagnóstico temprano de cáncer infantil.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)








Por el que se exhorta a instrumentar mecanismos para evitar que cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta, afecten la salud de los pacientes.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico a instrumentar mecanismos para evitar que la población caiga en manos de cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de noviembre de 2016, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico a instrumentar mecanismos para evitar que la población caiga en manos de cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las y los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, manifiestan mediante la proposición con punto de Acuerdo, su preocupación, en torno a los cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta.

III. CONSIDERACIONES

A. La cirugía plástica, estética y reparadora, es la especialidad quirúrgica cuyo objetivo es mejorar la forma o función del organismo, a través del tratamiento de los defectos ocasionados por traumatismos, malformaciones congénitas o extirpaciones, por otra parte, la cirugía estética, tiene como finalidad mejorar la forma del cuerpo con un objetivo puramente estético.

Tan es relevante su importancia que a la fecha los cirujanos plásticos son actores clave para operaciones experimentales, por ejemplo, en los trasplantes completos de rostro.

En México, de acuerdo con estimaciones de 2012, de la Asociaciones Mexicana de Cirugía Plástica, Estética y Reconstructiva, dichos procedimientos han aumentado un 80% en los recientes 20 años, en promedio entre 20 y 25% por cada 5 años. Así mismo, de acuerdo con la Sociedad Internacional de Cirugía Plástica y Estética, nuestro país ocupa el quinto lugar a escala mundial, por el número de intervenciones cosméticas.

B. Existen grandes diferencias entre los procedimientos que se pueden realizar para mejorar o modificar la apariencia física de las personas, los cirujanos plásticos, están capacitados para realizar todo tipo de procedimientos estéticos y reconstructivos de tipo quirúrgico como la frontoplastia, blefaroplastia, rinoplastia, bichectomía, mentoplastia, liposucción de papada, liftind de cuello, ritidoplastia, mamoplastia de aumento o reducción, lipoescultura, lipectomía, gluteoplastia, cirugías postbariátricas y reconstructivas.

En otro campo de acción, pero con la misma finalidad, el médico estético está capacitado para realizar procedimientos estéticos no quirúrgicos, faciales y corporales, enfocados al rejuvenecimiento facial, disminución de grasa, entre otros, como la radiofrecuencia, toxinobutolínica, ácido hialurónico, láser, mesoterapia, hidrolipoclasia.

Finalmente, el esteticista, se capacita en técnicas de relajación, respiración y drenaje, donde lleva a cabo técnicas de terapias de spa, aparatología, electroestimulación, cámara inflarroja y presoterapia, por señalar algunas.

Las actividades dedicadas a la estética y embellecimiento físico del cuerpo, reúnen diversas técnicas y procedimientos estéticos de múltiples especialidades, que también tienen que ver con la dermatología, endocrinología, flebología, anestesiología, entre otras, de ahí la importancia de especificar cada una y señalar algunas de las técnicas que llevan a cabo, con la finalidad de dimensionar los daños que puede ocasionar en la salud de las personas una mala praxis.

C. Con la finalidadde otorgar certeza en el cuidado de la salud de la población, en este caso de aquella que requiere de alguno de los procedimientos señalados, en México, se ha legislado en la materia y actualmente la Ley General de Salud, establece:

ARTÍCULO 272 BIS-1. La cirugía plástica, estética y reconstructiva relacionada con cambiar o corregir el contorno o forma de diferentes zonas o regiones de la cara y del cuerpo, deberá efectuarse en establecimientos o unidades médicas con licencia sanitaria vigente, atendidos por profesionales de la salud especializados en dichas materias, de conformidad con lo que establece el artículo 272 bis.

ARTÍCULO 272 BIS-2. La oferta de los servicios que se haga a través de medios informáticos, ya sean impresos, electrónicos u otros, por profesionistas que ejerzan cirugía plástica, estética o reconstructiva; así como, los establecimientos o unidades médicas en que se practiquen dichas cirugías, deberán prever y contener con claridad en su publicidad los requisitos que se mencionan en los artículos 83, 272 Bis, 272 Bis-1 y en lo previsto en el Capítulo Único del Título XIII de esta Ley.

En el mismo sentido, el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, contiene un Capítulo IV Bis, Disposiciones para la Prestación de Servicios de Cirugía Estética o Cosmética, donde se requiere que el establecimiento de salud cuente con licencia sanitaria y el profesional, cuente con cédula de especialidad o título profesional y en el caso de los tratamientos estéticos, se requiere contar con un aviso de funcionamiento.

Además de lo anterior, la legislación local establece en sus leyes de salud, la competencia de salubridad local, regulación y control sanitario de establecimientos, entre otros, de masaje, belleza y estéticas, con lo que se prohíbe el uso de productos de belleza no autorizados ni registrados por la Secretaría, ni la realización de procedimientos que a juicio de la Secretaría de Salud Local, considere son peligrosos para la salud. Por dichos procedimientos se entiende que su finalidad, es el embellecimiento del cuerpo humano, a partir de la modificación de las características externas y superficiales, mediante la aplicación de substancias, productos o preparados de uso externo, los destinados a incrementar la belleza del cuerpo humano o a mejorar su apariencia física.

D. Esta rama de la cirugía cada vez más es recurrida por las personas para mejorar su estética física. Una parte importante de las investigaciones está dirigida a perfeccionar las técnicas de implantes de mamas, glúteos, abdomen, injertos de cabello, eliminación de ojeras, arrugas y tatuajes, problemas de piel, entre otras.

Es por ello que estos especialistas médicos más allá de contar con su cédula profesional expedida por la Dirección general de profesiones y su experiencia en su rama médica, deben de demostrar que pertenecen al Consejo Mexicano de Cirugía Plástica, Estética y Reconstructiva A.C., en la cual podrán obtener su certificación médica la cual avala productos, medicamentos y técnicas que son probadas y autorizadas nacional e internacionalmente por instituciones médicas, para poder realizar intervenciones quirúrgicas que no pondrán en riesgo la vida de pacientes.

Hoy en día hay un gran número de personas afectadas que han sido víctimas de personas que carecen de la certificación y estudios para realizar intervenciones quirúrgicas. Hay muchos consultorios clandestinos que operan sin las condiciones mínimas de higiene, quirófanos y la instrumentación médica necesaria. Peor aún, hay quien sin escrúpulos utilizan materiales que ponen en peligro de la integridad física de los pacientes.

D. Se destaca la verificación de 1,202 establecimientos de medicina estética, lo que equivale a un 305% más que en 2012, con la suspensión de 54 establecimientos de este tipo.

El origen del presente, radica en el peligro que representan dichos procedimientos realizados por pseudoespecialistas y por establecimientos clandestinos, por ello, los legisladores proponentes, enfatizan en la necesidad de revisar la normatividad y reforzar la inspección y vigilancia, así como malas prácticas médicas que solo atentan contra la vida de miles de mexicanos.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico a que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten mecanismos para evitar que cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta, afecten la salud de pacientes.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)








Por el que se exhorta a implementar campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, implementen o, en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de febrero de 2016, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, implementen o, en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTODE ACUERDO

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, implementen o, en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo.

III. CONSIDERACIONES

A. La conjuntivitis es una inflamación de la conjuntiva, generalmente causada por virus, bacterias o una alergia. La conjuntiva puede resultar inflamada debido a una reacción alérgica al polvo, el moho, la caspa animal o el polen, y puede verse irritada por la acción del viento, el polvo, el humo y otras clases de agentes que producen polución del aire. También puede sufrir irritación debido a un resfriado común o un brote de sarampión. La luz ultravioleta de una soldadura eléctrica de arco, una lámpara solar o incluso la intensa luz solar reflejada en la nieve pueden irritar la conjuntiva.

B. Se pueden distinguir dos tipos de conjuntivitis:

Alérgica: es la que surge a causa de una respuesta excesiva a un agente externo (alérgeno). Se puede dar junto a otras enfermedades como la rinitis, la dermatitis, el asma o la urticaria. Según su frecuencia es estacional (en determinados meses) o perenne (durante todo el año).

Infecciosa: aparece por la infección de un virus o una bacteria, aunque es más frecuente que sea provocada por un virus.

C. Los Tratamientos

• Deben limpiarse los ojos, quitando las secreciones con un paño limpio, agua hervida tibia o suero fisiológico estéril.

• También suelen ser útiles las compresas frías y los analgésicos. El tratamiento puede ser la administración de colirio, pomada o gel antibiótico.

• Para mejorar la conjuntivitis alérgica o vírica, sin embargo, lo más efectivo es el uso de gotas oftálmicas con corticosteroides, que nunca deberán utilizarse en el caso de que la infección se haya producido por herpes, ya que los corticosteroides empeoran la infección.

D. El trastorno de la conjuntivitis por adenovirus puede causar brotes epidémicos en hospitales, piletas, colegios y otras comunidades es por ello que es de suma relevancia que de manera inmediata y coordinada, la Secretaría de Salud y sus homólogas en las 32 entidades federativas lleven a cabo las acciones necesarias para evitar este tipo de enfermedad.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, implementen o en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








En torno a la diabetes mellitus.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, tres proposiciones con puntos de Acuerdo, que exhortan respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas del país a incluir a los municipios en el cumplimiento de los compromisos que derivan de la declaratoria de emergencia epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus, así como a crear campañas para informar y sensibilizar a la población en torno al tratamiento de la diabetes y del pie diabético e implementar las terapias y tratamientos alternativos con cámaras hiperbáricas.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de Febrero de 2017, la Senadora Andrea García García, presentó una proposición con punto de Acuerdo, por el que exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades, se considere la múltiple utilidad que tiene una cámara hiperbárica y se evalúe el costo-beneficio que el adquirir e implementar terapias o tratamientos alternativos con estas máquinas generaría, asimismo, emitan su opinión en relación a dicha implementación e informen a esta Soberanía, así como a crear campañas para informar y sensibilizar a la población en torno al tratamiento de la diabetes y del pie diabético en específico, así como las complicaciones que un mal cuidado, falta de atención, tratamiento y una  deficiente vigilancia pueden ocasionar.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 16 de febrero de2016, la Senadora Lucero Saldaña Pérez del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los Gobiernos de las Entidades Federativas del país a incluir de manera activa a los municipios del país en el cumplimiento de los compromisos que derivan de la Declaratoria de Emergencia Epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus, así como exhortar a los tres órdenes de gobierno a fortalecer las acciones de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, asegurando la inclusión de la perspectiva de género en la definición  de acciones específicas para reducir de manera efectiva la incidencia de la diabetes mellitus entre las mujeres, así como actuar sobre las causas que generan sobrepeso y obesidad en mayor medida entre niñas, adolescentes y mujeres adultas.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas del país a incluir a los municipios en el cumplimiento de los compromisos que derivan de la declaratoria de emergencia epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus, así como a crear campañas para informar y sensibilizar a la población en torno al tratamiento de la diabetes y del pie diabético e implementar las terapias y tratamientos alternativos con cámaras hiperbáricas. Así mismo exhortan a la Secretaría de Salud a implementar una campaña que oriente y concientice sobre el daño a la salud que produce el exceso de comida, bebidas azucaradas y alcohólicas con alto nivel calórico, a fin de evitar el aumento de peso en la población, especialmente la que padece diabetes e hipertensión.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) la diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. El efecto de la diabetes no controlada es la hiperglucemia (aumento del azúcar en la sangre) y la séptima causa de defunción para el 2030.

C. las cifras alarmantes de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• El número de personas con diabetes ha aumentado de 108 millones en 1980 a 422 millones en 2014.

• La prevalencia mundial de la diabetes* en adultos (mayores de 18 años) ha aumentado del 4,7% en 1980 al 8,5% en 2014.

• La prevalencia de la diabetes ha aumentado con mayor rapidez en los países de ingresos medianos y bajos.

• La diabetes es una importante causa de ceguera, insuficiencia renal, infarto de miocardio, accidente cerebrovascular y amputación de los miembros inferiores.

• Se estima que en 2012 la diabetes fue la causa directa de 1,5 millones de muertes, y que otros 2,2 millones de muertes eran atribuibles a la hiperglucemia.

• Aproximadamente la mitad de las muertes atribuibles a la hiperglucemia tienen lugar antes de los 70 años de edad.

D. En México la obesidad es uno de los principales problemas de salud pública en nuestro país, con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2012) la prevalencia de sobrepeso y obesidad en México en adultos fue de 71.3% (que representa a 48.6 millones de personas). En este grupo la obesidad representó el 32.4% y la del sobrepeso el 38.8%.

Las niñas y niños, son un grupo de particular preocupación en este tema. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de cinco años registró un ascenso importante; en 1998 se encontraba en un 7.8%, para 2012 se registró en 9.7%. El principal aumento se registró en el norte del país, que alcanzó la prevalencia de 12% en 2012, situándose 2.3% por encima del promedio nacional.

En los niños de edad escolar (de 5 a 11 años), también se ha dado un aumento importante; la obesidad pasó de 26.9% en 1999 a 34.4% en 2012.

Un tercio de los jóvenes mexicanos también padecen obesidad y sobrepeso y cuya cifra se ha triplicado desde hace 10 años, lo que conlleva a elevar los índices de diabetes y posicionando al país en el primer lugar en América Latina y sexto lugar a nivel mundial con esta enfermedad, estas cifras generan a su vez un alto porcentaje de personas con pie diabético en nuestro país.

E. En este sentido, un conjunto de ordenamientos jurídicos y normatividad, señalan las atribuciones que tienen diversos organismos públicos para garantizar a la población mexicana un adecuado nivel de salud y el acceso a una adecuada nutrición para que de esta forma, se prevengan el sobrepeso, la obesidad y, en consecuencia, la diabetes. Destacan:

• La Ley General de Salud (fracción XII, art. 3; artículos 114 y 115).

• La Ley Federal de Protección al Consumidor.

• La Ley General de Educación (fracción X, art. 7).

• Reglamento de la Ley General de Salud (art. 23, 24).

• Norma Oficial Mexicana NOM-008-SSA3-201 O, Para el tratamiento integral del sobrepeso y la obesidad.

• Norma Oficial Mexicana, NOM-015-SSA2-201 O. Para la prevención, tratamiento y control de la diabetes mellitus, entre otras.

E. Por otra parte, la Federación Mexicana de Diabetes publicó los siguientes datos en torno a esta enfermedad, con base en la encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012:

• La diabetes se encuentra entre las primeras causas de muerte en México.

• 6.4 millones de personas refirieron haber sido diagnosticadas con diabetes.

• La proporción de adultos con diagnóstico previo de diabetes es de 9.2% , en tanto que en la Encuesta Nacional de Salud (ENSA) 2000 fue de 4.6% y, en 2006 fue de 7.3%.

• La cifra de diagnóstico previo aumenta después de los 50 años.

• Los estados con prevalecías más altas son: Distrito Federal, Nuevo León, Veracruz, Tamaulipas, Durango y San Luis Potosí.

• Esta enfermedad representa un gasto de 3,430 millones de dólares al año en su atención y complicaciones.

• El incremento en la actividad física, la adopción de una dieta adecuada y la reducción de peso, disminuyen el riesgo de desarrollar diabetes entre el 34% y 43%.

Respecto a la proporción de adultos con diagnóstico previo de diabetes (9.2%), señala:

• Poco más del 80% recibe tratamiento.

• 25% presentó evidencia de un adecuado control metabólico (1 de cada 4 personas, en el 2006 únicamente 5.3% de las personas con diabetes presentó adecuado control).

• 13% reciben insulina sola o insulina combinada con pastillas.

• El 16% no cuenta con protección en salud (servicios de salud).

• 24.7% está en riesgo alto y 49.8% está en riesgo muy alto de padecer las complicaciones.

• 47% han recibido también diagnóstico de hipertensión arterial.

• Del total de la población mayor a 20 años, el 4.3% vive con diabetes e hipertensión.

• Son bajos los porcentajes de la población que se realiza mediciones de hemoglobina glucosilada y microalbuminuria, además de la revisión de pies.

F. Por la magnitud de incidencia la diabetes en nuestro país, en  noviembre de 2016, la Secretaría de Salud junto con el Comité Nacional de Seguridad en Salud, a través del Subcomité de Enfermedades Emergentes, emitió la Declaratoria de Emergencia Epidemiológica EE-4-2016 para todas las entidades federativas de México ante la magnitud y trascendencia de los casos de Diabetes Mellitus, para fortalecer y apuntalar las acciones de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes Mellitus, en sus pilares de salud pública, atención médica y regulación sanitaria, cuyas acciones incluyen la promoción de la salud, educación en salud, atención, manejo clínico y control, a fin de reducir el impacto de la enfermedad entre la población. Esta Declaratoria, actualiza el panorama para nuestro país, indicando que:

• 6.4 millones personas adultas fueron diagnosticadas con diabetes mellitus, aunque solo 25% tiene un adecuado control metabólico (ENSANUT, 2012);

• México ocupa la 6a posición mundial en prevalencia de diabetes mellitus con 11.5 millones de personas adultas que la padecen (según la Federación Internacional de la Diabetes);

• la diabetes mellitus es la primera causa básica de muerte, que junto con las consecuencias de otros padecimientos asociados, provocan que los costos 3 en salud asciendan a 85 mil millones de pesos anuales y la pérdida de 400 millones de horas laborales.

En la Declaratoria, entre otras medidas, se exhorta a todas las dependencias, instituciones y autoridades de los tres órdenes de gobierno a coordinarse con la Secretaría de Salud y brindar el apoyo que le sea requerido para fortalecer las acciones de promoción, prevención, diagnóstico oportuno y control de la diabetes mellitus.

F. Por otro lado es importante mencionar que de acuerdo con datos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), en el país se realizan 128 mil amputaciones de extremidades al año la gran mayoría a consecuencia del pie diabético, un 70% de los casos de pie diabético sufren de amputación, asimismo, este padecimiento se posiciona como una de las principales causas de hospitalización en México.

El ISSSTE advirtió que una persona que pierde una pierna a causa de la diabetes, aumenta 50% su riesgo de muerte en los siguientes tres años o de sufrir la pérdida de otra extremidad en los cinco años siguientes a la primera amputación.

G. Sin embargo a pesar de las acciones implementadas por el gobierno Federal, se ha demostrado que la medicina hiperbárica funciona como un complemento efectivo en la regeneración de tejidos, al administrar elevadas concentraciones de oxígeno en la zona afectada, se crea un efecto bactericida (aquel que produce la muerte a una bacteria y es provocado por alguna sustancia bactericida) y ayuda a la absorción de los medicamentos, ya que esta medicina consiste en dar una hiperoxigenación a los tejidos del cuerpo, es decir, reciben oxígeno a alto nivel. Generalmente el cuerpo está acostumbrado a trabajar con el 21% de oxígeno, en la hiperoxigenación se trabaja con el 100% de oxígeno.

H. La terapia hiperbárica puede ayudar a que las heridas, especialmente las infectadas, sanen más rápidamente. Este tratamiento se puede utilizar para:

• Embolia aérea o gaseosa;

• Infección del hueso (osteomielitis) que no ha mejorado con otros tratamientos;

• Quemaduras;

• Intoxicación con monóxido de carbono;

• Ciertos tipos de infecciones sinusales o cerebrales;

• Enfermedad por descompresión (una lesión de buceo);

• Gangrena gaseosa; 

• Infecciones necrosantes de tejidos blandos; 

• Lesión por radiación (daño a raíz de la radioterapia para el cáncer);

• Injertos de piel;

• Heridas que no hayan sanado con otros tratamientos (por ejemplo, se puede utilizar para tratar una úlcera en el pie de alguien con diabetes o muy mala circulación).

I. Por último es importante hacer énfasis que la HIPERTENSIÓN ARTERIAL: es una enfermedad crónica caracterizada por un incremento continuo de las cifras de la presión sanguínea en las arterias.

Datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) menciona que la hipertensión es una enfermedad silenciosa que mata alrededor de  9.4 millones de personas al año y afecta a uno de cada tres adultos a nivel mundial. En América Latina y el Caribe, la hipertensión es el segundo mayor factor de riesgo de enfermedades cardiacas después de la obesidad, en todo el mundo el 40% de los adultos de más de 25 años padece hipertensión.

La hipertensión arterial se asocia a tasas de morbilidad y mortalidad considerablemente elevadas, por lo que se considera uno de los problemas más importantes de salud pública, especialmente en los países desarrollados, afectando a millones de personas a nivel mundial.

Algunos de los factores que contribuyen al desarrollo de la hipertensión arterial incluyen la obesidad, el consumo de alcohol, el tamaño de la familia, circunstancias de nacimiento, las profesiones estresantes y el consumo alto en sal en los alimentos.

La hipertensión arterial persistente puede causar un accidente cerebrovascular trombótico o embólico, infartos lacunares o un accidente cerebrovascular hemorrágico con hematoma intracerebral, entre otros. Tanto la presión sistólica y diastólica elevadas son perjudiciales; una presión diastólica de más de 100 mmHg y una presión sistólica de más de 160 mmHg han dado lugar a una incidencia significativa de enfermedades cerebro vasculares.

J. A pesar de los avances logrados por el Estado mexicano en materia de salud, aún existen retos formidables por atender para el caso de estos padecimientos no trasmisibles, por lo cual se deben de implementar lo que permitirán contribuir a mejorar los niveles de bienestar de la población mexicana así como reducir el porcentaje tan elevado de amputaciones que sufre México.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los Gobiernos de las Entidades Federativas del país a incluir de manera activa a los municipios del país en el cumplimiento de los compromisos que derivan de la Declaratoria de Emergencia Epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y las autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer las acciones de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, asegurando la inclusión de la perspectiva de género en la definición  de acciones específicas para reducir de manera efectiva la incidencia de la diabetes mellitus entre las mujeres, así como actuar sobre las causas que generan sobrepeso y obesidad en mayor medida entre niñas, adolescentes y mujeres adultas.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades, se considere la múltiple utilidad que tiene una cámara hiperbárica y se evalúe el costo-beneficio que generaría adquirir e implementar terapias o tratamientos alternativos, asimismo, emitan su opinión en relación a dicha implementación e informen a esta Soberanía.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a crear campañas para informar y sensibilizar a la población en torno al tratamiento de la diabetes y del pie diabético en específico, así como las complicaciones de lo que un mal cuidado, falta de atención, tratamiento y una deficiente vigilancia pueden ocasionar.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a implementar una campaña que oriente y concientice sobre el daño a la salud que produce el exceso de comida, bebidas alcohólicas y no alcohólicas con alto nivel calórico, a fin de evitar el aumento de peso en la población, especialmente en la población que padece diabetes e hipertensión.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a implementar una encuesta a nivel nacional, con la finalidad de recopilar sistemáticamente datos y estadísticas sobre la situación de las mujeres y niñas con discapacidad.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar diversas acciones en favor de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad psicosocial.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 8 de febrero de 2017, la Senadora Andrea García García, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento un  punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a realizar diversas acciones en favor de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad psicosocial.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

La Propuesta pretende exhortar a la Secretaría de Salud a realizar diversas acciones en favor de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad psicosocial.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con Punto de Acuerdo, como lo es el tema de la influenza en nuestro país.

B. De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Discapacidad, elaborado por la Organización Mundial de la Salud, OMS, y el Banco Mundial, señala que todas las personas del mundo pueden llegar a enfrentar en algún momento de su vida alguna discapacidad, ya sea de manera permanente o transitoria. Así mismo se calcula que más de mil millones de personas, es decir, un 15% de la población mundial, tienen alguna discapacidad en alguna forma. Tienen dificultades importantes, entre 110 millones (2,2%) y 190 millones (3,8%) son personas mayores de 15 años. Eso no es todo, pues las tasas de discapacidad están aumentando debido en parte al envejecimiento de la población y al aumento de la prevalencia de enfermedades crónicas.

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) define la discapacidad como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la participación. Dicha clasificación, presentada en 2001, señala que las personas con discapacidad "son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás".

Por su arte, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual entró en vigor el 3 de mayo de 2008, es un instrumento de derechos humanos con una dimensión explícita de desarrollo social que reafirma que las personas con tipos de discapacidad deben gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Se pretende "promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente".

Así mismo precisa cómo se aplican a las personas con discapacidad todas las categorías de derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos.

C. Los Derechos sexuales y de procreación, constituyen un derecho de hombres y mujeres. Los derechos reproductivos se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos, a disponer de la información y los medios para ello; y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. También incluye su derecho a adoptar decisiones relativas a la reproducción sin sufrir discriminación, coacciones, ni violencia, de conformidad con lo establecido en los documentos de derechos humanos.

El UNFPA destaca los siguientes:

1. Derecho a la salud sexual y de la reproducción: como componente de la salud general, a lo largo de todo el ciclo vital de las personas;

2. Derecho a adoptar decisiones con respecto a la procreación: incluidos la elección voluntaria de cónyuge, la formación de una familia y la determinación del número, el momento de nacer y el espaciamiento de los propios hijos; y el derecho de tener acceso a la información y los medios necesarios para ejercer una opción voluntaria;

3. Derecho a condiciones de igualdad y equidad de hombres y mujeres: a fin de posibilitar que las personas efectúen opciones libres y con conocimiento de causa en todas las esferas de la vida, libres de discriminación por motivos de género.

4. Derecho a la seguridad sexual y de la reproducción: incluido el derecho a estar libres de violencia y coacción sexuales y el derecho a la vida privada.

La importancia de señalar lo anterior, tiene que ver con situaciones que viven las personas con discapacidad psicosocial, específicamente las mujeres, la discapacidad psicosocial es la que se puede derivar de una enfermedad mental, que tiene factores bioquímicos y genéticos, donde los síntomas se presentan por lo general en la adolescencia, no está relacionada con la discapacidad intelectual y puede ser temporal o permanente.

Esta como otras enfermedades mentales pueden llevar como se señaló, a un lapso de su vida que puede cambiar su cotidianeidad ya sea temporal o permanentemente. Ahora bien, referimos a partir del Informe "Abuso y Negación de Derechos Sexuales y Reproductivos a Mujeres con Discapacidad Psicosocial en México", realizado por DisabilityRights International y el Colectivo Chuhcan, donde se destacan una serie de problemáticas en nuestro país.

D. Las características propias de las personas con padecimientos mentales, exigen la implementación de medidas específicas para garantizarles una estancia digna y segura en los hospitales psiquiátricos, a fin de evitar abusos físicos, incluso de carácter sexual, de parte de pacientes que presentan conductas particularmente violentas o con bajo control de impulsos, en contra de otros pacientes.

Lamentablemente las discapacidades motrices, intelectuales y psicosociales, ponen en doble peligro al género femenino, ya que en nuestro país y el mundo, las mujeres de cualquier edad, están constantemente expuestas a sufrir alguna agresión de carácter sexual.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Mexicano para que a través de la Secretaría de Salud y demás autoridades responsables, a implementar una Encuesta a nivel Nacional, con la finalidad de recopilar sistemáticamente datos y estadísticas sobre la situación de las mujeres y niñas con discapacidad.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Mexicano para que a través de la Secretaría de Salud y demás autoridades responsables, implemente programas de orientación y educación, enfocados a promover los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad psicosocial.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que se capacite y concientice a los profesionales de salud, sobre los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con cualquier discapacidad, con ello prevenir recomendaciones de aborto o esterilización y ampliar la confianza al acceso de los servicios de salud.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhora a cumplir con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas pre-envasadas que contengan gluten.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a que cumpla con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas pre envasadas que contengan gluten.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 10 de marzo del 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que la Secretaría de Salud cumpla con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas pre envasadas que contengan gluten.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las senadoras proponentes destacan la importancia que debe tener el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en cuanto al etiquetado de productos que no contienen gluten por ello pretenden exhortar para que la Secretaría de Salud cumpla con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas pre envasadas que contengan gluten.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El gluten es un conjunto de proteínas de pequeño tamaño, contenidas exclusivamente en la harina de los cereales de secano, fundamentalmente el trigo, pero también la cebada, el centeno y la avena. Es una glicoproteína que se encuentra en la semilla de muchos cereales combinada con almidón.

Cabe decir que representa un 80% de las proteínas del trigo y está compuesta de gliadina y glutenina. Este es responsable de la elasticidad de la masa de harina, lo que permite que junto con la fermentación el pan obtenga volumen, así como la consistencia elástica y esponjosa de los panes y masas horneadas.

El gluten es diferente de la proteína que contienen otros granos (como el arroz) y la carne (como el bistec). Pero también puede estar en lugares inesperados, como en ciertas marcas de chocolate, embutidos, salsa de soya, vitaminas etc. Para los humanos es difícil digerirlo completamente, por lo que puede enfermar a algunas personas.

C. Al tenor se menciona que la enfermedad celíaca fue descrita en 1887 por el médico inglés Samuel Gee como una afección que requiere manejo nutricional de por vida. Con la importante carencia de alimentos (incluido el trigo) en países europeos durante la II Guerra Mundial, algunos enfermos mostraban remisión de sus síntomas, los cuales reaparecían al reintroducir el pan en su dieta.

Se ha relacionado esta nueva enfermedad, no solo con desórdenes gastrointestinales, manifestaciones sistémicas, sino incluso, con enfermedades de tipo inflamatorio y/o autoinmune diferentes de la enfermedad celiaca. Cada vez más, la tendencia a eliminar el gluten de la dieta se extiende entre la población afectada, reportándose en círculos no científicos una evolución positiva de los síntomas y una mejor calidad de vida. Esta tendencia dietética va en aumento, superando el 6% de la población total, aunque se sospecha que la prevalencia real es mucho más elevada. La sensibilidad al gluten no celiaca (SGNC) es un trastorno relevante y aceptado por la mayoría de la población, pero del que no existen en la actualidad los suficientes estudios científicos, como para determinar de forma estricta esta condición.

Hacia los años 50 con el surgimiento de la endoscopia y la obtención de biopsias del intestino se describieron la atrofia de las microvellosidades intestinales y la hiperplasia de las criptas como hallazgos histopatológicos relacionados con la enfermedad.

D. Por ende la enfermedad celíaca es una patología común del aparato digestivo con una prevalencia mundial de 0,5 a 1%. Ocurre por la inflamación de la mucosa del intestino delgado como consecuencia de una respuesta inmunológica al gluten de la dieta.

Esta afecta a cada persona de manera diferente. Los síntomas pueden ocurrir en el sistema digestivo o en otras partes del cuerpo. Una persona puede tener diarrea y dolor abdominal, mientras que otra puede sentirse irritable o deprimida. La irritabilidad es uno de los síntomas más comunes en los niños. Algunas personas no tienen síntomas.

Se manifiesta a través de diferentes síntomas y signos, según la edad:

En niños: suele presentarse "diarrea crónica" (síndrome de mala absorción), vómitos reiterados, marcada distensión abdominal, falta de masa muscular, pérdida de peso, retraso del crecimiento, escasa estatura, cabello y piel secos, descalcificación, inapetencia, mal carácter o irritabilidad, alteraciones en el esmalte dental, dislexia, autismo, hiperactividad etc.

En adolescentes: dolor abdominal, falta de ánimo, rechazo a la actividad deportiva, retraso en el ciclo menstrual y frecuentemente baja talla comparativa con los hermanos o llamativamente menor en función de lo esperado por la altura de sus padres, retraso puberal, estreñimiento, queilitis angular, aftas recurrentes, anemia ferropénica, cefaleas, etc.

En adultos: osteoporosis, fracturas, artritis, diarreas, estreñimiento, desnutrición, abortos espontáneos, hijos recién nacidos con bajo peso, impotencia, infertilidad, pérdida de peso, anemia ferropénica, caída del cabello, colon irritable, menopausia precoz, astenia, depresión, epilepsia, neuropatías periféricas, cáncer digestivo, etc.

E. La enfermedad celiaca puede afectar hasta el 4.3 por ciento de la población en México, si se toman en cuenta los indicadores de IgAantitransglutaminasa, y los perfiles serológico e histológicos de los pacientes, se determinó después de un estudio restrospectivo y descriptivo, realizado por especialistas de la Fundación Clínica Médica Sur, de la capital del país.

F. Hay que hacer énfasis que la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), emitió una regulación final que define cuáles son las características que un alimento debe cumplir para llevar una etiqueta que declare "sin gluten" (gluten-free). La regulación también incluye alimentos etiquetados como "libre de gluten", "sin gluten", y "no gluten" bajo la misma regulación.

Esta regulación ha sido muy esperada por aquellas personas que encuadran en la celiaquía.

De acuerdo con la norma, para que un alimento lleve la etiqueta "libre de gluten" debe ser:

• Naturalmente sin gluten. Los granos naturalmente libres de gluten incluyen al arroz, maíz, quínoa, sorgo, linaza y semillas de amaranto.
• Cualquier grano que contenga gluten debe haberse refinado con el fin de eliminar el gluten. Es posible que el producto final no contenga más de 20 partes por millón (ppm) de gluten.

Como uno de los criterios para el uso de la declaración "sin gluten", la FDA está poniendo un límite de la cantidad de gluten inferior a 20 ppm (partes por millón) en los alimentos que llevan esta etiqueta. "Esta definición estándar de "sin gluten" eliminará la incertidumbre sobre cómo los productores de alimentos etiquetan sus productos y garantizara a las personas con enfermedad celíaca que los alimentos etiquetados "sin gluten" cumplen con una norma clara establecida y regulada por la FDA".

G. Actualmente existe una Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSAI-2010, que contiene las especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados -información comercial y sanitaria.

Esta Norma considera que es responsabilidad del Gobierno Federal procurar las medidas que sean necesarias para garantizar que los productos que se comercialicen en territorio nacional cumplan con la información comercial que debe exhibirse en su etiqueta o envase, con el fin de garantizar una efectiva protección del consumidor.

Dicha NOM se complementa con 5 Normas vigentes, modificación publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014 y se específica el Acuerdo 3.1 por el que se determinan las sustancias permitidas como aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios, de la Secretaría de Salud.

Así mismo en los siguientes numerales se debe especificar:

4.2.2.2.3 se deben declarar todos aquellos ingredientes o aditivos que causen hipersensibilidad y deben declararse siempre:

Cereales que contienen gluten: por ejemplo, trigo, centeno, cebada, avena, espelta o sus cepas híbridos y productos de estos.

H. Es por lo anterior que las senadoras proponentes muestran preocupación y solicitan se cumplan las Normas Oficiales Mexicanas, por ello es que esta dictaminadora está de acuerdo con el Acuerdo.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, cumpla con lo establecido en la NOM-051-SCFI/SSAI-2010 y sus modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2014, en materia de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasadas que contengan gluten.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que el Senado de la República felicita y reconoce al Doctor Alejandro Hernández-Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "Rehidratación y Conservación de Tejidos Blandos de Cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se reconoce y felicita al Doctor Alejandro Hernández Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "Rehidratación y conservación de tejidos blandos de cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de noviembre del 2016, Senadora Marcela Guerra Castillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, por el que se reconoce y felicita al Doctor Alejandro Hernández Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "rehidratación y conservación de tejidos blandos de cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud, para que el que se reconozca y felicite al Doctor Alejandro Hernández Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "rehidratación y conservación de tejidos blandos de cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

III. CONSIDERACIONES

A. En 2003, los conflictos entre grupos de la delincuencia organizada, provocaron que numerosos cuerpos fueran llevados al Municipio de Ciudad Juárez, a las instalaciones de la entonces Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua, los cuales por las características climatológicas de extremo calor, presentaban momificación, condición por la cual era imposible identificarlos y que terminaban sepultados en una fosa anónima como desconocidos.

B. Esto inspiró a que el Dr. Hernández-Cárdenas en el año 2003, se diera a la tarea de buscar la fórmula que rehidratara los tejidos de las personas fallecidas, con la finalidad de identificar a las víctimas que se encontraban en estado de momificación.

Los cadáveres se sumergen en una especie bañera con químicos, utilizada para la rehidratación. Como consecuencia de este proceso, se hace posible revelar lesiones y volver los órganos internos casi al mismo estado que al momento de la muerte. El resultado obtenido tras este procedimiento es utilizado por la investigación policial y suele ser útil en el descubrimiento de casos criminales.

