Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 25 de septiembre de 2017
    
    

Última actualización: septiembre 2017
Última revisión: septiembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 17



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 22 de Marzo de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:44 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 82 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del miércoles 22 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DIECISÉIS DE MARZO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y ocho minutos del díajueves dieciséis de marzode dos mil diecisiete, encontrándose presentes ochenta y cuatrociudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la aesión del catorce de marzo de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, el informe del Frente Parlamentario contra el Hambre Capítulo México para el año 2016, así como la Matriz de Planificación para el Frente Capítulo México para el 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, oficio con el que remite el informe final de la Evaluación de Procesos del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá y el formato electrónico editable Anexo 4: Aspectos Relevantes de la Evaluación.- Se remitió a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de violencia y discriminación salarial.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa las modificaciones en la integración de Diputados ante el Parlamento Latinoamericano.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el día 9 de octubre Día Nacional de las Costas y Mares Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 24 de la Ley de Ciencia y Tecnología.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio y de los Senadores Zoé Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y David Monreal Ávila, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 80 Bis a la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de segunda vuelta electoral y gobierno federal de coalición.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre delos Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativacon proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de segunda vuelta electoral y gobierno federal de coalición.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Manuel Bartlett Díaz, a nombre propio y de los Senadores Layda Sansores San Román, Ana Gabriela Guevara Espinoza, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción XXIX-M del artículo 73 y se reforma la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Héctor Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 15, 16, 22, fracción II, y 25, fracción V de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Salud.

 

La Senadora María Lorena Marín Moreno, a nombre propio y del Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara la tercera semana de diciembre de cada año como la “Semana Nacional del Migrante”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Cristina Díaz Salazar, a nombre propio y de las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 115, fracción IV Bis de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 12 de octubre como Día de la Nación Pluricultural.- Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Jorge Toledo Luis, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas. En la discusión intervinieron los Senadores: Michelle Barrón Vivanco del PRI, a favor; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, a favor; y Miguel Barbosa Huerta del PRD, a favor.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

Continúo en la discusión el Senador Sofío Ramírez Hernández del PRI, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que éste y el siguiente dictamen se reservarían para su votación nominal en conjunto, en un solo acto. El proyecto de Decreto fue aprobado por 77 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 21 de marzo de cada año como el “Día Nacional del Síndrome de Down”.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a grupos Vulnerables. En la discusión intervinieron las Senadoras: Anabel Acosta Islas del PRI, a favor; y Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado por 77 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Proposiciones)

La Senadora Adriana Dávila Hernández, a nombre de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a instruir a las dependencias de la administración pública federal a llevar a cabo acciones de supervisión en los centros de asistencia social que atienden niñas, niños y adolescentes y adultos para prevenir tragedias.- Considerado de urgente resolución. Intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI, quien presentó propuesta de adición, la Asamblea autorizó integrar la propuesta. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y de senadores de diversos grupos parlamentarios, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Servicio de Administración Tributaria a contemplar y valorar la pertinencia de un “carril migrante”, consistente en carril preferente para los mexicanos en repatriación que cruzan la frontera de regreso a México por vía terrestre, con fines de atención, orientación y asistencia.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos, Norte.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar las acciones llevadas a cabo para la defensa de los derechos de personas de origen mexicano en los Estados Unidos de Norteamérica que han sufrido abusos por parte de agentes policiacos.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en los estados, así como demás integrantes del sistema nacional de salud a implementar las acciones necesarias para prevenir y erradicar la violencia obstétrica.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Excitativas)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado el 13 de septiembre de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria; de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles; de la Ley de Sociedades de Solidaridad Social; de la Ley General de Cambio Climático; de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; de la Ley de Asociaciones Público Privadas y de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentado el 26 de junio de 2013.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Agraria, presentado el 21 de octubre de 2014.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Expropiaciones, la Ley de Aprobación de Tratados Económicos, la Ley de Tratados Internacionales, el Reglamento del Senado de la República y la Ley Orgánica de la Administración Pública, presentado el 6 de septiembre de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 28 fracción XIX de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5, fracción III; 8 y 47 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz y de la Senadora Pilar Ortega Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 y se adicionan los artículos 3, 7, 8, 9, 11 y 13 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales; y el 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de cuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a sus homólogas en las entidades federativas a elaborar una norma oficial mexicana y diseñar planes y programas para la implementación de comités de tromboprofilaxis hospitalaria, con el fin de reducir las muertes por trombosis en México.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República investigar posibles actos de desvío de recursos públicos en el Consejo de la Judicatura Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a revisar el documento “Modelo Educativo” que será presentado por el Secretario de Educación.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los Poderes de la Unión y a los tres niveles de gobierno a abstenerse de contratar o adjudicar bienes o servicios con las personas físicas o morales nacionales o internacionales que participan de manera directa o indirecta en la construcción del muro fronterizo entre México y Estados Unidos de América, anunciado por el Presidente de ese país, Donald Trump.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a informar sobre el desabasto del medicamento para contrarrestar los síntomas de la influenza, así como enviar un informe sobre el número de casos presentados en los últimos meses y qué medidas se han adoptado para contrarrestar una posible epidemia.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a realizar las investigaciones y, en su caso, sancionar de manera pronta, completa e imparcial a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo de dicha entidad federativa.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a dar pronta solución y conclusión a la obra del paso a desnivel que se construye en el tramo de la avenida Aviación a Venta Astillero, a la altura del Technology Park, en carretera a Nogales en el municipio de Zapopan, Jalisco.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román, Zoé Robledo Aburto, Héctor David Flores Ávalos y Sylvia Leticia Martínez Elizondo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a crear una comisión intersecretarial de atención a mexicanos que retornan de Estados Unidos.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar sobre las consideraciones que permitieron a la Comisión de Cambios definir la cantidad de 20,000 millones de dólares para el Programa de Coberturas Cambiarias que ofrecerá el Banco de México el año 2017.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar un programa para condonar los impuestos correspondientes a los agricultores, ganaderos y comerciantes de los 28 municipios del Istmo de Tehuantepec, catalogados en sequía extrema.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Rocha Acosta, Francisco Salvador López Brito y Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador Constitucional del estado de Guerrero a acudir a una reunión de trabajo con senadores, para abordar la situación de crisis en materia de seguridad que enfrenta dicha entidad federativa.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de Guatemala y con las familias de las adolescentes víctimas de la tragedia ocurrida en el “Hogar Seguro Virgen de la Asunción”, el 7 de marzo de 2017.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a valorar la pertinencia de implementar una campaña de vacunación contra el virus del papiloma humano en hombres.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las estrategias encaminadas a prevenir, diagnosticar y atender la insuficiencia renal del país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a instrumentar acciones tendientes a robustecer las estrategias de prevención, investigación y persecución de conductas delictivas en la entidad, a fin de atender el alto índice en la percepción de la inseguridad que prevalece en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a fortalecer la estrategia de seguridad pública y, en coordinación con los municipios, instrumenten un programa para la prevención del delito, ante el aumento sostenido de estos actos en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Servicio de Administración Tributaria a investigar sobre los actos y operaciones fiscales de Dulce María Silva Hernández, la cual fue detenida por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita en el estado de Puebla; asimismo, a la Fiscalía General del estado de Puebla para que amplíe sus averiguaciones ante un posible vínculo de César Yáñez Centeno, Secretario de Comunicación, Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la República a hacer una revisión exhaustiva de la calidad de la gasolina distribuida en el territorio nacional, así como su efecto en la contaminación ambiental.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a reforzar las acciones institucionales de prevención del delito y combate a la delincuencia, a fin de salvaguardar la vida, integridad y el patrimonio de los veracruzanos ante la escalada de violencia que se presenta en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

El Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 79 aniversario de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Bosques.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el aniversario de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre la publicación del Plan de Iguala.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Síndrome de Down.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 79 aniversario de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Artesano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del Profesor Enrique Olivares Santana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con seis minutos y citó a la siguiente el miércoles veintidós de marzo a las once horas.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite el informe de la delegación mexicana que participó en la XXII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, celebrada en Mérida, Yucatán, los días 22 y 23 de febrero del año en curso.








Y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de actividades de la XVI Reunión Interparlamentaria México-Cuba, realizada los pasados días 17 y 18 de febrero.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con similar de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que se informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 28 y 29 de marzo del año en curso, a efecto de atender la invitación que le extendió el Presidente de la República de Costa Rica, Luis Guillermo Solís Rivera, para participar en la XVI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, que se realizará en la ciudad de San José, Costa Rica.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Óscar Román Rosas González: Con el permiso de la Presidencia. Senadoras y Senadores:

La reforma energética, primero constitucional y después a través de la creación y modificación de diversas leyes secundarias, decantó un nuevo andamiaje en materia de exploración y extracción de hidrocarburos, que permite a empresas productivas del Estado, mediante asignaciones y a la iniciativa privada, a través de contratos, participar en el desarrollo de la industria petrolera.

Bajo este nuevo esquema, la Ley de Hidrocarburos, define que tanto asignatarios como contratistas, se obligan a observar una serie de elementos que permiten al Estado ejercer un control más eficaz de los recursos estratégicos para el desarrollo de la nación.

Sobre los requisitos que deberán cumplir los asignatarios y contratistas en las áreas de exploración y extracción de hidrocarburos, destaca la obligación para cubrir porcentajes mínimos de contenido nacional, puesto que la ley busca proteger la producción nacional y a las industrias relacionadas con las actividades petroleras previamente establecidas.

Es loable que se incentive el mercado interno, mediante la protección de la proveeduría de bienes y servicios con sello nacional, sin embargo se descuida un factor nodal en la industria petrolera, y en el objeto planteado en la reforma energética, que es el generar las condiciones adecuadas para la inclusión de las comunidades y regiones en el desarrollo generado por el nuevo modelo de extracción petrolera.

La contratación de mano de obra local, es la mejor manera de incluir en el desarrollo a las comunidades y regiones, donde se lleven a cabo las actividades de explotación de hidrocarburos, a través de las asignaciones de contratos, puesto que un empleo formal y bien pagado es lo que esperan miles de mexicanos en cientos de localidades de nuestro país.

La presente iniciativa busca plasmar un instrumento normativo que cuide, proteja e incentive el empleo de la mano de obra local en el nuevo esquema de explotación de los hidrocarburos, implementado en nuestro país a raíz del nuevo sistema energético que adoptamos a partir de 2013.

Por ello, se adiciona la fracción VI al párrafo cuarto del artículo 6 de la Ley de Hidrocarburos, para que los títulos de asignación que otorgue la Secretaría de Energía a Petróleos Mexicanos o cualquier otra empresa productiva del Estado, se establezcan porcentajes mínimos de mano de obra o local que se utilizará en las actividades y trabajos de exploración y extracción de las áreas asignadas.

De igual manera, se adiciona la fracción XI del artículo 19 de la Ley de Hidrocarburos, para que en los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos se establezca la cláusula de porcentaje mínimo de mano de obra local a utilizarse en el área contractual adjudicada.

Para fortalecer los porcentajes de mano de obra local empleada por los asignatarios y contratistas en los trabajos y actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, se faculta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que, mediante el Servicio Nacional de Empleo a través de las actividades en materia de colocación de trabajadores vigile el cumplimiento de los porcentajes mínimos de mano de obra local a los que estén obligados de ser aprobada esta propuesta. En este caso, estaría adicionando el inciso d) a la fracción II del artículo 539 de la Ley Federal del Trabajo.

En el mismo sentido, se reforma el segundo párrafo del artículo 539 A, para que exista representación de las entidades federativas dentro del Consejo Consultivo del Servicio Nacional de Empleo, instancia encargada de asesorar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en el cumplimiento de sus funciones en relación con las empresas o establecimientos que pertenezcan a ramas industriales o actividades de jurisdicción federal.

Con esas medidas, se busca potencializar el desarrollo regional a través de la inclusión de recurso humano disponible en las localidades o zonas geográficas donde se desarrollan las actividades y trabajos de las asignaciones y contratos adjudicados, tomando en cuenta que los estados como Campeche, Tabasco y Veracruz han tenido despidos masivos de trabajadores relacionados con la industria petrolera.

Se fortalece el marco de actuación de la Secretaría del Trabajo para vigilar que las empresas públicas o privadas cumplan con porcentajes mínimos de contratación de mano de obra local.

Finalmente, se busca que parte de la derrama económica por actividades de exploración y extracción de hidrocarburos se queden en las comunidades, en los municipios y en las regiones que hoy como ayer siguen generando riqueza para todos los mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

El que suscribe, Senador OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto al Pleno del Senado de la República la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONANLAS FRACCIONES VI, AL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 6 Y XI DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS; SE ADICIONA EL INCISO D) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 539, Y SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 539-A, AMBOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

Exposición de Motivos

Después de haber postergado por más de tres décadas la reformas que necesitaba el sector energético en México, el 21 de diciembre de 2013 se publicó  la reforma constitucional que,  por primera vez, desde 1938, abriría la posibilidad a la iniciativa privada de participar en la exploración y extracción de hidrocarburos.

Este nuevo andamiaje constitucional en materia energética, trasformó a Petróleos Mexicanos en Empresa Pública Productiva del Estado, permitiendo que, mediante contratos de explotación de áreas definidas y licitadas por el gobierno, la iniciativa privada nacional  y extranjera participe en el desarrollo de la industria petrolera, generando más inversión, trasfiriendo tecnología, y creando cadenas de  valor y servicios en las áreas y regiones donde operan.

De la reforma constitucional se decantó el marco legal secundario, el cual permite dar sentido y coherencia a nuestra nueva realidad energética. La exploración y extracción de petróleo está regulado a través de la Ley de Hidrocarburos vigente a partir de 11 de agosto de 2015.

La Ley de Hidrocarburos, tiene como objetivo regular el reconocimiento, la exploración y extracción de hidrocarburos; la refinación, transporte y almacenamiento de petróleo; tratamiento, trasporte, almacenamiento y comercialización de gas natural, petrolíferos y petroquímicos.

En cuanto a la exploración y extracción de hidrocarburos, se le da un tratamiento diferente respecto de otras actividades como la refinación, el trasporte, almacenamiento y comercialización de gas y petrolíferos, puesto que se trata de una actividad estratégica de la nación.

El artículo 3º de la cita ley, así lo menciona:

“Artículo 3.- De conformidad con lo dispuesto en los artículos 25, párrafo cuarto, 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Nación llevará a cabo la Exploración y Extracción de los Hidrocarburos, en los términos de esta Ley”.1

Al  corresponderle a la Nación la propiedad directa e inalienable de todos los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo, se reservan las actividades de Exploración y Extracción de petróleo para empresas productivas del Estado y a través de contratos con particulares. El artículo 27 constitucional, párrafo séptimo da cuenta de ello:

“Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. Con el propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación, ésta llevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares, en los términos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las asignaciones o contratos”.2

Conviene aquí conocer los conceptos de asignación y contrato, puesto que son las figuras que mandata la constitución sean utilizadas para usufructuar los recursos de la Nación. La Ley de Hidrocarburos en el artículo 4º  las define de la siguiente manera:

“V. Asignación: El acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo Federal otorga exclusivamente a un Asignatario el derecho para realizar actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en el Área de Asignación, por una duración específica;

IX. Contrato para la Exploración y Extracción: Acto jurídico que suscribe el Estado Mexicano, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, por el que se conviene la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en un Área Contractual y por una duración específica;”.3

Las actividades de exploración y producción reservadas exclusivamente para la Nación, se llevan a acabo mediante asignaciones y contratos. Las primeras se otorgan a empresas estatales, ya sea Pemex o cualquier otra empresa productiva del estado, los segundos se otorgan a personas morales, entiéndase empresas privadas, para que de manera individual o en consorcio desarrollen un área adjudicada por tiempo determinado.

Planteamiento del problema

Bajo este nuevo esquema en materia de exploración y extracción de hidrocarburos, tanto asignatarios como contratistas, se obligan a observar una serie de elementos que le permiten al Estado ejercer un control más eficaz de los recursos estratégicos para el desarrollo de la Nación, así como transparentar los procesos de asignación y licitación de contratos.

Los títulos de asignación otorgados por la Secretaría de Energía, entre otros requisitos que solicite la dependencia, contarán con los siguientes elementos, de conformidad con el Artículo 6:

“I. El Área de Asignación;

II. Los términos y condiciones que deberán observarse en la Exploración y en la Extracción deHidrocarburos;

III. Las condiciones y los mecanismos para la reducción o devolución del Área de Asignación;

IV. La vigencia, así como las condiciones para su prórroga;

V. La adquisición de garantías y seguros;

VI. El porcentaje mínimo de contenido nacional, y

VII. El plazo para que el Asignatario presente a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, para su aprobación, el plan de Exploración o el plan de desarrollo para la Extracción, según corresponda”.4

De igual manera, los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, adjudicados por la Comisión Nacional de Hidrocarburos, con la participación de la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Energía, deberán observar los siguientes elementos:

“Artículo 19.- Los Contratos para la Exploración y Extracción deberán contar, al menos, con cláusulas sobre:

I. La definición del Área Contractual;

II. Los planes de Exploración y de desarrollo para la Extracción, incluyendo el plazo para su presentación;

III. El programa mínimo de trabajo y de inversión, en su caso;

IV. Las obligaciones del Contratista, incluyendo los términos económicos y fiscales;

V. La vigencia, así como las condiciones para su prórroga;

VI. La adquisición de garantías y seguros;

VII. La existencia de un sistema de auditorías externas para supervisar la efectiva recuperación, en su caso, de los costos incurridos y demás contabilidad involucrada en la operación del contrato;

VIII. Las causales de terminación del contrato, incluyendo la terminación anticipada y la rescisión administrativa;

IX. Las obligaciones de transparencia que posibiliten el acceso a la información derivada de los contratos, incluyendo la divulgación de las contraprestaciones, contribuciones y pagos que se prevean en el propio contrato;

X. El porcentaje mínimo de contenido nacional;

XI. Las condiciones y los mecanismos para la reducción o devolución del Área Contractual;

XII. La solución de controversias, incluyendo los medios alternativos de solución de conflictos;

XIII. Las penas aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales;

XIV. La responsabilidad del Contratista y del operador conforme a las mejores prácticas internacionales. En caso de accidente, no se limitará la responsabilidad del Contratista u operador si se comprueba dolo o culpa por parte de éstos, y

XV. La observancia de mejores prácticas internacionales para la operación en el Área Contractual”.5

Como podemos observar las asignaciones y los contratos  tienen una serie de cláusulas que deberán ser cumplimentadas. A grosso modotendrán que acatar los términos y condiciones de las áreas donde se llevarán a cabo los trabajos de exploración y extracción; la vigencia del contrato o asignación así como su prorroga; la adquisición de garantías y seguros, los planes de inversión y de trabajo; las obligaciones fiscales y las contraprestaciones que correspondan al Estado; la solución  de controversias y conflictos, y los porcentajes mínimos de contenido nacional.

El incumplimiento de las obligaciones por parte de los asignatarios y contratistas puede generar multas, amonestaciones, recisión anticipada de contratos o retiro de asignaciones, por lo que es de suma importancia cumplir con dichos requisitos.

Sobre los elementos antes mencionados, destaca la obligación para cubrir porcentajes mínimos de contenido nacional, puesto que la ley busca proteger la producción nacional y a las industrias relacionadas con la actividad petrolera previamente establecidas. Los porcentajes de contenido nacional quedan establecidos en los artículos transitorios del marco normativo en cuestión.

“Vigésimo Cuarto.- El porcentaje mínimo promedio de contenido nacional en materia de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, a que se refiere el primer párrafo del artículo 46 de esta Ley, aumentará de forma gradual a partir de 25% en 2015 hasta llegar al menos a 35% en 2025, debiendo revisarse con posterioridad cada cinco años”.6

Los porcentajes mínimos de contenido nacional quedan de limitados en un umbral de 10 años, comenzando con un 25% en 2015 y finalizar con la meta del 35% para el 2025. La Secretaría de Economía será la dependencia encargada de elaborar la metodología para el cálculo del porcentaje de contenido nacional que deberán cumplir los asignatarios y contratistas.

Es loable que se incentive el mercado interno, mediante la protección de la proveeduría de bienes y servicios con sello nacional, sin embrago se descuida un factor nodal en la industria petrolera, y un objetivo planteado en la reforma energética, que es el de generar las condiciones adecuadas para la inclusión de las comunidades y regiones en el desarrollo generado por el nuevo esquema de explotación de hidrocarburos.

La contratación de mano de obra local, es la mejor manera de incluir en el desarrollo a las comunidades y regiones, donde se llevarán a cabo las actividades de explotación de hidrocarburos, a través de las asignaciones y contratos, puesto que un empleo formal y bien pagado es lo que esperan miles de mexicanos en cientos de localidades del país.

Entonces, es necesario que se precise en el contenido de los lineamientos de las asignaciones y contratos, la obligatoriedad para cumplir con porcentajes mínimos de mano de obra local. En éste tema también se vuelve indispensable la participación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en la vigilancia, proporción y cumplimiento de dichos porcentajes de contratación.

Objeto de la Iniciativa

La presente iniciativa busca plasmar un instrumento normativo que cuide, proteja e incentive el empleo de la mano de obra local en el nuevo esquema de explotación de hidrocarburos, implementado en nuestro país a raíz del nuevo sistema energético que adoptamos a partir de 2013.

Tanto en las asignaciones como en los contratos para la exploración y producción petrolera, la Ley de Hidrocarburos establece porcentajes de contenido nacional  en los bienes a consumirse en las obras y servicios realizados por los asignatarios y contratistas.

Sin embargo, la citada Ley no los obliga a contratar personal de las regiones o zonas territoriales, donde llevarán a cabo las actividades que amparan los contratos y asignaciones adjudicadas.

Por ello, se adiciona la fracción VI, al párrafo cuarto del artículo 6 de la Ley de Hidrocarburos, para que en los títulos de asignación que otorgue la Secretaría de Energía a Petróleos Mexicanos o cualquier otra Empresa Productiva del Estado, se establezca el porcentaje mínimo de obra local que se utilizará en las actividades y trabajos de exploración y extracción en el área asignada.

De igual manera, se adiciona la fracción XI del artículo 19 de la Ley de Hidrocarburos, para que en los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos se establezca la cláusula de porcentaje mínimo de mano de obra local a utilizarse en el área contractual adjudicada.

Para fortalecer los porcentajes de mano de obra local empleada por los asignatarios y contratistas en los trabajos y actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, se faculta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para que, mediante el Servicio Nacional de Empleo a través de las actividades en materia de colocación de trabajadores vigile el cumplimiento de los porcentajes mínimos de mano de obra local a los que estén obligados de ser aprobada esta propuesta. En éste caso, estaríamos adicionando el inciso d) a la fracción II del artículo 539 de la Ley Federal del Trabajo.

En el mismo sentido, se reforma el segundo párrafo del artículo 539-A, para que exista representación de las Entidades Federativas dentro del  Consejo Consultivo del Servicio Nacional de Empleo, instancia encargada de asesorar a la Secretaría del trabajo y Previsión Social en el cumplimiento de sus funciones en relación con las empresas o establecimientos que pertenezcan a ramas industriales o actividades de jurisdicción federal.

De esta manera, no sólo se abre la puerta para que las secretarías estatales del trabajo participen en las estrategias y políticas para asegurar la contratación de mano de obra local en la industria petrolera, sino que ahora podrán hacerlo en todas las ramas industriales o actividades exclusivas de la federación.

Con estas medidas, se busca potenciar el desarrollo regional a través de la  inclusión del recurso humano disponible en las localidades o zonas geográficas donde se desarrollaran las actividades y trabajos de las asignaciones y contratos adjudicados, tomando en cuenta que estados como Campeche, Tabasco y Veracruz han tenido despidos masivos de trabajadores relacionados con la industria petrolera.

Se fortalece el marco de actuación de la Secretaría de Trabajo para vigilar que las empresas públicas o privadas cumplan con porcentajes mínimos de contratación de mano de obra local.

Finalmente, se busca que parte de la derrama económica por las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos se queden en las comunidades, en los municipios y en las regiones que, hoy como ayer, siguen generando riqueza para todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración de este Pleno, la siguiente iniciativa con Proyecto de

Decreto por el que se adicionan las fracciones VI, al párrafo cuarto del artículo 6 y XI del artículo 19 de la Ley de Hidrocarburos; se adiciona el inciso d) de la fracción II del Artículo 539, y se reforma el segundo párrafo del Artículo 539-A, ambos de La Ley Federal del Trabajo

Artículo Primero.Se adicionan las fracciones VI, al párrafo cuarto del artículo 6 y XI del artículo 19, recorriéndose las subsecuentes, de la Ley de Hidrocarburos, para quedar como sigue:

Artículo 6.-…

Los títulos de Asignación que otorgue la Secretaría de Energía incluirán, entre otros, los siguientes elementos:

I. a V

VI.- El porcentaje mínimo de mano de obra local a emplearse en el Área de Asignación;

VII…

VII…

Artículo 19.- Los Contratos para la Exploración y Extracción deberán contar, al menos, con cláusulas sobre:

I. a X.

XI. El porcentaje mínimo de mano de obra local a emplearse en el Área Contractual;

XII. a VXI.

Artículo Segundo. Se adiciona el inciso d) Artículo 539, recorriéndose los subsecuentes, y se reforma el segundo párrafo del Artículo 539-Bis de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 539. …

I…

II. En materia de colocación de trabajadores:

a) a c)…

d) Supervisar el cumplimiento del porcentaje mínimo de mano de obra local empleada en las ramasindustriales o actividades bajo jurisdicción federal.

e) a g)…

Artículo 539-A…

Por el Sector Público participarán sendos representantes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; de las Entidades Federativas; de la Secretaría de Educación Pública; de la Secretaría de Economía, de la Secretaría de Energía, y del Instituto Mexicano del Seguro Social.

TRANSITORIOS

PRIMERO. La Secretaría de Energía publicará en el Diario Oficial de la Federación las reglas para el empleo de mano de obra local en la industria petrolera.

SEGUNDO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Oscar Román Rosas González.

1 Ley de Hidrocarburos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LHidro_110814.pdf

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27. Disponible
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

3 Ley de Hidrocarburos. Op. Cit.

4 Ídem.

5 Ídem.

6 Ídem.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Óscar Román Rosas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Mayans, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Preguntarle al Senador Rosas, si está de acuerdo en que me pueda sumar a su iniciativa, por favor, dado que incluye mi estado Tabasco en la iniciativa.

Me daría mucho gusto apoyarlo y ayudarlo.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Rosas, ¿que si puede suscribir la iniciativa?

El Senador Óscar Román Rosas González: Por supuesto, y reconozco también el interés de Humberto Mayans, de un estado petrolero como del cual yo provengo, Campeche, así como Tabasco; creo que hacemos una sinergia de apoyar a la gente que ha perdido empleos en esas regiones de nuestro país.

Gracias, Humberto, por sumarte a la iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador, me consulta también el Senador Lavalle si puede suscribir su iniciativa.

El Senador Óscar Román Rosas Gonzáles: Por supuesto, sí, Senador campechano.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Tome nota la Secretaría.






Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Andrea García García: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy quiero compartir con todos ustedes mi compromiso con la juventud, la adolescencia y la infancia de nuestro país, por ello vengo a proponer una reforma con la cual busco que las y los jóvenes tengan la oportunidad de participar en el Congreso de la Unión como legislador o legisladora.

Lo anterior implica que consideremos a los jóvenes no como el futuro de nuestro país, sino como grandes potenciales de cambio que son parte de la solución y no como un problema a ser resuelto por otros.

Como Senadora, mi deber y compromiso es lograr que se escuchen las voces de la juventud en el Parlamento y en el gobierno, debilitar los estereotipos que tratan a la  gente joven como desinteresados en temas políticos, porque es cierto, que mujeres y hombres de entre 20 y 29 años de edad participan menos que los adultos en comicios   de nuestro país, pero ello es debido a la falta de confianza que tienen con sus gobernantes.

Es urgente que se implementen medidas específicas de acuerdo al contexto general, que empoderen a la juventud para que participe en la vida cívica de nuestro país.

En armonía con ello, la Organización de las Naciones Unidas ha tenido el firme propósito de impulsar el reconocimiento de los derechos y de las aspiraciones de la juventud, justo en un ambiente donde este grupo se muestra apático y desinteresado de las decisiones de los gobiernos porque no cree en los partidos políticos, y a la vez los líderes partidarios se quejan a menudo que los jóvenes no se quieren involucrar.

Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, en el Día Internacional de la Democracia, en 2014, envío su mensaje directamente a la población juvenil, “a hacer frente a los desafíos y considerar lo que está a su alcance para resolverlos; asumir el control de su destino y traducir sus sueños en un futuro mejor para todos; contribuir a la construcción de sociedades democráticas, mejores y más fuertes; trabajar de común acuerdo para utilizar su pensamiento creativo y convertirse en arquitectos de un futuro en que nadie quede postergado”.

Lo anterior es relevante, ya que en México, a la fecha, sólo se promueven los Parlamentos Juveniles e Infantiles, que son simulaciones, y es tan así que los participantes del Décimo Parlamento Infantil llevado a cabo en febrero, comentaron durante los debates: ¿De qué sirve todo esto, si nuestras propuestas no se van a llevar a cabo?

Y es justo en ese momento, con esas palabras que nuestras niñas y niños empiezan a desilusionarse del sistema, pierden la confianza y dejan de creer en las autoridades, aún antes de convertirse o cumplir la mayoría de edad.

Es para estas generaciones jóvenes que están llenas de motivos para trabajar por nuestro país, que busco en armonía con la tendencia internacional, impulsemos y garanticemos su participación en el Congreso de la Unión.

La preparación de esta iniciativa me llevó a conocer que sólo el 5 por ciento de la Cámara de Diputados está integrada por jóvenes, lo que equivale a 25 lugares, y representa el 4 por ciento, si tomamos en cuenta ambas Cámaras, cuando nuestra población, hoy en su mayoría es joven, siendo el 23 por ciento conformada por personas de entre 20 y 29 años de edad y el 26 va de los cero a los 19 años de edad. Asimismo, las elecciones parlamentarias de 25 años para hacerse titular en el Senado abre la brecha entre la edad para votar y la edad para ser electo.

Es decir, más del 50 por ciento de nuestra gente es joven, y son estas generaciones las que pueden ofrecer muchas ideas y alternativas, pero sobre todo, nuevas prácticas, donde la corrupción deja de ser la protagonista en nuestro país.

En el mismo tenor, estadísticas de la Cámara de Diputados sobre la LXIII Legislatura, destacan que 7 de cada 10 legisladores no cuentan con experiencia en las tareas del Poder Legislativo, así que si preguntan si los jóvenes podemos con esta gran responsabilidad yo digo con toda la confianza que sí, sí podemos con esta gran y honorable tarea de legislar a favor de nuestro México. Mucha gente cree que la juventud no puede ser importante, seria y competente.

Por ello, a través de una reforma constitucional y a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, es que reafirmo mi compromiso con la juventud, la adolescencia y la infancia de nuestro país para luchar por sus derechos y lograr que su talento se reconozca y promueva el desarrollo de México y de nuestra población que tanto lo necesita.

Nelson Mandela, dijo: “El futuro de una nación es tan comprometedor como la próxima generación de ciudadanos”.

Y por ello es tan importante que sentemos las bases que le permitan a nuestros jóvenes y a nuestros niños y niñas, como los que vinieron al Parlamento Infantil, para que recobren la esperanza de un país prometedor, de un país que los escucha y de un país que quiere crecer con ellos.

Por ello hago dos propuestas:

La primera, que reforme el artículo 41, fracción I, párrafo segundo de la Constitución Mexicana, para quedar como sigue:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros y participación de la juventud en candidaturas a legisladores federales y locales.

Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente a la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”.

La segunda propuesta, reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

“Artículo 7.

1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos políticos la igualdad de oportunidades, la paridad entre hombres y mujeres y garantizar el 20 por ciento de la participación de la juventud, para tener acceso a cargos de elección popular.

Artículo 232 Numeral 3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán la paridad entre los géneros y la participación de la juventud en la postulación de candidatos a los cargos de elección popular para la integración del Congreso de la Unión, los congresos de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Y numeral 4. El instituto y los organismos públicos locales, en el ámbito de sus competencias, tendrán facultades para rechazar el registro del número de candidaturas de un género que exceda la paridad, fijando al partido un plazo improrrogable para la sustitución de las mismas. Así mismo, deberá vigilar que se cumpla con el 20 por ciento de la participación de la juventud en la postulación de candidatos a los cargos de elección popular para la integración del Congreso de la Unión, los congresos de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarán dichos registros.

Artículo 233.

Numeral 1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a Diputados como de Senadores que presenten los partidos políticos o a las coaliciones ante el Institución, deberán integrarse salvaguardando la paridad entre los géneros y la participación de la juventud, mandatadas en la Constitución y en esta ley.

Artículo 241.

Numeral 1.

Inciso a). Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos podrán sustituirlos libremente, debiendo observar las reglas y el principio de paridad entre los géneros y la participación de la juventud, establecidos en el párrafo tercero del artículo 232 de esta ley”.

Ahora bien, quiero finalizar citando a Kofi Annan, Séptimo Secretario General de las Naciones Unidas: “Nadie nace un buen ciudadano; ninguna nación nace demócrata. Más bien, ambos son procesos que continúan su evolución de por vida. Los jóvenes deben ser incluidos desde que nacen. Una sociedad que se desliga de su juventud cercena su sustento; está condenada a morir desangrada”.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativas








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA    LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN)



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Andrea García. ¿Son dos iniciativas, verdad Senadora?

La Senadora Andrea García García: Sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es así, bueno, muy bien.

Entonces, respecto al proyecto de reformas constitucionales, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

Y respecto al proyecto de reformas a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se turna a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

Senadora, aquí el Vicepresidente y la Secretaria preguntan si pueden suscribir las dos iniciativas, la constitucional y de la ley general. Gracias.






Tiene la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 350 Bis-6 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 350 BIS-6 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Desde esta tribuna y en distintos espacios que hemos convocado, se ha llevado a discusión el tema de la violencia obstétrica bajo la perspectiva de derechos humanos. En síntesis, sabemos que se trata de actos u omisiones donde confluyen la violencia de género y la violencia institucional por parte del personal médico que causa daño físico o psicológico a las mujeres durante el embarazo, parto o postparto.

Esto puede manifestarse bajo la forma de falta de acceso a los servicios de salud reproductiva, tratos crueles, inhumanos o degradantes y un abuso de medicación, que menoscaba la capacidad de las mujeres de tomar decisiones en torno a sus procesos reproductivos.

Bajo esta definición planteamos el escenario en el que una mujer pierde al feto y no se le informa a ella o a alguno de sus familiares sobre el destino final del mismo y en su lugar se les dan argumentos falaces y alejados del respeto que debe guardarse para una mujer que acaba de perder a un hijo.

Incluso, se llega a persuadir a las familias que es mejor olvidar lo ocurrido para evitar supuestos gastos y que esperen el momento para otro embarazo.

Esto es un acto de autoridad del que tenemos conocimiento que cada vez es más común en algunas instituciones de salud pública y llega a ser una forma de violencia hacia las familias que no puede ni debe pasar desapercibida.

Es intolerable que en un momento de vulnerabilidad física y emocional para las mujeres, ellas estén expuestas a conductas que llegan a ser objeto de omisiones por parte del personal médico, y se pretenda valorar la vida como mercancía en una línea de producción.

La Ley de Salud establece que un certificado es la constancia expedida en los términos que establezcan las autoridades sanitarias para comprobación o información, y el artículo 391 define a los certificados de defunción y muerte fetal como los modelos para certificar las muertes, mismos que son expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria.

En este sentido, es la misma Secretaría de Salud quien emite los certificados de defunción y muerte fetal a las autoridades, profesionales de la salud y personas autorizadas para expedirlos a efecto de garantizar su disponibilidad y lograr que toda defunción y muerte fetal sea objeto de certificación.

Por otra parte, la misma ley señala sobre el destino final de cadáveres que deben ser tratados con respeto, dignidad y consideración. Respecto a los fetos que no nacieron y que tienen más de 13 semanas de gestación pueden inhumarse o incinerarse previa expedición de un certificado de muerte fetal, más la autorización del Registro Civil correspondiente. Dicha autorización no es una certificación de un acto del estado civil y por lo tanto no se puede levantar un acta de defunción, sino una simple constatación de un cadáver no nato. No puede haber inhumación o incineración sin la autorización del Registro Civil.

En este contexto, tenemos conocimiento de la práctica que cada vez es más generalizada de no expedir certificados de muerte fetal y, por lo tanto, sin posibilidades de inhumación o, al menos, el hacer del conocimiento de los progenitores del destino final del mismo, que en muchas ocasiones se va junto a otros desechos hospitalarios, haciendo de lado lo establecido en la ley en términos del trato digno, respetuoso y considerado.

La muerte fetal es un serio problema de salud y una tragedia para todas las familias, además de un incuestionable indicador de la calidad en la atención prenatal y el trabajo obstétrico. De ahí la importancia de hacer obligatoria la emisión de este certificado.

Para disminuir la muerte perinatal es necesario brindar una buena atención primaria a la mujer embarazada y su consecuente seguimiento. La muerte fetal debe asociarse con la causa para brindar un consejo apropiado y oportuno durante la gestación.

Como vemos, estamos frente a una situación que puede llegar a violentar los derechos de las mujeres a la salud, a la integridad personal, a no ser sometidas a tortura psicológica ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se trata de una experiencia que pasa por el derecho a la información, a vivir libres de violencia y el derecho a la vida privada mismos que están reconocidos en nuestra Constitución y en los tratados internacionales signados por el Estado mexicano.

Por eso, los invito a sumarse a esta iniciativa, en donde lo que queremos es precisamente que se extienda un certificado y una madre pueda de alguna manera interceder para que conozca los fines, precisamente, de ese feto que no pudo concluirse en un embarazo normal.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 350 BIS-6 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene como objetivo establecer como obligatoriopara la autoridad sanitaria emitir el certificado de muerte fetal; asimismo, establece el derecho de los progenitores o persona a cargo, a decidir sobre el destino final del mismo.

Desde esta tribuna y en distintos espacios que hemos convocado, se ha llevado a discusión el tema de la violencia obstétrica bajo la perspectiva de derechos humanos. En síntesis, sabemos que se trata de actos u omisiones donde confluyen la violencia de género y la violencia institucional por parte del personal médico que causa daño físico o psicológico a las mujeres durante el embarazo, parto o post parto.

Esto puede manifestarse bajo la forma de falta de acceso a los servicios de salud reproductiva, tratos crueles, inhumanos o degradantes y un abuso de medicalización, que menoscaba la capacidad de las mujeres de tomar decisiones en torno a sus procesos reproductivos.

Bajo esta definición buscamos plantearel escenario en el que una mujer pierde al feto y no se le informa a ella o alguno de sus familiares sobre el destino final del mismo.

Esto es un acto de autoridad que cada vez se está haciendo más común, pues tenemos conocimiento que a muchas mujeres que han estado bajo esta situación no se les entrega un certificado de muerte fetal, ni mucho menos se les informa del destino final del mismo, en su lugar se les dan argumentos falaces y alejados del respeto que debe guardarse para una mujer que acaba de perder un hijo.

Incluso, se llega a persuadir a las mujeres y familias para que “eviten gastos” y que “es mejor olvidar lo ocurrido”, y esperar otro momento para “volverse a embarazar”.

Esta forma de violencia hacia las mujeresno puede ni debe pasar desapercibida. Es intolerable que en un momento de vulnerabilidad física y emocional, las mujeres estemos expuestas a conductas que llegan a ser objeto de omisionespor parte del personal médico, y se pretenda valorar la vida como mercancía en una línea de producción, además, tampocoestá de lado que las mujeres con marginación económica y social son quienes están mucho más expuestas a padecer este tipo de problemas.

La Ley de Salud establece en su artículo 388 que un certificado es la constancia expedida en los términos que establezcan las autoridades sanitarias competentes para la comprobación o información; el artículo 391 define a los certificados de defunción y muerte fetal como los dos modelos para certificar las muertes, mismos que son expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria.

En este sentido, es la misma Secretaría de Salud quien emite los certificados de defunción y muerte fetal a las autoridades, profesionales de la salud y personas autorizadas para expedirlos, a efecto de garantizar su disponibilidad y lograr que toda defunción y muerte fetal sea objeto de certificación.

Por otra parte, la misma Ley señala cuando del destino final de cadáveres, que comprende también embriones y fetos, que deben ser tratados con respeto, dignidad y consideración. Respecto a los fetos que no nacieron, que tienen más de 13 semanas de gestación pueden inhumarse o incinerarse, previa expedición de un certificado de muerte fetal, más la autorización del registro civil correspondiente. Dicha autorización no es una certificación de un acto del estado civil y por lo tanto no se puede levantar un acta de defunción, sino una simple constatación de un cadáver no nato. No puede haber inhumación o incineración sin la autorización del registro civil.

En este contexto, tenemos conocimiento de la práctica que cada vez más se generaliza de no expedir certificados de muerte fetal, y por lo tanto, sin posibilidades de inhumación o, al menos, el hacer del conocimiento a los progenitores del destino final del mismo, que en muchas ocasiones es desechado junto a otros desechos hospitalarios, haciendo de lado lo establecido en la Ley en términos de trato digno, respetuoso y considerado.

La muerte fetal es un serio problema de salud y una tragedia para las familias, además de un incuestionable indicador de la calidad en la atención prenatal y el trabajo obstétrico. De ahí la importancia de hacer obligatoria la emisión del certificado.

Para disminuir la muerte perinatal es necesario brindar una buena atención primaria a la mujer embarazada y su consecuente seguimiento. La muerte fetal debe asociarse con la causa para brindar un consejo apropiado y oportuno durante la gestación.

Como vemos, estamos frente a una situación que puede llegar a violentar los derechos de las mujeres a la salud, a la integridad personal, a no ser sometidas a tortura psicológica ni a penas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se trata de una experiencia que pasa por el derecho a la información, a vivir libres de violencia, y el derecho a la vida privada mismos que están reconocidos en nuestra Constitución y en los tratados internacionales signados por el Estado mexicano.

CUADRO DE CAMBIOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 350 BIS-6.- Sólo podrá darse destino final a un feto previa expedición del certificado de muerte fetal.

 

 

 

En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables

Artículo 350 BIS-6.- Conforme a lo establecido en el artículo 391 de la presente Ley y la reglamentación correspondiente, la autoridad deberá expedir el certificado de muerte fetal, que deberá ser presentado ante el registro civil para que los progenitores o disponentes decidan sobre el destino final del mismo.

En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA el artículo 350 BIS-6 de la Ley General de Salud, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Salud

Artículo 350 BIS-6.- Conforme a lo establecido en el artículo 391 de la presente Ley y la reglamentación correspondiente, la autoridad deberá expedir el certificado de muerte fetal, que deberá ser presentado ante el registro civil para que los progenitores o disponentes decidan sobre el destino final del mismo.

En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Por favor, sonido en el escaño de la Senadora Michelle Barrón.

La Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Como dice la Senadora Lorena Cuéllar, creo que es algo que nos toca vivir de primera mano, familiares, amigos, que realmente una mujer empieza a ser mamá desde que sabes que estás embarazada y no importa si llegas a perder a tu bebé y todavía era nada más un pedacito así, te duele, y más cuando ya es un embarazo que lo llevas a meses, no llega a término, y como dices, termina como un nonato, y es parte, de verdad, del duelo que debe tener una mujer y una familia, muchas veces tienes ya muchos preparativos, hasta el cuarto y la ropita listos, entonces, pedirte Senadora Lorena Cuéllar, si me permites adherirme a tu iniciativa, de corazón y con mucho ánimo.

Muchas gracias, Lorena.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Es de conceder el que la Senadora pueda adherirse. Gracias.

¿Con el mismo propósito, Senadora Beristain?

La Senadora Luz María Beristain Navarrete (Desde su escaño) Felicitar a la Senadora Lorena Cuéllar, por tan interesante iniciativa y tan necesaria y útil, y pedirte si nos podemos sumar a tu iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al Senador Víctor Hermosillo, ¿con el mismo propósito?

El Senador Víctor Hermosillo y Celada (Desde su escaño) Así es.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias. Por favor, la Senadora Marcela Guerra, en el mismo sentido. Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de los Senadores que han expresado su intención de adherirse con la anuencia de la Senadora proponente. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional del Migrante”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 22 DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DEL MIGRANTE”

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Subo a esta tribuna para presentarles a ustedes esta iniciativa con proyecto de Decreto, para decretar que el día de hoy 22 de marzo sea decretado el “Día Nacional del Migrante”.

Hay que hacer recuento de todo lo que México ha pasado como un corredor de migrantes, el más importante del mundo, sobre todo que México con Estados Unidos ha aportado, en ese sentido de la migración muchísimo al gran debate migratorio y viéndolo, sobre todo, sobre la perspectiva de no un problema, sino un asunto de desarrollo económico para los países de destino.

Es así que también hacemos cuenta que en la historia de la humanidad, la migración ha sido una expresión de valentía y superación a la adversidad, por ello es importante que días como hoy, y que se pongan en el ámbito nacional, tengamos esa reflexión no sólo de ver la migración como un problema, sino también como una oportunidad.

Hay que también tomar cuenta que la exclusión social y la económica, la atracción que ejercen a otras naciones, la necesidad que tienen estos países de contar con una migración, también los conflictos armados todo lo que conllevan, la parte, por ejemplo, de la frontera del sur-sureste, que recibe a miles y miles de migrantes que vienen huyendo de la violencia en Centroamérica.

Los desastres naturales también son motivo por los cuales el desplazamiento y la movilidad humana se dan, pero también las más importantes son las razones económicas, las personas, hombres y mujeres que buscan una mejor vida y que se trasladan para buscar un trabajo y una dignidad a través del mismo.

En la coyuntura actual, el fenómeno migratorio atrae cada vez más la atención y se requiere de toda una cooperación fortalecida y de una acción colectiva de todos los actores.

Prueba de esto, es que acaba de dejar este Senado de la República, el ombudsman, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Luis Raúl González Pérez, para venir a este Senado a presentar, precisamente, una plataforma virtual que tiene que ver con presentar una serie de acciones mediante el eslogan de “El plan es tener un plan”, que es una serie de acciones para uso de todos los connacionales en Estados Unidos, que pretende absolutamente ayudarlos en la prevención frente a una posible deportación.

Qué van a hacer ellos, por ejemplo, o qué tienen que hacer, por ejemplo, para salvaguardar su patrimonio, porque finalmente los migrantes tienen sus pertenencias, sus bienes, pero también para evitar la ruptura familiar, la desgarradora ruptura familiar que hoy por hoy está dando cuenta a las políticas migratorias de Donald Trump que está criminalizando la migración.

Por eso hoy más que nunca me permito subir a esta tribuna para hacer valer esta reflexión en torno al debate migratorio y de poder tener el día 22 de marzo como un recordatorio permanente de que los migrantes son personas buenas, la mayoría son personas buenas que han contribuido no sólo al trabajo, sino también al producto interno bruto del vecino país, que ha contribuido al debate en torno a lo que implica ser emprendedor.

