Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 25 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 22



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 04 de Abril de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:35 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Informo a la Asamblea, que conforme al registro de asistencia, se han acreditado, hasta este momento, 66 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 4 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
TREINTA DE MARZO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y nueve minutos del díajueves treinta de marzode dos mil diecisiete, encontrándose presentes ochenta ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintiocho de marzo de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Presidenta del Parlamento Latinoamericano, la Resolución No. 42 de la Asamblea Nacional de Panamá, por la que lamenta el sensible fallecimiento del connotado político Gustavo Carvajal Moreno.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Presidenta del Parlamento Latinoamericano, la Declaración sobre Migraciones en América Latina y el Caribe, adoptada por la Junta Directiva del PARLATINO, el 24 de marzo de 2017, en la Ciudad de México.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Banco de México, oficio con el que remite copia del dictamen a sus estados financieros, correspondientes al ejercicio 2016.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, su Informe de Actividades correspondiente al año 2016 y el Calendario Anual de Difusión de la Información Estadística y Geográfica y de Interés Nacional del Instituto, correspondiente a 2017.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Población y Desarrollo.

 

Se recibió del congreso del estado de Baja California Sur, proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió del Senador Pablo Escudero Morales, Presidente del Senado, por la que informa que la Junta de Coordinación Política y la Mesa Directiva suscribieron un Acuerdo en relación con la integración de la JCP.- En consecuencia, la Mesa Directiva tomó conocimiento de los nombramientos en la Coordinación del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y se comunicó a las Secretarías Generales del Senado. Asimismo, informó de la recepción de 12 comunicaciones de Senadores, por las que manifiestan su determinación de separarse del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. La Asamblea se dio por enterada y se hace del conocimiento de las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de abril de 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de febrero de 2017.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el párrafo 2 del artículo 12 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Héctor Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 21 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Arturo Zamora Jiménez, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 30 de marzo de 2017.- Intervinieron los Senadores: José María Martínez Martínez del PAN; Lilia Guadalupe Merodio Reza del PRI; Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI; Héctor David Flores Ávalos del PAN; Yolanda de la Torre Valdez del PRI; Manuel Cavazos Lerma del PRI; Jesús Priego Calva del PRI; Ismael Hernández Deras del PRI; Marco Antonio Blásquez Salinas del PT; Roberto Gil Zuarth del PAN; Miguel Romo Medina del PRI; Ivonne Liliana Álvarez García del PRI; Ernesto Gándara Camou del PRI; Miguel Barbosa Huerta; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Dolores Padierna Luna del PRD; Fernando Herrera Ávila del PAN; Emilio Gamboa Patrón del PRI; y César Octavio Pedroza Gaitán, Vicepresidente de la Mesa Directiva. El Acuerdo fue aprobado en votación económica. Se informó que la Senadora María Verónica Martínez Espinoza se integraría a las actividades del Senado, a partir de esta fecha.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Iniciativas)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones II y III del artículo 100 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 6, 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 93 de la Ley de Migración.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, para presentar el conjunto de dictámenes en materia migratoria, se integraría al Diario de los Debates. En la discusión intervinieron los Senadores: Teófilo Torres Corzo del PRI, a favor; y Sofío Ramírez Hernández del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 67votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 19 de la Ley de Migración.- En la discusión intervino la Senadora María Lorena Marín Moreno del PRI, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Benjamín Robles Montoya, se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 70votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Migración y la Ley de Nacionalidad.- En la discusión intervino el Senador Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Migración.-Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 73votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX Bis al artículo 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Para presentar los tres dictámenes hizo uso de la palabra el Senador Ernesto Ruffo Appel, Presidente de la Comisión de Pesca y Acuacultura. En la discusión intervinieron los Senadores: Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD, en contra; y Ricardo Barroso Agramont del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 67votos a favor y 11 en contra. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se modifica el párrafo segundo del artículo 77 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 75votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XL y XLI del artículo 8º, pasando la actual fracción XLI a ser la fracción XLII y se adiciona un Título Décimo Quinto con un solo capítulo denominado “Del Premio a la Pesca y Acuacultura Sustentables”, que contiene los artículos 151 y 152 a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Excitativas)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 18 de noviembre de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Armando Ríos Piter, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la eliminación del fuero Constitucional y la renovación del juicio político, presentado el 13 de septiembre de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De los Senadores Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez, José Marco Antonio Olvera Acevedo y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Desarrollo Social y a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a fortalecer los protocolos de seguridad que se implementan actualmente en el sistema penitenciario de la entidad, ante la crisis de ingobernabilidad que se presenta al interior de los establecimientos penitenciarios.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a los resultados de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra la Libertad de Expresión.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores Benjamín Robles Montoya, Martha Palafox Gutiérrez y Marco Antonio Blásquez Salinas, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que el Estado Mexicano manifieste su solidaridad a la exigencia de justicia del pueblo guatemalteco, respecto de las investigaciones por las irregularidades, delitos y violaciones a derechos humanos cometidas en el Hogar Seguro Virgen de la Asunción, en Guatemala.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo relativo al papel proactivo asumido por México en torno a la situación en Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la República a revisar y, en su caso, modificar la norma oficial, a fin de aplicar sanciones severas a quien realice quemas de pastizales no controlados.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a fortalecer la campaña “SER IMSS”, así como a desarrollar un protocolo de actuación sobre el uso y manejo de las redes sociales de los empleados en los hospitales del IMSS.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada y Francisco Búrquez Valenzuela, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de la Función Pública investigar y, en su caso, sancionar las probables acciones que provocaron la separación del cargo del Licenciado Maximiliano Cárdenas Denham de la Procuraduría Federal del Consumidor.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Carlos Manuel Merino Campos y David Monreal Ávila, con punto de Acuerdo por el que se solicita a diversas autoridades iniciar investigaciones por la intervención de funcionarios del Gobierno Federal para influir en el proceso electoral local en el Estado de México.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo para emitir un reconocimiento a la directora del Canal Once, Jimena Saldaña, por convocar a partidos políticos a coproducir promocionales para niños con contenidos especializados para la audiencia infantil de la propia emisora.- Se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

 

De la Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Desarrollo Social y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a impulsar las acciones necesarias para incrementar el número de bancos de alimentos en las 32 entidades del país.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a la situación en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a informar si están en desarrollo estudios de la utilización del plaguicida malatión en la región de Santo Domingo Zanatepec, Oaxaca.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Energía y a Petróleos Mexicanos un informe de los procesos de migración de contratos que se encuentren en curso, así como el estatus que éstos guardan actualmente.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo las acciones tendientes a materializar la cooperación jurídica internacional en la investigación del caso “Odebrecht”, así como a realizar las investigaciones correspondientes de todos los sujetos relacionados con los hechos de corrupción derivados de este caso en el país.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a redoblar los esfuerzos diplomáticos que coadyuven con el restablecimiento del diálogo en Venezuela y su proceso de transición democrática.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Trabajadores y Trabajadoras con Responsabilidades Familiares.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales. 

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública, a los gobiernos de las 32 Entidades Federativas, de los municipios y de las 16 delegaciones de la Ciudad de México, así como a los Poderes Legislativo y Judicial a llevar a cabo los procesos de inhabilitación que la ley permite, así como a no contratar los servicios de las empresas que participen directa o indirectamente en la construcción del muro fronterizo entre México y Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar campañas informativas sobre los principales riesgos de automedicarse entre la población en general, a fin de prevenir enfermedades en todo el país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas instituciones y autoridades a investigar con perspectiva de género, el feminicidio de Emma Gabriela Molina Canto, quien fue víctima de violencia de género e indiferencia institucional a pesar de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones de Derechos Humanos; y Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a iniciar una investigación en relación a una presunta red de corrupción en el Centro de Sanciones Administrativas y de Integración Social, comúnmente conocido como “El Torito”.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a implementar las acciones necesarias para salvaguardar la seguridad e integridad de los ciudadanos de la entidad, ante el exponencial incremento de los delitos de homicidio.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a reconsiderar la decisión de otorgar el remanente de operación de 321 mil 653 millones de pesos al Gobierno Federal y acuerden en términos del artículo 53 de la Ley del Banco de México constituir reservas adicionales.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, así como al congreso del mismo estado a trabajar de forma coordinada a fin de generar las condiciones para emitir a la brevedad la declaratoria de validez de todos los artículos comprendidos en la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores Héctor Yunes Landa, Anabel Acosta Islas, Marcela Torres Peimbert, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Rojas Hernández, Daniel Amador Gaxiola, Ricardo Urzúa Rivera, Humberto Fernández Fuentes, Ernesto Ruffo Appel y Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de las entidades federativas a poner a disposición del público la información señalada en los artículos 70 y 72 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a promover la generación de energía eléctrica en los rellenos sanitarios de todo el país, por medio del aprovechamiento del biogás y la instalación de biodigestores.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez, Lucero Saldaña Pérez, María Elena Barrera Tapia, Adriana Dávila Fernández, Mariana Gómez del Campo Gurza, Laura Angélica Rojas Hernández y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a destinar el total de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, a los subsidios para refugios y centros de atención externa de refugios para mujeres víctimas de violencia.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores Cristina Díaz Salazar, Angélica de la Peña Gómez, Graciela Ortiz González y Roberto Gil Zuarth, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a aplicar los recursos suficientes que garanticen la debida implementación del nuevo sistema penitenciario y se dé cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores Cristina Díaz Salazar, Graciela Ortiz González, Roberto Gil Zuarth y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a enviar un informe sobre las condiciones en que se encuentra el centro penitenciario de Cadereyta; así mismo, se detallen las acciones que ha llevado a cabo para garantizar la implementación del nuevo sistema penitenciario establecido en la Ley Nacional de Ejecución Penal publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de junio de 2016.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride relativa al Día Mundial sobre la Concientización del Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Irma Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el 150 aniversario del Asalto a Puebla.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride relativa al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con quince minutos y citó a la siguiente el martes cuatro de abril a las once horas.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, con la que remite el informe de su participación en el Segundo Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, que se llevó a cabo los días 16 y 17 de marzo de 2017, en San José, Costa Rica.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, también se recibió una comunicación de la Senadora Dolores Padierna Luna, Coordinadora del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por la que informa los nombres de los Senadores que conforma dicho grupo, a partir del 28 de marzo del año en curso.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquese a la Junta de Coordinación Política y a las Secretarías Generales del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el Cuarto Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron dos oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los que nos envía, en uno de ellos, el documento que contiene los principales objetivos para la Ley de Ingresos de la Federación y Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018.

Los escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el año 2018: crecimiento, inflación, tasas de interés y precio del petróleo.

Los escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos de la Federación y su déficit o superávit.

Y también la enumeración de los programas prioritarios y sus montos.

En otro oficio, también nos envía la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa del mes de febrero del año 2017; información sobre la recaudación federal participable; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de febrero del año 2017.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO,
TERRITORIAL Y URBANO

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, por el que se informa de la elaboración del Manual de la Estrategia de Protección de Recursos en Época Electoral 2017, en el marco de los procesos electorales locales ordinarios a celebrarse en los estado de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase la documentación a las Comisiones de Desarrollo Social y de Gobernación.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XII del artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, también se recibió de la Cámara de Diputados los siguientes oficios:

Uno, por el que se informa de los cambios de legisladores del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.








Y otro, en el que se remite el Acuerdo relativo a la elección de los tres Consejeros Electorales al Consejo General del Instituto Nacional Electoral.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.






Compañeros Senadores, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para normar la sesión solemne en la que recibiremos la visita del Presidente de la República de Polonia, el próximo martes 25 de abril. El documento está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la República de Polonia, el martes 25 de abril. Comuníquese.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Óscar Román Rosas González, con aval del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide el Reglamento del Sistema de Bibliotecas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE EL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, con aval del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Óscar Román Rosas González: Senadoras y Senadores:

Antes de exponer ante este Pleno el contenido de la iniciativa que hoy presento a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quiero agradecer el apoyo de nuestro coordinador, Emilio Gamboa Patrón, para la consecución de este importante proyecto, así como el respaldo de cada uno de mis compañeros Senadores de bancada.

El quehacer legislativo es amplio y vasto, la creación de leyes, su aprobación y modificación requieren de insumos indispensables para lograr el mejor producto, pero sobre todo, la mejor decisión en beneficio de nuestros representados.

Decía que para hacer un buen trabajo legislativo se requieren de insumos, algunos de ellos son fuentes bibliográficas, documentos históricos, textos científicos, análisis de información y estudio sobre temas particulares o coyunturales.

El espacio propicio para consultar todas estas fuentes es, sin lugar a dudas, la biblioteca.

La biblioteca como fuente de servicios informativos ha estado presente a lo largo de la historia del Congreso Mexicano, y ya desde las Cortes de Cádiz se discutía sobre la relevancia de contar con una biblioteca que nutriera de textos a quienes participaban en dicha asamblea.

Hacia 1822, el soberano Congreso retomó la figura jurídica que obligaba a todos los impresores del país a entregar una copia de las publicaciones a la biblioteca del Congreso, hoy conocida como Depósito Legal. Con ello, se contribuía a acrecentar y mejorar los acervos para el trabajo legislativo, más tarde, el Congreso Constituyente de 1824 establecería en el Reglamento la creación de una biblioteca con su debido reglamento.

La discusión sobre la reglamentación de los servicios bibliotecarios también ha sido una constante, en 1917, el Diputado Alonso Cravioto exhortó a la Comisión de Bibliotecas para que se presentase, a la brevedad, la reglamentación sobre las funciones sustantivas de la Biblioteca del Congreso.

Después de varios esfuerzos e intentos por reglamentar los servicios de la biblioteca, el 18 de diciembre de 1936 se aprobó el Reglamento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión; sin embargo, no se aplicó por falta de presupuesto.

Sin reglamento, los servicios bibliotecarios en el Congreso de la Unión crecieron. En 1970 el Senado dio paso a la creación de la Biblioteca Parlamentaria “Melchor Ocampo”, mientras que en la Cámara de Diputados, en 1994, creó la Biblioteca Legislativa de San Lázaro.

Actualmente la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vigente desde septiembre de 1999, establece la creación de un sistema de bibliotecas que funja como órgano de difusión de las tareas y funciones realizadas por el Congreso de la Unión, conserve e incremente los acervos bibliográficos de ambas Cámaras, además de suministrar los servicios con oportunidad y calidad para todos los legisladores.

Lamentablemente, a más de 17 años de haberse contemplado, no se ha instalado ni opera el sistema de bibliotecas; para darnos una idea de la situación actual de nuestras bibliotecas y la urgente necesidad de expedir el Reglamento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, permítanme compartirles solamente algunos datos.

Las bibliotecas no tienen un papel activo en la materia de difusión de las actividades y cumplimiento de las atribuciones del Congreso, las bibliotecas no se encuentran articuladas funcional ni estructuralmente entre sí, actúan como bibliotecas de manera independiente.

El suministro de los servicios de información y la documentación para los legisladores es esporádico; no se cuenta con estadísticas y archivos viables que den cuenta de la recepción, tratamiento y discusión, y distribución del material bibliográfico que recibe la Biblioteca de San Lázaro, producto del Depósito Legal.

El Depósito Legal al que están obligadas todas las casas editoriales del país no se realiza en la Biblioteca del Congreso como lo establece el Decreto expedido en 1991.

La Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas no interviene en la operación ni administración de las bibliotecas como lo indica la Ley Orgánica. La Comisión Bicamaral ha venido actuando como un órgano meramente presencial en el entorno de las bibliotecas del Congreso.

De esta manera se vuelve indispensable que este Senado se dé a la tarea de sentar las bases para crear e instalar un Sistema de Bibliotecas del Congreso, articulado y eficiente, que responda a las exigencias del Poder Legislativo abierto y transparente; que fundamente sus propuestas con información y fuentes científicas, oportunas y veraces, pero sobre todo; que sus bibliotecas sean un espacio de encuentro entre la sociedad y el trabajo de sus legisladores.

La presente propuesta de proyecto en el que se expide el Reglamento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión tiene tres objetivos primordiales.

Número uno. Estructuración y articulación del Sistema de Bibliotecas.

Número dos. Integrar a la Comisión Bicamaral al Sistema de Bibliotecas como el órgano rector del mismo y toma de decisiones para la expedición de lineamientos y directrices bibliotecarios para el buen funcionamiento del mismo.

Y número tres. La consolidación de la biblioteca del Congreso de la Unión como el vértice de nuestras tres bibliotecas, así como punto de encuentro entre la ciudadanía y el Poder Legislativo.

Grosso modo, de aprobarse la presente iniciativa, el reglamento estaría conformado por siete capítulos, 28 artículos y tres transitorios.
El sistema estará conformado por las bibliotecas de San Lázaro, del Senado de la República y la Biblioteca del Congreso; su articulación se basará en recursos humanos, la infraestructura física y tecnológica, el catálogo colectivo, el préstamo de servicios públicos especializados, la divulgación de los acervos compartidos y los servicios, documentación e información al público en general y a los legisladores en particular.

El Sistema de Bibliotecas queda entendido como un medio de información documental del Estado, de carácter público, con presupuesto, organización, infraestructura técnica y personal dependiente del Poder Legislativo.

Algunas de sus funciones que tendrá son:

Velar por el buen funcionamiento de operación del Depósito Legal.

Mantener actualizadas las bases de datos de las bibliotecas, así como vigilar la conservación de las fuentes de consulta.

Promover la participación de la ciudadanía para el desarrollo de una cultura cívica que les permita, a través de las bibliotecas, conocer el trabajo que realizan los legisladores en el Congreso.

Y coadyuvar con las políticas nacionales de acceso a la información pública para dar a conocer el trabajo legislativo y cumplimiento de atribuciones del Congreso de la Unión.

Por su parte, la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas como órgano rector, tendrá entre sus atribuciones dictar las políticas para el funcionamiento del sistema y sus bibliotecas; designará y, en su caso, removerá al titular de la Biblioteca del Congreso de la Unión; emitir los lineamientos para el buen funcionamiento del Depósito Legal; elaborar y aprobar el anteproyecto del presupuesto anual y del sistema, y así como también, emitir disposiciones para la capacitación del personal, así como la contratación de servicios especializados.

Otro punto que quisiera resaltar, es el avance de la profesionalización del personal que labora en el sistema, empezando por el titular de la Biblioteca del Congreso de la Unión que deberá cubrir los siguientes requisitos:

Deberá contar con una amplia y probada experiencia en el campo de la bibliotecología y experiencia en el ámbito parlamentario.

No pertenecer a ningún partido político.

No ser ministro de algún culto religioso y tener preferentemente estudios de postgrado en el campo de las ciencias sociales.

Estos mismos requisitos la Comisión Bicamaral los podrá exigir para los titulares de las demás bibliotecas.

Finalmente, quisiera resaltar que este reglamento se desprende directamente de las disposiciones contenidas en el artículo 143 de nuestra Ley Orgánica, de las cuales nos obliga a tener un sistema de bibliotecas, el cual no ha sido instalado hoy en día.

Por lo que de aprobarse, estaríamos zanjando una deuda de 17 años en nuestra época, pero sin duda, y sin lugar a dudas, estaríamos logrando lo que desde hace 200 años nuestros primeros constituyentes se plantearon como prioridad para el trabajo legislativo.

Por su atención y respaldo de esta iniciativa, muchas gracias.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos al Pleno del Senado de la República la presente iniciativa, con aval del grupo el proyecto de Decreto POR EL QUE SE EXPIDE EL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La figura de la Biblioteca del Congreso en nuestro país cuenta con una amplia y sólida tradición históricades de las Cortes de Cádiz se han ofrecido servicios bibliotecarios y existe la presencia de una Comisión de Biblioteca, hacia 1810 ya se pensaba en nombrar al encargado de la primer Biblioteca Parlamentaria del mundo hispano; Dos años más tarde, las Cortes implementaron la obligación del primer Depósito Legal, mediante el que los impresores debían entregar dos ejemplares de todas las obras y papeles que se imprimieran, para el acervo del Archivo y Biblioteca de las Cortes1.

Luego de la espiral independentista en nuestro país hacia 1822, se aprobó el Depósito Legal con el objeto de incrementar el acervo de la Biblioteca del Congreso, esbozando la figura de la Biblioteca Parlamentaria que se ha ido consolidando en medio de las vicisitudes propias de un país convulsionado, hasta la tercera década del siglo XX, en 1936, cuando da inicio una etapa de estabilidad y desarrollo.

Así entonces esta obligación se encuentra establecida desde 1812 en diferentes Órdenes y Decretos, en 1813 y 1822 -respecto de las Cortes de Cádiz-; la Biblioteca Nacional y la obligación del Depósito, se establecieron mediante el decreto correspondiente en 1846, así como en las modificaciones de 1857, 1869, 1877 y 1900, y es 1936 cuando se inaugura oficialmente la Biblioteca del Congreso de la Unión, cuando se incluye formalmente como beneficiaria del Depósito Legal, junto a la Biblioteca Nacional, manteniéndose así en reformas posteriores como las de 1957 y 1965 hasta el Decreto vigente de 1991, lo que nos permite comprender que la Biblioteca del Congreso de la Unión se constituyó como la segunda Biblioteca más importante del país.

Para abordar los avances suscitados en el siglo XX, es imprescindible referirse al gran impulsor de la educación y la cultura en nuestro país, José Vasconcelos quien no sólo tuvo la visión, sino los alcances para cimentar el piso sobre el que se consolidaron los pilares educativos de la Nación como lo es la Universidad Nacional Autónoma de México y la propia Secretaría de Educación Pública, ninguna de las dos podría entenderse sin la figura de la Biblioteca como el corazón que guarda el acceso al conocimiento. En el caso de la Universidad actualmente cuenta con un Sistema de Bibliotecas, encabezado por la Biblioteca Central que abrió sus puertas en 1956 y respecto de la Secretaría de Educación Pública mediante la Ley General de Bibliotecas de 1988 se creó la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y el Sistema Nacional de Bibliotecas.

Por lo que corresponde a la biblioteca parlamentaria, un caso distinto en razón de su especialidad, se cuenta con registros que permiten afirmar la existencia de la Biblioteca en el Congreso, desde el inicio de nuestra vida independiente, aunque en condiciones de precariedad, consolidando su existencia a lo largo de los años.

Por otra parte, la necesidad de contar con un Reglamento de Biblioteca data al menos, de manera documentada, desde 1917 en la vida del México moderno y en diferentes momentos han habido esfuerzos encaminados en este mismo sentido como en 1936, cuando coincide la voluntad política tanto en la Cámara de Diputados como la de Senadores para conformar un espacio formal de consulta, que atendiera las necesidades de información de los legisladores e incluso decidieron conferirle su carácter público, con lo que le dieron paso a la Biblioteca del Congreso de la Unión, concebida para brindar sus servicios tanto a los diputados como senadores y público en general.

Al paso del tiempo en 1970 se inauguró la Biblioteca Parlamentaria “Melchor Ocampo” del Senado de la República y en 1994 en el caso de la Cámara de Diputados se determinó destinar un espacio para albergar la nueva Biblioteca Legislativa, luego del incendio en el Palacio Legislativo con el fin de atender las necesidades de información de los legisladores y personal de la propia Cámara, por lo que la colección sobre legislación de la Biblioteca del Congreso fue trasladada al lugar donde hoy se encuentra ubicada en San Lázaro.

SITUACIÓN ACTUAL

Ante el proceso de transición democrática que registró nuestro país en el siglo XX se llevaron a cabo diversas reformas entre ellas, la de la Ley Orgánica del Congreso en 1999, a través de la cual se creó el Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión y una Comisión Bicamaral para acompañar la administración y operación de las Bibliotecas que a la letra dice:

“ARTICULO 143.

1. El Congreso de la Unión tendrá un Sistema de Bibliotecas que estará a cargo de las Cámaras de Diputados y de Senadores.

2. Las Cámaras conformarán, mantendrán y acrecentarán los acervos bibliográfico y de otros contenidos científico, cultural o informativo, para contribuir al cumplimiento de las atribuciones de las propias Cámaras, sus Comisiones y de los legisladores. Esos acervos tendrán carácter público.

3. La administración y operación de las Bibliotecas será responsabilidad de los servicios establecidos en cada Cámara, conforme a los Títulos Segundo y Tercero de esta ley, y a través de una Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, integrada por tres diputados y tres senadores, electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de las respectivas juntas de coordinación política. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras”. Artículo recorrido (antes Artículo 134) DOF 20-05-2014.”

De modo que al entrar en vigor la nueva Ley Orgánica del Congreso, supuso modificaciones de carácter administrativo para cada una de las Cámaras, como los “Lineamientos para la Prestación de los Servicios Bibliotecarios y Documentales de la Cámara de Diputados” publicados en abril de 2009, y para el caso del Senado en diciembre de 2011, se expidió el “Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República” que hace referencia a sus servicios de Biblioteca.

Por otra parte, la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, también ha logrado consolidar su conformación a partir de las LXII y LXIII legislaturas como lo mandata la Ley Orgánica, destacando la rotación de su Presidencia por ambas Cámaras, de acuerdo a los principios de equidad y pluralidad, lo que ha permitido llevar a cabo una serie de acciones tendientes a identificar la realidad del Sistema a través de un diagnóstico, llevado a cabo en la LXII Legislatura.

No obstante, bajo la Presidencia del Sen. Oscar Román Rosas González se realizó un segundo diagnóstico más preciso, concluyendo entre otras cosas, que no es posible hablar de un Sistema ya que las tres Bibliotecas no se encuentran articuladas, funcional, ni estructuralmente entre sí, por otra parte la propia Comisión tampoco ha podido, ni puede operar o administrar ninguna de las Bibliotecas como establece la Ley Orgánica, quedando relegada como un órgano meramente presencial en el entorno de las Bibliotecas del Congreso.

En el caso de la Biblioteca Parlamentaria del Senado “Melchor Ocampo” se encontró que está adscrita a los Servicios Parlamentarios de la Cámara de Senadores y aunque se han registrado avances importantes en cuanto a su posición administrativa, sigue siendo una necesidad imperante su fortalecimiento orgánico y estructural de manera que pueda proyectar todo su potencial, tanto de sus recursos como de los servicios que brinda como biblioteca parlamentaria especializada.

Respecto de la Cámara de Diputados, con la nueva Ley Orgánica los servicios de sus bibliotecas con sus acervos, la hemeroteca, videoteca, multimedia, museografía e informática quedaron integrados a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, eliminando el Comité de Bibliotecas e Informática que en su momento tenía a cargo esas actividades.

Sin embargo, no fue posible identificar las funciones de la Biblioteca del Congreso de la Unión, ya que si bien es la beneficiaria del Depósito Legal, la realidad es que éste, se lleva a cabo en la Biblioteca Legislativa de San Lázaro, adicionalmente no se cuenta con estadísticas y archivos fiables que den cuenta de la recepción, tratamiento y distribución del material bibliográfico que se entrega como Depósito Legal.

Por otra parte, ninguna de las bibliotecas tiene un papel activo en materia de difusión de las actividades y cumplimiento de las atribuciones del Congreso conforme al Título Sexto de la Ley Orgánica.

El fundamento teórico de la presente propuesta de Reglamento parte de dos definiciones bien claras: “Biblioteca Parlamentaria” y “Sistema”, en este sentido se encontró pertinente tomar como referencia la definición de la International Federation of Library Associations and Institution (IFLA por sus siglas en inglés), Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas que señalan que “…las bibliotecas de los parlamentos son bibliotecas especializadas, ya que sirven a usuarios particulares y bien definidos como son los miembros del parlamento, junto con su personal. Las bibliotecas también apoyan a la institución en su conjunto, llegando a tener funciones adicionales como por ejemplo, suministrar información sobre la institución parlamentaria al público en general..” a través de sus colecciones, recopilación de información, recursos o servicios2.

Así que para abordar las acciones necesarias para lograr la articulación del Sistema, con base en las conclusiones del diagnóstico y de acuerdo con los postulados propuestos por Nicklas Luhmann, que señalan que los sistemas son entes autorreferentes y que en la medida que se reproducen y cada parte cumple con su función dentro de un entorno, habrán de coadyuvar a la realización de sus objetivos, así como a las conclusiones de la Comisión Bicamaral de la LXIII Legislatura, que en su Programa Estratégico de Trabajo 2016-2018, aprobado por el Pleno de la Comisión, concibió también la visión y objetivos generales del Sistema, como una institución del Poder Legislativo encargada de prestar servicios de información, consulta especializada e investigación parlamentaria a los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, bajo los principios de cientificidad, veracidad, oportunidad, objetividad y relevancia.

En consideración a estos dos aspectos esenciales sobre -Biblioteca y Sistema- se ha estimado correcta la base conceptual que lo identifica como un conjunto de elementos que deben funcionar armónicamente entre sí, con la capacidad de autorreferenciarse o autorregularse, lo que nos permite proponer en la presente iniciativa la estructura y articulación del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, dotándolo de un marco normativo claro y eficaz que le permita cumplir con sus fines esenciales.

PROPUESTA DE REGLAMENTO

El presente Proyecto forma parte de un esfuerzo conjunto que se ha venido realizando por los tres senadores que han presidido la Comisión como lo es el caso del Sen. Adolfo Romero Lainas, el Sen. Braulio Fernández Aguirre y el Sen. Oscar Román Rosas González, así como de la valiosa colaboración de los titulares de los Servicios de Biblioteca de ambas Cámaras y de la opinión del Instituto de Investigaciones Bibliotecológicas y de la información de la Universidad Nacional Autónoma de México.

El Reglamento contiene tres ejes prioritarios:

1° La estructuración y articulación del Sistema.

2° La Comisión Bicamaral como órgano rector en la toma de decisiones y generador de los lineamientos para el funcionamiento del mismo.

3° La consolidación de la Biblioteca del Congreso de la Unión como el punto de encuentro entre el Poder Legislativo y la ciudadanía así como el vértice de articulación entre las tres Bibliotecas.

Partiendo del hecho de que el Sistema de Bibliotecas se encuentra contenido en el Título Sexto de la Ley Orgánica “De la difusión e información de las actividades del Congreso”3resulta insoslayable armonizarlo con diversas disposiciones de la Ley General de Transparencia4.

Del mismo modo con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, utilizando las tecnologías de la información como herramientas para garantizar la transparencia, el derecho de acceso a la información y la accesibilidad a estos 5 y de conformidad a las disposiciones de los artículos 1, 3, 5, 9, 15, 41, 43, 66 y 68.

Es posible afirmar que, de aprobarse este Reglamento del Sistema de Bibliotecas será armónico con las disposiciones en materia de Transparencia y Acceso a la Información, así como de Parlamento Abierto, por lo que siguiendo esa línea de definición, se contempla al Sistema como un medio de información y acceso al conocimiento, de servicio público dependiente del Poder Legislativo y perteneciente a la Nación.

Asimismo es pertinente y jurídicamente viable que la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, conforme a las disposiciones establecidas en el Art. 143 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tenga establecida su estructura interna, el detalle de sus facultades y responsabilidades, encabezando el Sistema y a través de la cual se dictarán las políticas para el funcionamiento del mismo, así como los lineamientos para la organización y respaldo de los materiales que ingresen por el Decreto de Depósito Legal, supervisando y evaluando el proyecto de presupuesto anual, entre otras atribuciones y responsabilidades en el Capítulo correspondiente.

Otro aspecto trascendente que se abordó en este ordenamiento, tiene que ver con la administración de las bibliotecas, como lo señala la propia Ley Orgánica “…la administración y operación de las Bibliotecas será responsabilidad de los servicios establecidos en cada Cámara, conforme a los Títulos Segundo y Tercero… y a través de una Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, integrada por tres diputados y tres senadores”.

Con ello se pretende articular los servicios de Biblioteca en las Cámaras, sus recursos humanos y materiales, respetando las normas administrativas de cada cuerpo colegiado para la correcta articulación del Sistema de Bibliotecas. Considerado los aspectos técnicos bibliotecológicos, se establecen las directrices que permitan la articulación entre las tres Bibliotecas y con ello satisfacer lo establecido por la Ley Orgánica, como lo es el cumplimiento de las atribuciones de las Cámaras, sus Comisiones y de los legisladores, con acervos que además posean un carácter público.

Las directrices y políticas de trabajo de los servicios bibliotecarios, así como para el Depósito Legal, tienen como base los criterios de Parlamento Abierto, mediante los que se atiendan las necesidades de información de la ciudadanía a través de la Biblioteca del Congreso.

Por ello, la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, emitirá las directrices de carácter general para coadyuvar al desarrollo del Sistema en su conjunto, esta atribución no corresponderá a la Comisión de Bibliotecas y Asuntos Editoriales del Senado, ya que ésta cuenta con las facultades propias de una Comisión Ordinaria y atiende el despacho de los asuntos en materia de legislación bibliotecaria.

El presente ordenamiento establece el carácter rotatorio de la Presidencia de la Comisión entre los integrantes de la misma, de conformidad a los criterios de proporcionalidad y representatividad de los Grupos Parlamentarios y alternado entre las Cámaras que integran el Congreso de la Unión.

Por otra parte, en tanto se ejerce la Presidencia de la Comisión por cualquiera de las Cámaras, la Secretaría de la misma deberá asumirla un legislador de la Cámara que no ejerce la Presidencia, quien se encargará de dar cumplimiento a lo dispuesto también por el Artículo 143 de la Ley Orgánica, en lo que respecta a la administración y operación de la Biblioteca de la Cámara a la que pertenezca.

El legislador Secretario de la Comisión dará seguimiento al desarrollo de las actividades y los asuntos relacionados a los acervos y servicios que se brinden- concatenados a las directrices del Sistema- en razón del volumen de las necesidades y el perfil específico de los usuarios, de la biblioteca de la que se trate, siendo al mismo tiempo el vínculo con los servicios administrativos de su Cámara.

La Comisión encabezará el Sistema de Bibliotecas, coordinará y dirigirá las actividades encaminadas al cumplimiento de sus objetivos, asimismo vigilará y participará en el procedimiento para designar o remover al Titular de la Dirección General de la Biblioteca del Congreso de la Unión, entre otras atribuciones y responsabilidades.

Con relación a la Biblioteca del Congreso de la Unión, por su peso histórico así como su posición nodal dentro del Sistema, es la entidad que debe erigirse en el centro del mismo, de manera que cada biblioteca -conforme a los alcances administrativos dispuestos por sus Cámaras- y conforme a los directrices y estándares internacionales para las bibliotecas parlamentarias o legislativas deberán seguir brindando su servicios con un enfoque especializado para los usuarios en sus Cámaras de adscripción.

Asimismo se describen las facultades y obligaciones del titular de la Biblioteca del Congreso, quien será el responsable de la articulación del Sistema y ejecutará las tareas que permitan el mejor desarrollo del mismo, por lo que también se establecen las características idóneas sobre el perfil profesional que deberá cumplir dicho funcionario.

Finalmente respecto del presupuesto y financiamiento del Sistema, es indispensable la participación por partes iguales de cada una de las Cámaras, de manera que la instancia que encabeza el Sistema pueda dar cumplimiento a las disposiciones del presente Reglamento, es decir la Biblioteca del Congreso de la Unión, lo que será independiente de los recursos que cada Biblioteca o Centro de Documentación que se pudiesen llegar a tener, requieran para su adecuado funcionamiento, así como las bases sobre las que se establecerán las relaciones laborales con el personal del Sistema de Bibliotecas.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, se somete a la consideración del Pleno de este Senado de la República la presente iniciativa con Proyecto por el que se expide el:

REGLAMENTO DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

CAPÍTULO I
DEL OBJETO DE ESTE REGLAMENTO

Artículo 1.

Las disposiciones contenidas en el presente Reglamento tienen por objeto normar el funcionamiento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión en términos de lo dispuesto en el artículo 143 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones aplicables.

DEFINICIONES

Artículo 2.

Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:

a) Reglamento: El Reglamento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión;

b) Congreso de la Unión: El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

c) Comisión: La Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión.

d) Oficina de la Comisión: Instancia de la Comisión en la Cámara que no ejerce el turno de la Presidencia.

e) Ley Orgánica: La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

f) Depósito Legal: La disposición que obliga a los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y a la Biblioteca del Congreso de la Unión.

g) Sistema: El Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, conformado por la Biblioteca del  Congreso de la Unión, la Biblioteca Legislativa de San Lázaro, la Biblioteca Parlamentaria Melchor Ocampo del Senado de la República.

h) Biblioteca del Congreso de la Unión: biblioteca pública, bicamaral, en la que se recopilan fuentes de información a través del Depósito legal, proporciona recursos y servicios organizados para uso de la Sociedad dando la más amplia publicidad a las actividades del Congreso en el contexto del Parlamento Abierto gestionado por el Poder Legislativo a través de sus Cámaras.

i) Biblioteca Legislativa de San Lázaro: biblioteca especializada en legislación, dependiente de la Cámara de diputados que atiende las necesidades de información de los diputados federales y otros legisladores interesados en sus colecciones.

j) Biblioteca Parlamentaria “Melchor Ocampo”: biblioteca especializada en derecho parlamentario, derecho constitucional, federalismo, tratados y convenios internacionales, legislación nacional e internacional y administración pública; dependiente de la Cámara de Senadores, que atiende las necesidades de información de los senadores de la República y otros legisladores y representantes interesados en su acervo.

k) Acervo y colecciones: Fondos Bibliográficos y documentales en diversos formatos ya sean impresos, digitales o en línea, de contenidos científicos, culturales o informativos, organizados por criterios temáticos, editoriales y que por sus particularidades deban ser resguardados y conservados en las Bibliotecas del Poder Legislativo Federal.

l) Catálogo colectivo: Conjunto total de registros catalográficos que describen al acervo del Sistema, por autores, títulos y temas, indicando la signatura topográfica y disponibilidad de las obras en cada una de las bibliotecas. Su consulta será en línea y, para el caso de las ediciones del Congreso de la Unión, estarán disponibles en formato digital a texto completo.

CAPÍTULO II
DE LA ESTRUCTURACIÓN Y ARTICULACIÓN DEL SISTEMA

Artículo 3.

El Sistema se estructura por la Biblioteca del Congreso de la Unión, la Biblioteca Legislativa de San Lázaro y la Biblioteca Parlamentaria “Melchor Ocampo” del Senado de la República, con el propósito de ejecutar las directrices bibliotecológicas para los servicios que preste el Sistema, así como coordinar, normar y supervisar las actividades bibliotecarias y establecer los vínculos de cooperación con los Congresos Estatales, así como con otros sistemas bibliotecarios internacionales.

Artículo 4.

La articulación del Sistema se basa en los recursos humanos, la infraestructura física y la comunicación tecnológica, el catálogo colectivo, la organización técnica centralizada, el préstamo de los acervos públicos especializados, la divulgación de colecciones especiales y los servicios que se ofrecen al público en general y a los legisladores en particular, apoyando los requerimientos de información para el trabajo legislativo, de investigación, de asesoría y documentación especializada.

Artículo 5.

La obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales de entregar ejemplares, se llevará a cabo en la Biblioteca del Congreso de la Unión, de conformidad al Decreto de Depósito Legal vigente, la que podrá distribuir ejemplares de las obras depositadas, entre las bibliotecas especializadas del Sistema, con el propósito de conformar colecciones que contribuyan al trabajo legislativo y parlamentario del Congreso de la Unión, los legisladores y las comisiones.

Artículo 6.

El catálogo colectivo del Sistema será administrado y operado por la Biblioteca del Congreso de la Unión, éste deberá incluir los registros catalográficos del acervo patrimonial del Congreso de la Unión, bajo una misma plataforma tecnológica y criterios de organización de colecciones uniformes en cuanto a la catalogación, clasificación e indización centralizada, basada en los estándares internaciones y parámetros internacionales.

Artículo 7.

Las tres Bibliotecas que conforman la estructura del Sistema, tendrán autonomía, personalidad y patrimonio propio, de acuerdo a lo establecido en el Título Segundo y Título Tercero de la Ley Orgánica.

CAPÍTULO III
DEL OBJETO, PRINCIPIOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA

Artículo 8

1. El Sistema es un medio de información documental del Estado, de servicio público, con presupuesto, organización, infraestructura técnica y personal, dependiente del Poder Legislativo y pertenece a la Nación.

2. El Sistema tiene por objeto proporcionar servicios de información bibliográfica y documental al público en general y a los legisladores en particular, con la intención de divulgar e informar sobre las actividades del Congreso.

3. El Sistema conformará y mantendrá el fondo editorial de las Cámaras, el que se integrará al catálogo colectivo con el propósito de contribuir al Parlamento Abierto a través de las publicaciones.

Artículo 9.

Bajo los criterios del Parlamento Abierto y la normatividad aplicable, el Sistema deberá proporcionar los servicios de acceso a la información en términos de los principios de legalidad, profesionalización, objetividad, veracidad, ética, pluralidad, equidad, eficiencia, oportunidad, pertinencia, confiabilidad, máxima publicidad, transparencia y, principalmente, con el pleno respeto a los derechos fundamentales, especialmente el derecho de acceso a la información.

Artículo 10.

Entre las funciones del Sistema se encuentran:

a) Considerar a la información y al conocimiento de la realidad nacional como un bien y un derecho público a los cuales tienen derecho de acceder y ejercer todos los mexicanos.

b) Promover la actualización de las bases de datos de las bibliotecas del Sistema, de forma física para consulta en las Bibliotecas y en las de las páginas electrónicas del Congreso.

c) Fomentar la consulta física de los materiales dando la importancia científica, cultural e informativa de los mismos.

d) Cuidar los derechos de autor de las obras en los momentos de digitalización.

e) Contribuir al fortalecimiento educativo, cultural y de participación social para lograr una dinámica en el avance del país.

f) Promover la participación de la ciudadanía en general para el desarrollo de una cultura cívica y de movimiento que le permita conocer los espacios físicos de las Bibliotecas y la cultura parlamentaria nacional.

g) Incentivar a la población infantil y juvenil para que participen y conozcan la Biblioteca del Congreso así como del acervo con el que cuenta.

h) Mantener seguros el acervo y las colecciones y permitir utilizar el material que lo integra en lugares de lectura y análisis.

i) Fortalecer los vínculos que permitan establecer una mutua, dinámica y firme relación para el manejo de la información.

j) Coadyuvar en la difusión de la cultura bibliotecaria y de acceso a la información para dar a conocer el trabajo legislativo y parlamentario del Congreso de la Unión.

k) Velar por el buen funcionamiento del Depósito legal.

Artículo 11.

La información de los acervos del Sistema y el Catálogo serán de consulta pública, siempre se garantizará el respeto a los derechos de autor de los materiales que así lo exijan, y en cuanto a los textos cuyos contenidos pertenecen a terceros, para su reprografía, necesitaran autorización expresa de sus propietarios o de los titulares de los derechos.

CAPITULO IV
DE LAS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA
COMISION BICAMARAL

Artículo 12.

La Comisión Bicamaral será el órgano rector del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, bajo los términos del artículo 143 de la Ley Orgánica.

Artículo 13.

Son atribuciones de la Comisión:

a) Encabezar el Sistema de Bibliotecas a través de su Presidencia, que a su vez lo representará.

b) Dictar las políticas para el funcionamiento del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, así como vigilar los trabajos;

c) Coordinar, dirigir y supervisar todas las actividades encaminadas al cumplimiento del objeto del Sistema;

d) Vigilar y participar en  el procedimiento para designar o remover al Titular de la Dirección General de la Biblioteca  General del Congreso de la Unión, quien a la vez será el Representante del Sistema;

e) Proponer, evaluar y aprobar proyectos con relación al Sistema;

f) Vigilar el cumplimiento del Depósito Legal, y expedir los lineamientos para la organización y resguardo de los materiales que ingresen por el Decreto de Depósito Legal, acordes a la normalización internacional de estadísticas relativas a la edición de libros y publicaciones periódicas, así como a las diferentes disposiciones de la Ley Federal de Derechos de Autor, Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, así como la Ley General de Bibliotecas y en correspondencia con los artículos sexto y séptimo constitucional.

g) Emitir observaciones y propuestas para enriquecer los acervos;

h) Evaluar, supervisar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual del Sistema y el programa de trabajo correspondiente;

i) Una vez aprobado, turnar el proyecto de presupuesto anual del Sistema a los órganos de gobierno y a los funcionarios responsables de ambas Cámaras, a más tardar durante los primeros cinco días del mes de julio de cada año;

j) Analizar y aprobar, en su caso, el informe trimestral y el informe anual del Sistema.

k) Analizar y aprobar los convenios de colaboración con organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales y extranjeros, en acuerdo con las Mesas Directivas de ambas Cámaras;

I) Recibir, analizar y orientar las quejas, observaciones y solicitudes que se presenten sobre el funcionamiento del Sistema;

m) Solicitar a la autoridad competente en materia de control y fiscalización del gasto, la realización de auditorías al Sistema.

n) Emitir las disposiciones para la contratación del personal del Sistema, de acuerdo a la normatividad administrativa de las Cámaras.

Artículo 14.

La Comisión estará integrada por tres miembros de cada Cámara, en términos de lo dispuesto por el artículo 143 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que funcionará de la siguiente manera:

a)La Comisión tendrá una Junta Directiva integrada por una Presidencia y una Secretaría, electas de manera directa por los integrantes de la misma; dichas responsabilidades se ejercerán por períodos legislativos de igual duración, serán rotatorias entre los integrantes de la Comisión y alternadas entre ambas Cámaras. De conformidad a los criterios de proporcionalidad y representatividad de los Grupos Parlamentarios que integran las Cámaras del Congreso de la Unión.

b) La Secretaría de la Comisión en ningún caso, será integrada por representante del Grupo Parlamentario al que pertenezca el Presidente de la Comisión, ni de la Cámara de este último;

c) La Presidencia tendrá que observar en el ejercicio de sus funciones los principios de pluralidad, equidad, diversidad, inclusión, imparcialidad y democracia;

d) Para que la Comisión pueda sesionar válidamente, se requiere la asistencia de la mayoría de sus integrantes;

e) Los mecanismos de trabajo de la Comisión serán decididos libremente por la misma, tomando en cuenta las normas que regulan el trabajo en comisiones del Congreso; y mediante los Acuerdos correspondientes, validados por la Junta de Coordinación Política de la Cámara de la que se trate.

f) La Comisión se reunirá en sesión ordinaria, cuando menos una vez al mes, previa convocatoria de la Presidencia, la cual deberá ser emitida por lo menos con 5 días de anticipación, recabando el acuse de recibo correspondiente. Dicha convocatoria deberá estar acompañada del orden día propuesto por la Presidencia, y en su caso de los documentos motivo del análisis o propuestas a discutirse en la sesión. En caso de sesiones extraordinarias, podrán ser solicitadas a la Presidencia, por cualquiera de los integrantes de la Comisión y deberán convocarse por lo menos con 48 horas de anticipación;

g) Los acuerdos de la Comisión privilegiarán el consenso y, en su defecto, se adoptarán por mayoría de votos, de los integrantes presentes. En caso de votación dividida, la Presidencia tendrá voto de calidad;

h) Ante situaciones que incidan en los servicios y operación del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, no previstas en este Reglamento, así como en las políticas internas que dicte la Comisión, la Presidencia tendrá la obligación de consultar el procedimiento a seguir a la totalidad de los integrantes de la Comisión;

i) La sede de las reuniones de la Comisión deberá alternarse entre ambas Cámaras del Congreso, salvo acuerdo en contrario de la misma;

j) La Comisión tendrá una Secretaría Técnica. La persona titular de la Secretaría Técnica deberá asistir y asesorar a la Presidencia de la Comisión y a los legisladores y/o legisladoras integrantes, en el control, seguimiento y sistematización de las tareas encomendadas que sean de su competencia y deberán cumplir con las funciones señaladas en el documento de Política Interna correspondiente.

k) Para el debido cumplimiento de sus funciones, dicha Secretaría Técnica contará con los recursos materiales y humanos necesarios en la Cámara que presida, a fin de atender directamente las solicitudes de los integrantes de la Comisión;

I) Cuando alguno de sus integrantes no pueda asistir a la sesión, podrá enviar comentarios por escrito a la Presidencia, o a través de la Secretaría Técnica. Su posición será tomada en cuenta para los efectos correspondientes;

m) La Comisión deberá contar con el espacio necesario en cada Cámara para los trabajos de su Junta Directiva y para la celebración de sus reuniones plenarias, conforme a lo establecido en el artículo 44, numeral 3 de la Ley Orgánica.

n) La Comisión contará con un espacio que funcionará como Oficina de la Comisión, en la Cámara que no ejerza la Presidencia de la misma. El Secretario de la Comisión será el encargado de administrar el espacio, el presupuesto, los recursos humanos, materiales, financieros y telemáticos asignados por el órgano de gobierno correspondiente para cumplir con los objetivos de la Comisión.

o) El Secretario de la Comisión dará cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 143 de la Ley Orgánica en lo referente a la administración y operación de la, o las bibliotecas adscritas a la Cámara que pertenezca respectivamente.

p) La Comisión podrá crear subcomisiones para atender asuntos específicos, debiendo dar cuenta al pleno para su resolución correspondiente;

q) Las actas deberán ser avaladas mediante firmas, por los integrantes de la Comisión.

CAPITULO V
DE LA TITULARIDAD DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO

Artículo 15.

El Titular de la Dirección General de la Biblioteca del Congreso de la Unión, será el responsable de la articulación del Sistema con referencia el artículo 143 de la Ley Orgánica, y su función será la de coordinar y ejecutar las tareas que permiten el mejor cumplimiento de las actividades del Sistema, de conformidad a los acuerdos y/o a las políticas que para tal efecto determine la Comisión.

Asimismo establecerá estrategias de operación, aprobadas por la Comisión, para consolidar a la Biblioteca del Congreso como punto de encuentro entre el Poder Legislativo y la ciudadanía, así como vértice de articulación entre las bibliotecas del Sistema.

Artículo 16.

El Titular de la Dirección General de la Biblioteca del Congreso durará en su encargo por un período de tres años, pudiendo ser reelegido en una sola ocasión. Dicho funcionario podrá ser objeto de extrañamientos, reconvenciones o en su caso remoción, por la autoridad correspondiente y a propuesta de la Comisión, cuando incurra en faltas u omisiones a la Ley Orgánica, Reglamentos, y demás normas aplicables, disposiciones y acuerdos adoptados por la Comisión; su actuación estará sujeta a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos.

CAPITULO VI
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO

Artículo 17.

Son facultades del Titular:

a) Formular el anteproyecto de presupuesto anual de la Biblioteca del Congreso y el programa de trabajo, correspondiente para presentarlo a la Comisión;

b) Solicitar a los titulares de las Bibliotecas del Sistema, sus anteproyectos de presupuesto anual para ser integrado en el proyecto anual de presupuesto del Sistema.

c) Preparar, en lo que corresponde, el proyecto de informe que la Comisión debe presentar al Congreso a través de sus respectivas Mesas Directivas, al inicio de cada periodo ordinario de sesiones y deberá entregarlo a la Comisión, con al menos quince días de anticipación, para su estudio y aprobación; El informe dará cuenta del presupuesto ejercido, la estadística del Depósito Legal, los servicios proporcionados, entre otros rubros de interés de la Comisión.

d) Asistir a las reuniones de la comisión con voz, pero sin voto, salvo acuerdo en contrario;

e) Apoyar los trabajos de la Comisión;

f) Vigilar la operatividad y funcionalidad del Sistema así como mantener actualizadas las bases de datos en versión física y  digital para consulta en línea;

g) Valoración del material del Depósito Legal para su adecuado tratamiento.

h) Tomar las previsiones técnicas necesarias para asegurar su adecuada catalogación y conservación, así como su más amplia difusión del acervo y las colecciones.

i) Las demás que se señalen en el Reglamento y por la Comisión.

Artículo 18.

Son obligaciones del Titular:

a) Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en la Ley Orgánica, el presente Reglamento, las políticas internas y los programas de trabajo que apruebe la Comisión;

b) Rendir a la Comisión un informe general de actividades trimestralmente en la primera sesión ordinaria de cada trimestre, así como un informe anual que será presentado a más tardar el día treinta de noviembre de cada año;

c) Formular el proyecto de política interna de orden general que contenga la estructura y organización de la Biblioteca del Congreso, que deberá incluir las relaciones de mando y supervisión, lo que será sometido a consideración y aprobación en la Comisión;

d) Ante situaciones, que incidan en el funcionamiento y operación del Sistema, no previstas en el presente Reglamento, así como en las políticas internas, estará obligado a informar a la Comisión;

e) Las demás que se señalen en el Reglamento y por la Comisión.

Artículo 19.

Para ser Titular de la Biblioteca del Congreso se requiere:

a) Ser ciudadano mexicano, con pleno goce y en ejercicio de sus derechos;

b) Contar con amplia y probada experiencia en el campo de la Bibliotecología preferentemente con posgrado, así como con experiencia en el ámbito parlamentario.

c) No haber sido dirigente de algún partido político o registrado como candidato a cargo de elección popular, así como de alguna agrupación política nacional en los cinco años anteriores a su designación;

d) Gozar de buena reputación y contar con carta de no antecedentes penales, y no pertenecer al Estado Eclesiástico, ni ser ministro de algún culto religioso.

CAPITULO VII
DEL PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

Artículo 20.

El presupuesto del Sistema se integra con los derechos e ingresos que por cualquier título legal adquiera o perciba a través de las Cámaras, mismo que deberá sujetarse a los principios de racionalidad, eficiencia presupuestaria y transparencia.

Artículo 21.

Los ingresos del Sistema se integran por:

a) Las aportaciones que anualmente realice el Congreso, a través de cada Cámara por partes iguales, de acuerdo con el presupuesto que les haya sido asignado al efecto, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de conformidad con la normatividad de cada Cámara;

b) Las donaciones de material bibliográfico, el Deposito Legal, los intercambios y los ingresos presupuestales conforme a la normatividad aplicable;

c) La Comisión podrá gestionar, ante la autoridad competente de cada Cámara, recursos extraordinarios para el desarrollo de proyectos específicos del Sistema, debiendo ofrecer el debido sustento; Todo ingreso que reciba el Sistema deberá enterarse a través de la oficina de la Comisión que para tal efecto se designe en cada Cámara;

Artículo 22.

El presupuesto de la Comisión será el que se le asigne de acuerdo a la normatividad de las Cámaras, el cual será independiente del presupuesto asignado al Sistema.

Las adquisiciones y licitaciones de equipo o servicios de las Bibliotecas del Sistema, se realizarán con apego a la normatividad que al efecto rija para cada Cámara.

Artículo 23.

El Sistema deberá contar con un fondo revolvente, sujeto a la normatividad administrativa que para tales efectos rija cada Cámara.

CAPITULO VII
DE LAS RELACIONES LABORALES

Artículo 24

1. El personal del Sistema será de confianza en términos de lo dispuesto por la fracción XIV del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los estados unidos Mexicanos y demás normas aplicables.

2. Sus percepciones serán las que aprueben las Mesas Directivas de ambas Cámaras a propuesta del proyecto de presupuesto que presente la Comisión Bicamaral.

3. Se asignará plaza presupuestal a los funcionarios de los dos primeros niveles, y quedarán sujetos a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

4. El personal técnico especializado y operativo será contratado conforme a las condiciones que determine la Secretaría General de Servicios Administrativos de cada Cámara.

Artículo 25.

Para efectos de contratación, el personal del Sistema se ajustará a lo dispuesto por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las políticas internas de orden general, los programas de trabajo, y demás disposiciones que apruebe la Comisión Bicamaral de acuerdo con la normatividad administrativa de las Cámaras.

Artículo 26.

El personal del Sistema, tiene la obligación de realizar sus actividades en beneficio del mismo, conforme a las directrices y lo dispuesto por la Ley Orgánica, las políticas internas, los programas de trabajo y demás disposiciones que se aprueben en la Comisión.

Artículo 27.

El Personal del Sistema se integrará por quienes participan en las funciones de las Bibliotecas que lo integran, así como de quienes proponga la Comisión.

Artículo 28.

En todo lo no previsto en el presente Reglamento, se dará cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Orgánica, las políticas internas de orden general, los Programas de Trabajo y demás disposiciones que apruebe la Comisión.

TRANSITORIOS

Artículo Primero.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo.- A más tardar 60 días naturales después de la entrada en vigor de este Reglamento, la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, expedirá la Política Interna del Orden General Relativa a la Estructura y Organización del Sistema, la que deberá contener las relaciones de mando y supervisión.

Artículo Tercero.- A más tardar 90 días naturales después de la entrada en vigor de este reglamento, la Comisión emitirá la convocatoria para elegir al titular de la Dirección General de la Biblioteca del Congreso, en la cual se indicarán los requisitos y el procedimiento respectivo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Óscar Román Rosas Goónzalez.

1 Fernández de Zamora, Rosa María. La Biblioteca del H. Congreso de la Unión 1936…

2 IFLA. Directrices para bibliotecas parlamentarias. S.L.: IFLA, Keith Cuninghame, 2009.

3 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Título Sexto.

4 Ley General de Transparencia. Artículo 4. En los que se reconoce que “El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información” y señala que “Toda la Información, generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que se establezcan en la presente Ley, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea en parte, la Ley Federal, las leyes de las Entidades Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias…”

5 Ibídem. Art. 24. Hace referencia a la promoción en “las bibliotecas y entidades especializadas en materia de Archivos se prevea la instalación de módulos de información pública, que faciliten el derecho de acceso a la información y la consulta de la información derivada de las obligaciones de transparencia a que se refiere esta Ley” ; y en la fracción IX del mismo artículo, se señala “el desarrollo con el concurso de centros comunitarios digitales y bibliotecas públicas, universitarias, gubernamentales y especializadas, programas para la asesoría y orientación de sus usuarios en el ejercicio y aprovechamiento del derecho de acceso a la información”.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Óscar Román Rosas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Bibliotecas y Asuntos Editoriales; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Civil Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buen día. Con el permiso de la Presidencia.