C. Esta técnica es un antes y un después en la forma en la que se ve la Criminalística a nivel mundial, la sola idea de poder revertir el estado de momificación de un cadáver, de poder recuperar características naturales de la condición original de los cuerpos, tal como si estuvieran vivos, para permitir identificar signos como las huellas dactilares, lunares, cicatrices, tatuajes y hasta la posible causa de muerte; hace que sea un parteaguas en las ciencias forenses.

D. Es así que a principios del año 2004, logro rehidratar un dedo momificado, del cual se recuperó la huella dactilar, pero fue hasta el año 2008, que logró rehidratar un cadáver completo. El Dr. Cárdenas, ha logrado rehidratar y cambiar la apariencia de más de 770 partes del cuerpo y 60 cuerpos completos.

E. Luego de 6 años de espera, se ha entregado la patente del descubrimiento del Dr. Cárdenas, la cual será de gran utilidad en las investigaciones a nivel nacional e internacional de peritos en medicina forense para poder explicar la causa de la muerte, se podrá cooperar con la autoridad ministerial para la apertura de una carpeta de investigación o se podrá demostrar la inexistencia del delito al poder demostrar que la muerte fue por causas naturales, así mismo, esta innovación científica permitirá la identificación de cadáveres con la finalidad de que las familias tengan la oportunidad de luto y sepultura de sus seres queridos, y así obtener el Derecho a la Verdad.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República felicita y reconoce al Doctor Alejandro Hernández-Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la "Rehidratación y Conservación de Tejidos Blandos de Cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte".

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a fortalecer sus políticas de vigilancia y verificación de los establecimientos en todo el país donde se comercializan medicamentos y diversos productos para bajar de peso.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a los productos milagro.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 09 de febrero de 2017, los Senadores Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo exhortando a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios y a la Procuraduría Federal del Consumidor a promover campañas informativas sobre los riesgos para la población de consumir los denominados "Productos Milagro".

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Se exhorta a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios y a la Procuraduría Federal del Consumidor a promover campañas informativas sobre los riesgos para la población de consumir los denominados "Productos Milagro".

III. CONSIDERACIONES

A. Los productos milagro, también denominados "medicamentos milagro", son sustancias, actividades o servicios con aparente finalidad sanitaria, pero que realmente suponen un riesgo para la salud de los consumidores y usuarios.

En general son considerados como productos fraudulentos. Ya que se venden y publicitan como medicamentos, cuando legalmente no tienen dicho reconocimiento. Para sortear su falta de reconocimiento como fármacos, sus fabricantes alegan que son productos nutricionales con propiedades saludables para intentar venderlos como "productos alimenticios" o "complementos dietéticos", pero su etiquetado suele resultar engañoso o poco comprensible para el consumidor.

Internet es un medio que facilita el quackery y la promoción incontrolada de este tipo de productos. Los estados deben regular y controlar este tipo de propaganda. Las empresas, y en especial la industria farmacéutica, deben observar prácticas éticas de calidad de manera voluntaria, tanto en la fabricación de los medicamentos como en la publicidad de sus características, para proteger a los usuarios.

B. Existen productos milagro de diversos tipos; no obstante, los más populares -debido a que suelen ser servicios de gran demanda- tienden a ofrecer beneficios en:

• la pérdida de peso o contra la obesidad (adelgazantes, quemagrasas, liporreductores, saciantes, atrapagrasas).

• la celulitis (anticelulíticos, lipoescultores).

• el cuidado de la figura o el aspecto físico (antiedad, antiarrugas, rejuvenecedores).

• contra el dolor

• incremento de la potencia sexual

afrodisíacos o estimulantes sexuales

• aumento del volumen de las mamas

• aumento de la longitud del pene

• incremento del cabello (anticaída).

• incremento de la memoria

• incremento de la inteligencia

• mejoramiento de la visión

• incremento del apetito alimenticio, sobre todo para niños.

C. Un producto milagro promete curar todo y al final no cura nada. Y al haber tal descontrol en su producción y distribución, pueden llegar a provocar problemas de salud bastante serios. Dicho de otra forma, el remedio es peor que la enfermedad.

La Comisión Federal para la Protección contra riesgos sanitarios (Cofepris), órgano de la Secretaría de Salud encargado de las funciones de regulación, verificación y fomento sanitario para proteger la salud de la población de nuestro país, dio a conocer a grandes rasgos 5 principales maneras en que estos productos operan de manera engañosa.

1. Promesa de que sólo con tomar una pastilla, beber un licuado, untarse una crema o bañarse con un jabón se bajará de peso.

La realidad es que la pérdida significativa y saludable de peso es la suma de varios factores, que implican asesoría de un profesional, cambios importantes y paulatinos en los hábitos alimenticios y aumento de la actividad física.

La Norma Oficial Mexicana en la materia sugiere la pérdida de un kilo por semana como límite para una pérdida de peso segura.

Así que, suponiendo que algún producto pudiera provocar la disminución de una gran cantidad de kilos en poco tiempo, ese ¡milagro! implicaría cambios bioquímicos importantes en tu cuerpo, por lo que sería necesario que el tratamiento se siguiera bajo supervisión médica.

2. No existe ninguna sustancia que pueda bloquear la absorción de grandes cantidades de grasa en el organismo como para ocasionar una pérdida de peso significativa.

Si bien la industria farmacéutica ha desarrollado componentes que ayudan al paciente a disminuir la absorción de la grasa ingerida en los alimentos, estos medicamentos de ninguna manera sugieren ser una solución única y definitiva al problema de sobrepeso (como lo afirman los productos milagro), al contrario, especifican muy claramente en sus empaques que sólo son un auxiliar en el tratamiento de la obesidad, y que deben emplearse bajo supervisión médica y siguiendo un plan de dieta y ejercicio.

3. Si nos sometemos a un régimen alimenticio y bajamos de peso, pero una vez alcanzada la meta no modificamos los hábitos que nos hicieron engordar, no tardaremos mucho en recuperar el peso perdido, y hasta más.

Alcanzar el peso ideal no es lo más difícil en la lucha contra la obesidad, sino tener la disciplina y la fuerza de voluntad para cambiar nuestro estilo de vida y hacer de la sana alimentación y el ejercicio parte de nuestra rutina. 

4. Se dice tener sustento de expertos o estudios de Universidades. Con estas afirmaciones acompañadas de las imágenes de supuestos médicos o representantes de "asociaciones", los anunciantes pretenden darle credibilidad a su producto y, de cierta manera, implican que tiene un respaldo científico o son un medicamento. Por otra parte los modelos que utilizan, ni en sus sueños más tontos utilizarían esos productos, son modelos que les pagan para abrir la boca.

La diferencia entre un producto milagro y un medicamento radica en que estos requieren de un proceso muy largo y complejo -que tarda más o menos 10 años para obtener la evidencia científica de que el producto funciona y es seguro, antes de someterlo a la autorización de la Secretaría de Salud para poder comercializarlo.

5. Ninguna crema, parche, gel, jabón o extraño artilugio es capaz de hacernos perder centímetros de forma definitiva: la formación y la eliminación de grasa en el organismo dependen de procesos metabólicos, no de factores externos.

Muchos de los productos milagro que prometen reducir centímetros aplicando sustancias en la piel, utilizan el testimonio de figuras públicas para "validar" sus resultados.

La comercialización de la sociedad nos orilla a tratar de alienarnos a la imagen perfecta del cuerpo humano, creado por el consumismo.

El bombardeo de productos de promesas falsas es intenso en nuestro país, donde al final de cuentas el éxito del consumidor usando el producto es lo que menos importa, la verdad detrás del engaño es traducir esa fantasía deseable en grandes cantidades de dinero, valiéndose de la ignorancia y dicho sea de paso, también del conformismo del consumidor. El consumidor es el medio para crear dinero y no el fin para mejorar su salud. Al final de cuentas lo que menos importa es el consumidor.

Se hace necesario desarrollar y fortalecer una cultura de cambios de hábitos que al fin de cuentas se traduce en un mejoramiento en la calidad de vida del ser humano.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezca sus políticas de vigilancia y verificación de los establecimientos en todo el país donde se comercializan medicamentos y diversos productos para bajar de peso.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezca sus políticas de inspección en los precios de los medicamentos y diversos productos para bajar de peso ofrecidos en el mercado.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, tres proposiciones con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de octubre del 2016, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una proposición con punto de Acuerdo, por el que el Senado de la República reconoce y felicita a la Secretaría de Salud del Estado de México, a las dependencias y organismos integrantes del sistema estatal de salud, a la Universidad Autónoma del Estado de México y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que prestan servicios de salud en la entidad, por sus aportaciones en materia de medicina crítica en obstetricia y la protección constante e innovadora de la salud materna.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 8 de diciembre de 2016, los Senadores del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

3.-Con fecha 16 de marzo de 2017, la Senadora Martha Tagle Martínez, sin grupo parlamentario, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y sus homólogas en los Estados, así como demás integrantes del Sistema Nacional de Salud a implementar las acciones necesarias para prevenir y erradicar la violencia obstétrica.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

III. CONSIDERACIONES

A. La declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 reconoció, por primera vez en la historia, que la protección de la salud es un derecho fundamental que debe de garantizar a toda la ciudadanía en condiciones de igualdad.

Años después la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979). Estableció que los estados deben de garantizar a las mujeres "Servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el periodo posterior al parto".

Finalmente la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) ratificó, en su artículo 24, que los estados deben de "asegurar atención sanitaria prenatal y posnatal apropiada para las madres" y desarrollar atención sanitaria preventiva, incluyendo "orientación a los padre, educación y servicios de planificación familiar"1

B. De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, cada día mueren cerca de 830 mujeres por causas prevenibles relacionadas con el embarazo y el parto, por lo que como parte de la nueva agenda 2030, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se estableció el Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades, en el cual, se delimitaron varias metas específicas destacando las siguientes:

• Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.

• Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos.2

C. Causas de mortalidad materna

Muchas mujeres mueren de complicaciones que se producen durante el embarazo y el parto o después de ellos. La mayoría de esas complicaciones aparecen durante la gestación y la mayoría son prevenibles o tratables; otras pueden estar presentes desde antes del embarazo, pero se agravan con la gestación, especialmente si no se tratan como parte de la asistencia sanitaria a la mujer. Las principales complicaciones, causantes del 75% de las muertes maternas, son 4:

• las hemorragias graves (en su mayoría tras el parto);

• las infecciones (generalmente tras el parto);

• la hipertensión gestacional (preeclampsia y eclampsia);

• complicaciones en el parto;

• los abortos peligrosos.

D. La mortalidad materna es un tema que en México ha estado latente y ha sido oficialmente atacado desde la década de los cuarenta con el nacimiento del derecho social, sin embargo, a partir de la Declaración de los Objetivos del Desarrollo del Milenio en el año 2000, que es donde se le ha puesto especial atención a esta dramática problemática, se ha estado en permanente observación ante el compromiso de reducir la mortalidad materna de 88.7 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos que se presentaban en 1990 a 22.3 para el año 2015, que es la fecha que se fijó para el cumplimiento de la meta.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, ENSANUT, del total de adolescentes sexualmente activos, 14.7% de los hombres y 33.4% de las mujeres no utilizaron ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual, lo anterior, no sólo representa el riesgo de un embarazo no deseado, sino que se incrementa la posibilidad de contraer alguna enfermedad de transmisión sexual.

Otro dato alarmante indicó que la edad promedio de las mujeres para usar el primer método anticonceptivo es de 28.8 años, lo que lleva a una diferencia de casi diez años con respecto a la edad promedio de su primer relación sexual, que es de 19.6 años.

A pesar de que la tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años de edad, fue en descenso de 1989 a 2005 con 16.6 puntos porcentuales, tan sólo en tres años, es decir, de 2005 a 2008, subió 4.7 puntos porcentuales, lo que indicó un grave retroceso con respecto a la tendencia hacia la baja que se estaba mostrando en años anteriores.

E. Hasta el 17 de febrero de 2016, después de un estudio detallado de aquellos interesados, es que se aprueba como tal la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida prefacio. Dicha norma es complementada con otras 28 Normas Oficiales Mexicanas, a fin tener un mayor control sobre las medidas médicas que se requieren para que los pacientes sean atendidos con rapidez, de manera eficaz y que se brinden las condiciones óptimas durante su estancia en hospitales o centros de salud.

F. También es importante destacar el Programa de Salud Materna que se desprende del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 y el Plan Sectorial de Salud 2013-2018, en el cual está orientado a acelerar la obtención de resultados de impacto en salud materna y perinatal.

Dicho programa se busca reducir la mortalidad materna y fortalecer la atención perinatal con enfoque de interculturalidad. Atendiendo cualquier situación obstétrica de manera oportuna, monitoreando desde el inicio del embarazo el correcto desarrollo del feto hasta después de nacido el bebé.

G. De igual forma, en algunos municipios del Estado de México se identificaron altos niveles de mortalidad materna, por lo que se implementó en varias Unidades de Salud el Triage Obstétrico, que es un "protocolo de atención de primer contacto en emergencias obstétricas, que tiene como propósito clasificar la situación de gravedad de las pacientes y precisar la acción necesaria para preservar la vida del binomio o bien la viabilidad de un órgano dentro del lapso terapéutico establecido." El Triage Obstétrico es un mecanismo empleado por las enfermeras perinatales o las licenciadas en enfermería y obstetricia.

Esta medida ha disminuido los tiempos de espera para recibir una consulta obstétrica que pasaron de 37 minutos a 9.9 minutos y en las urgencias calificadas bajó de 7.4 minutos a sólo 2.2 minutos.

H. En el mismo tenor de ideas, también el Código Mater, que es un sistema de atención de respuesta rápida, concebida como una estrategia hospitalaria para la atención multidisciplinaria de la urgencia obstétrica.

Estas medidas implementadas en el Estado de México fueron complementadas e impulsadas por un Modelo de Enfermería Obstétrica y Perinatal para el Estado de México, aplicado desde 2008, el cual integró a las políticas de salud la intervención de personal de enfermería capacitado en embarazo, parto y puerperio, para poder garantizar una alternativa confiable y muy rentable en la atención de la salud materna que asegurara las mejores prácticas interpersonales y de respeto a la interculturalidad de la sociedad plural en la entidad.

Todas estas medidas, la impartición de cursos y la especialización de médicos y enfermeras, lograron reducir la mortalidad en el Estado de México que pasó de encontrarse en el cuarto lugar a nivel nacional, al decimonoveno en tan sólo 10 años, pasando así de 62.2 muertes en el 2000 a 24 muertes en 2010.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal para que en coordinación con sus homologas en las 32 entidades federativas, fortalezcan las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y demás integrantes del Sistema Nacional de Salud a implementar las acciones necesarias para prevenir y erradicar la violencia obstétrica y garantizar una atención eficiente, humana y de calidad a las mujeres durante el embarazo, parto y puerperio.

TERCERO. El Senado de la República reconoce a la Secretaría de Salud y dependencias que integran del Sistema de Salud del Estado de México, a la Universidad Autónoma de la Entidad y demás dependencias de la Administración Pública Federal que prestan servicios de salud en la entidad, por sus aportaciones en materia de Medicina Crítica en Obstetricia y la protección innovadora de la salud materna. Así mismo se les exhorta a las mismas a que continúen realizando acciones y estrategias en la materia.

COMISIÓN DE SALUD.

1 https://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_mortalidadmaterna.pdf

2 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs348/es/

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a informar sobre las áreas de aplicación, programas, estrategias y resultados derivados de la aplicación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen cinco proposiciones con punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud a informar sobre la aplicación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, en ocasión del Día Internacional del Síndrome de Asperger.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de febrero de 2017, los Senadores Andrea García García y Roberto Albores Gleason, presentaron un punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre la aplicación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, en ocasión del Día Internacional del Síndrome de Asperger.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los senadores proponentes hacen mención la importancia que tiene la Ley General para la atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista por ello pretenden exhortar a la Secretaría de Salud a informar sobre la aplicación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, en ocasión del Día Internacional del Síndrome de Asperger.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, el autismo es una discapacidad permanente del desarrollo, que se manifiesta en los tres primeros años de edad. Aunado a ello, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, el autismo es "un repliegue patológico de la personalidad sobre sí misma; síndrome infantil caracterizado por la incapacidad congénita de establecer contacto verbal y afectivo con las personas y por la necesidad de mantener absolutamente estable su entorno".

Esta condición puede hacerse evidente desde los primeros 30 meses de vida y da lugar a diferentes grados de alteración del lenguaje y la comunicación, de las competencias sociales y de la imaginación. El paciente enfrenta alguno de los siguientes:

• Discapacidad cualitativa de interacción social.

• Discapacidad cualitativa en la comunicación.

• Patrones restringidos, repetitivos y estereotipados, de comportamiento, intereses y actividades.

El autismo ocurre aproximadamente en 1 de cada 500 nacimientos y es cuatro veces más común en los niños que en las niñas.

Los síntomas incluyen:

• Perturbaciones en la rapidez de aparición de las habilidades físicas, sociales y de lenguaje.

• Respuesta anormal a sensaciones. Cualquier combinación de los sentidos y sus respuestas están afectados: visión, oído, tacto, dolor, equilibrio, olfato, gusto y el modo en que el niño maneja su cuerpo.

• El habla y el lenguaje no aparecen o retrasan su aparición a pesar de que existan capacidades intelectuales evidentes.

• Relación anormal con personas, objetos o acontecimientos.

B. En particular, el Síndrome de Asperger, fue descrito por el pediatra austriaco Hans Asperger en 1944, y la organización Mundial de la Salud lo reconoce de manera específica, como un trastorno Generalizado del Desarrollo, "de carácter crónico y severo que se caracteriza por desviaciones o anormalidades en las capacidades de relación y comportamiento social", con consecuencias en el desarrollo social, emocional y conductual del infante.

Entre las principales características o síntomas podemos señalar:

1. Tienen una interacción ingenua, sencilla, unidireccional e inapropiada con otros infantes o adultos; 

2. Les falta empatía, ya que no tienen conciencia de los sentimientos o intenciones de los demás; 

3. Son literales en lenguaje y comprensión; 

4. Tienen dificultades severas para mantener el ritmo normal de una conversación; 

5. Tienen fácilmente alteraciones ocasionadas por cambios en rutinas y transiciones; 

6. Son sensibles a sonidos fuertes, colores, luces, olores o sabores; 

7. Debido a la fijación que pueden desarrollar por un tema en particular, pueden llegar a ser expertos; 

8. No son buenos con los deportes, por una dificultad con la coordinación; 

9. Tendencia a balancearse o caminar mientras se concentran; 

10. Problemas de sueño  o de alimentación. 

Entre otras particularidades que pueden mostrar las personas con Síndrome de Asperger, es difícil imaginar las condiciones a las que se ven expuestos diariamente, en un mundo y un país que no se encuentra preparado para este tipo de afecciones.

A pesar de haber sido descrito en 1944, fue hasta 1994 que la comunidad científica lo reconoció, actualmente, ser reconocido dentro de la definición de autismo, permite el costeo de sus tratamientos, en muchos países.

C. En México, se estima una prevalencia de 1 por cada 100 nacimientos y lamentablemente no existe un seguimiento de incremento a través del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica. Lo anterior, repercute directamente en el tratamiento del autismo, mismo que entre más oportuno se presente, mayores son los beneficios y resultados que se obtienen.

Con respecto a la educación de niños y niñas con autismo en México, ésta es pública y gratuita en los Centros de Atención Múltiple, CAM. Lo anterior a partir de que también pueden ser incluidos en la escuela pública con el apoyo de Unidades de Servicio de Atención para Escuelas Regulares (USAER). Adicionalmente, pueden ser incluidos en escuelas privadas o públicas con el apoyo de organizaciones privadas u organizaciones no gubernamentales.

Ya que la educación y el empleo son fundamentales para todas las personas, es importante incluir en las escuelas ordinarias y especializadas a niñas y niños con diferentes capacidades de aprendizaje.

De acuerdo con datos del Foro Mundial de Educación en Dakar, Senegal (UNESCO, 2000), se comentó que todos los infantes, sin importar su nacionalidad, género o discapacidad, tienen el derecho a obtener la educación básica.

D. En México por ejemplo, el interés de varios legisladores en abril 2015, llevó a la promulgación y publicación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, cuyo objeto principal consiste en: Artículo 2, "… impulsar la plena integración e inclusión a la sociedad de las personas con la condición del espectro autista, mediante la protección de sus derechos y necesidades fundamentales que les son reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales, sin perjuicio de los derechos tutelados por otras leyes u ordenamientos."

Lo anterior con la finalidad de eliminar barreras socioculturales, mejorar y garantizar la asistencia social, promover los principios fundamentales enfocados en el espectro autista, como lo son la autonomía, dignidad, igualdad, inclusión, inviolabilidad de los derechos, justicia, libertad, respeto y transparencia.

Lo anterior, con la finalidad de crear en nuestro país, una atmósfera que facilite y comprenda las condiciones de personas con espectro autista, con acciones tan simples como lo puede ser, el acceso a la alimentación, ya que es sabido que los alimentos pueden ser un factor importante para la mejora o no de las personas con espectro autista.

Es por ello que, con motivo del Día Internacional del Síndrome de Asperger, a casi 2 años de la publicación de la Ley en comento, se pretende que la Secretaría señale cuales han sido las áreas de implementación y los beneficios que ha tenido la población objeto de la misma.

E. Por lo anterior, esta Comisión Dictaminadora, coincide con las y los proponentes, que resulta imperante que en México se lleve adecuadamente la Ley específicamente para esta condición, es por ello que esta Comisión está de acuerdo con los proponentes.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía sobre las áreas de aplicación, programas, estrategias y resultados derivados de la aplicación de la Ley General Para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista. Asimismo, se informe sobre las estrategias que se están implementando con la finalidad de que los beneficios de la Ley en comento, lleguen a todas las personas con la Condición del Espectro Autista.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a informar sobre el funcionamiento, estrategias y resultados de la Red de Centros de Cesación Tabáquica.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen dos proposiciones con punto de Acuerdo relativas al Control del Tabaco.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS  PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de Noviembre de 2016, las Senadoras Margarita Flores Sánchez e Hilaria Domínguez Arvizu y el Senador Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a que, en el marco de la celebración de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, considere la incorporación en las mesas de diálogo a representantes de la cadena productiva del tabaco, a fin de fortalecer las acciones en materia de salud, sin perder de vista la importancia del sector tabacalero como fuente de empleo e ingresos de campesinos y familias mexicanas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 9 de Febrero de 2017, la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a promover e implementar programas y campañas que busquen reducir el consumo de tabaco y así reducir la prevalencia de enfermedades causadas por el tabaquismo, con motivo del Día Internacional contra el Cáncer.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El primer punto de Acuerdo pretende que el Senado de la República exhorte respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de las instancias correspondientes y en el marco de la celebración de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, considere la incorporación en las mesas de diálogo a representantes de la cadena productiva del tabaco, a fin de fortalecer las acciones en materia de salud, sin perder de vista la importancia del sector tabacalero como fuente de empleo e ingresos de campesinos y familias mexicanas.

El segundo punto de Acuerdo pretende que Senado de la República exhorte respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través de la Comisión Nacional Contra las Adicciones, se informe a esta Soberanía sobre el funcionamiento, estrategias y resultados de la Red de Centros de Cesación Tabáquica. Y se informe a esta Soberanía sobre las estrategias que se implementan con enfoque en la población de entre 10 y 18 años de edad, para prevenir y evitar el consumo de tabaco e informar sobre sus consecuencias a corto, largo y mediano plazo y en su caso, reforzar las medidas para lograr un mejor impacto en los menores y disminuir la prevalencia de enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco, en específico, el cáncer de pulmón.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que los temas, materia de los Puntos de Acuerdo en análisis, como lo son; la reducción del consumo de tabaco en jóvenes y mujeres, así como saber qué acciones se han implementado por el gobierno federal, para contrarrestar la venta de cigarrillos por unidad, son de suma importancia para la salud pública de nuestro país.

B. El tabaquismo hoy en día constituye un problema de salud pública, el consumo de tabaco y la exposición a su humo son la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial. Más de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas.

El problema se agudiza ya que se estima que en 2030 el tabaco matará a más de 8 millones de personas al año; el 80% de esas muertes prematuras se registrarán en los países de ingresos bajos y medios.

Por ello de no adoptar medidas urgentes, el tabaco podría matar a lo largo del siglo XXI a más de mil millones de personas.

Así mismo cabe mencionar que el consumo de tabaco constituye un factor de riesgo para seis de las ocho principales causas de mortalidad en el mundo.

C. El tabaquismo es una enfermedad temprana, debido a que la mayoría de los fumadores inician durante la adolescencia el consumo de tabaco; este atrae consigo muchas patologías crónicas como son: enfermedades pulmonares y cardiovasculares. es decir que fumar  tabaco produce cáncer de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago, entre otros padecimientos. En resumen  su consumo resulta letal.

D. Cabe hacer énfasis que nuestro país está adherido al Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud, el cual establece las bases mínimas que los Estados deben considerar al crear, desarrollar y aplicar las políticas públicas para el control del tabaco.

E. Cabe destacar que la principal causa prevenible de mortalidad en el mundo, es el tabaquismo en donde se calcula que anualmente en el mundo y de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud hay cerca de seis millones de decesos a causa del tabaquismo en donde se encuentran como principales padecimientos los siguientes:

1. Coágulos sanguíneos y debilitamiento de las paredes de los vasos sanguíneos en el cerebro;

2. Coágulos sanguíneos en las piernas;

3. Arteriopatía coronaria;

4. Hipertensión arterial;

5. Riego sanguíneo deficiente a las piernas; 

6. Cáncer pulmonar, y

7. Asma o Epoc; 

De acuerdo con la OMS, el cáncer pulmonar es entre todos los tipos de cáncer, el que más muertes causa anualmente con cerca de 1,590,000 defunciones.

El principal problema en la detección temprana del cáncer pulmonar radica en que los principales síntomas de la enfermedad aparecen en una etapa avanzada, así como la confusión de síntomas con infecciones, lo que puede retrasar el diagnóstico, por lo que se considera de suma importancia la prevención a través de limitar el consumo del tabaco.

F. Así mismo se debe mencionar que de acuerdo con las principales tácticas definidas por la OMS, es necesario reforzar ciertas políticas para la disminución del consumo del tabaco como son:

1. Monitoreo del consumo de tabaco y las políticas de prevención

2. Proteger a las personas del humo de tabaco;

3. Ofrecer ayuda para la cesación del consumo de tabaco;

4. Advertir sobre los peligros del tabaco;

5. Hacer cumplir las prohibiciones sobre la publicidad, promoción y patrocinio del tabaco; y

6. Aumentar los impuestos del tabaco conforme a la inflación.

Haciendo un breve análisis de las recomendaciones, se desprende que la estrategia de ofrecer ayuda para la cesación del consumo de tabaco a través de:

1. Impulsar el cumplimiento de la Ley General para el Control de Tabaco (LGCT), incrementando las acciones de vigilancia sanitaria con énfasis en la prohibición de la venta individual de cigarros (cigarros sueltos) y de tabaco a menores de edad.

2. Ayudar a los fumadores para dejar de consumir tabaco a través de la Red de Centros de Cesación Tabáquica, al Centro de Atención Ciudadana contra las Adicciones, CECIADIC: 01 800 911 2000; el sitio oficial en internet http://www.conadic.salud.gob.mx/. 26

3. Es importante promover la aplicación de la Norma Oficial Mexicana para la Prevención Tratamiento y Control de las Adicciones NOM-028-SSA2-2009 en todas las unidades de salud primarias y en centros especializados.

G. Por otra parte de acuerdo con estimaciones de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), la venta anual de cigarros de contrabando asciende a unos 340 millones de paquetes; asimismo, se han detectado 243 marcas de tabaco apócrifas, lo que provoca que se pierdan anualmente alrededor de 6 millones de pesos en recaudación por concepto del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). Según la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin), el 17°/o de los cigarros que se encuentran en el mercado nacional son ilegales.

Esto representa un importante riesgo a la salud de miles de mexicanos que no tienen conocimiento de la cantidad de productos dañinos que pueden contener, incrementando así la probabilidad de contraer enfermedades crónico degenerativas, en las vías respiratorias, o una grave intoxicación.

La importancia-de continuar con el combate a las adicciones es innegable.

La salud pública debe seguir siendo uno de los principales intereses de los gobiernos en sus diferentes órdenes. Sin embargo, también es cierto que las prácticas prohibicionistas y segregacionistas tienen importantes limitaciones que han llevado a su fracaso.

H. Por último se hacer referencia que la última Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, se celebró del 7 al 12 de noviembre en Nueva Delhi, India, en ella se plantean todo aquel tema de avance, retroceso, normatividad, regulación etc. en cuestión de tabaco. Si pensamos que de la producción de tabaco depende la estabilidad y desarrollo económico y social de millones de personas cuyo único sustento es la producción de tabaco como lo es el campesino repercutiendo en miles de familias, es ver el hecho de explorar la posibilidad de escuchar las voces de todas las partes, para tener una mejor regulación. La OIT recomienda que se debe facilitar la participación de empleadores y trabajadores en la formulación de políticas públicas y toma de decisiones al abordar el impacto de las políticas de control sobre tabaco.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través de la Comisión Nacional Contra las Adicciones, se informe a esta Soberanía sobre el funcionamiento, estrategias y resultados de la Red de Centros de Cesación Tabáquica.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través de la Comisión Nacional Contra las Adicciones, se informe a esta Soberanía sobre las estrategias que se implementan con enfoque en la población de entre 10 y 18 años de edad, para prevenir y evitar el consumo de tabaco e informar sobre sus consecuencias a corto, largo y mediano plazo y en su caso, reforzar las medidas para lograr un mejor impacto en los menores y disminuir la prevalencia de enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco, en específico, el cáncer de pulmón.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de las instancias correspondientes y en el marco de la celebración de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, explore en su momento la posibilidad de considerar la incorporación en las mesas de diálogo a representantes de la cadena productiva del tabaco, a fin de fortalecer las acciones en materia de salud.

COMISIÓN DE SALUD.






Por el que se exhorta a fortalecer las acciones dirigidas a promover estilos de vida saludables en la población, con el fin de prevenir los diversos tipos de cáncer.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, de tres proposiciones con punto de Acuerdo relativo en materia de Cáncer.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de febrero de 2017 las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron una proposición con punto de Acuerdo relativo al "Día Mundial del Cáncer".

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 8 de marzo de 2017, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con punto de Acuerdo relativo a la concientización, prevención y diagnóstico del Cáncer de Próstata.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

3.- Con fecha 9 de marzo de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo relativo a garantizar los recursos necesarios para la protección en salud de las personas que reciban tratamiento de cáncer de ovario y pulmón.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Las Legisladoras proponentes buscan promover estilos de vida saludables en la población a fin de concientizar y prevenir los diversos tipos de cáncer.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades que pueden afectar a cualquier parte del organismo; También se habla de tumores malignos o neoplasias malignas. Dicha organización señala además que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, las cuales son la principal causa de muerte por cáncer.

En México, de acuerdo con la Guía de Práctica Clínica para la prevención, diagnóstico y tratamiento del carcinoma basocelular (CBC), también conocido como cáncer de piel, refiere al mismo, "como un tumor maligno de origen epitelial, exclusivo de la piel"; se caracteriza por un crecimiento lento y aunque rara vez produce metástasis, tiene capacidad destructora local, y compromete extensas áreas de tejido, cartílago, y en raras ocasiones afectaciones al hueso.

El principal factor de riesgo para desarrollar un cáncer de piel son los rayos ultravioleta procedentes de la luz solar, los cuales producen mutaciones en el ADN de las células los cuales se acumulan durante años.

Los tres tipos principales de cáncer de piel son, el carcinoma basocelular, el carcinoma de células escamosas teniendo altas probabilidades de curación, y el tipo más grave, que es el melanoma maligno.

B. La OPS se une a la comunidad mundial que trabaja en cáncer para conmemorar el Día Mundial contra el Cáncer el 4 de febrero, bajo el lema "Nosotros podemos, yo puedo". El Día Mundial contra el Cáncer es una oportunidad para aumentar la conciencia y llamar la atención sobre el hecho de que todos, a nivel individual y colectivo, podemos ayudar a prevenir y controlar el cáncer.

En la Región de las Américas, el cáncer es la segunda causa de muerte. Se estima que 2,8 millones de personas son diagnosticadas cada año y 1,3 millones de personas mueren por esta enfermedad anualmente. Aproximadamente el 52% de los nuevos casos de cáncer ocurren en personas de 65 años o menos, que están en la flor de la vida. Si no se adoptan más medidas, se prevé un incremento a más de 4 millones de nuevos casos y 1,9 millones de defunciones por cáncer para el año 2025.

C. El cáncer se puede prevenir y controlar mediante la aplicación de estrategias basadas en la evidencia para la prevención, tamizaje y detección temprana, tratamiento y cuidados paliativos. Los factores de riesgo modificables más comunes son:

• El consumo de tabaco

• Baja ingesta de frutas y hortalizas

• Uso nocivo del alcohol

• Falta de actividad física

• Infecciones crónicas del virus del papiloma humano (VPH) -para el cáncer de cuello de útero-, hepatitis B y C -para el cáncer de hígado- y H. pylori -para el cáncer estómago.

Se estima que un 30 a 40 por ciento de los cánceres se podrían prevenir reduciendo estos factores de riesgo. Se pueden poner en marcha políticas para apoyar las opciones de estilos de vida saludables, y hacer que estos sean la elección más fácil para las personas. Muchos otros tipos de cáncer, especialmente cáncer de cuello uterino, de mama, ovario, colorrectal y pulmón pueden detectarse tempranamente y ser tratados eficazmente a través de programas organizados de tamizaje y detección temprana y acceso al tratamiento oportuno del cáncer.

D. El cáncer de ovarios es el quinto cáncer más común entre las mujeres. Provoca más muertes que cualquier otro cáncer del aparato reproductor femenino. Es un tipo de cáncer que comienza en los ovarios, los órganos reproductores femeninos que producen los óvulos.

El programa de Cáncer de Ovario del INCAN se ha sustentado con los recursos asignados por la Comisión de Igualdad de Género de Cámara de la Diputados en el anexo 13 "EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES"; inició en 2011 atendiendo 237 pacientes, en 2016 atendió a 1,186 mujeres y se espera atender en 2017 a 1,300.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2017, se asignó al Programa de Cáncer de Ovario un monto insuficiente de: $25,401,097.44, habiéndose solicitado $36,320,000.00 para asegurar la atención de 1,300 pacientes (900 subsecuentes y 400 nuevas).

A pesar de que la inclusión de cáncer de ovario epitelial está en proceso, se estima (por experiencias de otras inclusiones) que el acceso efectivo será hasta 2018, por lo que el Programa del INCAN requerirá más recursos para atender la demanda de este tratamiento.

E. En nuestro país, el cáncer de próstata es el que mayor número de muertes causa por tumores malignos, con un 16% de incidencia, el Instituto Nacional de Cancerología indica una tasa de mortalidad de 13 defunciones por cada 100 mil hombres.

Tan solo en el Instituto Mexicano del Seguro Social se presentaron 6 defunciones por cada 100 mil hombres de 20 años y más, razón por la cual la estrategia de prevención coordinada por el PREVENIMSS pretende reducir la incidencia de este cáncer con acciones que van desde el control del peso, ejercicio y una alimentación balanceada.

Entre los derechohabientes ISSSTE cada año mueren más hombres por cáncer de próstata (23.3 por cien mil personas) que mujeres con cáncer de mama (15.7 por cien mil).

F. El cáncer de pulmón se presenta con mayor regularidad entre los 50 y 75 años de edad. El cáncer pulmonar de células no pequeñas no pequeñas (CPCNP) representa el 80% de todos los casos de cáncer pulmonar y el Carcinoma de células escamosas (25% de los cánceres de pulmón).

Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año se diagnostican 1.6 millones de casos nuevos y mueren por esta causa 1.38 millones, y tan sólo en Estados Unidos se reportan 226 mil enfermos nuevos y 160 mil defunciones. Asimismo, este tipo de cáncer es la cuarta causa de muerte general en México, donde se registran nueve mil 700 nuevos casos y ocho mil 300 defunciones al año. En México 98 por ciento de los casos de cáncer de pulmón se diagnostican en etapas avanzadas, lo cual limita el tratamiento de este mal.