De cada 10 migrantes que van a Estados Unidos, 8 son emprendedores de sus pequeños negocios y de sus pequeñas valías, pero ellos contribuyen al producto interno bruto de Estados Unidos.

Así también, tener la conciencia de proteger la seguridad, la dignidad y los derechos humanos y, sobre todo, las libertades fundamentales de todos los migrantes, sea considerado el estatus migratorio, es exponer en el centro los derechos humanos y la dignidad que es universal y no tiene que ver con una situación particular de la voluntad política de un personaje como es Donald Trump.

Salvaguardar también los derechos de las comunidades en su conjunto de migrantes en sus países en el extranjero, proteger sus intereses, prestarles ayuda y en particular mediante la protección, asistencia y cooperaciones consulares.

Pero también las organizaciones o los organismos autónomos como es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que en esto ya acabamos de firmar un convenio, la Vicepresidente Blanca Alcalá en nombre del Presidente de este Senado lo hizo, y creo que nosotros vamos a poder ampliar esa plataforma para hacerla valer, para difundirla, para comunicarla con nuestra diáspora, en la medida de nuestras posibilidades, pero como Senadores tenemos esa obligación.

Y, por supuesto, también fortalecer la gobernanza mundial en cuanto a la migración. Cuando acudimos a los foros, como la Unión Interparlamentaria, ParlAmericas, Parlacen, en fin, y que hoy por hoy la migración está tomando un papel protagónico, sobre todo, por ejemplo en continentes como África, Europa, como nosotros, que viene de Centroamérica, que busca llegar a Estados Unidos, en fin.

Creo que la migración es un tema que no es nuevo, es un tema muy, muy desde que el hombre migró por el Estrecho de Bering para buscar alimento después de la era del congelamiento en el mundo. Entonces no hay nada nuevo bajo el sol, dijo el  ideólogo.

Entonces trabajemos por una migración constructiva, trabajemos por los derechos humanos de nuestros migrantes y, por supuesto, respetemos los derechos humanos de quienes migran también a nuestro país.

22 de marzo, “Día Nacional del Migrante”.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Guerra Castillo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Barrón Vivanco, por favor.

La Senadora Michelle Arandine Barrón Vivanco: (Desde su escaño) Si me permite adherirme a su iniciativa, gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora Beristain, con el mismo propósito.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Felicitar a Marcela Guerra por esta excelente iniciativa y porque dijo dos palabras esenciales: “Los migrantes son buenos y son emprendedores”.

Desde luego que apoyamos esta iniciativa, porque es un día en el que se tiene que hacer una reflexión profunda, obligada cada año, de estas personas que han sido tan valiosas para las economías de ambas naciones.

El Presidente Senador César Octavio Gaitán: Gracias. Senadora Dorantes y Senadora Domínguez, con el mismo propósito, Senadora Hilda, Senadora Andrea, por favor, Servicios Parlamentarios tome nota de las adhesiones.

Sonido en el escaño del Senador Mayans.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Para pedirle a la Senadora Guerra, primero felicitarla por la iniciativa, y si me acepta para suscribir la iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con el mismo propósito, Senadora Guzmán, Senadora Martha, por favor, Servicios Parlamentarios, tomar nota de todos los Senadores que han manifestado interés en suscribir, con la venia de la Senadora Marcela Guerra Castillo. Repito, túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 31 DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER COLORRECTAL”

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias, señor Presidente. Buenas tardes y buen día, amigas y amigos compañeros Senadores.

Cuando escuchamos hablar de tumores malignos o de cáncer, luego ubicamos los problemas más frecuentes, el cáncer de mama en la mujer, el cervicouterino también; en el hombre el de próstata.

Sin embargo, estamos enfrentándonos, y pues mucho de ello tiene que ver con situaciones de que nuestro país está entrando en un cambio epidemiológico diferente, por la edad estamos alcanzando, por nuestra esperanza de vida, que ha ido incrementándose, pero también por los hábitos higiénico-dietéticos que tenemos los mexicanos, pero también aspectos de que no hemos podido abatir las adicciones al tabaco y desde luego, también el alcohol, que son factores predisponentes de muchas neoplasias malignas.

Les vengo ahora a hablar brevemente de un problema que está teniendo una alta incidencia en nuestro país, que es el cáncer colorrectal.

Ya ocupa el cuarto lugar en incidencia en nuestro país.

El 67 por ciento de los pacientes tiene ya menos de 50 años, fíjense que en los libros de medicina vemos que es un cáncer que es propio de la sexta década en adelante, de los 60 años en adelante, estamos encontrando pacientes menores a los 50 años de edad con una mayor frecuencia.

El 70 por ciento de los pacientes que llegan ya a los hospitales para su tratamiento, ojo, es el otro problema, llegan ya en etapas avanzadas, lo cual quiere decir que no estamos teniendo ni una detección oportuna y mucho menos una prevención del tema.

Esto, repito, es problema de una falta de diagnóstico oportuno. Pero vean cómo está la incidencia del cáncer colorrectal; en el 2012, lamentablemente, murieron 4 mil 694 personas aquí en México, de esta neoplasia; pero para el año 2015 el número ascendió a alrededor de 7 mil 500, lo cual estamos hablando de un 56 por ciento de incremento en morbimortalidad en esta neoplasia.

Y aquí no hay preferencia si hay mayor incidencia en hombres o mujeres, prácticamente aquí hay un 50-50, cáncer muy democrático, estamos viendo entre hombres y mujeres.

Esto está evidenciando aquí en nuestro país, lo que les estoy comentando, que tenemos en esta neoplasia maligna una muy lamentable falta de cultura de la prevención y el diagnóstico temprano.

Todos estos comentarios que les hago van en relación a que es preocupante en nuestro país que el 80 por ciento de los afectados no saben, ignora que tiene esta enfermedad y por lo mismo, les decía, que llega ya en etapas muy avanzadas a su tratamiento, pues suele confundirse con otros problemas gastrointestinales.

Ojo aquí también, y aquí hay un problema también, de capacitación, de información, entrenamiento de parte de los médicos de primer nivel, que cuando llega el paciente lo confunden con una gastritis, con una colitis, y empiezan a darle ahí toda una serie de antiácidos, omeprazoles, y el paciente, en lugar de recibir un diagnóstico oportuno, pierde tiempo por meses, y a veces por años, y llega, como les comentaba, al tratamiento en fases ya muy avanzadas.

El cáncer de colon en México, como les comentaba anteriormente, se ha incrementado debido también a una tendencia, y ahí va asociado también el problema de sobrepeso y obesidad, a que hay un problema muy fuerte de sedentarismo, y también en cuanto al alto consumo de carnes rojas.

Un estudio publicado recientemente por una revista médica internacional concluyó, y esto tiene que ver con los hábitos dietéticos, que el consumo diario de 30 a 35 gramos de fibra o granos, esto va en verduras frescas, verduras cocidas, puede reducir hasta en un 30 por ciento el riesgo de desarrollar cáncer colorrectal.

Y para incrementar estos ingredientes en la dieta, expertos sugieren el tener más el hábito de alimentarnos más a base de frutas, frutas con cáscaras, verduras cocidas o crudas, pan integral, leguminosas, y menos carnes rojas, menos embutidos.

En conclusión, es necesario que en nuestro país se lleven a cabo muchos esfuerzos para incrementar la información que tenemos relacionada con la prevención y el diagnóstico oportuno del cáncer colorrectal.

Promover campañas de prevención y detección oportuna, así como también promover el acceso a hábitos higiénico-dietéticos y de activación física importantes, y el buen acceso a los tratamientos innovadores para esta enfermedad.

Todo esto que les estoy comentando en relación al cáncer colorrectal, va enfocado en el objetivo de la propuesta que voy a presentar ante ustedes.

Que para tener objetivos de campañas de información, de incrementar la cultura de los hábitos higiénico-dietéticos para prevenir y diagnosticar temprano el cáncer colorrectal, estamos proponiendo un proyecto de Decreto:

Único.- Declarar el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal”.

El tener un día en el calendario, al año, para reconocer esta neoplasia maligna, quizá pueda ser algún tema que para algunos pueda resultar insignificante. Y me dirían: “mejor por qué no diario hacer de lo que es la prevención del cáncer colorrectal un hábito”.

Yo creo que eso es lo correcto, sin embargo, tener en el calendario de nuestros objetivos el prevenir problemas de salud como el cáncer colorrectal dentro, inscrito en el calendario nacional, también es importante para que sirva como punto de partida y de reflexión de que no hay que olvidar estas importantes tareas: la prevención y el diagnóstico oportuno de cáncer colorrectal.

Es mi propuesta, y espero que una vez que concluya el procedimiento legislativo, podamos estar aprobando este día tan significativo para prevenir esta neoplasia maligna.

Compartir con ustedes que el día de hoy, precisamente, aquí, como sus anfitriones, tenemos un evento con la sociedad civil, con la academia, con grupos de pacientes y de médicos donde estamos revisando el tema del cáncer colorrectal.

Estamos en las salas 4 y 5, y quienes gusten acompañarnos ahí serán muy bienvenidos para informarnos más sobre esta neoplasia maligna.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador López Brito. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Dictamen de primera lectura)








Dos, de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto:

Por el que se declara el 10 de abril de cada año como el “Día Nacional del Redactor de los Medios de Comunicación”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 10 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DEL REDACTOR DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se declara el 10 de abril de cada año como “Día Nacional del Redactor de la Radio y la Televisión”.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 30 de noviembre de 2016, la Senadora Luz María Beristáin Navarrete del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 10 de abril de cada año como “Día Nacional del Redactor de la Radio y la Televisión”.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, mediante oficio número DGLP-1P2A-4371 turnó a las Comisiones Unidad de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos; para emitir el dictamen correspondiente de conformidadcon el artículo 135 fracción primera del Reglamento del Senado de la República.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 10 de abril de cada año como “Día Nacional del Redactor de la Radio y la Televisión,con el objeto de reconocer el trabajo todos aquellos redactores que se desempeñan día a día en los medios de comunicación, en los siguientes términos:

Proyecto de Decreto

ÚNICO. El H. Congreso de la Unión declara el 10 de abril de cada año “Día Nacional del Redactor de la Radio y Televisión”

2.- La Senadora promovente en la Exposición de Motivos afirma la existencia de una brecha importante entre aquellas personas que se desempeñan como “Redactores” en los diversos medios de comunicación y los comunicadores; por lo que considera necesario coadyuvar con la reducción de la brecha en comento, toda vez que el trabajo de los “Redactores” es de suma importancia.

3.- El 10 de abril de 1789 nació en la Ciudad de México María de la Soledad Leona Camila Vicario Fernández de San Salvador (Leona Vicario), misma que diversos autores, la han considerado como la primera mujer periodista de nuestro país.

4.- La mayor cantidad de escritos de Leona Vicario fueron publicados en los diarios “El semanario Patriótico Americano” y “El Ilustrador Americano”; una vez concluido el movimiento independista, continuó publicando en el diario “El Federalista.

Es menester señalar que durante el movimiento insurgente de 1810 las publicaciones de Leona Vicario tenían como objeto la defensa de sus ideales de justicia, lealtad y responsabilidad social, siendo ello su mayor contribución en la lucha de independencia.

5.- Por ello la presente iniciativa tiene como objeto el reconocimiento de aquellos trabajadores de la Radio y Televisión que se desempeñan como redactores, reconociéndoles el 10 de abril como el “Día Nacional del Redactor”.

III.CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas Comisiones Dictaminadoras fundamentan su competencia y facultad para conocer y resolver la materia del asunto que aquí se expone, en el artículo 73 fracción XVII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 86, 86 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 135 y 166 del Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDA. El trabajo de los “Redactores” puede ser definido como aquellos encargados de obtener la información y convertir el texto en un lenguaje coloquial que facilite la transmisión de la información con el público del medio.

El trabajo de “Redactor” requiere que quien lo desempeñe sea objetivo, veraz e imparcial, ello con la finalidad de no vulnerar el Derecho a la Información con la que cuentan las audiencias del medio de comunicación.

TERCERA. El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por que se modificó la denominación del Capítulo Primero y Reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Entre los artículos reformados quedó el artículo PRIMERO, en el que se impulsó la obligación de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Este artículo es el sustento formal y material del Estado de Derecho, es la base de actuación de todos los órganos del Estado.

CUARTA. En este sentido el reconocimiento del trabajo de aquellos que facilitan la transmisión de la información presentada en los medios de comunicación a la sociedad, tiene por objeto la promoción de diversos Derechos Humanos consagrados tanto en el Pacto Federal como en los diversos tratados Internacionales; es decir nos referimos a la Libertad de Expresión y al Derecho a la Información.

QUINTA. En este mismo sentido La Ley Federal del Trabajo en su artículo SEGUNDO define el trabajo digno o decente como: “aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.”

El texto legal señala el respeto pleno a la dignidad humana, lo cual es un derecho que comprende el ser respetado y valorado como ser individual y social; por lo que la iniciativa en comento tiene como objeto el fomento al respeto a la dignidad humana.

SEXTA. Si el objeto del instrumento Legislativo que se analiza, es la promoción de los Derechos de aquellos que con su trabajo diario fortalecen el Derecho a la Información de los mexicanos, es incongruente el limitar el reconocimiento a los Redactores de Radio y Televisión, por lo que es necesario la ampliación hacia todos aquellos redactores que se desempeñan en los Medios de Comunicación.

De no hacerlo en este sentido, el presente dictamen discriminaría aquellos “Redactores” que no se desempeñan en la Radio y/o la Televisión; alterando con ello el sentido del presente dictamen.

SÉPTIMO. En virtud de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas consideran que resulta procedente dictaminar en sentido positivo la presente iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 10 DE ABRIL DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DEL REDACTOR DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN”

ÚNICO. El H. Congreso de la Unión declara el 10 de abril de cada año, como el “Día Nacional del Redactor de los Medios de Comunicación”

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 21 de febrero de 2017.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Y por el que se declara el 15 de agosto de cada año como el “Día Nacional del Cine Mexicano”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 15 DE AGOSTO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DEL CINE MEXICANO”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

H. ASAMBLEA:

A las comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de agosto de cada año como “Día Nacional del Cine Mexicano”.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 15 de diciembre de 2016, los Senadores María del Rocío Pineda Gochi, Marcela Torres Peimbert, Zoé Robledo Aburto y Gerardo Sánchez García de diversos Grupos Parlamentarios, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de agosto de cada año como “Día Nacional del Cine Mexicano”.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, mediante oficio número DGLP-1P2A-5061 turnó a las Comisiones Unidad de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos; para emitir el dictamen correspondiente de conformidad con el artículo 135 fracción primera del Reglamento del Senado de la República.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de agosto de cada año como “Día Nacional del Cine Mexicano”, con el objeto de reconocer la importancia e incidencia del cine mexicano en los diversos procesos de transformación y consolidación democrática, en los siguientes términos:

Proyecto de Decreto

ÚNICO. El H. Congreso de la Unión declara el 15 de agosto de cada año, como “El día Nacional del Cine Mexicano”

2.- Los Senadores promoventes toman en consideración que la cultura es uno de los pilares estratégicos de desarrollo sostenible para las sociedades a nivel global.

El “Séptimo arte” debe entenderse como una manifestación artística y cultural, con lo que se logra la generación de una imagen de México en el extranjero, pero también debe verse como un elemento de identidad nacional.

3.- El 15 de agosto de 1896 fue la primera exhibición pública de cinematografía en la Ciudad de México, la filmación transmitida fue la “La llegada de un tren”, de los cineastas Lumiére; así mismo en ese se produjeron 39 filmes.

4.- la “Época de oro” del cine mexicano comprende aproximadamente el periodo de 1936-1956, empezando con los filmes Fernando de Fuentes, se le conoce como “Época de Oro”, toda vez que es el espacio de tiempo en que el cine nacional logro se auge y consolidación.

México logro ser el productor cinematográfico más grande de América Latina y la industria producida en la nación fue considerada la única capaz de competir con el poderío de la industria cinematográfica de Hollywood.

Sin embargo a finales del siglo XX, el cine nacional enfrentó una grave crisis debido a la situación económica del mundo y del país; es importante mencionar que la industria fílmica fue generada por el apoyo gubernamental, por lo que la crisis obligó al Gobierno a dejar de lado el apoyo a esta industria.

En los últimos años la industria fílmica nacional recobró fuerza, logrando importantes avances en la internacionalización de la producción nacional, por lo que es vital realizar esfuerzos conjuntos que coadyuven con esta importante industria.

5.- Por ello la presente iniciativa tiene como objeto el reconocimiento y apoyo a la industria cinematográfica por medio de la designación de un día nacional que recuerde la importancia de la industria fílmica, por lo que se propone el 15 de agosto de cada año como “Día Nacional del Cine Mexicano.

III.CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas Comisiones Dictaminadoras fundamentan su competencia y facultad para conocer y resolver la materia del asunto que aquí se expone, en el artículo 73 fracción XVII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 86, 86 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 135 y 166 del Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDA. El artículo 14 de la Ley Federal de Cinematografía define a la producción cinematográfica nacional como una “actividad de interés social… por expresar la cultura mexicana y contribuir a fortalecer los vínculos de identidad nacional entre los diferentes grupos que la conforman. Por lo tanto, el Estado fomentará su desarrollo para cumplir su función de fortalecer la composición pluricultural de la nación mexicana…”

En este sentido el H. Congreso de la Unión debe generar iniciativas que fomenten la industria cinematográfica, por lo que un primer acercamiento para lograr incentivar a la industria, es el reconocimiento por parte del Estado de la industria, por medio de un día específico.

TERCERA. La industria cinematográfica no solo tiene relevancia en la cultura y la identidad nacional, sino que por el contrario dicha industria tiene un papel trascendental en la economía mexicana, toda vez que dicha industria representa el 15% del PIB de la cultura (este último representa el 2.8% del PIB nacional), así mismo puede mencionarse que si consideramos únicamente el año 2013 dicha industria generó 2 mil 630 espacios laborales.

Estas cifras permiten constatar la importancia que tiene la industria para la economía nacional, por lo que incentivarla no sólo representa un acto de congruencia con la Ley Federal de Cinematografía, sino que representa un apoyo crucial a la economía de México, considerando las adversidades que se enfrentan por factores internos y externos.

CUARTA. La nueva etapa que atraviesa la industria cinematográfica nacional coloca a México dentro de los 20 países con mayor producción de películas en el mundo y sin duda con un papel importante en Iberoamérica.

Ahora bien, no sólo existe una importancia de México en la producción fílmica, ya que durante los últimos años la Cámara Nacional de la Industria Cinematográfica muestra resultados alentadores tales como durante el 2016 se vendieron aproximadamente 327 millones de boletos de Cine en México, lo que representa un incremento del 10% respecto al 2015.

Esa misma estadística arroja que la asistencia promedio anual per cápita en México durante el 2016 fue de aproximadamente 2.5, lo que representa 0.4 más que durante el 2015.

QUINTA. Todo ello en su conjunto muestra un importante crecimiento en la industria fílmica nacional tanto en lo que se refiere a su producción, distribución, comercialización y exhibición; lo que se traduce en incremento del PIB nacional, así como de manera fundamental la generación de una imagen adecuada de México frente al mundo, pero también como un mecanismo generador de identidad nacional de los mexicanos.

SEXTA. Los logros alcanzados en materia de cinematografía, son un orgullo para los mexicanos, la industria mexicana crece y con ello el reposicionamiento de personas y de cintas en el extranjero, por lo que resulta fundamental continuar con el apoyo institucional para su fomento.

SÉPTIMA. En virtud de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas consideran que resulta procedente dictaminar en sentido positivo la presente iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 15 DE AGOSTO DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DEL CINE MEXICANO”

ÚNICO. El H. Congreso de la Unión declara el 15 de agosto de cada año, como el  “Día Nacional del Cine Mexicano”

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 21 de febrero de 2017.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Uno, de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

(Dictamen de primera lectura)








También tenemos tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma el artículo 55 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma la fracción I del artículo 10 y el segundo párrafo del artículo 32 de la Ley de Aviación Civil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 10 Y EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforman los artículos 3, 4, 62, 64 y 68 de la Ley de Aviación Civil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3, 4, 62, 64 Y 68 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen de primera lectura)








Y tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman la denominación del Capítulo II del Título Sexto, el primer párrafo del artículo 66 y se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 66 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO II DEL TÍTULO SEXTO, EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 66 Y SE ADICIONAN UN SEGUNDO Y TERCER PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 66 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de la Ley del Registro Público Vehicular y de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, DE LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN, DE LA LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR Y DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Me permito informar a la Asamblea que a petición de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, se retira de su discusión el dictamen de reforma al artículo 30 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de casetas de peaje.






Pasamos a la discusión de tres dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, en consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Están a discusión los siguientes dictámenes, en sentido negativo:

Dos, de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos Segunda, en relación con los siguientes proyectos de Decreto.

Para reformar los artículos 46 y 48 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 46, PRIMER PÁRRAFO Y 48, FRACCIÓN I DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen a discusión)








Y para reformar el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)








Y tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 190 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)



Éstos son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Están a discusión.

Por no haber reservas de dictámenes, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal de los tres dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto para reformar los artículos 46 y 48 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

El proyecto de Decreto para reformar el artículo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Y el proyecto de Decreto para reformar el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil.

Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de 20 dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado de la República. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura. Están a discusión los siguientes asuntos:

Cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Para reformar el segundo párrafo del artículo 22 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen a discusión)








Para modificar los artículos 2 y 8 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 2 Y 8 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen a discusión)








Para reformar los artículos 10 y 51 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 10 Y 51 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen a discusión)








Y para adicionar el artículo 36 de la Ley de Aviación Civil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos 13 dictámenes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Para reformar el artículo 218 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 218 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Para reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES     DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN Y DE LA LEY DEL SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN DEL ESTADO MEXICANO

(Dictamen a discusión)








Para adicionar una fracción al artículo 223 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 223 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Para reformar el artículo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 147 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Para reformar el artículo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 190 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Para expedir la Ley sobre Aeronaves y Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia.

PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY SOBRE AERONAVES Y SISTEMAS DE AERONAVES PILOTADAS A DISTANCIA

(Dictamen a discusión)








Para adicionar el artículo 305 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO Y TERCER PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 305 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

(Dictamen a discusión)








Para adicionar el artículo 3 Bis a la Ley de Aeropuertos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 3 BIS A LA LEY DE AEROPUERTOS

(Dictamen a discusión)








Para modificar diversos artículos de la Ley de Aeropuertos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE AEROPUERTOS

(Dictamen a discusión)








Para reformar la Ley del Registro Público Vehicular.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR

(Dictamen a discusión)








Para adicionar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley de Aviación Civil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y LA LEY DE AVIACIÓN  CIVIL

(Dictamen a discusión)








Para reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y el Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSIONES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen a discusión)








Por el que se expresa su conformidad con el desechamiento de la Cámara de Diputados, al proyecto de Decreto para adicionar el artículo 17 Bis de la Ley de Puertos.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 17 BIS DE LA LEY DE PUERTOS

(Dictamen a discusión)








Igualmente, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 230 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 2 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)








Y por último, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar una fracción VII al artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS INDÍGENAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, se les turnó para su estudio, análisis y elaboración del dictamen precedente, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, presentada por las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas  y el senador Roberto Armando Albores Gleason del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como la senadora María Elena Barrera Tapia del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de la iniciativa citada y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de base a la reforma planteada, con el propósito de emitir el presente dictamen.

De conformidad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, los miembros de estas comisiones someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

METODOLOGÍA:

l. En el apartado de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso  legislativo, de la recepción y turno de la iniciativa para la elaboración del dictamen correspondiente, así como de los trabajos previos realizados por estas Comisiones Unidas.

II. En el apartado relativo al "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA", se sintetiza la propuesta de reforma materia de estudio.

III. En el apartado de "CONSIDERACIONES",  las Comisiones Unidas dan cuenta de los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES:

PRIMERO.- En sesión ordinaria de Pleno, el 10 de septiembre de 2015 las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas  y el Senador Roberto Armando Albores Gleason del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como la senadora María Elena Barrera Tapia del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se adiciona una fracción VII al Artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, mediante oficio No DGPL-1P1A.-604, la presidencia de la Mesa Directiva, turnó dicha proposición para su estudio y dictamen correspondiente a esta Comisión de Asuntos Indígenas y a la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, por lo que les corresponde elaborar el dictamen en cuestión.

TERCERO.- Con fecha 16 de febrero de 2017, los senadores y senadoras integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, durante la 5ª Reunión Ordinaria de la Comisión, analizaron el presente dictamen.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA:

La iniciativa objeto del presente dictamen, tiene como objetivo incorporar el principio del interés superior de la niñez en la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para con ello hacerla más incluyente en lo referente a los derechos de los niños y niñas indígenas.

Las senadoras y el senador promovente refieren que los más de 4.4 millones de niñas, niños y adolescentes indígenas, constituyen la población con mayores carencias y con el menor reconocimiento a sus derechos.

Asimismo, aluden al Consejo Nacional de Población (CONAPO) que informa que el 33.2 por ciento de los niños indígenas menores de 5 años sufría de baja talla en 2006; y que la tasa de mortalidad infantil en la población indígena es 60 por ciento mayor que la de la población no indígena.

Entre las graves carencias que sufren los pueblos indígenas, se tiene el analfabetismo, que es cuatro veces más alta que el promedio nacional. En materia de nutrición, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 señala que en las zonas de población indígena en los menores de cinco años existe una mayor prevalencia de muerte, 53 por cada mil nacidos vivos, cuando la media nacional es de 25 por cada mil nacidos vivos.

Asimismo, se citan las Recomendaciones hechas por el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas, sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México, en el cual señala:

Registro de nacimiento:

27. Aunque el Comité acoge con satisfacción la reforma constitucional de 2014 que reconoce el derecho al registro de nacimiento, le preocupa que el registro de nacimiento de niñas y niñosindígenas, afro-mexicanos, migrantes y que viven en áreas remotas permanece bajo.1

Asimismo exhorta a estableceroficinas de Registro Civil o unidades móviles en todas las unidades de maternidad, en los principales puntos de tránsito de migrantes y en las comunidades donde niñas y niños nacen con parteras tradicionales.

Dentro de las diversas recomendaciones que citan los proponentes muestran la preocupación del comité por la prevalencia de matrimonios forzados de niñas y niños de comunidades indígenas; reconocen que la desnutrición crónica infantil es persistente en ellos, a lo que se suma la falta de servicios de salud en zonas rurales e indígenas.

Es por ello, que con base en los anteriores argumentos, las senadoras y el senador proponen lo siguiente:

ÚNICO.- Se adiciona una fracción VII al Artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 3. La Comisión regirá sus acciones por los siguientes principios:

I a VI…

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas;

VI. Consultar a pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno, y

VII. Establecer el interés superior de la niñez como principio rector para la promoción del pleno ejercicio, respeto y protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes indígenas.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Los proponentes se encuentran plenamente legitimados para presentarla, habida cuenta de lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 constitucional.

SEGUNDA.- Quienes integramos estas Comisiones unidas evaluamos las consideraciones que realizan los proponentes de esta iniciativa, especialmente en su objetivo de garantizar el interés superior de la niñez en el caso de los niños, niñas y adolescentes indígenas y afroamericanos.

TERCERA.- Para el análisis que realizamos los senadores integrantes de estas comisiones de la adición propuesta, tomamos como fundamento a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, que en su artículo 2° precisa:

“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.”

Los pueblos indígenas, otorgan a los mexicanos la identidad que nos cohesiona como sociedad y es por ello, que nuestra Carta Magna, incorpora en su texto, la aportación que hacen a nuestra nación en su pluriculturalidad.

Nuestro país, se enriquece a partir de los legados que los grupos indígenas y afrodescendientes han hecho en nuestra cultura, es por ello, que todas las acciones normativas que se realicen para mejorar la situación de estos grupos están encaminadas a hacerlos visibles y así incorporar su participación en el contexto nacional.

CUARTA.- Las Comisiones Unidas apreciamos el interés de los senadores promoventes para que dentro de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas se establezca el Principio del Interés Superior de la Niñez.

QUINTA.- Sin embargo, los senadores que integramos estas comisiones, conocemos que en el caso de los niñas, niños y adolescentes, ya existe la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que tiene como objetivo garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de este grupo etario.

SEXTA.- La ley antes citada, dentro de su cuerpo normativo, ya establece los principios rectores y criterios que orientarán la política nacional en la materia siempre atendiendo el interés superior de la niñez, sin distinción entre los niños, niñas y adolescentes de los grupos indígenas y afrodescendientes.

Por las consideraciones expuestas en el presente dictamen, los integrantes de las comisiones unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos,Segunda, con las atribuciones que nos otorgan los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta H. Soberanía el siguiente resolutivo:

ACUERDO

ARTÍCULO ÚNICO.- En atención a los razonamientos expuestos en las consideraciones quinta y sexta del presente dictamen, ha quedado sin materia la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS disponiéndose se dé de baja de los registros y su archivo como asunto definitivamente concluido.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Son todos los dictámenes en sentido negativo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Están a discusión.

Por no haber reservas a los dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar los 20 proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que desechan los 20 proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los dictámenes. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

1 Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones
Unidas, http://www.unicef.org/mexico/spanish/CRC_C_MEX_CO_4-5.pdf, (consultado 17-08-2016)





Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 10 de abril de cada año como el “Día Nacional del Redactor de los Medios de Comunicación”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 10 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DEL REDACTOR DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN”

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la    mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del  dictamen.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente. Gracias. Compañeras y compañeros. Honorable Asamblea:

Este dictamen consagra el trabajo en equipo entre la sociedad civil y una legisladora, ya que este proyecto fue pensado por una ciudadana cuyo nombre es Guadalupe Rumbo, la licenciada Rumbo, que es una mujer que es trabajadora incansable y la  admiro y respeto mucho, inquieta; es decir, es una iniciativa ciudadana presentada en este Pleno por una Senadora, y estoy segura que ustedes también la van a apoyar.

El sentido del dictamen, recordemos que a nivel global la labor informativa que ejercen los medios de comunicación trasciende e influye en diversos ámbitos de la sociedad, así como en la toma de decisiones de la estructura política y económica que conduce a la misma.

Hoy por hoy la cobertura noticiosa que se realiza a través de periódicos, revistas, radios, televisión, sitios de internet y redes sociales, impulsa a políticos, empresarios, líderes, organizaciones, instituciones, están promoviendo constantemente, implementando acciones en beneficio social. La responsabilidad de la cobertura de noticias recae en un amplio equipo de profesionales, entre ellos, los redactores.

En nuestro país, cientos, o quizás miles de personas, se desempeñan como redactores; redactores que en los medios de comunicación tienen un trabajo que normalmente no es visible, que es tras bambalinas, y que muy pocas veces es reconocido. Es importante esta labor, es una labor que comprende mucho talento, es un sector que es talentoso, tanto en los ámbitos electrónicos y la difusión de medios impresos, sin embargo, al permanecer en el anonimato, su trabajo y esfuerzo están careciendo de reconocimiento.

Recordemos que muchas mujeres han dejado y siguen dejando huella a su paso por el mundo. En México la lista es muy larga, y muchas veces poco conocida, y tal es el caso de las mujeres que forman parte importante del Movimiento de Independencia, que en aquel momento fueron redactoras y distribuían volantes, folletos.

María de la Soledad Leona Camila Vicario Fernández de San Salvador, mejor conocida como Leona Vicario, está catalogada como la primera mujer en el país que escribió en un periódico. Su labor más importante fue disuadir, a través de la palabra, durante la lucha de la Independencia, y desde muy joven y hasta el final de sus días, Leona Vicario escribió para defender sus ideales de justicia, lealtad y responsabilidad, sin buscar recompensas.

La mayor parte de sus escritos fueron publicados en los diarios “El Semanario Patriótico Americano”, y el “Ilustrador Americano”, dirigido por Andrés Quintana Roo, con quien contrajo nupcias.

El natalicio de Leona Vicario es el 10 de abril, y es por ello que tomamos ese día para conmemorar esta fecha, porque como anteriormente se ha dicho, a través de su pluma, como redactora, se plasmaron los ideales de muchas mujeres que nos llevaron a la Independencia, y es por eso que les pedimos hoy a todas las compañeras Senadoras y Senadores, que apoyen esta iniciativa para que cada día 10 de abril se conmemore a la redactora y al redactor, personas que hacen un arduo y extenso trabajo, pero que normalmente no se sabe quiénes son, no se les ve, no son renumerados de una forma justa.

Entonces, sí sería bueno hacer una reflexión ese día, el 10 de abril, hacer un alto y darles un reconocimiento a los redactores, a los redactores que son muchas veces los que nos preparan nuestros discursos, los que están armando toda la redacción, todo el contenido de nuestros mensajes y que pocas veces se les reconoce.

Entonces, quisiera que hoy me den su voto, apoyen esta iniciativa para que el 10 de abril se convierta en el día del redactor, y ellos empiecen a tener más visibilidad y mejor reconocimiento, tanto en el ámbito laboral como en el ámbito social y público.

¡Arriba los redactores!

¡Viva el día del redactor!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Beristain Navarrete.

Ha solicitado el uso de la tribuna el Senador Fidel Demédicis, para hablar sobre el mismo dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente.

10 de abril, un día emblemático para este país, natalicio de doña Leona Vicario, quien se considera la primera periodista mujer de México.

10 de abril de 1919, se da uno de los asesinatos de Estado más cobardes que se conocen en México, el asesinato del General Emiliano Zapata Salazar, que debería considerarse ese día como un día de luto nacional, por lo que representó el General Zapata para los pobres, para los desvalidos, para los que viven en el fondo del sufrimiento humano.

La gran figura del jinete morelense, hoy cabalga por todo el mundo. A mí en lo particular como morelense, me da un enorme gusto escuchar fuera de México que dos héroes nacionales son emblemáticos de este país: don Benito Juárez García y el General Emiliano Zapata Salazar.

Es importante también hacer un reconocimiento a los héroes anónimos, a los que ponen su talento para que otros brillen, a los que arrastran la pluma sin que muchos de ellos tengan reconocimiento, a los que se queman las pestañas para tener una cultura      general muy importante y luego vaciarla en sus escritos y hacen brillar a otros, como  bien lo decía la Senadora Beristain Navarrete, a los que leen los discursos de esos redactores.

Es muy importante, sin duda, que estos compañeros, estas personas se les tengan ese reconocimiento, y que la nación entera, en todo el país, ese día a sus redactores a nivel nacional en cada entidad federativa y, por supuesto, a los que escriben en los medios nacionales se les tenga ese reconocimiento.

Con gusto me sumo a este Decreto, y conmino a mis compañeros Senadores y a mis compañeras Senadoras a que también se sumen.

Los héroes anónimos también tienen que ser reconocidos, y más este día, sería más emblemático por lo que ya hemos señalado: la muerte del General Emiliano Zapata Salazar y el nacimiento de una de las heroínas más importantes de México.

¡Viva el 10 de abril!

¡Vivan las efemérides que se celebran, por tal motivo!

Y estoy convencido de que una efeméride más de tantísima importancia será adicionada a nuestro calendario, “Día Nacional del Redactor de los Medios de Comunicación”.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 77 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 10 de abril de cada año como el “Día Nacional del Redactor de los Medios de Comunicación”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano, en materia de uso de comunicaciones electrónicas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se le dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Humberto Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: Compañeras Senadoras y compañeros Senadores. Con el permiso del Presidente de la Mesa.

El 27 de febrero de 2014, presenté ante este Pleno, una iniciativa con proyecto de Decreto para reformar el artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano.

Lo hice en el contexto de la reforma estructural que en materia de telecomunicaciones presentó el señor Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, en este Senado de la República, en el entendido de que era un complemento a esa reforma, y porque los servicios de correo requerían una urgente y justificada renovación y modernización.

Nuestros servicios de correo tienen raíces, como todos lo sabemos, prehispánicas, cuando las percusiones y los "painani", o mensajeros corredores, servían para intercambiar comunicaciones entre los diversos pueblos y culturas de Mesoamérica.

El correo novohispano, concebido en sus inicios como una empresa privada, permanece en ese carácter por espacio de 187 años en manos de particulares, en 1706, en la época del Virreinato, el servicio de correos pasa a formar parte de la corona española, se nombra Correo Mayor de Hostas y Postas de la Nueva España, a don Martín de Olivares, y las ordenanzas de correos de 1762 establecieron el uso de los buzones, puestos en la vereda de las diferentes rutas postales de la Nueva España.

Es en 1901 cuando adquiere la categoría de Dirección General de Correos, y el 20 de agosto de 1986 se transforma en una entidad paraestatal, denominado Servicio Postal Mexicano, con la que se le otorga personalidad jurídica y patrimonio propio.

Como lo mencioné durante mi presentación de la iniciativa, hoy prevalecen en el Servicio Postal Mexicano deficientes prestaciones del servicio, una precaria situación económica que lo hace dependiente del subsidio federal, un limitado acceso a las nuevas tecnologías de la información, además de la competencia que representa la incursión de las empresas privadas de servicio de mensajería y paquetería que han desplazado a Sepomex de los mercados, poniendo en riesgo su viabilidad, es decir, poniendo en riesgo la existencia del Servicio Postal Mexicano.

No obstante ello, el servicio postal sigue cumpliendo, aún con esas limitaciones, con una importante labor social que debemos preservar, pues llega a localidades apartadas del territorio nacional a donde no prestan servicio las empresas privadas de mensajería.

Como lo señalamos en la presentación de la iniciativa, Sepomex mueve alrededor de cien millones de piezas pequeñas como cartas, recibos de luz, cuentas bancarias, piezas pequeñas y publicidad, entre otros documentos.

Actualmente su marco legal no le otorga facultades para incursionar en sectores de mayor rentabilidad financiera como el de comercio electrónico y la paquetería con dimensiones mayores a ciertos pesos o medidas y, por ello, Sepomex está inmerso en un mercado con una competencia desleal, por ejemplo, las empresas privadas incorporar piezas pequeñas en paquetes que simulan, insisto, simulan una mayor dimensión restándole mercados e ingresos a Sepomex, violando, de esta manera, la legislación vigente.

La Asociación Mexicana de Internet informa que 7 de cada 10 mexicanos con servicio de Internet han realizado compras electrónicas y que el valor interno del comercio electrónico de productos y servicios ha pasado de 121 mil millones de pesos en 2013 a 162 mil millones en 2014, y a 257 mil millones en 2015, es decir, ha crecido en 212 por ciento en tres años, y hoy le podemos dar, con la reforma que propongo, la oportunidad a Sepomex de que puedan insertarse en ese enorme y creciente mercado de distribución de mercancías, tanto a nivel nacional como a nivel global.

Alemania, con uno de los correos más rápidos de Europa, Suecia, España y Reino Unido, entre otros países europeos, han modernizado sus servicios de correo y han logrado establecer alianzas ventajosas para ampliar y mejorar sus servicios, transformándolos en sistemas eficientes y sumamente rentables.

El Servicio Postal Mexicano tiene actualmente las instalaciones y el personal para competir dignamente con las empresas privadas de mensajería y paquetería, tiene más de 24 mil puntos de atención, más de 1,400 oficinas postales en el territorio nacional y más de 4 mil 500 agencias, y 2 mil 200 rutas de distribución, abarca hasta los últimos rincones de todo el territorio nacional.

Habrá, a partir de la reforma, si así lo consideran ustedes, amigas y amigos Senadores, realizar una profunda transformación tecnológica.

Recordemos que con este dictamen contribuimos a cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, y con el Programa Sectorial en la Materia, que previeron la necesidad de modernizar el servicio postal en el país y es un avance indispensable hacia la modernización de México, y es un rescate histórico de un servicio útil y muy importante para todos los mexicanos.

Hoy es el momento oportuno para aprobar el dictamen que se somete a la consideración de este Honorable Pleno, pues la reforma al artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano, podrá encontrar expresión en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018.

La aprobación del dictamen, amigas y amigos Senadores, permitirá una transformación completa de esta institución histórica en el país, y así en un mediano plazo le daremos la posibilidad de subsistir por sí misma, transformándola en una institución moderna, insertada en la globalización económica y comercial, independiente del recurso público, es decir, del subsidio anual que se le otorga y, sobre todo, se mejorará radicalmente la calidad y la eficiencia de los servicios de correos que se brindan en todo el país a través de su amplia infraestructura.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, en nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicito su apoyo para que la iniciativa sea dictaminada a favor por este Pleno y sea enviada a la Colegisladora para su análisis y aprobación.

Para terminar, quiero reconocer y agradecer el trabajo de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, especialmente a su Presidente, el hoy Senador con licencia, Javier Lozano Alarcón, y al Secretario de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, Senador Raúl Pozos.

Igualmente, al Senador José Ascención Orihuela Bárcenas y a mi amiga, la Senadora Graciela Ortiz González, muchas gracias a ellos por este apoyo y por dictaminar a favor esta iniciativa que transformará al Servicio Postal Mexicano, en beneficio del país, rescatando una institución histórica que está feneciendo hoy día.

Muchas gracias por su apoyo y espero el voto a favor de todos ustedes.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mayans Canabal.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: Pediría, señor Presidente, se incorpore el texto íntegro de mi intervención en el Diario de los Debates.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con gusto, así se hará, Senador Mayans Canabal.

Me permito informar a esta Soberanía que se recibió la intervención de la Senadora Graciela Ortiz González, misma que será cabalmente incorporada al Diario de los Debates. Gracias, Senadora.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los integrantes de la Federación Nacional de Sindicatos Independientes de Nuevo León, invitados por el Senador Tereso Medina Ramírez.

Destaco la presencia del ciudadano Jesús González, Secretario General de la Federación Nacional de Sindicatos Independientes de la ciudad de Monterrey, Nuevo León, acompañado de un grupo de dirigentes sindicales de dicha Federación, todos ellos invitados por el Senador Tereso Medina Ramírez.

Agradecemos su presencia en este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En tal virtud, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 55 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, en materia de embarcaciones exentas de pilotaje.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 55 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos se dio la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 10 y 32 de la Ley de Aviación Civil, en materia de políticas de estudio y fomento.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 10 Y EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión en lo general.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy hemos hecho nuevamente un ejercicio de economía parlamentaria, se ha autorizado la presentación de estos dictámenes en conjunto.

Hago uso de esta tribuna a nombre de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con esta serie de dictámenes que tuvimos a bien aprobar en conjunto con las Comisiones de Fomento Económico, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos, Segunda.

Felicito a los presidentes, a los secretarios e integrantes de cada una de estas comisiones por su compromiso para alcanzar los consensos necesarios y aprobar distintos ordenamientos que son fundamentales para mejorar los servicios aéreos, de correos, de transportes, de arrastre, entre otros.

En concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en lo referente a la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano, como ya se ha aprobado aquí, se reforma el artículo 4o. de la Ley del Servicio Postal Mexicano, y felicito, primero que nada la iniciativa, y después la insistencia, la persistencia y la consistencia de los argumentos de mi compañero Humberto Mayans, promotor de esta iniciativa que ya fue aprobada por el Pleno.

¡Muchas felicidades!

Con ello se busca la modernización y la reestructuración del Servicio Postal Mexicano, a fin de potencializar su eficiencia y mejorar los servicios de los usuarios, en donde las tecnologías de la información juegan ya un papel de primer orden.

Modernizar el Servicio Postal Mexicano significa fortalecer y mejorar su importante labor social, pero también le daremos atribuciones que le permitan acceder al importante y creciente rubro del mercado electrónico, que es una de las cosas más importantes para este histórico servicio postal, así como la distribución de cada vez mayor volumen de mercancías y establecer alianzas estratégicas con empresas privadas, aprovechando su amplísima infraestructura y en paralelo, hacerlo menos dependiente del recurso público o de los subsidios que actualmente se le otorgan.

Estoy seguro que habrá de ser para el bien de los mexicanos en esta noble institución.

Otro de los dictámenes que aprobamos, es el que faculta a la Secretaría de Marina para establecer reglas de pilotaje en cada puerto, y en su caso exceptuar la obligación de utilizar este servicio cuando el capitán, piloto y propietario acredite su propiedad.

Con el objetivo de reducir el impacto ambiental en la construcción de caminos y puentes federales, se propone, en los dictámenes, que la autoridad pueda solicitar dentro de sus requerimientos de construcción, el uso de energía solar, fotovoltaica o cualquier otro tipo de energía renovable de acuerdo con las necesidades y características geográficas y climatológicas del lugar.

A fin de contar con información que permita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes valorar la viabilidad de ampliación del plazo de una concesión del servicio público de transporte aéreo nacional, se establece que el titular de la misma deberá remitir al área respectiva de la secretaría, anualmente, un informe que se refiera a los doce meses anteriores con datos técnicos, operativos, administrativos y estadísticos del concesionario.

En otra parte de este dictamen, se establece como requisito para la obtención del certificado de aeronavegabilidad, además de las pruebas técnicas, del cumplimiento de las normas oficiales emitidas por la secretaría, con lo cual se busca garantizar la seguridad de los usuarios de estos servicios.

En las comisiones aprobamos, también, un dictamen para que los servicios de arrastre, salvamento y depósito de vehículos sean responsables por las pérdidas y daños que sufran los bienes o productos que transporten, desde el momento en que reciban la carga hasta que la entreguen a su destinatario.

De igual forma, los límites de responsabilidad de los servicios de arrastre, salvamento y depósito de vehículos, se establecerán con un reglamento para dicho fin.

Con estas modificaciones brindamos certeza jurídica, tanto a los usuarios como a los prestadores de servicios.

Finalmente, aprobamos un dictamen para asegurar que los concesionarios de caminos, en los que la vía concesionada es la única alternativa, los titulares aplican esquemas tarifarios derivados de solicitudes de residentes de las zonas aledañas, previa autorización de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con lo cual se busca prevenir los abusos y cobros indebidos.

Compañeras y compañeros, una vez más hago un reconocimiento a la labor de mis compañeros miembros de estas comisiones, que en un ejercicio plural y objetivo de deliberación, contribuimos a enriquecer cada una de estas propuestas.

Los dictámenes que hoy se presentan ante este Pleno, son de vital importancia, así lo creemos, y por ello les solicito nos brinden su apoyo a los mismos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pozos Lanz.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 78 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción I del artículo 10 y el segundo párrafo del artículo 32 de la Ley de Aviación Civil. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman la denominación del Capítulo II del Título Sexto y el artículo 66 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de responsabilidad de permisionarios, al cual dimos primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO II DEL TÍTULO SEXTO, EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 66 Y SE ADICIONAN UN SEGUNDO Y TERCER PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 66 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen, y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 77 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la denominación del Capítulo II del Título Sexto, el primer párrafo del artículo 66 y se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 66 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos se dio la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la Ley de Vías Generales de Comunicación, la Ley del Registro Público Vehicular y la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, en materia de denominación de la Ciudad de México.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, DE LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN, DE LA LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR Y DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 72 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de la Ley del Registro Público Vehicular y de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3, 4, 62, 64 y 68 de la Ley de Aviación Civil, en materia de actualización del Código Civil Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3, 4, 62, 64 Y 68 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Seretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la dispensa de la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 70 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3, 4, 62, 64 y 68 de la Ley de Aviación Civil. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de ocho dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al primer Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública, de Salud y de Desarrollo Social y al de Desarrollo Integral de la Familia a indicar los avances que se han tenido en el desarrollo infantil tras la implementación del Programa de Desayunos Escolares dentro de los planteles de educación pública seleccionados.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 17 de Noviembre del 2016, el Sen. Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública, de Salud y de Desarrollo Social y al de Desarrollo Integral de la Familia a indicar los avances que se han tenido en el desarrollo infantil tras la implementación del Programa de Desayunos Escolares dentro de los planteles de educación pública seleccionados.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El senador proponente exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública, de Salud y de Desarrollo Social y al de Desarrollo Integral de la Familia a indicar los avances que se han tenido en el desarrollo infantil tras la implementación del Programa de Desayunos Escolares dentro de los planteles de educación pública seleccionados.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es los desayunos escolares, es de suma importancia.

