Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 29 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 12

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 07 de Marzo de 2017

SUMARIO                                              


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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 84 DE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Adriana Dávila Fernández, a nombre de la Comisión Contra la Trata de Personas; y Héctor David Flores Ávalos, a nombre de la Comisión de Justicia.

Para su discusión en lo general, interviene la Senadora María Cristina Díaz Salazar.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos. Se remite a la Cámara de Diputados.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Julián Ventura Valero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes; así como Representante Permanente de México ante la Organización Marítima Internacional, Fondos internacionales de indemnización de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos, Organización Internacional de Telecomunicaciones Móviles por Satélite, Organización Internacional del Café, Organización Internacional del Azúcar y la Comisión Ballenera Internacional, con sede en Londres, Inglaterra. Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Gabriela Cuevas Barron, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; y Rabindranath Salazar Solorio, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa. Se inserta intervención de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales. Rinde protesta de ley.






























































 

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

APERTURA

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (11:55 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Con gusto, señora Presidenta. Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 79 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se abre la sesión del martes 7 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DOS DE MARZO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y cinco minutos del díajueves dos de marzode dos mil diecisiete, encontrándose presentes ochenta y dosciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintiocho de febrero de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Humberto D. Mayans Canabal, su informe de Actividades Legislativas durante el año 2015 y hasta el Primer Período del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Asuntos Indígenas, su informe anual de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura ysu Plan de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con el informe sobre las negociaciones comerciales en curso, el resultado final completo de una negociación y el inicio de algunas negociaciones.- Se remitió a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió del Banco de México, el informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre octubre-diciembre de 2016, así como la ejecución de la política monetaria durante dicho período.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su Cuarto informe trimestral de actividades correspondiente al año 2016.- Se remitió a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía y de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 3 de la Ley de Transición Energética.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa de la elección de la Diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez como Presidenta de la Mesa Directiva y del Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar como Primer Vicepresidente de dicho órgano, del 1º de marzo al 31 de agosto de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Vicepresidenta de la Mesa Directiva, la Declaración sobre Migración y la Construcción de un Muro en la Frontera México-Estados Unidos, presentada por el Senado mexicano en la XXXIV Reunión Ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.- La Secretaría dio lectura a la Declaración. Se remitió a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

(Iniciativas)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 222 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo XII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto  sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto de Protección al Empleo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el inciso c) de la fracción II del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 282 del Reglamento del Senado de la República.- En la discusión intervino la Senadora Lucero Saldaña Pérez del PRI, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Graciela Ortiz González, se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 78 votos a favor. Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

 

Se sometió a consideración de la     Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en consonancia con la reforma política de la Ciudad de México.- En la discusión intervino el Senador Jesús Priego Calva del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80 votos a favor. Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversos numerales del artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que las Comisiones dictaminadoras hicieron llegar propuesta de modificación al dictamen, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al proyecto de Decreto.En la discusión intervinieron los Senadores: Martha Angélica Tagle Martínez, en contra; María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI, a favor; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD, en contra; y Sofío Ramírez Hernández del PRI. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 62votos a favor, 16 en contra y 4 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se recibió de los Senadores Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, y Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, una fe de erratas al proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración, aprobado por el Senado el 6 de octubre de 2016.-Sin discusión, la Fe de erratas fue aprobada por 72 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo octavo del Reglamento de la Orden Mexicana de la Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República.

2. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 100 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

3. De las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar los artículos 10 y 21 bis a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

4. De las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el artículo 4º de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de esos Delitos.

5. De las Comisiones Unidas de Cultura; de Radio Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Sin discusión, los cinco dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar un análisis que informe sobre la situación de los principales pueblos indígenas afectados y desplazados por concepto de violencia y conflictos armados.- Intervino la Senadora Andrea García García del PAN, para referirse a ambos dictámenes.

2. Que exhorta a la Secretaría de Cultura a incrementar el número de traducciones oficiales del himno nacional a las lenguas indígenas mexicanas.- Intervino el Senador Sofío Ramírez Hernández del PRI.

Los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a llevar a cabo diversas actividades conmemorativas al Día Nacional de la Familia.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Lisbeth Hernández Lecona, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a diseñar una estrategia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país, como el Golfo de California.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Ricardo Barroso Agramont, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República se congratula que el gobierno del estado de Chiapas haya realizado el pago de la  cantidad adeudada a la Productora “Radio Ombligo”, así como la renovación del contrato, en beneficio de la niñez chiapaneca.- Intervino el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, para referirse al conjunto de dictámenes.

2. Que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar una campaña de difusión en la que se informe los contenidos, beneficios y diferencias de la televisión abierta o radiodifundida y la televisión de paga o restringida.- Intervino el Senador Esteban Albarrán Mendoza del PRI.

3.Que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a entregar un informe sobre los avances y resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de los televisores desechados por la transición a la televisión digital.- Intervino el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI.

4. Por el que se considera sin materia la proposición que exhortaba al Instituto Federal de Telecomunicaciones a publicar los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las audiencias.

Los cuatro dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la     Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de las comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Excitativa)

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de Trabajo y la Ley del Seguro Social, presentado el 29 de septiembre de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 19 de abril de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos Primera.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores Cristina Díaz Salazar, Enrique Burgos García, Miguel Romo Medina, Roberto Gil Zuarth, Armando Neyra Chávez, Tereso Medina Ramírez, Humberto Mayans Canabal, Lilia Merodio Reza, Joel Ayala Almeida, Ernesto Gándara Camou, Jesús Casillas Romero, Ernesto Cordero Arroyo, Manuel Cavazos Lerma, José Yunes Zorrilla, Gerardo Sánchez García, Luis Armando Melgar Bravo, Hilda Ceballos Llerenas, María Hilaria Domínguez, Isaías González Cuevas, Alejandro Encinas Rodríguez, Dolores Padierna Luna, Martha Tagle Martínez, Benjamín Robles Montoya, Raúl Morón Orozco, Hilda Flores Escalera, Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara, Óscar Román Rosas González, Yolanda de la Torre Valdez, Diva Gastélum Bajo, Héctor Larios Córdova y Francisco Salvador López Brito, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones legales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a fortalecer las campañas de concientización y promoción sobre los derechos humanos y de la igualdad de género en el país.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Diva Gastélum Bajo, Óscar Rosas González, Luz María Beristáin Navarrete, Ricardo Barroso Agramont, Francisco Salvador López Brito y Jorge Aréchiga Ávila, integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo que exhorta a intensificar las medidas y acciones de inspección y vigilancia en la zona protegida de la vaquita marina.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De los Senadores Luz María Beristáin Navarrete, Zoé Robledo Aburto, Armando Ríos Piter, Fernando Mayans Canabal y Gabriela Cuevas Barron, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y Relaciones Exteriores y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar las acciones necesarias para garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes centroamericanos que se encuentran en tránsito dentro de México.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día para la Cero Discriminación.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a emprender un plan emergente de subsidios a pequeños productores del campo en todo el país, con el objeto de aminorar el impacto del alza de los precios de los combustibles que afectan la producción y tienen como consecuencia el alza en los precios de la canasta básica.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a definir políticas que impulsen la reconstrucción de las cadenas productivas nacionales y la sustitución de importaciones con mecanismos efectivos de financiamiento y estímulos fiscales a la investigación y capacitación, que respondan a prioridades sectoriales y regionales y que incluya como componentes fundamentales para la transformación económica, la productividad y la competitividad.- Se turnó a la Comisión de Fomento Económico.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a incorporar a la estimulación cerebral profunda como tratamiento innovador dentro del Seguro Popular, sobre todo para pacientes de 50 años o menos que padecen la enfermedad de Parkinson.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a sus dependencias a proteger los derechos humanos de los migrantes en el territorio nacional.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas estatales, elaboren programas, políticas públicas y acciones encaminadas a brindar atención médica de calidad e universalidad del sistema nacional de salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Salud a fortalecer la cooperación en materia de salud con la República de Cuba, en el marco del diálogo y los Acuerdos asumidos tras la XVI Reunión Interparlamentaria entre México y Cuba.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Estatal de Seguridad Pública del estado de Zacatecas a materializar sus funciones de seguridad pública, atendiendo de forma urgente la situación de déficit policiaco por cada municipio en la entidad y las quejas de violaciones a derechos humanos perpetradas por autoridades en la materia registradas en 2016.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California a presentar un informe en el que precise las causas y razones por las cuales mantuvo empaquetado y almacenado por casi un año, equipo de seguridad que adquirió por medio de recursos del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal en noviembre de 2015.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público y del Consejo de la Judicatura Federal a informar diversos aspectos en materia ambiental.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a realizar las acciones tendientes a fortalecer los protocolos de actuación en materia de derechos humanos de los cuerpos policiacos de la entidad; asimismo, para que lleve a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los hechos ocurridos en el municipio de Jiutepec, donde elementos de la policía estatal detuvieron a un grupo de jóvenes presuntamente por circular en un automóvil con placas de otro estado y, en su caso, se establezcan las penas y medidas que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Víctor Hermosillo y Celada, con aval del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a llamar a nuestro Embajador en la República de Cuba para que informe sobre la situación que impidió el ingreso a ese país del expresidente Felipe Calderón Hinojosa.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a informar el estado que guarda la reparación del daño en favor de las víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual en la entidad.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a implementar estrategias para que se destine mayor presupuesto a Tamaulipas, entidad federativa que recibe más mexicanos repatriados.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública y prevención del delito, en coordinación con las autoridades de los distintos órdenes de gobierno, ante el incremento de la incidencia delictiva en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a que, en coordinación con el gobierno de Tamaulipas, se implementen de manera inmediata acciones que garanticen la seguridad a la población tamaulipeca.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a emitir un informe sobre los alcances, los interlocutores y el fundamento legal en el que se basaron para realizar todas las negociaciones entre el gobierno del estado y la Federación, de la posible candidatura presidencial del actual gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Efemérides)

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre la erección del Estado de México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Eficiencia Energética.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 188 aniversario luctuoso de Doña Josefa Ortiz de Domínguez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Doña Josefa Ortiz de Domínguez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Familia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Vida Silvestre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Familia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y cuatro minutos y citó a la siguiente el martes siete de marzo a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades durante la visita conjunta de la delegación mexicana, las Secretarías de la Defensa Nacional, de Marina y de Relaciones Exteriores, y la Comisión Nacional de Seguridad, en el marco de la “Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití”, que se llevó a cabo los días 19 y 20 de febrero pasados, en Puerto Príncipe, Haití.







 

Y del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con la que remite el informe de actividades 2016-2017.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación, con los siguientes nombramientos del personal diplomático a favor de las ciudadanas y del ciudadano:

Ilse Lilian Ferrer Silva, como Cónsul General de México en Sacramento, California, Estados Unidos de América.







 

Berenice Rendón Talavera, como Cónsul General de México en Denver, Colorado, Estados Unidos de América.







 

Reyna Torres Mendivil, como Cónsul General de México en San Antonio, Texas, Estados Unidos de América.







 

Y Horacio Aarón Saavedra Archundia, como Cónsul General de México en Miami, Florida, Estados Unidos de América.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese todos los nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el periodo enero-diciembre de 2016.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de enero de 2017; información sobre la recaudación federal participable; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de enero de 2017.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, con el que remite la guía denominada “Más vale estar preparado”, en torno a las políticas migratorias de los Estados Unidos de América.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase la documentación a la Comisión de Asuntos Migratorios y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa, con el que remite diversos documentos en relación al programa “Escuelas al CIEN”.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase dicha documentación a la Comisión de Educación.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 4 al artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman el primer y tercer párrafos del artículo 149 Ter del Código Penal Federal.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda para sus efectos correspondientes.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, para presentar a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y ADICIONA UNA FRACCIÓN XX AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

(Presentada por la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

En el marco de las acciones y medidas que se realizan para la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, que es el día de mañana 8 de marzo, presentamos ante este Pleno a nombre propio y de mis compañeras Senadoras, la siguiente iniciativa con proyecto de ley, que busca coadyuvar con los esfuerzos institucionales de los tres órdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, los legisladores y la sociedad en general, para disminuir los altos índices de desaparición forzada por robo de menores que lamentablemente viven las niñas, los niños y los adolescentes.

La propia Comisión Interamericana de Derechos Humanos refirió en las observaciones de su visita en 2015, que la magnitud del fenómeno de la desaparición de personas en México es alarmante, e hizo énfasis sobre el efecto desproporcionado que tienen las desapariciones sobre los niños, las niñas y adolescentes, respecto a las demás personas.

Dicha información es concordante con el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, el cual refiere que del 2007 al 31 de enero de 2017, existen 27 mil 759 mexicanos sin localizar.

De este dato, se desprende que 6 mil 781 personas se encuentran dentro de los rangos de menores de edad, y si consideramos los 2 mil 683 desaparecidos que no tienen registrada una edad específica, esta cifra pudiera aumentar.

Dada la magnitud de la problemática, es urgente realizar acciones afirmativas que coadyuven a la búsqueda y recuperación de niños.

La institucionalización del Programa de Alerta Amber, ha sido un acierto importante del gobierno federal, con el cual México se convierte en el primer país en Latinoamérica en adoptar el programa al que pertenecen países como Estados Unidos, Canadá, Inglaterra, Francia, Alemania, entre otros.

Este programa establece una herramienta eficaz de difusión, que ayuda a la pronta localización y recuperación de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave por motivo de no localización o cualquier circunstancia donde se presuma la comisión de algún delito ocurrido en territorio nacional.

Está conformado por un Comité Nacional en el cual participan autoridades de los tres órdenes de gobierno, la Secretaría de Gobernación, la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Nacional de Seguridad, el Instituto Nacional de Migración, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, organización de la sociedad civil, medios de comunicación, sector empresarial y académicos.

Afortunadamente, dicho programa se ha convertido en una herramienta útil y recurrida para la localización de niños; sin embargo, su eficacia depende de la rapidez con que se emita la alerta donde los mecanismos de difusión juegan un papel crucial, como el uso de las plataformas en internet.

En un caso práctico tenemos la comunicación tan oportuna que se dio para la alerta, cuando la llegada de un huracán importante y de efectos devastadores, como fue Patricia, y el cual fue un éxito del gobierno federal, en cuanto a la oportuna comunicación.

Este hecho permitió una comunicación y difusión oportuna de información que salvó vidas y daños materiales importantes a comunidades.

En este sentido, creemos que toda esta plataforma digital con la que cuenta el gobierno, puede ser un mecanismo eficaz que permita coadyuvar con las demás acciones y medidas existentes para la búsqueda y localización de personas desaparecidas, bajo los criterios de Alerta Amber en México.

Actualmente los sitios de las dependencias y entidades de la administración pública y empresas productivas del Estado, bajo la plataforma de gob.mx, han tenido más de 287 millones de visitas desde que el portal se puso en operación.

La cuenta @gobmx tiene más de un millón y medio de seguidores en twitter y cerca de 246 mil fans en Facebook. Este gran avance posiciona a México como líder en Latinoamérica en el indicador de servicios en línea y dentro de los 20 países con mejor desempeño global de acuerdo a la Encuesta E-Gobierno publicada por las Naciones Unidas en 2016.

En este sentido, compañeros Senadores, consideramos que el gobierno federal debe utilizar todos estos recursos humanos y materiales a su disposición para salvaguardar y hacer valer los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En razón de lo anteriormente expuesto, y con la finalidad de que la Alerta Amber México tenga un mayor impacto y difusión a través de medios de comunicación masiva como el internet, proponemos que todas las dependencias y entidades de la administración pública federal presenten sus servicios informáticos para que en coordinación con la Procuraduría General de la República, se emita la Alerta Amber en todos los portales digitales y con ellos estar en mayor posibilidad de encontrar en las primeras horas a cualquier niña, niño o adolescente extraviado o robado.

Finalmente, quiero invitar a todos mis compañeros Senadores a redoblar esfuerzos y a seguir trabajando para hacer valer el derecho de prioridad que tienen las niñas, niños y los adolescentes mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La que suscriben, Senadoras MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, HILDA CEBALLOS LLERENAS y LISBETH HERNÁNDEZ LECONA integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 73, fracción XVII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 8, fracción I, 164, 169, 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XX AL ARTÍCULO 5 Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México garantizar y ampliar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, ha sido una prioridad fundamental en el durante los últimos años. La grave situación de violencia, abuso sexual, tráfico de infantes, prostitución, migración, discriminación, entre otros, dieron pauta a una lucha frontal, que desde todos los frentes, atendiera cada uno de los problemas de este sector poblacional.

Si bien, en nuestro país habíamos suscrito un sinnúmero de tratados y convenios internacionales, nuestras leyes no tenían una armonización jurídica que conjuntara toda la gama de derechos. Bajo esta óptica, y con el esfuerzo conjunto de las organizaciones de la sociedad civil y los órganos de gobierno, se publicó en el 2014, el Decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en el Diario Oficial de la Federación (DOF).1

Este hecho marcó un precedente, en el ámbito de la salvaguarda y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales –esencialmente en la Convención sobre los Derechos del Niño–, y en la Ley General en comento, la cual reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos y, en su artículo 13, de manera enunciativa y no limitativa señala los siguientes:

I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;

II. Derecho de prioridad;

III. Derecho a la identidad;

IV. Derecho a vivir en familia;

V. Derecho a la igualdad sustantiva;

VI. Derecho a no ser discriminado;

VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral;

VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal;

IX. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social;

X. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad;

XI. Derecho a la educación;

XII. Derecho al descanso y al esparcimiento;

XIII. Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura;

XIV. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información;

XV. Derecho de participación;

XVI. Derecho de asociación y reunión;

XVII. Derecho a la intimidad;

XVIII. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso;

XIX. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes;

XX. Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet.

Este nuevo abanico de derechos, llaman a los impartidores de justicia, a las organizaciones de la sociedad civil, a los funcionarios públicos, a los legisladores y a la sociedad en general, a redoblar esfuerzos y ser vigilantes para que cada uno de ellos se cumpla a cabalidad. Desafortunadamente, en nuestro país todavía tenemos muchas violaciones a estos derechos y una debilidad institucional, en algunas áreas del gobierno, que se traducen en altos indicies delictivos e importantes rezagos.

Como materia de esta iniciativa, el fenómeno de la desaparición forzada de personas menores de edad, generalmente llamada “robo o desaparición de niños”, ha tenido incrementos considerables durante los últimos años. De acuerdo a las Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en México del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015, se refiere que la magnitud que tiene la problemática de la desaparición de personas en México es alarmante. Recibió amplia información sobre el efecto desproporcionado que tienen las desapariciones y desapariciones forzadas sobre niños, niñas y adolescentes. De conformidad con cifras oficiales, entre 2007 y 2015, se tendría un registro de aproximadamente 6 mil niños, niñas y adolescentes desparecidos; lo que constituiría más de la quinta parte del total de personas desaparecidas que reporta el Estado mexicano.2

Por otro lado, de acuerdo al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas elaborado por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, del 2007 a al 31 de enero de 2017, existen 27, 759 mexicanos sin localizar. Cabe destacar que esta cifra se compone del total de registros de personas relacionadas con averiguaciones previas, carpetas de investigación o actas circunstanciadas del fuero común.

De este dato, 6,781 se encuentran dentro de los rangos de personas menores de edad. Sin considerar, 2,683 desparecidos que no tienen una edad especificada, por lo que la cifra puede aumentar.3

En México se han realizado diferentes esfuerzos institucionales, que buscan atender esta grave problemática. Desde el inicio de esta administración y por instrucciones del Presidente de la República Enrique Peña Nieto, se pusieron en marcha diversas acciones para la construcción, implementación y ejecución de una política integral en la materia.