Comparezco ante este Pleno para presentar a su consideración una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2398, párrafo Segundo; 2406, 2412, fracción III; 2425, fracción I; 2448-E, 2491 y 2494, y se adicionan las fracciones VI y VII al artículo 2489, y se deroga el artículo 2448-F del Código Civil Federal, en materia de regulación de arrendamientos para casa habitación, bajo el siguiente contexto y argumentos:

Uno de los derechos fundamentales del ser humano en nuestra sociedad es la de contar o tener acceso a una vivienda digna y decorosa. Tal derecho se encuentra regulado en el artículo 4o., séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra cita:

“Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo”.

Estos mismos derechos se encuentran reconocidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el artículo 25 que establece lo siguiente:

“Artículo 25.

1.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencias por circunstancias independientes de su voluntad.

En este sentido, es muy importante sumar a toda la sociedad, abrir oportunidades y eliminar ineficiencias, para que con su participación se permita incrementar las oportunidades de acceso a vivienda, particularmente para los grupos más necesitados.

Sin embargo, es indispensable redoblar esfuerzos, no sólo para aumentar el acceso a una vivienda propia, sino también para generar más viviendas en arrendamiento para un mayor número de mexicanos, en especial, para quienes habitan las grandes concentraciones de nuestras ciudades, como lo es la ciudad capital, y en general todas las ciudades de nuestro México, donde enfrentamos una constante demanda de vivienda, la cual está constituida en su mayoría, por la demanda adicional que representan los jóvenes y la población migrante en busca de mejores oportunidades de empleo.

Todo esto, ha tenido lugar en condiciones de escasez de tierra apta para la vivienda y dispersión, así como en algunos criterios normativos y trámites que implican excesos de tiempo, de dinero entre las partes involucradas, lo que eleva aún más la demanda de arrendamiento.

El incremento en la oferta ha provocado que, a pesar de las limitaciones legales, las rentas tuvieran un incremento efectivo en virtud del aumento de la demanda con relación a la oferta existente.

Asimismo, se ha propiciado un grado de incertidumbre que no alienta la creación de más viviendas en arrendamiento ni protege los derechos de ambas partes, es decir, arrendatarios y arrendadores.

Adicionalmente, como hemos observado, en los últimos años los incrementos a las rentas, responden precisamente a la poca dinámica del mercado inmobiliario para arrendamiento, afectan al índice nacional de precios al consumidor.

Además, las leyes deben de sustentarse en la realidad y adecuarse a las cambiantes circunstancias para cumplir propósitos; en ocasiones sus objetivos de protección a ciertos grupos pueden, si no se ajustan, tener efectos contrarios a sus objetivos.

Esto es especialmente cierto en materia de arrendamiento, no solamente en cuanto a la regulación sustantiva sino también como consecuencia de los procedimientos para dirimir controversias entre arrendador y arrendatario.

Me parece importante establecer lo que el Código Civil Federal determina como arrendamiento, esta definición la encontramos en el artículo 2398 que textualmente establece:

“Artículo 2398. Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan recíprocamente, una a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce en precio cierto”.

Como bien lo establece dicha definición, el arrendamiento obliga recíprocamente a las partes, sin embargo es común que los arrendatarios, o sea, los inquilinos, no cumplan a detalle sus obligaciones de pago y de servicios, o se atrasen en los mismos, lo que obliga al arrendador, propietario, a seguir una serie de pasos legales con tal de recuperar para sí su propiedad, ya que en virtud de un contrato, el uso y goce temporal corresponde al arrendatario.

Hoy en día, en promedio, un proceso civil en tribunales en materia de arrendamiento, tiene que satisfacer muchos requisitos procesales para llegar a una resolución, lo que significa que, en promedio, un litigio de arrendamiento que se lleva más de los 4 años. Ello de ninguna manera fomenta la edificación de vivienda en arrendamiento que tanto urge y se requiere en nuestro país, y no protege los intereses tutelados por la ley, ni representa una justicia expedita, tal como lo establece y demanda el artículo 17 de nuestra Carta Fundamental.

De tal manera que todos estos procedimientos llevan a conflictos, a controversias largas en las cuales ambas partes se ven involucradas y pierden recursos, dinero y credibilidad.

Por todo lo anterior, es que estoy proponiendo el presente proyecto de Decreto, donde en un artículo único estoy proponiendo reformar los artículos 2398, párrafo Segundo; 2406, 2412, fracción III; 2425, fracción I; 2448-E, 2491 y 2494, y adicionar las fracciones VI y VII al artículo 2498; y derogar el artículo 2448-F del Código Civil Federal, todos ellos para dar sentido, seguridad, claridad y buena regulación a ambas partes, es decir, a la parte arrendadora y al arrendatario, para que haya una promoción que tanto ocupa nuestro país, en lo que son inversiones en materia de arrendamientos de casa habitación.

Solicitando a la directiva que se plasme el texto íntegro de esta iniciativa en el Diario de los Debates, es que me pongo a su consideración y expresar mi agradecimiento por su atención.

Muchas gracias.

Es cuanto.

Iniciativa

Honorable Senado, el que suscribe, Senador FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad conferida en los artículos 71, Fracción II, 55 fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 164 numeral 1 y 169 numerales 1 y 4 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2398 párrafo segundo, 2406,2412 fracción III, 2425 fracción I, 2448-E, 2491 y 2494, y se adicionan las fracciones VI y VII al artículo 2489, y se deroga el artículo 2448-Fdel Código Civil Federal, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Uno de los derechos fundamentales del ser humano en nuestra sociedad es la de contar o tener acceso a una vivienda digna y decorosa. Tal derecho se encuentra regulado en el artículo 4º, séptimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra establece:

Artículo 4º.- El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

[……………………………………………………………………………………………..]

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Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

Mismos derechos que se encuentran reconocidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el artículo 25 que establece lo siguiente:

Artículo 25

1.-Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

En este sentido, es muy importante sumar a toda la sociedad, abrir oportunidades y eliminar ineficiencias, para que con su participación se permita incrementar las oportunidades de acceso a vivienda, particularmente para los grupos más necesitados.

Sin embargo, es indispensable redoblar esfuerzos, no sólo para aumentar el acceso a una vivienda propia, sino también para generar más viviendas en arrendamiento para un mayor número de mexicanos, en especial, en las grandes ciudades como en la Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara entre otras.

En la ciudad capital enfrentamos una considerable demanda de vivienda, la cual está constituida en su mayoría, por la demanda adicional que representan los jóvenes que se emancipan y la población migrante en busca de mejores oportunidades de empleo.

Todo esto, ha tenido lugar en condiciones de escasez de tierra aptas para la vivienda y dispersión así como en algunos criterios normativos y tramites que implican exceso de tiempo y de dinero para las partes involucradas, lo que eleva aún más la demanda de arrendamiento. El incremento en la oferta ha provocado que, a pesar de las limitaciones legales, las rentas tuvieran un incremento efectivo en virtud del aumento en la demanda con relación a la oferta existente. Asimismo, se ha propiciado un grado de incertidumbre que ni alienta la creación de más viviendas en arrendamiento ni protege los intereses y derechos de las partes.

Adicionalmente, como hemos observado en los últimos años los incrementos a las rentas, responden a la poca dinámica del mercado inmobiliario para arrendamiento, afectan al índice nacional de precios al consumidor.

Las leyes deben sustentarse en la realidad y adecuarse a las cambiantes circunstancias para cumplir propósitos. En ocasiones, sus objetivos de protección a ciertos grupos pueden, si no se ajustan, tener efectos contrarios a sus objetivos.

Esto es especialmente cierto en materia de arrendamiento, no solamente en cuanto a la regulación sustantiva sino también como consecuencia de los procedimientos para dirimir controversias entre arrendador y arrendatario.

Me parece importante establecer lo que el Código Civil Federal determina como arrendamiento, esta definición la encontramos en el artículo 2398 que textualmente establece a lo que interesa:

“Artículo 2398.- Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan recíprocamente, una a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce un precio cierto”.

Como bien lo establece dicha definición, el arrendamiento obliga recíprocamente a las partes, sin embargo es común que los arrendatarios (inquilinos) no cumplan a detalle sus obligaciones de pago y de servicios, o se atrasen en los mismos, lo que obliga al arrendador (Propietario) a seguir una serie de pasos legales con tal de recuperar para si su propiedad, ya que en virtud de un contrato el uso y goce temporal corresponde al arrendatario.

Hoy en día, en promedio, un proceso civil en tribunales en materia de arrendamiento tiene que satisfacer muchos requisitos procesales para llegar a la resolución, lo que significa que, en promedio un litigio de arrendamiento lleva casi cuatro años. Ello no fomenta la edificación de vivienda en arrendamiento que tanto se requiere, no protege los intereses tutelados por la ley, ni representa una justicia expedita, tal como lo establece y demanda el artículo 17 de nuestra Carta Fundamental.

“Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito quedando, en consecuencia prohibidas las costas judiciales”.

Adicionalmente, es imperativo rescatar un número importante de inmuebles abandonados dado el poco o nulo interés que representa para los propietarios la restauración y mejoramiento de las viviendas, con el peligro para la seguridad de quienes lo habitan.

Bajo las reglas actuales, es muy difícil para un arrendatario exigir y hacer cumplir las reparaciones a los inmuebles que corresponden al arrendador. Asimismo por las características de la normatividad es imposible encontrar inmuebles en arrendamiento por periodos cortos, lo que ocasiona que muchas de las veces no se cumpla con el contrato de arrendamiento dejando en estado de indefensión al arrendador.

Muchas de las actuales disposiciones en materia de arrendamiento han tenido efectos contrarios a los esperados, al brindar excesivas facilidades al inquilino irresponsable en detrimento de aquel que, dada su buena fe, no requiere ni demandar disposiciones legales extraordinarias.

De igual manera, el marco legal que actualmente se aplica, por su lenta resolución, propicia en consecuencia un mercado deprimido y de difícil acceso en perjuicio de quienes requieren satisfacer sus necesidades de vivienda por la vía de arrendamiento.

El arrendador como poseedor original del bien inmueble, resulta claramente en desventaja contra un poseedor temporal en base a un contrato de arrendamiento que en ocasiones pretende o quiere convertirse en dueño de mala fe, aprovechándose de las facilidades o inequidades que el Código Civil Federal en la actualidad contiene o que aunque no quiera convertirse en dueño del lugar, incumple con el contrato y no paga las rentas a tiempo o adeuda los servicios básicos correspondientes a la cosa arrendada.

El mismo numeral que fija el concepto de arrendamiento establece que se obligan recíprocamente uno a conceder el uso o goce temporal de una cosa y la otra a pagar por ese uso o goce un precio cierto.

Aunque el concepto en si es equitativo en su acepción formal, la realidad es que el dueño de un bien inmueble, por ejemplo una casa rentada, no puede acceder a su propiedad aunque el inquilino se atrase en sus rentas,  y además no pague los servicios básicos, o en su caso empieza a destruir el bien inmueble, ya que goza de una presunción de propiedad temporal o uso temporal, es decir todas y cada una de las obligaciones a que por ley o contrato estén estipuladas, y no puede el arrendador obligar al arrendatario a retirarse de su propiedad a la fuerza, ya que el Código Civil Federal no contempla dichas causales como terminación del contrato.

Causales en si graves, ya que generan un desgaste natural de la cosa arrendada, además de generar adeudos posteriores a cubrir por parte del arrendador, quien al ser propietario de la cosa arrendada, termina quedándose con los adeudos que el arrendatario género y que nunca pago por desidia o por mala fe.

Estas causales, deberían estar contempladas en el Código Civil Federal,  y así como se protege al arrendatario para que de manera temporal use y goce de la cosa arrendada, que no es de su propiedad a cambio del pago de un precio cierto, así también se debe proteger al poseedor original y propietario de la cosa arrendada, para que la misma subsista en las condiciones que originalmente se entregaron y la misma no genere gastos posteriores a la terminación de un contrato de arrendamiento, o en su caso gastos para tramitar el desahucio sin necesidad, ya que el mismo Código Civil Federal debe contener ciertas causales de incumplimiento para permitir que el propietario ocupe su casa sin necesidad de un juicio previo, ya que se ha incumplido con obligaciones fundamentales que permiten salvaguardar el patrimonio familiar de una persona, en esta caso el arrendador.

El tiempo que normalmente toma un litigio por arrendamiento, sumado a los tres años adicionales previstos como vigencia obligatoria, significa que la disposición sobre su propiedad pudiera demorar hasta siete años. Ello, con una renta en constante disminución en términos reales y estática desde el inicio del litigio hasta la desocupación del inmueble. A esta situación, habría que añadir las molestias y costos del procedimiento judicial así como la muy probable depreciación de los inmuebles en cuestión.

Las consecuencias de no adecuar las normas vigentes, propiciaría una mayor incertidumbre; limitaría las oportunidades para la creciente demanda; inhibiría las inversiones en vivienda para arrendamiento, limitando la oferta disponible, ya que la inversión se orientaría hacia la construcción de sustitutos como los condominios o la conversión de viviendas en renta al régimen condominal y, ciertamente, ocasionaría incrementos a las rentas.

Por ello, la presente iniciativa propone reformas y adiciones al Código Civil Federal que permitan favorecer una autentica relación de equidad jurídica entre arrendadores y arrendatarios, y que implican que los legítimos propietarios de un bien inmueble o una cosa arrendada, puedan tener seguridad jurídica al momento de rentar ese bien.

Así como no tener la intranquilidad de encontrarse con inquilinos morosos e irresponsables que valiéndose de que actualmente la ley los protege se adueñan de los bienes de los cuales solo tienen el uso y goce temporal, sin pagar por ellos y además en muchas de las ocasiones causando graves daños a la propiedad que no pertenece a los mismos, ello sin contar el desgaste físico y mental al que llevan a sus propietarios cuando tienen que gastar aparte dinero adicional en abogados, juicios y demás procedimientos.

Los cuales si el Código Civil Federal fuera más claro y preciso, no deberían de ser  necesarios, porque un inquilino, tiene la obligación de pagar y mantener el bien inmueble en buenas condiciones, por lo que se proponen las reformas y adiciones que eliminarían malas prácticas y reducirían sustancialmente el enorme caudal de asuntos en materia de arrendamiento que en última instancia perjudican a los arrendatarios responsables, quienes requieren de una mayor oferta.

Asimismo, la presente propuesta ayudará a eliminar trámites y proporcionar una mejor distribución de responsabilidades, buscando adecuar la estructura legal aplicable, creando condiciones de equidad entre arrendador y arrendatario.

Y por último ayudara a que el arrendador no quede en una situación de total desamparo en cuanto al pago de los servicios públicos del bien, mismos que se encuentran a su nombre y que al existir un adeudo, el cual puede ser en muchos casos exorbitante, deja al poseedor original con un problema mayor al de haber seguido un juicio tan largo o en su caso estar batallando con el problema de cobrar la renta a personas que pretenden apropiarse del bien inmueble y que se aprovechan de lo tardado que resulta entablar demandas civiles para desocupación de un bien arrendado.

A los cuales se les hace muy sencillo dejar de pagar los servicios o en su caso pagar a cuenta gotas para que no les corten el suministro de los mismos, sin embargo es un adeudo que termina por cubrir el dueño y propietario legítimo de ese bien inmueble, en detrimento de su esfuerzo por hacerse de una vivienda digna y de un bien que no solo pertenece a él, sino a su familia, es decir a  sus hijos y esposa o pareja, por lo que dichas reformas o adiciones a ciertos numerales, implican esta protección que en la actualidad no se contempla.

Es indudable que la mayoría de los contratos de arrendamiento se formalizan, bajo las bases del fuero común y no el fuero federal, sin embargo la mayoría de los Códigos Civiles de los estados en nuestro país están redactados en concordancia con el Código Civil Federal, por lo que, con estas reformas y adiciones a dicho Código, se pretende sentar un precedente que aliente a las legislaturas de los gobiernos estatales a realizar los cambios pertinentes y se tengan Códigos en armonía y no discrepantes.

En este orden de ideas, se presenta un cuadro comparativo de la regulación actual en el Código Civil Federal, así como  las reformas o adiciones que conlleva esta iniciativa, y que permite tener una equidad real dentro de los contratos de arrendamiento.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA O ADICIÓN

Artículo 2398

Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan recíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce un precio cierto.

El arrendamiento no puede exceder de diez años para las fincas destinadas a habitación y de veinte años para las fincas destinadas al comercio o a la industria.

Artículo 2398

Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan recíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce un precio cierto.

El plazo del arrendamiento debe estar expresamente establecido en el contrato.

Artículo 2406

El contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito. La falta de esta formalidad se imputará al arrendador.

Artículo 2406

Para la validez del contrato de arrendamiento, este debe otorgarse por escrito. La falta de esta formalidad es una causa de nulidad.

Artículo 2412

El arrendador está obligado, aunque no haya pacto expreso:

I.- A entregar al arrendatario la finca arrendada con todas sus pertenencias y en estado de servir para el uso convenido; y si no hubo convenio expreso, para aquél a que por su misma naturaleza estuviere destinada; así como en condiciones que ofrezcan al arrendatario la higiene y seguridad del inmueble;

II.- A conservar la cosa arrendada en el mismo estado, durante el arrendamiento, haciendo para ello todas las reparaciones necesarias;

III.- A no estorbar ni embarazar de manera alguna el uso de la cosa arrendada, a no ser por causa de reparaciones urgentes e indispensables;

IV.- A garantizar el uso o goce pacífico de la cosa por todo el tiempo del contrato;

V.- A responder de los daños y perjuicios que sufra el arrendatario por los defectos o vicios ocultos de la cosa, anteriores al arrendamiento.

Artículo 2412

El arrendador está obligado, aunque no haya pacto expreso:

I.- A entregar al arrendatario la finca arrendada con todas sus pertenencias y en estado de servir para el uso convenido; y si no hubo convenio expreso, para aquél a que por su misma naturaleza estuviere destinada; así como en condiciones que ofrezcan al arrendatario la higiene y seguridad del inmueble;

II.- A conservar la cosa arrendada en el mismo estado, durante el arrendamiento, haciendo para ello todas las reparaciones necesarias;

III.- A no impedir de manera alguna el uso de la cosa arrendada, a no ser por causa de reparaciones urgentes e indispensables.

IV.- A garantizar el uso o goce pacífico de la cosa por todo el tiempo del contrato;

V.- A responder de los daños y perjuicios que sufra el arrendatario por los defectos o vicios ocultos de la cosa, anteriores al arrendamiento.

Artículo 2425

El arrendatario está obligado:

I.-A satisfacer la renta en la forma y tiempo convenidos;

II.- A responder de los perjuicios que la cosa arrendada sufra por su culpa o negligencia, la de sus familiares, sirvientes o subarrendatarios;

III.- A servirse de la cosa solamente para el uso convenido o conforme a la naturaleza y destino de ella.

Artículo 2425

El arrendatario está obligado:

I.- A realizar el pago dela renta en la forma y tiempo convenidos;

II.- A responder de los perjuicios que la cosa arrendada sufra por su culpa o negligencia, la de sus familiares, sirvientes o subarrendatarios;

III.- A servirse de la cosa solamente para el uso convenido o conforme a la naturaleza y destino de ella.

Artículo 2448-E

La renta debe pagarse en los plazos convenidos y a falta de convenio, por meses vencidos.
El arrendatario no está obligado a pagar la renta sino desde el día en que reciba el inmueble objeto del contrato.

Artículo 2448-E

A falta de convenio expreso:

I.-La renta debe pagarse por meses a partir del momento en que el arrendatario recibe el inmueble objeto del contrato.

II.- A pagar los servicios públicos básicos y esenciales vinculados a la cosa arrendada a partir del momento en que el arrendatario recibe el inmueble objeto del contrato.

Artículo 2448-F

Para los efectos de este Capítulo el contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito, la falta de esta formalidad se imputará al arrendador.

Artículo 2448-F.- (Se deroga)

Artículo 2489

El arrendador puede exigir la rescisión del contrato:

I. Por falta de pago de la renta en los términos previstos en la fracción I del artículo 2425;
II. Por usarse la cosa en contravención a lo dispuesto en la fracción III del artículo 2425;

III. Por el subarriendo de la cosa en contravención a lo dispuesto en el artículo 2480.

IV.  Por daños graves a la cosa arrendada imputables al arrendatario; y

V.  Por variar la forma de la cosa arrendada sin contar con el consentimiento expreso del arrendador, en los términos del artículo 2441.

Artículo 2489

El arrendador puede exigir la rescisión del contrato:

I. Por falta de pago de la renta en los términos previstos en la fracción I del artículo 2425;
II. Por usarse la cosa en contravención a lo dispuesto en la fracción III del artículo 2425;

III. Por el subarriendo de la cosa en contravención a lo dispuesto en el artículo 2480.

IV. Por daños graves a la cosa arrendada imputables al arrendatario; y

V. Por variar la forma de la cosa arrendada sin contar con el consentimiento expreso del arrendador, en los términos del artículo 2441.

VI. El Incumplimiento parcial o total del pago de dos o más rentas, salvo pacto en contrario expreso en el contrato.

VII. El adeudo en el pago de los servicios públicos vinculados a la cosa arrendada, salvo pacto en contrario expreso en el contrato.

Articulo 2491.- (Se deroga)

Articulo 2491.- Cuando se actualice cualquiera de las causas de rescisión de contrato por causa de incumplimiento del arrendatario, el arrendador debe notificar al arrendatario mediante notario público para que en un término no mayor a quince días naturales desocupe el inmueble y en su caso, notificara al arrendatario la fecha en que tomará posesión del mismo. En el caso de que el arrendatario requiera más tiempo podrá pactarlo expresamente con el arrendador.

Artículo 2494. (Se deroga)

Articulo 2494.- En el caso que hubiera transcurrido el plazo para desocupar el inmueble previsto  en el artículo 2491 y el arrendatario no hubiere desocupado el mismo sin causa legitima, el arrendador podrá tomar posesión del inmueble, este hecho debe ser debidamente constatado en el acta notarial respectiva.

El arrendatario podrá exigir el pago de cualquier derecho que considere a través de la acción respectiva, pero de ninguna forma podrá devolverse a éste el uso del inmueble.

Por lo anteriormente expuesto me permito presentar a la consideración de este Honorable Senado el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 2398, párrafo segundo; 2406, 2412, Fracción III, 2425, fracción I, 2448-E 2491 y 2494, y se adicionan las fracciones VI y VII al artículo 2489; y se deroga el artículo 2448-Fdel Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 2398.- Hay arrendamiento cuando dos partes contratantes se obligan recíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce un precio cierto.

El plazo del arrendamiento debe estar expresamente establecido en el contrato.

Artículo 2406.-Para la validez del contrato de arrendamiento, este debe otorgarse por escrito. La falta de esta formalidad es una causa de nulidad.

Artículo 2412.- El arrendador está obligado, aunque no haya pacto expreso:

I.- A entregar al arrendatario la finca arrendada con todas sus pertenencias y en estado de servir para el uso convenido; y si no hubo convenio expreso, para aquel a que por su misma naturaleza estuviere destinada; así como en condiciones que ofrezcan al arrendatario la higiene y seguridad del inmueble;

II.- A conservar la cosa arrendada en el mismo estado, durante el arrendamiento, haciendo para ello todas las reparaciones necesarias;

III.- A no impedir  de manera alguna el uso de la cosa arrendada, a no ser por causa de reparaciones urgentes e indispensables;

IV.- A garantizar el uso o goce pacifico de la cosa por todo el tiempo del contrato;

V.- A responder de los daños y perjuicios que sufra el arrendatario por los defectos o vicios ocultos de la cosa, anteriores al arrendamiento.

De los Derechos y Obligaciones del Arrendatario

Artículo 2425.- El arrendatario está obligado:

I.- A realizar el pago de la renta en la forma y tiempo convenidos.

II.- A responder de los perjuicios que la cosa arrendada sufra por su culpa o negligencia, la de sus familiares, sirvientes o subarrendatarios;

III. A servirse de la cosa solamente para el uso convenido o conforme a la naturaleza y destino de ella.

Artículo 2448-E.-A falta de convenio expreso:

I.- La renta debe pagarse por meses a partir del momento en que el arrendatario recibe el inmueble objeto del contrato.

II.- A pagar los servicios públicos básicos y esenciales vinculados a la cosa arrendada a partir del momento en que el arrendatario recibe el inmueble objeto del contrato.

Artículo 2448-F.- Se deroga.

Artículo 2489.-  El arrendador puede exigir la rescisión del contrato:

I. Por falta de pago de la renta en los términos previstos en la fracción I del artículo 2425;

II. Por usarse la cosa en contravención a lo dispuesto en la fracción III del artículo 2425;

III. Por el subarriendo de la cosa en contravención a lo dispuesto en el artículo 2480.

IV. Por daños graves a la cosa arrendada imputables al arrendatario; y

V. Por variar la forma de la cosa arrendada sin contar con el consentimiento expreso del arrendador, en los términos del artículo 2441.

VI. El Incumplimiento parcial o total del pago de dos o más rentas, salvo pacto en contrario expreso en el contrato.

VII. El adeudo en el pago de los servicios públicos vinculados a la cosa arrendada, salvo pacto en contrario expreso en el contrato.

Artículo 2491.- Cuando se actualice cualquiera de las causas de rescisión de contrato por causa de incumplimiento del arrendatario, el arrendador debe notificar al arrendatario mediante notario público para que en un término no mayor a quince días naturales desocupe el inmueble y en su caso, cuándo tomará posesión del mismo. En el caso de que el arrendatario requiera más tiempo podrá pactarlo expresamente con el arrendador.

Artículo 2494.- En el caso que hubiera transcurrido el plazo para desocupar el inmueble previsto en el artículo 2491 y el arrendatario no hubiere desocupado el mismo sin causa legitima, el arrendador podrá tomar posesión del inmueble, este hecho debe ser debidamente constatado en el acta notarial respectiva.

El arrendatario podrá exigir el pago de cualquier derecho que considere a través de la acción respectiva, pero de ninguna forma podrá devolverse a éste el uso del inmueble.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Francisco Salvador López Brito.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito. Túrnese a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera.






Recibimos en la Mesa Directiva, la iniciativa del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 25 de septiembre de 2015 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, aprobó la resolución 70/1 “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, en la cual se retoman los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se estableció una serie de acuerdos internacionales que tienen como finalidad entre otras cosas reducir la pobreza, disminuir la desigualdad, promover la educación universal, fortalecer la paz mundial, así como promover acciones en favor del cuidado del medio ambiente y erradicar el calentamiento global.

Uno de los rubros más preocupantes en cuanto a los daños irreversibles que se ocasionan es todo lo concerniente al calentamiento global y el cuidado del medio ambiente. En este sentido, la resolución de las Naciones Unidas, reconoce que “la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el principal foro intergubernamental internacional para negociar la respuesta mundial al cambio climático”;1 asimismo, hace énfasis en cuanto a que el carácter global del cambio climático requiere de la cooperación internacional para garantizar resultados a la población mundial, esto mediante una acelerada reducción de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y abordar la adaptación a los efectos adversos del cambio climático.

Sobresale que para las Naciones Unidas es una grave preocupación “el importante desfase que existe entre el efecto agregado de las promesas de mitigación de las emisiones anuales mundiales de gases de efecto invernadero para 2020 hechas por las partes y la trayectoria que deberían seguir las emisiones agregadas para que haya buenas probabilidades de que el aumento de la temperatura global media no supere los 2 grados centígrados, o los 1,5 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales”.2

Lamentablemente, una de las causas que ocasiona esta falta de resultados en las metas establecidas para el año 2020, es el estilo de vida que predomina en todo el mundo, en donde la producción industrial y, en consecuencia, la generación de desechos sólidos no tiene límite.

Sin embargo, la Organización de las Naciones Unidas reconoce que el desarrollo social y económico depende de la gestión sostenible de los recursos naturales de nuestro planeta. Por ello, “estamos decididos a preservar y utilizar sosteniblemente los océanos y los mares, los recursos de agua dulce y los bosques, las montañas y las zonas áridas, y a proteger la diversidad biológica, los ecosistemas y la flora y fauna silvestres”.3

Para lograr estos objetivos, se han propuesto reducir los efectos negativos de las actividades de las personas sobre todo en el medio urbano, así como el uso de sustancias químicas que resultan peligrosas para la salud y el medio ambiente, incluso “mediante una gestión ecológicamente racional de los productos químicos y su utilización sin riesgos, la reducción y el reciclado de los desechos y un uso más eficiente del agua y la energía, para minimizar el impacto de las ciudades en el sistema climático mundial”.4

De esta manera el objetivo número 12 de la resolución “Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles”, invita a los países firmantes a promover patrones de consumo y producción sostenibles, así como establecer la meta al año 2030 de “reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización”. Bajo estas premisas, es necesario que el Estado mexicano lleve a cabo acciones urgentes para cumplir y alcanzar estos objetivos propuestos por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Sin lugar a dudas, uno de los obstáculos más grandes a vencer en materia de reducción de generación de desechos, así como para la adopción de modalidades de consumo sostenibles, es el cambio de los patrones de consumo y estilos de vida que la sociedad actual ha establecido, de acuerdo con algunas estimaciones el 99% de las cosas de las personas terminan en la basura en menos de 6 meses, diversos estudios incluso señalan que un habitante promedio de Estados Unidos consume hoy el doble de lo que consumía hace 50 años.5 De tal manera, que una de las acciones que deben llevar a cabo los tres órdenes de gobierno mediante la participación de la ciudadanía es promover un cambio en el estilo de consumo, pero sobre todo en el tipo de productos que utilizan de manera cotidiana.

En esta misma tesitura, uno de los materiales y en consecuencia los productos que se derivan de él, que ha tenido un gran impacto en el uso cotidiano de la vida de las personas es el poliestireno expandido o mejor conocido como unicel, el cual es un “material plástico celular y rígido fabricado a partir del moldeo de perlas preexpandidas de poliestireno expandible o uno de sus copolímeros, que presenta una estructura celular cerrada y rellena de aire. Por tanto, es la espuma de plástico que se utiliza para empaquetar la comida rápida, en la fabricación de vasos y platos desechables, en la industria de la construcción (como aislante térmico y acústico principalmente) y en empaques de artículos electrónicos.”6

Debido a su bajo costo y el uso práctico, la vida moderna ha convertido al unicel en uno de los productos indispensables de la vida cotidiana de las personas, al grado que en los últimos años su producción en todo el mundo alcanza billones de toneladas, tan sólo es México de acuerdo con la Procuraduría Federal del Consumidor, se genera anualmente más de 8 millones de toneladas de este material.

Lamentablemente, cada envase o utensilio de unicel fabricado dejará de ser útil en cuestión de minutos una vez utilizado por primera vez, por tanto se convierte en un desecho sólido que genera grandes repercusiones al medio ambiente, además de daños a la salud de las personas. En México se estima que cada año se generan poco más de 42 millones de toneladas de residuos sólidos, de los cuales se calcula que el 30% es unicel.7

Los problemas asociados a la producción de envases y utensilios a base de poliestireno expandido de acuerdo con expertos son que “actúa como una pequeña esponja, recogiendo y concentrando algunos de los contaminantes más dañinos que hay en el océano”8, además de que resulta ser un material no biodegradable, en este sentido a la tierra le lleva miles de años degradar cada vaso o utensilio hecho de este material.

Por otro lado, sus características de fabricación dificultan su reciclaje debido “al procedimiento químico que se emplea para convertir las pelotitas de poliestireno en EPS es casi imposible transformar, por ejemplo, un plato de este material en un recipiente con otro formato.”9

Frente a esta grave problemática diversos países han llevado a cabo una serie de acciones que van desde prohibir el uso del unicel, hasta programas para incentivar a la industria a utilizar materiales biodegradables en su fabricación, así como concientizar a la población sobre los efectos adversos que ocasiona en el medio ambiente e invitarla a que evite el uso de envases y utensilios hechos a base de poliestireno expandido.

Ejemplo de lo anterior son las acciones emprendidas en la Ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, donde en el año 2015 se prohibió el uso del unicel y plástico, y mediante un comunicado la alcaldía de esa ciudad decretó que “ningún establecimiento de comida, tienda o fabricante podrá utilizar dicho producto bajo amenaza de sanción a partir del 1 de julio”.10

Medida similar tomó el gobierno de Francia en agosto de 2016, quien prohibió el uso de vasos, utensilios o bolsas de plástico, y otorgó a los productores un plazo al año 2020 “para asegurarse de que todos los platos vendidos en Francia provengan de fuentes biológicas y puedan usarse en la composta.”11

Situación similar ha ocurrido en la Ciudad de Washington D.C., en en el año 2016 “se sumó a la lista de ciudades que prohíben el uso de contenedores de unicel en restaurantes, locales y expendios de alimentos y bebidas”.12

En este sentido, México al ser firmante de la Carta de las Naciones Unidas, y estar comprometido en diversos instrumentos internacionales en materia de medio ambiente, así como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, además de tener establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el derecho a un medio ambiente adecuado, deben emprender acciones similares a las que se han llevado a cabo en otras latitudes del mundo, respecto de la reducción en la cantidad de desechos sólidos generados por parte de la ciudadanía, y una medida que podría generar un fuerte impacto es la reducción del consumo de vasos y utensilios desechables elaborados a base de poliestireno expandido o plástico, los cuales tal como ha sido señalado generan más de 8 toneladas de desperdicio anual.

Bajo esta tesitura esta iniciativa tiene por objeto modificar la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos. De manera particular se propone facultar a la Federación con la finalidad de que emprenda un programa nacional para la sustitución de envases, empaques, utensilios y embalajes desechables elaborados de poliestireno expandido o plástico, por otros elaborados con materiales biodegradables y que sean reutilizables, la intención es generar nuevas prácticas de consumo entre la población, promoviendo el desuso de productos desechables, y en su lugar sean utilizados envases que puedan ser utilizados en más de una ocasión.

Asimismo, se propone que la autoridad federal expida las normas oficiales mexicanas que establezcan, entre otros, el uso de materiales biodegradables y de fuentes naturales, que deben cumplir los materiales con los que se elaborarán productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos. Dichas normas deberán considerar el cuidado del medio ambiente y los principios de reducción, reciclaje y reutilización en el manejo de los mismos;

Se debe tomar en cuenta como una obligación el uso de materiales biodegradables y de fuentes naturales, esto con el objeto de que los productores asuman la parte de responsabilidad que les corresponde, no se pretende prohibir y con ello eliminar la industria de productos desechables, pero sí que adquieran un compromiso con el medio ambiente mediante la utilización de materias primas que no sean dañinas para el ambiente.

Con estas acciones el Estado mexicano estaría dando un paso decisivo en su compromiso con el cuidado del medio ambiente, el cual no puede seguir esperando por más tiempo medidas que mitiguen el calentamiento global y el cambio climático.

Es claro que los Objetivos del Milenio en materia de medio ambiente se encuentran lejos de cumplirse; sin embargo, es momento de pensar en generar las condiciones para que la ciudadanía enfrente de la mejor manera los efectos de los fenómenos naturales, que la misma actividad humana ha generado con el paso del tiempo.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS.

ÙNICO.- SE MODIFICAN las fracciones VI y XXIV del artículo 7de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue:

Artículo 7.- Son facultades de la Federación:

I a V…

VI. Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan, entre otros, el uso de materiales biodegradables y de fuentes naturales, que deben cumplir los materiales con los que se elaborarán productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos. Dichas normas deberán considerar el cuidado del medio ambiente y los principios de reducción, reciclaje y reutilización en el manejo de los mismos;

VIII a XXIII…

XXIV. Establecer y difundir en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, organizaciones no gubernamentales, de instituciones de educación superior y de otras dependencias involucradas, un programa nacional de sustitución de envases, empaques, utensilios y embalajes desechables elaborados de poliestireno expandido, por productos elaborados con materiales biodegradables. Asimismo facilitarán el acceso a la información a todos los sectores de la sociedad sobre los riesgos y efectos en el ambiente y la salud humana de los materiales, envases, empaques y embalajes que al desecharse se convierten en residuos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Federación dentro de los 180 días siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto deberá expedirá la reglamentación y  programa que por virtud de este Decreto se le faculta.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 7.- Son facultades de la Federación:

I a V…

VI.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan, entre otros, los criterios de eficiencia ambiental y tecnológica que deben cumplir los materiales con los que se elaborarán productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos. Dichas normas deberán considerar los principios de reducción, reciclaje y reutilización en el manejo de los mismos;


VIII a XXIII…

XXIV.- Promover, difundir y facilitar el acceso a la información a todos los sectores de la sociedad sobre los riesgos y efectos en el ambiente y la salud humana de los materiales, envases, empaques y embalajes que al desecharse se convierten en residuos, en colaboración y coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas;

 

 

 

Artículo 7.- Son facultades de la Federación:

I a V…

VI.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan, entre otros, el uso de materiales biodegradables y de fuentes naturales, que deben cumplir los materiales con los que se elaborarán productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos. Dichas normas deberán considerar el cuidado del medio ambiente y los principios de reducción, reciclaje y reutilización en el manejo de los mismos;

VIII a XXIII…

XXIV.- Establecer y difundir en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, organizaciones no gubernamentales, de instituciones de educación superior y de otras dependencias involucradas, un programa nacional de sustitución de envases, empaques, utensilios y embalajes desechables elaborados de poliestireno expandido, por productos elaborados con materiales biodegradables. Asimismo facilitarán el acceso a la información a todos los sectores de la sociedad sobre los riesgos y efectos en el ambiente y la salud humana de los materiales, envases, empaques y embalajes que al desecharse se convierten en residuos.

1 “Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015”, Organización de las Naciones Unidas, [en línea], consultado 01/04/2017, disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1

2 Ídem.

3 Ídem.

4 Ídem.

5 Leonard, Annie, “La Historia de las Cosas”, Fondo de Cultura Económica, [en línea], consultado 03/04/1/2017, disponible en: https://www.agro.uba.ar/users/fernande/LeonardHISTORIAcosasCapitulo1.pdf

6 “Ecología: Platos y vasos de unicel ¿valen lo que pesan?”, Revista Zócalo, [en línea], consultado 03/04/2017, disponible en: http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/ecologia-platos-y-vasos-de-unicel-valen-lo-que-pesan

7 “Residuos sólidos urbanos”, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, [en línea], consultado 03/04/2017, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/39412/RESIDUOS_SOLIDOS_URBANOS-_ENCARTE.pdf

8 “¿Por qué cada vez más ciudades prohíben el poliestireno?”, BBC Mundo, [en línea], consultado: 03/04/2017, disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/07/150701_poliestireno_prohibicion_lp

9 Ídem.

10 Jiménez, Vicente, “Nueva York prohíbe los envases de poliestireno de la comida rápida”, El País, [en línea], consultado 03/04/2017, disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/01/08/actualidad/1420745260_408510.html

11 “Francia busca no contaminar; prohíbe el uso de desechables”, Excélsior, [en línea], consultado 03/04/2017, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/global/2016/09/12/1116427

12 Reforma, “Restringe Washington uso de unicel”, Consultado el 3 de abril de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=734856&md5=7cdd5055c7e558edfc9191c1625767b0&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento del Senado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de los presentes. Buenos días, compañeros y compañeras.

Hoy presento a este Honorable Pleno una iniciativa que pretende reformar y adicionar diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República.

El objetivo de la iniciativa es reducir significativamente el uso de papel en nuestra práctica legislativa cotidiana, solicitando que los asuntos se entreguen de manera digital acompañado de un oficio, y en lo referente a la síntesis informativa regulando que se entregue exclusivamente en forma digital.

Es importante notar que estas acciones van más allá de la reducción del uso de papel, pues tienen implicaciones mucho más profundas.

Los bosques que cubren un tercio de la superficie terrestre y juegan un papel fundamental en la vida del planeta.

Pese a los beneficios ecológicos, económicos y sociales que nos brindan los bosques, la deforestación continúa a un ritmo acelerado y este fenómeno es el responsable entre un 12 y un 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Una de las causas de la deforestación es el alto consumo del papel. En las últimas décadas se ha percibido un crecimiento por encima del promedio mundial del consumo de estos productos. Se estima que el 40 por ciento de toda la madera talada para usos industriales es destinada a la fabricación de papel.

La industria papelera y de celulosa ocupa el quinto lugar del sector industrial en consumo mundial de energía, y utiliza más agua por cada tonelada producida que cualquier otra industria. Por ejemplo, para producir una sola hoja de papel se necesitan 10 litros de agua, lo que nos da una idea de la cantidad de agua virtual que conlleva al proceso de fabricación del papel.

Para combatir la pérdida de los bosques, México realizó previstas y contribuciones determinadas a nivel nacional, en el Acuerdo de París, donde se propone cero deforestación para el año 2030.

Por su parte, el Senado de la República debe emprender acciones para hacer de esta institución un ejemplo de responsabilidad con el medio ambiente.

Hubo ya en eventos pasados que su servidora impulsó fuertemente el dejar de que se imprima el Orden del Día, la síntesis informativa que nos llega de manera digital, pero algunos compañeros y compañeras se niegan a este uso.

Así que hemos decidido presentar unas reformas al Reglamento del Senado, precisamente para bajar estos consumos de papel y aquel Senador o Senadora que quiera todavía seguir gastando papel, cuando se nos manda a las 6:30 de la mañana a los correos con la síntesis informativa, el Orden del Día, etcétera, lo haga a través de un oficio.

Ya basta de que el Senado de la República no esté colaborando también con estas reducciones que son de suma importancia.

El Senado de la República es responsable de llevar estas acciones. Por lo anterior, quiero decirles que su misión y labor legislativa, deben sumarse a la preocupación general y a los compromisos del país.

El proyecto "Senado Sustentable", es con el objetivo de lograr la transición hacia una edificación sustentable sostenida por la difusión de una cultura que fomente las buenas prácticas entre todos los usuarios del inmueble. El proyecto se integra por 320 acciones. Como parte del desarrollo de dicho proyecto, se ha ampliado al alcance del mismo hacia la transición y operación del Senado Sustentable.

Creo que este esfuerzo que llevó a cabo el Senador Roberto Gil y que lo está continuando, afortunadamente, nuestro Presidente Pablo Escudero, lo debemos de llevar todos. Amigas y amigos, tenemos que ser responsables y no solamente en los discursos y mandando bonitos puntos de Acuerdo, cuando todavía en las puertas de algunos de mis compañeros se sigue recibiendo la síntesis informativa, el Orden del Día, cuando lo podemos hacer de forma digital.

La naturaleza misma del Senado es su inherente razón de ser y exigir un nivel de liderazgo, escrutinio y observancia constante. Un claro ejemplo donde es posible modificar las viejas prácticas es el proceso de adquisición de bienes y la eficiencia de los mismos, equipos electrónicos, estaciones de café, papel, consumibles. Ésto representa una de las mayores oportunidades de eficiencia, resultados inmediatos y beneficios a largo plazo.

Ampliar los mismos criterios ambientales de papel a otros materiales, o limitar la variedad de los tipos de papel adquiridos, son acciones indispensables para la disminución del impacto ambiental.

Yo le pido con todo respeto a mi compañero, el Presidente Senador Pablo Escudero, seguir este proyecto tan importante, del Senado Sustentable.

A las 6:00 de la mañana salen de aquí, del Senado de la República, varias motocicletas cargadas con la síntesis informativa que no sé a dónde van, donde cada síntesis informativa tiene alrededor de más de 100 hojas.

Así es que en nosotros está compañeros, ser el ejemplo claro de esta reducción tan importante y colaborar con México a estos compromisos del Acuerdo de París.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN Senadora de la República en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1, 2, 5, artículo 169 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los bosques cubren un tercio de la superficie terrestre y juegan un papel fundamental en la vida del planeta. Alrededor de 1,600 millones de personas, incluidas más de dos mil pueblos indígenas dependen de los bosques para sobrevivir. Los bosques les proporcionan alimentos, medicinas, fibras, combustible y abrigo. Desde un punto de vista biológico, los bosques son los ecosistemas terrestres más diversos, donde se albergan más del 80% de las especies animales y vegetales1.

Pese a los beneficios ecológicos, económicos y sociales que nos brindan los bosques, la desforestación continúa a un ritmo de 13 millones de hectáreas al año. Este fenómeno es responsable de entre un 12 y un 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global2. La FAO estima que los bosques de Latinoamérica podrían pasar de una extensión estimada en 964 millones de hectáreas en 2000, correspondiente al cerca del 48% de la superficie total de la región; a unas 881 millones de hectáreas en 2020. La disminución que se está percibiendo y se percibirá en los 20 años será de 83 millones de hectáreas. Esta disminución se deberá principalmente a la reducción de la cubierta forestal en América del Sur y México3.

Una de las causas responsables de la deforestación es el alto consumo de papel. En las dos últimas décadas se ha percibido un crecimiento por encima del promedio mundial del consumo de estos productos4. Se estima que 40% de toda la madera talada para usos industriales es destinada para la fabricación del papel. Además de su impacto en los bosques, la industria papelera causa importantes daños medio ambientales5.La industria papelera y de celulosa ocupa el quinto lugar del sector industrial en consumo mundial de energía, y utiliza más agua por cada tonelada producida que cualquier otra industria. Por ejemplo, para producir una sola hoja de papel se necesitan 10 litros de agua, lo que nos da una idea de la cantidad de agua virtual que conlleva el proceso de fabricación del papel6.

Para combatir la pérdida de los bosques a causa de la deforestación, nuestro país se ha comprometido en sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (NDC) ratificados ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a lograr una tasa de deforestación cero para el año 2030.

Por su parte, el Senado de la República debe emprender acciones para hacer de esta institución un ejemplo de responsabilidad con el medio ambiente. Como muestra de liderazgo la Presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático ha solicitado ante la Mesa Directiva la eliminar la impresión de la Síntesis Informativa ya que representa un desperdicio aproximado de 10 millones de hojas al año, lo que equivale al uso de tres millones de litros de agua y la tala de más de mil 200 árboles7.

En la actualidad, la sustentabilidad8 se ha convertido en un tema de suma relevancia que se ha posicionado la agenda de las empresas, los gobiernos y las organizaciones civiles. La búsqueda de estándares más respetuosos con el medio ambiente ha llevado al desarrollo de nuevas formas de gestionar los recursos humanos y los recursos materiales con los que cuentan las diversas instituciones.

Un ejemplo de las áreas de incidencia de estos nuevos enfoques institucionales sustentables son las edificaciones. A nivel mundial, las edificaciones aportan aproximadamente la tercera parte de las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) y son responsables del 40% del consumo de energía eléctrica. En el caso de México, durante 2007 las edificaciones fueron causantes de 20% de las emisiones de GEI y de 25% del consumo de energía eléctrica. Estas cifras reflejan únicamente las emisiones directas derivadas del uso de edificaciones y no consideran las emisiones indirectas de GEI derivadas del transporte de los usuarios9.

Los medios de comunicación y las redes sociales han generado una sociedad más atenta y exigente de los estándares en los que se desenvuelven ellos mismos, las empresas de las que consumen y las instituciones que los gobiernan. En este último caso, se ha identificado un claro interés por tener un mejor gobierno que se caracterice por atender temas sociales y ambientales, así como una mayor apertura, transparencia y rendición de cuentas en la gestión y desempeño de los mismos. De esta manera, las instituciones que han adoptado en sus agendas nuevas prácticas sustentables están siendo reconocidas públicamente. En el caso contrario, las instituciones contaminantes han tenido fuertes impactos a su reputación10.

La integración de la sustentabilidad al ámbito de la política mexicana y sus instituciones se ha visto reflejado en documentos clave como el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En su versión 2007-2012, el PND menciona la necesidad de incluir la sustentabilidad como un eje transversal de las políticas públicas. De igual forma, menciona la necesidad de implementar prácticas sustentables para todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, para que sean compatibles con la protección del ambiente11. Es importante mencionar que en su versión 2013-2018 el PND no menciona explícitamente la necesidad de implementar prácticas de sustentabilidad a nuevos proyectos de infraestructura12.

En el Senado de la República, conscientes de la importancia de su responsabilidad por llevar a cabo acciones responsables con el medio ambiente, promovemos el comportamiento ético con el más estricto cumplimiento y promovemos el uso sustentable de los recursos naturales. El Senado se visualiza como una institución congruente con su labor legislativa y promotora de todo aquello que pueda impactar favorablemente y a largo plazo para fortalecer su operación, sus instalaciones y su comportamiento en materia social, ambiental y de su propio gobierno. El Senado contempla lo siguiente en materia de misión y visión:

- Misión: Desempeñar con excelencia las asignaciones señaladas para garantizar la eficacia, eficiencia y calidad en los aspectos económicos, sociales y ambientales del Senado de la República.

- Visión: Consolidar el trabajo que realiza el Senado de la República bajo estrictos criterios de sustentabilidad basados en el compromiso, cuidado y racionalidad de los recursos materiales, la optimización y aprovechamiento de los espacios físicos y el fortalecimiento del capital humano, marcando la pauta en el Poder Legislativo Federal13.

Por lo anterior, el Senado de la República con base en su misión y su labor legislativa, busca sumarse a la preocupación general y a los compromisos del país. Es por esto que se ha generado una estrategia de sustentabilidad propia que le permita participar activamente de dichos compromisos y establecerse como referente en el liderazgo de acciones sustentables.

En el Plan Estratégico 2015-2018, se observan lineamientos, planes y acciones concretas a favor de la sustentabilidad del Senado y sientan un importante precedente. El Senado ha tomado la decisión de generar un impacto de mayor nivel al promover una transición hacia la sustentabilidad como una estrategia integral que suma el beneficio de todas estas acciones14.

De este plan estratégico surge el proyecto "Senado Sustentable", con el objetivo de lograr la transición hacia una edificación sustentable, sostenida por la difusión de una cultura que fomente las buenas prácticas entre  todos los usuarios del inmueble. El proyecto se integra por 320 acciones. Como parte del desarrollo de dicho proyecto, se ha ampliado el alcance del mismo hacia la transición a una operación sustentable15.

Esta transición se va a lograr a través de una estrategia congruente, viable, específica, medible, clara y a largo plazo.

El proyecto "Transición hacia un Senado Sustentable" se desarrolla en las siguientes áreas del Senado: Senadores y Senadoras, Mesa Directiva, Junta de Coordinación Política, Instituto Belisario Domínguez, Instituto Gilberto Bosques, Secretaría General de Servicios Administrativos y Secretaría General de Servicios Parlamentarios16.

La naturaleza misma del Senado y su inherente razón de ser exige un nivel de liderazgo, escrutinio y observancia constante. Un claro ejemplo donde es posible modificar las viejas prácticas es en el proceso de adquisición de bienes y la eficiencia de los mismos (equipos electrónicos, estaciones de café, papel, consumibles). Esta representa una de las mayores oportunidades de eficiencia, resultados inmediatos y beneficios a largo plazo. En este sentido, destaca el uso del papel al representar uno de los principales consumos en cuanto a la cantidad aproximada utilizada en el Senado17:

Insumo

Consumo anual 2015

Consumo total de hojas

Papel bond

52,681 paquetes de 500 hojas 28

140,500 hojas de papel

Ampliar los mismos criterios ambientales del papel bond a otros materiales, o limitar la variedad de tipos de papel adquirido son acciones indispensables para la disminución del impacto ambiental.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.

ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma el artículo 73, numeral 1, fracción I y II; el artículo 130, numeral 1, fracción I y IV;  el artículo 169, numeral 1, 4 y 5; el artículo 306, numeral 3,4 y 5; el artículo 307, numeral 1 y 2;  el artículo 308, numeral 1, fracción I y III; y el artículo 309, numeral 2,  del Reglamento del Senado, para quedar de la siguiente forma:

Para tener de manera más detallada la propuesta que ahora se presenta ante esta Soberanía, a continuación, se muestra un cuadro comparativo, entre la vigente y la propuesta contenida en esta iniciativa:

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 73:

1. La solicitud para incluir un asunto en el Orden del Día se remite al Presidente, con la indicación del grupo parlamentario, senador o senadores que lo promueven, observando los siguientes requisitos:

I. Se presenta por escrito a más tardar a las 20:00 horas del día anterior a la sesión; y

 

 

II. Se acompaña con el correspondiente archivo electrónico y una versión impresa firmada por el autor o autores.
2…

Artículo 73:

1. La solicitud para incluir un asunto en el Orden del Día se remite al Presidente, con la indicación del grupo parlamentario, senador o senadores que lo promueven, observando los siguientes requisitos:

I. Se presenta un oficio de remisión o presentación con el nombre completo de cada uno de los documentos que se están presentando firmado por el autor o autores, a más tardar a las 20:00 horas del día anterior a la sesión; y

II. Se acompaña con el correspondiente archivo electrónico.

2…

Artículo 130

1.El Presidente de la Junta Directiva desempeña las funciones siguientes:

I. Informar por escrito a los integrantes de la comisión sobre los asuntos turnados y el trámite que les corresponda;

II al III...

IV. Informar por escrito al Presidente de la Mesa de la celebración de las reuniones y solicitar los apoyos parlamentarios y administrativos necesarios;

V al XII...

Artículo 130

1. El Presidente de la Junta Directiva desempeña las funciones siguientes:

I. Informar por archivo electrónico a los integrantes de la comisión sobre los asuntos turnados y el trámite que les corresponda;

I al III...

IV. Informar por archivo electrónico al Presidente de la Mesa de la celebración de las reuniones y solicitar los apoyos parlamentarios y administrativos necesarios;

V al VII…

Artículo 169

1.Toda iniciativa consta por escrito y contiene, al menos, lo siguiente:


I al VI…

VII. Nombre y firma del o los autores y, en su caso, el grupo parlamentario del cual forman parte.

2-3…

4. La iniciativa se presenta en medio impreso y también en archivo electrónico, para su inclusión en el Orden del Día y correspondiente publicación en la Gaceta.


5. Cuando se considera conveniente, pueden anexarse a la iniciativa los documentos que facilitan su comprensión y análisis.

Artículo 169

1.Toda iniciativa consta por archivo electrónico y contiene, al menos, lo siguiente:

I al VI…

VII. Nombre del o los autores y en su caso, el grupo parlamentario del cual forman parte


2-3...

4. La iniciativa se presenta con un oficio de remisión o presentación especificando el nombre completo de la iniciativa, firmada por el autor o autores, acompañado de un archivo electrónico, para su inclusión en el Orden del Día y correspondiente publicación en la Gaceta.

5. Cuando se considera conveniente, se podrá anexar por archivo electrónico, los documentos que facilitan su comprensión y análisis. Se debe especificar en el oficio mencionado en el numeral 4 los documentos que se anexan.

Artículo 306

1. La Gaceta es el órgano informativo oficial del Senado. Depende de la Mesa y cuenta con un Consejo Directivo, formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios generales de Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios; el Presidente de la Mesa lo es del Consejo.

2…

3.La Gaceta publica en medios impresos y en la página de Internet del Senado, lo siguiente:
I. al                XIX…

4-5…

Artículo 306

1. La Gaceta es el órgano informativo oficial del Senado. Depende de la Mesa y cuenta con un Consejo Directivo, formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios generales de Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios; el Presidente de la Mesa lo es del Consejo.

2…

3. La Gaceta publica en la página de Internet del Senado, lo siguiente: 

I. al         XIX…

4-5…

Artículo 307

1. La Gaceta se distribuye a partir de las ocho horas y se entrega a los senadores en sus oficinas.

 

2. Los días de sesión los senadores disponen de ejemplares suficientes de la Gaceta en el salón de sesiones.

3. La Gaceta está también a disposición de los representantes acreditados de los medios de información.

4. La publicación impresa de la Gaceta y la que aparece en medios electrónicos sólo tienen propósitos informativos y no producen efectos jurídicos

Artículo 307

1. La Gaceta estará disponible en la página de Internet del Senado. Cada que se requiera de manera impresa se remitirá un oficio solicitándolo a la Secretaría de Servicios Parlamentarios.

2. Los días de sesión se podrá consultar a partir de las 6:00 am

3. La Gaceta estará disponible para todo el público en la página de Internet del Senado.

4. La Gaceta que aparece en medios electrónicos solo tiene propósitos informativos y no producen efectos jurídicos.

Artículo 308

1. Para la publicación de documentos en la Gaceta se está a lo siguiente:

I. Todos los documentos se entregan a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios debidamente firmados y en formato digital compatible con el sistema de dicha Secretaría;


II. Las iniciativas de ley o decreto se envían al menos el día anterior al de la sesión en que se van a presentar; y

III. Los informes o documentos que remitan los senadores a título personal se publican íntegros en la edición impresa si su extensión no es mayor a 15 páginas; si excede ese volumen, la publicación impresa sólo contiene el respectivo oficio de remisión o presentación y el texto completo aparece en la versión de Internet para consulta remota.

 Artículo 308

1. Para la publicación de documentos en la Gaceta se está a lo siguiente:

I. Se entregará un oficio de remisión o presentación a la Secretaria General de Servicios Parlamentarios debidamente firmado por el autor o autores y en forma digital compatible con el sistema de dicha Secretaría.

II. Las iniciativas de ley o decreto se envían al menos el día anterior al de la sesión en que se van a presentar; y

III. Los informes o documentos que remitan los senadores a título personal serán con el respectivo oficio de remisión o presentación firmado por el autor, indicando el nombre completo que aparece en la versión de Internet para consulta remota.

Artículo 309

1.De conformidad con el artículo 133 de la Ley, el Senado tiene un órgano oficial denominado "Diario de los Debates", donde consta la siguiente información de las sesiones del Pleno:
I al X...

2. El Diario de los Debates se publica dentro de los cinco días hábiles posteriores al término de la sesión, en medio impreso y en la página electrónica del Senado en Internet.

Artículo 309

1.De conformidad con el artículo 133 de la Ley, el Senado tiene un órgano oficial denominado "Diario de los Debates", donde consta la siguiente información de las sesiones del Pleno:
I al X…

2. El Diario de los Debates se publica dentro de los cinco días hábiles posteriores al término de la sesión, en la página electrónica del Senado en Internet.

ARTÍCULO SEGUNDO: se adiciona al Título Décimo, un último capítulo, RELATIVO A LA SÍNTESIS INFORMATIVA.