B. Hoy nuestro país enfrenta retos en salud sumamente importantes, uno de ellos es la salud infantil, hay que señalar que la problemática en salud de los infantes en nuestro país ha crecido y es un foco de atención convertido en problema de salud pública, por lo que respecta al SOBREPESO, OBESIDAD, DESNUTRICIÓN Y ANEMIA INFANTIL.

LA OBESIDAD Y EL SOBREPESO son el principal problema de Salud Pública en México, pues nuestro país es el primer lugar mundial en niños con obesidad y sobrepeso, y segundo en adultos.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, desde 1980 el problema de la obesidad se ha duplicado en todo el mundo. En 2008, 1400 millones de adultos mayores de 20 años tenían obesidad. Aunado a ello, el 65% de la población mundial vive en países donde el sobrepeso y la obesidad se cobran más vidas de personas que la insuficiencia ponderal. En 2010 se estimó que alrededor de 40 millones de niños menores de cinco años tenían sobrepeso.

El sobrepeso y la obesidad son el quinto factor principal de riesgo de defunción en el mundo. La OMS señala que cada año fallecen alrededor de 2,8 millones de personas adultas como consecuencia del sobrepeso la obesidad, además también se le atribuyen como la causa de la diabetes en 44%, de cardiopatías isquémicas en 23%, y algunos cánceres entre el 7% y el 41%.

Por lo anterior es preocupante que a la fecha las personas no estén conscientes que de prevenir el sobrepeso o la obesidad en su persona, se pueden librar de consecuencias que pueden ser mortales.

Por otro lado LA ANEMIA es una enfermedad traducida que en la sangre tenemos menos glóbulos rojos de lo normal, o bien cuando los glóbulos rojos no contienen suficiente hemoglobina. Esta disminución cuyo origen es nutricional, es el resultado de la deficiencia de vitaminas y minerales como el hierro, siendo este último, la principal causa de anemia.

Por ello la falta de hierro y la anemia en sí, son factores de riesgo en la salud y en el desarrollo a largo y mediano plazo. La anemia provoca deficiencias en el desarrollo cognitivo de los niños, en especial en sus habilidades psicomotrices, cognitivas y de socialización. En los adultos, está asociada a la disminución de la capacidad para realizar labores manuales y físicas, reduciendo así la productividad, además desempeña un papel importante para el desarrollo de enfermedades crónico-degenerativas; por lo que comer la cantidad necesaria de alimentos adecuados que requiere nuestro cuerpo es clave para la salud.

A nivel mundial aproximadamente de 2.000 millones de personas sufren de anemia. Esta es una de las principales causas de mortalidad materna y de deficiencias cognitivas en los niños y niñas pequeños.

A pesar de que los suplementos de hierro reducen la anemia causada por su carencia en las mujeres embarazadas y lactantes, la mayoría de los programas para combatir este mal no han tenido éxito.

Los infantes más afectados están entre las edades de 6 a 24 meses de edad según el estudio denominado “Cómo proteger y promover la nutrición de madres y niños en América Latina y el Caribe”, publicado por el Banco Mundial en 2012, además señala que en América Latina y el Caribe, unos 22.5 millones de infantes tienen anemia, y la máxima prevalencia de la malnutrición crónica, se concentra en los niños entre 6 y 24 meses de edad.

La prevalencia de la anemia es del 47,4% en los niños en edad preescolar, y afecta a 293 millones de ellos en todo el mundo. La máxima prevalencia se da en África (67,6%) y Asia Sudoriental (65,5%).

Por su parte en México, 13.9% de los niños menores de 5 años y 9.3% de los niños de 5 a 11 años tienen deficiencia de hierro. La anemia y la deficiencia de hierro en menores de 2 años pueden tener consecuencias irreversibles en edades más tardías, como disminución de habilidades en la lectoescritura, en el lenguaje,  presentan menor coeficiente intelectual, afectación en el desarrollo motor fino y grueso e incapacidad de resolución de problemas.

Las prevalencias mundiales de DESNUTRICIÓN CRÓNICA van a la baja. No obstante, en México 11 estados incrementaron su prevalencia en los últimos 6 años. Además 19 estados del país siguen teniendo una prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años de 2 dígitos, mientras que lo esperado para una población sana es del 2.5%.

Cabe señalar que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, considera que la anemia constituye uno de los focos rojos por atender en México.

C. Las principales causas a las que se adjudican estos padecimientos son los malos hábitos en la alimentación, que acaban desembocando en una prevalencia del sobrepeso de un 70% en la edad adulta.

La Política alimentaria y de nutrición en México tiene por objetivo garantizar que la población pueda tener acceso a alimentos que les permitan satisfacer sus necesidades y cumplir con los requerimientos nutritivos para una vida saludable, y por ende mejorar la· nutrición. Las políticas en su conjunto, están orientadas en dos ejes:

Producción de alimentos: bienes de consumo (distribución, volumen producido, ahorro generado, producción local).

Consumo de alimentos: Efecto directo con el estado de nutrición y las pautas de consumo.

Actualmente los programas de mayor cobertura son:

1. Programa de Desarrollo Humano-Oportunidades

2. Programa de Abasto Social de Leche LICONSA

3. Programa de Desayunos Escolares del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

4. Programa de Apoyo Alimentario (PAL)

Según datos de Ensanut 2012: En México 39.9% de los hogares reciben al menos un programa de ayuda alimentaria (1 de cada 4 hogares), Oportunidades tiene una cobertura del 18.8% de la población a nivel nacional y en el medio rural 49.7%; mientras que por el lado de los Desayunos Escolares DIF el12% de la población tiene acceso a ellos en el medio urbano y el 21.4% en el medio rural; Liconsa con cobertura del 9. 7% de la población, y el Programa de apoyo alimentario (PAL) con acceso al 2% de la población, entre otros.

Actualmente existe la Cruzada Nacional Contra el Hambre, la cual surge como una estrategia de política social, integral y participativa que pretende una solución estructural y permanente a un grave problema que existe en México: el hambre; y contempla la concurrencia de recursos y acciones de al menos 70 programas federales de 19 dependencias, además de los gobiernos estatales y municipales.De acuerdo a los resultados de la Cruzada en una muestra de 7,616 hogares, de 2013 a 2015; la carencia alimentaria bajó 57.5%3, por cual se puede intuir que la Cruzada Nacional contra el Hambre disminuyó las carencias por salud y por acceso a la alimentación. Sin embargo, la Cruzada tiene como población objetivo sólo a un subconjunto de la pobreza extrema.

De la misma manera el número de pobres aumentó en el período 2012-2014, de 53.3 a 55.3 millones, lo que significa que pasó del 45.5 al 46.2% de la población del país y no obstante, los datos de CONEVAL del período 2012-2014, mostraron que 638,581 personas comen peor que antes, lo cual demuestra los retos que sigue teniendo este programa. El indicador de acceso a la alimentación se construye a partir de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA) e indica las principales características de los hogares que viven en condiciones de precariedad alimentaria: • Tuvieron una alimentación basada en muy poca variedad de alimentos. • Dejaron de desayunar, comer o cenar. • Comieron menos de lo que piensa debía comer. • Se quedaron sin comida. • Sintieron hambre pero no comieron. • Comieron una vez al día o dejaron de comer todo un día.

D. El programa de desayunos escolares data de 1929, aunque ante la explosión de casos de obesidad y desnutrición infantil, se modificó para incluir una dieta más balanceada a partir de 2007. Otro de los retos que a escala nacional afectaron el programa de alimentación escolar, de acuerdo con un estudio del caso, fue la necesidad de responder mejor a las necesidades locales y a la comprensión de que el programa de gestión centralizada no correspondía a las preferencias locales y de culturas alimentarias, por lo que se descentralizó desde 1997. Debido a estas modificaciones, se marcaron límites estrictos en los contenidos de azúcar y grasa. El uso de la leche desnatada, cereales integrales, frutas y hortalizas frescas se convirtieron en una prioridad y se hizo hincapié en servir los alimentos tradicionales de la dieta de los mexicanos, conocida por ser rica en micronutrientes.

Si bien es cierto que los Programas de Desayunos Escolares han sido una valiosa herramienta para combatir los problemas de alimentación, es necesario destacar que solo se obtendrán los resultados esperados si cuentan con acciones complementarias como maestros capacitados, libros, programas de estudio y entornos que propicien el aprendizaje. Otro punto importante es la falta de un financiamiento estable para los programas y de disponibilidad de alimentos, así como una inestable capacidad local para prepararlos y proporcionarlos, lo que puede generar un efecto negativo, al igual que incurrir en una reducción de porciones o una calidad nutricional menor.

Sin embargo a pesar de que el programa está bien cimentado, aún quedan diversas áreas de oportunidad para poder detonar el potencial de los mismos, entre las cuales destacan: -Esfuerzos aislados, es decir la Secretaría de Salud, Educación, Desarrollo Social y DIF no tienen la cooperación necesaria para realizar trabajos conjuntos. -Falta de cobertura en las zonas más aisladas del país. -Inexistencia de un procedimiento para la recolección de información y seguimiento de los indicadores de manera interinstitucional.

El objetivo de este programa es contribuir a la seguridad alimentaria de la población escolar, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, desayunos calientes o comidas, diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a los Titulares de la Secretaría de Educación Pública, de la Secretaría de Salud, de la Secretaría de Desarrollo Social y del Desarrollo Integral de la Familia a que indiquen a esta soberanía los avances que se han tenido en el desarrollo infantil tras la implementación del programa de Desayunos Escolares dentro de los planteles de Educación Pública seleccionados; así como también de las acciones a seguir para mejorar este programa alimentario.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al segundo Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de octubre del 2016, las Senadoras Blanca Alcala Ruiz, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizú, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, y María Elena Barrera Tapia presentaron una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes exhortan a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), es muy importante un uso adecuado de los medicamentos y fármacos, lo que significa que la persona recibe la medicación apropiada según su necesidad clínica, en las dosis correspondientes en función de sus propios requerimientos individuales como paciente, por el periodo más adecuado.

No obstante, es muy común la automedicación y el consumo abusivo de medicamentos sin existir antes una prescripción médica necesaria, lo cual podría significar un peligro y daño para la persona que lo hiciese.

A la hora de tomar medicamentos, debemos atender a diferentes elementos y cuestiones básicas que son fundamentales y de suma importancia, las cuales ayudarán a evitar posibles sobredosis y otro tipo de reacciones que en muchos casos conllevan un peligro para nuestra salud, como lo es la fecha de caducidad, o fecha vigente en el consumo de fármacos.

B. Al igual que en los alimentos, los medicamentos y fármacos que consumimos para alguna enfermedad, también tienen una determinada fecha de caducidad. El que un medicamento posea fecha de caducidad no forzosamente significa que pasada la fecha establecida, el fármaco se estropee o se ya no sirva; significa básicamente que el medicamento en su envase y estado original permanecerá estable hasta la fecha de caducidad indicada, manteniendo más del 90% de su potencial medicinal inicial, por lo que de acuerdo a estudios científicos, las propiedades del fármaco pueden verse afectadas, por lo que hoy en día no se aceptan caducidades mayores a 2 o 3 años a partir de la fabricación del fármaco.

Estar conscientes de la fecha de caducidad de un fármaco o medicamento previo a su consumo es de suma importancia, debido a que ésta es la que señala o especifica cómo tiempo máximo hasta el que se garantiza las características físico químicas, la potencia y la pureza del medicamento, en base a resultados y pruebas de estabilidad llevadas a cabo a tal efecto.

Existen otros factores que se deben tomar en cuenta a parte de la fecha de caducidad, ya que muchos medicamentos suelen perder sus propiedades antes de llegada la fecha establecida, debido a su incorrecto almacenamiento, como por ejemplo la humedad, la cual afecta más a un fármaco que el calor, por ejemplo, los medicamentos en forma líquida requieren mayor cuidado ya que tienden a ser menos estables que las formas sólidas, y el consumo de un jarabe dañado por medios ambientales, puede significar una intoxicación en la persona que la consuma. Por ello es muy importante estar al tanto de cualquier cambio en el aspecto físico o el color del fármaco, y en caso de encontrarlo se debe desechar y reciclar el medicamento siempre como precaución.

C. La Norma Oficial Mexicana NOM-073-SSA1-1993, Estabilidad de medicamentos, publicada el 03 de agosto de 1996, tiene como objetivo de los estudios de estabilidad, el proporcionar evidencia documentada de como la calidad de un fármaco o un medicamento varía con el tiempo, bajo la influencia de factores ambientales como: temperatura, humedad o luz. Los estudios permiten establecer las condiciones de almacenamiento, periodos de re análisis y vida útil. Esta norma es de observancia obligatoria para: fábricas o laboratorios de materias primas para la elaboración de medicamentos o productos biológicos para uso humano y fábricas o laboratorios de medicamentos o productos biológicos para uso humano.

Otra especificación de la ya mencionada Norma Oficial Mexicana, es que todos los medicamentos que se encuentren en el mercado, deben de tener fecha de caducidad visible y ésta no debe exceder a los 5 años de la fecha de fabricación.

D. Esta Comisión considera, que una de las causas por el cual la gente sigue consumiendo medicamentos que ya expiraron, es por la falta de conocimiento de las graves consecuencias que dicha acción podría conllevar, y de igual manera, otro importante factor, es que en muchos medicamentos la fecha de caducidad no está completamente visible, y las personas al no encontrarlas de inmediato suelen proceder a su consumo sin cerciorarse si el medicamento está o no caduco.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuestay con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, através de la Comisión Federal para la protección contra Riesgos Sanitarios, implemente las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial, en el cual se aumente la instalación de contenedores en los hospitales, centros de salud, farmacias y tiendas de autoservicio para recolectar fármacos con caducidad vencida.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al tercer Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al siguiente Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a presentar un documento en que se especifiquen los contenidos y componentes que comprende la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal, así como los avances que se tienen en el sector para la viabilidad de su aplicación.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de octubre del 2016, el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presento una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a presentar un documento en que se especifiquen los contenidos y componentes que comprende la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal, así como los avances que se tienen en el sector para la viabilidad de su aplicación.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente exhorta a la Secretaría de Salud a presentar un documento en que se especifiquen los contenidos y componentes que comprende la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal, así como los avances que se tienen en el sector para la viabilidad de su aplicación.

III. CONSIDERACIONES

A. El Sistema Nacional Universal de Salud, busca que todos los mexicanos, independientemente de su condición económica o laboral, tengan acceso a los sistemas médicos de salud en todo el país.

De igual manera, establecer los cambios pertinentes que vayan en simultaneidad con estas disposiciones constitucionales, es decir, cambios en las leyes del IMSS y del ISSSTE así como las estatales, e incluso las municipales que pudieran ser útiles a este mismo propósito.

Con estos cambios en la Carta Magna, se definiría la participación tanto de la Federación como de las entidades de la República en este Sistema Nacional de Salud Universal, en donde el Estado coordinaría el Plan Nacional de Salud.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud la definición y dimensiones de la cobertura universal son:

Objetivo: “garantizar que todas las personas puedan utilizar los servicios sanitarios mientras están protegidas contralas dificultades económicas asociadas al pago de los mismos”.

Tres dimensiones:

1. Población: ¿quién está cubierto?

2. Servicios: ¿qué servicios están cubiertos?

3. Gastos directos: ¿qué proporción de los gastos están cubiertos?

El Sistema de Seguridad Social Universal plantea la integración de una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades.

• Seguro de Vida.

• Pensiones.

• Seguro de desempleo.

• Sistema Nacional de Salud Universal.

C. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) establece como objetivo en materia de salubridad asegurar el acceso a los servicios de salud.

Para lograr este objetivo el PND contempla cinco estrategias:

1. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud
Universal.

2. Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.

3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

4. Garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud de calidad.

5. Promover la cooperación internacional en salud.

D. Para el logro de esta visión, se ha elaborado el Programa Sectorial de Salud 2013-2018. Plantea 39 estrategias y 274 líneas de acción dirigidas a cubrir seis objetivos planteados en torno a:

1. Consolidar la promoción, la protección de la salud y la prevención de las enfermedades.

2. Mejorar el acceso efectivo a los servicios de salud con calidad.

3. Fortalecer la regulación, el control y el fomento sanitarios.

4. Reducir las brechas todavía existentes en las condiciones de salud entre Para el logro de esta visión, se ha elaborado el Programa Sectorial de Salud 2013-2018distintos grupos poblacionales.

5. Optimizar la generación y el uso de recursos en salud.

6. Finalmente, para proporcionar una atención de calidad integral, técnica e interpersonal, sin importar el sexo, edad, lugar de residencia, situación económica o condición laboral se delinean estrategias para transformar el Sistema Nacional de Salud de manera que toda la población mexicana esté protegida por un esquema de aseguramiento público continuo y exista una operación integrada y coordinada entre las distintas instituciones de salud.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que presente a esta Soberanía un documento en el cual se especifiquen los contenidos y componentes que comprende la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal, así como de los avances que se tienen en el sector para la viabilidad de su aplicación.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al quinto Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a generar mecanismos institucionales para que se realicen informes e investigaciones gubernamentales que arrojen diagnósticos pertinentes sobre la toxicidad el herbicida.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de septiembre del 2016, la Senadora Ana Gabriela Guevara, Integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a generar mecanismos institucionales para que se realicen informes e investigaciones gubernamentales que arrojen diagnósticos pertinentes sobre la presunta toxicidad del herbicida de acción total llamado “glifosato”, que se usa en los cultivos mexicanos.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a generar mecanismos institucionales para que se realicen informes e investigaciones gubernamentales que arrojen diagnósticos pertinentes sobre la presunta y anunciada toxicidad del herbicida de acción total llamado “glifosato”, que se usa en los cultivos mexicanos.

III. CONSIDERACIONES

A. Un herbicida es un producto fitosanitario utilizado para eliminar plantas indeseadas. Algunos actúan interfiriendo con el crecimiento de las malas hierbas y se basan frecuentemente en las hormonas de las plantas.

No existe un solo sistema de clasificación de los herbicidas. Los diferentes sistemas se basan en criterios muy dispares, como su naturaleza química, su mecanismo de acción o su toxicidad.

B. Los herbicidas suelen tener un efecto negativo sobre las poblaciones de pájaros, aunque su impacto es muy variable y a menudo son necesarios estudios de campo para predecir adecuadamente sus efectos. A veces los estudios de laboratorio han sobrevalorado el impacto negativo de los herbicidas debido a su toxicidad, prediciendo a veces graves problemas que luego no se observan en las condiciones de campo.[La mayoría de los efectos negativos suelen ser más debidos a que su uso hace que disminuya el número de especies vegetales que sirven a las aves de refugio y fuente de alimentación. Incluso usando herbicidas poco tóxicos se ha observado que la disminución de la biodiversidad vegetal que producen afectan negativamente a los pájaros.[ El masivo uso de herbicidas en las zonas agrícolas neotropicales es uno de los factores implicados en que estas zonas no sean ahora de utilidad para la invernada de aves migratorias.[ El uso de sustancias como son los pesticidas o plaguicidas, abonos sintéticos, etc. dentro de lo que es el proceso de cultivo, puede llegar a ser contraproducente para el suelo, esto puesto que tienden a cambiar la situación fértil del mismo y por consiguiente detener o disminuir la producción en los cultivos.

C. El glifosato es un herbicida de amplio espectro, desarrollado para eliminación de hierbas y de arbustos, en especial los perennes. Es absorbido por las hojas y no por las raíces. Se puede aplicar a las hojas, inyectarse a troncos y tallos, o pulverizarse a tocones como herbicida forestal.

El glifosato mata las plantas interfiriendo con la síntesis de los aminoácidos fenilalanina, tirosina y triptófano. Lo hace inhibiendo la enzima 5-enolpiruvilshikimato-3-fosfato sintasa (EPSPS). Aunque el crecimiento se detiene a las pocas horas de la aplicación, las hojas tardan días en volverse amarillas. [] La EPSPS sólo es sintetizada por plantas y algunos microbios, pero no por mamíferos, por lo que este mecanismo de acción no les afecta.

El glifosato es el principio activo del herbicida Roundup. Se patentó en algunos países la soja transgénica resistente a glifosato, conocida como soja RR (RoundupReady) o soja 40-3-2, tecnología que permite la aplicación del herbicida en cobertura total sin afectar el cultivo. Existen actualmente en el mercado cultivares de varias especies resistentes al glifosato, como maíz, algodón, canola, etc. El uso del herbicida es objeto de controversia desde el punto de vista toxicológico y ambiental.

En otros cultivos se utiliza el glifosato como agente desecante: por ejemplo, en el cultivo de caña de azúcar, su uso como producto desecante permite el incremento de la concentración de la sacarosa (azúcar de mesa) en la caña antes de la cosecha.

El glifosato también se utiliza en la fruticultura y silvicultura, en mantenimiento de céspedes y jardines, y en ambientes acuáticos, como herramienta tecnológica para la eliminación de la vegetación indeseable. En una revisión bibliográfica, la empresa Monsanto señaló entre los efectos del uso del glifosato como herbicida de mercado la posibilidad de adoptar una serie de prácticas conservacionistas del suelo, con la consiguiente reducción de la cantidad de labores mecánicas para el control de malezas, la reducción de la erosión, la disminución del uso de combustibles y una mayor conservación de la humedad del suelo.

D. El 20 de marzo del 2015, la Organización Mundial de la Salud declaró en Lyon, Francia, que el glifosato es “un probable carcinógeno para los seres humanos” y lo clasificó en el Grupo 2A. La Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC) define el Grupo 1 “como carcinógeno para los seres humanos. El siguiente grupo, el 2A, menos maligno, lo define “como probablemente carcinógeno para el ser humano". Sin embargo hoy en día existen estudios que marcan que no causa ningún daño a la salud así como aquellos que dicen lo contrario, es por ello que esta comisión dictaminadora considera necesario que se realicen investigaciones necesarias.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a generar mecanismos institucionales para que, en respeto al derecho a la información y el derecho a la salud, se realicen informaciones e investigaciones gubernamentales que arrojen diagnósticos pertinentes sobre la presunta toxicidad del herbicida llamado glifosato.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a generar un informe del uso histórico y actual del uso de glifosato en los cultivos mexicanos.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al sexto Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, cuatro proposiciones con puntos de Acuerdo, que exhortan respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, así como a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a fortalecer las acciones para detección oportuna, en los centros de trabajo así como las contempladas en el Programa de Acción Específico “Prevención y Control de la Diabetes Mellitus 2013-2018”.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración delos puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de noviembre del 2016, el Senador Mario Delgado Carrillo, presentó una proposición con punto de Acuerdo, por el que exhorta a la Secretaría de Salud a atender las observaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social sobre la "Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes".

2. Con fecha 17 de noviembre del 2016, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, a fortalecer las acciones para detección oportuna, contempladas en el Programa de Acción Específico “Prevención y Control de la Diabetes Mellitus 2013-2018”.

3. Con fecha 17 de noviembre de 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, a fortalecer las acciones para detección oportuna, contempladas en el Programa de Acción Específico “Prevención y Control de la Diabetes Mellitus 2013-2018”.

4.Con fecha 29 de noviembre del 2016, la Senadora Hilda Ceballos Llerenasdel grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento proposición con punto de Acuerdo exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten acciones para promover una alimentación sana y la activación física en los centros de trabajo, a fin de prevenir y atender de manera oportuna los problemas de obesidad, sobrepeso y  diabetes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortarse exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, así como a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a fortalecer las acciones para detección oportuna, en los centros de trabajo en materia de diabetes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) la diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. El efecto de la diabetes no controlada es la hiperglucemia (aumento del azúcar en la sangre) y la séptima causa de defunción para el 2030.

C. las cifras alarmantes de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• El número de personas con diabetes ha aumentado de 108 millones en 1980 a 422 millones en 2014.

• La prevalencia mundial de la diabetes* en adultos (mayores de 18 años) ha aumentado del 4,7% en 1980 al 8,5% en 2014.

• La prevalencia de la diabetes ha aumentado con mayor rapidez en los países de ingresos medianos y bajos.

• La diabetes es una importante causa de ceguera, insuficiencia renal, infarto de miocardio, accidente cerebrovascular y amputación de los miembros inferiores.

• Se estima que en 2012 la diabetes fue la causa directa de 1,5 millones de muertes, y que otros 2,2 millones de muertes eran atribuibles a la hiperglucemia.

• Aproximadamente la mitad de las muertes atribuibles a la hiperglucemia tienen lugar antes de los 70 años de edad.

D. En México la obesidad es uno de los principales problemas de salud pública en nuestro país, con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2012) la prevalencia de sobrepeso y obesidad en México en adultos fue de 71.3% (que representa a 48.6 millones de personas). En este grupo la obesidad representó el 32.4% y la del sobrepeso el 38.8%.

Las niñas y niños, son un grupo de particular preocupación en este tema. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de cinco años registró un ascenso importante; en 1998 se encontraba en un 7.8%, para 2012 se registró en 9.7%. El principal aumento se registró en el norte del país, que alcanzó la prevalencia de 12% en 2012, situándose 2.3% por encima del promedio nacional.

En los niños de edad escolar (de 5 a 11 años), también se ha dado un aumento importante; la obesidad pasó de 26.9% en 1999 a 34.4% en 2012.

E. Para atender esta problemática, el Gobierno Federal implementa el Programa de Acción Específico “Prevención y Control de la Diabetes Mellitus 2013-2018”, operado por la Secretaría de Salud, cuyos objetivos son:

1. Implementar esquemas proactivos de prevención y detección oportuna de casos para tratar, controlar y prevenir la diabetes y sus complicaciones. 

2. Fortalecer las acciones que permitan incrementarla cobertura de pacientes con diabetes mellitus en control.

3. Mejorar los estándares de calidad en el primer nivel de atención en cuanto a abasto de insumos y personal de salud capacitado.

4. Propiciar en entidades federativas la atención integral de pacientes para desacelerar la morbilidad de la diabetes mellitus.

F. En el marco del Día Mundial de la Diabetes, resaltó que solamente la cuarta parte de la población tiene un control metabólico y que por primera vez en la historia del país, se realiza una declaratoria de emergencia sanitaria por una enfermedad no infecciosa.

Ante este panorama, la OMS recomienda comer al menos cinco piezas o porciones (400 g) de frutas y verduras al día, lo que reduce el riesgo de desarrollar enfermedades no transmisibles y ayuda a garantizar una ingesta diaria suficiente de fibra dietética, así como reducir el consumo total de grasa a menos del 30% de la ingesta calórica diaria, esto contribuirá a prevenir el aumento de peso en la población adulta.

Para los niños y jóvenes, sugiere invertir como mínimo 60 minutos diarios en actividades físicas de intensidad moderada a vigorosa o ejercicios programados, en el contexto de la familia, la escuela o las actividades comunitarias, con el fin de mejorar las funciones cardiorrespiratorias y musculares y la salud ósea y de reducir el riesgo de enfermedades no trasmisibles.

Y para el caso de los adultos, recomienda actividades recreativas o de ocio, desplazamientos (por ejemplo, paseos a pie o en bicicleta), actividades ocupacionales (es decir, trabajo), tareas domésticas, juegos, deportes o ejercicios programados en el contexto de las actividades diarias, familiares y comunitarias.

G. A pesar de los avances logrados por el Estado mexicano en materia de salud, aún existen retos formidables por atender para el caso de estos padecimientos no trasmisibles, es necesario reforzar estas medidas, que permitirán contribuir a mejorar los niveles de bienestar de la población mexicana, ya que la detección temprana es una vía importante para mejorar la calidad de vida de los pacientes con diabetes y evitar complicaciones derivadas de este padecimiento.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora,  considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a fortalecer la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”, y para ello atender las diversas observaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a enviar a esta Soberanía un informe detallado sobre los resultados en la implementación de la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”, así como la ruta para el fortalecimiento de dicha estrategia.

Tercero. En el marco del Día Mundial de la Diabetes, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, a fortalecer las acciones para detección oportuna e instrumenten mecanismos de información sobre las causas, síntomas, complicaciones y tratamientos, contemplados en el Programa de Acción Específico “Prevención y Control de la Diabetes Mellitus 2013-2018”.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten acciones para promover una alimentación sana y la activación física en los centros de trabajo, a fin de prevenir y atender de manera oportuna los problemas de obesidad, sobrepeso y diabetes.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al séptimo Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo por el que Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que incremente las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de octubre del 2016, el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presento una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que incremente las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortara la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que incremente las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. El sector salud en México representa una de las ramas más sensibles para la Administración Pública Federal, la Secretaría de Salud es pieza clave en las aspiraciones de un buen gobierno. Las instituciones que dependen de ella, son las encargadas de dar servicio de salud a 75 millones 514 mil 513 derechohabientes.

El motivo de falta de personal se debe a varios factores, uno de ellos es el gasto en salud, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), México gasta el 6.2% de su PIB en salud.

C. La participación pública en el financiamiento del cuidado de la salud en México se ha incrementado en alrededor de 10 puntos porcentuales para situarse en 50% en el 2012. Sin embargo, esta tasa se mantiene como una de las más bajas entre los países de la OCDE donde el promedio es del 72%.

Hay una gran incógnita entre los expertos al analizar la falta de médicos especialistas. El factor financiero, el cual afecta la infraestructura del sistema de salud y la capacidad para mantener la planta laboral, y el factor social, que interviene en el contexto donde se desarrollan los médicos y que son los motivos por los cuales prefieren desplazarse a todas las zonas.

D. Según las estadísticas de la OCDE, la oferta de trabajadores de la salud en México se ha incrementado durante la última década, pero se mantiene baja para los estándares mundiales. El número de médicos per capital es de 1.6 por cada 1,000 habitantes en el 2000 y de 2.2 en el 2012.

Sin embargo, la falta de planificación ha llevado a un déficit de médicos especialistas para algunos servicios que son críticos en la atención básica y en general todas las instituciones públicas de salud señalan que operan con déficit en este aspecto, lo que ha proporcionado una prestación de servicios sin oportunidad ni calidad en todos los casos.

E. El sistema de formación de médicos especialistas debe proveer el número y los tipos que se requieran para atender la demanda nacional, lo cual incluye a los que ejercerán en la práctica privada. La formación de médicos especialistas sólo para el sistema público de salud puede conducir a la larga a un déficit de especialistas que genere tensiones salariales provocadas por la escasez de médicos.

Cabe destacar que no sólo es importante revisar el número de especialistas que tenemos, que como ya se mencionó es menor al promedio de los países de la OCDE, sino también la forma como éstos se encuentran distribuidos a lo largo de las entidades federativas del país. De acuerdo con la información disponible, esa distribución La formación de médicos especialistas en México 191 es un tanto inequitativa, ya que mientras que en la Ciudad de México hay poco más de dos médicos especialistas por cada 1 000 habitantes y en Aguascalientes 1.1/1 000, en Oaxaca y Chiapas apenas tienen alrededor de 0.4/1 000.

F. Otro problema identificado es el que se relaciona con el número de médicos que cada año aspiran a realizar una especialidad médica y postulan por una plaza de residente a través del Examen Nacional para Aspirantes a Residencias Médicas (ENARM). El número de médicos inscritos al examen nacional desde 2001 ha crecido en forma considerable, ya que de 18 725 aumentó a 28 088 en 2012, pero la disponibilidad de plazas sigue siendo desproporcionada y en este último año apenas fue cercana a las 7 000. Si bien es cierto que las plazas de residente aumentaron casi el doble entre 2001 y 2012, se debe señalar que ello ha sido principalmente por el número de plazas que programa el Instituto Mexicano del Seguro Social, en especial para la residencia de Medicina Familiar. Entre 2001 y 2012 los sustentantes aumentaron 30%, los seleccionados 51% y los seleccionados sobre el número de sustentantes aumentaron 42%. En resumen, sólo ingresa a la residencia médica 1 de cada 4 aspirantes.

Actualmente la delegación Zacatecas del Instituto Mexicano del Seguro Social cuenta con más de 630 mil derechohabientes, los cuales de enero a abril de este año, en las unidades de medicina familiar se realizaron 11 mil 800 solicitudes para cita de especialidad. Es claro que no se puede cubrir la demanda en cuanto a médicos especialistas, pues estos resultan ser muy pocos.

El sistema de salud tiene una deuda con México, la falta de infraestructura en las regiones más marginadas del país, la falta de incentivos para los médicos que trabajan en zonas rurales y la centralización de la oferta laboral, han provocado un déficit, no solo en Zacatecas, en la mayor parte de los estados donde las oportunidades son contadas y los servicios escatimados.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que; Incremente las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado y difunda las convocatorias a nivel nacional. Así mismo se otorguen incentivos económicos a los médicos que laboren en zonas rurales.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al octavo y último Acuerdo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a promover el tratamiento de Cáncer de Próstata en el Sistema de Salud desde una perspectiva de género.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 30 de noviembre del 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a promover el tratamiento de Cáncer de Próstata en el Sistema de Salud desde una perspectiva de género.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 30 de noviembre del 2016, la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a intensificar las campañas de información sobre la prevención del cáncer en próstata y pulmón, puntualizando en los factores de riesgo que inciden en cada uno de ellos y la información necesaria para su oportuna detección.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los senadores proponentes exhortan a la Secretaría de Salud a implementar medidas que permitan intensificar las campañas de información sobre la prevención del cáncer en próstata.

III. CONSIDERACIONES

A. La comisión dictaminadora, hace referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. El cáncer de próstata es reconocido como el tumor maligno más frecuente del varón mayor de 50 años. Este cáncer se desarrolla en uno de los órganos glandulares del sistema reproductor masculino (próstata), debido a que algunas células prostáticas mutan y comienzan a multiplicarse descontroladamente. El promedio de vida del mexicano tan solo en el año 2008fue de 75 años, con lo que aumenta la incidencia y la mortalidad por cáncer de próstata.

Dicho cáncer se considera una de las neoplasias con las tasas más altas de morbilidad y mortalidad. A nivel mundial, el cáncer de próstata es la segunda causa más común de cáncer y representa la quinta causa de muerte por cáncer en los hombres (6.6% del total de muertes de personas del sexo masculino).

C. Lamentablemente se genera un gran problema de salud pública ya que, el 75% de los pacientes con próstata acuden al médico cuando la enfermedad ya se encuentra muy avanzada, y en consecuencia es mucho más difícil tratarlo.

Es una realidad que en México el cáncer de próstata ha sido relegado a una patología de poca relevancia por afectar a la población masculina de más de 45 años, así su detección generalmente se realiza en etapas avanzadas en las que se excluye toda posibilidad de curación.

C. En México mueren en promedio 14 hombres diariamente, lo que hace un total de 5,110 muertes al año por esta causa, por lo que su diagnóstico temprano permitiría obtener no solo un mejor tratamiento, sino un pronóstico favorable.

El padecimiento presenta una incidencia en México de 21.4%, superando a neoplasias como el cáncer de pulmón, colorrectal y de estómago. Alrededor de 2 de cada 10 casos terminan en la muerte, y su prevalencia a cinco años es de 30 por cada 100 casos. Además, de acuerdo con especialistas e investigadores, al menos 5 de cada 100 hombres mayores de 50 años desarrollará en grado avanzado cáncer de próstata.

D. Para entender la gravedad del problema, basta analizar los datos publicados por la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, con los cuales se comprueba que en un período de 10 años (2000-2010), la tasa de mortalidad por Cáncer de Próstata aumentó de 7.8 a 9.8 por cada 100 mil habitantes.

Por diferentes circunstancias asociadas a la construcción de su masculinidad, los hombres no reciben tratamiento oportuno y adecuado. Resulta importante que los hombres tomen conciencia sobre el cuidado de su salud y para que así mediante la revisión oportuna, se detecte el cáncer de próstata en etapas más tempranas, esto durante el primer contacto con la unidad de salud.

Con base en lo anterior, sería una obviedad afirmar que es un tema que afecta de manera directa exclusivamente a los hombres, pero el punto central no es ese, sino que a pesar de que se trata de una enfermedad con problemáticas por su puesto de salud, pero también sociales para los hombres, los programas y políticas de igualdad y/o equidad de género, no lo han contemplado.

E. Asimismo, uno de los principales problemas relacionados con el Cáncer de Próstata, es la ausencia de síntomas cuando se encuentra en las etapas iniciales, lo que explicaría que el 75% de los hombres que se presentan a consulta médica, lo hacen con un cáncer muy avanzado; en tal momento de la enfermedad, los pacientes podrían sufrir de ardor o dolor al orinar, dificultad para vaciar la vejiga, aumento en la frecuencia de ir a orinar (en especial por las noches), presencia de sangre en la orina, y dolores intensos y persistentes en la espalda, cadera y pelvis. Los anteriores, aunados a una disminución de la líbido y dificultad para mantener relaciones sexuales, contribuyen a que el paciente con Cáncer de Próstata, vea disminuida dramáticamente su calidad de vida.

F. Aunque el cáncer de próstata es de crecimiento lento, el riesgo de padecerlo es directamente proporcional a la edad, por lo que los profesionales de la salud especializados en la materia, recomiendan iniciar la detección temprana a partir de los 40 años y continuar con estas acciones a lo largo de la línea de vida.

G. Cabe señalar también, que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que una de las estrategias prioritarias de la política de salud estará orientada a realizar acciones de protección, promoción y prevención. Y entre las acciones delineadas, destaca la Estrategia 2.3.2 donde indica que se fortalecerán los programas de detección oportuna de cáncer de mama, cérvico-uterino y de próstata. Sin embargo, los resultados no han sido los óptimos.

En nuestro país no existe una política articulada e integral, orientada a la prevención, diagnóstico, tratamiento y control del cáncer de próstata. Por ende, se destaca que uno de los objetivos para ir contrarrestando este padecimiento es garantizar a los pacientes que padecen cáncer de próstata, a acceder a tratamientos eficaces, seguros y adecuados de acuerdo a la etapa de su enfermedad, por lo que será necesario identificar, desarrollar e implementar programas o acciones que además del acceso, garanticen la calidad y continuidad de los tratamientos y servicios de salud para quienes viven con este padecimiento, con el objetivo de extenderles la esperanza y calidad de vida.

Las políticas públicas sanitarias vigentes para combatir el cáncer de próstata resultan insuficientes para atender este grave problema de salud. Por ende, se deben redoblar esfuerzos. Por ello es necesario dejar en claro que el objetivo de que se aborde el tema de Cáncer de Próstata desde una perspectiva de género, se fundamenta en que desde este enfoque se combaten problemáticas asociadas al mismo, que desde una política de salud tradicional no es posible hacer, como lo es el de resistencias socio-culturales a las cuales están sometidas los hombres, toda vez que éstas son una de las principales causas por las cuales, la detección no es oportuna, ya que como se mencionó al inicio, los métodos para dicha detección inhiben a los varones a acudir con el médico.

Por último es menester plasmar que en el segundo acuerdo la proponente hace mención también del cáncer de pulmón;

El cáncer de pulmón por ejemplo está directamente relacionado con factores de riesgo como el tabaquismo; los siguientes datos publicados por el Hospital General de México, revelan la importancia sobre el combate al tabaquismo y el cáncer de pulmón:

El Carcinoma Broncogénico (CB) ocupa el 1 er lugar en incidencia y mortalidad a nivel mundial, representa el problema principal de salud en

El GLOBOCAN 2008 reporta una incidencia de 9,148 casos (7%) y una mortalidad 8,807 casos (11%). El INEGI reportó 74,685 muertes por cáncer en 2010. (13% muertes en México) de las cuales 6,795 (9%) son por CB, ubicándose en el 1er lugar en nuestro país, siendo 68% de estas muertes entre el género masculino. El índice de fatalidad (IF) es de 0.96, es decir, 4 casi el 100% de los pacientes muere a causa de este padecimiento al año.

Los estados de la Republica más afectados son: Baja California Sur, Sinaloa, Sonora, Nuevo León, Baja California, Tamaulipas, Nayarit y Chihuahua. A nivel mundial 1.3 billones de personas fuman, existiendo una relación entre la incidencia CB proporcional a la prevalencia del consumo. Los países de alto consumo como Afganistán llegan a tener consumos de hasta 60% del total de la población masculina.

El 80% de hombres y el 50% de mujeres con CB es atribuible directamente al tabaquismo. El consumo es asociado a un nivel social/educacional bajo. Debido a la relación directa sobre el tabaquismo y el cáncer de pulmón es fundamental la información preventiva y la concientización, sobre los riesgos que conlleva.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud, a promover el tratamiento de Cáncer de Próstata en el Sistema de Salud desde una perspectiva de género y a dotar de atribuciones al Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva para que pueda emitir un programa de acción específica enfocado en el cáncer de próstata.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de las Mujeres, en su carácter de coordinador Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a coordinarse con la Secretaría de Salud y organismos descentralizados que componen el Sistema de Salud Público que brindan atención al cáncer de próstata, para crear una política pública con perspectiva de género para combatir esta enfermedad.

TERCER. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Salud, a los organismos descentralizados que componen el Sistema de Salud Público que brindan atención al cáncer de próstata, al Instituto Nacional de las Mujeres y a la Cámara de Diputados, a establecer mesas de trabajo con la finalidad de identificar montos requeridos y planificar, con miras al ejercicio fiscal 2018, la asignación de recursos para la atención del Cáncer de Próstata desde el Anexo 13 "Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres".

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud a intensificar las campañas de información sobre la prevención del cáncer en próstata y pulmón, puntualizando en los factores de riesgo que inciden en cada uno de ellos y la información necesaria para su oportuna detección.

COMISIÓN DE SALUD.

Son todos los puntos de Acuerdo presentados, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito, para la presentación de los dictámenes referidos.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En representación de la Comisión de Salud, me presento ante este Pleno para poner a su consideración ocho dictámenes que representan, cada uno de ellos, la preocupación de muchos de ustedes, compañeros Senadores, respecto a diversos temas de la salud y, desde luego, la problemática que deriva de muchos problemas de enfermedades que padecemos en México, y otros temas relacionados precisamente con la salud pública.

Voy a referirme a cada uno de ellos muy brevemente.

Desde luego un primer tema en relación a medicamentos caducos.

¿Qué está pasando con los medicamentos que ya entran en proceso de caducidad?

Bueno, uno, si considerar que los laboratorios siempre les dan un periodo de gracia, pero no debemos confiar en que podemos seguirlos utilizando cuando la calidad de este medicamento ya no está en las mejores condiciones, pero cuando estos medicamentos caducos llegan a manos de personas que los pueden utilizar para otros fines, es cuando entran en un proceso ya más complicado.

¿Qué pasa con los medicamentos caducos?

Muchas veces cuando no se les tiene el suficiente control, forman parte de un mercado negro que puede llegar, está llegando de hecho ya, lo vemos en muchos tianguis de esta Ciudad de México y en muchas ciudades del país, donde aparte de expender estos tianguis diferentes productos comerciales, también encontramos medicamentos a bajo costo, la mayoría de estos que provienen son originarios de este grupo de medicamentos que entran ya en caducidad y llegan a malas manos que hacen mal uso de estos.

Por lo anterior, este dictamen con punto de Acuerdo, tiene como objetivo que la Secretaría de Salud tome cartas en el asunto y que instalen, que haya más facilidad para recabar estos medicamentos a través de la instalación de contenedores en hospitales, centros de salud, farmacias y tiendas de autoservicio, donde las personas responsables ahí depositen estos medicamentos.

En cuanto a la Semana Nacional de la Alimentación Saludable, es una propuesta también muy noble donde se le está dando a la alimentación nutritiva y de buena calidad, es decir, una buena nutrición, dieta suficiente, equilibrada, combinada con ejercicio físico y se está ponderando como elemento fundamental para tener una buena salud, tomando en consideración que una mala nutrición puede reducir la inmunidad, aumentar la vulnerabilidad de enfermedades, alterar el desarrollo físico, mental y reducir la productividad. Se está proponiendo una Semana Nacional de la Alimentación Saludable para implementar una serie de medidas que vayan a cubrir estos objetivos.

En relación a un cuestionamiento que se hace, es una propuesta donde se están cuestionando los avances que se tienen en cuanto a los compromisos que se han hecho por parte de la Secretaría de Salud y del mismo Ejecutivo Federal, y que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo, qué avances está teniendo o qué información nos pueden dar respecto a la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal.

Mucho se ha dicho que el modelo de salud que tenemos actualmente en México, es un modelo que después de más de 40 años de que se implementó, es un modelo que ya ha sido rebasado, que es motivo o causa de problemas de inequidad en la atención de la salud de los mexicanos, que es un modelo fragmentado y como tal no está prestando la adecuada atención de la salud a los mexicanos y se está cuestionando, a través de este punto de Acuerdo, qué avances está teniendo el modelo que se pretende avanzar en materia de atención universal de la salud.

Un cuarto punto de Acuerdo es en relación a desayunos escolares, son casi ya cinco años de implementación de un nuevo programa de desayunos escolares, se está solicitando en este punto de Acuerdo un informe a esta Soberanía de los resultados que está teniendo este programa.

Un quinto punto de Acuerdo es en relación a algunas deficiencias que nos están presentando o cuestionando en materia de la prestación de los servicios de salud en el estado de Zacatecas, y aquí hacen una observación muy importante, que el número de especialistas con que cuentan las diferentes dependencias de la salud gubernamental en el estado de Zacatecas, está pasando por deficiencias en cuanto a que no se cuenta ni con el número ni con las suficientes especialidades para atender a la población en ese estado.

Están especificando este punto de Acuerdo, en cuanto a algunas deficiencias en la prestación de servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social. Y estamos solicitando la información adecuada y, además, el exhorto para que se cubran las plazas que se requieren en esta institución en el estado de Zacatecas.

El cuestionamiento en un sexto punto de Acuerdo sobre la utilización de un herbicida, el glifosato, que hay duda respecto a su posible toxicidad para la salud animal y la salud humana, el cuestionamiento va precisamente a la Cofepris, para que informe a esta Soberanía sobre estas dudas respecto a la posible toxicidad de este herbicida.