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 asignado para el Programa de Cáncer de Pulmón en Mujeres con Mutaciones del Receptor de Factor de Crecimiento Epidérmico (EGFR) no asociado a tabaquismo implica una disminución del 76.87% respecto a lo ejercido en 2016.

El monto insuficiente aprobado en el PEF2017 para Cáncer de Pulmón es de: $8,825,731.00, siendo que el monto necesario para cubrir la demanda de pacientes del INCAN es de: $45,000,000.00 pesos; con este monto asignado al programa en 2017 sólo se asegura la cobertura de tratamiento de 391 pacientes, que representan el 50.65% de las 772 pacientes esperadas para atender en el año.  

G. La campaña del Día Mundial contra el Cáncer 2017 requiere un esfuerzo conjunto de gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil para promover acciones e inversiones en áreas como el control del tabaco, la promoción de estilos de vida saludables, el tamizaje y detección temprana del cáncer y la mejora de los servicios para el tratamiento del cáncer, así como de los cuidados paliativos cuando la cura no es posible.

La OPS/OMS trabaja con los países miembros en diferentes aspectos relacionados con la prevención y el control del cáncer. Para la prevención del cáncer, la OPS/OMS está:

• Promoviendo y apoyando la reducción del consumo de tabaco y el uso nocivo del alcohol y fomentando estilos de vida saludables.

• Apoyando la introducción de vacunas contra el VPH y pruebas de VPH para mejorar los programas de prevención del cáncer de cuello uterino.

El contro del cáncer para la OPS/OMS significa:

• Trabajar en la mejora de la calidad de los servicios de detección y diagnóstico de cáncer con un enfoque en la detección temprana de cáncer de mama y cervical.

• Mejorar la calidad de la radioterapia y el acceso a fármacos de quimioterapia asequibles y esenciales para el tratamiento del cáncer.

• Ampliar el acceso a los programas de cuidados paliativos y los opioides para el alivio del dolor y el tratamiento de los síntomas.

• Trabajar con los gobiernos para garantizar un acceso equitativo a los servicios de salud para todos los pacientes con cáncer, con el objetivo de reducir sus gastos sanitarios catastróficos y mejorar la calidad de vida y las oportunidades de supervivencia.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus Homólogas en las entidades federativas a fortalecer las acciones dirigidas a promover estilos de vida saludables en la población, a fin de prevenir los diversos tipos de cáncer.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a el Sistema Nacional de Salud para que, en el marco de sus atribuciones y facultades, fortalezca las campañas de concientización, prevención y diagnóstico oportuno del cáncer de próstata.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que en lo posible se reasigne mayor presupuesto, al  Programa de Cáncer de Ovario del Instituto Nacional de Cancerología para brindar cobertura a un mayor número de pacientes con este padecimiento.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que en lo posible se reasigne mayor presupuesto, al Programa de Cáncer de Pulmón en Mujeres con Mutaciones del Receptor de Factor de Crecimiento Epidérmico (EGFR) no asociado a tabaquismo del Instituto Nacional de Cancerología.

CUARTO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaria de Salud y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que no existan reservas al presupuesto de los programas especiales del Anexo 13, correspondiente a las Asignaciones para la Igualdad de Género.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a poder brindar una atención médica de mayor cobertura y también de una mejor calidad.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo relativos a la Salud Bucal en México.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de febrero de 2017, la Senadora Andrea García García, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud en materia de salud bucal.

2. Con fecha 14 de febrero de 2017, los Senadores Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud respecto de hábitos saludables para la salud bucal.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOSDE ACUERDO

Los proponentes pretenden lo siguiente:

• Considerar el incremento en la plantilla de estomatólogos en activo, para que de ésta manera, se pueda brindar una atención médica de mayor cobertura y mejor calidad.

• Evaluar la implementación de estrategias de salud para ampliar el catálogo de servicios de protección bucodental que se proporcionan.

• Crear campañas e impulsar programas que fomenten la salud bucal, que a su vez, incentiven el cuidado necesario que promueva hábitos higiénicos orales en la población.

• Reforzar las políticas que promuevan hábitos saludables en la alimentación y en la higiene bucal de la población infantil, a fin de prevenir la prevalencia de caries entre este sector de la población.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es la salud bucal.

B. El Derecho a la Protección de la Salud es una garantía fundamental establecida en el marco legal mexicano de la que gozan todas las personas, en consecuencia, la legislación en la materia, tiene el propósito de fijar las bases y modalidades para que el acceso a los servicios de salud esté al alcance de toda la población; así encontramos la implementación de programas y acciones tendientes a lograr estos fines mediante la intervención concurrente de la Federación y de los gobiernos de los estados, en este particular para incentivar campañas en las escuelas de educación primaria, sobre salud bucal para la prevención y protección contra la caries dental.

C. Las afecciones bucales constituyen un importante problema de salud pública que por su alta prevalencia se encuentra entre los cinco de mayor demanda de atención en los servicios de salud de México.

Hay que señalar que la (Norma Oficial Mexica) NOM-013-SSA2-1994, para la prevención y control de enfermedades bucales señala que la mayoría de estas pueden ser controladas con actividades preventivas y de diagnóstico temprano, para una disminución significativa de sus secuelas incapacitantes.

La higiene bucal ha desarrollado su concepto y ha generado diversas perspectivas a largo del tiempo, por lo que ahora es considerada una parte fundamental para mantener la homeostasis del organismo.

D. Para la OMS la salud bucodental puede definirse como la ausencia de dolor orofacial crónico, cáncer de boca o garganta, llagas bucales, defectos congénitos como labio leporino o paladar hendido, enfermedades periodontales (de las encías), caries dental y pérdida de dientes, y otras enfermedades y trastornos que afectan a la boca y la cavidad bucal.

E. El objetivo de mantener una buena salud bucal es reducir el nivel de bacterias que provocan enfermedades, es decir, controlar el nivel de placa bacteriana que puede provocar la caries dental y diversas enfermedades cardiovasculares y bucofaríngeas, eliminar los restos de comida de la boca, favorecer a un buen sabor, evita el mal olor y crear una sensación de confort en la cavidad oral, mejorando también la estética y la calidad de vida de las personas.

La higiene bucal es importante porque ayuda no sólo a prevenir las caries y algunas enfermedades que pueden llevar desde la pérdida de piezas dentales, hasta aquellas que pueden provocar la muerte.

Entre los efectos o los daños que pueden presentarse al no tener una higiene bucal adecuada, están los sangrados de encías, la inflamación de los tejidos del sostén del diente, lo que puede llevar a la pérdida de las piezas dentales y también a procesos infecciosos óseos que requieren posteriormente tratamientos quirúrgicos a nivel hospitalario.

Cabe mencionar que un equipo de microbiólogos, encontró que las personas que no se cuidan los dientes terminan con encías que sangran y que estas heridas constituyen la puerta de entrada para alguna de las 700 clases de bacterias que pueden manifestarse hasta en 200 tipos de enfermedades. Así mismo los científicos reconocen que las infecciones bacterianas constituyen un factor de riesgo independiente para las enfermedades cardíacas.

F. Entre otros de los graves problemas de salud en nuestro país, se encuentra la caries dental tanto en los niños, como en los adultos mayores que son los grupos poblacionales más afectados por esta enfermedad.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la caries afecta entre un 60% y un 90% de la población escolar, que por diversas razones no pueden seguir una profilaxis dentaria adecuada para prevenir infecciones de esta naturaleza.

Por ello cabe decir que México es un país con alta incidencia y prevalencia de estas enfermedades, destacando la caries dental y la enfermedad periodontal que afectan al 90% y 70% de la población, respectivamente.

Los niños son los más vulnerables debido a que se encuentran en una etapa temprana de aprendizaje, por lo que es necesario inculcarles buenos hábitos de higiene y alimentación, ya que la caries es consecuencia de una alta ingesta de azúcares y carbohidratos que hacen que las bacterias proliferen, contenidos generalmente, en bebidas azucaradas y alimentos chatarra.

En México se ha documentado que la producción de caries dental se encuentra entre el 70% y el 85% en dentición secundaria a la edad de 12 años, además de que existe una mayor incidencia de la caries dental en los niños de las zonas rurales comparados con los centros urbanos, así como en los niños que viven en zonas de nivel socioeconómico más bajo.

Esta Comisión dictaminadora coincide en el espíritu del Punto de Acuerdo en que se deben tomar acciones para fortalecer la prevención, control de las enfermedades bucodentales y ponerlas como prioridad para la salud pública.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para que se considere el incremento en la plantilla de estomatólogos en activo, para que de ésta manera, se pueda brindar una atención médica de mayor cobertura y mejor calidad.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para que se evalúe la implementación de estrategias de la salud para ampliar el catálogo de servicios de protección bucodental que se proporcionan.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades (CONAPRECE), a crear campañas e impulsar programas que fomenten la salud bucal, que a su vez, incentiven el cuidado necesario que promueva hábitos higiénicos orales en la población.

CUARTO.- El Senado de la república exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas locales, refuercen las políticas que promuevan hábitos saludables en la alimentación y en la higiene bucal de la población infantil, a fin de prevenir la prevalencia de caries entre este sector de la población.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a instrumentar campañas informativas sobre los principales riesgos de la automedicación y autoprescripción que se da en la población.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar campañas informativas sobre los riesgos de la automedicación.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 30 de Marzo de 2017, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar campañas informativas sobre los riesgos de la automedicación.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes consideran importante que se refuercen las acciones y estrategias para contrarrestar la automedicación, con campañas informativas que mencionen los riesgos que conlleva la automedicación, con el fin de prevenir enfermedades en todo el país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS), define la Automedicación como el uso de los medicamentos por parte de las personas con el propósito de tratar enfermedades o síntomas que por sí mismos puedan identificar. Se refiere fundamentalmente a los medicamentos de venta libre. Y la Autoprescripciónse define como el uso indiscriminado de fármacos sin indicación ni supervisión facultativa de un médico.

Por ende, la automedicación es la selección y uso de medicamentos por parte de las personas para el tratamiento de trastornos o síntomas auto-diagnosticados o auto-reconocidos.

Por lo tanto, existe la diferencia entre automedicación (uso de medicamentos de libre acceso) y autoprescripción (uso de medicamentos de prescripción sin receta médica). La autoprescripción es desalentada por la OMS debido a que el margen riesgo/beneficio propio de estos medicamentos (por ejemplo, los antibióticos) requiere que su uso ocurra bajo supervisión médica.

La OMS, destaca que la resistencia a los antibióticos, constituye actualmente una de las mayores amenazas para la salud, afectando a cualquier persona.

Así mismo estima que a nivel global la mitad de los medicamentos se prescriben, se dispensan y se consumen de forma inadecuada. La automedicación es hoy en día un hábito común en nuestra sociedad, lo cual pueden provocar serios problemas de salud, inclusive la muerte.

C. En países como el nuestro, la automedicación es una de los más comunes y preferidas modalidades socorrida por los pacientes. Sin embargo, tiene ventajas y desventajas, por ejemplo, para los sistemas sanitarios facilita un mejor uso de las habilidades clínicas, aumenta el acceso a los tratamientos y puede contribuir a la reducción de los costos de medicamentos prescritos asociados a los programas de salud.

Contrario a lo anterior, la desventaja es mayor ya que está asociada a riesgos tales como un mal diagnóstico, el uso de una dosis excesiva de fármacos, la duración prolongada de uso, interacciones con otros medicamentos y el fenómeno de polifarmacia así como disminución de la efectividad de los antibióticos en la persona que los toma, generación de cepas de bacterias resistentes al antibiótico, que pueden infectar a otras personas, así como una intoxicación.

D. Cabe señalar que el uso correcto de los medicamentos, cuando la situación clínica realmente lo amerita, busca que ello sea con el menor riesgo posible. Esta práctica "automedicación", está profundamente influenciada por las condiciones socioculturales del usuario y la publicidad farmacéutica.

Los principales factores que influyen en la automedicación tienen que ver con la falta de seguridad social, es decir, están desprotegidos en servicios de salud; la atención en salud que depende en gran medida de la farmacoterapia tradicional, sin considerar la promoción del desarrollo humano integral y del bienestar mediante otras alternativas; la concentración de médicos en las grandes ciudades, la mercadotecnia de los medicamentos por los diversos medios de comunicación, entre otras.

F. Hoy en día en las farmacias se pueden dispensar algunos medicamentos sin necesidad de una receta. Por eso se les llama medicamentos sin receta o medicamentos o de venta libre (OTC), que se ocupan para aliviar o curar ciertos padecimientos como por ejemplo: resfriado común, dolor leve, etc.

De lo anterior se desprende que en México a diferencia de otros países más desarrollados, los medicamentos que requieren receta médica frecuentemente eran vendidos en las farmacias sin exigirse la receta. Entre 43 y 59 por ciento de los medicamentos que requieren receta médica eran vendidos sin este requisito. Sin embargo, el 27 de mayo de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el "Acuerdo por el que se determinan los lineamientos a los que está sujeta la venta y dispensación de antibióticos", que reglamenta la fracción VI del artículo 226 de la Ley General de Salud, como respuesta a la preocupación del uso y abuso de este grupo de medicamentos. Con esta medida, se limitó considerablemente el abuso de estos fármacos, con la disminución de los efectos adversos y sobre todo, de las resistencias bacterianas a fármacos.

E. Hoy en día en las farmacias se pueden dispensar algunos medicamentos sin necesidad de una receta. Por eso se les llama medicamentos sin receta o medicamentos o de venta libre (OTC), que se ocupan para aliviar o curar ciertos padecimientos como por ejemplo: resfriado común, dolor leve, etc.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta de exhortar a la Secretaria de salud, para que realice una campaña de información que coadyuve a erradicar la práctica de la automedicación, por ello y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones instrumenten campañas informativas sobre los principales riesgos de la automedicación y autoprescripciòn que se da en la población en general, a fin de prevenir enfermedades en todo el país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a fortalecer las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal en el país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo a la prevención y tratamiento de la insuficiencia renal.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de Marzo de 2017, los senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Salud para que en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal del país.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete la proponente, pretende exhortar a la Secretaria de Salud y a sus homologas en las 32 entidades federativas, en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal del país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La enfermedad renal crónica es la pérdida lenta de la función de los riñones con el tiempo. El principal trabajo de estos órganos es eliminar los desechos y el exceso de agua del cuerpo.

La enfermedad renal crónica (ERC) o Insuficiencia Renal Crónica (IRC) es una pérdida progresiva (por 3 meses o más) e irreversible de las funciones renales.

Al respecto, la expresidenta del Consejo mexicano de Nefrología, refiere que se "se define a la insuficiencia renal crónica como la presencia de daño en los riñones con una duración igual o mayor a tres meses". Y agrega que se trata de un proceso multifactorial, progresivo e irreversible que frecuentemente lleva al paciente a requerir terapia de reemplazo renal. Algunos síntomas son cansancio, debilidad y pérdida de peso, por lo que la enfermedad, en ocasiones, se diagnostica tardíamente.

Dicha enfermedad empeora lentamente durante meses o años y es posible que no se note ningún síntoma durante algún tiempo. La pérdida de la función puede ser tan lenta que no presenta síntomas hasta que los riñones casi hayan dejado de trabajar.

C. Hay que destacar que la diabetes y la hipertensión arterial son las dos causas más comunes responsables de la mayoría de los casos. Muchas otras enfermedades y afecciones pueden dañar los riñones, entre ellas:

• Trastornos autoinmunitarios (como lupus eritematoso sistémico y esclerodermia);

• Anomalías congénitas de los riñones (como la poliquistosis renal);

• Ciertos químicos tóxicos:

• Lesión al riñón:

• Cálculos renales e infección;

• Problemas con las arterias que irrigan los riñones;

• Algunos medicamentos como analgésicos y fármacos para el cáncer;

• Flujo retrógrado de orina hacia los riñones (nefropatía por reflujo);

• Otras enfermedades del riñón.

La enfermedad renal crónica lleva a una acumulación de líquido y productos de desecho en el cuerpo. Este padecimiento afecta a la mayoría de las funciones y de los sistemas corporales, como:

• Hipertensión arterial

• Hemogramas bajos

• La vitamina D y la salud de los huesos

Los primeros síntomas de la enfermedad renal crónica también son los mismos que para muchas otras enfermedades. Estos síntomas pueden ser el único signo de un problema en las etapas iniciales.

Los síntomas pueden ser, entre otros:

• Inapetencia

• Sensación de malestar general y fatiga

• Dolores de cabeza

• Picazón generalizada y resequedad de la piel

• Náuseas

• Pérdida de peso sin proponérselo

D. Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), causa más de 12 mil 700 fallecimientos anualmente. Entre 100 mil y 130 mil pacientes requieren diálisis y destinan un promedio de 250 mil pesos al año para tratar de mantenerse sin mayores complicaciones.

Sin embargo, cuando el muy dañado es indispensable recurrir al trasplante, situación que resulta difícil por la necesidad de encontrar un órgano compatible. Cada año se realizan aproximadamente 2 mil 500 trasplantes en todo el país, cuando realmente se requieren al menos 15 mil.

La Fundación Mexicana del Riñón, A.C., menciona que en México existen alrededor de 140 mil pacientes con insuficiencia renal crónica, de los cuáles sólo el 50 por ciento tienen la oportunidad de ser atendidos en el sector salud; 9.6 millones con insuficiencia renal leve; 65 mil personas con tratamiento continuo de diálisis; y más de 75 mil enfermos renales crónicos no atendidos adecuadamente.

La tasa de crecimiento de la insuficiencia renal crónica, descontando los decesos, ha sido de cerca del 11 por ciento anual en los últimos 10 años. El costo de la hemodiálisis en el sector público es del orden de los 159 mil pesos anuales y en el sector privado de 168 mil pesos. El costo de los medicamentos que se necesitan en la fase de diálisis o hemodiálisis oscila entre 5 y 10 mil pesos mensuales.

En los últimos años han aumentado considerablemente los pacientes a la espera de un trasplante de riñón en México: en 2010 los receptores eran 7 mil 240; en 2011, 8 mil 054; en 2012 eran 9 mil 086; en 2013 sumaban 10 mil 043; en 2014 eran 11 mil 302; y el año pasado se contaba con 12 mil 095 pacientes en esta situación.

Con base en lo anterior es que esta comisión está de acuerdo en que se fortalezcan las acciones y estrategias para la prevención y diagnóstico de la insuficiencia renal.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y en coordinación con las 32 entidades federativas para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal del país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a valorar la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el Virus del Papiloma Humano para hombres.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo Al Virus de Papiloma Humano.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de Marzo de 2017, la Senadora Ma. Del Roció Pineda Gochi, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Salud para que en la medida de sus disposiciones presupuestales, valore la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el Virus Del Papiloma Humano para hombres.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete la proponente, pretende exhortar a la Secretaria de Salud para que en la medida de sus disposiciones presupuestales, valore la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el Virus Del Papiloma Humano para hombres.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) el virus del papiloma humano (VPH) causante del cáncer de cuello de útero, ocupa el cuarto lugar entre los tipos más comunes de cáncer que afectan a mujeres, con un número estimado de 266,000 muertes (7.5% de la mortalidad femenina por cáncer) y unos 528,000 nuevos casos en 2012. La gran mayoría (alrededor del 85%) de esas muertes se produjeron en las regiones menos desarrolladas, donde es el causante de casi el 12% de todos los cánceres femeninos. 

Se conocen actualmente 200 tipos de VPH, de los cuales 15 son considerados de alto riesgo y guardan una relación causal demostrada con el cáncer del cuello uterino, que produce alrededor de 250 mil muertes al año en el mundo.

Aunque la mayor parte de las infecciones por VPH no provocan síntomas, la infección genital por VPH persistente puede causar cáncer de cuello de útero en las mujeres. Prácticamente todos los casos de cáncer de cuello de útero (el 99%) están vinculados con la infección genital por el VPH, que es la infección vírica más común del aparato reproductor.

C. Información de la Secretaría de Salud revela que 1 de cada 10 muertes por cáncer en las mujeres mexicanas se asocia al CCU. Lamentablemente, desde el año 2006 es la segunda causa de muerte. 

Tan solo en 2014, se registraron 3,063 nuevos casos de tumores malignos del cuello uterino con una tasa de incidencia de 6.08 por 100,000 habitantes mayores de 10 años. En mujeres de 25 años y más, se registraron 4,056 defunciones con una alarmante tasa de 11.9 defunciones por 100,000 mujeres, con un promedio de edad a la defunción de 59.15 años.

D. Actualmente la vacuna contra el papiloma humano es un gran avance significativo dentro de la medicina, como lo mencionamos,  con el objetivo de proteger la salud de la niñez mexicana, empezaron a realizarse las Semanas Nacionales de Vacunación que, en un principio se llamaron fases intensivas de vacunación.

Cabe señalar que el gobierno federal cada año se realiza tres jornadas semanales. En la aplicación se previó vacunar contra el VPH a más de un millón de niñas en todo el país, incorporándose al cuadro básico, por lo que se universaliza.

En este tenor de ideas cabe señalar que actualmente se comercializan dos vacunas contra el VPH en muchos países de todas partes del mundo, una vacuna bivalente y una vacuna tetravalente. Ambas vacunas son altamente eficaces para prevenir la infección por los tipos 16 y 18 del virus, que son los causantes de aproximadamente el 70% de los cánceres de a nivel mundial. Sin embargo, se ha pasado por alto que el VPH afecta tanto a hombres como a mujeres, siendo que el sector masculino también puede padecer esta enfermedad, en el pene, en el ano, en la boca y garganta. 

De acuerdo a la revista especializada británica de TheLancet, en junio de 2016, el Comité Conjunto de Vacunación e Inmunización del Reino Unido estableció un ensayo de vacunación contra el VPH específicamente para hombres. La carga de las afecciones relacionadas con el VPH es similar para los hombres (2000 casos de cáncer y 48 000 casos de verrugas anogenitales al año) y mujeres (5000 casos de cáncer y 39 000 casos de verrugas anogenitales al año). Los costos anuales del tratamiento del cáncer orofaríngeoasociado con HPV16y las verrugas anogenitales se calculan ahora en 30 millones y 60 millones de libras esterlinas, respectivamente. Por el contrario, se estima que un programa nacional de vacunación contra el VPH para los hombres costará entre 12 y 22 millones de libras. 

Utilizando el ejemplo del sistema británico de atención de la salud, la vacunación de los niños en edad escolar podría ofrecer importantes ventajas económicas y clínicas.

La OMS ha referido que con programas de detección y tratamiento eficaces podría reducirse la elevada tasa de mortalidad mundial en un 52%, en los países en vías de desarrollo.

Por ello es que esta Comisión está de acuerdo  con la propuesta.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en la medida de sus disposiciones presupuestales, valore la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el Virus del Papiloma Humano para hombres.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para reforzar las campañas de prevención y sensibilización de la población sobre la gravedad del cáncer de cuello uterino.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a implementar mecanismos para facilitar la participación de las personas con Síndrome de Down en la toma de decisiones relativas a las políticas nacionales y estatales de gobierno en salud.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo al Síndrome de Down.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de Marzo 2017, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con punto de Acuerdo relativo al Síndrome de Down.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete el senador proponente, pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, a implementar mecanismos para facilitar la participación de las personas con síndrome de Down en la toma de decisiones relativas a las políticas nacionales y estatales de salud que les afectan directamente.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, en su Artículo denominado "Clasificaciones de la OMS sobre discapacidad", cuenta desde 1980 con la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, donde se entiende por cada una:

1. Enfermedad: Una situación intrínseca que abarca cualquier tipo de enfermedad, trastorno o accidente. La enfermedad está clasificada por la OMS en su Clasificación Internacional de Enfermedades y Problemas de Salud Relacionados (CIE).

2. Deficiencia: La exteriorización directa de las consecuencias de la enfermedad y se manifiesta tanto en los órganos del cuerpo como en sus funciones, incluidas las psicológicas.

3. Discapacidad: Es la objetivación de la deficiencia en el sujeto y con una repercusión directa en su capacidad de realizar actividades en los términos considerados normales para cualquier sujeto de características similares como la edad, el género, peso, estatura, entre otras.

No obstante, al pasar de los años y a partir de la búsqueda de una mayor vigilancia y protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad, se han redefinido los conceptos con la finalidad de:

1. Evitar la sustantivación de situaciones adjetivas, (Ej. Persona con discapacidad visual) logrando la relevancia de la integridad del individuo antes que la situación adjetiva de la circunstancia en particular, y

2. Evitar la distinta interpretación que sobre los diferentes marcos de las consecuencias de la enfermedad tenga cada persona, según la perspectiva que uno tenga de las mismas, (Ej. Discapacidad para ver).

Desde 1980 hasta 2001, la visión sobre las personas con discapacidad ha evolucionado, de manera que la diferencia en el funcionamiento de sus capacidades, ya no se ve como una limitante. Se habla de:

1. Funcionamiento: Como término genérico para designar todas las funciones y estructuras corporales, la capacidad de desarrollar actividades y  la posibilidad de participación del ser humano;

2. Discapacidad: Como término genérico que recoge las deficiencias en las funciones y estructuras corporales, las limitaciones en la capacidad de llevar a cabo actividades y las restricciones en la participación social del ser humano, y

3. Salud: Como elemento clave que relaciona a las dos anteriores.

El objetivo principal, consistió en proporcionar un lenguaje unificado y estandarizado que sirviera como punto de referencia para la descripción de la salud y los estados relacionados con la salud.

A partir de ello, se hizo lo propio en México, con la finalidad de comenzar a legislar en la materia, de tal forma que se reformó en 2001, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM, en su artículo 1º, en materia de discriminación, donde se incluyó por primera vez la prohibición de la discriminación a las personas con discapacidad.

C. En México, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, destaca que a partir de las transformaciones conceptuales en torno a la concepción de la discapacidad, para efectos de recopilación de datos de la población, en la actualidad se busca captar la dificultad que tienen las personas para realizar un conjunto de tareas consideradas básicas como: ver, escuchar, poner atención, atender el cuidado personal, caminar, entre otras, tal como lo señala la OMS, en la clasificación señalada anteriormente, donde se busca evitar los adjetivos como sujetos y anteponer un verbo para clasificar la discapacidad.

Así mismo conforme las Estadísticas a Propósito del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, el INEGI destacó datos nacionales que revelan que en México, la población afectada por alguna discapacidad aumentó de 1 millón 795 mil personas en el 2000, a poco más de 5 millones 739 mil personas con discapacidad, en 2010, de las cuales el 51.4 por ciento son personas adultas mayores con alguna dificultad básica, seguida de los adultos con 33.7 por ciento, los jóvenes representan el 7.6 por ciento de las personas con discapacidad y las niñas y niños, el 7.3 por ciento.

Aunado a lo anterior, cifras de dicha ficha estadística revelan por tipos y causas de discapacidad, que los problemas para caminar son el tipo de discapacidad de mayor presencia con el 57.5 por ciento, seguido de las dificultades para ver con 32.5 por ciento, dificultades para oír con 16.5 por ciento, para hablar o comunicarse con 8.6 por ciento, mentales con 8.1 por ciento, dificultades para atender el cuidado personal con 7.9 por ciento y dificultades para poner atención con el 6.5 por ciento.

D. Entre las discapacidades, se encuentra el Síndrome de Down, que  es una alteración, un trastorno genético, una anomalía cromosómica numérica y que deriva en una discapacidad cognitiva de origen genético.

El Síndrome de Down se presenta cuando hay un cromosoma extra, es decir, en lugar de 46 cromosomas hay 47, ese cromosoma extra es el responsable de las características físicas y potenciales o capacidades en desarrollo.

El cromosoma extra en las personas, desencadena una serie de características como un desarrollo tanto físico como mental más lento que el de las demás personas.

E. Algunos de los problemas que se enfrentan las personas con Síndrome de Down, pueden derivar desde discapacidades tanto de carácter físico como mental, por lo que respecta al funcionamiento de su organismo, pueden tener defectos de nacimiento en el corazón, problemas estomacales, enfermedad celiaca, problemas de memoria, concentración y juicio, problemas auditivos, problemas en los ojos, en la glándula toroidea y en el esqueleto, así mismo puede tener un coeficiente intelectual de leve a moderado dentro del rango de las discapacidades intelectuales, puede tener retrasos en el lenguaje y dificultad de coordinación física. Como se puede observar, una persona con Síndrome de Down, puede desarrollar diferentes discapacidades al mismo tiempo, más aún cuando un tratamiento y atención médica oportuna no se brinda en tiempo y forma.

Se estima que el Síndrome de Down ocurre aproximadamente en uno de cada 773 nacimientos y constituye la causa de discapacidad intelectual de origen genético más común del mundo. En México no se cuenta con un registro confiable que nos permita conocer la magnitud del problema y por ende, impide la creación de planes y estrategias enfocadas a este sector de la población, sin embargo, se estima que hay alrededor de 250 mil personas con Síndrome de Down en nuestro país.

F. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estableció las siguientes estrategias y líneas de acción para proteger los derechos de las personas con discapacidad, incluyendo las personas que padecen síndrome de Down:

Estrategia 1.1.5 Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado.

Utilizar los medios de comunicación como agentes que contribuyan a eliminar la discriminación y confrontación social, por medio de campañas que transmitan contenidos que fomenten la inclusión social y laboral, de manera que enaltezcan los valores de las comunidades indígenas y el derecho e igualdad de las personas con discapacidad en la sociedad.

Estrategia 1.5.4 Establecer una política de igualdad y no discriminación.

Promover una legislación nacional acorde a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Estrategia 2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Establecer esquemas de atención integral para las personas con discapacidad, a través de acciones que fomenten la detección de discapacidades, estimulación temprana y su rehabilitación.

Diseñar y ejecutar estrategias para incrementar la inclusión productiva de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitación laboral y de vinculación con el sector productivo.

Asegurar la construcción y adecuación del espacio público y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad.

Estrategia 3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población.

Adecuar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones de accesibilidad de los planteles, para favorecer la atención de los jóvenes con discapacidad.

Estrategia 5.4.4 Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria.

Diseñar y ejecutar programas de atención especial a grupos vulnerables de migrantes, como niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, víctimas de delitos graves cometidos en territorio nacional, personas con discapacidad y adultos mayores.

Por lo anterior se observa que el gobierno federal cuenta con varias políticas públicas en el tema. Sin embargo, aun se requieren acciones complementarias a fin de crear consciencia sobre este padecimiento, para lograr la plena inclusión y evitar la discriminación de este grupo poblacional.

Por ende se hace referencia que las proponentes enfatizan un dìa en especial, en el cual la organización Down Syndrome International (DSI) eligió el 21 de marzo como fecha representativa de este padecimiento, ya que el número simboliza la triplicación del vigésimo primer cromosoma (mes 3, día 21).

G. Como resultado en 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 21 de marzo de cada año como el Día Mundial del Síndrome de Down, reconociendo la dignidad inherente, la valía y las valiosas contribuciones de las personas con discapacidad intelectual como promotores del bienestar y de la diversidad de sus comunidades, y la importancia de su autonomía e independencia individual, en particular la libertad de tomar sus propias decisiones.

H. En 2017, el tema de la conmemoración es #MiVozMiComunidad, con la finalidad de que la gente con síndrome de Down pueda hablar, ser escuchada, influenciar políticas y acciones del gobierno, para ser incluidas completamente en la comunidad. Por ello, la campaña de este año se enfoca en lograr que las personas con síndrome de Down, y aquellos que luchan por sus derechos, puedan explicar:

I. Por qué es importante para la gente con síndrome de Down hablar e influenciar a los creadores de políticas locales, nacionales, regionales e internacionales.

J. Cuáles son las políticas clave que afectan la vida de las personas que bien con síndrome de Down y cómo pueden asegurar la inclusión social completa, si se implementan.

K. Cómo se pueden involucrar las personas que luchan por estos derechos, desde campañas mediáticas hasta la incidencia política directa.

L. Cómo se puede empoderar a las personas con síndrome de Down y a aquellos que los apoyan, y proveer herramientas accesibles para facilitar este proceso.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. En el marco del Día Mundial del Síndrome de Down, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, a implementar mecanismos para facilitar la participación de las personas con síndrome de Down en la toma de decisiones relativas a las políticas nacionales y estatales de Gobierno en salud, y con ello efectivos sus derechos como la inclusión social completa.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a incorporar la estimulación cerebral profunda, como tratamiento innovador dentro del Seguro Popular, sobre todo para pacientes de 50 años o menos que padecen la enfermedad de Parkinson.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo al parkinson.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de marzo 2017, el Senador Francisco López Brito,  integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo relativo al Parkinson y la importancia de un diagnóstico temprano.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete el senador proponente, pretende exhortar a la Secretaría de Salud a incorporar a la estimulación cerebral profunda, como tratamiento innovador dentro del Seguro Popular  sobre todo para pacientes de 50 años o menos  que padecen la enfermedad de Parkinson.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La enfermedad de Parkinson, también denominada Parkinsonismo idiopático, parálisis agitante o simplemente párkinson, es un trastorno neurodegenerativo crónico que conduce con el tiempo a una incapacidad progresiva, producido a consecuencia de la destrucción, de las neuronas pigmentadas de la sustancia negra. Es decir, que este mal provoca la muerte de ciertas células del cerebro, que son las que ayudan a controlar el movimiento y la coordinación. La enfermedad lleva a que se presente agitación (temblores) y dificultad para caminar y moverse. 

Sabemos que aún se desconoce el origen de la enfermedad de Parkinson, sin embargo, su patología está bien caracterizada.

C. Datos de la de la Organización Mundial de la Salud (OMS), mencionan que los trastornos neurológicos (desde la epilepsia y la enfermedad de Alzheimer o los accidentes cerebrovasculares hasta el dolor de cabeza) afectan en todo el mundo a unos mil millones de personas. Entre los trastornos neurológicos figuran también los traumatismos craneoencefálicos, las infecciones neurológicas, la esclerosis múltiple, y la enfermedad de Parkinson.

Dicha enfermedad de Parkinson suele comenzar entre los 50 y 65 años de edad, puede presentarse tanto en hombres como en mujeres. En algunos casos, la enfermedad es hereditaria.

El Parkinson es una de las enfermedades neurodegenerativas más comunes de inicio en el adulto siendo la segunda causa más frecuente de enfermedad degenerativa después de la demencia de Alzheimer. Se ha estimado que la incidencia de esta enfermedad en mayores de 60 años es de 13.4 por cada 100,000 habitantes al año en Estados Unidos. La prevalencia del Parkinson se ha estimado que es del 0.3% y cerca del 2% en personas mayores a 60 años de edad. Algunos estudios reportan una mayor prevalencia en hombres que en mujeres. Los factores neuroprotectores de los estrógenos son la posible explicación aunque aún es controvertido su papel.

D. Se calcula que en nuestro país, el 1 por ciento de la población mayor de 65 años de edad padece  Parkinson. Este porcentaje es muy similar al de la población que padece también el Alzheimer, enfermedad que aumenta a medida que la población va envejeciendo, según la Academia Mexicana de Neurología. De acuerdo con el Instituto Nacional de Rehabilitación, en México existen más de 500 mil personas que padecen esta enfermedad neurodegenerativa, la cual cada vez más va en aumento, pues se prevé que para el año 2040 la cifra se duplicará.

En el 2013, el Sector Salud en México registró 135 egresos hospitalarios de mujeres de 45 a 64 años  y 277 casos de mujeres de 65 años y más por Parkinson. El egreso de hombres de 45 a 64 años fue de 171, y de 65 años en adelante, 324.  En total sumaron más de 900 casos de Parkinson.

Considerando las cifras anteriores, con las estimaciones de la incidencia de esta enfermedad, podemos determinar que en nuestro país existe  un gran rezago relacionado con la falta de atención y esto se puede apreciar por las deficiencias de los sistemas de atención de salud, la carencia de personal capacitado y de medicamentos esenciales, y la prevalencia de ciertas creencias y prácticas tradicionales; es por ello que para reducir el impacto de los trastornos neurológicos, hay que realizar mayor investigación y empezar a considerar la utilización de procedimientos innovadores.

E. Una de las acciones que hay que realizar para tener mejores resultados en el paciente es tratarlo y diagnosticarlo a tiempo y que se tenga acceso al esquema de medicamentos más conveniente, tener rehabilitación y continuar la vida laboral y familiar.

