Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 18 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 24



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 18 de Abril de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (12:08 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro de asistencia, doy cuenta que, hasta este momento, se han acreditado 88 ciudadanos Senadores y Senadoras de la República.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 18 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
SEIS DE ABRIL DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y seis minutos del díajueves seis de abrilde dos mil diecisiete, encontrándose presentes setenta y sieteciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del cuatro de abril de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, su informe de actividades durante el sexagésimo período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, que se llevó a cabo del 14 al 16 de marzo de 2017, en la sede de las naciones Unidas, en Nueva York.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite la propuesta de designación del ciudadano Alejandro Faya Rodríguez como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica, por un período de nueve años.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite la propuesta de designación del ciudadano Arturo Robles Rovalo como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un período de nueve años.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite solicitud de autorización para permitir la salida de tropas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, fuera de los límites del país, para que participen en la competencia denominada “FUERZAS COMANDO 2017”, que se llevará a cabo del 17 al 28 de julio de 2017, en la ciudad de Asunción, Paraguay.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.

 

Se recibió de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, oficio con el que remite copias de las Fichas de Monitoreo y Evaluación de los Programas presupuestales E003 “Ejecución de los programas y acciones de la Política Laboral”, E004 “Capacitación para Incrementar la Productividad” y S043 “Programa de Apoyo al Empleo”, así como el formato del Anexo 3: Aspectos Relevantes de cada Evaluación.- Se remitió a las Comisiones de Desarrollo Social y de Trabajo y Previsión Social.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decretopor el que se reforman y adicionan los artículos 170 de la Ley Federal del Trabajo y 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional, en materia de maternidad y lactancia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo y se adiciona un artículo 28 Bis a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional, en materia de permisos de paternidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, el jueves 20 de abril de 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente del Parlamento de la República de Singapur, el miércoles 26 de abril de 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado del Tribunal Electoral de la Ciudad de México y del estado de Puebla.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

Se recibió del Instituto Nacional Electoral, el Informe de resultados que presenta la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores respecto de la iniciativa ciudadana con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3º y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-La Mesa Directiva notificó que el informe refiere que la iniciativa ciudadana cumple con el porcentaje de firmas requerido, por lo que debe turnarse a comisiones. Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Manuel Bartlett Díaz, Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, oficio por el que notifica que a partir del 5 de abril del año en curso se integran a su grupo parlamentario los siguientes Senadores:

• Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta,
• Luz María Beristáin Navarrete,
•Lorena Cuéllar Cisneros,
• Mario Martín Delgado Carrillo,
•Fidel Demédicis Hidalgo,
•Luis Humberto Fernández Fuentes,
•Zoé Alejandro Robledo Aburto,
•Ángel Benjamín Robles Montoya y
•Rabindranath Salazar Solorio.

Quedó de enterado. Se comunicó a la Junta de Coordinación Política y a las Secretarías Generales del Senado.

 

La Presidencia por Acuerdo de la Mesa Directiva, y a petición de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, dio paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios en relación a la situación política en Venezuela.- Intervinieron los Senadores: Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Luis Sánchez   Jiménez del PRD; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN; y Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Benjamín Robles Montoya, se integraría al Diario de los Debates.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción I y se adiciona una fracción XI al artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2, 4, 5, 7 y 8 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. En la discusión intervinieron los Senadores: María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI, a favor; y Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 76votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. En la discusión intervino el Senador Miguel Ángel Chico Herrera del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 52 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. En la discusión intervinieron los Senadores: Raymundo García Chávez del PRI, a favor; y Layda Sansores San Román del PT. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80votos a favor y 1 abstención. Se remitió al  Ejecutivo Federal, para los efectos Constitucionales.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales; de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se  reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Lucero Saldaña Pérez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales. En la discusión intervinieron los Senadores: Marcela Torres Peimbert del PAN, en contra; Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN, en contra; Zoé Robledo Aburto del PT, en contra; e Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 49 votos a favor, 23 en contra y 6 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 7º de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.- Sin discusión, el dictamen fue aprobado por 83 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 Constitucional.

 

Se recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, en relación con la designación de la ciudadana Paloma Merodio Gómez como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que en la Comisión de Gobernación existió votación mayoritaria por la ratificación del nombramiento; que en la Comisión de Población y Desarrollo, la votación mayoritaria fue en contra de la ratificación; por lo que las comisiones agotaron los extremos previstos por el artículo 151 del Reglamento del Senado y ante la persistencia de la diferencia de resultado en las comisiones, acordaron remitir el documento a la Mesa Directiva. En consecuencia, la Mesa Directiva resolvió presentar el asunto ante el Pleno para su discusión. La Asamblea, autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión, en votación nominal. Asimismo, por tratarse de un asunto en situación particular por la diferencia de resultado en las votaciones de cada comisión, la Asamblea, en votación económica, autorizó someterlo a su consideración en los términos remitidos por las comisiones. Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; y Armando Ríos Piter, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo. En la discusión intervinieron los Senadores: Layda Sansores San Román del PT, en contra; Dolores Padierna Luna del PRD, en contra; Héctor Larios Córdova del PAN, en contra; Zoé Robledo Aburto del PT, en contra; Angélica de la Peña Gómez del PRD, en contra; Juan Carlos Romero Hicks del PAN, en contra; Alejandro Encinas Rodríguez, en contra; Raúl Morón Orozco, en contra; Marcela Torres Peimbert del PAN, en contra; Fidel Demédicis Hidalgo del PT, en contra; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, en contra; Ernesto Ruffo Appel del PAN, en contra; y Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, para rectificación de hechos. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Juan Carlos Romero Hicks, de su voto particular, se integraría al Diario de los Debates. El dictamen fue aprobado por 64 votos a favor, 26 en contra y 1 abstención, en consecuencia, se ratificó a la ciudadana Paloma Merodio Gómez, como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. La funcionaria rindió su protesta de ley.

(Comunicación)

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite nombramientos de personal diplomático a favor de los ciudadanos:

1. María Angélica Arce Mora, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante las Repúblicas de Cote d´Ivoire, Guinea-Bissau, Malí y Senegal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África.

2. Gerardo Lozano Arredondo, como Embajador Extraordinario y  Plenipotenciario de México en la República de Filipinas y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

3. Pablo Macedo Riba, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado de Israel.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

4. Bernardo Córdova Tello, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Turquía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante Georgia, Turkmenistán y la República de Kazajstán.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

5. Dionisio Arturo Pérez Jácome Friscione, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Canadá.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

6. Mónica Aspe Bernal, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con sede en París, Francia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

7. Melquiades Morales Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Costa Rica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

8. Salvador de Jesús Arriola y Barrenechea, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Federativa del Brasil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

9. Luis Manuel López Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Guatemala.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

10. Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Argentina.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

11. Oscar Arturo Esparza Vargas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Santa Lucía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante Antigua y Barbuda, Mancomunidad de Dominica, Granada, Federación de San Cristóbal y Nieves, y San Vicente y las Granadinas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

12. Jaime Manuel del Arenal Fenochio, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la Santa Sede.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

13. Norma Bertha Pensado Moreno, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Armenia y Belarús.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

14. Edgar Elías Azar, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de los Países Bajos, así como Representante Permanente de México ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

15. Fernando Jorge Castro Trenti, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la Confederación Suiza y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Principado de Liechtenstein.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

16. Jorge Castro Valle Kuehne, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Noruega.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

17. David Renato Nájera Rivas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Hungría y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Bulgaria y la República de Croacia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

18. Ernesto Céspedes Oropeza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Finlandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República de Estonia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

19. Rosaura Leonora Rueda Gutiérrez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Checa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

La Presidencia informó de los asuntos que la Mesa Directiva autorizó en su reunión del día de hoy:

1. Se rectificó el turno a las siguientes iniciativas:

a) Proyecto de Decreto que expide la Ley General para el Acceso, Fomento y Disfrute de la Cultura, presentado el 30 de septiembre de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera.

b) Proyecto de Decreto por el que se expide el Reglamento del Sistema de Bibliotecas, presentado el 4 de abril de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos.

2. Se amplió el turno al proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 92 TER de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentado el 22 de marzo de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.

La Presidencia ratificó los turnos a los tres asuntos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 23 y se adicionan diversas fracciones al artículo 26 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera 

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 163, 182, 183 y 184 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por las lluvias al sur de su territorio.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Yucatán a instruir a la Fiscalía General de su estado a investigar y llevar a la justicia al o los autores intelectuales del delito de feminicidio cometido en contra de la C. Emma Gabriela Molina Canto.- Se turnó a las Comisiones de Derechos Humanos; y Para la Igualdad de Género.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena y rechaza enérgicamente cualquier tipo de agresión en contra de la libertad de expresión ejercida por periodistas y medios de comunicación.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación con el periodo vacacional de Semana Santa 2017.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Presidente de la República a presentar a la Cámara de Senadores sus propuestas de candidatos para ocupar las magistraturas vacantes de los Tribunales Agrarios.- Se turnó a la Comisión de Reforma Agraria.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las acciones de la Comisión Nacional Forestal en la Campaña Nacional de Reforestación; y exhorta a su titular a tomar en cuenta índices de seguridad y criminalidad en zonas urbanas, para la elección de los lugares a reforestar con el objetivo de impactar positivamente en la seguridad a través de la plantación, restauración o conservación de árboles.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación y de Energía, así como al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos a crear un plan estratégico de acciones efectivas para combatir el robo de combustible, a fin de restablecer la situación financiera de la empresa productiva del Estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a llevar a cabo la obra pendiente en torno a la escuela primaria federal “Morelos”, en la comunidad de Puerto Marqués, Acapulco de Juárez, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a implementar las acciones necesarias y reasignar recursos suficientes para continuar y concluir con el proyecto del centro de ejecución de sanciones en Ciudad Victoria, Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo en relación a la contaminación del “Parque Nacional Cañón del Sumidero”.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a revisar de manera detallada el nuevo modelo educativo, a fin de atender y solventar las contradicciones e inconsistencias que presenta; asimismo a enviar un informe respecto de las motivaciones y argumentos que lo justifican.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de Venezuela para regularizar sus condiciones sociales y se hacen votos para que la Organización de Estados Americanos coadyuve en la solución de la crisis institucional.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a impulsar acciones de mantenimiento oportuno y eficaz al equipo e instalaciones en todo el país y reforzar la capacitación de su personal para efectuar los protocolos conducentes en caso de accidente.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Estatal de Salud de Zacatecas a diseñar, implementar y ejecutar de forma urgente las acciones, medidas y campañas enfocadas en la prevención de enfermedades recurrentes en la entidad, con el objetivo de materializar el derecho humano a la salud en beneficio de todos los zacatecanos.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Salud y de Educación Pública a instrumentar campañas informativas sobre los beneficios de consumir agua potable.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que, dentro del desarrollo de rehabilitación del CETRAM Iztapalapa, se consideren proyectos de movilidad alternos y un plan integral de accesibilidad para personas con discapacidad.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades penitenciarias a tomar las medidas conducentes a fin de mejorar el funcionamiento de los centros penitenciarios de todo el país.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con los damnificados de la tragedia de Mocoa, Colombia, en donde el desbordamiento de tres ríos provocó la muerte de más de 250 personas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la tensión política en la República del Paraguay.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral, así como a los organismos públicos locales, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, partidos políticos y candidatos independientes de las entidades federativas en donde se realizarán elecciones, a regirse bajo los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, así como garantizar comicios transparentes, justos y equitativos.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace votos para que el diálogo, el entendimiento y la cooperación sean las bases para la solución de la situación actual que prevalece en la República Bolivariana de Venezuela, a fin de mantener el orden democrático y el Estado de derecho.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a los perjuicios de conducir a altas velocidades y bajo la influencia del alcohol.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a considerar el comunicado emitido y elaborado por el grupo focal de sociedad civil sobre empresas y derechos humanos con apoyo de la mesa internacional para la rendición de cuentas empresarial, respecto a la suscripción de compromisos sobre los trabajos para la creación del programa nacional sobre empresas y derechos humanos en México, con relación a la línea base para el desarrollo de un plan nacional de derechos humanos y empresas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a presentar un informe sobre las principales acciones que está instrumentando para fortalecer a las fuerzas policíacas del estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California a realizar las acciones conducentes, a fin de restablecer las condiciones necesarias que posibiliten recuperar las condiciones de seguridad y gobernabilidad, así como impulsar la competitividad en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Michoacán a implementar las acciones necesarias con el objeto de atender el alto número de quejas presentadas ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos, debido a las deficiencias médicas que existen en los hospitales públicos y centros médicos de la entidad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia el Director Ejecutivo de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente ante la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores, a fin de que responda y exponga diversos cuestionamientos en relación al uso y aplicación del agua en los campos donde se práctica la fractura hidráulica.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y a sus congresos locales a evaluar la viabilidad y beneficios de crear una secretaría o subsecretaría de desarrollo municipal, como es el caso de los estados de Chihuahua y el Estado de México, respectivamente.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación y a la Procuraduría General de la República blindar el proceso electoral del estado de Nayarit de infiltraciones del narcotráfico.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a actualizar la normativa oficial en materia de residencias médicas, con el fin de incorporar criterios para garantizar las condiciones idóneas para el ejercicio de las residencias.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Tereso Medina Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a analizar la opción de emitir una prórroga a la vigencia del Decreto por el que se modifica la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación y el Decreto por el que se establecen diversos programas de promoción sectorial en beneficio de la industria acerera del país, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 7 de octubre de 2016.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su enérgica    condena por el supuesto ataque químico en Siria, por el que murieron más de 70 personas y dejó varias decenas de heridos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno   municipal de Zapopan a emprender los trámites y procesos de cambio de uso de suelo a forestal, respecto a los predios ubicados en el polígono del cerro el Tepopote, a fin de mejorar e implementar las medidas necesarias para su blindaje y conservación.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo relativo a la crisis política, económica y social de la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se lamentan los   hechos ocurridos en JanSeijun, Siria.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a fortalecer las estrategias de seguridad pública durante las vacaciones de Semana Santa, a fin de prevenir y salvaguardar la integridad de los ciudadanos de la entidad, ante el exponencial incremento de los delitos en los últimos meses.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el 74 aniversario luctuoso del exgobernador de Tabasco, Tomás Garrido Canabal.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional contra el Cáncer de Pulmón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Parkinson.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de las Américas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Arte.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el LXI aniversario de la Biblioteca Central de la UNAM.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con cinco minutos y citó a la siguiente el martes dieciocho de abril a las once horas.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, con la que remite el informe de su participación en la reunión con Senadores de los Estados Unidos de América, el 9 de febrero del año en curso, en Washington D.C., Estados Unidos de América.








Una, del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la conferencia “Convergencias” 2017, llevada a cabo del 31 de marzo al 2 de abril pasados, en el campus de la Universidad George Washington, en Washington D.C., Estados Unidos de América.








Dos, de la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, con las que remite los informes de sus participaciones en:

La gira de trabajo de la cuarta edición del Foro de Innovación para Diseñadores de Políticas Públicas, llevada a cabo del 16 al 18 de noviembre de 2016, en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América.



La XVI Reunión Interparlamentaria México-Cuba, celebrada los días 16, 17 y 18 de febrero del año en curso, en Mérida, Yucatán.








Una, de la Comisión Especial de Movilidad, con la que remite su informe de actividades del primer año de ejercicio y su programa de trabajo para el segundo año, ambos de esta LXIII Legislatura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite 27 propuestas de candidatos para integrar la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Justicia para su análisis y dictamen correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el que se remiten 14 propuestas de candidatos para ocupar las vacantes de Magistrados Agrarios.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia para sus efectos correspondientes.






COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De igual manera, se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que se remite el Informe Especial sobre Desaparición de Personas y Fosas Clandestinas en México.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha información a la Comisión de Derechos Humanos.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, con el que nos hace llegar el documento denominado “La Educación Obligatoria en México, Informe 2017”, y el Informe Anual de la Gestión de dicho Instituto, correspondiente al año 2016.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Educación.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió del Congreso del estado de Baja California Sur, un PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 9 Y 22 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS COMETIDOS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió del Congreso del estado de Sonora, un PROYECTO DE DECRETO POR EL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 381 Bis y se adicionan los artículos 381 Ter y 381 Quáter al Código Penal Federal.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXIII del artículo 7o. y los incisos a) e i) de la fracción I del artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 12, 14, 54, 55 y 59 de la Ley General de Educación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN BICAMARAL DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio suscrito por el Diputado Armando Soto Espino, con el que se remite Acuerdo por el que se le designa Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión y a los Senadores Jesús Casillas Romero y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, como Secretarios de la misma, para el periodo comprendido del 28 de febrero del año 2017 al 28 de febrero de 2018.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.






Compañeros Senadores, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo que propone establecer la participación de los Senadores sin partido en la presentación de iniciativas y proposiciones con punto de Acuerdo y en debate sobre asuntos que no impliquen asumir una conclusión o resolución que sea avalada por el Pleno. El documento está disponible en el monitor de sus escaños

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo que establece la participación de los Senadores sin partido en la presentación de iniciativas y proposiciones con punto de Acuerdo y en debate sobre asuntos que no impliquen asumir una conclusión o resolución que sea avalada por el Pleno. Comuníquese.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 420 Bis del Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 420 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Buenos días. Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Es de todos conocida la gravedad de las consecuencias que pueden generar los incendios forestales, que no sólo afectan árboles y suelos, sino a todos los ecosistemas que se reproducen en el bosque, desde aves, mamíferos, insectos y flora, que pueden tardar varios años en recuperarse. Ello, además, de los graves estragos de contaminación y a la salud de nuestra población.

Para este año, se prevé por parte de las autoridades forestales, que el fenómeno de la “Niña” provocará más incendios forestales debido a que hay poca humedad, al grado que la época de estiaje parece haberse adelantado ya, pues tan sólo en Jalisco, durante los meses de enero y febrero pasados se registraron 106 incendios forestales, afectando a más de 6 mil hectáreas de bosque y 244 conflagraciones de todo tipo.

Lamentablemente, en el mayor número de los siniestros interviene la mano del hombre. De acuerdo con cifras de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el estimado es que más del 90 por ciento de los incendios se originan por acciones humanas; quemas agrícolas, tala inmoderada e ilegal en la que los infractores dejan abandonadas ramas que se convierten en el peligroso combustible, fogatas, colillas de cigarros, quema de basura y algunos trabajos forestales.

Además, existen casos en los que la provocación de incendios ya no sólo es la base a la presencia de la negligencia, descuido o desconocimiento, pues gravemente son provocados de manera intencional. Piromanía, vandalismo, especulación urbanística, bajar el precio de la madera, son algunos de los supuestos.

El menor de los casos son las causas naturales. Las consecuencias llegan a ser de mayor magnitud, pues la pérdida de vidas humanas es lo más grave e irreparable en un incendio forestal. Los brigadistas combatientes de incendios forestales, son parte de esas víctimas humanas, héroes anónimos y subvalorados, a quienes el incendio no va, ellos van al incendio y salvaguardan nuestro patrimonio natural y nuestra vida.

El hecho más reciente es el ocurrido el domingo 26 de marzo en el municipio de El Salto, Jalisco, donde un brigadista voluntario falleció luego de ser intoxicado por el humo y alcanzado por las llamas en un incendio registrado en un pastizal de aquel lugar.

En abril del año pasado un brigadista de la Comisión Forestal de Oaxaca falleció cuando participaba en el sofocamiento de un incendio forestal en la comunidad de Comala, del municipio de San Pedro Pochutla.

Tan sólo en esta entidad federativa han muerto 29 brigadistas en los últimos seis años.

Cuando el incendio es provocado por el hombre, los casos de brigadistas muertos en acción deberían recibir un tratamiento de homicidio con sus consecuencias penales al responsable, como ya se dijo, por tratarse de la afectación más grave e irreparable de un incendio y que en un 90 por ciento proviene de dicha responsabilidad humana, ya sea dolosa o por negligencia.

Cabe destacar, que cuando una persona genera un incendio forestal y éste alcanza una persona y la lesiona o la mata, no existe mayor materia para dilucidar sobre la responsabilidad, pues el nexo causal entre el hecho y la consecuencia es claro: las llamas generadas van y causa daño y son consecuencias del hecho.

Sin embargo, en el caso de los brigadistas o cualquier persona que se presta voluntariamente a combatir el fuego, generalmente queda aislado de la consecuencia penal; sin embargo, debe quedar claro que todas las consecuencias de un incendio provocado por la mano del hombre deben encontrar como responsable al mismo causante.

Ello, como una forma de responsabilizarse de sus actos y de sus consecuencias, además de que todos debemos tomar conciencia de los alcances que una negligencia o dolo puede causar en estos casos y evitarlo y disuadirlos a toda costa.

Pero cuando se trata de hechos intencionales con fines de lucro, como es el caso de la especulación urbanística, en cuya cadena de acontecimientos el más inocente y más lastimado es el héroe caído y su familia, que queda sin sustento, apoyo, y peor, su irreparable ausencia.

La propuesta de responsabilidad es similar a la responsabilidad que debe de encontrar la persona cuando un animal o mascota de su propiedad causan daños, lesiones o muertes, pues sin que exista nexo causal directo, tanto con fines inhibitorios, como de responsabilidad y reparación del daño en materia penal, independientemente de la responsabilidad laboral si la persona presta sus servicios como brigadista para alguna institución pública o privada.

Por ello, la propuesta se realiza como una adición al artículo 420 Bis, que trata precisamente los incendios provocados ilícitamente, esto es, dolosamente por negligencia cuando siendo ilícitos no se ajustan a las disposiciones normativas preventivas, ello en términos sugeridos en la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona un párrafo al artículo 420 Bis del Código Penal Federal para quedar como sigue:

Artículo 420 Bis. Se impondrá pena de dos a diez años de prisión y el equivalente de trescientos a tres mil días de multa, a quien ilícitamente:

I. a la III.

IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural o terrenos forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente.

Y la adición es la siguiente:

De los daños, lesiones o muerte que fueron ocurridos a un brigadista o voluntario contra un incendio forestal, que acudiese a combatir al ocasionado en los términos de la fracción IV, será responsable el autor o partícipe de este delito.

Nos parece a todas luces conducente que alguien que de manera deliberada provoca un incendio, y en este incendio alguien que de manera voluntaria, alguien que por cumplir con su responsabilidad como bombero, como brigadista, va al encuentro del incendio para tratar de sofocarlo, para tratar de apagarlo, y que en esa dinámica puede ser lesionado o pueda perder la vida, el responsable del incendio también sea responsable de las lesiones y, en su caso, de la muerte del brigadista. Esto es en justicia, esto es en apego a una característica propia de quien velando por los intereses del medio ambiente, que es a todas luces necesario, también lo debe de ser el preservar la vida y también la integridad de quienes de manera valiente, como héroes anónimos van y combaten los incendios, y me refiero precisamente a los brigadistas de instituciones públicas y también privadas.

Por eso, señor Presidente, solicito se turne a comisiones y en su oportunidad solicitarles a las comisiones dictaminadoras la celeridad de este dictamen para estar en condiciones de que también, seguramente, será esta medida un motivo para evitar que quien cometa incendios la piense dos veces, y que no solamente se pueda hacer responsable del daño ecológico, sino también se hace responsable de las lesiones de un brigadista.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 420 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS LESIONES O MUERTE DE UN BRIGADISTA DE COMBATE A INCENDIOS FORESTALES POR PARTE DEL RESPONSABLE DE UN INCENDIO, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es de sobra conocido la gravedad de las consecuencias que pueden generar los incendios forestales, que no sólo afectan a los árboles y suelos, sino a todos los ecosistemas que se reproducen en un bosque, desde aves, mamíferos, insectos y flora, que pueden tardar varios años en recuperarse. Ello, además de los graves estragos de contaminación que en la atmósfera se ocasionan, con sus consecuencias a la salud de nuestra población.

Lamentablemente esta época del año, conocida como de estiaje, caracterizada por la parte del año con mayor sequía y calor, pone en mayor grado de riesgo de incendio a los ecosistemas forestales.

Para este año, se prevé por parte de las autoridades forestales, que el fenómeno de la “Niña” provocará más incendios forestales debido a que hay poca humedad, al grado que la época de estiaje parece haberse adelantado ya, pues tan solo en Jalisco, durante los meses de enero y febrero pasados se registraron 106 incendios forestales, afectando a más de seis mil hectáreas de bosque y 244 conflagraciones de todo tipo.

Lamentablemente, en el mayor número de los siniestros interviene la mano del hombre. De acuerdo con cifras de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el estimado es que más del 90% de los incendios forestales los originan acciones humanas. Quemas agrícolas, tala inmoderada e ilegal, en la que los infractores dejan abandonadas ramas que se convierten en peligroso combustible, fogatas, colillas de cigarros, quema de basura y algunos trabajos forestales.

Además, existen casos en los que la provocación de incendios ya no solo es en base a la presencia de la negligencia, descuido o desconocimiento, pues gravemente son provocados de manera intencional. Piromanía, vandalismo, especulación urbanística, bajar el precio de la madera, son alguno de los supuestos.

El menor de los casos son las causas naturales.

Más las consecuencias llegan a ser de mayor magnitud, pues la pérdida de vidas humanas es lo más grave e irreparable de un incendio forestal, ya en bosques, pastizales o selvas, además de los ecológicos, económicos y de salud pública. Los brigadistas combatientes de incendios forestales, son parte de esas víctimas humanas, héroes anónimos y subvalorados, a quienes el incendio no va, ellos van al incendio y salvaguardan nuestro patrimonio natural y de vida.

El hecho más reciente es el ocurrido el domingo 26 de marzo en el municipio de El Salto, en el estado de Jalisco, donde un brigadista voluntario falleció luego de ser intoxicado por el humo y alcanzado por las llamas en un incendio registrado en un pastizal de aquel lugar.

Después de varias horas los brigadistas lograron sofocar el fuego, pero se percataron de la ausencia de su compañero, que finalmente fue localizado calcinado.

En abril del año pasado un brigadista de la Comisión Forestal de Oaxaca falleció cuando participaba en el sofocamiento de un incendio forestal en la comunidad de Coma la del municipio de San Pedro Pochutla.

Un mes antes, otro brigadista había fallecido en la zona de la mixteca, también en Oaxaca, y otro más resultó con quemaduras graves en la zona forestal de Monte Albán. Tan solo en esta entidad federativa han muerto 29 brigadistas en los últimos seis años.

Cuando el incendio es provocado por el hombre, los casos de brigadistas muertos en acción debieran recibir un tratamiento de homicidio con sus consecuencias penales al responsable, como ya se dijo, por tratarse de la afectación más grave e irreparable de un incendio y que un 90% proviene de dicha responsabilidad humana, ya sea dolosa o por negligencia.

Cabe destacar, que cuando una persona genera un incendio forestal y éste alcanza a una persona y la lesiona o mata, no existe mayor materia para dilucidar sobre la responsabilidad, pues el nexo causal entre el hecho y la consecuencia es claro: las llamas generadas van y causan daño y son consecuencias del hecho.

Sin embargo, el caso de los brigadistas o cualquier persona que se presta voluntariamente a combatir el fuego, generalmente queda aislado de la consecuencia penal, pues como ya se dijo, el fuego no va a la persona, la persona va al fuego, pero con las mismas consecuencias cuando le ocurren lesiones o la propia muerte, proveniente del mismo hecho ilícito.

Esto es, bajo el principio de que “la causa de la causa, es causa del mal causado”, debe quedar claro que todas las consecuencias de un incendio provocado por la mano del hombre deben encontrar como responsable al mismo causante.

Ello, como una forma responsabilizarse de sus actos y consecuencias, además de que todos debemos tomar conciencia de lo alcances que una negligencia o dolo puede causar en estos casos y evitarlo o disuadirlos a toda costa, en base al diverso principio de la “ultima ratio” como es, a través del derecho penal, considerando que estos hechos se repiten cada año de manera interminable. Peor cuando se trata de hechos intencionales con fines de lucro, como el caso de la especulación urbanística, en cuya cadena de acontecimientos, el más inocente y más lastimado es el héroe caído y su familia que queda sin su sustento, apoyo, y peor, con su irreparable ausencia.

La propuesta de responsabilidad, es similar a la responsabilidad que debe encontrar la persona cuando un animal o mascota de su propiedad causan daños, lesiones o muertes, pues sin que exista nexo causal directo, el principio invocado permiten hacerle responsable, tanto con fines inhibitorios, como de responsabilidad y reparación del daño en materia penal, independientemente de la responsabilidad laboral si la persona presta sus servicios como brigadista para alguna institución, pública o privada.

Por ello, la propuesta se realiza como una adición al artículo 420 Bis, que trata precisamente de los incendios provocados ilícitamente, esto es, dolosamente, por negligencia o cuando siendo lícitos, no se ajustan a las disposiciones normativas y preventivas, como el caso de la quema agrícola, en términos del artículo 122 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

ARTICULO 122. La Secretaría dictará las normas oficiales mexicanas que deberán regir en la prevención, combate y control de incendios forestales, para evaluar los daños, restaurar el área afectada y establecer los procesos de seguimiento, así como los métodos y formas de uso del fuego en los terrenos forestales y agropecuarios colindantes.

Quienes hagan uso del fuego en contravención de las disposiciones de las normas mencionadas, recibirán las sanciones que prevé la presente ley, sin perjuicio de las establecidas en las leyes penales.

Lo anterior, en los términos sugeridos en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 420 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 420 Bis del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 420 Bis.- Se impondrá pena de dos a diez años de prisión y por el equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien ilícitamente:

I. a la III. (…)

IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural o terrenos forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente.

Se aplicará una pena adicional hasta de dos años de prisión y hasta mil días multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artículo se realicen en o afecten un área natural protegida, o el autor o partícipe del delito previsto en la fracción IV, realice la conducta para obtener un lucro o  beneficio económico.

De los daños, lesiones o muerte que fueren ocurridos a algún brigadista o voluntario contra incendio forestal, que acudiese a combatir al ocasionado en términos de la fracción IV, será responsable el autor o partícipe de este delito.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 85 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y 6o., 37, 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 85 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; Y 6o., 37, 48 Y 49 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

En este país nos acusan a todos de corrupción, y yo creo que a veces, algunos modelos que tenemos estructuralmente facilitan la corrupción, uno de ellos, y que creo que está ya obsoleto, es el de coordinación fiscal.

Por eso, estoy presentando hoy esta iniciativa de modificación que tiene que ver con cómo llegan los recursos a los municipios. Nosotros, en el PAN, creemos que el municipio es la instancia más cercana a la comunidad y como tal, debe ser fuerte. Lo que ha pasado hoy con la coordinación fiscal es que todos los recursos se van al centro y el centro los distribuye y los condiciona, y aunque hay un artículo que dice, de la Constitución, que fortalece al municipio, que modificaron en 1982, el municipio pasa el tiempo pidiendo que le entreguen sus recursos, pidiendo que le etiqueten recursos, los envían de la Federación a los estados, los estados muchas veces los meten a la licuadora y pasan meses y meses y meses en los que no les bajan los recursos.

De esta manera, el municipio es todo, menos autónomo, no tiene recursos, no tiene manera de hacerse de recursos y los recursos que le transfieren se quedan ahí, en el estado, hasta que muchas veces la entidad federativa decide que se los manda o de repente ni se los manda.

Así que por esta razón, tratando de modificar un tramo de control que se presta a veces a corrupciones, es que presento esta iniciativa con modificación al tema fiscal en la parte presupuestaria, además meter el concepto de municipios y de Ciudad de México.

En Acción Nacional estamos convencidos de la necesidad impostergable de fortalecer al federalismo, pues se trataba de invertir la lógica del centralismo donde desde una visión unipersonal del gobierno, decide respecto al bienestar del ciudadano, paradójicamente el municipio es el cercano y el que no puede hacer cosas por él mismo.

Con esta iniciativa busco, precisamente, que el municipio adquiera mayor capacidad de decisión, acción y gestión, por lo que la toma de decisiones debe partir de las necesidades locales a las instancias tanto de las entidades federativas, como principio de la Federación.

Lo anterior es así, pues el desarrollo humano sustentable sólo podrá derivar del desarrollo regional, a través de un federalismo subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo regional, armónico, equilibrado y eficaz.

Las competencias que inciden directamente en la vida del ciudadano deben ser atribuibles a los órdenes de gobierno más cercanos a la comunidad, y los gobiernos deben asumir responsablemente el ejercicio de las facultades y de los recursos que le son delegados.

Por ello buscamos fortalecer a las haciendas estatales y municipales y redistribuir las responsabilidades de gasto y las obligaciones de su comprobación, asegurando la transparencia y la equidad en la distribución de recursos.

A raíz de la reforma de 1982, se le otorga una gran relevancia al municipio como parte fundamental de la administración pública, pues se le concede la responsabilidad que le otorga para la administración de servicios básicos, la facultad que le es concedida de poder celebrar convenios con la Federación y los estados, con el fin de asumir la prestación de un servicio de competencia previamente federal o estatal, la urbanización, que faculta al municipio, para participar, desde la formulación hasta la administración de los planes de desarrollo. Es absurdo que tenga esa competencia y no tenga la facultad de hacerse de recursos propios o tenga que pasar por varias instancias para que se los hagan llegar.

Al ofrecer los municipios, los servicios básicos de primera necesidad, podemos entender que éste es el primer contacto de la ciudadanía con la vida orgánica de la administración pública y éste debe de contar con el elemento denominado “capacidad económica”, que consiste fundamentalmente en que el municipio posee un patrimonio y una hacienda pública propios. Muchas veces estos conceptos se confunden en la práctica; la hacienda comprende tanto los ingresos como los egresos y la deuda pública, e incluye el patrimonio municipal.

En este sentido, el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, además de establecer los servicios básicos de los que se encargaba su fracción IV, indica que éste debe de contar con los recursos económicos necesarios para cumplir con sus responsabilidades y para ello percibirá participaciones federales que son recursos que reciben las entidades federativas y los municipios por estar coordinados fiscalmente, encontrándose en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

A diferencia de estas transferencias, las participaciones son transferencias de recursos no condicionados. Las entidades federativas determinan de manera autónoma el destino de estos recursos. Los montos asignados a cada estado dependen, principalmente, de la Recaudación Federal Participable y del crecimiento económico, esfuerzo recaudatorio y la población de las entidades federativas con varios factores que determina la Federación y que ata a los municipios. Los criterios de distribución están establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal.

Sin embargo, en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se establece en su artículo 85 y en la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 6o., 37, 48 y 49, que los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación se transferirán a los municipios por conducto de las entidades federativas, y luego las meten a la licuadora, creando una dependencia por parte de los municipios hacia los responsables de las finanzas públicas de las entidades, pues tiene que visitarlos de manera continua para el pago de las aportaciones federales.

Esto de igual manera lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia, Aportaciones Federales. Características y en la tesis aislada de la Primera Sala bajo el rubro Hacienda Municipal. Principios, Derechos y Facultades en esta materia, previstos en el artículo 115, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De los criterios citados se desprende que el principio de libre administración de la hacienda municipal, tiene como fin el fortalecimiento de la autonomía, de autosuficiencia económica de los municipios, para que tengan libre disposición y aplicación de sus recursos y satisfacer sus necesidades, sin que se vean afectados por intereses ajenos o que los obliguen a ejercer sus recursos en rubros no prioritarios o distintos de las necesidades básicas.

Los gobiernos estatales cuentan en la actualidad con algunas fuentes de ingresos, cuya recaudación es poco significativa en sus ingresos totales. La dependencia de las haciendas públicas de estados y municipios es un tema de interés nacional; sin embargo, los problemas estructurales del federalismo fiscal en México, destacan el agotamiento del actual sistema de coordinación fiscal, que ha provocado la sujeción de los estados y municipios a las participaciones de ingresos federales.

También de esto depende si el estado no tiene ingresos propios, a veces no puede poner su pari passu o la parte que le corresponde en un programa y al final tiene que devolver los recursos que la Federación le asigna o le pone a disposición, siempre y cuando cumpla con algunas condiciones.

Las participaciones federales son un ingreso considerable para la vida de los municipios y por tanto se deben contar en tiempo sin la necesidad de que se puedan prestar a manejos discrecionales por parte de las entidades federativas o se proporcionen posterior a la fecha señalada en el acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la Distribución, Calendarización para la Ministración, para el ejercicio fiscal 2017, de los Recursos Correspondientes a los ramos generales: 28, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios; y 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Es importante establecer mecanismos de coordinación con las autoridades locales para la entrega de dichos recursos, considerando que es, de acuerdo a la ley, el Estado, el encargado de calcular las cantidades que cada mes deben ser transferidas en tiempo de garantizar el ingreso de los municipios y no permitir lo que ocurrió en estados como Veracruz, Coahuila, Michoacán, Chihuahua, Chiapas y Tabasco, con el paso de la licuadora financiera, y mezclar los recursos municipales con los de la entidad federativa y no transferirlos a tiempo para su gasto.

Diversas entidades federativas, con el paso del tiempo, han vulnerado la legislación en materia de coordinación fiscal, poniendo en riesgo la gobernabilidad de las demarcaciones territoriales municipales, al generar una desestabilización económica por la falta de pago en tiempo de las participaciones federales por parte de los gobiernos locales, hemos observado estos casos en estados como:

Veracruz, en donde se llegó a prolongar el pago de participaciones por 600 millones, en noviembre de 2015.

Michoacán, que durante los meses de agosto y septiembre de 2015 se dejó de pagar hasta 247 millones.

Morelos, que por mandamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, derivado de la controversia constitucional 74/2014, pagó los mil 600 millones por retención del 50 por ciento de participaciones federales a los municipios.

Nuevo León, en donde retrasó el pago de 300 millones por más de 85 días en el año 2016.

Las participaciones federales, en favor de los municipios, no pueden dejarse al manejo discrecional de los tiempos por el pago de los municipios por parte de las entidades federativas, incluso no llegan a pagarse completas o no les pagan los ajustes por retrasos, abusando de los municipios por falta de información y también los municipios tienen una fecha límite para terminar sus programas, y si no, se hace subejercicio y tiene que devolverse y se enreda fiscalmente.

Hay que garantizar la capacidad económica de nuestros municipios para el ofrecimiento oportuno de servicios.

Por lo anterior, y fundado, someto a la consideración del Pleno, la siguiente iniciativa con carácter de Decreto.

Artículo Primero. Se reforma el artículo 85 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 85.- Los recursos federales aprobados por el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas, a los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México se sujetarán a lo siguiente:

Y en las fracciones I y II, hablo de las alcaldías de la Ciudad de México.

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 6o., 37, 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 6o. Las participaciones federales que recibirán los municipios del total del Fondo General de Participaciones incluyendo sus incrementos, nunca serán inferiores al 30 por ciento de las cantidades que correspondan al Estado, el cual habrá de cubrirselas. Las legislaturas locales establecerán su distribución entre los municipios mediante disposiciones de carácter general, atendiendo principalmente a los incentivos recaudatorios y principios resarcitorios, en la parte municipal, considerados en el artículo 2o. del presente ordenamiento.

La Federación entregará las participaciones a los municipios y a las alcandías de la Ciudad de México de manera directa descontando la participación del monto que corresponda al Estado; los municipios bajo el principio de máxima publicidad publicarán la información sobre las participaciones recibidas a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet y a través de otros medios locales de difusión y proporcionarán al Estado el monto y la fecha de participación transferida.

La siguiente fracción tiene que ver con la Ciudad de México, alcaldías y el 30 por ciento también.

El artículo 37 tiene que ver con que las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Alcaldías de la Ciudad de México, se destinarán, y sigue la fracción como sigue.

El artículo 48 se refiere a la Ciudad de México y sus alcaldías, y los siguientes artículos tienen que ver con la Ciudad de México, sus alcaldías, pero lo fundamental es que las participaciones lleguen directamente de la Federación a los municipios sin tocar baranda por los estados, que los guardan y a veces no se los entregan.

Le agradezco al Presidente la atención.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Luisa María Calderón. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Senadora, el Vicepresidente pregunta si puede suscribir con usted la iniciativa. El Senador López Brito también. Tenemos como diez. Si Servicios Parlamentario pasa a recoger las firmas. Gracias.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Juárez, del estado de Durango, invitados por el Senador Ismael Hernández Deras, quienes asisten con la finalidad de presenciar la Asamblea.

También damos la más cordial bienvenida a funcionarios de la Secretaría de Educación Pública del estado de Tlaxcala, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

Y, asimismo, a un grupo de niños representantes del equipo de béisbol de la Liga “Ramón Arano”, del estado de Veracruz, invitados por el Senador Héctor Yunes Landa.

¡Bienvenidos!






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Luz María Beristain Navarrete, para presentar a nombre propio y de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 2 y 7 de la Ley General de Turismo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 2 Y LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, a nombre propio y de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván)

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El día de hoy presento, a nombre propio y de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, una iniciativa que propone que la Secretaría de Turismo tenga la facultad expresa de realizar acciones que fortalezcan la resiliencia de los recursos naturales utilizados en el turismo.

Ante los daños ambientales y eventuales que han impactado a los ecosistemas de nuestro país, es importante que el gobierno federal realice los esfuerzos necesarios para poder conservar nuestras riquezas naturales.

Como legisladora proveniente del estado de Quintana Roo, tengo muy claro que las riquezas naturales son fundamentales para nosotros, ya que es el principal motivo de viaje para los turistas, y a su vez, el turismo es la principal fuente de empleos de mi estado.

Asimismo, el turismo es una actividad estratégica para nuestro país, fomentarlo y buscar un mejoramiento en él, es una obligación que como legisladores debemos realizar.

En México el turismo representa el 8.7 por ciento de la aportación en el PIB nacional por encima de países como Austria y Nueva Zelanda.

En 2015 el sector turismo generó 2.3 millones de puestos de trabajo, lo que representa el 5.8 por ciento del total del país. Por lo anterior, resulta necesario impulsar el turismo para poderlo utilizar como el motor de desarrollo social que ha sido, incluyendo ahora más que nunca, que ya ni las divisas, ni el petróleo están por encima de lo que ingresa a través de los turistas, de los visitantes, y para que sigamos generando empleos y también combatiendo a la pobreza.

Nuestra legislación debe ser modificada con la intención de que se fortalezca el cuidado a los recursos naturales, pero además, no sólo el cuidado al medio ambiente y al capital verde, sino que hay que mejorar nuestra ley en estrategias que protejan los recursos en comento aptos para el desarrollo turístico.

Esta propuesta busca dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sustentable y al Acuerdo de París, dando la facultad y obligación expresa a la Secretaría de Turismo de colaborar con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para aumentar el cuidado de los recursos naturales utilizados por el turismo, tomando acciones que aumenten la resiliencia de estos recursos.

Es por ello que es importante expresar, mencionando que la resiliencia es la capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climático.

El capital verde de nuestro país es esencial para el desarrollo turístico, si queremos aumentar los ingresos captados por el turismo, se debe aumentar las tareas a cargo de la Secretaría de Turismo para que, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales realicen medidas que fortalezcan la resiliencia en los recursos naturales que se utilicen en el turismo, como por ejemplo, los bosques, ríos, lagunas, etcétera.

Cabe destacar que del 2 al 17 de diciembre del año pasado, en Cancún, se celebró la XIII Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, COP 13.

Por mencionar algunos logros de la COP 13 que tuvimos en Cancún podemos encontrar lo siguiente:

Se proclamó la Declaración de Cancún y 169 Partes se comprometieron a incluir criterios de integración de biodiversidad en sus políticas públicas.

Se firmó un convenio institucional entre la Sagarpa y la Conafor para alinear políticas agropecuarias y forestales para promover estrategias conjuntas para impulsar el desarrollo rural sustentable y detener el cambio de uso de suelo de terrenos forestales.

Se firmó el acuerdo “ASPY 2030” el cual promueve la Sustentabilidad de la Península de Yucatán entre Campeche, Quintana Roo y Yucatán, sostenido por más de 70 empresas a través de ocho principales acciones:

Desarrollo agropecuario sustentable.

Gestión sustentable en las zonas costeras.

Manejo efectivo de las selvas.

Pesca sustentable.

Conservación de los ecosistemas.

Fomento de mercados verdes y responsables.

Agua y ecosistemas.

Turismo sustentable.

México presentó la Estrategia Nacional de Biodiversidad y es el Plan de Acción 2016-2030.

Se acordó que para el 2020 que al menos el 17 por ciento de zonas terrestres, así como el 10 por ciento de zonas marinas, sea Área Natural Protegida.

México anunció el Decreto de nuevas Áreas Naturales Protegidas, el país duplicó su territorio marino protegido y cumplió anticipadamente con la meta 11 de Aichi.

Asimismo, la Sedatu ha creado la red de ciudades sustentables de lo que destaca que Cozumel pertenece a esta red.

Es de celebrar esta reunión, ya que para propiciar avances en el tema y dar continuidad a los trabajos nacionales e internacionales hay que escuchar a los expertos, para poder hacer, desde el ámbito de nuestras facultades, acciones que mejoren la situación de biodiversidad de México, ya que sólo de esa manera se puede concretar un beneficio para los ciudadanos.

No quitemos el dedo del renglón y propiciemos una sustentabilidad en nuestra biodiversidad.

Es en este sentido, al dejar la obligación expresa, como lo propone la presente iniciativa, se estaría forzando a que en coordinación entre dos Secretarías no solamente protejan los recursos naturales aprovechados en el turismo, sino ir más allá, protegiéndolos y preservándolos con medidas que incluso obligan a poner en práctica lo dispuesto por el Acuerdo de París, recién ratificado.

Esta iniciativa propone que la Sectur tome medidas y acciones exclusivas que propicien y fortalezcan la resiliencia. Es sumamente importante que a la brevedad se tomen acciones urgentes, ya que sólo así preservaremos nuestros recursos naturales e inclusive los trabajos de miles de mexicanos que viven directa o indirectamente del turismo.

Es cuanto, gracias.

Iniciativa

Las suscritas, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE y SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadoras, de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 2 Y LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El turismo es una actividad estratégica para nuestro país, fomentarlo y buscar un mejoramiento en él, es una obligación que como legisladores debemos realizar.

• “El PIB Turístico registró en 2015 una tasa de crecimiento de 3.6% respecto al año anterior, cifra superior al crecimiento del total de la economía, que incrementó 2.5%.

• En 2015 el sector turismo generó 2.3 millones de puestos de trabajo, lo que representa el 5.8% del total del país.

• La mayor contribución al empleo corresponde a los restaurantes, bares y centros nocturnos, le sigue el transporte de pasajeros y los bienes y artesanías.

• En México el turismo representa el 8.7% de la aportación en el PIB Nacional por encima de países como Austria (7.1%) y Nueva Zelanda (4.9%)”1

Derivado de lo anterior, podemos apreciar que es necesario impulsar el turismo para utilizarlo como un motor de desarrollo social, ayudar a generar empleos y así erradicar la pobreza.

Asimismo es importante reconocer que los recursos naturales tienen un papel muy importante en el turismo, ya que son el principal atractivo de ingreso de turistas al país, el turismo de sol y playa, comprendido dentro del turismo de naturaleza conforman uno de los principales motivos de viaje, razón por la cual la legislación debe ser mejorada para proteger los recursos naturales que son aprovechados por el turismo.

Es importante señalar que la Ley General de Turismo en su artículo 3, fracción XIX establece lo que se entiende por el Turismo Sustentable, que a la letra expresa;

“Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.”

Es sumamente necesario modificar nuestra legislación, con la intención de que se fortalezca el cuidado a los recursos naturales, pero además, no solo el cuidado al medio ambiente y al capital verde, sino que hay que mejorar nuestra ley en estrategias que protejan los recursos en comento aptos para el desarrollo turístico.

Esta propuesta busca dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y al Acuerdo de París, dando la facultad y obligación expresa a la Secretaría de Turismo de colaborar con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para aumentar el cuidado de los recursos naturales utilizados por el turismo, tomando acciones que aumenten la resiliencia de estos recursos.

Es por ello que es importante expresar qué se entiende por resiliencia según la LEGEPA en su artículo 3°.

Artículo 3o. Para efectos de esta Ley se entenderá por:

XXVIII. Resiliencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climático.

El capital verde de nuestro país es esencial para el desarrollo turístico, como legisladores, si buscamos aumentar los ingresos captados por el turismo, se debe aumentar las responsabilidades de la Secretaría de Turismo para que en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales realicen medidas que fortalezcan la resiliencia en los recursos naturales que se utilicen en el turismo, como por ejemplo los bosques, ríos, etc.

Cabe destacar que del 2 al 17 de diciembre del año pasado, se celebró, la décimo tercera Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP13)

Desde que el Convenio sobre diversidad biológica entró en vigor en diciembre de 1993 la COP ha celebrado 12 reuniones ordinarias y ha adoptado 367 decisiones.

Por mencionar algunos logros de la COP 13 podemos encontrar lo siguiente:

• Se proclamó la declaración de Cancún y 169 partes se comprometieron a incluir criterios de integración de biodiversidad en sus políticas públicas.

• México obtuvo la presea de oro en el Clearing-HouseMechanism.

• Se firmó un convenio institucional entre la SAGARPA y la CONAFOR para alinear políticas agropecuarias y forestales para promover estrategias conjuntas para impulsar el desarrollo rural sustentable y detener el cambio de uso de suelo de terrenos forestales.

• Se firmó el acuerdo “ASPY 2030” el cual promueve la Sustentabilidad de la Península de Yucatán entre Campeche, Quintana Roo y Yucatán, sostenido por más de 70 empresas a través de 8 principales acciones;

1.- Desarrollo agropecuario sustentable.

2.- Gestión sustentable de las zonas costeras.

3.- Manejo efectivo de las selvas.

4.- Pesca sustentable.

5.- Conservación de los ecosistemas.

6.- Fomento de mercados verdes y responsables.

7.- Agua y ecosistemas.

8.- Turismo sustentable.

• México Presentó la estrategia Nacional de Biodiversidad y el plan de acción 2016-2030.

• Se acordó que para el 2020 que al menos el 17% de zonas terrestres, así como el 10% de zonas marinas, sean Área Natural Protegida.

• México anunció el decreto de nuevas Áreas Naturales Protegidas, el país duplicó su territorio marino protegido y cumplió anticipadamente con la meta 11 de Aichi.

Así mismo la SEDATU ha creado la red de ciudades sustentables de lo que destaca que Cozumel pertenece a esta red.

Es de celebrar esta reunión ya que para propiciar avances en el tema y dar continuidad a los trabajos nacionales e internacionales hay que escuchar a los expertos, para poder hacer desde el ámbito de nuestras facultades acciones que mejoren la situación de biodiversidad de México, ya que solo de esa manera se puede concretar un beneficio para los ciudadanos.

En México la biodiversidad propicia el principal motivo de viaje para los turistas, es por ello que reitero mi interés por el avance a la protección de la biodiversidad ya que es la fuente del sustento de miles de familias quintanarroenses.

No quitemos el dedo del renglón y propiciemos una sustentabilidad en un nuestra biodiversidad.

En ese sentido al dejar la obligación expresa, como lo propone la presente iniciativa, se estaría forzando a que en coordinación entre 2 secretarías no solamente protejan los recursos naturales aprovechados en el turismo, sino ir más allá, protegerlos, preservarlos con medidas que inclusive de alguna manera obliga el Acuerdo de París recién ratificado.

Esta iniciativa propone que la SECTUR tome medidas y acciones exclusivas que propicien y fortalezcan la resiliencia, es sumamente importante que a la brevedad se tomen acciones urgentes ya que solo así preservaremos nuestros recursos naturales e inclusive los trabajaos de miles de mexicanos que viven directa o indirectamente del turismo.

Para poder completar las acciones y aprovechar los esfuerzo de cientos de mexicanos incluyendo los esfuerzos del gobierno federal y de los estados, es necesario seguir mejorando nuestros cuerpos normativos como se propone en esta iniciativa, para que no sean esfuerzos desaprovechados.