Por acuerdo de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se crearon grupos de trabajo en cada una de las procuradurías y fiscalías del país, para que a partir de criterios homologados, llevaran a cabo el proceso de revisión, actualización y depuración de los registros, a fin de remitir dicha información a una base nacional, para ello se realizó lo siguiente:

• Las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas emprendieron acciones concretas para fortalecer y hacer más eficiente la búsqueda de personas no localizadas;

• La implementación por parte de la PGR del software Ante mortem – Post mortem derivado de un convenio suscrito con el Comité Internacional de la Cruz Roja;

• El establecimiento de una Red Nacional de Procuración de Justicia para la Búsqueda de Personas;

• El impulso de acciones de fortalecimiento de las capacidades periciales de los servicios médicos forenses de todo el país; y

• Fortalecimiento de mecanismos de búsqueda ya existentes como el programa de Alerta Ámber para la localización de niñas, niños y adolescentes; ello a través de convenios como el que se suscribió con la Cámara de la Industria de la Radio y Televisión (CIRT) a fin de sumar a sus afiliados en la difusión de la alerta, el desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles que faciliten que la ciudadanía solicite la activación de la alerta, la creación del sitio web oficial y la transmisión en redes sociales.

Particularmente, en el último punto. La institucionalización del Programa Alerta Amber, ha sido un acierto importante de parte del gobierno, con el cual México se convierte en primer país en Latinoamérica en adoptar el Programa al que pertenecen países como Estados Unidos de América, Canadá, Inglaterra, Irlanda, Francia, Alemania, Holanda, Malasia y Grecia.

Este programa establece una herramienta eficaz de difusión, que ayuda a la pronta localización y recuperación de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave por motivo de no localización o cualquier circunstancia donde se presuma la comisión de algún delito ocurrido en territorio nacional. Cabe aclarar que es independiente de la denuncia o proceso penal que inicien las autoridades competentes. En el cual participan la Secretaría de Gobernación, la Procuraduría General dela República, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Nacional de Seguridad, Instituto Nacional de Migración, Comisión Nacional de Derechos Humanos, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación, sector empresarial y académicos coordinados con un Comité Nacional encargado de organizar e instrumentar las acciones necesarias para el análisis, evaluación de los casos a efecto de determinar la activación o no de la Alerta.

Así como la actualización y desactivación de la misma. Establecer los mecanismos de coordinación, con la Procuraduría General de Justicia ó Fiscalía de cada una de las 32 entidades federativas, para facilitar el intercambio de información institucional y las herramientas tecnológicas.4

Afortunadamente, este programa ha sido bien recibido por todos los niveles de gobierno y se ha convertido en una herramienta útil y recurrida para la localización de niños. Dado que el alcance de su utilidad, está medido con la rapidez que se emita la alerta, los medios electrónicos juegan un papel fundamental.

Actualmente, el aumento de la penetración digital, con el acceso a internet y el uso de los dispositivos móviles, permite conocer en tiempo real cualquier suceso o acontecimiento social. De acuerdo a información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al segundo trimestre de 2015, el 57.4% de la población de seis años o más en México, se declaró usuaria de Internet. El 70.5% de los cibernautas mexicanos tienen menos de 35 años; El 39.2% de los hogares del país tiene conexión a Internet. El uso de Internet está asociado al nivel de estudios; entre más estudios, mayor uso de la red; La obtención de información y la comunicación son las principales actividades realizadas en Internet; y 77.7 millones de personas usan celular y dos de cada tres usuarios cuentan con un teléfono inteligente (Smartphone).5

Estos datos nos dan la dimensión de la información que es capaz de difundirse en internet. En el ámbito de la Administración Pública Federal existen portales electrónicos de la Presidencia de la República, de 18Secretarías de Estado, de 299Entidades del Gobierno, de 146Embajadas y consulados.

Los sitios de las dependencias y entidades de la Administración Pública y empresas productivas del Estado están siendo migrados a gob.mx (la plataforma que promueve la innovación en el gobierno, impulsa la eficiencia y transforma los procesos para proveer de información, trámites y una plataforma de participación digital) y desde que el portal se puso en operación ha tenido 287 millones 294 mil 678 visitas.

La cuenta @GobMX tiene 1,546,477 seguidores en Twitter y 245,858Fans en    Facebook. Este gran avance ha posicionado a México gob.mx como líder en Latinoamérica en el indicador de Servicios en Línea y dentro de los 20 con mejor desempeño global de acuerdo a la Encuesta de E-Gobierno publicada por las Naciones Unidas en 2016.

En un caso práctico, ante la emergencia nacional por la llegada del huracán más fuerte de la historia, el gobierno mexicano respondió con un sitio en el que más de 20 dependencias de la APF publicaron en tiempo real las actualizaciones de seguridad, protección civil, localización de refugios para que la población tomara las precauciones necesarias ante la llegada de Patricia.6

Este hecho permitió una comunicación y difusión oportuna de información que salvó vidas y daños materiales importantes. En este sentido, creemos que toda esta plataforma digital con la que cuenta el gobierno, puede ser un mecanismo eficaz que permita coadyuvar con las demás acciones y medidas existentes para la búsqueda y localización de personas desaparecidas, bajo los criterios de la Alerta Amber México.

Cabe destacar, que dentro de las Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México del Comité de los Derechos del Niño del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en su recomendación 22, insta al Estado mexicano a “(d) Simplificar y armonizar en los estados los procedimientos existentes para activar la Alerta Amber, que tenga como fin la búsqueda de niñas y niños desaparecidos, así como de sus madres y padres, sin demora alguna…”7

En materia de desapariciones forzadas, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos dentro del Marco jurídico internacional aplicable a la protección del niño contra toda forma de violencia estable que:

320. La desaparición de los niños (tanto las desapariciones que se presuman forzadas como por terceros) es una circunstancia muy preocupante que debe motivar una acción inmediata de las autoridades públicas para investigar y determinar el paradero de la persona. La desaparición de un niño sitúa a éste en una situación de extrema vulnerabilidad pues lo separa de la protección habitual que recibe de las personas adultas que lo tienen a su cuidado y de las instituciones del Estado, y lo expone a posibles formas de violencia, abuso, explotación e incluso a la privación de su vida.

321. La Comisión enfatiza la necesidad de que las autoridades públicas tomen en cuenta la gravedad y seriedad de la desaparición de un niño, niña o adolescente y establezcan, en caso de no existir, protocolos claros y efectivos de actuación urgente para los casos en que este tipo de denuncias se produzcan. La agilidad en la investigación y la búsqueda en las horas iniciales y en los primeros días es de crucial importancia en la ubicación del paradero del niño y en la protección de su integridad personal.

322. Al respecto, la Corte Interamericana ha entendido que, en particular, “es imprescindible la actuación pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinación del paradero de las víctimas o el lugar donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir procedimientos adecuados para las denuncias y que éstas conlleven una investigación efectiva desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida está privada de libertad y sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido”.

323. Al respecto la Comisión y la Corte también han señalado la obligación de los Estados, de acuerdo con el artículo 1.1 de la CADH, de llevar adelante, de oficio y de modo ágil, eficaz e imparcial, investigaciones respecto de eventos de desaparición forzada de los cuales tengan conocimiento, sin necesidad de que exista una denuncia formal. En adición, la Corte ha considerado que una investigación no puede calificarse como efectiva si la misma no produce resultados concretos o al menos demuestra que existe un genuino interés en descubrir la verdad y no supone una mera formalidad.

325. La Comisión recuerda que en ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales tales como el estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad política interna, inseguridad pública, contextos de violencia o cualquier otra emergencia pública como justificación de la desaparición forzada. La utilización por parte de agentes públicos de la desaparición forzada para combatir el crimen organizado, maras, pandillas u otros grupos armados es totalmente injustificable.

326. En suma, la práctica de la desaparición forzada implica un grave abandono de los principios esenciales en que se fundamenta el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, y, tanto su prohibición como el deber correlativo de investigar y sancionar a los responsables han alcanzado el carácter de juscogens según la Corte Interamericana. La Comisión también señala que la falta de una adecuada investigación y responsabilización de los culpables crea un clima de tolerancia social y reproducción de estos fenómenos, además de suponer una vulneración de las obligaciones de respeto y garantía de los Estados, de acuerdo al artículo 1.1. de la CADH.8

Dada la magnitud de la problemática expuesta con anterioridad, es necesario realizar acciones afirmativas que coadyuven a la búsqueda y recuperación de niños, que para efectos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, define como:

Artículo 4. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Acciones Afirmativas: Acciones de carácter temporal, de políticas y prácticas de índole legislativa, administrativa y jurisdiccional que son correctivas, compensatorias y de promoción, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes;

Aunado a lo anterior, y con la finalidad de cumplir el derecho de prioridad, establecido en el artículo 17 de la ley en comento, que a la letra dice:

Artículo 17.Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que:

I. Se les brinde protección y socorro en cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria;

II. Se les atienda antes que a las personas adultas en todos los servicios, en igualdad de condiciones, y

III. Se les considere para el diseño y ejecución de las políticas públicas necesarias para la protección de sus derechos.

Por lo anterior, consideramos que el Gobierno Federal debe utilizar todos los recursos humanos y materiales a su disposición para salvaguardar y hacer valer estos derechos. De acuerdo al artículo 20 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las Secretarías de Estado tienen la obligación de prestar sus servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo Federal.

Con la finalidad de que la Alerta Amber México, activada por la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría General de la República, tenga un mayor impacto y difusión a través de medios de comunicación masiva como el internet, consideramos que todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben prestar sus servicios informáticos, para que en coordinación con la Procuraduría General de la República, se emita la alerta en todos los portales digitales.

En mérito de lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XX AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Primero.- Se reforma el artículo 20 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 20. Las Secretarías de Estado, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo Federal.

Segundo.- Se adiciona una fracción XX al artículo 5 recorriéndose la subsecuente, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para quedar como sigue:

Artículo 5.- Corresponde a la Procuraduría General de la República:

I. a XIX. ...

XX. Organizar, unificar e implementar un sistema informático que permita publicar en las plataformas digitales de las Secretarías de Estado, las dependencias y demás entidades de la Administración Pública Federal las Alertas de localización y recuperación de niñas, niños y adolescentes del Programa Alerta Amber México.

XXI. Las demás que prevean otras disposiciones legales.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Pineda Gochi. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera.

1 DOF. DECRETO por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.DOF: 04/12/2014. [En línea] [fecha de consulta: 24-Febrero- 2017] Disponible en:http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014

2 CIDH. Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a México. Anexo al Comunicado de Prensa. México. 2 de octubre de 2015. [En línea] [fecha de consulta: 24-Febrero- 2017] Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp

3 SNSP. Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.Estadísticas Fuero Común. Corte del 31 de enero del 2017. [En línea] [fecha de consulta: 27-Febrero- 2017] Disponible en:http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerocomun.php

4 Alerta Amber México. Coordinación Nacional del Programa Alerta AMBER México. [En línea] [fecha de consulta: 27-Febrero- 2017] Disponible en:http://www.alertaamber.gob.mx/Alerta/CoordinacionNacional

5 INEGI. Estadísticas a propósito del día mundial de internet. Sala de Prensa. 13 de mayo de 2016.  En línea] [fecha de consulta: 27-Febrero- 2017] Disponible
en:http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/internet2016_0.pdf

6 Plataforma gob.mx. Indicadores. [En línea] [fecha de consulta: 27-Febrero- 2017] Disponible en:
http://www.gob.mx/indicadores

7 UNICEF. Principales motivos de preocupación y recomendaciones. Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México. P. 6. [En línea] [fecha de consulta: 27-Febrero- 2017] Disponible en:https://www.unicef.org/mexico/spanish/CRC_C_MEX_CO_4-5.pdf

8 CIDH.Desapariciones Forzadas. Capítulo 4. Marco jurídico internacional aplicable a la protección del niño contratoda forma de violencia. Violencia, niñez y crimen organizado. OEA/Ser.L/V/II.Doc. 40/15. 11 noviembre 2015Pp. 140 y 141 [En línea] [fecha de consulta: 24-Febrero- 2017] Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/ViolenciaNinez2016.pdf





 

Tiene la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, para presentar a nombre propio y de las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Martha Elena García Gómez y Angélica de la Peña Gómez, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 9 de abril de cada año “Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 9 DE ABRIL DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LA ADOPCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

(Presentada por el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, a nombre propio y de las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Martha Elena García Gómez y Angélica de la Peña Gómez)

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Gracias, señora Presidenta, con su permiso.

El tema que vengo a exponerles, amigas y amigos Senadores, tiene en parte que ver con lo que presentaba la Senadora que me antecedió, pero es con lo que me parece uno de los grupos más vulnerables dentro de los que son pues las niñas, niños y adolescentes de México, son todas estas niñas y niños que carecen de un hogar, son todas estas niñas y niños que viven en la calle, que viven en una casa hogar y que día con día van viendo mermadas sus posibilidades de poder encontrar el pertenecer a una familia.

La semana pasada llevamos a cabo un evento aquí en el Senado de la República, en la cual pues estuvimos presentes la Senadora Martha Elena García, la Senadora Angélica de la Peña, la Senadora Mariana Gómez del Campo, nos acompañaron también presidentas de DIF estatales, como la señora Mariana Gómez, del estado de Tamaulipas; la Señora Brenda Ruacho, de Baja California, Procuradoras de los DIF de Hidalgo, de Ciudad de México y representantes del DIF Nacional, y entre todos encontramos una gran coincidencia, necesitamos mejorar los procedimientos y las formas en las cuales llevamos a cabo los procesos de adopción en México.

Las cifras no solamente son preocupantes, sino que nos arrojan que existen grandes áreas de oportunidad para poder contar con un proceso que sea más expedito, pero también para fomentar lo que es la cultura de la adopción en nuestro país.

Me gustaría darles algunos datos que nos llevan a justificar y sobre todo argumentar el porqué de la importancia de la iniciativa que ya presentamos en materia de un Sistema Nacional de Adopciones y la que presentamos hoy para efectos de coadyuvar con generar una mejor cultura de la adopción.

No se cuenta con una cifra exacta de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social; según estimaciones de asociaciones civiles se calcula que habría más de 29 mil 300 niños viviendo en cerca de 703 instituciones, sea en albergues, casas hogar, orfanatos públicos o también privados.

El 77 por ciento de las niñas, niños y adolescentes registrados en centros de asistencia social tienen una edad entre 7 y 17 años, lo cual hace difícil su colocación, ya que la mayor cantidad de las solicitudes de adopción, que tenemos registradas en México, es para niños entre cero y 4 años de edad.

El 1.09 por ciento de la población infantil mexicana, esto es poco más de 412 mil niñas y niños, son privados de cuidado parental; esto quiere decir que en su acta de nacimiento pues tienen un papá o una mamá, pero no viven con ellos, viven en la calle, son resultado de las situaciones que tenemos en la frontera, por ejemplo, con respecto a la migración, o también se han quedado sin el cuidado por cuestiones de abandono. 1959 fue el promedio de solicitudes para adoptar entre 2012 y 2014, de las cuales sólo se concedieron el 40 por ciento.

De acuerdo con datos del UNICEF, México ocupa el segundo lugar en América Latina en cantidad de niños huérfanos, con cerca de 1.6 millones de casos, solamente está por encima de nosotros Brasil que encabeza la lista con 3.7 millones.

En algunos casos hay instituciones que acogen a niñas, niños y adolescentes en situación de desamparo con recursos muy limitados y, desafortunadamente con esto no les ofrecen las mejores condiciones para su desarrollo integral.

También tenemos diferentes problemáticas que giran alrededor de este grupo tan vulnerable dentro de nuestra sociedad.

No existe un criterio uniforme a nivel nacional o ley homologada que atienda el proceso de adopción a nivel estatal, cada legislatura tiene su propio, cada estado, más bien, tiene su propio Código Civil con enormes diferencias en materia de adopción, en algunos de ellos ni siquiera se trata de manera específica. No existe un sistema que contenga la información necesaria para vincular a los menores o a todas las niñas y niños con sus posibles adoptantes. El seguimiento a las adopciones realizadas no tiene un indicador que nos permita conocer el éxito de los procesos; los menores adoptados no cuentan con el medio por el cual puedan acceder a sus orígenes y, pues bueno, el futuro de los niños que no fueron adoptados en una edad temprana, al cumplir la mayoría de edad no cuentan ni siquiera con las herramientas suficientes para poder incorporarse a la actividad productiva.

El derecho a vivir en familia, amigas y amigos, por no cumplir con las expectativas de las personas solicitantes de adopción, pues creo que es, no solamente muy válido, sino es nuestra obligación el generar las mejores condiciones.

Creo que este sector está olvidado y es importante no discriminarlos, y que los tengamos en cuenta; por ello, se quiere sensibilizar y movilizar a la población, como consecuencia, a la sociedad en general, de la importancia del problema de todas estas niñas, niños y adolescentes que viven en situación de abandono, para que también ellas puedan contar con las mejores condiciones para poder encontrar una familia.

Es necesario reforzar las acciones que los estados realizan para garantizar los derechos humanos de todas estas niñas y niños sin cuidados familiares ni comunitarios y, por ello, como parte del esfuerzo que tenemos que hacer, es fomentar la cultura de la adopción en México.

Si bien estamos haciendo un esfuerzo, ya existen dos iniciativas, una en el Senado de la República y otra en la Cámara de Diputados, en las cuales estamos buscando mejorar desde el punto de vista legal, la manera y las formas en las cuales se llevan a cabo los procesos de adopción, también tenemos que hacer un esfuerzo como sociedad para fomentar la cultura de la adopción.

Y por ello, estamos proponiendo el 9 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes”.

¿Por qué el 9 de abril? Bueno, esa fecha fue exactamente hace 100 años, cuando el 9 de abril de 1917 fue promulgada la Ley de Relaciones Familiares, en esta ley se habla por primera vez en nuestro país del concepto de adopción en México, y la definen como el acto legal por la cual una persona mayor de edad, acepta a un menor como hijo, adquiriendo respecto de él todos los derechos que como un padre tiene y construyendo todas las responsabilidades que él mismo reporta, respecto de la persona de un hijo natural.

Contar con un Día Nacional de Adopciones es una estrategia para promover la adopción de nuestras niñas, niños y adolescentes en situación de abandono.

Es una oportunidad importante para que también el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia a nivel estatal y a nivel nacional, así como los centros de asistencia social, organizaciones civiles y en general todos los actores interesados informen públicamente acerca de la adopción, sobre la problemática actual, la necesidad de encontrar familias de adopción y, también, desde luego, para celebrar a todas esas familias que, hoy por hoy son casos de éxito que han adoptado una niña, un niño o un adolescente en este país.

Por su atención y solidaridad en este caso, muchísimas gracias, compañeros.

Iniciativa

Los que suscriben, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadores a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8 fracción I, 164 y 169 del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 9 de abril de cada año Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La adopción es el medio por el cual aquellos menores que por diversas causas han terminado el vínculo con su familia biológica, tienen la oportunidad de integrarse a un ambiente armónico, protegidos por el cariño de una familia que propicie su desarrollo integral y, estabilidad material y emocional, que los dote de un infancia feliz y los prepare para la vida adulta.

El fin de la adopción ha ido cambiando en diversos aspectos a lo largo del tiempo y del contexto geográfico. Tanto en sus formalidades, como en su finalidad y relevancia histórica, no podemos hablar de un concepto permanente, sino de una figura cambiante y adaptable a las necesidades de la sociedad.