Por otro lado con la intervención quirúrgica, el paciente puede lograr un estado controlado de la rigidez y reducir el número de medicamentos que llega a ser elevado, aunque no todos los pacientes son candidatos, para ello se necesita una evaluación.

F. Cabe decir, que dicha enfermedad es asociada con problemas emocionales, como estrés o nervios, y por ello retrasan su atención, se señala que 25 por ciento de los pacientes que sufren de depresión pueden desarrollar la enfermedad.

Un grave problema de dicha enfermedad es que sus síntomas van apareciendo de poco en poco, es decir, de forma silenciosa. Existen síntomas y etapas que son las siguientes:

Algunos de los síntomas primarios de la enfermedad de Parkinson son:

• Temblor. El temblor asociado con la enfermedad tiene una apariencia característica. Típicamente, el temblor toma la forma de un movimiento rítmico hacia adelante y hacia atrás a una velocidad de 4-6 latidos por segundo. Puede involucrar el pulgar y el índice y parecer un temblor como "rodar píldoras". El temblor a menudo comienza en una mano, aunque a veces se afecta primero un pie o la mandíbula. El temblor generalmente desaparece durante el sueño o mejora con el movimiento intencional.

• Inestabilidad postural. La inestabilidad postural, o deterioro del equilibrio, hace que los pacientes se caigan fácilmente.

• Rigidez. La rigidez, o resistencia al movimiento, afecta a la mayoría de las personas.

• Bradicinesia. La persona no puede realizar rápidamente movimientos rutinarios.

• Depresión. Este es un problema común y puede aparecer precozmente en el curso de la enfermedad.

• Cambios emocionales. Algunas personas con Parkinson se vuelven miedosas e inseguras. Es posible que no deseen socializar.

• Dificultad para comer. Los músculos usados para comer podrían funcionar con menor eficiencia.

• Cambios en el habla. Cerca de la mitad de los pacientes con la enfermedad tiene problemas con el habla.

• Problemas urinarios o estreñimiento. En algunos pacientes, pueden producirse problemas con la vejiga y el intestino debido al funcionamiento incorrecto del sistema nervioso autónomo.

• Problemas de la piel. En la enfermedad de Parkinson, es habitual que la piel de la cara se vuelva muy aceitosa, particularmente en la frente y en los lados de la nariz.

• Problemas para dormir. Los problemas comprenden la dificultad para permanecer dormido por la noche, sueño intranquilo, pesadillas y sueños emotivos y somnolencia o inicio súbito del sueño durante el día.

• Calambres musculares y distonía. La rigidez y falta de movimiento normal asociados con la enfermedad de Parkinson a menudo causan calambres musculares, especialmente en las piernas y dedos de los pies.

• Dolor. Muchas personas tienen músculos y articulaciones doloridos debido a la rigidez y a posturas anormales a menudo asociadas con la enfermedad.

• Fatiga y pérdida de la energía. La fatiga puede estar asociada con depresión o trastornos del sueño, pero también puede deberse a estrés muscular o hacer demasiada actividad cuando la persona se siente bien.

• Disfunción sexual. A menudo causa disfunción eréctil debido a sus efectos sobre las señales nerviosas del cerebro o debido a mala circulación sanguínea.

Hay que hacer énfasis que un sistema usado habitualmente para describir cómo evolucionan los síntomas de la enfermedad, es la escala de Hoehn y Yahr, que divide las etapas del Parkinson de la siguiente manera:

• Etapa uno
Síntomas solamente de un lado del cuerpo.

• Etapa dos
Síntomas en ambos lados del cuerpo. Sin deterioro del equilibrio.

• Etapa tres
Deterioro del equilibrio. Enfermedad leve a moderada. Independiente físicamente.

• Etapa cuatro
Incapacidad grave, pero aún es capaz de caminar o estar de pie sin ayuda.

• Etapa cinco
En silla de ruedas o en la cama a menos que reciba ayuda.

H. El manejo óptimo de dicho padecimiento, incluye una detección oportuna y un diagnóstico temprano, así como un manejo adecuado de las alteraciones no motoras que el paciente va a ir presentando durante el curso de su enfermedad y que sabemos tienen una mayor repercusión en la calidad de vida que inclusive las alteraciones motoras.

Cabe mencionar que los medicamentos se vuelven ineficaces después de algunos años de tratamiento  ( 5  años o más) es entonces cuando el paciente se debe de evaluar para ver si es candidato tratamiento alternativos e innovadores como lo es la estimulación cerebral profunda (ECP); el cual es un procedimiento quirúrgico usado para tratar una variedad de síntomas neurológicos invalidantes, más comúnmente los síntomas debilitantes de la enfermedad de Parkinson, tales como el temblor, la rigidez, el agarrotamiento, el movimiento lento y los problemas para caminar, de esta manera se postula considera como una medida que puede derivar  en el retardo de la evolución de la enfermedad a mediano y largo plazo, demostrable  desde el punto de vista clínico y en repercusión en la calidad de vida cuando se comparan  en condiciones similares a los pacientes operados respecto a los que continuaron con  tratamiento médico.

El procedimiento también se usa para tratar el temblor esencial, un trastorno neurológico común del movimiento.  Actualmente, el procedimiento se usa solamente en pacientes cuyos síntomas no pueden ser controlados adecuadamente con medicamentos.

La estimulación cerebral profunda usa un dispositivo médico implantado quirúrgicamente operado por una batería llamado neuroestimulador -similar a un marcapasos cardíaco y aproximadamente del tamaño de un cronómetro- para enviar estimulación eléctrica a áreas específicas del cerebro que controlan el movimiento, bloqueando las señales nerviosas anormales que causan el temblor y los síntomas de la enfermedad de Parkinson.  A diferencia de cirugías anteriores para Parkinson, la estimulación cerebral profunda no daña el tejido cerebral sano destruyendo las células nerviosas. 

La terapia de estimulación cerebral profunda es:

Eficaz: el sistema DBS administra la estimulación en áreas específicas del cerebro.

Ajustable: los parámetros de la estimulación los puede establecer su médico para satisfacer sus necesidades específicas.

Reversible: a diferencia de otros tratamientos quirúrgicos, DBS Therapy no implica la eliminación de ninguna parte del cerebro. El sistema DBS se puede desactivar o extraer.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud, a incorporar la estimulación cerebral profunda, como tratamiento innovador dentro del Seguro Popular sobre todo para pacientes de 50 años o menos que padecen la enfermedad de Parkinson.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el dengue.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo al virus del "Dengue".

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de marzo de 2017, el Senador Raúl García Guzmán, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud Federal y a la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León a brindar los servicios de salud necesarios en caso de alguna contingencia originada por el "dengue", y a realizar campañas de prevención e información del riesgo que representa esta enfermedad.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, pretende brindar los servicios de salud necesarios en caso de alguna contingencia originada por el "dengue", y a realizar campañas de prevención e información del riesgo que representa esta enfermedad.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el dengue es una enfermedad vírica transmitida por mosquitos que se ha propagado rápidamente en todas las regiones de la OMS en los últimos años. El virus del dengue se transmite por mosquitos hembra principalmente de la especie Aedes aegyptil y, en menor grado, de A. albopictus. Estos mosquitos también transmiten la fiebre chikungunya, la fiebre amarilla y la infección por el virus de Zika. La enfermedad está muy extendida en los trópicos, con variaciones locales en el riesgo que dependen en gran medida de las precipitaciones, la temperatura y la urbanización rápida sin planificar.

B. Algunos datos y cifras que señala la OMS acerca del tema, son:

• El dengue es una infección vírica transmitida por mosquitos.

• La infección causas síntomas gripales y en ocasiones evoluciona hasta convertirse en un cuadro potencialmente mortal llamado dengue grave.

• En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo.

• Alrededor de la mitad de la población del mundo corre el riesgo de contraer esta enfermedad.

• El dengue se presenta en los climas tropicales y subtropicales de todo el planeta, sobre todo en las zonas urbanas y semiurbanas.

• En algunos países asiáticos y latinoamericanos el dengue grave es causa de enfermedad y muerte en los niños.

• No hay tratamiento específico del dengue ni del dengue grave, pero la detección oportuna y el acceso a la asistencia médica adecuada disminuyen las tasas de mortalidad por debajo del 1%.

• La prevención y el control del dengue dependen de las medidas eficaces de lucha antivectorial.

• Los organismos reguladores nacionales de varios países han registrado recientemente una vacuna contra el dengue con miras a su utilización en personas de entre 9 y 45 años que viven en zonas endémicas.

C. En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo. El número real de casos de dengue está insuficientemente notificado y muchos casos están mal clasificados. Según una estimación reciente, se producen 390 millones de infecciones por dengue cada año (intervalo creíble del 95%: 284 a 528 millones), de los cuales 96 millones (67 a 136 millones) se manifiestan clínicamente (cualquiera que sea la gravedad de la enfermedad). En otro estudio sobre la prevalencia del dengue se estima que 3900 millones de personas, de 128 países, están en riesgo de infección por los virus del dengue.

En 2013 ha habido casos en Florida (Estados Unidos de América) y la provincia de Yunnan (China). Además, el dengue sigue afectando a varios países de América Latina, especialmente Costa Rica, Honduras y México. En Asia se ha notificado un aumento del número de casos al cabo de varios años en Singapur, y también se han notificado casos en Laos. Las tendencias observadas en 2014 indican un aumento del número de casos en China, Fiji, las Islas Cook, Malasia y Vanuatu, y que el virus del dengue de tipo 3 (DEN 3) está afectando a los países insulares del Pacífico tras un periodo de 10 años. El dengue se ha notificado también en el Japón tras un lapso de más de 70 años.

D. El dengue es una enfermedad de tipo gripal que afecta a bebés, niños pequeños y adultos, pero raras veces resulta mortal.

Se debe sospechar que una persona padece dengue cuando una fiebre elevada (40° C) se acompaña de dos de los síntomas siguientes: dolor de cabeza muy intenso, dolor detrás de los globos oculares, dolores musculares y articulares, náuseas, vómitos, agrandamiento de ganglios linfáticos o salpullido. Los síntomas se presentan al cabo de un periodo de incubación de 4 a 10 días después de la picadura de un mosquito infectado y por lo común duran entre 2 y 7 días. No hay tratamiento específico para el dengue.
En caso de dengue grave, la asistencia prestada por médicos y enfermeras que tienen experiencia con los efectos y la evolución de la enfermedad puede salvar vidas y reducir las tasas de mortalidad de más del 20% a menos del 1%. Es decisivo mantener el volumen de los líquidos corporales.

E. Por su parte, en México se han registrado en un solo año hasta 60 mil casos por dengue, cifras que varían por temporadas.

De acuerdo con un reporte emitido por la Dirección General de Epidemiología, comparando el primer trimestre del 2016 con los reportados en el mismo periodo pero del 2015, se observó un incremento de 30% en los casos confirmados de dengue clásico y hemorrágico. Dicho informe, revela un aumento del 50% en casos estimados por dengue hemorrágico y 41% en casos probables.

Durante el 2015 hasta el 28 de marzo de 2016, se tenían 2 mil nueve casos confirmados de dengue clásico y hemorrágico, 13 mil casos probables y 468 de dengue hemorrágico estimados. Y en el mismo periodo de este año se tienen confirmados 2 mil 601 casos de dengue clásico y hemorrágico, estimándose 18 mil 601 casos probables y 701 de dengue hemorrágico, mismos que se registraron hasta la semana 12.

El 58% de los casos confirmados corresponden a los Estados de Guerrero, Veracruz, Chiapas, Nuevo León y Tabasco; siendo las entidades con mayor número de casos estimados por incidencia: Colima, Nayarit, Campeche y Tabasco. Y los Estados con más defunciones confirmadas son Guerrero, Campeche, Jalisco y Sonora.

De acuerdo con dicho reporte, se registraron 26 mil 655 casos de dengue clásico hemorrágico con 42 defunciones, donde el 56% de los casos corresponden a las mujeres y el 44% a los hombres

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el dengue y a facilitar los servicios de salud necesarios en caso de alguna eventual contingencia originada por el dengue.

Segundo. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el dengue y a facilitar los servicios de salud necesarios en caso de alguna eventual contingencia originada por el dengue.

Tercero. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a todas las unidades de atención médica del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado  así como al Instituto Mexicano del Seguro Social que se encuentran en el Estado de Nuevo León; a brindar los servicios de salud a sus derechohabientes de manera oportuna y segura por alguna posible contingencia derivada del dengue.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a llevar a cabo una campaña nacional informativa de prevención, asimismo, a reforzar las estrategias encaminadas a la atención y fomento sanitario de las enfermedades gastrointestinales.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo a las enfermedades gastrointestinales.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de marzo de 2017, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Salud a llevar a cabo una campaña nacional informativa para prevenir las enfermedades gastrointestinales ante el inicio de calor en el país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora Proponente pretende llevar a cabo una campaña nacional informativa para prevenir las enfermedades gastrointestinales.

III. CONSIDERACIONES

A. Las enfermedades gastrointestinales son enfermedades que atacan el estómago y los intestinos, generalmente son ocasionadas por bacterias, parásitos, virus y algunos alimentos como leche y grasas, aunque también existen algunos medicamentos que las provocan. Dentro de los síntomas de dichas enfermedades está la diarrea y por consiguiente la deshidratación.
Para entender la gravedad de las enfermedades más comunes enlistamos lo siguiente:

Colera: Es una enfermedad infectocontagiosa causada por un microbio llamado vibrión colérico. El microbio se instala en el intestino de las personas y se elimina a través de la materia fecal, contaminando así las aguas y los alimentos.

La principal vía de transmisión del Vibrio Cholerae es la ingestión de agua o alimentos contaminados con dicho virus. Con menor frecuencia se han detectado también traspaso de virus por contacto de persona a persona. El tiempo de incubación del Vibrio Cholerae oscila entre 1 y 5 días y el reservorio de dicho agente infeccioso es el hombre.

Tifoidea: La fiebre tifoidea es causada por la Salmonela typhi, que forma parte de una gran familia entre las que se encuentran otro tipo de salmonellas responsables de infecciones generalizadas así como de cuadros de diarreas pasajeras.

La mayoría de gente adquiere fiebre tifoidea comiendo ó bebiendo alimento ó agua que han sido contaminados por gente que tiene la enfermedad, incluyendo aquellos que no tiene síntomas. Frutas crudas y vegetales, leche y crustáceos son los tipos de alimentos más a menudo asociados con la enfermedad.

Hepatitis: Las hepatitis A y E son enfermedades virales, altamente contagiosas que causan inflamación del hígado. Hay cinco tipos de hepatitis virales: A, B, C, D o Delta y E. Todas tienen características similares al inicio de la enfermedad.

No obstante, cada una difiere de la otra en sus formas de transmisión, manifestaciones, efectos, tratamiento, prevención y control.

La falta de agua potable y las malas prácticas de saneamiento ambiental, de higiene personal y de manipulación de alimentos, así como el hacinamiento que existe en algunos lugares urbanos, pueden propiciar una transmisión rápida.

Diarrea: La diarrea se define como la evacuación, tres o más veces al día (o con una frecuencia  mayor que la normal para la persona) de heces sueltas o líquidas.

La diarrea es un síntoma de infecciones ocasionadas por bacterias, virus y parásitos, la  mayoría de los cuales se transmiten por agua con contaminación fecal o alimentos contaminados.

La infección es más común cuando hay escasez de agua limpia para beber, cocinar y  lavar, o cuando no se toman las medidas correspondientes de higiene personal y de alimentos como el lavado de manos con agua y jabón y el uso de agua potable.

Parasitosis: La parasitosis intestinal es una infección contagiosa que padecen tanto niños como adultos, consecuencia de la ingesta de alimentos o agua contaminados. Los más comunes, son áscaris (lombrices) y la taeniasolium (solitaria), ambas se alojan en el intestino de la persona infectada. La parasitosis intestinal invade otros órganos a través de la circulación, tales como corazón, hígado y pulmón; sin embargo, en ocasiones es asintomática. El padecimiento, se manifiesta con palidez, diarrea y debe ser tratado a la brevedad, pues en caso de complicaciones requerirá de manejo quirúrgico.

Como podemos observar los factores que contribuyen en el desarrollo de estas enfermedades son:

• El uso de agua contaminada.

• La contaminación de los cursos de agua, (ríos, arroyos, ojos de agua etc.)

• Manejo inadecuado de alimentos

• Deficiente saneamiento básico

• Falta de hábitos de higiene

• Malnutrición.

Los que tienen mayores riesgos de presentarlas son:

• Niños menores de 5 años

• Adultos mayores

• Mujeres embarazadas

• Personas con enfermedades crónicas

• Personas que comen en lugares con mala higiene.

B. Por su parte, la deshidratación es la principal complicación de las enfermedades gastrointestinales cuando no se tratan a tiempo. Las y los niños menores de 5 años y los adultos mayores, son los más vulnerables.

• Se origina por la pérdida de líquidos, sales (electrolitos) y sustancias que en condiciones sanas, absorbe el intestino

• Las características de deshidratación son: tener mucha sed, ojos hundidos y secos, llanto sin lágrimas, sensación de boca seca, además de que la persona está confundida, decaída y con poca energía

• Si la persona presenta calambres y no quiere tomar líquidos, es necesario acudir de inmediato al médico de tu Unidad de Medicina Familiar, ya que una deshidratación sin tratamiento puede ocasionar la muerte

C. Entre las dolencias más comunes que los médicos deben tratar se encuentran las enfermedades del estómago, el órgano que recibe, almacena y digiere parcialmente la comida después que se le conoce como bolo alimenticio en los primeros estadios de la digestión humana. La gastritis, por ejemplo, es una inflamación del revestimiento del estómago que suele provocar dolor abdominal, náuseas y vómitos. Puede estar supuestamente causada por la bacteria Helicobacter pylori, por una infección viral, o puede deberse al estrés, a distintas alergias, a reacciones al alcohol, drogas, o a determinadas sustancias. Es necesario identificar el agente causante para poder tratar la inflamación.

También se tratan muchas enfermedades relacionadas con otros órganos implicados en la digestión. El esófago, por ejemplo, puede inflamarse a causa de la presencia de ácido gástrico procedente del estómago, causando pirosis. Esta dolencia, conocida como reflujo del ácido, puede combatirse con pérdida de peso, fármacos que limitan la secreción, acidez del ácido gástrico y procedimientos quirúrgicos. En el hígado, los desórdenes más normales son la hepatitis, una inflamación causada por una infección o por agentes tóxicos, y la cirrosis, que suele estar provocada por el alcohol y que puede dar lugar a que el hígado deje de funcionar. Los gastroenterólogos también tratan cálculos biliares, (piedras o masas de materia sólida encontradas en la vesícula biliar), inflamación del páncreas, llamada pancreatitis, e inflamación de nuestro colon, llamada colitis.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Salud a que junto con las autoridades de las Entidades Federativas del país, lleven a cabo una campaña nacional informativa de prevención así mismo reforzar las estrategias encaminadas a la atención y fomento sanitario de las enfermedades gastrointestinales.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a fortalecer las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la leucemia.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la leucemia.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de marzo de 2017, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer, en coordinación con sus homólogas de las entidades federativas, las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la leucemia, principalmente en las zonas más vulnerables del país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Proponente exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer, en coordinación con sus homólogas de las entidades federativas, las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la leucemia, principalmente en las zonas más vulnerables del país.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

B. La leucemia es un tipo de cáncer de la sangre que comienza en la médula ósea, el tejido blando que se encuentra en el centro de los huesos, donde se forman las células sanguíneas.

El término leucemia significa sangre blanca. Los glóbulos blancos (leucocitos) son producidos en la médula ósea y el cuerpo los utiliza para combatir infecciones y otras sustancias extrañas.

La leucemia lleva a un aumento incontrolable de la cantidad de glóbulos blancos.

Las células cancerosas impiden que se produzcan glóbulos rojos, plaquetas y glóbulos blancos maduros (leucocitos) saludables. Entonces, se pueden presentar síntomas potencialmente mortales a medida que disminuyen las células sanguíneas normales.

Las células cancerosas se pueden propagar al torrente sanguíneo y a los ganglios linfáticos. También pueden viajar al cerebro y a la médula espinal (el sistema nervioso central) y otras partes del cuerpo.

La leucemia puede afectar a niños y adultos, y se dividen en 2 tipos principales:

• Aguda (que progresa rápidamente).

• Crónica (que progresa más lentamente).

Los tipos principales de leucemia son:

• Leucemia linfocítica aguda (LLA)

• Leucemia mielógena aguda (LMA)

• Leucemia linfocítica crónica (LLC)

• Leucemia mielógena crónica (LMC)

Leucemia de células pilosas

C. En la mayor parte de los casos de leucemia, no se puede establecer una causa identificable. Sin embargo, está demostrado que no es un padecimiento hereditario o contagioso.

Existen, sin embargo, una serie de factores de riesgo:

• Historia previa de tratamiento para otras enfermedades cancerosas: Haber recibido quimioterapia o radioterapia puede provocar una alteración o daño celular que derive en lo que se conoce como una leucemia secundaria.

• Padecer un trastorno genético: Enfermedades como el síndrome de Down incrementan la posibilidad de una persona de padecer leucemia.

• Exposición a agentes tóxicos: El contacto con determinados agentes tóxicos, ya que sean ambientales, profesionales o asociados a hábitos como el tabaquismo, aumentan el riesgo de leucemia.

• Historia familiar: En casos minoritarios, tener antecedentes familiares de leucemia puede ser un factor de riesgo.

D. Los síntomas varían en función del tipo de leucemia ante el que nos encontremos. Estos son los más comunes:

• Leucemia mieloide aguda: Cansancio, pérdida de apetito y de peso, fiebre y sudores nocturnos.

• Leucemia mieloide crónica: Debilidad, sudoración profusa sin razón aparente y, al igual que en el caso anterior, fiebre y pérdida de apetito y de peso.

• Leucemia linfocítica aguda: Sensación de mareo o aturdimiento, debilidad y cansancio, dificultades respiratorias, infecciones recurrentes, formación de moratones fácilmente, fiebre y sangrado frecuente o grave en nariz y encías.

• Leucemia linfocítica aguda: Además de algunas de las manifestaciones ya descritas, como la debilidad, el cansancio, la pérdida de peso, la fiebre o los sudores nocturnos, este tipo de leucemia provoca el agrandamiento de los ganglios linfáticos y dolor o sensación de hinchazón estomacal.

Otros síntomas generales son dolor en los huesos, como resultado de la multiplicación de las células leucémicas en el sistema óseo, o la aparición de anemia, cuyas características son palidez, cansancio y poca tolerancia al ejercicio, fruto de la disminución de glóbulos rojos. A consecuencia de la enfermedad también se produce una bajada en el número de glóbulos blancos (leucocitos), situación que repercute en las defensas del enfermo frente a las infecciones.

La reducción del número de plaquetas que conlleva la leucemia provoca asimismo la aparición de manchas en la piel (petequias) y hemorragias esporádicas. Las más comunes son a través de nariz, boca o recto y las más graves son las que pueden producirse en el cerebro, a raíz de una caída severa del número de plaquetas.

E. Hasta la fecha no se conoce ninguna forma de prevenir la leucemia. Los expertos aconsejan llevar una vida saludable y sin hábitos tóxicos, recomendaciones válidas también para la prevención de otras enfermedades oncológicas y que ayudarían, además, a afrontar en mejores condiciones el tratamiento que requiere este tipo de cáncer, en el caso de que llegue a desarrollarse.

Por desgracia la leucemia es el cáncer más frecuente en menores de 15 años. Uno de los tipos de cáncer más frecuentes en niños a nivel mundial es la leucemia linfoblástica aguda, pero es la Ciudad de México la que tiene una de las tasas más altas reportadas a nivel internacional, conclusión a la que llegó un grupo de investigadores de la Unidad Médica de Alta Especialidad del Hospital de Pediatría del Centro Médico Nacional Siglo XXI del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que, en coordinación con sus homólogas de las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la leucemia, principalmente en las zonas más vulnerables del país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a acreditar mayores establecimientos de salud y capacitar a los profesionales de la salud para que obtengan la licencia requerida y puedan así llevar a cabo el procedimiento quirúrgico de trasplante de órgano.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo a la donación de órganos.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de febrero de 2017, la Senadora Andrea García García, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar programas y llevar a cabo campañas de concientización en lo relativo a la donación de órganos.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente, exhorta a la Secretarías de Salud a la implementación de programas y campañas que concienticen y motiven a la población en lo relativo a la donación de órganos.

III. CONSIDERACIONES

A. Con motivo de la conmemoración del "Día Internacional del Trasplante de Órganos y tejidos" que se celebra cada 27 de febrero, resulta primordial reconocer la relevancia que tiene la donación de órganos y tejidos, ya que gracias a ésta, se brinda una oportunidad de vivir y se regresa la calidad de vida a la persona beneficiada con el órgano o tejido; es importante reconocer la labor altruista de las personas que son donadoras, sin dejar de mencionar la impecable labor de los profesionales de la salud que se encargan de realizar los procedimientos quirúrgicos que se requieren.

La Secretaría de Salud, define al trasplante como un procedimiento médico que consiste en trasladar órganos, tejidos o células de una persona (donadora) a otra (receptora) para mejorar la calidad de vida del paciente o darle una esperanza para seguir viviendo.

La principal causa por la cual una persona puede llegar a necesitar un trasplante es que padezca una enfermedad crónica degenerativa, lo que deviene en que uno o varios órganos o tejidos comiencen a fallar y se presenten complicaciones.

B. Los órganos que se pueden trasplantar son los siguientes:

• Corazón,

• Hígado,

• Intestino,

• Páncreas,

• Pulmón, y

• Riñón.

Los tejidos trasplantables son:

• Córneas,

• Hueso,

• Pelo,

• Piel,

• Sangre, y

• Válvulas cardiacas.

De acuerdo con estimaciones comunicadas a la Organización Mundial de la Salud (OMS) por 98 países, el órgano con mayor demanda es el riñón. En 2005 se realizaron 66,000 trasplantes de riñón, lo que representó sólo el 10% de la demanda estimada. Ese mismo año se trasplantaron 21,000 hígados y 6,000 corazones.

Aunque aumenta el número de trasplantes de riñón y de hígado, también aumenta la demanda, la cual aún no se puede atender de manera adecuada y por ende, disminuir.

El Observatorio Mundial de Donación y Trasplante, creado en respuesta a la resolución WHA57.18 de la Asamblea Mundial de la Salud, ha llevado a cabo una documentación continua de las actividades mundiales de trasplantes desde 2007.

En el informe, se emplean los datos del Observatorio Mundial para describir la distribución actual y las tendencias de las actividades referentes a los trasplantes y para evaluar el papel de los factores de los sistemas sanitarios y de la macroeconomía en la difusión de la tecnología de trasplante.

La base de datos sirve a su vez, para dar a conocer el estado que guardan los países con relación al avance de la donación de órganos y poder ubicar y comparar la actividad que los distintos países tienen en esta cuestión.

D. De acuerdo con datos del Observatorio Mundial de Donaciones y Trasplantes antes mencionado, en 2014, destaca que a nivel mundial se realizaron 119, 873 trasplantes de órganos, los cuales fueron:

Riñón. 79, 948 (41.6% del total); en México 15 - 24.9 por millón de personas (pmp).

Hígado. 26, 15 (19.8% del total); en México 0.0 - 2.4 pmp.

Corazón. 6,542;

Pulmón. 4,689;

Páncreas. 2,328;

Intestino. 215.

Lo anterior representa un incremento de más del 1.81% sobre 2013, y a su vez representa menos del 10% de la necesidad mundial.

E. En México ese mismo año, se registró una actividad de 10 - 24.9 órganos trasplantados por millón de personas (pmp), de la cifra anterior, 0.0 - 4.9 pmp se obtuvieron de personas fallecidas, mientras que países como Estados Unidos, España y Francia, registraron una actividad de más de 75 órganos por millón de personas.

Nuestro país se ubica en el lugar 45 dentro de los 50 países con mayor actividad de órganos trasplantados, encabezando la lista países como: Austria, Estados Unidos, España, Noruega y Bélgica.

La estadística actual en México, de acuerdo con el Registro Nacional de Trasplantes [*], en lo relativo al número de personas que requieren recibir un trasplante, arroja los siguientes datos:

Al día de hoy existen 21,147 personas que necesitan un órgano y se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

1. Personas que esperan recibir un trasplante de Riñón: 12,914

2. Personas que esperan recibir un trasplante de Córnea: 7,776

3. Personas que esperan recibir un trasplante de Hígado: 385

4. Personas que esperan recibir un trasplante de Corazón: 52

5. Personas que esperan recibir un trasplante de Páncreas: 11

6. Personas que esperan recibir un trasplante de Riñón-Páncreas: 6

7. Personas que esperan recibir un trasplante de Hígado-Riñón: 2

8. Personas que esperan recibir un trasplante de Corazón-Pulmón: 1

En lo que va del año (2017), se han reportado en el Sistema Informático del Registro Nacional de Trasplantes (SIRNT) los siguientes trasplantes:

1. Trasplantes de Córnea: 422

2. Trasplantes de riñón: 372

3. Trasplantes de hígado: 25

4. Trasplantes de corazón: 4

Es un hecho que los trasplantes se pueden realizar por parte de personas vivas con la voluntad de disponer de algún órgano para mejorar y/o salvar la vida de alguna persona, comúnmente familiar o de alguna persona con la cual se tiene una estrecha amistad, sin embargo, la legislación considera preferente la extracción de órganos en personas que hayan perdido la vida.

Lo anterior se considera importante desde distintos ángulos, en primer lugar, no se pone en riesgo la vida de una persona sana con la voluntad altruista de donar, en segundo lugar, se pueden obtener más órganos sujetos a trasplante de una persona fallecida, lo que a su vez permite que más candidatos a recibir un órgano en donación se vean beneficiados.

F. Para efecto de la donación de órganos, existen dos tipos de consentimiento de la voluntad del donante, de manera expresa y de manera tácita, para lo cual la Ley General de Salud refiere lo siguiente:

Artículo 322.- La donación expresa podrá constar por escrito y ser amplia cuando se refiera a la disposición total del cuerpo o limitada cuando sólo se otorgue respecto de determinados componentes.

En la donación expresa podrá señalarse que ésta se hace a favor de determinadas personas o instituciones. También podrá expresar el donante las circunstancias de modo, lugar y tiempo y cualquier otra que condicione la donación.

Los disponentes secundarios, podrán otorgar el consentimiento a que se refieren los párrafos anteriores, cuando el donante no pueda manifestar su voluntad al respecto.

La donación expresa, cuando corresponda a mayores de edad con capacidad jurídica, no podrá ser revocada por terceros, pero el donante podrá revocar su consentimiento en cualquier momento, sin responsabilidad de su parte.

En todos los casos se deberá cuidar que la donación se rija por los principios de altruismo, ausencia de ánimo de lucro y factibilidad, condiciones que se deberán manifestar en el acta elaborada para tales efectos por el comité interno respectivo. En el caso de sangre, componentes sanguíneos y células troncales se estará a lo dispuesto en las disposiciones jurídicas que al efecto emita la Secretaría de Salud.

En lo que respecta al consentimiento tácito, la Ley General de Salud indica lo siguiente:

Artículo 324.-Habrá consentimiento tácito del donante cuando no haya manifestado su negativa a que su cuerpo o componentes sean utilizados para trasplantes, siempre y cuando se obtenga también el consentimiento de cualquiera de las siguientes personas que se encuentren presentes: el o la cónyuge, el concubinario, la concubina, los descendientes, los ascendientes, los hermanos, el adoptado o el adoptante. Si se encontrara presente más de una de las personas mencionadas, se aplicará la prelación señalada en este artículo.

El escrito por el que la persona exprese no ser donador, podrá ser privado o público, y deberá estar firmado por éste, o bien, la negativa expresa podrá constar en alguno de los documentos públicos que para este propósito determine la Secretaría de Salud en coordinación con otras autoridades competentes.

Las disposiciones reglamentarias determinarán la forma para obtener dicho consentimiento.

Es importante resaltar la cuestión del consentimiento, ya que de éste depende en gran medida que órganos viables (determinado por el comité interno respectivo) sean trasplantados a personas que por razón de una insuficiencia orgánica así lo requieran.

Lo anterior se realiza atendiendo al orden que lleva la base de datos de personas en espera de determinado órgano.

G. Por otra parte, es importante mencionar que no todos los hospitales pueden realizar trasplantes de órganos, para que un hospital pueda realizarlos, es necesario que cuente con un permiso otorgado por la Secretaría de Salud para poder llevar a cabo ese procedimiento quirúrgico, además de contar con el personal médico capacitado e identificado.

En el país, existen de 498 hospitales distribuidos en todo el sector salud que realizan trasplantes, los procedimientos que se efectúan son: de córnea, médula ósea, hueso, válvulas cardiacas, riñón, hígado, corazón, páncreas y pulmón; estos hospitales, en su mayoría se encuentran en las capitales de las entidades federativas y en las ciudades más grandes del país.

De acuerdo con el Centro Nacional de Trasplantes, la capacidad técnica de sus cirujanos y los programas de trasplante se distingue por su gran calidad. En México se hacen trasplantes desde 1963 y se han realizado alrededor de 40 mil.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a que acrediten mayores establecimientos de salud y capaciten a los profesionales de la salud para que obtengan la licencia requerida y puedan así llevar a cabo el procedimiento quirúrgico de trasplante de órgano.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Centro Nacional de Trasplantes, a reforzar las campañas e impulsar programas con el objetivo dar a conocer los beneficios de la donación de órganos, de tal manera que se eliminen las barreras socioculturales existentes, las cuales son las principales causas de bloqueo del consentimiento tácito de los familiares después de la muerte del posible donante.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Centro Nacional de Trasplantes a implementar estrategias y crear campañas que fomenten en la población la donación de órganos, y que a su vez, incentiven a dar el consentimiento expreso que demuestre la voluntad de ser donador de órganos, inclusive antes de presentarse la posibilidad de serlo.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a elaborar una Norma Oficial Mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, la proposiciones con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a sus homólogas en las entidades federativas a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16de marzo de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a sus homólogas en las entidades federativas a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

III. CONSIDERACIONES

A. La declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 reconoció, por primera vez en la historia, que la protección de la salud es un derecho fundamental que debe de garantizar a toda la ciudadanía en condiciones de igualdad.

B. La trombosis es un trastorno silencioso subyacente, que actúa como mecanismo común de las tres principales causas de muerte en la población mundial: infarto agudo del miocardio (IAM), accidente cerebrovascular (ACV} y la tromboembolia venosa (TEV}; esta última es una complicación frecuente en enfermos hospitaliza dos, tanto en los que son sometidos a un procedimiento quirúrgico, como en los que se hospitalizan por enfermedades que no requieren cirugía.

La trombosis por hospitalización se asocia a una elevada morbilidad y mortalidad; esta entidad incluye a la trombosis venosa profunda (TVP} y la tromboembolia pulmonar (TEP).

C. En el último informe de la Organización Mundial de la Salud sobre las causas de mortalidad en el mundo, se puso en relieve que durante el periodo de 1990 a 2010 se incrementaron las muertes en el mundo por enfermedades no transmisibles; del total de 52.8 millones de muertes, 34.5 millones correspondieron a enfermedades no transmisibles y de ellas 7 millones fueron por enfermedad arterial coronaria y 5.9 millones por enfermedad vascular cerebral, lo que indica que una de cada cuatro muertes se debe a algún tipo de trombosis. Además, la mortalidad por IAM se incrementó 35% y la mortalidad por ACV se incrementó 25% durante ese periodo. También se ha puesto en evidencia que hasta el 3.3% de los pacientes hospitalizados pueden desarrollar ETV con consecuencias devastadoras. En los EUA se registran entre 100 mil y 300 mil muertes por ETV todos los años y en Europa hasta 544 mil cada año.