Un séptimo punto de Acuerdo es en relación al cáncer de próstata, sabemos que lamentablemente el cáncer de próstata es el que tiene la incidencia mayor en presentación de casos y en morbimortalidad en el varón, y ante la alta incidencia que estamos teniendo en nuestro país de cáncer de próstata, y cuando en materia de cáncer de mama, cáncer cervicouterino, cáncer de ovario, ha habido avances muy importantes, incluso con una perspectiva de género, pues, bueno, una propuesta creo, muy adecuada, que se le dé una atención adecuada, suficiente, de calidad con perspectiva de género al problema lamentable que tenemos de morbimortalidad elevada en nuestro país de cáncer de próstata.

Y, finalmente, un tema muy reiterativo en la salud pública de México, es el origen de muchas enfermedades, el problema de sobrepeso, obesidad y diabetes.

Aquí en este punto de Acuerdo, pues la propuesta es generar mayor conciencia para que haya una más oportuna detección de estos problemas y también motivar e incentivar, fortalecer todos los programas de activación física y de prevención de diabetes en México.

Estos ocho puntos de Acuerdo, que son dictaminados por la Comisión de Salud, son puestos a su consideración, todos, creo son muy nobles y van dirigidos a temas muy sensibles de la salud pública en México, por lo que les pido su voto aprobatorio.

Por su atención, muchas gracias.

Intervenciones



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Salvador López Brito.

Están a discusión los dictámenes.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, para referirse al dictamen sobre medicamentos caducos.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

Los medicamentos tienen un efecto terapéutico y preventivo durante un tiempo de vigencia determinado, periodo en que son seguros, eficaces y de calidad para su consumo.

La fecha de caducidad indica la vida útil del producto, ingerido después de ese tiempo representa un riesgo para la salud e integridad de la población debido a que generan altos niveles de toxicidad, por lo que deben de ser desechados y destruidos.

Lamentablemente en nuestro país es común el abuso en el consumo de medicamentos caducos, lo que representa un peligro ya que ocasionan alergias, dolencias, resistencias bacterianas e intoxicaciones severas que sólo agravan la enfermedad y ponen en peligro la vida.

De acuerdo con el titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, casi el 5 por ciento del mercado farmacéutico puede tratarse de productos irregulares, apócrifos o falsos, por lo que es indispensable que el público conozca cómo identificarlos.

Como se refiere en el dictamen, para asegurar un tratamiento adecuado se han implementado planes de manejo de residuos peligrosos y se han establecido normas oficiales para su recolección, manejo y disposición final.

Entre estas disposiciones destaca la Norma Oficial Mexicana 073 de la Secretaría de Salud de 1993, que tiene la finalidad de proporcionar evidencia documentada de cómo la calidad del fármaco o un medicamento varía con el tiempo. A través de esos estudios es posible establecer las condiciones de almacenamiento, periodos de reanálisis y vida útil.

Señala también que todos los medicamentos que se encuentren en el mercado deben de tener fecha de caducidad visible y ésta no debe exceder a los 5 años de la fabricación.

Frente a este contexto, para los integrantes del grupo parlamentario del PRI, es determinante el fortalecimiento de las acciones y campañas informativas y de concientización en relación a los riesgos que genera el consumo de fármacos caducos, debido a que se ha identificado que la desinformación es una de las principales causas de la ingesta.

Compañeras y compañeros legisladores, bajo estas consideraciones, los integrantes del grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen. Votamos en este sentido porque estamos convencidos de que la Secretaría de Salud es la institución adecuada para que a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios implemente las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial.

Esperamos que entre otras medidas, se incremente la instalación de contenedores en los hospitales, centros de salud, farmacias y tiendas de autoservicio para recolectar los fármacos con caducidad vencida.

Estamos seguros de que el manejo inadecuado de estos productos pueden provocar la proliferación de enfermedades, alterar o contaminar el medio ambiente y vulnerar la salud de las familias mexicanas. De ahí la importancia de acompañar este presente asunto.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias por su atención, compañeras y compañeros.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Ceballos Llerenas.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Merodio Reza, para referirse a los dictámenes sobre la "Semana Nacional de la Alimentación Saludable" y el relativo a la diabetes.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su permiso, señor Presidente, y me referiré a los dos dictámenes. Compañeras y compañeros legisladores:

En el grupo parlamentario del PRI trabajamos por un México sano e incluyente en donde la población, independientemente de su situación, pueda tener mayor acceso a los servicios de salud y de mejor calidad.

Mejorar la salud de la población no es suficiente si los logros alcanzados no se distribuyen equitativamente entre los diferentes grupos sociales y regiones del país. La inequidad, la discriminación y la exclusión tienen rostro.

Hoy en día, millones de personas padecen de alguna enfermedad que les impide su desarrollo pleno.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, una buena nutrición es un buen elemento fundamental para una buena salud, previniendo la malnutrición en todas sus formas, así como distintas enfermedades no transmisibles y diferentes afecciones.

Las principales consecuencias de una mala nutrición están asociadas con el aumento vulnerable de las enfermedades, alteran el desarrollo físico y mental y reduce la productividad.

Para dimensionar la magnitud de la problemática, según la Organización Mundial de la Salud, tan sólo en 2014, más de 1900 millones de personas de 18 o más años tenían sobrepeso, de los cuales, más de 600 millones presentaban obesidad y 41 millones de niños menores de 5 años tenían sobrepeso.

La obesidad ha alcanzado proporciones epidémicas a nivel global, ya que cada año mueren 2.8 millones de personas a causa de estos padecimientos.

En el caso de México, 7 de cada 10 adultos tienen exceso de peso; 42.6 por ciento de los hombres mayores de 20 años de edad presentan sobrepeso, y 26.8 por ciento obesidad; siendo de 35.5 por ciento a 37.5 por ciento en las mujeres, respectivamente.

Según datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de Medio Camino 2016, los adultos de 20 años y más, en la prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad pasó de 71.2 por ciento en 2012 a 72.5 por ciento en 2016, un aumento de 1.3 puntos porcentuales.

Los principales factores que impiden la población hacer actividad física, son: la falta de tiempo, de espacios adecuados, de motivación, la preferencia por ver la televisión, la falta de actividad física en la familia, problemas de salud y el desagrado por hacer actividad física.

En este contexto, el ejercicio físico es complemento indispensable para una dieta saludable, el cual debe iniciarse de manera gradual y practicarse de manera regular, siendo el mejor predictor de la relación sostenida de peso corporal.

Compañeras y compañeros legisladores, en las sociedades actuales el deporte juega un papel primordial en su desarrollo y progreso, ya que de acuerdo con los especialistas, reduce el riesgo de padecer enfermedades cardiovasculares, tensión arterial alta, diabetes, obesidad y sobrepeso, principalmente.

Ante este panorama, resulta necesario promover un entorno alimentario saludable, que incluya sistemas alimentarios que fomenten una dieta diversificada, equilibrada y sana; para ello se requiere la participación de todos los actores, sectores de la población, a fin de adoptar hábitos para la realización de actividades físicas que contribuyan al desarrollo integral de las personas.

En el Partido Revolucionario Institucional votaremos a favor del presente dictamen por el que se declara la tercera semana de cada mes de octubre, como la "Semana Nacional de la Alimentación Saludable", con el objeto de promover diversas acciones entre la población para mejorar sus condiciones de activación física, manteniendo un cuerpo sano y mente sana.

Muchas gracias, por su atención.

Buenas tardes y esperamos que voten a favor.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Merodio Reza.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, para referirse al dictamen sobre el Cáncer de Próstata.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

"Ninguna persona es una isla; la muerte de cualquiera me afecta, porque me encuentro unido a toda la humanidad", John Donne, poeta inglés.

Vengo hablar a favor de este dictamen que recoge dos puntos de Acuerdo que fueron presentados en noviembre, el día 30, en el marco del Día Nacional de la Lucha contra el Cáncer de Próstata, uno por el Senador Francisco Salvador López Brito y el otro por la de la voz, ambos relacionados con el cáncer de próstata y que es motivo de este dictamen.

Quiero, antes que todo, agradecer a la Comisión de Salud por haber considerado la aprobación de este dictamen y presentarlo de manera positiva, no sin antes solicitar a ustedes su apoyo en base a los siguientes considerandos:

El cáncer es una de las múltiples formas que se han manifestado como una de las más importantes causas de fallecimiento a nivel mundial y puede ocasionar, junto con la diabetes y la hipertensión arterial, el colapso de los sistemas de salud a nivel mundial.

A pesar de la gran cantidad de información pública, la prevención sobre el cáncer no ha tenido los efectos esperados en la salud de la población; principalmente se han difundido campañas dedicadas al cáncer de mama y cervicouterino, que son los principales tipos que se manifiestan en las mujeres.

En el caso de los varones, el cáncer más común es el de próstata, que de acuerdo con el Instituto Mexicano del Seguro Social, más del 65 por ciento de los cánceres de próstata se diagnosticaron en hombres de más de 65 años.
Durante 2014 se diagnosticaron alrededor de 233 mil nuevos cánceres de próstata.

El cáncer de próstata es la causa más frecuente de mortalidad por tumores malignos con un 16 por ciento de incidencia en México.

Los daños más recientes publicados por el Instituto Nacional de Cancerología, el INCan, indican una tasa de mortalidad de 13 defunciones por más de 100 mil hombres.

Las anteriores cifras revelan la constante y creciente prevalencia de cáncer de próstata en México con una tasa de mortalidad que puede ser prevenible, no sólo para una calidad de vida digna entre los varones en México, sino también para la reducción de los gastos y los costos que implica para el sistema nacional de salud.

Es por ello que se presentó el presente dictamen, que exhorta a la Secretaría de Salud a promover el tratamiento del cáncer de próstata en los sistemas de salud desde una perspectiva de género. Exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres en su carácter de coordinador del Sistema Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, a coordinarse con la Secretaría de Salud para crear una política pública con perspectiva de género para combatir esta enfermedad.

Exhorta a la Secretaría de Hacienda, a la Secretaría de Salud, al Instituto Nacional de las Mujeres y a la Cámara de Diputados a establecer mesas de trabajo para la asignación de recursos para su atención de cáncer de próstata en el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación 2018.

Exhorta a la Secretaría de Salud a intensificar las campañas de información sobre la prevención de cáncer de próstata y de pulmón.

La perspectiva de género, compañeras y compañeros, al contrario de lo que mucha gente considera que cuando hablamos de perspectiva de género es hablar de las mujeres y en favor de las mujeres, y paralelamente en contra de los varones. Nada más equivocado que ello, hablar de perspectiva de género significa hablar de hombres y mujeres en igualdad y equidad en las oportunidades, y que las circunstancias que afectan como género a unos y a otras tienen que ser atendidas como prioridades.

Para las mujeres es muy importante la conservación de la salud de los varones. Es cierto que la incidencia de cáncer de mama y cervicouterino es altamente en las mujeres y que tiene que ver con educación, con una cultura, porque a las mujeres les da pena, porque los maridos no las dejaban ir a revisarse, porque para muchas mujeres primero está la familia y al final están ellas, también para los varones el cáncer de próstata significa una contracultura, porque todavía sigue prevaleciendo en la sociedad que a los varones les da pena ir a una revisión, porque son cosas que no se deben de atender, porque no les pasa nada. Sí pasa.

Por eso para las mujeres es importante acompañar a los varones en este tema e invitarlos a sumarse a este tema, a que las mujeres estemos cerca de los hombres de nuestra familia, para que ellos también se cuiden, y que también los varones, en perspectiva de género, cuiden de su salud y la salud de las mujeres de su casa.

La equidad de género no sólo se refiere al empoderamiento de las mujeres respecto al androcentrismo, sino que ambos, hombres y mujeres, compartan sus necesidades propias en todos los aspectos de la vida para generar una conciencia igualitaria y libre de discriminación.

Por su atención y apoyo, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre Valdez.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Cristina Díaz Salazar, para referirse al dictamen sobre el Sistema Nacional de Salud Universal. La Senadora se ha ausentado del salón del Pleno, su intervención será registrada en el Diario de los Debates.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Anabel Acosta Islas, para referirse al dictamen sobre el herbicida llamado glifosato.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

Los herbicidas son productos químicos fitosanitarios que se utilizan para matar o inhibir el crecimiento de plantas indeseadas que afectan a la producción agrícola.

A nivel mundial, el glifosato es la sustancia activa de más de 750 productos que se utilizan en la agricultura; no obstante, existen estudios que la relacionan con el desarrollo de cáncer.

Expertos de la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer, estudiaron los efectos del glifosato y determinaron que esta sustancia es probablemente    carcinogénica.

Otros estudios recientes demostraron una conexión entre los transgénicos con alto grado de glifosato y la presencia de cáncer en ratas alimentadas con este tipo de maíz.

La Organización Mundial de la Salud no tiene claro el riesgo que puede ocasionar el uso de este herbicida, toda vez que en un principio clasificó como cancerígeno a este producto y tiempo después lo reclasificó como probablemente cancerígeno.

En México, por cada mil hectáreas sembradas se utilizan 3 mil 307 toneladas de plaguicidas, siendo el glifosato uno de los más consumidos debido a su alta rentabilidad y beneficios en los productos en los que se utiliza.

El uso de sustancias como los pesticidas, los plaguicidas o abonos sintéticos, cuando no son suministrados de la manera adecuada pueden generar daños al suelo y afecciones a la salud de las personas.

En el grupo parlamentario del PRI estamos comprometidos con la salud de la población, pero también buscamos que los productores cuenten con los mejores instrumentos para llevar a cabo las actividades agropecuarias.

Votaremos a favor del presente punto de Acuerdo, convencidos en la necesidad de que las autoridades de nuestro país realicen los estudios respectivos, con el fin de concluir si el uso del glifosato es dañino para la salud humana, con estudios objetivos basados en información científica que puedan dar resultados concluyentes y sin ningún riesgo.

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Anabel Acosta Islas.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, para hablar a favor.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco el uso de la palabra, señor Presidente.

Yo quisiera hablar, bueno estoy de acuerdo en todos los puntos de Acuerdo que ahora están a discusión, pero quisiera también referirme al que tiene que ver con el glifosato como un herbicida en la producción agrícola.

Yo estoy segura que después de la Segunda Guerra Mundial, este tema de la Revolución Verde nos hizo enamorarnos o los hizo enamorarse de los químicos para aumentar la productividad de los campos, y que se ha seguido esta línea, y que para la exportación de producción agrícola hay que seguir algunas reglas como la inocuidad, hay que mantener los cepos limpios de plantas distintas a la que se está cultivando para que podamos o puedan ser aceptados nuestros productos en Estados Unidos, fundamentalmente.

Sin embargo, ya nos hemos ido dando cuenta que esa Revolución Verde pues no es la más adecuada, hay que meter cada vez más fertilizantes para que la productividad aumente, pero a más fertilizantes menos productividad, y después vemos que nuestra tierra ya no es productiva, que no tiene en sus suelos nutrientes distintos; que cuando vamos a campaña, díganme si sí o no, nos dicen: "oiga y nos da fertilizantes, y nos da NPK para poder sembrar", y la verdad es que creo que no es el camino adecuado, ya lo hemos aprendido suficientemente.

Hoy sabemos que para cultivar es importante, no sólo que no haya hierbas, más bien deberíamos tener en cuenta que las hierbas son importantes porque nos importa cuidar el aire, el agua y el suelo. En el aire hay nitrógeno, y toda la materia prima que hay en el suelo, es como la camita para que los bichitos que son microorganismos tomen del aire el nitrógeno, lo metan a la tierra y la hierba pueda alimentarse de ese nitrógeno.

Y lo que estamos haciendo es matar la materia prima, matar los microorganismos y ocuparnos sólo de que la química nutra a nuestras plantas con las que producimos alimentos y que están llevando a nuestro organismo, muy probablemente más tóxicos que la ganancia que tiene de alimentación.

Así que, creo que a propósito de pedir que el glifosato sea revisado por la Cofepris porque, en efecto la Organización Mundial de la Salud ha dicho que es muy probable que sea un elemento cancerígeno, que nosotros en la zona de Uruapan, de Peribán, hemos visto como aumenta la leucemia, especialmente en los niños de la zona del oriente, los problemas en los riñones que tienen mucho que ver con la aplicación de químicos para la producción.

Yo sí quisiera aprovechar e invitar a que construyamos, más bien, políticas públicas que tengan que ver con regresar a utilizar biofertilizantes y a ocuparnos de más microorganismos, y de ocupar la materia viva, la materia orgánicas, para que podamos recuperar parte del suelo, para que utilicemos estos ciclos virtuosos de microorganismos que puedan capturar ellos el nitrógeno que necesitan las plantas y que no tengamos que meterles el tal NPK sin hacer un análisis de suelo.

Que con eso permitamos que el agua sea limpia y que nuestros frutos o los productos del trabajo de muchísima gente sean productos limpios, alimentos limpios, que dejemos de contaminar el agua, que dejemos de contaminar el suelo y que dejemos de contaminar el aire.

Así que, en principio, muy de acuerdo con este punto de Acuerdo para que la Cofepris se encargue del glifosato para que no produzca cáncer, pero también tenemos que cuidar el aire, la tierra y el suelo para recuperar una producción de alimentos sana, limpia y que nos permita reducir los efectos de cambio climático.

Le agradezco por la voz, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Luisa María Calderón.

Se insertan intervenciones de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ya no tengo más oradores registrados, por lo tanto pediré a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los ocho dictámenes de la Comisión de Salud que han sido presentados en tribuna.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Desde luego, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






MESA DIRECTIVA

Les informo que la Mesa Directiva, en su reunión de esta mañana, autorizó ampliaciones de turno a proyectos de Decretos a solicitud de diversas comisiones. El listado de los asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.








EXCITATIVAS

Compañeros, conforme a las solicitudes del Senador José María Martínez Martínez y de la Senadora Marcela Torres Peimbert, esta Presidencia emite atenta excitativa a las comisiones respectivas para que presenten los dictámenes que en cada caso corresponden a los siguientes proyectos de Decreto:

El que reforma el artículo 81 constitucional, presentado el 8 de noviembre de 2016.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUÍZ Senadores de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, párrafo 1, inciso c) y 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 214, numeral 2, y 216 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, le solicito respetuosamente, formule excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación; Reforma del Estado; y Estudios Legislativos, segunda para la dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

Durante la LXIII se han presentado las siguientes iniciativas en la materia:

1. El 8 de noviembre de 2016, los senadores Fernando Herrera Ávila, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Guadalupe Garza Galván,Juan Carlos Romero Hicks, José María Martínez Martínez, Ángel Benjamín Robles Montoya, María Marcela Torres Peimbert, Francisco Salvador López Brito, Fernando Enrique Mayans Canabal, Mariana Gómez del Campo Gurza, Roberto Gil Zuarth, Luisa María Calderón Hinojosa, Gabriela Cuevas Barron, Laura Angélica Rojas Hernández, Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Sonia Rocha Acosta, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Héctor David Flores Ávalos, Ma. del Pilar Ortega Martínez, Manuel Cárdenas Fonseca presentamos una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) con el objeto de integrar la segunda vuelta electoral cuando los resultados sean inferiores al 40 por ciento de votación electoral, misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación; Reforma del Estado; y Estudios Legislativos, segunda.

2. El 5 de octubre del 2016, la senadora Angélica de la Peña Gómez y el que suscribe como adherente, presentamos una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 81 de la CPEUMcon el objeto de integrar la segunda vuelta electoral cuando los resultados sean inferiores a una mayoría absoluta de votos, misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación; Reforma del Estado; y Estudios Legislativos, segunda.

A la fecha no se ha dictaminado ninguna de las anteriores, que versan sobre la misma materia y fueron turnadas el día de su presentación, por lo que presento esta petición ante esta H. Senado con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La estructura básica de las instituciones representativas ha mantenido una estructura relativamente sólida, fundada en cuatro elementos: (1) los gobernantes son electos a través de elecciones; (2) los ciudadanos son libres para criticar, discutir y demandar, dentro de los límites de la representatividad; (3) el gobierno se divideórganos que se controlan entre sí, dentro de los parámetros constitucionales; y (4) los gobernantes se someten elecciones periódicas.1

La relación causal entre democracia y representatividad está en el cuarto elemento; es decir, en sostener elecciones periódicas.2 A su vez, para que las elecciones sean consideradas bajo un estándar democrático deben observar lo siguiente: (1) si el titular del Ejecutivo es electo; (2) si el Legislativo es electo; (3) existe más de un partido en la competencia; y (4) las normas de la transición son idénticas para los salientes y entrantes.3

Existen diversos modelos electorales para los sistemas presidenciales, entre los que los autores destacan las siguientes categorías: plural, mayoría absoluta, mayoría calificada, voto alternativo y colegio electoral.4 Si uno observa las tendencias en los sistemas presidenciales, en las últimas décadas se ha favorecido la adopción del método de mayoría absoluta que requiere la consolidación de la segunda vuelta o runoff election, como se denomina en el idioma inglés.5 Los porcentajes para ir a la segunda vuelta dependen, en algunos escenarios estableciendo el 40 por ciento o hasta el 50 por ciento, más uno.

A finales de los noventa se identificó que 15 de los 25 países que tenían un sistema de elección directa contaban con una segunda vuelta, siendo Francia el caso más notable.6 De igual forma, algunos sistemas parlamentarios lo consideran para lograr mayorías más amplias y estables.7

El mayor beneficio que se ha discutido en los sistemas electorales de mayoría absoluta con segunda vuelta es que se disuade el éxito de plataformas políticas extremistas, independientemente de su colocación dentro del espectro político, obligando a la inclusión de otras fuerzas políticas para lograr mayorías.8

En Latinoamérica, por ejemplo, la gran mayoría de los países han adoptado sistemas electorales a nivel presidencial que requieren una mayoría determinada y, de no alcanzarla, se requiere una segunda vuelta. Los únicos países al margen de esta tendencia han sido México, Panamá, Paraguay y Honduras.

En México se enfrentó una realidad política después de la elección intermedia de 1997, con la cual no se lograron mayorías absolutas.9 Posterior a dicha elección, en la elección presidencial del 2000, el presidente Vicente Fox Quesada fue electo con el 42.53% de la votación y, desde entonces, se han tenido mayorías inferiores en las elecciones presidenciales del 2006 y 2012.

Por tal motivo, consideramos que México enfrenta dos retos importantes en esta materia. Por un lado, la proliferación de los movimientos extremistas y su éxito electoral coloca un riesgo para la democracia mexicana. Por otro lado, la dificultad para aprobar las reformas y adoptar las políticas públicas necesarias para enfrentar la incertidumbre endógena y exógena. En este tenor, la posibilidad de incorporar el requerimiento de una mayoría en el texto constitucional y, por consecuencia, establecer la segunda vuelta, permitiría fortalecer las instituciones a través de la inclusión de diversas fuerzas políticas.

Por las consideraciones expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artículos antes mencionados, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la siguiente:

EXCITATIVA

ÚNICO. Que en uso de la facultad que le confiere el artículo 67 párrafo 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se formule atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación; Reforma del Estado; y Estudios Legislativos, segunda, para dictaminar la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 81 de la CPEUM con el objeto de integrar la segunda vuelta electoral cuando los resultados sean inferiores al 40 por ciento de votación electoral, turnada en la sesión del 8 de noviembre del 2016.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 22 de marzo de 2017

Sen. José María Martínez Martínez.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruíz.

1 Przeworski, “Democracia y representación”, Rev. CLAD Reforma Democr.10 (febrero 1998): 8.

2 Ibid.

3 Nils-Christian Bormann y Matt Golder, “Democratic Electoral Systems around the world, 1946–2011”, Elect. Stud. 32, núm. 2 (junio 2013): 360.

4 Ibid., 367.

5 Ibid., 368.

6 Pipa Norris, “Choosing Electoral Systems: Proportional, Majoritarian and Mixed Systems”, Int. Polit. Sci. Rev. 18, núm. 3 (julio 1997): 4.

7 Ibid.

8 Massimo Bordignon, Tommaso Nannicini, y Guido Tabellini, “Single round vs. runoff elections under plurality rule: A theoretical analysis”, Eur. J. Polit. Econ. (s/f): 21,
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0176268016302415 (consultado el 16 de marzo de 2017).

9 Organización Electoral”, s/f, http://www.ine.mx/documentos/RESELEC/grafdmr.htm (consultado el 16 de marzo de 2017).






Y el que reforma la Ley Federal del Trabajo, presentado el 8 de marzo de 2016.

La suscrita, senadora Marcela Torres Peimbert, integrante del Grupo Parlamentario del Partido  Acción Nacional de la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, párrafo 1., inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 214 numeral 2, y 216 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, le solicito respetuosamente, que en pleno uso de sus facultades, formule excitativa a las Comisiones Unidas del Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda, de esta Cámara, para que dictaminen la “INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA INCLUIR LAS FIGURAS DE HORARIO FLEXIBLE Y BANCO DE HORAS”, de conformidad con lossiguientes:

ANTECEDENTES

I.- El 8 de marzo de 2016, la suscrita, Senadora Marcela Torres Peimbert, presenté ante el Pleno de esta Cámara, Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo para incluir las figuras de horario flexible y banco de horas.

II.- Este mismo día, la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa a las Comisiones Unidas del Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda, del Senado de la República, para su estudio y dictamen.

III.- A la fecha no se ha dictaminado la misma, por lo que presento ante esta Soberanía las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los años recientes, se ha hecho necesario establecer un nuevo equilibrio para las jornadas laborales, que integre las necesidades de los trabajadores y los requerimientos de las empresas, considerando aspectos fundamentales como el desarrollo familiar, el cuidado de la salud y el desarrollo comunitario; lo cual, trasciende en la necesidad de adecuar las regulaciones laborales que recuperen la idea de que los tiempos mínimos de trabajo son un asunto de derechos humanos.

La reducción de las horas de trabajo fue uno de los motivos que originó la necesidad de regular los tiempos de trabajo. En los últimos años, ha comenzado un serio debate acerca de la pertinencia de nuevos modelos de horarios laborales, debido a la aparición de una serie de problemas causados en menor o mayor medida por horarios de trabajo excesivo: desintegración familiar, problemas de salud relacionados con el estrés, problemas de movilidad en las zonas metropolitanas, etc.

Horarios normales de trabajo vs. Horarios flexibles

La Organización Internacional del Trabajo, así como diversos tratados internacionales, han establecido que la jornada laboral mínima debe ser de 40 a 48 horas a la semana aproximadamente; es decir, 8 horas diarias en promedio. No obstante, en los últimos años se han desarrollado sistemas de tiempos de trabajo flexible, lo que ha hecho que la semana estándar de trabajo cada vez sea menos frecuente en las relaciones laborales.

Breve descripción del sistema de horarios flexibles

“Entre los nuevos tipos de flexibilidad del tiempo de trabajo, la segunda categoría consiste en dos modalidades de ordenamiento del tiempo de trabajo similares, a saber: los sistemas de tiempo flexible (denominados «sistemas de tiempo de trabajo flexible» en la CIET 2008) y el sistema de cuentas de ahorro del tiempo trabajado, este último más conocido como «banco de horas». Los sistemas básicos de tiempo flexible permiten que los trabajadores, basándose en sus necesidades personales (dentro de límites prefijados), puedan elegir la hora de inicio y término de su trabajo, y, en ciertos casos, incluso el número de horas que desean trabajar en una determinada semana.

Además, hay empleadores que no cuentan con programas formales de tiempo flexible, pero pueden ofrecer horas flexibles de manera informal. En el otro extremo de la escala, hay que señalar que algunas de las modalidades más complejas de los sistemas de tiempo de trabajo flexible llegan a confundirse con el sistema de cuenta de ahorro del tiempo trabajado (también denominado cuentas de tiempo trabajado), ya que permiten a los trabajadores acumular horas de crédito y, en algunos casos, incluso utilizar sus «reservas» de horas para tomar días libres completos.

En los programas formales de tiempo flexible se establece por lo general un período de horas básicas durante las cuales se exige trabajar a todos los asalariados (por ejemplo, de las diez de la mañana a las cuatro de la tarde), aunque en algunos programas de tiempo flexible no se prevé en absoluto un número de horas básicas. Estas horas básicas están comprendidas entre períodos de horas flexibles (por ejemplo de las siete a las diez de la mañana y de las cuatro a las siete de la tarde) dentro de los cuales los asalariados pueden escoger las horas en que prefieren trabajar, siempre y cuando las horas contractuales obligatorias se trabajen durante un período de trabajo especificado. Los sistemas de tiempo flexible se introducen normalmente en las empresas no tanto para atender a un determinado objetivo empresarial como para facilitar el equilibrio trabajo-vida de los empleados”

Una iniciativa para ambos géneros, pensada en las mujeres.

Aunque la presente iniciativa plantea un beneficio a ambos géneros, ésta favorecerá particularmente a millones de mujeres trabajadoras que encabezan familias monoparentales. Son muchas las mujeres que se enfrentan a la difícil tarea de ser madre, realizar los quehaceres domésticos y trabajar. Hoy es cierto que tenemos diversas medidas para tener una sociedad más incluyente con el género femenino en el ámbito político, sin embargo es necesario poner a la mano de las mujeres trabajadoras de México, medidas normativas que aligeren esta carga.

De acuerdo con las cifras de la encuesta trimestral de ocupación y empleo del INEGI, el número de madres - jefas de familia se elevó a 3 millones 832 mil personas cuando concluyó 2014. Se precisó que de los 48 millones 823 mil mexicanos que trabajan 18 millones 791 mil son mujeres, es decir 38.4%. De ellas, las que son madres de uno y hasta más de 6 hijos suman 13 millones 853 mil trabajadoras, es decir 73% de la población laboral femenina.

Las madres que cumplen con la doble condición de trabajar y ser jefas de familia suman, a su vez los 3 millones 832 mil 689 referidos. Dicha cantidad representa, a su vez, 89% entre el total de jefas de familia (se incluyen las que no tienen hijos), 27.6% entre las madres trabajadoras y apenas 20% o la quinta parte entre todas las mexicanas que trabajan.

Más de la mitad de las madres trabajadoras (7 millones 68 mil) tienen uno o dos hijos. Otro 41% (5 millones 696 mil) tiene entre 3 y 5 hijos y hay un 7.3% equivalente a un millón 87 mujeres que declaró tener 6 hijos vivos o más.

Si se introduce la jornada laboral flexible a la legislación vigente, 3 millones 832 mil 689 hogares se verían beneficiados, que multiplicados por el promedio de hijos (2) reportarían beneficios para más de 7 millones 665 mil 378 menores de edad, quienes podrían tener mejores beneficios por la cercanía con sus madres y una mayor calidad en la convivencia familiar. Esto podría significar una labor preventiva para evitar casos de síndrome de carencia afectiva y carencia materna, lo que a largo plazo implicaría también un tejido social más sólido e íntegro.

La jornada laboral flexible, que permitiría un mejor desarrollo familiar es una inversión de mediano plazo para un mejor desarrollo generacional: los menores de edad que crezcan con la atención integral de sus madres serán ciudadanos que tengan mejor formación y menos propensión a la desintegración familiar y social. La presencia de las madres en los hogares fortalecerá y complementará la labor educativa de los profesores y aportará los elementos básicos de la educación cívica y moral de los niños y adolescentes.

Según el documento preparado por Mayra Buvinic, consultora de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, publicado por ésta el 19 de Noviembre de 1990:

“Existen 3 conjuntos de factores que determinan la mayor pobreza de los hogares con jefatura femenina, en comparación con los hogares con jefatura masculina, y que se basan en características de la composición del hogar, el género del principal sostén de la familia y la condición singular de ser un hogar cuyo jefe es una mujer.

En 1er lugar, los hogares cuyo jefe es una mujer son más pobres que los hogares que tienen un hombre como jefe porque, aunque pueden tener menos miembros del hogar, tienen que sustentar comparativamente a más dependientes. Los hogares con jefatura femenina en, por ejemplo, Brasil, México y Perú, tienen menos adultos que contribuyan al sostén de la familia o menos trabajadores secundarios en el hogar, a diferencia de los hogares con jefes hombres que pueden contar con la esposa para que trabaje, y una mayor tasa de dependencia, es decir, relativamente más personas a cargo, tanto jóvenes como viejos en comparación con los trabajadores.

En 2do lugar, la vulnerabilidad económica de los hogares encabezados por mujeres se explica por el hecho de que debido a que las jefas son mujeres, tienen menores ingresos medios, menos bienes y menos acceso a empleos remunerativos y recursos productivos, como tierras, capital y tecnología, que los jefes de hogar masculino.

El 53% de las mujeres jefas de hogar tienen empleos de baja remuneración en el sector informal, en comparación con solo el 30% de los hombres.

En 3er conjunto de razones para explicar la mayor pobreza de los hogares encabezados por mujeres es el resultado de la combinación singular de tener como jefe a una mujer. Es decir hay un efecto independiente de la jefatura de hogar femenina en la vulnerabilidad económica del hogar que no puede reducirse a las características de las mujeres o del hogar.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2015, la tasa de participación económica de las mujeres —mayores de 15 años con al menos un hijo— es de 44.1%, de las cuales, 97.9% combina sus actividades laborales con los quehaceres domésticos. Según su situación conyugal, la tasa de participación económica más alta se da entre las madres solteras (71.8%), divorciadas (71.7%) y separadas (68.3%), es decir, casi siete de cada diez trabajan o buscan cómo sustentar su hogar.

El 96.3% de las mujeres con hijos participan en la producción de bienes y servicios. El 35% de la población femenina con hijos trabaja en el “sector informal”, 33.5% en empresas y 17.4% en instituciones —por lo regular, de gobierno—. Por tipo de ocupación: 27.8% son comerciantes y 24.6% trabajan en servicios personales. Por otra parte, 44.6% de las mujeres con hijos que ahora buscan empleo renunciaron a su trabajo anterior, 36.9% lo perdió, 7.7% cerró un negocio y sólo 7% no cuenta con experiencia laboral.

Ante una alta tasa de ocupación laboral de las mujeres en el sector urbano, es pertinente aseverar que la modificación de las condiciones en las que se pueden cumplir las jornadas laborales, tendría una fuerte repercusión en aspectos distintos relacionados con la maternidad. El primero de ellos sería el periodo de lactancia, que actualmente prevé la Ley Federal del Trabajo, pero que ha ido adquiriendo mayor relevancia durante los últimos años.

Los estudios realizados por diversos organismos internacionales coinciden en que el periodo de seis meses posterior al parto es un periodo fundamental para el desarrollo del recién nacido, razón por la cual durante este tiempo debe ser provisto con el alimento idóneo para sus condiciones y necesidades: la leche materna. Este periodo, conocido como lactancia materna exclusiva, cada vez se sigue con menor rigor, lo que origina a su vez diversas consecuencias negativas y afecciones en el desarrollo de los menores.

Incluir estas nuevas definiciones dentro de la Ley Federal del Trabajo, es una cuestión de justicia y derechos humanos que beneficiará a familias enteras, tanto en el ámbito económico/laboral como en el humano. Legislar en materia laboral en pro de las mujeres, es legislar en favor de la familia.

Con base en lo anteriormente expuesto, solicito de la manera más atenta dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Único.- Que en uso de la facultad que le confiere el artículo 67 párrafo 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se formule atenta excitativa a las Comisiones Unidas del Trabajoy Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda, de esta Cámara, a fin de que presenten el dictamen relativo Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo para incluir las figuras de horario flexible y banco de horas, que les fue turnada el 8 de marzo de 2016.

Senado de la República, el 14 de marzo de 2017

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.






Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CUARTO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 92 TER DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Presentada por el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo relativo a las tomas clandestinas de gasolina. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a emitir los lineamientos del Fondo de Apoyo a Migrantes, así como a incrementar los recursos para dicho fondo y para el Fondo para Fronteras para el presente ejercicio fiscal 2017. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La que suscribe, SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, Senadora por el estado de Tamaulipas, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL Y DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A EMITIR LOS LINEAMIENTOS DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES, ASÍ COMO SE INCREMENTEN LOS RECURSOS PARA DICHO FONDO Y PARA EL FONDO PARA FRONTERAS PARA EL PRESENTE EJERCICIO FISCAL 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ante el endurecimiento de la política migratoria en el país vecino del norte, el Gobierno Federal debe delinear un plan de apoyo al repatriado en las entidades federativas fronterizas, Baja California, Sonora, Coahuila, Nuevo León, Chihuahua y Tamaulipas, en mayor o menor medida han recibido migrantes en tránsito, en retorno y deportados.

Tamaulipas es el segundo estado que recibe más mexicanos repatriados de los Estados Unidos de Norteamérica, sólo durante el 2016 recibió casi, 60 mil personas con esa calidad migratoria, ubicándose únicamente por debajo de Baja California.

México cuenta con 3,000 kilómetros de frontera norte; cada minuto se mueve 1 millón de dólares de intercambio comercial entre ambos países, 35 millones de mexicanos viven en los Estados Unidos de América; 5.8 millones de mexicanos dependen del envío de remesas, solo por mencionar algunos aspectos que nos ligan a diario con el país vecino del norte. Ante este escenario es urgente la aplicación de los 1,000 millones de pesos que anunció el ejecutivo federal para los consulados, pero de igual forma es urgente contar con recursos de este lado de la frontera.

Las entidades federativas de la frontera norte no tienen la capacidad ni los recursos económicos suficientes para hacer frente a una posible repatriación de miles de personas.

Es un hecho que la actual administración en los Estados Unidos de Norteamérica ha empezado a cumplir sus amenazas hacia los mexicanos radicados irregularmente en su territorio, ya que su departamento de seguridad interior ha ordenado a sus agencias de migración deportar a México a toda persona que no acredite su legal estancia en ese país –sea mexicano o extranjero-.

Mientras esto sucede, en México los fondos federales para el 2017 destinados a poyos para migrantes (fondo de apoyo a migrantes y el fondo para fronteras) fueron enviados en ceros por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión.

Es decir que, las advertencias que a finales de 2016 realizó el ahora Presidente de los Estados Unidos de América Donald Trump en contra de millones de migrantes y de nuestro país, no fueron suficientes para que el titular del Ejecutivo Federal tomará medidas preventivas y destinara recursos para la atención de nuestros migrantes.

Los montos que se han logrado para dichos fondos, se han conseguido apresuradamente, durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del paquete económico de los últimos años, en los que se ha tenido que desarrollar un método o proyección que justifique el monto que se necesita para la operación del fondo en general y por entidad federativa.

El Fondo de Apoyo a migrantes forma parte del Gasto Federalizado identificado en el Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas.

Los recursos de este fondo son muy importantes para miles de mexicanas y mexicanos trabajadores migrantes en retorno y para las familias que reciben sus remesas, ya que se destinan a proyectos, acciones y obras de infraestructura y equipamiento, a ayudarles a encontrar una oportunidad dentro del mercado formal, incrementar sus opciones de autoempleo, o en su caso fomentar la operación de albergues que los atiendan o apoyar con el pasaje terrestre para que puedan regresar a su lugar de origen.

Sin embargo en los últimos años, la constante es un retraso por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la emisión de los lineamientos para la operación del fondo.

Tampoco se dan a conocer con oportunidad los montos de los techos presupuestales para los estados susceptibles de acceder al fondo y de igual forma no se ha reportado información relativa al ejercicio, avance, destino y situación de los recursos asignados en los ejercicios fiscales anteriores.

Basta mencionar que los lineamientos para el ejercicio fiscal 2016, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación hasta el mes de septiembre de ese año, es decir a solo 3 meses de que concluyera el año, dejando únicamente 90 días para hacer llegar los recursos a los 28 estados seleccionados (en 2015 fueron 24 Entidades Federativas con un plazo mínimo para ejercer, comprobar o comprometer la totalidad del monto asignado por cada entidad federativa, o en su caso devolverlos y quedar como no ejercidos.

Por lo que es necesario que de manera urgente se destinen mayores recursos para los citados fondos y se emitan los lineamientos para su operación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emita los lineamientos para la operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2017, a fin de que se puedan ejercer en tiempo y forma por las Entidades Federativas.

SEGUNDO.- Se exhorta al Secretario de Hacienda y Crédito Público a que en la emisión de los lineamientos para la operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2017, se consideren las 32 Entidades Federativas para la asignación de recursos correspondiente.

TERCERO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto para que se considere un incremento en los montos destinados para el Fondo de Apoyo a Migrantes y el Fondo para Fronteras para el presente ejercicio fiscal 2017.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Sandra Luz García Guajardo.






Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas instancias federales a implementar acciones para capacitar a abogados y asesores jurídicos pertenecientes a grupos indígenas, sobre el sistema procesal penal acusatorio, así como a intérpretes y traductores que hablen las diferentes lenguas y entiendan la cultura de los grupos indígenas que existen en nuestro país, a fin de garantizar su derecho de debido proceso. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

El que suscribe, Senador RAÚL MORÓN OROZCO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción ll, 108, 109 y 110 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo de inmediata resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco internacional, el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes celebrado y ratificado por el Estado Mexicano, establece el derecho de tutela judicial efectiva en su artículo 12, el cual refiere que Los pueblos interesados deberán tener protección contra la violación de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Deberán tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitándoles si fuere necesario, intérpretes u otros medios eficaces.

Por su parte  el Código Nacional de Procedimientos Penales establece en su artículo cuarenta y cinco  que en dado caso que haya personas que no hablen o entiendan el idioma español en todas las actuaciones procesales, deberán ser asistidos por un intérprete o un traductor y que, además, podrán hacer uso de su propia lengua o dialecto, ya sea víctima o imputado. Así mismo, establece que en el supuesto de que sean personas pertenecientes a comunidades o pueblos indígenas, se nombrará un intérprete o traductor que tenga conocimiento de su lengua y cultura, incluso si éstas hablan español; incluso, el imputado podrá nombrar traductor o intérprete, por su cuenta.

Todo lo anterior, con el fin de asegurar una defensa adecuada para el imputado garantizando el pleno acceso a la justicia, en el caso de las víctimas, de acuerdo a la fracción XXXl del artículo 7 de la Ley General de Víctimas, éstas tienen el derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intérprete o traductor de su lengua, en caso de que no comprendan el idioma español.

Asimismo la suprema corte de justicia de la nación enfatiza el derecho citado en las siguientes jurisprudencias: la primera, menciona las distintas maneras en que puede ejercerse el derecho fundamental de defensa adecuada por las personas indígenas y; la segunda, es la interpretación del derecho humano que tienen las personas indígenas de ser asistidos por intérpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura:

Época: Décima Época

Registro: 2005031

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I

Materia(s): Constitucional, Penal

Tesis: 1a./J. 61/2013 (10a.)

Página: 285

PERSONAS INDÍGENAS. MODALIDADES PARA EJERCER EL DERECHO FUNDAMENTAL DE DEFENSA ADECUADA CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 2o., APARTADO A, FRACCIÓN VIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Las figuras del intérprete con conocimiento de una determinada lengua y cultura, así como del defensor, constituyen parte del derecho fundamental a la defensa adecuada de las personas indígenas, en términos del artículo 2o., apartado A, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que el Poder Reformador plasmó para tutelar sus derechos, eliminar las barreras lingüísticas existentes y dar certeza al contenido de la interpretación. Así, el defensor junto con el intérprete con conocimientos de su lengua y cultura son quienes acercan al órgano jurisdiccional con la especificidad cultural del indígena; de ahí que deben señalarse las modalidades para ejercer dicho derecho fundamental. En cuanto al intérprete: 1) La asistencia por intérprete es disponible, pero únicamente por el imputado, lo que le permitiría rechazarla; sin embargo, sólo sería aceptable el rechazo cuando la autoridad ministerial o judicial advierta que el imputado, evidentemente, tiene un desenvolvimiento aceptable sobre el entendimiento en idioma español del procedimiento al que está sujeto y sus consecuencias. La autoridad que conozca del caso deberá asentar constancia de ello en la que tenga intervención un perito intérprete que conozca la lengua y cultura del imputado, que sirva para corroborar su voluntad y lo innecesario de su intervención, apercibido de las consecuencias legales aplicables por la probable generación de un estado de indefensión en contra de aquél. 2) En caso de que no exista renuncia al intérprete, la autoridad ministerial o judicial que conozca del caso deberá constatar que el intérprete efectivamente conoce la lengua y cultura del imputado. Podrá tratarse de un intérprete práctico respaldado por la comunidad indígena o certificado por las instituciones correspondientes; o bien, mediante el uso de tecnologías, se podría implementar la asistencia de intérprete por medio de videoconferencia. En cuanto al defensor: 1) La asistencia por abogado defensor es irrenunciable y podrá ser prestada por instituciones oficiales o a cargo de particulares, a elección del imputado. Esta figura puede reunir, además, la calidad constitucional de que conozca la lengua y cultura del imputado, mas no es un requisito de validez del proceso, ya que también a elección de éste puede ser prescindible esta última calidad. En caso de que el defensor sí cuente con dichos conocimientos, deberá exhibir la constancia que lo avale, cuya autoridad competente para expedir dicha certificación puede ser la Defensoría Pública Federal o estatal, o el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas. 2) En los casos en que el ejercicio del derecho de defensa sea ejercido por defensor oficial o particular que desconozca la lengua y cultura del imputado, la figura del intérprete que sí conoce ambos es insustituible, pues a través de ella se garantiza el pleno conocimiento del imputado sobre la naturaleza y las consecuencias de la acusación; los derechos que le asisten y la comunicación efectiva con su defensor, entre otros.

Tesis de jurisprudencia 61/2013 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de veintidós de mayo de dos mil trece.

Esta tesis se publicó el viernes 6 de diciembre de 2013 a las 06:00 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 9 de diciembre de 2013, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Época: Décima Época

Registro: 2005030

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I

Materia(s): Constitucional, Penal

Tesis: 1a./J. 60/2013 (10a.)

Página: 283

PERSONAS INDÍGENAS. INTERPRETACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE SER ASISTIDOS POR INTÉRPRETES Y DEFENSORES QUE TENGAN CONOCIMIENTO DE SU LENGUA Y CULTURA.

Cuando personas indígenas están vinculadas en un proceso del orden penal, el estándar para analizar si existió acceso pleno a la jurisdicción del Estado no es igual al que aplica en cualquier proceso judicial, pues sus especificidades culturales obligan a todas las autoridades a implementar y conducir procesos sensibles a tales particularidades. En ese sentido, el artículo 2o., apartado A, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagra a favor de aquéllas el derecho a que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales. Además, establece que: "... tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura", lo cual constituye un mecanismo óptimo para una defensa adecuada y, por tanto, el pleno acceso a la justicia en favor de este sector históricamente vulnerable, así como la mejor manera de reducir la distancia cultural que de facto opera entre una persona indígena y las reglas de un sistema judicial inspirado en códigos que no comparten determinadas minorías culturales. Ahora bien, la citada porción normativa que prevé el derecho fundamental a que la persona indígena sea asistida por "intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura", no debe interpretarse en su sentido literal copulativo, ya que el derecho a la defensa adecuada en favor de aquélla no implica que ambas figuras -defensor e intérprete- necesariamente deban conocer la lengua y cultura de la persona a quien representan, pues el único obligado a ello directamente es el intérprete; circunstancia con la cual se logra erradicar el problema lingüístico que padecen estas personas sujetas a proceso penal, atendiendo a que cuentan con el derecho a expresarse en su lengua materna y no en la obligación de hablar otra que les es ajena. Por lo que toca a la figura del defensor -de oficio o privado-, éste no necesariamente deberá contar con conocimiento de la lengua y cultura del indígena, al no ser indispensable tal cualidad en su persona, dado que el inculpado podrá ser escuchado y se hará sabedor de sus derechos a través del intérprete; máxime cuando la designación de defensor efectuada por la persona indígena, en términos del artículo 20, apartado A, fracción IX, constitucional, implica un derecho fundamental.