CAPÍTULO CUARTO
DE LA SÍNTESIS INFORMATIVA

Artículo 313. La síntesis informativa es un órgano informativo que se encarga de recopilar y elaborar diariamente el resumen de las notas que se generan en los medios de comunicación.

Artículo 314. La elaboración y difusión de la síntesis informativa estará a cargo de la Coordinación de Comunicación Social.

Artículo 315. La síntesis informativa se publicará en la página de Internet y su distribución será exclusivamente electrónica.

1. Cada que se requiera de manera impresa tendrá que solicitarlo por medio de un oficio a la Coordinación de Comunicación Social.

Artículo 316. La Síntesis Informativa será publicada todos los días en la página de Internet del Senado.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 ONU. 2017. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

2 ONU. 2017. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

3 FAO. Perspectivas del sector forestal e implicaciones de políticas para el año 2020. Consultado en línea: http://www.fao.org/docrep/009/a0470s/a0470s-06.htm

4 Ibídem.

5 Greenpeace España. 2004. El papel: Cómo reducir el consumo y optimizar el uso y reciclaje de papel. Consultado en línea: http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/other/el-papel.pdf

6 WWF. 2012. Huella hídrica en México en contexto de Norteamérica. Consultado en línea: http://www.huellahidrica.org/Reports/AgroDer,%202012.%20Huella%20h%C3%ADdrica%20en%20M%C3%A9xico.pdf

7 Comunicación Social del Senado. Boletín de Prensa No.605 del 22 de noviembre del 2015.

8 Para nuestros fines emplearemos el concepto de sustentabilidad propuesto por el informe Brundtland: "El desarrollo sustentable busca satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones del futuro para atender sus propias necesidades". UN. 1987. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future. Consultado en línea: http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm

9 Comisión para la cooperación ambiental. http://www.cec.org. Consultado en línea el 27 de marzo de 2017.

10 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Deloitte, México.

11 Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República. 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

12 Gobierno de la República. 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

13 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Pp. 33. Deloitte, México.

14 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Pp. 22. Deloitte, México.

15 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Pp. 22. Deloitte, México.

16 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Pp. 27. Deloitte, México.

17 Galaz et al. 2016. Senado Sustentable. Proyecto transición hacia un Senado sustentable: Consolidado final del proyecto. Pp. 118. Deloitte, México.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

Senadora Silvia, la Senadora Lorena, si le permite suscribir su iniciativa. Que con mucho gusto, Senadora Lorena. Servicios Parlamentarios, recoja la firma, por favor.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría de ellos, por favor.

Espérenme tantito, Senador Morón, lo tenemos por una iniciativa, ¿desea presentarla?

El Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Adelante, Senador Morón Orozco.






Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 52 y 55 de la Ley de Migración.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII, INCISOS A) Y D), SE ADICIONA EL INCISO E) A LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 52 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 EN SUS FRACCIONES I, III Y V DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Presentada por el Senador Raúl Morón Orozco)

El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Cuando los migrantes dejan su patria y la familia se ve obligada a separarse por cuestiones económicas o de violencia, está en riesgo también la salud emocional de sus integrantes, el derecho a un crecimiento armónico. La separación del migrante con su familia a menudo es traumática y puede tener consecuencias duraderas para el bienestar de sus miembros.

Ante esta situación, familias enteras se ven forzadas a buscar el reencuentro anhelado con sus seres queridos, con el familiar que emigró empleando medios diversos y sometiéndose a situaciones de tránsito de alto riesgo al cruzar fronteras internacionales.

Vivimos en la era de las migraciones, una época en la que el capital exige mano de obra barata y muchas veces pauperizada, pero que al mismo tiempo impide el libre tránsito de los migrantes y sus familias, nunca como en nuestros días se viven conflictos tan dramáticos como los que se están dejando a la migración de millones de seres humanos.

En ese sentido, nuestro país es responsable de instrumentar las políticas y derechos para hacer de la migración una experiencia humana y positiva para nuestras naciones, esto como nación expulsora de migrantes, pero también, como una entidad por la que circulan migrantes centroamericanos que huyen de la pobreza y la violencia en sus países de origen.

Padecemos la amenaza y medidas de un gobierno vecino que es segregacionista y xenófobo, abiertamente antiinmigrante como es el de Donald Trump y, al mismo tiempo, no hemos sido generosos con nuestros hermanos centroamericanos que transitan por nuestro territorio.

Es así que a esta iniciativa de reforma a la Ley de Migración quiere contribuir a enfrentar la nueva época que vivimos, difícil y adversa, pero que también significa una oportunidad histórica de ampliar los derechos de los migrantes y contribuir a la reunificación de las familias.

Las familias separadas difícilmente podrán sentirse satisfechas, mientras no se puedan reunir con sus integrantes en un país donde puedan disfrutar juntos de una vida normal. La familia es a menudo la más fuerte y eficaz red de apoyo emocional, socioeconómico para las personas que realizan el difícil ajuste a una cultura desconocida y un nuevo marco social, por ende, los migrantes y otras personas necesitadas de protección internacional tienen derecho a la reunificación familiar.

La importancia sociopolítica de la reunificación de la familia migrante ha sido recalcada por dos principales organizaciones intergubernamentales: la Organización Internacional del Trabajo y el Consejo de Europa. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo; “se reconoce que la unión de los trabajadores migrantes con su familia viviendo en el país de origen es esencial para el bienestar de los migrantes y su adaptación social al país de destino. La separación y el aislamiento por un tiempo prolongado ocasionan dificultades y situaciones de tensión que afectan tanto a los migrantes como a las familias abandonadas y les impide llevar una vida normal. La gran cantidad de trabajadores migrantes aislados de relaciones sociales y que vienen en la periferia de la comunidad de destino crea muchos problemas sociales y sociológicos muy conocidos que, a su vez, determinan en gran medida la actitud de las comunidades hacia los trabajadores migrantes”.

La reglamentación de entrada y salida de extranjeros en el territorio de un determinado país ha sido siempre competencia exclusiva del Estado, constituyendo una prerrogativa más que dimana de su soberanía territorial.

Uno de los derechos humanos fundamentales establecidos incondicionalmente tanto en el ámbito internacional, como nacional, es el derecho de fundar una familia. De acuerdo con el artículo 16, párrafo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, “hombres y mujeres mayores de edad, sin limitación alguna por raza, nacionalidad o religión, tienen el derecho de casarse y fundar una familia”.

En dos importantes acuerdos sobre derechos humanos se ha establecido expresamente un derecho a la reunificación de la familia: la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas de 1989, si bien se centra en la protección de la infancia, prevé importantes disposiciones en materia de unificación familiar.

Y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de su Familia de 1990, que tiene por objeto proteger los derechos humanos y la dignidad de las personas que migran por motivos económicos o laborales en todo el mundo, codificando de manera integral y universal los derechos de los trabajadores inmigrantes y sus familias sobre la base del principio de igualdad de trato.

Ante esto, vengo a esta tribuna a plantear una propuesta de enfoque flexible e inclusivo de la reunificación familiar, en el que el principio de la dependencia permite flexibilidad operacional para responder a necesidades específicas de otros miembros de la familia, tomando en cuenta aspectos económicos, físicos y emocionales, equilibrando los factores objetivos restringidos de los vínculos de consanguinidad y las necesidades de protección de parientes que requieren continuar siendo parte del mismo grupo familiar.

Por tal motivo, propongo se reforme la fracción VII, incisos a) y d) y se adiciona el inciso e) a la fracción VII del artículo 52; asimismo, se reforma el artículo 55, fracciones I, III y V de la Ley de Migración, para incluir en el derecho de reunificación familiar a:

1. Los hijos solteros mayores de edad dependientes de sus padres, que se encuentren estudiando.

2. A los hijos mayores de edad que tengan una discapacidad y requieran del apoyo y cuidado de sus padres.

3. Ambos padres dependientes del migrado en el país de origen, o que quedarían solos o indigentes.

4. Hermanos del residente temporal, cuando éstos sean niñas, niños y adolescentes, no hayan contraído matrimonio y se encuentren bajo su tutela o custodia; asimismo, cuando sean solteros mayores de edad, dependientes del residente permanente y se encuentren estudiando. De igual forma, los mayores de edad que tengan alguna discapacidad y se encuentren bajo su tutela o custodia.

Restablecer la unidad familiar es vital para la misión humanitaria, pero también para ejercer derechos básicos para minimizar los sufrimientos adicionales resultantes de un periodo de separación, por lo que es importante que se de? con un enfoque inclusivo.

Es muy importante para nuestro país comenzar ya el proceso de cambio en nuestro marco jurídico en políticas migratorias que se encuentren a la altura de las circunstancias que enfrentamos.

Por su atención, compañeras, compañeros, muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, RAÚL MORÓN OROZCO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII, INCISO A Y D Y SE ADICIONA EL INCISO E, A LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 52; ASÍ MISMO SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 FRACCIÓN I, III Y V, TODOS DE LA LEY DE MIGRACIÓN.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Cuando los migrantes dejan su patria, la familia se separan, éstos experimentan tensiones y ansiedad por haber perdido contacto con sus parientes cercanos y por no tener sistemas de apoyo inherentes a la vida en familia.

La separación del migrante con su familia a menudo es traumática y puede tener consecuencias duraderas para el bienestar de sus miembros.

Ante esta situación, los familiares se ven forzados para ir al reencuentro con su familiar que emigró, en momentos diferentes, empleando medios diversos y sometiéndose a situaciones de tránsito de alto riesgo en el contexto de cruzar fronteras internacionales.

Las familias separadas difícilmente podrán sentirse satisfechas, mientras no se puedan reunir sus integrantes en un país donde puedan disfrutar juntos de una vida normal. La familia es a menudo la más fuerte y eficaz red de apoyo emocional, social y económico para las personas  que realizan el difícil ajuste a una cultura desconocida y un nuevo marco social, por ende, los migrantes y otras personas necesitadas de protección internacional tienen derecho a la reunificación familiar.

La importancia sociopolítica de la reunificación de la familia migrante ha sido recalcada por dos principales organizaciones intergubernamentales: la Organización Internacional del Trabajo y el Consejo de Europa. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo: “Se reconoce que la unión de los trabajadores migrantes con su familia viviendo en el país de origen es esencial para el bienestar de los migrantes y su adaptación social al país de destino. La separación y el aislamiento por un tiempo prolongado ocasionan dificultades y situaciones de tensión que afectan tanto a los migrantes, como a las familias abandonadas y les impiden llevar una vida normal. La gran cantidad de trabajadores migrantes aislados de relaciones sociales y que viven en la periferia de la comunidad de destino crea muchos problemas sociales y sicológicos muy conocidos que, a su vez, determinan en gran medida las actitudes de la comunidad hacia los trabajadores migrantes.”

La reglamentación de entrada y salida de extranjeros en el territorio de un determinado país ha sido siempre competencia exclusiva del estado, constituyendo una prerrogativa más que dimana de su soberanía territorial.

Sin embargo hace mucho tiempo que la importancia de este tema  como núcleo merecedor de especial protección fue reconocida por los principales instrumentos universales dirigidos a la protección de derechos humanos.

Desde hace varios años, esto se encuentra sujeto a factores de cambio, por circunstancias de diversa índole, por un lado la gran influencia que en esta materia ejercen las normas internacionales, protectoras de los derechos humanos, las cuales reconocen la importancia de la unidad familiar y están proyectando esta medida hacia la reunificación familiar de los migrantes, como hecho que puede contribuir a su estabilidad socioemocional y a su integración en el país de acogida.

Uno de los derechos humanos fundamentales establecidos incondicionalmente, tanto en el ámbito internacional, como nacional, es el derecho de fundar una familia. De acuerdo con el Artículo 16, párrafo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (UDHR por sus siglas en inglés) de 1948, “hombres y mujeres mayores de edad, sin limitación alguna por raza, nacionalidad o religión, tienen el derecho de casarse y fundar una familia...”

Esta disposición de UDHR ha sido ampliada por el Artículo 17, párrafo 1 de la Convención Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (ICCPR por sus siglas en inglés) de 1966, la cual establece que “nadie será sometido a la interferencia arbitraria o ilegal en su...familia”, mientras que el Artículo 23, párrafo 1 de ICCPR, complementando la disposición anterior, ha agregado que “la familia es la unidad de grupo natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección por la sociedad y el País”. Los derechos anteriores deben ser disfrutados por todas las personas “sin distinción de alguna clase” (Artículo 2, párrafo 1 de ICCPR).

En dos importantes acuerdos sobre derechos humanos se ha establecido expresamente un derecho a la reunificación de la familia: la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas de 1989, si bien se centra en la protección de la infancia, prevé importantes disposiciones en materia de unificación familiar.

Y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de su Familia de 1990,  éste  tiene por objeto proteger los derechos humanos y la dignidad de las personas que migran por motivos económicos o laborales en todo el mundo, codificando de manera integral y universal los derechos de los trabajadores inmigrantes y sus familias sobre la base del principio de igualdad de trato.

El derecho a que se proteja la familia y a vivir en ella, reconocido en el artículo 17 de la citada Convención, conlleva que el Estado está obligado no sólo a disponer y ejecutar directamente medidas de protección de los niños, sino también a favorecer, de la manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza del núcleo familiar.

La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de su Familia, define a la familia haciendo referencia a los miembros  que pueden beneficiarse de esta disposición:

• Cónyuges de los trabajadores migrantes.

• Personas que tienen una relación con los trabajadores migrantes que, de acuerdo con la ley aplicable, produce efectos equivalentes al matrimonio.

• Sus hijos menores solteros, dependientes.

De acuerdo con el Artículo 44 de la citada convención, los Países Miembros reconocen la importancia social de la familia y su derecho a la protección por la sociedad y el País. Por lo tanto, estos Países tienen que “tomar medidas adecuadas para asegurar la protección de la unidad de las familias de los trabajadores migrantes”. Como consecuencia de ello, el mismo Artículo agrega otra obligación de los Países Miembros de “tomar medidas que consideren convenientes y que sean de su competencia para facilitar la reunificación” de la familia de los trabajadores migrantes. Vale la pena señalar que el párrafo 3 del Artículo 44 agrega otra obligación de los Países Miembros de “considerar favorablemente la concesión” de los derechos de reunificación de la familia “a otros miembros de la familia de los trabajadores migrantes...por motivos humanitarios”.

Estas disposiciones han sido pioneras en la ley internacional sobre derechos humanos debido a que establecen expresamente el derecho a la unidad y reunificación de la familia de los trabajadores migrantes, una categoría especialmente vulnerable de extranjeros que no había sido el tema especial de una Convención de las Naciones Unidas, excepto las disposiciones elaboradas por la Organización Internacional del Trabajo. Una segunda razón más importante es que esta Convención reconoce una forma y estructura más amplia de la familia, y es este enfoque que se retoma en la presente iniciativa.

La Comisión de Derechos Humanos de la Convención Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (ICCPR por sus siglas en inglés) de 1966 ha establecido expresamente, al comentar sobre el Artículo 17 que “al término ‘familia’...[debería] darse una interpretación amplia para que incluya todo aquello que comprenda la familia según lo entendido en la sociedad del País Miembro implicado.”

La misma Comisión, en su Comentario General con respecto al Artículo 23, ha propuesto la necesidad de una interpretación amplia de la noción de “familia” en el derecho internacional, dados los diferentes antecedentes sociales, económicos, o culturales de los diversos Países.

En su Comentario General 19, la Comisión señaló característicamente que “el concepto de la familia puede diferir en algunos respectos de un País a otro e incluso de una región a otra dentro de un País y que por lo tanto no es posible dar al concepto una definición estándar”. Como consecuencia de ello, la Comisión señaló que “el término ‘familia’...no se refiere únicamente al hogar familiar durante el matrimonio o cohabitación, sino también a las relaciones en general entre padres e hijos. Sin embargo, son necesarios algunos requisitos mínimos para la existencia de una familia, como vida en común, lazos económicos, una relación regular e intensa, etc.”

Todo esto es necesario considerarlo al momento de hablar actualmente de familia, pues si bien es cierto que existe un acuerdo general de que la familia nuclear esta? compuesta de: esposo, esposa e hijos menores. Adicionalmente, en varias sociedades y culturas, el concepto de familia es más amplio que solo el grupo nuclear, e incluye a de- pendientes, hijos solteros, hermanos menores de edad, y los padres adultos mayores dependientes del adulto de la familia, en este sentido, actualmente se tiene una interpretación amplia de la noción de familia, tal como se establece en las disposicones internacionales señaladas en los párrafos anteriores.

Interpretación  que ha sido considerada en la comunidad europea. La Directiva 2003/86/EC de la Unión Europea sobre el Derecho a la Reunificación de la Familia introdujo una lista de miembros de familia que se reunirán con el principal (conocido en la propuesta como “patrocinador”). Esta nueva Directiva refleja cambios en la estructura social de los Países europeos e incluye, por primera vez en la lista de miembros de la familia para fines de reunificación y sujeta al juicio del País huésped, los siguientes miembros de familia, entre otros, como posibles beneficiarios del derecho a la reunificación de la familia:

• Parientes de primer grado en la línea ascendente directa del patrocinador (migrante principal) o su cónyuge cuando dependen de ellos y no disfrutan del debido apoyo familiar en el país de origen

• Hijos adultos solteros del patrocinador o su cónyuge, cuando objetivamente no pueden proporcionarse sus propias necesidades debido a su estado de salud

Lo que se ve reflejado en la resolución emitida por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea:

1. En el asunto Lebon, en el que interpretó el artículo 10 del reglamento CEE, en el caso no 1612/68, en el que sostuvo que la dependencia del trabajador ya fuera por parte de sus hijos o de sus ascendientes, era una cuestión de hecho, Se trata de un miembro de la familia cuyo mantenimiento viene asegurado por el trabajador, sin que sea necesario determinar las razones de ese mantenimiento.

2. En el asunto Gaal el TJCE sentenció que esta disposición se aplicaba incluso a aquellos hijos que se encontraban realizando cursos de educación superior, aunque su edad fuera superior a los 21. Interpretación del artículo 12 del reglamento CEE, en el asunto no 612/68

Sin embargo en este tema, México no obstante de haber regulado en su ley de migración la reunificación familiar, refleja en sus disposiciones un criterio restrictivo, basado en los tipos de vínculos de consanguinidad o relaciones legales de la familia núcleo, y en tratándose de hijos exclusivamente el supuesto de menores de edad, no obstante de haber firmado La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de su Familia, y de los comentarios al artículo 17, 23, del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos que ha hecho la Comisión de Derechos Humanos, que también debe observar, no ha adaptado el concepto de familia  a las circunstancias y exigencias actuales y a los compromisos internacionales asumidos por nuestro País en esta materia.

Lo anterior refleja una grave restricción al grado de parentesco que actualmente se contempla en la legislación aplicable, transgrediendo el principio internacional de unidad familiar y con ello las disposiciones contendidas en el artículo 4o. constitucional, 292 del Código Civil Federal, 4 y 44 de la Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, 17, 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 10 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Ante esto, vengo a esta Tribuna a plantear una propuesta de  enfoque flexible e inclusivo  de la reunificación familiar, en el que  el principio de la dependencia permite flexibilidad operacional para responder a necesidades específicas de otros miembros de la familia, tomando en cuenta aspectos económicos, físicos y emocionales, equilibrando los factores objetivos restringidos de los vínculos de consanguinidad y las necesidades de protección de parientes que requieren continuar siendo parte del mismo grupo familiar. Por tal motivo propongo se reforma la fracción VII, inciso a) y d) y se adiciona el inciso e) a la fracción VII del artículo 52; así mismo se reforma el artículo 55 fracción I, III y V, todos de la ley de migración, para incluir en el derecho de reunificación familiar a:

1. Los hijos solteros mayores de edad dependientes de sus padres, que se encuentren estudiando.

2. A los hijos mayores de edad que tengan  una discapacidad y requieran del apoyo y cuidado de sus padres.

3. Ambos  padres dependientes del migrado en el país de origen, o que quedarían solos o indigentes.

4. Hermanos del residente temporal, cuando éstos sean niñas, niños y adolescentes, no hayan contraído matrimonio y se encuentren bajo su tutela o custodia; así mismo cuando sean solteros mayores de edad, dependientes del residente permanente y  se encuentren estudiando. De igual forma los mayores de edad que tengan alguna discapacidad y se encuentren bajo su tutela o custodia.

Restablecer la unidad familiar es vital para la misión humanitaria, para minimizar los sufrimientos adicionales resultantes de un periodo de separación por lo que es  importante que se de? con un enfoque inclusivo.

El principio de la dependencia requiere que las relaciones económicas y emocionales entre los familiares de los migrantes  tengan el mismo peso e importancia en los criterios de reunificación que las relaciones basadas en vínculos de consanguinidad o en las conocidas por ley.

Por lo antes expuesto y fundado someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa:

DECRETO

Único. Se reforma la fracción VII, inciso a y d y se adiciona el inciso e, a la fracción VII del artículo 52; así mismo se reforma  el artículo 55 fracción I, III y V, todos de la ley de migración.

52…

VII. RESIDENTE TEMPORAL. Autoriza al extranjero para permanecer en el país por un tiempo no mayor a cuatro años, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, sujeto a una oferta de empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee y con derecho a la preservación de la unidad familiar por lo que podrá ingresar con o solicitar posteriormente la internación de las personas que se señalan a continuación, quienes podrán residir regularmente en territorio nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal:

a) Hijos del residente temporal y los hijos del cónyuge, concubinario o concubina, o figura equivalente, cuando éstos sean  niñas, niños y adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia; así mismo cuando sean solteros mayores de edad, dependientes de sus padres y se encuentren estudiando. De igual forma los mayores de edad que tengan alguna discapacidad que requieran de la atención y apoyo de sus padres;

b) Cónyuge;

c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situación jurídica conforme a los supuestos que señala la legislación mexicana, y

d) Padre y madre del residente temporal, dependientes del migrado en el país de origen.

e) Hermanos del residente temporal, cuando éstos sean  niñas, niños y adolescentes, no hayan contraído matrimonio y se encuentren bajo su tutela o custodia; así mismo cuando sean solteros mayores de edad, dependientes del residente permanente y se encuentren estudiando. De igual forma los mayores de edad que tengan alguna discapacidad y se encuentren bajo su tutela o custodia.

Artículo 55. Los residentes permanentes tendrán derecho a la preservación de la unidad familiar por lo que podrán ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las siguientes personas, mismas que podrán residir en territorio nacional bajo la misma condición de estancia y con las prerrogativas señaladas en el artículo anterior:

I. Padre y madre del residente permanente, dependientes del migrado en el país de origen;

II. Cónyuge, al cual se le concederá la condición de estancia de residente temporal por dos años, transcurridos los cuales podrá obtener la condición de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vínculo matrimonial;

III. Concubinario, concubina, o figura equivalente al cual se le concederá la condición de estancia de residente temporal por dos años, transcurridos los cuales podrá obtener la condición de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el concubinato;

IV. Hijos del residente permanente y los hijos del cónyuge o concubinario o concubina, o figura equivalente, cuando éstos sean  niñas, niños y adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia; así mismo cuando sean solteros mayores de edad, dependientes de sus padres y se encuentren estudiando. De igual forma los mayores de edad que  tengan alguna discapacidad que requieran de la atención y apoyo de sus padres, y

V. Hermanos del residente permanente, cuando éstos sean niñas, niños y adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia; así mismo cuando sean solteros mayores de edad, dependientes del residente permanente y se encuentren estudiando. De igual forma los mayores de edad que tengan alguna discapacidad y se encuentren bajo su tutela o custodia.

Para el ejercicio del derecho consagrado en el presente artículo de las personas que se les otorgue asilo político u obtengan el reconocimiento de la condición de refugiado, se atenderá a lo dispuesto en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte y demás legislación aplicable.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Se derogan las disposiciones que contravengan el contenido del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017

Atentamente

Sen. Raúl Morón Orozco.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senador Raúl Morón. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Beristain.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Para pedirle al orador si me permite adherirme a su iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Morón, la Senadora Beristain me pregunta si puede suscribir su iniciativa. Que con mucho gusto. Servicios Parlamentarios, recoja la firma, por favor.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Universidad del Valle de México, Campus Tampico, invitados por la Senadora Andrea García García.

Asimismo, un grupo de estudiantes de la Universidad del Valle de México, Campus Saltillo, invitados por la Senadora Hilda Flores Escalera.

El Senado de la República les agradece su presencia.

¡Sean ustedes bienvenidos!






PRONUNCIAMIENTOS

Estimados Senadores, el Senado de la República condena enérgicamente los hechos de violencia originados a causa de la explosión ocurrida el pasado lunes 3 de abril en el metro de San Petersburgo, Rusia, que ha causado víctimas mortales y más de medio centenar de heridos.

Los Senadores de la República reprobamos cualquier expresión violenta que tenga por finalidad generar un clima de inestabilidad e inseguridad y que afecte principalmente a los ciudadanos inocentes.

Reprobamos este tipo de actos a todas luces cobardes e injustificables, los cuales nos deben unir a la comunidad internacional para elevar en una sola voz un rechazo generalizado, y con ello, emprender acciones decisivas que destierren para siempre las acciones violentas que lastiman a nuestras sociedades.

Desde este honorable recinto, enviamos nuestras más sentidas condolencias a los familiares de las víctimas, a las autoridades y a todo el pueblo ruso.

Reiteramos nuestra solidaridad y nuestro deseo porque los habitantes de la ciudad de San Petersburgo y los ciudadanos rusos superen pronto esta difícil situación.

Por otra parte, el Senado de la República desea expresar al pueblo y al gobierno de la República de Colombia, sus más sentidas condolencias por las pérdidas humanas y los daños materiales ocasionados por los desbordamientos de ríos el pasado 21 y 31 de marzo, lo que provocó la avalancha e inundación en la ciudad de Mocoa, al sur de Colombia.

Los mexicanos hemos sentido la tristeza y el dolor que generan los desastres naturales, es por ello que les expresamos nuestra más profunda solidaridad a los familiares de las víctimas.

Al pueblo colombiano le reiteramos nuestro deseo de que con la fortaleza que les caracteriza superen pronto la pena que conlleva a estos lamentables hechos.

Y al gobierno de la República de Colombia le manifestamos nuestro firme respaldo en las acciones de rescate y reconstrucción.

Les deseamos que la unión de este país hermano les permita sumar esfuerzos ante estos dolosos acontecimientos.

Hacemos un llamado fraterno a la comunidad internacional para brindar todo nuestro apoyo posible a nuestros hermanos colombianos en esta tragedia.






Ahora sí, en otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría de ellos, por favor.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de los dictámenes para primera lectura.

Tenemos seis dictámenes de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto.

Por el que se adiciona la fracción XII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación y se adiciona un segundo párrafo del artículo 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XII BIS AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 28 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 13 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma el inciso c) y último párrafo de la fracción I del artículo 4 y los incisos c) y d) del artículo 28 de la Ley de Asistencia Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL INCISO C) Y ÚLTIMO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 4 Y LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de primera lectura)








Asimismo, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de Planificación Familiar y Prevención de Embarazo en Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y PREVENCIÓN DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma el artículo 389 y se adiciona el artículo 470 Bis a la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 389 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 470 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

 

COMISIONES UNIDAS DE SALUD
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 470 bis a la Ley General de Salud, en materia de variación dolosa a los certificados prenupciales, de nacimiento, de defunción y muerte fetal.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 3 de junio de 2015, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, presentaron iniciativa proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 470 bis a la Ley General de Salud, en materia de variación dolosa a los certificados prenupciales, de nacimiento, de defunción y muerte fetal.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa tiene la finalidad de castigar a quien haga uso indebido de los certificados de nacimiento; de defunción y de muerte fetal, con prisión de cuatro a ocho años y de doscientos a trescientos sesenta días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

De la misma manera, se estipula que si quien realice una de las conductas enunciadas es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. La identidad de una persona es sumamente importante, son "legalmente existentes" y, por tanto, capaces de exigir los derechos más básicos. Sin embargo, hoy en día sobre todo en las zonas más marginadas del país, encontramos gente en esta condición.

El derecho a la identidad implica tener un nombre y apellidos desde el nacimiento, ser inscrito en el Registro Civil, tener una nacionalidad, pertenecer a un grupo cultural y compartir sus costumbres y tradiciones. A través de ese derecho se proporciona existencia legal a las personas y se les reconoce como sujetos de derechos y obligaciones.

El registro del nacimiento es un elemento esencial del derecho a la identidad. Constituye, por sí mismo, el pase de acceso a otros derechos fundamentales, como vivienda, salud y educación. En cambio, su omisión inhibe el pleno ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

En el mundo existen 200 millones de personas menores de cinco años que no tienen identidad. En África y Asia existe la mayor tasa de subregistro.

C. Nuestra constitución política marca este derecho: 4. …. Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento.

Cabe mencionar que cualquier ciudadano nacido como mexicano adquiere derechos y obligaciones dentro del país, y uno de los derechos otorgados por el gobierno es la de identificarlo legalmente, y para ello se le otorga una acta de nacimiento expedida por el Registro del Estado Civil de cualquier Estado donde haya nacido, es por ello que dicho reconocimiento natural se otorga sin distinción alguna.

D. La identidad y la identificación son términos que tienen diferente o igual significado, estas apreciaciones se realizan con base a las ciencias o disciplinas que intervienen para darle construcción teórica, como el caso muy específico de la Medicina, la Psicología, el Derecho o lo Forense.

Como parte fundamental de la suplantación de la identidad se encuentra la falsificación y alteración de documentos de tipo físico, donde se detectan algunas anomalías en los documentos, siendo estos raspados de impresiones, lavado de documentos mediante la utilización de solventes químicos o elementos como gomas que desprenden el trazo, la impresión de tintas o la mecanografía.

Una de las actividades más comunes por la delincuencia, es la falsificación de documentos, misma que se desarrolla sin mayor complejidad, esta acción es definida por la Real Academia de la lengua Española como "acción y efecto de falsificar", haciendo uso nuevamente de esta consagración, falsificar se define del siguiente modo "falsear o adulterar algo".

Una segunda concepción del término de falsificación es precisamente la siguiente: "Copia o imitación de una cosa que se quiere hacer pasar por verdadera o auténtica", específicamente realizar una falsificación es contrario a la ley, por lo tanto está considerada como un delito.

E. Se coincide con las proponentes en el hecho de que se ha convertido un modus operandi de parte de personas que lucran con esto, y por otro lado el hecho de tener una identidad es de suma relevancia.

En algunas entidades federativas, la emisión de cualquiera de estos certificados (nacimiento, defunción, muerte fetal) está condicionada al pago que se realice por su emisión. Asimismo, se conocen casos, no probados, en los que se presume que los certificados de nacimiento son vendidos.

Por lo que respecta al certificado de defunción, se han conocido situaciones en las que se considera que son llenados y emitidos con información falsa.

Todo ello genera un gran problema y sobre todo para el que ostenta dicha identidad.

F. Es por lo anterior que la propuesta se estima viable toda vez que cuando pudiera comprender hipótesis que configuran el delito de falsificación previsto en el Código Penal Federal, tiene un alcance mayor a castigar el uso indebido de certificados de nacimiento, defunción y muerte fetal, que abarca supuestos no previstos dentro del tipo penal referido. 

Adicionalmente, toda vez que de la exposición de motivos se advierte que una de las preocupaciones de las proponentes, es el cobro de los certificados que de manera indebida se realiza en algunas partes del país, se considera que la ley debe incorporar la obligación de que dichos certificados se expidan de manera gratuita, a fin de armonizar el contenido de la NOM-035-SSA3-2012, en materia de información en salud, que en sus numerales 3.11, 2.13 y 3.13, señala que dichos certificados son de expedición gratuita y obligatoria, con carácter individual e intransferible, que hacen constar la ocurrencia del hecho y las circunstancias que lo acompañaron, lo cual cumple con el mandato constitucional establecido en el artículo 4to, donde establece que toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento, por lo cual la autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento.

Por lo anterior, estas comisiones coinciden con la propuesta de la iniciativa sin embargo para ampliar y nutrir la reforma, es que se propone que se impacte también al artículo 389, como se marca en la siguiente tabla:

LEY VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA COMISIONES.

ARTICULO 389. Para fines sanitarios se extenderán los siguientes certificados:

I. Prenupciales;

II. De defunción;

III. De muerte fetal;

5 IV. De exportación a que se refieren los artículos 287 y 288 de esta Ley, y

2 V. Los demás que se determinen en esta Ley y sus reglamentos.

SIN CORRELATIVO

Artículo 389…

 

I a V. …

Los certificados a que se refieren las fracciones Ibis, II y III, serán expedidos de forma gratuita y obligatoria, haciendo constar el hecho y las circunstancias que lo acompañaron.

SIN CORRELATIVO

Artículo 470 Bis.- A quien haga uso indebido de los certificados referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta Ley, se castigará con prisión de cuatro a ocho años y de doscientos a trescientos sesenta días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

Si quien realiza una de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más.

Artículo 470 Bis.-A quien haga uso indebido de los certificados referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta Ley, se castigará con prisión de cuatro a ocho años y de doscientas a trescientas sesenta veces la unidad de medida y actualización, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

 

Si quien realiza una de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo 389…

I a V. …

Los certificados a que se refieren las fracciones I bis, II y III, serán expedidos de forma gratuita y obligatoria, haciendo constar el hecho y las circunstancias que lo acompañaron.

Artículo 470 Bis.- A quien haga uso indebido de los certificados referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta Ley, se castigará con prisión de cuatro a ocho años y de doscientas a trescientas sesenta veces la unidad de medida y actualización, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

Si quien realiza una de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más.

TRANSITORIO

Único: el presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Por favor, volumen en el escaño de la Senadora Mariana.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo nada más quisiera solicitarle, si es posible, durante el transcurso de esta sesión o de próximas sesiones, podamos hablar sobre lo que está ocurriendo en un país hermano como lo es Venezuela, el autogolpe de Estado que se está dando en este país.

Y también pronunciarnos por lo que está ocurriendo en la Asamblea Nacional de Venezuela. Solidaridad con ellos, con nuestros pares en este país a raíz de las acciones emprendidas por el Tribunal Supremo de Venezuela y, por supuesto, también solidaridad con todas las víctimas, con la gente que ha decidido salir a las calles en Venezuela, y desafortunadamente, pues aquí hemos hecho ya algunos pronunciamientos en el pasado, y sí consideraría oportuno, por la posición que ha jugado en estos momentos el gobierno mexicano, que este Senado de la República hiciese un pronunciamiento al respecto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí, Senadora Gómez del Campo, con mucho gusto lo llevamos a la Mesa y platicamos con los coordinadores para ver cuál es la mejor manera de presentar su solicitud, ya sea en la agenda política, a un debate pactado o sea un pronunciamiento, con mucho gusto tomamos nota.






En otro rubro de nuestra agenda, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, a fin de poder conjuntar créditos para vivienda de cónyuges que coticen en instituciones públicas diferentes.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 108 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que esta discusión se hará en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Torres Graciano, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Defensa Nacional.

El Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señor Presidente.

El dictamen que venimos a presentar ha sido aprobado por las Comisiones de Marina, de Seguridad Social, y de Estudios Legislativos, y por la comisión que honro en presidir, la de la Defensa Nacional.

Es una reforma muy sencilla, pero también importante y muy noble.

El presente dictamen tiene la finalidad de que los miembros del Ejército, de la Fuerza Aérea y Armada de México puedan tener acceso a la vivienda digna y decorosa de acuerdo a lo que estipula nuestra propia Constitución, que pueda a través de créditos mancomunados con su esposa, con su cónyuge o con el concubino poder acceder a un mayor monto, y que esta figura de poder mancomunar se extienda también a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Es decir, lo que busca es, que esta figura que ya existe en muchas otras disposiciones en el propio Código Civil, que la reconocen, la mancomunidad, pero también es posible hacerlo en el ISSSTE o el Fovissste, se pueda también trasladar y ampliarse este derecho y esta posibilidad a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas para que los elementos de las Fuerzas Armadas, sea cual sea su rango, sea cual sea la actividad en la que están, ya sea en campo, ya sea el que trabaja en la industria militar, la enfermera, el médico, el ingeniero, en fin, que todos los trabajadores al servicio de las Fuerzas Armadas de este país puedan tener esa posibilidad de que junto con su esposa, esposo, cónyuge, concubina, concubino puedan acceder a un crédito que puedan mancomunarlo para tener acceso a una mejor vivienda, vivienda más grande o quizá la ampliación de la que ya tienen, acceder a un crédito para construcción o hacerle frente a algún pasivo hipotecario.

Creo que es muy noble, muy positiva esta reforma y que, bueno, pues viene a ampliarle estos derechos y esta posibilidad a nuestros elementos de las Fuerzas Armadas, que con esta reforma no solamente les vamos a permitir tener el acceso a un monto mayor en cuanto a sus créditos, sino que también habrá una mejora en la calidad de vida de sus familias, y creo que es por ello, insisto, que es una reforma, sí, sencilla, a una fracción de un solo artículo, pero muy trascendente, importante y noble para las familias de los elementos de las Fuerzas Armadas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Torres Graciano, por haber presentado el dictamen.

Recibimos el texto de la presentación del Senador Ricardo Barroso Agramont, a nombre de la Comisión de Marina, la cual integramos al Diario de los Debates.

El Senador Ricardo Barroso Agramont: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Asimismo, nos ha pedido también el Senador Fernando Mayans Canabal, que se inserte en el Diario de los Debates su intervención de manera íntegra, y así lo haremos.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión. No habiendo oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Para las siguientes votaciones nominales se abrirá el tablero por tres minutos, para que no abandonen el salón de Plenos, por favor.



OFICIOS DE VOTOS



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación. Informo a la Asamblea que se emitieron 76 votos a favor y cero en contra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 33 de la Ley General de Educación y 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, en materia de guarderías para hijos de estudiantes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XII BIS AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Dispensada la segunda lectura.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. Si quiere, la intervención la podemos registrar en el Diario de los Debates, de manera íntegra, Senador Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

Rápidamente, compañeras y compañeros, para obviar tiempo, porque hay muchos temas qué tratar el día de hoy, pues, comentarles que la Comisión de Desarrollo Social se ha aplicado a trabajar, y en busca de terminar con el rezago, el día de hoy estamos presentado algunos dictámenes, ya de segunda lectura, a efecto de que si ustedes lo consideran, los podamos aprobar el día de hoy.

Y también comentarles que estos dictámenes, sin duda, revisten la mayor de las importancias por los temas que tratan.

Todos tienen que ver con la atención a los grupos vulnerables.

Todos tienen que ver con el combate frontal a la pobreza.

Todos tienen que ver con la defensa de las mujeres madres de familia.

Todos tienen que ver con el respeto, el cuidado y el seguimiento de una vida digna de niñas y de niños.

Las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos han presentado estos dictámenes, que con la venia del Presidente, le he pedido que los podamos tratar en una sola intervención, y a efecto de que se voten todos en su conjunto.

El primero de ellos es el que contiene el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, esto, sin duda es muy importante en razón de que se están buscando los mecanismos a efecto de que a través del deporte, de la recreación, de las actividades lúdicas, de las actividades artísticas podamos, desde pequeños, primero a los niños y luego a los jóvenes, pues orientarlos a este tipo de actividades y que no vean en la delincuencia y en la violencia una forma de vida.

Consideramos que este además de la nobleza que contiene el tema, pues también prevé un compromiso de los adultos con este segmento importantísimo de la sociedad, que hoy por hoy, pues es el mayor número de personas que habitamos en este país.

El segundo tiene que ver con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Desarrollo Social.

Estamos hablando de iniciativas que presentó la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa y la Senadora Martha Elena García, del grupo parlamentario del Acción Nacional, de acuerdo al expediente 1, que adiciona la fracción XII Bis del artículo 33 de la Ley General de Educación y se adiciona un segundo párrafo al artículo 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

En la comisión estimamos importante establecer en la ley las condiciones necesarias para que las madres estudiantes de educación media y superior tengan acceso a guarderías y estancias infantiles para que puedan continuar con sus estudios y que a la vez puedan incorporar a sus hijos a fin de evitar la deserción escolar, el abandono de sus estudios y el abandono de la actividad académica.

El tercero corresponde a la iniciativa que presentó la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, referente a la adición de un párrafo segundo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de neutralidad de la publicidad e información relativa a los programas de desarrollo social.

Las comisiones dictaminadoras vimos conveniente establecer en el marco legal, considerar del interés general, la necesidad objetiva de las autoridades de informar sobre los servicios de los programas de desarrollo social, así como los derechos y obligaciones de los beneficiarios bajo criterios de neutralidad, veracidad, objetividad y accesibilidad.

El cuarto dictamen corresponde a la iniciativa presentada por nuestro compañero Senador con licencia, René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo 13 de la Ley General de Desarrollo Social, con lo cual se plantea reforzar la inclusión y la cohesión social.

Este paquete de iniciativas, hoy que se presentan a manera de dictamen, están a consideración de mis compañeras y de mis compañeros Senadores.

Comentarles que este paquete de dictámenes no solamente surgen del debate que se diera al interior de la Comisión de Desarrollo Social, sino también de la consulta que se hizo con sectores de la sociedad en la que escuchamos los puntos de vista, las sugerencias, desde luego acompañados con la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno federal, en este acompañamiento que se hace necesario para que demos luz a reformas que realmente le sirvan a la gente.

En tal virtud, compañeras y compañeros, no nos resta más que solicitarles el voto favorable a este paquete de dictámenes que presenta, por mi conducto, la Comisión de Desarrollo Social.

Hacer un reconocimiento a la presidenta de la comisión, a la Senadora Iris Vianey, por estar muy al pendiente de los temas, por darle seguimiento, por sacar adelante el trabajo y ser una de las comisiones que abaten día con día el rezago legislativo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchísimas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Casillas Romero.

Informo a la Asamblea que el Senador Casillas Romero ha presentado en una exhibición los seis dictámenes, pero vamos a votar dictamen por dictamen, para que lo tengan presente.

Se encuentra a discusión el primer dictamen, y tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Elena García, para hablar a favor.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente.

El día de hoy vengo a posicionar el dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, por el que se adiciona una fracción XII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación y se adiciona un párrafo segundo al artículo 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

El objetivo central de este dictamen es garantizar el derecho de las y los adolescentes a tener servicios de estancias infantiles o guarderías cuando cursen la educación media superior y superior.

Coincidimos con el dictamen en el sentido de que es necesario entender la importancia y centralidad del acceso a la educación de las y los jóvenes, especialmente impulsando políticas públicas que atiendan a su realidad.

Esta reforma les garantiza a las y los adolescentes la continuidad con sus estudios superiores, atendiendo al principio de igualdad de oportunidades y garantiza la atención y el cuidado de las niñas y de los niños.

De igual manera debemos considerar que con la aprobación de este dictamen, el Estado mexicano respondería a obligaciones adquiridas a partir de la firma de la Convención sobre los Derechos del Niño, ya que lo establece nuestra legislación plasmada en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que en su artículo 57, párrafo tercero, fracciones I y XXI, señala: “las autoridades federales de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán: Proporcionar la atención educativa que niñas, niños y adolescentes requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los programas respectivos deberán considerar la edad, madurez, circunstancias particulares y tradiciones culturales”.

En un segundo término, el dictamen establece acciones afirmativas para garantizar el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, que faciliten su reingreso y promuevan su egreso del Sistema Educativo Nacional.

En este sentido, cuando se habla de circunstancias particulares, se entiende el embarazo de adolescentes y en personas jóvenes como una razón, y también con niveles de incidencia relevantes, los padres jóvenes requieren apoyos específicos para poder continuar sus estudios.

Por esta razón, me permito solicitarles su voto a favor del presente dictamen que, sin duda, es a favor de los derechos de la niñez y de la adolescencia y, sobre todo, de las niñas y las adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora García Gómez.

Seguimos en la discusión en lo general. Pregunto si alguien más desea hacer uso de la palabra. Si no, consulto a la Asamblea si alguien desea hacer alguna reserva. Nadie desea hacer ninguna reserva.

Muy bien, entonces, en virtud de que no hay oradores registrados ni tampoco reservas, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, doy cuenta del resultado de la votación. Se emitieron 83 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación y se adiciona un segundo párrafo al artículo 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos al segundo dictamen. Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de publicidad para programas de desarrollo social. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos minutos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 28 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura de este dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que este dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión se hará en lo general y en lo particular en un solo acto.

El Senador Jesús Casillas ya ha presentado el dictamen a nombre de la comisión, por lo tanto, se encuentra a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, doy cuenta de la votación. Se emitieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos al tercer dictamen. Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 13 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de programas de desarrollo social de largo plazo. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Dispensada la lectura, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión se hará en lo general y en lo particular en un solo acto, y el dictamen ya lo ha presentado el Senador Jesús Casillas.

Por lo anterior, se encuentra a discusión y se concede el uso de la palabra al Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que hoy se somete a nuestra consideración es de gran relevancia, porque busca erradicar la exclusión social, en virtud de que ésta incrementa la brecha de desigualdad y debilita los lazos de solidaridad entre los individuos.

La exclusión social incluye, entre otros, las dificultades de acceso al trabajo, al crédito, a los servicios sociales, a la justicia y a la instrucción.

El aislamiento, la segregación territorial, las carencias y la mala calidad de las viviendas y los servicios públicos de los barrios de las clases populares.

La discriminación por género a la que están expuestas las mujeres en el trabajo y en la vida social y la discriminación política, institucional o étnico-lingüística en que se encuentran algunos grupos vulnerables.

En este sentido, el Presidente Peña Nieto instrumentó la Estrategia Nacional de Inclusión, que es el principal instrumento de cambio para que más ciudadanos se alimenten mejor, tengan acceso a servicios de salud, habiten mejores viviendas, cuenten con servicios básicos como agua, drenaje y electricidad, abandonen el rezago educativo y obtengan los beneficios de la seguridad social para adquirir los alimentos de la canasta básica a precios estables.

La inclusión social representa una oportunidad de dirigir los compromisos políticos hacia acciones prácticas, a fin de superar las barreras relacionadas con las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad, la exclusión y la degradación ambiental, y con ello, mejorar las condiciones de vida y el bienestar de las personas.

Compañeras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario del PRI reconocemos los esfuerzos de las instituciones del gobierno mexicano para abatir las carencias sociales de los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, tales como el rezago educativo, la carencia por acceso a la salud, la seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, así como servicios en la vivienda y en la alimentación.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Esteban Albarrán.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos que refiere el artículo 58 del Reglamento.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Derecho del Centro Universitario del Valle de Chalco.

Asimismo, a un grupo de estudiantes de la Universidad Tecnológica de México, Campus Cuitláhuac, invitados por la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama.

El Senado de la República expresa su gran beneplácito por su visita.

¡Sean todos ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 13 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 4 y 28 de la Ley de Asistencia Social, en materia de registro de personas con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL INCISO C) Y ÚLTIMO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 4 Y LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen ya ha sido presentado por el Senador Casillas Romero, por parte de la comisión, y entramos a la discusión del dictamen.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas , para hablar a favor.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, ha señalado que en nuestro país tres de cada cinco niños y adolescentes han enfrentado directamente alguna forma de violencia en su casa o escuela, afectando severamente tanto física como psicológicamente la vida de los infantes.

Los especialistas en la materia, han clasificado estos abusos en tres tipos: el físico, el sexual, el emocional o psicológico; los cuales, en la mayoría de los casos son realizados por integrantes de la misma familia de los infantes.

El abuso y el maltrato infantil generan cambios en el comportamiento, lo cual imita la interacción social de las niñas, niños y adolescentes, incluso, hasta volverlos completamente agresivos, ignorando, atacando cualquier símbolo de autoridad.

El presente dictamen permite realizar las adecuaciones necesarias a la Ley de Asistencia Social para adaptarla con lo establecido a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2014.
Incorpora obligaciones de quienes ejercen la tutela de las niñas, niños y adolescentes, para protegerlos y representarlos íntegramente en sus derechos.

En los términos de lo establecido en las leyes en la materia, con lo que se obliga a garantizar los derechos alimentarios, el libre desarrollo de la personalidad y el ejercicio de todos los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Además, se faculta a la Secretaría de Salud y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a promover que las dependencias y entidades destinen los recursos necesarios a los programas de asistencia social, y que representen y brinden protección integral a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En el presente dictamen también se reconoce la creación de la Procuraduría Federal de Protección de los Derechos de la niñez y la Adolescencia, que actualmente se encuentra funcionando y cuyas facultades, ya establecidas en el artículo 17 del Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, es un instrumento más que está al servicio de este sector de la población.

Otro cambio relevante es el que se incluye a la Procuraduría Federal de Protección de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia dentro de los órganos superiores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de las Familia, en acorde a lo establecido a la ley general.

También se establece que las niñas y niños son personas menores de 12 años de edad; y los adolescentes las personas entre 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad, tal como lo establece el artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Con la aprobación de este dictamen, se fortalece el sistema creado a partir de la ley general y se dota a la Ley de Asistencia Social para fortalecer a las familias de nuestro país.

Para lograr un mejor futuro para México y sus familias, es imprescindible que los niños y adolescentes crezcan con respeto, paz y armonía, ya que de esto dependerá que mañana tengamos una mejor sociedad.

Las niñas, niños y adolescentes sanos, alegres y preparados de hoy, serán los ciudadanos responsables, solidarios y comprometidos del futuro.

En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estamos comprometidos con la niñez de nuestro país, convencidos de que el futuro de México debe contar con las mejores herramientas para enfrentar los desafíos que le depara en los años venideros.

Votaremos a favor del presente dictamen, convencidos que será un gran apoyo para las niñas, niños y adolescentes, fortaleciendo sus derechos y dotando al Estado de mayores y mejores herramientas para seguir impulsando el desarrollo infantil en nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas Romero.

Seguimos en la discusión. ¿Alguien más que quiera hacer uso de la palabra?

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Elena García, para hablar a favor.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, Senador Presidente.

Me refiero al Dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, a dos iniciativas que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social en materia de niñas, niños y adolescentes.

El objetivo central del dictamen es la armonización legislativa con lo dispuesto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Cabe destacar que el artículo segundo transitorio de la  ley establece: que el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, realizarán las modificaciones legislativas conforme a lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a su entrada en vigor.

En cumplimiento de dicho transitorio, las iniciativas en dictamen permiten la realización de adecuaciones necesarias a la Ley de Asistencia Social para adaptarla con lo dispuesto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La importancia de la armonización legislativa, objeto de esta reforma, se basa en que Ley General es un ordenamiento garantista que cambia el paradigma que había imperado en nuestra legislación y que hasta la aprobación de esta ley había sido de carácter asistencialista.

Este nuevo paradigma surge del artículo 1o., constitucional que establece los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad, integralidad, así como los de interés superior de la niñez, igualdad sustantiva, inclusión, autonomía progresiva, pro persona, acceso a una vida libre de violencia y de accesibilidad.

En este sentido, las reformas propuestas resultan necesarias a fin de incluir a la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes dentro de los órganos superiores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. 

Este cambio es necesario en razón de las nuevas disposiciones que marca la Ley General, que reflejan la manera en que ya está operando la Procuraduría dentro del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Asimismo, estimamos apropiada la reforma de la fracción d) del artículo 33 y la adición del Artículo 37 Bis que señala que la Junta de Gobierno será la que ratifique la designación y remoción del Procurador Federal de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con la finalidad de homologar la Ley de Asistencia Social con lo que ya marca el artículo 124 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Sin duda alguna, este dictamen refleja el compromiso del Senado de la República y de las y los legisladores que integramos la Comisión de Desarrollo Social con la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En este sentido, y reconociendo la labor de la Senadora Iris Vianey con la aprobación de este dictamen y de las y los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, les solicito su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Martha Elena García.

Consulto si alguien más desea hacer uso de la palabra. Si no, consulto a la Asamblea si alguien desea hacer alguna reserva.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación, señor Presidente. Se emitieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso c) y último párrafo de la fracción I del artículo 4 y los incisos c) y d) del artículo 28 de la Ley de Asistencia Social. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, en materia de medidas contra la delincuencia. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de manera inmediata.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba que se omita la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Dispensada la segunda lectura, les informo que el dictamen ya fue presentado por el Senador Casillas Romero, por lo tanto, entramos a la discusión.

Y en la discusión tengo registrada a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Quiero inicialmente reconocer a la Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social, la Senadora Iris Vianey, por el trabajo arduo y por la dedicación y la coordinación que permite que las y los Senadores que integramos esta comisión podamos ir avanzando en la resolución de dictámenes.

Especialmente quiero pedir a todos su apoyo para la aprobación de este dictamen, no sin antes agradecérselos y también a la comisión de permitirme desahogar una iniciativa que presenté y que hoy estamos presentando el dictamen, muchas gracias a todos.

La prevención social de la violencia y la delincuencia, concebida como el conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorecen la generación de la violencia, la delincuencia, así como a combatir distintas causas y factores que la generan, es una herramienta vital para garantizar el pleno desarrollo de la población.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de que la prevención, la atención, monitoreo y evaluación de estos fenómenos es un asunto prioritario.

Bajo esta tesitura, anticipo que nos pronunciaremos a favor de que se aprueben estas modificaciones a la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia que se formulan en el dictamen en discusión.

Para razonar el sentido de nuestro voto, lo primero que debemos advertir es que la violencia en todas sus manifestaciones es reprobable, y no debe ser consentida bajo ninguna circunstancia, por el contrario, se debe enfrentar de manera frontal y directa.

La violencia y la delincuencia constituyen problemáticas que vulneran la sociedad en el mundo, sin que México sea la excepción.

Prueba de ello es que según el índice de paz global México ocupa la posición 144 de un total de 163 países medidos.

Además, en América Latina y El Caribe está por debajo de Venezuela que ocupa el lugar 142, y por encima de Colombia el 146.

Aunado a lo anterior, llama la atención de que de acuerdo con las cifras de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública y Urbana, realizada por el Inegi en diciembre de 2016, el 82 por ciento de la población de 18 años y más, manifestó sentirse inseguro en los cajeros automáticos localizados en la vía pública; el 74.2 por ciento en el transporte público; el 68.3 por ciento manifestó sentirse inseguro en el banco; y el 67.1 por ciento manifestó sentirse inseguro en las calles en las que habitualmente transita.

Por otro lado, con base en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Pública 2016, se estima que a nivel nacional 59.1 por ciento de la población de 18 años y más, considera la inseguridad y la delincuencia como el problema más importante que aqueja hoy en día a su entidad federativa.

Las cifras dan muestra que el reto que tenemos es de dimensión en mayúsculas, que debe ser atendido desde todas sus aristas. Es ahí donde radica la pertinencia del presente dictamen.

Por ello, saludo con gusto que entre las modificaciones planteadas se establezca en la prevención social de la violencia y la delincuencia en el ámbito social, se privilegiará la comunicación a través del diálogo, la tolerancia y el principio de no discriminación.

Además, con la modificación a la fracción VII del artículo 7 de esta ley, se dispone que los grupos en situación de marginación también serán prioritarios en el establecimiento de los programas tendientes a modificar las condiciones sociales de la comunidad y generar oportunidades de desarrollo.

Otro aspecto a destacar, es que en la prevención social de la violencia y la delincuencia se incorporan estrategias y acciones de protección a las familias, para evitar su desintegración y cualquier modalidad de violencia que la propicien.

En síntesis, se trata de una serie de modificaciones encaminadas a garantizar de manera integral la protección y el respeto de los derechos humanos de la población al atender factores de riesgos sociales que favorecen la generación de la violencia y la delincuencia en el país.

Es decir, se fortalecer los mecanismos de prevención y detección de actos, omisiones y operaciones que den pauta a conductas de violencia y de delincuencia.

Por ello, reitero nuestro voto a favor, y los invito a impulsar el presente dictamen.

Es cuanto.

Muchas gracias, por su voto a favor.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Estamos en la discusión en lo general. ¿Alguien más que desee intervenir? Consulto a la Asamblea si es de su interés hacer alguna reserva.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, se emitieron 72 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de medidas de apoyo a la infancia. A este dictamen le dimos primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura para que se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen ya ha sido presentado. Por lo anterior, se encuentra a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de hacer alguna reserva.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del cuarto semestre de la Carrera de Ingeniería en Gestión Empresarial del Instituto Tecnológico de Boca del Río, invitados por la Senadora María del Rosario Guzmán Avilés, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos!

De la misma manera, esta Presidencia da la más cordial bienvenida al señor Presidente Municipal de Tzompantepec, ingeniero Arturo Rivera Mora, y cinco regidores del estado de Tlaxcala, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

El Senado se congratula por su visita.

¡Bienvenidos!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






MINUTO DE SILENCIO

Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, el politólogo y sociólogo italiano Giovanni Sartori, falleció este lunes, a los 92 años, por complicaciones respiratorias.

Sartori fue un investigador contemporáneo en el campo de la ciencia política, que estudió las democracias y los sistemas de partidos.

Precursor de la ciencia política, generó una ingente obra escrita, entre ellas: Ingeniería Política, Partidos y Sistema de Partidos, Elementos de Teoría Política, Teoría de la Democracia, la Influencia del Sistema Electoral, Ingeniería Constitucional Comparada y la Democracia Después del Comunismo, entre otras.

Se desenvolvió como Profesor Emérito de las Universidades de Florencia y de Columbia, además fundó la revista italiana de Ciencia Política y recibió el Premio Príncipe de Asturias de las Ciencias Sociales.

Doctorado Honoris Causa por varias universidades, entre ellas, las de Génova, Italia; Georgetown, Estados Unidos de América, Guadalajara, México; Buenos Aires, Argentina y la Complutense de Madrid.

Hemos perdido a un gran hombre que realizó valiosas aportaciones a las ciencias políticas de nuestro tiempo.

Señoras Senadoras y señores Senadores:

Respetuosamente solicito que, puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en su memoria.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Favor de tomar asiento.






Hace unos momentos se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de planificación familiar y prevención del embarazo en adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y PREVENCIÓN DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta se omita la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias, señor Presidente.