Esto significa que la ETV es uno de los principales contribuyentes a la carga de morbilidad en el mundo y la convierte en la principal causa de muerte y discapacidad. La trombosis cobra más vidas que la suma de muertes por cáncer, accidentes automovilísticos y SIDA. Se calcula que en el Reino U nido, la ETV le cuesta al servicio de salud nacional 640 millones de euros al año y en los EUA hasta 15,500 millones de dólares al año. En Australia se estima que los costos relacionados por TEV, incluyendo la pérdida de la productibilidad, alcanzan 1,720 millones de dólares al año y, si se incluyen las pérdidas de bienestar por discapacidad y muerte prematura, los costes ascienden a 1,990 millones de dólares al año. En esos países, se registran más de 32,000, 540,000 y 30,000 casos de ETV asociados a hospitalización cada año, respectivamente. La OMS ha encontrado que la ETV causa más muertes e incapacidad que la suma de neumonía, infecciones por catéter y efectos adversos por medicamentos. También se sabe que hasta un 60% de todos los casos de ETV ocurren durante o después de una hospitalización, lo que convierte a esta complicación en la principal causa de muerte que se pude evitar en los hospitales.

En México no contamos con registros que nos proporcionen estas cifras. En nuestro país, la esperanza de vida se ha incrementado a 77.8 años para las mujeres y 73.1 años para los hombres hasta 2010 y se calcula que para 2050 la esperanza de vida ascenderá a 83.9 años en las mujeres y a 73.9 años en los hombres. Eso significa que veremos un incremento de las enfermedades asociadas a la edad avanzada en las próximas tres décadas, lo que representa un reto para el sistema de salud en México.

D. En México se desconoce la incidencia y prevalencia de estos padecimientos, ya que no existe un registro; pero tan sólo en el Hospital General del Centro Médico Nacional La Raza del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en un período de tiempo de 1981 a 1990, se informó un 15% de casos de embolia pulmonar en 1,685 estudios de autopsias y una causa directa de la muerte en 28% e indirecta en 62%; el O% fue un hallazgo incidental.

En otro estudio de 1,032 autopsias1, del Instituto Nacional de Cardiología "Ignacio Chávez", ente 1985 y 1994, registraron una incidencia de este padecimiento a 22% de los casos, lo que representó la tercera causa de mortalidad.

Estadísticamente no hay diferencia entre hombres y mujeres. Su frecuencia incrementa drásticamente con la edad, desde menos de cinco casos por cada 100,000 personas en mayores de 15 años, hasta 500 por cada 100,000 en mayores de 80 años. Las secuelas de la enfermedad tromboembólica venosa son graves, destacando el síndrome postrombótico, la hipertensión pulmonar y la tromboembolia pulmonar recurrente, que condicionan discapacidad, disminución en la calidad de vida y elevados costos de atención, así como pérdida de la productividad.

E. Lo anterior ha colocado a la enfermedad tromboembólica venosa como un problema de salud pública. Las alarmantes cifras de enfermos hospitalizados con ETV resaltan cuando se encuentra una importante brecha entre las guías nacionales e internacionales y el apropiado uso de la profilaxis de esta enfermedad.

Los resultados del estudio multinacional transversal ENDORSE mostró que en México la profilaxis de la ETV en enfermos médicos o quirúrgicos es del 58.5% en el grupo de enfermos quirúrgicos y tan sólo del 39.5% en el grupo de enfermos médicos (39.5%). Es decir, cuatro de cada diez pacientes quirúrgicos están en riesgo de padecer ETV y seis de cada diez pacientes hospitalizados por causa médica tiene este riesgo. La evaluación del riesgo tromboembólico y la tromboprofilaxis han sido recomendados como uno de los principales procesos a implementar en la práctica hospitalaria, encaminados a asegurar una mejor calidad y seguridad en la atención médica. Para lo anterior, se han desarrollado herramientas que se aplican de acuerdo al contexto, ya sea quirúrgico o no quirúrgico, que tienen como objetivo la estratificación del riesgo tromboembólico.

Esto resulta indispensable para implementar la mejor estrategia de tromboprofilaxis, en base a lo recomendado por diferentes guías de práctica clínica nacionales e internacionales y a las necesidades específicas de cada enfermo. La evaluación de todo paciente que ingresa a hospitalización, así como la implementación de tromboprofilaxis en base a su adecuada estratificación debe ser una práctica universal, con el objetivo de: disminuir la incidencia y prevalencia de enfermedad tromboembólica. Con ello, se espera disminuir la mortalidad, morbilidad, días laborales perdidos y, por ende, los costos.

F. Es por lo anterior que implementar en México una Norma Oficial Mexicana (NOM) sobre prevención de trombosis durante la hospitalización y recomendar la creación de comités de tromboprofilaxis en cada unidad hospitalaria, esto debería ser incluido en las recomendaciones de prácticas seguras y de calidad en la atención médica en los puntos que verifica la Dirección General de Certificación de Establecimientos Médicos en el Consejo General de Salubridad, así como también para que se creen registros nacionales de tromboprofilaxis en cada uno de los sistemas de atención medica del país, esto con el objetivo es disminuir las muertes y la discapacidad por trombosis, sobre todo que ocurren en individuos que se encuentran en la etapa productiva de la vida. Las complicaciones por trombosis causan muertes prematuras y, si los enfermos sobreviven a esta complicación, quedan gravemente incapacitados, con los consecuentes daños en los entornos familiar, laboral y social. La implementación de una práctica rutinaria para prevenir trombosis disminuiría los costos derivados de las complicaciones por esta enfermedad.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.

COMISIÓN DE SALUD.






Por el que se exhorta a realizar campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, la proposiciones con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca y a la Secretaría de Salud federal a realizar campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de marzo de 2017, el Senador Adolfo Romero Lainas, integrante del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca y a la Secretaría de Salud federal a realizar campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a su homóloga de estado de Oaxaca a realizar campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

III. CONSIDERACIONES

A. La declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 reconoció, por primera vez en la historia, que la protección de la salud es un derecho fundamental que debe de garantizar a toda la ciudadanía en condiciones de igualdad.

B. La sarna o escabiosis es una enfermedad de la piel, causada por un ácaro, que se puede contagiar con facilidad,  es una enfermedad bastante común en cualquier parte del mundo.

En Europa, el 1% de la población puede llegar a padecer sarna alguna vez en su vida. En Latinoamérica la sarna tiene una frecuencia similar, entre el 1-5%, pero los brotes epidémicos suceden con más frecuencia, sobre todo en Chile y Argentina. El porcentaje aumenta entre las personas más ancianas, llegando hasta un 15% en algunos países, sobre todo si sufren otras enfermedades al mismo tiempo. No hay diferencias entre estratos sociales; es decir, tanto las personas con un nivel económico bajo, como aquellas que tienen un alto nivel económico, sufren la sarna con la misma frecuencia.

C. En general la sarna no es una infección que ponga en riesgo a la gente que la sufre. Sin embargo, sí da muchos síntomas molestos, sobre todo por el picor. Cuando se diagnostica y se trata adecuadamente se llegan a curar casi la totalidad de los casos. Tan sólo puede suponer un problema en personas cuyo sistema inmunológico esté deprimido, como sucede en el caso de los enfermos de sida, o aquellos a los que se les ha trasplantado algún órgano.

El diagnóstico de sospecha de sarna o escabiosis lo puede realizar un médico con la exploración física y la consulta médica habitual.

La sospecha de sarna surge cuando una persona dice que siente un picor muy intenso, sobre todo si es compartido por otras personas de su entorno. La visión de las lesiones características de la piel también ayuda a identificar la sarna como causa de sus problemas.

Para ello se toman muestras de las lesiones de la piel y se visualizan al microscopio en el laboratorio. Si se observan huevos, heces, o al propio parásito, se puede confirmar el diagnóstico de sarna. Las muestras de la piel en la sarna se pueden tomar de tres formas:

• Raspado cutáneo: con una cuchilla sin filo se puede raspar la capa superficial de la piel para liberar al parásito del interior.

• Biopsia superficial: se utiliza con más frecuencia porque ayuda a diagnosticar otras enfermedades si la sarna no es el diagnóstico final. Se debe realizar con anestesia local y a veces es necesario dar un punto de sutura.

• Aceite de Müller: consiste en abrir el surco que ha formado el ácaro con una aguja fina, después se aplica el aceite para que el interior salga a la superficie y se pueda recoger fácilmente.

D. Los síntomas de la sarna o escabiosis comienzan a aparecer entre tres y seis semanas después del contagio. Si es la segunda vez que se sufre un episodio de sarna los síntomas aparecerán mucho antes (en menos de una semana). Los síntomas iniciales son:

• Picor: es el síntoma principal y el más conocido de la sarna; de hecho, cuando todas los miembros de una familia comienzan a sentir picor al mismo tiempo, es casi seguro que se deba a la sarna. En un primer momento el ácaro no provoca picor, pero cuando comienza a invadir la piel nuestro cuerpo comienza a sensibilizarse, y días después se defiende con una reacción alérgica. Este mecanismo se ha estudiado en relación a la alergia a los ácaros. Al principio el picor es localizado, sólo se siente en las zonas donde se encuentra el parásito, pero más tarde pica todo el cuerpo. Aumenta por la noche, o cuando se está muy abrigado, ya que el ácaro está más activo con temperaturas altas.

• Lesiones primarias: son las alteraciones que provoca el propio parásito. Lo más frecuente es encontrar en la piel surcos finos de color grisáceo (como si estuviesen dibujadas por un lápiz) que terminan en un punto más ancho, esas son las manifestaciones de los túneles y la eminencia acarina que forma el ácaro. El parásito suele invadir las zonas de la piel con poco pelo, los lugares más frecuentes son los antebrazos, las muñecas y la piel de entre los dedos de la mano. En los bebés y niños pequeños la piel es más fina, así que se puede encontrar al parásito en palmas, plantas, y hasta en el cuero cabelludo.

• Lesiones secundarias: son las alteraciones de la piel que se producen a consecuencia de tener la sarna, pero no directamente por el parásito. Las más importantes son:

• Vesículas: son bultos llenos de líquido que se forman por la alergia de nuestro cuerpo hacia el parásito. Son muy pequeños, como la punta de un lapicero. Los lugares donde aparecen con más frecuencia son los glúteos, los muslos y alrededor del ombligo.

• Nódulos rojizos: también aparecen como consecuencia de la alergia, son más grandes (hasta dos centímetros de diámetro), y tienen un color pardo-rojizo. Se encuentran en las ingles, axilas y espalda. En ocasiones hace falta extirparlos con cirugía porque duran mucho tiempo después de que se haya curado la sarna.

• Liquenificación de la piel: cuando una persona se rasca constantemente para aliviar el picor, la piel se defiende volviéndose más gruesa y se parece al líquen, de ahí este nombre. Cuando ya no hay más rascado la piel volverá a su estado normal.

• Heridas: el mismo rascado de la piel puede provocar pequeñas heridas en la piel. Al romperse esta barrera natural, las bacterias pueden aprovecharlo para provocar infecciones como el impétigo, la celulitis, la foliculitis, etcétera.

Hay un tipo especial de sarna o escabiosis que se conoce como la sarna noruega (también llamada sarna costrosa o hiperqueratósica). Esta enfermedad se descubrió en 1848 en Noruega y afectaba a pacientes muy enfermos, principalmente con un sistema inmune muy débil. Hoy en día afecta principalmente a enfermos de sida. Es muy diferente a la sarna común; en este caso, el picor no existe y zonas amplias de la piel se afectan apareciendo escamas grisáceas, con un aspecto parecido al de la psoriasis. Debajo de estas escamas hay miles de ácaros, por lo que este tipo de sarna se puede contagiar hasta por el aire. Suelen aparecer ganglios inflamados y muchas alteraciones en la analítica sanguínea.

Otro problema que puede surgir en las personas que han sufrido sarna es la escabiofobia. Esta enfermedad aparece después de haberse curado de sarna y consiste en creer que siguen infectados a pesar del tratamiento. Es más frecuente en personas que habían tenido alguna enfermedad psiquiátrica antes.

E. El tratamiento de la sarna o escabiosis consistirá en eliminar el ácaro de la piel y en aliviar el picor de la persona infectada. No sólo se debe tratar a la persona enferma, sus familiares o las personas con las que conviva deben recibir tratamiento aunque no tengan síntomas.

Cuando se comienza el tratamiento de la sarna la posibilidad de contagiar a otras personas es muy baja (24 horas después del inicio la posibilidad de contagio disminuye hasta el 1%). Más del 95% de las personas que reciben tratamiento se curan de la sarna y no tienen ninguna complicación. Estas son las medidas más utilizadas para ello:

• Antihistamínicos orales: el picor tarda en desaparecer varias semanas después de que se elimine el parásito por completo, por eso es necesario que el médico recete un tratamiento específico para aliviarlo y evitar el rascado. Los antihistamínicos se tomarán cada día antes de acostarse. Desgraciadamente, los más potentes también provocan sueño y hay que tener cuidado en personas que conduzcan maquinaria.

• Corticoides: cuando los antihistamínicos no sean suficientes o no se puedan dar, los corticoides en crema aliviarán el picor porque disminuyen la alergia. Sólo si los síntomas continúan se tendrán que dar los corticoides por vía oral.

• Permetrina: es un tipo de pesticida que se utiliza frecuentemente en la agricultura. En la segunda mitad del siglo XX se empezó a utilizar en Panamá en enfermos de sarna. Hoy es el principal tratamiento en forma de crema o de loción para erradicar el parásito. Sus efectos secundarios más frecuentes son la irritación de la piel y el aumento del picor al inicio del tratamiento. Se debe aplicar por todo el cuerpo, aunque el ácaro sólo haya infectado una región de la piel.

• Azufre con vaselina: es el tratamiento para eliminar el parásito más seguro en embarazadas, recién nacidos y niños. El motivo por el que no se utiliza más en el resto de gente es porque es una sustancia muy desagradable y maloliente.

• Benzoato de bencilo: otra sustancia que se usa para destruir al ácaro. Se vende en forma de loción y se aplica en la piel afectada por la noche. Es también un fármaco muy útil para eliminar los piojos.

• Ivermectina: es un medicamento que se toma por vía oral en forma de pastillas. Se utiliza en muchas infecciones por parásitos, y entre ellas está la sarna. Es la mejor opción para los pacientes enfermos de sida que tienen sarna noruega.

F. Específicamente, conforme a los datos reportados por la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, en el estado de Oaxaca se reportaron 1,852 casos documentados de escabiosis hasta el mes de diciembre del año 2016 los cuales deberán ser prevenidos mediante campañas de divulgación de información al respecto de la enfermedad por la Secretaría de Salud del estado basada en las políticas en materia de salud de la autoridad federal en materia de prevención.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud y a su homóloga del Estado de Oaxaca para que en el marco de sus atribuciones se realicen campañas de divulgación de información y prevención de salud en materia de escabiosis.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a realizar una campaña de información sobre la importancia de la inclusión de ácidos grasos esenciales en la ingesta diaria y sus beneficios en la salud.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres proposiciones con punto de Acuerdo en materia de atención ácidos grasos esenciales.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de febrero de 2016, los Senadores Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro y Roberto Albores Gleason integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a implementar campañas de información acerca de la importancia de la ingesta de ácidos grasos esenciales.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELO PUNTO DE ACUERDO

El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a implementar campañas de información acerca de la importancia de la ingesta de ácidos grasos esenciales.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud los ácidos grasos ω-3 (omega-3) son ácidos grasos esenciales poliinsaturados de cadena larga, necesarios para una buena salud y un desarrollo adecuado. A diferencia de los ácidos grasos omega-3 de origen vegetal, como los de los aceites de linaza o de colza, los aceites de origen marino (de pescado o de algas) contienen ácidos docosahexaenoico (DHA) y eicosapentaenoico (EPA), de cadena más larga, denominados ácidos grasos "esenciales" porque el organismo no puede producirlos por sí mismo, por lo que se deben ingerir en cantidad suficiente.

C. Tomando como referencia su estructura química, se pueden clasificar en tres grupos: 'saturados', 'monoinsaturados' y 'poliinsaturados'. 

• Los ácidos grasos saturados (grasas) están presentes principalmente en alimentos de origen animal, como la carne (grasa), la manteca, los embutidos, la mantequilla y el queso, pero también en el aceite de palma y en el de coco que se utilizan para freír.

• Los ácidos grasos insaturados (grasas) provienen de las plantas y los pescados grasos. Entre los alimentos que contienen ácidos grasos insaturados se encuentran el aguacate, los frutos secos, los aceites vegetales (de maíz, soya y algas), así como el salmón y el arenque. Los productos cárnicos contienen tanto grasas saturadas como insaturadas.

• Los llamados 'ácidos grasos poliinsaturados'. Dentro de la familia de ácidos grasos poliinsaturados (PUFAs por sus siglas en inglés), existen dos grupos diferentes: los 'ácidos grasos omega-3' y los 'ácidos grasos omega-6' (1). Ambos se consideran ácidos grasos esenciales, porque el organismo humano no los puede sintetizar.

D. Algunos estudios han mostrado que el consumo de alimentos (como pescados ricos en aceite) que contienen ácidos grasos de cadena larga de n-3, ácido eicosapentanoico (AEP) y (ADH), se asocia con una disminución del riesgo de enfermedades coronarias del corazón.

Los ácidos grasos esenciales son especialmente importantes para el crecimiento y desarrollo normales del feto y de los lactantes, y en particular, para el desarrollo del cerebro y de la agudeza visual. En mujeres bien nutridas, durante la gestación se depositan cada día aproximadamente 2,2 gramos de ácidos grasos esenciales en los tejidos materno y fetal.

La presencia de estos elementos esenciales resulta crucial para un desarrollo y supervivencia adecuados durante las primeras fases del desarrollo embrionario y en el crecimiento inicial neonatal y durante la etapa lactante e infantil. Por lo tanto, resulta destacable el papel de los ácidos grasos esenciales durante el embarazo y la lactancia y la función de los ácidos grasosn-3 de cadena larga como componentes estructurales para el desarrollo del cerebro y el sistema nervioso central.

En el período prenatal aumenta el riesgo de carencia de ácidos grasos omega-3, ya que las reservas de los tejidos maternos suelen disminuir al utilizarse para el desarrollo del feto. A menudo se recomienda a las embarazadas que consuman suplementos de aceites marinos para cubrir sus necesidades de estos ácidos grasos.

E. La administración de suplementos de aceites marinos durante el embarazo se ha evaluado como posible método para prevenir la prematuridad (o aumentar la edad gestacional) y la eclampsia y para incrementar el peso al nacer.

Además, los ácidos grasos DHA y EPA presentes en los aceites marinos son precursores de las prostaglandinas, que influyen en la constricción de los vasos sanguíneos. Se ha recomendado el consumo de aceites marinos por la población adulta en general y, en particular, por las embarazadas para tratar la hipertensión. Al impedir la producción de prostaglandinas, que provocan la maduración del cuello del útero, estos mismos componentes de los aceites marinos también pueden retrasar el parto y prolongar así, en potencia, el embarazo y aumentar el peso al nacer.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud a que realice una campaña de información sobre la importancia de la inclusión de ácidos grasos esenciales en la ingesta diaria y sus beneficios en la salud, con énfasis en las etapas lactante e infantil y durante la gestación.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a elaborar programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad y universalidad del Sistema Nacional de Salud.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, la proposiciones con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas estatales, elaboren programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del sistema nacional de salud.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de marzo de 2017, el David Monreal Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presento la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas estatales, elaboren programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del sistema nacional de salud.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas estatales, elaboren programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del sistema nacional de salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es la atención médica.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud: "Es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades".

Por ende, y claramente como se refiere la definición, es de suma importancia que los gobiernos de cada país, elaboren las políticas públicas necesarias tanto preventivas como paliativas, que generen una cultura de cuidado de la salud en su población.

Si se llegará reducir la atención de las personas cuyos padecimientos son prevenibles, tales como cánceres, enfermedades derivadas del consumo de alcohol y otras drogas, el sobrepeso y la obesidad a partir de malos hábitos alimenticios, afecciones respiratorias, cardiacas e hipertensión y diabetes, mismas que aquejan a la mayoría de la población de México, se podrá brindar un mejor servicio a aquellas personas que lo necesiten, tales como mujeres en embarazo y después del parto, por ejemplo, o aquellos que tengan enfermedades crónico degenerativas y congénitas, como esclerosis múltiple, entre otras y que de ninguna manera se pueden evitar y necesitan tratamiento.

C. Con base en lo anterior, podemos decir que, con una prevención eficaz, se puede llegar a reducir la atención de las personas con padecimientos como; cánceres, el sobrepeso y la obesidad, afecciones respiratorias, cardiacas e hipertensión y diabetes, mismas que laceran a nuestra sociedad, se podrá brindar un mejor servicio a aquellas que lo necesiten, tales como mujeres en embarazo y después del parto, o aquellos que tengan enfermedades crónico degenerativas y congénitas, como esclerosis múltiple, entre otras y que de ninguna manera se pueden evitar y necesitan tratamiento.

Con ello no sólo se podrían mejorar los servicios de salud brindados en nuestro país, sino que también tendría un impacto positivo en su economía, con mejor rendimiento laboral, entre otras bondades derivadas de una salud en óptimas condiciones.

Actualmente los servicios de calidad en salud que hoy demanda nuestra sociedad, generan mayor cantidad de recursos humanos, financieros e infraestructura, y abre la oportunidad de lograr mejoras sustanciales y permanentes en la calidad de estos servicios.

Con lo anterior se destaca que en el rubro internacional existen normas que hacen valer el derecho a la atención médica, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyo artículo 12 señala que:

Se debe dar "La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad".

Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece, en su artículo 25 que:

"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios";

Y cabe poner énfasis en nuestro artículo 4 constitucional que plasma el derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos, en este tenor el Plan Nacional de Desarrollo, en la estrategia 2.3.3 hace referencia a Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

D. Un sistema nacional de salud y su buena ejecución necesita de planeación a detalle, programación que se respete y un presupuesto que abarque las necesidades administrativas que conlleve su aplicación.

México invierte de manera equivocada en salud pública. En proporción, el dinero que gasta en salud es incluso menor al que asignan países con desarrollo similar: los cerca de 1.2 billones de pesos que destina México equivalen al 6.2% del PIB, en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el gasto en salud  promedia 9.6% del PIB.

Sumado a lo anterior, la alta rigidez en la burocracia del sector salud dedica tareas administrativas que conllevan mayor recurso financiero y provoca que México gaste tres veces más del promedio de los países de la OCDE. Ante este mal balance, se ha hecho un análisis que deriva en arriesgadas medidas que tienen como fin alianzas con los servicios privados y así complementar a las instituciones públicas.

E. Es necesario que el gobierno mexicano, que en 14 años ha aumentado el presupuesto para salud en 1.1 puntos del PIB, cambie el enfoque y destine, cuando menos, el equivalente a 7% del PIB. En el papel, más de 90% de los mexicanos tienen algún tipo de cobertura en el sistema público, pero millones de asegurados huyen de los hospitales públicos y optan por el servicio médico privado.

No será sencillo encontrar los mecanismos que permitan aumentar el presupuesto para salud. Si se habla de impuestos, a raíz de la reforma fiscal, la actual administración se comprometió a no crear más impuestos en lo que resta de su administración. Además de que, hasta ahora, más dinero no ha significado una mejor salud pública.

F. Toda organización pública tiene, dentro de su estructura, una serie de valores que debe seguir, para el caso del sector salud, la responsabilidad de ofrecer un derecho fundamental tienen a su aparato administrativo en evidente crisis organizacional, el interés común se ha dejado a un lado por las visiones equivocadas de administraciones enfocadas en hablar con número y no con resultados palpables. Es necesaria una evaluación que permita generar retroalimentación que derive en políticas públicas generadoras de calidad en el servicio y una evaluación que también permita a las organizaciones encontrar las fallas administrativas que han provocado fuga de capital y mala productividad.

Debemos poner énfasis en que la atención en salud sea buena, de calidad y sobre todo que llegue a todo rincón de la República Mexicana.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud en coordinación con sus homólogas estatales elaboren programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del Sistema Nacional de Salud, así como genere, en función de su presupuesto, acciones específicas que contengan mecanismos financieros viables, para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a realizar campañas intensivas sobre los grandes riesgos que conlleva el conducir a altas velocidades, y más aún bajo los efectos del alcohol o estupefacientes.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo a los perjuicios de conducir a altas velocidades y bajo la influencia del alcohol y/o estupefacientes.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 06 de abril del 2017, los Senadores Francisco Salvador López Brito y Andrea García García, Integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentarón una proposición con punto de acuerdo, relativo a los perjuicios de conducir a altas velocidades y bajo la influencia del alcohol y estupefacientes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponen lo siguiente:

- Que se realicen campañas intensivas, sobre los grandes riesgos que conlleva el conducir a altas velocidades, y más aún bajo los efectos del alcohol o estupefacientes.

- Que se incrementen los operativos de "alcoholímetros" y unidades policiacas en avenidas de alta velocidad y zonas de establecimientos mercantiles donde se consume alcohol, principalmente los días jueves, viernes, sábado y la madrugada del domingo, durante todo el año, para prevenir y reducir el riesgo de accidentes automovilísticos.

- Que se evalúe de forma considerable la implementación de campañas, que fomenten en los establecimientos que venden bebidas alcohólicas y que cuentan con el servicio de "valet parking", a no hacer entrega del vehículo automotriz a los clientes que no superen la prueba del alcoholímetro,o bien, que aparenten evidente estado de ebriedad.

- Que el Gobierno de la Ciudad de México, para que informe a esta Soberanía sobre los operativos "Conduce Sin Alcohol" realizados en el primer trimestre del 2017 y los mecanismos que se implementarán para incrementar su presencia en la Ciudad.

III. CONSIDERACIONES

A. Hoy en día todos conocemos de los peligros de acelerar la velocidad en un vehículo, pero muchas personas no acatan con la responsabilidad de seguir con las reglas viales, lo cual indica que se debe de correr a una velocidad adecuada.

La velocidad excesiva puede provocar accidentes que pueden costar la vida, por esa razón se señalan ejemplos de los motivos del porque no se debe de conducir de esa manera.

1. El automóvil en alta velocidad se descontrola, es difícil mantener el control en una calle llena de automóviles.

2. Desperfecto mecánico en las llantas.

3. No poder detener a tiempo el vehículo, siendo un problema muy común.

B. De acuerdo con estudios de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud, en materia de vialidad, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito.

En México, los días jueves, viernes y sábado por la noche, se movilizan alrededor de 200 mil conductores bajo la influencia del alcohol, y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de dicha sustancia.

En la Ciudad de México el 80% de los accidentes automovilísticos son provocados por adolescentes en estado de ebriedad conduciendo a altas velocidades, afectando a terceras personas y vías públicas. En los últimos años las cifras de adolescentes accidentados ha ido en aumento, debido a la falta de responsabilidad y educación vial.

C. Algunos de los factores que influyen en dicha conducta son:

• Tratar de impresionar a los demás pasajeros a bordo del automóvil.

• Para evitar ser excluidos o calificados por otros jóvenes.

• Para ser el "modelo alegre y divertido" que les impone la cultura joven.

• Por diversión o rebeldía.

Muchos jóvenes han perdido la vida y causado la muerte de otros más, perdiendo en segundos el control del automóvil, ya que al ingerir cierta cantidad de alcohol, la visión y el oído se ven severamente afectados así como su capacidad de respuesta en sus movimientos corporales.

D. Por su parte, es de suma importancia destacar que una buena relación con la familia influye mucho en el comportamiento de un adolescente. El hecho de que los padres muestren más atención a sus hijos es importante porque tienen la confianza de hablar con ellos y expresarles lo que sienten.

Aunado a lo anterior, los accidentes viales son la segunda causa de muerte entre la población de entre 15 y 29 años de edad, sumando 74 millones de pesos en costos por lesiones y fallecimientos al año.

El principal motivo por el cual los jóvenes sufren accidentes de automóvil es el alcohol y rebasar los límites de velocidad. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en el año 2012 en México, el 11.6% de los jóvenes reportaron haber tenido un accidente de tránsito bajo los efectos del alcohol y/o estupefacientes; en los hombres (15.6%) es mayor el número de accidentes en estas circunstancias que en las mujeres (1.8%).

De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, por cada joven que muere en las carreteras del mundo, otros 10 son lesionados de gravedad y algunos de ellos quedan con alguna discapacidad, o hasta pierden la vida. En México, los principales traumatismos causados por accidentes de tránsito relacionados con el consumo del alcohol son contusiones y esguinces, siendo la única categoría donde las mujeres superan a los varones.

Así, de acuerdo con los datos del Semáforo de Accidentes presentado por la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) y el Centro de Experimentación y Seguridad Vial México (CESVI), en el Distrito Federal ocurren el 8% de todos los accidentes viales registrados en el país, ubicándose en la misma posición que Sinaloa (8%), y sólo por debajo de los estados de Nuevo León (9.3%) y Quintana Roo (8.6%).Cabe resaltar que, otros estados que presentan el mayor número de accidentes viales en el país son: Campeche (8%), Jalisco (7.8%), Tabasco (7.6%), Yucatán (7.4%), Estado de México (7.3%) y Veracruz (7%).

En el caso particular del Distrito Federal la frecuencia de Responsabilidad Civil (RC) es de 6.8% para automóviles particulares y17.5% en taxis, porcentajes que posicionan a la entidad en cuarto lugar a nivel nacional.

E. Un ejemplo de todo ello, se dio desgraciadamente el pasado 31 de marzo de 2017, en la, en la Ciudad de México, donde 5 ciudadanos (2 mujeres y 3 hombres), a una velocidad superior a la de 180 kilómetros por hora, se accidentaron, lo que ocasionó que 4 de los 5 ciudadanos perdieran instantáneamente la vida de una manera catastrófica. Como este hecho, pasan diario muchos más en toda la República, por los factores que ya se mencionaron.

En la Ciudad de México, se creó en 2003 el Programa "Conduce sin Alcohol", bajo el principio de prevención y para disminuir los accidentes viales originados por conducir en estado de ebriedad, con éxito se ha logrado la disminución de accidentes fatales asociados con el consumo de alcohol, en un 30% desde su creación.

Lamentablemente esta medida se refuerza únicamente con la celebración de las fiestas patrias o navideñas, entre otras, cuando la medida se debe implementar de manera cotidiana los días jueves, viernes, sábado y domingo, con la finalidad de prevenir estos accidentes.

Incluso en 2015, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy Ciudad de México, impulsó que se extendiera el horario de operación a las 7:30 horas de la mañana, con la finalidad de captar aquellas personas que esperan a que los elementos de seguridad se retiren y poder transitar bajo el influjo del alcohol.

Últimamente se ha percibido la disminución en la ejecución de operativos de alcoholímetro en la Ciudad de México, por lo que es de suma importancia reforzar las acciones necesarias para evitar la conducción bajo influencia del alcohol.

Es muy importante que las autoridades, así como la población en general tomemos conciencia de la gravedad de los accidentes viales y el enorme riesgo en el que se encuentran los jóvenes, si no lo hacemos miles de ellos seguirán muriendo cada día en situaciones que pudieron prevenirse.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud, de Comunicaciones y Transportes y de Educación Pública, para que en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, realicen campañas intensivas, sobre los grandes riesgos que conlleva el conducir a altas velocidades, y más aún bajo los efectos del alcohol o estupefacientes.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Seguridad Pública, para que en coordinación con sus homólogas, se incrementen los operativos de "alcoholímetros" y unidades policiacas en avenidas de alta velocidad y zonas de establecimientos mercantiles donde se consume alcohol, principalmente los días jueves, viernes, sábado y la madrugada del domingo, durante todo el año, para prevenir y reducir el riesgo de accidentes automovilísticos.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las 32 entidades federativas del país, a evaluar de forma considerable la implementación de campañas, que fomenten en los establecimientos que venden bebidas alcohólicas y que cuentan con el servicio de "valet parking", a no hacer entrega del vehículo automotriz a los clientes que no superen la prueba del alcoholímetro, o bien, que aparenten evidente estado de ebriedad.

CUARTO- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México, para que informe a esta Soberanía sobre los operativos "Conduce Sin Alcohol" realizados en el primer trimestre del 2017 y los mecanismos que se implementarán para incrementar su presencia en la Ciudad.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Asimismo, tenemos un dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de Acuerdo que exhorta a instrumentar una campaña de difusión nacional para que trabajadores domésticos remunerados conozcan su derecho al Seguro Social.

COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal)








Tenemos ocho dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a promover acciones y estrategias encaminadas a fortalecer la inserción laboral de las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a difundir los derechos de las mujeres migrantes.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que se recomienda a las instancias de las mujeres en las entidades federativas que, al solicitar el acceso a los recursos de programas federales, atiendan las necesidades de las instituciones estatales encargadas de prevenir, atender y erradicar la violencia en contra de las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República reprueba las expresiones discriminatorias en contra de las mujeres, emitidas por el diputado polaco Januzs Korwin-Mikke, sobre la brecha salarial entre mujeres y hombres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a establecer mecanismos que permitan investigar y sancionar a quienes impidan, restrinjan, anulen o limiten el acceso o ejercicio de uno o varios derechos político-electorales a una mujer, por razones de género.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas a armonizar su legislación de conformidad al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de paridad de género.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Por el que se solicita información sobre la atención que se ha otorgado a la adolescente Greta Ximena Perogordo Corral.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Y por el que se declara sin materia la proposición que exhorta garantizar la paridad en la integración del Consejo Electoral del Instituto Nacional Electoral.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








También tenemos un dictamen de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición en torno al incumplimiento de dar información a la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento al caso de la Empresa Oceanografía, S.A. de C.V.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS
Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la LXIII legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución en relación al incumplimiento de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de dar información completa, ordenada, y oportuna a la Comisión Especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía S.A. de C.V., presentada por la senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Los Senadores integrantes de esta Comisión realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la proposición con punto de Acuerdo, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, 190 y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA

La Comisión realizó el análisis de esta proposición con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes” se relata el trámite brindado a la propuesta con punto de Acuerdo, desde su presentación y turno para el dictamen respectivo.

En el apartado denominado “Contenido” se exponen, de manera sucinta, los alcances del punto de Acuerdo en estudio.

En el apartado denominado “Consideraciones”, los integrantes de esta comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente dictamen.

II.- ANTECEDENTES

1.- Con fecha 13 de noviembre de 2014, la senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución en relación al incumplimiento de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de dar información completa, ordenada, y oportuna a la Comisión Especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía S.A. de C.V.

2.- Con misma fecha, la mesa directiva del senado de la república turnó la referida proposición, para su conocimiento y correspondiente dictamen, a la Comisión de  Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y para su conocimiento y efectos a la propia mesa directiva.

3.- Con fecha 30 de abril de 2015, la Comisión Especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía, S.A. de C.V, presentó su  informe de actividades el que, con misma fecha, fue publicado en la gaceta del senado de la república y tenido por recibidos por la mesa directiva del mismo.

4.- Con fecha 30 de abril de 2015, se presentó adicionalmente por los Senadores Dolores Padierna Luna, Angélica de la Peña Gómez y Mario Delgado Carrillo, integrantes de dicha comisión especial, un informe paralelo que signaron con el nombre de “Informe respecto del desempeño de la Comisión Especial del caso de la empresa Oceanografía”, el que fue publicado, igualmente, con misma fecha en la gaceta del senado de la república.

III.- CONTENIDO

La proposición con punto de Acuerdo expresa en su parte considerativa lo siguiente:

1.- Que en el marco de la imposición de las llamadas reformas estructurales se hace creer que los cambios hacia la privatización permite albergar la esperanza de evitar un estancamiento crónico que obedece más a causas de inmoralidad en la administración pública, antes que a los modelos de organización de las áreas prioritarias y estratégicas desde las que el Estado debe promover la actividad productiva social, privada y estatal.

2.- Que en el caso de que una privatización pudiera suponer una mayor eficiencia administrativa en comparación a un organismo público paraestatal, la tendencia a la descomposición y a la corrupción seguiría prevaleciendo mientras la impunidad para las conductas que optan por la vía de la ilicitud. Adicionalmente el saldo final sería no sólo repetir los vicios conocidos, sino agravados por un costo social mucho mayor y una desmoralización ciudadana con consecuencias de atraso y violencia.

3.- Que en lo que respecta al caso conocido como Oceanografía se puso en evidencia el mecanismo de contratación de PEMEX a favor de empresas recomendadas políticamente, sin reparar en el daño técnico y económico de la paraestatal, ni en el perjuicio a la libertad competitiva y de calidad con otras prestadoras de servicios.