Por lo anteriormente expuesto y en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, así como 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía el presente proyecto de Decreto por el que se modifica la fracción III del artículo 2 y la fracción V del artículo 7 de la Ley General de Turismo.

Único. Se reforma la fracción III del artículo 2 y la fracción V del artículo 7 de la Ley General de Turismo.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. a II…

III. Determinar los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico, fomentando la resiliencia en los ecosistemas, con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente;

IV. a XV…

Artículo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretaría:

I a IV…

V. Coordinar con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, la instrumentación de los programas y medidas para la preservación de los recursos naturales, prevención de la contaminación, para la ordenación y limpieza de las playas, para promover el turismo de naturaleza y el de bajo impacto, así como para el mejoramiento ambiental de las actividades e instalaciones turísticas;

Además de realizar acciones en conjunto que fomenten la resiliencia en los recursos naturales aprovechados por el turismo.

VI a XVIII…

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Luz María Beristain. Para suscribir también su iniciativa, preguntan si se pueden suscribir en su iniciativa, Senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda.


1 http://www.datatur.sectur.gob.mx/SiteCollectionImages/SitePages/Infografias/CSTM_v3.jpg





Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, para presentar a nombre propio y de las Senadoras Pilar Ortega, Cristina Díaz y Dolores Padierna, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 102 y los artículos Décimo Sexto y Décimo Noveno Transitorios del Decreto de reformas constitucionales en materia político-electoral, publicado el 10 de febrero de 2014.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 102 Y LOS ARTÍCULOS DÉCIMO SEXTO Y DÉCIMO NOVENO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE FEBRERO DE 2014

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez, María Cristina Díaz Salazar y Dolores Padierna Luna)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente, con su venia. Señoras Senadoras y señores Senadores:

La presente iniciativa ha sido elaborada por un número importante, significativo y representativo de personas que se dedican a la academia y de colectivos que agrupan diversas organizaciones de la sociedad civil, diferentes especialistas preocupados por el futuro de nuestro país, y particularmente todas ellas se han inscrito bajo el lema: “Por una Fiscalía que Sirva”.

En el marco de esta campaña que han iniciado desde hace meses atrás, dichas organizaciones y especialistas nos han hecho llegar su propuesta de reforma constitucional para que le demos curso, y ésta sea tomada en consideración por las comisiones que están trabajando el dictamen que tiene que resolver diversas iniciativas alrededor de las modificaciones a la materia que tienen que ver con la fiscalía la construcción, la constitución de la Fiscalía General de la República.

Estas diversas iniciativas que hemos presentado algunas Senadoras y Senadores incluyendo la del Ejecutivo y que están bajo la conducción de la Comisión de Puntos Constitucionales, desde nuestro punto de vista tiene que tomar en consideración la iniciativa que hoy ponemos a su consideración que está signada por este colegiado de organizaciones, personalidades y de especialistas, insisto, bajo el lema: “Por una Fiscalía que Sirva”.

En este sentido, es necesario mencionar que no solamente se inscribe su preocupación en la modificación del transitorio que da pase automático para que quien ocupe la Procuraduría General de la República a partir de la emisión, aprobación y publicación de la Ley de la Fiscalía General de la República y en automático quien ocupe la Procuraduría sería quien pasaría a ser el nuevo Fiscal General de la República.

De ahí, que además de coincidir con la preocupación de varias Senadoras y Senadores que ya presentamos nuestra iniciativa, este colegiado plantea que no solamente no exista el pase automático, sino que se cumplan una serie de preceptos importantes para que quien vaya a ocupar este importante nombramiento del que va a ser el organismo autónomo que hoy es la Procuraduría General de la República, ciertamente lo hagan no solamente de manera transparente, sino sobre todo haya una verificación real, objetiva, transparente, insisto, de que su nombramiento corresponde a lo que el país necesita.

Sin embargo, además del transitorio y es algo que quiero destacar en mi intervención porque además, coincidimos en nuestra preocupación con las organizaciones de que quien ocupe la Procuraduría no tenga el pase automático, es decir, la modificación al transitorio de esa reforma constitucional, sino también nos parece importante que la Comisión de Puntos Constitucionales estudie de manera debida la revisión al artículo 102 Apartado A, que como ustedes recordarán, se va a transformar este artículo, en este Apartado A del 102 en lo que ahora es la Procuraduría General de la República a los delineamientos que tienen que caracterizar a esta Fiscalía General de la República.

¿Qué nos plantean las organizaciones?

En primer lugar, además de establecer los requisitos que ya se plantean, integrar otros preceptos importantes como el de la independencia, la honradez, la alta calidad moral, compromiso con la protección de los derechos humanos, y no haber sido condenado por delito doloso, y además que estos objetivos del perfil estén claramente establecidos en la ley.

Una de las características importantes de esta iniciativa es abarcar, además de los preceptos que ya conocemos, distinguen al trabajo de procuración de justicia también el que tiene que ver con la protección de los derechos humanos.

El que la Constitución a la luz de las organizaciones pueda darle esta encomienda a la Fiscalía General de la República, sin duda constituye un avance importantísimo que trastocaría, entre otras cuestiones estructurales pues -debo decirlo claramente- de fondo del cometido que tiene que distinguir a esta Fiscalía, y que, repito, es una inquietud que avala, que toma en consideración el sentir popular de nuestra nación, es decir, la procuración de justicia, sobre todo en estos tiempos, como toda ley que es revisada tiene que tomar en cuenta servirle a la sociedad, servir a la población, servir a la nación, y en ese sentido, puede resultar lógica esta preocupación que hacen las organizaciones en esta iniciativa que le damos curso de manera respetuosa las Senadoras que la signamos para que pueda ser, insisto, tomada en consideración en el estudio de la comisión, principalísimamente de la Comisión de Puntos Constitucionales más las comisiones que acompañan el estudio de este dictamen que esperemos pronto podamos lograr los consensos para dar también certidumbre a esta preocupación que han vertido las organizaciones.

Se plantean una serie de preceptos importantes respecto a cómo tienen que ser las comparecencias públicas de quien quiera asumir, quien pretenda ser tomada o tomado en consideración para ser electo como Fiscal General de la República, se plantean modificaciones a algunas de las fracciones de este Apartado A del 102 constitucional, en el sentido de que además de todos aquellos asuntos que están conferidos, distinguidos como la definición de los delitos en el orden federal, también pueda tener persecución este Ministerio Público autónomo a aquellos del orden común que guarden conexidad con delitos del orden federal o cuando el hecho constitutivo del delito trascienda al ámbito de una o más entidades federativas.

Ya planteado en la Constitución va a permitir, ciertamente, tener a una Fiscalía General de la República con un enfoque nacional y que pueda, insisto, dar certidumbre a esta exigibilidad de justicia que observamos a lo largo y ancho del país.

Además, se plantea en la iniciativa que se ejercerá la facultad de atracción a solicitud de la víctima del delito cuando las fiscalías de las entidades federativas no inicien de forma inmediata, imparcial y exhaustiva la investigación por defecto u omisión en la persecución o enjuiciamiento en el ámbito local o cuando exista sentencia o resolución de un órgano previsto en tratado internacional.

Obviamente las características de los procedimientos de estos preceptos que están establecidos en esta iniciativa, tienen que abundarse en la ley orgánica de la propia Fiscalía para concretar cuáles serían los procedimientos, insisto, los procedimientos para hacer plausible cuándo se estaría ante estos supuestos que las organizaciones están planteadas, queden en el artículo 102, Apartado A de la Constitución.

Por supuesto, nos llama mucho la atención que incluyen, que las fiscalías especializadas en delitos electorales y otros, también haya fiscalías especializadas frente a las violaciones de los derechos humanos, que es otra de las propuestas que hacen, y por supuesto, establecer los mecanismos de evaluación y control disciplinario para un adecuado y transparente ejercicio de la función que permita una supervisión ciudadana.

Me parece que en este aspecto, es importante llamar la atención, el clamor ciudadano respecto de que los controles, y en una democracia sería lo más plausible, lo más lógico, es que se mantenga una relación experta con las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo aquella que es especializada para tener estos controles ciudadanos que permitan que las instituciones, aun cuando pudieran ser autónomas, aun cuando no pudieran ser, o ya no sean más organismos gubernamentales, puedan estar bajo la óptica también de la visión del ejercicio de su función, donde se asegure la transparencia, y en ese sentido, la supervisión ciudadana cobra una gran relevancia.

Ya se acabó el tiempo, sin embargo quiero terminar diciendo que los transitorios que están planteando las organizaciones en esta iniciativa, son importantes, refrendan su inquietud respecto de que no haya pase automático, pero además establecen los procedimientos que tendrían que enfrentar, emprender el Senado de la República para garantizar que quien ocupe esta importante función, ahora ya como un organismo autónomo, desde la Fiscalía General de la República, realmente vaya inscrita en esta dinámica que hemos construido desde el 2008, o antes, con justicia para adolescentes de 2005, de un nuevo Sistema de Justicia Penal adversarial, garantista, que ya distingue a nuestra Constitución.

Es cuanto, y muchas gracias a ustedes por su atención.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sonido en el escaño de la Senadora Sansores, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Dos motivos:

La queremos suscribir, pero también queremos solicitar que sea turnado este proyecto de Decreto a la Comisión de Asuntos Migratorios, dado que el Fiscal en un año tendrá que presentar todo un planteamiento de organización institucional.

Y como lo dijo la Senadora Angélica de la Peña, están considerados también los derechos humanos, y creo que ahí hay mucha materia que hacer con nuestros migrantes en el extranjero, ellos quieren ser parte también de este debate.

Así que, si por favor se puede extender también este proyecto a la Comisión de Asuntos Migratorios.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora.

¿Lo hacemos para opinión o para dictamen también?

¿Cuál sería su intención?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Para dictamen.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se amplía el turno, con gusto.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Pedraza, denle volumen en su escaño.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias.

Había pedido para suscribir y también para pedir la ampliación de turno a la Comisión de Derechos Humanos, porque es un tema que está ahí relevante.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Lo ampliamos, y si quieren luego platicamos con los presidentes para ver cómo hacemos que el trabajo sea ágil, pues son muchas comisiones, pero lo ampliamos y lo platicamos, con gusto.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 105 constitucional, en materia de acciones de inconstitucionalidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS INCISOS H) E I) Y ADICIONA UN NUEVO INCISO J) A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Manuel Cárdenas Fonseca)

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Gracias. Con el permiso de la Presidencia.

Esta iniciativa lo que pretender es dar certeza y certidumbre jurídica a los inversionistas, y como consecuencia de ello, a los trabajadores que se vean beneficiados de esas inversiones, pero finalmente a los consumidores, que terminamos siendo todos.

Y se propone adicionar la fracción II del artículo 105 constitucional con un inciso j) para facultar a la Comisión Federal de Competencia Económica para promover ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, acciones de inconstitucionalidad contra leyes federales y locales, es decir, en el ámbito espacial de las entidades federativas y los municipios, así como de tratados internacionales ratificados por este Senado, que vulneran la competencia económica y la libre concurrencia a los mercados que protege el artículo 28 constitucional.

Con ello, se permitirá frenar las prácticas proteccionistas que se dan en los órdenes de gobierno, estatal y municipal, y en ocasiones, inclusive aún en el orden federal a través de disposiciones legales contradictorias o administrativas, y que por sí mismas, cuando viene la inversión se trastoca la misma y los inversionistas no se plantean mecanismos de seguridad para la inversión que van a hacer, y las promesas de fuentes de empleo se ven truncadas.

Ya no se diga, que en muchas ocasiones se inician las obras, se inician las inversiones sin siquiera conocer el estatuto jurídico que va a regir a las mismas.

Ya no se diga en el plano ambiental, en el que en todo el mosaico nacional tenemos inversiones y en las que las autoridades competentes del orden federal son omisas en emitir las reglas, o bien, los programas de ordenamiento y de administración.

Con ello, lo que pretendemos es, reconociendo nuestra realidad, reconociendo las restricciones que esto genera a la competencia económica, y sabiendo que no necesariamente provienen de los agentes económicos, lo que necesitamos es consolidar el mecanismo para que las opiniones de la Comisión Federal de Competencia Económica tengan vinculación legal y no sean meras recomendaciones.

Es vergonzoso ver cómo en días pasados la Comisión Federal de Competencia Económica, después de un diagnóstico situacional que hizo respecto de las leyes del estado de Sinaloa, en la que se irrumpían en más de 11 ordenamientos, disposiciones de leyes generales, le tiene que felicitar por haber modificado la disposición para los negocios que se refieren a la venta de hidrocarburos, como las gasolineras.

Ahora resulta que tenemos que felicitar a quien durante muchos años estuvo siendo parte de un proteccionismo exacerbado ilegal, auspiciado, inclusive, por la Profeco y por Pemex, y ya no se diga de otras actividades o de venta de productos y servicios.

En ese sentido, el que la Cofece no cuente con facultades para promover acciones de inconstitucionalidad en temas de su competencia, como sí lo tienen otros órganos constitucionales autónomos, evita que pueda frenar la entrada en vigor de leyes que inhiben las competencias y vulneran lo consignado en lo ya señalado por el artículo 28 constitucional.

Con esta medida vamos a evitar que se mantenga una dualidad en esta materia, ya que por un lado, la Constitución y otras leyes establecen el compromiso para tener un mercado más abierto y la libre competencia; pero por el otro, siguen existiendo disposiciones, normas y actos de autoridad que no permiten que el bien jurídico a tutelar sea una realidad.

De ahí que las tareas y las facultades de la Cofece, como órgano regulador de la competencia, se ven limitadas por la propia autoridad.

Esta iniciativa, entre otros beneficios presenta, por señalar sólo cinco:

Uno. Poder frenar de manera pronta disposiciones legales que pretenden aprobarse o se aprueben y que signifiquen poner trabas al derecho a la libre competencia y concurrencia de los mercados.

Dos. Permite que la Cofece cumpla sus responsabilidades de mejor manera, al hacer que sus recomendaciones no constituyan meras opiniones, sino que puedan ser defendidas legalmente.

Tres. Promueva la homologación de normas que promueven a su vez la competencia económica en todo el país.

Cuatro. Da acceso a los consumidores a productos de mayor calidad y a mejores precios, también de servicios, y

Cinco. Va a evitar la expedición de normas, como sucede actualmente, que frenan la competencia económica y con ello las inversiones productivas y las innovaciones tecnológicas. Pero lo que es más grave aún, propician la incertidumbre y la falta de certeza jurídicas.

Por eso, compañeros, los invito a que acompañen esta iniciativa, ya lo vimos aquí cuando vino la titular de la Cofece a rendir el informe anual a que está obligada por la ley, así se expresaron muchas de las opiniones de ustedes, va a hacer ocho meses de ello, y es por eso que para ser congruentes con lo que dijimos en aquél entonces, es que hoy presentamos esta iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, MANUEL CÁRDENAS FONSECA, Senador de la República sin filiación partidista, de esta LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8° párrafo 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169 numerales 1 y 4, y 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones aplicables,  someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS INCISOS H) E I) Y ADICIONA UN NUEVO INCISO J) A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL PROPÓSITO DE OTORGAR A LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA (COFECE) FACULTADES PARA PROMOVER ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD EN CONTRA LEYES FEDERALES Y LOCALES Y TRATADOS INTERNACIONALES QUE VULNEREN EL DERECHO LA LIBRE COMPETENCIA Y LA CONCURRENCIA EN LOS MERCADOS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La competencia económica es una herramienta fundamental, para impulsar el desarrollo económico de las naciones, promover la productividad y dar acceso a los consumidores a bienes y servicios de calidad y a precios adecuados.

En los países donde se privilegia el proteccionismo y se obstaculiza la libre competencia, se frena la innovación, la producción a menores costos y con estándares de calidad y se condena a los consumidores a aceptar productos de baja calidad y a precios elevados. Con ello, se afecta también la competitividad como nación y se pone en riesgo el crecimiento económico y el bienestar social.

Por el contrario, en los países donde se promueve y protege la competencia económica se alienta la producción eficiente de bienes y servicios a menor costo, se propicia la innovación tecnológica y de procesos que se expresa en menores costos con alta calidad y se favorece a los consumidores que tienen acceso a mejores productos a menores precios. De igual forma, contribuye al desarrollo de procesos más eficientes de producción, distribución y comercialización.

En México, históricamente la competencia económica ha estado tutelada por el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que prohíbe los monopolios, así como el acaparamiento para aumentar los precios en perjuicio de los consumidores. Sin embargo, y a pesar de esta previsión constitucional, durante décadas florecieron en el país prácticas monopólicas en muchos sectores y una baja competencia económica, amparados en una economía cerrada que no exigía de innovación a las empresas y condenaba a los consumidores a productos de calidad muchas veces dudosa y a precios elevados.

Fue hasta el ingreso de México al GATT en 1986, y particularmente con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en 1994, que el expedir normas para impulsar y regular la competencia económica se convirtió en una exigencia.

Ante este nuevo escenario, se promovió la reforma del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia y se aprobó su ley reglamentaria: la Ley Federal de Competencia que entró en vigor en 1993. Asimismo, se creó la Comisión Federal de Competencia como un órgano administrativo desconcentrado de la entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) hoy Secretaría de Economía, otorgándole autonomía técnica, operativa y para dictar resoluciones; además, tenía a su cargo prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentraciones, en los términos de LFC.

Debemos reconocer los esfuerzos realizados, en particular las reformas constitucionales de junio de 2013 que modificaron el artículo 28 de la Constitución para constituir  la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) como uno un organismo constitucional autónomo. Este artículo señala claramente que la COFECE es "un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que establecen esta Constitución y las leyes." El texto vigente de este artículo en sus primeros dos párrafos señala:

“Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las  prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.

En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.”

La Ley Federal de Competencia Económica otorga a la COFECE como órgano autónomo constitucional, atribuciones en tres grandes áreas: castigo a prácticas monopólicas y otro tipo de conductas ilícitas; emitir medidas para eliminar barreras a la competencia, regular insumos esenciales y ordenar desincorporación, y promover cultura de la competencia.

Todas estas reformas legales han permitido que nuestro país tenga una mayor competitividad e impulsar la competencia económica en nuestro país dentro de un marco regulatorio más claro y preciso, y con una autoridad en la materia que  actúa de manera autónoma y con una gran presencia en todos los sectores económicos. Esto avances han sido reconocidos no sólo en nuestro país, sino también en todos los indicadores de competitividad económica a nivel internacional, lo que sin duda constituye un gran aliciente para la inversión productiva.

En tan solo dos años y medio a partir de la autonomía constitucional de la COFECE y de las reformas implementadas a la Ley de Competencia Económica, México mejoró 37 posiciones en su política antimonopolios  de acuerdo al Reporte de Competitividad  Global 2015-2016 del Foro Económico Mundial México, pasando  del lugar 104 al 67 entre 140 países evaluados en 12 distintas áreas. Precisamente en política antimonopolios es en donde México mayores  avances logró, de los indicadores que contiene este reporte.

En el último reporte del Foro Económico Mundial, correspondiente  a 2016-2017, en el índice general de competitividad México avanzó seis lugares pasando de la posición 57 a la 51, entre los 138 países analizados en este reporte.

Los resultados del trabajo de la COFECE han sido fundamentales para avanzar hacia mercados más competitivos en nuestro país- En su informe de trabajo de 2016, reporta haber concluido el análisis de 138 concentraciones, de las cuales, 132 fueron autorizadas, 2 condicionadas y en 4 los agentes económicos no concluyeron su proceso. El valor de las transacciones analizadas fue de más de un billón de pesos. También señala que inició 10 investigaciones por prácticas monopólicas y concentraciones ilícitas, concluyó 6 procedimientos seguidos en forma de juicio, 5 de ellos sancionados, inició dos investigaciones por insumos esenciales y barreras a la competencia, una en el mercado de semilla y de grano de cebada para la producción de cerveza, y otra en el mercado de servicios portuarios y de transporte en Puerto Progreso; emitió dos dictámenes preliminares en materia de insumos esenciales y barreras a la competencia, y realizó 52 análisis a marcos regulatorios, de los cuales emitió opinión en 8, con recomendaciones para que estos anteproyectos de leyes o reglamentos sean procompetitivos.

La COFECE como órgano regulador de la competencia económica en nuestro país ha desempeñado un papel fundamental para impulsar la competitividad y reducir los costos a los consumidores al eliminar prácticas monopólicas. Pero sin embargo, su función se ve permanentemente acotada, por normas regionales y locales que impiden se puedan sancionar este tipo de prácticas.

Hoy en nuestro país, y así lo ha señalado la propia COFECE en diversas ocasiones, la falta de competencia económica no proviene muchas veces de las acciones anticompetitivas de los agentes económicos, sino de  los obstáculos y distorsiones impuestos por la propia autoridad, a través de leyes, reglamentos, regulaciones, licitaciones y otras disposiciones administrativas.

Contra las acciones anticompetitivas de los agentes económicos la COFECE puede actuar a través de las facultades de investigación y sanción que le otorga la Constitución y la ley en la materia, pero por el contrario, cuando se trata de que las limitaciones a la actividad económica y el funcionamiento de eficiente y libre de los mercados, provienen de las propias autoridades, las facultades de la COFECE para combatirlas son muy limitadas, ya que la ley sólo le otorga la posibilidad de realizar investigaciones y emitir recomendaciones que no son vinculantes y no cuenta con facultades legales más efectivas, como la acción de inconstitucionalidad, para frenar estar disposiciones injustificadas y contrarias a la competencia económica defendida por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 28, emitidas por autoridades administrativas y congresos locales.

Las regulaciones y leyes en las entidades federativas están actuando como un renovado freno a la competitividad económica del país, imponiendo criterios proteccionistas para favorecer a unos cuantos en la prestación de diversos servicios, afectando la competitividad de muchos sectores y en última instancia a los consumidores que ven cómo se elevan los precios de los productos y servicios.

Pareciera que en México aún nos debatimos entre ser una economía abierta y competitiva que busca el bienestar de los consumidores y mantener una visión proteccionista y caciquil que favorece intereses de pocos y que muchas veces sólo sirve para ocultar actividades de corrupción.

La COFECE tiene facultades para sancionar prácticas anticompetitivas de las empresas, pero cuando estas se encuentran amparadas en normas y reglamentos que las soporten, resulta imposible sancionar actividades que a todas luces frenan la competitividad económica, pero que paradójicamente no resultan ilegales.

Parece que en muchas entidades federativas existe una gran resistencia a la competencia, probablemente motiva por intereses poco claros que no favorecen a la población, y se mantiene el empeño de mantener un sistema de privilegios y de proteccionismo, que cobija la corrupción y daña a la sociedad.

La COFECE a pesar de ser un órgano autónomo constitucional, no cuenta con mecanismos para combatir estas prácticas, ya que sus opiniones y recomendaciones no son vinculantes y constituyen solamente expresiones sin consecuencias. Hay que reconocer que en algunos casos se han atendido estas recomendaciones por los gobiernos y los congresos locales, pero en muchos otros casos no, y la COFECE no cuenta con las herramientas legales para combatir estas leyes que frenan la competitividad, por lo que nuestro país sigue moviéndose en una dualidad, por un lado el impulso de políticas y acciones para promover la competitividad, con un órgano regulador autónomo constitucional y con alta eficiencia técnica y operativa, y, por otro lado,  con leyes y regulaciones locales vigentes que frenan la competencia y favorecen las prácticas proteccionistas, que no pueden ser combatidas legalmente por el órgano regulador.

Esto ha quedado claro en varias investigaciones y opiniones de la COFECE, como la emitida sobre la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila en  septiembre de 2015, en donde se pidió al gobernador del estado no promulgar el artículo 7 de esta ley, ya que  podría generar efectos negativos al proceso de competencia en el mercado de estaciones de servicio en esa combustibles en esa entidad. Esta recomendación fue tomada en cuenta y el gobernador de la entidad solicitó al Legislativo local revisar de nueva cuenta la minuta aprobada por su Pleno, lo cual al momento ha evitado la entrada en vigor de una ley riesgosa para el funcionamiento eficiente del mercado de estaci0nes de servicio de combustibles.

Otra recomendación importante de la COFECE que hizo al Congreso de la Unión y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para modificar la normatividad que aplica a los prestadores del servicio público de autotransporte de pasajeros en su modalidad de taxi, desde los aeropuertos nacionales, y transitar del actual modelo de acceso exclusivo o restringido a uno abierto”. En este tema, presenté recientemente una iniciativa de reforma con proyecto de decreto, para incorporar en le ley en la materia esta importante recomendación de la COFECE.

Lo cierto es que la COFECE, se encuentra imposibilita para actuar de una manera más efectiva en contra de nuevas normatividades que se aprueben y que frenen la competencia económica en nuestro país, porque no cuenta con facultades para promover acciones de inconstitucionalidad en temas de su competencia (como si lo tienen otros órganos autónomos constitucionales) y en muchos casos su trabajo se queda en opiniones no vinculantes que no son atendidas por las autoridades.

Así, se ve imposibilitada de frenar nuevas formas de proteccionismo que se están implementando a través de reformas legales. En este sentido, la actividad de la COFECE estará cada día más acotada.

Es por ello, que para dotar de verdadera autonomía constitucional y de facultades reguladoras amplias en materia de competencia económica es necesario otorgar a la COFECE facultades para promover acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes y tratados internacionales que vulneren la competencia económica.

Con este objetivo, la presente iniciativa propone adicionar un nuevo inciso j) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar a la COFECE la facultad de promover ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, acciones de inconstitucionalidad, ante la posible contradicción entre leyes y tratados internacionales, reglamentos y decretos que tengan que ver con la competencia económica, y que puedan contravenir las disposiciones establecidas en la Carta Magna sobre la materia. Ello permitirá evitar, de manera pronta, que entren en vigor normas secundarias que violenten las disposiciones consignadas en la Constitución en materia de competencia económica.

Esta reforma fortalecería el papel de la COFECE en la promoción de la competencia económica en México, contar con un marco regulatorio en la materia más adecuado y homogéneo en todo el país y permitir que los consumidores mexicanos tener acceso a productos de mejor calidad y mejores precios. Esta facultad permitiría combatir de mejor manera prácticas proteccionistas locales, vinculadas a corrupción, impunidad y protección de intereses de unos pocos.

La facultad de promover acciones de inconstitucionalidad por parte de los órganos autónomos constitucionales ha demostrado su valía y efectividad para evitar distorsiones en diferentes ámbitos y así se ha demostrado con ejercicio que han hecho de ella la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información   y Protección de Datos Personales (INAI).

Otorgar esta facultad a la COFECE contribuiría a evitar que entren vigor leyes, decretos, reglamentos y cualquier otra disposición de las autoridades que vulneren los principios de competencia y libre concurrencia de los mercados consignados en el artículo 28 constitucional, y que de otra forma serían más difíciles de combatir. Con ello se salvaguardan no sólo la libre competencia, sino los derechos de los consumidores mexicanos.

Debido a la adición propuesta de un inciso j) a la fracción II del artículo 105 constitucional, se hace necesario reformar los incisos h) e i) de la fracción referida, con el único propósito de dar continuidad a todos los incisos.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

POR EL CUAL SE REFORMAN DIVERSOS INCISOS Y SE ADICIONA CON UN NUEVO INCISO LA FRACCIÓN II DEL ATÍCULO 105 CONSTITUCIONAL CON EL PROPÓSITO DE OTORGARLE A LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA (COFECE) FACULTADES DE PROMOVER ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD EN MATERIAS DE SU COMPETENCIA.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los incisos h) e i) y se adiciona un inciso j) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 105. ...

I....

a) a l) ...

...

...

II. ...

...

a) a-g) ...

h) El organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución en contra de leyes de carácter federal y local, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas locales e;

i) El fiscal general de la República respecto de leyes federales y de las entidades federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el ámbito de sus funciones, y

j) La Comisión Federal de Competencia Económica en contra de leyes de carácter federal y local, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho a la libre competencia y concurrencia en los mercados.

….

….

….

III. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Con la entrada en vigor del presente Decreto quedan derogadas todas las disposiciones legales que contravengan su contenido.

TERCERO.- El Congreso de la Unión deberá realizar las modificaciones necesarias a la Ley en la materia para adecuarla a las modificaciones realizadas a más tardar 90 días después de la publicación de este decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 18 abril de 2017.

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Manuel Cárdenas Fonseca. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Senador Manuel Cárdenas, para suscribir, el Senador, si le permite suscribir la iniciativa con usted. Adelante.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría de ellos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 9 de abril de cada año “Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL SE DECLARA EL 9 DE ABRIL DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LA ADOPCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se modifican las fracciones I y VIII y se adiciona la fracción IX del artículo 183 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LAS FRACCIONES I Y VIII Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 183 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXII del artículo 19 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 87 de la Ley General de Protección Civil y se reforma la fracción XLIII del artículo 9 de la Ley de Aguas Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXII DEL ARTÍCULO 19 Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 87 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y SE REFORMA LA FRACCIÓN XLIII DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1 y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1 Y 28 DE LA LEY DE EDUCACIÓN MILITAR DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)








Y de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación del Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 23 DE MAYO DE 2014

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, han quedado de primera lectura.






Hace unos momentos dimos la primera lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, publicado el 23 de mayo de 2014, en materia de salas regionales del Tribunal Electoral.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 23 DE MAYO DE 2014

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen anteriormente leído. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente.

Las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos de esta Cámara de Senadores, hemos podido, en este dictamen, encontrar los consensos necesarios para avanzar en la construcción de este dictamen que hoy ponemos a su consideración, y el cual solicitamos sea votado de manera afirmativa, y a nombre de la Comisión de Justicia que vengo a presentar este dictamen, referente al proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014.

A raíz de la promulgación de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la reforma y adición de diversos preceptos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que fueron publicadas el 23 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, se estableció que dos salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, comenzarían sus actividades el mes de septiembre del presente año.

Debemos reconocer que la génesis de esta propuesta fue justamente la utilidad que tendrán en su momento estas dos Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que radica justo en aminorar la carga de trabajo acumulada en las restantes salas regionales. Pero también debemos tener presente que la situación económica que atraviesa nuestro país no es la mejor, y en este tenor deben tomarse medidas de austeridad que sean necesarias y adecuadas, a efecto de procurar el debido funcionamiento del Estado y la estabilidad de sus finanzas.

En ese sentido, con el análisis del presente dictamen, se consideró que a pesar de la situación económica, y tomando en cuenta el destacado trabajo realizado de manera profesional por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es viable que se continúe trabajando con la infraestructura que el tribunal actualmente cuenta, sin que exista con ello una afectación de la tutela judicial efectiva en materia electoral.

Por ello estimamos en las comisiones, que esta medida planteada en la iniciativa, origen del presente dictamen, era adecuada, y lo que pretende esta propuesta es eliminar el plazo fijo que mandata al artículo segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para que estas dos salas regionales que se crean en la ley, se instalen a más tardar el próximo mes de septiembre.

El análisis realizado es, justamente, porque el tribunal, pese a la conveniencia de contar con dos salas más, es cierto que actualmente cuenta con la infraestructura necesaria para llevar a cabo la resolución de conflictos derivados de procesos electorales por venir.

En ese sentido, y tomando en consideración la situación económica, es recomendable posponer el inicio de funciones de estas dos Salas Regionales, toda vez que esta estructura y entramado, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resulta suficiente y sólido para la resolución de los conflictos que pudieran presentarse en los próximos procesos electorales.

Y de esa manera dejar al propio tribunal, para que tomando en consideración las medidas presupuestales, la situación económica, la carga de trabajo del propio tribunal, la revisión de lo que pasa en las Salas Regionales que están adscritas a cada una de las circunscripciones electorales, determine cuál será el mejor momento para instalar estas salas que por mandato legal ya están establecidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Por tanto, con la aprobación de este dictamen y posteriormente con la aprobación de la Colegisladora al mismo, el inicio de las actividades de estas Salas Regionales, de estas dos salas adicionales, estará sujeto a la oportunidad, funcionalidad y viabilidad que su instauración presente en manos del propio órgano responsable, mismo que cuenta con una mejor visión y panorama de sus propias funciones y necesidades operativas.

Creo que es importante señalar que derivado del debate que se originó a raíz de esta propuesta, se decidió, por las comisiones unidas adicionar la iniciativa planteada inicialmente para que se estableciera la obligación de que los recursos asignados para tal fin, y que ya no serían utilizados por el tribunal para la creación de estas salas, deberán reintegrarse en su totalidad a la Tesorería de la Federación.

De tal manera que queda este ánimo de generar medidas de austeridad y de reducir este presupuesto y generar un ahorro importante, se verá cristalizado con la obligación del propio tribunal de reintegrar estos recursos.

Es importante señalar que dentro de las consideraciones del dictamen se prevé que la Sala Superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federación pueda tener una reunión de acercamiento con el Senado para informarnos sobre el procedimiento a seguir para en la determinación que considere pertinente para la creación de estas dos salas regionales.

En ese sentido, sólo me resta señalar que todas las autoridades y poderes estamos obligadas a fomentar una administración presupuestaria responsable, particularmente como y legisladores debemos generar medidas destinadas a beneficiar la administración eficaz del presupuesto federal, esto, por supuesto, sin lastimar de ninguna manera la impartición de justicia, misma que no se vea afectada y que en todo caso será el propio tribunal quien decida cuál será el mejor momento, el momento oportuno presupuestalmente, pero también, tomando en consideración la propia operatividad del tribunal, es necesario que la creación de estas salas se dé y se ponga en marcha.

Esa es la finalidad del dictamen que hoy está a su consideración.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de jóvenes de acción juvenil de Ciudad Juárez, Chihuahua. Gracias, señores. Ellos son invitados por la Senadora Silvia Martínez.

Del mismo modo, esta Presidencia saluda la presencia de la Diputada Maureen O'Sullivan, del Parlamento de Irlanda, invitada por la Senadora Gabriela Cuevas Barron, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Sea usted bienvenida, señora Diputada, nos da mucho gusto tenerla en esta sesión.

Y, finalmente, esta Mesa Directiva también da la más cordial bienvenida a un grupo de jóvenes procedentes de Ciudad Juárez, Chihuahua, invitados por la Senadora Silvia Leticia Martínez Elizondo. El Senado les agradece su presencia.

¡Bienvenidos jóvenes!

Está a discusión el dictamen, y se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia. Señoras y señores Senadores:

Es importante recordar que cuando se expidió la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la reforma y adición a diversas disposiciones como la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, mismas que, recordemos, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, entonces se estableció que dos salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación comenzarían sus actividades en septiembre del presente año.

El dictamen que estamos a punto de votar, es una iniciativa que el pasado 23 de marzo presentó el Senador Miguel Romo Medina y propone posponer el inicio de funciones de estas dos Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que establece en el artículo 185 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y de acuerdo con el segundo transitorio de las disposiciones de esa ley, que debían instalarse en septiembre de este año.

Es decir, la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a propuesta de la Sala Superior, determinará, ponderando la viabilidad presupuestal, el inicio de las funciones de las salas regionales que se crearon con motivo de la reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Qué motivó al Senador Romo Medina a presentar esta iniciativa y que lo discutimos de manera amplia en la Comisión de Justicia, como lo acaba de mencionar su Presidenta, la Senadora Pilar Ortega Martínez, es que si bien entendíamos la motivación de que hubiera ahorros en vista de que no estamos en un año electoral y que había que mantener una infraestructura que a lo mejor no es importante en este momento, es importante señalar que las comisiones, y particularmente la Comisión de Justicia, a partir de esta discusión amplia, lo que fuimos insistentes en que si bien estos recursos ya están etiquetados, y en el caso de aprobarse esta iniciativa el día de hoy, entonces lo conducente es que estos recursos sean regresados a las arcas de la Federación, puesto que no se van a utilizar.

Esa parte, ese agregado, es importante, que lo señalé en nuestra intervención, porque nos parece que como ya están presupuestados es importante que si aprobamos y si la Cámara revisora aprueba esta reforma, entonces, lo conducente es que se asegure que efectivamente los recursos se ahorren y puedan regresarse de manera íntegra a la Tesorería de la Federación.

En este caso, es importante recordar que tenemos efectivamente cuatro elecciones, pero estas cuatro elecciones locales no corresponden a la injerencia de estas dos Salas Regionales que se están proponiendo se modifique su entrada en vigor de su instalación.

Como sabemos, las elecciones que se están realizando en el estado de Coahuila, Estado de México, Nayarit y las municipales en el estado de Veracruz no se verían afectadas con la no instalación de estas Salas Regionales.

De tal manera que es importante destacar la pertinencia, y así lo aprobamos en la Comisión de Justicia de la iniciativa que hoy nos motiva sea reformada cuando deben postergar la entrada en vigor de estas dos Salas Regionales.

Es cuanto, y en este sentido vamos a refrendar, como lo hicimos en la comisión, aun cuando pudiéramos tener algunas dudas respecto de que este hecho pueda sentar un precedente, sí es importante señalar que siempre se vea, este precedente, desde el punto propositivo, como fue la motivación de la iniciativa del Senador Romo Medina.

Es cuanto.

Muchas gracias a ustedes por su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

En primer lugar, quiero externar un reconocimiento a los Senadores y Senadoras integrantes de ambas comisiones, tanto a la Comisión de Justicia, que preside nuestra compañera Senadora Pilar Ortega, como también a los compañeros y compañeras integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos.

No quisiera abundar más en detalle sobre esta iniciativa, las dos intervenciones anteriores, tanto de la Senadora Angélica de la Peña como de la Senadora Pilar Ortega han sido muy explícitas, han sido muy claras, en el sentido de la iniciativa.

Y efectivamente, tenemos un escenario en donde en el artículo segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que se publicó el 23 de mayo de 2014, señala con mucha puntualidad y lo refiero en los términos que se encuentra redactado y dice:

"Las dos Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que se crean con motivo de la reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, deberán iniciar actividades en el mes de septiembre".

Por lo que aquí se ha expuesto, por lo que se ha referido, no solamente en el aspecto de lo que es la capacidad de trabajo de respuesta en garantizar la justicia electoral a través de las instituciones derivadas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, sino que también obedeciendo a lo que el Estado mexicano y en todas las instituciones hemos venido desarrollando y comprometiendo en un momento importante del contexto económico, haciendo ajustes presupuestales y desde luego con una convicción de austeridad, se planteó, como aquí bien se dijo, el modificar este segundo artículo transitorio para quedar en los términos que fueron señalados y que preciso con toda intención y quedaría de la siguiente manera:

"SEGUNDO. La Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a propuesta de la Sala Superior, determinará, ponderando la viabilidad presupuestal, el inicio de las funciones de las Salas Regionales que se crearon con motivo de la reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación"

Esto qué quiere decir o por qué lo menciono y lo destaco de manera relevante.

Quiere decir, como se ha comentado, se ha dicho, que la intención de esta iniciativa no es la de eliminar de ninguna manera la posibilidad de la creación de estas dos Salas Regionales, sino que se trata de suspender, si es el término correcto, de manera temporal y de acuerdo a las circunstancias, no solamente presupuestales, sino también de cargas de trabajo en materia de justicia electoral, de tal manera que se sigue facultando a la Sala Superior para que con base a cargas de trabajo, a circunstancias específicas, a entornos electorales determinados pueda, en todo caso, generar una suficiencia presupuestal y consecuentemente aprobar, autorizar la creación y funcionamiento de estas Salas Regionales.

De tal manera que con base a ello, con base a lo bien expuesto por mis compañeras que me antecedieron en el uso de la palabra, quiero expresar, quiero manifestar que el grupo parlamentario del PRI se suma y habrá de votar favorablemente este dictamen que fue estudiado, discutido, analizado en las comisiones tanto de Justicia como de Estudios Legislativos.

Por ello, y por el sentido que tiene, de no cancelar, sino de prolongar y por el otro, de establecer ese ahorro, que como aquí también lo refirió la presidenta de la Comisión de Justicia, habrá de destinarse dicho recurso a un reembolso a la Tesorería de la Federación en tanto este recurso no sea ejercido como se tenía previsto.

De tal manera que en el mes de septiembre de este año se continuará en esos términos, con esa capacidad que se ha demostrado suficiente y adecuada para resolver los conflictos y las controversias que en un momento dado son judicializadas en materia electoral.

Por su atención y su apoyo, muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Romo Medina.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



VOTOS POR OFICIO



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación del Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos, señoras y señores Senadores, dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 9 de abril de cada año “Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL SE DECLARA EL 9 DE ABRIL DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LA ADOPCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura del dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Al mismo tiempo, está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 9 de abril de cada año “Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos el artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 183 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de prácticas sustentables en zonas productoras. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LAS FRACCIONES I Y VIII Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 183 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura del dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Gracias, señora Presidenta, con su venia. Compañeras y compañeros legisladores:

La alimentación es un derecho fundamental que deben asegurar, garantizar todos los estados democráticos, pues el alimento es un elemento esencial, sin el cual los seres humanos no pueden vivir.

En nuestro país, la Constitución establece en su artículo 4o. que: toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

Además, en el segundo párrafo de la fracción XX del artículo 27, dispone que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos que la ley establezca.

En este contexto, desde el principio de la presente administración se reforzó la estrategia de apoyo al campo para tener productores competitivos, capaces de abastecer el mercado nacional e incursionar en el comercio internacional.

El fomento a la productividad e incremento del ingreso de los productores con una perspectiva de autosuficiencia, son la base de las políticas del sector agropecuario.

En este sexenio, se ha tenido al campo en tecnificación entregando más de 143 mil equipos como: tractores, motocultores, aspersores e implementos para mejorar la productividad.

Tan sólo durante el año 2015 se entregó el 68 por ciento más de maquinaria y equipo que en el año 2012, con lo cual se ha logrado tecnificar 473 mil hectáreas, cifra que representa el 98.5 por ciento de la meta programada para 2018.

El reto es trazar una ruta de mediano y largo plazo, para los próximos 30 años en la producción agropecuaria y pesquera del país con mayores beneficios para los productores y sus familias con una visión de alcanzar la soberanía y seguridad alimentaria.

Los resultados son visibles, actualmente registra una balanza agroalimentaria superavitaria con el mundo, tan sólo con Estados Unidos. Es de más de 5000 millones de dólares, con lo que se comercializa el 82 por ciento de los productos agropecuarios que se exportan a 150 países.

Sin embargo, a pesar de estas cifras, existen retos formidables como la situación que representa en un amplio sector del medio rural, en donde viven familias con problemas de marginación.

Con la aprobación del presente dictamen, se incluyen de manera más clara y expedita el objetivo de salvaguardar la soberanía alimentaria en la definición de los programas del sector, con el fin de cubrir la demanda doméstica y determinar los posibles excedentes disponibles para exportación, además de analizar las necesidades de importación.

Con esta disposición se fortalecerá la soberanía alimentaria de nuestro país en beneficio de los mexicanos.

Por otra parte, también se adiciona una fracción IX al artículo 183 para dar cabal cumplimiento a la aplicación, vigilancia y seguimiento de los programas agroalimentarios.

Por estas razones, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en concordancia con las acciones llevadas por el gobierno de la República, votaremos a favor del presente dictamen, convencidos de que será en beneficio de los agroproductores mexicanos.

Por su atención, muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Carmen Dorantes.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Me da mucho gusto saludar en esta sesión al Diputado Jorge Ulloa, del Congreso de Chile, Presidente Pro Tempore de la Comisión Interparlamentaria de la Alianza del Pacífico, invitado por la Senadora Rocío Pineda Gochi.

¡Sea bienvenido, señor Diputado!



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 96 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se modifican las fracciones I y VIII y se adiciona una fracción IX al artículo 183 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos, señoras y señores legisladores, dimos primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Protección Civil y la Ley de Aguas Nacionales, en materia de Atlas de Riesgos Estatales y Municipales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXII DEL ARTÍCULO 19 Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 87 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y SE REFORMA LA FRACCIÓN XLIII DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión. Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 90 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXII del artículo 19 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 87 de la Ley General de Protección Civil y se reforma la fracción XLIII del artículo 9 de la Ley de Aguas Nacionales. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Me había solicitado la palabra la Senadora Angélica Araujo, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Solamente para solicitar que se inscriba el posicionamiento de la comisión en materia de este dictamen, que ya hice favor de entregar, y se publique en el Diario de los Debates.

Gracias, señora Presidenta, qué amable.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora, queda atendida su petición.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Gracias.






La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, para incorporar el principio de interés superior de la niñez.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 51 BIS 1, 61, 61 BIS, 144 Y 404 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que sereforman los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 10 de septiembre de 2015, la Senadora Lorena Cuellar Cisneros del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentoIniciativa con Proyecto de Decreto por el que sereforman los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud, en materia de vacunación.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Propone aumentar la información que tiene la sociedad sobre las vacunas y su impacto en la salud; haciendo conciencia de que no son exclusivas de los menores sino también de madres en periodos de gestación.

Por lo anterior, la Secretaría de Salud elaborará y garantizará la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación a través de campañas en las principales plazas públicas, medios de comunicación, medios impresos y electrónicos. 
A continuación, se plantea el propósito de la Iniciativa.

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA INICIATIVA

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas  de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen.

Cuando se trate de la atención a los usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, estos tendrán derecho a obtener información necesaria en su lengua.

 

 

 

 

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

I. La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la atención psicológica que requiera;

 

 

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;
III. La revisión de retina y tamiz auditivo al prematuro;

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada, tiene derecho a obtener servicios de salud en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

 

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

 

Artículo 404.- Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

I. El aislamiento;

II. La cuarentena;

III. La observación personal;

IV. La vacunación de personas;

 

V. La vacunación de animales;

VI. La destrucción o control de insectos u otra fauna transmisora y nociva;

VII. La suspensión de trabajos o servicios;

VIII. La suspensión de mensajes publicitarios en materia de salud;

IX. La emisión de mensajes publicitarios que advierta peligros de daños a la salud;

X. El aseguramiento y destrucción de objetos, productos o substancias;

XI. La desocupación o desalojo de casas, edificios, establecimientos y, en general, de cualquier predio;

XII. La prohibición de actos de uso, y

XIII. Las demás de índole sanitaria que determinen las autoridades sanitarias competentes, que puedan evitar que se causen o continúen causando riesgos o daños a la salud.

Son de inmediata ejecución las medidas de seguridad señaladas en el presente artículo.

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas  de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen, así como la correspondiente a la inmunización necesaria para      mujeres en periodo de lactancia y la correspondiente al Esquema y  Calendario Nacional de Vacunación.
La Secretaría elaborará y garantizará la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación a través de campañas en las principales plazas públicas, medios de comunicación, medios impresos y electrónicos.

Artículo 61.- …

 

 

I. La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la promoción de la vacunación necesaria durante dicho periodo y la atención psicológica que requiera.

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;

III. a V. …

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada, tiene derecho a obtener servicios de salud y vacunación en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos fijados por el Esquema y Calendario Nacional de Vacunación. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud de los Estados y Municipios.

Artículo 404.- Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

I. a III. …

 


IV. La vacunación de personas y la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación;

V. a XIII. …

III. CONSIDERACIONES

A.Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud; y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

Así mismo se coincide en enfatizar que el asunto materia de la Iniciativa, es de suma relevancia para la salud pública del país.

B. Se entiende por vacuna cualquier preparación destinada a generar inmunidad contra una enfermedad estimulando la producción de anticuerpos. Puede tratarse, por ejemplo, de una suspensión de microorganismos muertos o atenuados, o de productos o derivados de microorganismos. El método más habitual para administrar las vacunas es la inyección, aunque algunas se administran con un vaporizador nasal u oral.

Hay que señalar que la inmunización previene cada año entre 2 y 3 millones de defunciones por difteria, tétanos, tosferina y sarampión. La cobertura de vacunación mundial (proporción de niños de todo el mundo que reciben las vacunas recomendadas) se ha mantenido estable en los últimos años.

C. La Organización Mundial de la Salud, OMS, está colaborando con los países y los asociados a fin de mejorar la cobertura, en particular mediante las iniciativas adoptadas por la Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2012.

El Plan de acción mundial sobre vacunas es una hoja de ruta destinada a prevenir millones de defunciones mediante el acceso más equitativo a las vacunas. Los países están procurando alcanzar para 2020 una cobertura del 90%. Si bien el Plan debería acelerar el control de todas las enfermedades prevenibles mediante vacunación, la erradicación de la poliomielitis se ha fijado como el primer hito. Además, el plan se orienta a impulsar la investigación y el desarrollo de la próxima generación de vacunas.

D. Es importante mencionar que cada año, la OMS y sus asociados celebran en la última semana de abril la Semana Mundial de la Inmunización. La Semana tiene la finalidad de acrecentar la sensibilización del público respecto de la manera en que la inmunización salva vidas, alentando a las personas de todas partes a vacunarse, tanto ellas como a sus infantes, contra enfermedades mortales.

En 2014, bajo el lema global " ¿Está usted al día? " más de 180 países, territorios y regiones dieron relieve a esa semana por medio de actividades, especialmente campañas de vacunación, talleres de capacitación, mesas redondas y campañas de información pública.

E. En nuestro país contamos con el Consejo Nacional de Vacunación, que desde el 24 de enero de 1991, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto presidencial por el que se crea dicho Consejo.

El CONAVA tendría como objeto primordial promover, apoyar y coordinar las acciones de las instituciones de salud de los sectores público, social y privado, tendientes a controlar y eliminar las enfermedades transmisibles, a través del establecimiento del Programa de Vacunación Universal, dirigido a la protección de la salud de la niñez, el cual es un beneficio dirigido a la población, cuyo objetivo es proteger contra enfermedades que son prevenibles a través de la aplicación de vacunas y que se otorga en todas las instituciones públicas de Salud (Secretaría de Salud, IMSS, ISSSTE, SEDENA, SEMAR, DIF, PEMEX, etc.).

Así mismo el 3 de julio del 2001 se crea el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia (CENSIA), quien debe establecer, implementar y supervisar las políticas públicas rectoras en materia de salud integral de la infancia, adolescencia y vacunación, que propicien la equidad en salud entre todos los mexicanos.

F. Hay que destacar que al día de hoy, el Programa de Vacunación Universal contempla la aplicación gratuita de 14 vacunas, a saber:

1. Vacuna Hepatitis B.

2. Vacuna Poliomielitis Sabin.

3. Vacuna contra Rotavirus.

4. Vacuna triple viral SRP y SR contra el sarampión, la rubéola y la parotiditis.

5. Vacuna BCG.

6. Vacunas contra neumococo.

7. Vacunas Pentavalente, la cual protege contra cinco enfermedades: difteria, tosferina, tétanos, poliomielitis e infecciones producidas por HaemophilusInfluenzae tipo b.

8. Vacuna DPT, protege contra difteria, tos ferina y tétanos.

9. Vacuna Td, que protege contra tétanos y difteria.

10. Vacuna contra Influenza

11. Vacuna Tdpa, protege contra tétanos, difteria y tos ferina.

12. Vacuna VPH, que protege a las niñas contra algunos de los tipos más comunes de Virus del Papiloma Humano y cáncer, entre otras.

G. Sin embargo pese a estas acciones distintos especialistas han alertado acerca de que la mayoría de personas en nuestro país desconoce cuántas vacunas se han aplicado solo el 40 por ciento de las inmunizaciones que cada año deben de llevarse a cabo esta falta de información hace que se de el rechazo o desconfianza hacia las vacunas, por lo anterior es fundamental fortalecer de difusión sobre el beneficio que tiene la aplicación de vacunas para evitar enfermedades y muerte, así como para aumentar la esperanza de vida.

Por lo anterior, estas comisiones coinciden con la propuesta de la iniciativa sin embargo para ampliar y nutrir la reforma, es que se proponen las siguientes modificaciones:

Ley General de Salud vigente

Propuesta de reforma Iniciativa

Propuesta Comisiones

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho   a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen.

Cuando se trate de la atención a los usuarios originarios de pueblos y comunidades indígenas, estos tendrán derecho a obtener información necesaria en su lengua.