Comenzando con las primeras civilizaciones de la edad antigua, en donde la adopción jugó un papel religioso, ya que garantizaba el cumplimiento de los ritos fúnebres posteriores al fallecimiento, lo cual a su vez implicaba también descuidar a los dioses familiares y, por ende, merecer el desamparo en el más allá para el caso de familias carentes de descendencia.1

Posteriormente en la cultura romana la adopción cobró importancia por ser una sociedad aristocrática y la adopción contribuía al aseguramiento de la perpetuidad de las familias en una época en la que cada persona tenía in papel político en el Estado y en donde la extinción del culto doméstico “aportaba una especie de deshonra”:2 Otra función que cumplía la adopción en Roma era la de cumplir como medio para alcanzar resultados de orden político. Por ejemplo, para adquirir el derecho de ciudadanía; para transformar a plebeyos en patricios, o viceversa; y, en el periodo imperial para preparar la transmisión del poder, de forma que la adopción fue un instrumento muy eficaz para conformar dinastías políticas, así tenemos el caso de Tiberio quien fue adoptado por Augusto, o Nerón que fue adoptado por Claudio.3

Hasta este momento, podemos visualizar que en la cultura romana, la adopción tenía un propósito sucesorio lejano de la voluntad de beneficiar a un huérfano.

Posteriormente la Iglesia cristiana adquirió gran fuerza, logrando que los principios de la religión fueran reconocidos. Entre dichos principios caben mencionar el principio de piedad, el socorro a huérfanos, viudas y viejos, de menara que cuando el emperador romano se convierte al cristianismo, comienza él a desarrollar la tarea de proteger a los oprimidos4.

Con el auge del cristianismo en el imperio romano se dio fin al culto privado familiar, lo cual significó que la utilidad de la adopción se volviera prácticamente nula, por lo que terminó cayendo en desuso al grado de la desaparición, creando nuevos vínculos protectores de los huérfanos y desamparados, como la figura de los padrinos5.

Después de su desarrollo en el imperio romano, la adopción vino a menos de manera gradual, convirtiéndose en una institución prácticamente inexistente durante trece siglos, es decir, a lo largo de la Edad Media y la Edad Moderna (del año 476 d.C. a 1453, y del 1453 a 1789 d.C.)6.

Sin embargo, a pesar del franco desuso, la figura logró llegar a España, proveniente del Derecho Germánico.7 Si bien la adopción no fue una institución de uso frecuente, cabe destacar que durante esta época la Iglesia cristiana adquirió tanto fuerza como influencia, de manera que los principios de la religión fueron reconocidos; algunos de estos principios fueron, por ejemplo, el de piedad el cual se tradujo hacia un ejercicio de obras de misericordia, consistentes algunas de ellas en la protección de huérfanos, viudas y ancianos; en aquella época los orfanatos e institutos píos dependían de la iglesia lamentablemente durante esta época la costumbre fue la de internar a los huérfanos en estos orfanatos, en donde por lo regular vivían una vida en abandono, sin que hubiera una intención real de rescatarlos proveyéndoles de un nuevo seno familiar8.

España se caracteriza por una marcada tradición de vocación por el Derecho como forma de organización de la sociedad y del gobierno. Por lo que el rey don Alfonso X el Sabio, rey de Castilla, publicó en 1263 el “Libro de las leyes”, mejor conocido como Las Siete Partidas9. En la partida Cuarta, Título XVI, de las Siete Partidas, se habla sobre “los hijos prohijados”. De acuerdo a la Ley 1 de este título, el prohijamiento es la traducción al romance del latín adoptio, implicando la manera en que los hombres puedes ser hijos de otros aunque no lo sean naturalmente.10 El prohijamiento se podía llevar a cabo de dos maneras: la primera, por virtud de la cual el padre entrega a su hijo a otro hombre para que este lo prohíje, teniendo que el prohijado estar de acuerdo con esta situación; y la segunda, tratándose de una persona que no tuviera padre, o que habiéndolo tenido, hubiere salido de la potestad de este, que esta persona consintiera ser prohijado por otro hombre, en este caso se consideraba que tenía que estar revestido de una forma más solemne, por lo que debía contar con la autorización oficial del rey o príncipe, expresada mediante carta11.

La figura del prohijamiento tenía una finalidad claramente sucesoria, ya que su propósito era que una persona pudiera dejar a alguien la herencia de sus bienes, recibiendo como hijo “al que no sea carnal”12.

El otorgamiento del rey era necesario siempre que el prohijado fuera menor de catorce años, o fuera mujer. Podían prohijar, el hombre libre, en plenitud física para engendrar, y que fuera mayor que el prohijado por al menos 18 años;  también tenía la posibilidad de prohijar la mujer que hubiese perdido a un hijo en batalla, en servicio al rey, o que su hijo fuera miembro de algún consejo; esto con la finalidad de “reponer el hijo que perdió”13.

En esta época, el rey consideraba como su responsabilidad la protección de infantes y mujeres, es por ello que antes de autorizar un prohijamiento, el rey nombraba a un representante, el cual se encargaba de comprobar las condiciones económicas del candidato a prohijador; investigar si éste era pariente o no del prohijado, si tenía, o no, hijos con derechos sucesorios; el estilo de vida y la fama del prohijador; así como la riqueza del niño. Con estos elementos, el representante del rey concluía si las intenciones del prohijador eran buenas, o en búsqueda de su propio provecho, en aras de autorizar o rechazar el prohijamiento14.

En la época de la Nueva España, se aplicaban las leyes y decretos provenientes de España, adaptadas al contexto colonial. Para la guarda de los menores abandonados, se crearon Juntas Providenciales de Beneficencia, las cuales además se encargaban de entregar a los menores a las familias o personas que así lo solicitaran15.

En la Nueva España existían dos maneras de retirar a un menor de una casa de expósitos: una consistente en un compromiso simple de mantener al menor y proporcionarle educación y oficio; a través del prohijamiento, por virtud del cual se constituía un vínculo de filiación, ya que el menor pasaba a ser considerado como “hijo legítimo”16.

Durante el siglo XIX fue con la aparición del Código Civil de los Franceses (Código de Napoleón) en 1804 que la adopción comenzó a despertar, lo cual prevalecería durante todo el siglo XIX y el siglo XX17.

El Capítulo I, del Título VIII, del Libro Primero del Código de Napoleón se refirió a los hijos adoptivos, para aquélla época la adopción no era una figura muy recurrida, mucho menos revestida de formalidad, sin embargo en el Código de Napoleón la figura fue incluida como una aportación a petición directa de Napoleón Bonaparte quien vivía afligido por la incapacidad de procrear un descendiente propio, sus aspiraciones de fundar una dinastía que perdurara por siglos se veía amenazada por una cuestión biológica que a todas luces era imputable a él y no a su esposa Josefina Beauhornais, cuya fecundidad había quedado probada previamente en un primer matrimonio18.

La adopción contemplada en el Código de Napoleón solo podía llevarse a cabo entre mayores de edad, teniendo que tener el adoptante al menos 50 años y el adoptado haber alcanzado la mayoría de edad, por tanto, la adopción era un contrato. La adopción en este caso concedía al adoptado el apellido del adoptante, pero el adoptado permanecía en su familia original manteniendo todos sus derechos en ella. Además del apellido, el adoptado adquiriría derechos hereditarios del mismo nivel que cualquier otro hijo nacido “de legitimo matrimonio”, sin embargo, el adoptante no cobraba vínculo alguno con los parientes del adoptado19.

La razón para que se pusiera como requisito que el adoptante tuviera al menos 50 años y el adoptado fuera mayor de edad, responde a que se buscó un punto intermedio que pudiera satisfacer a las partes encontradas en la discusión, ya que por un lado había quienes se oponían a que la adopción fuera incluida en la nueva codificación civil, es decir, pedían su desaparición, mientras que por el otro lado, se encontraban quienes buscaban mantener la figura de la adopción. Luego entonces, se decidió fijar requisitos muy rigurosos y alcances restringidos para la adopción20.

En el Código Civil francés se admitió dos especies de adopción: la ordinaria y la privilegiada. La adopción privilegiada, a su vez, quedó subdividida en tres formas: la remuneratoria, la cual hacía referencia al adoptado que había salvado la vida del adoptante cuando este se hubiera hallado en grave peligro; y por otro lado, la adopción testamentaria, la cual permitía que se adoptara a un menor de edad en caso de muerte de su tutor; y tercero, la adopción pública, que buscaba proveer educación a los hijos de los muertos por la Patria21.

Por lo tanto el Código de Napoleón utilizó la adopción para transmitir el apellido y la fortuna, es decir, con fines de sucesión, ya que no admitió la adopción de menores, además de que exigía el consentimiento del adoptado.

Mientras tanto en España, el 15 de julio de 1805, se publicó la Novísima Recopilación de las Leyes de España, la cual es una recopilación ordenada de las leyes españolas. Este ordenamiento incluyó en su Libro Séptimo “De los Pueblos, y de su Gobierno Civil, Económico y Político”, el Título XXXVII “De los expósitos y de las casas para su crianza, educación y destino”22. En la ley III de este Título, se puede observar la postura asumida por la sociedad: por un lado, la responsabilidad del rey de tutelar a los huérfanos y abandonados, y al mismo tiempo, el deseo de proteger a la sociedad del grupo conformado por los niños y niñas expósitos, esto mediante la internación en hospicios, lugares en donde la disciplina era de extrema rigidez y la falta de compasión era conducta cotidiana23.

Estas casas en donde los menores expósitos eran recluidos, estaban administradas por rectores, quienes funcionarios públicos encargados del cuidado de los menores. Estos rectores buscaban personas que se comprometieran a proporcionar educación a los menores a cambio de recibirlos en sus casas particulares. Sin embargo estos casos no constituían prohijamientos, aún cuando los menores eran entregados a familias, pues las personas que recibían a los niños tenían la intención de establecer una relación de parentesco con los niños sino más bien era un pretexto para adquirir servicio doméstico gratuito24.

La adopción en México tiene registro desde el primer siglo de independencia. La Ley del Registro Civil del 28 de julio de 1850 estableció dentro de las facultades de los jueces del estado civil la de decidir sobre adopción, arrogación o reconocimiento de un niño25.

En enero de 1857 se publicó la Ley Orgánica del Registro del Estado Civil, en la cual se reconoce como actos del estado civil al nacimiento, el matrimonio, la adopción y arrogación, el sacerdocio, y la profesión de algún voto religioso. Al llegar las Leyes de Reforma, publicadas en 1859, nuevamente se reconoce a la adopción como un acto del estado civil26.

Sin embargo, en el Código Civil de 1870 para el Distrito y Territorios Federales no se reguló la adopción. Y esta omisión no fue por descuido, pues incluso en la exposición de motivos del Código, se menciona las razones para suprimir la regulación de la adopción:

“Nada pierde ésta (la sociedad) en la verdad porque un hombre que no tiene hijos declare suyo al que es de otro. Es un acto voluntario y que acaso puede producir algunos buenos efectos, ya a favor del adoptante, a quien puede proporcionar un objeto que llene el vacío de su vida doméstica ya a favor del adoptado a quien proporciona una buena educación y una fortuna. Pero ¿se necesita precisamente de la adopción para obtener esos bienes? Sin duda que no; y es seguro que contento con la gratitud, puede un hombre recibir grandes consuelos de aquel a quien beneficia, sin necesidad de contraer obligaciones, que tal vez le pesen después, ni de dar derechos que acaso le perjudiquen”27.

Con esta misma argumentación, el siguiente Código de 1884, igualmente omite la regulación de la adopción28. Por lo que hasta ese momento la adopción en México era consideraba una figura innecesaria, incluso perjudicial.

Ya en el siglo XX, la figura de la adopción recibe en México un fuerte impulso, comenzando con la Ley de Relaciones Familiares de 1917, la cual incorpora la figura. Un aspecto relevante de esta Ley gira en torno a que disponía que la mujer casada solo podía adoptar cuando el marido lo permitiera, pero tratándose del hombre casado, éste si podía adoptar sin verificar el consentimiento de su mujer. Una posible explicación a esta situación podría ser que la adopción en ese momento era utilizada para encubrir el reconocimiento de un hijo concebido fuera del matrimonio, situación que hasta cierto punto era común y permitida para los hombres de la época29.

La Ley de Relaciones Familiares (1917), estableció en su artículo 220 la definición de la adopción como:

“adopción es el acto legal para el cual una persona mayor edad, acepta a un menor como hijo, adquiriendo respecto de él todos los derechos que un padre tiene y construyendo todas las responsabilidades que el mismo reporta, respecto de la persona de un hijo natural”30.

Más adelante, la Ley de Relaciones Familiares sería abrogada por el Código Civil para el Distrito y Territorio Federales del 30 de agosto de 1928, el cual entró en vigor el 1 de octubre de 1932, y finalmente incluye la regulación de la adopción. Primero exigía que el adoptante fuera mayor de 40 años y que el adoptante careciera de descendencia; más tarde el requisito de la edad fue modificada, reducida a 30 años (1938); y después se reduce a 25 años y se elimina la condicionante de ausencia de descendencia (1970). En 1970 se incluye también la opción de darle nombre y apellidos al adoptado; después, en 1998 dicha posibilidad de vuelve un deber31.

Fue en 1998 cuando hubo ajustes trascendentales: se introdujo la adopción plena (coexistiendo con la adopción simple), así como también se reguló la adopción internacional. Igualmente, tenemos que dicho año hizo su aparición el concepto de interés superior, en referencia al adoptado; también hubo adaptación de ciertos términos, por ejemplo, que en vez de hablar sobre “persona apta para adoptar”, se sustituyó por el término “buenas costumbres”32. Igualmente, en la reforma de 1998 se disminuye de 14 a 12 la edad requerida para que el adoptado manifiesta su consentimiento para la adopción33.

Como podemos observar en los principios de la historia de la adopción, el concepto de interés superior del menor se encontraba ausente de la discusión y que a la adopción se le juzgaba más por los beneficios que pudiese reportar para el adoptante, más que por la idea de proveer al menor un ambiente familiar para poder desarrollarse de manera integral.

Hoy en día el derecho civil en México, reconoce la adopción como el medio legal por el cual se incorpora a alguien en el núcleo familiar. 

En el nivel internacional los derechos de los niños son un tema prioritario. El Estado mexicano forma parte de diversos instrumentos internacionales que han determinado la visión con que se han instaurado políticas sociales transexenales a fin de definir el rumbo de la niñez mexicana. En primera instancia se encuentra la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Organización de la Naciones Unidas en noviembre de 1989 y ratificada en México en 1990, la cual considera a la familia como el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular para las niñas, niños y adolescentes. La convención señala que las y los niños, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad deben crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.

El artículo 20 de la Convención señala que cuando los niños se ven privados de su medio familiar de manera temporal o permanente, tendrán derecho a la protección y asistencia especial del Estado.

A nivel nacional las niñas, los niños y los adolescentes tienen consagrados sus derechos fundamentales en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 4º.- “En todas la decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

Por lo tanto, se establece en México el derecho de niñas, niños y adolescentes a ser tratados con dignidad, respeto y sobre todo gozar de una protección efectiva que les garantice crecer en el seno de una familia.

En el año 2000, se aprobó la Ley para la Protección de los Derechos de niñas, niños y adolescentes, reglamentaria del artículo 4º Constitucional, paso fundamental en materia de protección de los derechos de la niñez, cuyo contenido aportó la evolución ideológica y organizacional para atender los problemas de la niñez mexicana.

Sin embargo, dentro de la mencionada ley quedaron fuera las instancias que podrían dar seguimiento al cumplimiento de los derechos establecidos en la misma, la integración de la sociedad civil para articular acciones y definir políticas a favor de la niñez; como ha ocurrido en otras leyes de este tipo de países como Brasil o República Dominicana.

Para diciembre de 2014, la legislatura LXII expidió la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, abrogando la ley anterior. Con ello se reformo la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil y se creó el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA). Éste nuevo articulado contiene y atiende las diversas recomendaciones que los Organismos Internacionales habían estado realizando a México para resolver los graves problemas locales y globales que aquejan a la niñez. Incluye la visión integral de sus derechos trazados en principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Acuña la responsabilidad del Estado de ser garantista de la protección, prevención y restitución de los derechos vulnerados mediante la creación de un Sistema Nacional de Protección Integral que incluye en sus diversos apartados a la adopción como el recurso idóneo de atención hacia un menor cuya situación se encuentra vulnerable al no contar con una familia que lo guíe y oriente para su desarrollo.

Sin embargo, a pesar de este marco jurídico local, nacional e internacional que protege el derecho de las niñas, niños y adolescentes a vivir en un entorno familiar, la realidad  es contrastante, y miles de niñas, niños y adolescentes en México tienen permanentemente violentado este derecho.

Los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que datan de 2010, indican que en la República Mexicana existen 30,000 niños institucionalizados que viven en albergues, casas hogar u orfanatos públicos o privados y se encuentran a la espera de ser adoptados. El 77% de las niñas, niños y adolescentes registrados en centros de asistencia social tienen una edad entre 7 y 17 años, lo cual los hace de difícil colocación, ya que la mayor cantidad de solicitudes y adopciones concebidas es de menores entre 0-4 años 11 meses.34

Así mismo, es frecuente encontrar que las instituciones que acogen a niñas, niños y adolescentes en situación de desamparo, brinden servicios con recursos muy limitados y no proporcionan a las niñas, niños y adolescentes bajo su cuidado el afecto, el cariño, ni la atención necesaria para su desarrollo integral.

Lo anterior hace necesario reforzar las acciones que el Estado realiza para garantizar los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes sin cuidados familiares ni comunitarios. Por lo que declarar el 9 de abril de cada año Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes en alusión al día en que fue promulgada la Ley de Relaciones Familiares, en la cual se contempla por primera vez en México el concepto legal de adopción, es una estrategia que permitirá realizar acciones para promover la adopción de niños, niñas y adolescentes en situación de abandono.

Se quiere sensibilizar y movilizar a la población y como consecuencia a la sociedad, de la importancia del problema de las niñas, niños y adolescentes que viven en situación de abandono, para que también ellos puedan tener una familia y el Día Nacional de la Adopción en México es una oportunidad importante para que el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) a nivel municipal, estatal y nacional, así como los centros de asistencia social, organizaciones civiles y en general todos los actores interesados informen públicamente acerca de la adopción; sobre las problemática actual y la necesidad de encontrar familias de adopción y también para celebrar a todas las familias que han adoptado a nivel nacional.

Por lo expuesto, someto a consideración y aprobación del Pleno del Senado de la República el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se declara el 9 de abril de cada año Día Nacional de la Adopción de Niñas, Niños y Adolescentes.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 Brena Sesma, Ingrid, Las adopciones en México y algo más, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, México, 2005. Disponibles en la web; https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/1794-las-adopciones-en-mexico-y-algo-mas

2 Magallón Ibarra, Jorge Mario, Instituciones de Derecho Civil, Tomo III, Porrúa, Segunda Edición, México, 2001.

3 M. Ferrer, Francisco A., “Adopción”, en Enciclopedia de Derecho de Familia, Uriarte, Jorge A. (Coord.)., Tomo I, Editorial Universidad, Argentina, 1991.

4 Brenda Sesma, Ingrid, op, cit., p.7.

5 Baqueiro Rojas, Edgar y Buenrostro Báez, Rosalía, Derecho de familia y sucesiones, Oxford, México, 1990.

6 Barrientos Granda, Juan José, Curso de Derecho Civil: Instituciones Jurídicas de Puebla “Personas y Familia”, México, 2000.

7 Barroso Figueroa, José, La Filiación (1804-2004), en Serrano Migallón, Fernando (coord.), Código de Napoleón Bicentenario Estudios Jurídicos, Porrúa, Colegio de Profesores de Derecho Civil de la Facultad de Derecho, UNAM, México, 2005.