4.- Que desde la adopción de la línea neoliberal PRI-PAN las privatizaciones de grandes sectores de la economía, tanto prioritarios y estratégicos, han tenido como propósito el subastar la infraestructura y los activos públicos para beneficio de los favorecidos del gobierno en turno y sepultar sin posibilidades de rastreo, el cúmulo de ilícitos cometidos en las empresas que fueron organismos públicos, y que adoptan la forma jurídica de empresa productivas del Estado.

5.- Que ambas cámaras del congreso de la unión, asumiendo su responsabilidad, crearon comisiones especiales investigadoras del caso Oceanografía, sin perjuicio de lo cual escasos han sido los avances del trabajo de éstas, principalmente en relación a la obligación de satisfacer la demanda de información y de justicia requeridas por ellas.

6.- Que del trabajo de estas comisiones especiales investigadoras, evidenciaron irregularidades y diversos delitos en el área de producción petrolera, en los servicios bancarios públicos y transparencia en la información de empresas que cotizan en la bolsa mexicana de valores, así como en el rubro de proveedores y contratistas de servicios y obras públicas.

7.- Que así las cosas, ha sido manifiesta el desacierto y la falta de prolijidad en el cumplimiento de sus funciones de las instituciones dependientes del ejecutivo federal en cuanto a investigar cabalmente a las empresas involucradas en este caso. Muestra de ello lo sería, entre otros, el hecho que la procuraduría general de la república la que al asumir como depositaria de los bienes, para hacer pareja con el servicio de administración y enajenación de bienes, permitiera que navieros noruegos sustrajeran el buque OSA-Goliath (245 millones de dólares) y que el a Instituto Mexicano del Seguro Social cobrara algunos adeudos para que no quedaran a la vista los contratos “outsourcing” con los que plácidamente Oceanografía abatía sus costos de personal y conseguía ahorros fiscales considerables.

8.- Que no hay que olvidar lo prescrito en el artículo 45, numeral 3 del Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en cuanto a que “el titular de la dependencia o entidad estará obligado a proporcionar la información en un plazo razonable; si la misma no fuere remitida, la comisión podrá dirigirse oficialmente en queja al titular de la dependencia o al C. presidente de la república”.

9.- Que de esta manera, se puede presumir que la conducta evasiva de las autoridades responsables, como se ha argumentado y consta en las actas de comparecencia ante las comisiones especiales de la cámara de diputados y de senadores, es insistente, lo que demuestra la predisposición de las autoridades responsables para no informar adecuadamente acerca de sus actividades en orden a cumplir con el derecho humano fundamental a la impartición de justicia de manera pronta, completa e imparcial, conforme a lo ordenado en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La propuesta busca que, el senado de la república recurra en queja formal ante el titular del ejecutivo federal a efecto de que ordene al titular de las instituciones que se enlistan, con el objeto de atender puntualmente, con detalle y oportunidad los requerimientos de información realizados por las comisiones especiales de ambas cámaras del congreso de la unión para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía S. A. de C.V., las cuales son:

a) Procuraduría General de la República.

b) Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que ordene a los titulares de la comisión nacional bancaria y de valores y del servicio de administración y enajenación de bienes dar cumplimiento a su deber de información.

IV.- CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Derivado de los antecedentes que obran en la proposición con punto de acuerdo en estudio y la publicación en la gaceta del senado de la república, con fecha 30 de abril del 2015, del informe de actividades de la comisión especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía, S.A. de C.V., es posible afirmar que la proposición a dictaminar es extemporánea, habiéndose ya dado por terminado el cometido de la precitada comisión especial el que, mediante informe respectivo concluyó lo siguiente:

“Como se desprende de la información recibida por esta Comisión, que obra también en diversos reportes que son del conocimiento público y considerando el seguimiento puntual que se ha dado a este asunto por los medios de comunicación, el fraude cometido por la empresa Oceanografía S.A. de C.V., que involucra alrededor de 585 millones de dólares, se llevó a cabo en contra BANAMEX, empleando diversos contratos celebrados con PEMEX-Exploración y Producción.

Como resultado de ello, el 14 de mayo de 2014, BANAMEX despidió a 11 personas, incluyendo a cuatro ejecutivos de alto nivel, ya que después de una investigación interna determinó que hubo un control laxo y créditos fraudulentos en el banco.

Se ha conocido que BANAMEX presentó formal querella ante la Fiscalía de Delitos Financieros y Fiscales de la PGR, y exhibió 34 documentos que le fueron sustraídos, relacionados con 15 derechos de crédito, suscritos por Amado Omar Yáñez Osuna, de la empresa Oceanografía, 8 oficios de autorización de estimaciones y 11 estimaciones. Así mismo, BANAMEX presentó ampliación de denuncia por la comisión del delito de fraude en su contra, para lo cual exhibió 265 documentos consistentes en 180 estimaciones presuntamente falsificadas, por lo que también intervino la Unidad Especializada en Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y Falsificación o Alteración de Moneda (SEIDO).

Adicionalmente, existen diversas denuncias y querellas presentadas en contra de la citada empresa y sus socios, por diversas dependencias y entidades, entre ellas, la SHCP, el IMSS, el INFONAVIT y el propio PEMEX.

En mayo de 2014 se ejercitó acción penal contra los presuntos responsables y el Juzgado Décimo Cuarto de Distrito de Procesos Penales Federales, en el Distrito Federal, obsequió orden de aprehensión en contra los involucrados de BANAMEX y de Amado Omar Yáñez Osuna, la cual se cumplimentó a finales del mismo mes y año; derivado de ello, el Juez Décimo Cuarto de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, dictó auto de formal prisión en contra de Amado Omar Yáñez Osuna, por su probable responsabilidad penal en la comisión del delito previsto por el artículo 112 fracción I de la Ley de Instituciones de Crédito y continúan las investigaciones en su contra y en contra de los que resulten responsables.

Por su parte, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores impuso 4 multas a BANAMEX, que en su conjunto ascienden a $29’962,035.00, toda vez que esa institución realizó operaciones contrarias a la normativa financiera, así como sanciones adicionales por un monto total de $1’188,450.00, por infracciones a reportes regulatorios (registro de la deuda de la empresa Oceanografía S.A. de C.V.).

También es de conocimiento público que desde el mes de abril de 2014, Oceanografía S.A. de C.V. fue declarada en concurso mercantil, encargándose la administración de la misma al SAE en virtud del aseguramiento de la empresa por la PGR.

Ante tales circunstancias, según la información proporcionada a esta Comisión y de las declaraciones realizadas en las distintas comparecencias, tanto la PGR como la Secretaría de la Función Pública y PEMEX, han promovido diversas acciones administrativas y judiciales, de carácter penal, civil, mercantil y laboral, para salvaguardar sus intereses y su patrimonio, ante la magnitud del fraude cometido por Oceanografía S.A. de C.V. en contra de BANAMEX, a efecto de que se persigan conductas que son calificadas como ilícitas por la ley y disminuir un indeseable impacto a la comunidad, ya que la demanda social de los ex trabajadores deriva del ilícito proceder de los administradores que la llevaron a la insolvencia, lo cual no debe repercutir en el patrimonio de ninguna institución pública.

Los directivos de PEMEX nos han informado también, que la relación contractual que actualmente tiene con la empresa Oceanografía S.A. de C.V., ha disminuido hasta contar únicamente con tres contratos vigentes y se han tomado todas las medidas para el cobro de penalizaciones contractuales y el cobro de garantías, por un monto estimado de más de $506, 502,946.42 (quinientos seis millones quinientos dos mil novecientos cuarenta y seis pesos 42/100 M.N.), con lo cual el fraude cometido por Oceanografía S.A. de C.V. ya no representa un riesgo económico o legal para Petróleos Mexicanos.

Derivado de lo anterior, por lo que hace a la ejecución y administración de los contratos celebrados con Oceanografía S.A. de C.V., en virtud del reconocimiento por parte del Juez concursal de los correspondientes créditos preferentes a favor del organismo con cargo a la masa concursal y la existencia de las correspondientes garantías de cumplimiento, no se desprende que se haya materializado detrimento alguno al patrimonio de PEMEX-Exploración y Producción, por lo que es claro que no se afectaron las operaciones cotidianas de PEMEX, las cuales se desarrollan con plena normalidad con la colaboración de proveedores, contratistas, instituciones financieras; en cumplimiento del mandato legal de la petrolera de generar valor económico para la sociedad mexicana, con responsabilidad social y ambiental.”

De lo citado, es posible observar que el presente dictamen es extemporáneo, en cuanto no existe causa que justifique el pronunciamiento de esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias respecto del punto resolutivo de la proposición con punto de acuerdo presentado por la senadora Dolores Padierna Luna.

SEGUNDA.- De la misma forma, esta comisión considera totalmente concluido el tema mencionados por la proponente en cuanto a la “la conducta evasiva de las autoridades responsables como se ha argumentado y consta en las actas de comparecencia ante las Comisiones Especiales, tanto de la Cámara de Diputados como la de Senadores es insistente, siendo, del dominio público, a través de los medios informativos nacionales, la posible predisposición de las autoridades responsables para no informar cabalmente acerca de sus actividades en orden a cumplir con el derecho humano fundamental a la impartición de Justicia de manera pronta, completa e imparcial, conforme a lo establecido en el artículo 17 constitucional” mismo que fue atendido por la Comisión Especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía, S.A. de C.V., ya que el mismo se menciona en el informe de actividades de la comisión especial antes mencionada.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias determina el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la proposición con punto de Acuerdo, en relación al incumplimiento de diversas dependencias y entidades de la administración pública federal de dar información completa, ordenada y oportuna a la comisión especial para la atención y seguimiento al caso de la empresa Oceanografía  S.A. de C.V., presentada por la senadora Dolores Padierna Luna, por ser extemporáneo.

SEGUNDO.- Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 6 de abril de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.






También tenemos tres dictámenes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta al Congreso del estado de Oaxaca a conformar una Comisión Permanente de la Familia y de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)

COMISION DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Familia y Desarrollo Humano de la Honorable Cámara de Senadores de la XLIII Legislatura, nos fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al congreso del estado de Oaxaca a conformar una comisión permanente de la familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1.- El 28 de febrero de 2017, el Senador Adolfo Romero Lainas presentó una proposición con punto de Acuerdo por se exhorta respetuosamente al congreso del estado de Oaxaca a conformar una comisión permanente de la familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

2.- El 28 de febrero de 2017, mediante oficio DGPL-2P2A.-1820 la Mesa Directiva acordó turnarla a la Comisión de Familia y Desarrollo Humano para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El Senador Adolfo Romero Lainas, integrante de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, valorando la importancia de que los congresos locales cuenten con una comisión de familia, señala que:

En los últimos años el tema de la familia ha tomado gran importancia y especial atención, ya que como lo hemos recalcado la familia es el núcleo fundamental para lograr el correcto desarrollo de la sociedad y el estado.

En nuestro país gracias a nuestra Carta Magna se fundamenta el derecho que todo mexicano tenemos para formar parte de una familia, además de establecer la obligación del estado a protegerlas y garantizarles sus derechos. Por ello se podrían definir algunos de los derechos básicos para lograr la protección de las familias y que todo miembro como parte de una familia debe gozar:

a. El derecho a tener una familia.

b. El derecho a la identidad y a la autodeterminación.

c. Derechos iguales para el hombre y la mujer en familia.

d. Derechos iguales para hijas e hijos dentro de la familia.

e. El derecho a casarse y fundar una familia.

f. El derecho de contraer matrimonio con libre y pleno consentimiento.

g. El derecho a terminar el matrimonio de forma unilateral.

h. El derecho de planificar una familia y el derecho a decidir ser madre.

i. Derechos de niñas y niños al cuidado de sus padres.

j. Derecho a la reunión familiar. [*]

El concepto de familia no es estático, cerrado y aislado del tiempo, es una noción dinámica cuya evolución ha respondido principalmente a los cambios económicos, migratorios y culturales.

Por cual el derecho de familia ha sido definido por el Poder Judicial mediante jurisprudencia que lo define de la siguiente manera:

En el sistema jurídico mexicano, basado en un sistema constitucional y democrático, el derecho familiar es un conjunto de principios y valores procedentes de la Constitución, de los tratados internacionales, así como de las leyes e interpretaciones jurisprudenciales, dirigidos a proteger la estabilidad de la familia y a regular la conducta de sus integrantes entre sí, y también a delimitar las relaciones conyugales, de concubinato y de parentesco. Conformadas por un sistema especial de protección de derechos y obligaciones respecto de menores, incapacitados, mujeres y adultos mayores, de bienes materiales e inmateriales, poderes, facultades y deberes entre padres e hijos, consortes y parientes, cuya observancia alcanza el rango de orden público e interés social. [*]

Como sabemos cada familia tiene una conformación distinta, pero mayormente se ocupan del correcto desarrollo de las niñas, niños y adolescentes, transmitiendo a ellos valores, educación y cultura que nos distinguen como sociedad.

Nuestro estado a través de las recientes reformas constitucionales, ha reconocido que las niñas y niños son titulares del derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo, mismos que sus tutores y custodios deben de preservar.

Además, el estado reconoce que es el responsable de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y ejercicio pleno de sus derechos; con lo cual dio lugar a la emisión de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y adolescentes, cuyo objetivo es garantizar a los menores sus derechos contemplados en la constitución y establecer los principios rectores para garantizar su protección.

Dentro de esta ley se contempló en su capítulo séptimo el Derecho a vivir en Familia como espacio primordial de su desarrollo, de igual forma la facultad del estado para establecer programas de apoyo para las familias con el objetivo de evitar que la falta de recursos o pobreza extrema sean motivo de la separación de las mismas y el promover la adopción evitando el desamparo familiar. [*]
Un ejemplo de ello es la creación de mecanismos institucionales especializados como lo es la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y de las procuradurías locales, mismas que evalúan cual es la mejor solución de protección para los niños; entre otras, la integración dentro de los albergues que les permita salir, ir a la escuela y tener una vida en comunidad.

Asimismo, entraron en vigor leyes homologas en la materia que hasta ahora están en vigor en la mayoría de las 32 entidades federativas, tal es el caso del Estado de Oaxaca que la promulgo el miércoles 16 de diciembre del año 2015.

Como antecedente de estas reformas y dada la importancia que representan las familias de México, fue creada el 25 de febrero de 2014 en el Honorable Senado de la República, la denominada Comisión Ordinaria de la Familia y Desarrollo Humano, hecho que demostró el interés legislativo y voluntad de diversos actores sociales y políticos; para asumir el gran reto de fortalecer a nuestras familias y a sus integrantes.

Acontecimiento que ha servido como pauta para que las legislaturas de todos los estados, pongan atención y legislen en la materia.

Actualmente con base en el artículo 25 del Reglamento Interior del Congreso del Estado de Oaxaca, existen 40 Comisiones de carácter permanente; pero ninguna enfocada específicamente a la atención y protección de las familias, la niñez y la adolescencia. [*]

Por ello que resulta necesario la creación de una comisión en el Congreso del Estado de Oaxaca que legisle en pro de las familias y de los derechos de la niñez y la adolescencia, cuya finalidad sea velar por el interés superior de la niñez y bienestar de nuestras familias. En virtud de lo anterior expuesto, propone:

ÚNICO.- El Senado de la Republica del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Congreso estatal del Estado de Oaxaca a conformar una Comisión permanente de la familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. El 28 de octubre de 2015 se exhorto a todas las entidades federativas que no contaran con una comisión para la Familia, que la conformaran, exhortación que provino de los integrantes de la Comisión para la Familia y el Desarrollo Humano del Senado de la República en su LXIII legislatura, Sen. Lisbeth Hernández Lecona, Sen. José María Martínez Martínez, Sen. Martha Palafox Gutiérrez y Sen. Adolfo Romero Lainas, con base en el Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 16 y 23, y en la resolución A/HRC/29/L.25 de la Asamblea General de las Naciones Unidas donde se destaca el papel fundamental de la familia y su necesidad de protección por parte de los Estados democráticos, y la cual en su punto noveno expresa: 9. Insta a los Estados Miembros a que creen un entorno propicio para fortalecer y apoyar a todas las familias, reconociendo que la igualdad entre mujeres y hombres y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los miembros de la familia son esenciales para el bienestar familiar y para la sociedad en general, haciendo notar la importancia de conciliar el trabajo con la vida familiar y reconociendo el principio de la responsabilidad parental compartida en la educación y el desarrollo de los niños.

Más adelante, en el punto 23, la resolución menciona:

Insta a los Estados a que, de conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, brinden a la familia, como elemento natural y fundamental de la sociedad, protección y asistencia eficaces, y, en ese sentido, alienta a los Estados a que adopten, según proceda y hasta el máximo de los recursos de que dispongan, medidas como:

a) La elaboración de políticas favorables de apoyo a la familia, y la evaluación de los efectos de esas políticas y programas en el bienestar de las familias;

[…]

c) El análisis de las políticas y los programas, incluidos los relativos a la estabilidad macroeconómica, los programas de ajuste estructural, la tributación, las inversiones, el empleo, los mercados y todos los sectores pertinentes de la economía en relación con sus efectos sobre el bienestar y la situación de la familia;

d) El apoyo de la investigación y la elaboración de estrategias integrales a fin de aumentar la capacidad de las familias y las comunidades para atender a los miembros de más edad y reforzar el papel de los abuelos en la crianza de sus nietos;

e) El análisis de las causas de la desintegración familiar y la mitigación de sus consecuencias;

f) La adopción de disposiciones para facilitar, según proceda, la integración de las familias en la sociedad y su reunificación, preservación y protección, entre otras cosas proporcionando viviendas adecuadas y acceso a los servicios básicos y a medios de vida sostenibles;

g) El fomento de la reducción de la pobreza, por ejemplo, concediendo asistencia a las familias en situaciones difíciles y reforzando la capacidad de obtención de ingresos de todos los miembros adultos de las familias económicamente desfavorecidas;

[…]

SEGUNDA. El artículo 4 de nuestra Constitución establece el derecho a la familia, así como la obligación del Estado de proteger la organización y el desarrollo de la misma. A partir de este precepto constitucional, así como los artículos 17 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que también lo reconocen, es posible afirmar que el Derecho a la Familia es un derecho fundamental claramente establecido dentro de nuestro orden constitucional. Además, de la propia redacción del artículo 4 constitucional se desprende que, además de un derecho fundamental, la familia es, por sí misma, sujeto constitucional de derechos –expresamente en el caso del derecho a la vivienda, que es un derecho de la familia.

TERCERA. Las comisiones en los órganos legislativos permiten dar una atención especializada en ciertos temas a cuyo estudio se dedican recursos materiales y humanos; en este sentido, la existencia de una comisión de familia facilita el desarrollo de propuestas legislativas centradas en la familia y también permite que las iniciativas relacionadas con este tema reciban una atención más puntual por parte de una comisión especializada. Algunos autores, como Rafael Rojina Villegas, han expuesto que el derecho de familia tiene características propias que le dan autonomía frente al derecho civil, tales como: regular y promover la solidaridad entre los miembros de la familia; la obligación del Estado de proteger a la familia y su organización; la prevalencia del interés social en las instituciones familiares, y en particular de la Familia como derecho y sujeto de derechos; el deber del Estado de dar autenticidad a los actos de familia y proteger los derechos de sus miembros, particularmente los derechos de niños y niñas, durante su infancia, niñez y adolescencia en el seno familiar.

CUARTA. Por lo anterior, esta comisión dictaminadora coincide plenamente con la intensión del proponente en la necesidad de integrar en el congreso del estado de Oaxaca una comisión permanente de familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

En razón de lo anteriormente expuesto, las y los integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano sometemos a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la Republica del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Congreso estatal del Estado de Oaxaca a conformar una Comisión permanente de la familia y de derechos de la niñez y la adolescencia.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, el 6 de abril de 2017.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO.

(Intervención de la Senadora Angélica de la Peña Gómez)








Por el que se exhorta a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)

COMISION DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Familia y Desarrollo Humano de la Honorable Cámara de Senadores, de la XLIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las secretarías de salud y de educación pública a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato, en coordinación y cooperación con las entidades federativas que conforman la federación.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe.

I. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1.- El 15 de diciembre de 2016, los Senadores y las Senadoras de la Comisión de Familia y Desarrollo del Senado de la República Lisbeth Hernández Lecona, José María Martínez Martínez, Adolfo Romero Lainas, Martha Palafox Gutiérrez e Hilda Ceballos Llerenas, presentaron el punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato, en coordinación y cooperación con las entidades federativas que conforman la Federación.

2.-En la misma fecha, mediante oficio DGPL-1P2A.-5153 la mesa directiva acordó turnarla a la Comisión de Familia y Desarrollo Humano para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los Senadores y las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, José María Martínez Martínez, Adolfo Romero Lainas, Martha Palafox Gutiérrez e Hilda Ceballos Llerenas, integrantes de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, valorando la importancia de combatir el abuso infantil, señalan que:

El pasado 6 de diciembre, se llevó a cabo en el recinto del Senado de la República el foro combate al abuso infantil atención, evaluación y tratamiento de las víctimas, organizado por la Comisión de Familia y Desarrollo Humano, así como diversas organizaciones de la Sociedad Civil; teniendo por objeto crear conciencia respecto de la problemática del maltrato infantil, así como convidarnos a prevenir, identificar y brindar la atención necesaria a los menores en situación de maltrato.

En este sentido es de destacarse que el 25 de abril se conmemora el Día Internacional de Lucha Contra el Maltrato Infantil, gracias a la iniciativa de la Fundación Cumbre Mundial de la Mujer en conjunto con otros cientos de organizaciones no gubernamentales de diversos países alrededor del mundo.

El maltrato infantil es definido por la Organización Mundial de la Salud como los abusos y la desatención de que son objeto los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye a veces entre las formas de maltrato infantil1; es decir, la violencia en contra de los menores puede manifestarse, según lo establecido por la OMS, en cuatro tipos: física, sexual, psíquica y privaciones o descuido.

Derivado de la publicación del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) "Violencia contra niñas, niños y adolescentes: consideraciones conceptuales, metodológicas y empíricas para el caso de México" quedan de manifiesto, a través del estudio de los patrones temporales, geográficos y sociodemográficos, tres rubros importantes del maltrato en contra de menores de edad, éstos son: el homicidio, las lesiones y las denuncias que se hacen ante el Ministerio Público por parte de las víctimas a través de sus representantes o tutores, mismos del que desglosaremos con base en el documento anteriormente citado.

Podemos observar que por lo que a homicidios se observó, que, entre los años 2010 y 2014, prácticamente se ha mantenido una tasa por debajo de 5 homicidios por cada 100 mil menores de edad. Éstos tienden a ser predominantemente cometidos sobre individuos de sexo masculino, destacando el grupo entre los 15 y 17 años de edad; siendo Chihuahua y Guerrero las entidades que más enfrentan este problema.

Por otro lado, esta publicación nos señala que por lo que respecta, en el mismo periodo, a las lesiones intencionales afectan casi idénticamente a hombres y mujeres, excepto a partir de los 10 años de edad, periodo en la que las mujeres son más frecuentemente perjudicadas; adicionalmente, las lesiones presentan una tendencia al alza y una mayor concentración en la región central del país.

Finalmente, indica la publicación que las víctimas registradas en investigaciones del MP, entre 2010 y 2014, tienden a ser ligeramente más hombres que mujeres, pero con algunas diferencias dependiendo el grupo de edad. Entre los 0 y 4 años, se registran tasas superiores para los hombres; en cambio, entre los 10 y 14 años, las tasas son superiores para las mujeres. Además, no se observa un patrón temporal distinguible, pero geográficamente, Tamaulipas y Yucatán registran las mayores tasas. La siguiente sección revisa qué factores de riesgo tienen mayor peso para explicar la violencia contra menores.

En otro orden de ideas la OMS reporta, como otro tipo de maltrato infantil, que aproximadamente un 20% de las mujeres y un 5 a 10% de los hombres manifiestan haber sufrido abusos sexuales en la infancia, mientras que un 23% de las personas de ambos sexos refieren maltratos físicos cuando eran niños.2

Todo esto en su conjunto causa una serie de afectaciones que vistas en su conjunto atañen a la sociedad en general y en particular a las instituciones de salud y de seguridad, pues, además de ser un problema en el cual se violentan los derechos de los menores, la las conductas que pueden ser presentadas por los menores derivadas del maltrato físico se han de convertir en problemas de salud y seguridad pública que a largo plazo pueden verse reflejadas en diversas formas, como retraso cognitivo e intelectual, abuso de sustancias, abuso escolar, delincuencia, abandono del hogar familiar, problemas de salud en el desarrollo psicológico como depresión o ansiedad, problemas de salud física como obesidad, hipertensión o diabetes. Al agravarse las malas condiciones de la salud psicológica del menor maltratado, este puede llegar a intentar de suicidio, al verse afectado mayormente su estado físico de salud podría causar daños irreversibles en el mismo y al empeorar sus conductas puede llegar a convertirse en un delincuente. 

Además de lo anterior, es importante considerar lo dispuesto por los artículos 3 y 19 de la Convención Sobre los Derechos del Niño que a la letra señalan:

Artículo 3

En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.

Artículo 19

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.

Sirva de refuerzo a lo anterior a fin de prevenir el maltrato en los menores, mismo que primordialmente es efectuado de los padres hacía los hijos, el artículo 16 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su párrafo tercero que a continuación se cita.

Artículo 16.

La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

Asimismo, en concordancia con lo establecido en el artículo primero constitucional se armonizan los preceptos anteriormente citados con el párrafo noveno del artículo 4°, que indica.

Artículo 4º

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía el siguiente:

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud y de Educación Pública a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato en coordinación y cooperación con las entidades federativa que conforman la federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La violencia de cualquier tipo contra los niños es preocupante para todo el mundo, pues se da en distintos países y trasciende diversas culturas, y es un atentado contra los derechos más básicos de los niños, niñas y adolescentes, que a pesar de estar protegidos por diversas declaraciones, tratados y organizaciones, en el mundo entero hay miles de niños y niñas que sufren de situaciones de maltrato, debido a la vulnerabilidad que experimentan por la falta de autonomía que tienen para protegerse o pedir ayuda.

Estas manifestaciones de violencia se dan de diversas formas y abarcan desde los castigos físicos, los insultos y amenazas hasta el abandono y el abuso sexual. Estos abusos han sido largamente silenciados y por mucho tiempo fue una conducta socialmente aceptable, hasta que se identificaron las características y daños que tenían los niños que sufrían algún tipo de violencia por parte de sus cuidadores.

SEGUNDA.- Durante las mesas de trabajo para el combate al abuso infantil atención, evaluación y tratamiento de las víctimas, organizado por la Comisión de Familia y Desarrollo Humano, así como diversas organizaciones de la Sociedad Civil en seguimiento al foro a que hace referencia la motivación del punto de acuerdo en comento, y que tuvo verificativo el día 24 de febrero de este año, participaron numerosas asociaciones civiles, instituciones académicas, instituciones públicas y expertos en la materia. Estas mesas de trabajo llegaron a diversas conclusiones y propuestas que se presentaron ante esta H. Comisión. Dentro de estas propuestas se encuentran: programas de educación para padres, orientación a instituciones educativas y de salud, creación y difusión de contenido mediático revisado, sancionando aquellos contenidos que contengan violencia, evaluación de protocolos de atención a víctimas y de intervención con psicólogos capacitados, atención, supervisión y evaluación de los sistemas de canalización institucional, transversalidad en difusión y aplicación de leyes y campañas, atención psicológica integral, líneas de investigación, vinculación con asociaciones civiles, creación de un código de protección a la familia, trabajo con maltratadores y potenciales maltratadores, espacios lúdicos de prevención y espacios familiares de recreación, trabajar la temática de identidad familiar, aumento de personal psiquiátrico capacitado, promocionar la salud pública, y generar políticas que ayuden a conciliar las horas laborales con la vida familiar.1 Todas estas propuestas constituyen un acervo importante a la hora de diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral a los menores que sufren de abuso.

TERCERA.- El maltrato infantil es un evento estresante que puede causar daños en el cerebro de los niños, que mientras que pueden ser reversibles en cierta medida, pero no completamente, particularmente si el menor no recibe atención oportuna, pues se generan trastornos y lesiones en el sistema nervioso central pueden generar cambios en la conducta y en la percepción de la información externa.

Estos cambios neurobiológicos ocurren tanto a corto como a largo plazo, afectando estructuralmente a diversas áreas del cerebro como el hipocampo, la amígdala, el cuerpo calloso y la corteza cerebral, ya que son alunas de las estructuras que tienen un mayor desarrollo durante los primeros años de la vida, y poseen un alto número de neuroreceptores, por lo que influyen en el funcionamiento neuropsicológico a largo plazo en aspectos como la función ejecutiva y el razonamiento verbal.

CUARTA.- La ONU ha ubicado a México entre las naciones más violentas del mundo, lo cual se refleja en las vivencias diarias de niños, niñas y adolescente, además, de que dichos hechos violentos ocurren constantemente dentro de los hogares. La Red por los Derechos de la Infancia de México, señala que el lugar más frecuente del abuso es en el hogar familiar.

El maltrato infantil afecta no sólo el desarrollo integral de un niño o una niña, sino que daña la autoestima, provoca sentimientos de soledad, tristeza, ansiedad y culpa, y favorece el aprendizaje de la violencia contra sus semejantes infantiles, generando aún más conductas violentas, perpetuando el ciclo de violencia.

QUINTA.- Mientras que algunas situaciones de maltrato infantil se dan dentro del mismo núcleo familiar, es importante trabajar de la mano de los integrantes del mismo, pues en aquellas ocasiones donde el maltrato provenga de alguien externo, será dentro de este núcleo donde debe ser identificado de manera más eficaz.2 Programas que han sido promovidos por la Sociedad Civil, como son Antenas por los Niños, y Guardianes, son medios adicionales para la pronta identificación e intervención en este tipo de casos.3, 4

Utilizando modelos clínicos y educativos, como los antes mencionados, se puede lograr un trabajo integral que prevenga, identifique, intervenga y trate las situaciones de maltrato que desafortunadamente vive un porcentaje tan alto de la población de nuestro país, incrementando la calidad de vida y reduciendo considerablemente los niveles de violencia social que impactan a todos los mexicanos.

SEXTA.- Cabe hacer mención que La Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece en su Capítulo Decimo Primero "Del Derecho a la Educación; que las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

XI.- Conformar una instancia multidisciplinaria responsable que establezca mecanismos para la prevención, atención y canalización de los casos de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o cualquier otra forma de violencia en contra de niñas, niños y adolescentes que se suscite en los centros educativos.

Así mismo, considerar que el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes que establece la Ley en mención, está integrado entre otros miembros por el Secretario de Educación y el Secretario de Salud, por lo anterior es que se considera viable la presente propuesta considerando la obligación de los órdenes de gobierno de velar por el interés superior de la niñez.

En razón de lo anteriormente expuesto, las y los Senadores integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano sometemos a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud y de Educación Pública a diseñar programas y medidas para la prevención temprana, detección y atención integral y oportuna de los menores de edad que sufran de maltrato en coordinación y cooperación con las entidades federativa que conforman la federación.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, el 6 de abril de 2017.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO.

1 Comisión para la Familia y Desarrollo Humano (2016) Foro combate al abuso infantil atención, evaluación y tratamiento de las víctimas: Conclusiones de mesas de trabajo, México

2 Loredo-Abdalá, A; Casas-Muñoz, A; Figueroa-Becerril, Z; Vargas-Flores, J (2016) Maltrato infantil: su estudio y manejo en el Instituto Nacional de Pediatría, México, Diario Colombia Forense, Colombia, recuperado de https://revistas.ucc.edu.co/index.php/ml/article/view/1589/1878

3 Guardianes A.C recuperado de http://guardianes.org.mx/#nuestros-programas

4 Borbolla, J (2011) Antenas por los niños AC, recuperado de http://www.antenas.paralax.com.mx

(Intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona)








Y por el que se exhorta a fortalecer las medidas encaminadas a promover la conciliación entre la vida familiar y laboral de las y los trabajadores mexicanos.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona)



Estos son los 64 dictámenes, señor Presidente.

Serían los 64 dictámenes que no tienen discusión, y ya se han dado cuenta de lo que consiste cada uno de ellos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Consulto a la Asamblea si es de interés de alguna Senadora o Senador que reservemos alguno de ellos.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Denle volumen, por favor, a la Senadora Lisbeth Hernández, en su escaño.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente solicitar que se integre al Diario de los Debates mi intervención en relación a los dictámenes de la Comisión de la Familia, en sentido afirmativo.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí.

Nos los da, por favor, y Servicios Parlamentarios los pone en el orden indicado para que tengan una secuencia.

¿Alguien más que desee reservar alguno de los dictámenes?

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hace del conocimiento a la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito anteriormente. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.






PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Compañeros Senadores, a solicitud del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PT, daremos turno directo al punto de Acuerdo en torno al caso de las dos personas desaparecidas en el estado de Guerrero. Dicho asunto se recibe y se turna a la Comisión de Justicia.

El suscrito, MIGUEL BARBOSA HUERTA, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del PLENO de este Senado dela República, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que tome diversas acciones en relación con las desapariciones forzadas ocurridas en nuestro país, y comparezca ante esta soberanía, por conducto de su titular, a informar sobre las medidas adoptadas.

CONSIDERACIONES

Aunque la pesadilla para los jóvenes MIGUEL ÁNGEL RIVERA DÍAZ y DAVID RAMÍREZ VALENZUELA GONZÁLEZ comenzó a las 11:00 horas del jueves 5 de enero de 2012, más de cinco años después, aún no ha terminado.

David, de 19 años, y Miguel de 20, salieron del Distrito Federal con dirección a Ixtapa Zihuatanejo, Guerrero, para festejar el cumpleaños del segundo, pero cerca de Ciudad Altamirano, Guerrero, se perdió su rastro. Este municipio, junto con Iguala, Arcelia y Tlatlaya, en el Estado de México, forman parte delo que se conoce como el triángulo dorado delas extorsiones, el narcotráfico y las desapariciones forzadas.

Aquella mañana de jueves, Miguel pidió ayuda a través de su teléfono celular, pues los había detenido un grupo de hombres con armas de grueso calibre. Ese mismo día, unas horas más tarde, la familia de David tuvo noticias de ambos.

Del otro lado de la línea, una voz les dijo que se trataba de un secuestro. Las negociaciones duraron diez días, hasta que el 15 de enero del 2012, los secuestradores aceptaron ciento cuarenta mil pesos a cambio de la liberación de los muchachos, mismos que les fueron entregados por el padrino de uno de los jóvenes, en la fecha, hora y lugar acordados.

“Adornamos la casa, la llenamos de globos, pusimos un letrero que decía: Bienvenidos David y Miguel. Queríamos que supieran que los esperábamos con mucho amor, que ya todo había pasado”, declaró Deborah, hermana de David.

Los jóvenes nunca aparecieron y no se ha tenido noticia de ellos desde entonces. Las autoridades, incluida la Fiscalía Antisecuestro de la Procuraduría General de la República, consignaron el caso de David y Miguel en la averiguación previa PGR/SEIDO/UEIS/010/2012, que más adelante cambió a AP/PGR/SEIDO/UEIDMS/289/2013.

En el secuestro de los jóvenes David y Miguel, se aprecian características que permiten suponer la participación o, al menos, aquiescenciade algunas autoridades públicas, lo que le convierte en un caso de desaparición forzada.

Como en muchos otros casos de desaparición forzada, fueron los familiares quienes investigaron por su cuenta y averiguaron los nombres de los presuntos secuestradores, los apodos y su localización, ello gracias a los sistemas GPS de los celulares de los jóvenes secuestrados. Según refiere la familia, al día de hoy ya existe una orden de localización y presentacióngirada en contra del líder de los presuntos secuestradores, pendiente de ejecutar. Y desde hace varios años, lo único que esas familias reclaman, es que se cumpla con la ley y se localice al presunto secuestrador de los jóvenes.

En relación con este tipo de hechos, el Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha señalado que la población mexicana vive en “un contexto de desapariciones generalizadas en gran parte del territorio”.