 

 

 

 

 

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

I. La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la atención psicológica que requiera;

 

 

 

 

 

 

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;

 

III. La revisión de retina y tamiz auditivo al prematuro;

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y
V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada, tiene derecho a obtener servicios de salud en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

 

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

 

 

 

 

 

 

Artículo 404.- Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

I. El aislamiento;

II. La cuarentena;

III. La observación personal;

IV. La vacunación de personas;

 

 

V. La vacunación de animales;

VI. La destrucción o control de insectos u otra fauna transmisora y nociva;

VII. La suspensión de trabajos o servicios;

VIII. La suspensión de mensajes publicitarios en materia de salud;

IX. La emisión de mensajes publicitarios que advierta peligros de daños a la salud;

X. El aseguramiento y destrucción de objetos, productos o substancias;

XI. La desocupación o desalojo de casas, edificios, establecimientos y, en general, de cualquier predio;

XII. La prohibición de actos de uso, y

XIII. Las demás de índole sanitaria que determinen las autoridades sanitarias competentes, que puedan evitar que se causen o continúen causando riesgos o daños a la salud.

Son de inmediata ejecución las medidas de seguridad señaladas en el presente artículo.

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho    a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen, así como la correspondiente a la inmunización necesaria para mujeres en periodo de lactancia y la correspondiente al Esquema y Calendario Nacional de Vacunación.
La Secretaría elaborará y garantizará la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación a través de campañas en las principales plazas públicas, medios de comunicación, medios impresos y electrónicos.


Artículo 61.- …

 

 

 

 

I. La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo la promoción de la vacunación necesaria durante dicho periodo y la atención psicológica que requiera.

 

 

 

 

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;

III. a V. …

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada, tiene derecho a obtener servicios de salud y vacunación en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos fijados por el Esquema y Calendario Nacional de Vacunación. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud de los Estados y Municipios.

 

 

 

 

 

Artículo 404.- Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

I. a III. …

 

 

IV. La vacunación de personas y la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación;

V. a XIII. …

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho    a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen, así como la correspondiente a la inmunización delos diferentes grupos etarios que indica el esquema Nacional de Vacunación.

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 61.- …

 

 

 

 

I. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción permanente y oportuna del esquema Nacional de Vacunación, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;

II. a V. …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada o puerpera tiene derecho a obtener servicios de salud y vacunación en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos fijados por el Esquema Nacional de Vacunación. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

I. a III. …

IV. La vacunación de personas y la difusión permanente del Esquema Nacional de Vacunación;

V. a XIII. …

Es por lo anterior que estas Comisiones consideran viable la propuesta de la proponente pero tomando en consideración.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN LOS ARTÍCULOS 51 BIS 1, 61, 61 BIS, 144 Y 404 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 51 bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud.

Artículo 51 Bis 1.- Los usuarios tendrán derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen, así como la correspondiente a la inmunización delos diferentes grupos etarios que indica el esquema Nacional de Vacunación.

Artículo 61.- …

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción oportuna del esquema Nacional de Vacunación, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual;

I. a VI. …

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada o puérpera, tiene derecho a obtener servicios de salud y vacunación en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

Artículo 144.- Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos fijados por el Esquema Nacional de Vacunación. La misma Secretaría determinará los sectores de población que deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas, conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación obligatoria para las instituciones de salud.

404.- …

I. a III. …

IV. La vacunación de personas y la difusión oportuna del Esquema Nacional de Vacunación;

V. a XIII. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En ese sentido, se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a       nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Con el permiso de la Presidencia.

A nombre de la Comisión de Salud de este Senado, comparezco ante ustedes para presentar a su consideración un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud, en materia de fortalecimiento a la información y difusión de los programas y esquemas de vacunación en México, en especial aquellos programas que van dirigidos a niñas, niños y mujeres en etapa de gestación y puerperio.

Es importante hacer las siguientes consideraciones. El Programa de Vacunación Universal de nuestro país está considerado entre los mejores del mundo.

Tenemos, dentro del esquema nacional, 14 inmunizaciones, entre ellos: Hepatitis B; la vacuna de la poliomielitis, es decir, la Sabin; vacuna contra rotavirus, vacuna triple viral contra sarampión, rubéola, parotiditis; la vacuna para la tuberculosis, vacunas contra neumococo, la vacuna pentavalente, la cual protege cinco enfermedades: difteria, tosferina, tétanos, poliomielitis e infecciones producidas por haemophilus; vacuna contra la difteria, tosferina y tétanos, vacuna contra el tétanos y la difteria, contra la influenza, contra el tétanos, difteria y tosferina y la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano que protege a las niñas contra alguno de los tipos más comunes del Virus del Papiloma Humano y cáncer, entre otras, que incluso se está pidiendo que se amplíe también a los jóvenes, es decir, a los varones, ya que el hombre también es portador del Virus del Papiloma Humano, y sería muy oportuno que además de las niñas, también a los niños al final de su educación básica se les aplicara esta vacuna.

Tenemos un buen esquema de vacunación en México, pero también tenemos algunos problemas y rezagos, aunque en la revisión de grupos por edad, los servicios de salud en algunos estados de la República están rezagados, como en Guerrero, donde la Secretaría de Salud reporta que sólo el 57 por ciento de menores de un año recibió en 2013 los biológicos incluidos en la Cartilla Nacional de Vacunación.

De los usuarios de los servicios estatales que dependen de la Secretaría de Salud, cuatro estados reportaron coberturas menores al 60 por ciento, además del estado de Guerrero que es el que tiene la mayor, Baja California, Chihuahua y Oaxaca.

En 2014, menores de un año, en la cobertura nacional, fueron inmunizados prácticamente el 90 por ciento de los niños en esa edad, luego viene la diferenciación por las diferentes instituciones, y sin embargo nos llama la atención que en México sólo el 40 por ciento de los niños menores de 5 años cuenta con el esquema completo, es decir, tiene las primeras vacunas, primero, segundo año, pero conforme va avanzando en edad, se descuidan los padres de familia, se descuidan también las autoridades de salud y no tienen la cobertura completa.

En esta edad, menores de 5 años, no se aplicó una o más vacunas, y el 6 por ciento no tiene ninguna. Además, uno de cada 10 niños sin vacunarse es urbano, es decir, viven en asentamientos urbanos, en ciudades, lo que representa una señal de alarma, pues son hogares donde no se cree en las vacunas, y éste es otro problema que por falta de información no hay la cultura suficiente entre los padres de familia para aceptar que los esquemas de vacunación son para el bien de sus hijos, son para prevenir enfermedades, no creen en las vacunas, y algunos de ellos creen que son peligrosas y pueden causar problemas serios y hasta la muerte.

Entonces, ante este rezago que tenemos, esta bipolaridad, México es un país donde tenemos una muy buena cobertura en vacunación, también tenemos rezagos importantes en algunos estados de la República, y en algunas ciudades de nuestro México.

Por lo anterior, es que se están proponiendo las siguientes modificaciones:

Proyecto de Decreto por el que se reforman:

Al artículo 51 Bis agregamos: "…así como la correspondiente a la inmunización de los diferentes grupos etarios que indica el Esquema Nacional de Vacunación".

En el artículo 61 se agrega: "…que sea permanente y oportuna del Esquema Nacional de Vacunación".

Artículo 61 Bis, también se pretenden fortalecer los esquemas de vacunación en las pacientes en gestación y en puerperio.

En el artículo 144, también recalcar: "el fortalecimiento al Esquema Nacional de vacunación".

Y en el artículo 404, "incrementar la difusión del Esquema Nacional de Vacunación".

Con esto, desde la misma Ley General de Salud, estamos creando, por un lado obligatoriedad, y por otro lado, fortalecimiento, precisamente a la difusión de la información de algo que es tan importante para prevenir las enfermedades, sobre todo de niñas, niños y buscando un objetivo muy importante en la mujer embarazada y en el puerperio.

Por lo que significan las vacunas en lo que es la prevención de las enfermedades, es que les propongo apoyar este dictamen, y esperamos contar con su voto favorable.

Por su atención, muchas gracias.

Intervención



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Salvador López Brito.

Está a discusión en lo general. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores:

La Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en pro.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a favor.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor.

En uso de la voz la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Las vacunas son medicamentos que generan defensas o anticuerpos que evitan y previenen el contagio de una infección, de una enfermedad o de algún padecimiento. De ahí la relevancia de que los mexicanos, sin distinción alguna, tengamos acceso a ellas.

Para dimensionar la problemática en la que nos encontramos como país, basta señalar que de acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pública, sólo el 40 por ciento de los niños menores de 5 años cuenta con el esquema completo de vacunación; 54 por ciento no se aplicó una o más vacunas, y 6 por ciento no tiene ninguna.

Bajo esta premisa, los legisladores del grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, lo hacemos porque estamos seguros que el cuidado de la salud por parte de las instituciones del Estado mexicano, es una condición indispensable para el ejercicio de nuestros derechos humanos y libertades constitucionales.

Respaldamos el dictamen porque propone aumentar, a través de medidas eficaces, la información que la sociedad tiene sobre las vacunas, su importancia para el cuidado a la salud, y su impacto en la prevención de enfermedades.

Es elemental realizar cambios a la Ley General de Salud, encaminados a fomentar la vigilancia para que nuestras niñas y niños tengan acceso de manera oportuna al Esquema Nacional de Vacunación, y las mujeres embarazadas tengan derecho a obtener servicios de salud y de vacunación.

Para cumplir con este objetivo. se propone que la Secretaría de Salud elabore planes y estrategias de difusión permanente, particularmente sobre el Esquema y el Calendario Nacional de Vacunación, mediante campañas en medios de comunicación, tanto impresos, como electrónicos.

Compañeras y compañeros legisladores, por las acciones emprendidas y sus resultados, México recibió un reconocimiento por parte de la Organización Mundial de la Salud, en materia de vacunas, dicho galardón es la certificación máxima que puede recibir una autoridad sanitaria en materia de regulación.

Pero a pesar de estos resultados, debemos reforzar nuestras políticas públicas para asegurar el abasto de medicamentos y medicinas en los centros de salud del país, así como ampliar el monitoreo del cumplimiento del sistema de vacunación en niñas, niños y adolescentes.

Bajo estas consideraciones, es pertinente reformar los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud. Con estos cambios, México contará con mayores elementos para ampliar sus esquemas de vacunación, para publicitar su importancia y para hacer conciencia sobre la relevancia para la salud de las y los mexicanos.

En consecuencia, los invitamos para que se manifiesten a favor del dictamen y así contribuyamos a inhibir enfermedades prevenibles por vacunación en el país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Acosta Islas.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que se pone a su consideración tiene el objetivo de reformar la Ley General de Salud, para aumentar la información sobre las vacunas y su impacto en la salud, haciendo conciencia de que no son exclusivas de los menores, sino también de las madres en periodo de gestación.

Para ello, se propone establecer en la ley de referencia que la Secretaría de Salud elabore y garantice la difusión permanente del Esquema y Calendario Nacional de Vacunación a través de campañas en las principales plazas públicas,   medios de comunicación, medios impresos y electrónicos, esto se encuentra fundamentado, considerando que en nuestro país el derecho a la salud se trata de un derecho social por antonomasia, estipulado en el artículo 4o. de nuestra Constitución.

Es un derecho complejo que tiene un carácter prestacional e implica una serie de obligaciones y acciones específicas por parte de los poderes públicos que dan forma a los esquemas institucionales encargados de preservar el bien jurídico protegido.

Asimismo, el artículo 134 de la Ley General de Salud expresa que las vacunas contra la tosferina, difteria, tétanos, tuberculosis, poliomielitis y el sarampión, así como otras enfermedades transmisibles que en un futuro estimen necesarias la Secretaría de Salud, son obligatorias en los términos que fija esa dependencia.

En el mismo sentido dicha dependencia debe determinar los sectores de la población que deban ser vacunados y las condiciones para suministrar las vacunas conforme a los programas establecidos y de observación obligatoria en las instituciones de salud.

Bajo estos términos jurídicos, cifras del Inegi muestran que los programas permanentes de vacunación a nivel nacional atienden a más de 25 mil menores al año, y el total estimado de inmunizaciones aplicadas en instituciones del Sistema Nacional de Salud asciende a más de 105 mil.

Para conseguir este objetivo, en nuestro país se encuentra en funcionamiento el Esquema Nacional de Vacunación, es importante reconocer el esfuerzo de algunas dependencias que desde el 2009 se dieron a la tarea de diseñar cinco cartillas nacionales de salud, donde presentan esquemas de vacunación acorde con rangos de edad y género; sin embargo, pese a estas acciones, distintos especialistas han alertado acerca de que la mayoría de personas en nuestro país desconocen cuántas vacunas se han aplicado, y sólo el 40 por ciento sabe de las inmunizaciones que cada año deben llevarse a cabo.

Asimismo, se percibe que aunque no existe un manifiesto abierto por parte de algún sector de la población en contra de las vacunas, es común que a los consultorios lleguen madres que dicen estar a favor de lo natural, teniendo la creencia de que en caso de enfermedad puedan producir naturalmente anticuerpos, poniendo en alto riesgo la salud de los infantes.

Las consecuencias que tiene este tipo de actitudes entre la población se vio reflejada a finales de 2014 con el brote de sarampión que se dio en Estados Unidos, cuyo origen fue un niño enfermo que contagió a otros que no estaban vacunados, dando como resultado que en un lapso de cinco meses se confirmaran 117 casos.

Por lo anterior, es fundamental para nuestro país fortalecer las campañas de difusión sobre el beneficio que tiene la aplicación de vacunas para evitar enfermedades y muertes, así como para aumentar la esperanza de vida.

Por ello, agradezco el esfuerzo de mis compañeros Senadores de las comisiones dictaminadoras para sacar adelante ese dictamen, que nace de una necesidad presente en nuestra población, pues como vemos es necesario aumentar la información que tienen sobre vacunas y su impacto en la salud, generando conciencia de que no son exclusivas de menores, sino también de madres en periodos de gestación.

La salud es un derecho fundamental y una obligación que todos debemos tener, nuestro país ha sido reconocido por alcanzar tasas de inmunización elevadas, por lo que es necesario perfeccionar estos esfuerzos a nivel de prevención a causa del papel que esta juega en la protección de la salud de nuestros infantes.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

Corresponde el uso de la palabra a la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

En las últimas décadas, Latinoamérica ha logrado avances significativos en materia de salud, que se han traducido en la disminución de los índices de mortalidad y en el aumento de la esperanza de vida de los ciudadanos.

Entre 1990 y 2002 la proporción de muertes por enfermedades transmisibles disminuyó de 42 por ciento a 18 por ciento, lo cual es el resultado de la instrumentación de políticas públicas que establecen campañas de vacunación con el objetivo de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas, la principal causa de muerte durante el siglo pasado.

Para dimensionar la importancia de la instrumentación de este tipo de políticas, basta mencionar que para el 2005 las enfermedades prevenibles por vacunación ya no figuraban entre las diez principales causas de mortalidad infantil en América Latina.

En el caso de nuestro país, desde principios de la década de los 90's, contamos con el Consejo Nacional de Vacunación que tiene como propósito promover, apoyar y coordinar las acciones de las instituciones de salud de los sectores público, social y privado, tendientes a controlar y eliminar las enfermedades transmisibles a través del establecimiento del Programa de Vacunación Universal dirigido a la protección de la salud de la niñez.

El Programa de Vacunación Universal contempla la aplicación gratuita de catorce vacunas, que sin duda son fundamentales para reducir y prevenir la incidencia de enfermedades infecciosas.

A pesar de los beneficios de las vacunas, y de que existe una amplia cobertura de las mismas, persiste un desconocimiento sobre la pertinencia de su aplicación, en ello radica la oportunidad y trascendencia del proyecto de dictamen que hoy se somete a nuestra consideración, en virtud de que se establece que los usuarios de los servicios de salud tendrán derecho a recibir información de las vacunas que corresponden a cada grupo de edad, de acuerdo al Esquema Nacional de Vacunación.

A fin de abonar a la protección materno-infantil y a la promoción de salud materna, se contempla la oportuna promoción del Esquema Nacional de Vacunación y el derecho de las mujeres embarazadas o en etapa de postparto para garantizar su derecho a la vacunación.

Con el propósito de continuar con la reducción de la incidencia de enfermedades infecciosas, se establece que la aplicación de las vacunas contra la tosferina, difteria, tétanos, tuberculosis, poliomielitis, sarampión, así como otras enfermedades transmisibles que en el futuro considere necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos fijados por el Esquema Nacional de Vacunación.

Compañeras y compañeros: Los integrantes del grupo parlamentario del PRI estamos comprometidos en garantizar el derecho a la salud de las y los mexicanos, y reconocemos la fortaleza de las instituciones de salud para reducir el número de enfermedades infecciosas.

En el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, porque consideramos que con ello contribuiremos a consolidar los avances para erradicar y prevenir la incidencia de enfermedades infecciosas a través de la promoción oportuna y el acceso a las vacunas que forman parte del Esquema Nacional de Vacunación.

Por su atención, compañeras y compañeros, muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Hilda Ceballos.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en favor del dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

En primer lugar, quisiera reconocer la puntual y amplia explicación técnica que el presidente de la Comisión de Salud hizo aquí en esta tribuna, en la presentación del dictamen y también reconocer la participación de los compañeros que integramos la Comisión de Salud.

Como bien sabemos, la vacunación en México ha sido una de las políticas públicas de prevención más importantes y más exitosas en nuestro país, ya que la vacunación se ha traducido desde 1973, en la medida más efectiva para prevenir las enfermedades transmisibles.

La dimensión costo-beneficio que las inmunizaciones representan tanto para la población mexicana como para el gobierno, se ha logrado ampliar el esquema de vacunación de 6 biológicos en 1973 y 14 biológicos en 2014.

Lo anterior ha demostrado que los beneficios que representan a la salud de los mexicanos han sido tan significativos y actualmente se continúan ampliando en el esquema de vacunación.

El valor de destacar la vacunación es un tema vigente y en continua evolución, ya que la transformación epidemiológica, no sólo de nuestro país, sino del mundo entero, obliga a mantener continua, con medidas importantes, como el reforzamiento de campañas de vacunación, reducción de brechas para que una mayor parte de la población acceda a los beneficios de las inmunizaciones y enfatizar en la población adolescente y joven que las medidas que brindan mejor calidad de vida son las preventivas, como la vacunación.

Actualmente, el Programa de Vacunación Universal contempla la aplicación gratuita de 14 vacunas. Ahí es donde debemos seguir avanzando en este gran tema y es por ello que expongo en mi voto, como integrante del Partido del Trabajo, a favor de este dictamen, que lo que busca es que los usuarios tengan derecho a recibir información suficiente, así como los grupos etarios que indica el Esquema Nacional de Vacunación.

Asimismo, la atención materno-infantil será la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo integral, incluyendo la promoción oportuna del Esquema Nacional de Vacunación y se enfatiza que toda mujer embarazada o puérpera tiene derecho a obtener servicios de salud y vacunación.

Por último, coincido con los que aquí han hecho uso de la palabra en que la difusión oportuna del Esquema Nacional de Vacunación es vital así como la participación de toda la ciudadanía.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Se inserta intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señora Presidenta, se emitieron 95 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 51 Bis 1, 61, 61 Bis, 144 y 404 de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con punto de Acuerdo por el que se desecha la propuesta de nombramiento del ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo periodo de 10 años.

Ese dictamen se emite en cumplimiento al requerimiento formulado por el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, para cumplir con la ejecutoria emitida en el juicio de amparo promovido por el ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras y al Resolutivo Segundo del Acuerdo aprobado por esta Asamblea el pasado 28 de marzo. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

H. ASAMBLEA:

En estricto cumplimiento a la ejecutoria emitida por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito en el Distrito Federal en sesión de fecha 28 de agosto de 2014, en el recurso de revisión número R.A. 257/2013 y a la resolución del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal de fecha 9 de junio de 2015, recaída al incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria, en el cuaderno del juicio de amparo 841/2011, respecto del quejoso Juan Manuel Terán y Contreras; estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; 113, 117, 174, 177, párrafo 2; 229, 230, fracción III; 232, 239, párrafo 3; 241, 242, 243, 245, 255, numeral 5 y 256 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al análisis, discusión y valoración de la propuesta de fecha 2 de junio de 2011, que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presentó mediante oficio ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en el artículo 27, fracción IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y los artículos 4 y 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la propuesta de nuevos nombramientos, por un período de diez años, de entre otros, el correspondiente al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras y conforme a las deliberaciones que del mismo realizaron sus integrantes reunidos en pleno, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de junio del 2011, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presentó oficio ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en el artículo 27, fracción IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y los artículos 4 y 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la propuesta de nombramientos de los ciudadanos Juan Manuel Arias González, Héctor Espinosa Cantellano, María de los Ángeles Fromow Rangel, Gustavo Ruiz Padilla, César Edgar Sánchez Vázquez y María Bárbara Templos Vázquez, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un período de diez años. Así, como se comunicó del vencimiento de los nombramientos expedidos a favor de los ciudadanos Magistrados de Sala Regional, María del Consuelo Arce Rodea, Horacio Cervantes Vargas, Javier Bernardo Gómez Cortes, María Teresa Olmos Jasso, Sofía Lorena Pérez Magaña, Salvador Rivas Gudiño, José Antonio Rodríguez Martínez, José Gustavo Ruiz Campos, Héctor Silva Meza, Juan Manuel Terán y Contrerasy José Cruz Yáñez Cano, por un nuevo período de diez años.

2. El 8 de junio de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión    Permanente del H. Congreso de la Unión, turnó la propuesta de nombramientos citada con antelación, a la Tercera Comisión de Trabajo, de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 27 de julio de 2011, el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, aprobó los nombramientos de los ciudadanos Juan Manuel Arias González, Héctor Espinosa Castellano, Gustavo Ruiz Padilla, César Edgar Sánchez Vázquez, María Bárbara Templos Vázquez y Rosana Edith De la Peña Adame, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un período de diez años. Asimismo, se aprobaron los nombramientos expedidos a favor de los ciudadanos Magistrados de Sala Regional, María del Consuelo Arce Rodea, María Teresa Olmos Jasso, Sofía Lorena Pérez Magaña, Salvador Rivas Gudiño, José Antonio Rodríguez Martínez, Héctor Silva Meza y José Cruz Yáñez Cano, por un nuevo período de diez años.

4. Con fecha 6 de septiembre de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la propuesta de nombramiento de los ciudadanos: Horacio Cervantes Vargas, Javier Bernardo Gómez Cortes, José Gustavo Ruiz Campos yJuan Manuel Terán y Contreras, para un nuevo período de diez años, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondiente.

5. En la sesión del 2 de octubre de 2014 se informó a la Asamblea de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, la recepción de la sentencia definitiva dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal, emitida en el recurso de revisiónR.A.-257/2013, con relación al procedimiento de nombramiento del ciudadanoJuan Manuel Terán y Contreras, como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

6. En cumplimiento a la ejecutoria referida en el párrafo que antecede, la Mesa Directiva aprobó el siguiente acuerdo:

Primero La Cámara de Senadores resuelve dar estricto cumplimiento a la sentencia definitiva de fecha 28 de agosto de 2014, dictada en el recurso de revisión No.R.A.-257/2013, por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Segundo Comuníquese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, el contenido del presente acuerdo, para efectos de que den cumplimiento en sus términos a la sentencia definitiva a la que se refiere el resolutivo anterior, adjuntándoles copia de la misma.

Tercero Por conducto de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República, comuníquese el contenido del presente acuerdo al Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal, y al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, para los efectos legales correspondientes.

1. Mediante oficio número DGPL-1P3A.-1843, la Mesa Directiva turnóla sentencia dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito relativo a la resolución dictada en el amparo en revisión R.A.257/2013,derivado del juicio de amparo 841/2011promovido por Juan Manuel Terán y Contreras, como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la cual se resolvió conceder el amparo para que la Cámara de Senadores, deje sin efectos el dictamen aprobado con fecha 27 de julio de 2011, respecto delquejoso Juan Manuel Terán y Contreras, y en su lugar las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Justicia, emitan un NUEVO DICTAMEN, debidamente fundado y motivadopara concluir su procedimiento de nombramiento como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, basada exclusivamente en elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, notificándole personalmente;sin perjuicio de considerar, en su caso, todos los requisitos previstos en la ley para el nombramiento en el cargo de Magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

2. A efecto de cumplimentar la sentencia de mérito y de que esta Cámara de Senadores contará con los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, la Comisión de Hacienda y Crédito Públicosolicitó al Presidente de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los datos estadísticos del desempeño del quejoso en su cargo como Magistrado de Sala Regional a partir del mes de octubre de 2011, que fue en que promovió el juicio de amparo 841/2011.

3. Con fecha de 12 de febrero de 2015, fue aprobado por el Pleno del Senado de la República, el dictamen con punto de acuerdo por el que se desechó la propuesta de nombramiento del ciudadanoJuan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo período de diez años.

4. Con fecha de 11 de marzo de 2015, el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, respecto del juicio de amparo 841/2011, resolvió que: “no se encuentra cumplida la ejecutoria en sus términos, dictada en el presente juicio de amparo; por lo que, con fundamento en los artículos 192, 193,194 y 197 de la Ley de Amparo vigente, requiérase a la CÁMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, para que(…) deje sin efectos el Dictamen que emitió con fecha diez de febrero de dos mil quince; y proceda a emitir uno nuevo, en los términos señalados en la ejecutoriadictada por el DÉCIMOSÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, con fecha veintiocho de agosto de dos mil catorce, en el toca de amparo en revisión R.A.-257/2013; debiendo tomar en consideración lo expuesto en el presente proveído, en relación con la valoración de los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, con los cuales ya cuenta dicha responsable”.

5. Con la finalidad de contar con elementos para dar cumplimiento a la ejecutoria de amparo, se solicitó a la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del C. Juan Manuel Terán y Contreras por el período comprendido del 11 de agosto de 2005 al 10 de agosto de 2011, petición que fue atendida mediante el oficio JGA-SA-583/2015.

6. Con fecha de 17 de junio de 2015, mediante oficioDGAJ/DAYC/1225/2015, la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República informó sobre la procedencia del incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, con fecha veintiocho de agosto de dos mil catorce, en el toca de amparo en revisión R.A.-257/2013.

7. En fecha 9 de febrero de 2016, fue aprobado por el Pleno del Senado de la República, el dictamen con punto de acuerdo por el que se desechó la propuesta de nombramiento del ciudadanoJuan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo período de diez años.

8. Mediante acuerdo de 2 de mayo de 2016 el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, determinó que con el Dictamen de 9 de febrero de 2016, emitido por estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Justicia y Estudios Legislativos Segunda, la Cámara de Senadores no ha dado cumplimiento a la ejecutoria de amparo, requiriendo con fundamento en los artículos 192, 193, 194 y 197 de la Ley de Amparo vigente, a la CÁMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, para que deje sin efectos el Dictamen que emitió con fecha nueve de febrero de dos mil dieciséis; y posteriormente en un plazo razonable que no podrá ser superior al de tres sesiones posteriores a que se haya dejado sin efectos el dictamen, ya sea la Comisión Permanente o del Pleno de la Cámara de Senadores proceda a emitir uno nuevo, en los términos precisados en la resolución de nueve de junio de dos mil quince, recaída al incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria, en cumplimiento a la ejecutoria dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, con fecha veintiocho de agosto de dos mil catorce, en el toca de amparo en revisión R.A.-257/2016”.

9. En estricto cumplimiento a la ejecutoria de amparo, la Mesa Directiva del Senado de la República, con fundamento en el artículo 275 del Reglamento del Senado, sometió ala aprobación del Pleno el ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA PARA ATENDER EL REQUERIMIENTO QUE ORDENA CUMPLIR CON LA EJECUTORIA EMITIDA EN EL JUCIO DE AMPARO 841/2011, PARA DEJAR SIN EFECTOS EL DICTAMEN DE 9 DE FEBRERO DE 2016, RESPECTO DEL QUEJOSO JUAN MANUEL TERÁN Y CONTRERAS Y SE EMITA UN NUEVO DICTAMEN PARA CONCLUIR EL PROCEDIMIENTO DE NOMBRAMIENTO COMO MAGISTRADO DE SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTIFICA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, el cual fue aprobado en la sesión celebrada el día 28 de marzo de 2017.

10. En consecuencia, el resolutivo SEGUNDO de dicho Acuerdo, estas Comisiones Unidas valoramos nuevamente la información con que se cuenta, para emitir una resolución fundada y motivada para concluir el procedimiento del nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras, basándonos en elementos objetivos y datos estadísticos del desempeño del cargo del juzgador.

II. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

En la propuesta del Ejecutivo Federal, materia del presente dictamen, se expone entre otras cosas, lo siguiente:

El Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativacomunicó al Ejecutivo Federal el vencimiento de los nombramientos expedidos a favor de once Magistrados de Sala Regional entre ellos del C. Juan Manuel Terán y Contreras, quien recibió una evaluación favorable para ser nombrado nuevamente como Magistrados de Sala Regional por un nuevoperíodo de diez años.

En atención a la propuesta del Tribunal, en ejercicio de la facultad conferida al Ejecutivo Federal por el artículo 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se sometió a la consideración de esta Soberanía, el nombramiento del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, por un nuevo período de diez años.

Asimismo, se da cuenta de que el expediente de la propuesta se acompañó, de los siguientes documentos: Currículum Vitae y Constancias de estudios del quejoso.

También se da cuenta con las constancias remitidas por la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, consistentes en el Reporte estadístico sobre el desempeño del cargo del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, correspondientes al último período en donde la parte quejosa fue designado como Magistrado de Sala Regional, mismo que abarcó del 11 de agosto de 2005 al 10 de agosto de 2011.

III. ANÁLISIS, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 113, 117, 174, 177, párrafo 2.; 229, 230, fracción III; 232, 239, párrafo 3; 241, 242, 243, 245, 255 numeral 3, y 256 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones Unidas, resultan competentes para dictaminar la propuesta de nombramiento descrita en el presente dictamen.

SEGUNDA. Que para decidir la aprobación u objecióndel nombramiento de Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, resultará suficiente que se actualice un aspecto negativo en la evaluación realizada por esta Soberanía, ya que ello determinará la estimación de un mal desempeño en la labor encomendada. Las anteriores consideraciones encuentran apoyo, por analogía en la Revisión Administrativa 33/2009, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, abril de 2010, página 10. Bajo el texto siguiente:

“En verdad resulta lógico suponer que metodológicamente, resulta innecesario que el consejo expresara aquellos factores favorables del desempeño judicial de la recurrente, cuando lo que se está planteando era justamente si existía algún factor negativo capaz de derrotar a los primeros.

Es decir, resulta claro que el Consejo debe de ratificar a todo funcionario judicial siempre que éste demuestre no haber actuado de modo contrario a los principios que rigen la carrera judicial o en el caso de encontrarse en una de las causales previstas en el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en esa virtud es razonable suponer que la única manera de averiguar si el funcionario respectivo cumple con el mínimo para ser ratificado es a partir de la ponderación de los elementos negativos. Los elementos positivos son un presupuesto o si se quiere una condición necesaria, pero no suficiente para el otorgamiento de la ratificación. En otras palabras, para que ésta proceda, es necesaria la ausencia de factores negativos, éstos, en cambio, si son una condición suficiente para excluir al funcionario en cuestión de la posibilidad de ser ratificado.

En esa virtud, es claro que el proceder del Consejo fue válido al preguntarse, en primer lugar, sobre la presencia de factores negativos, pues éstos, considerandos en sí mismos, son suficientes para excluir la ratificación.

La resolución del Consejo tiene como fin cuestionarse acerca de la existencia de algún elemento negativo capaz de excluir, por sí mismo, todo el peso que aportan los elementos positivos, en caso de haberlos. Así, la exposición de los factores que impiden la ratificación sirve para demostrar por qué el resto de las consideraciones positivas, con independencia de que exista o no, simplemente no puede vencer.”

De las consideraciones transcritas derivó la siguiente tesis P. XXXI/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, abril de 2010, página 10 del rubro siguiente:

RATIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES DE LA FEDERACIÓN. EN LA RESOLUCIÓN RESPECTIVA, EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL DEBE ANALIZAR SU DESEMPEÑO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CARRERA JUDICIAL. Acorde con el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para la ratificación de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito a que se refiere el primer párrafo del artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de la Judicatura Federal tomará en consideración, entre otros elementos, su desempeño en el ejercicio de su función, lo que implica tomar en cuenta cualquier elemento que, estando a su alcance, arroje información acerca de si el funcionario judicial que aspira a la ratificación satisface o no el perfil exigido por los principios constitucionales de la carrera judicial, cuyo objetivo principal inmediato no es la protección personal del funcionario judicial, sino la salvaguarda de una garantía social a través de la cual se reúna un cuerpo de Magistrados y Jueces que, por gozar de los atributos exigidos por la Constitución, logren la efectividad de los derechos fundamentales de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita. Ahora bien, el séptimo párrafo del artículo 100 constitucional, al establecer los principios rectores de la carrera judicial -excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia-, tiene como propósito que el Consejo de la Judicatura Federal los utilice como criterios de evaluación que le permitan determinar quiénes pueden acceder al cargo y quiénes pueden permanecer en él, de manera que la exigencia constitucional de que tales requisitos sean satisfechos no se agota al nombrar al juzgador, pues éste, como cualquier servidor del Estado, está constantemente sometido a escrutinio; sus actuaciones se justifican sólo en la medida en que sirven a los bienes de la colectividad, y sus garantías (como la de inamovilidad en el cargo) únicamente se justifican si, de igual forma, están al servicio y procuración de tales bienes, aunado a que la garantía de permanencia en el cargo no tiene otro fin que asegurar que los servidores judiciales que se apegan a los principios de la carrera judicial continúen impartiendo justicia. En ese tenor, si el Consejo de la Judicatura Federal advierte que un hecho determinado -atribuible al juzgador que aspira a ser ratificado- viola la correcta impartición de justicia y aún así lo ratifica, incurre en la violación de las garantías de los ciudadanos a acceder a una adecuada impartición de justicia. De esta manera, el Consejo no debe soslayar aspectos que informan acerca de las posibilidades de satisfacción del perfil que todo juzgador debe reunir; en otras palabras, dicho órgano debe tomar en cuenta cualquier hecho indicativo de que el servidor judicial que aspira a la ratificación se ha distanciado de los principios que deben regir su actuar.

Revisión administrativa 33/2009. 8 de febrero de 2010. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Luis María Aguilar Morales y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Impedida: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.

El Tribunal Pleno, el doce de abril en curso, aprobó, con el número XXXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a doce de abril de dos mil diez.

Es importante señalar que no existen disposiciones legales que vinculen a esta Soberanía sobre el cómo debe evaluar a los candidatos a aprobación de nombramiento como Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ni lineamientos que limiten la valoración de los elementos para nombrar u objetar el nombramiento, en otras palabras, sí bien es imperativo analizar el desempeño y la conducta del Magistrado, este Cuerpo Legislativo se encuentra facultado para elegir según su arbitrio y en ejercicio de sus atribuciones legales la postura que le convenga sobre la aprobación de éstos.

Así, estas Comisiones Unidas, conforme al artículo 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, realizaron un análisis del expediente personal del interesado para ocupar el cargo de Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en donde se aprecia que el ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, es mexicano por nacimiento, sin haber adquirido otra nacionalidad, con pleno goce de sus derechos civiles y políticos, mayor de treinta y cinco años, de notoria buena conducta, licenciado en derecho con título registrado con más de diez años anteriores a la fecha del nombramiento y con un mínimo de ocho años de experiencia en materia fiscal o administrativa.

TERCERA. Con fundamento en el artículo 255 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas citaron al C. Juan Manuel Terán y Contreras el lunes 6 de octubre de 2014, a las 12:00 en las Salas 5 y 6de la Planta Baja del Hemiciclo, a efecto de comparecer respecto a su nombramiento como Magistrado de Sala Regional tomando en cuenta los criterios de desempeño como servidor público.

CUARTA. Las Comisiones Unidas, consideraron invitar al C. Juan Manuel Terán y Contreras a comparecer con la finalidad de garantizar el derecho de audiencia y legalidad, previstos en los artículos 14 y 16 constitucionales, con el objeto de que el ciudadano, expusiera personalmente ante los integrantes de las Comisiones Unidas, aquellos elementos que considerara pertinentes, a fin de acreditar su idoneidad para la responsabilidad jurisdiccional descrita, así como para manifestar todos aquellos argumentos que así estimara conveniente.

QUINTA. Con fundamento en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, así como en el artículo 255, numeral 3, del Reglamento del Senado de la República, los integrantes de las Comisiones Unidas reunidos en pleno, con base en la documentación académica,profesionaly datos estadísticos sobre el desempeño del juzgador (correspondientes al período comprendido del11 de agosto de 2005 al 10 de agosto de 2011) deliberaron sobre la candidatura del C. Juan Manuel Terán y Contreras, para ocupar el cargo de Magistrado de Sala Regional del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo período de diez años.

SEXTA. Es importante aclarar que la facultad constitucional y legal que ha sido concedida al Senado de la República para considerar el nombramiento, o no, de servidores públicos en un cargo determinado es ejercida sobre la base de un análisis tanto objetivo como subjetivo que puede desagregarse, para este caso en particular, en tres elementos primordiales: primero, el desempeño profesional del candidato en cuestión (datos estadísticos), segundo, su aptitud técnica para ocupar el cargo para el que ha sido propuesto y, tercero, su idoneidad para cumplir con el perfil que el Senado de la República, en su carácter de Representación Nacional, pretende otorgar al Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Es aplicable por analogía la siguiente tesis VIII.5º.3A, emitida por el Quinto Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, publicada en el Diario Oficial de la Federación y su Gaceta. Novena Época Tomo XXV, de abril de 2007, pág. 1767, que al rubro señala:

MAGISTRADOS AGRARIOS. EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN NO DEBE INVADIR EL CAMPO DE LA DISCRECIONALIDAD RESERVADO AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y A LA CÁMARA DE SENADORES, EN EL PROCESO DE RATIFICACIÓN. Cuando en el procedimiento de ratificación de Magistrados agrarios se cuente con datos tanto favorables como desfavorables en el desempeño de su función, el presidente de la República, en su momento, y el Senado, en resolución definitiva, se encuentran facultados para, sin incurrir en desvíos de poder (es decir, sin apartarse de la razón y de la sana lógica ni infringir la ley al interpretarla, valorar las pruebas o apreciar los hechos) elegir según su arbitrio y en ejercicio pleno de sus atribuciones constitucionales la postura que convenga sobre la conveniencia o no en la ratificación de aquéllos, en beneficio de la administración de justicia agraria, sin que deba invadirse ese campo discrecional por el Poder Judicial de la Federación, como órgano de control constitucional.

En ese contexto, corresponde al Senado de la República, a través de las Comisiones designadas para dicho encargo, examinar si el candidato cumple, por un lado, con los requisitos de elegibilidad establecidos en la ley y, por el otro, con los requerimientos subjetivos construidos por esta Representación a efecto de erguirse como un contrapeso efectivo para las instituciones de procuración de justicia y, por ende, encontrarse en condiciones de pronunciarse sobre la idoneidad del candidato, tomando sus decisiones con la Facultad Discrecional que le confiere su cargo, en cuanto toma sus decisiones en las comisiones con el voto de la mayoría absoluta de sus integrantes, votación que da plena validez al acto desarrollado por los Senadores al tratarse de un cuerpo colegiado que expresa sus resoluciones, ya sean positivas o negativas, en determinado asunto, con la votación, como una expresión formal de su voluntad como un acto personal indelegable, es decir, que cada votación a favor o en contra de determinado asunto, es la expresión de la voluntad del legislador.

Aclarado lo anterior, en cumplimiento a lo resuelto por el juzgador de amparo en la ejecutoria que se cumplimenta, considerando los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, estas Comisiones Dictaminadoras se abocan al análisis de los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador.

Respecto de los requisitos formales se señala que, si bien el C. Juan Manuel Terán y Contreras ha satisfecho los requerimientos formales contenidos en el artículo 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y los mismos han quedado debidamente acreditados, tal como se expresa en la consideración segunda del presente dictamen, dichos requisitos constituyen un elemento necesario, pero no suficiente, para la procedencia del nombramiento.

Sirve como fundamento de los argumentos anteriores la siguiente jurisprudencia:

RATIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES DE LA FEDERACIÓN. EN LA RESOLUCIÓN RESPECTIVA, EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL DEBE ANALIZAR SU DESEMPEÑO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CARRERA JUDICIAL. Acorde con el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para la ratificación de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito a que se refiere el primer párrafo del artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de la Judicatura Federal tomará en consideración, entre otros elementos, su desempeño en el ejercicio de su función, lo que implica tomar en cuenta cualquier elemento que, estando a su alcance, arroje información acerca de si el funcionario judicial que aspira a la ratificación satisface o no el perfil exigido por los principios constitucionales de la carrera judicial, cuyo objetivo principal inmediato no es la protección personal del funcionario judicial, sino la salvaguarda de una garantía social a través de la cual se reúna un cuerpo de Magistrados y Jueces que, por gozar de los atributos exigidos por la Constitución, logren la efectividad de los derechos fundamentales de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita. Ahora bien, el séptimo párrafo del artículo 100 constitucional, al establecer los principios rectores de la carrera judicial -excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia-, tiene como propósito que el Consejo de la Judicatura Federal los utilice como criterios de evaluación que le permitan determinar quiénes pueden acceder al cargo y quiénes pueden permanecer en él, de manera que la exigencia constitucional de que tales requisitos sean satisfechos no se agota al nombrar al juzgador, pues éste, como cualquier servidor del Estado, está constantemente sometido a escrutinio; sus actuaciones se justifican sólo en la medida en que sirven a los bienes de la colectividad, y sus garantías (como la de inamovilidad en el cargo) únicamente se justifican si, de igual forma, están al servicio y procuración de tales bienes, aunado a que la garantía de permanencia en el cargo no tiene otro fin que asegurar que los servidores judiciales que se apegan a los principios de la carrera judicial continúen impartiendo justicia. En ese tenor, si el Consejo de la Judicatura Federal advierte que un hecho determinado -atribuible al juzgador que aspira a ser ratificado- viola la correcta impartición de justicia y aún así lo ratifica, incurre en la violación de las garantías de los ciudadanos a acceder a una adecuada impartición de justicia. De esta manera, el Consejo no debe soslayar aspectos que informan acerca de las posibilidades de satisfacción del perfil que todo juzgador debe reunir; en otras palabras, dicho órgano debe tomar en cuenta cualquier hecho indicativo de que el servidor judicial que aspira a la ratificación se ha distanciado de los principios que deben regir su actuar.

Revisión administrativa 33/2009. 8 de febrero de 2010. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Luis María Aguilar Morales y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Impedida: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.

El Tribunal Pleno, el doce de abril en curso, aprobó, con el número XXXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a doce de abril de dos mil diez.

Ahora bien, a fin de dar estricto cumplimiento a la sentencia de amparo de fecha 28 de agosto de 2014 emitida por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en el recurso de revisiónR.A.-257/2013, así como a la resolución del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa enla Ciudad de México (denominación actual) de fecha 9 de junio de 2015, recaída al incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria, en el cuaderno del juicio de amparo 841/2011, es importante señalar los efectos del amparo a cuya sentencia se da cumplimiento establecidos en el acuerdo de fecha 2 de mayo de 2016, que son textualmente los siguientes:

“(…), las autoridades responsables debían valorar el último período en donde la parte quejosa fue designado constitucionalmente como Magistrado de la Sala Regional, el cual abarca del once de agosto de dos mil cinco al diez de agosto de dos mil once,pues solo de esa forma es posible analizar objetiva y eficazmente el desempeño de dicha magistratura, ya que el mencionado período abarca seis años efectivos en el cargo.

Así las cosas, en esta sentencia se determinó claramente que las autoridades debían dar cumplimiento a la ejecutoria dictada en autos y para ello debían emitir una resolución debidamente fundada y motivada para concluir su procedimiento de nombramiento como Magistrado de la Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, basada únicamente en elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, con los cuales ya cuenta dicha responsable.

Además, se señaló de forma expresa que los elementos y datos de evaluación objetivos, son aquellos que se basan propiamente en el desempeño de la función jurisdiccional desarrollada por el quejoso como juzgador; los cuales evidentemente tienen relación con los datos estadísticos reportados por el Tribulas Federal de Justicia Fiscal y Administrativa respecto de los asuntos que fueron turnados y resueltos por la Sala de la que era integrante el quejoso como Magistrado Regional de dicho Tribunal, así como los diversos cargos o comisiones de las que se hayan sido asignadas como elemento integrante del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; asimismo se consideró como elemento objetivo , el desempeño profesional que el quejoso, JUAN MANUEL TERAN Y CONTRERAS, haya tenido a lo largo de su cargo como juzgador, es decir, si sus conocimientos académicos y jurisdiccionales se encuentran actualizados conforme a las necesidades del cargo y a los problemas legales y jurídicos de la sociedad, a fin de salvaguardar una garantía social a través de la función jurisdiccional desarrollada por dicho servidor público.

Asimismo se consideró como elemento objetivo, las determinaciones o resoluciones dictadas por autoridad competente en  relación con la responsabilidad del quejoso como Magistrado Regional del Tribunal Federal de Justicia y Administrativa  en las que se haya impuesto algún tipo de sanción o apercibimiento en el desempeño de su cargo constitucional en el período sujeto a evaluación, ponderando en todo momento a la gravedad de su conducta.

En este orden de ideas se estima que las autoridades con la emisión del dictamen de nueve de febrero del año en curso, emitido por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Justicia y Estudio Legislativos Segunda, de la Cámara de Senadores, no han dado cabal cumplimiento a la ejecutoria dictada en autos.”

Como se lee, para dar cumplimiento a la sentencia del juez del conocimiento se deben considerar 4 elementos, que el juzgador consideró objetivos:

• Valorar el último período en donde la parte quejosa fue designado como Magistrado de Sala Regional, el cual abarca del 11 de agosto de 2005 al 10 de agosto de 2011.

• Los datos estadísticos reportados por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa respecto de los asuntos que fueron turnados y resueltos por la Sala de la que era integrante el quejoso, así como los diversos cargos o comisiones de las que le hayan sido asignadas.

• Asimismo, como elemento objetivo, el desempeño profesional que el quejoso, JUAN MANUEL TERÁN Y CONTRERAS, haya tenido a lo largo de su cargo como juzgador, es decir, si sus conocimientos académicos y jurisdiccionales se encuentran actualizados conforme a las necesidades del cargo y a los problemas legales y jurídicos de la sociedad; y

• Las determinaciones o resoluciones dictadas por autoridad competente en relación con la responsabilidad del quejoso como Magistrado en las que se haya impuesto algún tipo de sanción o apercibimiento en el desempeño de su cargo en el período sujeto a evaluación, ponderando en todo momento a la gravedad de su conducta.

En ese contexto, respecto del primero y segundo puntos a considerar, en el sentido de valorar el último período en donde la parte quejosa fue designada como Magistrado de Sala Regional, del 11 de agosto de 2005 al 10 de agosto de 2011 y losdatos estadísticos reportados por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa respecto de los asuntos que fueron turnados y resueltos por la Sala de la que era integrante el quejoso, así como los diversos cargos o comisiones de las que se hayan sido asignadas se precisa lo siguiente:

Estas Comisiones Dictaminadorasse encuentran imposibilitadas materialmentepara valorar el período en que el quejoso estuvo adscrito a la Junta de Gobierno y Administración del hoy Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en virtud de que según fue informado por el propio Tribunal citado en el oficio DGSJL/153/15 del día 25 de marzo de 2015 para el período en que el C. Juan Manuel Terán y Contreras estuvo adscrito a la Junta de Gobierno y Administración, no se tiene registro de datos estadísticos. Tampoco se tienen datos estadísticos de su desempeño en el período de los meses de julio y agosto de 2011, durante su adscripción a la Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana.

Así, se precisa que las constancias enviadas por la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del hoy Tribunal Federal de Justicia Administrativa, solo se cuentan con las relativas a los períodos siguientes:

• Del 11 de agosto de 2005 a Febrero de 2006 (Sala Regional del Centro III)

• De marzo de 2006 a diciembre de 2007 (Sala Regional del Pacífico Centro)

• De enero 2010 a junio de 2011 (Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana)

Acorde a lo anterior, se desprende de los datos estadísticos aportados por la Junta de Gobierno y Administración que durante el desempeño del quejoso de sus funciones en los período de 11 de agosto de 2005 a febrero de 2006 (Sala Regional del Centro III); marzo de 2006 a diciembre de 2007 (Sala Regional del Pacífico Centro); y enero 2010 a junio de 2011 (Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana), la Ponencia de adscripción del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, fue la que tuvo mayor inventarioen comparación con las demás Ponencias que integran cada una de las Salas en las que se encontró adscrito el servidor público en mención, a saber, la Sala Regional del Centro III, Sala Regional del Pacífico Centro, y Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana.

Además, tomando en cuenta el total de expedientes en Trámite de los períodos en mención de las Salas a las que se ha encontrado adscrito el C. Juan Manuel Terán y Contreras, de las que se desprende que en la que fungía como Ponente es la que tiene el menor porcentaje en el rubro de disminución de asuntos.

A efecto de clarificar lo precisado, según se desprende de los datos estadísticos que fueron remitidos por el tribunal de adscripción del quejoso, el período que comprende de agosto a diciembre de 2005, el desempeño del quejoso fue el siguiente:

• La ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en el mes de agosto contaba con 2,330 expedientes en trámite y para fin de año (diciembre de 2005), tenía 2,513 expedientes, lo que implicó un incremento del7.23%. Por su parte las otras Ponencias en el mes de agosto tenían 2,392 y 2,322 expedientes, y para diciembre (de 2005), los mismos ascendían a 2,418 y 2,453 expedientes, esto es, un incremento del 1.07% y 5.34% respectivamente.

Cuestión, que de igual forma aconteció (menor desempeño a comparación de las demás Ponencias) en los períodos de marzo a diciembre de 2006, enero a diciembre de 2010, y enero a junio de 2011, ya que de los datos estadísticos referidos se advierte lo siguiente:

Para marzo de 2006 la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en la Sala Regional del Pacífico Centro, contaba con 855 expedientes en trámite y para fin de ese año, tenía 523 expedientes, lo que implicó una reducción del 38.83%, misma que se encuentra por debajo de lo conseguido en las otras dos Ponencias de la Sala en cita, ya que éstas en el mes de referencia tenían 849 y 852 expedientes respectivamente, y al final del año los expedientes en trámite con que contaban ascendían a la cantidad de 368 y 470, es decir, lograron una disminución del 56.65% y 44.83%, mayores a la obtenida en la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras.

En el año de 2010, la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en la Décimo Segunda Sala de su adscripción, terminó con 596 expedientes en trámite, mientras que las otras ponencias cerraron con 591 y 584 expedientes en trámite respectivamente, con lo que se evidencia que nuevamente la ponencia del quejoso es la que obtuvo un menor desempeño eficiente en cuanto al número de resultados obtenidos.

Finalmente, por lo que hace al año 2011, se tiene que al inicio de éste la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras contaba con 565 expedientes en trámite y para junio únicamente tenía 462 expedientes en trámite, lo que implica una disminución del 18.23%. Ahora bien, referente a las otras dos Ponencias, de los datos estadísticos con que se cuenta se desprende que éstas en enero de la anualidad aludida, contaban con 578 y 576 expedientes, y en el mes de junio del mismo año, ese número disminuyó a la cantidad de 420 y 477 respectivamente, lo que implica una disminución del 27% y 20% en dichas Ponencias.