8 Brena Sesma, Ingrid, op. Cit., pp. 7 y 8

9 Partidas de Alfonso el Sabio, “Carácter de las Partidas”, Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XXI, Argentina, Editorial Driskill S.A., 1982.

10 Pensamiento Penal.com.ar, Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio. Disponible en la web http://ficus.pntic.mec.es/jals0026/documentos/textos/7partidas.pdf

11 Brena Sesma, Ingrid, op. Cit., pp 11 y 12

12 Ibídem.

13 Ibídem.

14 Ídem, p 13

15 Ídem, p 15

16 Barrientos Granda, Juan José, op. cit., p. 127

17 Ibídem.

18 Barroso Figueroa, José, op. cit., pp 93 y 94.

19 Ídem, p 95.

20 Magallón Ibarra, Jorge Mario, op. cit, pp 535 y 536

21 López Del Carril, Julio J., Derecho de la Familia, Editorial Abeledo-Perrot, Argentina, 1984.

22 Novísima Recopilación de las Leyes de España, Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XX, Argentina, Editorial Driskill S.A., 1982.

23 Brena Sesma, Ingrid, op cit., p 14

24 Ibídem.

25 Brena Sesma, Ingrid, op. cit., p. 16.

26 Orta García, María Elena, La adopción en  México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, México, 2013, disponible en la web http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoPrivado/3/dtr/dtr6.pdf

27 Brena Sesma, Ingrid, op. cit., p. 17.

28 Orta García, María Elena, op. cit., p. 176

29 Brena Sesma, Ingríd, op. cit., p 21.

30 Orta García, María Elena, op. cit., p. 177

31 Brena Sesma, Ingríd, op. cit., p 22.

32 Ídem, p. 23.

33 Orta García, María Elena, op. cit., p 178.

34 Informe latinoamericano. Situación de la niñez sin cuidado parental o en riesgo de perderlo en América latina. Contextos, causas y respuestas. 2013

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Lavalle Maury. El señor Vicepresidente, el Senador Pedroza, quiere incorporarse a su propuesta. Tome nota la Secretaría, por favor. Túrnese a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, para presentar a nombre de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, a nombre propio y de los Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, Martha Angélica Tagle Martínez, Armando Ríos Piter, Adolfo Romero Lainas, Zoé Robledo Aburto e Isidro Pedraza Chávez)

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, señora Presidenta.

Buenos días a todas y a todos. Vengo en nombre del grupo parlamentario del PRD, y sumando la participación de la Senadora, compañera Martha Angélica Tagle Martínez, a presentar este proyecto de Decreto.

En virtud de que la participación ciudadana es el eje de una democracia, es la legitimación misma del sistema de partidos y de un sistema político.

Es pues un tema de gran relevancia en el país. Hoy la confianza que los ciudadanos tienen en los partidos políticos se ha visto demeritada, demeritada cada vez más con el paso de los años.

Los datos duros reflejan que los partidos políticos son la institución en la que menos confían los ciudadanos, la legitimidad de los partidos políticos se tambalea hoy vigorosamente, y si confrontamos hoy los datos, el 37.20 por ciento de abstencionismo reflejado en las últimas elecciones presidenciales; y el 4.76 por ciento de los votos nulos que hubo en las elecciones federales de 2015, nos damos cuenta de que los ciudadanos desaprueban no sólo a los partidos políticos, sino también a los propios candidatos.

Es conocido por todos que la participación de los ciudadanos en las elecciones se ha visto mermada con altos niveles de abstencionismo, y así tenemos gobernantes que ganan elecciones donde los niveles de abstencionismo predominan en procesos electorales. ¿Cómo puede considerarse legítimo un presidente que obtuvo el 38 por ciento de los votos de sólo el 63 por ciento de quienes participan en el estado nominal?

El número de ciudadanos que eligió a nuestro Presidente de la República fueron solamente 19 mil de 79 millones; 19 millones de 79 millones de ciudadanos registrados en el padrón nominal. Tenemos entonces que el porcentaje real con el que ganó las elecciones el Presidente de la República es del 24.16 por ciento. ¿Cómo puede ser esa una mayoría?, ¿cómo puede considerarse legítimo un Presidente que fue votado solamente por 19 millones de 79 que tienen la capacidad para votar?

La manifestación de los ciudadanos en los últimos años que han dejado de acudir a las urnas a emitir su voto; o bien, acuden a anularlo, es una expresión de disgusto que debe ser considerada y regulada en un país que se presume democrático.

Por ello, consideramos que si ofrecemos a los ciudadanos la oportunidad de anular su voto con el reconocimiento y la trascendencia legal que ello implica, podemos garantizar mayor participación ciudadana, sobre todo de aquellos que se abstienen de votar, y que representan casi el 40 por ciento de los ciudadanos del listado nominal.

Por otro lado, el sostenimiento de los partidos políticos es necesario para una democracia, ya que a través de ellos es que se expresan las ideologías y estos representan la importante cantidad de opiniones y voluntades de los ciudadanos. La existencia de los partidos políticos garantiza una forma de organización social pacífica, democrática, representativa, por lo tanto, la asignación de presupuesto en proporción a su tamaño y número de votos es absolutamente necesaria.

Hay que reivindicar la forma de hacer política y en este sentido vemos fórmulas que hoy no están dando el resultado requerido.

El sostenimiento diario de los partidos políticos se fija multiplicando el número total de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el 65 por ciento del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, y es así que para el año 2017 se ha asignado un presupuesto a los partidos políticos de 4 mil 59 millones 213 mil 905 pesos.

Sin embargo, no hay justificación para tal presupuesto inicial para los partidos políticos que obtienen un número en el padrón electoral que no tiene razón de ser, pues bien no participan activamente en las elecciones este número de electores.

El promover la participación del pueblo en la vida democrática es fundamental, entonces lo ideal es que la distribución del presupuesto sea en todo momento por el número de ciudadanos que activamente participan en la vida democrática y no por el número de ciudadanos que están inscritos en el padrón electoral. De esta manera, al modificar la fórmula el financiamiento tendría que hacerse excluyendo a todos los ciudadanos que no votan y a los que votan por candidatos no registrados y, por supuesto, que anulan su voto; es decir, que tienen que multiplicar el número de votos válidos emitidos en una elección de Diputados inmediata anterior, por el 65 por ciento del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.

Nuestra cifra para el financiamiento de los partidos políticos para el 2017 sería de menos el 52.64 por ciento del presupuesto de este año para los partidos políticos.

El voto nulo debe tener trascendencia y el poder de disminuir el presupuesto de los partidos políticos, los ciudadanos que no se sienten representados por los partidos políticos deben ser excluidos de la fórmula de financiamiento, de tal manera que se legitime poco más la entrega de los recursos públicos a estos fines.

Y finalmente, los votos nulos no se encuentran regulados como una forma de expresión válida por los ciudadanos, estos sólo son excluidos de la votación válida, por lo tanto, son considerados como un error en la votación y no como una forma de participación ciudadana; es decir, los votos nulos no cuentan, no tienen ningún efecto.

Ahora bien, en las dos últimas elecciones federales hemos visto enérgicos movimientos ciudadanos promoviendo a no votar, o bien, a anular su voto, esto como una forma de manifestación contra el sistema electoral o contra los partidos políticos, contra la talla de los candidatos.

En las elecciones federales de 2015, los votos nulos fueron del 4.76 por ciento, es decir, casi 2 millones de ciudadanos decidieron anular su voto.

Tanto la anulación del voto como el abstencionismo son una forma de expresión ciudadana en contra del sistema, en contra de los propios candidatos; no obstante, que tanto estas cifras de abstencionismo, como las tenemos hoy y van en aumento, no existe legítimamente una forma para expresar este descontento, puesto que estos votos no son válidos.

Esta iniciativa tiene como por objeto fundamental establecer con claridad la validez de un voto nulo, con todos los alcances y consecuencias, tanto jurídicas, como económicas que puede tener, si los votos nulos depositados en una urna representan el porcentaje más alto de los resultados electorales, entonces, estaríamos ante un imperativo ineludible en que la sociedad habría manifestado su voluntad.

Si bien es cierto que la democracia entendida como un gobierno del pueblo, no puede interponerse de manera literal, también lo es, que en un sistema democrático, donde debe dar a los ciudadanos herramientas jurídicas o formas de expresión que tengan peso y relevancia frente al Estado, por eso es que promovemos que, mediante la anulación del voto, los ciudadanos tengan el poder de anular una elección con votos nulos depositados en las urnas, representen un porcentaje más alto a los resultados electorales.

Ésta sería una forma de presión ciudadana hacia los partidos políticos, hacia las candidaturas independientes, en la que se ven obligados a presentar mejores opciones y rendir cuentas claras a fin de merecer la simpatía del electorado.

En este apartado, también es importante que se anulen las elecciones por virtud del voto nulo, se puede anular por sólo una vez, en atención a que se busca mantener el estado de derecho y evitar posibles manipulaciones que nos lleven a anulaciones continuas con lo que traería desestabilidad y obviamente poca paz social.

Así las cosas, con este proyecto que hoy presenta el grupo parlamentario del PRD, donde les pedimos, sea considerada esta iniciativa de modificación constitucional, para que la opinión de las mayorías trascienda en materia electoral, para que los votos nulos tengan el valor en los cómputos electorales. También para que se descarten, al momento de realizar fórmulas para la distribución del presupuesto de los partidos políticos y, por supuesto, para que pueda anularse una elección cuando quien la mayoría de los votos nulos esté por encima de la mayoría de alguno de los candidatos.

Por lo anterior, compañeras y compañeros, los invito a apoyar a esta iniciativa en aras de la democracia que tanto le ha costado a este país y a la reivindicación de la acción política.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Mendoza Mendoza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, para presentar a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones constitucionales, en materia de acceso de candidatos y partidos políticos a radio y televisión.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, muy buenos días.

Con la venia de la Presidencia, y solicitar su comprensión por el tiempo que me tome presentar estas dos iniciativas, que lo haré de manera conjunta, si no tiene inconveniente, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Adelante, Senador Puente.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros.

La elección presidencial de 2006, sus resultados y los conflictos que generó, llevó a plantear y aprobar una reforma electoral en el año 2007. En esta reforma se modificó el modelo de comunicación política para prohibir a los partidos políticos, precandidatos y candidatos, la contratación de tiempos en radio y televisión para difundir propaganda electoral; para prohibir a las personas físicas y morales la compra de espacios publicitarios para influir en las preferencias electorales; también para prohibir a los concesionarios o permisionarios de radio y televisión vender espacios a favor o en contra de un partido político o candidato, y también para prohibir que los partidos políticos o candidatos realizaran campañas negativas.

Como se observa y queda claro, era una reforma electoral con un modelo de comunicación prohibitivo, restrictivo, que consideraba a los electores y ciudadanos como menores de edad, incapaces de discernir una opción política de otra.

La reforma perseguía varios objetivos, entre los que destacaban:

Primero, generar ahorros en el sistema de partidos.

Segundo, abaratar las campañas político-electorales, porque los partidos políticos y candidatos, se decía no destinarían más recursos para la compra de espacios en radio y televisión.

Tercero, buscaba evitar que los recursos públicos que se entregaban a los partidos políticos terminaran en las arcas de los medios de comunicación.

Y cuarto, promover campañas electorales basadas en la presentación de propuestas y acercamiento con los ciudadanos.

En ese momento, el problema eran los medios de comunicación. Se decía incluso que el Estado era rehén de los poderes mediáticos, que las instituciones públicas estaban sujetas y condicionadas por los intereses privados de los titulares de las concesiones. Sin embargo, es preciso reconocer que los medios de comunicación no son el problema, porque a través de ellos los ciudadanos nos informamos y así se va informando a la opinión pública.

A diez años de distancia, no se han generado ahorros, las campañas tampoco se han abaratado, hay una excesiva spotización y, lo más preocupante, los ciudadanos, los periodistas o los comunicadores no pueden expresar libremente sus opiniones respecto a un candidato o propuestas políticas.

Permítanme mencionarles un par de datos: antes de la reforma electoral de 2007, en la elección presidencial del año 2006 se transmitieron un millón 38 mil 698 spots. Se estimó que estos spots tuvieron un costo de más de 1,973 millones de pesos.

Para la elección presidencial de 2012, se transmitieron más de 43 millones de spots, es decir, un incremento brutal y totalmente innecesario.

Para las elecciones federales intermedias de 2015, se transmitieron cerca de 40 millones de spots, se estima que el costo de esos spots tendría un valor cercano a los 80 mil millones de pesos.

Además, el financiamiento público para los partidos políticos tampoco se ha reducido.

En la elección presidencial de 2006, los partidos políticos recibieron 4 mil 171 millones de pesos de financiamiento público y para la elección presidencial de 2012 fueron 5 mil 142 millones de pesos.

En el caso de las elecciones federales intermedias de 2015, los partidos políticos recibieron 5 mil 199 millones de pesos.

Para este año, 2017, en el cual hay que decirlo de manera clara, los partidos políticos y no tenderemos elecciones federales, los institutos políticos se les otorgó un financiamiento por 4 mil 59 millones de pesos. Ante esta situación, compañeras y compañeros, vengo a presentar dos paquetes de iniciativas que buscan transformar verdaderamente de fondo el sistema político mexicano.

El primer paquete contempla una reforma constitucional y diversas reformas a la legislación secundaria para eliminar el acceso gratuito por parte de los partidos políticos a los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión.

Propone también que los partidos políticos y los candidatos puedan contratar o adquirir en cualquier momento, a través del Instituto Nacional Electoral y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, los tiempos en cualquier modalidad ya sea de radio o televisión.

Con ello, se garantizará la equidad y el control por parte del Instituto Nacional Electoral, así como que los actores políticos asuman el costo financiero de acceder a dichos medios de comunicación, ¿para qué? Para que verdaderamente no se malgasten, no se derrochen esos tiempos de Estado y se privilegie la propuesta, que es lo que buscamos acercarnos a los ciudadanos.

El segundo paquete incluye una reforma constitucional y diversas reformas a la legislación secundaria para reducir en 50 por ciento el financiamiento a los partidos políticos, y que el 50 por ciento que se les habrá de entregar a estos institutos políticos, la cantidad resultante se distribuirá de forma igualitaria entre todos los partidos políticos.

Senadoras y Senadores, es momento de ajustarnos el cinturón y permitir las mismas condiciones a cada instituto político, en cada contienda electoral.

Con la fórmula propuesta se reducirían los montos que reciben los partidos políticos por concepto de actividades ordinarias, actividades tendientes a la obtención del voto durante las elecciones en el que se elijan Presidente, Senadores y Diputados federales, y actividades específicas relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como las tareas editoriales.

Con esta nueva fórmula, el ahorro sería de 3,361 millones de pesos en el año electoral de 2018, recursos que bien podrían ser utilizados en los organismos que integran el comité coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.

Cabe destacar que las reformas constitucionales disponen en un transitorio que el Congreso de la Unión deberá armonizar la legislación secundaria antes del 30 de abril del 2017, a fin de que resulte ésta, aplicable para las próximas elecciones del año 2018.

En otro transitorio también se establece que las legislaturas locales deberán armonizar el marco jurídico correspondiente con lo previsto en el presente Decreto antes del 31 de mayo de 2017.

Con estas iniciativas el grupo parlamentario del Partido Verde persigue las siguientes finalidades:

1. Reducir el excesivo financiamiento público que reciben los partidos políticos.

2. Acabar con la spotización de radio y televisión, la cual ha provocado el hartazgo ciudadano.

3. Establecer un modelo de comunicación que propicie la deliberación democrática, la difusión de propuestas y plataformas electorales y la transmisión de mensajes útiles a los ciudadanos.

4. Utilizar los tiempos oficiales de Estado únicamente para la difusión e información relevante y de interés general.

Compañeras y compañeros, concluyo mi intervención con una última reflexión.

En el proceso electoral de 2015, se transmitieron más de 1 millón 300 mil spots con la imagen de un dirigente partidista. Dichos spots promovían y promueven la figura personal y no las propuestas de un partido político.

De acuerdo a estimaciones, estos más de 1,300 millones de spots costarían alrededor de 500 millones de pesos, un dineral que se está utilizando y se está gastando para promover la imagen y la candidatura de un actor político y ejerciendo los tiempos dictados en un claro acto anticipado de campaña.

Esto es sólo un ejemplo, pero hay otro que también está utilizando los tiempos de Estado para promover una posible candidatura, por el contrario el modelo de comunicación política debe servir a los ciudadanos para que puedan emitir un voto informado, para que los partidos políticos tengan un mayor acercamiento con los ciudadanos, pero lo más importante debe de contribuir a lograr la unidad nacional.

Por ello, el Partido Verde presenta hoy este paquete de iniciativas para que las elecciones del 2018 sean verdaderamente más baratas, los spots que se transmiten contenga información de utilidad para los ciudadanos y éstos tengan la posibilidad de decidir entre propuestas y no entre descalificaciones y también pasemos de los dichos, de las declaraciones a los medios de comunicación a los hechos.

Todos hemos dicho que sí, reduzcamos las prerrogativas a los partidos políticos, aquí está la oportunidad y optemos en tiempo y en consecuencia si verdaderamente nos queremos reivindicar con la sociedad y estar en posibilidad de recuperar esa confianza que todos los partidos y actores políticos hemos perdido.

Esperamos contar con su respaldo en las comisiones y lograr que esto sea una realidad para el próximo proceso electoral del año 2018.

Por su atención muchas gracias y gracias por la comprensión del tiempo.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

Los que suscriben, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La democracia del siglo XXI se caracteriza por una población cada vez más informada y participativa en la vida pública, así como por un desprestigio generalizado de la clase política. Por ello, resulta necesario hacer un replanteamiento del modelo de comunicación política a fin de hacer un uso más eficiente de los recursos invertidos en ello, y al mismo tiempo hacer que cumpla eficazmente con el objetivo de establecer un diálogo franco entre los actores políticos y la ciudadanía.

La ineficiencia del marco jurídico que regula la propaganda político electoral en radio y televisión, es perceptible en el hartazgo de la gente por la difusión masiva de spots de los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular; este rechazo se hace aún más profundo por el hecho de que esos spots se transmiten utilizando los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión.

En este sentido, es evidente que la legislación vigente en materia de acceso de partidos políticos y candidatos a radio y televisión no cumple con los objetivos de: (i) difundir las plataformas electorales, (ii) reducir el costo de la democracia en México, (iii) generar equidad en los procesos electorales, y (iv) que los mensajes lleguen efectivamente a sus destinatarios. Dichos objetivos fueron los que motivaron, primero al Constituyente Permanente en la reforma constitucional en materia electoral de 20071 y posteriormente al Poder Legislativo Federal en la expedición del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008, a establecer un modelo de comunicación política restrictivo.

Por el contrario, este sistema ha propiciado una sobre exposición y consecuente desprestigio de partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular, impactando negativamente en los procesos electorales en los que participan. De la misma forma, el control excesivo para que los partidos políticos accedan a espacios en radio y televisión ha requerido que las autoridades electorales eroguen cantidades millonarias de recursos públicos para que puedan cumplir cabalmente con sus facultades de administración, monitoreo y fiscalización de dichas actividades.