Tesis de jurisprudencia 60/2013 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de veintidós de mayo de dos mil trece.

Esta tesis se publicó el viernes 6 de diciembre de 2013 a las 06:00 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 9 de diciembre de 2013, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

No obstante de ser un derecho humano, en nuestro país se vulnera de manera constante, uno de los casos emblemáticos en que esto sucedió fue cuando la Corte Interamericana de Derechos Humanos determinó  “Rosendo Cantú” y “Fernández Ortega” que el Estado Mexicano incumplió con la obligación de garantizar el derecho de acceso a la justicia sin discriminación, con base en los artículos 1, numeral 1, 8, numeral 1 y 25 del Pacto de San José. Lo antes mencionado, obstaculizó el derecho de acceso a la tutela jurisdiccional efectiva1.

El reto para garantizar el pleno derecho de defensa, de asesoría jurídica y la tutela judicial efectiva, es muy grande. Lamentablemente en México existen únicamente veinticuatro abogados públicos federales que están certificados para aproximadamente once millones de personas provenientes de comunidades y pueblos indígenas. En 2014, según la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) había 9 mil 753 mil indígenas en la cárcel, 96 por ciento hombres, la mayoría acusados por delitos del fuero común2.

Tal y como lo mencionó Martín Rodríguez Arellano, quien funge como presidente de la Organización de Traductores, Intérpretes Interculturales y Gestores en Lenguas Indígenas: Lo más grave de su situación es que ni siquiera 10 por ciento han podido contar con un traductor para su defensa3.

En 2016, se dio a conocer de acuerdo al numeral 2.7 del Informe Anual de Labores 2015-20164 que: Como resultado del esfuerzo realizado contamos con un Cuerpo de Atención de Indígenas integrado por 25 Defensores Públicos y 21 oficiales administrativos que en conjunto permiten la defensa penal en 34 lenguas que son: Amuzgo, Chinanteco, Chol, Chontal, Cora, Huichol, Huichol Wixárica, Maya, Mayo Kaita, Mazateco, Mixe Bajo, Mixteco Alto, Mixteco Bajo, Mixteco del Suroeste Baja o Mixteco de la Sierra Sur Noroeste, Mixteco Oaxaqueño, Mixteco de la Costa de Oaxaca, Náhuatl, Otomí, Purépecha, Rarámuri, Tének, Tének de la 13 Huasteca Potosina, Tepehuano, Tlapaneco de Tlacoapa, Totonaco, Triqui, Tzeltal, Tzotzil, Yaqui, Zapoteco del Istmo, Zapoteco del Valle, Zapoteco del Valle del Norte Central de la comunidad de Tlacolula, Zapoteco del Valle de la comunidad de Teotitlán y Zoque5.

Con lo antes expuesto, queda claro que hace falta materializar los derechos fundamentales a la realidad fáctica para las personas pertenecientes a las comunidades y pueblos indígenas, tales como: la defensa adecuada, la presunción de inocencia, el acceso a la justicia, reparación del daño, entre otros. Para ello es necesario aumentar el número de intérpretes y traductores, en virtud de que en México hay  68 lenguas originarias con 364 variantes lingüísticas, de acuerdo al Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México con sus autodenominaciones y referencias geoestadísticas6.

Se ha difundido que las instituciones gubernamentales han realizado intentos y esfuerzos para progresar en el aumento y capacitación de traductores e intérpretes. Uno de ellos fue propuesto por la Directora General del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, y se informó que se cuenta con 158 abogados indígenas recién capacitados en el nuevo Sistema de Justicia Penal.7 No obstante, todavía no se han alcanzado los fines establecidos para lograr el pleno goce de la tutela judicial efectiva tanto para el imputado y la víctima cuando se trate de personas pertenecientes a comunidades y pueblos indígenas.

Otro de los esfuerzos fue realizado por el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Luis María Aguilar, el cual comunicó que  se seleccionarían a jóvenes para que puedan servir como intérpretes de las diversas lenguas indígenas que se hablan en el país.8

Por otra parte, existe una directriz  que deben seguir las autoridades jurisdiccionales, judiciales y ministeriales para designar peritos prácticos en lenguas indígenas, que se desprende de la siguiente tesis aislada:

Época: Décima Época

Registro: 2007340

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 10, Septiembre de 2014, Tomo I

Materia(s): Constitucional, Penal

Tesis: 1a. CCCVIII/2014 (10a.)

Página: 587

PERITO PRÁCTICO EN LENGUAS INDÍGENAS. PROCEDIMIENTO QUE DEBEN SEGUIR LAS AUTORIDADES JUDICIALES O MINISTERIALES PARA DESIGNARLO.

En virtud de la variedad de lenguas prehispánicas que se hablan en México, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido que en muchos casos resulta complicado encontrar un intérprete oficial que domine la variante del idioma y de la cultura de una persona indígena que es parte en un juicio o procedimiento; por ello, se permite que en algunos casos se nombren "peritos prácticos". Sin embargo, lo anterior no implica que en todos los casos pueda fungir como tal cualquier persona que diga conocer el idioma y la cultura de aquél, pues se busca que los intérpretes sean profesionales respaldados o certificados por alguna institución oficial. Así, para que las autoridades judiciales o ministeriales nombren a un perito práctico, es necesario que cumplan con el siguiente procedimiento: 1) deben requerir a las instituciones oficiales, ya sean estatales o federales, que asignen a un intérprete certificado, el cual incluso podrá asistir al inculpado por medios electrónicos; 2) en caso de que se haya intentado por todos los medios encontrar a un perito profesional pero ninguna institución resuelva favorablemente su solicitud, puede nombrarse un perito práctico que esté respaldado por la comunidad o que tenga algún tipo de certificado institucional; y, 3) si se justifica y demuestra que no pudo obtenerse algún intérprete respaldado por la comunidad o por algún tipo de certificado, se autoriza nombrar a un perito del que se tengan elementos para determinar que conoce el idioma y la cultura de la persona indígena, ya sea porque pertenece a la misma comunidad o tiene un referente de relación con dicha cultura e idioma. En este último caso, es fundamental que la autoridad tenga certeza absoluta de que el intérprete, además, habla español.

Amparo directo en revisión 2954/2013. Rodolfo Santos Carrasco. 28 de mayo de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana María Ibarra Olguín.

Esta tesis se publicó el viernes 5 de septiembre de 2014 a las 9:30 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

Si bien es cierto que existe legislación respecto a la manera en que deberán intervenir o asistir los intérpretes y traductores en todas las etapas del proceso penal acusatorio, también es una realidad de hecho que hay un escaso número de personas certificadas dedicadas a estas función, para desempeñarse como tal, en consecuencia, las instituciones gubernamentales deben implementar acciones para incentivar la preparación como intérpretes o traductores y su respectiva certificación.

Ante esta situación someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTOS DE ACUERDO

El Senado de la República respetuosamente exhorta:

1. Al Comisionado Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y a la Directora General del Instituto nacional de lenguas indígenas que implemente un programa emergente, para la formación técnica de intérpretes y traductores, en las lenguas de los diferentes grupos indígenas que existen en nuestro país, así como implementen sistemas que permitan atender con prontitud y eficacia, el servicio que requieran los ministerios públicos, y jueces para el desarrollo de los actos de investigación y audiencias orales.

Asimismo para que implementen acciones de difusión en las comunidades con población indígena, a fin de que conozcan el derecho de ser asistidos en todo momento, cuando se ven involucrados en un proceso penal acusatorio por un intérprete o traductor que hable su lengua y entienda su cultura, y que podrán nombrar a una persona de su confianza de su comunidad si así lo deciden.

2. Al Procurador General de la República, para que prevea lo necesario a efecto de que en las actuaciones de investigación, competencia de los ministerios públicos federales, en que se encuentre involucrado un imputado que sea indígena, sea asistido por un intérprete o traductor, a fin de garantizar su debido proceso.

3. Al Director General del Instituto Federal de Defensoría Pública y a la Comisión Ejecutiva de Víctimas, para que implemente de manera urgente y emergente, cursos de capacitación de abogados defensores y asesores jurídicos, respectivamente, en el sistema acusatorio que hablen y comprendan la lengua y la cultura de los diversos pueblos indígenas existentes en nuestro país.

Dado en el salón de Plenos del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Raúl Morón Orozco.

1 http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/indigenas.pdf

2 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/06/17/1099360

3 http://elheraldoslp.com.mx/2016/11/14/la-justicia-llega-tarde-y-no-es-la-adecuada-para-los-indigenas-denuncian-2/

4 http://www.ifdp.cjf.gob.mx/index.htm#Informe

5 http://www.ifdp.cjf.gob.mx/resources/informeAnual/informeAnual_2015_2016.pdf

6 http://www.inali.gob.mx/pdf/CLIN_completo.pdf

7 http://www.jornada.unam.mx/2016/05/23/sociedad/037n2soc

8 http://sipse.com/mexico/comunidades-indigenas-desafio-nuevo-sistema-justicia-penal-209866.html






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a diseñar e implementar los programas y políticas públicas tendientes a erradicar el trabajo infantil en la entidad. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los problemas económicos repercuten directa e indirectamente en todos los sectores de la población y en las distintas esferas del bienestar de los individuos que la conforman. Las condiciones económicas han fungido como limitantes en el ejercicio de los derechos de las y los mexicanos; sin embargo, al día de hoy resulta preocupante que este factor afecte considerablemente a las niñas, niños y adolescentes del país.

La inestabilidad económica en México comenzó afectando de forma genérica para posteriormente trastocar las esferas de derechos en sectores específicos, como lo sufre gran parte de la población infantil. Uno de los problemas que prevalecen significativamente es el trabajo de los menores de edad, situación que atenta seriamente contra sus derechos humanos, toda vez que ello perjudica su educación, integridad física y salud, solo por mencionar algunos.

Con los años han tratado de minimizar este problema; sin embargo, al día de hoy continua latente y obstaculiza de forma evidente el desarrollo socioeconómico de los menores de edad, quienes por múltiples razones se ven obligados a desempeñar una actividad laboral dejando de lado su preparación académica y poniendo en peligro su integridad física con tal de colaborar en los ingresos de su núcleo familiar.

Actualmente los derechos humanos han cobrado tal relevancia, que inciden en la percepción tanto nacional como internacional sobre el grado de protección que el Estado es capaz de otorgarle a su población, ya sea a través de los mecanismos adecuados para hacer cumplirlos o por las actuaciones que se toman al respecto una vez que se ven violentados. En este sentido, las bases para la protección a la infancia, un grupo considerado vulnerable por sus características específicas, han sido sustentadas de forma exhaustiva en el ámbito intencional.

En primer lugar, la preocupación por proteger los derechos de los menores de 18 años de edad, se materializó en el contenido de la Convención sobre los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 44/25, el 20 de noviembre de 1989. El mencionado Tratado Internacional fue ratificado por México el 21 de septiembre de 1990, por lo que quedó obligado a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en ella a favor de todos los niños, niñas y adolescentes en el país.

Correlativo a la anterior, la obligación internacional que el país tiene, está lo mandatado por la Constitución Federal, la cual en el noveno párrafo del artículo 4° establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Como puede observarse en lo mandatado por la Constitución, el interés superior de la niñez es el punto medular en la protección a este sector, un principio que se ha retomado del ámbito internacional desde la Convención citada con antelación y que para efectos de las presentes consideraciones es conveniente que se entienda a partir de las siguientes características: “es una garantía, ya que toda decisión que concierna al niño, debe considerar primordialmente sus derechos; es de una gran amplitud ya que no solo obliga al legislador sino también a todas las autoridades e instituciones públicas y privadas y a los padres; también es una norma de interpretación y/o de resolución de conflictos jurídicos; finalmente es una orientación o directriz política para la formulación de políticas públicas para la infancia, permitiendo orientar las actuaciones públicas hacia el desarrollo armónico de los derechos de todas las personas, niños y adultos, contribuyendo, sin dudas, al perfeccionamiento de la vida democrática”.1

Ahora bien, respecto al trabajo infantil, la Convención sobre los Derechos del Niño ha fijado en su artículo 32 de forma concreta lo siguiente:

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:

a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;

b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;

c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo.

Como puede observarse, a nivel internacional se han instrumentado una serie de principios producto del consenso y preocupación que los países tienen respecto a la protección de los menores.Visto el panorama general sobre la protección integral que México, como Estado Parte, está obligado a proporcionar a los menores de edad, es posible retomar el problema que se ha planteado en un inicio: el trabajo infantil en el  país.

En México de acuerdo al Módulo de Trabajo Infantil 2015, documento elaborado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las niñas, niños y jóvenes que se encuentran laborando es de 2 millones 457 mil, 989; de ellos 258 mil 341 realizan trabajados permitidos por la norma jurídica aplicable en la materia; sin embargo, en tareas no permitidas por la ley se encuentran 2 millones, 217 mil, 648.2 Esta situación a todas luces contraviene al panorama ideal que se ha expuesto, pues no solo se trata de un número, todos son menores de edad a los que no se les ha logrado garantizar el pleno goce de sus derechos.

La cifra antes menciona, da cuenta que en México no se está protegiendo el interés superior de la niñez, consagrado en la Constitución Federal y en Tratados Internacionales en los que México es Parte, pues ¿Cómo es posible que al cuarto trimestre de 2015, se encuentren trabajando 887 mil 041 niñas, niños y jóvenes de entre 5 años y menos de 15 años, es decir, debajo de la edad mínima? asimismo, existen 1 millón 330 mil 607 jóvenes en labores peligrosas.3

De acuerdo al “Convenio número 138 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la edad mínima de admisión al empleo”,4 ésta no debe ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a los 15 años, dejando abiertas algunas posibles excepciones para algunos países en desarrollo, los cuales pueden especificar inicialmente una edad mínima de 14 años. Asimismo, establece otro aspecto importante en su artículo 3, al determinar que la edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a dieciocho años. Cabe recordar que este instrumento ha sido ratificado recientemente por México, entrando en vigor el 10 de junio de 2016 para su debida observancia y que ha quedado inserto en el marco normativo nacional a través de las leyes en la materia; sin embargo, se está muy lejos de su cumplimiento.

Lo anterior es una radiografía de que las políticas públicas dirigidas a la niñez no han tenido el éxito esperado, entonces el panorama para los infantes y jóvenes mexicanos luce desalentador, pues al verse obligados a acceder a empleos poco calificados y mal pagados contribuyen al fortalecimiento de la pobreza o en el peor de los casos al crimen organizado.

En este sentido, el país también se encuentra obligado a observar lo dispuesto en el “Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil”,5 el cual fue ratificado en el año 2000 y que de forma puntual en su artículo 1 establece: Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. Una obligación que de ser cumplida cabalmente cambiaría el panorama para este grupo vulnerable.

Ahora bien, adentrándose al caso de Zacatecas, un estado que durante el 2016 decreció -2.2%,6 altas tasas de desempleo e índices elevados de inseguridad, este se ha convertido en una entidad federativa en la que las niñas, niños y jóvenes no cuentan con ningún incentivo para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento, pues las cifras revelan que los infantes se ven en la necesidad de trabajar para ayudar a la economía familiar.

De acuerdo con Adolfo Yáñez Rodríguez, delegado en Zacatecas de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), existen 49 mil 300 menores de 15 años que trabajan.7 A estos jóvenes, no se les están respetando, protegiendo y mucho menos garantizando sus derechos, algo totalmente inaceptable, pues se les está robando su infancia.

Poco o nada se ha hecho para revertir dicha situación, de acuerdo al Módulo de Trabajo Infantil en el año 2015, había en Zacatecas 49 mil 395 infantes trabajando, de ellos, 22 mil 570 trabajan por debajo de la edad permitida y 23,173 lo hacen de manera peligrosa.8 En el año 2013 la población ocupada de 5 a 17 años era de 49 mil 499, es decir, en dos años se ha tenido una reducción paupérrima para erradicar el trabajo infantil en Zacatecas.9

Actualmente las cifras ubican a la entidad en el sexto lugar nacional en la problemática del trabajo infantil, que implica para esta población, en su mayoría, además de no recibir remuneración por las labores que realiza, la falta de instrucción escolar, y por ello, la reproducción de la pobreza de la que pretende salir empleándose.10

Es inadmisible que la entidad padezca este serio problema, la inobservancia del marco legal, nacional e internacional, no es una cuestión que deba tomarse a la ligera, el Gobierno de Zacatecas debe actuar conforme a las atribuciones propias de sus investidura a través de la planeación e implementación de programas y políticas publicas tendientes a erradicar el trabajo infantil en la entidad y a velar por el respeto a los derechos de las niños, niños y adolescentes conforme a lo mandatado por la  Constitución, las leyes de la materia y los Tratados Internaciones en los que el país es Parte.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Zacatecas a que diseñe e implemente, de forma efectiva y diligente, los programas y políticas publicas tendientes a erradicar el trabajo infantil en la entidad, así como a velar por el respeto a los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes de la materia y los Tratados Internacionales en que México es Parte.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Cillero Bruñol, Miguel, El interés superior del niño en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. Articulo disponible en: http://www.iin.oea.org/cursos_a_distancia/el_interes_superior.pdf

2 Resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2015, STPS [en línea]. Consultado el 15 de marzo de 2017. Disponible en: http://www.stps.gob.mx/bp/gob_mx/Boletin%20STPS%20MTI%202015.pdf

3 Ibídem.

4 Documento disponible en: https://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_138_OIT.pdf

5 Documento disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:55:0:::55:P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_NODE:CON,es,C182,/Document

6 México ¿Cómo vamos?, “Crecimiento económico”, Consultado el 15 de marzo de 2017 [En Línea], Disponible en:http://mexicocomovamos.mx/?s=mcv_ni&i=CRE

7 “Más de 49 menores trabajan en Zacatecas” en NTR, [en línea]. Consultado el 15 de marzo de 2017. Disponible en:http://ntrzacatecas.com/2017/02/15/mas-de-45-mil-menores-trabajan-en-zacatecas/

8 “Trabajo Infantil 2015” INEGI [en línea]. Consultado el 15 de marzo de 2017. Disponible en:
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/modulos/mti/2015/

9 Principales Resultados del Módulo de Trabajo Infantil, Zacatecas 2013, INEGI [en línea]. Consultado el 15 de marzo de 2017. Disponible en: www.stps.gob.mx/gobmx/estadisticas/MTI/zac.xls

10 Ríos Alma, Zacatecas, sexto lugar nacional en trabajo infantil; laboran 49 mil 935 menores de 14 años, La Jornada Zacatecas [en línea], Zacatecas, 15 de febrero de 2017. Disponible en:
http://ljz.mx/2017/02/15/zacatecas-sexto-lugar-nacional-en-trabajo-infantil-laboran-49-mil-935-menores-14-anos/






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y de diversos Senadores, con punto de Acuerdo en materia de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

Los suscritos, los Senadores YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, MARCELA GUERRA CASTILLO, ARMANDO RÍOS PITER, JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO, JESÚS CASILLAS ROMERO, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, LILIA MERODIO REZA, BLANCA ALCALÁ RUIZ, JORGE TOLEDO LUIS, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, GABRIELA CUEVAS BARRON, HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, MARTHA TAGLE, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA y HÉCTOR YUNES LANDA, integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN MATERIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El contexto político y social que ha marcado el advenimiento del presidente Donald Trump de los Estados Unidos de América, significa un reto para política y diplomacia de México, particularmente para la protección de los derechos humanos de los migrantes mexicanos residentes en territorio extranjero y cuya situación irregular dentro del marco jurídico estadounidense, los sitúa en una posición de vulnerabilidad e indefensión. Múltiples son las aristas que convergen en los vértices de la relación política y social entre nuestro país y los Estados Unidos, una de ellas es la creciente criminalización de los migrantes irregulares y sus familias, que conlleva a escenarios de posibles separaciones familiares, donde los padres migrantes irregulares, perderían la patria potestad y la custodia de sus hijos. Es decir, los padres serían eventualmente deportados al territorio nacional y sus hijos menores de edad, permanecerían bajo custodia de los servicios de trabajo social norteamericano sin posibilidad de reunificación familiar en alguno de los dos países.

Más aún, en recientes declaraciones del titular del Departamento de Seguridad Nacional John Kelly de Estados Unidos planea separar a las familias de migrantes que ingresen de manera irregular a territorio norteamericano,1 adultos y menores de edad serían eventualmente divididos y los padres perderían la custodia y decisión sobre el futuro de sus hijos, no se ha especificado cuál sería su destino, si permanecerían bajo custodia de los servicios sociales norteamericanos o serían devueltos a México. El funcionario expresó que:

“Haría casi cualquier cosa para disuadir a la gente de América Central a lanzarse en manos de esas redes tan peligrosas que los llevan a través de México hacia Estados Unidos”2.

La simple idea de separar a las familias, como un mecanismo de disuasión preventiva de la migración puede considerarse una violación a los derechos humanos fundamentales, particularmente, los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En este orden de ideas, el artículo 9 de la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, ratificada por el Estado mexicano el 21 de septiembre de 1990 y firmada por los Estados Unidos de América el 16 de febrero de 1995, pendiente de su respectiva ratificación por dicho país, señala con respecto a la separación de los menores de edad de sus padres, lo siguiente:

Artículo 9

1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño.

Esta disposición legal es clara, los menores de edad no podrán ser separados de sus padres, salvo que exista una orden judicial que lo justifique. En el caso de los Estados Unidos de América, las órdenes ejecutivas y directivas del Presidente Donald Trump podrían resultar violatorias de esta disposición de derecho internacional, en caso de que los niños mexicanos o estadounidenses de padres mexicanos sean separados sin contar con una orden judicial emitida previamente al acto de la detención con fines de deportación.

Por tal motivo, México debe solicitar en los foros internacionales, principalmente ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Comité de los Derechos del Niño de dicha organización, que Estados Unidos ratifique dicha Convención con el objeto de crear obligatoriedad en el cumplimiento de dicha disposición, en caso contrario, podría tratarse de responsabilidad internacional del Estado, en este caso de los Estados Unidos de América, en agravio de los derechos de los niños mexicanos.

Por otra parte, la cantidad de inmigrantes indocumentados que viven en Estados Unidos ronda los 11 millones, de acuerdo al Centro de Estudios Pew, con sede en Washington D.C.  Durante el gobierno del expresidente Barack Obama, entre 2009 y 2015 Obama deportó más que ningún otro presidente, cerca de 2,5 millones de personas.

El Departamento de Seguridad Nacional sólo apuntaba a deportar a aquellos ilegales con antecedentes o condenados por delitos graves y quienes eran considerados una amenaza para la seguridad de Estados Unidos.

Sin embargo, desde la puesta en vigencia de las nuevas directivas de Trump, prácticamente los 11 millones en situación irregular pasan a estar en riesgo de ser deportados. Y aunque no significan que todos los indocumentados serán expulsados durante el mandato de Trump, sí que cualquiera de esas personas pueden ser perseguidas y deportadas por una infracción menor como un incidente de tráfico o incluso por ser sospechosa de cometer alguna ilegalidad.

Por otra parte, 66% de los indocumentados lleva más de 10 años viviendo en Estados Unidos, de acuerdo al Centro Pew. Es común que el estatus migratorio de los diferentes miembros de una familia no sea el mismo y eso también puede acarrear dificultades.

Se estima que son 5 millones de menores los que corren el riesgo de perder a sus padres o supervisores debido a las nuevas normativas de Trump. Esto puede ser uno de los mayores impactos de la política migratoria vigente. Para los menores que corren el riesgo de quedarse sin padres o familias esto puede traer efectos psicológicos, educativos y también económicos.

La nueva directiva también establece que aquellos padres que faciliten o promuevan el ingreso de sus hijos a territorio estadounidense de manera ilegal podrán ser procesados y deportados, sin importar que tengan otros menores a su cargo en EE.UU.

Hasta la fecha, 750.000 jóvenes indocumentados se beneficiaron de la política de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA, por sus siglas en inglés), promovida por Obama para beneficiar a inmigrantes indocumentados que llegaron a Estados Unidos siendo niños.

Se trata de los denominados dreamers, quienes tienen la posibilidad de acceder a estudios bajo las mismas condiciones que un estadounidense, optar por permisos temporales de trabajo y tener licencia de conducir.

Las nuevas directivas gubernamentales no afectaron al DACA, sin embargo expertos en política migratoria de Estados Unidos señalan que este grupo permanece en la incertidumbre, mucho más considerando que los dreamers deben renovar sus permisos de trabajo cada dos años y su residencia en Estados Unidos permanece prácticamente en suspenso.

Por último, las expulsiones inmediatas se pueden incrementar gracias a las últimas directrices de Trump. En la anterior administración, las denominadas deportaciones expeditas se aplicaban dentro de un límite de 160 kilómetros de distancia de la frontera para aquellos que llevaban menos de 14 días en suelo estadounidense.

Ahora, sin necesidad de la mediación de un juez, el Departamento de Seguridad Nacional puede disponer la expulsión inmediata de cualquier indocumentado que lleve menos de dos años en Estados Unidos en cualquier lugar del país.

Organizaciones de la sociedad civil estadounidense consideraron esta última disposición como un intento de la administración Trump de pasar por alto a la justicia y una violación de los derechos de los indocumentados.

Para poder dimensionar las posibles violaciones a los derechos humanos a las que conllevan las acciones políticas de la administración del presidente Donald Trump, se expone lo siguiente:

1.- De acuerdo con el documento titulado Reporte sobre dimensión, caracterización y áreas de atención a mexicanos deportados desde Estados Unidos (Velasco y Coubes 2013), se tiene que en el 2012 se registraron aproximadamente 352,188 deportaciones, de hecho, en el periodo comprendido entre 2003 y 2012 las autoridades norteamericanas realizaron un poco más de 4.6 millones de deportaciones de migrantes a México. La mayoría de los deportados son varones, 87%, con una edad promedio de 31 años, primordialmente jefes de familia o conyugues 67%, con escolaridad promedio de secundaria, el 70% tenía un trabajo al momento de ser deportados, el 33% tenía más de un año de residir en EU. Los principales estados de donde provienen los deportados son California, Texas y Arizona. Un dato altamente relevante es que, del total de personas deportadas en 2012, el 77% fue deportado sin sus familiares, mientras que, en 2012, el mismo indicador reportó 20%, y el 55% declaró que, al momento de ser deportado, tenía hijos menores de edad en Estados Unidos. Los datos anteriores demuestran en número la problemática a la que se enfrentan estas familias, primero al quedar aisladas y en muchos de los casos sin jefatura y sostén económico y en segundo lugar con severos conflictos emocionales y personales que se expondrán más adelante.

2. El artículo titulado Separación familiar por las políticas y prácticas migratorias en los EUA y su impacto en México(Kline 2012), expone que entre 2010 y 2012, aproximadamente 205,000 madres y padres de niñas y niños nacidos en EU, fueron deportados, es decir sus hijos son nacidos en territorio norteamericano, sin embargo no se tienen reportes confiables por acoso y vulnerabilidad de personas que pudieran tener hijos con situación migratoria irregular, por lo que puede representar un número mayor. En este conjunto se reporta que niñas y niños, son dejados bajo la custodia del otro padre, de la familia o amigos y en muchos de los casos sobre la custodia de los servicios de trabajo social de Estados Unidos. Son poco conocidos los procesos de apoyo para madres y padres intentando recuperar la custodia de sus hijos una vez que han sido deportados hacia México. El artículo reporta un estudio sobre tres poblaciones específicas:

Niñas o niños que quedan bajo la custodia de tutores (el otro padre o madre, familiares, amigos), cuyos padres han sido deportados a México. Quienes desean retornar a EU, pero se enfrentan a la política migratoria, en este caso no existen arreglos formales o legales en torno a la custodia y cuidado de niñas y niños.

Niñas o niños que se quedan en custodia en las oficinas estatales de protección al menor de edad, cuando sus padres o madres han sido deportados o retornados a México. En ocasiones estas niñas y niños pasan a ser custodiados por el Estado, quien alega abuso.

Familias completas que retornaron a México y están unificadas, pero no pueden integrarse a las comunidades debido a problemas de documentación de identidad, acceso a servicios escolares o de salud y sobre todo el detrimento de su capacidad económica y por ende del nivel de vida anterior. Quienes en ocasiones envían de vuelta a sus hijas e hijos con ciudadanía norteamericana y enfrentan las dificultades relativas a su custodia.

Con datos del artículo, citando al Pew Hispanic Center, hay aproximadamente 5.5 millones de niñas y niños viviendo en Estados Unidos, 4.5 millones de estas niñas y niños, han nacido en Estados Unidos y sus familias enfrentan decisiones complicadas respecto a su futuro.

Finalmente, el estudio señala la participación de la Secretaria de Relaciones Exteriores en este tipo de casos, de acuerdo al siguiente proceso:

La SRE se involucra por una petición de protección consular. Si una madre o un padre están en México, la delegación local de la SRE hace un oficio escrito sobre la situación y se pone en contacto con el consulado para canalizar el caso. El consulado se encarga nominalmente del proceso. Empieza o sigue, si ya había empezado, la comunicación con las autoridades y trabajadores sociales del departamento de protección a la infancia, se comunica con la familia en México a través de la delegación de la SRE. Según las entrevistas este proceso puede variar entre delegaciones y consulados, dependiendo de su nivel de conocimiento del proceso, sus actitudes hacia los padres y la situación por la cual están los niños en la custodia del departamento de protección infantil.

[…]

La SRE normalmente maneja la comunicación entre las autoridades de los EUA y el DIF en México, para asegurar la participación del DIF en la provisión de servicios durante el plazo en que los padres tienen que cumplir un plan reunificación. El DIF responde al oficio presentado por la SRE, o a veces llega directamente de las autoridades de EUA, que dirige cómo se tiene que involucrar el DIF. (Kline 2012)

De lo anterior se hace evidente la necesidad de contar con un Protocolo Único de Asistencia Humanitaria para las Familias Migrantes Indocumentadas, a través del cual, se homologuen todos los protocolos existentes en el Gobierno Federal y los Gobiernos estatales, para una mejor atención y comprensión de esta problemática por parte de las autoridades.

En concordancia con los artículos 93 y 104 de la Convención sobre los Derechos del Niño, vigente y vinculante en nuestro país y adoptada como un tratado internacional de Derechos Humanos, los Estados Unidos de América, están obligados a respetar y conducirse bajo su mandato, como una consecuencia ética, moral, jurídica y política de su Constitución, en particular de su XIV enmienda, en su numeral 15, dado que un principio del Derecho Internacional y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, específicamente en su artículo 26, es la aplicación equitativa de la Ley y el respeto de la dignidad inherente por el simple hecho de ser reconocido como persona independientemente de su nacionalidad o procedencia y su participación en el contexto internacional como una democracia garante de los Derechos Humanos.

3. A efectos de la exposición de motivos se exponen algunos datos relevantes del estudio A child alone and without papers, a report on the return and repatriation of unaccompanied undocumented chidlren by the Unitied States(Thompson 2008)[Un niño solo y sin papeles, un reporte sobre el retorno y la repatriación de niños no acompañados e indocumentados por los Estados Unidos]7, de acuerdo con la investigación: La gran mayoría de niños no acompañados que han sido retornados por los Estados Unidos proceden de México y Canadá, países fronterizos de EU. En 2007, alrededor de 35,000 niños fueron retornados a México. Estos niños no fueron registrados en el sistema de inmigración. En cambio, ellos fueron retornados generalmente por la frontera más cercana, por la dependencia Customs and Border Protection (CBP), sin la oportunidad de apelar ante un juzgado o reunificarse con alguna familia dentro de Estados Unidos. En otras palabras, los niños no acompañados indocumentados provenientes de las fronteras vecinas no tuvieron la oportunidad real o recurso legal alguno para requerir asilo. Incluso si estos niños están huyendo de la violencia o persecución en su país de origen, en cualquier circunstancia ellos fueron devueltos a su país de origen. (Thompson 2008)

Muchos de los niños no acompañados procedentes de países no fronterizos con Estados Unidos son transferidos a la custodia de la Office of Refugee Resettlement (ORR), una dependencia de EU, perteneciente al Department of Health and Human Services, agencia responsable de garantizar el interés de los niños, mientras su situación migratoria se procesa. A los niños bajo custodia de la ORR se les da la opción de solicitar una petición de asistencia inmigratoria, como una solicitud de asilo, o de forma particular, una visa o estatus especial, un caso de Special Inmigrant Juvenile Status. Si su petición de asistencia inmigratoria no se concede, o si ellos no tienen razones para su petición, estos niños son consultados para escoger su método de retorno. (Thompson 2008), Lo anterior demuestra que existe una aplicación de las leyes norteamericanas,  distinta y discriminatoria, mientras que niñas y niños que ingresan por la frontera con México, son devueltos sin una audiencia previa; niñas y niños que no ingresan por esta vía tienen opciones legales de solicitar asilo y protección. Esto es una violación sistemática a los derechos humanos, al diferenciar por nacionalidad y procedencia fronteriza, incluso por razones étnicas, económicas y culturales. Es necesario que el sistema jurídico internacional conozca y se pronuncie en contra de estas prácticas discriminatorias.

De acuerdo a los estándares de protección y cuidado de la infancia de Estados Unidos, en los casos que involucran niños no acompañados indocumentados, se pueden ofrecer diversas soluciones a sus problemas derivados de las complicaciones en el tratamiento migratorio de estos niños. Si los niños son retornados a sus países de origen en un sistema que involucre su seguridad y bienestar principalmente, el proceso debe desahogarse de forma práctica por varios medios. Primero, los niños deben ser representados por un abogado en una corte no acusatoria, donde la corte determine si es elegible o no para solicitar un estatus de protección o la petición de asistencia inmigratoria. A continuación, un especialista en cuidado infantil deberá determinar si las formas o procedimientos de retorno suponen un riesgo para el niño. La detención solo puede ocurrir con la menor restricción posible y en caso de que sea completamente necesaria. (Thompson 2008), en cualquier caso, la intervención de la autoridad debe velar por los derechos de las niñas y niños, particularmente de tener acceso a la protección de la justicia, tanto del país de recepción, como de las autoridades consulares mexicanas. Haciendo énfasis, en el derecho a ser tomado en cuenta y expresar su voluntad de acuerdo a lo estipulado en la Convención sobre los Derechos del Niño, artículos 2 numeral 18 , 3 numerales 1 y 29 y 12 numerales 1 y 210 ciertamente en el caso de los Estados Unidos no ha ratificado dicha Convención, las instancias internacionales deberán pronunciarse al tenor de que la no ratificación de la Convención, no excusa a los Estados Unidos de América, de realizar acciones consentidas que impliquen una violación a los derechos humanos de niñas y niños. De acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y traducido en una forma de trato digno y recíproco entre los pueblos.

4. De acuerdo con el estudio Paying the price: the impact of inmigration raids on America’s Children [Pagando el precio: El impacto de las redadas migratorias en los niños norteamericanos] (Capps, y otros 2007), niñas y niños ciudadanos norteamericanos están expuestos a una importante carga psicológica que inevitablemente afecta su desarrollo personal y su proyecto de vida al verse sometidos a acciones de justicia acusatoria y la separación familiar, además de ser señalados y perseguidos por la sociedad y las autoridades.

[En Estados Unidos] se considera que la razón entre niños y adultos trabajadores indocumentados es del 53% en 2005, es decir existen alrededor de 9.3 millones de adultos trabajadores indocumentados y 4.9 millones de niños (edades de 0 a 17 años), viviendo con esos adultos. Alrededor de la mitad (48%) de los adultos trabajadores indocumentados tienen hijos. Tres cuartas partes de las familias indocumentadas con niños tienen a los dos padres en el hogar y se tiene un promedio de 2 niños por familia. (Capps, y otros 2007)

La mayoría de los niños de familias indocumentadas son ciudadanos de los Estados Unidos, entonces, las acciones de inmigración están afectando a un gran número de ciudadanos norteamericanos además de migrantes indocumentados. […] En 2005 al menos dos terceras partes (64%) de los niños con padres trabajadores indocumentados nacieron como ciudadanos norteamericanos. (Capps, y otros 2007).

El impacto inmediato en los niños: Las acciones de detención y procedimientos del Inmigration and Customs Enforcement (ICE) hacen difícil el cuidado de los niños cuando sus padres son arrestados. Muchos arrestos conducen a una deportación voluntaria y abandono del país antes de que ellos [los padres] puedan contactar a abogados de migración, a sus familias, o en algunos casos sus consulados del país de origen. Los migrantes detenidos tienen muchas limitaciones para acceder al teléfono y comunicarse con sus familias, y muchos son llevados a centros de detención lejanos a los estados donde fueron detenidos previamente. Algunos padres solteros y otros cuidadores primarios son retornados por la tarde el mismo día en el que ocurren los operativos, pero otros son mantenidos incomunicados y escondidos por varios días. Muchos de los padres tienen miedo de hablar a sus hijos por el miedo a que el ICE pueda tomar la custodia de sus hijos. (Capps, y otros 2007).

En los días y semanas siguientes a los operativos, la familia extendida y las redes comunitarias asumen roles significativos en cuanto a las responsabilidades de cuidado y soporte económico de los niños. Las familias sufren de una mayor inestabilidad económica y sus ingresos disminuyen como consecuencia de la detención de los padres, usualmente los principales proveedores del hogar. Las necesidades más importantes son comida, fórmulas lácteas para bebés, pañales, ropa y otras necesidades. Las familias usualmente no recurren a la ayuda y asistencia del estado o agencias privadas, por el temor latente de ser detenidos, sean adultos o menores de edad. Muchas familias se ocultan en sus hogares – en algunos casos sótanos, áticos o armarios – por días o semanas.

En los días de operativos, las autoridades escolares trabajan para que los niños no sean abandonados en casas vacías o dejados olvidados fuera de turno en escuelas o sitios públicos, sin embargo, algunos niños tienen que ir de la escuela a hogares abandonados solos. Empero, pese a estos esfuerzos de las autoridades escolares, familias extendidas y redes comunitarias, algunos niños pequeños son abandonados en las escuelas, o en sus casas sin la supervisión y cuidado de adultos, o incluso puestos en cuidados de hogares temporales. Algunos adolescentes, permanecen en compañía de otros jóvenes y niños por días o semanas. Incluso algunos infantes son dejados bajo el cuidado de niñeras por semanas o meses. (Capps, y otros 2007)

Impacto a largo plazo: Muchos padres son deportados en días posteriores a su detención y en esos casos las familias tienen que hacer ajustes dependiendo de la situación del padre arrestado quien planea eventualmente regresar a Estados Unidos de manera legal o enfrentando los graves riesgos que representa el reingreso en algún momento en el futuro [de forma ilegal]. Otros padres son retenidos en centros de detención por meses y solo liberados después del pago de multas sustanciales (por encima de $ 10,000.00 dólares), o no son liberados antes de su deportación. Durante el tiempo en que los padres son detenidos, sus hijos y otros miembros familiares experimentan adversidades, tales como la dificultad de vivir con estrés económico y psicológico derivado por el arresto y la incertidumbre de no saber cuándo o si el padre será deportado.

La adversidad se incrementa con el tiempo, tal como los ahorros y fondos de los pagos anteriores son gastados. La asistencia privada usualmente dura dos o tres meses, pero algunos padres son detenidos por cinco o seis meses, y otros son retornados después de esperar muchos meses para una comparecencia final ante un juez de migración, tiempo durante el cual no puede trabajar. La adversidad se extiende a familias y redes no familiares quienes adquieren mayor responsabilidad al cuidar a los niños de padres detenidos.

Después del arresto o desaparición de los padres, los niños experimentan sentimientos de abandono y muestran signos de traumas emocionales, coacción psicológica y problemas de salud mental. Existen muchas carencias en cuanto al cuidado y supervisión de los niños. Las familias se mantienen escondidas y temerosas por el arresto si se aventuran a salir, incrementando el aislamiento social con el tiempo. Las comunidades inmigrantes se enfrentan al miedo de futuros operativos, señalamientos de personas no inmigrantes y el estigma de ser señalados como “ilegales”. La combinación de miedo, aislamiento y adversidad económica conduce a problemas de salud mental como la depresión, desordenes de ansiedad por la separación, estrés post traumático y conductas suicidas. Más aún, por razones culturales, el miedo como consecuencia de solicitar asistencia social y las barreras para acceder a servicios de salud, afectan severamente a la salud mental de los inmigrantes y sus hijos. (Capps, y otros 2007)

Conclusiones y recomendaciones. Los niños son miembros vulnerables de la sociedad, los Estados Unidos, como otras naciones, han desarrollado sistemas para protegerlos. Estos sistemas están diseñados para solventar las necesidades básicas de los niños, tales como comida, acogimiento y cuidado de la salud, y mantenerlos protegidos de daño físico y psicológico. Aun, estos sistemas son incapaces de reemplazar a los padres cuando han sido separados de sus hijos. Las políticas actuales de inmigración de los Estados Unidos conllevan al arresto de padres indocumentados y por consecuencia la separación de padres e hijos.

El gobierno de Estados Unidos ha mantenido un silencio extendido acerca del impacto de estos operativos en los niños y el ICE no ha sido capaz de esclarecer cuanto y de qué manera son dañadas las familias de los inmigrantes a largo plazo, como consecuencia de su trabajo. Más aún, el ICE no ha hecho públicas las directrices o regulaciones relativas al tratamiento de los padres durante su arresto, detención y deportación.

Más allá de lo concerniente a la ausencia de medidas de protección para los niños después de los operativos de detención, los investigadores han encontrados muchas cuestiones específicas acerca del trabajo de las autoridades en los operativos y la forma en como las comunidades se defienden ante ellos. Por lo que se sugieren las siguientes recomendaciones:

• El Congreso debe proveer seguimiento y transparencia en las acciones de inmigración para asegurarse que los niños están protegidos durante las acciones de detención y otras operaciones.

• El ICE debe asumir que los niños generalmente niños muy pequeños son afectados siempre que los adultos son arrestados en operaciones de arresto y detención y debe desarrollar una policía consistente en la liberación de los padres. Los padres solteros son los principales cuidadores de niños pequeños, los cuales deben ser liberados en el día para que sus hijos no sufran interrupciones en su cuidado; ellos no deben ser liberados pasada la noche.

• El ICE debe proveer acceso irrestricto e inmediato a los servicios de asistencia consular y notificar a los detenidos de sus derechos relativos a comunicarse con el consulado de su país de origen. El acceso debe considerar el uso del teléfono en cualquier momento y que sus conversaciones se mantengan privadas.

• Las escuelas deben desarrollar sistemas para ayudar a que los niños cuenten con un sitio seguro para alojarse durante un operativo y reducir el riesgo de que los niños sean abandonados sin la supervisión de un adulto, en cuanto termine la jornada escolar.

• Los servicios sociales deben preparar planes para responder a los operativos de inmigración y desarrollar otras estrategias de reacción que permitan a los padres y otros cuidadores la seguridad para solicitar asistencia y abastecimientos humanitarios para los niños que viven estas circunstancias.

• Las Iglesias y otras congregaciones religiosas pueden ser consideradas como puntos centrales de comunicación, distribución de asistencia y reacción de las familias afectadas por los operativos de inmigración.

• Los servicios sociales y la asistencia económica necesitan ser distribuidas a lo largo de extensos periodos de tiempo, incluso durante varios meses, hasta que los padres son liberados de las detenciones y su situación migratoria ha sido resuelta. Terapias psicológicas en el largo plazo deben ser consideradas para reducir el impacto en la salud de padres e hijos.

• Familiares, amigos, líderes comunitarios y servicios de asistencia social deben desarrollar planes para familias inmigrantes en el caso de que un padre soltero o un cuidador primario sea arrestados y proveer al ICE la documentación necesaria para la liberación del padre.

• Abogados de inmigración, líderes comunitarios y otros deben ser honestos con los migrantes arrestados acerca de sus oportunidades de permanecer en Estados Unidos y la estrategia para defenderse en los tribunales. Los inmigrantes arrestados no deben de pagar cuentas altas, si su caso tiene pocas probabilidades de ganar, especialmente cuando pasen por severas adversidades económicas. (Capps, y otros 2007)

El estudio anteriormente citado describe ampliamente los daños, algunos de ellos irreversibles que causan las separaciones familiares, algunas de ellas conducidas por la violencia y la discriminación, además de que propone una serie de acciones recomendadas a las autoridades norteamericanas, pero que perfectamente pueden adaptarse como directrices para desarrollar un protocolo de asistencia humanitaria para las familias migrantes indocumentadas, antes, durante y posterior a un evento de arresto, detención o deportación,

Lo anteriormente expuesto concluye en lo siguiente:

1. Las políticas migratorias de Estados Unidos de América dirigidas a la comunidad mexicana residente, son discriminatorias y violatorias de los Derechos Humanos fundamentales, al separar familias, tratar de forma diferenciada a los niños migrantes no acompañados de procedencia mexicana, producir daño psicológico y físico a los menores de edad residentes en su territorio de padres indocumentados y criminalizar la migración de los connacionales denotándolos como “ilegales”.

2. A pesar de que Estados Unidos no ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño, lo cual no conduce a someterse a los instrumentos que dispone dicha Convención para hacer exigibles en su territorio dichos derechos, no puede ser omiso ante las prácticas y directrices descritas en el tratado en comento, debido a la aspiración moral, ética y política de conducirse como una democracia garante de los Derechos Humanos, no puede ser omiso ante tales violaciones a la dignidad humana.

3. Las autoridades mexicanas deben desarrollar un Protocolo de Asistencia Humanitaria para las Familias Migrantes Indocumentadas, el cual tiene que considerar acciones puntuales para informar, proteger y asistir a los connacionales que estén en riesgo de ser separados de sus hijos, en ambos lados de la frontera y que involucren a las autoridades competentes. Dicho protocolo, deberá contener como elementos indispensables, lo siguiente:

a. Establecer y difundir un Protocolo Único de Asistencia y Asesoría Jurídica para los padres que han sido separados de su familia y deportados a territorio nacional, cuyos hijos permanecen en territorio norteamericano, que conlleve a su reunificación.

b. Diseñar un Plan de Reacción y Asistencia Humanitaria, para las familias que sean separadas, durante el tiempo de la detención y retorno de los padres a México, que considere la provisión de alimento, acogida y servicios de salud para los niños abandonados por sus padres.

c. Promover acciones de resiliencia y sororidad entre la comunidad mexicana residente en Estados Unidos, que involucren la construcción de redes de apoyo comunitario, para resistir la separación de familias.

d. Vigilar el cumplimiento de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, ciudadanos norteamericanos descendientes de padres mexicanos deportados, principalmente en sus necesidades básicas.

e. Coordinar en conjunto con el Sistema Nacional DIF y el Sistema Nacional de Protección de la Infancia, la creación de un Sistema de Defensa Legal, que permita a los padres separados de sus familias, mantener un vínculo de comunicación con sus hijos, recibir asesoría jurídica y atención psicológica, denunciar prácticas violatorias de sus derechos humanos y los de sus hijos y buscar por los medios legales la reunificación familiar.

f. Investigar y denunciar la existencia de políticas migratorias de trato diferenciado contra niños migrantes mexicanos no acompañados indocumentados, protegiendo sus derechos humanos y representándoles jurídicamente en territorio extranjero. Así mismo, investigar si existen las condiciones para que regresen a su lugar de origen, sin que su vida o integridad corra peligro.