En cuanto al tercer elemento objetivo a considerar, conforme al cumplimiento de sentencia, consistente en la preparación académica y actualización del C. TERÁN Y CONTRERAS, se señala lo siguiente:

De las constancias que integran el expediente personal del C. Juan Manuel Terán y Contreras, que fueron remitidas mediante oficio JGA-SA-583/2015 de 30 de marzo de 2015 por la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en dos tomos de 482 fojas, con que cuentan estas Comisiones, no obra agregado documento alguno que acredite que el servidor de referencia cuente con estudios de Maestría en Derecho, toda vez que únicamente se localizan su título y cédula profesionales.

No se omite precisar que, a fin de observar cabalmente la ejecutoria de amparo que nos ocupa, mediante oficio DGAJ/DAYC/185/2016 de 29 de noviembre de 2016, se solicitó a la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Administrativa informara, lo siguiente:

• Si se cuenta con documento que acredite que el C. Juan Manuel Terán y Contreras tiene el grado de Maestría que refiere en su currículum vitae;

• Si se cuenta con soporte documental que acredite que el C. Juan Manuel Terán y Contrerasse encuentra actualizado en las materias que son competencia de ese Tribunal Federal de Justicia Administrativa, como pueden ser entre otros, diplomados, especialidades, etc., para determinar si sus conocimientos académicos y jurisdiccionales se encuentran actualizados conforme a las necesidades del cargo; y

• Si hay documentos que en su momento no fueron remitidos en el oficio JGA-SA-583/2015 de 30 de marzo de 2015, o bien, alguna otra constancia que guarde relación con los elementos precisados en párrafos anteriores que deben ser observados para dar cumplimiento a la ejecutoria de amparo que nos ocupa.

En atención a lo solicitado, mediante oficio JGA-SA-2468/2016 la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, da respuesta a lo solicitado en el inciso c) antes descrito señalando que con el oficio JGA-SA-583/2015 de 30 de marzo de 2015 remitió toda la documentación que tiene, por lo que dicha Secretaría Auxiliar no cuenta con documentos adicionales.

De igual forma, informó de las gestiones realizadas para estar en posibilidad de proporcionar la información tocante a los incisos a) y b) precisados con anterioridad.

En este orden, en seguimiento al oficio JGA-SA-2468/2016 mediante el diverso oficio DGAJ/UJ/DAC/237/2017, el Director General de Asuntos Jurídicos del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa remite la información pendiente a los incisos a) y b) previamente señalados, remitiendo copia simple de la constancia de posgrado de la Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts, E.U.A., precisado que no es posible certificar ni convalidar en cuanto a la autenticidad de dicha constancia.

En este sentido, al contar únicamente con copia simple de la constancia de posgrado de la Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts, E.U.A., la misma carece de valor probatorio, para acreditar que el C. JUAN MANUEL TERÁN Y CONTRERAS cuenta con un grado académico como refiere, en razón de no poder certificar o convalidar la autenticidad de dicha constancia, ello es así ya que las copias fotostáticas son simples reproducciones de documentos originales que pueden alterarse o modificarse en el proceso de reproducción, de modo que no correspondan al documento que supuestamente reproducen y, por ello que no sea suficiente para acreditar lo manifestado por el C. JUAN MANUEL TERÁN Y CONTRERAS.

Sirve de apoyo a lo expuesto, el siguiente criterio:

COPIA FOTOSTATICA SIMPLE, NO OBJETADA; NO SE LE PUEDE CONCEDER VALOR PROBATORIO. No por el hecho de que una copia fotostática simple no haya sido objetada particularmente por la contraparte, debe conferírsele pleno valor probatorio, pues la falta de objeción no puede llevar al extremo de que una prueba que en sí no tiene dicho valor probatorio llegue a perfeccionarse por ese motivo, pues precisamente corresponde al oferente acompañarla con los elementos suficientes para su perfeccionamiento y consiguiente valor legal, por lo que tal carga, no puede ser convalidada por una omisión de la parte contraria.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y DE TRABAJO DEL SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo directo 583/95. Roberto Rodríguez Cortés. 15 de junio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Narváez Barker. Secretario: Isaac Gerardo Mora Montero.

Con base en lo antes expuesto, se concluye que el C. TERÁN Y CONTRERAS, a la fecha NO ha obtenido ningún grado académico, ni tampoco cuenta con cursos de actualización o especialidad referente a los temas que como Magistrado está facultado para conocer.

Finalmente, respecto al cuarto punto a considerar, consistente en las determinaciones o resoluciones dictadas por autoridad competente en relación con la responsabilidad del quejoso como Magistrado en las que se haya impuesto algún tipo de sanción o apercibimiento en el desempeño de su cargo en el período sujeto a evaluación, ponderando en todo momento a la gravedad de su conducta; de la información y constancias proporcionadas por la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, particularmente de los oficios 10-C.I.0388/2015 y JGA-SA-547/2015 de 25 de marzo de 2015 signados por la Directora de Quejas, Denuncias y Responsabilidades de la Contraloría Interna del entonces Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (actualmente Tribunal Federal de Justicia Administrativa), y por el Director de Quejas y Denuncias Jurisdiccionales de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal en cita, respectivamente, se desprende que no hay antecedentes de quejas, denuncias y/o procedimientos de responsabilidades administrativas promovidas en contra del C. JUAN MANUEL TERÁN Y CONTRERAS.

En este orden de ideas, si se busca que el hoy Tribunal Federal de Justicia Administrativa, cuente con funcionarios que tengan un desempeño adecuado y en constante mejora para el trámite y resolución de los asuntos, y en el caso concreto de los datos estadísticos a que se ha hecho referencia (que fueron proporcionados por la Junta de Gobierno y Administración del órgano jurisdiccional en mención), se desprende que el C. Juan Manuel Terán y Contreras ha tenido el desempeño menos eficiente en cada una de las Ponencias de las Salas en que se ha encontrado adscrito, así como que tampoco existen constancias que acrediten que se encuentra actualizado en los temas que son competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (anteriormente Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa) es indudable que tal circunstancia no se observa con el funcionario público en mención.

SÉPTIMA. Como resultado del análisis de los elementos referidos en el punto que antecede, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas, después de un riguroso proceso de escrutinio - que incluyó el estudio pormenorizado de cada una de las condiciones que tiene el candidato frente al puesto pretendido, bajo la óptica de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia, en su cargo como Magistrado se allegaron de todos los elementos objetivos, además de los previstos en la ley para el nombramiento en el cargo de Magistrado de Sala Regional necesarios para tomar una determinación, por lo que se considera haber cumplido con los requerimientos de la fundamentación y motivación de manera reforzada, sirviendo de apoyo la siguiente jurisprudencia:

MOTIVACIÓN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. Los tribunales constitucionales están llamados a revisar la motivación de ciertos actos y normas provenientes de los Poderes Legislativos. Dicha motivación puede ser de dos tipos: reforzada y ordinaria. La reforzada es una exigencia que se actualiza cuando se emiten ciertos actos o normas en los que puede llegarse a afectar algún derecho fundamental u otro bien relevante desde el punto de vista constitucional, y precisamente por el tipo de valor que queda en juego, es indispensable que el ente que emita el acto o la norma razone su necesidad en la consecución de los fines constitucionalmente legítimos, ponderando específicamente las circunstancias concretas del caso. Tratándose de las reformas legislativas, esta exigencia es desplegada cuando se detecta alguna "categoría sospechosa", es decir, algún acto legislativo en el que se ven involucrados determinados valores constitucionales que eventualmente pueden ponerse en peligro con la implementación de la reforma o adición de que se trate. En estos supuestos se estima que el legislador debió haber llevado un balance cuidadoso entre los elementos que considera como requisitos necesarios para la emisión de una determinada norma o la realización de un acto, y los fines que pretende alcanzar. Además, este tipo de motivación implica el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) La existencia de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir que procedía crear y aplicar las normas correspondientes y, consecuentemente, que está justificado que la autoridad haya actuado en el sentido en el que lo hizo; y, b) La justificación sustantiva, expresa, objetiva y razonable, de los motivos por los que el legislador determinó la emisión del acto legislativo de que se trate. Por otra parte, la motivación ordinaria tiene lugar cuando no se presenta alguna "categoría sospechosa", esto es, cuando el acto o la norma de que se trate no tiene que pasar por una ponderación específica de las circunstancias concretas del caso porque no subyace algún tipo de riesgo de merma de algún derecho fundamental o bien constitucionalmente análogo. Este tipo de actos, por regla general, ameritan un análisis poco estricto por parte de la Suprema Corte, con el fin de no vulnerar la libertad política del legislador. En efecto, en determinados campos -como el económico, el de la organización administrativa del Estado y, en general, en donde no existe la posibilidad de disminuir o excluir algún derecho fundamental- un control muy estricto llevaría al juzgador constitucional a sustituir la función de los legisladores a quienes corresponde analizar si ese tipo de políticas son las mejores o resultan necesarias. La fuerza normativa de los principios democrático y de separación de poderes tiene como consecuencia obvia que los otros órganos del Estado -y entre ellos, el juzgador constitucional- deben respetar la libertad de configuración con que cuentan los Congresos Locales, en el marco de sus atribuciones. Así, si dichas autoridades tienen mayor discrecionalidad en ciertas materias, eso significa que en esos temas las posibilidades de injerencia del juez constitucional son menores y, por ende, la intensidad de su control se ve limitada. Por el contrario, en los asuntos en que el texto constitucional limita la discrecionalidad del Poder Legislativo, la intervención y control del tribunal constitucional debe ser mayor, a fin de respetar el diseño establecido por ella. En esas situaciones, el escrutinio judicial debe entonces ser más estricto, por cuanto el orden constitucional así lo exige. Conforme a lo anterior, la severidad del control judicial se encuentra inversamente relacionada con el grado de libertad de configuración por parte de los autores de la norma.

Controversia constitucional 32/2007. Poder Judicial del Estado de Baja California. 20 de enero de 2009. Once votos en relación con los puntos resolutivos de la sentencia respectiva y mayoría de nueve votos en favor del criterio contenido en esta tesis. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y José Fernando Franco González Salas. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Roberto Lara Chagoyán, Israel Flores Rodríguez y Óscar Palomo Carrasco.

El Tribunal Pleno, el diecinueve de octubre en curso, aprobó, con el número 120/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a diecinueve de octubre de dos mil nueve.

OCTAVA. Producto delproceso de deliberación, estas Comisiones Unidas han colegido que las competencias, orientación profesional y datos estadísticos sobre la resolución de asuntos adscritos a la Sala delC. Juan Manuel Terán y Contreras no aportan elementos suficientes para garantizar ser un servidor público comprometido con el principio de impartición pronta y expedita de la justicia. Por tanto, resulta concluyente resolver que el candidato no cuenta con las cualidades y exigencias para desempeñarse nuevamente como Magistrado de Sala Regional del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativapor un nuevo período de diez años.

NOVENA. De esta manera, las Comisiones Dictaminadoras decidieron rechazar el nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contrerasy se consideranplenamente cumplidos los requerimientos establecidos en la sentencia de amparo de fecha 28 de agosto de 2014 emitida por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en el recurso de revisión R.A-.257/2013, así como a la resolución del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa enla Ciudad de México (denominación actual) de fecha 9 de junio de 2015, recaída al incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria, y al auto de 2 de mayo de 2016 emitido por dicho órgano jurisdiccional, toda vez que fueron valorados los elementos objetivos y datos estadísticos que se tienen sobre el desempeño del quejoso.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones Unidas que suscriben, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la propuesta del Ejecutivo Federal sobre el nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa por un nuevo período de diez años.

SEGUNDO. Por conducto de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República, notifíquese el contenido y resolución del presente dictamen al Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México y al C. Juan Manuel Terán y Contreras, para los efectos legales correspondientes.

TERCERO. Notifíquese lo resuelto en el presente dictamen al Ejecutivo Federal y al Tribunal Federal de Justicia Administrativa, para los efectos legales correspondientes.

Dado en la sala de Comisiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2017.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

COMISIÓN DE JUSTICIA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, está a discusión.

En virtud de que no existen oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Se instruye a la Dirección Jurídica del Senado a comunicar el contenido del dictamen aprobado al Juzgado que emitió la sentencia y al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras lo conducente.






Tenemos la discusión de seis dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado y sobre los que no hay oradores registrados. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos a los que he hecho referencia.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura a los dictámenes. Están a discusión los siguientes:

De las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley Agraria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen a discusión)








Tres, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman los artículos 226 y 234 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 226 Y 234 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que sereforman los artículos 226 y 234 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 4 de diciembre de 2014, Los Senadores Ivonne Álvarez García, Mely Romero Celis, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Maria del Rocío Pineda Gochi, Jesús Casillas Romero, Roberto Albores Gleason y Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 226 y 234 de la Ley General de Salud, en materia de Cuidados Paleativos.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Tiene la finalidad de que, en el caso de los medicamentos controlados para combatir el dolor en el marco de las actividades de cuidados paliativos, se debe presentar la receta médica debidamente acreditada por la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios.
De la misma manera, propone que los tratamientos a base de opioides cuyo desarrollo, formulación y elaboración contienen una tecnología disuasora del abuso, deben representar una oportunidad para que los pacientes adquieran su tratamiento con mayor facilidad y no sean considerados como estupefacientes.

A continuación, se plantea el propósito de la Iniciativa.

Ley General de Salud vigente

Propuesta de reforma Iniciativa

Artículo 226.- Los medicamentos, para su venta y suministro al público, se consideran:

I. Medicamentos que sólo pueden adquirirse con receta o permiso especial, expedido por la Secretaría de Salud, de acuerdo a los términos señalados en el Capítulo V de este Título;

II. Medicamentos que requieren para su adquisición receta médica que deberá retenerse en la farmacia que la surta y ser registrada en los libros de control que al efecto se lleven, de acuerdo con los términos señalados en el capítulo VI de este título. El médico tratante podrá prescribir dos presentaciones del mismo producto como máximo, especificando su contenido. Esta prescripción tendrá vigencia de treinta días a partir de la fecha de elaboración de la misma.

III. Medicamentos que solamente pueden adquirirse con receta médica que se podrá surtir hasta tres veces, la cual debe sellarse y registrarse cada vez en los libros de control que al efecto se lleven. Esta prescripción se deberá retener por el establecimiento que la surta en la tercera ocasión; el médico tratante determinará, el número de presentaciones del mismo producto y contenido de las mismas que se puedan adquirir en cada ocasión.

 

 

 

 

ARTÍCULO 234. Para los efectos de esta Ley, se consideran estupefacientes:
… (listado de sustancias controladas); y

Los isómeros de los estupefacientes de la lista anterior, a menos que estén expresamente exceptuados.
Cualquier otro producto derivado o preparado que contenga substancias señaladas en la lista anterior, sus precursores químicos y, en general, los de naturaleza análoga y cualquier otra substancia que determine la Secretaría de Salud o el Consejo de Salubridad General. Las listas correspondientes se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 226.- Los medicamentos, para su venta y suministro al público, se consideran:

I…

 

 

II…

 

 

 

 

 


III. Medicamentos que solamente pueden adquirirse con receta médica que se podrá surtir hasta tres veces, la cual debe sellarse y registrarse cada vez en los libros de control que al efecto se lleven. Esta prescripción se deberá retener por el establecimiento que la surta en la tercera ocasión; el médico tratante determinará, el número de presentaciones del mismo producto y contenido de las mismas que se puedan adquirir en cada ocasión.
En el caso de los medicamentos controlados para combatir el dolor en el marco de las actividades de cuidados paliativos señaladas en el Título Octavo Bis, se presentará la receta médica debidamente acreditada por la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios.

ARTÍCULO 234. Para los efectos de esta Ley, se consideran estupefacientes:
… (listado de sustancias controladas); y

….

….
Los medicamentos con registro sanitario vigente que contengan alguna de las sustancias descritas en esta lista, siempre y cuando, demuestren ante la Secretaría de Salud que cuentan con una tecnología que en su formulación
o elaboración disuada su abuso, por lo que, podrán ser clasificados en una fracción distinta a la fracción I del artículo 226 de esta Ley.

III. CONSIDERACIONES

• Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud; y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) define los cuidados paliativos como «el enfoque que mejora la calidad de vida de pacientes y familias que se enfrentan a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida, a través de la prevención y alivio del sufrimiento, por medio de la identificación temprana y la impecable evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas físicos, psicosociales y espirituales. Afecta a nivel mundial a entre el 25% y 29% de la población con dolor crónico y se estima que en México, alrededor de 28 millones de personas, viven con dolor, convirtiéndolo en un problema de salud pública.

C. Los cuidados paliativos mejoran la calidad de vida de los pacientes y las familias que se enfrentan con enfermedades amenazantes para la vida, mitigando el dolor y otros síntomas, y proporcionando apoyo espiritual y psicológico desde el momento del diagnóstico hasta el final de la vida y durante el duelo.

Los cuidados paliativos:

• alivian el dolor y otros síntomas angustiantes;

• afirman la vida y consideran la muerte como un proceso normal;

• no intentan ni acelerar ni retrasar la muerte;

• integran los aspectos psicológicos y espirituales del cuidado del paciente;

• ofrecen un sistema de apoyo para ayudar a los pacientes a vivir tan activamente como sea posible hasta la muerte;

• ofrecen un sistema de apoyo para ayudar a la familia a adaptarse durante la enfermedad del paciente y en su propio duelo;

• utilizan un enfoque de equipo para responder a las necesidades de los pacientes y sus familias, incluido el apoyo emocional en el duelo, cuando esté indicado;

• mejoran la calidad de vida, y pueden también influir positivamente en el curso de la enfermedad;

• pueden dispensarse en una fase inicial de la enfermedad, junto con otros tratamientos que pueden prolongar la vida, como la quimioterapia o la radioterapia, e incluyen las investigaciones necesarias para comprender y manejar mejor complicaciones clínicas angustiosas.

D. En México, existe legislación en materia de cuidados paliativos en la Ley General de Salud. Se encuentra dentro de las cuatro actividades de atención médica y se refieren al cuidado integral para preservar la calidad de vida del usuario, a través de la prevención, tratamiento y control del dolor, y otros síntomas físicos y emocionales, por parte de un equipo multidisciplinario.

La legislación nacional estipula en el artículo 138 Bis 2 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, que el dolor es la experiencia sensorial de sufrimiento físico y emocional, de intensidad variable, que puede presentarse acompañada de daño real o potencial de tejido del paciente.  Aclara que, los cuidados paliativos deben proporcionar alivio al dolor y a otros síntomas severos asociados a enfermedades en estado terminal.

El mismo artículo en el numeral Bis 12 garantiza que cuando se proporcionen cuidados paliativos deberá contarse con el abasto suficiente de fármacos e insumos para el manejo del dolor del enfermo en situación terminal.

Los comités de bioética de las instituciones de salud, tratándose de cuidados paliativos, deberán avalar el plan de cuidados paliativos a solicitud del médico tratante, cuidando que se proporcionen los medicamentos necesarios para mitigar el dolor.

E. El uso de los analgésicos opioides, como los más comunes en el manejo del dolor

• La morfina (Papeversomniferum) se utiliza como analgésico desde 1820, principalmente para dolores medios a severos, también existen versiones con compuestos sintéticos.

• Los opioides son la mayor referencia para tratamiento del dolor. Son sustancias controladas y su adquisición está considerada dentro de la fracción I del artículo 226 de la Ley General de Salud. Para su uso y disposición, todos los países observan un marco de reglamentación internacional, lo cual significa que los opioides como la morfina, están sujetos a fiscalización internacional en virtud de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes firmada en Nueva York y enmendada por el Protocolo de 1972.

F. El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas ha reconocido que el 80% de la población mundial no tiene acceso a los opioides para el alivio del dolor y pide a los Estados Miembros que eliminen los obstáculos al uso médico de esos analgésicos, evitando al mismo tiempo su desviación hacia usos ilícitos.

La revisión de la legislación nacional sobre fiscalización de drogas con fines analgésicos es un deber ético con los millones de mexicanos que concluyen su vida con dolores intensos por no tener acceso a opioides que contribuyan a sus cuidados paliativos. Se trata de “cuidar cuando no es posible curar”.

G. Después de realizar un análisis jurídico la presente iniciativa y coincidir con los proponentes con respecto a la importancia de los tratamientos contra el dolor la propuesta es considerada INVIABLE ya que en cuanto a la reforma del artículo 226, se enfatiza que el artículo 241 y 242, de la misma ley establecen que la prescripción de estupefacientes se hará en recetarios especiales, así como que dicha prescripción sólo podrá ser surtida en los establecimientos autorizados para tal fin, quienes recogerán invariablemente las recetas o permisos , harán los asientos respectivos en el libro de contabilidad de estupefacientes y entregarán las recetas y permisos al personal autorizado por la secretaria de salud, cuando el mismo lo requiera.

Así mismo el Reglamento de insumos para la Salud en sus artículos 51 y 52, señala que los profesionales interesados en obtener el código de barras para los recetarios especiales de prescripción de estupefacientes, deberán presentar la solicitud en el formato que al efecto autorice la Secretaría de Salud, acompañada de copia certificada de la cedula profesional, que los acredite como médicos, homeópatas, cirujano dentistas o médicos veterinarios, copia de identificación oficial y escrito en original y dos copias, en papel membretado y firmado por el director de la institución, cuando se trate de instituciones hospitalarias, en el cual se especifique la designación de los profesionales responsables de la prescripción, en cuyo caso la dependencia del Ejecutivo Federal o las autoridades sanitarias estatales registrarán al profesional solicitante y le asignarán una cantidad determinada de claves en un código de barras, en un plazo de 5 días cuando se trate de la primera solicitud y de un día en las subsecuentes.

Los profesionales prescribirán los medicamentos en recetas espaciales, en original y copia, los cuales tendrán entre otros datos, el número de folio, clave de código de barras con identificación del médico, nombre domicilio y numero de cedula profesional, especialidad, firma autógrafa, número de días de prescripción del tratamiento.

En este tenor de ideas es menester plasmar que el 26 de diciembre de 2014, se publicó en el diario Oficial de la Federación el acuerdo del consejo de Salubridad General declara la obligatoriedad de los esquemas de manejo integral de Cuidados Paliativos, así como los procesos señalados en la guía del manejo general Integral de cuidados paliativos, el cual prevé que la Secretaría de Salud a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios dará a conocer las reglas generales de uso de libros de control electrónicos para los medicamentos a los que se refiere el artículo 226 fracciones I,II y III, de la Ley General de Salud y que sus prescripción se realice con la denominación genérica e incluya opciones de prescripción de acuerdo a diversas presentaciones. Estas medidas deberán establecer medidas para agilizar la disponibilidad de los medicamentos antes referidos.

Además este instrumento establece diversas recomendaciones para el manejo del dolor no oncológico y oncológico en el que incluye el uso de opioides de acuerdo a la clasificación siguiente:

Agonistas Puros, dentro de los cuales se encuentran la morfina, hidromorfona, oxicodona, hidrocodona, metadona, levarfonol y fentalio.

Agonistas Antagonistas  Mixtos dentro de los cuales está la nalbufina.

Aangonista- antagonistas Parciales, como buprenorfina.

H. Finalmente a lo que se refiere la adición a un párrafo cuarto del artículo 226, fracción I de la Ley General de Salud (medicamentos que solo se pueden adquirir con receta o permiso especial, expedido por la Secretaría de Salud de acuerdo a los términos señalados en el capítulo V de este título), se estima que la misma se encuentra INVIABLE en virtud de que los medicamentos clasificados como estupefacientes, los cuales son fiscalizados a nivel internacional por la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, pueden ser sustituidos por otros opiáceos terapéutico además de quesu administración puede originar farmacodependencia y/o desvío de uso ilícito.

Con base en lo anteriormente expuesto, los Senadores Integrantes de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El H. Senado de la República, desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reformaban los artículos 226 y 237 de la ley general de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Por el que se adiciona una fracción I Bis al artículo 118 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN I BIS AL ARTÍCULO 118 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Iniciativa con Proyecto de Decreto, que adicionaba una fracción I Bis al artículo 118 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 05 de agosto del 2015, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos y María Elena Barrera Tapia, presentaron una Iniciativa con Proyecto de Decreto que adicionaba una fracción I Bis al artículo 118 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELA INICIATIVA.

La Proponente tiene como objetivo lo siguiente:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción I Bis al artículo 118 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 118.

I…

I Bis. Promover en la población la educación y medidas necesarias para limitar la exposición al medio ambiente.ç

III. CONSIDERACIONES

A. Una alergia es una reacción desproporcionada del sistema inmunitario a una sustancia que es inofensiva para la mayoría de la gente, cuando en una persona alérgica, el sistema inmunitario trata a la sustancia (denominada alérgeno), como un invasor, reaccionando de manera inapropiada, provocando síntomas que pueden ir de las molestias leves a problemas que pueden poner en peligro la vida de la persona.

El sistema inmunitario de una persona alérgica, en un intento de proteger al cuerpo contra algo que percibe como una amenaza, produce anticuerpos denominados inmunoglobulina E (IgE) contra el alérgeno. A su vez, estos anticuerpos hacen que unas células denominadas mastocitos liberen ciertas sustancias químicas, incluyendo la histamina, en el torrente sanguíneo para defenderse del alérgeno “invasor”.

Es la liberación de estas sustancias químicas lo que causa las reacciones alérgicas, que afectan a los ojos, nariz, garganta, pulmones, la piel y/o el tubo digestivo. La posterior exposición al mismo alérgeno, volverá a desencadenar la misma reacción alérgica. Esto significa que, cada vez que la persona se exponga a ese alérgeno, sea comiendo determinado alimento, o bien tocando o respirando determinada sustancia, presentará una reacción alérgica.

B. La tendencia a desarrollar alergias, suele tener una base hereditaria, no específicamente a una alergia en particular, sino a una propensión a tener alergias.

Existen diversas clasificaciones de alergias en la sociedad, un ejemplo de ellas son:

• Dermatitis de contacto: Es el término genérico para definir una inflamación local de la piel, provocada por el contacto directo con sustancias químicas de bajo peso molecular o irritantes.

• Alergia a los alimentos: Una reacción adversa a alimentos, es cualquier reacción anómala provocada por la ingestión de un alimento, y se clasifica como hipersensibilidad alérgica a alimentos.

• Alergia a los medicamentos: Son todas las reacciones adversas a los fármacos en que se demuestran mecanismos inmunitarios involucrados.

• Alergia a la picadura de insectos: Es la hipersensibilidad a veneno o saliva de insectos medida por un mecanismo inmunitario, siendo la alergia a la picadura de abeja el más claro y frecuente ejemplo de todos.

• Rinitis: La rinitis alérgica, es cuando los síntomas típicos como la congestión nasal, rinorrea, estornudos o prurito nasal son el resultado de una reacción de hipersensibilidad.

• Anafilaxia: Es una reacción de hipersensibilidad generalizada o sistémica grave, que amenaza la vida, inducida por distintos estímulos y de inicio súbito, provocada por la liberación sistémica de histamina y otros mediadores farmacológicos.

• Asma: Se denomina asma alérgica cuando es provocada por reacciones inmunológicas, que en la mayoría de los casos son iniciadas por anticuerpos del tipo IgE.

C. Existen pruebas que pueden ayudar a determinar si los síntomas están relacionados con la alergia y a identificar el alérgeno implicado. Una muestra de sangre puede mostrar muchos eosinófilos (un tipo de glóbulo blanco cuyo número suele incrementarse durante las reacciones alérgicas). De igual manera la prueba cutánea RAST (radioalergoabsorbente) mide las concentraciones en sangre de anticuerpos IgE específicos de un determinado alérgeno, lo cual puede ayudar a diagnosticar una reacción alérgica en la piel, rinitis alérgica estacional o asma alérgica.

D. Evitar un alérgeno es mejor que intentar tratar una reacción alérgica. Evitar una sustancia puede suponer dejar de usar un determinado fármaco, renunciar a tener un animal en casa o consumir cierta clase de alimentos.
Para aquellas personas que desarrollan un tipo de alergia, es recomendable lo siguiente:

• Evitar la exposición a agentes alérgenos como el polen, hongos ambientales, ácaros de polvo o los epitelios de algunos animales sería una medida a tener en cuenta para evitar un ataque de asma.

• Evitar realizar ejercicios intensos en época de polinización, ya que pueden dificultar la respiración y derivar en una crisis de asma.

• En caso de rinitis, es aconsejable vigilar la aparición de cualquier indicio asociado con el asma (pitidos, fatiga, etc.) ya que este tipo de alergia, con frecuencia genera esta enfermedad.

• Cuando una persona está ya diagnosticada de alergia, debe permanecer alerta ante cualquier indicio de agravamiento de los síntomas y acudir al médico en caso de empeoramiento.

De igual manera, existen diversos tratamientos en contra de las alergias, como lo son los antihistamínicos, los cuales bloquean la acción de la histamina, un producto químico generado por el organismo en respuesta a los alérgenos.

Otro tratamiento en contra de las alergias, es la Inmunoterapia, también conocida como “desensibilizador” o “vacunas para la alergia”, la cual puede cambiar gradualmente la manera en la que el organismo reacciona a las sustancias que le producen alergia para que no experimente más sus síntomas.

E. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS), describe al asma como una enfermedad crónica que se caracteriza por ataques recurrentes de disnea y sibilancias, que varían en severidad y frecuencia de una persona a otra. Los síntomas pueden sobrevenir varias veces al día o a la semana, y en algunas personas se agravan durante la actividad física o por la noche.

Durante un ataque de asma, el revestimiento de los bronquios se inflama, lo que provoca un estrechamiento de las vías respiratorias y una disminución del flujo de aire que entra y sale de los pulmones. Los síntomas recurrentes causan con frecuencia insomnio, fatiga diurna, disminución de la actividad y absentismo escolar y laboral.

La tasa de letalidad del asma es relativamente baja en comparación con otras enfermedades crónicas; no obstante, en 2005 fallecieron 255 000 personas por esa causa, destacó la OMS.

F. La OMS, calcula que en la actualidad hay 235 millones de pacientes con asma, siendo ésta la enfermedad crónica más frecuente en los niños, estando presente en todos los países, independientemente de su grado de desarrollo, sin embargo, más del 80% de las muertes por asma tienen lugar en países de ingresos bajos y medio-bajos.

A menudo el asma no se diagnostica correctamente ni recibe el tratamiento adecuado, creando así una importante carga para los pacientes y sus familias, limitando la actividad del paciente durante su vida.

G. De acuerdo con Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades, las principales causas de un ataque de asma son las siguientes:

1. Humo de tabaco: El humo del tabaco no es saludable para nadie, en particular para las personas con asma, y de igual manera, el humo de segunda mano puede desencadenar un ataque de asma.

2. Ácaros del polvo: Los ácaros del polvo son animales diminutos que hay en casi todas las casas; para prevenir los ataques, se deben de usar protectores en los colchones y las almohadas que sirven de barrera entre los ácaros y las personas con asma.

3. Moho: Respirar moho es un factor desencadenante en un ataque de asma, debiendo eliminar el moho de su casa.

4. Alérgenos de cucarachas: Las cucarachas y sus excrementos pueden desencadenar un ataque de asma, por lo que es necesario eliminar tantas fuentes de alimento y agua como sea posible para así deshacerse de las cucarachas que se encuentren cerca de la persona que padece de asma.

H. Para controlar el asma y evitar un ataque, es necesario tomar los medicamentos de la forma indicada por un médico y mantenerse lejos de las cosas que pueden desencadenar un ataque.

Es necesario destacar, que no todas las personas con asma toman el mismo medicamento. Algunos medicamentos se pueden inhalar o aspirar y otros se pueden tomar en forma de pastillas. Los medicamentos para el asma son de 2 tipos: los de alivio rápido, y los de control a largo plazo. Los medicamentos de alivio rápido controlan los síntomas de un ataque de asma; y los de control a largo plazo ayudan a reducir el número de ataques y a que estos sean más leves, pero no ayudarán al momento de un ataque.

I. De acuerdo con la Secretaría de Salud, 7% de la población en México padece asma, sin embargo, en el país contamos con el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER), el cual tiene por objeto principal en el campo de padecimientos del aparato respiratorio, la investigación científica, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad, siendo el asma uno de los principales padecimientos atendidos de este instituto.

J. A pesar de la nobleza enla propuesta de las legisladoras, derivado del análisis jurídico de la Iniciativa, se llegó a la conclusión de que el objeto de la adición se encuentra dirigido a las personas que padecen algún tipo de alergia, y lo que se busca es limitar la exposición de estas personas al medio ambiente, lo cual resulta inapropiado, toda vez que la Ley General de Salud establece de forma general medidas y acciones dirigidas a toda la población enfocadas a prevenir y combatir los daños causados por los efectos nocivos del medio ambiente en la salud. No obstante lo anterior, en el texto de la reforma no se recoge la inquietud del legislador, pues la redacción que se propone, no contempla ninguna medida para limitar la exposición de las personas que padecen alergias al medio ambiente.

En este tenor, se considera que la propuesta resulta inviable, en virtud de que la legislación vigente ya cuenta con un marco jurídico suficiente sobre los efectos nocivos del ambiente en la salud, como se desprende de varios preceptos de la Ley, la fracción II, del artículo 112, establece que la educación para la salud tiene por objeto proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud.

Asimismo, en el CAPÍTULO IV, Efectos del Ambiente en la Salud, en su artículo 116, menciona que las autoridades sanitarias establecerán las normas, tomarán las medidas y realizarán las actividades a que se refiere la Ley, tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños dependientes de las condiciones del ambiente.

Es por todo lo anteriormente expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción I Bis al artículo 118 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.






Por el que se reforma una fracción II Bis al artículo 226 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN II BIS AL ARTÍCULO 226 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción II Bis al artículo 226 de la Ley General de Salud, en materia de centros medicamentos.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 20 de octubre de 2015, las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva HadamiraGastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Elena Barrera Tapia, presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción II Bis al artículo 226 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone que, en materia de medicamentos autorizados para registrarse en libros de control electrónico del sistema informático.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 226.- Los medicamentos para su venta y suministro al público, se consideran:

I…

II…

II BIS. Medicamentos que se encuentran en el capítulo V artículo 234 autorizados para registrarse en los libros de control electrónico del Sistema Informático.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. El objetivo principal de los cuidados paliativos es aliviar el dolor y otros síntomas que tenga y mejorar su calidad de vida.

Los cuidados paliativos son una parte fundamental del tratamiento de toda enfermedad grave o una enfermedad que ponga en riesgo su vida.

Los cuidados paliativos son una parte esencial de la lucha contra el cáncer y pueden dispensarse de forma relativamente sencilla y económica.

Los cuidados paliativos:

• Alivian el dolor y otros síntomas angustiantes;

• Afirman la vida y consideran la muerte como un proceso normal;

• No intentan ni acelerar ni retrasar la muerte;

• Integran los aspectos psicológicos y espirituales del cuidado del paciente;

• Ofrecen un sistema de apoyo para ayudar a los pacientes a vivir tan activamente como sea posible hasta la muerte;

• Ofrecen un sistema de apoyo para ayudar a la familia a adaptarse durante la enfermedad del paciente y en su propio duelo;

• Utilizan un enfoque de equipo para responder a las necesidades de los pacientes y sus familias, incluido el apoyo emocional en el duelo, cuando esté indicado;

• Mejoran la calidad de vida, y pueden también influir positivamente en el curso de la enfermedad;

• Pueden dispensarse en una fase inicial de la enfermedad, junto con otros tratamientos que pueden prolongar la vida, como la quimioterapia o la radioterapia, e incluyen las investigaciones necesarias para comprender y manejar mejor complicaciones clínicas angustiosas.

C. El nuevo sistema para la prescripción permite a los médicos descargar desde un sitio web seguro recetas especiales con códigos de barras necesarios para prescribir analgésicos opioides. También introduce un sistema de registro electrónico para las farmacias.

Hasta ahora, los médicos tenían que viajar en persona a las capitales de estado para obtener las etiquetas con código de barras, un requisito que requería mucho tiempo y que desalentaba a muchos médicos a prescribir estos medicamentos. Las farmacias tenían que mantener un seguimiento de todas las transacciones relacionadas con estos medicamentos en varios libros de control, una carga burocrática considerable.

Los analgésicos opioides como la morfina son esenciales para el tratamiento del dolor de moderado a severo en casos como el cáncer, entre otras enfermedades. Debido a la posibilidad de desvío y uso indebido, el derecho internacional exige a los países regular la prescripción y distribución de estos medicamentos.

D. Estas comisiones observan que el espíritu de la propuesta es loable sin embargo vierten los siguientes argumentos:

Dicha propuesta se considera inviable toda vez que le ley general de salud ya prevé medidas de control sanitario para las sustancias previstas en el artículo 234, de la Ley General de Salud.( estupefacientes), entre las que se encuentran las relativas a su prescripción. En este sentido, es de observarse que la clasificación de medicamentos prevista en el artículo 226 de la LGS, ya contempla los estupefacientes en su fracción I, al hablar de medicamentos que solo pueden adquirirse con receta o permiso especial, expedido por la secretaria de salud, de acuerdo a los términos señalados en el Capítulo V del Título Décimo Segundo de la Ley General de Salud.

ARTICULO 240. Sólo podrán prescribir estupefacientes los profesionales que a continuación se mencionan, siempre que tengan Título registrado por las autoridades educativas competentes, cumplan con las condiciones que señala esta Ley y sus reglamentos y con los requisitos que determine la Secretaría de Salud:

I. Los médicos cirujanos;

II. Los médicos veterinarios, cuando los prescriban para la aplicación en animales, y

III. Los cirujanos dentistas, para casos odontológicos.

Los pasantes de medicina, durante la prestación del servicio social, podrán prescribir estupefacientes, con las limitaciones que la Secretaría de Salud determine.

ARTICULO 241. La prescripción de estupefacientes se hará en recetarlos especiales, que contendrán, para su control, un código de barras asignado por la Secretaría de Salud, o por las autoridades sanitarias estatales, en los siguientes términos:

l. Las recetas especiales serán formuladas por los profesionales autorizados en los términos del artículo 240 de esta Ley, para tratamientos no mayores de treinta días, y

II. La cantidad máxima de unidades prescritas por día, deberá ajustarse a las indicaciones terapéuticas del producto.

ARTICULO 242. Las prescripciones de estupefacientes a que se refiere el artículo anterior, sólo podrán ser surtidas por los establecimientos autorizados para tal fin.

Los citados establecimientos recogerán invariablemente las recetas o permisos, harán los asientos respectivos en el libro de contabilidad de estupefacientes y entregarán las recetas y permisos al personal autorizado por la Secretaría de Salud, cuando el mismo lo requiera.

Únicamente se surtirán prescripciones de estupefacientes, cuando procedan de profesionales autorizados conforme al artículo 240 de esta Ley y que contengan los datos completos requeridos en las recetas especiales y las dosis cumplan con las Indicaciones terapéuticas aprobadas.

Derivado de lo anterior, es claro que el control y vigilancia de los estupefacientes se ejerce por un lado, a través de los recetarios especiales con código de barras, mismos que solo pueden ser prescritos por ciertos profesionales y por el otro, solo aquellos establecimientos autorizados podrán surtirlos.

Es por ello que la COFEPRIS hace notar que la implementación de registro en libros de control electrónico no constituye la creación de una nueva clasificación de medicamentos, sino una manera de gestionar el registro previsto en las disposiciones aplicables, para lo cual no es necesaria la modificación de ley.

Por lo anterior es que no se considera viable como está formulada propuesta.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República, desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se adicionaba  una fracción II BIS al artículo 226 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Y de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen a discusión)








Y por el que se reforma el artículo 3o. de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión.

Al no existir ningún orador registrado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los seis dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los seis dictámenes que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los dictámenes. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Pasamos a la discusión de un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de medicina tradicional, presentado por el Senador Jorge Aréchiga Ávila el 27 de septiembre de 2016. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE MEDICINA TRADICIONAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Iniciativa con Proyecto de Decreto, que reformaba diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de medicina tradicional.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de septiembre del 2016, el Senador Jorge Aréchiga Ávila, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que reformaba diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de medicina tradicional.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELA INICIATIVA.

El Proponente tiene como objetivo lo siguiente:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan las fracciones VIII y IX al artículo 2o., sereforma la fracción VI Bis del artículo 6o., se adicionan los artículos 77 bis42, 77 bis 43, 77 bis 44, 77 bis 45, 77 bis 46, 77 bis 47, 77 bis 48, 77 bis 49, 77bis 50, 77 bis 51, 77 bis 52, 77 bis 53, 77 bis 54, 77 bis 55, el TÍTULOTERCERO TER Medicina Tradicional Indígena, Complementaria y Alternativa,se reforma el artículo 93, de la Ley General de Salud, para quedar comosigue:

LEY GENERAL DE LA SALUD

Artículo 2o.- El derecho a la protección de la salud, tiene las siguientesfinalidades:

VIII. El reconocimiento, uso, conservación y protección del conocimientoherbolario o medicina tradicional indígena para atender padecimientos de lasalud.

IX. El reconocimiento, uso y desarrollo de la medicina complementaria yalternativa como fortalecimiento de la medicina convencional, con lafinalidad de coadyuvar en la protección de la salud.

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

VI Bis. Promover el conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indígena, complementaria y alternativa y su práctica en condiciones adecuadas;

TÍTULO TERCERO TER

Medicina Tradicional Indígena, Complementaria y Alternativa

CAPITULO ÚNICO

Artículo 77 bis 42.- Se reconoce a la medicina tradicional indígena, comoel sistema de atención a la salud que tiene sus raíces en conocimientosprofundos sobre la salud y la enfermedad que los diferentes pueblosindígenas y rurales han acumulado a través de su historia, fundamentado enla cosmovisión de los pueblos originarios del país.

Asimismo, se define como la suma de conocimientos, técnicas y prácticasfundamentadas en las teorías, creencias y experiencias propias de diferentesculturas, y que se utilizan para mantener la salud, tanto física como mental.

Artículo 77 bis 43.- La medicina tradicional indígena considera el conocimiento herbolario o herbolaria y terapias con medicación que impliquen el uso de medicinas con base de hierbas, partes de animales y/ominerales.

Artículo 77 bis 44.- La medicina tradicional indígena considera el conocimiento sin medicación como la partería tradicional, las terapiasmanuales y las terapias espirituales.

Artículo 77 bis 45.- Las autoridades sanitarias apoyarán el desarrollo dellibre ejercicio de la medicina tradicional indígena, asimismo, estableceránmecanismos para que la medicina tradicional indígena pueda aprovecharsepor los usuarios del Sistema Nacional de Salud interesados en recibirtratamiento con terapias de esta práctica médica.

Artículo 77 bis 46.- Las autoridades sanitarias promoverán acciones conjuntas con las comunidades indígenas, para fortalecer, preservar ydifundir las prácticas de la medicina tradicional indígena, y propiciar unainterrelación entre ésta y las diversas prácticas médicas.

Artículo 77 bis 47.- Las autoridades sanitarias implementarán programas deregistro y acreditación de parteras y terapeutas tradicionales indígenas, asícomo de sus asociaciones y organismos, con la finalidad de generar lascondiciones y proporcionarles los elementos necesarios para el desempeñode sus funciones, de igual forma promoverán el desarrollo y actualización desus conocimientos y su capacitación en el manejo de otras técnicas, conocimientos e instrumentos auxiliares de la medicina.

Artículo 77 bis 48.- Las autoridades sanitarias en conjunto con las autoridades indígenas expedirán las normas oficiales mexicanas que enmateria de Medicina Tradicional Indígena correspondan.

CAPITULO II

Medicina Complementaria y Alternativa

Artículo 77 bis 49.- Se reconoce a la Medicina Complementaria y Alternativacomo las prácticas, enfoques, conocimientos, técnicas y ejercicios aplicadosde forma individual o en combinación para diagnosticar y prevenirenfermedades, conservar la salud y el bienestar físico, emocional o mentalde las personas.

Asimismo, se define como medicina complementaria y alternativa todas aquellas actividades que coadyuven o auxilien con el propósito de protegerla salud.

Artículo 77 bis 50.- La Medicina Complementaria y Alternativa desde lacosmovisión que le dio origen, de acuerdo a elementos de teoría de sistemasy antropología médica, se puede ordenar en torno a tres sistemas, el modelooccidental biomédico, el sistema médico tradicional chino-japonés, y elsistema ayurvédico de la India.

Artículo 77 bis 51.- Se reconocen como prácticas complementarias y alternativas originadas desde la medicina occidental biomédica, las siguientes:

A. Diagnósticas

I. Indoiogía

B. Energía

I. Terapia de Luz

II. Cromoterapia

III. Terapia magnética

IV. Ionoterapi

V. Radiestesia

C. Movimiento y manipulación del cuerpo

I. Quiropráctica

II. Rolfing

III. Osteopatía

IV. Masoterapia

V. Kinesiología

VI. Feldenkrais

VIl. Técnica Alexander

VIII. Terapia corporal

IX. Terapia craneosacra

X. Terapia Heder

XI. Enfoque Trager

D. Terapias Químico-Biológicas

I. Homeopatía

II. Fitoterapia

III. Aromaterapia

IV. Flores de Bach

V. Microdosis

VI. Quelación

VIl. Terapia celular

VIII. Terapia del colon

IX. Proloterapia

X. Apiterapia

E. Mente-Cuerpo

I. Nueva medicina Hamer

II. Zooterapia

III. Constelaciones familares

IV. Entrenamiento autógeno

V. Bioretroalimentación

VI. Musicoterapia

Artículo 77 bis 52.- Se reconocen como prácticas complementarias y alternativas originadas desde el sistema médico tradicional chino-japonés, las siguientes:

A. Nutrición

I. Dieta china

II. Macrobiótica

B. Bencaología

I. Herbolaria

II. Animales

III. Minerales

C. Energía

I. Reiki

D. Movimiento

I. Qi gong

II. Taichichuan

III. Wushu

E. Ambiental

I. Feng Shui

F. Calor y frío

I. Moxibustión

II. Agua y barro

G. Agujas

I. Acupuntura

II. Riodoraku

III. Reflexoterapias

IV. Auriculoterapia

H. Masajes

I. Shuatzu japonés

II. Tuina Chino

I. Emocional

I. JinShin

Artículo 77 bis 53.- Se reconocen como prácticas complementarias y alternativas originadas desde el sistema ayurvédico de fa India, las siguientes:

A. Energía

I. Sanación

II. Alineación de chakras

III. Mantras

IV. Sonidos

V. Cristaloterapia

B. Mente

I. Meditación

II. Respiración

C. Elementos Naturales

I. Hidroterapia

II. Helioterapía

III. Energía conciencia

IV. Deouración

V. Barro

D. Herbolaria

I. Depurativa

II. Reconstructiva

E. Alimentación

I. Dieta naturista

II. Dieta depurativa

III. Vegetarianismo

IV. Destoxificación

F. Ejercicio y movimiento

I. Yoga

II. Hatha

III. Kundalini

IV. Ashtanga

V. lyengar

VI. Kriya

VIl. Kundalini

VIII. Sivananda

IX. Tantra

X. Vini

G. Masaje

I. Depurativo

II. Cepillado de la piel

III. Aceites de hierbas

IV. Drenaje linfático

Artículo 77 bis 54.- Las autoridades sanitarias desarrollarán e implementaránpolíticas sanitarias que incluyan las diversas prácticas de la medicinacomplementaria y alternativa, asimismo, aseguraran su pertinencia,seguridad y eficacia, con la finalidad que los usuarios del Sistema Nacionalde Salud tengan la opción de atender sus malestares físicos, emocionalesy/o mentales, con alguna de ésas prácticas médicas.

Artículo 77 bis 55.- La Secretaría de Salud emitirá las normas oficialesmexicanas, que establecerán los criterios y requisitos mínimos de operaciónbajo los cuales se deberán aplicar las diversas prácticas de la medicinacomplementaria y alternativa.

Artículo 93.- La Secretaría de Educación Pública, en coordinación con laSecretaría de Salud, promoverá el establecimiento de un sistema de enseñanzacontinua en materia de salud y procurará implementar en los programas deestudio formación en medicina tradicional indígena, complementaria yalternativa.

De la misma manera reconocerá, respetará y promoverá el desarrollo de lamedicina tradicional indígena, complementaria y alternativa. Los programas deprestación de la salud, de atención primaria que se desarrollan en comunidadesindígenas, deberán adaptarse a su estructura social y administrativa, así como suconcepción de la salud y de la relación del paciente con el médico, respetando siempre sus derechos humanos.

III. CONSIDERACIONES

A.De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la medicina tradicional abarca una amplia variedad de terapias y prácticas que varían entre países y entre regiones. En algunos países se denomina medicina “alternativa” o “complementaria”.

La medicina tradicional se viene utilizando desde hace miles de años, y sus practicantes han contribuido enormemente a la salud humana, en particular como proveedores de atención primaria de salud al nivel de la comunidad.

La medicina tradicional ha mantenido su popularidad en todo el mundo. A partir del decenio de 1990 se ha constatado un resurgimiento de su utilización en muchos países desarrollados y en desarrollo.

B. La medicina tradicional es todo el conjunto de conocimientos, aptitudes y prácticas basados en teorías, creencias y experiencias indígenas de las diferentes culturas, sean o no explicables, usados para el mantenimiento de la salud, así como para la prevención, el diagnóstico, la mejora o el tratamiento de enfermedades físicas o mentales.

Los términos "medicina complementaria" y "medicina alternativa", utilizados indistintamente junto con "medicina tradicional" en algunos países, hacen referencia a un conjunto amplio de prácticas de atención de salud que no forman parte de la propia tradición del país y no están integradas en el sistema sanitario principal.

El concepto de medicamentos herbarios abarca hierbas, material herbario, preparaciones herbarias y productos herbarios acabados, que contienen como principios activos partes de plantas, u otros materiales vegetales, o combinaciones de esos elementos.

Hierbas: comprenden materiales vegetales brutos, tales como hojas, flores, frutos, semillas, tallos, madera, corteza, raíces, rizomas y otras partes de plantas, enteros, fragmentados o pulverizados.

Materiales herbarios: comprenden, además de hierbas, jugos frescos, gomas, aceites fijos, aceites esenciales, resinas y polvos secos de hierbas. En algunos países esos productos se pueden elaborar mediante diversos procedimientos locales, como el tratamiento con vapor, el tostado o el rehogado con miel, bebidas alcohólicas u otros materiales.

Preparaciones herbarias: son la base de los productos herbarios acabados y pueden componerse de materiales herbarios triturados o pulverizados, o extractos, tinturas y aceites grasos de materiales herbarios. Se producen por extracción, fraccionamiento, purificación, concentración y otros procesos biológicos o físicos. También comprenden preparaciones obtenidas macerando o calentando materiales herbarios en bebidas alcohólicas o miel o en otros materiales.

Productos herbarios acabados: se componen de preparaciones herbarias hechas a partir de una o más hierbas. Si se utiliza más de una hierba, se puede utilizar también la expresión «mezcla de productos herbarios». Los productos herbarios acabados y las mezclas de productos herbarios pueden contener excipientes, además de los principios activos. Sin embargo, no se consideran herbarios los productos acabados o en forma de mezcla a los que se hayan añadido sustancias activas químicamente definidas, incluidos compuestos sintéticos o constituyentes aislados de materiales herbarios.

Por uso tradicional de medicamentos herbarios se entiende; un empleo prolongado a lo largo de la historia. Su uso está bien establecido y ampliamente reconocido como inocuo y eficaz y puede ser aceptado por las autoridades nacionales.

La actividad terapéutica se refiere a la prevención, el diagnóstico y el tratamiento satisfactorios de enfermedades físicas y mentales, el alivio de los síntomas de las enfermedades y la modificación o regulación beneficiosa del estado físico y mental del organismo.

Los principios activos son los ingredientes de los medicamentos herbarios que tienen actividad terapéutica. En el caso de los medicamentos herbarios cuyos principios activos hayan sido identificados, se debe normalizar su preparación, si se dispone de métodos analíticos adecuados, para que contengan una cantidad determinada de ellos. Si no se logra identificar los principios activos, se puede considerar que todo el medicamento herbario es un solo principio activo.