Por ello, el propio Comité de la ONUha manifestado con toda claridad que el gobierno mexicano:

“…debería redoblar sus esfuerzos con miras a asegurar que, cuando haya motivos razonables para creer que una persona ha sido sometida a desaparición forzada, se proceda a realizar sin demora una investigación exhaustiva e imparcial, aun cuando no se haya presentado una denuncia formal, y que los presuntos autores sean enjuiciados y, de ser declarados culpables, sancionados de conformidad con la gravedad de sus actos. Asimismo, el Estado parte debería: a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera haber cometido una desaparición forzada, se proceda, sin dilación, a investigar de manera efectiva a todos los agentes u órganos estatales que pudieran haber estado involucrados, así como a agotar todas las líneas de investigación; b) Fomentar y facilitar la participación de los allegados de la persona desaparecida en las investigaciones, sin que esto les confiera la responsabilidad de producir las pruebas necesarias para la investigación; c) Garantizar la efectiva coordinación y cooperación entre todos los órganos encargados de la investigación y asegurar que cuenten con las estructuras y los recursos técnicos, periciales, financieros y de personal adecuados a fin de que puedan desempeñar sus funciones con celeridad y de manera eficaz; d) Tomar las medidas necesarias para garantizar que las fuerzas del orden o de seguridad, sean civiles o militares, cuyos miembros se encuentren bajo sospecha de haber cometido una desaparición forzada no participen en la investigación”.

Por su parte, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas, en el informe de seguimiento de las recomendaciones que formuló a raíz de su visita a México en marzo del 2011, expresó:

“El Grupo de Trabajo sigue consternado porque el derecho de acceso a la justicia y el combate a la impunidad permanecen como el principal reto en México. La impunidad generalizada perdura como un patrón crónico. La alarmante impunidad favorece la perpetración de las desapariciones forzadas”.

De igual manera, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (OEA), al concluir su última visita a nuestro país, señaló lo siguiente respecto de la situación de las desapariciones forzadas en México:

“Durante la visita, la CIDH pudo constatar que la desaparición de personas en grandes extensiones del territorio mexicano ha alcanzado niveles críticos. Las cifras y los testimonios que la CIDH ha recogido dan cuenta también de secuestros a manos de grupos de delincuencia organizada. El fenómeno de la desaparición forzada de personas ha ocurrido en México en diferentes momentos y con diversas intensidades, como en los años 60s en el contexto de la llamada “guerra sucia” hasta finales de los 80 y actualmente ha aumentado en forma dramática en el país. Especialmente grave es la información amplia y consistente recibida por la CIDH a través de sus distintos mecanismos sobre la existencia de una práctica de desapariciones forzadas a manos de agentes del estado o con la participación, aquiescencia, o tolerancia de las mismas”.

Por último, en su visita a México de octubre del 2015, el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Zeid Ra’ad Al Hussein, declaró lo siguiente:

“Tener a un ser querido desaparecido, no saber si está vivo o muerto; y si ha muerto, no saber lo mucho que sufrió ni cuánto tiempo duró su sufrimiento; y si está vivo, dónde está siendo detenido y en qué condiciones;  vivir esta horrible mezcla de pérdida e impotencia, esta falta de certeza, constantemente presente día tras día, semana tras semana, mes tras mes, es realmente una cosa espeluznante. Se vuelve doblemente cruel cuando las autoridades ni siquiera se preocupan – o se atreven – a investigar lo que sucedió con su hijo, hija, hermana, pareja o mejor amigo”.

Aunado a todo lo ya expuesto, debe precisarse que de acuerdo con los datos que proporciona el portal del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a principios del 2017 se tenían registradas con nombre y apellido, exactamente 1,062 personas desaparecidas correspondientes al Fuero Federal, así como 29,913 del Fuero Común, lo que a esta fecha hace un total de 30,975 personas extraviadas o desaparecidas en México, de conformidad con los datos oficiales.

Más de treinta mil familias mexicanas que hoy no saben si su ser querido está vivo o muerto, y que día tras día, sufren su pérdida.

De todo lo expuesto, resulta necesario que la Procuraduría General de la República, independientemente de la pronta aprobación o no de Ley de Desaparición Forzada, en ejercicio de las facultades que hoy tiene respecto de la investigación y persecución de los delitos federales, así como en el marco de su liderazgo ante la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, lleve a cabo a la brevedad posible, al menoslas siguientes acciones concretas:

I. Coadyuve a la creación deun Sistema Nacional de Búsqueda que resulte coherente con la lógica y con las estructuras de las instituciones nacionales, esto es:

a) Un sistema que permita la coordinación entre las labores de búsqueda e investigación y, preferentemente, también en las de prevención;

b) Que conjunte en una sola herramienta todas las bases de datos actualmente existentes (vr. gr. Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas yDesaparecidas (RNPED), Banco Nacional de Datos Forenses, Registro Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas, Registro Nacional de Fosas, Registro Administrativo de Detenciones, Alerta Ámber, etc.), y sobre todo, quese concentre el control y la administración de esa herramienta en una sola autoridad, y que los familiares de las víctimas, sus peritos y abogados defensores, puedan tener acceso a ella, y

c) Que contemple mecanismos de coordinación institucional, de tal forma que no deje a la potestad de las entidades federativas el coordinarse entre sí y/o con las autoridades federales, para efectos de la búsqueda de personas desaparecidas, o bien, para la generación de políticas públicas en materia de desaparición forzada.

II. En el ámbito de sus atribuciones, participe diligentemente en el diseño del Programa Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, además de coadyuvar en la creación de un programa específico para exhumaciones, que contemplen al menos, las siguientes etapas:

1a. Investigaciones preliminares:

• Establecimiento de una hipótesis de identidad y de las líneas de investigación

• Planificación previa y localización de la(s) fosa(s)

2a. Registro de las personas desaparecidas:

• Determinación precisa de a quién se busca

• Recolección de la información AM (confirmación del lugar, fecha y hora de la desaparición; historia genealógica; descripción física; historia médica dental; ropa y objetos que portaba al momento de la desaparición; detalles de la forma de desaparición, etc).

3a. Intervención arqueológica:

• Búsqueda, localización e inspección del sitio

• Recuperación de los restos

4a. Análisis forense:

• Mediante un análisis interdisciplinario

5a. Informe final unificado e identificación:

• Integración de todos los informes, en uno solo

• Cotejo minucioso de la información AM y PM

6a. Disposición final del cuerpo

• Dar un trato digno a los restos

• Establecer un mecanismo que permita localizaciones futuras de los restos

• Definir una estrategia de comunicación, sobre todo para con los familiares de las víctimas

III. Fortalezca las capacidades de investigación de la propia Procuraduría General de la República y auxilie a la mejora sustancial de las capacidades de las procuradurías y fiscalías locales, a fin de que:

• Se establezcan las bases para una investigación efectiva de cada asunto

• Se cuente con los recursos humanos, materiales y tecnológicos suficientes para la investigación de este tipo de casos

• Se cumpla con los estándares establecidos en el artículo 6o. de la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas, con objeto de que se garantice que los superiores jerárquicos (mandos medios o altos mandos) sean sancionados cuando proceda.

• No existan obstáculos para la búsqueda de los desaparecidos y el enjuiciamiento de los responsables, que continúen favoreciendo la impunidad;

El Senado de la República debe ejercer sus potestades de control político de la actividad administrativa y mantenerse vigilante de los trabajos que al respecto emprenda el Ejecutivo Federal, por vía del órgano de procuración de justicia federal.

En lo inmediato, con relación al caso que hemos referido en un principio, consideramos indispensable que la Procuraduría General de la República dé cumplimiento a la localización y presentación dictada en la Averiguación previa AP/PGR/SEIDO/UEIDMS/289/2013, en contra del presunto secuestrador de los jóvenes MIGUEL ÁNGEL RIVERA DÍAZ y DAVID RAMÍREZ VALENZUELA, desaparecidos el 5 de enero de 2012.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta, con pleno respeto a la división de poderes, a la Procuraduría General de la República, para que dé cumplimiento a la localización y presentacióndictada dentro de la Averiguación previa AP/PGR/SEIDO/UEIDMS/289/2013, en contra del presunto secuestrador de los jóvenes MIGUEL ÁNGEL RIVERA DÍAZ y DAVID RAMÍREZ VALENZUELA, desaparecidos el 5 de enero de 2012.

Suscribe

Sen. Miguel Barbosa Huerta.

1 •Notas•periodísticas:•http://www.24-horas.mx/buscan-por-tres-anos-a-david-y-miguel/, http://www.24-horas.mx/hay-datos-sobre-secuestradores-de-david-y-miguel-algunos-estan-identificados-sales/, http://lasillarota.com/sin-pistas-del-paradero-de-david-ramirez-y-miguel-angel-rivera#.WPrnsvmGOM8 (consultadas el 21 de abril de 2017).
2 Observaciones finales sobre el informe presentado por México en virtud del artículo 29, párrafo 1, de la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas, aprobadas en febrero de 2015, en: http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=694:comite-contra-la-desaparicion-forzada-observaciones-finales-sobre-el-informe-presentado-por-mexico&Itemid=282(consultada el 22 de abril del 2017).
3 Idem.
4 Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas por el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, en su informe relativo a su visita a México del 18 al 31 de marzo de 2011. (A/HRC/19/58/Add.2, párrafos 80-113). En línea: http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/Informe-Seguimiento-GTDFI-ONU_Mexico-2015.pdf (consultada el 24 de abril del 2017).
5 Informe: Situación de los derechos humanos en México, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 44/15, 31 diciembre 2015, ver: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/mexico2016-es.pdf(consultada el 21 de abril del 2017).
6 Declaración del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Zeid Ra’ad Al Hussein, con motivo de su visita a México, 7 de octubre de 2015,
ver: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16578&LangID=S (consultada el 22 de abril de 2017).
7 Datos Abiertos del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED), Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Secretaría de Gobernación, ver: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/datos-abiertos.php (consultada el 21 de abril del 2017). Los datos del Fuero Federal corresponden a febrero del 2017, y los del Fuero Común a enero del 2017.
8 Más información en: http://www.cnpj.gob.mx/Paginas/default.aspx (consultada el 24 de abril del 2017).
9  Más información en el “Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación del Delito de Desaparición Forzada” de la Procuraduría General de la República y otras instituciones, Junio 2015;
ver: http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/Protocolo%20Desaparici%C3%B3n%20Forzada.pdf (consultada el 21 de abril del 2017).
10 Idem.
11 Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas: “Artículo sexto: 1. Los Estados Partes tomarán las medidas necesarias para considerar penalmente responsable por lo menos: a) A toda persona que cometa, ordene, o induzca a la comisión de una desaparición forzada, intente cometerla, sea cómplice o participe en la misma; b) Al superior que: i) Haya tenido conocimiento de que los subordinados bajo su autoridad y control efectivos estaban cometiendo o se proponían cometer un delito de desaparición forzada, o haya conscientemente hecho caso omiso de información que lo indicase claramente; ii) Haya ejercido su responsabilidad y control efectivos sobre las actividades con las que el delito de desaparición forzada guardaba relación; y iii) No haya adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir que se cometiese una desaparición forzada, o para poner los hechos en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos de su investigación y enjuiciamiento; c) El inciso  b ) supra se entiende sin perjuicio de las normas de derecho internacional más estrictas en materia de responsabilidad exigibles a un jefe militar o al que actúe efectivamente como jefe militar. 2. Ninguna orden o instrucción de una autoridad pública, sea ésta civil, militar o de otra índole, puede ser invocada para justificar un delito de desaparición forzada”.






MESA DIRECTIVA

Daremos cuenta ahora de las autorizaciones de Mesa Directiva en su reunión de esta mañana. Solicito a la Secretaría dé cuenta.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Les informo que se autorizó el retiro del proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 21 de abril de 2014.

Se autorizó también la ampliación de turno de los siguientes asuntos:

Al proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentado el 20 de abril pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Cultura; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

Al proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7 Bis de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, del 20 de abril pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Asimismo, se amplió el turno a las siguientes minutas:

Al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil.

Al proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 65 Ter y 65 Ter 1 a la Ley Federal de Protección al Consumidor y al proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7o. de la Ley de Inversión Extranjera, los tres presentados el pasado jueves 20 de abril, para quedar en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Productividad.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Esta Presidencia ratifica los turnos que ha leído la Secretaría.






Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 19 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA BICICLETA Y EL FOMENTO A LA MOVILIDAD SUSTENTABLE”

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DECLARA EL DÍA 19 DE ABRIL DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA BICICLETA Y EL FOMENTO A LA MOVILIDAD SUSTENTABLE”, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Podemos decir que la bicicleta se encuentra entre los inventos más sencillos, significativos e importantes de la historia de la humanidad, y precisamente este año, se conmemoran doscientos años de su invención.

De acuerdo a “El Libro de la Bicicleta” del autor Chris Sidwells, los antecedentes se remontan al año 1817, cuando Karl Friederichvon Drais, un barón alemán, registró la patente de una máquina con cuadro de madera y dos ruedas, una trasera fija y una delantera direccionable.

En 1815 el volcán TAMBORA de Indonesia hizo erupción, lo que afectó el clima y por lo tanto a los cultivos de los lugares más lejanos como el norte de Europa.

La hambruna resultante fue grave, tanto que la gente se vio obligada a comer caballos, que eran su principal fuente de transporte. Para hacer frente a estos problemas de transporte, Von Drais creo el "dandyhorse", en el cual una persona podía impulsarse con sus piernas, sentada sin pedal alguno. El primer viaje realizado se reportó en junio de 1817.

Fue en 1861 que el carrocero parisino Pierre Michaux añadió bielas y pedales a la rueda delantera de un “dandy-horse”, que se comenzó a utilizar un velocípedo que se hizo muy popular en las ciudades europeas, se reconoce que el elemento principal del mismo se trataba del diseño de VON DRAIS.

Doscientos años en los que la bicicleta ha sido el invento más eficiente de movilidad sustentable. Constituye uno de los principales pilares para la movilidad y la sustentabilidad de las grandes urbes, ya que es más eficiente para el traslado en distancias cortas, ayuda al descongestionamiento de las principales arterias viales, disminuye los tiempos de transporte, es amigable con el medio ambiente y genera beneficios para la salud de los usuarios.

En México, los primeros vehículos de tracción humana de los que se tiene registro aparecieron en la Ciudad de México hacia 1888; se conocían como biciclos y sólo eran accesibles para las clases sociales más privilegiadas, hasta que fue desplazada por el automóvil, que ocupó el primer sitio en preferencias.

Ahora las cosas comienzan a cambiar y hasta revertirse, pues las bicicletas las utilizan los diferentes estratos sociales y es su versatilidad lo que la posiciona como opción ventajosa a la hora de servir como medio de transporte. Este resurgimiento de la bicicleta como una alternativa exitosa y viable, es considerada por los expertos “como el cambio social y cultural más importante en materia de movilidad en los últimos 100 años de historia del país”.

En la actualidad hay más de mil millones de bicicletas en el mundo, utilizadas como medio de transporte y recreativo. Tan solo en nuestro país existen más de 20 millones de unidades, ante un incremento de más del 60% en los últimos años, de acuerdo con datos de FORBES México.

Es considerada como una alternativa saludable para disminuir el uso del vehículo, al grado que el ciclismo logrará ser uno de los principales elementos de desplazamiento en un futuro no muy lejano. Dicho así, porque la bicicleta se vislumbra como un medio de locomoción alternativo económico y ecológico; beneficioso para la salud y respetuoso con el medio ambiente, tanto dentro de la ciudad como en entornos rurales. Por ello se ha apostado por el uso de la bicicleta como un instrumento para reducir la contaminación ambiental y para fomentar la salud de la población, y más aún, también para el rescate de espacios públicos y la convivencia social.

Cabe destacar, que este año la Ciudad de México será sede de la sexta edición del Foro Mundial de la Bicicleta (FMB), el más importante evento global que promueve el uso de la bicicleta como medio de transporte alterno y sustentable dentro de las grandes ciudades.

Cada año desde 2012, el FMB reúne a representantes de entidades gubernamentales, colectivos ciudadanos, académicos, empresarios y organizaciones no gubernamentales, para discutir y proponer acciones en materia de movilidad, medio ambiente y reapropiación del entrono por parte de la sociedad, temas en los que el uso de la bicicleta tiene una clara incidencia.

Evento que se desarrolla precisamente en esta semana, del 19 al 23 de abril, en el marco del “Día Mundial de la Bicicleta”, celebrado el 19 de abril de cada año.

Una conmemoración que se ha ido ampliando cada vez a mayores latitudes del paneta, pese a no contar con una promulgación oficial de su conmemoración.

Se dice que se celebra desde 1943, cuando el doctor Albert Hofmann, químico e intelectual suizo, descubrió la droga psicodélica LSD (dietilamida de ácido lisérgico) y sintió sus efectos psicotrópicos mientras se transportaba en una bicicleta. Ese regreso a casa en bicicleta se haría famoso.

Afortunadamente esa vinculación anecdótica se ha ido diluyendo, para poco a poco quedar la celebración en rendir homenaje a la bicicleta e incentivar su uso. Como ahora le conocemos, la celebración data de 1985, con eventos encaminados a su promoción, rodadas ciclistas, exhibiciones, documentales, y evolucionando cada vez más al grado de Foros Mundiales, como el mencionado y celebrado en esta misma semana en esta ciudad capital.

Por ello, la idea de retomar oficialmente esta celebración en nuestro país, esto es, oficializar en México el “Día Nacional de la Bicicleta”, con un contenido más allá de la bicicleta en sí misma, sino de todo lo que ello conlleva para la movilidad sustentable a lo largo y ancho del planeta y en el que en nuestro país estamos cada vez más convencidos, al grado de ser sede de eventos de carácter internacional.

Y esto es así, en virtud de que las acciones a favor del uso de la bicicleta son prioridad en el mundo entero y forman parte de los consensos más importantes como: la Conferencia de Partes de Naciones Unidas para el Cambio Climático de París (COP21), que desprende las políticas para reducir el calentamiento global; Hábitat III, que propone un modelo de planeación de la ciudad del futuro; y la Encíclica Papal, que hace un llamado a la humanidad para disminuir el daño hacia la naturaleza.

Por ello, considero que este 2017 es muy significativo para la bicicleta. Su origen, pasado, presente y algo muy importante, las ventajas y beneficios que en un futuro será capaz de proporcionar a la sustentabilidad y conservación del planeta, a la salud de las personas, a la movilidad urbana, en lo que se augura como el modelo de transporte más importante y que habrá de perpetuarse por muchos, muchos años más.

La propuesta en concreta es, que en este año, en el marco del 200 aniversario de la invención de la bicicleta, pudiese decretarse formalmente el día 19 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Bicicleta”, y que si estamos orientando dicha conmemoración a la necesidad de alternativas de movilidad sustentable, como lo es la no motorizada, que pudiera denominarse como “Día Nacional de la Bicicleta y el Fomento a la Movilidad Sustentable”

Con ello, dar una paso más hacia la promoción de la sustentabilidad en los medios de transporte, partiendo de uno de los inventos que revolucionó a la humanidad y que hoy por hoy, sigue siendo el principal exponente de la movilidad no motorizada y sostenible.

Una iniciativa que por cierto, se suscribe precisamente en este día 19 de abril, “Día Mundial de la Bicicleta”.

Lo anterior, en los términos sugeridos en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE PROPONE DECLARAR EL DÍA 19 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DE LA BICICLETA Y EL FOMENTO A LA MOVILIDAD SUSTENTABLE”.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se declara el día 19 de abril de cada año, como el Día Nacional de la Bicicleta y el Fomento a la Movilidad Sustentable”.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE FOMENTO A LA INDUSTRIA VITIVINÍCOLA

(Presentada por el Senador Héctor Larios Córdova y diversos Senadores de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Presentada por los Senadores Jorge Toledo Luis y Zoé Robledo Aburto)

Senadores JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos así como el artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 164 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho al nombre. Un derecho humano de fuente nacional e internacional.

El derecho al nombre es un derecho humano que se encuentra reconocido expresamente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 4o constitucional establece, en el octavo párrafo, que toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata y que el Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos.

Es tan importante el derecho al nombre que el artículo 29, que establece los casos de suspensión de derechos humanos y garantías, prescribe que este derecho humano no podrá suspenderse ni restringirse en ningún caso.1

Por otra parte, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos el derecho al nombre ha sido reconocido expresamente.

El artículo 18 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece este derecho: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.”

El artículo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de igual manera, reconoce el derecho humano de los niños de ser inscritos en el Registro Civil después de su nacimiento “y deberá tener un nombre.”

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, establece, en el numeral 28. 3, que los Estados deberán preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas.

Es importante indicar que estas normas de fuente internacional, tratados internacionales suscritos por México, constituyen derechohard, (derecho duro) y son exigibles y justiciables en nuestro país. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011 indicó que las normas de fuente internacional forman parte del parámetro de control de regularidad constitucional, término acuñado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Contradicción de Tesis 293/2011.2

El nombre y la identidad indígena.

¿Qué es el nombre? La doctrina ha establecido que es el signo o signos que distinguirá a cada una de las personas, permitiendo su identificación e individualización. El nombre forma parte importante del derecho a la identidad.

Tratándose de personas integrantes de los pueblos y comunidades indígenas, el nombre adquiere otro matiz.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 2o Constitucional, las personas integrantes de los pueblos y comunidades indígenas tienen derecho a su identidad indígena. El concepto de autoadscripción está definido por la conciencia de la identidad indígena: “[l]a conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.”

La misma norma constitucional establece que el Estado mexicano tiene el deber de “preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.”

El mandato constitucional es congruente con el contenido de la Declaración Americana de los Derechos Indígenas de la Organización de los Estados Americanos (aprobada en la segunda sesión plenaria, celebrada el 14 de junio de 2016):

“Artículo XIV. Sistemas de conocimientos, lenguaje y comunicación

1. Los pueblos indígenas tienen el derecho a preservar, usar, desarrollar, revitalizar y transmitir a generaciones futuras sus propias historias, lenguas, tradiciones orales, filosofías, sistemas de conocimientos, escritura y literatura; y a designar y mantener sus propios nombres para sus comunidades, individuos y lugares

2. Los Estados deberán adoptar medidas adecuadas y eficaces para proteger el ejercicio de este derecho con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas.”

En el mismo sentido, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas establece:

Artículo 13

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y trasmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos.

De las normas antes citadas se advierte que las personas indígenas o no,  tienen derecho a tener, si así lo desean, un nombre que las identifique en la lengua indígena de la comunidad que quieran. Es muy importante que el nombre en lengua indígena respete la grafía, gramáticas, símbolos, de la comunidad. El derecho de tener un nombre indígena implica por otra parte, el deber del Estado de respetar y garantizar ese derecho en sus términos.

Las lenguas indígenas tienen su propia gramática. La ubicación del acento o apostrofe o numeración tonal cambia el sentido de la palabra: la lengua chinanteca es tan variada y compleja que chaˊkyaˊs significa “ganado” y  chaˊkyaah´s“chachalaca”. En la lengua zapoteca del Istmo de Tehuantepec, Ba significa “garganta” o “tráquea” y Ba’“sepulcro”; benda significa “pescado, pez, peje”; bendá,mi hermana”, y beenda, “serpiente” o “culebra”.DoniZänä, en ñahñu, significa “flor de luna”, en cambio DoniZana, alude a la “piedra que muerde”.

Es importante indicar que las normas de las declaraciones de derechos humanos mencionadas en este apartado son derecho soft, es decir, normas orientadoras no vinculantes, para que el Estado mexicano adopte las medidas adecuadas y eficaces para proteger y hacer vigente el ejercicio del derecho al nombre de las personas indígenas en su propia lengua, desde el derecho positivo.

De esta manera, debe advertirse que las personas tienen el derecho a tener un nombre en lengua indígena (no en dialecto que es un término discriminatorio)3 que respete la gramática de la lengua, porque al respetar la gramática se respeta el sentido semántico, espiritual o cosmogónico del nombre.

El derecho a tener el nombre con la gramática y grafía de la lengua indígena se materializa, en un primer momento, ante las oficinas de Registro Civil, por lo que es necesario establecer, desde la legislación, normas claras que hagan factible este derecho. No queremos que se repita la historia de DoniZänä, niña ñahñu, a quien la insensibilidad de las autoridades del Registro Civil del estado de Hidalgo, estuvo a punto de nombrarla DoniZana (piedra que muerde) y no DoniZänä: “flor de luna”. La lucha de los padres por el derecho a registrar a su hija con el nombre con la grafía correcta los llevó a una cruzada contra la insensibilidad.

Este mandato, el de escribir los nombres con la grafía y gramática indígena, deberá  extenderse a todos las autoridades federales, locales y municipales, que expidan identificaciones o registros de los nombres de las personas. En otras palabras y a manera de ejemplo, el Registro Nacional de Electores, las oficinas estatales que expiden licencias de conducir, la Secretaría de Relaciones Exteriores que expide los pasaportes, las instituciones educativas en la expedición de certificados y títulos, entre otros, deberán cumplir con ese deber jurídico.

Para que todas las dependencias gubernamentales, no sólo las federales, sino también las de los estados de la república, especialmente las oficinas de los registros civiles, que es donde se inicia la cadena de los registros -y los errores- en las actas de nacimiento, se vean obligadas a cumplir estas disposiciones, es necesario que un ordenamiento de tal naturaleza se establezca en una ley general federal.

Por eso se propone adicionar una fracción al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que de manera clara establezca el derecho y posibilite su ejercicio y un transitorio que ordene a las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México para la adecuación de las normas del registro civil.

Es importante indicar que se propone modificar la ley general para posibilitar normativamente el deber de adecuar las leyes ordinarias conforme a ésta. Es decir, se busca irradiar el mandato a las legislaturas de los estados., porque ordenar la modificación de las leyes estatales desde un transitorio de una ley federal implicaría una afectación al principio del federalismo por  invasión a la soberanía de los estados.

En cambio, la irradiación normativa hacía las leyes estatales y de la Ciudad de México sí es posible desde un transitorio de una ley general.

La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha indicado que las leyes generales son aquellas que pueden incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos y que estas leyes no son emitidas motu proprio por el Congreso de la Unión, sino que tienen su origen en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal -Ciudad de México- y municipales:

LEYES GENERALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL. La lectura del precepto citado permite advertir la intención del Constituyente de establecer un conjunto de disposiciones de observancia general que, en la medida en que se encuentren apegadas a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, constituyan la "Ley Suprema de la Unión". En este sentido, debe entenderse que las leyes del Congreso de la Unión a las que se refiere el artículo constitucional no corresponden a las leyes federales, esto es, a aquellas que regulan las atribuciones conferidas a determinados órganos con el objeto de trascender únicamente al ámbito federal, sino que se trata de leyes generales que son aquellas que pueden incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos parciales que integran al Estado Mexicano. Es decir, las leyes generales corresponden a aquellas respecto a las cuales el Constituyente o el Poder Revisor de la Constitución ha renunciado expresamente a su potestad distribuidora de atribuciones entre las entidades políticas que integran el Estado Mexicano, lo cual se traduce en una excepción al principio establecido por el artículo 124 constitucional. Además, estas leyes no son emitidas motu proprio por el Congreso de la Unión, sino que tienen su origen en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.4

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha interpretado a las "leyes generales" y las ha identificado como "aquellas respecto de las cuales el Constituyente o el Poder Revisor de la Constitución ha renunciado expresamente a su potestad distribuidora de atribuciones entre las entidades políticas que integran el Estado mexicano, lo cual se traduce en una excepción al principio establecido por el artículo 124 constitucional ... Cuya validez no se circunscribe al ámbito federal, sino que permean los ámbitos locales, del Distrito Federal y municipales.".

De acuerdo con esta interpretación, las leyes federales se "limitan a regular las atribuciones que en la Constitución se confieren a determinados órganos con el objeto de trascender únicamente al ámbito federal". Por tanto, la resolución mayoritaria concluye con que las leyes emanadas del Congreso de la Unión comprendidas en el señalado artículo 133 no corresponden a las leyes federales sino a una categoría superior como son las leyes generales, que junto con la Constitución y los tratados internacionales que estén de acuerdo con ella, constituyen la "Ley Suprema de la Unión".5

Con base en esas consideraciones, presento ante ustedes el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se adiciona una fracción al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas para quedar en los siguientes términos:

ARTÍCULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes:

[…]

XVI. Garantizar que los servidores públicos encargados del Registro Civil inscriban los nombres en lengua indígena cuando así se lo soliciten. En esa tarea, los servidores públicos deberán sujetarse al alfabeto y caracteres propios de las lenguas indígenas nacionales.

Igual deber tendrán los servidores públicos encargados de la conformación de registros de personas y de la expedición de identificaciones, licencias, títulos, pasaportes y otros documentos de identificación personal.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Las legislaturas locales de las Entidades Federativas y de la Ciudad de México deberán ajustar la legislación correspondiente conforme al presente Decreto, en un término no mayor a 120 días hábiles posteriores a su entrada en vigor.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 25 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.- Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. (Énfasis añadido).

2 DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL.

3 El término correcto para nombrar una lengua indígena es lengua indígena. La noción de “dialecto” es discriminatoria. Dice Héctor Islas Azais, que “ya el uso mismo del término “dialecto” para referirse a lenguas que no son las dominantes en una sociedad revela una actitud que las juzga de alguna manera inferiores, acaso lenguas de comunidades primitivas. Del desprecio hacia una lengua se pasa al descrédito de quienes la usan. De esta manera se ignora o relega el hecho de que no existen lenguas “primitivas”, que todas cuentan con los recursos suficientes para cumplir con su función (de hecho, todas son muy “complejas”) y no las hay mejores que otras en ningún sentido absoluto.” Islas Azaïs, Héctor, Lenguaje y Discriminación, Conapred consultable en http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/CI004.pdf

4 Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castañeda, Rafael Coello Cetina, MalkahNobigrotKleinman y Maura A. Sanabria Martínez.

5 Consultable en: http://207.249.17.176/Transparencia/Epocas/Segunda%20sala/NOVENA/78.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 51 BIS 1 Y 51 BIS 2 Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 41 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL 10 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DEL SUICIDIO”

(Presentada por los Senadores  Jorge Luis Lavalle Maury y Roberto Armando Albores Gleason)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 22 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

(Presentada por la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

Quien suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numerales 1 y 2; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 22 DE LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN MATERIA DE AUXILIARES SUPLEMENTARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN. Esto, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El orden normativo se va actualizando de acuerdo con las necesidades de nuestra época, en la que se requiere dar pleno vigor al estado de derecho. La finalidad de dar al Estado mexicano un orden normativo que atienda las necesidades actuales, permite lograr la procuración e impartición de justicia pronta y expedita.

El artículo 40 de la Ley de Aviación Civil, dice que toda aeronave deberá contar con un piloto al mando, quien será la máxima autoridad a bordo de la aeronave. El piloto tiene dentro de sus obligaciones la de registrar en la bitácora los hechos ocurridos durante el vuelo que puedan tener consecuencias legales.

El Convenio de Tokio en su artículo 6 considera como autoridad al piloto de la aeronave y su proceder como coadyuvante del Estado mexicano, por lo que será la máxima autoridad a bordo de la aeronave. Asimismo, es importante destacar la necesidad de revisar y actualizar las figuras y atribuciones de los órganos, y sobre todo las necesidades actuales del Ministerio Público y en particular los auxiliares que fungen como coadyuvantes del Estado.

La Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, determina como obligaciones del Ministerio Público la labor de investigar y perseguir los delitos del orden federal, así como practicar todas las diligencias necesarias para la acreditación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado. Adicionalmente, estipula que deberá realizar dichas diligencias en coordinación con sus auxiliares, por lo que el Ministerio Público de la Federación podrá ordenar la actividad de los auxiliares suplementarios en lo que corresponda exclusivamente a las actuaciones que practiquen en su auxilio.

Entre los auxiliares suplementarios que se mencionan en el artículo 22, fracción II, se incluye en el inciso d) a “Los capitanes, patrones o encargados de naves o aeronaves nacionales”. En este sentido, es importante mencionar que las aeronaves comerciales son comandadas por el piloto principal o comandante al mando; sin embargo, ante la falta o incapacidad de éste, suele haber un copiloto, o primer oficial, que asume el control de la aeronave ante cualquier eventualidad.

En este sentido, esta iniciativa propone agregar a los pilotos de naves o aeronaves nacionales como auxiliares suplementarios del Ministerio Público; de esta manera se garantiza que aquellos pilotos que por cualquier situación tengan que suplir al piloto que comanda, estén debidamente acreditados como auxiliares suplementarios, tomando en cuenta que es necesario ampliar la figura por este vacío que existe en la legislación actual, con lo que se refuerza la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Por lo anteriormente expuesto, se presenta ante esta H. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman el artículo 22 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para quedar como sigue:

Artículo 22.- Son auxiliares del Ministerio Público de la Federación:

I. Directos:

a) Los oficiales ministeriales;

b) La Policía Federal Ministerial;

c) La policía federal, en términos de lo dispuesto por el artículo 21 constitucional, y

d) Los servicios periciales.

II. Suplementarios:

a) Los agentes del Ministerio Público del fuero común, las policías del Distrito Federal, de los estados integrantes de la Federación y de los Municipios, así como los peritos de las instituciones de procuración de justicia de las entidades federativas, en términos de las disposiciones legales aplicables y los acuerdos respectivos;

b) El personal de la Procuraduría General de la República a que se refieren las fracciones II y III del artículo 13 de esta ley;

c) El personal del Servicio Exterior Mexicano acreditado en el extranjero;

d) Los capitanes, patrones, pilotos o encargados de naves o aeronaves nacionales, y

e) Los funcionarios de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, en términos de las disposiciones aplicables.

El Ministerio Público de la Federación ordenará la actividad de los auxiliares suplementarios en lo que corresponda exclusivamente a las actuaciones que practiquen en su auxilio.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 25 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA NUEVA FRACCIÓN III Y REFORMA LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO

(Presentada por la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y EL ARTÍCULO 58 DE LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y EL ARTÍCULO 58 DE LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN EN EL ENTORNO ESCOLAR, al tenor de la  siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La escuela es el recinto de aprendizaje que, junto con el hogar, son los primeros escenarios en donde los niños aprenden a relacionarse con personas de la misma edad y a desarrollar las conductas sociales.

En la primera evaluación sobre el bienestar de los estudiantes del Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA) de la OCDE, se analiza por primera vez la motivación de los estudiantes para tener un buen desempeño escolar, así como sus relaciones con sus compañeros y maestros. Las conclusiones arrojan que a los estudiantes les preocupa demasiado el nivel de apoyo que sienten por parte de sus maestros y escuelas, siendo éstos, junto con los padres, los entornos y personas que influyen de manera directa en el bienestar de los niños y que generan un crecimiento sano.

Asimismo, esta encuesta reveló que el acoso es un problema importante, ya que la proporción de víctimas es significativa. En promedio, en los países de la OCDE el 4% de los estudiantes sufre algún tipo de discriminación o acoso.

Como se ve en estos datos, la escuela en muchas ocasiones puede volverse un entorno hostil si el educando se vuelve el blanco de discriminación, por lo que es necesario proteger a los menores dentro del recinto escolar, debiendo ser prioridad para el Estado la salvaguarda y promoción de un ambiente sano y no discriminatorio.

El CONAPRED define a la discriminación como “una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido1”; Otra definición que es importante destacar es que la discriminación “es una distinción ocasionada por perjuicios, parecería que nuestra sociedad busca lo igual, y aquello que sobresalga o que sea distinto, tiende ser más propenso a ser segregado2”, a

En este sentido, CONAPRED publicó una lista sobre las distintas formas de discriminación en el ámbito escolar, en las que se destaca que se ejerce un impedimento al acceso a la educación pública o privada por tener una discapacidad, otra nacionalidad o creencias religiosas distintas.

Asimismo, es importante destacar que los niños y niñas más propensas a vivir algún acto de discriminación escolar son aquellas que tienen alguna discapacidad, o una identidad de género distinta a su sexo de nacimiento, los indígenas, entre otros; por lo que existen aún creencias en relación con rechazar las diferencias.