Nuevamente, un buen día para todos ustedes, compañeras y compañeros Senadores.

Solicitar la anuencia de la Presidencia para, en esta misma exposición, hacer la presentación, si así me lo autorizan, de los dos dictámenes.

Entonces, en primer lugar, para poner a consideración de todos ustedes, de este Pleno, la reforma al artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de planificación familiar y prevención del embarazo en adolescentes.

Este proyecto de Decreto, este dictamen, tiene que ver, desde luego, con un problema social y de salud pública en nuestro país, que es precisamente el embarazo en niñas, en adolescentes.

La propuesta es reformar el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de planificación familiar y prevención del embarazo en adolescentes, para quedar como sigue:

"Las acciones de planificación familiar y anticoncepción que realicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tienen un carácter prioritario. En sus actividades debe incluir la información y orientación educativa para las y los adolescentes y jóvenes, particularmente, para la prevención del embarazo en adolescentes y en otras mujeres con alto riesgo obstétrico.

Dichas acciones deben incluir información sobre los graves riesgos para la vida y la  salud de la mujer embarazada y del bebé, cuando el embarazo, entre otras causas, se presenta antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja".

Es que en este contexto es conveniente también tomar en cuenta que de acuerdo a la Encuesta Nacional de la Juventud 2015, el 49 por ciento de los jóvenes en el país no utiliza anticonceptivos en su primera actividad sexual, ya que en estos no esperaban llegar a esta relación.

México ocupa el primer lugar de embarazo en adolescentes en toda América Latina. Asimismo se indica que un 9.3 por ciento de la población no utilizó algún método anticonceptivo porque simplemente decidió no usarlo; un 9.3 por ciento arguyó que desconocían los métodos existentes; un 7 por ciento porque deseaba embarazarse, una decisión que realmente tenemos que analizar en qué circunstancias se dio; y un 5.9 por ciento manifestó vergüenza o pena para adquirirlos.

En ese sentido, otro 3.7 por ciento de los jóvenes mexicanos que iniciaron su vida sexual no hicieron uso de alguna alternativa anticonceptiva que además también los protegiera de enfermedades de transmisión sexual, por considerar que la sensación en el coito es diferente, así lo afirmaron.

Con estos antecedentes, de ahí la importancia de fortalecer en nuestra legislación todo lo que tiene que ver, precisamente, para prevenir estos embarazos no deseados y que en la totalidad de los casos al adelantar la responsabilidad, en especial para la mujer, pero también para el hombre cuando ya están en pareja, los obliga a abandonar escuelas, los obliga a abandonar, incluso, hasta la casa paterna y los obliga a realizar trabajos para los cuales no están preparados, de ahí que la Comisión de Salud les pide de su apoyo para esta reforma y este dictamen.

El otro dictamen que ponemos a su consideración es un Decreto por el que se reforma el artículo 389 y se adiciona el artículo 470 Bis a la Ley General de Salud, en materia de gratuidad en la expedición de certificados de nacimiento, en casos de defunción de recién nacido y en muerte fetal, y desde luego incrementar, en el otro artículo, sanciones en materia de variación y modificación dolosa de certificados prenupciales, de nacimiento, de defunción y de muerte fetal, en este caso, por personal al cargo de la salud. En este contexto, en relación a lo que es el proyecto de Decreto, el artículo 389 propone la siguiente reforma:

"Los certificados a que se refieren las fracciones I Bis, II y III, serán expedidos de forma gratuita y obligatoria, haciendo constar el hecho y las circunstancias que lo acompañaron".

Y en el "artículo 470 Bis.- A quien haga uso indebido de los certificados referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta ley, se castigará con prisión de cuatro a ocho años y de doscientas a trescientas sesenta veces la unidad de medida y actualización, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

Si quien realiza una de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más".

Por lo tanto, pongo a su consideración estos dos dictámenes que buscan como objetivo, mejorar el marco jurídico legislativo de la Ley General de Salud, en el primer caso para la prevención de embarazos en adolescentes, y en el segundo caso, desde luego, para sancionar a personas irresponsables que hagan mal uso de los certificados en mención.

Por su atención y pidiendo su apoyo con su voto aprobatorio, es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador López Brito, que ha presentado en un solo acto los dos dictámenes en materia de salud.

Está a discusión.

Para referirse al primer dictamen, se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

El embarazo en la adolescencia representa un factor de riesgo alto de movilidad materna, fetal y neonatal, condicionado en gran medida por diversos factores biológicos, como la inmadurez física y emocional de la madre. Es común que la madre joven presente problemas tales como anorexia, bulimia, desnutrición y obesidad. También es frecuente que no cuenten con una pareja estable, que interrumpan su proyecto de vida en el aspecto educativo y que sufran rechazo de su familia.

Aunado a lo anterior, el bajo nivel socioeconómico se asocia a un mayor riesgo de mortalidad perinatal.

El embarazo a edades tempranas es un tema que interesa y recientemente el Fondo de Población de las Naciones Unidas ha publicado un completo informe titulado "Maternidad en la Niñez" que aborda el embarazo adolescente.

Cuando una niña se queda embarazada, su presente y futuro cambia radicalmente, y rara vez para bien. Puede terminar su educación, se desvanecen sus perspectivas de trabajo y se multiplica su vulnerabilidad frente a la pobreza, la exclusión y la dependencia.

Entre los estados miembros de la OCDE, que incluyen países de medianos ingresos, México tiene la tasa de natalidad más alta, 64.2 de cada 1000 nacimientos en adolescentes, entre 15 y 19 años de edad, mientras que Suiza tiene la más baja, de 4.3.

Los abortos en condiciones de riesgo son muy frecuentes en los embarazos adolescentes, y representan casi la mitad del total de abortos. Casi todos los abortos en condiciones de riesgo, el 98 por ciento, se realizan en países en desarrollo donde el aborto suele ser ilegal; incluso donde el aborto es legal, a las adolescentes les puede resultar difícil acceder a los servicios.

En definitiva, las probabilidades de que las adolescentes de entre 15 y 19 años mueran debido a complicaciones durante el embarazo o el parto, son dos veces mayores que las de una mujer de 20 a 30 años. Unas 70 mil chicas mueren al año por esta causa, una cifra inaceptable sobre la que urge actuar.

Las niñas que quedan embarazadas, en general, no pueden gozar ni ejercer sus derechos y aumentan los riesgos para su salud. Sobre estas cuestiones básicas, incide el informe "Maternidad en la Niñez", que explica una triste realidad y sobre todo propone maneras de actuar que los estados deberán tener a consideración.

Resumiendo, a nivel mundial, según la OCDE, México lidera el problema de embarazos en adolescentes de 12 a 19 años de edad; al día se registran 1252 partos, cuyas madres se encuentran en este rango de edad, y esta cifra representa que en uno de cada cinco alumbramientos está implicada una mujer joven, pues se estima que el total nacional es de 6220. Estos embarazos obligan a los jóvenes a abandonar sus estudios. Según los reportes oficiales, 80 por ciento de las adolescentes deserta de la academia.

Según datos de la UNICEF, en nuestro país 55.2 por ciento de las adolescentes son pobres, y una de cada cinco tiene ingresos familiares y personales tan bajos que no le alcanza siquiera para la alimentación mínima requerida.

Por lo anterior, es que estamos sometiendo a consideración la modificación de este artículo 67 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

"Las acciones de planificación familiar y anticoncepción que realicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tienen carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para las y los adolescentes y jóvenes, particularmente, para la prevención del embarazo en adolescentes y en otras mujeres con alto riesgo obstétrico.

Dichas acciones deben incluir información sobre los graves riesgos para la vida y la salud de la mujer embarazada y el bebé, cuando el embarazo, entre otras causas, se presenta antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja".

Es cuanto, señor Presidente, en cuanto a este artículo.

Si me permite, al igual que el Senador López Brito, me gustaría argumentar a favor, de parte de mi grupo, el siguiente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Adelante.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: En cuanto a la adición del artículo 470 Bis a la Ley General de Salud, en materia de variación dolosa a los certificados prenupciales, de nacimiento, de defunción y de muerte fetal.

La delincuencia, hoy en día, realiza sus actividades ilegales utilizando artimañas que le permitan dañar la esfera jurídica de las víctimas, dejando de lado el uso de la fuerza excesiva para evitar enfrentamientos directos y utilizar el beneficio de la tecnología, ya que el beneficio de ésta permite perpetrar en la intimidad de cualquier persona, conducta que se puede convertir en una suplantación de identidad.

Cabe mencionar que cualquier ciudadano nacido como mexicano adquiere derechos y obligaciones dentro del país, y uno de los derechos otorgados por el gobierno es de identificarlo legalmente, y para ello se otorga un acta de nacimiento expedida por el registro del estado civil, de cualquier estado donde haya nacido, y es por ello que dicho reconocimiento natural se otorga sin distinción alguna.

La identidad y la identificación son términos que tienen diferente o igual significado, y estas apreciaciones se realizan con base a las ciencias o disciplinas que intervienen para darle construcción teórica, como el caso muy específico de la medicina, la psicología, el derecho o forense.

Como parte fundamental de la suplantación de identidad se encuentra la falsificación y alteración de documentos de tipo físico, donde se detectan algunas anomalías en los documentos, siendo estos raspados de impresiones, lavado de documentos mediante la utilización de solventes químicos o elementos como gomas que desprenden el trazo, la impresión de tintas o la mecanografía.

Una de las actividades más comunes por los delincuentes, es la falsificación de documentos, misma que se desarrolla sin mayor complejidad y esta acción es definida por la Real Academia de la Lengua Española como acción y efecto de falsificar, haciendo uso nuevamente de esta consagración, falsificar se define del siguiente modo: Falsear o adulterar algo.

Una segunda concepción del término de falsificación es precisamente la siguiente: Copia o imitación de una cosa que se quiere hacer pasar por verdadera o auténtica y específicamente realizar una falsificación es contrario a la ley, por lo tanto, está considerada como un delito.

La distribución primaria de los certificados de nacimiento, defunción y muerte fetal a que hace mención el artículo 389 de esta ley está a cargo de la Secretaría de Salud.

La Norma Oficial Mexicana 023-SSA3-2012 en materia de información y salud establece en su numeral 12.2.10 que cualquier variación dolosa entre los hechos ocurridos y lo asentado en un certificado de defunción o de muerte fetal, será objeto de sanción conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

Dicha norma indica, para estos tres certificados, que los servicios estatales de salud son responsables ante la Secretaría a través de la Dirección General de Información en Salud del estricto control y uso adecuado de los folios proporcionados por la misma.

En ese sentido, con la finalidad de proteger y evitar el mal uso de certificados se pretende tipificar tal situación, complementando lo establecido en la norma en cita, lo cual apoyará la calidad de la información de salud que integra la soberanía, por lo que se propone a este Pleno la siguiente modificación:

"Artículo 389, fracción de la I a la V. …

Los certificados a que se refieren las fracciones I Bis II y III, serán expedidos de forma gratuita y obligatoria, haciendo constar el hecho y las circunstancias que lo acompañaron.

Artículo 470 Bis.- A quien haga uso indebido de los certificados referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta ley, se castigará con prisión de cuatro a ocho años y de doscientos a trescientos sesenta veces la unidad de medida y actualización, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

Si quien realiza una de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate aumentará hasta en una mitad más".

Por lo que para nosotros, los integrantes de la Comisión de Salud y el respaldo a lo señalado por el Presidente de la misma, el Senador López Brito, sometemos a consideración de ustedes la aprobación de estos dos dictámenes.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

Es menester aclarar que los dos dictámenes fueron presentados en un solo acto por el Senador López Brito, y de la misma forma la Senadora Cristina Díaz habló en pro de los dos dictámenes, pero éstos serán votados de manera independiente.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del PAN, vengo a fundamentar este dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en sentido positivo, mediante el cual se reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de planificación familiar y prevención del embarazo en adolescentes.

Al respecto, las comisiones dictaminadoras consideraron que el embarazo en la adolescencia sigue siendo uno de los principales factores que contribuyen a la mortalidad materna e infantil y al círculo de enfermedades y pobreza.

Algunas adolescentes planean y desean su embarazo, pero en muchos casos no es así. Los embarazos en la adolescencia son más probables en comunidades de bajos recursos y rurales.

Cabe destacar que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía publicó la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica 2014, donde destaca el aumento considerable de embarazos en jóvenes, la cual reveló que en el país ocurren 77 nacimientos por cada mil adolescentes de 15 a 19 años de edad.

Por su parte, México, en se encuentra regulado en la Ley General de Salud, en su Capítulo VI, denominado "Servicios de Planificación Familiar" que en sus artículos 67 a 71, establece las medidas de prevención del embarazo precoz, como lo es la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes, fomentando la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años de edad, todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva.

A partir de ello, el Instituto Mexicano del Seguro Social lanzó la campaña "Es tu vida" en el año 2014, para prevenir embarazos entre adolescentes, la cual buscaba luchar en contra del crecimiento de embarazos entre jóvenes y menores de edad.

Por otro lado, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes considera el derecho de la protección de la salud y a la seguridad social, donde se estipula que se deberán de establecer las medidas tendentes a prevenir embarazos de las niñas y adolescentes, así como garantizar el acceso a métodos anticonceptivos.

Ahora bien, es importante mencionar que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, cada día mueren aproximadamente 800 mujeres por causas prevenibles relacionadas con el embarazo y el parto.

Algunas cosas de mortalidad materna tienen que ver con complicaciones que se producen durante el embarazo, parto o puerperio, y también se encuentra el embarazo de las mujeres a temprana edad.

Si bien, existen mecanismos para la prevención de los embarazos en adolescentes, y es necesario reforzar las acciones con el objetivo de que el número de ellos se disminuya.

Por lo anterior, se coincide plenamente con el dictamen que se pone a consideración.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora García Gómez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes. Gracias, señor Presidente. Con el permiso de la Mesa. Compañeras y compañeros:

Creo que es un problema que nos preocupa y nos ocupa a toda la sociedad mexicana. El presente dictamen establece los motivos por los cuales se debe votar a favor de la presente iniciativa, basándonos en cifra y datos oficiales resulta evidente a todas luces que es necesario un cambio en la aplicación de la prohibición del embarazo a temprana edad.

Este dictamen debe de ser valorado por todos nosotros y que no nos deben de interesar ni colores ni asuntos muy particulares de grupo u otros asuntos. Es importante que todos nos sumemos en base a este dictamen.

Considero que la prevención del tema nos ocupa, y solamente debe estar encargada no nada más la Secretaría de Salud, sino una colaboración coordinada con dependencias educativas, las cuales mediante pláticas, conferencias, talleres, incluso mediante una asignatura que anteriormente se denominaba en las escuelas "orientación vocacional", para prevenir esa forma de actuar de los jóvenes, sin una aparente responsabilidad.

Nos encontramos con la obligación moral de construir la disminución de las estadísticas a nivel nacional, las cuales en el detrimento de la salud pública y de calidad de vida de todos los individuos como parte de esta sociedad.

Conforme a las cifras oficiales del Consejo Nacional de Población, la intensidad de la fecundidad en adolescentes no sólo se presenta necesariamente en las entidades con mayor rezago, sino tampoco en la transición de la explosión o transición demográfica, o con mayores dificultades socioeconómicas.

Más bien podría estar asociada a la incapacidad de la población adolescentes de controlar los riegos del ejercicio de su vida sexual, ya sea por falta de acceso a los medios anticonceptivos, parientes o por disposición a modelos culturales que incrementa su exposición al peligro y dificultan una valoración adecuada del mismo.

Y que si tomamos en cuenta la necesidad de las madres de familia que tienen que trabajar, hoy en día, con este mundo globalizado y que considerando que también las cuestiones de la vida económica de las familias se ve cada día más golpeado y más debilitada por esa gran globalización en la que estamos inmersos todos los países, incluido el nuestro, bien vale la pena que todos nos sumemos a ese gran esfuerzo, que sea una acción conjunta entre padres de familia, escuelas y dependencias gubernamentales, como es la Secretaría de Salud.

El que jóvenes adolescentes estén saliendo embarazadas, cuando hoy su principal acción y su principal compromiso debería de ser el prepararse en las aulas de nuestras escuelas para que tengan un futuro diferente al que nosotros hemos pasado.

Me parece que es importante que todos nos sumemos y es por ello que me permití subir aquí a tribuna para hacer patente y respaldar este dictamen y mi voto va ser, sin duda, a favor.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Romero Lainas.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del Bachillerato Sabes, Plantel San José de Llanos, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

Es motivo de satisfacción y agrado para el Senado de la República el contar con su visita.

¡Sean ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación. Se emitieron 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, en materia de planificación familiar y prevención de embarazo en adolescentes. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 389 y se adiciona el artículo 470 Bis a la Ley General de Salud, en materia de alteración dolosa de certificados de nacimiento y de defunción.

A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 389 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 470 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen.

Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Recuerdo a la Asamblea que este dictamen fue presentado en un solo acto por el Senador López Brito con el anterior, y que de la misma manera fue mencionado en pro por la Senadora Cristina Díaz y diversos Senadores.

Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 389 y se adiciona el artículo 470 Bis a la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de 14 dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.

Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción XVII del artículo 387 del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN XVII DEL ARTÍCULO 387 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen a discusión)








De las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos ordenamientos de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ORDENAMIENTOS DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen a discusión)








Tenemos diez, de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma la fracción II del artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se adiciona una fracción VI al artículo 5 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforman los artículos 23 de la Ley de Planeación y 15 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 23 DE LA LEY DE PLANEACIÓN Y 15 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma la fracción X del artículo 12 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforman los artículos 69 y 71 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTOS DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 69 Y 71 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma el artículo 49 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 49 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma el artículo 37 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 37 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma el inciso k) del artículo 28 de la Ley de Asistencia Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO K) DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma el artículo 17 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforma el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona una fracción V al artículo 64 y se reforma el artículo 66 Bis de la Ley General de Salud.

PROYECTOS DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 64 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 66 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Por el que se reforman los artículos 61 y 64 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 61 Y 64 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

 

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 61 y la fracción III del artículo 64 y adicionar la fracción III Bis al artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de atención a la salud de las niñas y niños prematuros.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 25 abril 2014, la senadora Hilda Esthela Flores Escalera,  presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 61 y la fracción III del artículo 64 y adicionar la fracción III Bis al artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de atención a la salud de las niñas y niños prematuros.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone modificar el apartado de salud materno-infantil previsto en la Ley General de Salud, a fin de establecer como prioritario el establecimiento de diversas acciones adicionales para el cuidado y protección a la salud y supervivencia de los bebés que nacen antes de término, en las que se pueden considerar los principales aspectos prevenibles y de atención viable por parte de las instituciones de salud.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

 

ÚNICO.- Se modifican la fracción III del Artículo 61 y la fracción III del artículo 64, y se adiciona la fracción III. Bis del artículo 64 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 61.- …

I.     y II. …

III.  Los cuidados, detección oportuna y tratamiento de complicaciones en el prematuro, así como la revisión de retina y tamiz auditivo del mismo;

IV. y V. …

Artículo 64.- …

I. a II. Bis.- …

III. Acciones para controlar las enfermedades prevenibles por vacunación, los procesos diarreicos y las infecciones respiratorias agudas de los menores de 5 años;

III. Bis.- Acciones de capacitación y vigilancia en materia de cuidados, detección oportuna y tratamiento de complicaciones en el prematuro, y

IV.…

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. Para Organización Mundial de la Salud, un niño es prematuro cuando nace antes de haberse completado 37 semanas de gestación. Normalmente el embarazo dura unas 40 semanas.

Los niños prematuros nacen en todo el mundo, en países de ingresos altos, medianos y bajos. Cada año nacen unos 15 millones de niños prematuros, es decir más de 1 de cada 10. El 60% de ellos nace en el África subsahariana y en Asia meridional.

En el año 2012, la Organización Mundial de la Salud y sus entidades asociadas publicaron el documento Nacido Demasiado Pronto: Informe de Acción Global sobre Nacimientos Prematuros que presenta por primera vez estimaciones de nacimientos prematuros por país. Se estima que cada año 15 millones de niñas y niños nacen de forma prematura, antes de que se hayan cumplido las 37 semanas de gestación, y que cada año mueren 1,1 millones de bebés prematuros.

En el documento de la ONU se incluyen 30 nuevos compromisos encaminados a la salud de las mujeres y niños, con énfasis en la prevención de los nacimientos prematuros y la atención médica a aquellos pequeños que nacen antes de tiempo. En ese sentido, la OMS estableció su compromiso de adoptar las siguientes acciones:

• Colaborar con los países para mejorar la disponibilidad y calidad de los datos sobre nacimientos prematuros;

• Proporcionar análisis actualizados del nivel de nacimientos prematuros en el mundo y su evolución cada 3 o 5 años;

• con las entidades asociadas para investigar las causas de los nacimientos prematuros, y analizar la eficacia y las estrategias de ejecución de las intervenciones para prevenir el parto prematuro y tratar a los bebés prematuros;

• Actualizar periódicamente las directrices clínicas para el manejo del embarazo y de las mujeres con síntomas o riesgo de parto prematuro, así como las relativas a la atención prestada a los bebés prematuros, la alimentación de los recién nacidos con insuficiencia ponderal, el tratamiento de infecciones y de problemas respiratorios, y el seguimiento mediante atención domiciliaria; y

• Crear herramientas que permitan mejorar las competencias de los profesionales sanitarios y evaluar la calidad de la atención prestada a los bebés prematuros.

C. Los partos prematuros la mayoría ocurren de forma espontánea, si bien algunos se desencadenan como consecuencia de la inducción precoz de las contracciones uterinas o del parto por cesárea, ya sea por razones médicas o no médicas. Y No existe ninguna prueba que permita predecir con exactitud la posibilidad de parto prematuro. No se conocen exactamente las causas de los partos prematuros.

Sin embargo hay varios factores que pueden determinar que una mujer embarazada corra un mayor riesgo de parto prematuro, por ejemplo un parto prematuro anterior, embarazos múltiples con mellizos, trillizos, etc., algunas afecciones médicas crónicas, como la hipertensión, la diabetes o infecciones. El embarazo durante la adolescencia es un importante factor de riesgo de parto prematuro.

D. Estas comisiones coinciden que el espíritu de la iniciativa es loable sin embargo se vierten los siguientes argumentos:

Considerando la generalidad que debe tener toda disposición que se incorpore en la Ley General de Salud, así como los aspectos específicos que pretenden incorporar los cuales por su naturaleza y especificidad debieran ser materia de ordenamientos y documentos técnicos de menor jerarquía normativa, como son las normas oficiales mexicanas y las guías de práctica clínica, es por ello que se estima inviable la propuesta en estudio.

Asi mismo se hace notar que la Norma Oficial Mexicana NOM007-SSA2-1993, “Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio”, publicada en el diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1995, establece las siguientes medidas para atender la prematurez:

5.3 Prevención del bajo peso al nacimiento

5.3.1 En todas las unidades de salud que dan atención obstétrica se deben establecer procedimientos escritos para la prevención, detección oportuna del riesgo y manejo adecuado de la prematurez y el bajo peso al nacimiento (retraso del crecimiento intrauterino).

5.3.2.3 El manejo de la prematurez, implica el diagnóstico y el tratamiento oportunos de la amenaza de parto prematuro, así como de la aceleración de la biosíntesis de los factores tensioactivos del pulmón fetal y el manejo adecuado del recién nacido pretérmino (prematuro).

Así mismo, el Apéndice C Normativo de la norma de referencia, relativo a la edad Gestacional, método de capurro para evaluar la edad gestacional, señala lo siguiente:

Prematuro o pretérmino: todo recién nacido que sume menos de 260 días de edad gestacional. Se debe enviar a una unidad hospitalaria y /o pasar la terapia intensiva, de acuerdo a su condición.

Es por lo anterior que estas comisiones consideran inviable la iniciativa ya que pudiese ser de mejor manera regulado en otras normas o reglamentos.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República, desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reformaba modifican la fracción III del Artículo 61 y la fracción III del artículo 64, y se adiciona la fracción III. Bis del artículo 64 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Están a discusión.

No existen oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los 14 dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los 14 dictámenes que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Pasamos al desahogo de dictámenes con puntos de Acuerdo, emitidos por diversas comisiones y sobre los cuales no hay reservas para su discusión.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta con los dictámenes sobre los que no hay reservas.

Uno, de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la titular de la Secretaría de Cultura un informe sobre el estado que guarda la dependencia a su cargo.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2; y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo en relación con las siguientes tres proposiciones:

• Punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Cultura, con el fin de conocer el estado que guarda la dependencia a su cargo.

• Punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal para hacer frente al recorte al sector cultural con un gasto público austero, invirtiendo lo menor posible en gasto corriente y evitando gastos suntuosos como los realizados en el mes de abril de 2016, en que se adquirió un boleto de avión por más de 125 mil pesos por un viaje a Madrid, España. 

• Punto de acuerdo por el que se cita a comparecer ante la Comisión de Cultura del Senado de la República a la C. María Cristina García Cepeda titular de la Secretaría de Cultura, con la finalidad de conocer el estado en que recibió la dependencia a su cargo, así como la estrategia de dicha Secretaría para garantizar el derecho a la cultura, ante el excesivo recorte presupuestal en el sector. 

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 10 de noviembre de 2016, la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, presentó ante el Pleno del Senado de la República, proposición con Punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Cultura, con el fin de conocer el estado que guarda la dependencia a su cargo.

2. La proposición fue fundada en términos de los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276 del Reglamento del Senado de la Republica.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. En sesión ordinaria del 13 de diciembre de 2016, la Senadora Sandra Luz García Guajardo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal para hacer frente al recorte presupuestal impuesto al sector cultural con un gasto público austero, invirtiendo lo menor posible en gasto corriente y evitando gastos suntuosos como los realizados en el mes de abril de 2016, en que se adquirió un boleto de avión por más de 125 mil pesos por un viaje a Madrid, España.

5. La proposición fue fundada en el artículo 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República.

6. En sesión ordinaria del día 16 de febrero, la Senadora Sandra Luz García Guajardo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presento proposición con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer ante la Comisión de Cultura del Senado de la República a la C. María Cristina García Cepeda titular de la Secretaría de Cultura, con la finalidad de conocer el estado en qué recibió la dependencia a su cargo, así como la estrategia de dicha Secretaría para garantizar el derecho a la cultura, ante el excesivo recorte presupuestal en el sector.

7. La proposición fue fundada en el artículo 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República.

8. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar con toda oportunidad a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de las proposiciones con Punto de acuerdo para efectos de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas que se analizan en el presente dictamen y que suscribe la Senadora Sandra Luz García Guajardo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional proponen en primer término citar a comparecer ante la Comisión de Cultura del Senado de la República ala titular de la Secretaría de Cultura, del entonces licenciado Rafael Tovar y de Teresa, quien lamentablemente falleció en el mes de diciembre del año 2016, con la finalidad de conocer el estado que guarda la dependencia.

La Senadora proponente manifiesta que México ha llevado un nivel de excelencia en las bellas artes, destacando en la danza, la música, la arquitectura, la escultura, la pintura, la literatura y el cine, por lo que es importante dotar a las instituciones culturales con recursos suficientes que permitan a los creadores, promotores, intérpretes, artistas y consumidores culturales disfrutar de la riqueza cultural de nuestro país y continuar el proceso de creación de nuestra identidad cultural.

Para atender al sector cultural se creó la Secretaría de Cultura debido a que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes no contaba con el andamiaje jurídico y administrativo suficiente para poder coordinar a todas las instituciones culturales de nuestro país.

En opinión de la Senadora proponente es de gran importancia informar sobre ciertos hechos que acontecen desde la creación de la Secretaría de Cultura,  reconociendo la necesidad de su creación, que van desde el uso privado que se le ha dado al Palacio de Bellas Artes para realizar conciertos, haciendo referencia al pasado 7 de septiembre de 2016 por el cantante Mijares, en el que la Senadora manifiesta que se pagó la cantidad de 558  mil pesos para poder presentarse en el dicho recinto, hasta la causa por la cual en el informe de labores se reporta una fuerte baja en la población beneficiada en actividades artísticas, complementarias en museos y zonas arqueológicas, promoción y difusión de la diversidad cultural, alfabetización digital y exposiciones temporales e itinerantes.

Así mismo, expresa la proponente, una baja en la población beneficiada por servicios bibliotecarios (de 35,728, 841 en 2014 a 34, 871,847 en 2015) la cual podría adjudicarse a que cada vez más personas consultan internet; sin embargo, le preocupa el hecho de la baja en la población beneficiada en “servicios artísticos y culturales vía internet” (de 25, 010,887 en 2014 a 23, 962,395 en 2015), ya que el uso de dicha herramienta tecnológica va en aumento.

En el mismo sentido, la Senadora Sandra Luz García Guajardo considera importante conocer las razones por las que se reportan mayores actividades de fomento a la lectura y se consigue a su vez menor población beneficiada en este rubro y menor población beneficiada en “educación artística y cultural”.

Destaca, que el Instituto Nacional de Antropología e Historia reporta una reducción en las acciones de protección legal del patrimonio cultural y solicita un informe de las causas por las que el Instituto no cuenta con servicios de emergencia en las pirámides de Teotihuacán, situación que fue denunciada ante los medios de comunicación por el Secretario General de la sección 5 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaria de Cultura en el que expresa que no se cuenta con un botiquín de primeros auxilios.

La proposición que presenta la Senadora, en la que cita a comparecer a la Titular de la Secretaría de Cultura, manifiesta el interés de manera muy expresa y con datos específicos de fomentar la transparencia y rendición de cuentas por parte de la Secretaría, es por ello que en la opinión de la proponente es de suma importancia conocer el estado que guarda la dependencia.

En lo que refiere al tema presupuestal, la Senadora Sandra Luz García Guajardo manifiesta su preocupación e inquietud frente al recorte presupuestal para el ejercicio 2017. Lo anterior debido a que el presupuesto general aprobado para el ejercicio fiscal 2017 en términos reales es inferior en 0.7 por ciento al Presupuesto 2016 y uno de los sectores más castigados es el cultural, al cual aprobaron recursos por $12,428.3 mdp, monto mucho menor a los $15,800 mdp con los que contó el sector cultural en 2016.

Es importante mencionar que una de sus preocupaciones es la desaparición del presupuesto “piso” de $34 millones de pesos que se otorgaba a cada una de las instituciones de cultura en las entidades federativas, destaca que existen Estados en donde el presupuesto piso era la principal fuente de inversión para el gasto cultural, en consecuencia, afirma que para el 2017 en la mayoría de los Estados las actividades culturales disminuirán en un 70 %.

Por ello, expresa su interés en que todas las instituciones culturales consideren medidas de austeridad que puedan combatir el recorte presupuestal.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan las propuestas de la Senadora Sandra Luz García Guajardo, los integrantes de la Comisión de Cultura hacen las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores

CONSIDERACIONES

PRIMERA. La cultura es un instrumento clave para el fortalecimiento del tejido social, importante elemento para la transmisión del conocimiento y la heredad cultural a futuras generaciones, constituye una fuente permanente de identidad, creatividad, solidaridad, confianza y sentido de pertenencia a la Nación. La creación de la Secretaría de Cultura en el mes de diciembre de 2015 y publicado el pasado 17 del mismo mes y año, mediante DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura responde a la necesidad de establecer las bases estructurales y de autoridad del sector cultural, además de precisar la labor institucional para la preservación del patrimonio cultural y el fomento de la creatividad artística.

SEGUNDA. El 20 de abril de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional sobre el derecho a la cultura en los siguientes términos:

Artículo 4°: - (…)

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus    derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y    desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

En esa misma reforma, el Congreso quedó facultado para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación en la materia entre la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal (Ciudad de México).

TERCERA. La Comisión de Cultura comparte las preocupaciones de la Senadora Sandra Luz García Guajardo, en el sentido de garantizar el derecho a la cultura conforme a lo establecido en el artículo cuarto constitucional, no obstante, aún está pendiente la promulgación de la ley a que hace referencia el penúltimo párrafo del artículo antes mencionado, proyecto que además de precisar las bases de autoridad en la materia, garantice derechos como la libertad creativa; la protección, defensa y promoción de la diversidad cultural.

CUARTA. Cabe destacar que el pasado 23 y 24 de noviembre del año 2016, la Comisión de Cultura del Senado de la República emitió la convocatoria para la realización de un Foro de Análisis y Discusión para la elaboración de la Ley de Cultura; en dicho Foro se expresó el compromiso de la Secretaria de Cultura con el sector cultural y la sociedad, comunicó que en el último año realizó más de once mil actividades de difusión del patrimonio cultural, de las cuales, se beneficiaron a más de 696 mil personas;  más de 710 mil actividades artísticas y culturales, que beneficiaron a más de 88 millones de personas; y se  organizaron más de 800 exposiciones temporales, nacionales e internacionales, mismas que despertaron el interés del público mexicano por el arte y la cultura, y el interés internacional por el arte mexicano.

QUINTA. Es importante destacar que, en el año 2016, 17 millones de visitantes acudieron a los museos del sector cultural y 14 millones a las zonas arqueológicas, así mismo, la creación de la agenda digital ha permitido que se cuente con alrededor de un millón de productos culturales, digitales disponibles y, en su gran mayoría, gratuitos. Se otorgaron casi 1,600 becas, estímulos y apoyos a la creación. Los becarios del Programa de Jóvenes Creadores, correspondiente a la emisión pasada, generaron casi 1,800 productos culturales que se suman al patrimonio cultural de México. Los creadores de nuestro cine recibieron cerca de 50 premios internacionales y las películas apoyadas por el Estado asisten con éxito a los festivales del mundo. Es por esta razón que el nuevo escenario institucional direcciona cambios en el modelo de administración cultural en nuestro país para que, en consecuencia, se integren y atiendan las necesidades del sector cultural.

SEXTA. Entre los propósitos fundamentales que orientan a la Secretaría de Cultura y que hicieron alusión en el Foro de la Ley de Cultura se encuentran: abrir un diálogo entre iguales con otros ministerios de cultura del mundo y con las entidades federativas, y establecer mecanismos de colaboración con otras dependencias del Estado mexicano. Lo anterior, a través de nuevos esquemas de colaboración permanente con otras secretarías y diversos organismos, de programas especiales que implican la concurrencia de todas las áreas de la Secretaría y de acciones estratégicas que amplían la cobertura de temas relevantes. Los principios irrenunciables de la Secretaría de Cultura son hacer efectivo el acceso a la cultura como un derecho, ampliar el acceso a los bienes y servicios culturales, utilizar al máximo las tecnologías de la información y de la comunicación, el respeto irrestricto a la libertad de expresión y a la libertad creativa, la participación social con reconocimiento pleno a la equidad y a la diversidad cultural, y el reconocimiento, valoración y protección de los múltiples patrimonios culturales, nacionales, regionales y locales.

SÉPTIMA. La participación económica del sector de la Cultura en el PIB nacional es de alrededor del 2.8%, según las cifras del INEGI. Es evidente que en el balance cultural de nuestro país hemos conseguido grandes avances, sin embargo, la Comisión de Cultura expresa la necesidad de fortalecer la promoción y difusión cultural como símbolo de nuestra identidad. Falta, para ello, lograr un mayor recurso presupuestal al sector que detone efectivamente el acceso a la cultura y su desarrollo.

OCTAVA. La Comisión de Cultura del Senado de la República  realizó con toda oportunidad el pasado mes de septiembre de 2016 un pronunciamiento frente al recorte presupuestal al sector y presentó un Punto de Acuerdo en el que se exhortó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados para que llevara a cabo un análisis durante el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017 y que se asignara al sector cultural, recursos por un monto equivalente en términos reales, a los que se lograron canalizar para el ejercicio 2016.

NOVENA. En virtud del lamentable fallecimiento del Licenciado Rafael Tovar y de Teresa el pasado 10 de diciembre de 2016, ésta Comisión de Cultura hace un respetuoso exhorto a la nueva titular de la dependencia, para que, con base a sus atribuciones, y en el obligado esfuerzo de transparentar el uso de los recursos públicos destinados a esta Institución, emita un informe ante esta soberanía sobre el estado financiero que guardó la dependencia, ahora a su cargo, en 2016. Desde esta perspectiva, los integrantes de la Comisión de Cultura insisten en que las instituciones culturales del Estado Mexicano adopten las previsiones necesarias ante el recorte presupuestal del año 2017.

DÉCIMA. María Cristina García Cepeda fue nombrada recientemente como titular de la Secretaría de Cultura, el 4 de enero de 2017, manifestó que el arte y la cultura contribuyen al desarrollo integral de los mexicanos y son el espacio de diálogo más franco de nuestra sociedad tan diversa. Se ha señalado que su labor al frente de tan importante encargo tiene una enorme responsabilidad con la sociedad mexicana, que se expresa en nuestro rico patrimonio cultural, su labor será consolidar las acciones y políticas que se realizan para preservar, promover y difundir el patrimonio y la diversidad cultural de nuestro gran país que es México. Igualmente, la funcionaria señaló que trabajará haciendo una actividad transversal para garantizar la preservación del patrimonio artístico y cultural del país, para hacer llegar los beneficios del arte y la cultura al mayor número de mexicanos, para fortalecer el dialogo de México con el mundo.

ONCEAVA. Los miembros de la Comisión de Cultura consideran que no obstante la importancia de observar el ejercicio público de las dependencias del ejecutivo y particularmente el desempeño de sus funcionarios en ámbitos de transparencia, el correcto uso de recursos públicos y operación de los programas que sirven a los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo; solicitar respetuosamente una reunión de trabajo con la Licenciada María Cristina García Cepeda, en virtud de informar a los integrantes de la Comisión de Cultura del desarrollo de sus funciones, el trabajo de las instituciones, y considerar su diagnóstico, evaluación y opinión calificada de la administración general de su dependencia.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se solicita atenta y respetuosamente ala titular de la Secretaría de Cultura, para que, en el ámbito de sus atribuciones, presente un informe por escrito a esta Soberanía sobre el estado que guarda la dependencia a su cargo y en el que indique la estrategia financiera que seguirá la institución, así como las previsiones para enfrentar el recorte presupuestal del presente año, en función de las medidas de austeridad que el gobierno federal implementó para este ejercicio presupuestal 2017.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Cultura a una reunión de trabajo con los integrantes de la Comisión de Cultura para que informe sobre el estado que guarda la dependencia a su cargo, así como la estrategia de dicha Secretaría para garantizar el derecho a la cultura, ante el recorte presupuestal en el sector.

Dado en el salón de sesiones a los dieciséis días de mes de marzo de 2017.

COMISIÓN DE CULTURA.






Y seis de la Comisión de Asuntos Migratorios, con los siguientes puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a informar si una parte del presupuesto extraordinario otorgado a las cincuenta sedes diplomáticas en Estados Unidos de América, está destinada a subsanar irregularidades laborales que los empleados consulares denuncian.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a informar sobre las medidas, acciones y políticas para la atención al tema migratorio.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a informar sobre los avances de la implementación de la reforma a la fracción VI del artículo 48 de la Ley de Migración.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República refrenda su apoyo a los migrantes de origen mexicano que radican en los Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Por el que se exhorta a poner especial atención en la situación de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Y por el que se solicita diseñar y llevar a cabo una campaña que prevenga cualquier tipo de acto de discriminación con motivo del retorno de las personas migrantes mexicanas.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Están a discusión.

Ha solicitado el uso de la voz la Senadora Layda Sansores, en consecuencia, esta Presidencia le concede el uso de la palabra.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Es solamente para presentar los dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, los voy a presentar en un solo bloque, hay muchas coincidencias, fueron aprobados por unanimidad en la comisión, y creo que no se presta a mayores objeciones.

Sin embargo, ya podrían después votarse, si usted quiere, individualmente.

Uno de ellos de las Senadoras del PRI, donde piden, respetuosamente, se respeten, protejan y se salvaguarde los derechos humanos de los migrantes que están hoy en el extranjero, y que se respeten los convenios internacionales por parte del Estado mexicano.

Nosotros, por nuestra parte, estamos pidiendo en este punto de Acuerdo se nos informe sobre todas las acciones que esté haciendo el gobierno para atender el retorno de los migrantes cuando no sea posible defender sus derechos en el exterior.

Creo que de alguna manera han venido funcionarios. Alguna parte de estas preguntas están resueltas, pero creemos que esto sigue variando cada día y quisiéramos tener la puntualidad, y qué se ha hecho hasta ahora.

Por otro lado, la Senadora Ana Gabriela presentó un cuestionamiento respetuoso a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que nos diga, si de estos mil millones de pesos de los que habló el doctor Videgaray, cuando estuvo aquí, el 28 de febrero de 2017 ¿si ese recurso se va a subsanar las irregularidades laborales que han denunciado empleados en los consulados?

Y si no, ¿de qué manera se va a hacer? ¿Con qué recurso o si es que no se va a subsanar? Entonces, este es otro punto de Acuerdo.

Otro más que presenta el compañero Benjamín Robles Montoya, en donde pide que se ponga especial atención a los migrantes mexicanos en Estados Unidos y, sobre todo, la atención en la situación de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados, así como aquellos que sean separados o se encuentren en riesgo de ser separados de sus padres.

Eso, atendiendo el interés superior del niño, el principio de unidad familiar en donde está establecido que los Estados velarán por el niño para que no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos.

Tenemos otro punto de Acuerdo presentado por los Senadores Blanca Alcalá, Yolanda de la Torre, Marcela Guerra, Armando Ríos Piter, Juan Carlos Romero Hicks, Mariana Gómez del Campo, Gabriela Cuevas, Jesús Casillas, Jorge Toledo, Benjamín Robles, María del Pilar Ortega, Graciela Ortiz y Roberto Albores, esta es una petición respetuosa, como lo hacen nuestros compañeros Senadores, a la Conapred, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, para que se diseñe una campaña que prevenga cualquier tipo de discriminación con motivo del retorno voluntario o forzado de las personas migrantes que regresan, facilitando su reintegración y su integración a las comunidades a las que van a llegar nuevamente, en donde parecerán, serán vistos muchas veces, como extraños.

Por último, del Partido Acción Nacional, los Senadores Marcela Torres Peimbert, José de Jesús Santana García, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Sonia Rocha Acosta, Sonia Mendoza, Sylvia Leticia Martínez y Martha Elena García Gómez, solicitan al Secretario de Gobernación nos informe acerca de la implementación de la reforma al artículo 48 de la fracción VI de la Ley de Migración.

En marzo de 2012, hace cinco años, Acción Nacional impulsó esta reforma al artículo 48, que consiste en que los extranjeros no puedan salir del país si no han cumplido con sus deberes de dar la atención alimenticia si tienen hijos aquí en México.

Sin embargo, no tenemos ningún informe de cómo marcha la implementación a este artículo, y creo que será muy importante la respuesta del Secretario de Gobernación.

Eso es todo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores.

Se insertan intervenciones de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea si alguno de los dictámenes es reservado o desea ser reservado por alguna Senadora o Senador para su discusión en tribuna.

En virtud de no haber reserva a los dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora Luisa María Calderón, ¿desea hacer uso de la voz?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Oí que leían unos dictámenes.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Estamos en una etapa procesal de la aprobación de dictámenes.

¿Pregunto si hay reservas al respecto de estos dictámenes?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Declino, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: De acuerdo. Declina la Senadora Calderón Hinojosa.

Solicito nuevamente a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes mencionados.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Cultura, que contiene punto de Acuerdo en torno al reconocimiento del Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2; y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura para que se designe al Museo Nacional Regional Alhóndiga de Granaditas, del Estado de Guanajuato, como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 14 de marzo de 2017, los Senadores Gerardo Sánchez García, José Francisco Yunes Zorrilla, Carlos Romero Deschamps, Hilda Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Marco Antonio Olvera Acevedo, Miguel Romo Medina, Luis Armando Melgar Bravo, Dolores Padierna Luna, Isaías González Cuevas y Luis Humberto Fernández Fuentes, presentaron ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura a investir al museo Regional Alhóndiga de Granaditas como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas.

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276 fracción I del Reglamento del Senado de la Republica.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar con toda oportunidad a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con Punto de Acuerdo para efectos de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Para el Senador Gerardo Sánchez García y los senadores que suscriben la propuesta, el propósito del citado Punto de Acuerdo es exhortar a la Secretaría de Cultura para que por medio del Instituto Nacional de Antropología e Historia conforme la fracción XIII de artículo 2º de su Ley Orgánica, lo designe Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas.

De acuerdo con el Consejo Internacional de Museos de la UNESCO, la definición de museo es una “institución permanente, sin fines de lucro y al servicio de la sociedad y de su desarrollo, que es accesible al público y acopia, conserva, investiga, difunde y expone el patrimonio material e inmaterial de los pueblos y su entorno para que sea estudiado, eduque y deleite al público”.1

Los proponentes señalan que, nuestro marco jurídico, permite a las asociaciones civiles, juntas vecinales y uniones de campesinos, crear o mantener museos regionales, conforme a la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Tal es el caso del Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, el cual se ubica en un monumento histórico, cuya construcción se inició en 1797 y concluyó en 1809. Se trata de una imponente obra de arquitectura neoclásica, con un diseño sencillo, pero de técnica impecable. Por su monumentalidad, refleja la bonanza guanajuatense de finales del siglo XVIII.

La Alhóndiga de Granaditas es un símbolo revolucionario independentista por la batalla que se libró allí el 28 de septiembre de 1810 y encarna, con la figura de Hidalgo y otros héroes, la soberanía y libertad de la nación mexicana.

Los proponenetes hacen referencia a la historia del museo inagurado en junio de 1958, dicho inmueble alberga actualmente al Museo Regional de Guanajuato. El inmueble es uno de los primeros edificios neoclásicos de México y uno de los más singulares por su sobriedad, elegancia y majestuosidad, aun inconcebible que se haya construido para un granero o alhóndiga. Pareciera que se diseñó como un “palacio o fortaleza para el maíz”. Por eso aún se le sigue llamando “El Castillo”. Todos estos atributos convierten a la Alhóndiga en un punto de referencia y atractivo visual que destaca en la Ciudad.

Actualmente en el Museo Regional de Guanajuato (Alhóndiga de Granaditas) convergen diferentes niveles de identidad patrimonial que van desde lo local, lo regional y lo nacional; pues es una de las joyas de la Ciudad Histórica de Guanajuato, declarada Patrimonio Mundial, herencia cultural de la Humanidad.

Cabe destacar el invaluable acervo que permanece en el Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, referente en la historia de nuestro país, por lo que dicho recinto cultural debiera contar con la infraestructura, así como el presupuesto idóneo para su conservación.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Los integrantes de la Comisión de Cultura reconocen ampliamente la importancia histórica, cultural, patrimonial y artística del edificio de la Alhóndiga de Granaditas de la ciudad histórica de Guanajuato primero, y segundo la importancia del Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, su acervo, su trabajo de Educación y sus actividades en el ámbito histórico y cultural.

SEGUNDA. La Comisión de Cultura afirma que en efecto la dimensión social, cultural, urbana y artística del inmueble denominado desde su construcción como Alhóndiga de Granaditas, su importante función a lo largo de su historia como granero, presidio y museo, le otorgan un carácter histórico que sobresale en el ámbito nacional particularmente por haber sido escenario de la primer batalla del ejercito insurgente en la guerra de Independencia y por tanto símbolo de la trascendente batalla que dio inicio a la vida independiente de México.

TERCERA. Es de señalarse que las condiciones por la cuales se ha convertido en Museo Regional son justamente las de constituir un edificio histórico de gran talla arquitectónica Este inmueble empezó a construirse por el arquitecto José del Mazo y Avilés, por orden del virrey Miguel de la Grúa y Branciforte, por encargo del intendente Juan Antonio de Riaño y Bárcena. La edificación del inmueble de cantera tallada y mampostería concluyó el 7 de noviembre de 1809. Fue construido como importante almacén de granos de la región del bajío en época del Virreinato de la Nueva España.

CUARTA. Esta claro como señala el Instituto Nacional de Antropología e Historia que este inmueble forma parte de los bienes inmuebles más importantes de la Nación Mexicana y fue considerado en los bienes inmuebles catalogados por el INAH para determinar la inscripción de la Ciudad Histórica de Guanajuato y Minas Adyacentes en la lista del Patrimonio Mundial, Herencia Cultural de la Humanidad.

QUINTA. La Alhóndiga de Granaditas es un ícono revolucionario independentista por la batalla que se libró allí el 28 de septiembre de 1810 y simboliza, con la figura de Hidalgo y otros héroes, la soberanía y libertad de la nación mexicana. Esta significación histórica quedó plasmada en los murales que pintó el muralista José Chávez Morado en 1955 y 1966, en los que el artista guanajuatense describió el proceso virreinal hasta su derrumbe, con lo que se acentúa el carácter cívico e histórico del inmueble y su valor cultural.

SEXTA. La Comisión de Cultura reconoce que por la vocación histórica del edificio, fue inaugurado como museo en junio de 1958. La Alhóndiga de Granaditas alberga actualmente al Museo Regional de Guanajuato. El inmueble es uno de los primeros edificios neoclásicos de México y uno de los más singulares por su sobriedad, elegancia y majestuosidad, aun inconcebible que se haya construido para un granero o alhóndiga. Actualmente en el Museo Regional de Guanajuato (Alhóndiga de Granaditas) convergen diferentes niveles de identidad patrimonial que van desde lo local, lo regional y lo nacional.

SEPTIMA. Para los miembros de la Comisión de Cultura del Senado de la República la protección y resguardo del patrimonio cultural que albergan los museos debe ser prioridad y de interés público y social, por lo que la participación de las entidades de la sociedad civil en tareas de seguridad y protección del patrimonio cultural reviste innegable importancia, conforme a lo establecido en la Ley sobre Monumentos. Dado el invaluable acervo que permanece en el Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, referente en la historia de nuestro país, es que dicho recinto cultural debiera contar con la infraestructura, así como los recursos necesarios  para su conservación.

OCTAVA. El guanajuatense Lucas Alamán en su Historia de Méjico la describe de esta manera… es un cuadrilongo cuyo costado mayor mide ochenta varas de longitud. En el exterior no tiene más adorno que las ventanas practicadas en lo alto de cada troje, lo que le da un aire de castillo o casa fuerte, y lo corona un cornisamento dórico en que se hayan mezclados, con buen efecto, los dos colores verdoso y rojizo de las dos clases de piedra de las hermosas canteras de Guanajuato. En el interior hay un pórtico de dos altos en el espacioso patio: el inferior, con columnas y ornato toscano y el superior dórico con balaustres de piedra en los intercolumnios. Dos magníficas escaleras comunican el piso alto con el bajo, y en uno y otras dispuestas trojes independientes unas de otras, techadas con buenas y sólidas bóvedas de piedra. Tiene este edificio al oriente una puerta adornada con dos columnas y entablamento toscano que le da entrada por la cuesta de Mendizábal; teniendo a la derecha al subir, el convento de Belén y a la izquierda la hacienda de beneficio de Dolores situada en la confluente de los dos ríos. Al sur y oriente de la alhóndiga corre una calle estrecha que la separa de la hacienda de beneficio de metales denominada de “Dolores”.

NOVENA. El Museo Regional de Guanajuato Alhóndiga de Granaditas, es el museo más visitado en la entidad.2 Y a nivel nacional se encuentra dentro de los museos del Instituto Nacional de Antropología e Historia más visitados del país.3

DÉCIMA. Para la Comisión de Cultura del Senado resulta evidente que el Patrimonio Edificado es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, con la que ésta vive en la actualidad y que la transmite a las generaciones presentes y futuras. Es parte de la memoria colectiva de una determinada localidad, región o nación. Es un legado que se convierte en una prueba para el ser humano de la importancia de la noción del tiempo, de hechos que perduran. Es la conciencia del pasado que se hace presente. Específicamente el patrimonio arquitectónico puede definirse como el conjunto de bienes edificados, de cualquier naturaleza, a los que cada sociedad atribuye o en los que cada sociedad reconoce un valor cultural.

DÉCIMA PRIMERA. Los integrantes de la Comisión de Cultura apoyan el pronunciamiento de que el patrimonio arquitectónico es destacable, precisamente por constituir una fuente de conocimiento del pasado y debido a que su valor simbólico unido al histórico refuerza nuestras señas de identidad. Así mismo y  en otro orden de ideas, los inmuebles catalogados son parte de los bienes de la nación, pueden y deben ser reutilizados en forma profesional y adecuada, es decir, si se adapta su infraestructura física a diferentes usos sin alterar ni afectar las características esenciales que le confieren su valía patrimonial e histórica.

DÉCIMA SEGUNDA. Es importante indicar que los museos son importantes para la transformación social de los países. Apoya lo anterior lo definido por el Consejo Internacional de Museos de la Unesco que los señala como una enunciación de museo que ha evolucionado a lo largo del tiempo en función de los cambios de la sociedad. Desde su creación en 1946, el ICOM actualiza esta definición para que corresponda con la realidad de la comunidad museística mundial. Hoy, conforme a los estatutos del ICOM los museos están en el centro de las problemáticas culturales, sociales y económicas de nuestras sociedades. Deben enfrentarse a obstáculos relacionados con su entorno social, político y ecológico. Por su papel educativo y su voluntad de democratización, los museos son protagonistas del desarrollo. También son testigos del pasado y guardianes de los tesoros de la humanidad para las futuras generaciones.4

DÉCIMA TERCERA. Según el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), su red de museos está integrada por 121 recintos, en los cuales se realizan  actividades diversas que dan cuenta de un pasaje de la historia nacional o estatal, refuerzan los conocimientos sobre una localidad, un sitio histórico o arqueológico importante, lo constituye una infraestructura fundamental para la educación y la promoción de la Cultura en México. Según el mismo Instituto: El Museo Regional de Guanajuato “Alhóndiga de Granaditas” alojado en el icono más representativo del inicio de la lucha por nuestra Independencia investiga, conserva, promueve, preserva y difunde el acervo cultural arqueológico, histórico y artístico, dirigido a todos los ámbitos de la sociedad para que conozcan, valoren y respeten ese rico legado patrimonial de nuestros antepasados del que nos debemos sentir orgullosos. La Alhóndiga de Granaditas es un emblema de nuestra identidad y nacionalidad. En ella se gestó la primera batalla insurgente y con ello el origen de la Independencia y de la Nación Mexicana. Esta obra novohispana es un espacio versátil, testigo de la lucha por el cambio y la transformación social, manifiesta a través de los diferentes usos que se le han dado: granero, penitenciaría, cárcel, escuela, juzgado y museo.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a  la Secretaría de Cultura para que por medio del Instituto Nacional de Antropología e Historia conforme la fracción XIII de artículo 2º de su Ley Orgánica, lo designe como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura, para que por medio del Instituto Nacional de Antropología e Historia, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, oficialice el reconocimiento de esa institución como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas mediante la entrega de documento oficial y develación de una placa alusiva.

Dado en el salón de sesiones, el 16 de marzo de 2017.

COMISIÓN DE CULTURA.

1 Consejo Internacional de Museos ICOM. http://icom.museum/

2 Fuente elaboración: Estadística Museo Regional de Guanajuato Alhóndiga de Granaditas 2017.

3 Fuente: Estadísticas INAH, consultado el 3 de marzo de 2017  http://www.estadisticas.inah.gob.mx/

4 http://icom.museum/la-vision/L/1/

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen.

El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de mis compañeros Senadores y el mío propio, sometemos a la consideración de este Senado de la República el presente punto de Acuerdo a efecto de que al Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, de Guanajuato, sea considerado como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas.

La Alhóndiga de Granaditas es un ícono revolucionario e independentista por la batalla que se libró allí el 28 de septiembre de 1810, y simboliza, junto con la figura de Hidalgo y otros héroes, la soberanía y libertad de la nación mexicana.

El 28 de septiembre de 1810 ocurrió una de las primeras y más importantes batallas de la Guerra de Independencia, fue la toma de la Alhóndiga de Granaditas, en la que se cubrieron de gloria las armas insurgentes lideradas por don Miguel Hidalgo y Costilla, acompañado por Ignacio Allende y Unzaga, Juan Aldama, Mariano Abasolo y Mariano Jiménez.

Esta significación histórica quedó plasmada en los murales del artista plástico José Chávez Morado, en 1955 y 1966, en los que el pintor guanajuatense describió el proceso virreinal hasta su derrumbe, esas imágenes acentúan el valor cívico, histórico y cultural del inmueble.

Por la vocación histórica del edifico, fue inaugurado como museo, en junio de 1958.

La Alhóndiga de Granaditas alberga actualmente el Museo Regional de Guanajuato. El inmueble es uno de los primeros edificios neoclásicos de México y uno de los más singulares por su sobriedad, elegancia y majestuosidad, aunque es inconcebible que se haya construido para ser granero o alhóndiga.

Actualmente en el Museo Regional de Guanajuato, es decir, la Alhóndiga de Granaditas, convergen diferentes aspectos de la identidad patrimonial, pues ella concentra nuestra identidad local, regional y nacional.

Es una de las joyas de la ciudad histórica de Guanajuato, declarada Patrimonio Mundial, Herencia Cultural de la Humanidad y referente inequívoco de la lucha por la Independencia de México.

El edificio, donde como sabemos, tuvo lugar una de las batallas más significativas de la Guerra de Independencia, cuenta con más de 200 años de historia a la que se han referido Lucas Alamán, José María Luis Mora y Fulgencio Vargas, por mencionar algunos en sus textos ya clásicos.

La Alhóndiga de Granaditas ha sido granero, fortaleza, cárcel, museo, escenario de eventos diversos y también emblema y punto de referencia para todos los mexicanos.

Hoy, la Alhóndiga de Granaditas, con toda su connotación histórica, nos ofrece la oportunidad de reconocerla desde sus orígenes hasta la actualidad como un símbolo de la historia nacional patria.

Por otro lado, proteger y resguardar el patrimonio cultural que albergan los museos debe ser prioridad y de interés público y social, por lo que la participación de las entidades de la sociedad civil en tareas de seguridad y protección del patrimonio cultural reviste innegable importancia, conforme lo establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueólogicos, Artísticos e Historicos.