C. Se considera medicina tradicional indígena mexicana, al conjunto de sistemas de atención a la salud quetiene sus raíces en profundos conocimientos sobre la salud y la enfermedad que los diferentes pueblos indígenas y rurales de nuestro país han acumulado a través de su historia, fundamentados en una interpretación del mundo (cosmovisión), de la salud y enfermedad de origen prehispánico, que ha incorporado elementos provenientes de otras medicinas, como la medicina antigua española, la medicina africana y en menor medida por la interacción de la propia medicina occidental.

El Instituto Nacional Indigenista (ahora Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) apoyó con estudios de diagnóstico para que se construyeran las unidades médicas rurales, en las zonas más necesitadas en la primera y segunda etapa y el IMSS-COPLAMAR con la parte técnica de construcción y equipamiento de las clínicas rurales.

Se les llama curanderos, médicos tradicionales o terapeutas tradicionales, a las personas que ofrecen algún servicio para prevenir las enfermedades, curar o mantener la salud individual, colectiva y comunitaria, enmarcada su práctica y conocimiento en la cosmovisión del sistema indígena tradicional. En muchas comunidades indígenas, reciben en lengua un nombre con un significado específico que va más allá de "curandero" y que les confiere un vínculo comunitario y un profundo respeto por la población.

La medicina tradicional indígena está reconocida en nuestra Constitución Política (Art. 2) como derecho cultural de los pueblos indígenas. En sus expresiones más profundas, comprende:

1. El universo como totalidad interconectada, el cuerpo humano, que incluye a la mente y el espíritu,

2. conectado estrechamente a ese universo

3. Un entendimiento y clasificación (nosología) de las diferentes enfermedades, coherente con toda la cosmovisión y concepción de la salud y enfermedad.

4. Un entendimiento de las causas de enfermedad que toma en cuenta mecanismos que rompen el equilibrio frío-calor del cuerpo, derivados del comportamiento individual y de las relaciones sociales, ambientales y espirituales, así otras causas como los desórdenes alimenticios, movimientos bruscos, alteraciones de la fuerza vital.

5. Un conjunto amplio de procedimientos preventivos, enfocados a la exclusión y control de los factores desequilibradores, sobre todo con respecto al equilibrio de frío – calor.

6. Una serie de estrategias para diagnosticar las enfermedades y los desequilibrios, inmersa en el conjunto del sistema.

7. Y un amplio conjunto de elementos terapéuticos, que incluyen la herbolaria, el uso de productos animales y minerales y:

• Diferentes tipos de masajes, entre los que encontramos fricciones, acomodamientos, succiones y apretadas, entre otros.

• Punciones con diferentes tipos de espinas vegetales y animales.

• La utilización del frío y humedad a través del uso de barro, y del calor y humedad, a través del temascal y el calor de brazas de carbón.

• La medicina tradicional también comprende otros procedimientos como la utilización de limpias, ensalmos, y diversos ritos. Entre éstos destacan los relacionados con la agricultura, con el objetivo de encontrar la armonía con las fuerzas y divinidades de la naturaleza, con el nacimiento, con el hogar y también con la salud.

D. Estas comisiones dictaminadoras coinciden con el espíritu de la propuesta sin embargo realiza los siguientes argumentos:

En primer término es de precisarse que la regulación que se propone para la “medicina complementaria o alternativa”, dentro de la Ley General de Salud, es INVIABLE, toda vez que las mismas, no cuentan con un sustento científico que garantice que coadyuven con eficacia, calidad y seguridad en el manejo, tratamiento o rehabilitación de los pacientes que se someten a estas prácticas; ya que los resultados pueden ser variables, y en muchos casos significan un riesgo real y potencial para la salud y la vida de sus usuarios.

En este sentido, la carencia de investigación de estos modelos clínico terapéuticos debilitan su credibilidad. Cabe señalar, que las diferentes agrupaciones de dichos modelos no han logrado establecer criterios solitos que determinenquien puede o no ejercer estas actividades.

Asimismo, resulta oportuno señalar que, de conformidad con el artículo 79 de la Ley General de Salud, así como del artículo 22, del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de prestación de servicios de Atención Médica, para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, se requiere contar con títulos profesionales o certificados de especialización que hayan sido legalmente expedidos o registrados por las autoridades educativas competentes, por lo que aquellos que carezcan de los mismos, no podrán ser contratados por los establecimientos de atención médica, ni por los profesionales que en forma independiente presten sus servicios.

Por lo que hace a la medicina tradicional indígena, se estima inviable la propuesta planteada, en razón de que los alcances que pretenden darse a la misma no cuentan al igual que lo referente a la medicina complementaria y alternativa, con el sustento científico que garantice que su aplicación sea de calidad, segura y eficaz para los usuarios.

Al respecto, es importante tomar en cuenta que la medicina tradicional se encuentra reconocida dentro del marco nacional vigente, pues México admite el derecho que los pueblos indígenas tienen a preservar su identidad cultural, entre ello conservar, utilizar y proteger sus propias medicinas y prácticas de salud tradicionales.

Al respecto , el artículo 2º apartado B fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que la federación, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen, entre otras obligaciones, la de asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional.

En este tenor, resulta importante mencionar que en la Ley General de Salud, se prevén acciones que reconocen algunas prácticas de medicina tradicional ; en su artículo 6º fracción VI bis, establece como objetivo del Sistema Nacional de Salud la promoción del conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indígena y su práctica en condiciones adecuadas; en el artículo 64 fracción IV, dispone que en la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán acciones de capacitación para fortalecer la competencia técnica de las parteras tradicionales, para la atención del parto y puerperio.

Por otro lado a la enseñanza de la medicina tradicional indígena, el artículo 93, de la ley General de Salud, señala que la secretaría de Educación Pública, en coordinación con la Secretaria de Salud promoverá el establecimiento de un sistema de enseñanza continua en materia de salud, reconociendo, respetando y promoviendo el desarrollo de la medicina tradicional indígena. De esta forma, los programas de prestación de la salud, de atención primaria que se desarrollan en comunidades indígenas, deberán adaptarse a su estructura social y administrativa, así como su concepción de la salud y de la relación del paciente con el médico, respetando siempre sus derechos humanos.

Finalmente se hace notar que la incorporación del reconocimiento, uso, protección y desarrollo de la medicina tradicional indígena, complementaria y alternativa, obligaría a proporcionar dichos tratamientos a cualquier persona, lo cual tendría un impacto presupuestario, pues no se cuenta con los recurso financiero y humanos especializados , así como la infraestructura para prestar estos servicios, por lo que la iniciativa supone una serie de retos financieros que deben cuantificarse para determinar su sustentabilidad.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. Se desecha la Iniciativa que adicionaba las fracciones VIII y IX al artículo 2º ., y reformaba la fracción VI Bis del artículo 6º y el artículo 93, se adicionaba los artículos 77 bis 42, 77 bis 43, 77 bis 44, 77 bis 45, 77 bis 46, 77 bis 47, 77 bis 48, 77 bis 49, 77 bis 50, 77 bis 51, 77 bis 52, 77 bis 53, 77 bis 54, 77 bis 55, el ITUTLO TERCERO TER MEDICINA TRADICIONAL INDÍGENA, COMPLEMETARIO Y ALTERNATIVA, todos de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

En consecuencia, está a discusión. Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señora Presidenta.

Acudo a esta tribuna, compañeras y compañeros, para solicitarles un voto en contra del dictamen que rechaza la iniciativa justamente del Senador Jorge Aréchiga, del 27 de septiembre, y déjenme decirles por qué.

¿Qué es lo que se está argumentando para rechazar el uso de medicina tradicional indígena complementaria y alternativa? Dice la Comisión de Salud y la comisión codictaminadora que, “estas prácticas no cuentan con un sustento científico que garantice eficacia, calidad, seguridad en el manejo, tratamiento o rehabilitación de los pacientes que se someten a estas prácticas”.

Me parece que esta vez con este dictamen el Senado se está superando a sí mismo.

¿Cómo podemos decir eso en México? El país que tiene el hospital especializado en homeopatía, una práctica que tampoco tiene un sustento científico real, pero le rechazamos la posibilidad de que los medios tradicionales de la salud sean considerados por el Estado mexicano.

De la misma manera se establece, con toda formalidad propia de los productos legislativos que, y cito: en materia de prestación de servicios y atención médica se establece que para el ejercicio de actividades profesionales en la medicina se requieren contar con títulos profesionales o certificados de especialización legalmente expedidos o registrados por las autoridades educativas y competentes.

¿Por qué parece grave esta resolución? Porque estamos formando parte de una enorme contradicción, de un Estado mexicano que, por un lado, rechaza métodos que algunos utilizan ancestralmente para curarse y otros utilizan porque no hay de otra, porque el sistema de salud en muchas partes de México está colapsado, y está colapsado producto de la corrupción, del desorden administrativo y muchas veces producto del desvió de recursos.

En muchos estados, particularmente en el mío, en Chiapas, ya que éstos se están utilizando para otras cosas, llámense campañas electorales, llámese gastos superfluos que no le sirven a nadie y que la salud quede al final.

En Chiapas mantenemos realidades tan injustas como el trato que el gobierno les está dando a quienes han dedicado su vida al estudio y al servicio del cuidado de nuestra salud. Y pareciera que a la Secretaría de Salud del estado de Chiapas parece no importarle ni la eficacia, ni importarle la calidad de la medicina, y tampoco reconoce o valora el tiempo dedicado a certificarse por las enfermeras y los médicos.

¡Ah! pero no le vayan a tocar el tema de la medicina tradicional porque entonces ahí sí de inmediato, para no dedicarle recursos, entonces se intenta detener que, reitero, la que muchas veces es un tipo de salud complementaria, y muchas veces la única a la que pueden acudir muchos mexicanos, no se ha reconocido a cabalidad.

Por eso es que vengo a pedirles ese voto, un voto que nos permita regresar este dictamen para revisarlo a mayor detalle; vengo a revelar esta hipocresía de nuestro debate público alrededor del problema de la salud pública, se imponen estrictas formalidades para el ejercicio de la medicina en libros, en códigos, en reglamentos; sí, pero no movemos un solo dedo para hacer efectivo el derecho a la salud.

Son muchos mis paisanos que tienen que tratarse con medicina tradicional indígena, con medicina complementaria, alternativa y, repito, algunos lo hacen por tradición, otros porque no hay de otra.

Por eso mi pregunta es: ¿cómo es posible que la homeopatía, hoy una práctica de hace 300 años, sí reciba fondos públicos, pero la medicina tradicional indígena siga considerándose un riesgo para la salud?

No compañeros, no es un riesgo para la salud como lo establece el propio dictamen, que dice: que hay que rechazarla porque es un riesgo real y potencial para la salud y la vida de los usuarios.

¿Saben qué es un riesgo real y potencial para la vida de los usuarios? Que en los hospitales de estados como Chiapas no haya alcohol, no haya vendas, no haya suturas, no haya agua oxigenada, que no haya medicinas, que no haya doctores, que no haya vacunas, eso pone en riesgo la salud, no esto. Esto nos haría formar parte de esa grave crisis que atraviesa el sector salud en todo el país.

Y, reitero, porque yo represento a los chiapanecos que es un tema que hay que voltear a ver con ojos distintos, con ojos que pongan en el centro del debate la enorme corrupción que hay en los sistemas de salud de todo el país, y que ponga bajo el escrutinio público, no la medicina tradicional, por favor, sino a los secretarios de los estados que están desviando recursos de manera impune para otros temas. Eso es lo que está matando a la gente, recientemente.

Ahora, durante el periodo vacacional de Semana Santa, se levantó la huelga de nueve enfermeras chiapanecas que afuera del Hospital Regional Pascasio Gamboa reclamaban algo muy simple: que les paguen su sueldo, que hayan herramientas y lo que se necesita para hacer su trabajo.

Ellas son las que están salvando la salud, no la burocracia corrupta que existe en muchas partes del país.

No es la medicina tradicional el enemigo, no son los métodos alternativos, dejemos este lugar común de estar legislando al vapor, y centremos el debate público del sector salud en donde debe de estar, en lo que realmente pone en riesgo la salud de los mexicanos: la indolencia, la indiferencia, la corrupción, la negligencia y el desorden público que existe en ese sector.

Ojalá haya logrado hacer de esta reflexión un motivo para regresar este dictamen a las comisiones, y tengamos una revisión más profunda de ésto y de lo que está pasando en el sector salud en Chiapas y por supuesto en todo el país.

Es cuanto, señora Presidenta, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Ha solicitado también el uso de la voz el Senador López Brito, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para explicar cuáles fueron las bases para no aprobar este dictamen.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto Senador, tiene usted el uso de la tribuna.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Comparezco ante ustedes para dar explicación del por qué desde el punto de vista de la Comisión de Salud una vez que se analizó y se sometió a la votación correspondiente, consideramos que este dictamen debería de presentarse en sentido negativo.

En este dictamen se pretende, desde luego, reformar la Ley General de Salud en diversos artículos para incorporar dentro de la misma una serie de prácticas que podemos considerarlas de medicina tradicional. Unas propias de nuestro país, otras que vienen del extranjero e incorporar, por ejemplo, algunas prácticas como: energía, terapia de luz, cromoterapia, terapia magnética, ionoterapia, radiestesia, movimiento y manipulación del cuerpo, quiropráctica, rolfin, osteopatía, mesoterapia, kinesiología, felkarais, técnica de Alexander, terapia corporal, terapia craneosacra, terapia heder, terapia traher, terapias quimicobiológicas, fitoterapia, homeopatía, aromaterapia, las flores de Bach, microdosis, quelación, terapia celular, terapia del colon, proloterapia, apiterapia, mente-cuerpo, nueva medicina hamer, zooterapia, constelaciones familiares, entrenamiento autógeno, bioretroalimentación, musicoterapia, dieta china, macrobiótica, beincaología, herbolaria, animales, minerales, energía, técnicas de reiki, hi kon, tai chi chuan, wu chu, otras ambientales como el feng shui, calor y frio, moxibustión, agua y barro, agujas, acupuntura, rio doraku, reflexoterapia, auriculoterapia, masajes, shiatsu japonés, tui na chino, emocional, gin chin, entre otras; una serie de prácticas que reconociendo el valor que puede tener como prácticas alternativas o complementarias, pero al no pasar por el rigor científico que debemos de garantizar las prácticas que autorizamos o aprobamos dentro de la Ley General de Salud, pues no estuvimos en la posibilidad de aprobar este dictamen.

Las comisiones dictaminadoras coincidimos, desde luego con el espíritu de lo que son algunas prácticas alternativas; sin embargo, consideramos que en primer término es de precisarse que la regulación que se propone para la medicina complementaria o alternativa dentro de la Ley General de Salud es inviable toda vez que las mismas no cuentan con un sustento científico que garantice que coadyuven con eficacia, calidad, seguridad y en el manejo de tratamientos o rehabilitación de los pacientes que se sometan a este tipo de prácticas, ya que los resultados pueden ser variables y en muchos casos pueden significar hasta un riesgo real y potencial para la salud y la vida de los usuarios.

Cuántos casos nos llegan a los médicos de pacientes ya en etapas terminales de diversos tipos de cáncer, porque pasaron por estos procesos alternativos muchos años, cuando pudieron haber llegado a tiempo y haberles dado los tratamientos curativos para haberlos sacado de sus problemas, como ejemplo.

Asimismo resulta oportuno señalar que de conformidad con el artículo 79 de la Ley General de Salud, así como el 22 del Reglamento de la Ley General de Salud, en materia de prestación de servicios de atención médica para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, se requiere, desde luego, contar con títulos profesionales o certificados de especialización que hayan sido legalmente expedidos o registrados por las autoridades educativas competentes.

Ésto y una serie de razones más que coinciden con el punto de vista también de la misma autoridad sanitaria nos lleva pues a no aprobar este dictamen.

Creo yo que si lo regresamos a comisiones, prácticamente la discusión que ya tuvimos en las comisiones prácticamente no variaría.

Yo les pido sacar adelante el procedimiento al que estamos sometiendo esta dictaminación, y contar con su voto aprobatorio, en el sentido negativo, que estamos proponiendo en este dictamen.

Es cuanto, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador López Brito.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría, perdón, Senador Zoé Robledo.

Y también la Senadora Luisa María Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Quisiera aportar algo, volver al dictamen.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Después del Senador Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Justamente lo que acaba de exponer el Senador Presidente de la Comisión de Salud, es lo que argumenta a favor de la revisión de este dictamen, por una razón:

La medicina tradicional indígena que está centrada en la herbolaria, por un lado ya hay un reconocimiento de facto en diversos hospitales como el Hospital de las Culturas, de San Cristóbal de las Casas que utiliza este tipo de métodos.

Por el otro lado, mi preocupación es, si también, después en esta intención de no reconocer a ésto, a este tipo de medicina, que está salvando vidas donde el sector salud no está haciendo absolutamente nada, vaya alcanzar a otros sectores.

No vaya a ser que al rato también nos digan que las parteras, que en Chiapas discúlpenme si la realidad de mi estado es distinta a la que ustedes viven, las parteras terminan resolviendo muchos de los casos de partos y alumbramientos en el estado.

Yo estoy totalmente de acuerdo que toda esta lista tan larga de medicina complementaria alternativa no debe de ser reconocida, desde luego que no, incluida la miopatía que está ahí. Pero no tiene nada que ver con la medicina tradicional indígena, con la que, durante siglos, milenios los mexicanos nos hemos curado.

Hay un reconocimiento, incluso, a su prevención. Desde luego que no cura el cáncer, Senador, pero puede ser de gran utilidad en la gran deuda que tenemos los mexicanos en materia de salud, y el Estado mexicano frente a los mexicanos: Trabajar en la prevención, en mejorar las dietas, en utilizar este tipo de mecanismos para tener una vida mejor.

Sin embargo, en esta confusión que se hace, poniendo a las constelaciones familiares al lado de la medicina tradicional indígena, es verdaderamente, que están confundiendo la gimnasia con la magnesia; es confundir verdaderamente algo que, les guste o no, se vote este dictamen o no a favor, existe en Chiapas, existe en Michoacán, existe en Guerrero, existe en cualquier estado de la República donde haya población indígena. No es un tema de decretarlo, es simplemente de reconocerlo.

Es grave lo que están haciendo, es grave intentar involucrar o confundir a la medicina tradicional indígena mexicana con estos tipos de métodos alternativos, que además están separados por completo en el dictamen.

Por eso es que me parece que es una limitación, es un dictamen limitado en el momento en el que mezcla ambos, los ponen en el mismo costal y los echa a la basura. No debe de ser así.

Me parece que podría ampliarse una discusión para tratar de manera diferente la medicina tradicional indígena que el resto de métodos alternativos.

A algunas personas les han dado resultados, qué bien, pero yo estoy de acuerdo con usted en que no deben de ser reconocidos por la ley, pero no es lo mismo, porque hoy, se lo reitero, mucha gente se está curando con medicina tradicional indígena porque no tiene de otra, porque los hospitales no tienen medicinas, porque no hay doctores, porque las enfermeras tienen que ponerse en huelga de hambre para que les paguen. Entonces, ahí está el problema.

No me parece que sea ocioso regresar a la comisión y hacer un planteamiento distinto, que en principio mande la señal de que el Senado reconoce que muchos mexicanos se están curando de manera alternativa con métodos tradicionales indígenas porque no tienen de otra, y que los otros mecanismos, los otros métodos complementarios y alternativos que usted acaba de destacar, sin duda, esos tendrán que ser objeto de una verificación científica más rigurosa, ojalá incluya eso a la homeopatía, a la que usted sabe, se le destinan recursos públicos en el Instituto Nacional más grande que hay en América Latina, tan poco sin ninguna comprobación médica y científica.

La otra comprobación frente a una tradición milenaria, lo que me pone aquí es una práctica alemana de hace 300 años.

Durante años, siglos, reitero, milenios, los mexicanos nos curamos así nos guste o no. Hoy lo siguen haciendo en muchas localidades del país.

Ojalá exista la humildad de las comisiones en regresarlo y presentarnos un dictamen un poco más serio, un poco más ordenado y que no confunda las cosas.

Es cuanto.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Solicitó también la palabra la Senadora Luisa María Calderón, y después está solicitando también la palabra el Presidente de la Comisión de Salud.

Entonces, Senadora Calderón, por favor.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Desde aquí.

Yo también creo que hay que separar, porque de hecho, la medicina que tomamos nosotros, que sale de los laboratorios originariamente es de los pueblos indígenas. Ellos han adoptado el conocimiento, y es más, deberíamos buscar la protección de su conocimiento respecto de las yerbas, por ejemplo, porque ese es un conocimiento ancestral intelectual que pertenecer a las comunidades indígenas.

Sí me parece que es un dictamen enredado. De hecho, yo no descartaría alguna de las terapias alternativas, que acá se llaman, pero también es encasillar.

Yo estaría de acuerdo en la parte de que la medicina tradicional indígena se reconozca y además que caminemos a su protección intelectual, porque es su conocimiento, es su sabiduría que deberíamos proteger como un patrimonio intelectual, deberíamos meterlo en un reconocimiento, no sé si de franquicia o de patrimonio intangible de los pueblos indígenas, y se revuelve con la otra parte.

Yo sugeriría que también este dictamen se regrese y se distinga en los apartados que están ahí, porque sí, descartar la medicina tradicional indígena es descartar nuestra propia historia, el propio conocimiento de lo que las yerbas tienen para curar a la gente, las calientes, las frías tienen una historia y un conocimiento en el que se basa la medicina.

De tal manera que yo también sugeriría que se devuelva el dictamen, que se recupere lo que hay que proteger, y además hacer una descripción deja a otras fuera, cuando tal vez hay otras medicinas que podrían caber o reconocerse el criterio de que no hay una base científica o no hay un médico que se certifique, pues, creo que es pedir algo que no tienen los pueblos indígenas. Me sumaría a que se devuelva el dictamen.

Yo creo que el doctor López Brito, que además es muy, muy cuidadoso de todo lo que hace con sus dictámenes, entenderá esta parte, estoy segura.

Así que me sumo a que se devuelva este dictamen.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Solicitó la palabra el doctor López Brito.

Esta Presidencia tendrá que consultar la moción que ha sido presentada por los Senadores.

Adelante, doctor López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Sí, desde luego.

Yo soy muy respetuoso de las diferentes opiniones que se han vertido aquí en este debate.

Sin embargo, también siendo respetuoso de estas opiniones, yo también les pediría que también fueran respetuosos de la opinión que estamos vertiendo, puesto que nos están presentando, en esta iniciativa, una serie de prácticas que realmente, ni son propias de nuestro país, de nuestra región, hacen un verdadero collage.

Realmente, yo lo que propongo es que los interesados en que la medicina tradicional mexicana, las prácticas tengan un lugar dentro de la Ley General de Salud, y que reconozcamos nuestros valores tradicionales y culturales, pues, propongan otra iniciativa, porque realmente hacer de esto una dictaminación posible, realmente es complicado.

Yo les pediría, respetuosamente, a aquellos que estén interesados en el tema, pues que nos presenten una iniciativa, y con mucho gusto la analizaremos en la Comisión de Salud, y si vemos que es congruente y va de acuerdo con nuestras tradiciones a las cuales yo también respeto, pues le estaríamos dando en positivo, pero tal y cual esta iniciativa realmente no veo posible sacarla, de regresarla, cuando, pues realmente trae una serie de situaciones, de propuestas y de técnicas que no tienen nada que ver, ni siquiera con nuestro país y ni siquiera se conocen.

Esa es mi propuesta.

Con mucho gusto, presenten una nueva iniciativa y la analizaremos dentro de la Comisión de Salud.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador López Brito.

Por técnica legislativa debo de consultar a la Asamblea, quienes estén de acuerdo con la moción presentada por los Senadores Luisa María Calderón y Zoé Robledo, de que se regrese a comisiones.

Dependiendo de la propia decisión de la Asamblea, podríamos, entonces, si fuera negativa, continuar en el fondo de la discusión que nos ocupa.

Le pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, quienes estén por la afirmativa de que se devuelva a comisiones, como lo solicitaron un par de Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se regrese el dictamen a las comisiones. Quienes estén porque se regrese, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se regrese, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señora Presidenta, que sí se acepta se regrese a comisiones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Senador, en virtud de la votación emitida por la Asamblea, se devuelve a comisiones para los temas que tengan que concluirse. Muchas gracias.






Hace unos momentos aprobamos el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, que contiene un proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, del Decreto publicado el 23 de mayo de 2014 en materia de salas regionales del Tribunal Electoral.

Informo a la Asamblea que la Comisión de Justicia ha remitido a esta Mesa Directiva una fe de erratas al proyecto y solicitan a esta Asamblea que autorice su aplicación para poder continuar debidamente con su trámite legislativo.

El texto de la fe de erratas está a disposición en el monitor de sus escaños.

Antes de continuar, ha solicitado la palabra el Senador Jorge Toledo, ¿con qué objeto, señor Senador?

El Senador Jorge Toledo Luis: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para pedir si el dictamen anterior lo pueden mandar para opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Ya fue turnado, Senador Toledo, le pido que lo solicite a través de la Mesa Directiva, para que podamos, en todo caso, tomar las decisiones que correspondan. Gracias.

Continuamos con el trámite en relación con el texto de la fe de erratas que está a su disposición en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

FE DE ERRATAS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura a la fe de erratas.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Vamos a someter a consideración del Pleno, la fe de erratas solicitadas.

Está a discusión. Consulto si algún Senador o Senadora desea hacer uso de la palabra.

Al no haber oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del texto que se modifica.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobada la fe de erratas, incorpórese al proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del Artículo Segundo de las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, del Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014. En consecuencia, remítase a la Cámara de Diputados.






MESA DIRECTIVA

Compañeras y compañeros Senadores, daremos cuenta de las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ello.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura.



Es todo señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría lectura.






EXCITATIVAS

Compañeros Senadores, esta Presidencia, con fundamento en lo que dispone el artículo 214 del Reglamento del Senado, emite excitativas a comisiones sobre 102 proyectos de Decreto.








MESA DIRECTIVA

Asimismo, conforme al artículo 215 del propio Reglamento, esta Presidencia presenta el Informe General Mensual sobre los vencimientos de plazo para emitir dictamen, las prórrogas otorgadas y las excitativas formuladas. La relación de los proyectos correspondientes se publicará en la Gaceta del Senado y quedarán asentados en el acta de la sesión del día de hoy.








Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 271 BIS Y REFORMA EL ARTÍCULO 419 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por los Senadores Francisco Salvador López Brito y Adolfo Romero Lainas)

Los que suscriben, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO y ADOLFO ROMERO LAINAS, Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, Integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática, respectivamente, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169, 172; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de ésta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 271 BIS Y REFORMA EL ARTÍCULO 419, AMBOS A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PRÁCTICA DE TÉCNICAS DE OBTENCIÓN Y APLICACIÓN DEL PLASMA RICO EN PLAQUETAS, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho al “grado máximo de salud que se pueda lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación.

De acuerdo con el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

La bioestimulación con plasma rico en plaquetas (PRP) es un procedimiento autólogo, realizado con sangre extraída en forma indolora del mismo paciente, dicha muestra se centrifuga para separar los distintos componentes (glóbulos blancos, rojos, plaquetas, plasma). Una porción del centrifugado contiene plasma rico en plaquetas, que son las células que participan en la coagulación. Estas poseen un gran número de sustancias llamadas “factores de crecimiento” que promueven la migración y división celular, quienes tienen el potencial de estimular la respuesta reparativa de los tejidos dañados, como por ejemplo en la tendinosis, motivo por el cual se realiza este procedimiento.

Su objetivo es retroceder las señales comunes del envejecimiento de la piel en el área facial, cuello y manos.

Por su parte, en Argentina los especialistas advierten que sus beneficios no están probados y que pueden tener riesgos potenciales. Debido a eso, en la Asociación Argentina de Hemoterapia e Inmunología (AAHI) piden que se regule y controle su uso porque se trata de una autotransfusión, con sus beneficios y sus riesgos, como las infecciones. Y desde el Programa Nacional de Sangre afirman que no es un tratamiento con efectos probados.

Éste producto sanguíneo se investiga ya desde hace unos 15 años aproximadamente, incluso en varios hospitales de diversos países hay equipos que actualmente están ensayando aplicaciones médicas del PRP, por ejemplo, en odontología (cirugía maxilofacial e implantología), traumatología quirúrgica, deportología, dermatología (regeneración de tejidos quemados, heridas o úlceras en pacientes con pie diabético), oftalmología y hasta en veterinaria.

La polémica surge en el campo de la estética. En internet circulan videos que describen cómo debe realizarse el procedimiento y cuáles son sus bondades. Dicho tema se debatió en el último Congreso Argentino de Medicina Transfusional, apuntando a lograr que el tratamiento esté supervisado por un médico hemoterapeuta y que la preparación del plasma sea en un ambiente estéril para evitar la contaminación de la sangre y provocar infecciones.

Una industria que crece día a día es la de los cosméticos, ya que las mujeres de todo el mundo invierten en la compra de estos productos aun en tiempos de crisis. Desde siempre se ha sabido que las mujeres de todas las épocas se esmeran en su arreglo personal y hacen uso de diferentes productos naturales y sintéticos para mejorar su imagen.

La Cámara y Asociación de la Industria del Cuidado Personal (Canipec), menciona que México es el segundo país de América Latina que más gasta en maquillajes, y a nivel mundial se ubica en la posición número 11.

Datos del Fondo Monetario Internacional y de la Organización de Naciones Unidas (ONU), indican que las mexicanas gastan un promedio entre 250 y 300 pesos en un producto de maquillaje y se prevé vender durante ese año 168 millones de unidades.

En México, la Secretaría de Salud, por medio de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), clausuró 6 consultorios de medicina estética que ofrecían, al margen de la legislación sanitaria, servicios de reducción de peso, lipoesculturas con láser, botox, malla supralingual “mágica” para bajar de peso, acupuntura, bronceado de piel en camas solares y de tratamiento de plasma rico en plaquetas.

En un operativo realizado en la Ciudad de México y en el Estado de México, se revisaron 11 clínicas de cirugía plástica y estética para verificar que estén dentro de la normatividad y encontraron que seis consultorios que se ubicaban dentro de las mismas, ofrecían servicios médicos violando la ley, por lo que la COFEPRIS procedió a su cierre y procedieron a las multas correspondientes, las cuales ascendían hasta por 1 millón de pesos en cada caso.

Actualmente México carece de normatividad aplicable a la obtención y aplicación del PRP. Su uso es indiscriminado y caótico, muchas veces por personal no médico y sin preparación alguna, lo cual resulta en gran perjuicio para muchos pacientes que utilizan dicho tratamiento.

En el 2011, la Secretaría de Salud estableció el uso del PRP como agente transfusional, lo que dista del potencial real del PRP como agente terapéutico y ha dado lugar a prácticas que promueven a corrupción y a persecución injustificada de los médicos que usan el PRP.

A nivel internacional no existe regulación, pero eso no tiene que ser causal para que México no la realice. En España en 2013 se hicieron recomendaciones para el uso considerando al PRP como medicamento, en Argentina la obtención y aplicación puede hacerla únicamente hematólogos que se apeguen a requisitos excesivos, en Costa Rica un grupo de microbiólogos y químicos clínicos se reunieron para normar los criterios de la aplicación del PRP, y a nivel nacional, ante la gran necesidad de expedir recomendaciones sobre la obtención y aplicación del PRP, un grupo mexicano de especialistas en plaquetas se reunió para conformar el Colegio Nacional del Plasma Rico en Plaquetas.

El motivo de esta iniciativa no es prohibir el PRP, más si regularizar el proceso del tratamiento, siendo únicamente por personal médico debidamente entrenado, por lo que resultaría inadecuada la reglamentación de la aplicación del PRP puesto que la aplicación de las plaquetas como agente terapéutico es un proceso dinámico que va evolucionando, con lo que cualquier reglamentación resultaría obsoleta en tiempo corto.

Como ejemplo de lo anterior, existe la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SSA2-1993, "Para la disposición de sangre humana y sus componentes con fines terapéuticos". Esta Norma tiene por objeto uniformar las actividades, criterios, estrategias y técnicas operativas del Sistema Nacional de Salud, en relación con la disposición de sangre humana y sus componentes con fines terapéuticos y es de observancia obligatoria para todos los establecimientos para la atención médica y, en su caso, para las unidades administrativas de los sectores público, social y privado del país.

La NOM ya mencionada, establece en sus numerales lo siguiente:

…”4.2 Los actos de disposición de sangre y sus componentes para fines de transfusión autóloga, podrán llevarse a cabo mediante los procedimientos siguientes:

- Depósito previo;

- Hemodilución preoperatoria aguda;

- Rescate celular transoperatorio y posoperatorio.

4.3 Los establecimientos que realicen cualquier acto de disposición regulado por esta Norma, deberán proporcionar a los disponentes originarios y, en su caso, a los secundarios, lo que a continuación se señala:

a) La información concerniente al procedimiento al cual van a ser sometidos, así como, el folleto de autoexclusión confidencial a que se refieren los apartados 5.1 y C.5 de esta Norma;

b) Notificación oportuna de alguna anormalidad en los resultados de las pruebas de laboratorio, así como, la información y orientación que el caso amerite;

c) Informe por escrito de los resultados de las pruebas de laboratorio, si el disponente así lo solicita.

4.4 En la realización de los actos de disposición de sangre o de sus componentes, se deberán emplear técnicas seguras, asépticas y que permitan una identificación precisa de las unidades recolectadas. Los equipos para la recolección y transfusión utilizados deberán ser desechables y libres de pirógenos.

4.5 La sangre y sus componentes con fines transfusionales se podrá recolectar por extracción simple, aféresis o por técnicas de rescate perioperatorio.

La venopunción para recolectar sangre por extracción simple, o algún componente sanguíneo mediante aféresis, deberá hacerse en áreas cutáneas libre de lesiones y se realizará después de su limpieza y antisepsia cuidadosas.

4.6 La recolección de sangre o de sus componentes, deberá hacerse en un ambiente y condiciones que garanticen seguridad, bienestar y respeto para el disponente, el receptor y el personal de salud. Estos requisitos y condiciones deberán mantenerse cuando la recolección de sangre se realice en unidades móviles.”…

Lo anterior señala de forma clara, la necesidad de la regulación propuesta en ésta Iniciativa para salvaguardar el derecho a la salud de las y los mexicanos que se sometan a dicho procedimiento, estando seguros que el lugar en donde lo realicen será mediante técnicas seguras.

El beneficio del PRP ha quedado demostrado en Medicina Regenerativa, más es necesario evitar el uso indiscriminado por personal sin capacitación ni formación médica, por lo que los responsables del manejo del PRP, y de cualquier otro tratamiento estético que implique la necesidad de conocimiento médico, sean en efecto médicos que hayan recibido entrenamiento adecuado y avalado por instituciones cuyas preparaciones sean las adecuadas para su realización.

En la Ley General de Salud, en su capítulo IX “Productos Cosméticos”, en su artículo 271:

… “Artículo 271.- Los productos para adelgazar o engrosar partes del cuerpo o variar las proporciones del mismo; así como aquellos destinados a los fines a que se refiere el artículo 269 de esta Ley; que contengan hormonas, vitaminas y, en general, substancias con acción terapéutica que se les atribuya esta acción, serán considerados medicamentos y deberán sujetarse a lo previsto en el Capítulo IV de este Título.” …

En referencia a lo anterior, el artículo 269 de la Ley y el Capítulo IV establecen lo siguiente:

…” Artículo 269. Para los efectos de esta Ley, se consideran productos cosméticos las sustancias o formulaciones destinadas a ser puestas en contacto con las partes superficiales del cuerpo humano: epidermis, sistema piloso y capilar, uñas, labios y órganos genitales externos, o con los dientes y mucosas bucales con el fin exclusivo o principal de limpiarlos, perfumarlos, ayudar a modificar su aspecto, protegerlos, mantenerlos en buen estado o corregir los olores corporales o atenuar o prevenir deficiencias o alteraciones en el funcionamiento de la piel sana.

No se considerará producto cosmético una sustancia o mezcla destinada a ser ingerida, inhalada, inyectada o implantada en el cuerpo humano.

La secretaría dará a conocer mediante Acuerdo o listados todas aquellas sustancias restringidas o prohibidas para la elaboración de productos cosméticos.

En la elaboración de productos cosméticos se podrán utilizar de manera inmediata aquellas sustancias que hayan sido evaluadas y aprobadas por la Secretaría, independientemente de su posterior inclusión en el Acuerdo o listados para uso general.”

En dicho artículo, se puede comprender que el PRP no se puede incluir dentro de éste parámetro, ya que como lo explica el artículo no se considerarán cosméticos todo producto que sea inyectado o implantado en el cuerpo humano, cosa en la que SÍ consiste el tratamiento del PRP.

La cuestión en ésta exposición de motivos, se centra en que se podría llegar a concluir que el PRP está regulado dentro del Capítulo IX Bis Ejercicio especializado de la Cirugía, como lo explica en su artículo 272 Bis 1, …“la cirugía plástica, estética y reconstructiva relacionada con cambiar o corregir el contorno o forma de diferentes zonas o regiones de la cara y del cuerpo…” Muchos podrían deducir que el PRP entra dentro de ésa categoría, lo cual sería totalmente incorrecto, ya que el tratamiento ya mencionado, no consiste en el sometimiento a cirugía, ni plástica, ni estética ni mucho menos reconstructiva, sino que se trata como se ha venido mencionando con anterioridad, de un proceso “natural” pero que requiere de una regulación para su correcta realización y evitar sus malos usos y malas prácticas que puedan afectar a la población que se somete a los mismos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 271 BIS Y REFORMA EL ARTÍCULO 419 AMBOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO.- Se adiciona el artículo 271 Bis a la Ley General de Salud, y se reforma el artículo 419 de la misma para quedar de la siguiente manera:

Artículo 271 Bis.-Los productos y establecimientos dedicados a la práctica de técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas que tengan fines estéticos o acciones terapéuticas, deberán cumplir con lo establecido en esta Ley, así como en las normas oficiales mexicanas correspondientes. Los establecimientos destinados a ésta práctica, deberán cumplir con todos los requisitos establecidos por la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, y deberán efectuarse por medio de profesionales de la salud especialistas en la materia.

Artículo 419. Se sancionará con multa hasta dos mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 55, 56, 83, 103, 107, 137, 138, 139, 161, 200 bis, 202, 263, 268 bis 1, 271 Bis, 282 bis 1, 346, 350 bis 6, 391 y 392 de esta Ley.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Adolfo Romero Lainas.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 11 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 13 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT)

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro país es una de las naciones que mayor número de hectáreas de bosque tiene en el mundo. Según la ONU, en México hay 64 millones de hectáreas de bosques, cuenta con 16 millones 549 mil hectáreas de bosques de coníferas y 48 millones 253 mil hectáreas de bosques de latifolias.

Sin embargo, uno de los grandes problemas que aqueja al medio ambiente en México es la intensa deforestación que el país sufre año con año. Alrededor de 17 millones de hectáreas son destruidas cada año y, México ocupa el quinto lugar en deforestación a nivel mundial. Los estados que se encuentran más afectados por la deforestación en México, son: Michoacán, Durango, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Tlaxcala y Puebla.

Según Greenpeace de los 5.8 millones de metros cúbicos de bosques en México el 70% son de alguna fuente ilegal, lo que implica que más de 30 mil hectáreas son destruidas sin permiso del gobierno y esto no sólo afecta a la industria de madera, sino al medio ambiente que se ve afectado por las maneras en que se obtiene este recurso. En este sentido el papel del gobierno es de suma importancia por su capacidad y responsabilidad para regular la deforestación de los bosques.

Este problema ha causado afectaciones en los ecosistemas que se encuentran en nuestra Nación. El incremento en la deforestación ha producido la extinción de las especies de flora y fauna, que son fuentes de alimentación y energía. Pero, además, cada vez que un bosque se destruye no sólo termina con parte del ecosistema, sino que contribuye al cambio climático, a la liberación de carbono que se encuentra en los árboles, al menos el 20% de las emisiones de carbono a nivel mundial tienen esta procedencia de deforestación.

Según los acuerdos internacionales establecidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, la actividad forestal debe estar regulada por políticas sobre el cambio de uso de la tierra, donde exista una planificación específica para el uso de la tierra que promueve la actividad forestal sólo con políticas adecuadas, que no contravengan a el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) que debe asegurar la agricultura, el uso de la tierra y el desarrollo rural.

La política que promueva la planificación del uso de bosques debe estar orientada en la tenencia de la tierra; y la aplicación de las leyes, que gestione de manera eficiente los recursos y la inversión que se disponga para las zonas que se ocupen, según las necesidades específicas y que se adecuen a la tierra. 

Si bien se trata delas actividades ganaderas y agrícolas, las que comúnmente provocan la deforestación, al no existir alguna disposición que regule la tala de árboles por estas actividades (a pesar del equilibrio que podría generarse sí se hiciera eficiente su uso, sin que esto se tradujera en la explotación del territorio), como esta actividad suele realizarse sin permiso alguno, ha abierto la puerta para que la delincuencia organizada opere un mercado de madera ilegal; es decir, aquella que se extrae sin ningún permiso y sin que medie un estudio técnico ni Plan de Manejo Sustentable, lo cual ha causado un impacto negativo en la industria maderera que se encuentra en una franca desventaja frente al mercado de madera ilegal, adicionalmente a todos los problemas ecológicos referidos en líneas anteriores.

Ante esta circunstancia, en días pasados, el Comité Directivo la Séptima Delegación de la Cámara Nacional de la Industria Forestal, me hicieron llegar una serie de propuestas para la revisión y actualización de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, mismas que presento en esta iniciativa.

Se trata de una solución sencilla, lógica y práctica, que permite regular el mercado de la madera, con una serie de consecuencias positivas para la protección de nuestros bosques.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 116 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue:

ARTICULO 116. Para el funcionamiento de centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales, de madererías, centros de producción de muebles y otros similares que distribuyan productos y subproductos forestales, se requiere de autorización de la Secretaría de acuerdo con los requisitos y procedimientos previstos en el Reglamento o en las normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan, los que comprenderán aspectos relacionados con contratos, cartas de abastecimiento, balances oferta-demanda, libros de registro de entradas y salidas, inscripciones en el Registro, entre otros. Lo anterior, con independencia de las licencias, autorizaciones o permisos que deban otorgar las autoridades locales.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal modificará el Reglamento de la presente Ley, para que en un lapso no mayor a 30 días hábiles, homologue los requisitos para autorizar el funcionamiento de carpinterías, madererías, centros de producción de muebles y otros que se encuentren identificados como no integrados a un centro de transformación primaria, cuya materia prima la constituyan productos maderables, con los requisitos correspondientes a los centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales. Lo anterior, tomando en consideración que deberán existir mecanismos de simplificación a dichos trámites mientras menor sea el volumen de productos maderables utilizados para el desarrollo de sus actividades.

TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LAS FRACCIONES I DEL ARTÍCULO 43, VI DEL ARTÍCULO 64 Y IV DEL ARTÍCULO 144 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, RAÚL GRACIA GUZMÁN, Senador de la República, del Partido Acción Nacional, a la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 8 numeral 1 fracción I, 164, 165 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRETENDE REFORMAR LAS FRACCIONES I DEL ARTÍCULO 43, FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 64 Y IV DEL ARTÍCULO 144 DE LA LEY DE MIGRACIÓN quedando de la siguiente forma para quedar como sigue:

ANTECEDENTES

1. El artículo 3 la Ley de Migración del Estado Mexicano define a los migrantes como:

Artículo 3:

XVII. Migrante: al individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación.

2. En la ley anteriormente citada se establecen los principios rectores del trato del estado mexicano hacia los migrantes dejando en claro que dicho trato será en estricto apego a los derechos humanos como se plasma en el artículo 2:

Artículo 2. La política migratoria del Estado Mexicano es el conjunto de decisiones estratégicas para alcanzar objetivos determinados que con fundamento en los principios generales y demás preceptos contenidos en la presente Ley, se plasman en el Reglamento, normas secundarias, diversos programas y acciones concretas para atender el fenómeno migratorio de México de manera integral, como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes.

Son principios en los que debe sustentarse la política migratoria del Estado mexicano los siguientes:

Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito. En ningún caso una situación migratoria irregular preconfigurará por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no documentada.
*énfasis añadido

3. Ahora bien en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos específicamente en el artículo 20 en su apartado B dicta los derechos de todas las personas imputadas y para el caso concreto que en esta ocasión atañe en la fracción primera encontramos consagrado el “principio de presunción de inocencia” que establece que toda persona es inocente hasta no se declare su responsabilidad mediante una sentencia emitida por un juez:

Art 20:

B. De los derechos de toda persona imputada:

I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;

….

*énfasis añadido

Cabe destacar que en artículo 1 de la CPEUM establece que todas las personas gozaran de los derechos humanos reconocidos en las Constitución y en los tratados Internaciones de los cuales el estado Mexicano sea parte, así mismo en su segundo párrafo se establece el principio pro persona el cual se dicta los lineamientos para interpretación de las normas relativas a los derechos humanos y que para efectos dicha interpretación siempre será favoreciendo a las personas:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Párrafo reformado DOF 10-06-2011

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Párrafo adicionado DOF 10-06-2011

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Párrafo adicionado DOF 10-06-2011

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

4. Ahora bien en una lectura hecha a la Ley de Migración, específicamente en sus artículos 43 fracción I, 64 fracción VI y 144 fracción IV que establecen que:

Artículo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42 de este ordenamiento, las autoridades migratorias podrán negar la expedición de la visa, la internación regular a territorio nacional o su permanencia a los extranjeros que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos:

I. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en México o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública;

II. Cuando no cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones jurídicas aplicables;

III. Cuando se dude de la autenticidad de los documentos o de la veracidad de los elementos aportados;

IV. Estar sujeto a prohibiciones expresas de autoridad competente, o

V. Lo prevean otras disposiciones jurídicas.

Las autoridades migratorias, en el ámbito de sus atribuciones, contarán con los medios necesarios para verificar los supuestos anteriores y para este fin podrán solicitar al extranjero la información o datos que se requieran.

El hecho de que el extranjero haya incumplido con lo dispuesto en la fracción II de este artículo, no impedirá a la autoridad migratoria analizar de nueva cuenta su solicitud de visa, siempre que cumpla con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.

En los casos en que el extranjero haya sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales, el Instituto valorará su condición migratoria atendiendo los principios de la readaptación social, así como los relativos a la reunificación familiar.

Artículo 64. El Instituto deberá cancelar la condición de residente temporal o permanente, por las siguientes causas:

I. Manifestación del extranjero de que su salida es definitiva;

II. Autorización al extranjero de otra condición de estancia;

III. Proporcionar información falsa o exhibir ante el Instituto documentación oficial apócrifa o legítima pero que haya sido obtenida de manera fraudulenta;

IV. Perder el extranjero su condición de estancia por las demás causas establecidas en esta Ley;

V. Perder el extranjero el reconocimiento de su condición de refugiado o protección complementaria, de conformidad con las disposiciones jurídicas que resulten aplicables, y

VI. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano o que por sus antecedentes en el país o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública.

Artículo 144. Será deportado del territorio nacional el extranjero presentado que:

I. Se haya internado al país sin la documentación requerida o por un lugar no autorizado para el tránsito internacional de personas;

II. Habiendo sido deportado, se interne nuevamente al territorio nacional sin haber obtenido el Acuerdo de readmisión, aún y cuando haya obtenido una condición de estancia;

III. Se ostente como mexicano ante el Instituto sin serlo;

IV. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en México o en el extranjero pudiera comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública;

*énfasis añadido

Claro está que en la propia ley de migración del estado mexicano se está violentando el principio de presunción de inocencia consagrado en la CPEUM y que otorga a todas las personas en el artículo 1, ya que como se puede observar la legislación faculta a la autoridad a deportar a un migrante en el supuesto caso que este se encuentre sujeto a un proceso penal, sin embargo el estar sujeto a un proceso penal no indica que la persona sea responsable de alguna conducta antijurídica.

Por lo que es imperante que el poder legislativo federal atienda dicha violación a los Derechos Humanos que se ha plasmado en la ley.

Cabe señalar que el estado mexicano está obligado a respetar en todo momento la integridad y los derechos humanos de todas las personas, pero sobre todo de los grupos vulnerables, dotando de la normatividad necesaria para que este objetivo se pueda materializar.

Por último, es una contradicción grave el condenar los hechos que acontecen en otras partes del mundo, pero no modificar la normatividad interna para erradicar este tipo de actividad y como ejemplo pongo las declaraciones que dio el entonces pre candidato a la presidencia de los Estado Unidos de América Donald J. Trump:

"Cuando México envía su gente, no envían a los mejores. Envían gente que tienen muchos problemas", dijo. Según Trump, los inmigrantes mexicanos "traen drogas, crimen, son violadores y, supongo que algunos, son buenas personas". (Univision noticias, 2015)

Es claro que esto se trató de un discurso para infundir odio hacia los migrantes mexicanos y sobre todo criminalizarlos, pero la normatividad interna mexicana no está lejos de este discurso al pre juzgar a los migrantes y deportándolos, sin tener antes tener una sentencia emitida por una autoridad jurisdiccional en la que declare responsable.

México y el mundo debe dejar de criminalizar la migración ya que en principio si una persona emigra de su nación de origen no lo hace con una mala intención si no, en busca de un mejor futuro para ellos y sus familias.

Por lo expuesto, se propone a esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA

Se reforma la fracción I del artículo 43, fracción VI del artículo 64 y IV del artículo 144 de la Ley de Migración quedando de la siguiente forma:

Artículo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42 de este ordenamiento, las autoridades migratorias podrán negar la expedición de la visa, la internación regular a territorio nacional o su permanencia a los extranjeros que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos:

I. Haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en México o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública;

Artículo 64. El Instituto deberá cancelar la condición de residente temporal o permanente, por las siguientes causas:

VI. Haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en México o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública.

Artículo 144. Será deportado del territorio nacional el extranjero presentado que:

IV. Haya sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en México o en el extranjero pudiera comprometer la seguridad nacional o la seguridad pública;

...

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONESDE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La corrupción es un plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado de derecho, da pie a violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana”.1

Las facetas que presenta y lo delicado que puede representar para la vida nacional ha fijado a la corrupción de manera omnipotente en todos los sectores de la vida pública del país, la cual puede darse por acción, omisión o comisión por omisión; dicho fenómeno ha sido objeto de innumerables análisis de causa-efecto por su repercusión social, llegando a ser considerado uno de los problemas más graves que impacta en la vida cotidiana de toda la población, pues éste no es ajeno a ninguna esfera (público-privado), ya sea política, económica o social.

Con la dinámica de corrupción que vive México, la insatisfacción de la ciudadanía hacia el quehacer político, ha provocado que el apoyo a la democracia por parte de los ciudadanos sea de sólo un 37%,mientras que la insatisfacción se encuentra en niveles del 27%;2 el poco aprecio a dicha forma de gobierno, sumado a perfiles desacreditados y deshonestos en las contiendas políticas, también ha generado una crisis de representatividad, al grado que el 91% de ciudadanos no confía en los partidos políticos, el 83% no confía en los legisladores y el 80% no confía en instituciones del sistema judicial.3

En este tenor, es imprescindible señalar que una ciudadanía informadacon instituciones  consolidadas sería una vía para mejorar la calidad de la democracia, tan es así que Robert A. Dahl en su libro La democracia una guía para los Ciudadanos, sostiene que es necesario siete instituciones políticas para el fortalecimiento del gobierno representativo moderno, de entre ellas se citan dos: Cargos públicos electos; en ellas debe existir un “control” de las decisiones políticas o-administrativas gubernamentales, al mismo tiempo apela a una ciudadanía inclusiva la cual debe contar con información verídica.