Esta problemática va aumentando, y ocurre en todos los niveles sociales, económicos y culturales. En necesario que las escuelas refuercen sus normas de comportamiento, y que se capacite al personal para que desarrollen habilidades para atender y prevenir los casos de discriminación escolar; generando consciencia en alumnos y sus familias.

Otro dato importante es que, según el reporte “Estado Mundial de la Infancia 2013: Niñas y niños con discapacidad”, los niños con discapacidad tienen una menor posibilidad de ir a la escuela y de recibir una buena educación.

En México existen más de 5 millones de personas que sufren alguna discapacidad, de ellos el 1.46% son niños y adolescentes según datos del Censo de Población y Vivienda.

Aunque se ha avanzado en la materia con la ratificación de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad en 2007, aún falta incluir su integración en el ámbito escolar y generar las medidas necesarias para protegerlos a ellos y a los grupos más vulnerables.

Actualmente el sistema educativo debe, cada vez más, de ser reforzado; es una realidad que la discriminación existe, y es prioritario generar mayor cultura de inclusión en el sistema educativo, contemplando las buenas prácticas para la formación de los niños y niñas.

La discriminación es una problemática mundial, que impide a los menores ejercer una educación segura y de calidad, pero sobre todo genera conductas negativas que perduran hasta la adultez, con las consecuencias que todos conocemos, por lo que es necesario un enfoque sistemático y armonizado con normativas firmes.

Por lo anteriormente expuesto, con el propósito de se elimine la discriminación en las escuelas, se presenta ante esta H. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman el artículo 8 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 8o.- El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres y personas con discapacidad, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno.

I.- Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;

II.- Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;

III.- Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y

IV.- Será de calidad, entendiéndose por ésta la congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad.

V.- Promoverá la inclusión e integración escolar, así como la eliminación de todas las formas de discriminación arbitrarias que impidan el aprendizaje y la participación de los educandos.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el Artículo 58 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 58. La educación, además de lo dispuesto en las disposiciones aplicables, tendrá los siguientes fines:

I. Fomentar en niñas, niños y adolescentes los valores fundamentales y el respeto de la identidad propia, así como a las diferencias culturales y opiniones diversas;

II. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y las potencialidades de niñas, niños y adolescentes;

III. Inculcar a niñas, niños y adolescentes sentimientos de identidad y pertenencia a su escuela, comunidad y nación, así como su participación activa en el proceso educativo y actividades cívicas en términos de las disposiciones aplicables;

IV. Orientar a niñas, niños y adolescentes respecto a la formación profesional, las oportunidades de empleo y las posibilidades de carrera; V. Apoyar a niñas, niños y adolescentes que sean víctimas de maltrato y la atención especial de quienes se encuentren en situación de riesgo;

VI. Prevenir el delito y las adicciones, mediante el diseño y ejecución de programas;

VII. Emprender, en cooperación con quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así como con grupos de la comunidad, la planificación, organización y desarrollo de actividades extracurriculares que sean de interés para niñas, niños y adolescentes;

VIII. Promover la educación sexual integral conforme a su edad, el desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, de las niñas, niños y adolescentes que le permitan a niñas, niños y adolescentes ejercer de manera informada y responsable sus derechos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes y los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte;

IX. Promoverá la inclusión e integración escolar, así como la eliminación de todas las formas de discriminación arbitrarias que impidan el aprendizaje y la participación de los educandos.

X. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de las personas ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos, y

XI. Difundir los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes y las formas de protección con que cuentan para ejercerlos.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Dado en el salón de plenos de la Cámara de Senadores,
el 25 de abril de 2017.

Atentamente.

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Disponible en: http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142

2 Dr. Isabel Valadez Figueroa, Violencia escolar: maltrato entre iguales en escuelas secundarias de la Zona Metropolitana de Guadalajara.”






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada, del     grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al    gobernador del Estado de México a informar cuál es el monto de la inversión y rendimiento de OHL México y sus subsidiarias pendiente de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y al Viaducto Bicentenario, así como para que se abstenga de modificar el Título de Concesión del Viaducto Bicentenario a unos meses de la elección para gobernador en dicho estado. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los Suscritos, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, ERNESTO RUFFO APPEL, y VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás aplicables, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo con carácter de urgente resolución, por el que se exhorta:

Al Gobernador Constitucional del Estado de México para que informe cuál es el monto de la inversión y rendimiento de OHL México y sus subsidiarias pendiente de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y al Viaducto Bicentenario, así como para que se abstenga de modificar el Título de Concesión del Viaducto Bicentenario a unos meses de la elección para gobernador en el Estado de México, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Resulta sumamente grave y delicado que a sólo dos meses de los comicios en el estado de México, el gobernador Eruviel Ávila, considere la posibilidad de autorizar una ampliación más en las concesiones a OHL con las autopistas Circuitoexterior Mexiquense y el Viaducto Bicentanario  en ese estado, cuándo hay estimaciones serias que de que OHL ya cubrió con creces los costos de la construcción de la autopista. Hay presunción de actos de corrupción y de tráfico de influencias, o será que el gobernador se está previniendo ante el escenario ¿de que el próximo gobernador no sea de su partido?...estamos hablando de un posible tráfico de aforos presuntamente alterados, manipulados, inflados, a fin de por un lado ampliar las concesiones y por otro prolongar los años de las concesiones. Estimaciones de algunos analistas hablan de que la ampliación del plazo de 30 a 48 años podría darle a OHL seis tantos de lo que invirtió, esto es una cantidad estimada de 65 mil millones de pesos, ¿financiamiento para campañas políticas para sus compañeros de partido del gobernador Eruviel o para la propia, en busca de la Presidencia de la República?

Resulta sumamente grave y delicado que a sólo dos meses de los comicios en el estado de México, el gobernador Eruviel Ávila, considere la posibilidad de autorizar una ampliación más en las concesiones a OHL con las autopistas Circuitoexterior Mexiquense y el Viaducto Bicentanario  en ese estado, cuándo hay estimaciones serias que de que OHL ya cubrió con creces los costos de la construcción de la autopista. Hay presunción de actos de corrupción y de tráfico de influencias, o será que el gobernador se está previniendo ante el escenario ¿de que el próximo gobernador no sea de su partido?...estamos hablando de un posible tráfico de aforos presuntamente alterados, manipulados, inflados, a fin de por un lado ampliar las concesiones y por otro prolongar los años de las concesiones. Estimaciones de algunos analistas hablan de que la ampliación del plazo de 30 a 48 años podría darle a OHL seis tantos de lo que invirtió, esto es una cantidad estimada de 65 mil millones de pesos, ¿financiamiento para campañas políticas para sus compañeros de partido del gobernador Eruviel o para la propia, en busca de la Presidencia de la República?

Algunas de las presuntas ilegalidades de OHL México y sus subsidiarias señaladas públicamente, han sido investigadas, confirmadas y sancionadas por la autoridad competente.

Es el caso, por ejemplo, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores(CNBV), que el 28 de marzo de 2016 informó públicamente, que había impuesto una sanción “histórica” a OHL México, a dos de sus subsidiarias y a 6 de sus empleados, derivado de violaciones graves a la Ley del Mercado de Valores detectadas por la CNBV, en relación con el registro de la “rentabilidad garantizada”, y que había instruido “acciones correctivas” a las empresas emisoras para obligarlas a modificar sus estados financieros, a fin de  que cumplan con las Normas Internacionales de Información Financiera. (NIF)

Provisionalmente, OHL México y sus subsidiarias revelaron sus estados financieros modificados conforme a los requerimientos de la CNBV, en una nota a dichos estados financieros.

Recientemente, OHL México y sus subsidiarias presentaron a la CNBV la forma en la que piensan llevar a cabo el registro de su inversión en concesiones.

Sin embargo, la CNBV en forma inexplicable y faltando a sus obligaciones no ha dado a conocer al mercado si la forma de registro propuesta por OHL México y sus subsidiarias cumple o no con las acciones correctivas ordenadas por la CNBV en marzo de 2016.

Al parecer, lo único que cambia en el nuevo esquema propuesto por OHL México y sus subsidiarias, respecto del esquema anterior que la CNBV les obligó a modificar y por el que les impuso una sanción “histórica”, es el nombre de algunas cuentas contables, pero el valor de los activos, los ingresos y el capital contable se mantienen sin cambios, por lo que se vuelve necesario que la CNBV explique 1) Cuál es el estado que guarda el proceso de cumplimiento de las “acciones correctivas” impuestas a OHL, 2) Cuál es la fecha máxima para que se cumplan a cabalidad esas “acciones correctivas” (en caso de que no estuvieran cumplidas) y 3) Cuál es el impacto que tendrá dicho cumplimiento en el mercado de valores y en el público inversionista, ante el escenario de la eventual salida de OHL México de la Bolsa de Valores de nuestro país.

La CNBV fue muy clara en el sentido de establecer que OHL y sus subsidiarias no tienen un derecho incondicional de cobro de dinero frente al Estado de México y que, por lo mismo, no pueden registrar un activo financiero, pues ello supondría la existencia de una obligación de “deuda pública” a cargo del Estado de México.

A pesar de lo anterior, en el nuevo esquema propuesto por OHL México y sus subsidiarias, se mantiene el registro de un activo financiero en relación con sus concesiones en el Estado de México, por varios miles de millones de pesos.

Si ese activo existe, necesariamente debe existir también la obligación correlativa del Estado de México, que sería precisamente una obligación incondicional de pago de dinero (deuda pública).  Es relevante señalar que para ser válida, esa obligación tendría que haber sido autorizada previamente por la Legislatura Estatal y estar inscrita en el registro de la deuda pública estatal, lo que al parecer no ocurre en este caso.

Si el Gobierno del Estado hubiera asumido una obligación de este tipo, sin la autorización previa de la Legislatura Estatal, habría cometido una violación grave y directa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución Federal). La responsabilidad derivada de una violación de este tipo está regulada en la propia Constitución Federal y debe ser exigida conforme a ésta.

Por lo mismo, es necesario que el Gobernador Constitucional del Estado de México, que es autoridad en materia de deuda pública estatal, informe cuál es el monto de la inversión y rendimiento de OHL pendiente de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y el Viaducto Bicentenario, especificando la parte de esa inversión y rendimiento que constituya “deuda pública” del Estado de México, en su caso.

Por otra parte, diversos medios nacionales y extranjeros han vuelto a publicar recientemente notas relativas al posible desliste de las acciones de OHL México de la Bolsa Mexicana de Valores, señalando que OHL ha solicitado a la CNBV la autorización para llevar a cabo una oferta pública de adquisición de acciones y que el precio que podría pagarse a los inversionistas en dicha oferta sería de aproximadamente $27 pesos por acción. Por lo anterior, es necesario conocer cuál es el estado que guarda el proceso de autorización de la oferta pública de adquisición de acciones, así como el proceso de desliste de las acciones de OHL México de la Bolsa Mexicana de Valores y su impacto en el mercado de valores y sus inversionistas.

En 2010, teniendo como Director de Finanzas a Emilio Lozoya Austin, y en 2013, OHL México  llevó a cabo una OPA (Oferta Pública de Adquisición) y vendió acciones en el mercado en un precio equivalente a 3.1 valor en libros o valor contable por acción (25 pesos por acción) y 1.26 valor en libros  (29 pesos por acción). Si ahora la OPA se lleva a cabo a $27 pesos por acción, se estaría pagando un precio por acción sustancialmente inferior a su valor en libros o valor contable (0.68 valor en libros), esto es, OHL quiere hacer un gran negocio, además de salir del BMV, en donde está obligada a la información y la transparencia en sus transacciones.

Partiendo del capital contable que OHL México y sus subsidiarias siguen registrando en sus estados financieros, a su modo, a pesar de las acciones correctivas ordenadas por la CNBV, siguen con la practica reportando sus otros ingresos y su rentabilidad “supuestamente” garantizada, sin cumplir con lo establecido en la NIIF (Normas internacionales de información financiera) y en las NIC (normas internacionales de contabilidad). En relación con lo anterior, es necesario que el Presidente de la CNBV informe cuáles son las medidas que ha adoptado y/o que piensa adoptar para proteger adecuada y oportunamente los derechos de los inversionistas ante una eventual salida de bolsa de OHL México e impedir que se pague un precio menor al mínimo establecido en la ley.

No debemos pasar por alto el hecho de que en el año 2014Banobras otorgó una garantía de pago de ciertos valores emitidos por una subsidiaria de OHL México, con cargo al valor residual de la concesión del Circuito Exterior Mexiquense. En este sentido, bajo el nuevo tratamiento contable propuesto por OHL México a la CNBV, se reconoce que los ingresos por cuotas de peaje durante la vida de la concesión y sus prórrogas, no son suficientes para recuperar en su totalidad la inversión y el rendimiento registrados y que la diferencia será “cobrada” en su oportunidad al Gobierno del Estado.

Si esto es así y si consideramos que no existe deuda pública a cargo del Estado de México, habría que concluir que Banobras a cargo en ese momento por Alfredo del Mazo otorgó una garantía sin contar con una fuente de pago o reembolso suficiente, lo que podría ser constitutivo de delito. Por lo mismo, es necesario que el Director General de Banobras informe cuál es la fuente de pago o reembolso de su garantía, que el anterior Director consideró como garantía suficiente, así mismo si parte de esa fuente de pago o reembolso está constituida por una obligación de deuda pública a cargo del Estado de México y si se cumplió con la normatividad vigente.

Cabe señalar que algunas de las conductas sancionadas administrativamente por la CNBV y algunas otras que han sido denunciadas públicamente podrían ser constitutivas de delito, y en este caso, corresponde a la SHCP presentar las denuncias penales correspondientes, en términos de lo establecido en la Ley del Mercado de Valores.

Es oportuno recordar que la concesión del Viaducto Bicentenario fue adjudicada a OHL México en abril de 2008, a pesar de la existencia de presuntas irregularidades que debieron conducir al desechamiento de su propuesta, y a pesar de que la propuesta de OHL México no era la mejor ni la más favorable para el Estado de México ni para los usuarios de la autopista.

El proyecto original era una carretera de 32 km de longitud, en 2 cuerpos elevados de 3 carriles cada uno. La inversión “total” era de $11,250 millones de pesos.

La primera etapa del proyecto (que es la única que se ha construido hasta la fecha) consiste en una carretera de 22 km en un solo cuerpo elevado de 3 carriles.

La inversión “total” de la primera etapa era de $3,923 millones de pesos (en pesos de 2008), pero OHL México registra en sus estados financieros una supuesta inversión en esta concesión por $23,391 millones de pesos, equivalente a 596% del monto de la inversión original de la primera etapa.

De estos $23,291 millones de pesos, OHL sostiene que $7,535 millones de pesos corresponden a un derecho incondicional de cobro de dinero frente al Estado de México, es decir, que corresponde a “deuda pública” del Estado de México.

Expresamente, OHL México condicionó la construcción de la segunda etapa del proyecto a que se alcanzara un aforo de 55,000 vehículos. El aforo real reportado por el Saascaem (Sistema de Autopistas, Aeropuertos, Servicios Conexos y auxiliares del Estado de México) es sustancialmente inferior.

En mayo de 2011, a unos días de la elección para gobernador en el Estado de México, el Gobierno del Estado de México autorizó un incremento tarifario extraordinario en el Viaducto Bicentenario de 144% real (es decir, adicional a la inflación) en el período 2013-2016, a pesar de que el título de concesión no permite los incrementos extraordinarios de tarifa.

En enero de 2011, un recorrido completo en automóvil por el Viaducto Bicentenario costaba $29.28; hoy cuesta $74.76, es decir, 155% más que en 2011.

Por increíble que pueda parecer, el Gobierno del Estado de México lleva meses preparando una nueva modificación de las concesiones carreteras de OHL en el Estado de México, a fin de otorgar al concesionario más plazo y más tarifa, en la víspera de la elección en el Estado de México.

Para ello, ha contratado a Steer Davies Gleave (“SDG”), que no es un asesor “independiente” en este asunto, sino el asesor de OHL que elaboró el estudio de aforo e ingreso que OHL presentó junto con su propuesta en el procedimiento de licitación para la adjudicación de la concesión. Lo que equivale a que se auto auditen o se auto avalen, una situación a todas luces irregular y tal vez ilegal.

Sólo en el período 2010-2015, la proyección de aforo vehicular de SDG resultó 61% superior al aforo real reportado por el Saascaem La diferencia es tan grande, que no se puede explicar a partir de un simple error de buena fe cometido por una empresa con experiencia en la materia, como SDG.

Por lo anterior es necesario solicitar al Gobernador Constitucional del Estado de México que se abstenga de modificar el Título de Concesión del Viaducto Bicentenario, mientras no informe a la sociedad cuál es el monto de la inversión y el rendimiento de OHL México, pendiente de recuperar con cargo al proyecto, si existe o no deuda pública del Estado de México, cuál es el fundamento de la ampliación de plazo y el incremento de tarifa, así mismo  si se pretende adelantar la construcción de la segunda y tercera etapas del proyecto a pesar de que no se ha alcanzado el aforo vehicular establecido como condición de dicha construcción, y si existe un estudio de costo/beneficio que justifique esta decisión.

Modificar la concesión a unos meses de la elección para gobernador en el Estado de México y a unos meses de que termine la administración actual, de espaldas a la sociedad, no es un acto necesario ni que derive en beneficio del interés público. Sería tanto como permitir a un gobierno que ya se va, hipotecar el futuro de los mexiquenses.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado de México para que informe cuál es el monto de la inversión y rendimiento de OHL México y sus subsidiarias pendiente de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y al Viaducto Bicentenario, especificando la parte de esa inversión y rendimiento que constituya “deuda pública” del Estado de México, en su caso, así como para que se abstenga de modificar el Título de Concesión del Viaducto Bicentenario a unos meses de la elección para gobernador en el Estado de México. 

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que rinda un informe sobre: a) El estado que guarda el cumplimiento de las “acciones correctivas” que impuso a OHL México y dos de sus subsidiarias, derivado de diversas violaciones a la Ley de Mercado y de valores  cometidas en la elaboración de sus estados financieros)

b)  El posible desliste de las acciones de OHL México de la Bolsa Mexicana de Valores (“BMV”) y su impacto en el mercado de valores y en los inversionistas; y c) Las medidas que haya adoptado o piense adoptar la CNBV para garantizar la adecuada y oportuna protección del mercado de valores y del público inversionista, frente al cumplimiento de las “acciones correctivas” referidas y frente a la eventual salida de OHL México de la BMV.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que informe cuál es el estado que guarda el proceso de análisis que lleva a cabo para determinar si denuncia o no penalmente las violaciones de OHL México y sus subsidiarias a la Ley del Mercado de Valores, algunas de las cuales han sido ya sancionadas en el ámbito administrativo por la CNBV.

 También que el titular del SAT explique a esta soberanía las inconsistencias presentadas por OHL respecto a los ingresos reportados a la Bolsa Mexicana de Valores y el pago de impuestos por otra cantidad.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Director General de Banobras para que informe a esta soberanía cuál es la fuente de pago o reembolso de la garantía de pago otorgada por Banobras en 2014, a cargo de Alfredo del Mazo Maza respecto de valores emitidos con cargo al valor residual del Circuito Exterior Mexiquense; asimismo informe si parte de esa fuente de pago o reembolso está constituida por una obligación de deuda pública a cargo del Estado de México, y si ha presentado las denuncias penales correspondientes, en su caso, por la violación a la normatividad vigente.

Salón de sesiones dela H. Cámara de Senadores, el 25 de abril del 2017.

Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Víctor Hermosillo Y Celada.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a enviar un informe para optimizar los procesos de operación de las quejas emitidas por ciudadanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE, A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A CONSIDERAR ENVIAR UN INFORME CUYO FIN SEA APOYAR A ESTA INSTITUCIÓN PARA OPTIMIZAR SUS PROCESOS DE OPERACIÓN DE LAS QUEJAS PERTINENTES EMITIDAS POR CIUDADANOS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Uno de los protagonistas más activos en la evolución positiva de las instituciones en México, es indudablemente el desarrollo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Dada la incorporación paradigmática de los Derechos Humanos al régimen constitucional, el instituto recibió una inmensa carga que exigiría de él la multiplicación de sus trabajos, de su difusión, de sus cursos de actualización, de formación y sobre todo el análisis y dictamen de sus observaciones. Las observaciones que emite esta institución han sido, son y serán dispositivos que generarán los cambios necesarios para que los derechos humanos sean más visibles, más activos y mucho más respetados. Sumada a la crisis de derechos humanos que México padece, esto se suma a las cargas de trabajo de la institución que tiene que incorporar a sus prospectivas de trabajo. Vamos a tocar un punto difícil que, antes de ser una observación crítica es una muestra de que el instituto debe abrir un expediente de análisis y un canal de comunicación extra, ante las instituciones pertinentes para que el propio instituto nos informe de cuáles son las causas y, sobre todo que es de lo más importante, cuáles son las propuestas, que este Senado pudiera trabajar, respecto a las siguientes apreciaciones.

2. Una nota aparecida en el medio nacional La Jornada nos describe un señalamiento de la Alianza Global de las Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (Ganhri, por sus siglas en inglés); esta entidad suscribe que “Ante la diferencia abismal que existe entre las quejas que recibe y las recomendaciones emitidas, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) debe examinar sus procesos de operación para garantizar plenamente que las violaciones a las garantías individuales sean investigadas y se procure su reparación, señaló.

3. En el informe que emitió GANHRI,  para colocar a la CNDH dentro de la Serie A, el subcomité de acreditación de dicho organismo recomendó a la institución mexicana dar un seguimiento riguroso y sistemático a sus recomendaciones, a fin de que las autoridades públicas reconvenidas les den un cumplimiento total. La nota recuerda que entre 2004 y 2015 la CNDH inició más de 83 mil expedientes de quejas, y emitió sólo 649 recomendaciones, es decir, apenas 0.8 por ciento del total de los expedientes, lo cual refleja una diferencia sustancial entre las dos cifras. Oficialmente, el organismo nacional ha señalado que esto se debe a que un alto porcentaje de las denuncias se resuelven mediante un proceso de reconciliación. Incluso, al monitorear el trabajo de la CNDH, la organización Efecto Útil encontró que de esos más de 83 mil expedientes, el organismo nacional determinó que en 46 por ciento de ellos (38 mil 336 casos) no existieron violaciones de derechos humanos; en 33.5 por ciento (27 mil 936 expedientes) hubo conciliación durante el trámite, y en 12.4 por ciento (más de 10 mil quejas) concluyó que no existió materia.

Ante ello, el informe del subcomité de acreditación de la Alianza Global recomendó a la CNDH revisar sus actuales métodos de operación, a fin de que éstos no impidan que se aborden violaciones sistémicas de los derechos humanos.

La Alianza Global, organización constituida por las mismas instituciones nacionales de derechos humanos, trabaja en estrecha cooperación con las Naciones Unidas y su Alto Comisionado para los Derechos Humanos, y de manera periódica si cumplen con los llamados Principios de París, relativos al estatus y funcionamiento de las instituciones nacionales de derechos humanos, como comisiones de derechos humanos y defensorías del pueblo.

Además, considera que es de importancia crucial garantizar la formalización de un proceso de selección y nombramiento claro, transparente y participativo del órgano de adopción de decisiones de la CNDH en la legislación, la reglamentación o directrices administrativas vinculantes pertinentes, según proceda. Esto se debe realizar en procesos donde necesariamente deben participar las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, que hasta ahora ha estado prácticamente marginada de la acreditación del organismo”

4.- Esto nos recuerda la observación de los entornos externos e internacionales respecto a la conformación de la estructura de la CNDH, que mucho de ello responde a un asunto legislativo que no es competencia del trabajo interno de la propia Comisión. Es una tarea de Estado. La calidad institucional total corre a cargo del trabajo interinstitucional, el Estado.  Por ello este señalamiento externo alude a ciertas instituciones específicamente. Esta propuesta pretende iniciar un camino para apoyar a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, contribuir para que pueda generar observaciones a las demandas pertinentes.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a considerar enviar un informe cuyo fin sea apoyar a esta institución para optimizar sus procesos de operación de las quejas pertinentes emitidas por ciudadanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a realizar una investigación por la posible negligencia en la actuación de los agentes del Ministerio Público encargados de integrar la averiguación previa en contra de Amado Yáñez Osuna. Se turna a la Comisión de Justicia.

Quienes suscriben, Senadoras y Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A REALIZAR, A TRAVÉS DE LA VISITADURÍA GENERAL, UNA INVESTIGACIÓN POR LA POSIBLE NEGLIGENCIA EN LA ACTUACIÓN DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO ENCARGADOS DE INTEGRAR LA AVERIGUACIÓN PREVIA EN CONTRA DE AMADO YÁÑEZ OSUNA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los ejemplos más importantes de corrupción, impunidad y colusión en nuestro país es el caso Oceanografía. Las irregularidades en esta empresa no sólo pusieron a prueba la integridad del Estado mexicano, sino de nuestro sistema financiero y de las responsabilidades para con las y los trabajadores.

El ex propietario de la empresa, Amado Yáñez Osuna fue acusado de un fraude por 5 mil 312 millones de pesos en contra de Citigroup Banamex y del desvío de un préstamo de la misma institución bancaria en beneficio de  AMRH International Soccer (por 55 millones de pesos).

El fraude consistió en presentar documentos falsos para obtener préstamos por cientos de millones de dólares, lo que no descubriría el banco sino hasta que la empresa fuera sancionada, dejándosele fuera de los procesos de contratación del gobierno por meses, luego de que Pemex encontró irregularidades.

En febrero de 2014, las autoridades decidieron intervenir Oceanografía tras demostrarse la conducta ilícita. El entonces titular de la PGR, Jesús Murillo Karam, dijo a los Senadores de la Comisión de Investigación de Oceanografía que sus acciones buscaban proteger ante todo la planta laboral, evitando despidos masivos. Se mencionó que Oceanografía tenía vía outsourcing 11 mil empleados. Sin embargo, la PGR no cumplió con su objetivo y Oceanografía fue a concurso mercantil. Los despidos continuaron y más de dos tercios de la planta laboral entraron al desempleo.

No debe pasar por alto que, la investigación de la CNBV presidida por Jaime González Aguadé determinó que los directivos de Oceanografía, incluido Yáñez, “conocieron, consintieron, implementaron y ejecutaron la conducta dolosa encaminada a proporcionar datos falsos sobre la veracidad e idoneidad de las Estimaciones de Obra y la Relación de Derechos de créditos a descontar, que fueron materia de la presente opinión, para la obtención de crédito en Banamex, lo que le generó un quebranto patrimonial a dicho banco acreedor por 455 millones 281 mil 729 pesos, que se encuentra inmerso en el registro contable del daño patrimonial por 5 mil 234 millones de pesos, esto a sabiendas de que con dicha falsedad se generaría, como efecto ocurrió, el quebranto patrimonial”1. La diferencia entre lo determinado por Citigroup-Banamex y lo determinado por la CNBV fue de 55 millones de pesos.

El 24 de marzo, el tercer tribunal unitario en materia penal, resolvió que Yáñez debería de permanecer en prisión luego de que un juez federal se negara a absolverlo por las acusaciones de haber obtenido dichos créditos. Esta resolución se dio en cumplimiento de un amparo concedido por el séptimo tribunal colegiado en materia penal en razón de las deficiencias e imprecisiones en el proceso.

El amparo se concedió para los efectos de emitir una nueva resolución sobre el proceso en contra de Yáñez por una serie de irregularidades en el proceso. Algunas de las cuales son que en el auto de formal prisión no se aclararon las circunstancias en que Oceanografía entregó a Banamex los documentos de cesión de derechos de crédito y tampoco hubo claridad sobre cómo se entregaron al mencionado banco las estimaciones para que cobrara junto con Pemex los préstamos.2

A las irregularidades en el proceso que apuntó el Tribunal Colegiado, debe sumarse la posibilidad de que la Procuraduría se negara a establecer el monto del quebranto, lo cual hace prácticamente imposible que Yáñez sea obligado a cubrir una reparación del daño.

No debe pasar por alto que en el proceso el juez anuló la inhabilitación para concursar en contratos públicos y la sanción monetaria impuestas por la Secretaría de la Función Pública a Oceanografía pese a que el IMSS y el INFONAVIT presentaron demandas penales contra Oceanografía por incumplimientos de obligaciones laborales. 

La actuación del Ministerio Público en el caso de Oceanografía contiene una gran cantidad de elementos que evitan señalar como adecuada la investigación. La calificación del delito como un delito menos grave que el correspondiente, o la falta de cuidado durante la administración que se tuvo de la empresa para garantizar los derechos laborales y el riesgo de que sea imposible la reparación del daño, en tanto que Amado Yáñez logró un claro beneficio económico, hace que este caso se agregue, vergonzosamente, a la protección de delincuentes de cuello blanco desde lo más alto del poder.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República a realizar, a través de la Visitaduría General, una investigación por la posible negligencia en la actuación de los agentes del Ministerio Público encargados de integrar la averiguación previa en contra de Amado Yáñez Osuna. Asimismo, se le solicita informe periódicamente el trámite que ha seguido este procedimiento.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de abril de 2017

Suscriben.

1 FLORES, Nancy, “Banamex incurrió en violaciones para otorgar créditos a Oceanografía” en Contralínea.com.mx, 29 de junio de 2014, http://www.contralinea.com.mx/archivo-
revista/index.php/2014/06/29/banamex-incurrio-en-violaciones-para-otorgar-creditos-oceanografia/, consultado el 19 de abril de 2017

2 ARELLANO GARCÍA, César, “Sale libre Amado Yáñez, ex dueño de Oceanografía” en La Jornada en línea, 13 de abril de 2017, http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/04/13/sale-libre-amado-yanez-dueno-de-
oceanografia, consultado el 19 de abril de 2017






De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Michelle Arandine Barrón Vivanco, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi y de los Senadores Roberto Armando Albores Gleason, Ricardo Barroso Agramont y Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a eliminar vertederos de aguas negras y basura a las playas, implementar una campaña de concientización sobre los efectos contaminantes de verter basura y aguas negras al mar y publicar lista de establecimientos sancionados por descargar aguas negras al mar. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Las Senadoras y Senadores HILDA CEBALLOS LLERENAS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MICHELLE ARANDINE BARRÓN VIVANCO, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON y RICARDO BARROSO AGRAMONT, integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y miembros del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 numeral 1, fracción I, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta representación el PUNTO DE ACUERDO PARA ELIMINAR VERTEDEROS DE AGUAS NEGRAS Y BASURA A LAS PLAYAS; IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE LOS EFECTOS CONTAMINANTES DE VERTER BASURA Y AGUAS NEGRAS AL MAR; Y A PUBLICAR LISTA DE ESTABLECIMIENTOS SANCIONADOS POR DESCARGAR AGUAS NEGRAS AL MAR, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

México cuenta con un total de 11 mil 122 km de costas1 n su parte continental, ocupando el segundo lugar en los países de América después de Canadá, y seguido por Chile, Estados Unidos, Brasil y Argentina.

Diecisiete entidades federativas tienen litoral, correspondiendo a la parte del Pacífico un total de 7,828 km en el que se dan toda clase de costas; y, al litoral de la vertiente atlántica, 3,294 kmque corresponden a seis entidades federativas.

En estos poco más de 11 mil km de litorales existen más de 450 playas2 con clima prevalecientemente tropical, lo que hace de nuestro país un destino turístico demandado a nivel mundial, y de nuestras playas, un recurso altamente explotado.

Además de las características naturales de nuestro país, se cuenta con  una rica herencia cultural, de lo que deriva la creciente demanda de servicios turísticos que impacta a la infraestructura hotelera3.

A juzgar por las externalidades que presenta el crecimiento del sector turístico, este ha carecido de adecuados procesos de planeación al observarse apropiación privada de playas por cadenas hoteleras, construcción en las dunas de playa con la consecuente disminución de la arena y daños ecológicos, una galopante contaminación por la descarga de aguas residuales y el exceso de plástico depositado, y  sobreexplotación y disminución de los cada vez menores mantos de arena, entre otras.

Conforme a Greenpeace, organización ambientalista reconocida a nivel mundial:

Las playas mexicanas presentan un fuerte problema de contaminación debido a las descargas de aguas residuales. (…). El principal foco de contaminación son los vertidos de aguas negras que muchas veces no se perciben a simple vista. Estos vertidos afectan tanto a la salud de los bañistas como a los ecosistemas marinos y costeros sin que nos demos cuenta. Aún así, no existe una política nacional eficiente que vigile la calidad ambiental de las costas y las mantenga limpias

El vertido de aguas residuales y diversas sustancias en ríos, arroyos, lagunas costeras, esteros o mar abierto es la principal causa de contaminación de las playas…”4

Coincidiendo con lo anterior, el Dr. Omar Darío Cervantes, investigador de la Universidad de Colima en la Facultad de Ciencias Marinas, señala que las playas son mucho más que arena y sol, son espacios naturales, de infraestructura, recreación, patrimonio cultural y, lamentablemente, vertederos de aguas negras y basura. Además, señala que a la par de subsistemas naturales, son subsistemas socioculturales y económicos.

Este investigador afirma que las playas deben considerarse activos ambientales de todas las actividades que soportan, directa e indirectamente. Al margen de su relevancia económica, como activos ambientales constituyen importantes barreras de defensa ante fenómenos hidrometereológicos.

Entre las fuentes generadoras de contaminantes y de aguas residuales en las zonas costeras, destacan el uso de pesticidas en las tierras de cultivo y, de forma especial, la industria hotelera cuyos asentamientos son, prácticamente, en la línea dela ola. Ésta industria carece de una eficiente infraestructura de tratamientos de aguas residuales, por lo que vierte buena parte de sus aguas negras en el mar.

Conforme a datos recabados por Greenpeace, de los 154 municipios mexicanos costeros sólo 73 tienen plantas de tratamiento de aguas residuales; de las mil 817 plantas de tratamiento de aguas negras existentes en el país sólo funcionan224, de las que muchas registran deficiencias por falta de mantenimiento; y sólo el 36.1 por ciento del total de las aguas negras generadas, son tratadas. Concluye que las 17 entidades con litoral, vierten al mar más de 205 mil litros de aguas residuales por segundo5.

Al margen de la contaminación que representan los vertederos de aguas negras, otra importante fuente de contaminación de las playas es la basura, principalmente de desechos plásticos. Así, la basura y las aguas residuales son las principales fuentes de contaminación de las playas mexicanas y, por ende, de los peces y moluscos6 de consumo humano.

Dado lo expuesto, es indudable la urgencia dela acción coordinada de los tres órdenes de gobierno en el diseño e implementación de políticas públicas que ataquen estas fuentes de contaminación.

El retrasar el diseño e implementación de políticas públicas para tratar la contaminación de nuestras costas y playas, conlleva poner en riesgo un activo ambiental de valor no sólo ecológico, sino también sociológico y económico del que mucho depende la pujante industria turística nacional, una gran cantidad de empleos y la generación de alimentos provenientes de nuestras costas.

Por todo lo anteriormente expuesto, con base en las facultades que nos confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta respetable Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de las secretarías de Salud, de Marina, de Turismo, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, implemente y en su caso fortalezca acciones para detectar y eliminar vertederos de aguas negras y basura en las playas mexicanas.  

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que implemente conjuntamente con las entidades federativas con litorales y sus municipios ribereños, una campaña de concientización sobre los efectos contaminantes de verter basura y aguas negras al mar. 

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Comisión Nacional para la Protección contra Riesgos Sanitarios, se publique la relación de establecimientos mercantiles sancionados por descargar aguas negras al mar.  

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Michelle Arandine Barrón Vivanco.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.- Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 INEGI. Anuario Estadístico y Geográfico de los Estados Unidos Mexicanos 2016.

2 www.visitmexico.com/es/sol-y-playas-en-mexico

3 Entre los años de 1995 y 2014 los establecimientos hoteleros en nuestro país se incrementaron en 113.3%.En número de turistas registrados en los destinos turísticos de playa, de 1995 a 2015 aumentaron 154.5%, siendo Bahía de Huatulco (199.3%), Cancún (189.0%), Acapulco (187.3%), los Cabos (184.2%) y Mazatlán (181.9%) los destinos preferidos. INEGI. Anuario Estadístico y Geográfico de los Estados Unidos Mexicanos 2016, Págs. 585 y 586.

4 Greenpeace. Playas Limpias ¡Ahora!