En virtud del invaluable acervo que resguarda el Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, referente de la historia de nuestro país, dicho recinto cultural debiera contar con la infraestructura, así como con los recursos necesarios para su conservación.

Uno de nuestros héroes de la lucha de Independencia, don Ignacio Allende, nos dejó para la historia una imagen de la fortaleza de la gente mexicana, él afirmó:

“Sin importar el tamaño de la ciudad o pueblo en donde nacen los hombres o mujeres, ellos son finalmente del tamaño de su obra, del tamaño de su voluntad de engrandecer y enriquecer a sus hermanos”.

Seamos grandes nuevamente con nuestra nación, nuestros monumentos y nuestra memoria histórica, apoyemos este punto de Acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría de Cultura para que sea considerado el Museo Regional Alhóndiga de Granaditas, como Museo Nacional de la Independencia Alhóndiga de Granaditas.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Sánchez García.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Turismo, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al primer dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

 

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con Punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Turismo y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo concretar el Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul y este sea un corredor turístico de clase mundial con alta derrama económica y generación de empleos de calidad para los chiapanecos, presentada por el Senador Roberto Albores Gleason, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 08 de febrero de 2017 el Senador Roberto Albores Gleason integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Turismo y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo concretar el Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul y este sea un corredor turístico de clase mundial con alta derrama económica y generación de empleos de calidad para los chiapanecos

2.- El 08 de febrero de 2017, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 10 de febrero de 2017, la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

PRIMERO. Se solicita a la Secretaría de Turismo y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo concretar el Centro Integralmente Planeado (CIP) Palenque-Cascadas de Agua Azul y que éste sea un corredor turístico de clase mundial con alta derrama económica y generación de empleos de calidad.

SEGUNDO. Se solicita a la Secretaría de Turismo destinar mayores recursos para que Chiapas se ubique dentro de las cinco entidades federativas con mayor inversión turística en México.

TERCERO. Se solicita al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) ceder el dominio del antiguo Aeropuerto de Palenque al Gobierno del Estado de Chiapas para que, con asesoría del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), se destinen esas hectáreas al fortalecimiento de la oferta turística de Palenque y a su vez se contemple como parte del plan maestro del CIP.

CUARTO. Se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes acelerar la construcción de la carretera San Cristóbal de las Casas-Palenque en el estado de Chiapas.

QUINTO. Se solicita a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE) incorporar el Centro Integralmente Planeado (CIP) Palenque-Cascadas de Agua Azul como una sección turística dentro de la Zona Económica Especial de Chiapas.

SEXTO. Se solicita a FONATUR elaborar los lineamientos para que la AFDZEE pueda incorporar el Centro Integralmente Planeado (CIP) Palenque-Cascadas de Agua Azul como una sección turística dentro de la Zona Económica Especial de Chiapas.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señala el promovente que el turismo se ha convertido en un motor de desarrollo de la economía mundial, por lo que diversos países han apostado e invertido en el sector, haciendo de la actividad turística un factor clave de progreso socioeconómico, a través de la captación de ingresos, generación de empleos, creación de nuevas empresas y el mejoramiento de la infraestructura.

Reconoce el promovente el trabajo que en materia turística se ha hecho en esta administración del gobierno federal; establece que en 2012 México se encontraba en la posición número 13 en llegada de turistas internacionales al país, hoy es el noveno lugar del mundo en visitas internacionales, con 32.1 millones de turistas extranjeros durante el 2015, que generaron una derrama económica de 17 mil 457 millones de dólares.

El promoverte establece que si se hace un análisis de la dinámica turística nacional, podemos observar que nuestro país tiene regiones muy marcadas. Cinco entidades (Distrito Federal, Quintana Roo, Jalisco, México y Baja California Sur) concentran más del 49% del personal ocupado total, el 62% de la inversión y el 67.6% de la producción bruta según el INEGI.

Comenta el promovente que hay una historia de éxito económico y de generación de empleos de calidad en destinos de playa estratégicos. Los denominados Centros Integralmente Planeados, en donde destaca Quintana Roo, un destino que sigue en ascenso.

El Senador promovente establece que actualmente existen proyectos de Centros Integralmente Planeados de gran calado de infraestructura turística en varias zonas de México, que han recibido apoyos masivos para el desarrollo del turismo, en los que destacan los Centros Integralmente Planeados de Costa del Pacifico, de Nayarit y de Ixtapa.

Destaca también que el Estado mexicano, con su política turística de Centros Integralmente Planeados, resolvió exitosamente problemas de coordinación que pudieron haber sido obstáculos al desarrollo en destinos como Cancún y Los Cabos. “La calidad de la infraestructura y equipamiento, la concurrencia de las inversiones necesarias y un Plan Maestro de Desarrollo fueron los ingredientes que dieron forma a este exitoso destino [Cancún]” (FONATUR)

El Senador promovente reconoce la estrategia trazada por el Gobierno Federal y además considera que nuestro país tiene una enorme oportunidad de acrecentar su oferta turística en lugares como Chiapas, que con una estrategia ambiciosa de desarrollo y planeación, tiene el potencial para desarrollar una experiencia turística única, ya que Chiapas cuenta con ríos, lagunas, cascadas, playas, esteros, manglares, montañas y selva con abundante vegetación y biodiversidad, culturas vivas, patrimonio arqueológico de gran valor, riqueza cultural, étnica y gastronómica, ciudades coloniales, ecoturismo y atracciones culturales contemporáneas

El promovente señala que Chiapas se ubicó en el noveno lugar a nivel nacional en números de turistas durante 2014, al recibir 3,542,911 turistas, sin embargo la derrama por el turismo es baja en relación a su potencial; a diferencia del resto del país, donde el turismo representó en 2014 el 8.6% del PIB, en Chiapas solo represento el 1.57%. Por ello se requiere seguir incrementando recursos turístico hacia Chiapas  y con ello aprovechar  el potencial turístico que se tiene y volverlo un destino de clase mundial.

En ese sentido continua el legislador, en el 2000 los gobiernos Federal y Estatal anunciaron el primer Centro Integralmente Planeado que no es destino playa: Palenque-Cascadas de Agua Azul, propuesto como un desarrollo eco-arqueológico, ubicado al norte del estado, en torno a la ciudad y zona arqueológica de Palenque, las Cascadas de Agua Azul, las Playas de Catazajá y las zonas arqueológicas de Toniná, Yaxchilán y Bonampak.

Dicha propuesta contempla los municipios de: Palenque, Catazajá, Chilón, Ocosingo, Salto de Agua y Tumbalá; además de conectar este corredor con otros circuitos maravillosos del estado, como Comitán de Domínguez, San Cristóbal de las Casas y Chiapa de Corzo.

Se planteaba un plan maestro, el desarrollo urbano, el ordenamiento del crecimiento, la imagen urbana y los servicios básicos de la población. El Centro Integralmente Planeado beneficiaría a seis municipios Catazajá, Chilón, Ocosingo, Salto del Agua, Tumbalá y Palenque.

El Senador promovente considera que es el momento para reactivar este proyecto ya que Chiapas cuenta hoy con un aeropuerto internacional de primer nivel, además el estado está relativamente cerca del turismo de Estados Unidos y de las ciudades donde llegan los visitantes internacionales y se tiene previsto que en breve se inicie la modernización de la carretea que conecta a la ciudad de Palenque con San Cristóbal.

Para reforzar este proyecto, el promovente establece que es necesario hacer una petición al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) que ceda el dominio del predio de 200 hectáreas donde antes estaba el antigua aeropuerto de Palenque, al gobierno de Chiapas y con el asesoramiento de FONATUR, se destine al fortalecimiento de la oferta turística de Palenque.

Finalmente el Senador promovente solicita también que el área que se delimite como Centro Integralmente Planeado sea una sección turística de la Zona Económica Especial de Chiapas.

CONSIDERANDOS

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, consideran que el turismo es un sector clave para el desarrollo de México, por su gran potencial para crear fuentes de empleos directos e indirectos, por su capacidad para fortalecer mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas y por ser un gran instrumento para combatir la pobreza.

En los últimos años, la actividad turística ha superado la media de las expectativas de crecimiento a nivel internacional, ha generado números favorables que mejoran año con año, y ha propiciado que nuestro país se encuentre en el lugar número 9 de los países más visitados a nivel mundial.

Durante 2016 México recibió 35 millones de visitantes, cifra superior en 9% con respecto a los visitantes el mismo periodo en 2015, en lo que respecta al ingreso de divisas por visitantes internacionales a nuestro país, se observó un incremento del 10.4% captándose 19 mil 571 millones de dólares, cifra superior a los 17 mil 734 millones de dólares obtenidos en 2015.

A fin de mantener esta tendencia al alza, se requiere continuar trabajando para que el turismo se diversifique y ofrezca la mayor calidad y eficiencia en los servicios que se brindan a los turistas nacionales e internacionales.

En este sentido, México tiene una oportunidad invaluable de acrecentar su oferta turística en lugares mágicos, como el estado de Chiapas, el que cuenta con maravillas naturales, culturales, gastronómicas y arquitectónicas que le permiten ofrecer al turista diversos sitios de descanso, de aventura, de cultura y religiosos.

Esta Comisión Legislativa reconoce que Palenque, Yaxchilan, Bonampak, Toniná, San Cristóbal de las Casas, San Juan Chamula, las  Cascadas de Agua Azul, las Lagunas de Montebello, Puerto Arista, el Cañón del Sumidero, las Grutas de Rancho Nuevo, Chiapa de Corzo, Zinacantán, las Cascadas el Chiflón son tan solo algunos de los atractivos que el turista puede visitar.

Entre los principales atractivos turísticos del Estado de Chiapas, podemos destacar, hermosos ecosistemas, impresionantes zonas arqueológicas de la cultura maya y bellezas naturales que permiten tener una gran diversidad en la oferta turística.

Los Senadores de la Comisión Dictaminadora compartimos con el promovente la visión de Chiapas como un estado con gran potencial para atraer más turistas a nuestro país, principalmente en los segmentos de naturaleza, aventura y cultura.

Esta Comisión Dictaminadora reconoce que en el año 2000 se planeó la creación del Centro Integralmente Planeado (CIP) Palenque-Cascadas de Agua Azul, el cual sería el primer desarrollo ecoarqueológico del país, ubicado en el estado de Chiapas. Sin embargo, debido a que no hubo condiciones óptimas para la adquisición de reservas territoriales en el 2004, el proyecto se detuvo.

En 2008 y 2014 se informó que se retomaría el proyecto y se consideró que el Centro Integralmente Planeado abarcaría 1,400 hectáreas, tendría una oferta hotelera de 5,710 cuartos, sería considerado como la entrada del mundo maya, con diferentes circuitos turísticos especializados, culturales, deportivos y de lujo. Se tenía previsto que tendría una inversión de 1,632 millones de pesos, 50% de los cuales estaría a cargo del Gobierno del estado de Chiapas. Sin embargo, el proyecto turístico  no se ha concretado y no se ha brindado información sobre el estado que guarda el mismo.

En razón de lo anterior esta Comisión Dictaminadora considera pertinente primero solicitar información a las secretarías de Turismo Federal y del estado de Chiapas información relativa al estado que guarda el Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul, para posteriormente definir las estrategias factibles para impulsar su concreción.

Igualmente esta Comisión Dictaminadora considera oportuno también solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes información relativa al estado que guarda la construcción de la carretera San Cristóbal- Palenque ya que la misma fortalecería la conectividad entre los diversos destinos turísticos de Chiapas.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita a las secretarías de Turismo Federal y de Turismo del estado de Chiapas informe a esta soberanía el estado que guarda el proyecto de Centro Integralmente Planeado (CIP) Palenque-Cascadas de Agua Azul.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informar los avances de la construcción de la carretera San Cristóbal de las Casas-Palenque en el estado de Chiapas.

Dado en el Senado de la República, el 16 de marzo de 2017.

COMISIÓN DE TURISMO.






Doy lectura al segundo dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República, para que una vez cumplidos los trámites correspondientes se incorpore al Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos  (PRODERMAGICO) a la localidad de Compostela, Nayarit, presentada por la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 23 de febrero de 2017 la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República, para que una vez cumplidos los trámites correspondientes se incorpore al Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos  (PRODERMAGICO) a la localidad de Compostela, Nayarit.

2.- El 23 de febrero de 2017, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 24 de febrero de 2017, la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República, para que una vez cumplidos los trámites correspondientes, se incorpore al Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (PRODERMAGICO), a la localidad de Compostela, Nayarit.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señala la promovente que desde el año 2001, el gobierno federal impulsó una serie de estrategias y programas especializados en la promoción turística de municipios emblemáticos que por sus características culturales o históricas los hacen un destino único de visita en el territorio nacional, denominado Pueblos Mágicos.

El título de Pueblo Mágico, no solo implica generar una mayor afluencia de turistas, sino que el simple hecho de ostentar dicho título los hace acreedores a diferentes estímulos económicos federales que sirven para mejorar, construir o remodelar la infraestructura de la localidad, de manera que las condiciones en las que se encuentren sus edificaciones sirvan para ofrecer más y mejores servicios de calidad. Actualmente la Secretaría de Turismo tiene en este programa a 111 localidades.

Señala la Senadora promovente que para el caso particular del estado de Nayarit, sólo los municipios de Jala y Sayulita están inscritos como Pueblos Mágicos, los cuales se incorporaron al programa en 2012 y 2015 respectivamente, por contar con una gran variedad de monumentos históricos, grandes atractivos naturales e infraestructura simbólica.

Comenta la promovente que el objetivo de este punto de acuerdo es que el municipio de Compostela en Nayarit sea localidad candidata a ingresar al Programa Pueblos Mágicos. Municipio que se ubica en la costa sur del estado, cuenta con una población de más de 75 mil habitantes y una superficie de mil 895 kilómetros cuadrados, que representan el 6.76 por ciento de la superficie del estado.

Las principales actividades económicas del municipio son las pesqueras y las turísticas por su vasta extensión de litorales y playas, además cuentan con una gran actividad agrícola y forestal, puesto que el 43 por ciento de las tierras son de uso agrícola y el 49 por ciento son de uso pecuario.

La Senadora promovente establece que entre las atracciones turísticas que tiene para ofrecer este municipio podemos encontrar paisajes naturales como el Rincón de Guayabitos, Chacala, Los Ayala; encontramos el recorrido de La Ruta del Jaguar, Museos, se puede admirar la arquitectura de la Parroquia de Santiago de Compostela, de  la Casa Cural y de la Hacienda de Miravalles. También en este municipio se puede participar en la fiesta del Señor de la Misericordia y por último se puede disfrutar de una vasta variedad de artesanía y de gastronomía.

La Senadora Promovente establece que la Trigésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Nayarit, presentó un exhorto a la SECTUR para incorporar al municipio en cuestión en la lista de Pueblos Mágicos, de acuerdo con las reglas de operación del año 2014

Fomentar el turismo en nuevas localidades de nuestro país, comenta la promovente, ayudará a fortalecer la economía de quienes ven en el turismo una forma de vida y representa el principal ingreso de sustento familiar. Asimismo, ayudará a crear mayor interés de turistas internacionales para visitar nuestro país.

Por ello, el municipio de Compostela, Nayarit, se perfila como una localidad perfecta para atender a los turistas que decidan visitarlo, la combinación de paisajes naturales, históricos y contemporáneos realzan la belleza de este municipio, de este estado y de este país.

CONSIDERANDOS

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora reconocen que el turismo es una actividad fuerte y resistente, que cuenta con una gran capacidad para contribuir a la recuperación económica, puesto que genera miles de millones de dólares en exportaciones y crea millones de empleos directos e indirectos.

La actividad turística es fundamental para propiciar oportunidades de desarrollo a nivel local y municipal, haciendo que las personas participen activamente en las decisiones y programas que puedan beneficiar a sus comunidades. Con las actividades turísticas, se pueden crear espacios de microempresas donde participa toda la comunidad en beneficio de los turistas y de sí mismos.

Esta Comisión Dictaminadora concuerda con la promovente en el sentido de reconocer que nuestro país tiene diversos atractivos turísticos que le permiten ser uno de los principales destinos a nivel mundial, contamos con destinos de turismo de naturaleza, cultural, de sol y playa, religioso, gastronómico, de negocios, entre otros, los cuales hacen que México sea una gran oferta turística.

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora establece que con la intención de crear una nueva oferta turística que aprovechara nuestra cultura, nace en 2001 el Programa Pueblos Mágicos, el cual toma como elemento central a poblados típicos con atractivos turísticos culturales de gran singularidad para fomentar su conservación y el mejoramiento de su imagen urbana e identidad.

El Programa Pueblos Mágicos contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su conjunto y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros.

El número de visitantes a los Pueblos Mágicos produce resultados sorprendentes en comunidades de gran fuerza cultural y entornos urbanos y naturales de gran impacto.

De acuerdo con la Secretaría de Turismo este programa ha generado más de 6 mil millones de pesos en derrama económica y se han recibido 4 millones de turistas. Este programa ha comprobado su valor como referente en el impulso del turismo en diversas regiones del país, sin embargo, como todo programa debe ser renovado periódicamente para mejorar su funcionamiento.

Esta Comisión Dictaminadora establece que el pasado 26 de septiembre de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, los nuevos Lineamientos Generales para la Incorporación y Permanencia al Programa Pueblos Mágicos, lo que sin duda refuerza esta herramienta para el desarrollo de nuestras comunidades, ya que aumentará la participación social, fomentará la competitividad y la inclusión productiva, promueve la sustentabilidad ambiental y sin duda, reconoce, impulsa y empodera la participación comunitaria; además es necesario que cada vez más localidades se incorporen a este programa.

Resultado de la implementación de los nuevos lineamientos, se aumentó el número de localidades llegando a 111 Pueblos Mágicos, de los cuales dos pertenecen al Estado de Nayarit, los municipios de Jala y Sayulita.

Esta Comisión Dictaminadora reconoce los esfuerzos que la Secretaría de Turismo ha desarrollado por impulsar el turismo en las diversas comunidades del país, el programa Pueblos Mágicos ha contribuido a que más personas se pueden beneficiar del turismo  y también más mexicanos puedan viajar y conocer ciertos aspectos de nuestra riqueza cultural y natural.

Compartimos la intención del Punto de Acuerdo en el sentido de que estos beneficios deben de ampliarse a otros municipios o localidades que sin duda tienen potencial para desarrollarse como un producto turístico competitivo y cumplen con los lineamientos requeridos para acceder al programa Pueblos Mágicos, como es el caso de la localidad de Compostela en Nayarit.

Este municipio tiene importantes atractivos turísticos naturales y culturales como la Ruta del Jaguar, el Rincón de Guayabitos, La parroquia de Santiago de Compostela o la Hacienda de Miravalles; sin dejar de mencionar su vasta propuesta artesanal y gastronómica.

Teniendo presente lo anterior, es que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora establecen pertinente exhortar al titular de la Secretaría de Turismo Federal considere el alto potencial turístico del Municipio de Compostela, Nayarit para ser incluido dentro del programa Pueblos Mágicos.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo Federal considere el alto potencial turístico del municipio de Compostela, Nayarit para ser incluido dentro del programa Pueblos Mágicos.

Dado en el Senado de la República, el 16 de marzo de 2017.

COMISIÓN DE TURISMO.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Están los dictámenes a discusión.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Roberto Armando Albores Gleason, para referirse al dictamen sobre el proyecto del Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: Con su permiso, estimado Presidente.

Chiapas se debate en un círculo vicioso que es necesario remontar.

Por un lado, tiene un enorme potencial para el crecimiento con base en el talento de su gente, su pródiga naturaleza y la diversidad cultural de sus pueblos.

Por otro lado, es la entidad que registra el mayor índice de pobreza en el país y, en la última década, la menor tasa de crecimiento económico.

Causas estructurales de índoles históricas, culturales y políticas nos explican esta circunstancia para el documento académico o el discurso en la palestra, pero para quien sufre en Chiapas por los mínimos de salud, alimentación, educación o habitación, esto se relaciona simplemente con una palabra dolorosa: injusticia.

Una profunda injusticia que repercute directamente en la base de nuestro federalismo, porque no puede concebirse un México próspero, justo y democrático, si no considera la superación de los rezagos de Chiapas.

Es cierto que los primeros que tenemos que esforzarnos en cambiar esta realidad somos los propios chiapanecos, pero nadie en este país, también puede soslayar una verdad: la nación está en deuda con Chiapas.

En Chiapas estamos preparados con el talento de las y los chiapanecos para transformar nuestra realidad, pero México está obligado a propiciar una sociedad armoniosa, producto de políticas públicas centradas en el bienestar integral de la población, el equilibrio regional, la disminución efectiva de la pobreza, la ampliación de las oportunidades y la búsqueda de fuentes alternativas de crecimiento.

Si a Chiapas le va bien, a México le irá mejor.

Que no quede duda, para romper el círculo de pobreza y transformarlo en un círculo benéfico de crecimiento, igualdad y prosperidad, es decir, justicia, es necesario transformar y diversificar la economía chiapaneca.

En esta lógica, desde el 2013 propusimos en esta tribuna la creación de zonas económicas especiales que puedan atraer inversiones, generar empleos de calidad y desarrollar cadenas de valor en zonas geográficas delimitadas.

Esta propuesta se ha venido materializando gracias a los compromisos decididos de ustedes, amigas y amigos Senadores, de los legisladores y del compromiso decidido del gobierno federal, del gobierno estatal, del Presidente Enrique Peña Nieto y del gobernador Manuel Velasco Coello.

Insistimos que la zona económica especial de Chiapas debe de ser de gran calado, hemos propuesto que la autoridad federal de estas zonas impulse una zona económica especial de seis secciones; dentro de éstas, una turística en el Centro Integralmente Planeado de Palenque-Cascadas de Agua Azul, sobre la que hago hincapié.

De todos es conocido que una de las mayores aportaciones de Chiapas al conjunto nacional es su enorme riqueza patrimonial, tanto natural como cultural, que se convierte en uno de los mayores potenciales turísticos del país.

El turismo es un factor clave de progreso económico y social, y representa una de las principales fuentes de empleo en el mundo. En este siglo de conocimiento, el turismo es uno de los motores más promisorios del desarrollo de la economía.

Considerando las estrategias federales, que por cierto habrá que reconocer al gobierno federal que ha impulsado el crecimiento del turismo en nuestro país, con resultados muy importantes, ya nuestro país es el noveno en turismo a nivel internacional, considerando su diversificación, Chiapas puede convertirse en el nuevo gran desarrollo turístico de México, particularmente tomando en cuenta las corrientes crecientes vinculadas al turismo cultural y al ecoturismo, además de otros rubros especializados.

La búsqueda de los turistas de experiencias únicas, diferentes y auténticas, quedan plenamente satisfechas en las montañas, en los ríos con sus cascadas, las selvas y los majestuosos monumentos arqueológicos de Chiapas que en conjunto forman un espacio de paisaje natural y cultural sin parangón en el mundo.

Chiapas debe aprovechar su enorme potencial y su riqueza natural inigualable, para convertirse en un estado turístico integralmente planeado, que todo Chiapas conforme un corredor turístico que abarque desde Tapachula hasta Palenque, pasando por Comitán, San Cristóbal de las Casas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo, Ocozocoautla, entre muchos otros municipios.

Nuestra propuesta va encaminada a tres acciones de gran importancia.

La primera, es reactivar el proyecto del Centro Integralmente Planeado de Palenque-Cascadas de Agua Azul, anunciado desde el 2000 como el primero que no es un destino playa, sino como un desarrollo eco-arqueológico. Dicha propuesta contempla a los municipios de Palenque, Catazajá, Chilón, Ocosingo, Salto de Agua y Tumbalá; además de conectar este corredor con otros destinos maravillosos del estado, como Comitán, San Cristóbal de las Casas y Chiapa de Corzo y la costa. Tenemos que conformar un circuito maya de cultura y de naturaleza de valor incomparable.

Ceder el dominio del antiguo Aeropuerto de Palenque, es la segunda propuesta, que actualmente se encuentra desocupado al gobierno del estado de Chiapas, para que con asesoría del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, se destine al fortalecimiento de la oferta turística de Palenque y de este Centro Integralmente Planeado.

Y tercera propuesta, finalmente, considerar una sección turística en la zona económica especial de Chiapas, en este Centro Integralmente Planeado, que es una deuda de la Federación para una potencia turística que podemos construir en Chiapas.

Para finalizar, amigas y amigos Senadores, Chiapas tiene el potencial de ser un estado turístico de clase mundial. Los invitamos, y agradezco a mi grupo parlamentario por sumarse a esta propuesta, para impulsar juntos nuevas alternativas de desarrollo para Chiapas, necesitamos cerrar brechas, superar rezagos y generar justicia a millones de chiapanecos.

Es tiempo de retomar la visión monumental de Pakal, señor de Palenque, porque Chiapas merece más empleos, es tiempo de pensar en grande, la exigencia es justa.

Muchas gracias señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Albores Gleason.

Corresponde el uso de la palabra a la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, para referirse al dictamen en torno al municipio de Compostela, Nayarit, para ser incluido dentro del Programa Pueblos Mágicos.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, señor Presidente.

Estoy muy motivada porque por fin la ilusión, el anhelo y el sueño de muchos de mis paisanos queridos compostelenses, del municipio de Compostela, van a encontrar eco en esta tribuna más alta de la Patria, que es el Senado de la República, para exhortar al Secretario de Turismo para que nuestra querida Compostela pueda ser Pueblo Mágico.

En la costa sur del estado de la tierra nayarita, cuenta con una población de más de 75 mil habitantes, y tiene una superficie de mil 895 kilómetros cuadrados, que representan 6.76 por ciento de la superficie del estado de Nayarit.

Las principales actividades económicas del municipio son la pesca, las turísticas en vasta extensión litoral y nuestras amadas playas, a quienes invitamos desde esta tribuna, a todos los mexicanos y a todos los extranjeros que nos hagan el favor de visitarnos.

Además, cuenta con una gran actividad agrícola y forestal; la zona de Chila es la más rica, tiene tres cosechas al año, las tierras más inmensas en productividad agrícola y ganadera, en lo forestal, y además es el municipio que produce el café arábigo más alto de los mil kilómetros de altura, y que compite en estos momentos con los estados y los países de centro y sudamérica, y estamos exportándolo, es orgánico nuestro café.

El 49 por ciento son de uso pecuario, hay mucho ganado, mucha actividad que se dedica al cultivo y a curtir lo que son las pieles, es un municipio eminentemente de la charrería mexicana.

Santiago de Compostela es hermano de una parte importante de España, hermano Santiago de Compostela. Es el Séptimo Cantón de Jalisco, en 1917 nacimos como estado libre y soberano de Nayarit, aún en aquél todavía 1916 éramos el Séptimo Cantón de Jalisco, correspondíamos al estado de Jalisco. Al cobrar su libertad y su soberanía, Nayarit, queda como Santiago de Compostela, pero era precisamente la ubicación geográfica, y desde ahí, desde ese girón de Nayarit venimos a decir que, Compostela tiene sus paisajes naturales, como es Rincón de Guayabitos, Chacala y Los Ayala; su recorrido ecoturístico a la Ruta del Jaguar.

La belleza de la sierra de Vallejo, de las más espléndidas y hermosas del recorrido de la Ruta del Jaguar, por ahí habrá de pasar una gran obra, extraordinaria, que el Presidente Enrique Peña Nieto está construyendo para todos los mexicanos, y que es del municipio de Jala hasta Puerto Vallarta, una autopista que habrá de comunicarnos a Compostela y a Bahía de Banderas, junto a Vallarta, para poder vivir en el Pacífico, lo más bello y hermoso que hay en litorales naturales.

Por eso, hoy esta tarde aprecio y agradezco a mi grupo parlamentario, a todas las y los Senadores, a la Mesa Directiva, a los Presidentes, Vicepresidentes, Secretarias y Secretarios, esta gran oportunidad de poder poner a solicitud, la variedad de la historia arquitectónica y comunal que tiene su arquitectura, lo más bello y magico que podemos encontrar en Compostela.

Vengo a solicitar de su anuencia, su apoyo, para que la ciudad de Compostela, de nuestro estado de Nayarit, se convierta en un Pueblo Mágico, en donde las y los mexicanos, las y los nayaritas podamos disfrutar de esta naturaleza que la vida y Dios nos dio.

Exhortando a la Secretaría de Turismo, a Enrique de la Madrid, su comprensión y su respaldo; al Ejecutivo Federal, para que Santiago de Compostela, del glorioso estado de Nayarit, pueda ser Pueblo Mágico.

Por su atención y apoyo, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos dictámenes de la Comisión de Turismo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaría. Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Reforma Agraria, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al primer dictamen.

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al segundo dictamen.

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, para presentar ambos dictámenes.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Tierras que han ido olvidándose desde hace muchísimos años.

Uno de ellos lo pidió el Senador Armando Ríos Piter y tiene que ver con una tierra en Coahuila, que eran un montón de hectáreas que se le dotaron a un ejido y a la hora de entregárselas no les dieron todas las hectáreas, dejaron unas mil y tantas sin repartírselas y en esas mil y tantas se instaló una mina.

Esa mina se ha ido explotando sin dar ningún beneficio a los ejidatarios, han utilizado su carretera, ahí han construido viviendas, más de 300 viviendas, y cuando los ejidatarios han solicitado que se les entreguen sus viviendas, no les han regresado nada, ni hay nada, mil 342 viviendas a una minera que la explota y que no deja nada para los ejidatarios.

Estas son las veces en que uno dice: ¿y por qué seguimos con la pobreza tan lejana de poderse disminuir? Cuando vemos que no se cumplimentan las instrucciones a las dotaciones de tierra completas que se dejan para una mina, que no da ningún beneficio, ninguna reciprocidad, nada para los poseedores de la tierra, que independientemente de que no se han entregado las tierras a los ejidatarios y que no ha cumplido con un amparo, que se han amparado y que no han hecho caso a las autoridades federales de regresarle su tierra. Hoy la minera se ampara diciendo que ahí tiene viviendas y ha utilizado hasta su carretera.

Además de esto que sucede hace muchos años, hoy hay un fideicomiso, a partir de la reforma energética, que guarda ahí recursos de las minas, ya van en mil 700 y tantos millones, que se podrían utilizar un poco para aminorar el préstamo temporal de la tierra de los comuneros y de los ejidatarios para que hubiera alguna explotación de la tierra mientras se les devolvía. Nada de esto pasa.

Por eso estamos pidiéndole a la autoridad correspondiente, que atienda a esta solicitud del ejido "Tenochtitlán", ubicado en el municipio de Ocampo, Coahuila.

Y el otro punto de Acuerdo también es un llamado a la Sedatu, y nos preocupa muchísimo también, porque la isla de La Palma, todos sabemos, es una tierra que ha estado peleada, porque está en el puerto de Lázaro Cárdenas, en uno de los lugares, una de las cuatro zonas que el Presidente de la República ha determinado como zonas económicas especiales.

Y esa zona económica especial, se plantará en esa isla de La Palma, que tiene problemas desde 1982, es una isla que corresponde tanto al estado de Guerrero como al estado de Michoacán, que es ejidataria, cuya tierra se expropió en 1982 y que en el decreto expropiatorio se decía que si en cinco años no se cumplía con el objeto de la expropiación se devolverían las tierras.

Pasaron los cinco años, los campesinos volvieron a tomar esa tierra, se supone que se hizo un fideicomiso para el desarrollo rural, donde no se ha hecho nada, donde se han ido peleando las tierras, donde hay un amparo, donde Sedatu no ha acudido, aún en el mes de enero en este año no acudió al Tribunal Agrario a dirimir, a defender, a hacer su posición, y ahora resulta que el gobierno del estado ha decretado que son tierras para el desarrollo económico, sin tomar en cuenta que el terreno y este tema de los ejidos y de la posesión de la tierra, y que es un tema del ámbito federal y que vuelve a dejar y mucha más preocupación nos da, porque deja la indefensión a los campesinos, a los posesionarios, a la posibilidad del desarrollo de la tierra en aras hoy del tema económico, porque es bien fácil decir que ahí se desarrolle una zona económica que todos necesitamos, de la que todos estamos conscientes, pero la deja asentada en un polvorín, que es la posesión de la tierra y que es un conflicto que no se puede dirimir con un decreto del Congreso del estado, a solicitud del gobernador, de que esas tierras se dediquen al desarrollo económico que todos necesitamos.

Repito, que tenemos un puerto precioso, el mejor de todo el Pacífico, pero que estará asentado en un polvorín si no interviene la Sedatu, si no interviene el RAN, si no hay un tribunal agrario que pueda dirimir y al que acuda la Sedatu, de un lado, y la Procuraduría Agraria para poder saber de quién es esa tierra y, en su caso, que se les pueda dar el beneficio para que la tierra sea ocupada en lo que se pretende, que todos pretendemos, que es el desarrollo económico de toda la zona de Michoacán, de Guerrero y de esa zona del Pacifico que es parte de México y que es parte importante.

Por eso estos dos llamados a la Sedatu, para que arregle el tema de La Palma; y en Coahuila, para que arregle el tema de este despojo de los ejidatarios por parte de la mina, y que para los ejidatarios no ha habido absolutamente nada en reciprocidad.

Le agradezco, señor Presidente, el tiempo que me dio para estos dos puntos de Acuerdo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al contrario, gracias a usted, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

Se inserta intervención de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Los dictámenes están a discusión. Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos dictámenes de la Comisión de Reforma Agraria.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Recibimos de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones senatoriales. Comuníquese.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Parece ser que ya se concluyó la fase de las proposiciones con punto de Acuerdo.

Señor Presidente, con todo respeto, va relacionado con un punto de Acuerdo que para el día de hoy iba a presentar el Senador Jesús Casillas Romero, y que su servidora lo presentó el día 27 del mes pasado, que tiene que ver precisamente con las campañas de prevención y difusión sobre los incendios forestales.

La proposición que yo presenté tiene que ver con el exhorto al gobierno de la República, a través de Sagarpa, Semarnat, Segob y la PGR a revisar y, en su caso, modificar la Norma Oficial, a fin de aplicar sanciones severas a quien realice quemas de pastizales no controlados.

El fuego no está teniendo límites, ha arrasado con propiedades, con vidas humanas, con carros, ha provocado accidentes, y cada día vemos tramos muy grandes geográficamente que están corriendo un riesgo, eso sin contar en donde se da el robo de la gasolina, y que también dejan ductos abiertos.

Por ello quisiera que este punto que propusieron aquí se considerara de obvia resolución y rogarle a las comisiones que tienen a su cargo el dictamen que lo agilicen para que sea de pronta resolución, en relación con la quema de los pastizales que mucho ha dañado a la ecología de nuestro país.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora, me es grato informarle que su proposición con punto de Acuerdo fue turnado ya a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La Mesa Directiva hará un oportuno exhorto a la comisión para que su resolución sea expedita y a la brevedad posible.

Sonido en el escaño del Senador Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Para alusiones.

Efectivamente, bueno, como integrante de la Comisión de Medio Ambiente me comprometo, Senadora, a darle puntual seguimiento a este punto de Acuerdo, y quisiera llamar su atención porque no es el único asunto.

El pasado domingo, en el municipio de Zapopan, en el pulmón más importante, que es el Bosque La Primavera, concretamente en el Cerro del Tepopote, se generó un incendio forestal de una gran magnitud.

Estamos hablando que toda la Zona Metropolitana de Guadalajara se vio prácticamente inundada por un denso humo, provocado a raíz de este incendio que ahí se generó.

Esto se deriva, señor Presidente, precisamente de la insensibilidad de quienes ven en estos predios la posibilidad de fraccionar en un lugar donde no se debe.

Y por eso el día de mañana, señor Presidente, estaremos presentando un punto de Acuerdo para exhortar al municipio de Zapopan, para exhortar al ayuntamiento de Zapopan, para que revierta el cambio de uso de suelo que indebidamente se aprobó en administraciones pasadas para esta zona, que debe ser exclusivamente forestal y que fue cambiado a uso mixto habitacional, se pueda revertir.

Esas zonas se deben de cuidar, es el principal pulmón que le da oxígeno a la Zona Metropolitana de Guadalajara, se encuentra en Zapopan, Jalisco, y ojalá que también este trámite que se le está dando, también de manera inmediata se vaya a la Comisión de Medio Ambiente, porque no podemos seguir tolerando que quienes con un ánimo de voracidad, con un ánimo de sacar provecho económico, pues afecten el patrimonio de todos los mexicanos, aunque se encuentre en Zapopan, pero que es una zona forestal, una zona boscosa, que es la única que tenemos en la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al contrario, gracias a usted, Senador Casillas Romero. Le informo que su proposición con punto de Acuerdo también ha sido turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por cumplirse su segunda ocasión de ser presentado en el registro.

Sonido en el escaño de la Senadora Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Disculpe mi insistencia.

Solamente yo quise ser muy breve, pero rogarle si se pudiera insertar en el Diario de los Debates mi intervención, porque no quise hablar solamente de mi estado, Tlaxcala, donde hemos tenido infinidad de accidentes, es un estudio muy completo que espero le sirva a la comisión.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Desde luego, Senadora, que se obsequia su solicitud y será registrado íntegramente su documento en el Diario de los Debates.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al contrario, agradecidos con usted.






MESA DIRECTIVA

Informo a la Asamblea que en su reunión de este día, la Mesa Directiva acordó rectificar el turno del proyecto de Decreto para reformar el Artículo Segundo Transitorio de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, modificada en el Decreto de reforma política, publicada el 23 de mayo del año 2014. Esta iniciativa fue presentada el 23 de marzo pasado y su turno rectificado es a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen.








Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía General del Estado de Veracruz a salvaguardar los derechos de la víctima en la causa penal 83/2016 y otros. Se turna a la Comisión de Justicia.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, ANABEL ACOSTA ISLAS, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ Y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 22 de marzo de 2017, el Juez Tercero de Distrito del Séptimo Distrito del Poder Judicial de la Federación, emitió una sentencia en el juicio de amparo indirecto 159/2017. En ella declaró la inconstitucionalidad del auto de formal prisión en la causa penal 83/2016, y que tendría como consecuencia liberar a Diego Cruz, presunto autor del delito de pederastia en contra de una menor de edad.

Diego Cruz fue extraditado de España a México, luego de abrirse una investigación en su contra por participar en la violación de una menor en 2015. A él le fue imputado el delito de pederastia de acuerdo con el Código Penal del Estado de Veracruz. Organizaciones no gubernamentales y la opinión pública en general se ha manifestado en contra de la resolución del Juez de Distrito, ya que el juzgador manifestó que el tocamiento realizado era incidental y no existía un ánimo de cúpula. Lo anterior pese a que en los hechos probados, el propio juzgador asegura la existencia de un delito de violación en momentos posteriores.

Resulta indispensable afirmar que todas las autoridades del Estado están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas, de acuerdo con el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. De igual manera, el artículo 20 de la Carta Magna refiere que la finalidad del proceso penal es “el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen”.

En este sentido, los derechos de las víctimas y de la parte imputada, deben interpretarse de manera amplia, conforme al principio pro persona. Para ello, en el análisis de cada caso, los tribunales están obligados a advertir las diferencias de cada persona para asegurar una igualdad plena y sustantiva. En este caso, las diferencias específicas, implican un análisis de la condición de niña, que representa dos categorías sospechosas: género y edad.

En la resolución, el juez afirmó lo siguiente:

“[…] sólo se da noticia de un hecho de tipo sexual (por parte del cuerpo) en donde existió el tocamiento, pero no se aprecia esa intención de satisfacer placeres sexuales o el erotismo propio del activo, o de un apetito sexual carnal inmoderado, pues es un hecho que se dio instantáneo, en un solo momento, sin expresar palabra alguna y sin que se tuviera ese deseo de deleite sexual en detrimento de la víctima que le causara un ‘abuso sexual’, pues incluso la pasivo después del hecho fue pasada a la parte delantera del vehículo, y posteriormente solo dijo a sus amigas que no quería y a su hermana se lo confió un mes después y ésta a su padre”.

Este caso es una muestra de la necesidad de implementar la perspectiva de género dentro de la función judicial. Dicha perspectiva debe entenderse como una herramienta metodológica que ayude a juzgar los casos donde estén involucradas diferencias basadas en el género. Esto implica que las juezas y jueces siempre tengan presente las relaciones de dominación que históricamente existen entre hombres y mujeres.

La Fiscalía General de Justicia del Estado de Veracruz ya ha anunciado su intención de combatir la resolución ante los Tribunales Colegiados de Circuito. Sin embargo, este asunto reviste de relevancia y trascendencia para advertir los alcances de los derechos de las niñas, niños y adolescentes dentro del proceso penal, así como la inclusión de la perspectiva de género en el ámbito penal. En consecuencia, este órgano colegiado exhorta a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que ejerza su facultad de atracción conforme al artículo 85 de la Ley de Amparo.

De igual forma, es necesario esclarecer la actuación del Juez. En este particular, el Consejo de la Judicatura Federal es la instancia encargada para conocer de posibles irregularidades administrativas realizadas por Jueces de Distrito, y tiene la posibilidad de suspenderlos o inhabilitarlos, así como dar vista al Ministerio Público en la configuración de hechos que acrediten la investigación de un delito. Por ello, se exhorta al Consejo de la Judicatura Federal actuar de oficio en este caso de acuerdo a las facultades conferidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Fiscalía General del Estado de Veracruz a salvaguardar los derechos de la víctima, de tal manera que se garantice una defensa adecuada y la búsqueda de medidas de reparación.

Segundo. Se exhorta a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a ejercer su facultad de atracción, debido a la trascendencia del asunto.

Tercero. Se exhorta al Consejo de la Judicatura Federal a examinar la actuación del juzgador, de tal manera que aclare si existen elementos para determinar su responsabilidad administrativa.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.






De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a emitir un informe sobre la situación que guardan las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo básicas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno y a los Jefes Delegacionales de la Ciudad de México a mejorar la accesibilidad en la vía pública, así como ampliar los programas de mejora de accesibilidad en el transporte público en beneficio de las personas con discapacidad. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO Y A LOS JEFES DELEGACIONALES DE LA CIUDAD DE MÉXICO A MEJORAR LA ACCESIBILIDAD EN LA VÍA PÚBLICA, ASÍ COMO AMPLIAR LOS PROGRAMAS DE MEJORA DE ACCESIBILIDAD EN EL TRANSPORTE PÚBLICO EN BENEFICIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En México, las personas con algún tipo de discapacidad (ya sea temporal o permanente), enfrentan importantes retos al realizar actividades que para el resto son cotidianas, como por ejemplo el poder trasladarnos de un lugar a otro sin algún tipo de barrera o dificultad, contar con instalaciones adecuadas en espacios públicos para que puedan realizar actividades recreativas o de esparcimiento, así como en la prestación de servicios para hacer efectivos sus derechos como el de salud, la educación, el trabajo así como cualquier otro que les permita integrarse a la sociedad de manera plena e incluso, en muchos de los casos, valerse por sí mismas.

2.- En lo que respecta a la Ciudad de México, de acuerdo con datos proporcionados por el Programa Para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (emitido por el Gobierno de la Ciudad de México), existen 481 mil 847 personas que reportaron tener algún tipo de discapacidad entre las que se encuentran: algún tipo de dificultad para caminar o de movimiento; algún tipo de deficiencia visual (total o parcial); de entendimiento; del habla; para escuchar; de déficit de atención, entre otras.

De acuerdo con dicho programa, las delegaciones Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Coyoacán concentran el 43 por ciento de la población de personas con discapacidad, mientras que en delegaciones como Milpa Alta, Cuajimalpa y Magdalena Contreras acumulan sólo el 5 por ciento. Por lo que, resulta imprescindible que aquellas delegaciones que cuenten con mayor población discapacitada, cuenten con un presupuesto idóneo para la atención de las personas así como con el apoyo del Gobierno central de la Ciudad de México.

Otro aspecto a observar es la edad y género de las personas que tienen algún tipo de discapacidad, dado que la mitad de ellas son adultos mayores y sólo el 33.3 por ciento son adultos; de igual manera es importante observar que el 8.8 son jóvenes y  únicamente el 7.3 por ciento son niñas o niños. En este sentido, se considera necesario que la autoridad ejecutiva (delegacional o gobierno central), lleven a cabo programas de mejora en espacios públicos y para la inclusión de personas con algún tipo de discapacidad en los lugares públicos.

Asimismo, es de considerar que del total de personas con discapacidad en la Ciudad de México, predomina la dificultad para caminar y moverse (con 60.2 por ciento); le sigue la complicación para ver (con 25 por ciento); para escuchar (12.9 por ciento); capacidad mental (9.2 por ciento); habla o comunicación (7.4 por ciento); atender el cuidado personal (6.6 por ciento) y poner atención o aprender (4.4 por ciento).

3.- En lo que respecta al tema de accesibilidad en los diversos sistemas de transporte se han logrado avances importantes como en el Sistema de Transporte Colectivo Metro en donde se han instalado 130 elevadores de 195 estaciones; también reconocer que existe una flota de 200 taxis preferentes, para la accesibilidad de personas con alguna discapacidad, de un parque vehicular de 140 mil unidades; que 202 de las 207 estaciones del metrobús cuentan con condiciones de accesibilidad; y que 7 de las 18 estaciones del Tren Ligero cuentan con elementos de accesibilidad; sin embargo, dichos esfuerzos no son suficientes para atender al universo de personas que tienen algún tipo de discapacidad, dado que en autobuses, vagonetas y microbuses es prácticamente nulo el avance.

4.- De acuerdo con el estudio “Diagnóstico de Accesibilidad de los Sistemas BTR en México” realizado por el Poder del Consumidor, (el cual abarcó todas las rutas de los transportes públicos que se ubican en Ciudad de México, Estado de México, León, Ciudad Juárez, Monterrey, Puebla, Guadalajara, Pachuca y Chihuahua); y tomando en consideración que la metodología de evaluación fue desarrollada considerando criterios de las normas, manuales y guías nacionales, así como la aplicación de reglamentos y buenas prácticas internacionales en cuanto a la accesibilidad en los sistemas de transporte público en general.

En el mencionado diagnóstico se detectó una falla general en las 16 líneas ya que en ninguna ruta los vehículos se alinean a distancias menores a 10 cm con respecto a la plataforma de acceso, exponiendo a los usuarios a un accidente o a un riesgo al momento de realizar el accenso y descenso de las unidades. Otras omisiones visibles son: falta de semáforos peatonales con audio de aviso; marca de cruce peatonal alineado con las rampas en banqueta y/o área de espera; ausencia de rutas podo-táctiles junto con placas táctiles. Un elemento a considerar es que en las “horas pico” 11 de las 16 líneas evaluadas realizan más del 50 por ciento de su recorrido con una saturación de usuarios.

De acuerdo con los resultados, la mejor ruta fue la del Metrobús de la Ciudad de México Línea 5 con un nivel de 83.8 por ciento de accesibilidad; le sigue Ecovía de Monterrey con un 78.9 por ciento; y el último lugar lo obtuvo el Vivebús de Cd. Juárez Línea 1. En ese sentido, dicho estudio revela que las líneas de transporte público no son 100 por ciento accesibles e incluyentes, no obstante, siguen existiendo áreas de oportunidad para la mejora en los servicios que brindan estos sistemas de transporte. Por lo que se requiere de un sistema accesible que permita al usuario llegar y salir de la estación, así como realizar un traslado de forma íntegra, cómoda y segura para llegar a su destino.

CONSIDERANDOS

I.- Que el artículo 8, numeral  1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los Senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de Ley o Decreto.

III.- Que conforme a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, accesibilidad se refiere a asegurar que las personas con discapacidad puedan tener acceso a su entorno, al transporte, las instalaciones y los servicios públicos, y tecnologías de la información y las comunicaciones, es decir, identificar y eliminar obstáculos y barreras que limitan el acceso a todo esto.

IV.- Que de acuerdo con el artículo 1 de la Ley de Accesibilidad para la Ciudad de México, se debe garantizar el derecho a la accesibilidad al entorno físico, las edificaciones, los espacios públicos, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y el transporte, especialmente para las personas con discapacidad y personas con movilidad limitada, asegurando el ejercicio de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación y promoviendo la igualdad.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que fortalezca el programa de accesibilidad en el transporte público, específicamente en la Red de Transporte Público (RTP), en el Servicio de Transporte Eléctrico (STE), así como en el Servicio de Transporte Público Concesionado (Metrobús, Microbús y Taxis).

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Jefes Delegacionales de la Ciudad de México a que dentro de los programas de mejora de espacios públicos realicen adecuaciones para acelerar la implementación de acciones a favor de la accesibilidad en beneficio de las personas con discapacidad.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Evaluación del Desarrollo Social a emitir un diagnóstico sobre las políticas públicas en materia de accesibilidad en el transporte y vía pública que prevalecen en la Ciudad de México y en sus Delegaciones.

CUARTA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México, con la finalidad de que realice un informe y en dado caso emita recomendaciones a las autoridades correspondientes, que no cumplan con los programas de accesibilidad en la Ciudad de México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a incrementar las acciones de inspección y aseguramiento por venta ilegal de huevos de tortuga en zonas de comercio local y centros comerciales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, NINFA SALINAS SADA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo para exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a incrementar las acciones de inspección y aseguramiento por venta ilegal de huevos de tortuga en zonas de comercio local y centros comerciales; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Es la autoridad encargada de la inspección y vigilancia del cumplimiento de leyes para la protección ambiental.

Para cumplir con sus fines la PROFEPA cuenta con delegaciones en las entidades federativas y en la zona metropolitana del Valle de México, las que realizan las funciones conforme el marco jurídico aplicable, dentro de la circunscripción territorial prevista en el Acuerdo por el que se señala el nombre, sede y circunscripción territorial de las delegaciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en las entidades federativas; publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete de marzo de dos mil tres.

 Adicionalmente, la PROFEPA ha celebrado convenios de colaboración y coordinación con los estados y municipios, para una mejor organización de las actividades de inspección y vigilancia, en los ámbitos estatales y municipales.
PROFEPA tiene las siguientes atribuciones:

I. Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, así como a la preservación y protección de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genéticos, la zona federal marítima terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, las áreas naturales protegidas, así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal, y establecer políticas y lineamientos administrativos para tal efecto.

II. Recibir, investigar y atender o, en su caso, determinar y canalizar ante las autoridades competentes, las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos, bienes, materias y ecosistemas, a las que hace referencia la fracción anterior.

III. Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas ambientales, así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la Secretaria.

IV. Coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras autoridades federales, así como de las entidades federativas, municipales, del Distrito federal y delegaciones que lo soliciten.

V. Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el ámbito de su  competencia.

El artículo 420 del Código Penal Federal, en su fracción I, dispone pena de uno a nueve años de prisión y el equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien ilícitamente capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o mamífero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos.

Con fundamento en lo anterior, se encuentra prohibido el aprovechamiento extractivo con fines comerciales de la tortuga y los huevos de tortuga marina.

Investigaciones basadas en la información del Fondo para la Conservación de Tortugas, entre las especies de tortugas marinas y de agua dulce, 25 se encuentran en peligro de desaparecer.

Existen 8 especies de tortugas marinas a nivel mundial. México cuenta con la fortuna de que a sus playas lleguen 7 de estas especies. Quintana Roo posee la única playa donde llegan cuatro especies: blanca, caguama, carey y laúd. 1

Oaxaca recibe tortugas  Laúd, Golfina y Prieta en las playas de Morro Ayuta y La Escobilla, lugares donde se registra aproximadamente 80 por ciento de las anidaciones de especies. Las tortugas arriban entre junio y diciembre. 2

En los nidos realizados por las tortugas marinas, se depositan entre 100 y 120 huevos. Las estimaciones son que de cada 100 tortugas solo 1 o 2 llegarán a edad adulta, además de sus depredadores naturales, la contaminación y los traficantes de especies son sus principales amenazas.3

Tan solo en enero del 2016, la PROFEPA en coordinación con otras autoridades, aseguró en los estados de Michoacán y Oaxaca, 12 mil 188 huevos de tortuga de la especie Golfina.4

México es considerado un país megadiverso, se encuentra entre los países con mayor cantidad y diversidad de animales y plantas, casi el 70% de la diversidad mundial de especies.5 Como autoridades y sociedad, debemos continuar las acciones que protejan nuestros recursos bióticos y abióticos, generando consciencia para su conservación y sustentabilidad. Reconocemos que la PROFEPA junto a otras autoridades como la Secretaría de Marina y Armada de México realizan acciones muy valiosas para la protección y conservación de las tortugas que llegan a las costas mexicanas. Lamentablemente las prácticas ilegales continúan y es necesario continuar e incrementar esfuerzos en favor de proteger la biodiversidad.

Con base en las anteriores consideraciones, presento la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a incrementar las acciones de inspección y aseguramiento por venta ilegal de huevos de tortuga en zonas de comercio local y centros comerciales nacionales con motivo de la temporada de anidación.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Sen. Ninfa Salinas Sada.

1 https://www.mexicodesconocido.com.mx/las-tortugas-en-el-caribe-mexicano-quintana-roo.html

2 http://www.informador.com.mx/mexico/2008/21596/6/esperan-arribo-de-tortugas-marinas-a-costas-mexicanas-
para-desovar.htm

3 https://www.mexicodesconocido.com.mx/las-tortugas-en-el-caribe-mexicano-quintana-roo.html

4 http://www.gob.mx/profepa/prensa/semar-en-coordinacion-con-profepa-aseguran-12-mil-188-huevos-de-
tortuga-en-costas-de-michoacan-y-oaxaca-33575

5 http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para convocar a una mesa de trabajo a especialistas en el ramo jurídico de derechos humanos con las comisiones senatoriales pertinentes para analizar el caso de la resolución del Juez Tercero de Distrito de Veracruz, Anuar González, quien otorgó un amparo a Diego Cruz Alonso, señalado como indiciado de cometer el delito de pederastia en agravio de una adolescente y así tomar las decisiones legislativas pertinentes para fortalecer a las instituciones de procuración de justicia. Se turna a la Comisión de Justicia.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDE CONVOCAR A UNA MESA DE TRABAJO A ESPECIALISTAS EN EL RAMO JURÍDICO, DE DERECHOS HUMANOS A UNA REUNIÓN DE TRABAJO CON LAS COMISIONES SENATORIALES PERTINENTES PARA ANALIZAR EL CASO DE LA RESOLUCIÓN DEL JUEZ TERCERO DE DISTRITO DE VERACRUZ, ANUAR GONZÁLEZ, QUIEN OTORGÓ UN AMPARO A DIEGO CRUZ ALONSO, SEÑALADO COMO INDICIADO DE COMETER EL DELITO DE PEDERASTIA EN AGRAVIO DE UNA ADOLESCENTE Y ASÍ TOMAR LAS DECISIONES LEGISLATIVAS PERTINENTES PARA FORTALECER A LAS INSTITUCIONES DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Esta legislatura y la anterior de la cual participamos hemos visto inmensos trabajos legislativos que servirán para fomentar la cultura contra la violencia hacia las mujeres. Cientos de páginas tendrán efectos contra la pesadilla cotidiana, de usos y costumbres de violentar donde sea y cuando sea la naturaleza femenina. Pero en este vértigo en el que nos encontramos de feminicidios, acosos y abusos que no frena, nos da en el rostro, una vez más un golpe artero que pone a vibrar de ira a las comunidades que están librando una batalla intensa contra la violencia a la mujer. Se trata de la liberación de Diego Cruz Alonso, integrante de la banda de los “Porkys”, acusado de abusar sexualmente de Daphne Fernández, entonces menor, en 2015.El Juez Tercero de Distrito de Veracruz, emitió la resolución del Juicio de Amparo número 159/2017. Según el auto, el juez no halló pruebas suficientes sobre la participación de Diego Cruz Alonso en el delito de pederastia que le atribuyó la Fiscalía. Esta fue la razón de la puesta en libertad, aunque la joven, menor de edad en ese momento, declaró que el imputado le hizo tocamientos, eso no asegura la certeza de que haya habido intención lasciva y que, por tanto, constituya un delito de abuso sexual. "La declaración de la menor no da luz sobre algún aspecto que rodee la conducta, esto es, alguna insinuación, palabra obscena, acercamiento, situación, que diera al suscrito la seguridad que se cometió un abuso sexual en forma deliberada, con intenciones de erotismo o de satisfacción de apetito o deleite sexual", eso asegura el juez en su escrito oficial. Y añade que "un roce o un frotamiento incidental, sea en un lugar público o privado, no sería considerado como acto sexual, de no presentarse el elemento intencional de satisfacer un deseo sexual a costas del sujeto pasivo". “Los medios de prueba existentes, no se encuentra acreditada la totalidad de los elementos del delito de pederastia que se atribuye al quejoso”. “No se encuentra demostrado fehacientemente el abuso sexual de dicha menor a que alude la figura delictiva”, señala otra parte del documento, lo que impide declarar constitucionalmente el auto de formal prisión del 23 de enero del 2017.

El juez estableció que “por tratarse de delitos de carácter sexual, el abuso consiste en una acción dolosa con sentido lascivo que se ejecuta sobre el sujeto pasivo, sin tener en consideración el número de tocamientos o roces que se hayan realizado, de tal manera que un roce o frotamiento incidental no serían considerados como actos sexuales, de no presentarse el elemento intencional de satisfacer un deseo sexual a costas del pasivo”.

Además se encontraron contradicciones entre los testigos, la mayoría de ellos que no atestiguaron lo ocurrido en el automóvil y en la casa donde presuntamente ocurrió el ataque sexual.

“Toda vez que la autoridad investigadora no aportó medios probatorios de los que se desprendan la totalidad de los elementos del delito de análisis se encuentra ante la insuficiencia de pruebas, por lo que se concluye no se acredita el primer y último de los elementos del ilícito de pederastia, esto es el abuso sexual y la indefensión de la víctima”, expuso. Y concluyó que “puede apreciarse una posibilidad de que el señalado como autor no fuese el responsable del delito”. Dicha sentencia admite recurso de revisión, pero con la ley de amparo en vigor debe ejecutarse aún y cuando se impugne la revisión, por tratarse de delitos graves.