Sin embargo, en México esto no ha sido posible debido a los altos índices de corrupción e impunidad que prevalecen en el país desde hace varios años, es innegable que en cada proceso electoral existe duda e incertidumbre. Lo anterior responde al actuar de los individuos, los cuales abusan de la confianza pública que se les otorga para servir a sus propios intereses o del grupo al que pertenecen, Juan Jacobo Rousseau describe, en su libro El Contrato Social o Principios de Derecho Político, “que los individuos ceden su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, en un acto de asociación donde el particular se convierte en un cuerpo normal y colectivo, y en esta colectividad recibe su yo común, su vida y su voluntad, bajo esta tesitura se puede afirmar que cualquier persona que aspire a representar debe regirse bajo las normas y valores que la sociedad le imponga”.

En este sentido se puede decir que “para poder entender las múltiples formas que adopta la corrupción, es necesario, en primer lugar, considerar la naturaleza de las situaciones y de las personas involucradas: funcionarios, hombres de negocios, individuos privados o empresas que usan los mismos procedimientos. El factor externo que interviene en el proceso de toma de decisiones influye en el beneficio injustificado obtenido, en forma de gratificación o de su promesa, por aquél que toma o ejecuta la decisión”.4

La antropología, que por mucho tiempo se abstuvo del estudio de la corrupción, “interpreta la corrupción con la premisa de que las definiciones normativas y legales que utilizan los estudios económicos son demasiado limitantes para explicar el fenómeno”.5 Hay intereses personales que también influyen en la decisión de caer en actos de corrupción, Gaetano Mosca en su teoría de las élites, enmarca que “los individuos que tienen deseos y sobre todo los medios materiales para imponerse a los demás, dominan sobre las masas desorganizadas e imponen su voluntad”, afirmando que la búsqueda del poder puede representar un entramado de acciones inmorales a los ojos de la sociedad.

Queda claro que la corrupción tiene que ser analizada desde otro enfoque que no sea el económico, en este sentido “la antropología entiende la corrupción no como una práctica objetiva, con índices estandarizados y mensurables, sino como categoría cultural, con significados distintos para gente diferente y por razones diferentes, que además varían con el tiempo y que pueden ser comprometidos sólo en un contexto sociocultural e histórico específicos”.6

Frente a un panorama tan complejo, han surgido diferentes propuestas que buscan dar solución a estas problemáticas en México. En este contexto, diversas organizaciones civiles elaboraron y presentaron ante el Poder Legislativo la denominada “Ley 3 de 3”, iniciativa ciudadana que pretendía obligar a todos los funcionarios a rendir cuentas antes, durante y después de asumir cargos públicos, dicha iniciativa planteaba la obligación de presentar:7

Declaración patrimonial: Permite conocer el estado, evolución y valor estimado de los bienes que posee un servidor público, candidato o aspirante desde el inicio hasta el final de su cargo.

Hacerla pública permite que los ciudadanos puedan monitorear que el patrimonio del candidato, en caso de ser electo, crezca conforme a sus ingresos y los de sus familiares.

Declaración de intereses: Permite identificar aquellas actividades o relaciones que podrían interferir con el ejercicio de las funciones o la toma de decisiones de un candidato de ser electo como funcionario.

Hacer pública esta información permite evitar que, en caso de existir un conflicto de intereses, se privilegie el interés privado sobre el público, generando un beneficio indebido para los individuos involucrados.

Declaración Fiscal: Es el comprobante de que un contribuyente ha cumplido con el pago de sus impuestos. De esta manera se corrobora que quienes aspiran a un cargo público han contribuido a los recursos públicos que habrá de manejar como funcionario en caso de ser electo.

Poder transferir esta obligaciones a los aspirantes a candidatos, subsana la necesidad del elector para conocer información referente a puntos estratégicos en el desarrollo de las vidas de quienes pretenden ocupar un cargo de elección popular.  

Es decir, la mayoría desorganizada es vulnerable ya que las minorías organizadas responden a intereses de unos cuantos, Norberto Bobbio en su libro, El futuro de la democracia, señala puntualmente, a partir de la teoría de élites, que en una sociedad compuesta por grupos que luchan por la supremacía para hacer valer sus intereses en contra de otros grupos, asumiendo que cada grupo tiende a identificar los intereses nacionales con los intereses propios. Bajo esta tesitura es imprescindible que cada espirante a candidato para un puesto público presente sus declaraciones de intereses, patrimonial y fiscal, que asegure a los votantes una certidumbre sobre la integridad moral del posible candidato, y de ser lo contrario se sancione con la pérdida del registro.

“Un conflicto de interés personal es una situación en que los intereses privados de una persona -como relaciones profesionales externas o activos financieros personales- interfieren o puede entenderse que interfieren con el cumplimiento de sus funciones oficiales”.8 Conocer previamente dichos intereses puede permitir a la ciudadanía reflexionar sobre cómo actuarán en determinados escenarios los candidatos que aspiran a un cargo de elección popular.

María Amparo Casar señala que la corrupción es un lastre económico, político y social que en los países que la padecen la ven como un hábito cotidiano, como una práctica “normal” o “natural” en las transacciones de la vida diaria, de los negocios y del trato con los servidores público.9

Lo anterior es perfectamente ilustrado con el caso de Miguel Alonso Reyes en el estado de Zacatecas y los actos de corrupción que se le han señalado, con denuncia en la Procuraduría General de la Republica, Miguel Alonso habría triangulado con 24 empresas fantasmas por lo menos 307.4 millones de pesos entre 2012 y 2016.10 El Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha publicado un listado de empresas que presuntamente venden facturas, no cuentan con los activos, personal o capacidad material para presentar los servicios por los que fueron contratadas, y aun con estos señalamientos, Miguel Alonso fue nombrado director general del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).

Por tal razón, obligar a los aspirantes a candidatos a cargos de elección popular a entregar sus tres declaraciones, permitiría al Instituto Nacional Electoral, a los Organismos Públicos Locales, a la sociedad civil y al mismo partido que postula, la oportunidad de analizar con objetividad la viabilidad de la candidatura, así como también un respaldo sobre lo que el aspirante declara y lo que posteriormente pueda encontrarse en detrimento de su honestidad.

Ampliar la información sobre los aspirantes a candidatos para un cargo de elección populares un primer acercamiento para erradicar la corrupción; sin embargo, resulta de poco alcance las declaraciones de funcionarios, esto en virtud de que los escándalos de corrupción abundan en todo el país, “entre 2000 y 2013, periodo en el que México tuvo 63 gobernadores, fueron exhibidos 71 casos de corrupción previamente emitidos por parte de 41 gobernadores. De éstos, sólo 16 casos fueron investigados y sólo 4gobernadores fueron procesados y encontradosculpables”.11

Es necesario atender la corrupción con mecanismos de prevención y es que en 2010 se identificaron 200 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos provistos por autoridades federales, estatales, municipales, así como concesiones y servicios administrativos por particulares.12 Los hogares mexicanos destinan el 14% de su ingreso a la corrupción, para los hogares con ingresos de hasta un salario mínimo, este “impuesto” regresivo representa 33% de su ingreso.13

Por tal razón, no es de sorprender que en 2015 la exigencia ciudadana se ha vuelto el factor clave para asegurar los cambios que requiere el país. Iniciativas ciudadanas conocidas como 3 de 3, #FueroNoJuicioSideWikiPolítica en el estado de Jalisco, entre otras, no pueden ser explicadas sin la participación activa de los ciudadanos. La iniciativa que se presenta pone el marco para una nueva práctica política, dotar de información a los votantes para tener un abanico más amplio de datos que les permita ejercer su voto de forma responsable e informada.

En el marco del inicio del Sistema Nacional Anticorrupción, la visión de la corrupción se acerca al tema desde una perspectiva normativa y trata el fenómeno como una respuesta de individuos a una determinada estructura, con esta iniciativa se piensa que el aspecto institucional-normativo sí es importante; sin embargo, no logra comprender plenamente la problemática, ni da las suficientes pautas para combatir la corrupción con eficiencia. Se trata de mostrar que la corrupción es más que una conducta disfuncional de una estructura que se expresaría en un abuso de un cargo público para el beneficio privado, “la corrupción es también una práctica social que se basa en códigos morales disyuntivos y sistemas informales de interacción, tanto o más poderosos que las estructuras formales y oficiales”.14

Desde el enfoque antropológico “las dimensiones discursivas y representativas de la corrupción cotidiana, tiene un contexto caracterizado por un alto grado de marginalidad y exclusión social, un bajo nivel de institucionalidad y una extrema fragmentación social”.15 Se entiende la lógica cultural que influye en la persistencia de la corrupción, tales como la importancia de las redes sociales particulares y la tendencia a personalizar las relaciones con funcionarios y autoridades políticas.

Partiendo de reconocer que México tiene un serio problema de corrupción, se presenta esta iniciativa con el objetivo de conocer y analizar con mayor información a quienes aspiran a ser candidatos para ocupar un puesto de representación popular. Más allá de concebir la corrupción como eventos aislados entre particulares y servidores públicos, hay factores de una mala política que se pueden prevenir, evitar que una persona con antecedentes de corrupción pueda ocupar un cargo de elección de popular.

La iniciativa busca reconstruir la confianza ciudadana por medio del compromiso de la clase política en México, aspirantes, candidatos y funcionarios para que antepongan los intereses nacionales. Se debe verificar su honestidad y generar certidumbre para los electores, pues la corrupción e impunidad no debe ser excepción en la regla.

Prevenir actos de corrupción permitirá tener dentro de las instituciones personas que cumplan roles de liderazgo con base en la honestidad y la vocación de servicio; prevenir permitirá comparar el número de propiedades, de riqueza económica y cumplimiento de las obligaciones fiscales antes, durante y después del servicio público. 

La iniciativa en comento propone reformar el artículo 238 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en este tenor se desglosan en incisos los documentos que deberán presentar las personas que quieren ser candidatos a un cargo de elección popular, entre dichos documentos deben entregar su declaración patrimonial, de intereses y fiscal.

Asimismo, si es que faltan a la verdad en sus declaraciones se plantea como sanción la cancelación de su registro o, en su caso, la pérdida de la candidatura que hayan obtenido, conservando los partidos políticos el derecho a realizar los sustituciones correspondientes, para lograr lo anterior se adiciona un segundo párrafo al numeral 2 del artículo 239 de la Ley en comento.

Lo antes mencionado de igual manera será aplicable para los aspirantes a candidatos independientes, para ello se adiciona una fracción IX del inciso c), numeral 1 del artículo 383 y un numeral 3 al artículo 384 de la misma norma jurídica. Con lo antes planteado se pretende proveer de mayor información a la ciudadanía sobre sus futuros representantes.

La democracia tal y como lo enuncia el artículo 3 Constitucional, es una forma de vida fundada en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, en este sentido resulta primordial que el pueblo como fuente de todo poder público conozca los bienes de aquellas personas que lo pretender gobernar, así como los intereses personales que tengan y su situación  financiara.

La corrupción no podrá ser erradicada por decreto, es necesario construir mecanismos eficaces para que en el quehacer cotidiano la ciudadanía tenga acceso a mayor información, de tal manera que le permita tomar mejores decisiones, observar con mayor detenimiento el trabajo de todo servidor público, pero sobre todo la principal intención es que se vea reflejado en un mejor funcionamiento del sistema democrático en México.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

ÚNICO.- SE REFORMA el numeral 2 del artículo 238. SE ADICIONA un según párrafo al numeral 2, del artículo 239; una fracción IX delinciso c), numeral 1 del artículo 383 y un numeral 3 al artículo 384, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 238.

1.

2. La solicitud deberá acompañarse de:

a) Aceptación de la candidatura;

b) Copia del acta de nacimiento;

c) Copia del anverso y reverso de la credencial para votar, y

d) Declaraciones de situación patrimonial, de intereses y fiscal.

Artículo 239

1. …

2. Si de la verificación realizada se advierte que se omitió el cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificará de inmediato al partido político correspondiente, para que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos que señala el artículo 237 de esta Ley.

Sí faltare a la verdad en relación a las declaraciones contempladas en el numeral 2, inciso d) del artículo anterior, serán sancionados con la cancelación de su registro o, en su caso, con la pérdida de la candidatura que hayan obtenido. Los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan.

Artículo 383.

1. Los ciudadanos que aspiren a participar como Candidatos Independientes a un cargo de elecciónpopular deberán:

a) a b)....

c) La solicitud deberá acompañarse de la siguiente documentación:

I. a VIII. …

IX. Declaraciones de situación patrimonial, de intereses y fiscal.

Artículo 384.

1. …

2. …

3. Sí faltare a la verdad en relación con lo que declara en la fracción IX, inciso c) del artículo anterior, serán sancionados con la cancelación de su registro o, en su caso, con la pérdida de la candidatura que hayan obtenido.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Instituto Nacional Electoral dentro de los 180 días siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto deberá expedirlos formatos, acuerdos y reglamentos necesarios que haga cumplir las disposiciones de este Decreto.

TERCERO.- Los Congresos de las Entidades Federativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal homologarán su legislación secundaria con el presente Decreto, en un plazo no mayor a 180 naturales siguientes a su entrada en vigor.

CUARTO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 238.

1…

2. La solicitud deberá acompañarse de la declaración de aceptación de la candidatura, copia del acta de nacimiento y del anverso y reverso de la credencial para votar.

 

 

 

Artículo 239.

1…

2. Si de la verificación realizada se advierte que se omitió el cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificará de inmediato al partido político correspondiente, para que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos que señala el artículo 237 de esta Ley.

 

 

 

 


Artículo 383.

1. Los ciudadanos que aspiren a participar como Candidatos Independientes a un cargo de elección popular deberán:

a) a b). ...

c) La solicitud deberá acompañarse de la siguiente documentación:

I. a VIII. …

IX. No hay correlativo.

 

Artículo 384.

1.

2.

3. No hay correlativo.

Artículo 238.

1

2.La solicitud deberá acompañarse de:

a) Aceptación de la candidatura;

b) Copia del acta de nacimiento;

c) Copia del anverso y reverso de la credencial para votar, y

d) Declaraciones de situación patrimonial, de intereses y fiscal.

Artículo 239

1…

2. Si de la verificación realizada se advierte que se omitió el cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificará de inmediato al partido político correspondiente, para que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos que señala el artículo 237 de esta Ley.

Sí faltare a la verdad en relación a las declaraciones contempladas en el numeral 2, inciso d) del artículo anterior, serán sancionados con la cancelación de su registro o, en su caso, con la pérdida de la candidatura que hayan obtenido. Los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan.

Artículo 383.

1. Los ciudadanos que aspiren a participar como Candidatos Independientes a un cargo de elección popular deberán:

a) a b). ...

c) La solicitud deberá acompañarse de la siguiente documentación:

I. a VIII. …

IX. Declaraciones de situación patrimonial, de intereses y fiscal.

Artículo 384.

1.

2.

3. Sí faltare a la verdad en relación con lo que declara en la fracción IX, inciso c) del artículo anterior, serán sancionados con la cancelación de su registro o, en su caso, con la pérdida de la candidatura que hayan obtenido.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Naciones Unidas, “ Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción”, Consultado el 4 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf

2 Casar, María Amparo, “Anatomía de la Corrupción”, IMCO. [En Línea], Consultado el 4 de abril de 2017 Disponible en:  http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/

3 Ibidem.

4 CEPAL, “La corrupción y la impunidad en el marco del desarrollo en América Latina”, Consultado el 4 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6144/1/S0700964_es.pdf

5 Huber, Ludwing, “Una interpretación antropológica de la corrupción”, Consultado el día 4 de abril del 2017 [En Línea], Disponible en: http://cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/una-interpretacion-antropologica-de-la-corrupcion.pdf

6 Ibidem.

7 Zapata, Alexandra. “Plataforma Candidato Trasparente” IMCO, Consultado el 7 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/plataforma-candidato-transparente/

8 Oficina de ética ONU, “Asesoramiento y orientación éticos”, Consultado el día 5 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.un.org/es/ethics/conflictofinterest.shtml

9 Casar, María Amparo, “Corrupción” Nexos, Consultado el 5 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.nexos.com.mx/?p=30475

10 El Diario, “Acusan corrupción ahora en Zacatecas”, Consultado el 5 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://diario.mx/Nacional/2016-12-06_2937f2a7/acusan-corrupcion-ahora-en-zacatecas/

11 Casar, María Amparo, “Anatomía Corrupción”, IMCO. [En Línea], Consultado el 4 de abril de 2017 Disponible en:  http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/

12 Trasparencia Mexicana, “Indice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno”, Consultado el 5 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.tm.org.mx/wp-content/uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-Ejecutivo1.pdf

13 Ibidem.

14 Op. Cit. Huber, Ludwing.

15 Ibidem.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación informe sobre las solicitudes y declaratorias de alertas de género emitidas a lo largo del territorio nacional, así como las acciones que se han desarrollado en su ejecución, tomando en cuenta la prevalencia de los feminicidios que se han incrementado en todo el país. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a proteger los derechos de los consumidores del Puerto de Guaymas, Sonora. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Es un hecho que la denominada política de liberalización de precios de las gasolinas y el diésel, vigente desde el primero de enero del presente año, está  siendo aprovechada para que algunas cadenas y negocios privados apliquen incrementos desmedidos a los precios de venta de sus bienes y/o oferten bienes con una calidad, cantidad o volumen menor de lo acostumbrado, engañando y abusando de la confianza de los consumidores.

Las condiciones de vida de la mayoría de las familias mexicanas se encuentran altamente deterioradas por la falta de mayores ingresos y la pérdida acelerada del poder adquisitivo del salario. Esto ocurre en el marco de pobreza generalizada y pobreza extrema, tal como se refleja en los datos que INEGI presenta en su informe último, según lo cual hay 24 millones de mexicanos que no alcanzan a ganar cinco mil pesos al mes y otros 52 millones que ganan menos de ocho mil pesos mensuales, cifras que reflejan lo crítico de la situación de bienestar y de carencias de la población mayoritariamente.

Pero este deterioro se agrava en el caso de la mayoría de personas discapacitadas o de adultos mayores, pensionados y jubilados.  Tal como lo plantea la averiguación realizada por la Unión de Pensionados y Jubilados del ISSSTE de la Ciudad de Guaymas, Sonora, que denuncia la existencia de anomalías y arbitrariedades en los incrementos de precios que se vienen dando    -en particular, pero no sólo- desde la puesta en práctica de los gasolinazos, como a continuación se detallan:

1.- Productos cárnicos, con incrementos de 80 y 90 por ciento respecto del 2016.

2.- Leguminosas y granos entre 70 y 80 por ciento.

3.- Productos de limpieza y lavandería entre 70 y 80 por ciento.

4.- Aumento de precios y reducción de cantidades. Por ejemplo, productos dentífricos de 100 ml, ahora son de 75 ml. Frascos de café, les quitaron 25 gramos. Ahora los detergentes que eran de 1,000 gramos son de 900, 850 y 800 gramos según la marca.

5.- Situación idéntica se presentan en productos líquidos como cloro, ácido muriático, suavizantes de ropa, que les han recortado, 50, 100, 150 y hasta 200 ml.

6.- Igualmente ocurren recortes en papel sanitario. Los rollos de 500 hojas dobles, ahora son de 440.

Adicionalmente a estas prácticas, se suma la de “redondeo” de centavos que se producen al pagar las cuentas en los autoservicios, con el argumento que son “donaciones” que no tienen destinatario conocido ni rendición de cuentas. Práctica que se extiende a diversas instituciones empresariales de servicios generales e industriales.

Por otra parte y de acuerdo a la Ley Federal de Protección al Consumidor vigente, en su Capítulo I, en las Disposiciones Generales, artículo primero, se establece que:

Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en toda la República. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrán alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.

El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Son principios básicos en las relaciones de consumo:

I. La protección de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por productos, prácticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos;

II. La educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;

III. La información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como sobre los riesgos que representen;

IV. La efectiva prevención y reparación de daños patrimoniales y morales, individuales o colectivos;

V. El acceso a los órganos administrativos con vistas a la prevención de daños patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la protección jurídica, económica, administrativa y técnica a los consumidores;

VI. El otorgamiento de información y de facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos;

VII. La protección contra la publicidad engañosa y abusiva, métodos comerciales coercitivos y desleales, así como contra prácticas y cláusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios.

VIII. La real y efectiva protección al consumidor en las transacciones efectuadas a través del uso de medios convencionales, electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología y la adecuada utilización de los datos aportados;

IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento;

X. La protección de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con discapacidad e indígenas, y

XI. La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores que, sin contravenir las disposiciones de esta ley, sean garantes de los derechos del consumidor.

Por las razones arriba mencionadas, es evidente que la Ley estaría siendo violada flagrantemente por diversas casas comerciales, de servicios e industriales, en los principios básicos en las relaciones de consumo bajo los números VII, VIII, por lo menos; y violentados en cuanto a los numerales II,III, V, VI, X por lo menos.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a proteger los derechos de los consumidores del Puerto de Guaymas, Sonora.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República emite una fraterna felicitación a Lenin Moreno Garcés y Jorge David Glas Espinel, por haber resultado electos como Presidente y Vicepresidente de la República de Ecuador, para el periodo 2017-2021. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EMITE UNA FRATERNA FELICITACIÓN A LENIN MORENO GARCÉS Y JORGE DAVID GLAS ESPINEL, POR HABER RESULTADO ELECTOS COMO PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR PARA EL PERIODO 2017-2021, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado día 19 de febrero se llevaron a cabo las Elecciones Generales y Consulta Popular sobre la Iniciativa del Pacto Ético y paraísos fiscales-Elecciones 2017 Ecuador, en cuya jornada se votó por las candidaturas a la Presidencia, Vicepresidencia, Representantes al Parlamento Andino así como a la Asamblea Nacional, a la par que se realizó la Consulta Popular. Al no alcanzarse en la primera vuelta los porcentajes señalados en la Constitución, votación igual o mayor al 50%, o del 40% y superar a su inmediato seguidor con al menos el 10%, se necesitó realizar los comicios para Presidente y Vicepresidente en segunda vuelta.

En este sentido, el 2 de abril de 2017, se celebraron los comicios en segunda vuelta, resultado ganador el binomio de Lenin Moreno Garcés y Jorge Glas Espinel a Presidente y Vicepresidente, respectivamente, quienes habrán de asumir su mandato el próximo 24 de mayo, habiendo logrado una votación del 51.16% de los votos válidos, considerando una participación ciudadana de cerca del 80% del padrón electoral.1

La alta participación ciudadana, sumada a un sistema electoral confiable, es muestra de que el Gobierno Nacional de la República del Ecuador ha puesto el acento en la Revolución Ciudadana. Recordemos que durante el año 2007, con la posesión de Rafael Correa Delgado como Presidente Constitucional de la República del Ecuador, comenzó un proceso de reconstrucción política, social, económica y cultural.

Es así que Rafael Correa logró la unificación de la población que provenía, en gran parte, de las rebeliones que desalojaron del poder a los ex presidentes Abdalá Bucaram y Lucio Gutiérrez, así como de algunos partidos políticos de la izquierda socialista, comunista e indigenista, junto con agrupaciones y movimientos sociales que habían cobrado protagonismo en los últimos años.

Correa supo afianzar desde su gobierno, los intereses generales de la nación e impulsó el Plan Nacional del Buen Vivir, implementando medidas reales como la reducción de la pobreza, el mejoramiento de los índices de desarrollo humano, el progreso de la vida material, el enriquecimiento de la vida espiritual mediante el trabajo, las artes, el ocio productivo y la cultura. De allí la propuesta de la Revolución Ciudadana de cambiar la matriz productiva del país, mediante la sustitución del modelo primario-extractivista-exportador por un modelo de producción de bio conocimiento, exportador de bienes de alto valor agregado.2

Durante su gobierno se emprendió la Revolución Constitucional y Democrática que se plasmó en la Constitución de Montecristi, “aprobada mayoritaria y aplastantemente por el pueblo ecuatoriano en el 2008, que cambió esa institución neoliberal y puso las bases para esa patria nueva”, la Revolución Económica, la Revolución Social, de la Ética, de la Soberanía y Ecuador participó activamente en los procesos de integración regional como UNASUR y CELAC, entre otros procesos importantes.3

De esa manera, se pueden anotar algunos de los más significativos logros de la Revolución Ciudadana, tales como la victoria en el caso de Chevron, la prohibición en la Constitución de la República del establecimiento de bases militares extranjeras la ampliación de sus horizontes económicos con el Acuerdo Comercial Multipartes suscrito con la Unión Europea, la reducción, entre 2006 y 2012, de 12 puntos en el índice de pobreza, así como de 7 puntos en la desigualdad de ingresos, donde la relación de ingresos entre los más ricos y los más pobres cayó 10 puntos, entre otros logros importantes.

Estos logros deberán ser ampliados en el mandato de Lenin Morena. Cabe señalar que el nuevo Presidente tiene una amplia trayectoria. Durante su desempeño como Vicepresidente de la República de Ecuador, implementó “Misión Solidaria Manuela Espejo”, realizando una investigación social y clínica que permite saber con exactitud quiénes son las personas con discapacidad y qué necesitan para ser atendidos. Aunado al programa anterior, diseñó el Programa “Joaquín Gallegos Lara”, que a través de una ayuda económica las personas con discapacidad severa física o intelectual en un entorno de pobreza extrema cuentan con cuidadores.4

Durante su cargo como representante es reconocido como promotor de la cooperación internacional y conseguir nuevos compromisos de los Estados miembros del sistema de Naciones Unidas, de la sociedad civil, del sector privado y de la academia en apoyo al adelanto de los derechos de las personas con discapacidad. Con su llegada a la Presidencia de Ecuador se garantiza una continuidad y progreso en la inclusión de programas sociales y políticas públicas distributivas.

En este sentido, es viable que el Senado de la República emita una felicitación a Lenin Moreno Garcés y a Jorge David Glas Espinel por haber sido electos como Presidente y Vicepresidente de la hermana República de Ecuador.

Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Soberanía, se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República emite una fraterna felicitación a Lenin Moreno Garcés y Jorge David Glas Espinel, por haber resultado electos como Presidente y Vicepresidente de la República de Ecuador para el período 2017-2021.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Con 51% de los votos gana Lenin en Ecuador, Vanguardia, 4 de abril de 2017, consultado el 05 de abril de 2017, disponible en: http://www.vanguardia.com.mx/articulo/con-51-de-los-votos-gana-lenin-en-ecuador

2 Casilda Bejar, Ramón, ECUADOR Y LA REVOLUCIÓN CIUDADANA. Un camino hacia el buen vivir, KREAB, abril 2015, consultado el 05 de abril de 2017, disponible en: http://www.kreab.com/wp-
content/uploads/sites/20/2015/05/Informe-Ecuador-Revoluci%C3%B3n-Ciudadana-KREAB.pdf

3 ¿Cuánto ha cambiado Ecuador con la Revolución Ciudadana?, Telesur, 26 de noviembre de 2016, consultado el 4 de abril de 2017, disponible en: http://www.telesurtv.net/news/Cuanto-ha-cambiado-Ecuador-con-la-
Revolucion-Ciudadana--20150115-0097.html

4 ¿Quién es Lenín Moreno, el presidente electo de Ecuador?, CNN en español, disponible en:
http://cnnespanol.cnn.com/2017/04/04/quien-es-lenin-moreno-el-presidente-electo-de-ecuador/






Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para prevenir y combatir los incendios forestales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Francisco Salvador López Brito, Raúl Gracia Guzmán, Dolores Padierna Luna, Fernando Enrique Mayans Canabal, Miguel Barbosa Huerta, Alejandro Encinas Rodríguez, Adolfo Romero Lainas, Mario Delgado Carrillo, Zoé Robledo Aburto, Alejandra Barrales Magdaleno, Patricia Leal Islas, Salvador Vega Casillas, Luisa María Calderón Hinojosa, Fernando Torres Graciano, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sonia Mendoza Díaz, Héctor David Flores Ávalos y Héctor Larios Córdova, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a que, en un plazo no mayor a 60 días, publique el Programa de Ordenamiento Urbano del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

Los suscritos, Senadores VICTOR HERMOSILLO Y CELADA, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, ERNESTO RUFFO APPEL, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, RAÚL GRACIA GUZMÁN, DOLORES PADIERNA LUNA, FERNANDO MAYANS CANABAL, MIGUEL BARBOSA HUERTA, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, ADOLFO ROMERO LAINAS, MARIO DELGADO CARRILLO, ZOÉ ROBLEDO ABURTO, ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO, PATRICIA LEAL ISLAS, SALVADOR VEGA CASILLAS, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, FERNANDO TORRES GRACIANO, ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, SONIA MENDOZA DÍAZ, HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS y HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA integrantes de diversos grupos parlamentarios en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que en un plazo no mayor a 60 días publique el Programa de Ordenamiento Urbano del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM) trae consigo grandes retos, no solo por la complejidad del terreno donde se construirá, sino por las afectaciones al medio ambiente y a las zonas de población aledañas al proyecto.

Dichas zonas se han urbanizado en las últimas décadas y la tendencia podría mantenerse, incluyendo asentamientos irregulares de alto riesgo, dado que el tipo de suelo en los terrenos contiguos al NAICM no es adecuado ni seguro para sostener viviendas y edificios.

El NAICM se encuentra a 5 km del actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y colinda con municipios como Texcoco, Nezahualcóyotl, Ecatepec y Chimalhuacán mismos que se caracterizan por tener asentamientos irregulares y zonas conflictivas en materia de movilidad e inundaciones.

En su fase inicial este magno proyecto tendrá 68 millones de pasajeros al año, con un promedio de 186 mil pasajeros diario para ello se contempla un plan de conectividad vial y transporte masivo; sin embargo al no existir un Programa de Ordenamiento Urbano corre el riesgo de no ser factible. Por otra parte, una urbanización irregular modificaría las nuevas rutas de acceso.

El Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) ha declarado que con la solidez de estudios realizados, anuncian que por “cercanía, eficiencia, factibilidad técnica, hidráulica y ambiental, la ubicación más adecuada para el nuevo aeropuerto son los terrenos propiedad del Gobierno Federal en la zona contigua al actual aeropuerto”. Pero en ningún momento se ha considerado un Programa de Ordenamiento Urbano vital para el funcionamiento, conectividad y evitar afectaciones a las zonas de población aledañas.

El actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México presenta problemas de conectividad y de ordenamiento territorial, resultado de una mala planeación en materia de desarrollo urbano. Anomalías como la estación del metro fuera de la terminal, ventanas de casas colindan con el Aeropuerto, inundaciones en zonas aledañas y pocas vialidades de acceso, son prueba de una mala planeación.

En el NAICM se busca dar un impulso al desarrollo urbano equilibrado, considerando que el área que ocupa el actual aeropuerto, se transformará en un espacio con escuelas, hospitales, espacios públicos, áreas verdes, y fuentes de empleo para la población de acuerdo al GACM. Sin embargo no considera las zonas aledañas al NAICM o un Programa de Ordenamiento Urbano responsabilidad de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 41 se establece la facultad a la SEDATU para impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen el desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control y crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del país, además de los centros de población en general, así como su respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios

Asimismo, dentro de sus atribuciones se encuentra planear y proyectar la adecuada distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal competentes, y coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la realización de acciones en esta materia, con la participación de los sectores social y privado

De la misma manera, la SEDATU es la encargada para proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y municipales, la planeación regional del desarrollo.

Por todo lo anterior es de vital importancia que la SEDATU de a conocer a la brevedad el Programa de Ordenamiento Urbano del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México con la finalidad de evitar afectaciones y hacer compatible el NAICM con las zonas aledañas al mismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración del Senado de la República la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que en un plazo no mayor a 60 días publique el Programa de Ordenamiento Urbano del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Salón de sesiones dela H. Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Victor Hermosillo y Celada.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Raúl Gracia Guzmán.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal.- Sen.- Miguel Barbosa Huerta.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.- Sen. Adolfo Romero Lainas.- Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Zoé Robledo Aburto.- Sen. Alejandra Barrales Magdaleno.- Sen. Patricia Leal Islas.- Sen. Salvador Vega Casillas.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. Fernando Torres Graciano.- Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.- Sen. Sonia Mendoza Díaz.- Sen. Héctor David Flores Ávalos.- Sen. Héctor Larios Córdova.






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, al Jefe Delegacional en Xochimilco, a los titulares de SEMARNAT y de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a realizar acciones para prevenir y sancionar incendios en la zona ecológica de Cuemanco-Muyuguarda, en Xochimilco. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, Senadora MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con el carácter de urgente y obvia resolución el siguiente punto de Acuerdo:

ANTECEDENTES

Considerando que Xochimilco cuenta con una superficie de poco más de 12,517 hectáreas, de las cuales el 20.1% se destina a usos urbanos mientras que el restante 79.9% es zona de conservación ecológica incluyendo la zona lacustre de Xochimilco, y la Ciénega Chica forma parte de la zona chinampera de Xochimilco que es abastecedora de agua.

La llamada “Ciénega Chica” o  Laguna de Regulación Ciénega Chica se localiza al sur de la Ciudad de México, en la Delegación Xochimilco, tiene una superficie de 72 hectáreas, colinda al norte con el Anillo Periférico Sur, al poniente con la Av. Muyuguarda, al oriente con la pista olímpica “Virgilio Uribe” y al sur con la Col. Barrio 18.

Esta zona de reserva ecológica se encuentra desafortunadamente abandonada por parte de autoridades de la Ciudad de México, de la Delegación Xochimilco, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAME) a pesar de los graves problemas de contaminación e incendios de pastizales que afectan no sólo a esta zona de la capital, sino a toda la ciudad.

La “Ciénega Chica” que sufrió el pasado fin de semana un fuerte incendio que provocó la quema de pastizales y árboles en 50 de las 72 hectáreas con las que cuenta, se encuentra sin ningún tipo de vigilancia por parte de autoridades de todos los niveles a pesar de que es considerada una zona de gran valor ecológico e histórico así como área natural protegida.

A los problemas de quema de pastizales se suma la construcción y operación de la Planta de Bombeo San Bernardino, ubicada dentro de la Ciénega Chica, que ha provocado un gran problema de contaminación en la zona, olores fétidos y la perturbación del equilibrio ecológico.

Sumado a ello, vecinos de las colonias Barrio 18 y San Lorenzo la Cebada han señalado que dicho predio es utilizado por la Delegación Xochimilco como tiradero de basura y cascajo.

La zona ecológica conocido como la Ciénega Chica que se ubica en la zona de Cuemanco y Muyuguarda, Delegación Xochimilco, ha sido por años una zona afectada por incendios de pastizales provocados por personas dedicadas a la venta de pastos en rollo en los diversos mercados de flores de esta demarcación. Cada año en la temporada de febrero a abril se registran en promedio tres a cinco incendios mensuales que dañan la flora y fauna de esta laguna reguladora de agua.

A pesar de las diversas denuncias de colonos de esta zona por el grave deterioro ecológico, la  Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT) y la Delegación de Xochimilco han hecho caso omiso incluso de casos en donde personal de esa delegación derribaron 25 árboles.

En este grave contexto que a todos los ciudadanos que vivimos de forma permanente o temporal en la Ciudad de México nos debería preocupar porque estos incendios de pastizales y contaminación afectan severamente la salud de la población en la capital del país, el pasado viernes 31 de marzo inició un incendio en la Ciénega Chica el cual fue controlado completamente hasta el lunes 3 de abril.

Destacó la actuación del Cuerpo de Bomberos de la Ciudad de México que participó en las labores para apagar el incendio que afectó 58 hectáreas, ello del acuerdo al Director de Protección Civil de Xochimilco, José Felipe García Martín del Campo.

Sin embargo, más allá de las acciones de mitigación de incendios recurrentes en esta zona y de la grave contaminación que ello genera no sólo en Xochimilco, sino en todas la Ciudad de México, frente a esta situación presento ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al Jefe Delegacional en Xochimilco, establecer un programa de vigilancia permanente en la Ciénega Chica Muyuguarda-Cuemanco, para evitar y en su caso detener y sancionar a las personas dedicadas a la quema de pastizales.

SEGUNDO: Se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a coordinar esfuerzos con las autoridades de la Ciudad de México y de la Delegación Xochimilco para revertir el grave daño ecológico que existe en la zona de la Ciénega Chica, así como en los canales de canotaje de Cuemanco y en toda la zona aledaña que utiliza los canales como drenaje.

TERCERO: Se exhorta respetuosamente a la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAME) a incluir entre sus acciones y programas prioritarios para inhibir los altos niveles de contaminación en la Ciudad de México un plan que incluya monitoreo, prevención y sanciones por la quema de pastizales.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a implementar una política pública en materia de seguridad alimentaria, ante la posible cancelación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. Se turna a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

La que suscribe, LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8,  276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía una proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La situación de la seguridad alimentaria y nutricional en México, entendiendo que “existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana“, presenta un panorama complejo y de contrastes, ante la posible cancelación o renegociación del Tratado de Libre Comercio; donde las políticas antimexicanas del presidente Donald Trump, sumadas a la fuerte dependencia de México en importaciones de productos agropecuarios estadunidenses, son una amenaza para la seguridad alimentaria de nuestro país, advierten académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

El panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en el país parte del examen del conjunto de factores que han impactado la oferta y la demanda global de alimentos, y cómo se vislumbra el futuro con riesgos, restricciones y la expansión de un modelo de consumo difícilmente sustentable; de ahí destaca la imperiosa necesidad de construir una gobernanza sólida de la seguridad alimentaria con el fin de facilitar la toma de decisiones consistentes y coordinadas, para atender a intereses comunes.1

De acuerdo con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados, 75% de las importaciones agroalimentarias proviene de EU, lo que Trump podría usar en las renegociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).2

El comercio agroalimentario entre México y Estados Unidos creció 452% entre 1993 y 2012, para llegar a 35,300 millones de dólares, con lo que se profundizó la integración bilateral y se consolidaron empresas, mientras permaneció la oposición contra los subsidios agrícolas estadounidenses.

Vigente desde 1994, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) obligó a la eliminación de aranceles de todos los productos agroalimentarios en el comercio entre los dos países, con excepción de los pollos y lácteos que excluyó Canadá. Con la liberalización, creció tanto la dependencia de México de los cereales estadounidenses como la de Estados Unidos en cuanto a frutas, legumbres y hortalizas cultivadas en invernaderos y campos mexicanos.3

Cifras del Cuarto Informe de Gobierno indican que de todo el arroz que México consumió en 2014, 79% fue importado, lo mismo ocurrió con 65.2% del trigo y con 38.3% de la carne de puerco. En tanto, datos del Banco de México destacan que en 1993, un año antes del TLCAN, México importó productos agropecuarios por cinco mil 634 millones y en 2016 pasaron a 25 mil 229 millones de dólares.

México cuenta con mejores zonas tropicales y sus cultivos estacionales se complementan con los de Estados Unidos. Por el contrario, no cosecha suficientes granos y oleaginosas, una producción en la que los agricultores estadounidenses cuentan con grandes extensiones, tierra húmeda y mayor capital.

Ya sea como parte de una guerra de aranceles —derivada de la renegociación del TLCAN— o simplemente para imponer su supremacía, Estados Unidos tiene forma de presionar al país con un golpe al estómago de los mexicanos: la alimentación. Si Estados Unidos decidiera reducir o bloquear las exportaciones de alimentos que hace a México, en un acto de medida de presión y coacción como lo ha hecho con algunos países africanos y asiáticos con los que han tenido conflictos, como Irán, la alimentación de los mexicanos podría estar en riesgo.

Por ello es necesario renegociar el acuerdo comercial con América del Norte y tomarlo como una oportunidad para sacar del mismo al sector agropecuario, fortalecer a los productores e impulsar el sector desde la visión de la sustentabilidad alimentaria.4
Entendamos que México tiene la capacidad de producir una cantidad mayor de granos básicos y de abastecer a la población mexicana, sin embargo debemos tener presente que no será sencillo ni es una opción que se dará de la noche a la mañana.

Es momento de reorientar la política agroalimentaria para reactivar el campo y los incentivos para el mercado interno, reconocer el potencial productivo del pequeño y mediano productor, destinar inversión pública creciente para el desarrollo de la producción que garantice un crecimiento en la creación de empleos e ingresos en el campo.

Hoy más que nunca el país debe considerar a la agricultura como un sector estratégico y definir como política estratégica el que México pueda producir los alimentos necesarios para el consumo de los mexicanos, impulsando un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable que permita la producción nacional suficiente.

Lo siguiente se funda en los siguientes artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:

Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a XII…

XIII. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales.

XIV a XXXIII…

Artículo 34.- A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a VIII…

IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

XII a XXXIII…

Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes;

II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales;

III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

IV a VII…

VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;

IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;

XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;

XV a XXII…

Por lo expuesto y fundado, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al gobierno federal para que a través de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de Desarrollo Social (SEDESOL) y de Economía (SE), para que en conjunto, implementen una política pública en materia de seguridad alimentaria, ante la posible cancelación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Luz María Beristain Navarrete.

1 Anon, (2017). PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN MEXICO. [en línea] Disponible en: http://www.colpos.mx/wb_pdf/Panorama_Seguridad_Alimentaria.pdf Fecha de consulta 3 abril 2017].

2 Excélsior. (2017). EU, amenaza a la seguridad alimentaria; negociación del TLCAN. [en línea] Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/03/06/1150356#imagen-1 [Fecha de consulta 3 Abril. 2017].

3 Economista, R. (2017). TLCAN, crucial en alimentación de México y EU. [en línea] Eleconomista.com.mx. Disponible en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/01/07/tlcan-crucial-alimentacion-mexico-eu [Fecha de consulta 3 Abril. 2017].

4 El Universal. (2017). Expertos ven en riesgo seguridad alimentaria si Trump cancela el TLCAN. [en línea] Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2017/01/17/expertos-ven-en-riesgo-
seguridad-alimentaria-si-trump-cancela-el [Fecha de consulta 3 Abril. 2017].






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Salud”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA MUNDIAL DE LA SALUD con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Organización Mundial de la Salud (OMS), define salud como “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Sin duda alguna, la salud es el bien más preciado para el individuo, ya que nos permite desarrollar y gozar un sin número de actividades en nuestra vida diaria, sin restricción alguna.

Desde 1950, cada año para conmemorar el aniversario de la fundación de la Organización Mundial de la Salud, se celebra el 7 de abril el Día Mundial de la Salud. Representando esta fecha una oportunidad única para movilizar la acción en torno a un tema de salud específico que preocupe a las personas de todo el mundo. En 2017, el tema del Día Mundial de la Salud es: “Hablemos de la depresión”.1

La depresión es un desorden mental común que afecta a personas de todas las edades, condiciones sociales y de todos los países. Provoca angustia mental y afecta la capacidad de las personas para llevar a cabo incluso las tareas cotidianas más simples, lo que tiene en ocasiones efectos nefastos sobre las relaciones con la familia y los amigos y sobre la capacidad de ganarse la vida.2

La pobreza, el desempleo, situaciones como la muerte de un ser querido o la ruptura de una relación, así como enfermedades físicas y problemas causados por el consumo de alcohol y drogas aumentan el riesgo de desarrollar una depresión.

La OMS reporta las siguientes cifras en materia de depresión a nivel global:3

La depresión es un trastorno mental frecuente. Se calcula que afecta a más de 300 millones de personas en el mundo.

• La depresión es la principal causa mundial de discapacidad y contribuye de forma muy importante a la carga mundial general de morbilidad.

• La depresión afecta más a la mujer que al hombre.

• Entre 1990 y el 2013, el número de personas que sufren de depresión o ansiedad aumentó en un 50%.

• Cerca del 10% de la población mundial se ve afectado por depresión o ansiedad.

• El costo de la depresión y la ansiedad en la economía global es de más de $1 billón de dólares cada año.

• Aunque hay tratamientos eficaces para la depresión, más de la mitad de los afectados en todo el mundo (y más del 90% en muchos países) no recibe esos tratamientos.

• En el peor de los casos, la depresión puede provocar el suicidio. Cada año se suicidan cerca de 800 mil personas, y el suicidio es la segunda causa de muerte en el grupo etario de 15 a 29 años.

La depresión no tratada puede prevenir que las personas continúen con su trabajo o sigan participando en una vida familiar y comunitaria. No obstante, la depresión se puede prevenir y tratar. Una mejor comprensión de qué es la depresión y de cómo puede prevenirse y tratarse contribuirá a reducir la estigmatización asociada a la enfermedad y conllevará un aumento del número de personas que piden ayuda. El hablar con personas de confianza puede ser el primer paso hacia la recuperación de la depresión.

Para enfrentar esta situación, la OMS ha incluido la depresión como una de las prioridades del Programa de acción para superar la brecha en salud mental (mhGAP), cuyo objetivo consiste en ayudar a los países a ampliar los servicios para personas con trastornos mentales, neurológicos y por consumo de sustancias mediante la prestación de la asistencia por profesionales sanitarios que no son especialistas en salud mental.

El Programa parte de que con una atención adecuada, ayuda psicosocial y medicación, decenas de millones de personas con trastornos mentales, entre ellos la depresión, podrían tener una vida normal, incluso en entornos con escasos recursos4.

Asimismo, la campaña “Hablemos de depresión”, del Día Mundial de la Salud 2017, busca que un número cada vez mayor de personas con depresión, en todos los países, pida y obtenga ayuda. Más concretamente, se pretende lograr:5

• Que el público en general esté mejor informado sobre la depresión, sus causas y sus posibles consecuencias, incluido el suicidio, y sobre la ayuda de que se dispone para la prevención y el tratamiento de la enfermedad.

• Que las personas con depresión sin tratar pidan ayuda.

• Que los familiares, los amigos y los colegas de las personas con depresión puedan apoyarlas.

En nuestro país, con información de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, se encontró que 16.5%de los adultos de 20 años o más presentaron síntomas depresivos. Sobresale el hecho de que la prevalencia de estos síntomas, en todos los grupos de edad, fue mayor en mujeres que en hombres, principalmente en los grupos de edad de 40 a 49 y de 50 a 59 años.6

Además, se observa una relación directa entre la presencia de estos síntomas y la edad, pues a diferencia del grupo de adultos de entre 20 y 29 años en el que la prevalencia de síntomas depresivos es de 9.6%, en adultos de 60años o más, dicha prevalencia se incrementó casi cuatro veces hasta 35.4%.

En México ocurren anualmente 5,909 suicidios; más de la mitad de ellos son consumados por personas con trastornos depresivos, por lo que se requiere un adecuado manejo terapéutico y mayor vigilancia cuando se detecta la ideaciónsuicida.7

A fin de atender la problemática en materia de salud mental, incluyendo los trastornos depresivos, el Ejecutivo Federal expidió el Programa de Acción Específico en Salud Mental 2013-2018, que busca crear una efectiva coordinación intersectorial, con sustento en el Modelo Miguel Hidalgo de Atención en Salud Mental. Los objetivos del programa son:8

1. Desarrollar acciones de protección y promoción de salud mental, así como detección oportuna y prevención de los trastornos mentales.

2. Fortalecer la cobertura de los servicios de salud mental.

3. Promover la mejora de atención en los servicios de salud mental.

4. Coordinar la elaboración e instrumentar Programas Específicos de Intervención en las unidades que conforman la red de servicios.

5. Establecer las prioridades de capacitación y entrenamiento de recursos humanos calificados.

6. Incidir en la protección de los Derechos Humanos de las y los usuarios de los servicios de salud mental.

En el marco del Día Mundial de la Salud 2017, dedicado a atender la problemática de depresión, consideramos importante exhortar al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, a reforzar las acciones derivadas del Programa de Acción Específico en Salud Mental 2013-2018, particularmente lo relativo a la detección oportuna y prevención de la depresión.

Con estas acciones, estaremos contribuyendo de manera importante a la detección oportuna delos trastornos depresivos, para que sean atendidos y tratados adecuadamente, lo que permitirá reducir la carga de morbilidad y el número de suicidios en la población mexicana.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. En el marco del Día Mundial de la Salud, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a reforzar las acciones derivadas del Programa de Acción Específico en Salud Mental 2013-2018, particularmente lo relativo a la detección oportuna y prevención de la depresión.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 OMS/OPS. Día Mundial de la Salud 2017: Depresión, hablemos, recuperada en abril de 2017,
de:http://www2.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=12933%3Aworld-health-day-2017-depression&catid=8190%3Ageneral&Itemid=42252&lang=es

2 OMS, (2017) Aspectos esenciales de la campaña. Día Mundial de la Salud 2017, recuperada en abril de 2017, de: http://www.who.int/campaigns/world-health-day/2017/campaign-essentials/es/

3 OMS/OPS. Día Mundial de la Salud 2017 | 7 de abril. Depresión. Hablemos, recuperado en abril de 2017, de: http://www.paho.org/world-health-day/?lang=es

4 OMS. Depresión, Nota descriptiva, recuperado en abril de 2017, de:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs369/es/

5 OMS. Campañas mundiales de salud pública de la OMS. Aspectos esenciales de la campaña. Día Mundial de la Salud 2017, recuperada en abril de 2017, de: http://www.who.int/campaigns/world-health-day/2017/campaign-essentials/es/

6 Secretaría de Salud. 4º Informe de Labores 2015-2016, recuperada en abril de 2017, de: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/131363/4to_Informe_de_Labores_SS.pdf

7 INEGI. Estadísticas a propósito del Día Mundial para la Prevención del Suicidio (10 de septiembre), recuperada en abril de 2017, de: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/suicidio0.pdf

8 Secretaría de Salud. Programa de Acción Específico: Salud Mental 2013-2018
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/11918/Salud_Mental.pdf






De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el ataque con armas químicas ocurrido en Siria. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

La suscrita, Senadora IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CONDENA ENÉRGICAMENTE EL ATAQUE CON ARMAS QUÍMICAS OCURRIDO EN SIRIA, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado martes 4 de abril se dio, de nueva cuenta, un hecho atroz en Siria, país que desde hace más de 6 años se encuentra sumido en una de las guerras civiles más cruentas de la historia, donde la muerte y la desolación son el pan de cada día.

Un bombardeo aéreo donde supuestamente se utilizaron armas químicas en la provincia de Idleb, situada el noreste de Siria, causó la muerte de más de 70 personas y cientos de afectados por el gas toxico utilizado, entre los que se encuentran más de 20 niñas y niños.1 Hay que señalar que derivado de la magnitud del ataque, hasta el momento no existe una cifra precisa de muertos y heridos, puesto que el número puede elevarse dada la gravedad del agente empleado.

Ante este crimen de lesa humanidad, la comunidad internacional ha alzado la voz no sólo para condenar tan deplorable suceso, sino para exigir que los responsables sean llevados a la justicia y frenar el baño de sangre que ha inundado a Siria durante los años de guerra.

El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas condenó el ataque, señalando que “Los horribles acontecimientos de ayer martes demuestran desgraciadamente que los crímenes de guerra siguen en Siria y que el derecho internacional humanitario es violado frecuentemente”.2

Por su parte, el Papa Francisco calificó al ataque como una masacre inaceptable y apeló a "la conciencia de los que tienen la responsabilidad política, a nivel local e internacional, para que cese esta tragedia”.3

Asimismo, mandatarios como Francois Hollande, Presidente de Francia, Theresa May, Primer Ministra de Reino Unido, Donald Trump, de Estados Unidos, así como altos funcionarios de la Unión Europea y de la Organización de las Naciones Unidas, condenaron los hechos.

Hay que señalar que no es la primera vez que son utilizadas las armas químicas en la guerra de Siria. En agosto de 2013 ocurrió un ataque con gas sarín en la provincia de Guta, en Damasco, donde más de 1400 personas murieron y miles más resultaron heridas, incluidas niñas y niños, así como mujeres y personas de la tercera edad. Dicha tragedia culminó en el desarme del gobierno sirio de sus armas químicas,  mediante un acuerdo celebrado entre Rusia y Estados Unidos y que ocurrió en 2013 y 2014.