Por lo tanto, es el Interés de la Proposición con Punto de Acuerdo y en armonía con los artículos citados en el proemio, que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas y el Comité de los Derechos del Niño, invite a Estados Unidos de América a ratificar la Convención de los Derechos del Niño, firmada por ese país el 16 de febrero de 1995.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal y los Poderes Ejecutivos de las Entidades Federativas a velar por el pleno ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes y sujetos de protección internacional que viajan no acompañados o separados. Previendo para ello que el diseño y la implementación de los instrumentos de política pública estén supeditados al interés superior de la niñez y la unidad familiar.

Tercero. El Senado de la República, conforme al Principio del Interés Superior de la Niñez, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para homologar los protocolos existentes de protección a menores y adultos migrantes indocumentados, y emitir, por conducto de las Secretarías de Estado competentes, un Protocolo Único de Asistencia Humanitaria para las Familias Migrantes Indocumentadas.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Suscriben

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Jorge Toledo Luis.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Gabriela Cuevas Barron.- Sen. Héctor David Flores Ávalos.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. Benjamín Robles Montoya.- Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.- Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.- Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.- Sen. Héctor Yunes Landa.

1 Nota de Prensa del Sitio informador.com.mx, disponible en: http://www.informador.com.mx/internacional/2017/710550/6/hijos-y-padres-podrian-ser-separados-en-la-frontera-kelly.htm

2 Nota de Prensa del Sitio Animal Político, disponible en: http://www.animalpolitico.com/2017/03/inmigrantes-indocumentados-padres-hijos-kelly/

3 Artículo 9.1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño. 
Artículo 9.2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo, se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a conocer sus opiniones. 
Artículo 9.3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño. 
Articulo 9.4. Cuando esa separación sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detención, el encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el Estado Parte proporcionará, cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro familiar, información básica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los Estados Partes se cerciorarán, además, de que la presentación de tal petición no entrañe por sí misma consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas.
Convención sobre los Derechos del Niño. ONU, http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

4 Artículo 10.1. De conformidad con la obligación que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9, toda solicitud hecha por un niño o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de él a los efectos de la reunión de la familia será atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes garantizarán, además, que la presentación de tal petición no traerá consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares. 
Artículo 10.2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes tendrá derecho a mantener periódicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligación asumida por los Estados Partes en virtud del párrafo 1 del artículo 9, los Estados Partes respetarán el derecho del niño y de sus padres a salir de cualquier país, incluido el propio, y de entrar en su propio país. El derecho de salir de cualquier país estará sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de otras personas y que estén en consonancia con los demás derechos reconocidos por la presente Convención.
Convención sobre los Derechos del Niño. ONU, http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

5 XIV.1. Todas las personas nacidas o naturalizadas en los Estados Unidos y sometidas a su jurisdicción son ciudadanos de los Estados Unidos y de los Estados en que residen. Ningún Estado podrá dictar ni dar efecto a cualquier ley que limite los privilegios o inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; tampoco podrá Estado alguno privar a cualquier persona de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal; ni negar a cualquier persona que se encuentre dentro de sus límites jurisdiccionales la protección de las leyes, igual para todos. Constitución de los Estados Unidos de América, disponible en:
https://www.archives.gov/espanol/constitucion.html

6 Artículo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía. Declaración Universal de los Derechos Humanos, disponible en:
http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

7 Traducción al español en fuente Times (TIMES).

8 Artículo 2.1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales. Convención sobre los Derechos del Niño. ONU, disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

9 Artículo 3.1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx
Artículo 3.2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. Convención sobre los Derechos del Niño, ONU. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

10 Artículo 12.1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 
Artículo 12.2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Convención sobre los Derechos del Niño, ONU. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx






Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Campeche a resolver favorablemente la iniciativa de Decreto para que se autorice al municipio de Carmen a contratar y ejercer uno o más financiamientos bancarios, para ser destinados a la reestructuración y/o refinanciamiento del crédito vigente del ayuntamiento con Banco Interacciones, S.A., a fin de mejorar las condiciones de la deuda pública municipal. Se turna a la Comisión de Federalismo.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a informar la situación en que se encuentra el Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo respecto a los contaminantes orgánicos persistentes; así como un apartado especial respecto a las sustancias conocidas como endosulfán, el clordano y el pentaclorofenol, cuya presencia ha sido denunciada por especialistas en la materia. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN CONTRA RIESGOS SANITARIOS A INFORMAR A ESTA SOBERANÍA LA SITUACIÓN EN QUE SE ENCUENTRA EL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO RESPECTO A LOS CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES; ASI CÓMO, UN APARTADO ESPECIAL RESPECTO A LAS SUSTANCIAS CONOCIDAS COMO ENDOSULFÁN, EL CLORDANO, Y EL PENTACLOROFENOL, CUYA PRESENCIA HA SIDO DENUNCIADA POR ESPECIALISTAS EN LA MATERIA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Esta representación ha generado propuestas de punto de acuerdo sobre un plaguicida que algunos informes científicos consideran nocivo, el glifosato. Intentamos exhortar a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a generar mecanismos institucionales para que se realicen informes e investigaciones gubernamentales que arrojen diagnósticos pertinentes sobre la presunta y anunciada toxicidad del herbicida de acción total llamado GLIFOSATO, que se usa en los cultivos mexicanos, el 20 de septiembre de 2016. También intentamos que se exhortara a diversas entidades estatales a emitir información sobre ese herbicida desde septiembre de 2015. Desafortunadamente no se ha emitido dictamen al respecto para lograr saber, la postura y la información que muchos  mexicanos pretenden obtener. Nos preocupa profundamente este tipo de información, por ello recurro a otra nota.

2.- Una nota periodística (transcribo en su totalidad la valiosa información completa del diario La Jornada), nos informa que “En el mundo cada minuto muere una persona a causa de la exposición a sustancias tóxicas en el trabajo. Entre ellas están los contaminantes orgánicos persistentes (COP), que incluyen plaguicidas utilizados en el campo. Se trata de tres productos que pese a ser dañinos para la salud aún cuentan con registros comerciales para su uso en el país”, en nuestro país. Uno de ellos es el pentaclorofenol, que todavía se utiliza como conservador de madera, por lo cual es usado por la Comisión Federal de Electricidad para tratar postes y crucetas. Se producen entre 6 mil y 7 mil toneladas al año y es exportado en 99.98 por ciento a Estados Unidos, indica el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (Inecc).Las otras sustancias son el endosulfán y el clordano, que, al igual que el pentaclorofenol, tienen probables efectos cancerígenos sobre las personas que tienen contacto con ellos. También pueden dañar el riñón y el hígado. El DDT, con efectos similares, tampoco se ha cancelado, aunque es de uso exclusivo de la Secretaría de Salud (SSA).Estos químicos aparecen en la lista de 25 COP que forman parte del Convenio de Estocolmo, aprobado en 2002 por el Senado, cuyo fin es proteger la salud y el medio ambiente, con la supresión de estas sustancias que se bioacumulan y son de difícil eliminación”.

De la relación de sustancias catalogadas por el citado convenio, las cuatro ya mencionadas tienen registros de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris). El endosulfán tiene 82 registros comerciales, de los cuales 30 están cancelados y el resto se encuentran en revisión; el clordano tiene nueve registros: cuatro en revisión y el resto cancelados, y hay nueve para el pentaclorofenol, con vigencia indeterminada.

El Inecc refiere que otros cinco plaguicidas ya están prohibidos en el país: aldrín, dieldrín, endrín, mirex y clordecona. Dos más se producían antes de que se hicieran los registros: el hexaclorobenceno y el toxafeno.

México tenía un plan para ponerlo en práctica desde el Convenio de Estocolmo, pero en 2015 comenzó la actualización porque la cifra de contaminantes orgánicos persistentes creció a 25, el doble de los que había originalmente, explicó Arturo Gavilán, director de investigación para el manejo sustentable de sustancias químicas, productos y residuos del Inecc.

Fernando Bejarano, de la Red de Acción sobre Plaguicidas y sus Alternativas en México (Rapam), señaló que el pentaclorofeno aparece en el catálogo nacional de plaguicidas con nueve permisos para seis empresas. Indicó que ha recibido reportes de que en casas particulares se ha utilizado para pintar madera. Añadió que no hay fecha para dejar de utilizar esta sustancia. En cuanto al DDT, con uso restringido para la Ssa y que era utilizado para atacar al vector del paludismo, no entendemos por qué no se prohíbe, como han hecho otros países de América Latina, como Brasil y Panamá.

Bejarano explicó que no hay un procedimiento expedito para la cancelación de plaguicidas, que evite que la sociedad se exponga a las sustancias y se cumpla con rapidez el Convenio de Estocolmo. La Cofepris busca llegar a acuerdos con las empresas para su eliminación, pero en el caso del lindano tardó mucho en eliminarlo, y sólo era una compañía.

3.- Efectivamente, como informa el diario, se han emitido acciones legislativas. Endosulfán: El Senado de la República solicita respetuosamente a la COFEPRIS para que establezca una fecha límite para la cancelación de los permisos de importación de Endosulfán en México, así como también para que se inicie un proceso para la cancelación definitiva de su registro en todos los usos autorizados, con el fin de lograr una mejor protección a la salud de la población y el medio ambiente en nuestro país. SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con la Secretaría de Agricultura y otros organismos gubernamentales competentes para que convoquen a un foro nacional sobre alternativas al Endosulfán, invitando a organizaciones de productores con diversas experiencias en manejo integrado de plagas, manejo agroecológico, agricultura orgánica, y a universidades, centros de investigación, empresas que ofrecen insumos no químicos para el control de plagas, y grupos ciudadanos y ambientalistas, con el fin de que se establezcan apoyos para una mayor difusión y capacitación sobre estas alternativas a las organizaciones de productores en el país. Aprobado el 24 de abril de 2012.

Respecto al Clordano;

Se encuentra la legislación pertinente en el dictamen que: ADICIONA LOS ARTÍCULOS 153 BIS, 153 BIS 1, 153 BIS 2, 153 BIS 3 Y 153 BIS 4 AL TÍTULO CUARTO, CAPÍTULO VI, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; Y REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 414 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/mar/20090310-V.html#Dict20090310-5

Se entiende por contaminantes orgánicos persistentes las sustancias, mezclas y compuestos que por sus características de persistencia, bioacumulación y toxicidad son incluidos en el Convenio de Estocolmo.

Los contaminantes orgánicos persistentes a que se refiere el presente capítulo son los siguientes:

I. Aldrina;

II. Clordano;

III. Dieldrina;

IV. Endrina;

V. Heptacloro;

VI. Hexaclorobenceno;

VII. Mirex;

VIII. Toxafeno;

IX. Bifenilos policlorados (BPC);

X. DDT (1,1,1-tricloro-2, 2-bis(4-clorofenil)etano), y

XI. Los demás que determine la Secretaría.

La ley que hoy votaremos será también el primer ordenamiento jurídico en el mundo que incorpora disposiciones para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo, referido al control y eliminación de los contaminantes orgánicos persistentes, cuya ratificación fue realizada recientemente en este Senado de la República.

Respecto al pentaclorofenol, recordamos una intervención del

Ex SENADOR ELIAS MIGUEL MORENO BRIZUELA: “El tema que hoy presento a esta tribuna está relacionado con diversas denuncias que organizaciones civiles me han hecho sobre accidentes, en los cuales ciudadanos comunes se han visto afectados en sus personas, lo cual en muchos casos ha derivado en la discapacidad temporal o permanente e incluso en la pérdida de la vida. Para enumerar los eventos de este tipo el tiempo de esta tribuna sería insuficiente, sin embargo sí es posible hacer memoria de uno de los más graves. El 3 de mayo de 1991 un incendio seguido de varias explosiones en la planta formuladora de plaguicidas, Agricultura Nacional de Veracruz S.A., (ANAVERSA) incineró y dispersó más de 38 mil litros de substancias altamente tóxicas, como son: malathión, parathión metílico, paraquat, ácido 2,4D pentaclorofenol, entre otros, productos usados en la industria de plaguicidas.

Todas esas sustancias y sus derivados de la combustión son consideradas por la Organización Mundial de la Salud y por diversos expertos como substancias de muy alto riesgo para la salud y la vida humana. Con un sinnúmero de efectos que pueden demorar hasta cuarenta años en presentarse.

Añadimos un estudio: Sobre el Pentaclorofenol: toxicología y riesgos para el ambiente de Irasema Castillo Morales y Cristina Bárcenas Pazos.

De http://www.redalyc.org/pdf/617/61740203.pdf

El pentaclorofenol (PCP) y su sal sódica, el pentaclorofenato de sodio (NaPCP), son hidrocarburos halogenados de amplio espectro de toxicidad, muy persistentes, usados para la preservación de la madera contra hongos, bacterias e insectos. El PCP y el NaPCP son sustancias de alta toxicidad aguda para humanos que aumenta por la presencia de impurezas como las clorodibenzodioxinas y los clorodibenzofuranos. El PCP tiene graves efectos a largo plazo: es mutágeno, causa alteraciones en los sistemas inmunológico y endocrino, aumenta la susceptibilidad a infecciones y altera las funciones reproductivas. Existen numerosos estudios sobre los efectos adversos de estas sustancias en la salud humana y de los ecosistemas causados por su toxicidad, persistencia, capacidad de bioacumulación y por la toxicidad de sus impurezas. Estos estudios son la base técnica para que el PCP y sus derivados estén severamente restringidos o totalmente prohibidos en numerosos países. En México, el PCP está autorizado para usos forestal, urbano e industrial como preservador de madera; su venta debe estar restringida y su aplicación y manejo deben hacerse bajo la responsabilidad de un técnico autorizado. Existe mucha desinformación entre la población acerca de los riesgos que representa para la salud y el ambiente, el manejo inadecuado de estas sustancias y de sus residuos, por lo que este trabajo pretende difundir la información técnica que existe sobre este tema y recomendar la aplicación de las normas y regulaciones nacionales e internacionales aplicables al manejo de esta sustancia.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a informar a esta Soberanía la situación en que se encuentra el Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo respecto a los contaminantes orgánicos persistentes; asi como un apartado especial respecto a las sustancias conocidas como endosulfán, el clordano, y el pentaclorofenol, cuya presencia ha sido denunciada por especialistas en la materia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que solicita al estado de Nuevo León remitir un informe respecto al estado físico y humano que guardan los centros penitenciarios en dicha entidad, de forma particular el de Topo Chico, así como las acciones y medidas que se han tomado para mejorar las condiciones de estos centros penitenciarios. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El penal de Topo Chico se construyó en 1943, es decir, hace 74 años. De acuerdo a la Comisión Nacional de Seguridad (CSN) la población de Topo Chico hasta diciembre de 2015 era de 3965 reos. Por lo que la cárcel tiene capacidad para 3685 presos y cuenta con una sobrepoblación de más de 200 internos.

En este sentido el día 13 de marzo del presente año, se dieron a conocer en las redes sociales e internet diversos videos, en los cuales se puede apreciar como algunos reos del penal de Topo Chico son sometidos a vejaciones verbales, físicas, psicológicas y sexuales por parte de otros internos, con lo que se muestra claramente la falta de control que tienen las autoridades en todos los aspectos dentro del citado penal.1

Bajo esta tesitura en las imágenes se puede observar como los presos son maltratados mientras limpian el suelo estando completamente desnudos, en tanto que otros limpian vestidos de mujer.2

Según algunas versiones, los internos vestidos con ropa de mujer son rivales de los demás. En el video se ve que los tres internos vestidos de mujer se suman a otros que también se encuentran desnudos y lavan el lugar.

Al respecto aún las autoridades no han dado información sobre el video en el que se observan estos sucesos, ni sobre los videos en los que aparecen presuntos integrantes de la asociación autodenominada como cártel de Nordeste, en los que lanzan amenazan con armas de uso exclusivo del Ejército.

Bajo este contexto queda claro que la violencia extrema entre los reos y la ingobernabilidad de las autoridades en los centros penitenciarios en esta entidad se ha convertido en una constante, con lo que se ponen en riesgo la garantía al pleno ejercicio de los derechos humanos de los presos de este penal.

Topo Chico ha sido sede de múltiples peleas, riñas y constantes violaciones a los derechos humanos de los presos que en él se encuentran, claro ejemplo de ello fue lo sucedido también el11 de febrero de 2016, en donde se suscitó una riña entre internos en dicho penal derivado de la disputa por el “control” por parte de dos grupos antagónicos del crimen organizado, el cual ha derivado en 49 personas fallecidas y 12 heridas, 5 de ellos de gravedad, lo que hizo que este evento se transformará en la mayor tragedia carcelaria en el México.

Es esto que si bien quienes se encuentran en dicho penal son criminales condenados por la comisión de algún crimen, estos no dejan de ser seres humanos con derechos, los cuales se ve claramente que no están siendo respetados y muchos menos garantizados dentro del penal.

Las autoridades deben tener mayor control en el manejo de la disciplina y respeto dentro del penal.

Lo anterior dado que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos consignados en favor del individuo, tal como lo mandata el marco jurídico internacional y nacional.

Así lo establece la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) en el numeral 1 del Artículo 1° que a la letra dice:

Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

Asimismo, en el Artículo 5, numerales 1, 2 y 6 instaura que:

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.

2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.  Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la readaptación    social de los condenados.

De igual modo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su Artículo 1°, párrafo tercero que:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Por lo que el Estado debe proveer las condiciones más óptimas de disfrute de los derechos para cualquier persona, inclusiva para los presos que se encuentran en los penales.

En este sentido la promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos tiene la función de:

• Contribuir al desarrollo integral de la persona.

• Buscar que todas las personas gocen de una esfera de autonomía donde les sea posible trazar un plan de vida digna que pueda ser desarrollado, protegidas de los abusos de autoridades, servidores públicos y de los mismos particulares.

• Representa límites a las actuaciones de todos los servidores públicos, sin importar su nivel jerárquico o institución gubernamental, sea Federal, Estatal o Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de la función.

• Crear condiciones suficientes que permitan a todas las personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos públicos y en la adopción de las decisiones comunitarias (vida democrática).

En este orden de ideas los acontecimientos que se han venido presentando en el penal de topo chico no pueden seguir sucediendo, es necesario que se realicen las medidas necesarias para tener un mayor control de la seguridad e integridad de los presos que se encuentran dentro de dicho penal.

Lo anterior ya en vez de que esto ayude a su readaptación y reinserción social genera otro tipo de consecuencias para los presos, lo que genera conductas de agresividad y con una mayor violencia.

Por lo que el OBJETIVO DE ESTA PROPUESTA ES: Que las autoridades del estado de Nuevo León informen a esta Soberanía el estado que guardan los centros penitenciarios en dicha entidad, de forma particular el de Topo Chico; así como las acciones y medidas que se han tomado para mejorar las condiciones de estos centros penitenciarios.

Por los argumentos vertidos con anterioridad someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

ÚNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al estado libre y soberano de Nuevo León a que remita un informe a esta Soberanía, respecto del estado físico y humano que guardan los centros penitenciarios en dicha entidad, de forma particular el de Topo Chico; así como las acciones y medidas que se han tomado para mejorar las condiciones de estos centros penitenciarios.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 https://www.debate.com.mx/mexico/VIDEO-Golpean-y-humillan-a-presos-del-penal-de-Topo-Chico-20170315-0061.html

2 https://www.debate.com.mx/mexico/VIDEO-Golpean-y-humillan-a-presos-del-penal-de-Topo-Chico-20170315-0061.html






De la Senadora Sonia Rocha Acosta y del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a informar el número de padecimientos de influenza y tomar medidas preventivas y medidas resolutorias para controlar dicha enfermedad. Se turna a la Comisión de Salud.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y a las entidades federativas a promover la inclusión de las personas con Síndrome de Down en el ámbito educativo, laboral y social. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo séptimo señala que todos somos iguales ante la ley y tienen derecho a la protección contra la discriminación y provocación1.

Por su parte, el artículo 1º de la Constitución Federal establece que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

En próximos días se conmemorará el “Día Mundial del Síndrome de Down”, con el tema de 2017 #MyVoiceMyCommunity, cuyo objetivo es que las personas que tienen este padecimiento puedan expresar, ser escuchados e influir en la política y la acción del gobierno, para ser plenamente incluidos en la sociedad, resaltando la importancia de su autonomía, independencia individual y toma de sus propias decisiones.

Cabe destacar que el 19 de diciembre de 2011, la Asamblea General de las Organización de las Naciones Unidas (ONU), presentó la Resolución durante el Sexagésimo Sexto Período de Sesiones en donde se declaró el 21 de marzo de cada año como el “Día Mundial del Síndrome de Down”, para garantizar y promover la plena realización de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad.

Este organismo exhortó a los Estados Miembros, las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, así como a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, a que observen debidamente el “Día Mundial del Síndrome de Down”, con miras a generar una mayor conciencia, de respeto y no discriminación sobre dicho padecimiento.

El Síndrome de Down es una alteración genética que se produce por la presencia de un cromosoma extra (es la estructura que contiene el ADN). Las células del cuerpo humano tienen 46 cromosomas distribuidos en 23 pares. Uno de estos pares determina el sexo del individuo, los otros 22 se numeran del 1 al 22 en función de su tamaño decreciente. Las personas con este síndrome tienen tres cromosomas en el par 21 en lugar de los dos que existen habitualmente; por lo que también se le conoce como trisomía 21.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, cabe señalar que de acuerdo con la ONU, la incidencia estimada de este síndrome, se sitúa entre 1 de cada 1,000 personas y 1 de cada 1,100 recién nacidos2.

La Society National Down Syndrome, señala que uno en cada 691 bebés en los Estados Unidos nace con esta situación, siendo la condición genética más común. Aproximadamente 400 mil norteamericanos la padecen y 6 mil bebés con nacen en los Estados Unidos cada año3.

En el caso de México, la Fundación John Langdon Down, menciona que uno de cada 773 nacimientos vivos padece esta alteración genética4.

Diversos medios de comunicación estiman que la población con síndrome de Down es de 250 mil, sin embargo no existe todavía una cifra oficial5.

Las personas con síndrome suelen presentar problemas oculares con respecto a quienes no se encuentran en esta situación. Además, del 60 al 80 por ciento tienen un déficit auditivo y del 40 al 45 por ciento padecen alguna enfermedad cardíaca congénita.

Otro motivo de preocupación se relaciona con factores nutricionales. Los niños con síndrome presentan generalmente anomalías intestinales con mayor frecuencia que el resto y los que, además, padecen enfermedades cardíacas graves suelen mostrar un retraso en su desarrollo.

Además de lo anterior, cabe resaltar que existen casos de discriminación y exclusión relacionados con las personas que padecen Síndrome de Down, por lo que su principal obstáculo está relacionado con los servicios básicos, lo que les impide no tener una mayor accesibilidad.

Dicha problemática, lejos de contribuir al establecimiento de las condiciones necesarias para su bienestar y pleno desarrollo, deriva en escenarios de marginación, exclusión y rechazo por cuestiones vinculadas a la forma en que se visten, hablan, caminan, e incluso, por utilizar sillas de ruedas, lo que deja de manifiesto conductas de intolerancia e inobservancia de los derechos humanos.

El artículo primero de nuestra Ley Fundamental, establece que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, las discapacidades la condición social, las condiciones de salud, las opiniones, las preferencias sexuales o cualquier otra, que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Asimismo, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación en su artículo 4º apunta que, queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades y corresponde al Estado mexicano promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas.

Resulta necesario que el Gobierno Federal, en coordinación con las entidades federativas, promuevan lainclusión de las personas con Síndrome de Down en el ámbito educativo, laboral y social. Asimismo, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a fin de fortalecer las acciones para erradicar todo tipo de discriminación hacia este segmento de la población.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a las Entidades Federativas para que a través de las instancias correspondientes, promuevan la inclusión de las personas con Síndrome de Down en el ámbito educativo, laboral y social. Asimismo, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fin de fortalecer las acciones para erradicar todo tipo de discriminación hacia este segmento de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://www.un.org/es/documents/udhr/index_print.shtml, consultado el 16 de febrero de 2017.

2 http://www.un.org/es/events/downsyndromeday/background.shtml, consultado el 15 de marzo de 2017.

3 http://www.ndss.org/Resources/NDSS-en-Espanol/Sobre-de-Sindrome-de-Down/Que-es-el-Sindrome-de-Down/, consultado el 15 de marzo de 2017.

4 http://www.fjldown.org/que-es-el-sd, consultado el 15 de marzo de 2017.

5 http://www.sdpnoticias.com/nacional/2016/08/31/atienden-fundaciones-a-afectados-por-sindrome-de-down-en-mexico, consultado el 15 de marzo de 2017.






Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A QUE EXPIDA EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pesca y la acuacultura son actividades con un importante potencial de crecimiento que posibilitan el desarrollo regional del país, de ahí la importancia de contar con esquemas regulatorios, de financiamiento, de comercialización entre otros, acordes a las necesidades del sector.

El extenso litoral de nuestro país guarda una riqueza especial por la abundancia y calidad de las especies marinas que la habitan y que son aprovechadas para el consumo humano.

Asimismo, los pescados y mariscos proveen de proteína de origen animal de gran calidad con múltiples especies accesibles para la población por su precio, sin embargo, no ha sido suficientemente aprovechada como fuente estratégica de alimentos, por lo que se requiere hacer énfasis en la promoción del consumo de especies marinas baratas y altamente nutritivas, principalmente en la población rural con mayores necesidades. Al respecto, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, establece como visión el desarrollo de un subsector productivo, competitivo y sustentable que contribuya a la seguridad alimentaria, a través de ofrecer alimentos de alto valor nutricional, de calidad y a precios accesibles.

Para lo cual propone el robustecimiento de la captura de especies con enfoque sustentable, es decir, bajo criterios de veda y artes de pesca cada vez más selectivas que garanticen la conservación de los recursos, respondiendo a criterios científicos y a un sólido marco jurídico nacional e internacional, con base en los cuales la Secretaría publica; entre otros, los acuerdos de inicio y levantamiento de vedas en el Diario Oficial de la Federación, así como otras importantes medidas de manejo pesquero y acuícola.

Dicho programa marca cinco ejes de política que se instrumentarán para alcanzar la nueva visión de la acuacultura y la pesca, a saber:

• Ordenamiento pesquero y acuícola integral. Evaluar la condición de los recursos, basados en la investigación científica, fijando criterios para mantener o restablecer las poblaciones a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible, de conformidad con los factores ambientales y económicos y con base en ello otorgar oportunidades de pesca adecuadas.

• Cumplimiento y observancia normativa. Combatir la pesca ilegal, con un enfoque preventivo que incluya la participación de los pescadores, induciendo el aprovechamiento sustentable de los recursos, así como el establecimiento de un nuevo esquema interinstitucional que fortalezca la inspección y vigilancia pesquera e incorpore los avances tecnológicos y las herramientas de trazabilidad, procurando el ingreso de los productos a los mercados.

• Impulso a la capitalización pesquera y acuícola. Fomentar la inversión en equipamiento y adquisición de insumos para mejorar la productividad y competitividad pesquera y acuícola. Impulsar obras de infraestructura para elevar la productividad; hacer más eficiente la flota pesquera nacional, optimizar su operación y rentabilidad; así como, contribuir a la seguridad de los pescadores en el mar; adquirir insumos energéticos a precios de estímulo para mitigar las condiciones de desventaja en los mercados nacionales e internacionales; y apoyar el desarrollo de modelos de asociatividad entre los productores pesqueros y acuícolas.

• Desarrollo estratégico de la acuacultura. Fomentar la acuacultura comercial en aguas interiores y marinas e impulsar la acuacultura rural. Asimismo, promover de manera coordinada esquemas de prevención para reducir impactos sanitarios y rehabilitar los centros acuícolas federales con potencial. Finalmente, promover el desarrollo de tecnologías y la mejora de la calidad genética de especies, con un enfoque de productividad. Lo anterior, a fin de, proveer los volúmenes necesarios para el consumo nacional.

• Fomento al consumo de productos pesqueros y acuícolas. Destacadamente y ante el insuficiente consumo nacional de pescados y mariscos, es importante realizar campañas de promoción de estos productos e inducir a un mayor porcentaje de la población mexicana a incrementar el consumo semanal de pescados y mariscos. Para lograrlo se aplicará en coordinación con la Secretaría de Salud un programa permanente e integral de “sana alimentación”, con el fin de crear conciencia en la población en general sobre la importancia de consumir productos pesqueros, por su alto valor nutritivo, calidad y beneficio a la salud.

Al respecto, se considera que un andamiaje normativo completo resulta fundamental para proveer de las herramientas legales necesarias para fortalecer la operatividad de los instrumentos de ordenamiento, aprovechamiento, consumo, entre otros, planteados en el Programa sectorial, que se requieren para alcanzar el crecimiento y desarrollo del sector.

Sin embargo, hasta el momento la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables no cuenta con su Reglamento, un elemento indispensable para determinar la instrumentación de todo lo establecido en ésta, ello, a pesar de que la publicación de la Ley en el Diario Oficial de la Federación tuvo lugar el 24 de julio de 2007. Situación que contraviene el Artículo Sexto Transitorio de la Ley en comento, que establece que el Reglamento debía ser expedido por el Presidente de la República dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la ley.

Esto obstaculiza la correcta aplicación de la Ley pues se está aplicando el Reglamento de una Ley abrogada, que fue publicado en 1999 y cuya última modificación se realizó en 2004, por lo que resulta claro que no atiende a la realidad ni a las necesidades del sector pesquero actual.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal a que en cumplimiento con lo establecido en el Artículo Sexto Transitorio de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables expida a la brevedad el Reglamento de la misma.

Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México y a los titulares de sus dieciséis demarcaciones territoriales, con especial énfasis en la Delegación Cuauhtémoc, donde se registra la tasa delictiva más alta de la entidad, para que fortalezcan sus estrategias y operativos en materia de seguridad, ante el incremento de delitos como robo a transeúnte, casa habitación y autos. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública constituye una de las principales funciones del Estado mexicano para mantener la estabilidad, tranquilidad y bienestar de la población. Bajo esta premisa, estimamos imperativo que desde el Senado de la República se impulsen acciones encaminadas a materializar el cumplimiento de esta función a cargo de los tres órdenes de gobierno.

En el caso concreto de la Ciudad de México, el incremento de los índices delictivos en distintas colonias, calles y vialidadeses una problemática ante la cual no podemos ser indiferentes. Para ponderar la pertinencia del presente punto de acuerdo, es oportuno mencionar que este fenómeno no es reciente, por el contrario, reiteradamente distintos medios informativos o la propia población han hecho de conocimiento público la situación de inseguridad que impera en la Capital del país.

Sin que sean los únicos ilícitos que se registren en perjuicio de la población, en los últimos años se han presentado con mayor prevalenciacasos relacionados con robo a casa habitación, a transeúnte, de vehículos, y de clientes en plazas comerciales y restaurantes, e incluso, de invasión de predios y edificios abandonados en diversas zonas de la entidad, tales como las Colonias Roma, Condesa y el Centro Histórico.

Al efecto, en días recientes se dio a conocer que la Delegación Cuauhtémoc es la demarcación territorial de la Ciudad de México donde se registra el número más alto de robos a transeúnte en vía pública (con base a cifras del Observatorio Ciudad de México, Seguridad y Justicia), y de acuerdo con la Procuraduría General de Justicia de la entidad, tiene la tasa delictiva más alta de la capital1.

Basta señalar los hechos ocurridos el 12 de marzo del año en curso en un establecimiento de la Zona Rosa (ubicada en esta demarcación), donde se registró una riña que posteriormente derivó en una balacera en la que tres personas resultaron heridas y una más falleció, por lo que se detuvo a cuatro individuos2.

La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016, reveló que mientras en 2015 el 78.5 de los encuestados manifestó percibir inseguridad en la entidad, para 2016 la cifra se elevó a 84.6, lo cual permite advertir la ausencia de políticas eficaces en materia de seguridad3.

La información que se dio a conocer a través de la ENVIPE señala que una conductas delictivas más frecuentes identificadas por la población de 18 años y más en los alrededores de su vivienda y en el transporte pública son los robos.

Un caso representativo del incremento de incidencia delictiva en el transporte público de la Ciudad de México se evidenció a principios del año en curso, cuando diversos medios de comunicación señalaron que, a pesar de la inversión de más de 26 millones de pesos en arcos detectores en el Sistema de Transporte Colectivo, la comisión de robos aumentó 65% de enero a noviembre de 2016, periodo en el que se registraron más de 670 robos, una cifra superior a los que se cometieron anualmente desde 20134.

Por lo que hace a la Delegación Cuauhtémoc, el propio Observatorio Ciudad de México, Seguridad y Justicia, señala que durante el año 2016, se registraron 630.7 delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes; seguida por la Benito Juárez, pero con una cifra más baja: 429.6 delitos por cada 100 mil habitantes. Asimismo, destaca que en la demarcación se encuentran ubicadas distintas colonias consideradas como peligrosas debido a la presencia de múltiples robos a transeúnte y a negocio, tales como Centro, Doctores o Buenavista.

ElDirector General del Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, ha manifestado que: “Hay cinco veces más robos a transeúnte en la Cuauhtémoc que en el resto del país”.

Además de los hechos que se han referido, en la Delegación Cuauhtémoc se tienen documentados casos de invasión de predios, algunos identificados como protegidos por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, por su valor histórico y arquitectónico, hechos que incluso fueron advertidos por esta Soberanía.

Respecto a esta última situación, en julio de 2016 diversos medios de comunicación dieron a conocer que en la demarcación se tenía evidencia de la existencia de más de 700 predios invadidos por grupos delincuenciales, lo que se agrava al precisar que dichos inmuebles eras utilizados para cometer delitos como robo, extorsión, narcomenudeo y trata de personas, entre otros5.

Ante este panorama, los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos pertinente que se fortalezcan las estrategias en materia de seguridad pública en la entidad, con especial atención en la Delegación Cuauhtémoc.

La incertidumbre e inseguridad, es producto de la implementación de ineficientes medidas de seguridad; nulas acciones de capacitación o actualización de los cuerpos policiales; y limitadas políticas de inteligencia e investigación, aspectos que impiden el cumplimiento de la función de seguridad pública, lo que ha sido evidenciado y denunciado por vecinos, organizaciones y población en general.

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos imprescindible que se fortalezcan las acciones en materia de seguridad para responder con responsabilidad y oportunidad ante el incremento en la comisión de delitos como robo a transeúnte, casa habitación y autos que se tiene en la Ciudad de México, y así contribuir a garantizar el orden público, la integridad personal y los bienes de la población.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a los titulares de sus dieciséis demarcaciones territoriales, con especial énfasis en la Delegación Cuauhtémoc, donde se registra la tasa delictiva más alta de la entidad, para que fortalezcan sus estrategias y operativos en materia de seguridad, ante el incremento de delitos como robo a transeúnte, casa habitación y autos, a fin de proteger el orden público, la integridad personal y los bienes de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://ciudadanosenred.com.mx/cuauhtemoc-donde-roban-en-la-cdmx/

2 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/03/13/1151706

3 http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/doc/envipe2016_
presentacion_nacional.pdf

4 http://www.animalpolitico.com/2017/01/robo-metro-estaciones-mas-peligrosas/

5 http://www.proceso.com.mx/446584/700-predios-en-la-cuauhtemoc-invadidos-la-delincuencia-monreal






De la Senadora María del Rosario Guzmán Avilés, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Veracruz a reconsiderar la no reestructuración de la deuda de dicho estado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a ampliar sus estrategias para auditar los recursos destinados a la rehabilitación del parque Winston Churchill, mejor conocido como “El Mexicanito”, por presuntas irregularidades. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El uso eficiente, eficaz y transparente, son condiciones imprescindibles en el uso y ejercicio de los recursos públicos. Sobre este asunto, nuestra Constitución es clara al indicar que los presupuestos deben ser canalizados para satisfacer los objetivos a los que están destinados, al no ser así, se estaría incurriendo en ilícitos como desvío de recursos públicos, peculado y malversación de fondos.

La administración de Víctor Hugo Romo en la delegación Miguel Hidalgo, se caracterizó por la comisión de posibles ilícitos como desvío de recursos públicos, obras inconclusas y licitaciones fraudulentas, que detonaron otros ilícitos como robos a transeúntes, comercio ambulante desmedido y hurto a comercios formales, poniendo en peligro a turistas y vecinos de dicha demarcación.

Un caso que ejemplifica posibles desvíos de recursos económicos y humanos es la rehabilitación del parque “El Mexicanito”. En dichos trabajos, se han documentado una serie de actos antijurídicos, entre ellos destacan las siguientes:

• Sobrecostos. El contrato para la remodelación se firmó en el 2013 por un monto de 9 millones 757 mil 577 pesos, pero el 10 de enero de 2014 se anunció un incremento de más de 6 millones, para alcanzar un monto superior a los 15 millones 869 mil pesos, sin que se concluyeran las labores hasta el día de hoy1.

• Sobreprecios en los materiales pagados y encontrados en el sitio, debido a que se liquidaron 500 módulos de concreto, pero sólo se dio cuenta de 270; o la adquisición de 470 piezas tipo “U” las cuales no se encontraron las suficientes, además del tezontle en el que las cantidades no son los que se indican en los contratos de compra.

• Incumplimiento con el cronograma de obra, ya que por años el parque permaneció en el abandono, a pesar de que la fecha establecida era del 21 de noviembre al 31 de diciembre de 2013.

• Licitaciones y adjudicaciones poco transparentes para beneficiar a empresas como “Ingeniería de Soluciones Estratégicas Pa & NOR S.A. de C.V., Queliti Construccion S.A. de C.V. y TORECOMA S.A de C.V.” con el que se presume una relación directa del pasado jefe delegacional y el dueño de dichas proveedoras.

• Irregularidades administrativas, entre ellas, incongruencias en el convenio modificatorio con el que no se justificó aumento en los precios, por si esto no fuera suficiente, no se tuvieron en tiempo los permisos de obra.

• Malversación de fondos. La Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México, habló de un nuevo proyecto que será financiado por la embajada Británica en México y por el Fideicomiso del Bosque de Chapultepec, esto a pesar de que en administraciones pasadas ya se habían autorizado montos para este fin.

También se dio a conocer a través de la Secretaría de Medio Ambiente capitalina, que en 6 meses se realizarán trabajos de saneamiento de árboles, se instalarán luminarias, habrá una ciclovía y un espacio dedicado al descanso y esparcimiento2.

Los Legisladores del PRI, con anterioridad hemos señalado el posible desvío de recursos públicos en obras de la Avenida Presidente Masaryk, mismas que han sido ampliamente cuestionadas por la ausencia de transparencia en la asignación de la obra para beneficiar a empresas como “Ingeniería de Soluciones Estratégicas Pa & NOR S.A. de C.V., Queliti Construccion S.A. de C.V. y TORECOMA S.A de C.V.”, además de la mala calidad, pues a los pocos meses de haber sido inauguradas presentaba desperfectos.

Por las irregularidades descritas, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos determinante que la Contraloría General de la Ciudad de México, en el marco de sus atribuciones audite de manera pronta, expedita y transparente los recursos destinados a la rehabilitación del parque Winston Churchill, mejor conocido como El “Mexicanito”, por presuntas irregularidades como ausencia de los permisos de construcción, sobrecostos, pagos injustificados e incumplimiento de los trabajos estipulados en los contratos y asignación de obra.

De identificar y comprobar dichas anomalías, es elemental que se establezcan las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan, para sancionar estos actos que vulneraron los presupuestos públicos en detrimento de la ciudadanía de la Ciudad de México y sus demarcaciones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones, amplíe sus estrategias para auditar los recursos destinados a la rehabilitación del parque Winston Churchill, mejor conocido como “El Mexicanito”, por presuntas irregularidades como ausencia de los permisos de construcción, sobrecostos, pagos injustificados e incumplimiento de los trabajos estipulados en los contratos y asignación de obra.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Procuraduría General de la República para que amplié las investigaciones y establezca las sanciones que conforme a derecho procedan, contra los servidores públicos que por acción u omisión participaron en la comisión de diversas anomalías en la rehabilitación del parque Winston Churchill, mejor conocido como “El Mexicanito”, como ausencia de los permisos de construcción, sobrecostos e incumplimiento de los trabajos estipulados en los contratos y asignación de obra.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://www.zocalo.com.mx/reforma/detail/urgen-a-pgr-peritaje-sobre-el-mexicanito

2 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/03/11/rehabilitan-parque-el-mexicanito






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo por el que se convoca al Secretario de Seguridad Pública y al Procurador de Justicia de la Ciudad de México a sostener una reunión con integrantes de la Comisión del Distrito Federal del Senado de la República, con la finalidad de abordar el tema en el incremento en los índices delictivos en la capital. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscribimos, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONVOCA AL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y AL PROCURADOR DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO A SOSTENER UNA REUNIÓN CON INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL (HOY, CIUDAD DE MÉXICO) DE ESTE SENADO DE LA REPÚBLICA, CON LA FINALIDAD DE ABORDAR EL TEMA EN EL INCREMENTO EN LOS ÍNDICES DELICTIVOS EN LA CAPITAL, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- De acuerdo con la Encuesta Nacional de Seguridad Pública, publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en enero del 2017, el 74.1 por ciento de la población mayor de 18 años considero que vivir en su ciudad era inseguro. Asimismo, se señala que de acuerdo con la percepción de las personas, entre las ciudades más inseguras están: Villahermosa, Chilpancingo de Bravo, la Ciudad de México, entre otras. Esta última con una percepción de inseguridad del 95 por ciento.

Asimismo, dentro de una escala de sitios públicos con mayor percepción de inseguridad se encuentran: cajeros automáticos; transporte público; instituciones bancarias; calles que habitualmente usan; el mercado; carretera; parque recreativo; automóvil; entre otras.

Por otra parte, es de llamar la atención que únicamente del 14.2 al 19.1 por ciento de los habitantes de la Ciudad de México, considero al Gobierno Capitalino como “muy o algo efectivo” para resolver problemas.

2.- De acuerdo con cifras del periódico “Publimetro”, durante el mes de enero del presente año, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, inició 17 mil 449, carpetas de investigación por delitos del fuero común (581 delitos por día), posicionando así a la capital en una de las ciudades más inseguras.

3.- Por lo que respecta al año 2016, se iniciaron 197 mil 578 carpetas de investigación, esto es, 541 delitos cometidos por día. Las colonias donde se registran más delitos, que entre las diez primeras están: Doctores, Buenavista, Centro Histórico, Anáhuac, América, Revolución, Tacubaya, Constitución de la República, Barrio de Chapultepec y Narvarte.

4.- De acuerdo con datos del Observatorio Nacional Ciudadano, emitidos en su “Reporte sobre delitos de alto impacto”, publicado en diciembre de 2016, la Ciudad de México incrementó un 41.53 por ciento en la incidencia de homicidio doloso. Asimismo, señala que la capital del país tuvo un incremento muy por arriba de la media nacional al ubicarse en la 7ª posición de las 32 entidades federativas.

Por lo que respecta al delito de homicidio culposo, la Ciudad de México  incrementó un 61.68 por ciento en la incidencia del delito, solo por debajo del Estado de México, Zacatecas y Baja California Sur. De igual manera, al comparar los datos de acuerdo a la media nacional, la Ciudad de México, se ubicó en el 5° lugar del ranking nacional.

Aunado a lo anterior, la Ciudad de México, se encontró dentro de las entidades con más carpetas de investigación iniciadas por el delito de extorsión, ubicándose por debajo del Estado de México, Jalisco y Nuevo León; por encima de la media nacional, ubicándose en cuarta posición a nivel nacional.

Por lo que respecta a las entidades con mayores tasas de robo con violencia Tabasco (154.79 por ciento), Baja California (130.81 por ciento), Estado de México (83.39 por ciento), Ciudad de México (73.71 por ciento) y Morelos (60.86 por ciento); los cuales superaron la media nacional.

Resulta evidente que la incidencia delictiva en la Ciudad de México ha incrementado en los últimos meses, prueba de ello, son los casos que a diario salen publicados por los medios de comunicación, relativos a homicidios culposos, robo a transeúntes, en el transporte público, extorciones entre varios más, tal y como es el caso del día de ayer en el que perdieron la vida al menos dos personas por causa de un robo a un vehículo y otro ocurrido en el eje 6 donde un joven de 23 años perdió la vida durante un robo en un microbús y que posteriormente fuera arrojado al eje vehicular. Hechos tan lamentables que necesitan explicación por parte de las autoridades sobre el actuar y la estrategia que están implementando para disminuir y prevenir los delitos de alto impacto, que tanto lastiman a los habitantes de esta Ciudad.

CONSIDERANDOS

I.- Que el artículo 8, numeral  1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III.- Conforme al artículo 21 párrafo IX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, en las respectivas competencias y que la actuación policial se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

IV. Adicionalmente, conforme con el artículo 122, apartado B, párrafo V, le corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México la dirección de las instituciones de seguridad pública.

V. Que con fundamento en el artículo 3 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, de Procuración de Justicia, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de la supervisión de medidas cautelares, de suspensión condicional del procedimiento de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, así como por las demás autoridades.

VI. Asimismo, el artículo 10 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (hoy Ciudad de México), señala que… la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal que estará a cargo del Procurador, se ubica en el ámbito orgánico del Gobierno del Distrito Federal para el despacho de los asuntos que al Ministerio Público y a su titular le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente Estatuto y las demás disposiciones legales aplicables.

El Procurador General de Justicia del Distrito Federal dispondrá lo  necesario, en el ámbito de su competencia, para que la institución a su cargo adopte las políticas generales de seguridad pública que establezca el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Los elementos de los cuerpos de seguridad pública de prevención serán auxiliares del Ministerio Público y estarán bajo su autoridad y mando inmediato cuando se requiera su colaboración para que la representación social ejerza sus facultades de investigación y persecución de delitos que le asigna el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los elementos de estos cuerpos de seguridad deberán poner en conocimiento del Ministerio Público los hechos constitutivos de los delitos de que conozcan en el desempeño de sus funciones y los mandos deberán poner a disposición del Ministerio Público a todo elemento de los mismos cuando sea requerido en el ejercicio de sus atribuciones.