Sabemos que el fiscal recurrió la sentencia y ahora Cruz tendrá que esperar a que un tribunal colegiado confirme o revoque la sentencia. Además, el fallo permite al fiscal reclasificar el delito que se le imputa al acusado y acusarlo de abuso sexual en vez de pederastia.

Este es el asunto tal como está, pero mi propuesta va en otro sentido. Es necesaria una revisión exhaustiva a la procuración de justicia. Este lapso, que va más allá de una resolución de un juez, nos permite ir al centro del asunto en cuanto al aún impreciso sistema en el tema de violencia contra las mujeres y más en un asunto de violación. Las palabras suscritas por el juez denotan que es factible presentar argumentaciones como “por tratarse de delitos de carácter sexual, el abuso consiste en una acción dolosa con sentido lascivo que se ejecuta sobre el sujeto pasivo, sin tener en consideración el número de tocamientos o roces que se hayan realizado, de tal manera que un roce o frotamiento incidental no serían considerados como actos sexuales, de no presentarse el elemento intencional de satisfacer un deseo sexual a costas del pasivo”.

2.- Veamos algunas reacciones: El pleno del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federación analizará, la resolución del juez Tercero de Distrito de Veracruz, Anuar González, quien otorgó un amparo a Diego “N” integrante de “Los Porkys”, señalado como indiciado de cometer el delito de pederastia en agravio de una adolescente. Al considerar que hubo posibles hechos irregulares en la determinación del juez mencionado, el Consejo de la Judicatura sesionará hoy en la Ciudad de México para tomar una decisión respecto al resolutivo. Por otra parte, la Fiscalía General del Estado (FGE) dio a conocer que difiere de del criterio aplicado por la citada autoridad, que emitió un amparo liso y llano a favor de Diego “N”. Añadió que respeta, pero no comparte el criterio del juez y en consecuencia hará uso de los recursos y facultades contempladas por la Ley, con el fin de que no tenga lugar la impunidad y defender los derechos de la víctima. Para ello, indicó, se dará vista a un tribunal de alzada. Diego “N” fue señalado como indiciado de cometer el delito de pederastia en agravio de una adolescente en 2015, en la ciudad de Veracruz.

3.- Por ello es necesario ajustar legislación para establecer, aún con mayor precisión, delimitaciones finas que no permitan la posibilidad de una liberación cuando hay pruebas fehacientes de un delito y redirigirlo, ratificarlo o precisarlo. Las defensas de los acusados recurren a todo tipo de  elementos, incluso lasitudes legales para aliviar o liberar penas, están en su derecho; pero otro ámbito son las argumentaciones de un juez que deben ser sustentadas con un rigor intachable. No fue así y ya hay órganos que han reaccionado contra los criterios del resolutivo. Solicitemos opinión especializada; convoquemos a estudiosos, como se tiene la obligación y responsabilidad de hacer para que emitan su observación de este caso. 

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la república acuerda convocar a una mesa de trabajo a especialistas en el ramo jurídico, de derechos humanos a una reunión de trabajo con las Comisiones Senatoriales pertinentes para analizar el caso de la resolución del Juez Tercero de Distrito de Veracruz, Anuar González, quien otorgó un amparo a Diego Cruz Alonso, señalado como indiciado de cometer el delito de pederastia en agravio de una adolescente y así tomar las decisiones legislativas pertinentes para fortalecer a las instituciones de procuración de justicia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno de la Ciudad de México remitir un informe referente a las "fotomultas". Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO: POR EL QUE SE SOLICITA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A REMITIR UN INFORME A ESTA SOBERANÍA REFERENTE A LAS “FOTOMULTAS”.

CONSIDERACIONES

Hasta las últimas cifras del 2015 que dio a conocer el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el Sistema Estatal y Municipal de Base de datos, en la rama de estadísticas y transportes, el parque vehicular de la Ciudad de México abarcaba el 12.45 por ciento del total nacional. Una cifra importante considerando que el promedio nacional hasta aquel entonces era del 2.8%.

Para el mismo año, en toda la República Mexicana existieron 378, 232 percances viales, equivalente a más de mil accidentes diarios, de los cuales más de 12,000 ocurrieron en la Ciudad de México.

Evaluando estas cifras, sabemos que es necesario seguir instaurando políticas públicas para optimizar la circulación vial, evitar accidentes automovilísticos y brindar mayor seguridad a los transeúntes; debiéndose tener como principal prioridad la protección de la vida de los gobernados.

De lo anterior y ante la evidente complejidad para transportarse dentro dela Ciudad de México dado al gran porcentaje acumulado del parque vehicular registrado a nivel nacional, el gobierno de la entidad, entre otras cosas, instauró el uso de la tecnología para sancionar a quienes infrinjan las siguientes normas de tránsito:

1) No respetar la luz roja del semáforo.

2) Invasión de carriles de uso exclusivo para bicicletas o metrobus.

3) Invadir el paso peatonal.

4) Dar vueltas en lugares prohibidos.

5) No usar cinturón de seguridad.

6) Manejar con dispositivos móviles en las manos.

En el contrato celebrado entre la Ciudad de México y la empresa Autotraffic S.A. de C.V.; en el cual se permite a esta empresa poder expedir las multas viales antes señaladas, ha tenido validez desde 01 de septiembre del 2015 al 31 de diciembre de 2017. En este mismo acuerdo se especifica que la empresa debe cumplir con un monto mínimo de 150,000 multas mensuales, de las cuales se les otorgará el 46% por multa pagada.

De acuerdo con información de la Secretaría de Seguridad Pública de Octubre a Diciembre de 2015 se detectaron 533,101 imágenes, de las cuales sólo 45,510 fueron infracciones impuestas, es decir el porcentaje de imágenes desechadas fue de91.5 por ciento.

Para el año 2016 se emitieron únicamente 842,093 multas de las más de 136 millones imágenes detectadas.

De enero y febrero del presente año se llevan 122,832 infracciones impuestas con un porcentaje de desecho del 99.3%.

De acuerdo con los datos obtenidos, entre octubre y diciembre de 2015 se aplicaron un promedio de 505 diarias. En tanto, de enero a diciembre de 2016 hubo un promedio de dos mil trescientas siete diarias, lo que representa un aumento de más de 450%.

Aunado a lo anterior, todavía no existen cifras que evidencien más allá de la recaudación económica, la eficacia de la medida tomada por el gobierno de la Ciudad de México en cuanto a viabilidad de la implementación del uso de tecnologías para sancionar las conductas antes señaladas; es decir se desconoce si disminuyó durante el periodo de su vigencia los accidentes de tránsito y si la movilidad dentro de la territorialidad ha mejorado.

Sin embargo lo que es un hecho notorio es que en diversas ocasiones se ha otorgado el amparo y la protección de la justicia federal a quienes en uso de la garantía constitucional han solicitado la valoración de constitucionalidad de los artículos del Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México que validan el uso de la tecnología para la aplicación de las sanciones, teniendo como consecuencia el pronunciamiento respecto a la inconstitucionalidad de los preceptos.Como ejemplo tenemos al juez octavo de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México, Fernando Silva García, que declaró anticonstitucional el cobro de las fotomultas dado que viola el artículo 14 constitucional, donde se señala que las personas deben tener el derecho de defensa antes de cualquier acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos.

De acuerdo con Silva García, un video o una foto no deben generar en automático un acto en perjuicio de nadie, puesto que sólo es un indicio para dar paso a un juicio en el que participe directamente el infractor y determinar si procede o no la sanción. Además de declarar inconstitucionales los artículos 9, 60, 61, 62 y 64 del Reglamento de Tránsito, referentes a la imposición de las multas a partir de equipos tecnológicos.

A pesar de lo anteriormente expuesto, el titular del poder ejecutivo de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera afirmó que ese programa seguirá operando.

De los antecedentes obtenidos nos cuestionamos si este mecanismo tiene fines sociales o si es meramente recaudatorio.

En la Ley de Ingresos de la Ciudad de México en el año 2015 a 2017 se estiman los siguientes ingresos por concepto de multas de tránsito:

2015 (Octubre - Diciembre)

2016

2017 (Enero-Febrero)

Monto total estimado por concepto de multas de tránsito 573,320,250

Monto total estimado por concepto de multas de tránsito: 601,986,263

Monto total estimado por concepto de multas de tránsito 922,755,381

Estimación mínima a percibir únicamente por Fotomultas 31,811,490

Estimación mínima a percibir únicamente por Fotomultas: 588,623,007

Estimación mínima a percibir únicamente por Fotomultas: 85,859,568

Monto total destinado a Autotraffic S.A. de C.V. (46%): 14,633,285

Monto total destinado a Autotraffic S.A. de C.V. (46%): 270,766,580

Monto total destinado a Autotraffic S.A. de C.V. (46%): 39,495,393

Monto recaudado por la Ciudad de México (54%): 17,178,204

Monto recaudado por la Ciudad de México (54%):
317,856,424

Monto recaudado por la Ciudad de México (54%):
46,364,157

Porcentaje total de aportación de las fotomultas a las Multas de Tránsito de la Ley de Ingresos de la Ciudad de México fue de: 2.99%

Porcentaje total de aportación de las fotomultas a las Multas de Tránsito de la Ley de Ingresos de la Ciudad de México fue de: 52.80%

Porcentaje total de aportación de las fotomultas a las Multas de Tránsito de la Ley de Ingresos de la Ciudad de México fue de: 5.02%

Fuente: Paquetes económicos de la ALDF; Y la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México.

En 2016 las fotomultas equivalieron a un 52.80 por ciento de la aportación a las Multas de Tránsito de la Ley de Ingresos de la Ciudad de México.

Cabe resaltar que en el presente año solo hay cifras registradas hasta febrero.

Lo que sí es realmente inquietante es el apoderamiento que han tenido las fotomultas en comparación a los montos esperados. Y como pareciera que el aumento en la Ley de Ingresos de la Ciudad de México, de un año a otro, no es equitativo al monto total esperado conforme a lo realmente recaudado.

Por todo lo anterior creo que es necesario fortalecer las políticas en materia vial para con ello generar una mayor seguridad y protección a los transeúntes. Así mismo, esclarecer si este tipo de políticas públicas busca un beneficio común pero sobretodo salvaguardar la vida de los gobernados.

Por tal razón, acudo a su sensibilidad compañeras y compañeros Senadores, a efecto de que apoyemos este punto de Acuerdo para mejorarlas condiciones viales de la capital, así como optimizar las políticas públicas impuestas en esta materia.

Por lo anteriormente expuesto, someto ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a remitir un informe detallado sobre los montos recaudados por concepto de fotomultas derivados de los contratos con la empresa Autotraffic S.A. de C.V, así como los objetos y alcances de las mismas.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a remitir un informe detallado sobre el impacto que han tenido las fotomultas en el mejoramiento de las condiciones viales y en materia de seguridad vial de los transeúntes  de la capital.

TERCERO.- El senado de la República solicita respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a informar a esta soberanía sobre las medidas que se buscarían a implementar si en dado caso se llega a dictaminar inconstitucional el uso inapropiado de las fotomultas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Sen. Carmen Dorantes Martínez.

Referencias trabajadas de:
Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, INEGI.
Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México.
Paquetes económicos de la Asamblea Legislativa.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a enviar al Senado para su análisis y, en su caso, aprobación, el Anexo VI del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.








De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Dolores Padierna Luna, María Cristina Díaz Salazar y María del Pilar Ortega Martínez, con punto de Acuerdo relativo a la situación financiera del fideicomiso a través del cual opera el Fondo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar”. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las trabajadoras y trabajadores del hogar son aquellos dedicados al trabajo realizado para o dentro de un hogar o varios hogares. El trabajo doméstico puede incluir tareas como limpiar, cocinar, lavar y planchar la ropa, el cuidado de los niños, ancianos o enfermos de una familia, jardinería, vigilancia de la casa, desempeñarse como chofer de la familia, e incluso cuidando los animales domésticos, así como otros cuidados personales1. Estas labores pueden ser remuneradas o no remuneradas.

De acuerdo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) al año 2015 se tienen las siguientes cifras relativas al trabajo doméstico:2

• En México, 85 de cada 100 personas de 12 años o más dedican tiempo a realizar alguna actividad de trabajo doméstico en los hogares.

• De las personas que realizaron alguna actividad doméstica, seis de cada 10 (58.8%) son mujeres.

• A partir de los 25 años de edad, las mujeres dedican más de 20 horas en promedio a la semana a los quehaceres del hogar.

• De la población ocupada, cinco de cada 100 (4.7%) son trabajadores domésticos remunerados.

• El trabajo doméstico remunerado es realizado primordialmente por mujeres, 95 de cada 100 empleados en esta actividad son mujeres.

• De la población ocupada en trabajo doméstico, 34.5% de las mujeres y 16.3% de los hombres tienen ingresos de un salario mínimo o menos.

El trabajo doméstico contribuye de manera significativa a la economía mundial, ampliando las posibilidades de empleo remunerado para las trabajadoras y los trabajadores con responsabilidades familiares, incrementando la capacidad de cuidado de las personas de edad avanzada, los niños y las personas con discapacidad, y constituyendo un aporte sustancial a las transferencias de ingreso en cada país y entre países.

Los datos a nivel nacional de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2009 indican que cuando hay presencia de trabajadoras domésticas en los hogares:

• Disminuye el tiempo dedicado por los miembros del hogar a actividades domésticas como elaborar y proporcionar alimentos, limpieza de la vivienda así cuidado de ropa y calzado.

• La labor de las trabajadoras del hogar beneficia sobre todo a las mujeres, quienes ven disminuido en nueve horas en promedio el tiempo semanal asignado a esas tareas.

• Hay mayor participación en actividades de estudio, tanto de mujeres como de hombres.

• La tasa de participación en el mercado laboral de las mujeres se incrementa de 36.4 a 50.3%.

• Las tasas de participación y, en mayor medida, el tiempo dedicado a las actividades de convivencia social, deporte, cultura y entretenimiento se incrementa en promedio siete horas a la semana

Sin embargo, las labores del hogar siguen siendo infravaloradas e invisibles, además de que son realizadas principalmente por mujeres y niñas, muchas de las cuales son migrantes o forman parte de comunidades desfavorecidas, y son particularmente vulnerables a la discriminación con respecto a las condiciones de empleo y de trabajo, así como a otros abusos de los derechos humanos3.

A pesar de los avances en la materia, las trabajadoras del hogar aún son un sector desprotegido en México, por lo que las violaciones más comunes a sus derechos laborales son:4

• No tener salarios justos, ni dignos; por jornadas de trabajo que exceden lo establecido en la ley, sin remuneración extra.

• No cuentan con seguridad social (licencia de maternidad, pensión, pago de incapacidades, seguro médico).

• El 30% no terminó la primaria, aunado a esto a gran parte se les impide acceder a escuela o tener una capacitación.

• La protección jurídica que reciben es insuficiente.

• Muchas veces son víctimas de violencia verbal, emocional, económica y sexual, hecho que vulnera su derecho a la libertad, a la identidad y la autoestima.

Por estos motivos, el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) tiene por objeto adoptar medidas para asegurar la promoción y la protección efectivas de los derechos humanos de todas las trabajadoras y trabajadores domésticos.5

En este sentido, el Convenio obliga a los países miembros a aplicar medidas como las siguientes6:

• Asegurar la promoción y la protección efectivas de los derechos humanos de todos los trabajadores domésticos.

• Respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo, incluyendo la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

• Proteger el derecho de los trabajadores domésticos y de los empleadores de trabajadores domésticos a constituir las organizaciones, federaciones y confederaciones que estimen convenientes y afiliarse a las mismas.

• Asegurar que los trabajadores domésticos gocen de una protección efectiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia.

• Asegurar que los trabajadores domésticos, como los demás trabajadores en general, disfruten de condiciones de empleo equitativas y condiciones de trabajo decente, así como, si residen en el hogar para el que trabajan, tengan condiciones de vida decentes que respeten su privacidad.

• Fijar una edad mínima para los trabajadores domésticos compatible con las disposiciones del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), edad que no podrá ser inferior a la edad mínima estipulada en la legislación nacional para los trabajadores en general.

• Asegurar que los trabajadores domésticos sean informados sobre sus condiciones de empleo de forma adecuada, verificable y fácilmente comprensible, de preferencia, cuando sea posible, mediante contratos escritos en conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos

El Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores domésticos, se encuentra en vigor desde el 5 de septiembre de 2013 y hasta la fecha ha sido ratificada por 23 países de los cinco continentes, incluyendo 11 países latinoamericanos.7 México firmó el Convenio en 2011, pero hasta la fecha no lo ha ratificado.

De acuerdo con la Federación Internacional de Trabajadoras del Hogar, el Convenio 189impulsaría en la legislación mexicana, diversas reformas a la Ley Federal del Trabajo y Ley del Seguro Social para velar por los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar.8

Con el fin de fomentar el respeto y reconocimiento hacia las personas que desarrollan esta actividad, en 1988, en Bogotá, Colombia, tuvo lugar el primer Congreso de Trabajadoras del Hogar, donde se conformó la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLATRAHO), y se instituyó el 30 de marzo como Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar, como fecha conmemorativa y de reivindicación de los derechos de este sector compuesto en su mayoría por mujeres indígenas o empobrecidas9 recordando a toda la sociedad la importancia y necesidad de esta labor. Esto con la intención de colocar en la agenda pública su situación de discriminación sistemática y llamar la atención ante la indiferencia social.

Por lo anterior en el marco de esta conmemoración, consideramos necesario exhortar al Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a remitir al Senado, el Convenio 189 de Organización Internacional del Trabajo, para su eventual ratificación, o en su caso, informar el estado actual del proceso de aprobación por parte de México.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. En el marco del Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a remitir al Senado de la República el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos”, para su eventual ratificación, o en su caso, informar a esta soberanía el estado actual del proceso de aprobación por parte del Estado Mexicano.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Programa Universitario de Derechos Humanos UNAM. Convenio 189 (Resumen explicativo) Trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, recuperada en marzo de 2017, de:
http://www.pudh.unam.mx/perseo/category/organizacion-internacional-del-trabajo-oit/

2 INEGI. Estadísticas a propósito del Día Internacional del Trabajador Doméstico, recuperada en marzo de 2017, de: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/domestico0.pdf

3 Conferencia Internacional del trabajo, (2011) Convenio No. 189 y Recomendación No. 201, Sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos

4 CONAPRED (2015), 30 de marzo. Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar, recuperada en marzo de 2017, de: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/DocInfo-TrabsHog-30Marzo2015_INACCSS.pdf

5 Organización Internacional del Trabajo. C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm 189), recuperada en marzo de 2017, de:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:2551460

6 Ídem.

7 Organización Internacional del Trabajo. C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm 189), recuperada en marzo de 2017, de:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:2551460

8 La jornada (2015) Promesas vacías de México para ratificar convenio 189 de OIT: trabajadoras, recuperada en marzo de 2017, de:http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/03/29/mexico-aun-no-ratifica-convenio-189-de-la-oit-aseguran-trabajadoras-1976.html

9 CONAPRED (2015), 30 de marzo. Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar, recuperada en marzo de 2017, de: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/DocInfo-TrabsHog-30Marzo2015_INACCSS.pdf






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a realizar las acciones necesarias para combatir el incremento de consumo de alcohol entre los adolescentes de la entidad, así como a trabajar en coordinación con la Secretaría de Salud en las campañas de prevención y concientización correspondientes en la materia. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El consumo de alcohol en menores de edad es una problemática que bien puede ser atribuida a la conjunción de factores, tanto endógenos como exógenos, que comúnmente encuentran su origen en la familia, los amigos, e incluso, en los medios de comunicación. A nivel mundial los gobiernos tienen estrictas leyes para evitar el consumo de alcohol en menores de edad, estableciendo una edad mínima para consumir alcohol y prohibiendo su venta de alcohol a los mismos. Asimismo, se han generado políticas que buscan evitar que los jóvenes consuman alcohol; sin embargo, no están funcionando con efectividad, ya que los índices de consumo de estas bebidas en menores de edad están aumentando año con año.

La adolescencia comúnmente se ha concebido como una etapa complicada en la vida del ser humano, toda vez que se encuentra en una transición física y psicológica, aumenta la independencia con los padres e imita lo que ve a su alrededor, condición que lo hace especialmente vulnerable para el consumo excesivo de alcohol, y otras drogas. Esta problemática se debe combatir a través de campañas de información y políticas de prevención, pues el alcohol es considerado una droga de inicio, es decir, una puerta para que se consuma otro tipo de sustancias que dañan al ser humano.

En este sentido, es importante que las autoridades correspondientes actúen de forma diligente, pues situaciones como estas van en aumento en algunas entidades del país, caso particular lo que acontece en Zacatecas. En el municipio de Fresnillo “el consumo de alcohol es la segunda causa de atención en el Centro de Integración Juvenil (CIJ); los principales consumidores son jóvenes de entre 15 y 19 años. En 2016 el Centro de Integración Juvenil  atendió a 96 nuevos pacientes, de los que 87 refieren consumir alcohol, cantidad que, en comparación con el año 2015, ha incrementado 3 por ciento”.1

Lo alarmante en los casos atendidos en el CIJ es que 16 de los nuevos casos que se han atendido son menores de entre 10 y 14 años.2 El aumento en el consumo de alcohol entre los jóvenes obedece a la poca información que se tiene sobre sus efectos nocivos, el gobierno no ha implementado un programa efectivo de prevención que revierta el incremento en el consumo de esta droga legal.

Por su parte, la Comisión Nacional de Adicciones dio a conocer que en México, alrededor de 5 millones de niños de primaria y secundaria han consumido bebidas alcohólicas en alguna ocasión, y un millón y medio de jóvenes de secundaria y bachillerato consumen más de cinco copas por semana. Cada vez disminuye la edad y aumenta la cantidad de consumo de alcohol entre jóvenes de 10 a 17 años.3

Es preocupante lo fácil que se ha vuelto el acceso de los jóvenes a las bebidas alcohólicas, esto a pesar de las leyes de prohibición que los respectivos gobiernos imponen. Las muertes registradas entre adolescentes se han dado frecuentemente por causas violentas, algunas relacionadas con el alcohol. El consumo irresponsable de alcohol también puede generar conductas sexuales peligrosas, las cuales ponen en riesgo la salud por infecciones de transmisión sexual, embarazo no deseado, agresión sexual o violación.

Cifras del Departamento de Adicciones de la Secretaria de Seguridad de Zacatecas muestran que entre el 70 y 80 por ciento de los accidentes automovilísticos ocurridos en el estado en 2016 estuvieron asociados al consumo de alcohol.4 Este problema de salud pública tiene entre sus causas la disponibilidad de alcohol las 24 horas en tiendas de conveniencia de Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, las principales ciudades de la entidad.

El alcoholismo es uno de los principales factores de inestabilidad, el cual de forma recurrente se manifiesta en violencia contra las personas cercanas al consumidor, además de los estragos que causa a la salud y que se agravan cuando el consumo comienza a corta edad.

Dentro de la Legislación del estado de Zacatecas se encuentra la prohibición para la venta de bebidas alcohólicas a menores de edad, pero se necesitan de otras políticas para enfrentar esta práctica que ha ido en aumento en los últimos años, convirtiéndose en un problema que está impactando gravemente a la juventud zacatecana.

La Ley sobre bebidas alcohólicas en el estado de Zacatecas tiene como uno de sus objetivos centrales, regular el funcionamiento de los establecimientos destinados al almacenaje, distribución, venta o consumo de bebidas alcohólicas,  para proteger la salud y la seguridad pública de los ciudadanos zacatecanos.

Sin embargo, la realidad nos muestra que a pesar de esta prohibición, en Zacatecas es cada vez más recurrente la venta indiscriminada de bebidas alcohólicas, llegando a tener acceso los menores de edad, situación que se ha traducido en un incremento del consumo y adicción de miles de menores zacatecanos a este tipo de bebidas, tanto en el medio urbano como en el rural.

Es tarea del gobierno de Zacatecas coadyuvar para que se garantice el ejercicio pleno del derecho a la salud consagrado en el artículo 4° de la Constitución Federal, mediante una estrategia de información que dé a conocer a los adolescentes las consecuencias negativas de consumir alcohol en una temprana edad y así lograr  reducir el uso nocivo del alcohol:

Artículo 4°. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.

Para el combate a esta problemática de salud pública, se deben priorizar las acciones de prevención y promoción de la salud mediante políticas públicas encaminadas a la reducción del uso nocivo de alcohol, para que de forma efectiva se atenúen las cifras de esta problemática entre la población adolescente.

Por tal motivo, es necesario que el gobierno de Zacatecas tome las acciones necesarias para combatir el incremento en el consumo de alcohol a través de una campaña de información a nivel estatal y municipal que actué en diversos escenarios como la escuela, la comunidad, el ámbito laboral y el familiar, con el objetivo de concientizar a la población adolescente sobre las nocivas consecuencias a la salud y al entorno social que se asocian con su consumo; de igual manera es indispensable que se desarrollen eventos deportivos, artísticos y culturales, donde se promueva la prevención del consumo de alcohol y un estilo de vida saludable entre la población.

Siempre se ha dicho “más vale prevenir que lamentar”, una frase puntual y cierta. Será a través de programas donde los jóvenes se enteren y tomen conciencia de los efectos nocivos para la salud que tiene el consumo y abuso de alcohol, así se podrá revertir paulatinamente el incremento en el consumo de estas bebidas que están afectando a la población adolescente: el presente y futuro del estado de Zacatecas.

Es por lo anteriormente expuesto, que someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Zacatecas a que realice las acciones necesarias para combatir el incremento de consumo de alcohol entre los adolescentes de la entidad, así como a trabajar en coordinación con la Secretaría de Salud en campañas de prevención y concientización correspondientes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Alejandra López. Consume alcohol a jóvenes de Fresnillo, NTR, México, 2016, [Consultado: 18 de marzo de 2017] Véase en Línea: http://ntrzacatecas.com/2016/05/20/consume-alcohol-a-jovenes-de-fresnillo/

2 Ibídem.

3 César Arellano García. Han consumido alcohol 5 millones de menores, La Jornada, México, 2016, [Consultado: 18 de marzo de 2017] Véase en Línea: http://www.jornada.unam.mx/2016/09/14/sociedad/039n1soc

4 Alfredo Valadez Rodríguez. Zacatecas, de patrimonio de la humanidad a capital de la cerveza, La Jornada, México, 2016, [Consultado: 18 de marzo de 2017] Véase en Línea:  http://www.jornada.unam.mx/2016/01/18/estados/026n1est






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional Forestal y a los gobiernos de las entidades federativas a intensificar su coordinación, campañas de prevención, difusión y concientización en materia de incendios forestales ante la entrada anticipada de la época de estiaje en la mayor parte del país. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE OBVIA Y URGENTE RESOLUCIÓN QUE EXHORTARESPETUOSAMENTE A LA A LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) Y A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A EFECTO DE QUE EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS MUNICIPALES CON TERRITORIO FORESTAL, INTENSIFIQUEN SU COORDINACIÓN, SUS CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN, DIFUSIÓN Y CONCIENTIZACIÓN EN MATERIA DE INCENDIOS FORESTALES, DE SUS IMPACTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES, CON MOTIVO DEL INCREMENTO DE RIESGOS POR LA ENTRADA ANTICIPADA DE LA ÉPOCA DE ESTIAJE EN LA MAYOR PARTE DEL PAÍS; ello, al tenor y en virtud de los siguientes antecedentes y…

CONSIDERACIONES

La semana pasada, específicamente el 24 de marzo, se inició formalmente en Jalisco la temporada de prevención de incendios forestales 2017, con la entrega de reconocimientos a combatientes forestales.

Medida más que urgente y apropiada, si consideramos que Jalisco se encuentra en tercer lugar a nivel nacional en incendios forestales.

Para este año, se prevé por parte de las autoridades forestales, que el fenómeno de la “Niña” provocará más incendios forestales debido a que hay poca humedad, al grado que la época de estiaje parece haberse adelantado ya, pues en los meses de enero y febrero pasados se registraron 106 incendios forestales, afectando a más de seis mil hectáreas de bosque y 244 conflagraciones de todo tipo en Jalisco.

La época de estiaje es llamada así en virtud de tratarse de la de mayor sequía y calor que a su vez pone en mayor grado de riesgo de incendio a los ecosistemas forestales, lo que para este año no es la excepción, por el contrario, se auguran mayores riesgos.

No somos ajenos a la gravedad de las consecuencias que pueden generar los incendios forestales, que no sólo afectan a los árboles y suelos, sino a todos los ecosistemas que se reproducen en un bosque, desde aves, mamíferos, insectos y flora, que pueden tardar varios años en recuperarse; además de los graves estragos de contaminación que en la atmósfera se ocasionan.

Por tal razón, es necesario tomar precauciones, pues la escasa precipitación pluvial y que es en esta época cuando se concentra la mayor radiación solar, es que se hace mucho más peligroso para nuestros bosques, máxime que como ya se dijo, esta época de estiaje se ha anticipado.

No solo en Jalisco, pues por ejemplo, la Dirección de Protección Civil en Naucalpan, informa que se les adelantó la época de estiaje y más de 122 hectáreas de zonas boscosas han sido afectadas en Bosque de los Remedios, Tepatlaxco, San Francisco Chimalpa y Cipreses. Como motivo de esta anticipación se han combatido más de 90 incendios forestales en la zona.

No obstante que un número considerable de incendios es provocado por negligencia o bien, cuando menos que interviene la voluntad del hombre, también es de considerar que en esa participación humana interviene el desconocimiento, el descuido y la imprudencia, por lo que las labores de concientización, difusión e información cobran especial relevancia.

Ello es importantísimo no sólo para reducir el número de incendios forestales, sino sus colaterales impactos económicos, sociales y ambientales, mediante la realización de actividades de sensibilización dirigidas a diferentes sectores, principalmente a los más relacionados con los incendios forestales.

Es reconocido que favoreciendo la sensibilización ciudadana, colaborando con los sectores más cercanos a los incendios y fomentando la participación social en la prevención y extinción de los mismos se puede lograr mucho.

Una forma muy importante lo constituyen las labores preventivas en sesiones específicas de trabajo con los involucrados en el rubro forestal, sobre todos sobre especificaciones técnicas de los métodos de uso de fuego en terrenos forestales y de uso agropecuario.

Debido al inicio anticipado del estiaje en varias zonas forestales del país, las campañas de difusión, información, concientización y hasta de capacitación, resultan por demás relevantes en un momento en que la naturaleza nos exige a la ciudadanía en general a constituirnos en garantes de nuestras zonas forestales.

El año pasado se registraron en Jalisco 991 incendios forestales, el triple que en 2015.Tan solo en la región de la Sierra Occidental, 70 incendios forestales dejaron una superficie afectada de seis mil hectáreas y los municipios más afectados fueron Tapa de Allende, con 24 incendios, Mascota con 15 y Cabo Corrientes con 12.

Ahora se prevé una temporada más difícil para este 2017, por lo que es necesario preveer el trabajo coordinado con las brigadas del estado, federación y municipios y las referidas campañas de difusión y concientización a la población.

Por lo anterior, se realiza la presente sugerencia a esta honorable Asamblea, en los términos contemplados en los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y a los gobiernos de las entidades federativas, a efecto de que en coordinación con los gobiernos municipales con territorio forestal, intensifiquen su coordinación, sus campañas de prevención, difusión y concientización en materia de incendios forestales, de sus impactos económicos, sociales y ambientales, con motivo del incremento de riesgos por la entrada anticipada de la época de estiaje en la mayor parte del país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.

(Documento de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez)








De los Senadores Dolores Padierna Luna, Angélica de la Peña Gómez, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Isidro Pedraza Chávez, Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Raúl Morón Orozco y Fidel Demédicis Hidalgo, con solicitud de consulta sobre la decisión del Presidente de la Mesa Directiva de presentar, a nombre del Senado de la República, controversia constitucional contra algunas disposiciones de la Constitución Política de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir al Senado de la República los nombramientos de Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios de México en la República Federativa de Brasil y en la República del Ecuador. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A REMITIR A ESTA SOBERANÍA LOS NOMBRAMIENTOS DE EMBAJADORES EXTRAORDINARIOS Y PLENIPOTENCIARIOS DE MÉXICO EN LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL Y EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Según el Dr. Carlos Arellano García, ante la imposibilidad de que el Jefe de Estado o el Secretario de Relaciones Exteriores atienda directa y constantemente en el extranjero, los asuntos que convienen a México, ha surgido la necesidad de representantes o agentes acreditados ante los gobiernos cuyos países se mantienen relaciones. En ese sentido, un agente diplomático es un representante del Estado y, al mismo tiempo, del Gobierno que lo acredita, que está sujeto a las normas jurídicas internacionales que regulan la diplomacia, a las normas jurídicas internas de su país y a las normas jurídicas internas del país ante el cual ha sido acreditado.

Según la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, son funciones de un Jefe de Misión Diplomática, las siguientes:

a) representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

b) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;

c) negociar con el gobierno del Estado receptor;

d) enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante;

e) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.

En México, la Constitución Política otorga al Titular del Ejecutivo Federal la facultad de “nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores”, según la fracción III del artículo 89.

II. Las relaciones entre México y Brasil han sido históricamente cordiales y respetuosas. También, tradicionalmente, los gobiernos de los dos países han reconocido que los niveles de colaboración y cooperación bilateral han sido modestos en función del potencial de las dos naciones.

Los gobiernos de México y del Brasil intercambiaron por primera ocasión comunicaciones el 7 de agosto de 1824 a través de sus respectivas representaciones diplomáticas en el Reino Unido. En ellas se extendieron mutuo reconocimiento como Estados independientes y decidieron iniciar negociaciones para establecer relaciones diplomáticas.

El 9 de marzo de 1825 se establecieron formalmente relaciones diplomáticas. En 1831 el imperio del Brasil designó al señor João Batista de Queiros como Cónsul General y Encargado de Negocios en la capital mexicana y el gobierno de México nombró al señor Juan de Dios Cañedo como Ministro Plenipotenciario ante Argentina, Brasil, Chile y Perú.

En 2016, el comercio entre México y Brasil fue de 7 mil 788 millones de dólares, con exportaciones por 3 mil 55 mdd e importaciones por 4 mil 732 mdd; cabe destacar que ambas naciones concentran 62% del Producto Interno Bruto (PIB) de la región.

Brasil es el principal socio comercial de México en América Latina y el Caribe y el octavo a nivel mundial. Por otro lado, la nación sudamericana es también el quinto destino de las exportaciones a nivel mundial por parte de México, asimismo Brasil es el primer destino de las inversiones mexicanas en América Latina y el Caribe y el segundo a nivel mundial después de Estados Unidos.

Por su parte, México es el décimo socio comercial de Brasil a nivel global y el segundo en la región, además ocupa el quinto lugar de las inversiones brasileñas en la región y el décimo quinto en el mundo.

El 17 de diciembre de 2012, la Beatriz Paredes Rangel fue nombrada por el Presidente de la República como Embajadora de México en la República Federativa de Brasil; el Senado de la República aprobó su nombramiento el 20 de diciembre de 2012 y presentó sus cartas credenciales el 23 de enero de 2013; sin embargo, el 31 de diciembre de 2016 terminó su misión en dicho país y la Embajada mexicana se encuentra sin Jefe de Misión.

III. Las relaciones diplomáticas entre las repúblicas de México y el Ecuador datan desde mediados del siglo XIX (1837).

La relación bilateral está en uno de los mejores momentos, y se fortaleció aún más con la llegada del Fondo de Cultura Económica (FCE) y su Centro Cultural Carlos Fuentes. Los nexos entre México y Ecuador se vienen fortaleciendo en los últimos años, y dieron un salto cualitativo con la visita en marzo de 2014 del presidente mexicano, en la que se firmaron varios acuerdos de cooperación en temas comerciales, de desarrollo social, cultura, patrimonio, educación superior, ciencia y tecnología.

Con la sede del FCE y el Centro Cultural Carlos Fuentes, México consolida un importante corredor cultural a lo largo del litoral del Pacífico de América del Sur, con filiales en Colombia, Ecuador, Perú, y Chile.

Después de algunos años en los que sus vínculos habían registrado poco dinamismo, México y Ecuador han logrado durante este año un promisorio acercamiento, como reflejo de la voluntad política mutua para darle un nuevo nivel a su histórica y fraternal relación bilateral.

En 2016, el comercio entre México y Ecuador fue de 638 millones de dólares, con exportaciones por 450mdd e importaciones por 187mdd; cabe señalar que existe un importante potencial de intercambio comercial entre ambos países.

El 4 de abril de 2013, el Titular del Ejecutivo Federal nombró a Jaime Manuel del Arenal Fenochio como Embajador de México en Ecuador; el 25 de abril fue aprobado el nombramiento por el Senado.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que según la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 76, que es facultad exclusiva del Senado de la República ratificar los nombramientos de Embajadores; mientras que el artículo 89 señala que entre las facultades y obligaciones del Presidente se encuentran nombrarlos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir a la brevedad, los nombramientos de los Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios de México en la República Federativa del Brasil y en la República del Ecuador, a fin ser analizados y, en su caso, aprobados con el propósito de que las misiones diplomáticas mexicanas en esos países cumplan de forma óptima con su compromiso de proteger los intereses de México y los derechos de nuestros connacionales.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a cumplir con el objetivo de promover el fortalecimiento, preservación del conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nación y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La diversidad cultural, es una  fuente de riqueza, de admiración, sin lugar a dudas es una palanca de desarrollo no sólo económico, sino también intelectual, pero también pretexto de conflictos derivado de la ignorancia y la imposición de costumbres.

Con el reconocimiento de la multiculturalidad que vive México y en el marco del derecho a la igualdad, la demanda de los grupos minoritarios (pueblos indígenas), obliga a tener herramientas más especializadas sobre cómo hacer que las diferencias culturales sean compatibles con las prácticas y valores de la democracia sin vulnerar derechos.

Visto así, la exigencia de una democracia más profunda, más allá de aspectos estadísticos, mecánicos o electorales, hace que la multiculturalidad no sea absorbida por el fenómeno de la globalización. Al respecto WillKymlicka, en su libro Ciudadanía multicultural (1995) explica que la virtud del concepto de ciudadanía es integrar a los ciudadanos en los temas de justicia (en referencia a los derechos individuales) y de pertenencia comunitaria (apelando a los fenómenos de globalización y fragmentación que amenazan al Estado nación). Subraya al mismo tiempo un conjunto de consideraciones sobre la diversidad cultural, a lo que se le llama “ciudadanía diferenciada”.

En este sentido, México al ser una nación en la que, el 12% del de su población esindígena,1 tiene una ciudadania multicultural, pues la Constitución Federal reconoce a los pueblos indígenas como aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Entender la importancia de los pueblos indígenas es aprender a observar como referencia un pasado glorioso del cual todavía quedan restos que preexisten ante la formación del Estado Nación y que han sufrido el colonialismo, la esclavitud y diversas desventajas sociales, económicas y políticas frente a las élites dominantes.

Desde la perspectiva de los movimientos sociales, existen grupos organizados que comparten valores, metas y visiones, los cuales desarrollan un sentimiento de pertenecía estableciendo lazos de solidaridad, y que proyectan al exterior una constante victimización por grupos de poder que los despojan de sus raíces llevándolos a la pobreza y marginación.

Paralelo a esto, en los discursos entre los defensores y detractores del multiculturalismo sigue la inercia entre la desigualdad social y el repliegue cultural, estos dos factores entendidos como la reacción de segmentos de la población que rechaza conscientemente la integridad y que representan una amenaza para la unidad nacional.

En contraposición a estos principios, “autores como Will Kymlicka, Charles Taylor e Iris Young sostienen que el respeto y promoción de los derechos culturales de ciertos grupos pueden coexistir con los valores democráticos, ya que un modelo de ciudadanía multicultural es posible”.2

Latinoamérica ha sido un terreno propicio para la aplicación de la política multicultural, “del total de habitantes que conforman este bloque del continente, 43% se considera indígena, y se encuentran concentrados principalmente en la región de Mesoamérica y los Andes”.3

La Declaración Universal de los Pueblos Indígenas le permitió a América Latina reconocer el derecho a la autonomía, a la libre determinación y al autogobierno de los Pueblos Indígenas, el reconocimiento de los territorios indígenas se hace a nivel constitucional en países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.El principio para diseñar una política multicultural parte por aceptar el pluralismo cultural presente en casi todos los países del mundo. Todos los Estados modernos son multinacionales y poliétnicos, conteniendo en su interior una diversidad muy compleja.

Algunas referencias bastarán para comprender la magnitud de la multiplicidadétnica y cultural y los retos que impone a los sistemas políticos nacionales e internacionales. Mientras el sistema internacional reconoce la existencia de 193 Estados, los estudiosos estiman que los grupos étnicos, pueblos indígenas y naciones prevalecen en más de la mitad de los Estados.

“Únicamente el 10% de los Estados son étnicamente homogéneos, incluso sólo el50% de éstos tienen un grupo étnico que suma tres cuartas partes de sus poblaciones respectivas. En el caso de América Latina, se calcula que en sus países viven aproximadamente 400 grupos étnicos indígenas, con una población de más de 30millones de personas”.4

De acuerdo ala Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO), las aproximadamente 6,000 lenguas que existen en el mundo no cuentan con el mismo número de hablantes, es decir que sólo el 4% de las lenguas son usadas por el 96% de la población mundial. Asimismo, la UNESCO señala que el 50% de las lenguas del mundo están en peligro de extinción.5

El multiculturalismo es un fenómeno que toma fuerza al interior de los Estados modernos durante las últimas décadas, la existencia de varias nacionalidades conviviendo dentro de un mismo territorio está ocasionando la dislocación creciente de las sociedades modernas.

Desde una perspectiva histórica, la revolución francesa pugnó por la homogeneidad, por el deseo de unificar culturalmente a la sociedad aún cuando existiesen intereses, opiniones y creencias diversas. En nombre de la nación fueron construidos los totalitarismos.Las ideas de homogeneización cultural se fundaron en la coacción del Estado, en las luces de la razón, en la unificación de la población mediante las creencias y prácticas religiosas; en algunos casos, se planteó la unificación del mundo.

Sin embargo, tales situaciones han derivado en fundamentalismos que olvidan principios básicos como la tolerancia y la alteridad, lo cual en numerosos países haocasionado conflictos sangrientos entre culturas, religiones, nacionalidades oetnias.

De esta manera, en el marco de la transición hacia el nuevo orden internacional, las tensiones interculturales se han incrementado de una manera alarmante en el marco de la intolerancia y la lucha por la imposición. Las instituciones públicas del Estado deben estar en completa coordinación con los expertos en temas de multiculturalidad, ejemplo de ello es el Instituto Nacional de lenguas Indígenas (INALI), quienes tienen la visión de dar un revés al incremento de la intolerancia, el racismo y la xenofobia, fenómenos que son inconsistentes con los principios de la democracia y sumamente dañinos para la convivencia social.

Tras doce años de trabajo del INALI, se han emprendido programas, constantes, pero endebles en la promoción cultural, la lingüística y la sana convivencia entre los pueblos originarios y la dinámica nacional, este instituto es resultado de una demanda del movimiento indígena en México, por lo tanto es importante pensar que esta institución debe de generar los espacios dentro del Estado que deben de responder a los intereses de los pueblos y comunidades hablantes de lenguas indígenas.

En referencia con lo anterior, el Senado de la República declaró el 12 de octubre de cada año, Día de la Nación Pluricultural en respuesta a la reforma a la Constitución Federal, en la cual se reconoce que la nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, es decir, con esos cambios se reconoció a los pueblos y comunidades indígenas, sus estructuras sociales, económicas, políticas y su determinación.

Es ciertamente impensable un mundo con miles de pueblos o grupos étnicos convertidos en Estados Nación y con plena personalidad jurídica internacional. Pero también resulta inaceptable el actual estado de dependencia y subordinación que padecen. En esos contextos, se exhorta al INALI a hacer valer sus funciones sustantivas de fortalecer, preservar y desarrollar el conocimiento multicultural de México, así como actuar de manera auxiliar con los tres niveles de gobierno en la capacitación de servidores públicos para que se conduzcan de forma incluyente en sus actividades administrativas.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a cumplir con el objetivo de promover el fortalecimiento, preservación el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Morales, Canales Lourdes. “Multiculturalismo y Democracia”. Consultado el 27  de marzo de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.ine.mx/docs/IFE-v2/DECEYEC/EducacionCivica/CuadernosDivulgacion/CuadernosDivulgacion-pdfs/CUAD_26.pdf

2 Ibidem.

3 Ibidem.

4 FUSDA, “México, una nación multicultural”, Consultado el día 29 de marzo de 2017 [En Línea], Disponible en: http://www.fusda.org/Revista25-26MEXICO%20UNA%20NACION%20MULTICULTURAL.pdf

5 Ibidem.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y a las 32 entidades federativas a promover la inclusión e igualdad de las personas con autismo. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), a través de la Asamblea General, aprobó el 18 de diciembre de 2007 la resolución por la que se declara que cada 2 de abril, se conmemorará el “Día Mundial de Concientización sobre el Autismo”, con el objeto de garantizar y promover la plena realización de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales.1

La ONU exhorta a organizaciones internacionales, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, a que observen debidamente el Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo con miras a aumentar la concientización sobre ese trastorno y se adopten medidas para fortalecer la inclusión y la no discriminación en la sociedad.

Para este 2017, el tema central es: Hacia la autonomía y la autodeterminación, el cual promueve campañas para que la población en general ayude a cambiar las actitudes hacia las personas con autismo y a reconocer sus derechos como ciudadanos, reivindicando la toma de decisiones sobre su vida de acuerdo con sus propios deseos y preferencias.2

El autismo es una afección neurológica permanente que se manifiesta en la primera infancia independientemente del género, raza o condición social y económica, caracterizándose, sobre todo, por peculiaridades en la esfera de la interacción social y dificultades en situaciones comunicativas comunes, modos de aprendizaje atípicos, especial interés por ciertos temas predisposición a actividades rutinarias y particularidades en el procedimiento de la información sensorial.

El índice de autismo en todas las regiones del mundo es mayor y la falta de compresión produce fuertes repercusiones tanto en la persona, familias e incluso en las comunidades.

La estigmatización y la discriminación asociadas a la diversidad del ámbito neurológico siguen siendo los principales obstáculos para el diagnóstico y el tratamiento.

La Convención sobre los Derechos del Niño, y la Convención sobre las Personas con Discapacidad, señalan que los niños con discapacidad deberán disfrutar de una vida plena y digna, en condiciones que aseguren su dignidad, fomenten su autonomía y faciliten su participación en la sociedad3.

Para dimensionar esta problemática, la Organización Mundial de la Salud (OMS), estima que cada 160 niños tienen un trastorno del espectro autista, afectando 21 de cada 10 mil niños, con una mayor prevalencia en varones.

En el caso de México, según datos de la Secretaría de Salud, hay aproximadamente 94 mil 800 niños entre cero y cuatro años de edad y 298 mil entre 5 y 19 años con este trastorno.4

La Clínica Mexicana del Autismo señala que uno de cada 300 niños viven con esta condición. Además se estima que cada año se registran más de 6 mil nuevos casos.5

La Asociación Autism Speaks y la Clínica Mexicana de Autismo de León, en el estudio sobre la “prevalencia del Trastorno del Espectro Autista en México”, concluyeron que de los niños identificados con trastorno del espectro autista, cuatro varones por cada niña padecen este trastorno.

En 89 por ciento de los casos, los padres de los menores notaron los primeros rasgos de autismo antes de los tres años, y 22 por ciento de infantes recibió el diagnóstico antes de cumplir esta edad. Por lo que el 61 por ciento de los progenitores consultó a algún profesionista médico, el 78 por ciento de ellos tuvo el diagnóstico confirmatorio tres años después.

También, se identificó que el 33 por ciento presentó un funcionamiento intelectual dentro del rango promedio; el 69 por ciento, conductas desafiantes; el 44 por ciento problemas emocionales; el 28 por ciento tenía lenguaje fluido y, el 36 por ciento podía sostener una conversación simple.

Por su parte, Asociación Autism Speaks, recomienda crear campañas de sensibilización y concientización sobre este tema, así como mejorar la detección y capacitación de la sociedad y especialistas, para no pasar por alto esta condición.

En este tenor, el Gobierno Federal promovió la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, a efecto de impulsar la plena integración e inclusión a la sociedad de las personas con la condición del espectro autista, mediante la protección de sus derechos y necesidades fundamentales que les son reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales, sin perjuicio de los derechos tutelados por otras leyes u ordenamientos.

Dicha problemática, lejos de contribuir al establecimiento de las condiciones necesarias para su bienestar y pleno desarrollo, deriva en escenarios de marginación, exclusión y rechazo por cuestiones vinculadas a la forma en que se cómo se manifiestan, hablan o caminan, lo que deja conductas de intolerancia e inobservancia de sus derechos humanos.

El artículo primero de nuestra Ley Fundamental, establece que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, las discapacidades la condición social, las condiciones de salud, las opiniones, las preferencias sexuales o cualquier otra, que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Asimismo, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación en su artículo 4º apunta que queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades.

Resulta necesario que el Gobierno Federal, en coordinación con las 32 Entidades Federativas, a través de las instancias correspondientes, promuevan la inclusión e igualdad de las personas con autismo en el país, a fin de prevenir la discriminación e incorporarlas plenamente a la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a las 32 Entidades Federativas para que, a través de las instancias correspondientes, promuevan la inclusión e igualdad de las personas con Autismo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/62/139

2 http://www.un.org/es/events/autismday/

3 http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=497

4 https://www.gob.mx/salud/prensa/deteccion-temprana-de-trastorno-del-espectro-autista-permite-la-inclusion-social-y-escolar

5 http://www.gob.mx/gobmx/articulos/por-la-inclusion-de-las-personas-con-autismo






De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Andrea García García, María Luisa Calderón Hinojosa, Martha Elena García Gómez, Sonia Mendoza Díaz y Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo de la Judicatura Federal a realizar una investigación amplia y exhaustiva en torno a la determinación del Juez Tercero de Distrito del Séptimo Circuito en el estado de Veracruz, relacionada con la sentencia de juicio de amparo 159/2017-IV, en el que dicta auto de libertad a favor de uno de los integrantes del denominado grupo “Los Porkys de Costa de Oro”. Se turna a la Comisión de Justicia.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y Transportes y de Turismo, a la Procuraduría Federal del Consumidor y a las 32 entidades federativas a instrumentar acciones con el objetivo de garantizar el tránsito seguro, brindar asesoría y evitar el abuso de los comercios, del transporte público y aéreo a los turistas nacionales y extranjeros en la temporada vacacional de Semana Santa 2017. Se turna a la Comisión de Turismo.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización Mundial del Turismo (OMT), señala que en el continente Americano, México se posiciona como el segundo país que más visitantes ha tenido del exterior durante los dos últimos años.1

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2014 las actividades que más contribuyeron al crecimiento del Producto Interno Bruto Turístico de México fueron: el transporte de pasajeros, bienes y artesanías, así como el servicio en restaurantes, bares y centros nocturnos.

De cada 100 pesos gastados en actividades turísticas, 87.9 fueron aportados por turistas residentes en México y la actividad turística generó 2.3 millones de puestos de trabajo, cifra que representa el 5.8 por ciento del total nacional.

En particular, en las vacaciones de Semana Santa se incrementa de turistas, preferentemente en las principales playas de nuestro país, por lo que existen mayores flujos de vehículos en las principales carreteras del territorio nacional.

De acuerdo con la Secretaría de Turismo, en 2016 el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México registró una afluencia de un millón 638 mil 217 pasajeros, durante esta temporada.

En efecto, durante la Semana Santa aumenta el número de accidentes carreteros. Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada día alrededor de 3 mil 500 personas fallecen en las carreteras. Decenas de millones de personas sufren heridas o discapacidades cada año.2

Asimismo, dicho organismo apunta que las lesiones provocadas por el tránsito son la causa principal de muerte en el grupo de 15 a 29 años de edad. A pesar de que los países de ingresos bajos y medianos tienen aproximadamente la mitad de los vehículos del mundo, se producen en ellos más del 90 por ciento de las muertes relacionadas con accidentes de tránsito.

El “Informe sobre la situación Mundial de la Seguridad Vial 2015”, apunta que en 2014 había 67 millones de turistas que circulaban por las carreteras del mundo, lo que constituye un máximo histórico. Casi el 50 por ciento de esos vehículos se produjeron en países de ingresos medios3.

Las lesiones no intencionales producidas por los accidentes viales se ubican dentro de las 10 primeras causas de muerte en nuestro país, lo que significa que la población enfrenta una amenaza constante para la salud con resultados muchas veces inmensurables y catastróficos.

Según reportes generados por la Policía Federal, indican que las causas de los accidentes en las carreteras federales, alrededor del 80 por ciento de las veces se deben al conductor, 7 por ciento al vehículo, 9 por ciento a los agentes naturales y solo el 4 por ciento al camino.

El periodo vacacional de Semana Santa del año pasado, policías federales proporcionaron apoyo a más de cien mil turistas en todo el país. Por su parte, el Centro Nacional de Atención Ciudadana recibió 31 mil 148 peticiones ciudadanas, de las cuales 7 mil 137 correspondió a servicios de emergencia4.

Otra de las principales problemáticas que enfrentan los vacacionistas es el abuso de diversos establecimientos comerciales, por lo que la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), informó que tan solo en las vacaciones de Semana Santa del año pasado, recibió a nivel nacional, cerca de 10 mil inconformidades de consumidores5.

En días recientes el Instituto Nacional de Migración (INM), emitió un comunicado en donde manifestó que a partir del 27 de marzo inicia el “Operativo Paisano 2017”, donde se espera la llegada de miles de connacionales que residen legalmente en Estados Unidos y que utilizan este periodo vacacional de semana santa para visitar a su familia en territorio mexicano6.

A través de este Operativo Paisano que concluye el 27 de abril, los connacionales serán asesorados y guiados por diversas autoridades federales, estatales y municipales, para que puedan arribar a sus estados de origen sin contratiempos.

Contará con mil 105 observadores voluntarios listos para brindar ayuda y orientación en 160 módulos fijos y 216 puntos de observación, distribuidos en 233 ciudades y 157 municipios en todo el territorio nacional.

Dada la importancia del turismo para la economía nacional, es indispensable sancionar cualquier tipo de prácticas abusivas en perjuicio del consumidor, por lo que se deben de realizar acciones de supervisión y verificación de precios en todos los comercios del país.

Por lo anterior, resulta necesario que el Gobierno Federal a través de diferentes dependencias, instrumente acciones con el objetivo de garantizar el tránsito seguro y evitar el abuso de los comercios a los turistas nacionales y extranjeros en la temporada vacacional de Semana Santa 2017.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y Transportes y de Turismo, a la Procuraduría Federal del Consumidor, y a las 32 Entidades Federativas, a instrumentar acciones con el objetivo de garantizar el tránsito seguro, brindar asesoría y evitar el abuso de los comercios, del transporte público y aéreo a los turistas nacionales y extranjeros en la temporada vacacional de Semana Santa 2017.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://mkt.unwto.org/es/barometer

2 http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/es/

3 http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/Summary_GSRRS2015_SPA.pdf?ua=1

4 http://www.gob.mx/policiafederal/articulos/operativo-semana-santa-2016-26338

5 http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa16/marzo16/bol00021.php

6 http://www.gob.mx/inm/prensa/inicia-operativo-semana-santa-2017-del-programa-paisano






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a enviar un informe sobre el estatus que guardan los procedimientos penales y administrativos iniciados por diversas irregularidades en la Construcción de la Línea 12. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Han pasado tres años desde que 11 de las 20 de las estaciones de la Línea 12 dejaran de funcionar, luego de que se detectara un desgaste ondulatorio en las vías del metro, un problema que hasta la fecha no ha podido ser resarcido por completo, por lo que constituye un riesgo para la seguridad de los usuarios.

En días recientes, se dio a conocer que las vías en la curva 37 de la Línea 12, se sustituirán por el desgaste ondulatorio que presentan en dicho punto, esto a pesar de haber sido sustituidas en el año 2015 y motivó por el cual dicha línea dejó de funcionar por cerca de 20 meses.1

De igual forma, aún quedan pendientes de determinar la responsabilidad, y en su caso, las sanciones que conforme a derecho procedan, en contra de las autoridades que permitieron la comisión de diversas irregularidades, así como de las empresas involucradas.

La Comisión para la Investigación de la Línea 12 del metro de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México,  señaló en su informe que el Gobierno de la Ciudad de México bajo el argumento de “racionalización” por problemas presupuestales acordó con el consorcio ganador la disminución del monto destinado para la obra en 2 mil millones de pesos,  que finalmente fue de 17 mil 583 millones de pesos. Entre otras cuestiones, el informe precisa que:

“las modificaciones a la ingeniería básica, al trazo original con el cambio de las estaciones subterráneas a elevadas, así como a las especificaciones del material rodante, afectaron severamente las condiciones técnicas de operación, la inscripción de las ruedas con las vías en las curvas de radio reducido, todo ello originó las fallas (...) y la suspensión parcial del servicio.”

Además de que la obra fue entregada con 10 meses de atraso, presentó faltantes y pendientes en aspectos menores como relevantes del proyecto que posteriormente fueron cobrados como gastos adicionales sin la comprobación correspondiente.

La adjudicación de la obra se dio bajo el esquema de precio alzado, que de acuerdo al artículo 44, fracción segunda, párrafo segundo de la Ley de Obras, este tipo de contratos no pueden ser modificados en monto o plazo ni estarán sujetos a ajustes de costos, en este sentido, los hechos descritos anteriormente claramente contravienen dicha norma, debido a que se modificó el monto destinado para el proyecto, asimismo no se entregó en tiempo y forma la obra, además de que se realizaron nuevos cobros.