Es pertinente señalar que la guerra en Siria ha causado la muerte de más de 470 mil personas, entre las que se encuentran 104 mil civiles, un millón de heridos y más de 10 millones de desplazados4, lo que la convierte en la peor crisis humanitaria desde la Segunda Guerra Mundial.

Asimismo, el éxodo de refugiados que huyen de la muerte en Siria la ha generado una crisis de proporciones nunca vistas. Millones de personas han huido de su país sólo para encontrar la muerte intentando llegar a Europa, o siendo sometidas a tratos crueles y denigrantes por personas sin escrúpulos que se aprovechan de su situación. Según los últimos cálculos, 5 millones de sirios se bajo ese estatus.5

Si bien la comunidad internacional ha emprendido acciones con miras a intentar resolver el conflicto que tiene tintes geopolíticos, los resultados han sido mínimos y no han logrado atender a los millones de personas que actualmente se encuentran en desgracia ni frenar el derramamiento de sangre.

Ante esta situación, el Senado de la República debe alzar la voz y condenar el ataque ocurrido en la localidad de Idleb, Siria, exigiendo que los responsables sean llevados ante la justicia.

Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Soberanía, se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República condena de manera enérgica el ataque con armas químicas ocurrido en Siria el pasado martes 4 de abril, e insta a la comunidad internacional a redoblar esfuerzos con miras a poner fin a la guerra civil en dicho país.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 18 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.

1 Sacha, Natalia, Un supuesto ataque químico causa una matanza en la zona rebelde siria, El País, 5 de abril, consultado en la fecha, disponible en
http://internacional.elpais.com/internacional/2017/04/04/actualidad/1491292477_793091.html

2 Secretario general de la ONU denuncia "crímenes de guerra" en Siria tras ataque "químico", Teletrece, disponible en: http://www.t13.cl/noticia/mundo/secretario-general-onu-denuncia-crimenes-guerra-siria-ataque-quimico

3 Condena internacional por ataque químico en Siria, El Observador, disponible en:
http://www.elobservador.com.uy/condena-internacional-ataque-quimico-siria-n1053766

4 TheSyrianObservatoryfor Human Rights, disponible en: http://www.syriahr.com/en/

5 Las heridas de Siria: 470.000 muertos y cinco millones de refugiados, El español, disponible en: http://www.elespanol.com/mundo/20160314/109489348_0.html






Del Senador Raúl Morón Orozco, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a realizar una asignación extraordinaria de recursos dirigidos a subsanar el recorte a las becas de posgrado que otorga el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, conforme al ajuste que redujo el Presupuesto de Egresos del año 2017. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El que suscribe, Senador RAÚL MORÓN OROZCO, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción ll, 108, 109 y 110 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo de inmediata resolución, al tenor de las siguientes.

CONSIDERACIONES

A finales de 1970, el Honorable Congreso de la Unión creó un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, que formaba parte del Sector Educativo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, denominado el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Posteriormente, en 1971, el Gobierno Federal dirigido por el entonces Presidente de México, Luis Echeverría, fundó el CONACYT para fortalecer el desarrollo científico y tecnológico de nuestro país en todas sus áreas, así como para la elaboración de las políticas públicas respecto a la ciencia y tecnología.

Actualmente, los objetivos del CONACYT son los siguientes: “la meta es consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología que responda a las demandas prioritarias del país, que dé solución a problemas y necesidades específicos, y que contribuya a elevar el nivel de vida y el bienestar de la población; para ello se requiere: Contar con una política de Estado en la materia. Incrementar la capacidad científica y tecnológica del país. Elevar la calidad, la competitividad y la innovación de las empresas1.”

En 2002, se creó la Ley de Ciencia y Tecnología. En sus artículos 24, fracción V; 25 y; 50, fracción lV; refieren que el establecimiento y la operación de los Fondos Institucionales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de los Fondos de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, así como la destinación de fondos sectoriales para la investigación científica y desarrollo tecnológico, se regirán por el objeto de financiar o complementar el financiamiento de otorgamiento de becas. Las becas no son ningún privilegio para los estudiantes que se benefician de ellas, generan derechos y responsabilidades en los estudiantes y la misma Secretaría de Educación Pública reconoce, en su apartado de “Beneficiarios de las becas de educación superior 2017”, que éstas “garantizarán el respeto a los derechos humanos y a la igualdad de género, así como salvaguardarán los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de los/as beneficiarios/as.”

Además, México es un país que reconoce la libertad de expresión como piedra angular de la democracia que se traduce en la efectividad de un verdadero Estado de Derecho, donde todas las personas que forman parte de la sociedad están en la constante participación para la respectiva toma de las decisiones que afectan a las y los mexicanos. Así, es urgente que los mismos beneficiarios de becas en el nivel de educación superior participen de las decisiones que les afectan directamente y que tienen que ver tanto con su derecho a la educación como con sus derechos humanos, políticos, económicos, sociales y culturales.

El Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) menciona que su objetivo fundamental es el fomento para el mejoramiento y aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, con la finalidad de fortalecer e incrementar todas las capacidades científicas, humanas, tecnológicas y de innovación para la sociedad mexicana. Los resultados de este programa serán la generación y aplicación del conocimiento para el pleno desarrollo de la sociedad nacional con base en sus necesidades y aspiraciones. De la misma manera, habrá una consolidación en el crecimiento y la distribución proporcional y sustentable del desarrollo de nuestro querido México. La educación superior es fundamental en el desarrollo del país, todas las áreas del conocimiento son prioritarias, al menos este debe ser el imperativo de un país con un amplio criterio científico y humanístico.

Los estudiantes de posgrado de diferentes instituciones educativas, registrados en los programas de posgrado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en particular en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad donde se inscriben los alumnos de dichas instituciones, así como diversas organizaciones civiles y sectores de la sociedad, han manifestado su preocupación por la reducción de más del 20% en el programa de becas de posgrado que otorga el Consejo, de acuerdo al recorte del presupuesto de egresos del año 2017.

Es menester decir que las becas son instrumentos que forman a un personal altamente calificado, especializado. Son un derecho humano que tienen los estudiantes de posgrado y un derecho a la educación de todas y todos los mexicanos. Esto para que miles de estudiantes logren su pleno desarrollo a partir de su esfuerzo académico y de su contribución social con sus conocimientos y prácticas científicas, tal y como lo señala el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Debe negarse y rechazarse cualquier argumentó referente a que las becas sean un privilegio.

Algunas acciones que preocuparon tanto a los estudiantes como a los investigadores y que atentan contra los derechos anteriormente mencionados, fueron la cancelación o la no asignación de las becas que gozan por la reducción de dicho presupuesto.

Autoridades del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología han logrado reuniones con los estudiantes que protestan por la exigencia y el cumplimiento de sus respectivos derechos. Sin embargo, pesa la incertidumbre y todavía no se resuelve de fondo la amenaza de este recorte de becas a estudiantes de posgrado.

El Gobierno Federal debe hacerse cargo de tal situación y afrontar con inteligencia el futuro de nuestros estudiantes que tienen las capacidades, aptitudes y méritos para gozar de las becas de posgrado. Si no se asignan recursos extraordinarios, estos jóvenes dejarán de crecer profesionalmente y se estancarán sus proyectos de investigación, que indudablemente son también parte del patrimonio científico del país y que sirven para el desarrollo de todas y todos los mexicanos.

Ante esta situación someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTOS DE ACUERDO

1. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a través de la Secretario de Hacienda y Crédito Público, para que realice una asignación extraordinaria de recursos con el fin de subsanar el recorte de egresos al Programa Nacional de Posgrados de Calidad del que gozan los estudiantes e investigadores de distintas instituciones educativas registrados ante el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

2. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Director General y a la Junta de Gobierno del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que den una respuesta pronta, completa y oportuna a los estudiantes de posgrado sobre la situación de otorgamiento de becas y dé seguimiento a la asignación de recursos extraordinarios de recursos que Secretaría de Hacienda y Crédito realizará.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 18 de abril del 2017

Sen. Raúl Morón Orozco.

1 http://www.conacyt.mx/index.php/el-conacyt





De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo en relación con los protocolos de actuación del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción 11, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presenta ante esta Soberanía, una PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON LOS PROTOCOLOS ACTUACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE METRO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de México, cuenta con una antigüedad de 47 años al servicio de la población.

Su costo y cobertura lo volvieron el transporte idóneo para los habitantes de la Ciudad de México, por la facilidad de acceso y bajos costos para trasladarse a distintos puntos de la Ciudad.

Debido a la gran demanda que tiene el metro, las necesidades para este sistema de transporte se han incrementado con el paso del tiempo.

La red del Sistema de Transporte Colectivo, actualmente se encuentra integrada por doce líneas y transporta a más de cinco millones y medio de personas diariamente, es decir, 2’007’500,000 personas anualmente.

Según información ofrecida por el licenciado Jorge Gaviño Ambriz, Director General del Sistema de Transporte Colectivo, el Metro fue diseñado para transportar un total de tres millones de personas diariamente1, derivado de esta información se desprende que el metro a dos y medio millones de personas adicionales a la capacidad original.

En el año 2011, el entonces director del Sistema de Transporte Colectivo, Francisco Bojórquez Hernández, señalaba que cada suicidio al interior de las estaciones de dicho Sistema, generan un costo aproximado de 2 millones de pesos por el tiempo aproximado de veinte a sesenta minutos en atender el incidente, que llega a detener el servicio en la línea afectada y en algunos casos hasta dos líneas pueden verse afectadas. 2

Sin embargo, debemos destacar que no son únicamente suicidios los que ocurren en dicho Sistema de Transporte, también hay incidentes que se derivan de accidentes, por descuido de los propios pasajeros, así como los generados por afectaciones de la salud, como mareos, desvanecimientos o incluso infartos.

El protocolo de actuación para casos de accidente no se encuentra disponible en línea por parte del Sistema de Transporte Colectivo, sin embargo tenemos conocimiento, que el operador del Metro es quien tiene el primer contacto con la víctima o accidentado, es quien debe informar inmediatamente sobre el incidente ocurrido para que los servicios de emergencia y seguridad del Metro acudan en forma inmediata a atender el siniestro, igualmente se da vista a los elementos de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México para que puedan iniciarse las investigaciones correspondientes.

Los accidentes e incidentes que se presentan en las instalaciones del Metro son una constante que diariamente va arrojando nuevas víctimas y las estadísticas se incrementan.

Información publicada en medios de comunicación3, refiere que, del año 2011 al mes de agosto del año 2016, se habían presentado un total de 196 suicidios en el metro y en lo que va del año 2017 ya se han presentado 15 casos4.

Además, en el año 2011, hubo 41 suicidios; en 2012, hubo 34; en 2013, hubo 44; en 2014 hubo 36; en 2015, hubo 28; en el año 2016 hubo 13 suicidios y en el año 2017, van ya 15 casos, de esta información se deriva que ya existen dos suicidios más que en 2016 en tan solo los primeros tres meses del año.

El Sistema de Transporte Colectivo (Metro), implementó la campaña “Salvemos Vidas”, como parte de un programa de prevención en el que se trabaja en conjunto con LOCATEL, sin embargo, deben intensificarse las acciones que permitan inhibir los hechos de suicidio, ya que como se mencionó anteriormente, la tasa de suicidio no ha disminuido.

Otro grave problema que igualmente se viene presentando en algunas estaciones del Metro, es la prostitución que se ejerce dentro de sus instalaciones5 y que a pesar de que se tiene identificadas a algunas personas y que incluso algunas ya han sido remitidas al juez cívico, no es suficiente, ya que el problema persiste.

Igualmente, no debe descuidarse el tema del ambulantaje en los vagones y no obstante que ha disminuido en algunas de las líneas, lo cierto es que aún persiste este fenómeno.

Otro problema es el acoso sexual dentro de los vagones e instalaciones, igualmente es un fenómeno social que se viene presentando dentro de las instalaciones y los vagones del metro, debido a la gran afluencia de personas, en el caso de quienes denuncian se encuentran expuestas a la revictimización, ya sea porque realizan la denuncia en redes sociales, o por la falta de respuesta en el levantamiento de las actas ante las autoridades cívicas.

Los accidentes, los suicidios, el acoso sexual, la prostitución y el ambulantaje, deben ser monitoreados y atendidos para erradicarlos.

En definitiva, es de suma importancia contar con un protocolo de actuación adecuado a todo tipo de eventos y circunstancias, puede ser de gran utilidad para ir abatiendo los índices de los lamentables eventos que diariamente se presentan en este medio de transporte.

Por lo antes expuesto, a esta soberanía presento el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México:

• Informe a este H. Pleno si existe algún protocolo de actuación en relación con los accidentes suscitados en el Sistema de Transporte Colectivo Metro, y de existir que se le dé la difusión necesaria, e

• Impulsar acciones para que los protocolos de actuación del Sistema de Transporte Colectivo Metro, contemplen medidas para prevención de accidentes, siniestros, acoso, robo y erradicación de la prostitución dentro de las instalaciones y vagones de servicio de dicho Sistema de Transporte.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/06/14/1098761

2 http://www.animalpolitico.com/2011/08/cada-suicidio-cuesta-2-mdp-al-metro/

3 http://www.milenio.com/df/Metro_sucidios-Metro_campana_contra_suicidio-Salvemos_vidas-
Milenio_noticias_0_790121396.html

4 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/03/16/1152481

5 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/03/15/1152125






Del Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo en relación a la detención de Edgar Veytia Cambero, Fiscal General del estado de Nayarit. Se turna a la Comisión de Justicia.








De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Zoé Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y Rabindranath Salazar Solorio, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos a eliminar la liquidación de los altos mandos cuando renuncien voluntariamente a sus plazas, así como otros privilegios injustificados que atentan contra la disciplina presupuestal de la empresa pública productiva. Se turna a la Comisión de Energía.

Los suscritos, Senadores MARIO DELGADO CARRILLO, ZOÉ ROBLEDO ABURTO, CARLOS MANUEL MERINO CAMPOS, Y RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

La Ley de Petróleos Mexicanos establece que PEMEX tendrá un régimen especial en materia de remuneraciones, distinto al que se establece en el artículo 127 constitucional, aplicable a los servidores públicos federales.

La misma ley de PEMEX establece que corresponde al Consejo de Administración aprobar las políticas y lineamientos de recursos humanos y remuneraciones.

El Consejo de Administración de PEMEX está conformado actualmente por las siguientes diez personas:

Consejeros titulares

• Lic. Pedro Joaquín Coldwell, Presidente, Secretario de Energía, Presidente

• Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público

Consejeros del gobierno federal

• Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Economía

• Ing. Rafael Pacchiano Alamán, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Dr. Aldo Flores Quiroga, Subsecretario de Hidrocarburos de la Secretaría de Energía

Consejeros independientes

• Dr. Octavio Francisco Pastrana Pastrana

• Ing. Jorge José Borja Navarrete

• Dr. Carlos Elizondo Mayer-Serra

• Lic. Felipe Duarte Olvera

• María Teresa Fernández Labardini

En la realización de sus funciones, Pemex también se auxilia de un Comité de Recursos Humanos y Remuneraciones, órgano de apoyo al Consejo de Administración, en el que también participan los siguientes servidores públicos:

• Dr. Carlos Elizondo Mayer-Serra.- Presidente

• Dr. Octavio Francisco Pastrana Pastrana

• Dr. José Antonio Meade Kuribreña

• Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal

• Ing. Rafael Pacchiano Alamán

El artículo 73 de la citada ley establece que al ejercer sus funciones en materia de remuneraciones, el Consejo de Administración y su Comité de Recursos Humanos y Remuneraciones, de acuerdo al presupuesto de servicios personales aprobado, observarán que las remuneraciones se calculen de manera equivalente a las existentes en la industria o actividad de que se trate, teniendo como criterio rector que, dadas las condiciones en el mercado laboral nacional e internacional, las empresas cuenten y conserven los trabajadores idóneos para cumplir eficazmente con su objeto, conforme a los tabuladores aprobados.

También se establece que la política de recursos humanos podrá prever el otorgamiento de incentivos o de percepciones extraordinarias por el cumplimiento de metas sujetas a la evaluación del desempeño, tomando en cuenta las condiciones del mercado laboral a nivel nacional e internacional.

El artículo 104 de la misma ley establece que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos autorizará, con base en la propuesta que realice su Comité de Recursos Humanos y Remuneraciones, los tabuladores de remuneraciones y las políticas de recursos humanos de la empresa y de sus empresas productivas subsidiarias.

El artículo 100 de la ley citada otorga expresamente la autonomía presupuestaria a PEMEX, que incluye la atribución de ejercer su presupuesto, en especial el de servicios personales, aplicar las modificaciones presupuestales que sean necesarias y, en su caso, exceptuarse de las políticas de austeridad que establezca el gobierno federal, lo que no impide realizar las propias.

Como se puede observar, estas disposiciones otorgan a PEMEX autonomía para actuar con responsabilidad como empresa pública productiva, generar valor económico, pero no para abusar del ejercicio del gasto y hacer de los privilegios una regla general que lastima a los mexicanos y ofende al sentido republicano y el ejercicio disciplinado del presupuesto.

Los más grandes abusos en el ejercicio del gasto se dan precisamente en el régimen de remuneraciones, en especial el de los altos mandos.

Cabe recordar que para 2017 PEMEX tiene registrados más de 116 mil trabajadores, de los cuales casi 100 mil son sindicalizados y de los que son de confianza únicamente 541 son de alto mando.

También es importante apuntar que son dos los regímenes laborales que aplican a PEMEX, uno para los sindicalizados que se norma en el contrato colectivo de trabajo y otro de los trabajadores de confianza regulados en el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.

Dicho instrumento está vigente desde 1993 y fue actualizado con la última reforma energética el 15 de diciembre de 2015, por el propio ex Director General, Emilio Ricardo Lozoya Austin, en el que establece las condiciones de trabajo y las reglas generales para remuneraciones para el personal de confianza que no se rige por el contrato con el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana.

Por los medios de comunicación nos hemos enterado que el ex Director General de la empresa pública productiva, la misma persona que emitió el citado reglamento, obtuvo beneficios por renuncia injustificados.

El Financiero señaló que Emilio Lozoya Austin, director de Pemex del 4 de diciembre de 2012 al 8 de febrero de 2016 (poco más de 3 años) recibió un millón 901 mil 412 pesos a su salida de la petrolera nacional, de acuerdo con información obtenida vía solicitud de Transparencia hecha por ese diario.

El periódico hace una comparación entre las liquidaciones que obtuvieron ex funcionarios del gobierno federal y de los exdirectores de PEMEX y de CFE. El diario identifica las diferencias salariales y de prestaciones y menciona que mientras las empresas del Estado asumen la responsabilidad de compensar la salida de un directivo, en el Poder Ejecutivo ésta recae en buena medida en el trabajador.

Se refiere también al Acuerdo 200011747 de PEMEX que establece las directrices de los pagos por remuneraciones ordinarias y extraordinarias, mismo que no está disponible en la página de internet de la empresa pública productiva y que el diario obtuvo por vía de trasparencia.

Al respecto, el artículo 85 del citado reglamento establece que en caso de terminación de servicios, se liquidará al personal otorgándole 4 -cuatro- meses de salario ordinario más el importe de 20 -veinte- días de ese salario por cada año de servicios prestados o fracción mayor de 6 -seis- meses, y 10 -diez- días si la fracciónes menor. El mismo dispositivo establece que se le liquidará con una prima de antigüedad, consistente en 20 -veinte- días del mencionado salario ordinario por cada año de servicios prestados y por fracción mayor de 6 –seis meses y de 10 -diez- días por fracciones menores.

En el caso de renuncia, el artículo 87 del reglamento establece que el personal de confianza puede renunciar en cualquier tiempo a su trabajo sin que tenga que exponer motivos, siempre que avise con la debida oportunidad a fin de no causar trastornos en el servicio, y para este efecto, al término de la relación laboral se cubrirá al trabajador de planta que acredite una antigüedad de 15 -quince- años o más, el importe de 20-veinte- días de salario ordinario por cada año de servicios y fracción mayor de 6 -seis- meses, y 10 -diez- días por fracción menor. Además se le pagará la prima de antigüedad consistente en 20 -veinte- días de dicho salario ordinario por cada año de servicios. El mismo artículo establece que tratándose del personal de planta confianza que acredite una antigüedad inferior a los 15 -quince- años señalados, el patrón liquidará únicamente 20 -veinte- días de salario ordinario por cada año de servicios y fracción mayor de 6 -seis- meses, y 10 -diez- días por fracción menor.

Con independencia que es inconcebible que quien tiene la calidad de patrón, como Director General, tenga para efectos de liquidación también la calidad de trabajador, el reportaje de El Financiero pone en evidencia la desigualdad salarial que reina en México, no solo en entre los trabajadores del sector privado y los burócratas, sino entre los mismos burócratas de las dependencias y los de las empresas públicas.

El Reglamento prevé ciertos privilegios que si bien son necesarios para retribuir a la mayoría de los trabajadores de confianza no lo son para los de alto mando (que ya son bien retribuidos y en exceso con su sueldo ordinario y las compensaciones garantizadas).

Como ejemplo de ello, tenemos que al Director General de la empresa se le cubren y pagan mensualmente más de 37 mil pesos de sueldo Base Ordinario y más de 176 mil pesos de Compensación garantizada. Además, de sus aguinaldos de escándalo, se le cubren el gas doméstico (más de 2 mil 700 pesos), gasolina y lubricantes (más de 10 mil 600 pesos), incentivo por asistencia, canasta básica de alimentos (más de 3 mil 400 pesos), bonos por rendimientos y productividad, medios adecuados de transporte, entre otros.

El tema de las pensiones y jubilaciones, del cual también se han documentado abusos de personal retirado de confianza de altos mandos, merece un análisis especial por separado, como lo señaló en sus auditorías la Auditoría Superior de la Federación a propósito del pasivo pensionario de la ex paraestatal.

Además, para enfrentar sus problemas financieros PEMEX ha decidido recortar 9 mil plazas del personal de menores ingresos (al pasar de un total de 125 mil 598 plazas en 2016 a 116 mil 601 en 2017); en lugar de castigar a las plazas de alto nivel, ha decidido aumentarlas al pasar de 452 en 2016 a 541 en 2017.

Tenemos que hacer patentes estos abusos que incentivan el despilfarro del presupuesto de la empresa pública productiva de los que tienen una responsabilidad pública que solo debe ser retribuida con el sueldo ordinario y las demás prestaciones laborales esenciales al cargo: terminar con el abuso al obtener privilegios que no se justifican y que se generalizan para los que más ganan sin criterio moral o económico alguno, salvo el eufemismo de “estar de manera equivalente a la industria”.

El Consejo de Administración, en ejercicio de la autonomía presupuestal y de la situación económica actual, debe hacer una revisión exhaustiva del reglamento de trabajo del personal de confianza de PEMEX y demás disposiciones, acuerdos, lineamientos que de él se deriven para ajustarlos los recursos a ejercer en servicio personales de altos mandos acordes al mérito equitativo y a la disciplina presupuestal.

Por lo anteriormente expuesto y fundando se somete a consideración de esta Soberanía, el siguiente punto resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos a que, en pleno respeto a su autonomía presupuestal, realice una revisión de su “Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias” para eliminar prestaciones injustificadas a las 541 plazas del personal de confianza de altos mandos, en especial la liquidación o compensación por renuncia voluntaria del Director General, con la finalidad de ajustarlos a la realidad económica actual y la disciplina y austeridad presupuestal.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Zoé Robledo Aburto.- Sen. Carlos Manuel Merino Campos.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial del Parkinson”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, Y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA MUNDIAL DEL PARKINSON, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La enfermedad de Parkinson es un trastorno neurodegenerativo, crónico e invalidante, que afecta al sistema nervioso central. Este se produce por la muerte de neuronas dopaminérgicas, encargadas de producir dopamina, el cual es un neurotransmisor fundamental para la función motora.1

Se caracterizada por la presencia de sintomatología motora (bradiquinesia, reposo, temblor, rigidez y alteraciones posturales). También está asociada con una diversidad de síntomas de aparición tardía (inestabilidad postural, caídas, congelación de la marcha, dificultad para hablar y deglutir)2.

Las teorías actuales sobre la etiología y la patogénesis del Parkinson consideran que este trastorno es multifactorial, resultado de una predisposición genética posiblemente interactuando con factores ambientales.

Por su incidencia, el Parkinson es la segunda enfermedad neurodegenerativa (detrás del Alzheimer) más común del mundo y está muy relacionada con el envejecimiento debido a que es más común en personas mayores de 60 años.3

Esto es importante, ya que la población mexicana se encuentra en proceso de envejecimiento. De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, en México hay 12.4 millones de personas de 60 y más años, lo que representa 10.4% de la población     total.4

El Parkinson tiene presencia global, con una tasa bruta de incidencia de 4.5 a 19 por cada 100 habitantes por año. Las tasas ajustadas a la edad proporcionan una cifra más realista que va de 9.7 a 13.8 por cada 100 mil habitantes por año. Como se trata de un trastorno crónico con un curso prolongado, la prevalencia es mayor que la incidencia.5

Este padecimiento afecta todos los aspectos de la vida de la persona y su familia, llegando a empeorar notablemente su calidad de vida y agrava notablemente la limitación de su autonomía. En la actualidad, se desconocen las causas que provocan la enfermedad; sus síntomas van apareciendo poco a poco y hasta el día hoy, no tiene cura.

Sin embargo, existen una gran cantidad de terapias y tratamientos dirigidos a atenuar los síntomas y mejorar la calidad de vida de las personas con Parkinson. El desarrollo de distintos síntomas, las diferentes respuestas a los tratamientos farmacológicos y el distinto ritmo de evolución de la enfermedad, hacen necesario un tratamiento y una atención personalizada.

Además del tratamiento farmacológico, el paciente debe llevar a cabo una terapia física para conservar la actividad motora, a mejorar la postura, la marcha y, sobre todo, a evitar la inmovilidad y la dependencia.

Actualmente, en todo el mundo se desarrolla investigación de alto nivel sobre el Parkinson y otras enfermedades neurodegenerativas, que permitirá encontrar una cura definitiva en los próximos años. El mayor esfuerzo se centra en entender los mecanismos que llevan a la muerte neuronal y cómo se extiende el proceso neurodegenerativo para afectar a amplias zonas del cerebro6.

Varios países llevan a cabo diferentes protocolos de investigación orientados a mejorar el diagnóstico y el tratamiento. En México, el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía “Manuel Velasco Suárez”, ha logrado el reconocimiento internacional por los trabajos científicos realizados sobre la enfermedad, por lo que forma parte del equipo de investigación del King’s College Hospital, de Londres, en el que participan naciones como Italia, Estados Unidos, España y Argentina7.

Asimismo, en febrero de 2017, la Secretaría de Salud informó que el Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca “Javier Ceballos Medina” realizó la primera intervención de estereotaxia, exitosa. La cual consiste en una intervención de mínima invasión que permite reducir o eliminar, en algunos casos, el temblor, la rigidez, la lentitud de movimientos y la inestabilidad postural, los cuales son síntomas característicos del Parkinson.

Sin duda falta mucho por hacer, pero paso a paso se han obtenido avances importantes. Por ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró en 1997, que el 11 de abril de cada año se celebra el Día Mundial del Parkinson, coincidiendo con el aniversario de James Parkinson, neurólogo británico que en 1817 descubrió este padecimiento, que originalmente denominó “parálisis agitante”. Desde entonces, las asociaciones de Parkinson de todo el mundo conmemoran este día con la realización de actos públicos para difundir la realidad del Parkinson y sensibilizar a la sociedad en general.8

La OMS ha hecho las siguientes recomendaciones acerca de los retos de salud pública que representa el Parkinson:

1. El diagnóstico puede hacerse sin ayuda de recursos costosos si los criterios clínicos se aplican adecuadamente.

2. El manejo efectivo en etapas tempranas e intermedias se puede lograr con el uso racional de los medicamentos ya disponibles.

3. Los principales retos desde el punto de vista médicos son:

a. Requerimientos farmacológicos o quirúrgicos cada vez más complejos para pacientes con complicaciones.

b. Necesidad de un enfoque multidisciplinario para el manejo integral de pacientes con complicaciones motoras y no motoras.

4. Los principales retos desde la perspectiva del sistema de salud son:

a. Necesidad de profesionistas con mejor capacitación (médicos de primer nivel, neurólogos especializados en Parkinson, enfermeras, fisioterapeutas y terapeutas del habla).

b. Necesidad de acceso amplio a medicamentos para el Parkinson.

c. Distribución adecuada de recursos para establecer programas de manejo integral para los pacientes con Parkinson.

Dentro de los retos señalados por la OMS, resulta especialmente importante para México impulsar la formación de suficientes profesionistas de la salud que sean especialistas en Parkinson, en virtud de que serán requeridos en mayor número, a medida que aumente la población de adultos mayores de 60 años.

Por estas razones, en el marco del Día Mundial del Parkinson, consideramos necesario exhortar a la Secretaría de Salud federal y sus homólogas estatales a implementar programas de capacitación continua del personal de atención en salud, para la atención del Parkinson. Asimismo, es necesario fomentar la formación de médicos especialistas en esta enfermedad, en concordancia con las necesidades de la población mexicana.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. En el marco del Día Mundial del Parkinson, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas a implementar programas de actualización y capacitación continua de todo el personal de atención en salud, a fin de fortalecer la detección, el diagnóstico oportuno y el tratamiento integral de la enfermedad de Parkinson.

SEGUNDO. En el marco del Día Mundial del Parkinson, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, fomente la formación de médicos especialistas en la enfermedad de Parkinson, en concordancia con las necesidades de la población mexicana.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Federación Española del Parkinson, Día Mundial del Parkinson, recuperado en abril de 2017, de: http://www.diamundialdelparkinson.org/

2 Secretaria de Salud, Diagnóstico y tratamiento de la enfermedad de Parkinson, recuperado en abril de 2017, de: http://www.cenetec.salud.gob.mx/descargas/gpc/CatalogoMaestro/305_SSA_10_PARKINSON_3ER_NVL/GRR_Parkinson.pdf

3 Instituto Nacional de Rehabilitación. Día Mundial del Parkinson, recuperado en abril de 2017, de: http://www.inr.gob.mx/n594.html

4 INEGI. Estadísticas a propósito del Día Internacional de las Personas de Edad (1 de octubre), recuperado en abril de 2017, de:http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/edad2016_0.pdf

5 WHO. (2006). Neurological disorders. Publichealthchallenges, recuperado en abril de 2017, de: http://www.who.int/mental_health/neurology/neurological_disorders_report_web.pdf

6 Instituto Nacional de Rehabilitación. Día Mundial del Parkinson, recuperado en abril de 2017, de: http://www.inr.gob.mx/n594.html

7 Ídem.

8 Federación Española del Parkinson. Día Mundial del Parkinson, recuperado en abril de 2017, de: http://www.fedesparkinson.org/index.php?r=site/page&id=64&title=D%C3%ADa_mundial&idm=67






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Chihuahua a iniciar una investigación por presuntas irregularidades en la asignación de recursos al semanario “Cambio 16” por parte del gobierno de Chihuahua, las cuales podrían constituir un daño al erario público. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A seis meses del inicio de la administración de Javier Corral Jurado como gobernador del Estado de Chihuahua, los resultados no son halagüeños. La escalada de violencia que se presenta en la entidad ha venido a terminar con la tranquilidad de los chihuahuenses que ya no pueden transitar por las calles sin temor a ser víctimas de la delincuencia.

Para dimensionar la problemática, basta mencionar que, de acuerdo a cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los últimos cinco meses se acumulan 639 asesinatos violentos, de los cuales una tercera parte fueron cometidos con arma de fuego.1

En los últimos días, el sector empresarial expresó su preocupación sobre el impacto negativo que la inseguridad tendrá en el crecimiento económico de la entidad y en la atracción de inversiones. Además consideran que el gobernador ha tenido una actividad pasiva ante el incremento de la violencia y ha mostrado su incapacidad para restablecer el Estado de Derecho.2

No sólo la seguridad de los ciudadanos y el crecimiento económico del Estado se han visto afectados por la inseguridad, también la libertad de expresión se ha visto coartada.

A pesar de estas problemáticas, el titular del gobierno estatal no ha mostrado una estrategia contundente para revertir la difícil situación por la que atraviesa la entidad, por el contrario, redujo el presupuesto para hacer frente al crimen organizado en un 12%, con lo cual se recortaron 560 plazas relacionadas con temas de seguridad y combate a delitos, como policías ministeriales, agentes de Ministerio Público.3

En los últimos días ha quedado de manifiesto la falta de congruencia del gobernador con las políticas de austeridad que promovió durante su campaña, prueba de ello, lo representa el ostentoso viaje que realizó a Mazatlán en días recientes y que fue documentado por diversos medios de comunicación.

Otra muestra de la falta de austeridad del gobierno de Chihuahua, es el hecho de que cada mes se erogan cerca de un millón de pesos para la impresión del semanario Cambio 16.4 Lo que significa que el titular del ejecutivo ha gastado en lo que va de sus gobierno 6 millones de pesos, sin que se conozca la forma en la que fueron asignados dichos recursos, es decir, estos recursos se ejercen con total opacidad.

El gobierno estatal ha señalado que disminuyó en un 70% el gasto en medios de comunicación, sin embargo, tiene autorizado una inversión anual de 12 millones de pesos para la impresión del semanario Cambio 16, el cual cabe mencionar que inicialmente era utilizado por el Gobernador del estado como mecanismo de promoción de su campaña política a mediados del año pasado y actualmente se define como Semanario de Información de la Coordinación de Comunicación Social del gobierno del estado de Chihuahua.5

La esposa de Javier Arroyo, director de información de la Coordinación Comunicación Social, es la editora en jefe de Cambio 16, situación que puede representar un conflicto de interés.6

La Auditoría Superior es un órgano del Congreso dotado de autonomía técnica, presupuestal, orgánica, funcional, normativa y de gestión para el desempeño de sus funciones, entre sus principales atribuciones, para investigar las irregularidades relacionadas con el semanario Cambio 16, podemos mencionar las siguientes:

• Verificar las obras ejecutadas, los bienes adquiridos y los servicios contratados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados a los Entes Fiscalizables, se hayan aplicado conforme a la ley, y alcanzado los objetivos y metas de los programas aprobados.

• Requerir, en su caso, a terceros que hubieran contratado bienes o servicios mediante cualquier título legal con los Entes Fiscalizables, la información relacionada con la documentación justificativa y comprobatoria del gasto público, a efecto de realizar las compulsas correspondientes.

• Presentar y/o iniciar en los términos del Artículo 83 ter y del Título XIII de la Constitución Política del Estado, las denuncias penales, los procedimientos civiles y administrativos que correspondan.7

El hecho de destinar  un millón de pesos para la impresión de un semanario, da muestras de las prioridades del gobierno de Chihuahua, el cual prefiere invertir en su promoción, que en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad.

Ante la opacidad que existe en torno a la asignación de recursos para el semanario Cambio 16, es necesario que la Auditoría Superior de Chihuahua investigue si la entrega de éstos se dio conforme a la normatividad aplicable y en su caso promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

En el grupo parlamentario del PRI, expresamos nuestra preocupación por la falta de una respuesta efectiva del Gobierno de Chihuahua, ante el incremento de la inseguridad y la violencia en la entidad. Consideramos que resulta apremiante que la actual administración restablezca el Estado de Derecho en la Entidad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Chihuahua para que,  a través de la Auditoría Superior del Estado, inicie una investigación por presuntas irregularidades en la asignación de recursos al semanario Cambio 16 por parte del gobierno de Chihuahua, las cuales podrían constituir un daño al erario público, y para que en su caso, promuevan los procesos que conforme a derecho procedan.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Atentamente.

1 “Chihuahua: se duplican homicidios con Corral” El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2017/03/27/chihuahua-se-duplican-homicidios-con-corral> Consultado el 3 de abril de 2016.

2 “IP: Corral, pasivo ante la delincuencia”, El Universal,
<http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2017/04/3/violencia-golpea-la-ip-con-corral> Consultado el 3 de abril de 2017.

3 “Corral recorta el gasto en seguridad”, El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2017/03/31/corral-reduce-personal-de-fiscalia-y-aumenta-sueldos-amigos> Consultado el 3 de marzo de 2017.

4 “Corral gasta 1 mdp al mes para tener su periódico”,  El Universal, 4 de abril de 2017, p. A4.

5 Cambio 16, 3 al 10 de abril de 2017, <http://www.cambio16.gob.mx/spip.php?rubrique2> Consultado el 5 de abril de 2017.

6 Ibíd.

7 Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua, Artículo 7.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente la agresión cometida con armas químicas en la República Árabe Siria, ocurrida el 4 de abril de 2017, en la que perdieron la vida más de 58 personas y más de 500 personas resultaron heridas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.








Del Senador Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a implementar medidas que eviten el tráfico ilegal de madera en el estado de Chiapas y permitan identificar, clausurar y sancionar a los aserraderos ilegales establecidos en la entidad. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES A IMPLEMENTAR MEDIDAS QUE EVITEN EL TRÁFICO ILEGAL DE MADERA EN EL ESTADO DE CHIAPAS Y PERMITAN IDENTIFICAR, CLAUSURAR Y SANCIONAR A LOS ASERRADEROS ILEGALES ESTABLECIDOS EN LA ENTIDAD, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días pasados, el Comité Directivo la Séptima Delegación de la Cámara Nacional de la Industria Forestal, me hizo llegar un comunicado en el que señalan que es del conocimiento público que más del 70% de la madera que se comercializa en el estado de Chiapas, es de origen ilegal; es decir, aquella que se extrae sin ningún permiso y sin que medie un estudio técnico ni Plan de Manejo Sustentable.

Esta circunstancia, está causando graves daños a los ecosistemas de las regiones Altos, Fronteriza, Sierra y Selva de Chiapas, ante la mirada indiferente de quienes, por Ley, son los encargados de vigilar por la conservación del Medio Ambiente. Tal como lo señala el Comité Directivo la Séptima Delegación de la Cámara Nacional de la Industria Forestal, uno de los medios que permiten hacer este tipo de contrabando, es la posibilidad de transportar madera bajo el amparo de la factura fiscal, aprovechando la permisividad del artículo 108 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que textualmente dice:

Artículo 108. La legal procedencia de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadría, distribuidos por carpinterías, madererías, centros de producción de muebles y otros similares, se acreditará con los comprobantes fiscales respectivos que contengan el código de identificación a que se refiere este Reglamento.

Sin embargo, no se trata de anular esta facultad para las carpinterías, madererías ni de centros de producción de muebles, que realmente necesitan de la medida prevista en el citado artículo y cuyo uso de la madera es perfectamente lícito. La madera ilegal no proviene de ninguno de esos sitios, sino de aserraderos ilegales que se amparan en una manifestación de maderería, cuya apertura se ha simplificado, al grado de no necesitar permiso de apertura, sino un simple aviso a SEMARNAT, de que han abierto una maderería y, con eso, pueden obtener sus facturas fiscales, que amparan los productos forestales de origen ilegal.

Por lo anterior, el Comité Directivo la Séptima Delegación de la Cámara Nacional de la Industria Forestal, a nombre de los integrantes de dicha Cámara, ha solicitado la intervención del gobernador del estado, a fin de que emita un Decreto, prohibiendo el transporte de madera, dentro del Estado de Chiapas, amparado con factura fiscal, en volúmenes que excedan de 10 M3.

Con esta medida se pretende proteger a las carpinterías, madererías y centros de producción de muebles, legalmente establecidas que transportan madera para sus clientes y verdaderamente se encuentran en el supuesto que pretendió regular el artículo 108 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable desde un principio. A su vez, con esta medida se limita a los aserraderos ilegales que transportan cantidades industriales de madera simplemente bajo el amparo de la factura fiscal. Esta petición se basa en la obligación constitucional de todos los órdenes de gobierno de proteger y salvaguardar el medio ambiente, derivado de lo dispuesto en el párrafo quinto del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.”

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al gobernador del estado de Chiapas, a establecer las medidas que considere pertinentes, dentro del ámbito de sus facultades, para limitar el transporte de madera amparado con factura fiscal, dentro del estado de Chiapas, a volúmenes que no excedan de 10 M3, lo anterior con la finalidad de desincentivar el tráfico ilegal de madera en la entidad.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría Medio Ambiente y Recursos Naturales y al gobierno del estado de Chiapas, en todos sus órdenes, para que de manera conjunta y coordinada establezcan e implementen medidas que eviten el tráfico ilegal de madera en el estado de Chiapas y permitan identificar, clausurar y sancionar a los aserraderos ilegales establecidos en la entidad.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que respecto al ámbito de sus competencias, rinda a esta soberanía, un informe sobre el estado que guardan los bosques en el estado de Chiapas.

Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural del Estado de Chiapas, a que respecto al ámbito de sus competencias, rinda a esta soberanía,  un informe sobre el estado que guardan los bosques en la entidad.

Quinto. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a realizar acciones que garanticen la seguridad de las personas en la colonia Tacubaya; asimismo, se garantice la participación ciudadana dentro del Plan Estratégico Tacubaya y se considere el tema de accesibilidad como eje transversal del plan estratégico. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 en la fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL JEFE DE GOBIERNO A REALIZAR ACCIONES QUE GARNTICEN LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS EN LA COLONIA TACUBAYA; ASÍ MISMO QUE SE GARANTICE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DENTRO DEL PLAN ESTRATÉGICO TACUBAYA Y SE CONSIDERE EL TEMA DE ACCESIBILIDAD COMO EJE TRANSVERSAL DEL PLAN ESTRATÉGICO:

ANTECEDENTES

1.- La colonia Tacubaya está ubicada al poniente de la Ciudad de México, sus orígenes datan de la época prehispánica y durante la época colonial se establecieron molinos que abastecieron al resto de la ciudad. Su auge se dio durante el Siglo XIX, en donde establecieron algunas residencias personajes como Manuel Escandón, las familias Teresa, Mier y Pesado, entre otras. Dada su relevancia, Tacubaya era frecuentado por Antonio López de Santa Anna, Ignacio Comonfort, el Conde de la Cortina, así como por personalidades del espectáculo. En ésta colonia se ubica la famosa Casa de la Bola y fue en esa Colonia, donde tuvo su origen la famosa “Guerra de los Pasteles” suscitada entre México y Francia.

2.- Actualmente Tacubaya, ha pasado de ser una colonia representativa e histórica a un lugar de ambulantaje, caos vial y una zona en la que operan grupos de delincuencia organizada. Es una de las estaciones que forman parte de la Red del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México en la que convergen las líneas 1, 7 y 9. En el año 2014, la estación Tacubaya se convirtió en la 17° estación más utilizada de la red, al registrar una afluencia promedio de 203,898 pasajeros en día laborable contabilizados en la Línea 9.

Por lo que respecta a las vialidades, es un punto conflictivo, dado que se concentran un importante número de vehículos de transporte público al encontrarse un Centro de Transferencia Modal (CETRAM) y estar ubicado entre las avenidas de Parque Lira y Avenida Jalisco, en la Delegación Miguel Hidalgo.

De acuerdo con un recorrido realizado por Ciudadanos en Red, alrededor de las salidas del Metro Tacubaya de las Líneas 1, 9 y 7 del Metro y de la estación de la línea 2 del Metrobús, es notoria la mala distribución de los paraderos y su completa desorganización; la falta de condiciones adecuadas para el correcto desplazamiento de los peatones, la invasión de las banquetas por el comercio informal; la presencia de ambulantaje a las salidas del metro y puestos ambulantes sobre el paso peatonal; la falta de regulación del espacio que usan taxis y microbuses; aunado a una acumulación de basura. 

3.- Cabe mencionar, que desde el año 1989, vecinos de la colonia Tacubaya  propusieron a las autoridades un proyecto para el reordenamiento de los ambulantes y microbuses. De ese tiempo a esta fecha, los problemas siguen siendo exactamente los mismos, aunado a que la nula presencia policiaca que propicia que los niveles de delincuencia sean incrementados.

En el año 2001 fue presentado un proyecto integral para construir un subcentro urbano y estación multimodal en un predio de 2 hectáreas donde se encontraban las instalaciones de la escuela militarizada. Asimismo, se consideraba la construcción de un edificio de cuatro niveles, con el apoyo de la iniciativa privada para reducir los costos de la inversión que superaba los 200 millones de pesos. El inmueble contaría con un espacio para reubicar el paradero y vendedores ambulantes, y ofertaría locales para la instalación de una plaza comercial u oficinas, lo que generaría recursos propios para su mantenimiento.

Dichas acciones formaron parte del proyecto “Renace Tacubaya”, el cual conformó el Consejo Participativo Tacubaya en enero del año 2009, integrado por representantes de vecinos, transportes, comercio formal y en vía pública, con la finalidad de recuperar espacios públicos, reordenar vialidades y zonas peatonales, así como fomentar el desarrollo económico y mejorar el entorno urbano.

En el año 2010, el Consejo Participativo de Tacubaya propuso la creación de un Centro de Transferencia Modal (Cetram) en el que diferentes rutas de transporte público existentes y los sitios de taxis puedan tener un espacio dónde estacionarse sin obstruir las vialidades. Asimismo, la entonces Secretaría de Transportes y Vialidad  y la Delegación Miguel Hidalgo se comprometieron a regularizar dos bases de taxis no autorizadas en avenida Jalisco, con el fin de reducir el parque vehicular, que ocupa carriles de la calle Arq. Luis Ruiz y que generan asentamientos del flujo vehicular proveniente de la Avenida Observatorio.

Por otra parte, de acuerdo con el Proyecto “Ordenamiento Integral del CETRAM Tacubaya”, presentado por el Arquitecto Ivar Gustavo Labastida Pólito, a través de la Universidad Iberoamericana, en el año 2011. El mencionado proyecto, propone delimitar un polígono de flujos y encuentros con una infraestructura de transportes y servicios; de forma racional y redistribuyendo el flujo, para que confluyan los  comerciantes, peatones, habitantes y usuarios. Entre otras cosas, sugiere lo siguiente:

• Crear estacionamientos públicos para el transporte particular y de esta forma se liberarán las calles de automóviles, a su vez promover una política para evitar el estacionamiento en vía pública y desahogar el tránsito de paso del lugar de una forma continua y constante a través de este punto

• Crear corredores Urbanos para el aprovechamiento de la plusvalía generada por la definición del CETRAM Tacubaya polarizándola de un estado en decadencia a otro de alta demanda y plusvalía por los servicios que albergará.

• Integrar a os comerciantes informales se integrarán al proyecto al disponer de un espacio de forma ordenada dentro del CETRAM Tacubaya y pasarán de una organización informal a una formal para ser parte del proyecto y estarán ubicados de forma estratégica para la captación de usuarios que incrementen los ingresos.

Así, en el año 2016 se publicó en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, un acuerdo mediante el cual se explican los proyectos estratégicos de utilidad e interés públicos del Sistema de Actuación por Cooperación Tacubaya, con la construcción de un Centro de Transferencia Modal (Cetram), remodelación del Mercado Peña Manterola, reordenamiento vial y del espacio público que incluye la relocalización del comercio en vía Pública, así como de obras de reforzamiento de infraestructura básica. Para el desarrollo de dichos proyectos urbanos se contempla la aplicación de polígono de actuación para proyectos de construcción, además de transferencias de potencialidades mediante una “bolsa de usos de suelo e intensidad de construcción”

Por último, es importante mencionar que en días pasados, la jefa delegacional de Miguel Hidalgo, Xóchitl Gálvez Ruiz, anunció los trabajos del “Plan Estratégico Tacubaya”, cuyo objetivo es mejorar los espacios del polígono que comprende las colonias Tacubaya, Escandón y San Miguel Chapultepec, dicho plan comprende un estudio urbano con la participación de ciudadanos, funcionarios y expertos nacionales e internacionales. Para tales efectos, se acordó aperturar un módulo de información a la población en general, en el segundo piso del Mercado Peña Manterola, de manera que se organizaran mesas con expertos y representantes de la comunidad y se programarán procesos de participación como consultas y reuniones informativas.

CONSIDERANDOS

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III. Que conforme al artículo 7 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México las políticas de movilidad que deberá implementar la Administración Pública de la Ciudad de México deberán atender siempre y en todo momento los principios de: seguridad, accesibilidad, eficiencia, igualdad, resiliencia, multimodalidad, sustentabilidad, participación y corresponsabilidad social, innovación tecnológica, y muy importante, calidad; tal y como se trascribe:

Calidad. Procurar que los componentes del sistema de movilidad cuenten con los requerimientos y las propiedades aceptables para cumplir con su función, producir el menor daño ambiental, ofrecer un espacio apropiado y confortable para las personas y encontrarse en buen estado, en condiciones higiénicas, de seguridad, y con mantenimiento regular, para proporcionar una adecuada experiencia de viaje;

Es por todo lo anterior, que sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que dentro de las mesas de consulta que se instalarán para dar a conocer el Plan Estratégico Tacubaya, esté disponible un sitio en Internet que permita a la ciudadanía conocer todo lo relacionado con dicho plan y en el que se puedan emitir opiniones para que sean incluidas dentro del citado proyecto.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que en el Plan Estratégico Tacubaya, se contemple como eje transversal el tema de accesibilidad para personas con algún tipo de discapacidad.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que diseñe e implemente un plan modelo en el que incorpore el uso de nuevas tecnologías para prevenir y erradicar las actividades ilícitas en las colonias de Tacubaya, San Miguel Chapultepec y Escandón.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Protección Civil del estado de Chiapas a tomar las medidas necesarias para la prevención de incendios en el estado. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO DE CHIAPAS A TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA LA PREVENCIÓN DE INCENDIOS EN EL ESTADO DE CHIAPAS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Según la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) el fuego desempeña un rol importante dentro del ciclo vital de los ecosistemas forestales. Sin embargo, al igual que otros fenómenos naturales, frecuentemente se convierte en problema a partir de la intervención humana. Esta realidad ha llevado a establecer estrategias e invertir recursos económicos, materiales y humanos para tratar de reducir al mínimo posible los efectos de los incendios forestales.

Los incendios forestales son un peligro para las áreas naturales y ecosistemas, debido a que se extienden sin control con suma rapidez en grandes terrenos interrumpiendo ciclos naturales de bosques y selvas, desapareciendo áreas verdes protegidas y los diferentes tipos de fauna que se encuentran en las zonas afectadas.

Asimismo, la exposición al humo causado por los incendios es perjudicial para la población que se encuentra a los alrededores, ya que los materiales de origen natural como la madera o resina de los árboles, desprenden partículas que son tóxicas para el cuerpo humano.

El impacto se puede dimensionar por el tipo de incendio, daño severo quiere decir que el daño implico la muerte y el consumo de la biomasa de los árboles y les tomara más de 10 años para su recuperación. En el caso del impacto moderado, significa un daño parcial y tomara un tiempo de recuperación de 5 a 10 años, hasta el definido como impacto mínimo es devastador tardando de 1 a 2 años para volver a recuperar las condiciones idóneas.

Según el Monitor de Sequía en México del Servicio Meteorológico Nacional, al 15 de marzo 28 municipios chiapanecos presentaban algún grado de sequía y, al 30 de marzo se habían registrado 109 incendios forestales abarcando mil 600 hectáreas del territorio del estado de Chiapas. Por esta razón la Secretaria de Protección Civil activó el 20 de enero un mapa de alerta para las zonas vulnerables de la entidad y declaró alerta roja por incendios forestales en las regiones de Mezcalapa, Valles Zoque, Metropolitana, De los Llanos, Frailesca, Itsmo-Costa y Soconusco.

Protección Civil informó que, en el 2016 la mayor parte de territorio del Estado, tuvo afectaciones derivadas de la sequía y una pérdida de nueve mil hectáreas afectadas por incendios forestales. Lo anterior se adjudica a que el 2016 fue uno de los años más calurosos de los que se haya tenido registro, acompañado de fuertes rachas de viento y la baja humedad, generan condiciones adecuadas para que se propicien incendios.