VI. Que conforme al artículo 3 de la Ley Orgánica de la Secretaría de  Seguridad Pública de la Ciudad de México, le corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México entre otras atribuciones, las acciones dirigidas a salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos e infracciones a las disposiciones gubernativas y de policía, así como a preservar las libertades, el orden y la paz públicos; el desarrollo de políticas de seguridad pública establecidas por el Jefe de Gobierno y proponer al mismo, la política criminal en el ámbito local, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos y de infracciones.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que el Titular de la Secretaría de Seguridad Pública y el Procurador General de Justicia de la Ciudad de México, asistan a una reunión de trabajo con integrantes de la Comisión del Distrito Federal de este Senado, con la finalidad de abordar el incremento en los índices delictivos en la capital.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Mario Delgado Carrillo.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a Congreso del estado de Puebla a realizar una auditoría objetiva, integral, pronta, expedita y transparente a los recursos ejercidos por la Secretaría de Educación Pública durante el año 2016, en materia de capacitación, certificación, consultoría y elaboración de materiales educativos, por diversas irregularidades como contratos con empresas fantasmas, posibles desvío de recursos públicos y malversación de fondos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos medios informativos han hecho de dominio público que la Secretaría de Educación Pública del estado de Puebla firmó, por un monto superior a los 130 millones de pesos, contratos de asesorías y capacitaciones con empresas cuya dirección es inexistente y casas vacías, incluso, inmuebles que actualmente operan como clínicas o consultorios.

Entre las principales empresas involucradas, son: “Asesores Bralgi, Consultoría Asiana, Lidernal Soluciones, Baupre Networks, BMG Allianz, Ih Consulting México y NWA”. De comprobarse estas anomalías, se debe proceder conforme a derecho, para sancionar a los servidores que por acción u omisión vulneraron las arcas públicas en detrimento de los habitantes del estado de Puebla.

Entre los principales contratos con presuntas “empresas fantasmas”, destacan las siguientes:

• La Secretaría de Educación Pública, contrajo diversas responsabilidades con la empresa “NWA del Centro S de RL de CV” por 7.10 millones de pesos, dicho proveedor tiene como domicilio fiscal la calle Miguel Hidalgo número 10, interior 18, de la colonia San Lorenzo Almecatla, en Cuautlancingo; a pesar de ello, como se ha constatado ahí se localiza un local en el que se dedica a la crianza de venados, sin tener una relación con temas educativos.

• El Instituto de Educación Digital del Estado de Puebla, a través de su encargado de despacho Miguel Pérez Maldonado fue quien firmó la mayor parte:1

Para dimensionar la problemática, basta indicar que sólo con la empresa “BMG Allianz, S. de R.L. de C.V.”, firmó 18 contratos por 28.24 millones pesos, dicho proveedor dio como domicilio fiscal el número 24 de la calle Antonio Camarillo Robles, de la colonia Héroes de Puebla, sin embargo, la dirección es una casa habitación sin una actividad comercial.

También, se encuentran los convenios suscritos con “Asesores Bralgi S de RL de CV”, con quien se pactó dos contratos de capacitación sobre un “programa de la reforma educativa” por más de 5.9 millones de pesos, se precisa que tiene como dirección fiscal un despacho en la   avenida Juárez, sin embargo el domicilio es inexistente.

Con el despacho “Lidernal, Soluciones SA de CV”, se firmó cuatro contratos, para ello, dio como domicilio la calle 15 Sur 8327, colonia Campestre Mayorazgo, sin embargo, el establecimiento está desocupado.

Otros seis tratados, se firmaron con “Consultoría Asiana”, con referencia domiciliaria en la calle “Magno” número 16, del fraccionamiento Arboledas de Guadalupe, frente a ello, se constató que la calle Magno no existe en dicho fraccionamiento2.

Según medios locales, algunas empresas como “Obra Materiales y Equipo NARA SA de RL de CV; CLANEDBER SA de CV y Bosques Constructora, Arrendadora e Inmobiliaria SA de CV; y los despachos NWA del Centro S de RL de CV, BMG ALLIANZ, S de RL de CV y Asesores Bralgi S de RL de CV.” tienen el mismo correo electrónico, teléfono y dos de ellas hasta dirección, lo cual puede ser indicio de posibles favoritismos en las licitaciones que realizó la administración de Rafael Moreno Valle Rosas.

Dichas empresas también fueron beneficiarias con otros contratos de la Secretaría de Salud y la Secretaría de la Infraestructura, aunado a lo anterior, se ha documentado la triangulación de recursos entre las Secretaría de Educación Pública local y el Instituto de Educación Digital. Bajo estas directrices, los legisladores integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos de vital importancia que el Congreso del estado de Puebla, a través de la Auditoría Superior de la entidad, realice una auditoría integral a los contratos signados por la Secretaría de Educación Pública y otros organismos por no cumplir con la normativa vigente.

En particular deben indagarse en los contratos en materia de capacitación, certificación, consultoría y elaboración de materiales educativos, por diversas irregularidades como contratos con empresas fantasmas, posibles desvío de recursos públicos y malversación de fondos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta al Congreso del estado de Puebla, para que a través de la Auditoría Superior de la entidad, realice una auditoría objetiva, integral, pronta, expedita y transparente a los recursos ejercidos por la Secretaría de Educación Pública durante el año 2016, en materia de capacitación, certificación, consultoría y elaboración de materiales educativos, por diversas irregularidades como contratos con empresas fantasmas, posibles desvío de recursos públicos y malversación de fondos.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del estado de Puebla, para que amplíe sus estrategias a fin de identificar y sancionar a los servidores públicos que participaron por acción u omisión en diversas irregularidades e ilícitos como desvío de recursos públicos y establecimiento de contratos con empresas que no cumplen con la normativa vigente, entre ellos, los de domicilio fiscal.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://periodicocentral.mx/2017/academia/item/3620-da-sep-contratos-por-mas-de-130-mdp-a-empresas-fantasma

2 http://www.e-consulta.com/nota/2017-03-06/gobierno/da-sep-contratos-millonarios-empresas-con-oficinas-fantasma






De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias “Ismael Cosío Villegas” a llevar a cabo los procedimientos administrativos y financieros correspondientes, con el fin de hacer efectiva la asignación de recursos por 11 millones 927 mil pesos para la construcción y equipamiento de la clínica de prevención de enfermedad cardiovascular e insuficiencia cardiaca y respiratoria. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, a la Comisión Nacional del Agua y a Petróleos Mexicanos a realizar de forma efectiva y expedita, peritajes en materia ambiental para evaluar los daños causados por el derrame de diésel ocurrido en el municipio de Linares Nuevo León. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








Les informo ahora que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jorge Luis Toledo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario del natalicio de Don Benito Juárez García.

EFEMÉRIDE

Sobre el aniversario del natalicio de Don Benito Juárez García

BENITO JUÁREZ. UN HOMBRE DE TODOS LOS TIEMPOS

Hay seres que aunque desaparecen físicamente, su presencia se mantiene incólume, eterna, rodeados del respeto y la admiración de todos, y dignos de ser imitados: ese es el caso de don Benito Juárez García.

Ayer, 21 de marzo, celebramos el natalicio de uno de los hombres más grandes que México ha dado al mundo, Benito Juárez García, conocido también como el Benemérito de las Américas.

Grande fue, no sólo por haber salido de una de las zonas más inhóspitas del estado de Oaxaca y dejar atrás el estigma de ser indio, en la vieja acepción de la palabra.

También por remontar el reto de ser monolingüe y huérfano, cuando el sistema colonial aún avasallaba a las castas y las clases del México que era independiente en el papel, pero colonial en el sistema social.

Juárez es nuestro claro ejemplo de que la adversidad debe ser un reto a superar y lo hizo con creces.

No sólo fue uno de los más brillantes estudiantes del Instituto de Ciencias de Artes de Oaxaca, también fue un brillante abogado, destacado regidor, diputado, presidente de la Corte, excelente gobernador de Oaxaca y el único presidente de la república triunfante en todas las guerras que enfrentó.

Su formación es ejemplo del carácter y la personalidad que lo distinguieron en el ejercicio de la política del México que le tocó vivir.

Ese México que Juárez hizo respetable en el marco universal.

Juárez fue el hombre que empezó a modernizar a México con las Leyes de Reforma, leyes fuertes y justas que crearon al Estado Mexicano.

Estableció las bases del Estado liberal que marcó el tránsito de un país aún sumido en las inercias coloniales hacia la modernidad que exigían los tiempos.

Su concepción del poder, a la vez humilde, indígena, apasionado y visionario, fue reflejo fiel de un pueblo que ha sabido siempre reconocer y seguir al dirigente que hace suyos los sentimientos y esperanzas de toda la nación.

La gesta política de los mexicanos que permitió construir el Estado liberal fue un antecedente indispensable para la creación del Estado revolucionario, que logró plasmar en nuestra Constitución un pacto por la soberanía y la justicia social. Por eso hoy nos sentimos herederos de Juárez y del Estado liberal mexicano.

Juárez adquiere así nueva vigencia, porque para concretar la modernidad respondió al clamor del pueblo.

Convocó a la unidad y en ella se basó para resistir los embates de los imperios y la reacción conservadora. En realidad, poco hubiera logrado el Benemérito sin la movilización plena, cabal, generosa y combativa de su pueblo.

Con esa fuerza, con ese apoyo, Juárez supo, con firmeza crear al México liberal, a la nación laica; en dos años, México se convirtió en la nación que le fue negada durante la primera mitad del siglo XIX.

El 12 de julio de 1859 fue decretada la ley de nacionalización de los Bienes Eclesiásticos, el 23 la ley del matrimonio civil, el 28 de ese mismo mes la ley Orgánica del Registro Civil; el 4 de diciembre de 1860 se expidió la ley sobre la libertad de cultos, y los decretos de la secularización de hospitales, cementerios, campos santos y establecimientos de beneficencia.

El triunfo liberal abrió paso a una de las guerras más dramáticas del país: la intervención francesa que estuvo a punto de aniquilarnos como nación independiente.

Pero de nueva cuenta, la nación tenía liderazgo, rumbo y confianza en sí misma. Los chinacos, los indígenas, el pueblo llano, fueron los baluartes de una guerra sin cuartel que llevó a Juárez a recorrer los largos caminos de la nación en el carromato oscuro que simbolizó a la república trashumante.

Fue una guerra dura y cruenta, pero que forjó a la nación en la idea de la unidad nacional para vencer a los enemigos de dentro y de fuera.

Las detonaciones en el Cerro de las Campanas, el 19 de julio de 1867, no sólo concluyeron una sangrienta intervención militar de cinco años, sino también crearon la nación independiente que hoy somos.

Por eso, la celebración del natalicio de Juárez no puede ser sólo un acto ritual y vacío. El homenaje a Juárez no es para tranquilizar las conciencias, sino una convocatoria a la sociedad entera sobre la necesidad de retomar los ideales juaristas que hoy se encuentran más vigentes que nunca.

En este mes de marzo, el mes de Juárez, debemos afirmar los ideales de la libertad, la Soberanía, la autodeterminación y la plena vigencia del Derecho, como norma de convivencia entre los individuos y entre las naciones.

Entre las instituciones, como entre los individuos de México, debemos adoptar de nuevo como normas de conducta colectiva la austeridad republicana, la ética política y la dignidad personal.

Benito Juárez creyó reservas en el Derecho, pero también en la voluntad indoblegable del pueblo de México. Esa doble convicción salvó al país, cuando una parte de los mexicanos intentaba dividirlos y expuso a México a una agresión brutal, la figura de Juárez se agigantó.

Con su ejemplo, hoy sabemos que no hay temor a equívocos cuando se cree en la ley y se confía en el pueblo de México.

Cuando analizamosla vida y obra de Juárez, resalta su lúcida defensa de la libertad de pensamiento, la libertad de creer, el respeto a los demás.

Su lucha fundamental fue contra la intolerancia, el oscurantismo, contra el predominio enajenante del dogma por encima de la razón, el respeto a los derechos universales de los pueblos del mundo.

Su intransigencia y su perseverancia condujo con rumbo cierto y firme los destinos de la patria.

Juárez construyó el siglo XIX mexicano. Cuando el rumbo se había perdido, fue el farol enmedio de la tormenta y de la oscuridad de aquel cuarto de siglo de las guerras intestinas y la intervención extranjera.

Por eso Juárez está hoy aquí, en el corazón de los mexicanos, donde se asume su compromiso político para luchar por México, porque las tesis políticas de Benito Juárez son contundentes como perdurables.

Difícilmente habrá quien se anime a negar que el respeto al derecho de los demás sea el principio regulador de la convivencia entre los individuos y las naciones.

En ese principio se apoya toda la lucha contra la tiranía, contra todas las tiranías. Esa norma intangible preside la continua búsqueda de la libertad, la justicia y la paz en que se empeñan hombres y pueblos de todo el mundo.

El respeto a los demás, el respeto a nosotros mismos, y de esa dignidad radical brota la posibilidad de una convivencia pacífica de la justicia y la libertad. Es esto lo que celebramos hoy, al rendir homenaje al patricio liberal.

Hoy surge la misma necesidad histórica. Avanzar en la modernidad nacionalista y popular. Es nuestra responsabilidad de encabezar activamente la voluntad de los mexicanos en ese proceso de transformación.

La soberanía por la que luchó Juárez no es algo intangible, la vemos cuando defendemos nuestros derechos y nuestras tierras. Dejamos de tener soberanía cuando nuestros hijos y hermanos caminan por todo el país y hasta en el extranjero, vendiendo su trabajo en condiciones infrahumanas, mientras que aquí, las tierras dejan de producir.

Con cada jornalero errante pobre, perdemos parte de nuestra soberanía. La perdemos cuando nuestras etnias son puestas a un lado, cuando nuestra magnífica cultura es despreciada o la quieren deformar los peores intereses que el propio Juárez persiguió sin cesar.

Combatir la pobreza y la desigualdad fue la meta de Juárez y es el desafío de todos los mexicanos. Para lograrlo necesitamos justicia, democracia y soberanía. Las queremos alcanzar realizando un esfuerzo supremo, bien pensado, para que la política, la economía, la sociedad y la cultura caminen al mismo tiempo y logremos el desarrollo de todas nuestras potencialidades.

Por defender los principios en que se sustentan esa soberanía nacional, Juárez fue presionado y asediado hasta el extremo. La prensa internacional fue particularmente implacable en su análisis y en su desprecio por la dignidad de México y su presidente.

 Se buscaba la división de los mexicanos y por momentos lograron eco en sus pretensiones internas, pero Juárez siempre supo que su pueblo lo apoyaría sin titubeos para seguir adelante. Juárez pensaba que aunque algunos se pongan al lado del enemigo, el pueblo jamás lo hace y esa fue su carta de triunfo: confiar en el sentido patriótico de los desposeídos.

Sabemos bien que los tiempos que vivimos son cruciales, el largo proceso en nuestra civilización parece haber llegado a una encrucijada. El deterioro de los valores morales cree un ambiente hostil que afecta la vida de la sociedad y perturbar las relaciones pacíficas entre las naciones.

Los países poderosos buscan afianzar su predominio sobre pueblos débiles: ahí no rigen los conceptos éticos para juzgar los esfuerzos que nuestros pueblos hacen por salir de su atraso. Lo que ahí rige son las frías relaciones de intercambio económico y los ejercicios de dominación hegemónica. Se ideologiza y aplican viejas y gastadas frases o pretextos para intervenir abiertamente en la vida de las naciones, negando las más elementales normas de convivencia internacional.

Los países ricos que dominan los mercados internacionales imponen en ellos su ley, han puesto en crisis la economía del mundo desestabilizando particularmente a los países en desarrollo, como el nuestro.

Ante tales hechos, la figura de Juárez agiganta. Somos un país de principios y ningún asedio u opresión, por terrible que sea, logrará abdicar nuestra condición de país independiente y soberano.

Estamos en un debate abierto para definir nuestro futuro y nada más apropiado que la prudencia y decisión, palabras claves en este momento crucial de la vida nacional. No serían correctas las aventuras que nos lanzaran al vacío político. Con el futuro del país no se puede hacer experimentos imprudentes. Pero tampoco caben titubeos cuando se trata de realizar las transformaciones que la sociedad exige.

Que no nos asombren ni nos arredren los cambios. Comprendámoslos y encabecémoslos. Atendemos con sensibilidad las voces que surgen de la patria, voces que claman romper con los atavismos que nulifica la reflexión entre nosotros mismos y con la sociedad.

Hoy celebrar a Juárez es también celebrar al campeón de la lucha por la libertad y por la vigencia del derecho.

Celebrar a Juárez es sobre todo exaltar un ejemplo de político y de ser humano; es celebrar una actitud, una moral, una concepción del poder. En Juárez celebramos la austeridad republicana, la intachable honestidad, el compromiso irrenunciable con su pueblo y la nación.

En él conmemoramos la dignidad del comportamiento político y la exaltación del poder como instrumento de servicio al pueblo, nunca como forma de opresión y dominación clasista.

Juárez representa la majestad de la ley, la unidad nacional, la autodeterminación de los pueblos. Esta tradición evoca los principios que nos guían, las normas que no habremos de abandonar.

Hoy, en la celebración del natalicio de Juárez debemos reafirmar nuestros ideales, los ideales de la soberanía y la justicia social que son siempre nuestro anhelo, nos corresponde ahora revolucionar, en la concertación y la tolerancia, la vida política de la nación.

Haremos, con el pueblo, todos los cambios. Lo haremos en paz, unidos, por nosotros mismos. Debe ser así. Tuvo y tiene vigencia el indígena zapotecoal advertir: "nadie hará por nosotros, ni es conveniente que así fuera, lo que no hagamos por nosotros mismos".

La autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la igualdad jurídica de los estados, la solución pacífica de las controversias, la cooperación internacional para el desarrollo de la paz mundial y la construcción de un orden mundial justo, son tesis y postulados inspirados en la ideología juarista. Hoy Juárez es vigente en un mundo cada vez más convulso y complejo.

Tuvo y tiene razón Juárez con su apotegma universal: “Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”. Es nuestro lema. Es nuestro futuro como nación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Agua
22 de marzo

El 22 de marzo es una oportunidad de aprender más sobre temas relacionados con el agua, sirve de inspiración para compartir los problemas relacionados con el agua y tomar medidas para cambiar la situación. El Día se remonta a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en la que se propuso declarar una fecha dedicada a este asunto.

La Asamblea General decidió designar el 22 de marzo de 1993 como el primer Día Mundial. Cada año, ONU-Agua, la entidad que coordina el trabajo de la Organización sobre el agua y el saneamiento, establece un tema para el Día correspondiente a un desafío actual o futuro.

El Día Mundial del Agua se celebra anualmente el 22 de marzo como un medio de llamar la atención sobre la importancia del agua dulce y la defensa de la gestión sostenible de los recursos de agua dulce.

Cada año, el Día Mundial del Agua destaca un aspecto particular relacionado con el agua.

Se invitó entonces a los diferentes Estados a consagrar este día, en el marco del contexto nacional, a la celebración de actividades concretas como el fomento de la conciencia pública a través de la producción y difusión de documentales y la organización de conferencias, mesas redondas, seminarios y exposiciones relacionadas con la conservación y desarrollo de los recursos hídricos.

El agua es un elemento esencial del desarrollo sostenible. Los recursos hídricos, y la gama de servicios que prestan, juegan un papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental. El agua propicia el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo, y tiene un impacto positivo en la vida de miles de millones de personas, al incidir en cuestiones que afectan a la seguridad alimentaria y energética, la salud humana y al medio ambiente.

En la actualidad más de 663 millones de personas viven sin suministro de agua potable cerca de casa, lo que les obliga a pasar horas haciendo cola o trasladándose a fuentes lejanas, así como a hacer frente a problemas de salud debido al consumo de agua contaminada.

Este año, El Día Mundial del Agua se concentra en disminuir el desperdicio del agua y en cómo reducir y reutilizar hasta un 80% del agua que malgastamos en nuestras casas, ciudades, industrias y agricultura y que fluye de vuelta a la naturaleza, contaminando el medio ambiente y perdiendo nutrientes valiosos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, sobre del 79 aniversario de la Expropiación Petrolera.

EFEMÉRIDE

Sobre del 79 aniversario de la Expropiación Petrolera

Frente a la reforma energética que impuso el gobierno de Enrique Peña Nieto y sus aliados en el 2013 no pareciera tener sentido festejar la expropiación petrolera decretada por el presidente Lázaro Cárdenas el 18 de marzo de 1938 con un amplio apoyo del pueblo de México.

Los discursos oficiales repetirán, a propósito de esta fecha, que el “petróleo sigue siendo de los mexicanos”, cuando sabemos que la reforma energética limitó la propiedad pública al petróleo que yace enterrado profundamente en el subsuelo. En diciembre de 2013 los mexicanos dejamos de ser los dueños de la producción petrolera, a favor de los grandes negocios privados a costa de los recursos públicos. Repetirán que la reforma energética está funcionando dejando de lado lo que es evidente, como lo dijimos, la reforma a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución fue un error para el país, en términos económicos, políticos y sociales. Manuel Camacho dijo que “esta reforma pasará a la historia por haber modificado el esquema fundamental bajo el que funciona el Estado mexicano. Está roto el pacto social argumentando que las mayorías gozan de un poder ilimitado que puede sobreponerse incluso a la Constitución y a los derechos de las personas.1

Recordemos de donde partió la reforma energética y que la problemática del sector no es producto de la falta de recursos, sino de un mal uso de los disponibles.

A principios de la administración de Peña Nieto, la Secretaría de Energía (SENER) publicó la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 (ENE). En ella se establecieron las bases generales sobre las cuales, se sustenta la política energética para los próximos años. La Estrategia Incluye a los sectores de hidrocarburos, eléctrico y de nuevas fuentes de energía.

El panorama descrito en la ENE sobre la situación del sector fue muy preocupante, pero no explicó las causas que la originaron. Sólo se limitó a insistir en que la solución a la problemática actual estaba en elevar sustancialmente las inversiones y concluyó que la mayoría de ellas debería provenir del sector privado. Pasó por alto que el sector energético, principalmente el subsector de hidrocarburos había producido recursos más que suficientes para impulsar el desarrollo del sector en su conjunto, pero estos recursos se utilizaron para fines ajenos al propio sector.

Sólo baste señalar que entre 1990 y 2014, antes de la Reforma Energética, PEMEX tuvo ingresos por 26.4 billones de pesos (valuados a precios de 2014). Sus gastos totales ascendieron a 12.5 billones, con lo que tuvo un remanente bruto de 14.0 billones. Esta enorme cantidad de recursos hubieran sido suficientes para realizar las inversiones necesarias para un sano desarrollo de la propia empresa e incluso apoyar el desarrollo de los otros subsectores energéticos, como el eléctrico y nuevas fuentes de energía. Sin embargo, el Gobierno Federal se apropió de 14.9 billones, el 106% del remanente para financiar el gasto público.2

Si se hubiera aplicado el mismo régimen fiscal que se aplica a todas las empresas, Pemex hubiera contado con cerca de 10.0 billones de pesos para invertir, más del doble de los 4.3 billones que invirtió y para lo cual tuvo que endeudarse para realizar las inversiones mínimas indispensables para mantener su capacidad de producción. A diciembre de 2014, la deuda financiera de Pemex ascendió a 1 billón 143 mil millones de pesos.

En el diagnóstico del ENE se reconocen las enormes deficiencias que caracterizan al sector, dentro de las que destacan: la ineficiencia en el uso de los energéticos; la falta de infraestructura de producción, distribución y comercialización; la falta de tecnología para desarrollarlo; así como deficiencias regulatorias. Pasó por alto la falta de transparencia y la corrupción.

La difícil situación a la que se llegó y en la que se encuentra el sector energético es producto de una estrategia deliberada, implementada desde la administración de Carlos Salinas y que ha continuado en las administraciones subsecuentes. Dicha estrategia tiene como objetivo la privatización del sector, lo que finalmente se logró en 2014, con la reforma energética.

La estrategia aplicada por más de 20 años ha representado para el país costos muy elevados, el desperdicio de un valioso recurso no renovable y la pérdida, difícil de recuperar, de la capacidad tecnológica y la seguridad energética del país.

Hay que señalar que la privatización del sector de los hidrocarburos inició en 1996 mediante la clasificación ficticia de la petroquímica en básica y secundaria. La básica quedó en manos del Estado y la secundaria se transfirió al sector privado. Así mismo se permitió la libre importación de los productos petroquímicos y la participación privada en la comercialización de gas natural.

En teoría, el propósito de esta primera privatización era mejorar la competitividad del sector, mismo que no se cumplió y desde entonces México se ha convertido de manera creciente en un importador neto de gas natural y de productos petrolíferos y petroquímicos.

Las importaciones de gas natural aumentaron de 97 millones de pies cúbicos diarios (MMpcd) en 1993 a 1,358 en 2014. Las de petrolíferos de 176 miles de barriles diarios (mbd) a 6403 y el déficit de la balanza comercial de productos petroquímicos aumentó de 975 millones de dólares en 1993 a 16,529 millones en 20144.

El segundo paso de la estrategia diseñada por Salinas era la privatización de las refinerías. Este proceso, además de agregar valor a los hidrocarburos tiene una importancia estratégica, ya que produce combustibles que requieren los sectores económicos nacionales. La política implementada por los gobiernos neoliberales, para forzar la privatización de las refinerías, consistió en no construir ninguna adicional, ni modernizar las existentes. Actualmente operan en el país seis refinerías, la última de las cuales se construyó en la década de los ochentas.

No sólo se dejaron de construir las refinerías que se necesitan para satisfacer la demanda nacional, sino que se desmanteló la capacidad tecnológica del país para el desarrollo de la industria de la refinación.

Otra parte de la estrategia consistió en entregar a las refinerías nacionales el petróleo crudo más pesado, lo que ocasiona mayores costos de producción, que, junto con la obsolescencia de las plantas, las hacen no competitivas. Se ha llegado al absurdo de que PEMEX manda a maquilar a refinerías de Estados Unidos petróleo crudo para producir gasolinas y diésel, lo que es similar a exportar maíz para luego importar tortillas.

Por si esto fuera poco, con el pretexto de la división de PEMEX en cuatro subsidiarias, se implementó un sistema de “precios de transferencia” entre ellas. Así, Producción y Explotación, entrega a Refinación el petróleo crudo a precios internacionales, lo que no es más que un asiento contable interno para justificar los altos precios de producción. Con este precio de la materia prima y los altos costos de producción, se llega a la conclusión de que es más barato importarlos que producirlos internamente y así tratar de justificar los constantes aumentos de los precios a los consumidores.

La capacidad de refinación se ha mantenido prácticamente constante por más de 20 años, mientras que la demanda de combustibles ha crecido más que la economía. Esto ha propiciado un aumento significativo de las importaciones.Las refinerías no reciben el mantenimiento que requieren y mucho menos se les ha modernizado para hacerlas más eficientes.

El propósito de acabar con la industria de refinación nacional, con miras a su privatización, sólo ha ocasionado una dependencia creciente de las importaciones.

El terrible panorama descrito en la ENE, fue el fundamento para lograr la aprobación de la reforma energética en materia de hidrocarburos, que según sus promotores resolvería de tajo los graves problemas, atraería enormes inversiones, generaría muchos empleos y contribuiría al mayor crecimiento económico y la soberanía energética.Según sus promotores, la reforma energética daría resultados concretos en plazos relativamente cortos.

A casi dos años y medio de que se promulgó la reforma energética, los resultados distan mucho de lo que sus promotores ofrecieron. El Gobierno Federal, dijo que la reforma traería, entre muchos otros, los siguientes beneficios concretos para los mexicanos:

1. Lograr tasas de restitución de reservas probadas de petróleo y gas natural superiores al 100%. Lejos de lograr este objetivo, la tasa de restitución cayó de 104% en 2013 a sólo 70% en 20165, por lo que las reservas 3P cayeron de 37,404 millones de barriles de petróleo crudo equivalente en 2014 a 26,140 en 20166, lo que significa una disminución de 30% en sólo 2 años. A pesar de que las autoridades han dicho que los resultados de la Ronda Uno han sido exitosos, no se han traducido en las cuantiosas inversiones que se preveían y mucho menos en un incremento de las reservas y la producción.

2. Aumentar la producción de petróleo de 2.5 millones de barriles diarios actuales a 3 millones en 2018. No sólo no se logró esta meta, sino que la producción se redujo a 2.1 millones en 2016 y para 2017 se prevé una reducción adicional a 1.9 millones, muy por debajo de la meta de 3.0 millones prometidos.

Según la Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos, para que México alcance su potencial de producción de 3.4 millones de barriles por día en 2040, el máximo histórico que se logró en 2003, se requerirían inversiones por 640 mil millones de dólares, equivalentes a 25,600 millones de dólares anuales.

Con los resultados obtenidos hasta la fecha de las Rondas privatizadoras, es muy probable que esta meta tampoco se alcance.

3. Aumentar la producción de gas natural de 5,700 millones de pies cúbicos diarios actuales a 8,000 en 2018. En 2016 la producción fue de 5,793 millones y en enero de 2017 cayó a 5,325, 13.6% menos de los producido en enero de 2016. No se ve por donde se pueda lograrse esta meta. Como ya se ha hecho costumbre, el Gobierno Federal atribuye sus fracasos e incumplimiento de metas a factores externos. Así, el fracaso de la reforma energética lo atribuye a la caída de los precios del petróleo, con lo que implícitamente reconoce que fue diseñada para generar jugosos negocios privados que pudieran hacerse con precios de alrededor de 100 dólares por barril. Como se han caído los precios a menos de 50 dólares, los negocios privados ya no son tan jugosos y ahora hay que esperar a que el precio se recupere para que resurjan las esperanzas. Mientras tanto, la producción se desploma y México se hace cada vez más dependiente de las importaciones, con los enormes riesgos que ello conlleva.

4. Generar cerca de un punto porcentual más de crecimiento económico para 2018. La realidad es que no sólo no se ha cumplido la meta de crecimiento de 3.5% prevista antes de la reforma, sino que las últimas estimaciones la ubican en sólo 1.6%. En 2013, se estimaba que el crecimiento inercial del sexenio sería de 3.4% y si se concretaban las reformas subiría a 4.3%. Los datos reales de 2013 a 2016 y las últimas estimaciones para el resto del sexenio indican que sólo se crecerá, si bien nos va, 2.0%.

5. Modernizar y fortalecer, sin privatizar a Pemex, como empresas productivas del estado 100% mexicana. Pemex no se ha modernizado y mucho menos fortalecido. Se ha hecho cada vez más pequeño y sus resultados van en franco declive. En 2016, Pemex tuvo pérdidas por 296 mil millones de pesos, a pesar de que el Gobierno Federal lo apoyó con 160 mil millones de pesos. Está en franco declive su producción de hidrocarburos y de productos petrolíferos y petroquímicos. No hay que obviar la enorme deuda financiera que tiene esta empresa, la que a diciembre de 2016 ascendió a cerca de 2 billones de pesos, a la que hay que agregar 1.2 billones del pasivo laboral.

Lo de la no privatización es una enorme mentira. Pemex ya está concretando asociaciones con empresas privadas para desarrollar los proyectos más rentables y esto sin mencionar que se le han quitado pozos en producción para regalárselos a los ganadores de las licitaciones de la Ronda Uno. Adicionalmente está en proceso de desincorporar activos para implementar el mecanismo financiero denominado FIBRA E, lo que sin duda es una privatización de activos públicos.

Adicionalmente al incumplimiento de las metas, la reforma energética ha dado los siguientes resultados:

1. La capacidad de producción de petrolíferos no sólo se ha mantenido en el mismo nivel, sino que se utiliza cada vez menos. La capacidad utilizada de las refinerías fue del 80% en 2007. En 2014, antes de la reforma energética bajó al 60% y en 2016 ya es de 57%7. En consecuencia, la producción de petrolíferos ha caído más de 19% en lo que va de la reforma y las importaciones ya cubren el 49% de la demanda interna, mientras que en 2014 cubrían el 37%.

2. También la caída de la producción de gas natural ha propiciado que las importaciones crecieran de 1,358 millones de pies cúbicos diarios en 2014 a 1,933 en 2016, es decir un aumento de 42%8.

3. La balanza comercial petrolera pasó de tener un superávit de 880 millones de dólares en 2014 a un déficit de 12,823 millones en 20169.

4. A la fecha, la Comisión Nacional de Hidrocarburos ha otorgado 39 contratos a empresas privadas, 28 de los cuales corresponden a campos que ya tenía en producción Pemex en los que existen 539 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (Mmpce), que representan sólo el 2% de las reservas totales. Estos contratos no producirán más hidrocarburos ni acumularán más reservas. Sólo transferirán activos productivos desarrollados por Pemex y por lo tanto propiedad del Estado a empresas privadas, por cierto, sin costo.

Hasta ahora, el Gobierno Federal no ha querido reconocerle a Pemex el daño patrimonial que le ha ocasionado con los campos que no le fueron asignados. De acuerdo con los estados financieros dictaminados de 2015, estos activos tienen un valor de 70,458 millones de pesos más 10,748 millones correspondientes a las inversiones en exploración en áreas que tampoco le fueron asignadas.

Adicionalmente, adjudicó 11 contratos en los que se supone que existen 8,689 Mmpce de recursos prospectivos, que de convertirse en reservas implicaría un incremento de 33% respecto a las existentes a 2016, con lo que se recuperaría el nivel de reservas de 2014. Sin embargo, la probabilidad de que ello pase es baja y en caso de éxito, la producción empezará hasta después de 2020. Por ello lo más probable es que las reservas y la producción sigan cayendo.

5. Cuando se nacionalizó la industria petrolera en 1938 se produjeron 105 mbd, para 1950 la producción aumentó a 198; en 1960, 271, en 1970; 429, en 1980, 1,941, en 1990, 2,970 y en 2004 se llegó al máximo histórico de 3,383. A partir de entonces, la producción ha venido en franco descenso hasta los 1,948 mbd que se están produciendo en 201710. Como ya se señaló esto es no es producto del agotamiento de los hidrocarburos ni de la falta de recursos para invertir en exploración, producción y transformación industrial, sino de una política deliberada por revertir la nacionalización de 1938, a pesar de que esta sí fue exitosa.

6. Finalmente, es importante mencionar que mientras el precio internacional del petróleo disminuyó 50% entre agosto de 2014 y enero de 2017, los precios al público de las gasolinas y el gas natural que se utiliza en los hogares aumentaron 25% y el del gas LP 17%11. Por su parte, el gas natural que utiliza la CFE y otras empresas aumentó 72%12.

La expropiación petrolera fue uno de los grandes momentos de la historia nacional. Fue un acto de dignidad y soberanía, así lo calificó el propio Lázaro Cárdenas. Fue un hecho que impactó postivamente a otros países. México estableció la ruta que más tarde siguieron Venezuela, Brasil, Argentina, Chile, Ecuador, Bolivia, Irán, Irak, Libia, Argelia, Kuwait, Arabia Saudita y otros muchos países que nacionalizaron su petróleo y otros recursos naturales.

El discurso de Lázaro Cárdenas ese 18 de marzo es una fuente de lecciones para discernir el alcance de la contra-reforma petrolera de 2013. Esas lecciones de la historia no están exentas de advertencias sobre lo que ocurrirá si no detenemos la privatización y extranjerización de la industria petrolera, y del sector energético en general.

En ese memorable discurso se dice que la soberanía de la nación estaba en juego. Para Lázaro Cárdenas era muy claro que si el Estado perdía poder económico, perdería el poder político y se produciría el caos y así lo dijo a las y los mexicanos.

Hoy, casi ocho décadas después, frente al fracaso de la reforma energética es hora de buscar nuevas lecciones de dignidad y soberanía, de pensar que no todo está perdido y que hay alternativas para recuperar el sector energético y el futuro del país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Manuel Camacho Solís, Intervención con motivo de la declaratoria de aprobación de los artículos 25, 27 y 28 de la CPEUM en materia energética, 18 de diciembre de 2013. En Manuel Camacho Solís y la Transformación de México, IBD-Senado de la República, 2016.

2 Cálculos propios con base en PEMEX. Balance primario y balance financiero de PEMEX y sus organismos subsidiarios.

3 SENER. Sistema de Información Energética

4 INEGI. Sector Externo

5 CNH. Reservas de Hidrocarburos

6 Ibídem

7 PEMEX. Reporte de Resultados 2016

8 SENER. Sistema de Información Energética

9 INEGI. Balanza Comercial

10 PEMEX. Anuarios Estadísticos de varios años.

11 INEGI. Índice de Precios al Consumidor

12 INEGI. Índice de Precios al Productor






Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

“Una gota de agua es flexible. Una gota de agua es poderosa.
Una gota de agua es más necesaria que nunca”.
Organización de las Naciones Unidas.

El agua es la sustancia que permite la vida en la tierra, la cual está cubierta en un 70 por ciento de este vital líquido. Desafortunadamente sólo una pequeña parte es agua dulce, es decir la que puede utilizar el ser humano.

La poca cantidad y la contaminación de nuestras fuentes de agua pone en peligro la vida de las personas, por ello la Organización de las Nacional Unidas (ONU) desde 1992 declaró el 22 de marzo el Día Mundial del Agua, con la finalidad de generar acciones concretas para el fomento a la conciencia pública del cuidado de este líquido.

El 22 de marzo es una oportunidad de aprender más sobre temas relacionados con el agua, sirve de inspiración para compartir los problemas relacionados con el agua y tomar medidas para cambiar la situación1.

La disponibilidad de agua promedio anual en el mundo es de aproximadamente 1,386 millones de km3, de los cuales el 97.5% es agua salada y sólo el 2.5%, es decir 35 millones de km3 es agua para uso humano2.

En México sólo se dispone aproximadamente del 0.1% del total de agua dulce disponible a nivel mundial por lo cual hace que nuestro país sea considerado como una zona semiárida. Tenemos dos terceras partes del territorio con precipitaciones anuales menores a los 500 mm y el sureste mexicano es húmedo con precipitaciones anuales que superan los 2,000 mm por año.

En el marco del Día Mundial del Agua que este 2017 se centra en el "desperdicio del agua”, debemos generar acciones ciudadanas y políticas públicas que reduzcan la pérdida de este vital líquido.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha previsto que para el 2030 el mundo tendrá que enfrentarse a un déficit del 40% de agua en un escenario climático igual al actual. Por ello, es necesario cambiar radicalmente la manera en que se usa, maneja y comparte el agua3.

En México se extraen del ambiente 228,721 hm3de agua4, de la cual un 83.5% es superficial, 14.6% es subterránea y 1.9 es pluvial. De esta agua extraída, se retorna al ambiente 60,440 hm3, compuestos por 39.4%de agua residual no tratada, 10% de agua tratada y 50.6%de pérdidas, debidas a fugas en los sistemas de captación y distribución5.

De acuerdo con la ONU, actualmente más de 663 millones de personas viven sin suministro de agua potable cerca de sus casas, lo que ocasiona graves problemas de salud por el consumo de agua contaminada.

Asimismo, la UNESCO considera que la crisis hídrica mundial es una crisis de gobernanza, por ello es necesario en este día difundir a la ciudadanía la importancia que representar el cuidado del agua, en cada uno de nuestros hogares.

Por lo anterior en el Día Mundial del Agua, el Partido Verde se compromete a continuar con campañas de difusión para evitar la contaminación de los flujos hídricos y la pérdida del vital líquido tanto por fugas como por el inadecuado uso del recurso. Recordamos a la población que cada uno de nosotros podemos ahorrar agua desde nuestras casas modificando ligeramente nuestros hábitos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Senadoras y Senadores
del grupo parlamentario del PVEM.

1 http://www.un.org/es/events/waterday/background.shtml

2 http://www.agua.org.mx/el-agua/agua-en-el-planeta/cuantahay

3 http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/images/WWDR2015Facts_Figures_SPA_web.pdf

4 Un hm3 es un hectómetro cubico que equivalente a 0.001 kilómetro cubico km3

5 CONAGUA 2016, Estadísticas del Agua, http://201.116.60.25/publicaciones/EAM_2016.pdf






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial

Puede decirse que la discriminación es una animadversión de algunas personas hacia otro grupo de personas que se refleja en acciones u omisiones de trato diferenciado en su perjuicio, como una especie de violencia silenciosa.

Una de las más comunes es la discriminación en referencia al odio, recelo, hostilidad y rechazo hacia extranjeros, principalmente por cuestiones de raza, que en forma extendida abarca la fobia hacia grupos étnicos diferentes.

Aunque es tal este tipo de discriminación, que las hostilidades sí llegan a constituir violencia en toda la extensión de la palabra, como las agresiones físicas. No vayamos lejos, llegan a reflejarse en políticas públicas como las implementadas por causas de racismo por el actual Presidente de los Estados Unidos, principalmente en contra de los mexicanos.

Por ello, el 21 de marzo es un día especial, proclamado por la Asamblea General de Naciones Unidas desde octubre de 1966, como el “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”.

Es un día propicio para reflexionar y rechazar todas aquellas acciones, conductas y actitudes que tengan por objeto la discriminación, distinción, exclusión o restricción a toda persona, para que se desarrolle en condiciones de igualdad de derechos humanos.

El año pasado, Naciones Unidas dio inicio a la campaña denominada “JUNTOS”, en el marco de la Cumbre sobre los Refugiados y los Migrantes, celebrada en septiembre de 2016. Una iniciativa que lamentablemente hoy cobra más vigencia que nunca, para promover el respeto, la seguridad y la dignidad de los refugiados y los migrantes en todo el mundo.

Por ello, imposible dejar pasar este día 21 de marzo para unirnos a la voz de la comunidad internacional para actuar porque todo el prójimo así lo sea, un prójimo susceptible de respeto y nunca más ver a una persona como objeto y destinatario de odio; de un odio que ni el sujeto activo es capaz de entender, mucho menos de justificar.

En el marco de esta conmemoración, “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”, una fecha propicia para que nos reconozcamos todos como ciudadanos del mundo, independientemente de nuestras fronteras, razas y hasta aspectos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Agua
22 de marzo

El Día Mundial del Agua se celebra anualmente el 22 de marzo como un medio de llamar la atención sobre la importancia del agua dulce y la defensa de la gestión sostenible de los recursos de agua dulce. De igual forma, este día es una oportunidad de aprender más sobre temas relacionados con el agua, sirve de inspiración para compartir los problemas relacionados con el agua y tomar medidas para cambiar la situación1.

La creación de un día internacional dedicado al agua fue recomendado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992 en Río de Janeiro. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 22 de diciembre de 1992 la resolución A/RES/47/193 Documento PDF por la que el 22 de marzo de cada año fue declarado Día Mundial del Agua, a celebrarse a partir de 1993.Actualmente el Día Mundial del Agua está coordinado por UN-Water, un mecanismo de colaboración de la ONU para temas relacionados con el agua potable en el que participan gobiernos y otras entidades2.

Cada año el día mundial cuenta con una temática especial. Este año, la ONU propone concentrarse en el desperdicio del agua y en cómo reducir y reutilizar el agua que despreciamos. En la actualidad alrededor del mundo más de 663 millones de personas viven sin suministro de agua potable cerca de casa, lo que les obliga a pasar horas haciendo cola o trasladándose a fuentes lejanas, así como a hacer frente a problemas de salud debido al consumo de agua contaminada. Mundialmente, más del 80% de las aguas residuales que generamos vuelve a los ecosistemas sin ser tratada ni reciclada.1800 millones de personas usan una fuente de agua contaminada por material fecal, poniéndolas en riesgo de contraer el cólera, la disentería, el tifus o la polio. El agua no potable, y unas pobres infraestructuras sanitarias, así como la falta de higiene, causa alrededor de 842 000 muertes al año3.

En nuestro país las cifras referentes al desperdicio de agua también resultan poco alentadoras, en especial en centro urbanos. Según el reporte sobre la Gobernanza del Agua en Ciudades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), la infraestructura vieja y obsoleta es considerado uno de los factores que más afecta el suministro de agua potable. Dicho estudio incluye una encuesta aplicada a 42 ciudades de los países miembros de la OCDE en la que se miden el porcentaje de perdida de agua potable disponible. Los resultados incluyen a 9 ciudades mexicanas, entre las que destaca la ciudad de Tuxtla Gutiérrez que lidera la lista registrando pérdidas de un 70%. En el listado le siguen de cerca la ciudad de San Luis Potosí con un 50% de pérdida y la Ciudad de México con más 40%4. Esta última, cuenta con infraestructura que tiene en promedio 60 años de edad5.

Aunado al problema de la condición física de la infraestructura hídrica, otro de los grandes retos por enfrentar es la falta de acceso al agua y servicios sanitarios de amplios sectores de la población. Según datos de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) el 90.94% de la población mexicana tiene cobertura de agua potable, lo que implica que en el país existen más de 10 millones de personas sin acceso a agua potable. Entre las entidades que presentan menor acceso al agua se encuentran los estados de Veracruz (86.8%), Chiapas (87.2%), Oaxaca (85.5%), y Tabasco (81%)6. Lo que resulta paradójico si consideramos que cerca de la mitad (49.6%) de la precipitación del país la reciben esas mismas entidades7. En el caso de la Ciudad de México, cerca del 6% de la población carece de acceso a agua potable, lo que se traduce en cerca de 540,000 personas8.

El agua es un elemento esencial del desarrollo sostenible. Los recursos hídricos, y la gama de servicios que prestan, juegan un papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental. El agua propicia el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo, y tiene un impacto positivo en la vida de miles de millones de personas, al incidir en cuestiones que afectan a la seguridad alimentaria y energética, la salud humana y al medio ambiente9.

El acceso al agua potable y al saneamiento es esencial para los derechos humanos, la dignidad y la supervivencia de mujeres y hombres de todo el mundo, en especial los más desfavorecidos. También es decisivo para avanzar en la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en su conjunto, puesto que el agua es un hilo conductor de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas interrelacionadas10.

Al hablar de garantizar el acceso al agua, al tratarse de un derecho humano y por extensión un asunto de justicia social, es necesario que no se pierda de vista el objetivo de alcanzar por medio de la dotación de obra para agua y saneamiento, una mejora significativa en la calidad de vida de la población. Por esto deben de desarrollarse capacidades técnicas y marcos regulatorios que velen por el derecho al agua en el contexto tan complejo como es el Mexicano.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 22 de marzo de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 ONU. 2017. Antecedentes del Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/waterday/background.shtml

2 Ibídem.

3 ONU. 2017. La humanidad necesita agua. Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/waterday/

4 OECD. (2016). Water Governance in Cities, OECD Studies on Water. OECD Publishing, Paris.

5 Altamirano, C. (2016, 29 de marzo). La OCDE alerta del alto desperdicio de agua en México. El País. http://internacional.elpais.com/internacional/2016/03/30/mexico/1459291457_391376.html

6 CONAGUA (2015). Estadísticas del Agua en México, Edición 2015. México: SEMARNAT-CONAGUA.

7 INEGI (2010). Agua potable y drenaje. Consultado el 15 de enero del 2017:
http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/agua/dispon.aspx?tema=T

8 Altamirano, C. (2016, 29 de marzo). La OCDE alerta del alto desperdicio de agua en México. El País. http://internacional.elpais.com/internacional/2016/03/30/mexico/1459291457_391376.html

9 ONU. 2017. Antecedentes del Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/waterday/background.shtml

10 UNESCO. 207. Mensaje de la Sra. Irina Bokova, Directora General de la UNESCO, con el motivo del Día Mundial del Agua. Consultado en línea: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002476/247628S.pdf






De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

El agua es vital para la supervivencia y la buena salud de todos los seres humanos. El derecho al agua implica el acceso al agua potable y a instalaciones sanitarias (baños/servicios) adecuadas.