Se documentan diversas omisiones que podrían haber prevenido el desgaste ondulatorio que se presentó en las vías de la Línea 12 y que fue determinante para que ésta dejara de funcionar en su tramo que va de Tláhuac a Atlalilco. Al respecto, la empresa ILF en su dictamen concluyó lo siguiente: “el desgaste ondulatorio excesivo es motivado por la falta oportuna de mantenimiento preventivo y correctivo del Sistema de Vías en elementos.” 

Otra de las grandes irregularidades se presentó en el mecanismo para la adquisición de los trenes que prestarían el servicio en la Línea 12. La Secretaría de Finanzas realizó mediante el oficio SFDF/0328/2009 la autorización multianual al Sistema de Transporte Colectivo para contratar un Proyecto de Prestación de Servicios (PPS) de trenes para la Línea 12 mediante el cual se comprometieron parte de sus recursos por un monto de 1 mil 500 millones 152 mil 500 dólares a pagarse en un lapso de 15 años.

Co dicho contrato, no sólo se comprometieron los recursos del metro durante 15 años, sino que la deuda se adquirió en dólares, que ante la fluctuación del tipo de cambio podría poner en riesgo las finanzas del Sistema de Transporte Colectivo.

La Secretaría de Finanzas, argumento que el esquema de PPS era el más conveniente para realizar el proyecto porque la Ciudad de México no contaba con los recursos “para comprar de contado los trenes”, por lo que este mecanismo no significaría una mayor presión financiera, además que bajo esta figura, la empresa se encargaría del mantenimiento y la actualización tecnológica durante la duración del contrato “de tal manera que el metro siempre tenga trenes como nuevecitos y al final del contrato el metro se queda con los trenes.”

La Comisión Investigadora de la Asamblea Legislativa consideró que, el PPS para la adquisición de trenes de la Línea 12 constituye una “deuda pública contraída a través de la creación de fideicomisos al amparo de esta figura jurídica.” En un contrasentido a la naturaleza de los PPS, la infraestructura y la prestación de servicios corrieron por parte del gobierno de la Ciudad de México.

La empresa CAF México, S.A de C.V. y PROVETREN S.A. de C.V. continuaron cobrando costos fijos por servicios a pesar de que 11 de las 20 estaciones de la Línea 12 no funcionaron por más de 20 meses. La Comisión detectó que se realizaron la totalidad de los pagos correspondientes por los 30 trenes, a pesar de que éstos no habían sido entregados en su totalidad. Resalta el hecho de que los costos se manejaron en dólares.

La Secretaría de Finanzas había estimado que la construcción de la Línea 12 sería de aproximadamente 22 mil millones de pesos, debido a las distintas anomalías e irregularidades, se estima que  su costo ascendió 47 mil millones de pesos.

A estos gastos, se deben sumar los gastos generados por el mantenimiento correctivo y preventivo que se realizan en la llamada Línea Dorada, que tan sólo en el período de marzo a diciembre de 2016, ascendieron a 77 millones de pesos.2

La Contraloría de la Ciudad de México.

En días recientes, Eduardo Revelo Pico, titular de la Contraloría General de la Ciudad de México, en su comparecencia ante la Asamblea de la Ciudad de México, señaló que, actualmente se litigan 60 expedientes relacionados con ex servidores públicos que han apelado las amonestaciones interpuestas, entre los que se encuentra el caso de Enrique Horcasitas, quien fuera el titular del STC.3

Señaló que han obtenido la validez de algunas sanciones y han llevado a prisión a algunos servidores públicos, no obstante, dicha información es insuficiente, por lo que los Legisladores del PRI consideramos que se debe presentar un informe pormenorizado sobre dichas acciones.

Actualmente el gobierno de la Ciudad de México a través de la Consejería Jurídica se encuentra en un Juicio en contra de ICA-Carsoñ-Alstom, por el que busca cobrar 2 mil 177 millones de pesos a dicho consorcio por diversas irregularidades en la construcción de la Línea 12, sin embargo, el 27 de marzo de 2017 un tribunal colegiado otorgo un amparo al consorcio  para evitar dicho pago.
Los hechos son contundentes y dan cuenta que la Línea 12, lejos de constituir la obra de infraestructura más importante de la administración de Marcelo Ebrard, representa un monumento a la corrupción que prevaleció en dicho período y que hasta la fecha generando costos económicos y poniendo en riesgo la seguridad de los usuarios.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que, envíe a esta Soberanía un informe pormenorizado sobre el estatus que guardan los procedimientos penales y administrativos iniciados por diversas irregularidades en la Construcción de la Línea 12. Asimismo, para que informen sobre el monto de las recuperaciones logradas por las sanciones a dichos ilícitos y las que se estima que se reintegrarán a las arcas públicas.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Sistema de Transporte Colectivo, para que informe a esta soberanía sobre los costos derivados de las obras de mantenimiento en las vías del metro de la Línea 12 desde el inicio de operaciones a la fecha.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 “Cambiarán, otra vez, vías en línea 12”, Reforma,<
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1077311&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1077311< Consultado el28 de marzo de 2017.

2 “Línea 12. Millonario gasto en mantenimiento”, El Universal,
<http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/03/27/linea-12-millonario-gasto-en-mantenimiento#imagen-1> Consultado el 29 de marzo de 2017.

3 Sostiene CDMXque va por 2 mmdp de L12, La razón, <http://razon.com.mx/spip.php?article342628> Consultado el29 de marzo de 2017.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de Michoacán a enviar un informe sobre los avances que se han realizado en torno a la investigación y persecución de los delitos cometidos contra las mujeres en la entidad; asimismo, para que mantenga actualizados los datos del Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las mujeres, a fin de observar cómo se está atendiendo la situación de violencia feminicida en el estado. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Alerta de Género es un mecanismo previsto en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia. Dicha Alerta es definida por en el artículo 22 de dicha norma como “el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la comunidad”.1 Su objetivo es garantizar la seguridad de las mujeres y eliminar las desigualdades de género que perduran en diversas leyes estatales y puede ser emitida por situaciones de violencia feminicida o por agravio comparado.

La primera hace referencia acciones de violencia extremas contra las mujeres que pudieran derivar en un feminicidio, y la segunda a la existencia de leyes estatales y municipales que son violatorias de los derechos humanos de las mujeres.

De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cualquier organismo de derechos humanos u organizaciones de la sociedad civil, puede hacer una solicitud de Declaratoria de Alerta ante la Secretaría de Gobernación a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim).2

La Conavim analiza los argumentos de la solicitud, si considera que los datos presentados por el solicitante, procede a conformar un grupo de trabajo multidisciplinario que es integrado por un representante de Conavim, un representante del Instituto Nacional de la Mujer (Inmujeres), un representante de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), un representante del Instituto local de las mujeres en donde se emite la solicitud de alerta; dos académicos nacionales y dos académicos del estado donde se emite la solicitud. Estos últimos son seleccionados mediante convocatoria pública.

Una vez constituido el grupo de trabajo, éste procede a realizar un estudio de campo en las localidades donde se registró la solicitud, realiza entrevistas a organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales de salud, procuración y administración de justicia, desarrollo social de orden estatal y municipal; en caso de estimarse procedente, también puede entrevistar a víctimas o familiares de  víctimas.

A la par, solicita al ejecutivo del Estado toda la información que estime pertinente para evaluar la situación de violencia de género.

Con los insumos recabados, el grupo de trabajo procede a elaborar un informe sobre la situación de las mujeres en la localidad y emite recomendaciones específicas para gobierno estatal.

El informe es entregado al poder ejecutivo estatal, quien ten un plazo de seis meses debe cumplimentar las recomendaciones emitidas. Al término del plazo, el grupo de trabajo se reúne nuevamente para valorar los avances del gobierno del estado y emite un dictamen. Si estima que la situación de violencia no ha sido atendida pertinentemente, recomienda la declaratoria de Alerta. Esto significa que automáticamente se dará una intervención coordinada de la federación en el estado y los municipios en donde se estime la existencia de violencia.

En seguimiento a este mecanismo, el 19 diciembre de 2014, Lucero Circe López Ríofrio, representante legal de la asociación civil Humanas Sin Violencia, A.C. presentó una solicitud de Alerta de Género para cinco municipios del estado de Michoacán.

El 5 de enero de 2015, la Secretaría Ejecutiva de Conavim admitió dicha solicitud y procedió a conformar el grupo de trabajo encargado de realizar el análisis del estado. Posteriormente, los días 22, 23, 28 y 29 de enero de 2015 el grupo de trabajo acudió a los municipios de Apatzingán, Morelia y Uruapan, Lázaro Cárdenas y Los Reyes con el fin de realizar los estudios de campo.

El 11 de febrero de dicho año, se declararon en sesión permanente a fin de analizar los insumos recabados de las visitas in situ y realizar en informe correspondiente.

El informe de Alerta de Género, reveló que en el estado, cerca del 93% de las michoacanas han sufrido algún tipo de intimidación en el ámbito de su comunidad por el hecho de ser mujeres; de ellas, el 34.2% fueron víctimas de abuso sexual.3

Advierte que el 35.3% de las mujeres casadas o en unión libre, han referido haber sufrido, al menos, un incidente de violencia por parte de su pareja. Más se estima que esta cifra asciende al 87% si se toma encuentra aquellas mujeres que son violentadas y no lo denuncian.4

También se advierte que en los centros escolares, el 17.6% de las niñas y adolescentes manifestó haber sido víctima de algún acto de violencia cometido por autoridades o profesores.5

En materia de investigación y sanción de los delitos cometidos contra las mujeres, se advirtió que entre 2009 y 2014 se abrieron 5,287 denuncias relacionadas por delitos sexuales, de las cuales el 52% del total de las víctimas fueron menores de edad, es decir personas consideradas como población especialmente vulnerable.6

A partir de tales resultados, el grupo de trabajo realizó una serie de conclusiones entre las que se distinguen las siguientes:

1. El sistema de investigación y procuración de justicia en el estado es deficiente.

a. Recomendación: La PGJ del estado debe analizar todos los casos registrados de delitos contra las mujeres, a fin de determinar cuáles pueden ser reabiertos y en caso necesario reiniciar investigaciones.7

2. Las instancias encargadas de brindar atención a las mujeres víctimas de violencia no implementan procesos articulados y coordinados de atención.

a. Recomendación 1: Solicitó la creación de un Modelo Único de Atención;

b. Recomendación 2: Creación de protocolos de atención.

c. Recomendación 3: Capacitación de servidores públicos y

d. Recomendación4: Supervisión periódica de cumplimiento de acciones.8

3. Los funcionarios públicos que atienden a mujeres víctimas carecen de conocimientos suficientes y especializados

a. Recomendación: Se instó al estado a realizar acciones de capacitación y profesionalización.9

4. Las instancias encargadas de atención a mujeres víctimas carecen de infraestructura adecuada.

a. Recomendación: Se instó al estado  a asignar partida presupuestal para el fortalecimiento de las instancias; la contratación de personal capacitado y la ampliación de redes de atención a zonas con población indígena.10

5. Se advirtió que las órdenes de protección en casos de violencia son casi inexistentes en el estado.

a. Recomendación: Se instó al estado a generar protocolos de actuación en relación a la solicitud de órdenes de protección;

b. Recomendación 2: Se instó a establecer una regulación en materia de refugios para mujeres víctimas de violencia.

6. Advirtió que en el estado existe una cultura machista preponderante.

a. Recomendación: Se solicitó la creación de una estrategia educativa transversal en materia de género.11

7. Se detectó que el estado de Michoacán cuenta con leyes sin perspectiva de género, a la par que no existen leyes reglamentarias relativas a la materia de igualdad entre hombres y mujeres.

a. Recomendación: Se instó al poder ejecutivo a elaborar proyectos de reforma y de ley para que estos fueran enviados al poder legislativo encargado de dictaminarlos y aprobarlos.12

El 24 de abril de 2015, el gobierno del estado de Michoacán aceptó formalmente las recomendaciones y comenzó a contar el plazo de seis meses para la implementación de las propuestas. El 30 de septiembre de ese mismo año el entonces titular del poder ejecutivo del estado informó los avances realizados e informó a Conavim que su periodo de gobierno concluía el 1º de octubre. Por su parte, el 8 de diciembre de 2015 el Secretario de Gobierno de la administración actual de Michoacán actualizó el informe de las actividades realizadas en materia de género. En atención al cambio de administración, el grupo de trabajo amplió el plazo, por lo que el 16 de mayo de 2016, la administración de Silvano Aureoles remitió las acciones realizadas en seguimiento y atención a las conclusiones del grupo de trabajo. 

Finalmente, el 17 de junio de 2016, el grupo de trabajo concluyó tales acciones reportadas eran insuficientes para atender la problemática de Género en el estado, razón por la cual recomendaron emitir la Declaratoria de Alerta de Género; la cual fue pronunciada el 26 de junio de 2016 por el Secretario de Gobernación. 13

Una de las razones por las cuales se declaró la Alerta de género en el estado de Michoacán se debió precisamente a la falta de una investigación ex officio y con debida diligencia en materia de delitos contra mujeres.

En el Dictamen de Declaratoria de Alerta de Género para el estado de Michoacán, se reportó que para junio de 2016 existían 96 casos de homicidios dolosos contra mujeres que no contaban con ninguna línea de investigación; a la par el estado descartó la investigación con perspectiva de género en 223 homicidios de mujeres porque consideró que los mismos se encontraban relacionados a otros tipos penales (robo, delincuencia organizadas etc), incumpliendo de esta forma con los principios establecidos en el Protocolo de Investigación de los delitos relacionados con las desapariciones, violación y homicidios de mujeres de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.14

Al respecto de las consignaciones por delitos sexuales cometidos contra las mujeres, el grupo de trabajo observó que a partir de la realización del informe a mayo de 2016 hubo una reducción en la actividad de la debida diligencia. Es decir que, en enero o febrero de 2015 se consignaron un mayor número de delitos.

En este sentido, el grupo de trabajo advirtió que “la mayoría de las consignaciones reportadas por el estado se realizaron antes de la aceptación de las propuestas del grupo de trabajo, es decir que no se encuentran relacionadas con el cumplimiento de la propuesta, y sólo nueve de estas se realizaron a partir del nueve de abril de 2015, fecha en que se aceptó implementar las propuestas realizadas por el grupo de trabajo”.15

La anterior advierte que de abril de 2015 a junio de 2016 el estado no sólo no persiguió e investigó de manera correcta los delitos cometidos contra las mujeres, sino que incluso, tal y como se concluye en el Dictamen de Declaratoria, la investigación de los delitos contra las mujeres se entorpeció, pues hubo una disminución en el número de consignaciones en materia de delitos sexuales.

También es de destacar que en este mismo respecto, el estado reportó contar con 1749 averiguaciones previas por delitos sexuales que se encuentran en reserva o en archivo temporal, lo anterior significa que existen elementos para advertir la existencia de un delito, pero que no se cuentan con suficientes pruebas para continuar con la investigación, razón por la cual el caso queda reservado. El número de casos que se encuentran en reserva de ley reflejan una falta en el principio de la debida diligencia, en tanto a que el ministerio público no ha realizar las acciones necesarias para hacerse de todas las pruebas que se requieren para solicitar la consignación. 

En este sentido la gran cantidad de casos reflejados en el estado de Michoacán son un indicador de la falta de diligencia investigadora en las acciones del ministerio público del fuero común.

A la par, cabe destacar que el Banco Estatal de Datos e Información de Casos de Violencia contra las Mujeres del Estado de Michoacán (BAMSEVIM), se encuentra actualizado hasta el día 16 de agosto de 2016.16

Al respecto, se advierte que una de las recomendaciones del grupo de trabajo fue la obligatoriedad del estado de registrar y actualizar constantemente este banco de datos a fin de advertir exactamente cuál es el índice de violencia de género en el Estado y a la par, poder cuantificar periódicamente si las acciones realizadas por el gobierno estatal son idóneas para disminuir las acciones de violencia.

De ello, se apunta que desde que se declaró la Alerta, el estado no ha actualizado sus datos, lo cual no permite advertir si en la actualidad ha disminuido o aumentado la violencia feminicida en el estado. Tampoco es posible observar si desde junio de 2016, cuando se declaró la alerta a la fecha, se ha reportado o no una actividad más diligente del ministerio público.

El incumplimiento en la actualización de datos de violencia, el incremento de casos de violencia sin consignar desde la emisión del informe hasta la declaratoria de alerta y de los altos números de averiguaciones previas que se encuentran en archivo temporal o en reserva de ley, se desprende que el estado de Michoacán no está realizando una acción diligente en la persecución y en la investigación de los delitos cometidos contra las mujeres.

A pesar de las recomendaciones emitidas por el grupo de trabajo y por la misma Secretaría de Gobernación, se puede observar una deficiencia en las acciones de investigación y sanción de los delitos cometidos en contra de las mujeres. Los registros públicos de violencia no se encuentran actualizados e incluso, se presume el incremento en violaciones de derechos humanos de las mujeres; entre enero y marzo de 2017, se registraron 36 feminicidios.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno de Michoacán para que, en el marco de sus atribuciones, envíe un informe a esta Soberanía sobre los avances que se han realizado en torno a la investigación y persecución de los delitos cometidos contra las mujeres en la entidad. Asimismo, para que mantenga actualizado los datos del Banco Estatal de Dados e Información sobre Casos de Violencia contra las mujeres, a fin de observar cómo se está atendiendo la situación de violencia feminicida en el estado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 Ley General de Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 1 de febrero de 2017, última reforma publicada el 17 de diciembre de 2015.

2 Reglamento de la ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el Día 11 de marzo de 2008. Última reforma publicada el día 14 de marzo de 2014.

3 Comisión Nacional para prevenir y erradicar la violencia de Género. Informe del Grupo de Trabajo para Atender la Solicitud de Alerta de Género contra las Mujeres en el Estado de Michoacán  https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/105433/Informe__Michoac_n_reducido.pdf

4 Idem.

5 Idem.

6 Idem.

7 Ídem.

8 Ídem.

9 Ídem.

10 Ídem.

11 Ídem.

12 Ídem.

13 Comisión Nacional para prevenir y erradicar la violencia de Género y Secretaría de Gobernación Declaratoria de Procedencia sobre la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres para el Estado de Michoacán, México D.F, 27 de junio de 2016.

14 Comisión Nacional para prevenir y erradicar la violencia de Género. Dictamen del Grupo de Trabajo sobre la Implementación del Informe AVGM en Michoacán. CONAVIM y SEGOB,  2016, p.9 http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/108432/Dictamen.pdf

15 Comisión Nacional para prevenir y erradicar la violencia de Género. Dictamen del Grupo de Trabajo sobre la Implementación del Informe AVGM en Michoacán. CONAVIM y SEGOB,  2016, p.10 http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/108432/Dictamen.pdf

16 Banco Estatal de Datos e Información de Casos de Violencia contra las Mujeres del Estado de Michoacán (BAMSEVIM) http://www.semujersinviolencia.michoacan.gob.mx/statistics/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a llevar a cabo las investigaciones concernientes a las irregularidades identificadas durante la exhumación de las fosas clandestinas halladas en los municipios de Jojutla y Xochitepec, en marzo del año en curso, a fin de que se deslinden las responsabilidades correspondientes, por acciones u omisiones, de servidores públicos involucrados. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Se encuentra ampliamente documentado que durante la actual administración del estado de Morelos, han sido constantes los casos de la violación a los derechos humanos de diferentes sectores de la población, irregularidades en la conducción de distintos funcionarios, opacidad en el ejercicio de los recursos públicos y el incremento de los índices delictivos, lo que ha derivado en incertidumbre, desconfianza y percepción de inseguridad generalizada.

Otra situación que se ha presentado en forma recurrente, son los hallazgos de fosas clandestinas en distintos municipios de la entidad.

Uno de los casos es el de Tetelcingo en el municipio de Cuautla, Morelos, donde la Fiscalía General depositó más de 100 cuerpos durante el año 2014. El 23 de mayo de 2016, comenzaron con los trabajos de exhumación de los cuerpos, donde estuvieron presentes integrantes de organizaciones civiles, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, Fiscalía General del Estado de Morelos, Procuraduría General de la República, Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, Comisión Nacional de Seguridad y Comisión Nacional de Derechos Humanos1

Cabe destacar que dichos trabajos identificaron anomalías como la incorrecta integración de las carpetas de investigación relacionadas con los cadáveres, falsificación de documentos e incumplimiento de los requisitos legales para poder llevar a cabo este tipo de actividades2.

De acuerdo con diversos medios de comunicación, en aquella ocasión, los familiares de las personas fallecidas señalaron que en el panteón de “Las Cruces”, como se le conoce al lugar en donde se halló la fosa clandestina, se compraba un fragmento del terreno al dueño para que ahí pudieran enterrar a su ser querido. 

A los hechos mencionados, de los cuales el Senado de la República dio puntual seguimiento, se suman los hallazgos de las fosas clandestinas en los municipios de Jojutla y  Xochitepec durante marzo del año en curso, lo que hace imprescindible que se deslinden las responsabilidades correspondientes, por acciones u omisiones, de servidores públicos involucrados en las irregularidades identificadas, las cuales han sido evidenciados por diversos medios de comunicación.

El 21 de marzo del año en curso, comenzaron los trabajos de exhumación en el panteón municipal de Jojutla, lo anterior derivado de reuniones logísticas que se desarrollan desde finales de 2016, en las que entre otras cuestiones, se determinó implementar un esquema de participación de características semejantes al aplicado en Tetelcingo, en Cuautla, Morelos.

En dicha fecha, el Fiscal General estatal manifestó que este proceso representa una nueva posibilidad para regresar a estas personas a sus hogares, para lo cual, las instituciones se conducirían con transparencia3.

Por otro lado, señaló que se contaría con un módulo para la toma de muestras genéticas a familiares de personas desaparecidas, las cuales serían comparadas con las del banco de datos de la propia Fiscalía General, Procuraduría General de la República y de la División Científica de la Policía Federal.

Además precisó que se estimaba recuperar 35 cuerpos, sin embargo, hasta el 24 de marzo del año en curso se habían extraído un total de 45 cuerpos y al remover la tarima que suponía el fondo de la fosa, se dio a conocer que todavía había más cadáveres debajo4. Lo anterior, da constancia de notables y graves diferencias entre la información que había manejado la Fiscalía estatal y el cabildo.

Aunado a lo anterior, miembros de la sociedad civil organizada expresaron que también se detectó que los cuerpos hallados en la fosa no tenían necropsia, se encontraban amontonados y carecían de cuidado forense, ante lo cual puntualizaron que dan muestra de desprecio por la condición humana.

Sobre el particular, la Comisión de Derechos Humanos de Morelos manifestó que insistiría en que las autoridades estatales señalaran con precisión el número total de fosas comunes de la entidad; asimismo, expresó que mantendría como un tema permanente de su agenda el relativo a las fosas.

Por lo que respecta a la fosa de Xochitepec, la Fiscalía General de la entidad dio a conocer que el hallazgo se logró derivado de una investigación que realizaba la Unidad Especial de Combate al Secuestro y Extorsión desde el mes de diciembre de 2015. Detalló que se hallaron cinco cuerpos en la narco fosa y se logró la detención de tres personas y una más que quedó bajo arraigo5.

Los hechos referidos, dan muestra del clima de inseguridad que impera en el estado de Morelos, hecho que en distintas ocasiones ha derivado en acciones de diversa índole por parte de la sociedad morelense, la cual ha exigido la renuncia del Gobernador por considerar que es incapaz de gobernar y preservar la seguridad, tranquilidad y bienestar de la población.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2016 (ENVIPE), los delitos más comunes en la entidad sean extorsión y robo o asalto en la calle o transporte público; y que 86.3% de la población de 18 años o más, manifieste percibir inseguridad en la entidad6. Por otro lado, según datos del Semáforo Delictivo, en febrero de 2017 en el estado de Morelos, se presentó un incremento del 38% en el caso de homicidios7

Ante este panorama, es fundamental que las autoridades del estado de Morelos cumplan puntualmente con las normas relativas al tratamiento digno de cadáveres y que esclarezcan las irregularidades que fueron identificadas en las fosas, a fin de que se encuentre en la posibilidad de formular las conclusiones correspondientes.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Morelos, para que en el marco de sus atribuciones y a través de la Fiscalía General de la entidad, lleve a cabo las investigaciones concernientes a las irregularidades identificadas durante la exhumación de las fosas clandestinas halladas en los municipios de Jojutla y  Xochitepec en marzo del año en curso, a fin de que se deslinden las responsabilidades correspondientes, por acciones u omisiones, de servidores públicos involucrados.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=595818&idFC=2016

2 http://www.animalpolitico.com/2016/05/fiscalia-de-morelos-rompio-su-propio-protocolo-al-iniciar-exhumacion-en-fosas-de-tetelcingo/

3 http://morelos.gob.mx/?q=prensa/nota/con-transparencia-se-lleva-cabo-la-exhumacion-en-jojutla-reconocen-familiares-de

4 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/03/28/1154550

5 https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/620772-hallan-fosa-clandestina-en-xochitepec

6http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/doc/envipe2016_presentacion_nacional.pdf

7 http://www.semaforo.com.mx/Semaforo/Incidencia






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a realizar las investigaciones necesarias para determinar las causas y encontrar a los responsables de la explosión del ducto de Petróleos Mexicanos que provocó la muerte de dos personas en el municipio de Cadereyta Jiménez en el estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Justicia.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a llevar a cabo el fortalecimiento de las acciones de dirección, vigilancia, orden, seguridad y custodia en el interior de los centros penitenciarios de la entidad, a fin de coadyuvar con la reinserción y readaptación social de las personas sentenciadas ahí recluidas, así como a prevenir nuevos casos de motines, fugas y violación de los derechos humanos en sus instalaciones. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A mediados de marzo de 2017, en redes sociales comenzó a circular un video en el que se exhibían las torturas, humillaciones, vejaciones e incluso abusos sexuales a los que son sometidos los reos del Penal de Topo Chico, de Nuevo León; hechos que se suman a los ocurridos en el mismo centro penitenciario en junio de 2016, cuando después de un motín, 3 personas perdieron la vida y al menos 19 resultaron heridas. 

Ante situaciones de esta naturaleza, es fundamental que desde el Senado de la República se impulsen acciones efectivas para su solución y prevención de sucesos similares, que dicho sea de paso, no son exclusivos de esta entidad.

Una de las Entidades Federativas que presenta más deficiencias en el funcionamiento de los establecimientos penales es Tamaulipas.

A través del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), con el apoyo de personal de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas, en octubre de 2016 realizó la inspección de 30 de sus 43 centros penitenciarios estatales y municipales, aplicando 232 recomendaciones. El 13 de enero de 2017, la CNDH emitió dos informes de seguimiento, donde constató que de las 232 situaciones observadas: 91 ya no presentaban situaciones de riesgo, 22 presentaban avances y 119 aún persistían1.

Aunado a lo anterior, el 23 de marzo de 2017 en el Centro de Ejecuciones y Sanciones (Cedes)de Ciudad Victoria, Tamaulipas se registró la fuga de 29 reos, quienes según información de la Secretaría de Seguridad Pública estatal, utilizaron un túnel de 40 metros de largo por cinco de altura2.

Aunque horas después del evento se logró la recaptura de 12 de los reclusos y hasta el 28 de marzo, la cifra era de 16 recapturados, aún se mantienen prófugos 133, situación que se presenta en detrimento de la población que vive a los alrededores y de la sociedad en general, ejemplo de ello es que el día de los hechos, los fugitivos privaron de la vida a una persona para despojarla de su automóvil y huir en él.  

Por si esto no fuera suficiente, un día después, en el mismo centro penitenciario, se registró un enfrentamiento entre reos, cuyo saldo fue de 3 muertos y 1 persona con lesiones graves. Según información emitida por autoridades estatales, los hechos ocurrieron después de que reos del módulo 2 provocaron un incendio4

La Secretaría de Seguridad Pública del estado de Tamaulipas precisó que con base a los informes periciales, los3 reos murieron a causa de heridas punzo cortantes y por cuestiones de seguridad el reo lesionado fue trasladado a otro centro penitenciario de la entidad5.

Ante este panorama, queda de manifiesto que el sistema penitenciario del estado de Tamaulipas es endeble en materia de administración, dirección y vigilancia de los establecimientos penales. Es importante precisar que esta situación se ha mantenido como una constante en la actual administración estatal.

Si bien es cierto que la Procuraduría General de Justicia de la entidad ha comenzado las investigaciones necesarias para deslindar las responsabilidades correspondientes y que el Gobierno de la entidad está llevando a cabo acciones de reforzamiento de seguridad, también lo es que se requiere de una estrategia integral que permita garantizar la seguridad de los centros penitenciarios.

Sobre esta última cuestión, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, consideramos de vital importancia garantizar, la reinserción y readaptación social, así como a prevenir motines, fugas y violación de los derechos humanos.

El presente punto de acuerdo tiene como base lo establecido en el segundo párrafo del artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, precepto  que a la letra dispone que: “El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto”.

En este tenor, es vital que el gobierno del estado de Tamaulipas, fortalezca las acciones de dirección, vigilancia, orden, seguridad y custodia en el interior de los centros penitenciarios de la entidad a través de la Secretaría General de Gobierno, dependencia que en términos de Reglamento para los Centros de Readaptación Social del Estado de Tamaulipas, es la encargada de procurar la readaptación social de los delincuentes y administrar los Centros de Readaptación Social del Estado a través del Departamento respectivo (…).

En este orden de ideas, es oportuno tener en cuenta que en su artículo 2, el propio ordenamiento jurídico, dispone que los establecimientos penales tienen como fin la custodia de los internos adultos. Además, precisa que en dicha custodia se debe procurar, tanto la readaptación social de los sentenciados como la no desadaptación de indiciados, procesados y detenidos en virtud de una petición de extradición.

Por otro lado, señala que la organización penitenciaria se debe basar en los principios de igualdad y dignidad del hombre, y respetar la personalidad y la vocación de los internos sin menoscabo de la disciplina y orden, rubros que han quedado evidenciados en distintas ocasiones durante la actual administración estatal. 

Ante este panorama, los integrantes del grupo parlamentario del PRI formulamos el presente punto de acuerdo, cuyo objetivo radica en que los centros penitenciarios de la entidad cuenten con condiciones de seguridad y respeto a los derechos humanos de los internos, así como trato digno y respeto a los derechos humanos en el marco de la legislación en la materia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas, para que en el marco de sus atribuciones y a través de la Secretaría General de Gobierno, lleve a cabo el fortalecimiento de las acciones de dirección, vigilancia, orden, seguridad y custodia en el interior de los centros penitenciarios de la entidad, a fin de coadyuvar con la reinserción y readaptación social de las personas sentenciadas ahí recluidas, así como a prevenir nuevos casos de motines, fugas y violación de los derechos humanos en sus instalaciones.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2017/Com_2017_049.pdf

2 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/03/24/se-fugan-por-un-tunel-29-reos-en-carcel-de-ciudad-victoria

3 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2017/03/28/recapturan-otro-reo-en-tamaulipas-suman-16

4 http://www.animalpolitico.com/2017/03/incendio-penal-ciudad-victoria-tamaulipas-reos/

5 http://www.tamaulipas.gob.mx/2017/03/comunicado-de-la-secretaria-de-seguridad-publica/






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a convocar al Consejo de Coordinación de Seguridad del estado. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

RAÚL GRACIA GUZMÁN, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,  fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con Punto de acuerdo, en el que se exhorta respetuosamente al gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, a convocar al Consejo de Coordinación de Seguridad del Estado.

ANTECEDENTES

1. El viernes 31 de marzo del presente año, el presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del estado de Nuevo León -Arturo Alberto Fernández-presento un comunicado al Gobernador del estado, en el que le solicita que convoque al Consejo de Coordinación, ya que no ha sesionado en los 18 meses de la gestión del gobernador en funciones -Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón-.

2. El 3 de abril de 2017, se dio a conocer que el Consejo de Coordinación del Sistema Integral de Seguridad Pública del estado de Nuevo León "se reúne por separado" a este respecto los consejeros ciudadanos pidieron no confundir y reiteraron su llamado a convocar al organismo ya que son reuniones totalmente diferentes.

3. La Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, establece en el artículo 99, que es el Consejo Ciudadano:

Artículo 99.- El Consejo Ciudadano es una instancia ciudadana autónoma, conformada por veinte consejeros, que tiene por objeto coadyuvar con las autoridades de Seguridad Pública del Estado, de los Municipios y las instancias auxiliares, en el análisis del fenómeno delictivo, de las conductas antisociales y de las infracciones administrativas, generando propuestas de planes, programas y acciones para la consecución del objeto y fines de esta Ley.1

4. De las atribuciones del Consejo Ciudadano la Ley de Seguridad Pública para el estado de Nuevo León establece lo siguiente:

Artículo 107.- El Consejo Ciudadano para el cumplimiento de su objeto, tendrá las siguientes atribuciones:

I. Proponer, en coordinación con el Instituto, con las autoridades de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios, el diseño, implementación y evaluación de planes, programas, políticas y directrices para mejorar la seguridad pública en el Estado;

II. Observar que las autoridades de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios cumplan con los objetivos y metas establecidas en los correspondientes Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, en el Programa Estatal de Seguridad Pública y en los programas o proyectos específicos que se relacionen con los objetivos y fines de la presente Ley;

III. Emitir los lineamientos necesarios para el funcionamiento del Consejo Ciudadano, así como fijar las políticas y programas que habrá de ejecutar;

IV. Observar que el presupuesto asignado a la seguridad pública se aplique adecuadamente, haciendo las recomendaciones conducentes para su correcto destino y uso;

V. Proponer los perfiles y requisitos que deban observarse en la designación de los Secretarios, Subsecretarios, Directores, Subdirectores, Comisarios Generales, Comisarios, Jefe y mandos operativos de las Instituciones Policiales del Estado y de los Municipios, incluyendo al Rector de la Universidad y los Alcaides de los Centros Penitenciarios;

VI. Promover la creación e integración de los Consejos Ciudadanos Municipales de Seguridad Pública, estableciendo mecanismos de coordinación para el desarrollo de acciones conjuntas;

VII. Presentar proyectos legislativos en materia de Seguridad Pública ante las instancias correspondientes;

VIII. Solicitar a las autoridades competentes la información que sea necesaria para el cumplimiento de sus objetivos;

IX. Editar, publicar y distribuir, material informativo sobre aspectos relacionados con la protección ciudadana, los valores humanos, la prevención, denuncia anónima, cultura de la legalidad y demás acciones tendientes a fomentar y fortalecer los principios éticos y civiles en centros escolares y demás lugares estratégicos;

X. Realizar reconocimientos ciudadanos hacia los elementos de policía en el Estado, que se distingan en su labor, así como la promoción de programas a fin de vincular al policía con la comunidad, que conlleven un sentido de integración, participación social y dignificación de la función policial;

XI. Proponer la oportuna integración, instalación y funcionamiento de las Comisiones que el Consejo Ciudadano considere necesarias;

XII. Elaborar, publicar y distribuir trimestralmente, el órgano informativo del Consejo Ciudadano, difundiendo las actividades de participación ciudadana de mayor relevancia en el Estado, así como datos estadísticos que conlleven al entendimiento de la Seguridad Pública;

XIII. Promover y participar en la evaluación objetiva de la situación que guarda la seguridad pública en el Estado;

XIV. Evaluar el funcionamiento de las instituciones de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios.

XV. Coadyuvar con las autoridades de Seguridad Pública en los procesos de evaluación del desempeño a que deberán sujetarse los integrantes de las instituciones policiales preventivas del Estado y de los Municipios;

XVI. Promover la realización de estudios e investigaciones criminológicas que sean pertinentes, a fin de analizar los datos, cifras, indicadores o estadísticas que se generen sobre aspectos relacionados con los fines de la seguridad pública;

XVII. Supervisar que las estadísticas delictivas sean procesadas adecuadamente para su utilidad en el conocimiento y comprensión del problema delictivo;

XVIII. Fungir como foro de consulta, para el estudio, análisis y deliberaciones de los asuntos específicos relacionados con los objetivos y fines de la presente Ley, y sobre aquellos problemas que en materia de seguridad pública aquejen a los habitantes del Estado;

XIX. Coadyuvar en la realización de eventos de carácter informativo y formativo, con el fin de dar a conocer a la comunidad los programas en materia de seguridad pública y a fomentar la cultura de la legalidad, de la denuncia ciudadana y de la prevención o autoprotección del delito, estableciendo mecanismos que permitan incorporar las propuestas sociales;

XX. Canalizar, a las instancias correspondientes, las quejas y problemas o inquietudes expresadas por la ciudadanía en materia de seguridad pública, promoviendo las medidas necesarias para su debido seguimiento y solución;

XXI. Opinar respecto al diseño y organización de las instituciones de formación profesional de las autoridades de seguridad pública, de sus planes y programas de estudio; de la investigación científica del fenómeno criminal que se desarrolle institucionalmente y demás actividades tendientes a mejorar el nivel profesional de las instituciones policiales;

XXII. Celebrar convenios de colaboración con los organismos del sector público, privado, social, empresarial y académico, que realicen actividades relacionadas con los objetivos y fines de la presente Ley;

XXIII. Emitir, con el apoyo técnico del Instituto, las recomendaciones conducentes para el mejoramiento de la seguridad y protección de los habitantes del Estado, incluyendo aquellas que se relacionen con el funcionamiento de las instituciones de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios;

XXIV. Difundir aquellas recomendaciones que sean motivo de rechazo, negativa o inobservancia injustificada por parte de las autoridades de seguridad pública del Estado y los Municipios;

XXV. Realizar foros de seguridad, con el propósito de discutir y analizar entre sus integrantes los problemas de seguridad pública que afectan a su comunidad;

XXVI. Comunicar a las autoridades competentes del Estado y Municipios de la responsabilidad administrativa en que incurren los servidores públicos cuando en el ejercicio de sus funciones incumplen con los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el diseño, instrumentación, seguimiento y evaluación de los planes, proyectos, programas u acciones que se realicen en materia de seguridad pública, en los términos que dispone este ordenamiento:

XXVII. Emitir los acuerdos correspondientes;

XXVIII. Formular su Reglamento Interior; y

XXIX. Las demás previstas en la presente Ley.

5. De las reuniones que tendrá que llevar a cabo el Consejo de Coordinación, la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León establece lo siguiente:

Artículo 34.- El Pleno del Consejo de Coordinación sesionará al menos cada dos meses y se integrará con los siguientes miembros:

I. Un Presidente, que será el Titular del Ejecutivo Estatal;

II. Un Vicepresidente, que será el Secretario General de Gobierno, quien hará las veces de Presidente en ausencia del Titular del Poder Ejecutivo;

III. Un Secretario General, que será el Procurador General de Justicia del Estado;

IV. Un Secretario Técnico, que será el Secretario de Seguridad Pública del Estado; y

V. Los Presidentes Municipales de Monterrey, Guadalupe, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García, Santa Catarina, Gral. Escobedo, Apodaca, Cadereyta Jiménez, Santiago, Juárez y García, así como dos representantes de los municipios de la zona norte y dos representantes de los municipios de la zona sur de Nuevo León, en los términos de la Ley de la materia.

Para los efectos de esta Ley, los Municipios pertenecientes a la zona norte, estará comprendida por: Abasolo, Agualeguas, Los Aldamas, Anáhuac, Bustamante, El Carmen, Cerralvo, Ciénega de Flores, China, Dr. Coss, Dr. González, Gral. Bravo, Gral. Treviño, Gral. Zuazua, Los Herreras, Higueras, Lampazos de Naranjo, Marín, Melchor Ocampo, Mina, Parás, Pesquería, Los Ramones, Sabinas Hidalgo, Salinas Victoria, Hidalgo, Vallecillo y Villaldama. La zona sur estará conformada por los Municipios de: Allende, Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana, Gral. Terán, Gral. Zaragoza, Hualahuises, Iturbide, Linares, Mier y Noriega, Montemorelos y Rayones.

Los representantes deberán ser designados por los Presidentes Municipales o en su ausencia, por el Síndico Segundo o el Síndico Municipal en su caso, de los Municipios pertenecientes a cada zona, mediante mayoría absoluta de los presentes, siendo su voto secreto, y en reunión extraordinaria que para tal fin deberá convocar el Presidente o el Vicepresidente del Consejo de Coordinación del Sistema Integral de Seguridad Pública del Estado en su caso, en un plazo no mayor de 60 días naturales contados a partir de que entren en funciones los Ayuntamientos respectivos. Sólo quien ostente el cargo de Presidente Municipal de alguno de los Municipios referidos en esta fracción, podrá ser elegible como representante de su respectiva zona.

VI. El Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado;

VII. El Presidente de la Comisión de Justicia y Seguridad Pública del H. Congreso del Estado;

(REFORMADA, P.O. 03 DE DICIEMBRE DE 2010)

VIII. El Titular del Instituto Estatal de Seguridad Pública;

(REFORMADA, P.O. 03 DE DICIEMBRE DE 2010)

IX. El Presidente Ejecutivo del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León; y

(ADICIONADA, P.O. 03 DE DICIEMBRE DE 2010)

X. Un Secretario Ejecutivo, quien será el servidor público que designe el Presidente del Consejo de Coordinación.

A invitación podrán asistir con voz y sin voto cualquier funcionario federal, estatal o municipal, persona física o representante de persona moral privada nacional o extranjera que por su experiencia, conocimiento, función, o pericia se considere procedente su asistencia.

6. La Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, establece con claridad que el Consejo de Coordinación se tendrá que reunir cada dos meses con los integrantes antes citados entre ellos el Presidente Ejecutivo del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. Las reuniones que deben realizarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 34 de la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, no se han realizado tal como lo establece el artículo, Arturo Alberto Fernández, presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública ha señalado que no han convocado a dichas reuniones violando lo establecido en la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León.

III. Considero que las reuniones que debe realizar el Consejo de Coordinación no se deben retrasar, dado que los temas de seguridad que son tratados en ese Consejo son de suma importancia para el Estado. No se puede violar la ley dando largas asuntos prioritarios como lo es la seguridad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, a convocar al Consejo de Coordinación de Seguridad del Estado.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

1 .- LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a ampliar y fortalecer las acciones y protocolos de seguridad, ante la crisis de ingobernabilidad que se presenta al interior de las instalaciones del Centro de Reinserción Social de Caderyta, debido a presuntas vejaciones y violación a los derechos humanos de los internos. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos medios de comunicación, han documentado que el Centro de Reinserción Social de Cadereyta presenta una serie de anomalías como sobrepoblación, autogobierno y presuntas violaciones a los Derechos Humanos de los internos, particularmente con el suministro de alimentos y agua.

Personas han denunciado que han sido objeto de extorciones por internos, quienes con toda impunidad, realizan estos ilícitos desde el interior del Centro y a la vista de las autoridades penitenciales, sin ninguna sanción. Esto significa que lejos de ser espacios con políticas adecuadas para la reinserción social, las cárceles del estado de Nuevo León se han convertido en espacios manipulados por bandas del crimen organizado.

El Gobernador del estado, ha aceptado que la entidad tiene una sobrepoblación de más de 2 mil internos1, a los cuales no se les garantizan condiciones básicas de estancia digna, reinserción social y acceso irrestricto a la protección de sus derechos y garantías constitucionales.

Por esta falta de garantías y nulas políticas se seguridad, se han dado riñas y motines, entre los más importantes están los que a continuación se describen:

1. El 28 de septiembre de 2016, se dio un riña que dejó tres heridos. De acuerdo con las autoridades del lugar, la pelea aconteció entre 10 reos, los cuales se enfrentaron a golpes y con armas punzo cortantes.

2. El 27 de marzo de 2017, tuvo lugar otro enfrentamiento en el que participaron por lo menos 600 internos y dejó extraoficialmente 50 heridos. Las protestas fueron motivadas por las nuevas medidas tomadas para las revisiones de los visitantes con equipos de rayos X.

Durante el evento se quemaron colchones y se incendiaron diversas áreas, entre ellas, los accesos a los túneles para evitar el ingreso de la fuerza civil2.

3. El 28 de marzo de 2017. Aconteció un nuevo disturbio en el que participaron aproximadamente 200 internos del área conocida como “ampliación”, dichos actos arrojaron por lo menos dos personas fallecidas, tres intoxicados y nueve personas lesionadas, todos ellas, fueron trasladados al Hospital Universitario para recibir atención médica.

Durante los disturbios, un grupo de internos ingresó a la farmacia del área de psiquiatría y tomó medicamentos restringidos; como en otros eventos quemaron colchones en muestra de su desconcierto.

Cabe señalar que los reos en repetidas ocasiones, han hecho extensa su inconformidad debido a que no reciben de acuerdo con las normas del penal los suministros de comida y agua, dicha situación, además de vulnerar sus Derechos Humanos trasgrede la integridad y vida de las personas internadas.

Por su parte, la Comisión Nacional de Derechos Humanos en diversos periodos ha detectado otras irregularidades en la operación del Centro, todas ellas, en complicidad con los guardias asignados,  ejemplo de ello son las siguientes:

• Grupos de internos que ejercen el poder dentro del Penal, debido a que venden droga, realizan cobro de piso y piden cuotas de protección obligatorias, de no pagarlos, son golpeados y castigados.

• Se constató que internos portan teléfonos celulares y tienen acceso a internet desde el interior de sus celdas, o en las inmediaciones del Penal, también se informó que no existe una debida separación de personas que están en proceso de los que han recibido una sentencia.

• Se imponen correctivos disciplinarios sin que los internos tengan garantizado su derecho a una audiencia previa a la sanción, además no se notifica del acto disciplinario aplicado.

• Muchas de las celdas no cuentan con los requerimientos mínimos de permanencia, es decir, no tienen colchones, las llaves están obstruidas y los lavabos están rotos, esto es muestra de que no cuentan con las condiciones mínimas de acuerdo con el marco normativo vigente.

Ante este contexto, es determinante que el gobierno del estado y las autoridades correspondientes de la entidad, amplíen y fortalezcan sus acciones y protocolos de seguridad, ante la crisis de ingobernabilidad que se presenta al interior de las instalaciones del Centro de Reinserción Social de Cadereyta, debido a presuntas vejaciones y violación a los Derechos Humanos de los internos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública, la Agencia de Administración Penitenciaria y las autoridades del Centro de Reinserción Social de Cadereyta, amplíe y fortalezca las acciones y protocolos de seguridad, ante la crisis de ingobernabilidad que se presenta al interior de las instalaciones del Centro Penitenciario, debido a presuntas vejaciones y violación a los Derechos Humanos de los internos.

Segundo. El Senado de la República, exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, para que a través de las autoridades del Centro de Reinserción Social de Cadereyta, presente un informe sobre los sucesos acontecidos los días 27 y 28 de marzo de 2017 en que el detalle las personas fallecidas y lesionados, asimismo, dé a conocer las acciones emprendidas para prevenir más sucesos de esta naturaleza.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 www.multimedios.com/telediario/local/reportan-sobrepoblacion-hasta-mil-reos.html+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=mx

2 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/03/27/1154417






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas del Estado de Veracruz a llevar a cabo una evaluación y revisión de la efectividad de sus protocolos y medidas que instrumenta en la entidad, para proteger la integridad y seguridad de las personas que ejercen el trabajo periodístico. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A tan solo cuatro meses del inicio de la administración de Miguel Ángel Yunes Linares como gobernador del Estado de Veracruz, se ha presentado una escalada de violencia en la entidad que no se habían visto en casi una década.

Para dimensionar la magnitud de la problemática, basta mencionar que, de acuerdo a estimaciones del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, durante los 2 primeros meses del gobierno de Miguel Ángel Yunes, se iniciaron 234 averiguaciones previas por homicidios dolosos, lo que representan un incremento del 67% con respecto al mismo período del año anterior.1

Los secuestros aumentaron en un 106%, que constituye la cifra de incidencia más alta en diez años para el período diciembre – enero. En un incremento histórico, los casos de extorsión aumentaron en un 435%.2

Durante el mes de enero la incidencia de robos de vehículos se incrementó en un 62% con respecto al mismos período del año anterior; mientras que el robo a casa aumentó en un 45%; el robo a negocios creció en un 273 %; la incidencia de lesiones repuntó en un 76%; y las violaciones crecieron de forma exponencial al alcanzar un aumento de 363%.3

Las cifras sin duda son alarmantes y muestran el grado de inseguridad que prevale en el estado de Veracruz, pero además, el nivel de violencia que persiste da cuenta del grado de descomposición del tejido social, basta mencionar que el 28 de febrero de 2017, fueron hallados 11 cuerpos ejecutados en Boca del Río.

El mismo gobernador del Estado ha señalado que el problema de inseguridad que persiste en la entidad es “muy agudo”, concentrándose principalmente en la Zona de Córdoba- Orizaba y en el norte del estado.4

La incapacidad del gobernador para instrumentar una estrategia integral de seguridad, no solo se ha traducido en la pérdida de  la tranquilidad de los veracruzanos, quienes ya no pueden transitar por las calles de la entidad, sin el temor de ser víctimas de algún hecho delictivo, ahora también la libertad de expresión, se encuentra amenazada por el incremento de la violencia.

El hecho más reciente es el del periodista Armando Arrieta Granados, jefe de información del periódico La Opinión de Poza Rica, quien fue atacado a las afueras de su hogar y que actualmente se encuentra hospitalizado y su estado de salud se reporta como grave.5

Luego de este lamentable suceso, la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas activó los protocolos de emergencia en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, para garantizar la integridad del periodista Armando Arrieta Granados y la de su familia, en el nosocomio donde se encuentra internado.6

Las principales funciones de la Comisión son:

I. La recepción, análisis y solución de los casos de los periodistas que peticionen ante este Organismo Autónomo, a través del personal especializado en asuntos jurídicos, en la defensa de los derechos humanos en general, y de la libertad de expresión en lo particular;

II. El fortalecimiento de las acciones encaminadas a prevenir riesgos y amenazas;

III. Capacitar a los periodistas y servidores públicos, promoviendo el libre ejercicio del periodismo, con pleno respeto al derecho a la información y a la libertad de expresión;

IV. La vinculación interinstitucional, mediante la firma de convenios con aliados estratégicos, para establecer acciones conjuntas a favor de las y los periodistas veracruzanos.7

Este no es un hecho aislado, el otro caso se presentó el 19 de marzo de 2017, cuando sujetos armados asesinaron al periodista Ricardo Monlui Cabrera en el municipio de Yanga.

Los legisladores del PRI, condenamos estos actos, porque violentan el principio de libertad der expresión que debe prevalecer en los gobiernos democráticos, por lo que este crimen representa un atentado contra el libre ejercicio de la profesión periodística, razón por la cual consideramos que ante el incremento de la violencia que se vive en Veracruz, resulta oportuno revisar si los protocolos de la Comisión pueden garantizar la seguridad de los periodistas de la entidad.

Como representantes populares, tenemos la obligación permanente garantizar las condiciones que hagan efectiva la libre manifestación de ideas consagrada en el artículo 6º de la Constitución Federal.

Cabe recordar que de acuerdo con el artículo 7º de la propia Carta Magna, en México es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio.

Los legisladores del PRI, reiteramos  nuestras condolencias a los familiares Ricardo Monlui Cabrera. Expresamos nuestro apoyo a Armando Arrieta Granados y deseamos su pronta recuperación.

Hacemos un llamado para que las autoridades encargadas de la administración y procuración de justicia en la entidad, realicen las investigaciones correspondientes a fin de que a los responsables les sean impuestas las penas y medidas conducentes.

En el grupo parlamentario del PRI, no solidarizamos con todos los que ejercen el periodismo y reiteramos nuestra enérgica condena a todo acto de hostigamiento, amenazas y agresiones que tengan como propósito coartar la libertad de expresión.

Los legisladores del PRI, consideramos apremiante que el gobernador del Estado de Veracruz, Miguel Ángel Yunes, cumpla con su labor ineludible de garantizar el patrimonio, la seguridad y la vida de los veracruzanos.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas del Estado de Veracruz para que, lleve a cabo una evaluación y revisión de la efectividad de sus protocolos y medidas que instrumenta en la entidad, para  proteger la integridad y seguridad de las personas que ejercen el trabajo periodístico, en virtud de la escalada de violencia que se vive en el Estado y ante el incremento de atentados en contra de periodistas, que se han presentado en fechas recientes.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Fiscalía del Estado de Veracruz, a realizar una investigación objetiva pronta y expedita a fin de esclarecer los hechos relacionados con los ataques a los periodistas Armando Arrieta Granados y Ricardo Monlui Cabrera, así como para establecer las sanciones que conforme a derecho procedan.

Tercero. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz para que, en el ámbito de sus atribuciones y de manera coordinada con los distintos órdenes de gobierno, refuerce las acciones institucionales de prevención del delito y combate a la delincuencia, a fin de salvaguardar la vida, integridad y el patrimonio de los veracruzanos ante la escalada de violencia que se presenta en la entidad., Así como el libre ejercicio de la profesión periodística.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente.

1 Aumenta la violencia en 9 de los 12 estados que eligieron nuevo gobernador hace un año, Animal Político, , <http://www.animalpolitico.com/2017/03/violencia-estados-elecciones/>Consultado el 29 de marzo de 2017.

2 Ibìd.

3 Semáforo Delictivo en Veracruz, Enero 2017, <http://veracruz.semaforo.com.mx/> Consultado el 13 de marzo de 2017.

4 Problema de inseguridad en Veracruz es “agudo, pero sólo por regiones”: Yunes,
Proceso,<http://www.proceso.com.mx/477660/problema-inseguridad-en-veracruz-agudo-regiones-yunes> Consultado el 29 de marzo de 2017.

5 “Atacan a balazos a otro periodista” La Política Online, <http://www.lapoliticaonline.com.mx/nota/98817-atacan-de-gravedad-a-otro-periodista-en-veracruz/> Consultado el 29 de marzo de 2017.

6 Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas, Comunicado 18, <
http://ceapp.org.mx/nota/245/comunicados/atiende-ceapp-a-familiares-de-periodista-lesionado-en-la-ciudad-de-poza-rica.html> Consultado el 29 de marzo de 2017.

7 Informe de Actividades de la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas Enero-Diciembre 2016, < http://ceapp.org.mx/admin/pdf/2017-01-20/pdf/57.pdf> Consultado el 29 de marzo de 2017.






Del Senador Raúl Morón Orozco, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a incorporar a la política exterior actual la perspectiva de una integración de México con los países latinoamericanos y del Caribe, tomando en cuenta el contexto de agresión hacia nuestro país por parte del gobierno de Donald Trump. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Raúl Morón Orozco, legislador del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, presenta la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

En su célebre ensayo titulado Nuestra América, el poeta cubano José Martí, prócer también de la independencia de la Isla en su guerra de independencia contra España, afirmaba: “Los pueblos que no se conocen han de darse prisa para conocerse”; esto ante la guerra de liberación de Cuba contra el yugo español, pero también ante la amenaza de los Estados Unidos como potencia emergente en el siglo XIX y que ya se perfilaba como el país ante el cual las naciones latinoamericanas tendrían que definir lo que el mismo Martí denominó como una “segunda independencia”.

Para José Martí, quien había vivido más de 15 años en Nueva York, Estados Unidos representaba la mayor amenaza para los países de la región; una amenaza en términos de relación económica asimétrica con nuestros países, pero también política y militar. Martí exigía una estratégica reconstrucción urgente del pasado de los pueblos latinoamericanos, que tendría que articularse políticamente y de manera apremiante a ese presente de finales del siglo XIX, 1891, en el que ya se prefiguraba una incursión colonial estadunidense en tierras latinoamericanas. El texto de Martí va a dar lugar a una importante tradición política e integracionista que pensaba América Latina desde la dificultad propia en su relación con los Estados Unidos y en un ciclo histórico altamente cargado de una amenaza de recolonización; la necesidad de lo que Martí denominó como una “segunda independencia” hacia finales del siglo XIX: “De la tiranía de España supo salvarse la América española; y ahora, después de ver con ojos judiciales los antecedentes, causas y factores del convite, urge decir, porque es la verdad, que ha llegado para la América española la hora de declarar su segunda independencia.”

¿Cuáles son ahora los desafíos para México y América Latina ante las amenazas y acciones anti-inmigratorias, pero también abiertamente racistas y deshumanizantes, del gobierno estadounidense de Donald Trump?

• En primer lugar, recuperar una perspectiva integracionista de América Latina en la que México no puede soslayar ya su compromiso en materia de derechos humanos con los países latinoamericanos y del Caribe, el cual significa que debe encabezar la defensa de los derechos humanos en el subcontinente y de sus migrantes y sus familias en los Estados Unidos (pero también a nivel global), lo mismo en protección consular que en una actuación estratégica ante instancias y organismos internacionales.

• En segundo lugar, un proyecto de corto, mediano y largo plazo que integre a la región latinoamericana ante un nuevo contexto global y regional de agresión y violación de derechos humanos, que implique alianzas y acuerdos que deberán tomar en cuenta, como elemento sustantivo, la integración de sus sociedades, pueblos y comunidades, para posteriormente articular economías, comercio y políticas públicas.

Es probable que la América Latina actual esté, otra vez, “cubierta de tinieblas”, como el momento en que Simón Bolívar escribió su “Carta de Jamaica” (6 de septiembre de 1815), y que esta nueva oportunidad de integración signifique incluso una tercera independencia, que consiste en afirmar su soberanía regional frente a las acciones del gobierno de Donald Trump.

Simón Bolívar aseveraba algo que ahora se puede entender como un argumento de larga duración histórica que nos obliga a buscar formas novedosas para emprender un nuevo ciclo de integración regional:

“Seguramente la unión es la que nos falta para completar la obra de nuestra regeneración. Sin embargo, nuestra división no es extraña, porque tal es el distintivo de las guerras civiles formadas generalmente entre dos partidos: conservadores y reformadores. Los primeros son, por lo común, más numerosos, porque el imperio de la costumbre produce el efecto de la obediencia a las potestades establecidas; los últimos son siempre menos numerosos aunque más vehementes e ilustrados. De este modo la masa física se equilibra con la fuerza moral, y la contienda se prolonga, siendo sus resultados muy inciertos. Por fortuna entre nosotros, la masa ha seguido a la inteligencia.