El panorama para este año luce preocupante, al existir tantos incendios en tan pocos meses, aunado con las altas temperaturas que se tienen desde el periodo invernal y que han aumentado durante la primavera, así como los pronósticos de un gran periodo de sequía.

Si a esto añadimos que la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación advirtió que 98% de los incendios forestales son causados por actividades que desarrolla el hombre, mientras que tan sólo 2% son por causas naturales como tormentas eléctricas, podemos llegar a la conclusión de que los incendios forestales son prevenibles.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Chiapas, para que, por conducto de la Secretaría de Protección Civil del Estado de Chiapas, y demás autoridades competentes, en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales, tome las medidas necesarias para la prevención de incendios forestales en la entidad.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, para que, a través del Centro Nacional de Prevención de Desastres, de manera conjunta y coordinada con el gobierno del estado de Chiapas, en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales, se promuevan y gestionen políticas públicas para la reducción de riesgos de incendios forestales en la entidad.

Tercero. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.






De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias para identificar a los establecimientos, en las 32 entidades federativas del país, que realizan técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas que no cumplen con los requisitos establecidos por dicha comisión. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, y ADOLFO ROMERO LAINAS, Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, Integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional, y del Partido de la Revolución Democrática, respectivamente, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 8, artículo 108, así como la fracción I del artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, se presenta a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE SALUD, PARA QUE A TRAVÉS DE  LA COMISIÓN FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN CONTRA RIESGOS SANITARIOS (COFEPRIS) REALICE LAS ACCIONES NECESARIAS TENDIENTES A IDENTIFICAR A LOS ESTABLECIMIENTOS DENTRO DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS EN EL PAÍS QUE REALIZAN TÉCNICAS DE OBTENCIÓN Y APLICACIÓN DEL PLASMA RICO EN PLAQUETAS (PRP) QUE NO CUMPLEN CON LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS POR DICHA COMISIÓN, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El derecho al “grado máximo de salud que se pueda lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación.

De acuerdo con el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

Es de suma importancia señalar, que en México, como resultado de un desarrollo cada vez más dinámico por parte de la sociedad, la población debido a sus ocupaciones, reducción de tiempo e incluso por comodidad o hasta ignorancia, deciden adquirir productos que tengan el objetivo de facilitar sus actividades y el cumplimiento de sus metas, generalmente en el sector de la salud o estética, aquí es donde se manifiesta una industria cuyo propósito es brindar satisfactores a sus consumidores, quienes en la desesperación por encontrar una solución inmediata a sus problemas, los adquieren sin pensarlo, con la esperanza de lograr lo esperado.

La bioestimulación con Plasma Rico en Plaquetas (PRP) es un procedimiento autólogo, realizado con sangre extraída en forma indolora del mismo paciente, dicha muestra se centrifuga para separar los distintos componentes (glóbulos blancos, rojos, plaquetas, plasma). Una porción del centrifugado contiene plasma rico en plaquetas, que son las células que participan en la coagulación. Estas poseen un gran número de sustancias llamadas “factores de crecimiento” que promueven la migración y división celular, quienes tienen el potencial de estimular la respuesta reparativa de los tejidos dañados, como por ejemplo en la tendinosis, motivo por el cual se realiza este procedimiento.

 Su objetivo es retroceder las señales comunes del envejecimiento de la piel en el área facial, cuello y manos.

Dicho producto sanguíneo ha sido investigado ya desde hace aproximadamente 15 años, como resultado, en varios hospitales de diversos países ya existen equipos que actualmente están ensayando aplicaciones médicas del PRP, por ejemplo, en odontología (cirugía maxilofacial e implantología), traumatología quirúrgica, deportología, dermatología (regeneración de tejidos quemados, heridas o úlceras en pacientes con pie diabético), oftalmología y hasta en veterinaria.

La polémica surge en el campo de la estética. En internet circulan videos que describen cómo debe realizarse el procedimiento y cuáles son sus bondades. Dicho tema se debatió en el último Congreso Argentino de Medicina Transfusional, apuntando a lograr que el tratamiento esté supervisado por un médico hemoterapeuta y que la preparación del plasma sea en un ambiente estéril para evitar la contaminación de la sangre y provocar infecciones.

En México, la industria de la belleza está valuada en dos mil millones de dólares, por lo que tiene un potencial de crecimiento, ya que sólo 20% de los hogares en el país tienen algún producto para el cuidado facial.

De acuerdo con datos de la Expo Feria de la Belleza y el Estilismo, Expo EBIO 2016, la nación mexicana es el segundo mercado más grande de la región y podría colocarse en la primera posición si se realizan productos a precios más accesibles y se mejoran los procesos de distribución.

También establece que 70% de los productos para el cuidado personal están dirigidos a mujeres; el resto es para los hombres, sector clave para el desarrollo de la industria.

En la actualidad, México se ubica como el segundo país en América Latina con el mayor consumo de cosméticos, después de Brasil, con una industria equivalente a 10 mil millones de dólares y que registra un crecimiento de 4% al año.

En nuestro país, existen muchos consultorios cosméticos que se dedican al ya mencionado tratamiento, los cuales no cumplen con lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas y demás leyes aplicables como lo puede ser la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, y no pueden garantizar la seguridad clínica y sanitaria de quien se somete al tratamiento. En muchos establecimientos, el número de sesiones dependerá del estado de la piel de cada paciente. Habitualmente la propuesta es de 3 sesiones especializadas cada mes, y a partir del año deberá realizarse un mantenimiento que consistirá en una sesión cada 6 o 12 meses. De esto se desprende, que no es un tratamiento cuya práctica deba de tener tantas libertades y facilidades, ya que se está poniendo en riesgo la salud de la población por un mal uso, donde los pacientes se someten a numerosas sesiones.

Es importante destacar, que la Procuraduría Federal del Consumidor realizó una medición entre 300 personas, de las cuales 150 eran hombres y 150 mujeres, en un rango de edad de entre 20 y 60 años, de diversos productos utilizados por la población mexicana como beneficios estéticos en su cuerpo, desprendiéndose lo siguiente:

Se destacó que el 32% de las mujeres participantes en dicha encuesta, han probado algún producto destinado a algún beneficio estético, en contraste con un 10% de los hombres. De igual manera, el 77% de esas mujeres se encuentran en un rango de edad de entre 20 y 35 años. De esas mujeres, 42% realizaron un gasto de entre 100 y 300 pesos en algún producto estético, y otro 40% gastó una cantidad superior a 800 pesos; mientras que los hombres gastaron únicamente entre 100 y 300 pesos, de los cuales ninguno afirmó haber gastado más de 800 pesos, como se dio en el caso de las mujeres.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) suspendió las actividades de un centro biotecnológico con fines estéticos en la Ciudad de México, que ofrecía estos servicios.

El organismo regulador detectó que el establecimiento, abierto apenas en 2015, operaba sin protocolos de investigación clínica científica que avalaran el uso de células madre con fines terapéuticos en seres humanos. Estos protocolos deben contar con autorización de la Cofepris, y sólo hasta que se obtienen resultados acreditados por expertos y la autoridad sanitaria pueden someterse al procedimiento de autorización para uso comercial. En el 2011, la Secretaría de Salud estableció el uso del PRP como agente transfusional, lo que dista del potencial real del PRP como agente terapéutico y ha dado lugar a prácticas que promueven a corrupción y a persecución injustificada de los médicos que si cumplen con los requisitos establecidos que usan el PRP.

El beneficio del PRP ha quedado demostrado en Medicina Regenerativa, más es necesario evitar el uso indiscriminado por personal sin capacitación ni formación médica, por lo que los responsables del manejo del PRP, y de cualquier otro tratamiento estético que implique la necesidad de conocimiento médico, sean en efecto médicos que hayan recibido entrenamiento adecuado y avalado por instituciones cuyas preparaciones sean las adecuadas para su realización.

Por lo anteriormente expuesto, se sometea la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), realice las acciones necesarias tendientes a identificar a los establecimientos dentro de las 32 entidades federativas en el país que realizan técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas, que no cumplen con lo establecido con las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, y todo aquel instrumento regulatorio expedido por dicha Comisión.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Adolfo Romero Lainas.






De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, María del Rocío Pineda Gochi y Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se condenan los dichos misóginos del Notario Leonel Serrato en contra de la diputada local de San Luis Potosí, Rebeca Terán, y se exhorta a la Comisión de Derechos Humanos local a su investigación. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, ANABEL ACOSTA ISLAS, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, ROCÍO PINEDA GOCHI Y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y  MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 8 de abril de 2017 en un programa radiofónico, el Notario Público No. 32 de San Luis Potosí, Leonel Serrato Sánchez, emitió diversos comentarios en contra de la Diputada Local Rebeca Terán Guevara. En sus dichos refirió sobre la diputada que: “la vagina no le da inteligencia, no le da honradez, no le da capacidad, esas se ganan en el ejercicio cotidiano”.

Estos comentarios son muestra de la violencia que sufren las mujeres en la escena pública. Al respecto, los estereotipos y roles de género son preconcepciones sociales que manifiestan lo que una mujer debe hacer por el simple hecho de serlo. Esta caracterización ha hecho una división entre la función pública para los hombres y la función privada para las mujeres, y se ha infravalorado aquello que proviene delas mujeres porque se considera irrelevante. Por esa razón, cuando una mujer irrumpe en el ámbito público, como la política, se genera una reacción violenta que busca menospreciar su trabajo; y la agresión suele apelar a los estereotipos de género que mantienen el status quo de dominación patriarcal.

La Observación General No. 23 del Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer indica lo siguiente:

“La creación de estereotipos, hasta en los medios de información, limita la vida política de la mujer a cuestiones como el medio ambiente, la infancia y la salud y la excluye de responsabilidades en materia de finanzas, control presupuestario y solución de conflictos. La poca participación de la mujer en las profesiones de donde proceden los políticos pueden crear otro obstáculo. El ejercicio del poder por la mujer en algunos países tal vez sea más un producto de la influencia que han ejercido sus padres, esposos o familiares varones que del éxito electoral por derecho propio”.1

Aunado a lo anterior, los dichos de Leonel Serrato son expresiones misóginas que tienen como objeto menoscabar el goce de los derechos de la Diputada Rebeca Terán, porque se basa en su condición de mujer para menospreciar su participación en la vida pública. Al respecto, el artículo 1º de la Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminación, indica que la discriminación es “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades”, basada, entre otros motivos, por el género.

Resulta indignante que un Notario diga lo siguiente: “no se escuda en las enaguas, no es por ahí, doña Rebeca póngase a estudiar, póngase a trabajar, porque nos da vergüenza que sea diputada”. Esto demuestra que pese a los avances legislativos, la lucha de las mujeres por buscar la representación política dista mucho de concretarse en todos los aspectos de la vida pública. Sólo si se forja una consciencia común que reconozca la dignidad de las mujeres, tendremos una democracia firme que represente realmente a nuestra sociedad.

Desde esta soberanía se exhorta a la Comisión de Derechos Humanos de San Luis Potosí a llevar a cabo todas las acciones necesarias en el ámbito de sus competencias para garantizar el derecho a la participación política de la Diputada Rebeca. De igual manera, se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación que inicie una investigación para que emita las recomendaciones pertinentes y evitar que se repitan otros actos de misoginia.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado se solidariza con la Diputada Local Rebeca Terán, y condena las expresiones misóginas realizadas a través de medios de comunicación.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Derechos Humanos de San Luis Potosí a realizar una investigación exhaustiva en este caso de violencia política.

Tercero. Se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación que inicie una investigación de oficio para emitir las recomendaciones necesarias que impidan la repetición de expresiones misóginas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer, Observación General No. 23, 1997,  Párr. 12.





Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Presidencia de la República, a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República, al Sistema Nacional de Seguridad Pública y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional a compartir con el Senado de la República las bases de datos y registros de las agresiones, enfrentamientos y ejecuciones derivadas de las operaciones en materia de seguridad y de la interacción de las fuerzas federales y de seguridad nacional con civiles en los periodos 2006-2011 y de 2011 en adelante. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a adquirir nuevos autobuses para el Sistema de Transporte Colectivo TransMetro. Asimismo, se exhorta al Director General del Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey a enviar un informe en el que se exponga cuáles son las condiciones en las que opera dicho Sistema y cuáles son las mejoras que se pretende realizar al mismo. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad a generar las estrategias, programas y acciones pertinentes que garanticen la seguridad y libre tránsito en la red carretera del país. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos 5 años, el problema de inseguridad en las carreteras se ha ido incrementado y hecho más evidente, los robos a camiones de carga, autobuses de pasajeros y vehículos particulares empiezan a ser una constante en las carreteras más circuladas del país, de manera enunciativa, pero no limitativa se pueden mencionar los siguientes casos:

• El día ocho de junio del 2016, Rosa Margarita Ortiz Macías fue víctima de violación y robo a borde de un autobús de la empresa ETN que circulaba por la carretera México-Querétaro.1

• El diez de junio, Alejandro Gómez Sánchez, Procurador General de Justicia del Estado de México, informó que agentes de investigación de la Procuraduría estatal detuvieron a un sujeto, quien presuntamente participó en el robo a un autobús de pasajeros, el cual circulaba por la autopista México-Querétaro.2

• El 31 de octubre, en un autobús que viajaba en dirección a la Ciudad de México, por la autopista México-Toluca, un hombre disparó contra unos presuntos asaltantes, asesinandolos.3

Entre enero y septiembre del 2016 se cometieron 2 mil 212 robos en las diferentes carreteras del país,4 para la actual Administración Federal, dicha cantidad representa el más alto en lo que va del sexenio, también se traduce en la consolidación de la tendencia que inició en 2014 y que representa un repunte del 33.4% en los delitos cometidos en las carreteras en los útimos 2 años.5

Se estima que 9 de cada 10 asaltos en las carreteras se comenten con violencia, “en total, de los 2 mil 212 casos reportados por las procuradurías, solamenten 248 han ocurrido sin que las víctimas padezcan algún tipo de violencia física”.6 Lo anterior muestra el gran índice de barbarie que ocurre en la red carretera del país.

Es importante mencionar que en el año 2016, 124 autobuses de pasajeros fueron víctimas de la delincuencia, también se suman 260 averiguaciones previas por robo a automovilistas particulares;7 es decir, no se está erradicando el robo en las carreteras del país, sino por el contrario se ha venido incrementado año con año.

Datos recabados en 2016, aseveran que Tlaxcala esla entidad federativa con mayor número de averiguaciones previas abiertas por asaltos en carreteras con 646 casos, seguido de Puebla con 477 averiguaciones; Guerrero 391 casos y Chiapas con 250,8 es necesario mencionar que la mayoría de las carreteras donde se cometen los delitos son aquellas que conectan a la Ciudad de México con los diferentes estados de la República, situación que podría reflejar una constante sobre las formas de operar de los críminales.

Cabe resaltar que el foco rojo está en los estados de Querétaro y San Luis Potosí, donde 8 de cada 10 robos en carretera se producen en dichas Entidades Federativas;9 Asimismo, en la carretera México-Ciudad Juárez, se origina un asaltado cada 18 kilómetros; es decir, se calcula que diariamente se originan 106 hurtos a lo largo de mil 920 kilómetros.10

Dicha problemática repercute en el turismo, una de las principales fuente ingresos para el Estado, la cual genera el 8.4% del Producto Interno Bruto y más de 2.2 millones de empleos, actividad económica que se ve severamente afectada por la inseguridad.11 Ejemplo de lo anterior son las cifras en flujo de visitantes, desde el año 2000 la tasa de crecimiento anual de llegadas de turistas internacionales no ha variado del 1%, mientras que países emergentes como Turquía o Malasia, tienen niveles de entre 8% y 11%.12

En esta misma tesitura, el pasado 25 de marzo se anunció la cancelación del arribo de ocho cruceros internacionales al puerto de Acapulco, decisión motivada por los niveles de violencia e inseguridad que se viven en el estado de Guerrero.

Cómo se puede apreciar, la inseguridad afecta de manera intrínseca a los sectores económicos y sociales de vida pública del país, siendo los robos, delitos sexuales y la violencia en las carreteras un problema que va en incremento convirtiéndolo en tema prioritario para el Gobierno Federal.

Son por estas razones, que se exhorta al Gobieno Federal para que ponga especial atención sobre el constante crecimiento de los asaltos en carreteras, esto con el fin de asegurar un tranquilo tránsito por el país y protección de la integridad de quienes usan la red carretera en México.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente ala Comisión Nacional de Seguridad para que en coordinación con Caminos y Puentes Federales  generenlasestrategias, programas y acciones pertinentes que garanticen la seguridad y libre tránsito en la red carretera del país.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 18 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 El Universal, “Mujer portosina denuncia violación en autobús de ETN”, Consultado el 10 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/06/14/mujer-potosina-denuncia-violacion-en-autobus-de-etn

2 El Universal, “Detienen a uno por robo a autobús en la México-Querétaro”, Consultando el 10 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/edomex/2016/06/29/detienen-uno-por-robo-autobus-en-la-mexico-queretaro

3 Hipertextual, “El héroe anónimo que lucha contra la injusticia en México”, Consultado el 10 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: https://hipertextual.com/2016/11/justiciero-mexico

4 Animal Político, “Cada tres horas se comete un asalto en las carreteras de México”, Consultado el 16 de abril de 2017, [En Línea], Disponible en:

5 Ibídem.

6 Ibídem.

7 Ibídem.

8 Ibídem.

9 Animal Político, “Carreteras federales con más asaltos”, Consultado el día 17 de abril de 2017. [En Línea], Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2016/12/vacaciones-carreteras-federales-asaltos/

10 Ibídem.

11 Pantaleón, Israel, “México: ¿se acabó el brillo http://www.animalpolitico.com/2016/11/asalto-carreteras-mexico/del sector turístico?” Forbes, Consultado el 10 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: https://www.forbes.com.mx/mexico-puede-descender-en-el-ranking-turistico-mundial/#gs.oENn9xg

12 Ibidem






De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar la prevalencia de parálisis cerebral en México y etiología. Se turna a la Comisión de Salud.

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE LA SECRETARÍA DE SALUD, INFORME A ESTA SOBERANÍA LA PREVALENCIA DE PARÁLISIS CEREBRAL EN MÉXICO Y ETIOLOGÍA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Una de las cuestiones más difíciles de resolver de Parálisis Cerebral radica en delimitar sus causas, la definición de este trastorno es lo difícil que resulta establecer una conceptualización concreta debido a las diferentes manifestaciones que presenta.

Teniendo en cuenta este aspecto se puede señalar que se considera se produce en los periodos PRENATAL, PERINATAL O POSTNATAL, teniendo el límite de manifestación transcurridos los 5 primeros años de vida. Es muy importante el origen temporal de la Parálisis Cerebral, ya que desde el momento de su aparición va a acompañar a la persona durante toda su vida.

Las causas de la Parálisis Cerebral pueden ser múltiples, dando como resultado lesiones al cerebro. Los factores de riesgo para la parálisis cerebral incluyen:

• El nacimiento prematuro,

• El bajo peso al nacer,

• La incapacidad de la placenta de proporcionar oxígeno y nutrientes al feto en desarrollo,

• Factores de crecimiento,

• Incompatibilidad sanguínea Rh o A-B-O entre la madre y el bebé,

• Infección de la madre con rubéola u otra enfermedad viral durante la primera parte del embarazo,

• Bacterias que atacan directa o indirectamente el sistema nervioso del bebé,

• La falta prolongada de oxígeno durante el parto.

La mayoría de las causas de la Parálisis Cerebral se relacionan con los procesos de desarrollo y embarazo y, ya que la dolencia no es hereditaria, con frecuencia se le denomina Parálisis Cerebral “congénita”. Un tipo menos común es la Parálisis Cerebral “adquirida”, que usualmente ocurre después del nacimiento y antes de los dos años de edad. Los golpes en la cabeza son la causa más común de la parálisis cerebral “adquirida”, con frecuencia como resultado de accidentes automovilísticos, caídas o maltrato infantil.

• La Parálisis Cerebral (CIE 10 G80 Parálisis Cerebral) describe un grupo de trastornos permanentes del desarrollo, movimiento y postura, atribuibles a alteraciones no progresivas que ocurren durante el desarrollo cerebral del feto o del niño hasta los 3 años de edad, secundarias a lesión o disfunción del Sistema Nervioso Central (SNC).

• La alteración cerebral puede presentarse en la etapa prenatal, perinatal o postnatal; las que ocurren después de esta edad hasta la edad adulta con manifestaciones clínicas semejantes a PC, por definición deben excluirse.

• El trastorno motor de la PC generalmente se acompaña de epilepsia, alteraciones sensoriales, perceptuales, cognitivas y de comunicación.

• La Parálisis Cerebral (PC) es un problema común a nivel mundial, la incidencia es de 2 a 2.5 casos por cada 1,000 nacidos vivos. Los varones se ven afectados más frecuentemente. La PC se presenta en todos los países y grupos étnicos, existiendo diferencias mediadas por bajo peso al nacer, factores maternos, obstétricos y consanguinidad.

• Existen estudios que han demostrado que la incidencia de PC es mayor en grupos de bajo nivel socioeconómico, particularmente en el subgrupo del recién nacidos de peso normal.

En México de acuerdo a datos emitidos por la Secretaría de Salud entre los años 1998 a 2002 se reporta una tasa de 3 casos nuevos de parálisis cerebral espástica por cada 10,000 nacidos vivos en el país.(  Internet en:
http://www.cenetec.salud.gob.mx/interior/gpc.html)

• En el Sistema Nacional Para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) se atendieron en el periodo del 2000 al 2008, 22,213 pacientes con parálisis cerebral, ocupando la novena causa de atención.

En México de acuerdo al INEGI hay 12,000 mil casos nuevos cada año.

• La PC es un síndrome que puede ser debido a diferentes etiologías.

• El conocimiento de los distintos factores que están relacionados con la PC es importante porque algunos de ellos se pueden prevenir, facilita la detección precoz y el seguimiento de los niños con riesgo de presentar PC 4.

• La clasificación en función del trastorno motor predominante y de la extensión de la afectación, es de utilidad para la orientación   del tipo de tratamiento así como para el pronóstico evolutivo. Otra forma de clasificación, según la gravedad de la afectación: leve, moderada, grave o profunda, o según el nivel funcional de la movilidadl: nivel I-V según la GMFCS (Gross Motor FunctionClasificationSystem).

Es la forma más frecuente. Los niños con PC espástica forman un grupo heterogéneo:

Tetraplejía espástica

• Es la forma más grave. Los pacientes presentan afectación de las cuatro extremidades. En la mayoría de estos niños el aspecto de grave daño cerebral es evidente desde los primeros meses de vida. En esta forma se encuentra una alta incidencia de malformaciones cerebrales, lesiones resultantes de infecciones intrauterinas o lesiones clásticas como la encefalomalaciamultiquística.

Diplejía espástica

• Es la forma más frecuente. Los pacientes presentan afectación de predominio en las extremidades inferiores. Se relaciona especialmente con la prematuridad. La causa más frecuente es la leucomalaciaperiventricular.

Hemiplejía espástica

• Existe paresia de un hemicuerpo, casi siempre con mayor compromiso de la extremidad superior. La etiología se supone prenatal en la mayoría de los casos. Las causas más frecuentes son lesiones cortico-subcorticales de un territorio vascular, displasias corticales o leucomalaciaperiventricular unilateral.

PARÁLISIS CEREBRAL DISCINÉTICA

 Es la forma de PC que más se relaciona con factores perinatales, hasta un 60-70% de los casos. Se caracteriza por una fluctuación y cambio brusco del tono muscular, presencia de movimientos involuntarios y persistencia de los reflejos arcaicos. En función de la sintomatología predominante, se diferencian distintas formas clínicas: a) forma coreoatetósica, (corea, atetosis, temblor); b) forma distónica, y c) forma mixta, asociada con espasticidad. Las lesiones afectan de manera selectiva a los ganglios de la base.

PARÁLISIS CEREBRAL ATÁXICA

• Desde el punto de vista clínico, inicialmente el síntoma predominante es la hipotonía; el síndrome cerebeloso completo con hipotonía, ataxia, dismetría, incoordinación puede evidenciarse a partir del año de edad. Se distinguen tres formas clínicas: 1) diplejía atáxica, 2) ataxia simple y 2) el síndrome de desequilibrio.

• A menudo aparece en combinación con espasticidad y atetosis Los hallazgos anatómicos son variables: hipoplasia o disgenesia del vermis o de hemisferios cerebelosos, lesiones clásticas, imágenes sugestivas de atrofia, hipoplasia pontocerebelosa.

PARÁLISIS CEREBRAL HIPOTÓNICA

• Es poco frecuente. Se caracteriza por una hipotonía muscular con hiperreflexiaosteotendinosa, que persiste más allá de los 2-3 años y que no se debe a una patología neuromuscular.

PARÁLISIS CEREBRAL MIXTA

• Es relativamente frecuente que el trastorno motor no sea “puro”. Asociaciones de ataxia y distonía o distonía con espasticidad son las formas más comunes.

DIAGNÓSTICO DE LA PARÁLISIS CEREBRAL

 El diagnóstico de la PC es fundamentalemente clínico.

EXÁMENES COMPLEMENTARIOS

Neuroimagen:

• Se recomienda realizar una neuroimagen en todos los niños con PC. Si es lactante se puede realizar inicialmente una ecografía transfontanelar, pero en la actualidad la prueba más específica es la RM.

• Si existe la sospecha de infección congénita, puede plantearse la realización de TAC craneal para visualizar mejor las calcificaciones. En ocasiones los hallazgos de la neuroimagen servirán para confirmar la existencia, localización y extensión de la lesión, e incluso de la etiología, aunque no siempre existe relación entre el grado de lesión visible en neuroimagen y el pronóstico funcional.

EEG:

• No es necesario para el diagnóstico, pero dado que un porcentaje elevado de niños con PC desarrollan epilepsia, se recomienda para la detección de los pacientes con más riesgo y para el seguimiento de los que hayan presentado crisis comiciales.

Es fundamental la práctica de exploraciones orientadas a descartar trastornos sensoriales asociados:

 Revisión oftalmológica

• En todos los casos. En los niños con antecedente de prematuridad está indicado realizar potenciales evocados visuales y, si es posible, electrorretinograma.

Estudio de la audición 

• En todos los casos, especialmente indicado si existe antecedente de prematuridad, hiperbilirrubinemia, infección congénita o tratamiento con aminoglucósidos en el periodo neonatal.

 Radiografías:

• Al menos una radiografía de cadera antes de iniciar la carga en bipedestación (se puede obviar o retrasar si el trastorno motor es leve). Otras exploraciones radiológicas en función de las deformidades ortopédicas. En los casos graves se ha de valorar realizar un control radiográfico de caderas anual, por el riesgo elevado de luxación.

TRASTORNOS ASOCIADOS

Los niños con PC presentan con frecuencia, además de los trastornos motores, otros trastornos asociados y complicaciones. La frecuencia de esta patología asociada es variable según el tipo y la gravedad.

Trastornos sensoriales:

• Aproximadamente el 50% de los niños con PC tiene problemas visuales y un 20% déficit auditivo. Las alteraciones visuoespaciales son frecuentes en ni ños con diplejiaespastica por leucomalaciaperiventricular.

• El rendimiento cognitivo oscila desde la normalidad, en un 50-70% de los casos a un retraso mental severo, frecuente en los niños con tetraplejia. El menor grado de retraso lo presentan los niños con diplejia y los hemipléjicos. Problemas de comunicación y de lenguaje, son más frecuentes la PC discinética.

Epilepsia:

• Aproximadamente la mitad de los niños con PC tienen epilepsia, muy frecuente en pacientes con tetraplejia (70%) y riesgo inferior al 20% en dipléjicos.

 Complicaciones:

• Las más frecuentes son las ortopédicas (contracturas músculo-esqueléticas, luxación de cadera, escoliosis, osteroporosis).

• Problemas digestivos (dificultades para la alimentación, malnutrición, reflujo gastroesofágico, estreñimiento).

• Problemas respiratorios (aspiraciones, neumonías), alteraciones buco-dentales, alteraciones cutáneas, vasculares y diferentes problemas que pueden provocar dolor y disconfort.

TRATAMIENTO DE LA PARÁLISIS CEREBRAL

• Es necesario un equipo multidisciplinario (neuropediatra, fisioterapeuta, ortopeda, psicólogo, logopeda, pediatra de atención primaria y la colaboración de otros especialistas), para la valoración y atención integral del niño con PC. Una atención especializada, temprana e intensiva durante los primeros años y un tratamiento de mantenimiento posterior.

• El tratamiento debe de ser individualizado, en función de la situación en que se encuentra el niño (edad, afectación motriz, capacidades cognitivas, patología asociada), teniendo en cuenta el entorno familiar, social, escolar.

TRATAMIENTO DEL TRASTORNO MOTOR

Está fundamentado en cuatro pilares básicos: fisioterapia, ortesis, fármacos y tratamiento quirúrgico (cirugía ortopédica, tratamiento neuroquirúrgico).

Fisioterapia:

• Son varios los métodos empleados y prácticamente todos han demostrado su utilidad. Independientemente del método utilizado es fundamental la colaboración con el cirujano ortopédico y con el ortopedista.

 Farmacoterapia:

En base a Fármacos por vía oral y por inyección local.

EVOLUCIÓN Y CONTINUIDAD DEL TRATAMIENTO

• El inicio de la escolaridad marcará una etapa en la cual los aspectos psicopedagógicos deberán recibir una atención que puede exigir un cambio o reestructuración en las prioridades terapéuticas.

• Se han de tener en cuenta el riesgo de problemas emocionales, más frecuentes a partir de la edad escolar. Al mismo tiempo los cambios físicos, el crecimiento rápido en la adolescencia, acarrean el riesgo de empeoramiento de las complicaciones ortopédicas, por lo que se recomienda un tratamiento de fisioterapia “de mantenimiento”, dirigido a evitar trastornos posturales, escoliosis, aumento de las retracciones tendinosas.

Por lo anterior, someto a consideración de esta soberanía, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que la Secretaría de Salud, informe a esta Soberanía, la prevalencia de Parálisis Cerebral en México y Etiología.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.






Les informo ahora que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el XIX aniversario luctuoso de Octavio Paz.

EFEMÉRIDE

Con motivo del décimo noveno aniversario luctuoso de Octavio Paz

El 19 de abril de 1998 falleció Octavio Paz, poeta, escritor y ensayista mexicano que es reconocido como una de las mentes más brillantes del siglo XX y uno de los referentes más importantes de la literatura latinoamericana.

Representa la máxima expresión intelectual y literaria de México; y debido a su extraordinaria trayectoria en el mundo de la literatura, junto a Pablo Neruda y César Vallejo, conforma la tríada de grandes poetas que, después del declive del modernismo, liberaron la renovación lírica hispanoamericana del siglo pasado.

Los legisladores del PRI, recordamos a Octavio Paz, cuya obra se caracteriza por plasmar preocupaciones universales y ha sido traducida a más de 30 idiomas.

Desde sus primeros años surgió su pasión por la lectura y su interés por escribir, habilidades que en gran medida adquirió en la biblioteca de su abuelo paterno. En su formación tuvo dos grandes influencias, su abuelo Irineo Paz, escritor e intelectual cercano al gobierno de Porfirio Díaz, y su padre, Octavio Irineo Paz, quien se identificó con los ideales de la Revolución Mexicana.

Para ponderar la magnitud de su legado, lo primero que debemos advertir es que su sólida formación académica la adquirió en las facultades de Derecho y Filosofía y Letras de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).  

A los 17 años de edad publicó sus primeros poemas en la revista Barandal (fundada en 1931 por un grupo de estudiantes de la Preparatoria Nacional, entre ellos él). Aunado a lo anterior, formó parte de El Colegio Nacional, la American Academy of Arts and Letters, la Academia Mexicana, el Consejo de Crónica de la Ciudad de México, la Comisión de Literatura del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de México y de la Real Academia de Bélgica.

En relación a sus primeras publicaciones, sobresalen Luna Silvestre; El poemario dedicado a la guerra civil española ¡No pasarán!; Raíz del hombre; Bajo tu clara sombra; Entre la piedra y la flor; y A la orilla del mundo.

Otras obras reconocidas son: Libertad bajo palabra; El laberinto de la soledad; ¿Águila o sol?; y El arco y la lira. Además publicó poemarios y libros ensayísticos, como: Cuadrivio; Ladera este; Discos visuales; El signo y el garabato; Mono gramático; Pasado en claro; Sombras de obras; y La llama doble.

También destacó en la diplomacia, donde se desempeñó como miembro del Servicio Exterior Mexicano, Director de Organismos Internacionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Embajador en la India y Ministro Plenipotenciario en París.

Debido a su notable trayectoria fue acreedor de diversas distinciones, entre ellas el Premio Nobel Literatura en 1990, a la que se suman reconocimientos como el de Doctor Honoris Causa por diferentes instituciones de educación superior, tales como la Universidad de Boston, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad de Harvard, la Universidad de Nueva York, la Universidad de Murcia, la Universidad de Texas y la Universidad de Roma.

Igual de importante son distinciones como los premios Xavier Villaurrutia, Gran Águila de Oro, Miguel de Cervantes, de la Paz del Comercio Librero Alemán, Internacional Alfonso Reyes, Ollin Yolitztli, Príncipe de Asturias y Medalla Gabriela Mistral, todas de la mayor relevancia.

En el décimo noveno aniversario luctuoso de Octavio Paz, destacado mexicano de mente clara, plena y brillante, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI lo recordamos con respeto y reafirmamos el compromiso de ser promotores permanentes de la cultura, las artes y las humanidades, así como del apoyo a los creadores y obras mexicanas. 

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre la conmemoración por el fallecimiento del ingeniero mexicano Guillermo González Camarena el 18 de abril de 1965, inventor de la televisión a color.

EFEMÉRIDE

Sobre la Conmemoración por el fallecimiento del Ingeniero mexicano Guillermo González Camarena el 18 de abril de 1965, inventor de la televisión a color

Un día como hoy, pero de 1965, fallece en un accidente automovilístico, el ingeniero mexicano Guillermo González Camarena, quien inventara el televisor a color.

Este insigne mexicano, nacido en Guadalajara, Jalisco, en 1917, fue un gran científico e investigador, ya que en 1939 inventó el "Adaptador Cromoscópico para Aparatos de Televisión", primer sistema de transmisión a color para la televisión en todo el mundo.

En 1940, consigue en México la patente de su invento conocido como: Sistema Tricromático Secuencial de Campos (STSC), dicho sistema servía para captar y reproducir, por primera vez en la historia humana desde la invención del televisor, las imágenes televisivas a color. Poco después, obtuvo el registro de la patente en los Estados Unidos de América, y a partir de este invento, en diversos países comenzaron a innovar diferentes procedimientos para lograr las transmisiones televisivas a color, pero todos basados en el invento de este gran ingeniero mexicano.

González Camarena, siguió mejorando su patente para sistemas de televisión a color en 1958 y en los años 60´s inventó también un sistema más simple para tal objetivo: el Sistema Bicolor Simplificado.

En palabras del Ingeniero González Camarena, se explica lo siguiente: "Mi invento se relaciona a la transmisión y a la recepción de imágenes a color o imágenes tanto por cables como inalámbrico, y además de sus objetivos y ventajas el proveer un mejor "cromoscopio ", adaptado para equipos de televisión y que se opera con rayos catódicos”.

Al ingeniero González Camarena se le puede considerar un gran patriota, porque a pesar de las ofertas que recibió del extranjero para comprarle su patente o para ofrecerle significativos trabajos, en ninguno de los casos aceptó, porque quería seguir desarrollando su invento en México. Incluso, se sabe que muchos falsos inventores intentaron plagiarlo.

Cabe mencionar, que en 1963 iniciaron las transmisiones a color en el Canal 5, cuyo nombre oficial es Televisión González Camarena, S.A. Al respecto, el ingeniero mostró siempre interés de que hubiese un espacio de transmisión dirigida a los niños y de que su invento también lo pudiesen disfrutar las personas de escasos recursos, pero sobre todo de que su invento contribuyera a la educación en México, por lo que con la Secretaría de Educación Pública llevaron a cabo dicho objetivo a fin de que en varias zonas del país, que estaban alejadas de los principales centros educativos, tuviesen la oportunidad de acercarse al conocimiento académico a partir del televisor, a este sistema educativo pasando los años se le daría el nombre de Sistema de Educación de Telesecundaria.

Por esas razones, es importante recordar a este gran inventor mexicano, y recordar el día de su fallecimiento como uno de los hechos históricos que lamenta nuestro país. Sin embargo, lo más importante, no olvidemos las aportaciones del Ingeniero González Camarena que hizo no sólo para México, sino para todo el mundo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso de Sor Juana Inés de la Cruz.

EFEMÉRIDE

Del día 17 de abril de 2017, “Fallece Sor Juana Inés de la Cruz”

“Hombres necios que acusáis
a la mujer sin razón,
sin ver que sois la ocasión
de lo mismo que culpáis…”
Sor Juana Inés de la Cruz

Este es un extracto de un poema, que quizá sea el más conocido de la escritora mexicana.

Sor Juana Inés de la Cruz es la mayor figura de la escritura hispanoamericana del siglo XVII, teniendo como influencia el barroco español.

A lo largo de su vida se destacó por considerarse un prodigio, ya que a la edad de 8 años escribió su primera loa.

A la edad de 16 años ingresó al Convento de las Carmelitas Descalzas, posteriormente entró al Convento de la Orden de San Jerónimo, en el que permaneció durante muchos años.

Sor Juana se convirtió un referente de las artes en su época, entablo amistad con otros intelectuales de su época como es el caso de Carlos de Sigüenza y Góngora.

Además en algunos de sus escritos se reconoce la reflexión teológica, misma que trajo consigo la crítica del Obispo de Puebla, Manuel Fernández de la Cruz, quien al leer la crítica de Sor Juana manifestó que la reflexión solo la podían hacer los hombres y que se debería abocar a las labores propias de mujer y monja.

A pesar de la fuerte crítica del Obispo, Sor Juana contestó reiterando el derecho de la mujer a la educación, sin embargo al poco tiempo del suceso, vendió todos los libros que poseía y se dedicó a la vida religiosa.

Juana Inés a pesar de haber fallecido muy joven, a la edad de 43 años, debido a la peste que azotó a México en 1695, dejó un gran legado en las artes, pero no solo eso, sino su lucha incansable por la igualdad de las mujeres ante los varones, ya que dedicó su vida a defender el derecho de las mujeres al conocimiento.1

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.biografiasyvidas.com/biografia/j/juana_ines.htm





Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Monumentos y Sitios”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Monumentos y Sitios
18 de abril

El Día Internacional de los Monumentos y Sitios se celebra cada 18 de abril en recuerdo a su creación por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) el 18 de abril de 1982, y su posterior aprobación por la UNESCO el año siguiente con el fin de dar a conocer la diversidad y la vulnerabilidad herencia, así como la necesidad de su protección y recuperación.

El tema de este año es “Patrimonio Cultural & Turismo Sostenible”, elegido por la relación con el Año Internacional de Turismo Sostenible para el Desarrollo de las Naciones Unidas y en el contexto de la Agenda de 2030 para el Desarrollo Sostenible.

El crecimiento exponencial en el turismo y en particular el turismo cultural ha sido una influencia importante en el fomento de una gama cada vez mayor y el alcance de los encuentros culturales tanto formales como informales.

El intercambio cultural es la moneda del turismo; fomenta la convivencia y nunca ha sido más importante en un mundo plagado de inseguridades, puesto que cambia la percepción de la importancia del patrimonio cultural y los valores culturales para las personas y los visitantes locales, quienes a su vez, regresan a casa con su propio patrimonio cultural y los valores culturales como punto de referencia frente a los de los demás.

El turismo se ha desarrollado en las últimas décadas para convertirse en uno de los sectores socioeconómicos líder mundial de nuestro tiempo. La cultura, reflejada en el patrimonio y las tradiciones tanto como en el arte contemporáneo, idiomas, cocina, música, artesanía, museos y la literatura, son de un valor incalculable para las comunidades.

La cultura determina las identidades comunitarias, fomenta el respeto y la tolerancia entre las personas, y se ha convertido en un activo clave del turismo, creando diferencias distintivas entre destinos. Ahora muchos países clasifican la cultura como una prioridad para el desarrollo del turismo sostenible.

El Día Internacional de los Monumentos y Sitios ofrece la oportunidad para que los Comités de ICOMOS celebren y den a conocer los resultados positivos que ha dado la relación entre el desarrollo del turismo sostenible y la conservación del patrimonio cultural.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre la “Semana Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Semana Mundial del Suelo
Del 19 al 23 de abril

Del 19 al 23 de abril se celebrará la Semana Mundial del Suelo. Este año tiene como objetivo principal contribuir a la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Además pretende servir para erradicar la pobreza y promover la prosperidad en el mundo actual mediante la aplicación de los ODS y el aprendizaje e intercambio de conocimientos. Continuando con los esfuerzos y actuaciones de la Agenda 2030 hacia un futuro de sostenibilidad1.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), menciona que antes del 2015 el 95% de la alimentación se producía directa o indirectamente en los suelos. Estos albergan más de un cuarto de la biodiversidad de nuestro planeta. Por ejemplo, un solo gramo de suelo sano contiene millones de organismos. Además, los suelos ayudan a combatir y adaptarse al cambio climático, teniendo un papel fundamental en el ciclo del carbono.

El suelo es un recurso esencial y una parte vital del entorno natural en el cual la mayoría del alimento mundial es producido. Del mismo modo, el suelo aporta el espacio vital para los seres humanos, así como servicios ambientales esenciales importantes para la regulación y el abastecimiento de agua, regulación del clima, conservación de la biodiversidad y servicios culturales. No obstante, los suelos se encuentran bajo presión debido al crecimiento poblacional, la mayor demanda alimenticia y la competición por los usos del suelo. Aproximadamente el 33% de los suelos mundiales están degradados. Por esto, los dirigentes políticos de todo el mundo están explorando posibilidades con el fin de adoptar el desarrollo sostenible por medio de los ODS2.

En los últimos doce meses, el papel clave de los suelos en nuestro futuro sostenible se ha hecho evidente. Los suelos afectan a casi todo en nuestras vidas: los alimentos que comemos, la vegetación que pisamos, los medicamentos que tomamos, los edificios en los que vivimos, la ropa que usamos, el agua que bebemos y hasta el clima. Los suelos permiten realmente la vida en la Tierra y son fundamentales para el desarrollo sostenible3

El suelo está relacionado a la salud humana y del ecosistema, a pesar de esto, los humanos los estamos transformando de manera insostenible. Este recurso no es renovable ya que se necesitan 500 años para que se formen de manera natural 2 cm de tierra vegetal fértil. Perdemos 24 mil millones de toneladas de suelo fértil cada año debido a la erosión. Una cuarta parte de la superficie terrestre ya se encuentra degrada, lo que afecta a 1,5 mil millones de personas hoy en día.

La Alianza Mundial por el Suelo (AMS) se estableció en diciembre de 2012 como un mecanismo para desarrollar una fuerte alianza interactiva, y una mejorada colaboración y sinergia de esfuerzos entre las partes interesadas. Uno de los objetivos clave de la AMS es mejorar la gobernanza y gestión sostenible de los suelos. Desde su creación, la AMS se ha convertido en una fuerte alianza en la cual asuntos globales en suelos son debatidos y abordados por múltiples partes interesadas. Los logros clave de la AMS demuestran la necesidad que había por constituir esta alianza para rellenar el vacío en la promoción de la gestión sostenible de los suelos.

Por esta y otra razones esta semana en todo el mundo celebramos los servicios que nos brindan los suelos, y a la vez, llamamos a la acción de todos para garantizar su conservación. Creo que sólo a partir de una correcta gestión del suelo podremos alcanzar los ODS.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Global Soil Week 2017. Bridging Knowledge. http://gsf.iass-potsdam.de/. Consultado en línea el 17 de abril de 2017.

2 Alianza Mundial por el Suelo. http://www.fao.org/global-soil-partnership/overview/why-the-partnership/es/. Consultado en línea el 17 de abril de 2017.

3 IDEM






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Bicicleta”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Bicicleta
19 de abril

Este 19 de febrero celebramos el Día Mundial de la Bicicleta con el objetivo de promocionar este medio de transporte y llamar la atención sobre los derechos de los ciclistas. La bicicleta se presenta como un medio de locomoción alternativo económico y ecológico. Andar en bicicleta es beneficioso para nuestra salud en todas las edades y respetuoso con el medio ambiente. Tanto dentro de la ciudad como en entornos rurales el uso de la bicicleta es el catalizador de una vida más saludable en una sociedad responsable.

De igual forma la bicicleta se considera un elemento esencial en los esquemas de movilidad urbana sustentable. La movilidad es un factor de desarrollo sustentable, ambiental, económico y social. Tiene impactos aspectos como: 1.- la seguridad vial, 2.- la conectividad y prosperidad urbana, 3.- la equidad social (vinculada con la accesibilidad y disponibilidad), 4.- ambientales (vinculados con la salud y el cambio climático).

Así, la bicicleta se presenta como una alternativa al modelo de movilidad que privilegia el uso del automóvil. Sirviendo como un eslabón clave en la transición hacia la movilidad libre de hidrocarburos. En términos de emisiones de gases, de efecto invernadero, el Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuesto de Efecto Invernadero 2013 indica que el sector de transporte represento el 23% de las emisiones a nivel nacional (152,891 Gg de CO2e). Es claro que el sector transporte contribuye sustancialmente a las emisiones del país, una parte importante es generada por medio del uso de automóviles en ciudades urbanas.

La Organización Mundial de la Salud ha señalado que la contaminación atmosférica urbana aumenta el riesgo de padecer enfermedades respiratorias agudas, como la neumonía, y crónicas, como el cáncer del pulmón y las enfermedades cardiovasculares. Un estudio publicado en la revista Nature en septiembre del 2015, indica que más de 3 millones de personas al año mueren prematuramente por la contaminación del aire exterior.

Es indispensable señalar que la contaminación del aire representa un grave problema en nuestro país, por lo cual la federación, estados y municipios deben elaborar políticas públicas para proteger a la población de manera urgente. Una de las medidas para aminorar la contaminación atmosférica urbana y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes que contribuyen a causar el cambio climático, es el uso de transporte no motorizado como las bicicletas. 

Se estima que entre 2000 y 2014 aumentaron los automóviles particulares más del doble, es decir, de 10.2 a 25.6 millones de unidades, y se estima que aumentarán a 70 millones para 2030. Es por ello que resulta inaplazable fomentar el uso de mejores medios de transporte público no contaminante, así como el uso de transporte no motorizado.

La creación de ciclovías incentiva a la movilidad en bicicleta ya que representa un espacio seguro para los usuarios evitando el tener que desplazarse entre vehículos y representando un medio de ahorro habitual del presupuesto dedicado al transporte. En la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), de los más de 5 millones de vehículos, 78% representan vehículos particulares y 5.6% taxis. Generando el 22% y 5.6% de los gases de efecto invernadero de la ZMVM.

El sector de transporte representa el 58.8% del consumo de energía en la ZMVM, proviniendo prácticamente en su totalidad de combustibles fósiles. Un carril vial de 3.5 metros podría desplazar por hora un promedio de 2,000 pasajeros en vehículos particulares contra 14,000 usuarios de bicicletas según una publicación de IMCO, misma institución que en recomienda atender y mejorar la infraestructura ciclista en su reporte de movilidad urbana 2016.

Por otro lado, la bicicleta en distancias de 5 kilómetros y en hora pico es más rápida que los automóviles, ya que se desplaza a una velocidad promedio de 16.4 km/h, superior a la alcanzada por los vehículos en la Ciudad de México que es de 12 km/h. Un estudio realizado en más de 150,000 personas en Reino Unido, encontró que los usuarios que usan bicicleta periódicamente para ir al trabajo promedian 5 kg menos y un Índice de Masa Corporal de 1.7 menor en comparación a los usuarios de automóviles para el caso de los hombres; para el caso de mujeres se presentan 4.5 kg menos y 1.65 de índice de masa corporal menor en las mujeres del estudio.

Por señalar un ejemplo, se determina que en 6 años de funcionamiento del sistema Ecobici de la Ciudad de México, tiene acumulados más de 32 millones de viajes entre sus 207 mil usuarios registrados a lo largo de este tiempo, matriculando más de 100 nuevos usuarios por día. Es una tendencia en auge en países desarrollados; Copenhague, capital de Dinamarca registra un 45% de sus traslados en bicicleta. En el periodo del 2009-2010, en Londres se invirtieron £111 millones de libras en infraestructura y uso de la bicicleta promediando 500 mil viajes al día. Noruega por su parte invertirá cerca de un millón de dólares en la creación de ciclovías como parte de su plan de movilidad.

Es necesario seguir impulsando la bicicleta como medio de transporte urbano creando las condiciones adecuas para que la población puede usarla de forma segura, complementándolo con otros medios de transporte masivo de calidad. Este 19 de abril salgamos a rodas por un mundo más justo, saludable y ecológico.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Aborigen Americano”.








De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, en relación con el CLXXXIV aniversario de la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística.

EFEMÉRIDE

En relación con el 184 aniversario de la
Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística

Desde su creación fue considerada como la primera entidad que organizó la investigación científica en México, y el primer colectivo institucional que se dedicó al desarrollo y la práctica de la geografía. Para los geógrafos, la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística, representa la primera forma institucional específica para el desarrollo y la práctica de la geografía en México, así como el impulso de otras disciplinas científicas y colocó a nuestro país en el cauce del movimiento de institucionalización de las ciencias.

La Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística, se formó con el apoyo de varias instituciones del gobierno y con el apoyo de don Valentín Gómez Farías, cuando era impostergable la construcción de la cartografía del nuevo país, con sus distintas regiones y con sus nuevas fronteras.

Desde sus inicios sus miembros exploraron una temática muy amplia que abarcó, tanto la fisiografía del territorio, como sus recursos naturales, su producción y su potencial de desarrollo. Asimismo, se incluyó en su estudio la población en sus aspectos demográficos, étnicos y lingüísticos.

Los primeros resultados se dieron cuando Antonio García Cubas, historiador y escritor mexicano, quien ingresó a la Dirección General de Industria del gobierno de la República Mexicana, actividad que combinaba con sus estudios de geografía. Estos los realizó en el Colegio de San Gregorio y luego ingresó al Colegio de Ingenieros, del que se tituló como geógrafo con honores.

Posteriormente, a partir de 1856 ya como miembro de la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística, publicó su Carta General de la República Mexicana. Otras de sus primeras obras fueron el Atlas y el Portulano de la República. Las cartas portulanas, también conocidas por el nombre de portulanos, son mapas que hicieron posible el uso de la brújula.

Entre los logros de la Sociedad se cuentan: Las iniciativas para que el gobierno mexicano expida las leyes para determinar los nombres geográficos de las ciudades y otras poblaciones; Promover la legislación para el cuidado de los bosques y la conservación de monumentos arqueológicos como prioridad nacional; Realizó un informe sobre el sistema métrico decimal, que permitió que México fuese uno de los primeros países en América Latina en adoptar la medida.

Actualmente contribuye a la investigación, análisis y comprensión de los principales problemas de la nación a través de sus 55 academias especializadas y sus sociedades correspondientes en los distintos Estados del país. También cumple con un programa de trabajo que incluye a la Universidad Nacional Autónoma de México.

A sus 184 años de creación de la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística, es loable reconocerla como promotora y custodia de la actividad científica en México a partir del siglo XIX, también reconocer su papel pionero en la geografía de nuestro país, que continúa siendo un ámbito de importancia en el que se completa el conocimiento de la naturaleza física con el conocimiento humano y social.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 20 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:16 horas)

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