El derecho al agua es un derecho humano fundamental, y un requisito esencial para la concretización de los otros derechos humanos como el derecho a la salud, ya que este no puede concretizarse sin el acceso al agua potable y de calidad.

El día 22 de marzo del año de 1993, se proclamó el primer “Día Mundial del Agua”, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, esto hace ya 23 años.

Posteriormente el día 8 de febrero del año 2012, se consagra el derecho humano al agua en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esto se traduce a poner a nuestro Estado Mexicano, como garante del derecho de todas y todos los mexicanos al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

Cifras oficiales han despertado nuestra preocupación, en la actualidad tenemos una disponibilidad baja de agua, es decir, la disponibilidad per cápita de agua en México disminuyó de manera significativa en las últimas décadas siendo asimétricas con el crecimiento demográfico; en 1950 era de 18,035 metros cúbicos por habitante, en el año de 1975 dicha disponibilidad era de 17,742 metros cúbicos por persona, y la cifra que realmente nos alarma es la del año 2013, en donde la cifra tan solo fue de 3,982 metros cúbicos por persona, cifra calificada como “baja” por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

La Comisión Nacional del Agua (CNA) y el Instituto Nacional de Ecología, advierten que la disponibilidad de agua por habitante en México disminuyó más del 50% en los últimos 30 años, por lo que se estima que para el 2025 se perderá otro 10% del vital líquido disponible por persona.

De acuerdo con los datos del INEGI, contamos con 653 cuerpos de agua subterráneos, de los cuales 106 están sobreexplotados, de tal manera que esta reserva de agua disminuye 6 km3 en promedio cada año; la sobreexplotación de los acuíferos ha aumentado sustancialmente: en  el año de 1975 eran 32 acuíferos en esta condición; 10 años después sumaban ya 80 y en el año 2012 la cifra ascendió a 106.

Los acuíferos que se encuentran sobreexplotados, están en zonas de interface agrícola y urbana, lo que diseña un horizonte previsible de agotamiento y la contaminación por minerales naturales como el arsénico, lo que significa graves problemas de salud pública.

Es alarmante que aproximadamente 90 millones de mexicanos viven con escasez de este líquido vital.

Sin embargo uno de los problemas identificados con relación a escasez del líquido vital, proviene porque que la mayoría de los organismos operadores de sistemas de agua para el servicio público son ineficientes y opacos; funcionan con criterios políticos y clientelares, no están debidamente profesionalizados, dependen de cuantiosos subsidios, y no están constituidos como empresas públicas sujetas a reglas claras, fiscales y transparentes, por lo que la administración y operación del agua es ineficiente.

Lo anterior, se traduce en una problemática que deja sin agua a muchos mexicanos, por lo que es necesario que el Estado Mexicano regule esta situación, para que los organismos operadores del agua busquen mejores prácticas.

Por lo que hago pertinente hacer un llamado a las autoridades, en especial a la Comisión Nacional del Agua (CNA), para que se implementen mecanismos efectivos que logren el abastecimiento de agua de las ciudades sin perjuicio de otras y en especial a las zonas territoriales lejanas que no cuentan con el abastecimiento de este vital liquito, como son las localidades rurales y los pueblos indígenas que concentran los índices más altos de marginación en el país.

En lo que respecta a la calidad del agua, un porcentaje muy alto de ríos en el país presentan contaminación, solo el 4 por ciento de los ríos de todo el país no están contaminados, así lo ha mencionado la CNA.

El 78% del agua que se emplea en el país se destina al riego, las eficiencias en general son del orden del 33% pero se requiere con urgencia una técnica adecuada de aprovechamiento y optimización para uso de riego.

Debemos generar una cultura en el cuidado, preservación, saneamiento, aprovechamiento, optimización, limpieza y técnica del manejo y uso del agua.

Es importante señalar el logro significativo que los legisladores alcanzaron, al reconocer el agua como un derecho humano fundamental en el párrafo sexto del Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Hoy en día el Estado Mexicano debe garantizar el legítimo derecho humano al agua potable para cada ciudadano, que no se privatice el vital líquido y se asegure que las autoridades cumplan cabalmente con su deber, regularizando a los organismos administradores del agua.

Es lamentable saber que 10.6 millones de personas no tienen acceso al agua potable, a pesar de que mucha gente tiene las tuberías, sin embargo no tienen agua o reciben el agua de manera dosificada, por ejemplo una vez a la semana o cada 15 días y por si fuera poco, agua no potable o de baja calidad.

La Auditoría Superior de la Federación, informó en el año 2009, que la CNA no tiene registrado un 66.93 por ciento en términos de disponibilidad del recurso del agua en el país. La disponibilidad del agua, es un asunto delicado, y aprovecho la ocasión  para hacer un exhorto a la Comisión Nacional del Agua, para que informe a la brevedad el registro del 66.93 por ciento que falta en términos de disponibilidad.

Si trabajamos como sociedad incluyente en donde se colabore en conjunto autoridades federales, estatales, municipales, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, académicos, investigadores, ciudadanas y ciudadanos en general podemos alcanzar la plena gobernabilidad del sector hídrico que requiere México.

Es momento de refrendar esfuerzos sin distinción alguna por que el vital líquido sea conservado y utilizado de manera responsable a favor de todas y todos los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete.






Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de los Bosques

Debido a que los bosques cubren un tercio de la superficie continental, juegan un papel fundamental en la vida del planeta alojando más del 80% de las especies animales y vegetales, ser fuente de alimentos, medicinas y combustibles.

La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, decretó en 2012 celebrar el 21 de marzo de cada año el Día Internacional de los Bosques, recordando su importancia para erradicar la pobreza.

Este día se hace conciencia del valor económico y ambiental de los bosques para la sustentabilidad del medio ambiente y la seguridad alimentaria.

En este 2017 la celebración se centra en el tema “Los bosques y la energía”, con la finalidad de enfatizar la importancia de la madera como una fuente de energía primaria renovable.

La madera fue la primera fuente de energía de la humanidad. De acuerdo con la ONU, nuestros bosques representan el 45% del suministro de energía renovable a nivel mundial, y la madera proporciona por sí sola más del 9% del abastecimiento total de energía primaria.

México se ubica entre los 10 países con mayor superficie forestada y reforestada a nivel mundial, con 66 millones de hectáreas de bosques y una plantación de más de 106 millones de árboles1.

En 2015, nuestro país obtuvo una producción forestal maderable de casi seis millones de metros cúbicos en rollo. Sobresaliendo la especie de pino con el 75% de toda la producción y la de encino con un 10%. El resto lo conservan las especies de oyamel, otras coníferas, otras la tifoliadas, preciosas y comunes tropicales2.

En este día debemos hacer énfasis de los servicios ambientales que prestan nuestros recursos forestales, entre los cuales resaltan:

• Retienen el agua de lluvia.

• Recargan los mantos acuíferos.

• Disminuyen la erosión.

• Regulan la temperatura del ambiente.

• Disminuyen el riesgo de inundaciones.

• Capturan bióxido de carbono, devolviendo oxígeno a la atmósfera.

• Son hábitats para distintas especies de animales y vegetales.

A pesar de todos los beneficios que representa la cobertura forestal, la crisis de los bosques continúa, al registrarse una desforestación de 13 millones de hectáreas al año.

Lo anterior genera entre un 12 y un 20% de las emisiones de gases que producen el efecto invernadero, contribuyendo al calentamiento global3.

En este día, debemos asumir nuestro compromiso por preservar nuestros bosques y concientizar a todos los ciudadanos sobre la importancia que representan los recursos forestales en nuestra vida cotidiana.

Por ello, los legisladores del Partido Verde, trabajaremos constantemente para evitar que nuestros recursos forestales se pierdan por malas prácticas de manejo sustentable.

Nuestro trabajo legislativo fortalecerá la aplicación de técnicas sustentables para la utilización adecuada de los recursos forestales, conservando el patrimonio natural y contribuyendo al desarrollo social, económico y ambiental de nuestro país principalmente de aquellas comunidades que viven en nuestros bosques.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Senadoras y Senadores
del grupo parlamentario del PVEM.

1 INEGI. México, entre los 10 países con mayor superficie forestada y reforestada a nivel mundial, Comunicado de Prensa Núm. 126/17 del 17 de marzo de 2017;

2 Idem

3 http://www.gob.mx/semarnat/articulos/dia-internacional-de-los-bosques-100417?idiom=es






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

“Miles de personas han sobrevivido sin amor; ninguna sin agua”
W.H. Auden. (1907-1973) Poeta y ensayista británico.

Pareciera increíble que en un mundo cubierto en dos terceras partes por agua, el acceso a ella pudiera concebirse como una dificultad con consecuencias en la salud y la pobreza de más de mil quinientos millones de personas.

Sin embargo, es una realidad, pues el agua apta para el consumo humano es una parte muy pequeña y su escasez no sólo se debe a las condiciones naturales de determinadas regiones, sino al despilfarro y a la contaminación, aunado al incremento de la población.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), señala que el agua es un elemento esencial del desarrollo sostenible, esto porque los recursos hídricos, y la gama de servicios que prestan, juegan un papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental.

En ese tenor, destaca que el agua propicia el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo, y tiene un impacto positivo en la vida de miles de millones de personas, al incidir en cuestiones que afectan a la seguridad alimentaria y energética, la salud humana y al medio ambiente.

Esa situación es preocupante y los expertos consideran el acceso a este vital líquido, además del cambio climático, como uno de los desafíos más importantes que la humanidad debe afrontar en este siglo.

Por ello, a fin de destacar la función esencial del agua y su imprescindible necesidad para propiciar mejores condiciones para la población mundial, sobre todo de aquella que sufre las consecuencias relacionadas con su falta, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1992, en Río de Janeiro, recomendó la creación de un día internacional dedicado al agua. La Asamblea General de Naciones Unidas respondió a dicha recomendación, designando el día 22 de marzo de 1993, como el primer “Día Mundial del Agua”, el cual, desde entonces se conmemora.

Es un día para reflexionar y debatir cómo debemos gestionar los recursos hídricos en el futuro, de cómo debemos cuidarlos y conservarlos, evitar su despilfarro, contaminación y desperdicio, como acciones bajo las cuales se habrá de basar la supervivencia humana.

Por ello, en el marco de la conmemoración, mi reflexión y propuesta para que todos tomemos conciencia de la necesidad de su uso racional, de su saneamiento, de evitar su desperdicio y contaminación.

¡Cuidémosla!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial

Muchos pensaríamos que la discriminación racial, étnica, por religión, nacionalidad o género ha disminuido a lo largo de los años con las grandes reformas y avances en materia de derechos humanos.

Sin embargo, la discriminación sigue presente en nuestros días, como es el caso del Presidente de Estados Unidos de América, el cual ha realizado declaraciones de discriminatorias hacia los mexicanos, he incluso ha incitado a la violencia entre los habitantes de su nación.

Diversos organismos internacionales han contribuido a la campaña contra la discriminación racial, un ejemplo lo tenemos en Septiembre de 2016, cuando la Organización de las Naciones Unidas, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Refugiados y los Migrantes inició la campaña “Juntos”.1

“Juntos es una iniciativa mundial que promueve el respeto, la seguridad y la dignidad de los refugiados y los migrantes”2

El llamado que hace las Naciones Unidas por medio de la iniciativa “Juntos” significa una reflexión individual, sobre ¿Qué es lo que estamos haciendo como personas, como padres, como madres, como maestros para eliminar el odio racial?

El respeto y la tolerancia son valores por los cuales debemos de regir nuestra vida e inculcarlos a las generaciones venideras, se esa forma podremos habitar naciones libres de discriminación racial.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.un.org/es/events/racialdiscriminationday/

2 http://together.un.org/es






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Poesía”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Poesía
21 de marzo

En el mundo contemporáneo hay necesidades insatisfechas en el terreno de la estética que puede atender la poesía en la medida en que se reconozca su papel social de comunicación intersubjetiva y siga siendo instrumento de despertar y de expresión de toma de conciencia.
Existe desde hace más de veinte años un verdadero movimiento en pro de la poesía, habiéndose multiplicado las actividades poéticas en los distintos Estados Miembros de las Naciones Unidas, aumentado con ello el número de poetas.

Se trata de una necesidad social que impulsa en particular a los jóvenes a volver a las fuentes constituyendo para ellos un medio de, interiorización, consiguiendo que el mundo exterior los atraiga irresistiblemente hacia un conocimiento más profundo.

Además, el poeta, en su condición de persona, asume nuevas funciones, ya que, los recitales poéticos, con la lectura de poemas por los propios poetas son cada vez más apreciados por público.

La poesía es una manifestación de la diversidad en el diálogo, de la libre circulación de las ideas por medio de la palabra, de la creatividad y de la innovación.

La poesía contribuye a la diversidad creativa al cuestionar de manera siempre renovada la forma en que usamos las palabras y las cosas, y nuestros modos de percibir e interpretar la realidad. Merced a sus asociaciones y metáforas y a su gramática singular, el lenguaje poético constituye, pues, otra faceta posible del diálogo entre las culturas.

La decisión de proclamar el 21 de marzo como Día Mundial de la Poesía fue aprobada por la UNESCO durante su 30º periodo de sesiones, que se celebró en París en 1999.

De acuerdo con la decisión de la UNESCO, el principal objetivo de esta acción es apoyar la diversidad lingüística a través de la expresión poética y dar la oportunidad a las lenguas amenazadas de ser un vehículo de comunicación artística en sus comunidades respectivas.

Por otra parte, este Día tiene como propósito promover la enseñanza de la poesía; fomentar la tradición oral de los recitales de poéticos; apoyar a las pequeñas editoriales; crear una imagen atractiva de la poesía en los medios de comunicación para que no se considere una forma anticuada de arte, sino una vía de expresión que permite a las comunidades transmitir sus valores y fueros más internos y reafirmarse en su identidad; y restablecer el diálogo entre la poesía y las demás manifestaciones artísticas, como el teatro, la danza, la música y la pintura.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial del Síndrome de Down”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Síndrome de Down

El síndrome de Down es una condición genética causada por la existencia de material genético extra en el cromosoma 21, lo cual se traduce en discapacidad intelectual. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la incidencia estimada del síndrome de Down a nivel mundial se sitúa entre 1 de cada 1,000 y 1 de cada 1,100 recién nacidos.1

Las personas que viven con esta condición tienen mayor incidencia de diferentes problemas de salud como enfermedades cardiacas, Alzheimer, leucemia y problemas oculares, además de que del 60% al 80% tienen un déficit auditivo.

Algunos factores relacionados con la prevalencia del síndrome de Down son2:

• Consanguinidad. Este hecho ha sido referido por varios autores como causa de no disyunción mitótica.

• Características individuales de los padres pueden también originar una mayor incidencia de síndrome Down.

• Edad materna. Una de las características epidemiológicas observadas más precozmente es la mayor incidencia del síndrome Down en madres de mayor edad y esto es así principalmente a partir de una edad umbral que se sitúa en torno a los 35 años.

• Edad paterna. Estudios recientes utilizando técnicas estadísticas más sofisticadas han podido demostrar una relación positiva entre la enfermedad y edad del padre a partir de una edad umbral de 45 años.

Los hombres y mujeres con síndrome de Down requieren atención médica de calidad, así como vigilancia de su crecimiento y desarrollo. A pesar de que esta condición es conocida y reconocida, hoy en día continua existiendo poca información clara y precisa sobre los cuidados médicos y sociales que se deben ofrecer a quienes padecen este síndrome.

Sin importar en qué momento se detecte esta situación, es de vital importancia que se comience con la orientación médica necesaria, para así garantizar una vida digna; ya que las destrezas y habilidades que desarrollan las personas con síndrome de Down, no están totalmente relacionadas con el tipo de alteración cromosómica; sino que están influenciadas por diferentes factores como3:

• Condiciones perinatales.

• Intervención y estimulación neuromotora temprana

• Condiciones socioculturales y del entorno familiar.
• Detección y corrección oportuna de los diferentes factores médicos asociados.

Es por esto que los programas de intervención temprana, demuestran que si durante la primera etapa de vida, el estímulo es mayor; las probabilidades de que se desarrollen dentro de sus máximas capacidades aumentaran.

Es importante recalcar que no existe un tratamiento para corregir o revertir la trisonomía 21, no obstante, informarse para poder trabajar con las necesidades de las personas que tienen esta condición, es fundamental. Ya que cada caso es diferente y las complicaciones que se pueden desarrollar serán diferentes dependiendo de la edad.

Así mismo el manejo quirúrgico de las malformaciones, control de cardiopatías, infecciones de vías respiratorias o sistémicas y programas de estimulación temprana, medicina física y del lenguaje, son las opciones más frecuentes.4

En general se considera que el 20% de los casos fallecen en el primer año de vida, pero alrededor del 50% llegan a los 50 años, 40% a los 60 y se calcula que uno de cada 7 pueden llegar a los 68 años. El diagnóstico y tratamiento oportuno de la cardiopatía congénita modifica sustancialmente el pronóstico. 5

Desafortunadamente en México a un no se han desarrollado suficiente información respecto a la esperanza de vida en niños con síndrome de Down. Es por esto que como legisladores, tenemos la obligación de involucrarnos en este tema, a fin de garantizar la salud integral y respeto a los derechos de las personas con esta discapacidad.

Por ello, en el marco del Día Mundial del Síndrome de Down, las Senadoras y Senadores del Partido Verde nos comprometemos a promover la generación de mayor información sobre esta condición de salud y apoyar las campañas de sensibilización para evitar la discriminación de este grupo poblacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Naciones Unidas. Día Mundial del Síndrome de Down, recuperada en marzo de 2017, de:
http://www.un.org/es/events/downsyndromeday/background.shtml

2 Secretaría de Salud (2007) Atención integral de la persona con síndrome de Down, Lineamiento Técnico, recuperada en marzo de 2017, de:
http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/documentos/Sindrome_Down_lin_2007.pdf

3 Ídem.

4 Ídem.

5 Ídem.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Bosques
21 de marzo de 2017

Los bosques cubren un tercio de la superficie terrestre y juegan un papel fundamental en la vida del planeta. Alrededor de 1600 millones de personas, incluidas más de dos mil pueblos indígenas dependen de los bosques para sobrevivir. Los bosques les proporcionan alimentos, medicinas, combustible y abrigo. Desde un punto de vista biológico, los bosques son los ecosistemas terrestres más diversos, donde se albergan más del 80% de las especies animales y vegetales1.

En nuestro país, los bosques cubren poco más de 138 millones de hectáreas (71 por ciento de la superficie continental del territorio nacional) están ocupados por vegetación forestal, siendo los más extensos los matorrales xerófilos (41.2%), los bosques templados (24.2%), las selvas (22.8%) y otras asociaciones de vegetación forestal (11.8%)2.

Pese a los increíbles beneficios ecológicos, económicos y sociales que nos brindan los bosques, la desforestación continúa a un ritmo de 13 millones de hectáreas al año. Este fenómeno es responsable de entre un 12 y un 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global3. Por estas razones, en el año 2012 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 21 de marzo como el Día Internacional de los Bosques.

Este año, la Organización de las Naciones Unidas seleccionó como tema 2017 a la “dendroenergía”, es decir, la energía que proviene de los árboles. La madera es una importante fuente de energía renovable. La madera proporciona más energía que la generada por el sol, el agua o el viento. En la actualidad, según datos de la ONU, la madera representa aproximadamente el 45% del suministro de energía renovable en el mundo (27% en África, 13% en América del Sur y el Caribe y 5% en Asia y Oceanía). La dendroenergía es un motor del desarrollo económico, los árboles contribuyen a una mayor calidad de vida y al ahorro energético en las zonas urbanas. Por ejemplo, la colocación estratégica de árboles en las zonas urbanas puede enfriar el aire entre 2 y 8º C4.

Los ecosistemas forestales tienen una importancia estratégica para el desarrollo del país, puesto que de ellos dependen directamente millones de personas que los habitan, además de que proveen de bienes y productos forestales, son el hábitat de una extraordinaria biodiversidad y sostienen servicios ambientales que benefician a las poblaciones humanas5.Este día de celebración de los bosques nos brinda la oportunidad de generar conciencia entre la población mexicana en torno a las diferentes maneras en las que los bosques nos mantienen y nos protegen.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 ONU. 2017. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

2 CONAFOR. 2013. México celebra el Día Internacional de los Bosques. Consultado en línea: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/4347D%C3%ADa%20Internacional%20de%20los%20Bosques.pdf

3 ONU. 2017. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

4 ONU. 2017. Día Internacional de los Bosques: Los bosques y la energía: consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/index.shtml

5 CONAFOR. 2013. México celebra el Día Internacional de los Bosques. Consultado en línea:
http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/4347D%C3%ADa%20Internacional%20de%20los%20Bosques.pdf






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de los Bosques

México cuenta con una biodiversidad sumamente amplia, entre la que se destaca, los bosques y dentro de su territorio, existe gran variedad de bosques, entre los que destacan de abeto u oyamel, de encino, de coníferas, de ayarín, de pino y de cedro y táscate.

En nuestro país contamos con 50% de las especies de pinos del mundo y cerca del 33% de encinos.1

A nivel estatal, se debe destacar que el estado de Durango es considerado la primera reserva forestal del país con una superficie de 10.5 millones de hectáreas, además cuenta con una superficie certificada de casi un millón de hectáreas.2

La Organización de las Naciones Unidas es puntual a referirse en el marco de la celebración del Día Internacional de los Bosques a la “dendroenergía”, que es la energía que proviene de los árboles, la FAO menciona que “La madera es considerada la primera fuente de energía de la humanidad. Actualmente, sigue siendo la fuente de energía renovable más importante que, por sí sola, proporciona más del 6% del suministro total de energía primaria a nivel mundial.”3 La dendroenergía es utilizada en países en desarrollo, casi 900 millones de personas se dedican a este sector.

Es por eso, que dentro de la celebración de este día, estamos preocupados más que nunca, cuidar nuestros bosques, cuidar nuestro planeta tierra, es cuidar nuestro futuro.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/bosqueTemplado.html

2 https://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/725179.526-mdp-para-cuidar-el-bosque.html

3 http://www.fao.org/forestry/energy/es/






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial
21 de marzo

El 21 de marzo de cada año se celebra Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, en conmemoración a la manifestación pacífica realizada en 1960 en Sharpeville, Sudáfrica, en contra del sistema de segregación racial, donde la policía disparo hacia los protestantes.

Durante esta fecha la Organización de las Naciones Unidas se encarga de renovar su compromiso de trabajar en contra del racismo en todas sus formas.

El tema del Dia Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial de 2017 es “El sesgo racista y la incitación al odio, en particular, en el contexto de la migración”.

La discriminación racial y étnica es un fenómeno cotidiano que impide el progreso de millones de personas en todo el mundo. El racismo y la intolerancia pueden adoptar diversas formas: desde la negación de los principios básicos de igualdad de las personas hasta la instigación del odio étnico que puede llevar al genocidio, todo lo cual puede destruir vidas y fraccionar comunidades. La lucha contra el racismo es una cuestión prioritaria para la comunidad internacional.

Desde su fundación, las Naciones Unidas han mostrado su interés por esta cuestión, por lo que la prohibición de la discriminación racial ha quedado consagrada en todos los instrumentos internacionales básicos de derechos humanos. Esos instrumentos imponen a los Estados obligaciones y tareas destinadas a erradicar la discriminación en las esferas pública y privada. El principio de igualdad exige también a los Estados que adopten medidas especiales para eliminar las condiciones que causan o propician la perpetuación de la discriminación racial.

Unos de los mejores baluartes contra la discriminación racial son la educación, la conciencia de la inanidad de las pseudoteorías raciales y el conocimiento de los crímenes perpetrados en nombre de dichos prejuicios a lo largo de la historia.

Actualmente son muchos los países en los que se ve la discriminación racial, la xenofobia u otras formas de intolerancia, por lo que varias organizaciones internacionales aprovechan la ocasión para ofrecer conferencias y charlas para crear conciencia ante estas acciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Síndrome de Down”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Síndrome de Down

“Porque a veces, las personas que presentan alguna discapacidad, alguna anomalía, tienden a ser estudiadas como algo extraño, como algo raro, cuando en realidad deberían más bien darnos ocasión para estudiarnos a nosotros mismos”
Fernando Savater1

Apenas hace 6 años la Asamblea General de las Naciones Unidas instauró el Día Mundial del Síndrome de Down, alentado a los Estados Miembros, sociedad civil, para conmemorar esta fecha con el fin de aumentar la conciencia pública.2

Actualmente ha habido grandes avances por la inclusión de las personas con síndrome de down, un claro ejemplo lo tenemos con Madeline Stuart, una modelo con síndrome de down, quien desfilo en 2015 para conocidos diseñadores de ropa, además, hace un mes se dio conocer la noticia que Madeline presentó su colección de ropa en la Semana de la Moda de Nueva York.3

Madeline siempre ha sido apoyada por su madre, desde el primer momento en que decidió convertirse en modelo, su madre hizo lo posible por ayudarla a cumplir su sueño.

Esta es una prueba de lo que significa la conmemoración del Día Mundial del Síndrome de Down, significa tratar a todas las personas por igual, sin discriminación alguna.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.taringa.net/posts/info/5699163/Reflexion-de-El-sindrome-de-Down.html

2 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/149

3 http://elpais.com/elpais/2017/02/13/estilo/1486981371_892360.html






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el aniversario del natalicio de Benito Juárez.

EFEMÉRIDE

Aniversario del Natalicio de Benito Juárez
21 de marzo

El Natalicio de Benito Juárez conmemora el aniversario del nacimiento de Benito Pablo Juárez García en 1806. Benito Juárez fue un abogado que ejerció como presidente de los Estados Unidos Mexicanos durante 14 años entre 1858 y 1872.

Su rol en la historia marcó la consolidación de México como una República. Su constante defensa por la libertad del pueblo mantendría al estado mexicano unido. Hecho por el que se le recuerda y celebra durante el aniversario de su natalicio. 

A Benito Juárez se le conoce como el Benemérito de las Américas. Dicha distinción le fue otorgada por el Gobierno de Colombia en el año de 1865 como un tributo a su incansable lucha por las libertades del pueblo y la patria mexicana.

Benito Juárez lideró varias etapas históricas de México. Hizo frente y presencia en la Guerra de la Reforma (1858-1860), en la Intervención Francesa (1863-1867), y durante el segundo Imperio y la restauración de la República de México. Se caracterizó por siempre defender los ideales y derechos del pueblo mexicanos bajo las directrices de un estado más liberal.

Las disposiciones legislativas que Benito Juárez implementó y que inspiraron a la Constitución de 1857 llevaron a la Guerra de la Reforma, iniciada por miembros del partido conservador de México. Esto se debió principalmente a que estas legislaciones eran de carácter liberal e incluían iniciativas como: la reforma agraria, la libertad de prensa, la sumisión del ejército a la autoridad civil y la separación del poder entre la Iglesia y el Estado.

Durante esta época Benito Juárez estuvo encarcelado y exiliado. Sin embargo, después de que Estados Unidos reconociera su gobierno en 1859, los conservadores fueron derrotados permitiendo su retorno a la actividad política.

Otro hito histórico asociado a Benito Juárez fue la invasión francesa al territorio mexicano en 1863. Esto se originó debido a la suspensión del pago de la deuda externa que México tenía con Francia, España y el Reino Unido. Estos dos últimos lograron retirarse por la vía diplomática. Sin embargo, México fue invadido en 1863 y 1864 por las fuerzas francesas. Benito se retiró temporalmente de la contienda para organizar la resistencia, la cual saldría victoriosa del conflicto después del sitio de Querétaro en 1867.

El legado de Benito Juárez perdura y alienta nuestro compromiso de construir una sociedad en el que todos los derechos que consagra la Constitución alcancen a todos los mexicanos.

Recordemos sus palabras: “Mexicanos: encaminemos ahora todos nuestros esfuerzos a obtener y a consolidar los beneficios de la paz. Bajo sus auspicios, será eficaz la protección de las leyes y de las autoridades para los derechos de todos los habitantes de la República. Que el pueblo y el gobierno respeten los derechos de todos. Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz” (Benito Juárez, abogado y presidente de los Estados Unidos Mexicanos).

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

No es necesario un “Día Mundial del Agua” para recordarnos que sin el agua sería imposible vivir, no existiría vida en el planeta tierra.

Si hablamos de sus propiedades físicas, nos daremos cuenta que es la única sustancia que encontramos en 3 estados: líquido, sólido y gaseoso.
Pero el tema, va más allá de las propiedades físicas, el tema es, que el agua es necesaria para vivir día a día, es necesaria en la vida cotidiana, como en las labores domésticas, en nuestro aseo personal, así como fundamental en nuestra dieta.

El cuerpo humano está compuesto en su mayoría por agua, es por eso que diversas fuentes mencionan que una persona podría llegar a morir si no toma agua de 3 a 5 días, sin embargo otras fuentes mencionan que podrían ser hasta 7 días, lo resaltante es que ninguna fuente da más de una semana para vivir sin el consumo de este valioso líquido.1

Actualmente, las personas hemos contaminado ríos, mares, océanos, y no hemos pensado en las consecuencias a futuro, si no logramos detener el daño que le estamos haciendo al ecosistema, acabaremos con las especies marinas y eso causaría un desequilibrio en nuestro planeta.

Así como debemos de tener conciencia cuidando nuestros bosques, de lo misma forma nos debemos de preocupar por el agua, el líquido más valioso para la humanidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.fao.org/docrep/006/W1309S/w1309s06.htm





De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Síndrome de Down”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Síndrome de Down

El síndrome de Down es una combinación cromosómica natural que siempre ha formado parte de la condición humana, existe en todas las regiones del mundo y habitualmente tiene efectos variables en los estilos de aprendizaje, las características físicas o la salud.

El acceso adecuado a la atención de la salud, a los programas de intervención temprana y a la enseñanza inclusiva, así como la investigación adecuada, son vitales para el crecimiento y el desarrollo de la persona. En diciembre de 2011, la Asamblea General designó el 21 de marzo Día Mundial del Síndrome de Down, con esta celebración, la Asamblea General quiere aumentar la conciencia pública sobre la cuestión y recordar la dignidad inherente, la valía y las valiosas contribuciones de las personas con discapacidad intelectual como promotores del bienestar y de la diversidad de sus comunidades. También quiere resaltar la importancia de su autonomía e independencia individual, en particular la libertad de tomar sus propias decisiones.

El 21 de marzo de 2017 se celebra el 12º aniversario del Día Mundial del Síndrome de Down. El objetivo principal es habilitar a las personas con síndrome de Down para que puedan expresarse, ser escuchados e influir en la política y la acción del gobierno, con el fin de que se integren plenamente en las comunidades

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Síndrome de Down”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Síndrome de Down

“Decidámonos a apoyar la autonomía y la independencia de las personas con
Síndrome de Down, incluida su libertad para tomar decisiones…”
Secretario General de la ONU

El Día 21 de marzo de cada año se celebra el Día Mundial del Síndrome de Down con el objetivo de aumentar la conciencia pública y recordar la dignidad inherente, la valía y las valiosas contribuciones de las personas con discapacidad intelectual como promotores del bienestar y la diversidad de sus comunidades1.

El 19 de noviembre de 2011 la Asamblea General de la las Naciones Unidas proclamó el Día Mundial del Síndrome de Down recordando que la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad establece que “Las personas con discapacidad deberán disfrutar de una vida plena y digna, en condiciones que aseguren su dignidad, fomenten su autonomía y faciliten su participación activa en la comunidad y su goce pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás personas2”..

En ese sentido, el Estado Mexicano protege a las personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental para lograr su incorporación a una vida plena y productiva a través de la Ley General de Salud.

La Ley General de Salud establece en su artículo 168 que las personas que por sus carencias socioeconómicas o por su condición de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo serán atendidos por los servicios de Asistencia Social previstos en dicho ordenamiento legal.

El Día Mundial del Síndrome de Down ofrece la oportunidad para seguir alentando y promoviendo prácticas inclusivas en la escuela, las aulas y los hogares y como servidores públicos nos motiva a fomentar y adoptar campañas de sensibilización tendientes a favorecer y hacer valer los derechos de las personas con Síndrome de Down y en general, las personas que padecen alguna discapacidad física o mental.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/downsyndromeday/

2 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/149






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial

El 21 de marzo de 1960, la policía abrió fuego y mató a 69 personas en una manifestación pacífica contra las leyes de pases del apartheid que se realizaba en Sharpeville, Sudáfrica. Al proclamar el Día en 1966, la Asamblea General instó a la comunidad internacional a redoblar sus esfuerzos para eliminar todas las formas de discriminación racial.

En 1979, la Asamblea General aprobó un programa de actividades que se realizarían durante la segunda mitad del Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial en esa ocasión, la Asamblea General decidió que deberá organizarse todos los años en todos los Estados, a partir del 21 de marzo, una semana de solidaridad con los pueblos que luchan contra el racismo y la discriminación racial.

Desde entonces, el sistema del apartheid en Sudáfrica ha sido desmantelado. Leyes y prácticas racistas se han suprimido en muchos países, y hemos construido un marco internacional para luchar contra el racismo, guiado por la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, La Convención está ahora a punto de la ratificación universal, y aun así, en todas las regiones, muchos individuos, comunidades y las sociedades sufren de la injusticia que el racismo y el estigma traen consigo.

La discriminación racial y étnica es un fenómeno cotidiano que impide el progreso de millones de personas en todo el mundo. El racismo y la intolerancia pueden adoptar diversas formas: desde la negación de los principios básicos de igualdad de las personas hasta la instigación del odio étnico que puede llevar al genocidio, todo lo cual puede destruir vidas y fraccionar comunidades. La lucha contra el racismo es una cuestión prioritaria para la comunidad internacional y es el centro de la labor de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

http://www.un.org






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de los Bosques

El Día 21 de marzo de cada año se celebra el Día Internacional de los Bosques para concientizar sobre la importancia de todos los tipos de ecosistemas boscosos y árboles, y de celebrar las diferentes maneras en las que los bosques nos mantienen y protegen1.

Lo anterior, en virtud de que en resolución del 12 de diciembre de 2012 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 21 de marzo de cada año como el Día Internacional de los Bosques e invitó a los Estados Miembros, según proceda, en el contexto nacional, a presentar y promover actividades concretas, tales como campañas de plantación de árboles, en el momento más apropiado de cada Estado2.

En México la Política Nacional Forestal se encuentra regulada en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), en particular, el artículo 30 de dicho ordenamiento legal establece que ésta deberá “Promover el fomento y la adecuada planeación de un desarrollo forestal sustentable, entendido éste como un proceso evaluable y medible mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, silvícola, económico y social que tienda a alcanzar una productividad óptima y sostenida de los recursos forestales sin comprometer el rendimiento, equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales”.

Así también, la fracción V) del artículo 30 de la LGDFS establece que uno de los principios de la Política Nacional Forestal es asegurar la permanencia y la calidad de los bienes y servicios ambientales, derivados de los procesos ecológicos, asumiendo en programas, proyectos, normas y procedimientos la interdependencia de los elementos naturales que conforman los recursos susceptibles de aprovechamiento como parte integral de los ecosistemas, a fin de establecer procesos de gestión y formas de manejo integral de los recursos naturales.

Los bosques conforman uno de los ecosistemas más valiosos del planeta. Se estima que albergan alrededor del 70% de la biodiversidad de la tierra, contribuyen a la seguridad alimentaria, protegen el suelo, absorben el dióxido de carbono y purifican el aire. Bajo este tenor, el Día Internacional de los Bosques es una oportunidad para reflexionar sobre la importancia de preservar estas estructuras vitales para el planeta.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/forestsday/

2 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/67/437






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

El Día Mundial del Agua se celebra anualmente el 22 de marzo como un medio de llamar la atención sobre la importancia del agua dulce y la defensa de la gestión sostenible de los recursos de agua dulce.

El 22 de marzo es una oportunidad de aprender más sobre temas relacionados con el agua, sirve de inspiración para compartir los problemas relacionados con el agua y tomar medidas para cambiar la situación. El Día se remonta a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en la que se propuso declarar una fecha dedicada a este asunto. La Asamblea General decidió designar el 22 de marzo de 1993 como el primer Día Mundial. Cada año, ONU-Agua, la entidad que coordina el trabajo de la Organización sobre el agua y el saneamiento, establece un tema para el Día correspondiente a un desafío actual o futuro.

Cada año, el Día Mundial del Agua destaca un aspecto particular relacionado con el agua.

La creación de un día internacional dedicado al agua fue recomendado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992 en Río de Janeiro. La Asamblea General de las Naciones Unidas respondió a dicha recomendación designando el 22 de marzo de 1993 como el primer Día Mundial del Agua.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 22 de diciembre de 1992 la resolución A/RES/47/ por la que el 22 de marzo de cada año fue declarado Día Mundial del Agua.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

http://www.un.org






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial

“Debemos preservar cuidadosamente la memoria de los errores históricos de manera
que podamos utilizar los conocimientos para erradicar los prejuicios…”
Secretario General de la ONU.

El Día 21 de marzo de cada año se celebra el Día Internacional contra la Discriminación Racial como una oportunidad para renovar nuestro compromiso de construir un mundo de justicia e igualdad en el que no existan la xenofobia y la intolerancia1.

El 26 de octubre de 1966 la Asamblea General de la las Naciones Unidas proclamó el Día para Eliminar la Discriminación Racial y el apartheid ya que la negación de los principios básicos de la igualdad de las personas hasta la instigación del odio étnico que puede llevar al genocidio puede destruir vidas y fraccionar comunidades.

El Estado Mexicano ha fortalecido su marco normativo buscando prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona, ya que el 11 de junio de 2003 se expidió la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación define que “La discriminación es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de la piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier motivo”.

El Día Internacional de Eliminación de la Discriminación Racial ofrece la oportunidad para hacernos responsables individual y colectivamente de promover y proteger los ideales de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuyo primer artículo afirma que “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/racialdiscriminationday/2015/sgmessage.shtml





De la Senadora Patricia Leal Islas, del grupo parlamentario del PAN, sobre el aniversario del natalicio de Benito Juárez.








Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Agua

“Podemos adoptar medidas audaces para hacer frente a la desigualdad
en materia de agua…”
Secretario General de la ONU

El Día 22 de marzo de cada año se celebra el Día Mundial del Agua para reafirmar nuestro compromiso de mejorar la calidad, la gestión y la protección de los recursos hídricos como parte de la campaña histórica destinada a lograr una vida digna para todas las personas1.

Cabe señalar que en septiembre de 2015, alrededor de 150 líderes mundiales asistieron a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible con el fin de aprobar la Agenda para el Desarrollo Sostenible. El documento final, titulado “Transformar nuestro mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas y en dicho documento se incluye el Objetivo 6: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”.

En el año 2017 el Día Mundial del Agua se concentra en el tema “¿Por qué desperdiciar el agua?” ya que malgastamos el agua que utilizamos en nuestras casas, ciudades, industrias y agricultura, pudiéndose reutilizar este recurso o evitar que regrese contaminada a la naturaleza.

En México los principios de la política hídrica nacional se encuentran fundamentados en el artículo 14 BIS 5 de la Ley General de Aguas Nacionales, mismo que define al agua como “…Un bien de dominio público federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, económico y ambiental, cuya preservación en cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, así como prioridad y asunto de seguridad nacional”.

El Día Mundial del Agua representa también una magnífica ocasión para reconocer los esfuerzos del Gobierno de la República a fin de asegurar agua suficiente y de calidad adecuada destinada a garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. En particular, manifestar que gracias a la puesta en marcha en 2015 de la Planta de Tratamiento de Tuchtán, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, con capacidad para tratar 320 litros de agua por segundo, se cumple el propósito de sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca.

Corresponde a los hogares, empresas y a los tres órdenes de gobierno preservar el recurso hídrico en cantidad y calidad para lograr el desarrollo integral sustentable de nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/waterday/2017/sgmessage.shtml





Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el CCXI aniversario del natalicio de Don Benito Juárez García.

EFEMÉRIDE

Sobre el CCXI aniversario del natalicio de Don Benito Juárez García

“La misión del gobierno republicano es proteger al hombre en el libre desarrollo de sus facultades físicas y morales, sin más límites que los derechos de otro hombre…”
Lic. Benito Juárez García, 1857

El día 21 de marzo conmemoramos el CCXI Aniversario del Natalicio de Don Benito Juárez García, héroe de la patria, indígena zapoteco ilustre, joven triunfante en las aulas, juez y magistrado de notoria probidad y sólido criterio, gobernante dentro de la esfera la razón y del derecho y a quien su pueblo tiene siempre en su memoria como el más luminoso de sus recuerdos1.

Don Benito Juárez García nació el 21 de marzo de 1806 en San Pablo Guelatao, Oaxaca. Hijo de un matrimonio de indígenas zapotecas conformado por Don Marcelino Juárez y Doña Brígida García. Quedó huérfano muy pequeño y estuvo bajo la tutela de sus abuelos y posteriormente de su tío Bernardino y en 1834 obtuvo el título de abogado. A la edad de trece años dejo su pueblo para radicar en la capital de Oaxaca. Fue regidor del Ayuntamiento de Oaxaca, diputado local, juez de lo civil, Secretario de Gobierno, Fiscal del Tribunal Superior, diputado federal, Ministro de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública, Ministro de Gobernación, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

A partir de 1857 y hasta su muerte en 1872, encabezaría el gobierno durante las etapas históricas de la Guerra de Reforma, la Intervención Francesa, el Segundo Imperio y la Restauración de la República.

Benito Juárez fue un hombre de los que cualquier Nación se puede enorgullecer. Su figura es la más trascendental de la historia del Estado Mexicano. “Él representa la transición del antiguo régimen, caudillo civil de una extraordinaria generación de mexicanos, guía incólume del liberalismo mexicano, republicano apasionado, demócrata y defensor enérgico del liberalismo”2.

En honor al restaurador de la República, durante el gobierno de Sebastián Lerdo de Tejada, el H. Congreso de la Unión de 1873 lo declaró “Benemérito de la Patria” en grado heroico, y ya previamente había sido reconocido por los Congresos de la República de Colombia (1865) y de la República Dominicana (1867) como Benemérito de las Américas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://cdigital.dgb.uanl.mx/la/1080120822/1080120822_MA.PDF

2 http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/benemerito/06_capitulo5.pdf






Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso del Militar Pedro María Anaya Álvarez.

EFEMÉRIDE

Para referirse al Aniversario Luctuoso del Militar Pedro María Anaya Álvarez

Heroico defensor de la Patria y Presidente de la República Mexicana.

Pedro María Anaya Álvarez nació el 20 de mayo de 1794 en Huichapan, Hidalgo, lugar en el que vivió su infancia y comenzó sus estudios de filosofía y teología, pues sus padres de origen español, Don Pedro José Anaya y Maldonado y Doña María Antonia de Álvarez, deseaban que su hijo fuese sacerdote.

Al cumplir 16 años de edad, se enlisto en el Ejército, siendo así parte de los últimos enfrentamientos de la de Guerra de Independencia, ostentando el grado de cadete del Regimiento de Tres Villas.

De igual forma, participó en movimientos independistas en Centroamérica y en 1821 se adhirió al Plan de Iguala, el cual fue proclamado por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero, con la finalidad de proclamar la Independencia de México de la Corona Española.

En 1933, Pedro María Anaya, ascendió a General de Brigada. Siendo General, asumió el cargo de Secretario de Guerra y Marina, aunque no duró mucho tiempo desempeñándose como tal.

Posteriormente, ocupó un escaño en la H. Cámara de Diputados, y fue Presidente del Congreso Federal durante la intervención estadounidense en México, lo cual le permitió tomar la Presidencia del país de forma interina el 1° de abril de 1847, al concedérsele licencia al General Antonio López de Santa Ana para ausentarse de la Presidencia de la República.

El regreso del General López de Santa Ana como Presidente de México, se llevó a cabo el 21 de mayo del mismo año, nombrando al General Anaya como jefe de varias columnas militares que, contra la invasión norteamericana, defendía el suelo mexicano.

Fue el 20 de agosto de 1847, cuando el General Anaya teniendo bajo su mando tropas mexicanas defendió el Convento de Churubusco, el cual era atacado por el ejército norteamericano, un ejército que se encontraba perfectamente armado y atacaba reiteradamente al Convento que se encontraba débilmente fortificado con tan solo cuatro cañones. La batalla llegó a ser cuerpo a cuerpo, causando grandes estragos a las tropas defensoras.

El General Anaya herido gravemente continúo con la defensa y al presenciar la muerte de uno de sus artilleros, personalmente sirvió una pieza de artillería, hasta que el ejército mexicano quedo indefenso por la falta de municiones.

En tan difícil situación, el General Anaya siempre mantuvo la valentía digna de un héroe nacional, pues cuando el General Twigs, quien dirigía al ejército norteamericano llegó hasta donde se encontraba el General Anaya, le saludo marcialmente y le preguntó por “el parque”, obteniendo como respuesta:

“Si hubiera parque... no estaría usted aquí”

el jefe del ejército invasor sorprendido ante la actitud llena de valor, patriotismo y dignidad, lo hizo prisionero de guerra con todas las consideraciones a un valiente, dejándole en libertad al firmarse los tratados de Guadalupe.

El 12 de noviembre de 1847, por elección del Congreso, volvió a asumir la presidencia del país de forma interina, en ésta ocasión supliendo al Licenciado Manuel de la Peña y Peña, a quien le fue conferido el cargo de presidente nuevamente el 7 de enero de 1848.

En 1847 al asumir la Presidencia de la República, acudió ante el Congreso llevando en el pecho la bandera tricolor, y ante el inminente peligro que acosaba a nuestra patria, juró defenderla hasta la muerte, estableciendo la costumbre que perdura hasta la actualidad, en la que los Presidentes de nuestro país, lleven en el pecho una banda tricolor que representa los colores nacionales en actos propios de su investidura.

Posteriormente, fue electo como Gobernador de México el 10 de julio de 1849, volviendo ese mismo año a la Secretaría de Guerra con el Presidente Mariano Arista.

El 9 de enero de 1853 asumió como su último cargo público, la Dirección de Correos, hasta el 21 de marzo de 1854 cuando murió en la Villa de Azcapotzalco a consecuencia de una pulmonía.

Es así, que no podemos pasar desapercibida la labor de un hombre ejemplar, el cual luchó con valentía, entereza y un amplio amor a la patria para defender nuestra soberanía con principios de justicia y libertad, los cuales se ven reflejados todos los días en el actuar de los ciudadanos mexicanos.

Considero justo que las y los senadores integrantes de la presente Legislatura, le brindemos de la manera más respetuosa el amplio reconocimiento a la memoria del ilustrísimo General Pedro María Anaya Álvarez.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.






Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Síndrome de Down”.








De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día Internacional del Derecho a la Verdad en relación con violaciones graves de los Derechos Humanos y de la dignidad de las víctimas”.








AGENDA POLÍTICA

Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, sobre las iniciativas en materia de seguridad interior.

(Sin texto)






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana jueves 23 de marzo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:38 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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