Yo diré a usted lo que puede ponernos en aptitud de expulsar a los españoles, y de fundar un gobierno libre. Es la unión, ciertamente; mas esta unión no nos vendrá por prodigios divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos. América está encontrada entre sí, porque se halla abandonada de todas las naciones, aislada en medio del universo, sin relaciones diplomáticas ni auxilios militares y combatida por España que posee más elementos para la guerra, que cuantos furtivamente podemos adquirir.

Cuando los sucesos no están asegurados, cuando el Estado es débil, y cuando las empresas son remotas, todos los hombres vacilan; las opiniones se dividen, las pasiones las agitan y los enemigos las animan para triunfar por este fácil medio. Luego que seamos fuertes, bajo los auspicios de una nación liberal que nos preste su protección, se nos verá de acuerdo cultivar las virtudes y los talentos que conducen a la gloria; entonces seguiremos la marcha majestuosa hacia las grandes prosperidades a que está destinada la América meridional; entonces las ciencias y las artes que nacieron en el Oriente y han ilustrado a Europa, volarán a Colombia libre que las convidará con un asilo”.

¿Cuáles son las tareas básicas de esta integración latinoamericana y que implica construir respuestas y proyectos de integración de mediano y largo plazo?

El filósofo argentino-mexicano, Horacio CeruttiGuldberg, ha planteado con suma claridad estas tareas iniciales de un posible proyecto de integración para los países latinoamericanos y del Caribe:

Recoloquemos a nuestra América en la agenda prioritaria de la región. Para que opere, al menos, como horizonte de referencia. Para tener como surearnos (en vez de orientarnos o nortearnos, que sería peor).

Libre tránsito en toda la región, lo cual conduciría a la vigencia de un pasaporte único nuestroamericano. Por lo demás, es un modo simbólico de indicar que para nosotros valen más las personas que las mercancías. Empecemos por el mercado libre de seres humanos, si es que la expresión no mueve a horror y aunque estemos ya curados de espanto.

Hagamos realidad la universidad nuestroamericana. Lo cual implica una profunda revaloración y readecuación de la universidad pública. Repensar lo público y sus características es el tema de este caso. ¿Cuánto de esfuerzo académico valioso no está desperdiciado en la región? ¿Cuánto más no podríamos hacer si fuéramos capaces de reconocernos en nuestras propias cualidades y calidades de hacer las cosas?

Reconsideremos a fondo las características del desarrollo, para hacerlo sustentable o cuestionarlo a fondo desde su misma codificación.

Asumamos el desafío científico tecnológico con criterios regionales.

Libre circulación, protección y subsidio a nuestros bienes culturales.

Nuevo orden informativo: no es deseable que todo esté en manos de CNN, Televisa y O Globo. Pero, por lo demás, es menester información fresca, a tiempo, comprensible y confiable sobre la realidad misma de la región y su inserción mundial.

Hagamos obligatorios los estudios de historia, geografía y realidad socio cultural de Nuestra América, en todos los niveles de la enseñanza.

Propiciemos partidos políticos regionales o redes federacionales de partidos, pero también de intelectuales, artistas, etc.

Avancemos en una integración desde las bases de las sociedades latinoamericanas, impulsando nuevos liderazgos, abriendo camino a los jóvenes, incrementando las becas interregionales, promoviendo los viajes de estudio colectivos, los encuentros de todo tipo, brindando las posibilidades de experimentarnos desde adentro.

Impulsemos a las pequeñas y medianas empresas con tecnología alternativa, sustentable, con knowhow local. Reconceptualicemos las experiencias cooperativas, las tecnologías blandas, el respeto al entorno ecológico.

Hagamos una sociedad más acogedora de mujeres, pueblos indios, niños y ancianos. Promoviendo los intercambios y el aprecio intergeneracional, intergénero, interétnico.

Formemos la sensibilidad para apreciar nuestra diversidad cultural, como una riqueza y no como algo que nos obstaculiza.

Practiquemos la democracia en todos los niveles de la vida: calle, casa, cama.

Estudiemos las ventajas de unificar fuerzas armadas y relaciones exteriores en toda la región.

Establezcamos una forma de fondo o colchón financiero que, al menos, modere la dependencia de los vaivenes de los mercados financieros internacionales golondrinos. Esto exige cuidadosos estudios técnicos para poder operar. Tenemos la capacidad de hacerlos.

No desmayemos en la idea de fundar el Banco Central de la Región y de avanzar hacia una reforma monetaria que tienda a la moneda única.

Antecedentes mínimos de la integración latinoamericana

De 1950 a 2010 se han registrado más de 50 iniciativas de integración entre los países latinoamericanos. Comercio, cooperación e integración han marcado una agenda constante entre las naciones de América Latina en las últimas décadas, desde el Instituto Interamericano Indigenista hasta un tratado de libre comercio entre América del Norte y Panamá, una constante histórica marca las relaciones entre nuestros países: el deseo de integrarse para fortalecer tanto a las naciones como a la región. Esta voluntad histórica de integración rebasa por mucho el ámbito puramente económico y ha sido también una utopía desde el nacimiento de los Estados nacionales latinoamericanos en el siglo XIX.

Algunos de estos organismos creados con perspectiva latinoamericana son: la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comunidad del Caribe, el Grupo de Río, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el Área de Libre Comercio de las Américas o el Plan Puebla Panamá.

Estos esfuerzos institucionales forman parte de un abanico de derechos y responsabilidades regionales que se han ensayado desde muy diversas perspectivas y variados propósitos. Por ejemplo, una lista básica de organismos y acuerdos puede darnos una idea de la heterogeneidad de temáticas, mecanismo y objetivos multilaterales que constituyen los antecedentes en esta voluntad de integración regional:

Integración económica, política, institucional, física y ambiental

- Asociación Latinoamericana de Integración- ALADI. 12 de agosto de 1980.

- Comunidad del Caribe, 4 de julio de 1973.

- Tratado de libre comercio Chile-Centroamérica, 18 de octubre de 1999

- Acuerdos entre países del Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) y México, 15 de marzo del 2001.

- Tratado de Libre Comercio entre México y Nicaragua, 1 de julio de 1998.

- Tratado de libre comercio entre México y Costa Rica, 1 enero de 1995.

- Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica.

- Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana, 14 de abril de 1998

- Acuerdo de Integración Subregional Andino, "Acuerdo de Cartagena",26 de mayo de 1969

- Tratado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, 28 de mayo de 1979.

- Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la Conformación de un Mercado Común entre la República del Perú y la República de Bolivia, 3 de agosto de 2004

- Tratado de Libre Comercio entre Colombia, México y Venezuela (Grupo de los Tres), 1 de enero de 1995.

- Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Mercado Común Centroamericano MCCA), 13 de diciembre de 1960

- Tratado de Asunción Mercado Común entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (MERCOSUR), 26 de marzo de 1991.

- Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Bolivia 1997.

- Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Chile, 25 de junio de 1996.

- Acuerdo de Complementación Económica suscripto entre los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR y los Gobiernos de Colombia, Ecuador y Venezuela, 18 de octubre de 2004.

- Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica MERCOSUR-PERÚ, 25 de agosto de 2003

- Programa de Integración y Cooperación Económica entre Argentina y Brasil, 29 de julio de 1986.

- Acuerdo de Libre Comercio entre la República Dominicana y la Comunidad del Caribe, 22 de agosto de 1998.

- Pacto de San José de Costa Rica, 22 de noviembre de 1969

- Protocolo de San Salvador. 1988.

- Pacto Andino. Comisión del acuerdo de Cartagena. Decisión 344 del régimen común sobre la propiedad industrial, 21 de octubre de 1993.

- Decisión 345. Régimen común de protección a los derechos de los obtentores de variedades vegetales. 21 de octubre de 1993

- Decisión 486. 14 de septiembre de 2000

- Proyecto Binacional de regulación y aprovechamiento de las aguas del lago Titikaka. 1988

-Propuesta comunitaria sobre variedades vegetales de la red de del Tercer Mundo. 1994.

- Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte 27 de agosto de 1991.

- Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, 12 de septiembre de 1986.

- Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, 9 de junio de 1994.

- Acuerdo complementario al convenio básico de cooperación técnica y científica entre los gobiernos de la República de Chile y la Republica de Venezuela en el área de la cooperación y la integración turística. 2 de abril de 1993.

- Convenio “Simón Rodríguez” de Integración Socio Laboral. 23 de octubre de 1973.

- Convenio Básico de Integración Cultural entre los gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Venezuela. 1993.

- Protocolo Adicional al Tratado sobre Integración Minera con la Republica Argentina para el proyecto minero “Pascual Lama”. 2004

- Tratado entre la República de Chile y la Republica de Argentina sobre integración y complementación minera. 29 de diciembre de 1997.

- Acuerdo Chile- Argentina sobre Cooperación en Materia de Catástrofes. 8 de agosto de 1997

-Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperación e Intercambio de Bienes en las Áreas Cultural, Educacional y Científica. 5 de marzo de 1997

- Acuerdo de Complementación Económica, número 35. 14 de diciembre de 1999.

- Convenio entre Chile y Argentina de cooperación en materia de salud. 26 de abril de 1996.

- Tratado sobre medio ambiente y cooperación en materia forestal entre la República de Argentina y la República de Chile. 8 de agosto de 1997.

-Acuerdo entre Argentina y Chile para la cooperación entre Carabineros de Chile y la Gendarmería Nacional Argentina. 2 de agosto de 1991.

- Acuerdo entre Chile y Argentina para el desarrollo de telecomunicaciones. 1991.

-Convenio de cooperación económica entre Chile y Argentina sobre en el campo de los usos pacíficos de la energía nuclear. 13 de noviembre de 1976.

- Convenio “Hipólito Unanue” sobre cooperación en salud de los países del área andina noviembre de 1974.

- Acuerdo entre Chile y Bolivia de complementación económica sobre cooperación técnica y científica. 11 de noviembre de 1995.

- Convenio básico de cooperación técnica y científica entre Brasil y Chile. 10 de octubre de 1980.

- Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá). 30 de abril de 1948.

-Convenio Económico de Bogotá de los Estados Americanos. 2 de mayo de 1948.

- Concesión de los derechos políticos a la mujer. 1948

- Convención sobre asilo territorial. 28 de marzo de 1954

- Convenio constitutivo del banco interamericano de desarrollo. 8 de abril de 1959

- Convenio Interamericano para facilitar el transporte acuático internacional (convenio del Mar del Plata). 7 de junio de 1973.

- Acuerdo para la creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global. 13 de mayo de 1992.

- Convenio básico del Instituto de nutrición de Centroamérica y Panamá. 27 de agosto de 1998.

- ALCA. Diciembre de 1994.

- Código Aduanero Uniforme Centroamericano. Diciembre de 1963.

- Tratado de Cooperación Amazónica. 10 de febrero de 1992

- Tratado de cooperación económica. Las Repúblicas de Bolivia, de Brasil, de Colombia, de Ecuador, de Guyana, de Perú, de Surinam y de Venezuela 3 de julio de 1978

- Tratado de la cuenca del Plata, Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. 23 de abril de 1969

- Acuerdo de trasporte fluvial por la hidrovìaparaguay-Paraná 26 de julio de 1992

- Plan de acción para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur (IIRSA) 4 de diciembre de 2000

Declaraciones regionales y sectoriales

- Declaración de Santa Cruz de la Sierra y Plan de acción para el Desarrollo Sostenible de las Américas. 7 de diciembre de 1996 -Declaración americana sobre los derechos de los pueblos indígenas. 7 de junio de 1999 -Declaración del Popa 2. 25 de octubre de 2002

- Declaración de San José del consejo indígena mesoamericano. 27 de octubre de 2002

- Declaración del III encuentro continental de mujeres indígenas. 8 de marzo de 1999

- Declaración de Kari-Oca. Junio de 1992

- Declaración americana sobre los derechos y los deberes del hombre 2 de mayo de 1948. Organismos de integración y cooperación

- Asociación de estados del caribe (AEC) 24 de julio de 1994

- Sistema económico latinoamericano (SELA) 17 de octubre de 1975

- Oficina regional para América latina (FAO) - Asociación latino americana de Instituciones Financieras de Desarrollo 24 de enero de 1968

- Banco Centroamericano de Integración Económica 1960

- Banco Interamericano de Desarrollo 1956

- Banco Latinoamericano de Exportaciones 1975

- Corporación Andina de Fomento 1966

- Banco de Desarrollo del Caribe18 de octubre de 1969

- Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos diciembre de 1949

- Comisión Económica para América Latina y el Caribe 25 de febrero de 1948

- Fondo Latinoamericano de Reservas 12 de noviembre de 1976

- Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata

- Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura 1942

- Instituto para la Integración de América Latina 24 de agosto de 1965

- Organización de los Estados del Caribe Oriental 18 de junio de 1981

- Organización Latinoamericana de Energía 1973

- Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero Noviembre de 1982

- Red de Información Tecnológica Latinoamericana 26 de octubre de 1983

- Organización Panamericana de la Salud 2 de diciembre de 1902

- Sistema de integración centroamericana. 13 de diciembre de 1991

- Régimen de Industrias centroamericanas de integración. Junio de 1958
Organización Política Latinoamericana

¿Qué debe y puede hacer el Senado de la República ante la crisis humanitaria y migratoria que está generando el gobierno de Donald Trump?

1.- Hay que recordar que el Senado tiene facultades específicas en lo que se refiere a política exterior, tal y como lo mandata el artículo 76 constitucional:

“Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos…”

Además, ratifica los nombramientos que hace el Poder Ejecutivo de embajadores y representantes del servicio exterior mexicano.

Esto implica una gran responsabilidad en el diseño de la política exterior del Estado mexicano. En esta coyuntura tan difícil para todos los mexicanos, ante la política abiertamente anti-inmigratoria y que atenta contra derechos humanos, laborales y sociales de migrantes mexicanos y sus familias en Estados Unidos, pero que va más allá porque se orienta hacia un bloqueo económico y humanitario con nuestro país, el Senado de la República debe sumarse a las acciones coordinadas del Estado mexicano para defender a nuestros connacionales y diseñar una alternativa tanto social y económica.

El mismo Secretario de Relaciones Exteriores del gobierno de la República, Luis Videgaray Caso, se ha comprometido con esta Cámara para conjuntamente diseñar las acciones que nuestro país deberá tomar. El Secretario de Relaciones Exteriores, cuando compareció ante esta Cámara, el pasado 28 de febrero del año en curso, hizo un llamado para construir una política exterior de Estado que permita la defensa del país y sus connacionales más allá de las fronteras. La política exterior de Estado, afirmó el canciller, debe ser producto del consenso institucional.

¿Qué acciones se han hecho ya por parte del Gobierno de la República y del Senado?

1.- El Poder Ejecutivo envió al Senado una Iniciativa Preferente para la simplificar los trámites de revalidación de estudios de los llamados dreamers (soñadores), la cual ya fue aprobada en esta Cámara. Esta reforma beneficiará a todas y todos los estudiantes que realicen trámites de revalidación en nuestro país de sus estudios en el extranjero; además, es parte de las acciones y acuerdos que deberemos de tomar las y los mexicanos para enfrentar la crisis en la relación bilateral México-Estados Unidos.

2.- Además, el Grupo Parlamentario del PRD presentó una iniciativa de Ley de Retorno para connacionales. Esta iniciativa propone regular las medidas y acciones de atención y protección que deben otorgar los órganos e instituciones nacionales a las personas mexicanas que residen en el extranjero, independientemente de su situación migratoria, a fin de salvaguardar sus derechos como personas en situación de vulnerabilidad frente al endurecimiento de las políticas migratorias, así como, dado el caso, el acompañamiento integral para su retorno a México, en forma ordenada y favorable, mediante incentivos y acciones que propicien su adecuada reinserción económica y social, privilegiando la reunificación de las familias. Propone elaborar un Programa Nacional de Vinculación y Retorno para los Mexicanos en el Extranjero, mismo que formará parte de la política de Estado para el desarrollo armónico de las relaciones internacionales. Las medidas de acompañamiento integral se darán de oficio o a petición de parte por escrito a la autoridad consular, en el exterior, o bien, a la autoridad migratoria o a la Ventanilla Única, en el interior del país. El plazo máximo para realizar la solicitud será de noventa días posteriores a su retorno a territorio nacional.

¿Qué otras acciones se deben realizar a futuro desde el Senado?

Como Senador de la República presenté, el pasado 23 de febrero, un punto de Acuerdo dirigido precisamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y en el cual se proponen tres acciones coordinadas para el corto y mediana plazo:

1.- México deberá emprender la creación de una estrategia global que convoque a los tres poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para denunciar acciones violatorias de derechos humanos, laborales y sociales al menos ante los siguientes organismos internacionales: Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas; Organización de Estados Americanos; Organización Internacional del Trabajo; Organización Mundial de Comercio; Corte Internacional de Justicia de La Haya; Corte Interamericana de Derechos Humanos; Unesco.

2.- México deberá articular un plan nacional que implique áreas como educación, salud, trabajo, vivienda, empleo, para organizar el retorno de los mexicanos que vienen de los Estados Unidos.

3.- México deberá reorientar drásticamente su política hacia los migrantes centroamericanos en tránsito por México, garantizando al menos:

a).- Respetar los derechos humanos de estos migrantes, cumplir con las observaciones tanto a nivel internacional como nacional en la materia.

b).- Ampliar los derechos de estos migrantes para garantizar su derecho a la educación, a la salud y a una vida digna.

c).- Establecer una Alerta de Violencia contra Migrantes.

Finalmente, el Senado de la República deberá ser un gran mediador en la posibilidad de construir una alianza subcontinental con México que los mismos países latinoamericanos y del Caribe ya han ofrecido. La solidaridad de los países latinoamericanos y del Caribe con México se ha expresado en voz de sus mandatarios y también de sus embajadas y cuerpos diplomáticos. El pasado 21 de febrero del año en curso, embajadores de América Latina y el Caribe acreditados en México hicieron un llamado al gobierno de Estados Unidos, encabezado por Donald Trump, para que respete los derechos humanos de la comunidad migrante que vive en ese país. Estos mismos embajadores y diplomáticos de todos y cada uno de los países de América Latina y el Caribe ofrecieron también, en nombre de sus gobiernos, trabajar coordinadamente para construir esta integración latinoamericana.
¿Cuáles son las propuestas que el mismo Senado puede ayudar a concretar en esta alianza necesaria de México con América Latina?

1.- Ir más allá de los acuerdos económicos, una integración entre las sociedades latinoamericanas.

2.- Construir una sólida unidad cultura y política subcontinental ante el ataque de Trump contra México y América Latina.

3.- Activar una red consular común de países latinoamericanos en Estados Unidos.

¿Cuáles serían los objetivos sociales de la integración latinoamericana contemporánea?

1.- Construcción de una ciudadanía latinoamericana.

2.- Plantear en el mediano plazo la posibilidad de que América Latina sea una región de libre tránsito entre ciudadanos de la región.

3.- El tema migratorio como política de Estado en la región latinoamericana.

4.- Políticas sociales (educación, salud, vida digna), migratorias y de seguridad humana (con perspectiva de derechos humanos) para contener y erradicar la violencia del crimen organizado en contra de flujos migratorios como el de migrantes centroamericanos en su tránsito por México hacia los Estados Unidos.

¿Cuáles serían los principios básicos de los acuerdos económicos y comerciales en este proyecto de integración latinoamericana?

a) Voluntad manifiesta de integración económica de la región.

b) Integración de economías: pequeña, mediana y grandes empresas.

c) Reconocimiento de economías sociales y comunitarias: hacia una integración económica y comercial con énfasis en una democratización económica para nuestros pueblos.

d) Un nuevo modelo de sustitución de productos que provienen de los Estados Unidos, explorar y ampliar el intercambio comercial.

e) Construir puentes entre los diferentes acuerdos comerciales que ya existen entre países de la región: UNASUR, Alianza del Pacífico, etcétera.

Por lo anteriormente se presenta el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

1.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para incorporar a la política exterior actual la perspectiva de una integración de México con los países latinoamericanos y del Caribe, tomando en cuenta el contexto de agresión hacia nuestro país por parte del Gobierno de Donald Trump.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Sen. Raúl Morón Orozco.






De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a implementar una política pública en atención a los denominados “dreamers mexicanos”, ante la amenaza de ser deportados de los Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a replantear la postura del Estado mexicano en el marco de las discusiones sobre la situación en Venezuela, que tienen lugar al seno de la Organización de Estados Americanos. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los que suscribimos, Senadores BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, integrantes de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 14 de marzo, el Secretario General de la OEA, Luis Almagro, presentó ante el Consejo Permanente de ese organismo internacional, un informe relativo a la situación política y social de la República Bolivariana de Venezuela, en el que asegura, tal y como se señala en su comunicado de prensa C-014/17, que dicho Estado miembro “viola todos los artículos de la Carta Democrática Interamericana”.

La presentación de dicho Informe fue el punto de partida para que catorce países miembros, entre los que se incluye México, firmaran una declaración conjunta en la que, entre otras cosas, se solicita la convocatoria a elecciones, la liberación de presos políticos, amén de que se deja abierta la posibilidad de imponer una suspensión a Venezuela.

Con motivo de ello, el Consejo Permanente del OEA dio a conocer que, con el fin de abordar este tema, celebraría sesiones extraordinarias en las que recibiría a la canciller de la nación sudamericana.

Durante su comparecencia, la canciller Delcy Rodríguez denunció acciones injerencistas del Secretario Almagro, así como de las catorce naciones que firmaron la declaración. En el mismo tenor se ha pronunciado ya el Presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, quien además llamó a abrir el debate sobre la pertinencia de que su país siga formando parte de la OEA.

En lo que concierne a México, como uno de los países firmantes de la declaración, el Presidente Maduro le consideró como la punta de lanza de la agresión y el intervencionismo contra Venezuela e instó al gobierno mexicano a abandonar esa política en contra de su país, haciendo además un llamado al Presidente Peña Nieto para luchar conjuntamente por la defensa de los migrantes mexicanos en Estados Unidos.

Sin embargo, las tensiones entre las representaciones de ambos países han ido aumentando a lo largo del desarrollo de las sesiones extraordinarias, llegando incluso a la confrontación y señalamientos mutuos.

Muy ilustrativa resulta una de las intervenciones del Embajador de México ante la OEA, Luis Alfonso de Alba, cuando señaló que a pesar de la postura histórica de México como defensor del principio de no intervención en los asuntos internos de cada Estado, dicho principio no puede ni debe ser invocado para justificar o esconder alteraciones al orden democrático en el hemisferio y menos aún para eludir responsabilidades en materia de derechos humanos o de respeto al Estado de Derecho”; aseveraciones a las que el Embajador de Venezuela, Samuel Moncada respondió recordando la grave situación de los derechos humanos en nuestro país. Ello motivó que incluso el Vicepresidente del Partido Socialista Unido de Venezuela, Diosdado Cabello, calificara a los representantes mexicanos de falsos e hipócritas.

Es claro, pues, que la confrontación ha ido subiendo de tono.

Si bien coincidimos en la necesidad de que nuestro país desempeñe un papel más activo y relevante en el plano internacional, también estamos convencidos del valor del principio histórico de no intervención.

En ese tenor, resulta necesario cuestionar las razones por las que el Estado mexicano, al firmar junto con otros trece países la declaración sobre Venezuela, no solamente adoptó una postura de preocupación por la crisis del país sudamericano, sino que fue más allá y se sumó a la solicitud de convocar a elecciones y liberar presos políticos, lo que claramente contraviene los principios históricos de autodeterminación de los pueblos, no intervención, solución pacífica de controversias y demás principios que rigen la política exterior de México, consagrados en la fracción X del artículo 89 constitucional, amén de que constituye un prejuzgamiento sobre la situación en Venezuela, tal y como lo demuestra la intervención del Embajador Luis Alfonso de Alba antes citada.

Es claro también que la postura del gobierno mexicano nos ha llevado torpemente a una confrontación innecesaria, en la que ha quedado en entredicho la autoridad moral de nuestro país para enarbolar la bandera de los derechos humanos, cuando en el plano internacional hemos sido objeto de reiterados señalamientos por parte de la ONU, la CIDH (órgano perteneciente a la propia OEA), Human RightsWatch, Amnistía Internacional, entre otros.

Algunos de esos señalamientos, por cierto, han sido incluso motivo de respuestas iracundas por parte del gobierno mexicano, lo que le ha llevado a confrontarse con dichos organismos y sus representantes.

El Gobierno de México pareciera estar adoptando el papel de candil de la calle y oscuridad de su casa; por un lado condena la situación de Venezuela y le exige la adopción de ciertas medidas, mientras por otro enfurece y arremete contra los organismos internacionales que le señalan por la grave situación de los derechos humanos en su territorio.

Por ello, hacemos un llamado al Ejecutivo Federal, para que de manera urgente se evalúe y replanteé la postura del Estado mexicano en el marco de las sesiones extraordinarias para discutir la situación de Venezuela, que tienen lugar al seno de la OEA. 

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que en apego al artículo 89, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra entre otros, los principios históricos de autodeterminación de los pueblos y no intervención, replanteé la postura del Estado mexicano en el marco de las discusiones sobre la situación en Venezuela, que tienen lugar al seno de la Organización de Estados Americanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Manuel Bartlett Díaz, Carlos Manuel Merino Campos, Rabindranath Salazar Solorio, Zoé Robledo Aburto, Raúl Morón Orozco, Layda Sansores San Román y Fidel Demédicis Hidalgo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace un enérgico llamado a los miembros del gabinete y funcionarios de la Administración Pública Federal y del Estado de México a suspender la realización de actividades en medio del proceso electoral local. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Las suscritas, Senadoras y Senadores, MARIO DELGADO CARRILLO, MANUEL BARTLETT DÍAZ, CARLOS MANUEL MERINO CAMPOS, RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, ZOÉ ROBLEDO ABURTO,RAÚL MORÓN OROZCO, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN y FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este H. Senado de la República la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE ESTE SENADO DE LA REPÚBLICA HACE UN ENÉRGICO LLAMADO A LOS MIEMBROS DEL GABINETE Y FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DEL ESTADO DE MÉXICO A SUSPENDER LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES, ENTREGA DE RECURSOS, EVENTOS, GIRAS, PROGRAMAS SOCIALES, DÁDIVAS Y DEMÁS ACTIVISMO POLÍTICO, ASÍ COMO SOLICITA UNA INVESTIGACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE BANORTE EN LA ENTREGA DE TARJETAS POR PARTE DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO, EN MEDIO DEL PROCESO ELECTORAL LOCAL, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En fechas recientes, derivado de la contienda electoral para las elecciones del 2017 en el Estado de México, se han documentado acontecimientos en los cuales diversos servidores públicos federales y estatales en eventos públicos han promocionado acciones del gobierno con fines electorales para favorecer al candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

En el mes de marzo los Partidos Políticos -Morena, PRD y PAN-, presentaron ante la autoridad competente denuncias contra diversos funcionarios del gobierno federal y del Estado de México que resulten responsables, por la probable compra y coacción del voto, así como el presunto condicionamiento de la entrega de programas gubernamentales de carácter social en dicha entidad.

Ejemplificando lo anterior, en estos últimos días diversos Secretarios de Estado del Gobierno Federal visitaron el Estado de México, para destacar los logros del Gobierno Federal y entregar apoyos a ciudadanos; lo más sorprendente es que sea en periodo de precampaña y a días de iniciar la campaña electoral. El 14 de marzo, el secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, el titular del ISSSTE, José Reyes Baeza y el Comisionado Nacional de Seguridad, Renato Sales acompañaron al gobernador Eruviel Ávila a entregar 1,500 créditos para vivienda y personales -equivalentes a 100 millones de pesos- a elementos de la Policía Federal que laboral en dicha entidad.

A su vez, la Titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Rosario Robles Berlanga, entregó 700 títulos de propiedad por medio del programa “Papelito Habla”, a través de la modalidad “Hasta la Puerta de tu Casa”, a familias de diversas localidades y comunidades del Estado de México.

De igual forma, en un evento público, el Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, acompañado por el Gobernador del Estado de México, entregó recursos del Programa de la Reforma Educativa y becas a escoltas de escuelas públicas de diversos municipios de dicha entidad. Por su parte, el Titular del Instituto Mexicano del Seguro Social, Mikel Arriola Peñalosa, visitó el Municipio de Atlacomulco -de donde es originario el Presidente de la República-, en el cual anunció la construcción del Hospital General de Zona de Atlacomulco, que tendrá una inversión de más de 800 millones de pesos.

Por último, en días pasados el Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña, acompañado por el Gobernador de dicha entidad, realizó la entrega de las primeras 150 fichas de recuperación de recursos de ahorro para el retiro para personas de 65 ó más años de edad.

Este gobierno ha olvidado su compromiso con el blindaje electoral. Al contrario son ahora promotores del voto.

Lo anterior, no ha sido la única intervención de funcionarios del Gobierno Federal en las elecciones para elegir al Gobernador del Estado de México, sino que también funcionarios del Gobierno del Estado antes mencionado, se han sumado a la entrega de apoyos y programas sociales. El Titular del Ejecutivo Local, ha entregado tinacos, estufas y  computadoras portátiles; en tanto que la Titular del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la entidad (DIFEM), María Isis Ávila Muñoz –hija del Gobernador–, mencionó que a lo largo del 2017 se entregarán 25 mil tarjetas denominada “La efectiva”, hasta la fecha el Gobierno Estatal ha entregado al menos 9 mil 800 tarjetas, con un monto total de 29 millones 400 mil pesos; es preciso mencionar que esta tarjeta entrega al beneficiario entre 2 mil 750 pesos a 3 mil pesos.

Es evidente el uso electoral que se le está dando a los recursos públicos. Los programas sociales en el Estado de México están diseñados para poder utilizados durante los procesos electorales y cargar la balanza de la contienda entre partidos.

Un ejemplo que llama la atención es el denominado “Programa de Desarrollo Social Mujeres que Logran en Grande” que tiene como propósito, de acuerdo con sus reglas de operación, disminuir la condición de pobreza multidimensional o vulnerabilidad por ingreso, de las mujeres de entre 18 y 59 años de edad; así como de los integrantes de hogares de 18 años de edad en adelante, con ingreso inferior a la línea de bienestar económico, que habitan en el Estado de México, vía transferencias monetarias y/o capacitación.

Para la operación de este programa, el gobierno del Estado de México revive la denostada práctica utilizada en la elección presidencial de 2012, cuando la campaña de PRI utilizó tarjetas precargadas con dinero de la institución bancaria MONEX, para repartirlas a diestra y siniestra para la compra del voto.

En 2012, el Partido Revolucionario Institucional estructuró una red de empresas para puentear dinero y dispersarlo en la elección presidencial. Se acredito que el PRI utilizó a tres empresas para contratar los servicios de Banco MONEX para dispersar recursos para la operación política previa y del día de la elección.

El puenteo de recursos y la participación de una institución del sistema bancario mexicano, pusieron en entredicho la legalidad de la práctica y los recursos dispersados. 

Ahora, en la elección local del Estado de México, el gobierno local utiliza el mismo método para entregar apoyos a la población mexiquense en medio del proceso electoral. En esta ocasión utilizando a la institución financiera Banco Mercantil del Norte (BANORTE).

La utilización de esta institución bancaria no es coincidencia, sino que parece parte de toda una operación del grupo político hegemónico en el Estado de México para beneficiar al candidato del PRI. Cabe recordar que miembros del Consejo de Administración de BANORTE tienen estrechos vínculos con el denominado grupo Atlacomulco y con uno de sus principales integrantes.

Las autoridades reguladoras del sector bancario no pueden dejar pasar desapercibida la réplica de la práctica que en 2012 trajo como consecuencia el llamado MonexGate, que vinculó instituciones financieras en la compra del voto. Ahora, desde el gobierno local del Estado de México se utilizan tarjetas BANORTE para repartir beneficios y recursos públicos con la finalidad de inclinar la balanza de la contienda en favor del PRI.

La Comisión Nacional Bancaria y de Valores debe intervenir como una medida preventiva en su carácter de autoridad reguladora, para investigar y, en su caso, establecer las medidas pertinentes que impidan que se repita lo sucedido en el 2012, inclusive sancionar  al citado banco, de ser el caso.

La operación de este programa deja serias dudas sobre su genuino objetivo de ayudar a mejorar las condiciones de los mexiquenses; el programa contiene elementos que favorecen al uso clientelar,1 la discrecionalidad en los lugares simbólicos de entrega2 y la falta de transparencia,3 con criterios que se desvían de las finalidades del desarrollo social.

Por ejemplo:

• La instancia ejecutora entregará los apoyos en los lugares y fechas que se establezcan para tal efecto.

• Se pide copia de la credencial de elector para ser beneficiario.

• El beneficiario tendrá la corresponsabilidad de asistir a los lugares que se le indiquen, a las que sea convocado y participar en actividades de capacitación cuando sea requerido.

• Hay un comité4 que autoriza casos especiales a pesar de que los interesados no cumplan las reglas del programa.

Estos casos facilitan que se realicen eventos con naturaleza electoral, con la presencia de servidores públicos que condicionan con su presencia, el sentido del voto de los electores, lo que puede constituir un delito electoral. Por ejemplo, pedir la credencial o su copia, se realiza con fines electorales, para condicionar los programas sociales o coaccionar el voto.

Paradójicamente, se establecen sanciones a los beneficiarios que hagan proselitismo electoral o por no acudir a recibir los beneficios, pero no se aplican las sanciones porque el gobierno haga uso electoral del mismo, como lo prohíbe la normatividad aplicable.

Lo anterior, ha generado escenarios de desigualdad entre los candidatos que buscan contender en el proceso electoral para renovar el cargo de Gobernador del Estado de México. Recordemos que la Constitución Política de forma textual estable que “los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

No obstante, la entrega desmesurada de apoyos y programas sociales por parte de servidores públicos Federales y Estatales en el Estado de México podría generar un influencia en del voto del electorado, ya que el ciudadano que recibe cierto apoyo se sentirá comprometido a votar en favor de un candidato, partido político o coalición –en este caso por candidato del Partido en el Poder-; o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición.

El uso ejemplificativo de estos programas, el activismo de los miembros de gabinete en el Estado de México, la inmensa capacidad logística desarrollada en ese lugar a lo largo de los últimos meses, el hecho de que durante el último año los funcionarios de alto nivel del Gobierno Federal han realizado más de cien eventos entre giras, visitas, entregas e inauguraciones dan cuenta de un gravísimo dispendio de recursos en aras de favorecer la causa del Candidato del PRI a Gobernador del Estado de México, aspecto del que las y los Senadores, los especialistas, medios de comunicación, Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanía en general dan cuenta con evidente preocupación e indignación.

El excesivo despliegue de recursos consistentes en programas sociales como el antes relatado, ponen en evidencia que en el Estado de México, cuyo Listado Nominal de Electores es el más grande del país, se lleva a cabo una verdadera e irrefutable elección de Estado, orquestada, instruida y dirigida desde la propia Presidencia de la República a fin de beneficiar a costa de la legalidad y el Estado de Derecho, al primo consanguíneo del Jefe del Ejecutivo Federal.

Es preocupante que en los últimos meses el Gobierno Federal ha repartido más de 2 mil millones de pesos en el Estado de México, con fines electorales, por lo cual exigimos una investigación y sanción a los responsables que abusan de su cargo como servidores públicos, exigencia que se hace extensiva a cada uno de los miembros del Gabinete a fin de que frenen su desbordado activismo político. Pasaron de titulares de dependencias a dependientes del primo del presidente.

En suma, este Senado de la República debe exigir que los Gobiernos local y federal dejen de contaminar el proceso electoral en el Estado de México con sus acciones de abierto proselitismo, asimismo, desde la Tribuna y desde este Punto de Acuerdo, dejamos claro testimonio de que con esta actitud el Gobierno Federal en pos de beneficiar a su partido lanza un embate irresponsable a la democracia mexicana y a las instituciones que con tanto esfuerzo hemos venido consolidando.

Finalmente advertimos que se están utilizando las mismas prácticas que en el 2012, se utilizan las instituciones bancarias para repartir recursos con fines electorales y de compra de voluntades. La autoridad reguladora del sector debe prevenir que el sistema bancario se vea involucrado en operaciones electorales de esta naturaleza.

Por lo anterior, se somete a consideración del Pleno del Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República hace un enérgico llamado a los miembros del Gabinete y funcionarios pertenecientes la Administración Pública Federal y del Estado de México a suspender la realización de actividades, entrega de recursos, eventos, giras, programas sociales, dádivas y demás activismo político durante el periodo electoral en el Estado de México.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Desarrollo Social, al Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social y a las demás instancias ejecutoras y normativas de programas sociales en el Estado de México a que se conduzcan en el proceso electoral del Estado de México con imparcialidad, neutralidad y objetividad y eviten el uso de los programas con fines electorales.

TERCERO. El Senado de la República solicita a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores investiguela participación del Grupo Financiero Banorte, por medio de la entrega de tarjetas de dicha institución, para el reparto de beneficios y recursos del programa mujeres que logran en grande del Gobierno del Estado de México con fines electorales.

CUARTO. El Senado de la República solicita al Instituto Nacional Electoral, y a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales a actuar ante las violaciones a los principios de contienda electoral previstos en el artículo 41 de la Constitución Federal realice las investigaciones y sancione a los servidores públicos federales y estatales por la utilización de programas sociales y de sus recursos, del ámbito federal, estatal y municipal en el Estado de México con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor del partido político revolucionario institucional y de su candidato a gobernador en el Estado de México.

Salón de sesiones del Senado de la República,
el 4 de abril de 2017.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Sen. Carlos Manuel Merino Campos.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.- Sen. Zoé Robledo Aburto.- Sen. Raúl Morón Orozco.- Sen. Layda Sansores San Román.- Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.

1 Cfr. http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/operador-de-eruviel-dona-tarjetas-con-mil-a-antorchistas.html

2 Cfr. http://www.proceso.com.mx/478232/critica-prd-pasividad-del-ieem-ante-entrega-tarjetas-comprar-votos

3•Cfr. La última actualización del padrón de beneficiarios es de 2014. Información disponible en http://cemybs.edomex.gob.mx/sites/cemybs.edomex.gob.mx/files/files/CIERRE%202014%20(MLG)_compressed.pdf

4 El 8.3 Comité de Admisión y Seguimiento está integrado por:
a) Un/a presidente/a, quien será el/la Secretario/a de Desarrollo Social;
b) Una secretaria, quien será la Vocal Ejecutiva del Consejo Estatal
De la Mujer y Bienestar Social (CEMYBS);
c) Cinco vocales, quienes serán:
- Un/a representante de la Secretaría de Finanzas;
- Un/a representante de la Secretaría de Educación;
- Un/a representante de la Secretaría del Trabajo;
- Un/a representante de la Secretaría de Desarrollo Económico y;
- Un/a representante del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México;
d) Un/a representante de la Secretaría de la Contraloría, quien será el/la Contralor/a Interno/a del CEMYBS;
e) Un/a representante de la sociedad civil o institución académica; y
f) El/la Coordinador/a de Administración y Finanzas de la Secretaría de Desarrollo Social.






Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a generar condiciones e impulsar la cultura de participación de la mujer en la función pública y en cargos de elección popular y a prevenir la violencia política o económica en su contra. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








Asimismo, me permito informar que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, relativa al “Día Mundial de la Concienciación sobre el Autismo”.

EFEMÉRIDE

2 de abril como “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”

“El autismo es lo que me hace a mí ser quien soy. No puedes “curar” el autismo en mí.
Está entrelazado en la manera en la que percibo el mundo”
Tina J. Richardson. Diagnosticada a los 36 años con espectro autista.

El trastorno del espectro autista es una condición neurológica y de desarrollo que comienza en la niñez y dura toda la vida. Se caracteriza por la intensa concentración de una persona en su propio mundo interior y la progresiva pérdida de contacto con la realidad exterior.

No hablamos de una cuestión de salud física propiamente dicha, pero si afecta su salud social y el aprendizaje por así decirlo, normal.

Desde el ámbito educativo al laboral, la brecha que esta exclusión genera puede ser muy difícil de salvar y crea un desamparo sostenido a la persona y una sensación de soledad y abandono. De acuerdo con la Organización de Naciones Unidas, se calcula que más del 80% de los adultos con autismo están desempleados.

De acuerdo con informes de esta misma organización, los empleadores están dejando escapar capacidades que se presentan de forma más habitual entre personas con espectro autista que entre los trabajadores “neurotípicos”, como una mayor competencia en el patrón de reconocimiento y en el razonamiento lógico, así como una mayor atención al detalle.

Así, lamentablemente estas personas se enfrentan a una escasez de formación profesional, un apoyo insuficiente a la inserción laboral y una discriminación generalizada.

Por ello, muy oportuno que la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró por el día 2 de abril como “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo” para poner de relieve la necesidad de mejorar la calidad de vida de los niños y adultos autistas para que puedan tener una vida plena y digna.

Ahora la conciencia pública está cambiando respecto a la situación de las personas con espectro autista, y este día, pretende continuar con ese objetivo y promover una mayor comprensión, el empoderamiento a los padres para tratar de acceder a terapias de intervención temprana y un llamamiento a la plena integración social de las personas con autismo.

Es un día propicio para reflexionar sobre la importancia de la comprensión e inclusión de estas personas, de participar y promover activamente que sus carencias en los aspectos de comunicación y manejo social no los aíslen de la sociedad, por el contrario, buscar su constante mejoramiento, la consecución de la igualdad de oportunidades, su desarrollo y satisfacción plena y permitirnos como sociedad, la oportunidad de aprovechar su potencial.

Dado en la Ciudad de México, el 4 de abril de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, relativa al “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo
2 de Abril

El autismo se define como un conjunto de trastornos complejos del desarrollo neurológico, caracterizado por dificultades en las relaciones sociales, alteraciones de la capacidad de comunicación, y patrones de conducta estereotipados, restringidos y repetitivos.

El autismo es el más conocido de los trastornos generalizados del desarrollo (TGD), que por este motivo también se denominan trastornos del espectro autista (TEA), y son considerados trastornos neuropsiquiátricos que presentan una gran variedad de manifestaciones clínicas y causas orgánicas, y afectan de forma diversa y con distinto grado de intensidad a cada individuo; esto significa que dos personas con el mismo diagnóstico pueden comportarse de diferente manera y tener aptitudes distintas.

Aunque suele manifestarse antes de los 3 años, su diagnóstico puede demorarse por esta variabilidad en su expresión clínica. Además, existe cierto desconocimiento generalizado, social e incluso dentro de profesionales sanitarios, lo que contribuye a una detección tardía.

La Asamblea General de las Naciones Unidas "declaró por unanimidad el 2 de abril como Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo para poner de relieve la necesidad de mejorar la calidad de vida de los niños y adultos autistas para que puedan tener una vida plena y digna".

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce en su artículo 3 el derecho a la autonomía individual y la independencia de las personas. Además, en el artículo 12, la Convención subraya que tienen "capacidad jurídica en igualdad de condiciones con las demás en todos los aspectos de la vida".

La capacidad jurídica es fundamental para el reconocimiento de una persona como ser humano pleno, con derecho a tomar decisiones y celebrar contratos. A menudo, sin embargo, ciertas habilidades se han considerado necesarias para disfrutar de una autonomía individual plena, lo que ha obstaculizado la inclusión social total de las personas con autismo.

En el marco del Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo, se debaten las políticas y los enfoques relacionados con la tutela y el camino hacia la autodeterminación y la capacidad jurídica de las personas con autismo.

H. Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, relativa al "Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo".

EFEMÉRIDE

Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo

Quienes viven con autismo, también conocido como "espectro autista" enfrentan un trastorno neurológico de hipersensibilidad sensorial, es por esto que ven y viven el mundo de otra forma.

El autismo, es un conjunto de alteraciones vinculadas al neurodesarrollo, que intervienen a nivel cerebral y se manifiestan en la primera infancia. Caracterizándose principalmente por peculiaridades en la esfera de la interacción social y dificultades en situaciones comunicativas comunes, modos de aprendizaje atípicos, especial interés por ciertos temas, predisposición a actividades rutinarias y particularidades en el procesamiento de la información sensorial.

La evidencia científica disponible parece indicar que existen diversos factores, tanto genéticos como ambientales, que contribuyen a la aparición de trastornos del espectro autista, influyendo en las primeras fases de desarrollo del cerebro.

Esta condición es mucho más recurrente de lo que se pensaría pues según información de la Organización Mundial de la Salud (OMS), a nivel internacional un niño de cada 160 padece un trastorno del espectro autista; en México, el autismo afecta a 1 de cada 300 niños y cada año se detectan 6 mil nuevos casos, de acuerdo con estudio epidemiológico realizado por la Clínica Mexicana de Autismo (CLIMA).

Por su parte, el Instituto Politécnico Nacional (IPN), señala que en México hay un niño con autismo por cada mil, por lo que se estima que hay alrededor de 37 mil niños que viven con autismo en México; esto indica que son una población vulnerable que requiere que se garantice su desarrollo en igualdad de condiciones.

Sensibles a esta problemática, las legisladoras y legisladores integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión aprobamos la creación de una nueva Ley en materia de autismo, con justificación en los siguientes puntos:

• La falta de armonización de disposiciones legales, políticas públicas y recursos presupuestales para atender de manera eficaz a este creciente núcleo social.

• La falta de información precisa sobre el número de casos existentes en las ciudades y en el medio rural y su clasificación por grado.

• La carencia de centros encargados de orientar y apoyar a padres dispersos e impotentes, con información suficiente para detectar señales tempranas de alerta que faciliten un oportuno y eficaz tratamiento terapéutico.

• El vacío de comunicación social que cree una conciencia colectiva y una cultura de inclusión en apoyo a quienes están involucrados en el problema.

• La ausencia de políticas y programas eficientes en el uso y aprovechamiento de la infraestructura institucional de salud y la adecuada preparación de médicos y terapeutas especialistas.

• Entre otros.

Al ser una condición que no presenta alteraciones físicas, es difícil detectarlo a edades tempranas, de modo que solo se puede detectar por diversos comportamientos atípicos. Ante esto es necesario un monitoreo que permita detectar de manera oportuna trastornos en el desarrollo y en su caso comenzar el tratamiento.

La presencia de la familia es fundamental para el desarrollo de los niños autistas, ya que es el primer núcleo social en el que los niños conviven. Es por esto que las familias estén cerca e informadas, hace que la inclusión de los niños autistas sea más sencilla.

Conscientes de que son un sector de la población que necesita ser protegido, los legisladores del Partido Verde nos comprometemos a llevar a cabo impulsar acciones para el entendimiento y detección oportuna de esta condición, pues esa será la primera herramienta para acabar con la discriminación y los mitos que existen a su alrededor.

Asimismo, seguiremos trabajando para contar con una mejor legislación, que permita a las personas con espectro autista y a sus familias tener una mejor calidad de vida.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 4 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. María Elena Barrera Tapia

ONU, Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo - 2 de abril. Antecedentes, recueparda en abril de 2017, de: http://www.un.org/es/events/autismday/background.shtml
OMS, (2016), Preguntas y respuestas sobre los trastornos del espectro autista, recuperado en abril de 2017, de: http://www.who.int/features/qa/85/es/
Ídem.
Senado de la República. Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, Salud y de Estudios Legislativos Primera, en sus términos de la Minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista. Gaceta del Senado. Jueves•26•de•marzo•de•2015•http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2015-03-26-1/assets/documentos/Dic_ley_espectro_autista_26032015.pdf
IMSS, (2012), Diagnóstico y Manejo de los Trastornos del Espectro Autista, recuperada en abril de 2017, de: http://www.cenetec.salud.gob.mx/descargas/gpc/CatalogoMaestro/528_GPC_Espectroautista/GER_Autismo.pdf






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, relativa al “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.”

“Dime y lo olvido, enséñame y lo recuerdo, involúcrame y lo aprendo”.
Benjamín Franklin.

El 18 de diciembre del año 2007, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, aprobó la resolución A/62/435, declarando el día 2 de abril como el “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”, que inició a partir del año 2008.

El autismo es considerado como una discapacidad permanente derivada de un trastorno neurológico, que afecta a uno de cada sesenta y ocho individuos, según los datos obtenidos por la organización estadounidense Autism Speaks. Estos datos han sido tomados como referencia para el Estado mexicano.

La información derivada del primer estudio de prevalencia realizada en México, arroja que casi el 1% de los niños en nuestro país, es decir, cerca de 400,000 padecen autismo.

La conmemoración del “DÍA MUNDIAL DE LA CONCIENCIACIÓN SOBRE EL AUTISMO” este año 2017, nos mueve a reflexionar sobre los últimos datos que arrojan un número importante de niños con esta afección en nuestro país, es por ello, que el propósito de este día es “Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 4 de abril de 2017.

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 https://www.autismspeaks.org/qu%C3%A9-es-el-autismo
2 http://www.un.org/es/events/autismday/background.shtml






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, relativa al “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”.








De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de Información sobre el Peligro de las Minas y de Asistencia para las Actividades relativas a las Minas”.








Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, sobre la "Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte".

EFEMÉRIDE

En Conmemoración de la Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte dentro del Marco del Día Internacional del Deporte.

El 24 de enero del presente se publicó en el Diario oficial de la Federación el Decreto por el cual el Honorable Congreso de la Unión declaró la primera semana del mes de abril de cada año como la "Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte". 

Dicha declaración tuvo como parte principal y argumentativa para su promoción las acciones y recomendaciones promovidas por organizaciones internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS), misma que promovió en 2003 la celebración del Día Mundial de la Actividad Física, con la finalidad de concientizar a la población del mundo de activarse físicamente, quedando establecido el día 6 de abril de cada año como la fecha de su celebración. 

En ese sentido, México se unió a las celebraciones y festividades con motivo del Día Mundial de la Activación Física desde el año 2005, coincidiendo en promover una celebración hacia la cultura física, reconociendo lo considerado por la OMS relativo a que la actividad física se refiere a "todos los movimientos que forman parte de la vida diaria, incluyendo el trabajo, la recreación, el ejercicio y las actividades deportivas", reconociendo que la activación física es un término amplio que abarca una multiplicidad de actividades, todas ellas beneficiosas para la salud, subrayándose para ello la importancia de la prevención no farmacéutica de las enfermedades cardiovasculares y poniendo el acento en la promoción del movimiento activo utilizando el consejo de la misma OMS de "por tu salud muévete".

Aludiendo sobre la importancia del ejercicio físico y su reconocimiento universal como factor esencial en el cuidado de la salud, no sólo del cuerpo sino también de la mente en todos los grupos poblacionales, sin importar su edad, dio elementos para que el trabajo en conjunto por parte de las Comisiones encargadas de los temas del deporte en ambas cámaras legislativas tuviesen los fundamentos que permitieran promover las iniciativas para que este Congreso de la Unión buscara declarar una semana de cada año como la "Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte". 

Es indudable que el objetivo primordial de promover dicha conmemoración, sería el de propiciar la generación de políticas nacionales para apoyar, estimular, coordinar, supervisar, evaluar y dinamizar programas de trabajo para el desarrollo de la Cultura Física y el Deporte que favorezcan la generación de oportunidades para que los individuos y sus comunidades tengan la posibilidad de alcanzar un desarrollo humano integral a través de acciones y proyectos que incidieran en el mejoramiento de su calidad de vida. 

Es por ello que en el marco de esta conmemoración hoy nacional, quienes integramos el Partido Verde Ecologista de México, hacemos extensiva la invitación a seguir promoviendo y fomentando el significado de celebrar un día en beneficio de nuestro cuerpo y pasar de la teoría a la práctica evitando la quietud y el sedentarismo. 

Consideramos propicio en una conmemoración como la referida, concientizar sobre los beneficios de la actividad física para el bienestar y la salud de las personas y la necesidad existente de implementar acciones públicas estructuradas y promovidas desde las mismas políticas del Estado que permitan el fortalecimiento de valores que contribuyen al desarrollo físico e integral de toda persona.

Teniendo para ello siempre presente que la actividad física busca el desarrollo integral de la persona, utilizando como medios para lograr sus fines al deporte, la recreación, el juego, las actividades rítmicas, aplicándose en todos los campos del desarrollo humano desde el nacimiento hasta la senectud. 

En relación a todo ello, es conveniente citar parte del Mensaje que diera el entonces Secretario General de la ONU, Sr. Ban Ki-moon, con motivo de esta celebración. 

El Sr. Ban Ki-moon se refirió a que «El deporte da autonomía a los jóvenes, favorece la buena salud y fomenta valores promovidos por las Naciones Unidas, como la igualdad, el respeto mutuo y la deportividad. El deporte nos ayuda a difundir mensajes de paz, a impulsar el cambio social y a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.» 

Por ello quienes integramos el Partido Verde Ecologista de México reiteramos nuestro compromiso de seguir promoviendo como parte de los festejos de la "Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte" la armonización y adecuación a las normativas nacionales en la materia; así como proponer, diseñar, desarrollar, implantar, dirigir y establecer acciones y esquemas de financiamiento de las mismas que den oportunidad a enfrentar de manera íntegra y saludable los desafíos que tiene nuestra sociedad mexicana.

Salón de sesiones de H. Senado de la República, el 4 de abril del año 2017.

Atentamente

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de Información sobre el Peligro de las Minas y de Asistencia para las Actividades relativas a las Minas”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de Información sobre el Peligro de las Minas
de Asistencia para las Actividades Relativas a las Minas

4 de Abril

Durante 20 años, la labor del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas (UNMAS) se ha centrado en las necesidades de las personas afectadas y se ha adaptado a los peligros causados por los artefactos explosivos a los que se exponen los civiles, el personal de mantenimiento de la paz y los trabajadores humanitarios.

Los objetivos del UNMAS son salvar vidas, facilitar el despliegue de las misiones de las Naciones Unidas y la distribución de asistencia humanitaria, proteger a los civiles, apoyar el retorno voluntario de los desplazados internos y los refugiados, posibilitar que se lleven a cabo tareas humanitarias y de recuperación, y defender el derecho internacional humanitario y los derechos humanos.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en la Lucha contra las minas:

• Realiza la gestión de los programas nacionales de lucha contra las minas.

• asesores a los países afectados por las minas para trabajar en los programas nacionales de lucha contra las minas.

• Promueve la "Cooperación sur-sur" con la que brinda oportunidades para el personal del programa de lucha contra las minas.

• Lleva a cabo la "Iniciativa de Conclusión", con la que se pretende acelerar el proceso de la lucha contra las minas en países con una inversión modesta.

Las minas y los restos explosivos de guerra constituyen una grave amenaza para la seguridad, la salud y la vida de la población local o un obstáculo para el desarrollo social y económico. Por ese motivo, la Asamblea General decidió en diciembre de 2005 que, todos los años se observara el Día Internacional de información sobre el peligro de las minas y de asistencia para las actividades relativas a las minas.

“Presta tu pierna” es el nombre de una campaña realizada por el motivo del Día Internacional de información sobre el peligro de las minas y de asistencia para las actividades relativas a las minas.

La campaña consiste en realizar un gesto simbólico de remangarse el pantalón con la intención de pedir el cese de uso de las minas y para mostrar la solidaridad con los supervivientes de cualquier tipo de explosivos de guerra.

Desde el inicio de esta campaña año y gracias a las redes sociales cada año gana adeptos. Cada vez son más personas las que se suman a la iniciativa de "Presta tu pierna". Además de esta campaña cada vez son más las empresas privadas que muestran en sus vallas publicitarias el apoyo a esta causa.

H. Cámara de Senadores, el 4 de abril de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, relativa al “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo

“En este Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo, ayudemos a todos a cambiar las actitudes hacia las personas con autismo y a reconocer sus derechos como ciudadanos, que, igual que todos los demás, tienen derecho a reivindicar esos derechos y a tomar decisiones sobre su vida de acuerdo con sus propios deseos y preferencias”.
Mensaje del Secretario General Antonio Gutiérrez
Nueva York, 2 de abril de 2017

¿Qué es el autismo? es una afección neurológica que se manifiesta en la primera infancia, independientemente del género, la raza o la condición social o económica, se caracteriza principalmente por peculiaridades en la esfera de la interacción social y dificultades en situaciones comunicativas comunes, modos de aprendizaje atípicos, especial interés por ciertos temas, predisposición a actividades rutinarias y particularidades en el procesamiento de la información sensorial.

Menciona la Organización de las Naciones Unidas, que el índice de autismo en todas las regiones del mundo es alto y la falta de comprensión produce fuertes repercusiones sobre las personas, sus familias y las comunidades. La estigmatización y la discriminación asociadas a la diversidad en el ámbito neurológico siguen siendo los principales obstáculos para el diagnóstico y el tratamiento.

Ante esta problemática, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró por unanimidad el 2 de abril del 2008, como “Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo”, para poner en relieve la necesidad de contribuir a la mejora de la calidad de vida de las personas con autismo, para que puedan llevar una vida plena y gratificante como parte integrante de la sociedad.

En este 2017, se nos invita a renovar nuestra promesa grabada en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de no permitir que nadie se quede atrás y de asegurar que todas las personas puedan contribuir como miembros activos a formar sociedades pacíficas y prósperas.

Así mismo, como se señala en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la capacidad jurídica y el igual reconocimiento como personas ante la ley son derechos inherentes de los que las personas con autismo gozan en igualdad de condiciones con los demás miembros de nuestras sociedades.

También en nuestro país tenemos niños con autismo y es posible que nuestros niños no sean diagnosticados a tiempo, por eso hoy, recuerdo que ya existe un Día en que se recuerda la concienciación del autismo a nivel mundial, esto se hace con la finalidad de sensibilizarnos y procurar a todas aquellas personas que viven con autismo calidad de vida.

Dado en el Senado de la República, el 4 de abril de 2017.

Atentamente

Sen Rosa Adriana Díaz Lizama.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 6 de abril a las 11.00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:19 horas)

 

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