Por ello, el Partido Verde Ecologista de México estima necesario emprender una reforma al modelo constitucional de comunicación política de nuestro país, con la finalidad de:

• Atender el reclamo ciudadano de que la política y la legítima aspiración de ponerla al servicio de la gente, no implique una saturación de spots en radio y televisión que, lejos de contribuir al debate de ideas, generalmente se reducen a descalificaciones entre partidos políticos y candidatos;

• Utilizar los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión únicamente para la difusión de información relevante y de interés general de los mexicanos, en lugar de poner parte de ellos a disposición de los partidos políticos y los candidatos, y

• Que el acceso a radio y televisión por parte de partidos políticos y candidatos se realice a través del Instituto Nacional Electoral (INE) y sea solventado con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento.

El acceso de los partidos políticos y candidatos a tiempos en radio y televisión se encuentra regulado en el artículo 41 constitucional, y se sustenta en dos premisas fundamentales:

a) La prohibición de que partidos políticos y candidatos contraten o adquieran tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión (base III, apartado A, párrafo segundo), y

b) Como consecuencia de dicha prohibición, el INE ostenta la facultad exclusiva de administrar los tiempos oficiales en radio y televisión que correspondan al Estado, a fin de: (i) cumplir con los objetivos del propio INE, y (ii) que los partidos políticos y los candidatos ejerzan su derecho al acceso a dichos tiempos oficiales (base III, apartado A, párrafo primero).

Para lo anterior, este precepto constitucional asigna tiempos oficiales en radio y televisión al INE, en función de los siguientes momentos:

1. A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral: 48 minutos diarios2, de los cuales se distribuyen entre los partidos políticos y, en su caso, los candidatos independientes:

24 minutos (1 minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión) durante las precampañas (base III, apartado A, inciso b));

24 minutos para la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas(base III, apartado A, inciso a)), y

Por lo menos el 85% (40.8 minutos) durante las campañas electorales (base III, apartado A, inciso c)).

De acuerdo con lo anterior, la asignación diaria de tiempos oficiales en radio y televisión al INE dentro de los procesos electorales, y su consecuente distribución entre los partidos políticos, es la siguiente:

TIEMPOS OFICIALES DENTRO DE PROCESOS ELECTORALES

Momento

Total administrado por el INE

Total asignado al INE

Total asignado a Partidos Políticos

Durante precampañas

48 minutos

24 minutos

24 minutos

Entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas

48 minutos

24 minutos

24 minutos

Durante campañas

48 minutos

7.2 minutos

40.8 minutos, por lo menos

2. Fuera de los períodos de precampañas y campañas electorales federales: hasta el 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, el cual será distribuido en un 50% entre los partidos políticos y en un 50% para fines de las autoridades electorales (base III, apartado A, inciso g)).

Para comprender mejor la asignación de los tiempos oficiales del Estado al INE y, en consecuencia, a los partidos políticos, fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, resulta necesario hacer un análisis del origen, contenido y alcances del concepto de tiempos oficiales del Estado.

La radio y la televisión constituyen herramientas fundamentales del Estado para la difusión de información de gran relevancia. La presencia del Estado en dichos medios de comunicación se lleva a cabo a través de los llamados “tiempos oficiales”, consistentes en las transmisiones “cuyo objetivo principal es el servicio público de difusión de temas educativos, culturales, sociales, políticos, deportivos, de orientación social, y otros asuntos de interés general, tanto nacionales como internacionales, a través de los cuales, la sociedad mexicana cuenta con la información necesaria de las acciones implementadas por el Estado en beneficio del interés público y la función social3.

Los tiempos oficiales del Estado se dividen en:

a) Tiempo del Estado, regulado por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR)4.

Junto con los boletines5 y cadenas nacionales6, esta forma de tiempo oficial forma parte de los tiempos gratuitos para el Estado que contempla el Capítulo III del Título Décimo Primero de esta Ley.

De conformidad con el artículo 251 de la LFTR, el tiempo del Estado consiste en las “transmisiones gratuitas diarias que los concesionarios de uso comercial, público y social deben realizar en cada estación y por cada canal de programación, con una duración de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de interés social”. De conformidad con el artículo 217 de esta misma Ley, la Secretaría de Gobernación es la dependencia del Gobierno Federal a la que le corresponde ordenar, administrar, supervisar y monitorear la transmisión del tiempo del Estado, así como sancionar su incumplimiento, y

b) Tiempo fiscal, previsto en el Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisión el pago del impuesto que se indica7.

Esta forma de tiempo oficial constituye una modalidad de pago en especie del impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por Ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación, previsto en el artículo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos8.

De conformidad con esta Ley, la tasa de este impuesto es del 25% sobre la base del monto total de los pagos en efectivo o en especie que se hagan por los servicios prestados por empresas que funcionen al amparo de concesiones federales para el uso de bienes del domino directo de la Nación. Sin embargo, mediante Acuerdo Presidencial9, se autorizó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que los sujetos obligados pudieran cubrir dicho impuesto con el 12.5% del tiempo diario de transmisión de cada estación de radio y televisión, equivalentes a 180 minutos.

No obstante lo anterior, la fracción I del artículo primero del decreto del 10 de octubre de 2010, que abrogó el Acuerdo Presidencial de 1969 y, en consecuencia, fundamenta el tiempo fiscal en la actualidad, establece que los concesionarios que opten por cubrir el impuesto de referencia en especie lo pagarán mediante:(i) 18 minutos diarios de transmisión, en el caso de estaciones de televisión10, y (ii) 35 minutos diarios de transmisión, en el caso de estaciones de radio, para la difusión de materiales grabados del Poder Ejecutivo Federal con una duración de entre 20 y 30 segundos.

Finalmente, cabe mencionar que el párrafo tercero del artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 201711 establece la siguiente proporción en que se debe distribuir el tiempo fiscal: 40% al Poder Ejecutivo Federal, 30% al Poder Legislativo, distribuidos en partes iguales entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República, 10% al Poder Judicial y 20% a los entes autónomos.

De acuerdo con lo anterior, los tiempos oficiales del Estado se integran de la siguiente manera:

TIEMPOS OFICIALES DEL ESTADO DIARIOS

Estaciones

Tiempo del Estado

Tiempo Fiscal

Total

INE12

Partidos políticos13

Televisión

30 minutos

18 minutos

48 minutos

5.76 minutos

2.88 minutos

Radio

30 minutos

35 minutos

65 minutos

7.8 minutos

3.9 minutos

Cabe mencionar que la presente iniciativa se complementa con una iniciativa de reformas a la legislación secundaria respectiva, la cual se presenta en esta misma fecha de manera separada14, en cumplimiento del artículo 171 del Reglamento del Senado de la República, el cual establece lo siguiente:

“Artículo 171

1. Una propuesta que involucra disposiciones de la Constitución y de otros ordenamientos secundarios relativos, se presenta mediante una iniciativa para la reforma constitucional y otra u otras para la legislación secundaria. En este caso, se indica en cada iniciativa la correlación entre las mismas.

2. Las iniciativas que se refieren a modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se presentan en forma separada de cualquier otra”.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objeto eliminar el acceso gratuito por parte de partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular a los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión administrados por el INE, permitiendo que contraten o adquieran, a través del propio INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

El derecho de los partidos políticos al uso permanente de los medios de comunicación social se encuentra garantizado en la base III del artículo 41 constitucional, estableciendo reglas para que el INE administre tiempos en radio y televisión, tanto para sus propios fines como para los partidos políticos y los candidatos.

En este sentido, estimamos aberrante que, además del financiamiento público de los partidos políticos, éstos tengan derecho al acceso gratuito a radio y televisión, con cargo a los tiempos oficiales del Estado, fuera de las precampañas y campañas electorales y, con una cantidad de tiempo aún mayor, durante las precampañas y campañas electorales. Sobre todo si se toma en consideración que, por su propia naturaleza, los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión deben ser utilizados para la difusión de información de interés general.

En congruencia con lo anterior, se propone eliminar de la base constitucional de referencia la distribución de tiempo en radio y televisión por parte del INE hacia los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular, evitando así el predominio de los spots que tanto irritan a la ciudadanía y que han derivado en la degradación del ejercicio de la política en nuestro país.

En tal sentido, el decreto contenido en la presente iniciativa de reforma constitucional, propone eliminar las referencias a la asignación de tiempos del Estado en radio y televisión a los partidos políticos del primer párrafo del Apartado A de la multicitada base III del artículo 41 constitucional, así como de su inciso a).

Pero al mismo tiempo se estima necesario complementar este párrafo, adicionando la expresión de que los tiempos del Estado administrados por el INE son destinados a los fines de dicho Instituto, pero también de los de otras autoridades electorales, tanto federales como locales, como podría ser el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los Órganos Públicos Locales en materia Electoral o los tribunales electorales locales. Al respecto, cabe destacar que, considerando que el Partido Verde propuso en otra iniciativa de reforma constitucional reducir la duración de las campañas electorales, los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión administrados por mandato constitucional por el INE durante los procesos electorales, que son cuando se asigna una mayor cantidad de ellos, también se verán reducidos significativamente15.

Derivado de la derogación de la asignación delos tiempos del Estado a los partidos políticos, también resulta necesario modificar la cantidad de dichos tiempos cuya administración recae en el INE; en tal sentido, se propone reformar el inciso a) del Apartado A de la base III del artículo 41 constitucional, a fin de sustituir la referencia de “48 minutos” por “el doble del tiempo en radio y televisión” administrados diariamente por el INE fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales. En este sentido, también se estima apropiado acotar dicha duplicación de tiempo únicamente a partir de las campañas electorales, pues además de que las precampañas constituyen procesos internos de los partidos políticos, es a partir de las campañas electorales cuando las autoridades electorales requerirán más tiempo para el cumplimiento de sus fines; de la misma forma, se propone sustituir la forma de distribución de dichos tiempos, pasando de “dos y hasta tres minutos” a “hasta un minuto” por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión.

De conformidad con lo descrito en el párrafo anterior, se propone que los tiempos del Estado en radio y televisión administrados por el INE queden de la siguiente forma:

TIEMPOS OFICIALES DEL ESTADO ADMINISTRADOS POR EL INE

Estaciones

Fuera de procesos electorales16

Desde campañas y hasta el día de elección17

Televisión

Hasta 2.88 minutos

Hasta 5.76 minutos

Radio

Hasta 3.9 minutos

Hasta 7.8 minutos

En el mismo sentido, considerando que los incisos b), c), e) y f) del mismo Apartado establecen la distribución de tiempos oficiales del Estado a los partidos políticos y candidatos independientes, se propone su derogación. Finalmente, se propone eliminar del inciso g) de la disposición constitucional que nos ocupa, la asignación de tiempos oficiales del Estado a partidos políticos fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales.

No obstante las propuestas de reformas descritas en los párrafos que anteceden, se debe garantizar el derecho constitucional de los partidos políticos a usar los medios de comunicación social, consagrado en el primer párrafo de la base III del multicitado artículo 41 de la Carta Magna.

Por ello, también se propone eliminar la prohibición de que partidos políticos y candidatos contraten o adquieran tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, prevista en la base III, apartado A, párrafo segundo del artículo 41 constitucional. En sustitución de dicha prohibición, se propone que los partidos políticos y los candidatos puedan contratar o adquirir en cualquier momento, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión. Con ello se garantizará la equidad y el control por parte del INE, así como que los actores políticos asuman el costo financiero de acceder a dichos medios de comunicación.

Por otra parte, derivado de la eliminación de la prohibición descrita en el párrafo anterior, resulta necesario reformar el inciso b) de la base VI del mismo artículo 41 constitucional, a fin de precisar la causa de nulidad de una elección relativa a la compra o adquisición de cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, “fuera de los supuestos previstos en la ley”; en su lugar se propone establecer la expresión “en contravención de las disposiciones legales aplicables”, pues la normatividad reglamentaria se encargará de regular la contratación o adquisición de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, por parte de los partidos políticos y los candidatos, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento.

Para mayor claridad sobre las propuestas de reformas y derogaciones contenidas en la presente iniciativa, se expresa el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE

PROPUESTA DE REDACCIÓN

Artículo 41. …

I. …

II. …

III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los términos que establezca la ley.

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

 

a) A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto Nacional Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado. En el período comprendido entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y televisión se destinará a los fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, conforme a lo que establezca la ley;

 


b) Durante sus precampañas, los partidos políticos dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión; el tiempo restante se utilizará conforme a lo que determine la ley;


c) Durante las campañas electorales deberá destinarse para cubrir el derecho de los partidos políticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;

d) …

e) El tiempo establecido como derecho de los partidos políticos y, en su caso, de los candidatos independientes, se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: el setenta por ciento será distribuido entre los partidos políticos de acuerdo a los resultados de la elección para    diputados federales inmediata anterior y el treinta por ciento restante será dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una de ellas podrá ser asignada a los candidatos independientes en su conjunto;

f) A cada partido político nacional sin representación en el Congreso de la Unión se le asignará para radio y televisión solamente la parte correspondiente al porcentaje       igualitario establecido en el inciso anterior, y

g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los períodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Nacional Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en los formatos que establezca la ley. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales, el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique.


Los partidos políticos y los candidatos en ningún momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.


Apartado B. …

a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estará comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base;

b) Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y

c) La distribución de los tiempos entre los partidos políticos, incluyendo a los de registro local, y los candidatos independientes se realizará de acuerdo con los criterios señalados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislación aplicable.

Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, los de otras autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. y D. …

IV. y V. …

VI. …

a) …


b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

c) …

Artículo 41. …

I. …

II. …

III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los términos que establezca la ley.

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas, y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

a) A partir del inicio de las campañas y hasta el día de la jornada electoral quedará a disposición del Instituto Nacional Electoral hasta el doble del tiempo en radio y televisión asignado conforme al inciso g) de este apartado, que será distribuido en hasta un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado, para destinarlo a los fines propios de las autoridades electorales. En el período comprendido entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y televisión se destinará a los fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, conforme a lo que establezca la ley;

b) Durante sus precampañas, los partidos políticos dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión; el tiempo restante se utilizará conforme a lo que determine la ley;


c) Durante las campañas electorales deberá destinarse para cubrir el derecho de los partidos políticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;

d)…

e) El tiempo establecido como derecho de los partidos políticos y, en su caso, de los candidatos independientes, se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: el setenta por ciento será distribuido entre los partidos políticos de acuerdo a los resultados de la elección para     diputados federales inmediata anterior y el treinta por ciento restante será dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una de ellas podrá ser asignada a los candidatos independientes en su conjunto;

f) A cada partido político nacional sin representación en el Congreso de la Unión se le asignará para radio y televisión solamente la parte correspondiente al porcentaje       igualitario establecido en el inciso anterior, y

g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los períodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Nacional Electoral le será asignado hasta el seis por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en los formatos que establezca la ley. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales, el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique.


Los partidos políticos y los candidatos en cualquier momento podrán contratar o adquirir, a través del Instituto Nacional Electoral y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

Apartado B. …

a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estará comprendido dentro del total disponible conforme al inciso a), b) y c) del apartado A de esta base, y

b) Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional.

c) La distribución de los tiempos entre los partidos políticos, incluyendo a los de registro local, y los candidatos independientes se realizará de acuerdo con los criterios señalados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislación aplicable.

Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, o los de otras autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. y D. …

IV. y V. …

VI. …

a) …


b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, en contravención de las disposiciones legales aplicables;

c) …

Finalmente, el proyecto de decreto contempla cuatro disposiciones transitorias, relativas a:

a) Su entrada en vigor, prevista para el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación;

b) Mandatar que el Congreso de la Unión expida las reformas a la legislación secundaria necesarias para desarrollar la presente reforma constitucional, a más tardar el 30 de abril de 2017.

Debemos precisar que la intención es que la reforma constitucional que nos ocupa resulte aplicable al proceso electoral 2018, pues consideramos necesario que las elecciones del próximo año se desarrollen bajo un nuevo modelo de comunicación política, que al mismo tiempo que garantice que los tiempos del Estado en radio y televisión sean utilizados de manera eficiente, en beneficio del interés general de los mexicanos, existan reglas equitativas para el acceso de partidos políticos y candidatos a dichos medios de comunicación, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento.

Al respecto, cobra especial relevancia la previsión contenida en el párrafo cuarto de la fracción II del artículo 105 constitucional, que mandata que “Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse”. Considerando que el numeral 1 del artículo 225 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que el proceso electoral inicia en septiembre del año previo al de la elección, resulta necesario que esta reforma constitucional entre en vigor a la brevedad posible y las reformas a la legislación secundaria sean publicadas antes de que concluya el presente periodo ordinario de sesiones;

c) Ordenar que el INE armonice sus reglamentos internos con la presente reforma constitucional, antes de que inicie el proceso electoral 2018, y

d) Mandatar que las legislaturas de las entidades federativas expidan las reformas necesarias para armonizar sus respectivas legislaciones con lo previsto en el presente decreto, antes del 31 de mayo de 2017, toda vez que en la elección federal de 2018 convergerán diversos procesos electorales locales, por lo que es deseable que la reingeniería electoral y política que se propone resulte aplicable en el ámbito local, donde también prevalece el mandato contenido en el párrafo cuarto de la fracción II del artículo 105 constitucional, de tal suerte que la legislación que regirá dichos procesos electorales locales deberán ser publicadas por lo menos noventa días antes de que inicien.

Si bien los plazos para que este nuevo modelo de comunicación política entre en vigor a tiempo para el proceso electoral 2018 se antojan apretados, aún es posible sacar adelante las reformas necesarias para cumplir este ambicioso objetivo. Quienes integramos la clase política mexicana no podemos ignorar esta demanda ciudadana, y debemos poner todo nuestro empeño para hacer que el uso eficiente de los tiempos del Estado en radio y televisión se convierta en una realidad a la brevedad posible.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los incisos a) y g) y los párrafos primero y segundo del apartado A, y los incisos a) y b) y el párrafo segundo del apartado B de la base III, así como el inciso b) de la base VI, y se derogan los incisos b), c), e) y f) del apartado A y el inciso c) del apartado B de la base III, del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 41. …

I. …

II. …

III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los términos que establezca la ley.

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

a) A partir del inicio de las campañas y hasta el día de la jornada electoral quedará a disposición del Instituto Nacional Electoral hasta el doble del tiempo en radio y televisión asignado conforme al inciso g) de este apartado, que será distribuido en hasta un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado, para destinarlo a los fines propios de las autoridades electorales.

b) Se deroga

c) Se deroga

d)…

e) Se deroga

f) Se deroga

g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los períodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Nacional Electoral le será asignado hasta el seis por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado.

Los partidos políticos y los candidatos en cualquier momento podrán contratar o adquirir, a través del Instituto Nacional Electoral y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

Apartado B. …

a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estará comprendido dentro del total disponible conforme al inciso a) del apartado A de esta base, y

b) Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional.

c) Se deroga

Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. y D. …

IV. y V. …

VI. …

a) …

b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, en contravención de las disposiciones legales aplicables;

c) …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Congreso de la Unión deberá expedir las reformas necesarias para armonizar la legislación secundaria correspondiente con lo previsto en el presente Decreto, antes del 30 de abril de 2017.

TERCERO. El Instituto Nacional Electoral deberá armonizar sus reglamentos internos con el presente Decreto, antes de que inicie el proceso electoral 2018.

CUARTO. Las legislaturas de las Entidades Federativas deberán expedir las reformas necesarias para armonizar el marco jurídico correspondiente con lo previsto en el presente decreto, antes del 31 de mayo de 2017.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

1 Cfr. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga el tercer párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de la República LX/2PPO-112/13816, correspondiente al miércoles 12 de septiembre de 2007. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=13816

2 Como se verá más adelante, estos 48 minutos de tiempos oficiales del Estado en radio y televisión administrados por el INE durante los procesos electorales equivalen a la suma del 100% del tiempo del Estado y el 100% del tiempo fiscal.

3 Trejo Hernández, Irene Emilia. “Los tiempos oficiales y su normatividad”.Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. Pág. 405. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2654/16.pdf

4 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014.

5 De conformidad con el artículo 254 de la LFTR, los boletines constituyen transmisiones adicionales al tiempo del Estado que, por su contenido en materia de seguridad o defensa del territorio nacional, seguridad nacional, salubridad general, protección civil, y mensajes de auxilio de embarcaciones o naves en peligro que soliciten auxilio, están obligados a realizar gratuitamente y de manera preferente los concesionarios de uso comercial, público y social de radio y televisión

6 De conformidad con el artículo 255 de la LFTR, las cadenas nacionales constituye la obligación a cargo de los concesionarios de uso comercial, público y social que presten servicios de radiodifusión, de encadenar las estaciones de radio y canales de televisión en el país cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la Nación, a juicio de la Secretaría de Gobernación.

7 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2002.

8 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1968.

9  Publicado en el Diario Oficial de la Federación  el 1 de julio de 1969.

10 Estos 18 minutos equivalen a un 1.25% del tiempo diario de transmisión de cada estación de televisión.

11 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2016.

12 Número máximo de minutos susceptibles de ser asignados al INE, equivalentes al 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos de la base III, apartado A, inciso g) del artículo 41 constitucional.

13 Número de minutos distribuibles entre los partidos políticos, equivalentes al 50% del 12% máximo susceptible de ser asignado al INE del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos de la base III, apartado A, inciso g) del artículo 41 constitucional.

14 Cfr. Gaceta Parlamentaria del Senado de la República de esta misma fecha.

15 Cfr. Gaceta Parlamentaria del Senado de la República LXIII/2SPO-82, correspondiente al jueves 16 de febrero de 2017. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id=2036#416

16 Número máximo de minutos susceptibles de ser asignados al INE, equivalentes al 6% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos del texto de la base III, apartado A, inciso g), del artículo 41 constitucional que se propone en la presente iniciativa.

17 Número máximo de minutos susceptibles de ser asignados al INE, equivalentes al doble del6% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos del texto de la base III, apartado A, inciso a), del artículo 41 constitucional que se propone en la presente iniciativa.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS INCISOS A) Y C) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS   POLÍTICOS

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN MATERIA DE ACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)

Los que suscriben, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS, Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN MATERIA DEACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La democracia del siglo XXI se caracteriza por una población cada vez más informada y participativa en la vida pública, así como por un desprestigio generalizado de la clase política. Por ello, resulta necesario hacer un replanteamiento del modelo de comunicación política a fin de hacer un uso más eficiente de los recursos invertidos en ello, y al mismo tiempo hacer que cumpla eficazmente con el objetivo de establecer un diálogo franco entre los actores políticos y la ciudadanía.

La ineficiencia del marco jurídico que regula la propaganda político electoral en radio y televisión, es perceptible en el hartazgo de la gente por la difusión masiva de spots de los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular; este rechazo se hace aún más profundo por el hecho de que esos spots se transmiten utilizando los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión.

En este sentido, es evidente que la legislación vigente en materia de acceso de partidos políticos y candidatos a radio y televisión no cumple con los objetivos de: (i) difundir las plataformas electorales, (ii) reducir el costo de la democracia en México, (iii) generar equidad en los procesos electorales, y (iv) que los mensajes lleguen efectivamente a sus destinatarios. Dichos objetivos fueron los que motivaron, primero al Constituyente Permanente en la reforma constitucional en materia electoral de 20071 y posteriormente al Poder Legislativo Federal en la expedición del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008, a establecer un modelo de comunicación política restrictivo.

Por el contrario, este sistema ha propiciado una sobre exposición y consecuente desprestigio de partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular, impactando negativamente en los procesos electorales en los que participan. De la misma forma, el control excesivo para que los partidos políticos accedan a espacios en radio y televisión ha requerido que las autoridades electorales eroguen cantidades millonarias de recursos públicos para que puedan cumplir cabalmente con sus facultades de administración, monitoreo y fiscalización de dichas actividades.

Por ello, el Partido Verde Ecologista de México presentó una iniciativa de reforma constitucional encaminada a replantear el modelo de comunicación política de nuestro país, con la finalidad de:

• Atender el reclamo ciudadano de que la política y la legítima aspiración de ponerla al servicio de la gente, no implique una saturación de spots en radio y televisión que, lejos de contribuir al debate de ideas, generalmente se reducen a descalificaciones entre partidos políticos y candidatos;

• Utilizar los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión únicamente para la difusión de información relevante y de interés general de los mexicanos, en lugar de poner parte de ellos a disposición de los partidos políticos y los candidatos, y

• Que el acceso a radio y televisión por parte de partidos políticos y candidatos se realice a través del Instituto Nacional Electoral (INE) y sea solventado con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento.

El acceso de los partidos políticos y candidatos a tiempos en radio y televisión se encuentra regulado en el artículo 41 constitucional, y se sustenta en dos premisas fundamentales:

a) La prohibición de que partidos políticos y candidatos contraten o adquieran tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión (base III, apartado A, párrafo segundo), y

b) Como consecuencia de dicha prohibición, el INE ostenta la facultad exclusiva de administrar los tiempos oficiales en radio y televisión que correspondan al Estado, a fin de: (i) cumplir con los objetivos del propio INE, y (ii) que los partidos políticos y los candidatos ejerzan su derecho al acceso a dichos tiempos oficiales (base III, apartado A, párrafo primero).

Para lo anterior, este precepto constitucional asigna tiempos oficiales en radio y televisión al INE, en función de los siguientes momentos:

1. A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral: 48 minutos diarios2, de los cuales se distribuyen entre los partidos políticos y, en su caso, los candidatos independientes:

24 minutos (1 minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión) durante las precampañas (base III, apartado A, inciso b));

24 minutos para la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas (base III, apartado A, inciso a)), y

Por lo menos el 85% (40.8 minutos) durante las campañas electorales (base III, apartado A, inciso c)).

De acuerdo con lo anterior, la asignación diaria de tiempos oficiales en radio y televisión al INE durante los procesos electorales, y su consecuente distribución entre los partidos políticos, es la siguiente:

TIEMPOS OFICIALES DURANTE PROCESOS ELECTORALES

Momento

Total administrado por el INE

Total asignado al INE

Total asignado a Partidos Políticos

Durante precampañas

48 minutos

24 minutos

24 minutos

Entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas

48 minutos

24 minutos

24 minutos

Durante campañas

48 minutos

7.2 minutos

40.8 minutos, por lo menos

2. Fuera de los períodos de precampañas y campañas electorales federales: hasta el 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, el cual será distribuido en un 50% entre los partidos políticos y en un 50% para fines de las autoridades electorales (base III, apartado A, inciso g)).

Para comprender mejor la asignación de los tiempos oficiales del Estado al INE y, en consecuencia, a los partidos políticos, fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, resulta necesario hacer un análisis del origen, contenido y alcances del concepto de tiempos oficiales del Estado.

Información de gran relevancia. La presencia del Estado en dichos medios de comunicación se lleva a cabo a través de los llamados “tiempos oficiales”, consistentes en las transmisiones “cuyo objetivo principal es el servicio público de difusión de temas educativos, culturales, sociales, políticos, deportivos, de orientación social, y otros asuntos de interés general, tanto nacionales como internacionales, a través de los cuales, la sociedad mexicana cuenta con la información necesaria de las acciones implementadas por el Estado en beneficio del interés público y la función social3.

Los tiempos oficiales del Estado se dividen en:

a) Tiempo del Estado, regulado por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR)4.

Junto con los boletines5 y cadenas nacionales6, esta forma de tiempo oficial forma parte de los tiempos gratuitos para el Estado que contempla el Capítulo III del Título Décimo Primero de esta Ley.

De conformidad con el artículo 251 de la LFTR, el tiempo del Estado consiste en las “transmisiones gratuitas diarias que los concesionarios de uso comercial, público y social deben realizar en cada estación y por cada canal de programación, con una duración de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de interés social”. De conformidad con el artículo 217 de esta misma Ley, la Secretaría de Gobernación es la dependencia del Gobierno Federal a la que le corresponde ordenar, administrar, supervisar y monitorear la transmisión del tiempo del Estado, así como sancionar su incumplimiento, y

b) Tiempo fiscal, previsto en el Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisión el pago del impuesto que se indica7.

Esta forma de tiempo oficial constituye una modalidad de pago en especie del impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por Ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación, previsto en el artículo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos8.

De conformidad con esta Ley, la tasa de este impuesto es del 25% sobre la base del monto total de los pagos en efectivo o en especie que se hagan por los servicios prestados por empresas que funcionen al amparo de concesiones federales para el uso de bienes del domino directo de la Nación. Sin embargo, mediante Acuerdo Presidencial9, se autorizó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que los sujetos obligados pudieran cubrir dicho impuesto con el 12.5% del tiempo diario de transmisión de cada estación de radio y televisión, equivalentes a 180 minutos.

No obstante lo anterior, la fracción I del artículo primero del decreto del 10 de octubre de 2010, que abrogó el Acuerdo Presidencial de 1969 y, en consecuencia, fundamenta el tiempo fiscal en la actualidad, establece que los concesionarios que opten por cubrir el impuesto de referencia en especie lo pagarán mediante:(i) 18 minutos diarios de transmisión, en el caso de estaciones de televisión10, y (ii) 35 minutos diarios de transmisión, en el caso de estaciones de radio, para la difusión de materiales grabados del Poder Ejecutivo Federal con una duración de entre 20 y 30 segundos.

Finalmente, cabe mencionar que el párrafo tercero del artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 201711 establece la siguiente proporción en que se debe distribuir el tiempo fiscal: 40% al Poder Ejecutivo Federal, 30% al Poder Legislativo, distribuidos en partes iguales entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República, 10% al Poder Judicial y 20% a los entes autónomos.

De acuerdo con lo anterior, los tiempos oficiales del Estado se integran de la siguiente manera:

TIEMPOS OFICIALES DEL ESTADO DIARIOS

Estaciones

Tiempo del Estado

Tiempo Fiscal

Total

INE12

Partidos políticos13

Televisión

30 minutos

18 minutos

48 minutos

5.76 minutos

2.88 minutos

Radio

30 minutos

35 minutos

65 minutos

7.8

3.9 minutos

Cabe mencionar que la presente iniciativa deriva de una iniciativa de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se presentó en esta misma fecha de manera separada14, en cumplimiento del artículo 171 del Reglamento del Senado de la República, el cual establece lo siguiente:

“Artículo 171

1. Una propuesta que involucra disposiciones de la Constitución y de otros ordenamientos secundarios relativos, se presenta mediante una iniciativa para la reforma constitucional y otra u otras para la legislación secundaria. En este caso, se indica en cada iniciativa la correlación entre las mismas.

2. Las iniciativas que se refieren a modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se presentan en forma separada de cualquier otra”.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objeto armonizar la legislación secundaria correspondiente con la iniciativa de reforma constitucional por la que se propone eliminar el acceso gratuito por parte de partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular a los tiempos en radio y televisión administrados por el INE, permitiendo que contraten o adquieran,  a través del propio INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

El derecho de los partidos políticos al uso permanente de los medios de comunicación social se encuentra garantizado en la base III del artículo 41 constitucional, estableciendo reglas para que el INE administre tiempos en radio y televisión, tanto para sus propios fines como para los partidos políticos y los candidatos.

En este sentido, estimamos aberrante que, además del financiamiento público de los partidos políticos, éstos tengan derecho al acceso gratuito a radio y televisión, con cargo a los tiempos oficiales del Estado, fuera de las precampañas y campañas electorales y, con una cantidad de tiempo aún mayor, durante las precampañas y campañas electorales. Sobre todo si se toma en consideración que, por su propia naturaleza, los tiempos oficiales del Estado en radio y televisión deben ser utilizados para la difusión de información de interés general.

En congruencia con lo anterior, la iniciativa de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de la que deriva la presente iniciativa propuso eliminar de la base constitucional de referencia la distribución de tiempo en radio y televisión por parte del INE hacia los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular, evitando así el predominio de los spots que tanto irritan a la ciudadanía y que han derivado en la degradación del ejercicio de la política en nuestro país.

No obstante la propuesta de reforma citada, se debe garantizar el derecho constitucional de los partidos políticos a usar los medios de comunicación social, consagrado en la base III del multicitado artículo 41 de la Carta Magna.

Por ello, también se propuso eliminar la prohibición de que partidos políticos y candidatos contraten o adquieran tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, prevista en la base III, apartado A, párrafo segundo del artículo 41 constitucional. En sustitución de dicha prohibición, se propuso que partidos políticos y los candidatos puedan contratar o adquirir en cualquier momento, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión. Con ello se garantizará la equidad y el control por parte del INE, así como que los actores políticos asuman el costo financiero de acceder a dichos medios de comunicación.

Ahora bien, a efecto de cumplir con el objetivo que persigue la presente iniciativa, relativo a armonizar la legislación secundaria correspondiente con la iniciativa de reforma constitucional por la que se propone eliminar el acceso gratuito por parte de partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular a los tiempos en radio y televisión administrados por el INE, permitiendo que contraten o adquieran,  a través del propio INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, se propone reformar y/o derogar disposiciones de las siguientes legislaciones:

1. Ley General de Partidos Políticos (LGPP)15

Esta Ley tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en esta materia.

Con la finalidad de desarrollar en la LGPP la desaparición del derecho de los partidos políticos a acceder a los tiempos oficiales en radio y televisión, se propone reformar el inciso a) del numeral 1 del artículo 26, relativo a las prerrogativas de los partidos políticos, a fin de sustituir el acceso a radio y televisión por la posibilidad de contratar y adquirir, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

2. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE)16

Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas materias, así como la relación entre el INE y los Organismos Públicos Locales.

Con la finalidad de desarrollar en la LGIPE la eliminación del derecho de los partidos políticos a acceder a los tiempos oficiales en radio y televisión, se propone reformar, adicionar y derogar las siguientes disposiciones:

• Reformar el inciso h) del numeral 1 del artículo 30, relativo a los fines del INE, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los partidos políticos en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión, así como para precisar que los tiempos del Estado en radio y televisión administrados por el INE no sólo es destinado para los fines de dicho instituto, sino también para los de otras autoridades electorales federales o locales;

• Reformar el inciso n) del numeral 1 del artículo 44, relativo a las atribuciones del Consejo General del INE, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los partidos políticos en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión;

• Reformar los incisos g)y h) del numeral 1 del artículo 55, relativo a las atribuciones de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del INE, con la finalidad de expresar la posibilidad de que los partidos políticos y los candidatos contraten o adquieran, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión;

• Reformar el numeral 2 del artículo 62, a fin de expresar la posibilidad de que, en el ámbito electoral local, los partidos políticos contraten o adquieran, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión;

• Reformar el inciso c) del numeral 1 del artículo 63, con la finalidad de expresar como atribución de las juntas locales ejecutivas la coordinación con las autoridades electorales locales para garantizar la contratación o adquisición de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión por parte de los partidos políticos, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento;

• Reformar y derogar diversas disposiciones del Capítulo I del Título Segundo “De las prerrogativas de los partidos políticos” (artículos 159 a186), derivado de la propuesta de reforma constitucional encaminada a eliminar el acceso de los partidos políticos a los tiempos oficiales en radio y televisión, y consagrar la posibilidad de contratar o adquirir, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y la televisión;

• Reformar los numerales 4 y 5 del artículo 226, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los partidos políticos en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión y consagrar la posibilidad de que los partidos políticos y los precandidatos contraten o adquieran, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión;

• Reformar el inciso b) del numeral 1 del artículo 393, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los candidatos independientes en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión, y consagrar la posibilidad de que contraten o adquieran, a través del INE y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión;

• Reformar el artículo 411, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los candidatos independientes en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión, y sustituirlo por la facultad del INE para establecer las pautas para la contratación o adquisición de mensajes y programas durante las campañas electorales;

• Derogar los artículos 412 y 417, con la finalidad de eliminar la referencia al derecho de los candidatos independientes en materia de acceso a tiempos oficiales en radio y televisión;

• Reformar los artículos 443 y 446, a efecto de precisar que las sanciones por la contratación de tiempos en radio y televisión proceden cuando se hacen directamente o a través de personas distintas del INE, y

• Reformar el artículo 456 de la LGIPE, a efecto de eliminar la referencia al tiempo asignado por el INE.

En resumen, mediante la presente iniciativa se armonizará la legislación secundaria en materia político electoral con la propuesta de reforma constitucional por la que se elimina el acceso de los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular a los tiempos oficiales del Estado, de tal suerte que:

- Los tiempos oficiales dejarán de estar al servicio de los partidos políticos, cumpliendo con su función originaria de difundir información de interés general de todos los mexicanos, y

- Los partidos políticos y candidatos a puestos de elección popular podrán contratar y adquirir, en cualquier momento y a través del INE con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

Si bien los plazos para que este nuevo modelo de comunicación política entre en vigor a tiempo para el proceso electoral 2018 se antojan apretados, aún es posible sacar adelante las reformas necesarias para cumplir este ambicioso objetivo. Quienes integramos la clase política mexicana no podemos ignorar esta demanda ciudadana, y debemos poner todo nuestro empeño para hacer que el uso eficiente de los tiempos del Estado en radio y televisión se convierta en una realidad a la brevedad posible.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONESDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS, Y DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN MATERIA DE ACCESO DE CANDIDATOS Y PARTIDOS POLÍTICOS A RADIO Y TELEVISIÓN.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 26, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos, para quedar como sigue:

Artículo 26.

1. Son prerrogativas de los partidos políticos:

a) Contratar y adquirir, en cualquier momento y a través del Instituto con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión en los términos de la Constitución y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

b) a d)….

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 30, numeral 1, inciso h); 44, numeral 1, inciso n); 55, numeral 1, incisos g) y h); 62, numeral 2; 63, numeral 1, inciso c); 159,numerales 2 y 4; 160, numerales 1 y 2; 165; 166; 175; 186, numeral 5; 226, numerales 4 y 5; 393, numeral 1, inciso b); 411, numeral 1; 443, numeral 1, inciso i); 446, numeral 1, inciso k), y 456, numeral 1, inciso a), fracción IV; y se derogan los artículos 167; 168; 169; 170; 171; 172; 173; 174;176; 177; 178; 181; 183, numeral 5; 412 y 417de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 30.

1. Son fines del Instituto:

a) a g) …

h) Fungir como autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los objetivos propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales federales o locales.

2. a 4. …

Artículo 44.

1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:

a) a m) …

n) Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad única en la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales federales y locales;

ñ) a jj) …

2. …

3. …

Artículo 55.

1. La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos tiene las siguientes atribuciones:

a) a f) …

g) Realizar lo necesario para que los partidos políticos y candidatos  puedan contratar o adquirir, en cualquier momento y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, en los términos establecidos por la Base III del artículo 41 de la Constitución y lo dispuesto en esta Ley;

h) Elaborar y presentar al Comité de Radio y Televisión las pautas para la contratación o adquisición por parte de los partidos políticos y los candidatos, con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión conforme a lo establecido en esta Ley y en el Reglamento aplicable que apruebe el Consejo General;

i) a o) …

Sección Primera
De las Juntas Locales Ejecutivas

Artículo 62.

1.….

2. El Vocal Ejecutivo presidirá la Junta y será el responsable de la coordinación con las autoridades electorales de la entidad federativa que corresponda para la contratación o adquisición de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión por parte de los partidos políticos en las campañas locales, así como para su acceso por parte de los Organismos Públicos Locales, en los términos establecidos en esta Ley.

3. y 4.…..

Artículo 63.

1. Las juntas locales ejecutivas sesionarán por lo menos una vez al mes, y tendrán, dentro del ámbito de su competencia territorial, las siguientes atribuciones:

a) y b)…

c) Desarrollar en su ámbito territorial la coordinación con las autoridades electorales locales para garantizar la contratación o adquisición de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión por parte de los partidos políticos durante las precampañas y campañas locales, a través del Instituto y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, y para el uso de esos medios por parte de los Organismos Públicos Locales;

d) y g….

TÍTULO SEGUNDO
De las Prerrogativas de los Partidos Políticos

CAPÍTULO I
Del Acceso a Radio y Televisión

Artículo 159.

1. …

2. Los partidos políticos, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, podrán contratar o adquirir en cualquier momento y a través del Instituto con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión en la forma y términos establecidos por el presente capítulo.

3. …

4. Los partidos políticos, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, en cualquier momento podrán contratar o adquirir, a través del Instituto con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión. No podrán contratar o adquirir tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión los dirigentes y afiliados a un partido político, o cualquier ciudadano, para su promoción personal con fines electorales. La violación a esta norma será sancionada en los términos dispuestos en el Libro Octavo de esta Ley.

5.…

Artículo 160.

1. El Instituto es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales, así como para que los partidos políticos, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular contraten o adquieran, con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

2. El Instituto establecerá las pautas para la contratación o adquisición de los mensajes y programas que tengan derecho a difundirlos partidos políticos, candidatos y precandidatos a cargos de elección popular, tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos; atenderá las quejas y denuncias por la violación a las normas aplicables y determinará, en su caso, las sanciones.

3. …

Artículo 165.

1. Dentro de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las campañas y hasta el día de la jornada electoral, el Instituto tendrá a su disposición hasta el doble del tiempo en radio y televisión asignado conforme al inciso g) del Apartado A de la base III del artículo 41 constitucional, para destinarlo a los fines propios de las autoridades electorales.

2. Las transmisiones de mensajes en cada estación de radio y canal de televisión se distribuirán dentro del horario de programación comprendido entre las seis y las veinticuatro horas de cada día.

Artículo 166.

1. El tiempo a que se refiere el párrafo 1 del artículo anterior será distribuido en hasta un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión.

Artículo 167. SE DEROGA

Artículo 168. SE DEROGA

Artículo 169. SE DEROGA

Artículo 170. SE DEROGA

Artículo 171. SE DEROGA

Artículo 172. SE DEROGA

Artículo 173. SE DEROGA

Artículo 174. SE DEROGA

Artículo 175.

1. Para fines electorales en las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o año distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, el Instituto administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.

Artículo 176. SE DEROGA

Artículo 177. SE DEROGA

Artículo 178. SE DEROGA

Artículo 181. SE DEROGA

Artículo 183.

1. a 4….

5. SE DEROGA

6. a 9….

Artículo 186.

1 a 4…

5. La entrega de los materiales de las autoridades electorales para su difusión en los tiempos del Estado en radio y televisión, con su correspondiente orden de transmisión y notificación a cada concesionario, se llevará a cabo de manera electrónica, personal o satelital, en los términos y bajo las modalidades que determine el Reglamento correspondiente.

Artículo 226.

1. a 3. …

4. Los partidos políticos podrán contratar o adquirir tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión, a través del Instituto y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto.

5. Los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular, podrán realizar en todo tiempo, a través del Instituto y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, la contratación o adquisición de propaganda o cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión.

Artículo 393.

1. Son prerrogativas y derechos de los Candidatos Independientes registrados:

a) …

b) Contratar o adquirir, a través del Instituto y con cargo a sus respectivas fuentes de financiamiento, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión;

c) a h) …

Sección Segunda
Del Acceso a Radio y Televisión

Artículo 411.

1. El Instituto establecerá las pautas para la contratación o adquisición de los mensajes y programas durante las campañas electorales; atenderá las quejas y denuncias por la violación a las normas aplicables y determinará, en su caso, las sanciones.

Artículo 412. SE DEROGA

Artículo 417. SE DEROGA

Artículo 443.

1. Constituyen infracciones de los partidos políticos a la presente Ley:

a) a h) …

i) La contratación, en forma directa o por terceras personas distintas del Instituto, de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisión;

j) a n) …

Artículo 446.

1. Constituyen infracciones de los aspirantes y Candidatos Independientes a cargos de elección popular a la presente Ley

a) a j) …

k) La contratación, en forma directa o por terceras personas distintas del Instituto, de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisión;

l) a ñ) …

Artículo 456.

1. …

a) …

I. a III. …

IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, en violación de las disposiciones de esta Ley, y

V. …

b) a i) …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Instituto Nacional Electoral deberá armonizar sus reglamentos internos con el presente Decreto, antes de que inicie el proceso electoral 2018.

TERCERO. Las legislaturas de las Entidades Federativas deberán expedir las reformas necesarias para armonizar el marco jurídico correspondiente con lo previsto en el presente Decreto, antes del 31 de mayo de 2017.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, el 2 de marzo de 2017.

1 Cfr. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y deroga el tercer párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado de la República LX/2PPO-112/13816,correspondiente al miércoles 12 de septiembre de 2007. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=13816

2 Como se verá más adelante, estos 48 minutos de tiempos oficiales del Estado en radio y televisión administrados por el INE durante los procesos electorales equivalen a la suma del 100% del tiempo del Estado y el 100% del tiempo fiscal.

3 Trejo Hernández, Irene Emilia. “Los tiempos oficiales y su normatividad”.Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. Pág. 405. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2654/16.pdf

4 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014.

5 De conformidad con el artículo 254 de la LFTR, los boletines constituyen transmisiones adicionales al tiempo del Estado que, por su contenido en materia de seguridad o defensa del territorio nacional, seguridad nacional, salubridad general, protección civil, y mensajes de auxilio de embarcaciones o naves en peligro que soliciten auxilio, están obligados a realizar gratuitamente y de manera preferente los concesionarios de uso comercial, público y social de radio y televisión

6 De conformidad con el artículo 255 de la LFTR, las cadenas nacionales constituye la obligación a cargo de los concesionarios de uso comercial, público y social que presten servicios de radiodifusión, de encadenar las estaciones de radio y canales de televisión en el país cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la Nación, a juicio de la Secretaría de Gobernación.

7 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2002.

8 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1968.

9  Publicado en el Diario Oficial de la Federación  el 1 de julio de 1969.

10 Estos 18 minutos equivalen a un 1.25% del tiempo diario de transmisión de cada estación de televisión.

11 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2016.

12 Número máximo de minutos susceptibles de ser asignados al INE, equivalentes al 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos de la base III, apartado A, inciso g) del artículo 41 constitucional.

13 Número de minutos distribuibles entre los partidos políticos, equivalentes al 50% del 12% máximo susceptible de ser asignado al INE del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad, en los términos de la base III, apartado A, inciso g) del artículo 41 constitucional.

14 Cfr. Gaceta Parlamentaria del Senado de la República de esta misma fecha.

15 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014.

16 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL INCISO A) NUMERAL 1 Y EL INCISO B) NUMERAL 2 DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS   POLÍTICOS

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Puente Salas.

Sonido en el escaño del Senador Casillas, por favor.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Mi deseo es adherirme a la iniciativa.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Diversos Senadores están manifestando adherirse a la iniciativa del Senador Puente. Le pido a la Secretaría tome nota del Senador Neyra Chávez, de la Senadora Ceballos Llerenas, de la Senadora María del Carmen, en fin.

A continuación daremos los turnos correspondientes a las iniciativas que presentó el Senador Puente:

Por un lado, el paquete constitucional, relativo al proyecto de reforma en materia de acceso de candidatos y partidos políticos a radio y televisión y el proyecto de reformas al artículo 41 constitucional, en materia de reducción de financiamiento de partidos políticos, se turnan a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

Por otro lado, todo lo que está con la ley secundaria, como es el proyecto de reformas a la Ley General de Partidos Políticos y a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de acceso de candidatos y partidos políticos a radio y televisión y el proyecto que reforma el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, en materia de reducción de financiamiento de partidos políticos, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Para solicitarle conforme al artículo 176 del Reglamento del Senado corrija el turno, toda vez que tanto la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acceso de candidatos y partidos a radio y televisión; así como las reformas a la Ley General de Partidos Políticos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de acceso de partidos políticos y candidatos a radio y televisión, deben ser turnadas a la comisión que atiende su competencia, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografíadel Senado de la República.

Toda vez las modificaciones que se han hecho en el pasado, incluso por otras legislaturas, siempre habían sido turnadas por estas comisiones, vemos que hay un turno a cuatro comisiones ordinarias, incluida la de Reforma del Estado, y en el otro caso a dos, le solicito, como lo hice ya por escrito, amablemente, me turne ambas iniciativas a los integrantes de la comisión, bueno a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematrografía del Senado de la República.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Entiendo, señor Senador sus comentarios. Y yo le rogaría, en virtud de que así había sido analizado por la Mesa, que pudiéramos ampliarlo a ambas comisiones por un lado, la Comisión de Gobernación, por todo lo que tiene que ver con la propia Ley de Partidos Políticos y por supuesto sin detrimento de que también sea turnada la suya en primer lugar, si le parece.

El Senador Carlos Puente Salas.

Si me permite el Senador Puente que concluya su intervención el Senador Robledo Aburto, y a continuación el Senador Puente Salas.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Desde luego que entiendo tanto que las reformas a la Constitución, reglamentariamente tienen que ir a la Comisión de Puntos Constitucionales y la que tiene que ver con la Ley General de Partidos Políticos y la de Instituciones y Procedimientos Electorales a la de Gobernación.

Simplemente estamos pidiendo la ampliación de turno, no para opinión, sino para dictamen de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía y puedan acompañar el procedimiento de dictaminación.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Claro que sí.

El Senador Puente, por favor.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Yo solicitaría de la forma más atenta y respetuosa a la Mesa Directiva que toda vez que hay interés de otras comisiones por sumarse al turno de ésta, se pudiera revisar en la Mesa Directiva y se pudiera especificar el turno en la siguiente sesión.

¿Por qué? Como lo dije en tribuna, estamos ante una gran oportunidad y creo que es muy importante dejar claro cuáles comisiones habrán de participar, que sea en consenso y que no sea esta una limitante o vaya a ser objeto de que se atore por el tema del   turno.

Yo le pediría que lo pudiera considerar la Mesa Directiva.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Adelante, Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Simplemente y sin hacer ninguna valoración del fondo de la iniciativa ni hacer una anticipación sobre el comportamiento de una comisión, es simplemente obedecer al reglamento y las competencias de cada comisión, la competencia del ente regulado, en este caso los concesionarios de radio y de televisión son atendibles por parte de la misma comisión.

Reitero, no estoy ni entrando al fondo, calificando en ningún sentido las iniciativas ni mucho menos anticipando ninguna cuestión de otro orden, simplemente obedecer al Reglamento que para eso tenemos comisiones especializadas en temas y, en este caso, en entes regulados. Por eso es que estoy solicitando la extensión del turno.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Señor Senador, si le parece, y en virtud de que el promovente así me lo ha solicitado, yo le rogaría me permitiera que en la Mesa Directiva revisáramos el fondo y, por supuesto que tomo nota de su inquietud y en la próxima sesión podríamos poder comunicar a esta Asamblea cuáles son las comisiones en las que se participaría.

¿Sí? Muchas gracias.

Queda, entonces, en suspenso el turno de estas iniciativas y lo abordaremos en la próxima sesión de la Asamblea.





 

A continuación, les quiero pedir a las compañeras y a los compañeros podamos darle la bienvenida a quien desde el día de hoy se va a incorporar también a esta Asamblea, en virtud de la licencia que presentó y autorizó este Pleno de la Senadora Margarita Flores Sánchez, convocando en este sentido a la ciudadana Michelle Arandine Barrón Vivanco, quien se encuentra en el salón contiguo para que rinda su protesta de ley.

Quiero rogar a las siguientes señoras y señores Senadores puedan conducir a la nueva Senadora a este recinto para que pueda hacer lo propio.

En este contexto, le pido al Senador Raymundo García Chávez, a la Senadora Irma Patricia Leal Islas, al Senador Jorge Aréchiga Ávila, a la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, a la Senadora Hilda Ceballos y al Senador Esteban Albarrán, si nos hacen el favor de conducir a la futura Senadora a este recinto.

(La comisión cumple)

Senadora Martha Palafox, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Mientras entra nuestra compañera Senadora, quisiera aprovechar la oportunidad para agradecer al Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, el hermoso detalle que ha tenido con las Senadoras.

Por mi parte, gracias Senador, muy amable.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Solicito a la Honorable Asamblea sean tan amables de ponerse de pie.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Ciudadana Michelle Arandine Barrón Vivanco: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadora de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Michelle Arandine Barrón Vivanco: ¡Sí, Protesto!

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Senadora, sea bienvenida!

Le solicito pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado, a fin de que se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 35 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 35 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Las vías de comunicación son de importancia fundamental para el desarrollo del país en todos sus aspectos, mediante éstas, es posible el traslado de personas, mercancías, pertenencias, implementos e insumos de trabajo y materias primas, por citar algunos.

Se clasifican en aéreas, marítimas o acuáticas, y las terrestres desde luego, ésta última, la red terrestre, la más utilizada en transportar cerca del 80 por ciento de las mercancías, y contar con una infraestructura desarrollada a través de varias décadas, de más de 370 mil kilómetros entre autopistas, carreteras, caminos rurales, brechas mejoradas y puentes que permiten la conectividad prácticamente a todas las poblaciones del país. Por ello, la red carretera es la más utilizada, con una circulación anual de más de 12 millones de vehículos.

Cabe decir que para los vehículos automotores, sus remolques y semirremolques destinados al servicio público federal, ya sea de carga, pasajeros o de turismo que presten el servicio y circulen por los caminos de jurisdicción federal, requieren cumplir con ciertos requisitos normativos, como lo es contar con permiso o concesión.

Además, independientemente del servicio a prestar para la circulación general, es necesario el cumplir con otros lineamientos encaminados a la seguridad, orden e identificación de unidades, como lo es el estar provistos de placas metálicas de identificación debidamente colocadas en lugares claramente visibles, así como tarjeta de circulación y, en su caso, engomado, vigentes.

Por lo que respecta a las placas metálicas de identificación y circulación, es de destacar la importancia del papel con el que participan, pues a diferencia de los otros dos elementos, se supone que es el único visible en el automotor.

La instancia encargada de regularlas es la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, actualmente a través de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SCT-2-2016.

Esta norma oficial regula las características, dimensiones, series, troquelados, intensidad reflectiva, flexibilidad, adherencia, resistencia, elementos de seguridad, clasificación y demás especificaciones de diseño de las placas metálicas. Para lo que el presente documento interesa, según la Norma Oficial Mexicana, todas las placas son de forma rectangular, con las letras y números troquelados, y una dimensión de 300 milímetros de largo por 150 milímetros de alto, con la salvedad de las motocicletas, que también deben ser rectangulares, pero con una dimensión de 215 milímetros de largo por 134 milímetros de ancho.

Esto es, tamaños distintos, pero después de las motocicletas, todas las demás unidades, remolques, y semirremolques, con las misma dimensión en sus placas metálicas de circulación sin importar el tamaño.

No obstante, debemos reconocer que para la adecuada visibilidad de la matrícula de las placas, mucho tiene que ver la misma dimensión del vehículo que la porta, principalmente traseras, que por ejemplo, para el caso de remolques de tráiler, en obvio que su área o superficie de cara posterior, proporcionalmente la medida de 300 milímetros por 150 milímetros resulta diminuta. Lo que en un efecto óptico, causa mayor dificultad para su visualización y lectura.

Este tipo de efectos visuales suceden, provocando una percepción alterada de las dimensiones que dificultan la lectura de la matrícula, sobre todo en marcha, ante su diminuta dimensión en comparación con el vehículo que la porta.

Esto ocurre en virtud de lo que se conoce como “ilusión Ebbinghaus”, que se trata de una ilusión óptica que altera la percepción de las dimensiones relativas.

El ejercicio más sencillo y conocido de esta teoría y la ilusión generada, es el que se basa en dos círculos de la misma medida que son colocados cercanos uno al otro y son circundados uno por círculos de tamaño mayor y el otro por círculos de menor tamaño, el primer círculo central pareciera más pequeño que el otro. Este es el ejercicio que se hace a través de esta ilusión.

Podemos ver, por ejemplo, que lo comenté con algunas de mis compañeras y mis compañeros Senadores, que me dijeran cuál de los dos círculos es más grande, pues prácticamente todos me dijeron que es el que se ubica a mi lado derecho. Es decir, el que está circundado con círculos pequeños, mientras que el que está circundado por círculos más grandes, pareciese más pequeño.

La verdad es que miden exactamente lo mismo y ésta es una ilusión que bien se refleja todos los días en los tráileres.

Les comento, por ejemplo, hace algunas semanas, en la carretera Nogales, en el municipio de Zapopan, Jalisco, fue atropellado un ciclista, fue atropellado por un tráiler, un tráiler cuyo remolque de grandes dimensiones, blanco, fue el que lo atropelló y los testigos que estuvieron ahí presentes se les preguntó que si habían visto las placas. ¡Nombre! Todo lo que vieron fue un enorme remolque y jamás pudieron ver la placa que es, prácticamente diminuta, comparada con la dimensión, y sobre todo, la parte posterior de un tráiler, y si a eso le añadimos que pueda traer publicidad, pues la placa se vuelve prácticamente invisible, prácticamente no se ve, por eso, lo que estamos proponiendo es, que las placas de circulación se establezcan de modo tal, que puedan ser vistas por cualquier ciudadano en caso de la violación de alguna normatividad, de un accidente, de la comisión de algún delito y que pueda ser prácticamente identificado el tráiler.

Las placas no son lo mismo en un vehículo pequeño, con esos 300 milímetros de ancho por 250 milímetros de alto en un vehículo muy pequeño, comparado con un tráiler.

Y aquí está como esta ilusión, que aquí la podemos observar, es lo que pasa todos los días. Por eso, concretamente la iniciativa que estoy proponiendo tiene que ver con adicionar un párrafo tercero al artículo 35 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a efecto de que quede como sigue:

“La Secretaría establecerá las características y especificaciones de los elementos de identificación necesarios para la circulación de los vehículos automotores, remolques y semirremolques matriculados en el país, tales como placas, engomados y tarjetas de circulación.

La Secretaría contemplará en las características y especificaciones de las placas metálicas de identificación vehicular, las dimensiones necesarias para su adecuada visibilidad, de manera proporcional y de acuerdo a las dimensiones de los diferentes tipos de vehículos, remolques y semirremolques”.

Esta iniciativa, insisto, es con la finalidad de que tengamos la posibilidad, todos, de poder identificar las placas de circulación de estos vehículos de grandes dimensiones.

Quiero aprovechar la oportunidad para hacerle un llamado a los integrantes de la Junta de Coordinación Política a efecto de que puedan resolver a la brevedad, la designación del Presidente de la Comisión Legislativa de Comunicaciones y Transportes que ya tiene algún tiempo estando acéfala, que ha estado vacante, y que se han estado ahí postergando iniciativas importantes, como la que tiene que ver con el doble remolque y ésta que seguramente no tengo duda que la Presidenta la habrá de turnar a esa comisión y que está imposibilitada de sesionar por falta de la presidencia.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias, compañeras y compañeros, por su atención.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Casillas Romero.

Algunos Senadores están alzando la voz. Sonido en el escaño del Senador Irízar López, por favor. ¿Con qué objeto, Senador Irízar?

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Señora Presidenta, solicitarle a mi amigo, el Senador Casillas Romero, la posibilidad de adherirme a esta iniciativa, que tiene mucha razón y tiene mucho fondo para resolver problemas importantes que tienen que ver en la vialidad.

Pero, además, el convocarla a usted para que a la vez convoque a la comisión pertinente porque va para dos años que metí una iniciativa, incluso aprobada por la AMDA, Asociación Mexicana de Distribuidores de Automóviles, que tiene relación directa como para que en este país todos los vehículos tengan una sola placa hasta que fenezca.

Si compras un carro en cualquier parte de la República, aún en el traslado de dominio, la placa es la misma, esto te da seguridad y certeza para mitigar fenómenos como el que plantea el Senador Casillas Romero y que ya se viene haciendo en muchas partes del mundo.

Parece ser que juegan más los intereses de algunos por no tener una placa única en el país que está dañando a que tengamos certeza en un tema que va con la seguridad, pero también va con el orden.

Yo le pido a usted que no se acabe el tiempo, a este Senado le queda menos tiempo que el que ya pasó, y le pido que esa comisión dictamine.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Irízar López. Pediré a la Secretaría Parlamentaria que revise el estatus del asunto que nos comenta y, por supuesto, le pregunto al Senador Casillas Romero si no tiene objeción en su incorporación.

Senador Rosas González, ¿con qué objeto? El mismo objeto. La Senadora Hernández Lecona.

Sonido en el escaño del Senador Rosas González, por favor.

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Primero, felicitar a mi amigo Casillas Romero con esa tan atinada intervención referente a la iniciativa que presenta, pero también me acompaña la preocupación, como dice el Senador Aarón Irízar, exhortar a las comisiones que tienen estancada esa importante iniciativa que presentó el Senador Irízar López, para poderla aprobar, así como también la que hoy presenta, que seguramente va a ser de mucho beneficio, el Senador Casillas Romero.

¡Muchas felicidades!, Senador.

De verdad es muy atinada tu intervención y es una preocupación de todos los ciudadanos que ¡qué bueno que hoy lo presentas al Pleno!, que seguramente todos los Senadores que hoy estamos interesados en el tema vamos a acompañarte en esa iniciativa.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Rosas González. Le pido a la Secretaría tome nota de quienes se han adherido a la iniciativa del Senador Casillas Romero. Es el caso de la Senadora Hilaria Domínguez también. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.

Esta Presidencia saluda a diversos estudiantes que nos acompañan el día de hoy, y a integrantes del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Morelia, Michoacán.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 55 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Gracias, señora Presidenta.

Antes de iniciar quiero también dar la bienvenida, gracias por permitírmelo, a mi amiga, la presidenta municipal de la zona de la sierra, de Jalpan de Serra Querétaro, Selene Salazar, y a su esposo, Betín Rocha, presidente del Sistema DIF, gracias por acompañarnos en el Senado, su casa.

Con el permiso de la Mesa, compañeras y compañeros:

La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo, y para el pueblo, nuestro país hoy en día necesita que redoblemos los esfuerzos, que la representación que le damos sea de calidad, basada en la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar que todos los mexicanos cuenten con una buena representación, digna, con el simple firme interés general.

La figura jurídica de los Diputados es muy importante, que los regímenes democráticos, siendo esto las personas que representan a los ciudadanos frente al gobierno, pues históricamente y en la actualidad una de las principales funciones más predominantes de los Diputados es el ser los defensores de los derechos sociales de los habitantes que representan en el Congreso.

Es por eso que día a día deben de encontrarse más preparados ante cualquier circunstancia, puesto que nuestra sociedad mexicana día a día nos demanda más preparación en nuestros trabajos para que todos los ciudadanos tengan una mejor y adecuada representación y digno gobierno.

Al contar con esta preparación académica, las atribuciones de los Diputados tendrán una mayor calidad para cumplir con la representación adecuada para todos los ciudadanos. Ya que la educación superior nos abre diversos panoramas para poder comprender mejor las necesidades de los mexicanos, con ello poder poseer soluciones eficaces, eficientes en cuanto a diferentes rubros de la sociedad tanto científicos como sociales que hoy se requieren.

Por lo anterior, propongo a este Pleno una iniciativa que reforma el artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, adicionando una fracción IV recorriendo las siguientes, en cuanto a nivel académico mínimo se requiere para ser Diputado, para que éste sea de nivel superior acreditado con título y cédula profesional.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

La Senadora SONIA ROCHA ACOSTA , integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72; 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169 y 172; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de lo siguiente:

Que nuestro artículo, marcado con el numeral 1 de la Carta Magna en su párrafo tercero nos establece que Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Que, conforme al párrafo anterior, todos los mexicanos tenemos derecho a que el Estado proteja nuestro bienestar apegándose a nuestros derechos humanos,  en ese contexto, el Estado está obligado a proporcionarle a todos los ciudadanos una buena administración que debe de estar presidida por los valores cívicos y correspondientes cualidades democráticas, que son exigibles a quien ejerce el poder a partir de la noción constitucional de servicio objetivo al interés general.

Que la figura jurídica de los C. Diputados es muy importante en los regímenes democráticos, siendo éstos, las personas que representan a los ciudadanos frente al gobierno.

 Que dentro de las funciones más predominantes de los diputados se encuentra, el ser defensores de los derechos sociales de los habitantes que representan en el Congreso, es por eso que día a día deben de encontrarse más preparados ante cualquier circunstancia para ello.

Que nuestra sociedad mexicana día a día nos demanda más preparación en nuestro trabajo para que todos los ciudadanos tengan una forma adecuada de representación y digno gobierno.

Que, al tener una mejor preparación académica, las atribuciones de los diputados, tendrán una mayor calidad para cumplir con la representación adecuada para todos los ciudadanos.

Que el contexto en el que hoy en día nuestro País se encuentra, la sociedad se merece una mejor calidad de representantes para que estos puedan cumplir las expectativas de los ciudadanos sacando a México adelante con más y mayores propuestas, estudiadas y determinadas por profesionistas, todo esto para poder lograr que dichas propuestas sean encaminadas al crecimiento y evolución como sociedad y País cuidando siempre el respeto y condiciones de cada ciudadano.

Que la educación superior nos abre diversos panoramas para poder comprender mejor las necesidades de nuestros ciudadanos, con ello poder poseer soluciones eficaces en cuanto a diferentes rubros de la sociedad, tanto científicos como sociales.

Ante este escenario, es imprescindible que el Estado Mexicano actúe y tome medidas vanguardistas con el fin de brindar certeza y protección, por lo anteriormente expuesto, se presenta la:

INICIATIVA DE REFORMA; DEL ARTÍCULO 55, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ADICIONANDO UNA FRACCIÓN IV Y SE RECORREN LAS SIGUIENTES, EN TANTO A AL NIVEL ACADÉMICO MÍNIMO REQUERIDO PARA SER DIPUTADO PRESENTADA POR LA SENADORA SONIA ROCHA ACOSTA;

Artículo 55. Para ser diputado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;

III. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino de esta con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.

Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.

IV. TENER COMO MÍNIMO, EL NIVEL ACADÉMICO SUPERIOR ACREDITADO CON TÍTULO Y CÉDULA PROFESIONAL

V. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.

VI. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Presidente o consejero electoral en los Consejos Generales, locales o distritales del Instituto Nacional Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubiere separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.

Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.

Los Secretarios del Gobierno de las entidades federativas, los Magistrados y Jueces Federales y locales, así como los Presidentes Municipales y Alcaldes en el caso de la Ciudad de México, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección;

VII. No ser Ministro de algún culto religioso, y

VIII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Sonia Rocha Acosta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Rocha Acosta. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del Senador Larios Córdova, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Preguntarle a la proponente si acepta que me sume a la iniciativa.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Preguntaría a la Senadora Sonia Rocha, si acepta adherirse a su iniciativa al Senador Larios Córdova. Diversos integrantes del Partido Acción Nacional están incorporándose a su iniciativa, le pido a la Secretaría tome nota de ello. El Senador Lavalle Maury. Muchas gracias.





 

Se concede el uso de la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1o., 3o. y 4o.       constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1o., PÁRRAFOS TERCERO, CUARTO Y QUINTO; 3o., PÁRRAFO SEGUNDO E INCISO C) DE LA FRACCIÓN II Y 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

La violencia contra las mujeres es, sin duda, una de las más grandes pandemias que afectan a nuestra sociedad, además de ser una clara violación a sus derechos humanos. En repetidas ocasiones lo hemos sostenido así en este Senado de la República.

Pero también vale la pena recordar que a escala internacional, han existido muy importantes esfuerzos por sancionar, evitar y erradicar los distintos tipos de violencia contra las mujeres, que se han plasmado básicamente en las recomendaciones de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, y en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

Instrumentos que, cabe señalar, han sido firmados y ratificados por el gobierno   mexicano, por lo que deben ser incorporados a la legislación de nuestro país de manera urgente.

Sin duda alguna, también hay que señalarlo, en México se han hecho esfuerzos importantes para legislar en materia de discriminación y violencia en contra de las mujeres, pero lamentablemente vemos que el fenómeno, lejos de disminuir, crece y crece con más furia y saña. De ahí la urgencia de adoptar medidas encaminadas, por ejemplo, a visibilizar la discriminación directa e indirecta contra las mujeres y niñas, tanto en el ámbito público como en el privado, pero también establecer y arraigar el concepto de igualdad sustantiva o de resultados entre mujeres y hombres, también comprometer a los gobiernos estatales y municipales a respetar, proteger, promover y garantizar los derechos de las mujeres y a adoptar medidas concretas.

De igual forma, promover acciones afirmativas para acelerar el ritmo hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

También incluyo la idea de fortalecer el concepto de indivisibilidad de los derechos humanos al consagrar derechos civiles y políticos, así como económicos, sociales y culturales para las mujeres y niñas.

Dichas medidas, compañeras y compañeros, aun cuando son planteadas de manera general, buscan, en primera instancia, reducir la discriminación y la violencia que sufren las mujeres todos los días tanto en el ámbito público como en el privado.

Ejemplo de ello es el acoso y la violencia sexual que ocurre en las calles y en los lugares públicos, en el transporte público, en las escuelas, en los lugares de trabajo y en los propios hogares que van desde comentarios sexuales hasta el manoseo, la violación e incluso el feminicidio. Por ello, esta situación tiene que terminar ya.

Como parte de las medidas correspondientes a promover acciones afirmativas para acelerar el ritmo hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, me parece que las y los legisladores tenemos la responsabilidad de generar normas tomando en consideración los papeles, capacidades y responsabilidades socialmente determinados para hombres y mujeres, ya que son éstos los que propician las desigualdades de género existentes en nuestra sociedad.

Digo, incluso, tenemos que reconocer que estas diferencias implican desventajas jurídicas, es decir, que las leyes y los reglamentos que se aplican sí tienen un impacto diferenciado en hombres o en mujeres, por lo que desde la elaboración de las mismas deben considerarse estas diferencias para lograr en la práctica el principio de igualdad jurídica.

En este sentido, señora Presidenta, presento hoy la iniciativa con el objetivo de  eficientar, facilitar y abonar el camino en la erradicación de la violencia por motivo de género.

La propuesta, compañeras y compañeros, va encaminada a que la igualdad jurídica y sustantiva sean plenamente definidas e incorporadas al texto constitucional para asegurar la segunda en los planes y programas de estudio y en el trabajo público o privado, pero también en el hogar.

Y asimismo, no sólo se propone endurecer las penas a aquellos que cometan actos de violencia en contra de las mujeres, sino también generar mecanismos que le permitan a ellas tomar la decisión de alejarse de ese ambiente violento, que tengan la seguridad de que el victimario no podrá lastimarlas mientras dure el proceso penal y/o civil, iniciado por motivos de violencia familiar o de género, ya que las autoridades, en la propuesta que presento, dispondrían de las medidas precautorias necesarias para evitarlo.

Estas medidas, señora Presidenta, compañeras y compañeros, van desde las órdenes de restricción y la vigilancia por parte de los elementos de policía, hasta su resguardo en albergues y capacitación para el empleo.

Concluyo con una consigna que le escuché a una paisana de Oaxaca, que: “el miedo al no tener como mantener a nuestras hijas e hijos, ya no sea motivo para tolerar conductas violentas en el hogar”.

En esto y en otras muchas otras cosas más, estamos con las mujeres mexicanas.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien Senador, muchas gracias. Felicidades por su iniciativa. La Senadora Ana Gabriela Guevara está solicitando incorporarse a su iniciativa. ¿Alguien más? El Senador Morón Orozco también, con el mismo objeto. Le pido a la Secretaría tome nota de la Senadora Guevara Espinoza y del Senador Morón Orozco. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 84 DE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS;
DE JUSTICIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H: ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Contra la Trata de Personas, de Justicia y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, les fue turnada para su análisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 2º y la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

En tal virtud, conforme a lo dispuesto en el artículo 190, 191, 192 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones responsables del dictamen, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente:

METODOLOGÍA

a. En el apartado denominado “I. Antecedentes Generales”, se relata el trámite brindado a la iniciativa con proyecto de Decreto, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo. 

b. En el apartado denominado “II. Fundamentos legales y reglamentarios”, se deja constancia de las facultades, atribuciones y ámbito de competencia de las dictaminadoras. 

c. En el apartado denominado “III. Objeto y descripción de la iniciativa”, se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen. 

d. En el apartado denominado “IV. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen y de las modificaciones realizadas”, las senadoras integrantes de estas dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen. 

I. Antecedentes generales

1. En sesión celebrada por el Senado de la República el 1 de diciembre de 2015, el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 2º y la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. 

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dictó el siguiente trámite: “Túrnese a las Comisiones Unidas de Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores”. 

II. Fundamentos legales y reglamentarios

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;  86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135 numeral 1, fracción I; 182, 186, 188, 190, 191 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas procedieron al análisis, discusión y valoración del proyecto de decreto ya descrito, y confirman su competencia para conocer del asunto, por lo que en este acto, someten a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

III. Objeto y descripción de la iniciativa

La iniciativa pretende reformar la fracción V del artículo 2º y la fracción III del artículo 84 de la de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

Actualmente la fracción V del artículo 2ºde la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, prevé que el objeto de esta es el establecimiento de mecanismos para tutelar la vida, la dignidad, la integridad, la seguridad de las personas y el libre desarrollo de la personalidad de niñas, niños y adolescentes, en ese sentido la iniciativa propone adicionar a dichos bienes jurídicos a las comunidades indígenas.

Asimismo, la iniciativa propone reformar la fracción III del artículo 84 de la misma ley, para establecer como un objeto más de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, además de los previstos, difundir los programas, acciones y tareas, pues actualmente la fracción atribuye como objeto de ese ente únicamente a la inspección y vigilancia de esas acciones.

En ese sentido la exposición de motivos subraya la preponderancia de la información que generan los entes públicos, pues por medio de ésta, ciudadanos y organizaciones pueden realizar un análisis crítico sobre la funciones que realizan los entes estatales, creándose verdaderos contrapesos ante autoridades que pretendan vulnerar derechos fundamentales o actuar al margen de la ley.

Alude la motivación de la propuesta a la fracción I del Apartado A, del Artículo 6º, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental.

 Por ello, el Senador proponente explica que el objetivo de la iniciativa es fortalecer los mecanismos de acceso a la información, con mayor razón  en un rubro tan sensible como es el combate a la trata de personas y las labores que desarrollan actores sociales y políticos.

El legislador fundamenta su propuesta en la revisión del ejercicio de análisis que ejecutó el Observatorio Nacional Ciudadano sobre la eficacia del combate al delito de trata de personas en el país, derivado de diversas solicitudes de información que realizaron sobre el tema en dependencias de la administración pública federal y local.

Establece también como otro de los motivos de la propuesta, los resultados derivados del informe aportado por el Departamento de Estado de los Estado Unidos de Norteamérica para el año 2013, que advierte que nuestro país sigue sin cumplir con normas mínimas de erradicación del delito de trata de personas, siendo aún considerado como uno de los mayores lugares de origen, tránsito y destino de trata de personas, apuntándose en el mismo documento que los grupos más vulnerables ante la prevalencia de tales delitos son las mujeres, niñas, niños, indígenas, personas con discapacidad, jóvenes homosexuales y transgénero, además de migrantes indocumentados.

El Senador al exponer lo anterior recuerda que la expedición de la ley general materia del presente dictamen, fue de gran resonancia en la discusión y su posterior aprobación, siendo celebrada como un triunfo para la incipiente democracia por la congregación que tuvo el tema de parte de actores políticos.

Igualmente subraya el proponente que dicho informe resaltó la falta de coordinación de las instituciones encargadas de perseguir el delito de trata de personas, así como del limitado entendimiento del mismo y las acciones que se desarrollan para erradicarlo.

Consideró grave que el informe aludido señale que no existen estadísticas oficiales disponibles o suficientes para conocer la incidencia delictiva de esos delitos, lo que en cierto modo establece una lucha a ciegas de las autoridades al no conocer la verdadera dimensión del delito de trata de personas.

Por ello, fundamenta la iniciativa en la pertinencia de afrontar esa deficiencia normativa por medio de la reforma a la Ley de la materia en la que, de una manera más clara y precisa, se cuente con la obligación de difundir información estadística, de planes, programas y acciones acerca del fenómeno delictivo y, qué se hace en el combate, preservando siempre la información susceptible de confidencialidad y reservas por razones de obviedad.

Sobre la necesidad de difundir esos resultados, el Senador cita de manera integra a la fracción IV del artículo 89 de la Ley de mérito, al siguiente tenor:

“El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública recabará la información relativa a la incidencia delictiva en materia de los delitos previstos en esta Ley y generará un banco de datos que contendrá, como mínimo, la nacionalidad, edad, estado civil y sexo de los sujetos activo y pasivo, así como el modo de operar de las redes vinculadas a la delincuencia organizada y la forma en que sus miembros fueron detectados, detenidos y remitidos ante el Ministerio Público competente, ya sea del fuero común o federal.”

Argumenta el autor de la iniciativa que si bien es cierto, la disposición anterior no contempla la publicación de la base de datos respectiva, lo relevante se da en el hecho de que la autoridad cuenta con información que puede ilustrar el estado del combate a este tipo de delitos para cumplir con el principio tutelado en el 6º constitucional, sin perjuicio de las víctimas del ilícito, lo publicado podría limitarse a datos eminentemente cuantitativos.

En adición a lo anterior, el artículo 93 de la Ley que nos ocupa, en lo conducente establece:

“Las autoridades judiciales y ministeriales darán a conocer a la sociedad los resultados de las evaluaciones que realicen, así como la demás información global que permita medir el desarrollo y los avances de la evolución nacional y estatal de los delitos previstos en esta Ley, así como su prevención, combate y sanción.

La Comisión Intersecretarial elaborará, con la información que reciba de todas las dependencias participantes de los tres órdenes de gobierno, un informe anual el cual contendrá los resultados obtenidos por el Programa Nacional.

Este informe será remitido al C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y las dos Cámaras del Congreso de la Unión y se le dará una amplia difusión en los medios de comunicación en todo el territorio nacional.”

Afirma también, existe ya la obligación de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, pues en la fracción VIII del artículo 88 del cuerpo normativo de mérito, señala:

“Artículo 88. La Comisión tendrá las siguientes facultades y competencias:

I. a VII. …

VIII. Recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Conferencia Nacional de Procuradores y demás instituciones y organismos pertinentes, los datos estadísticos relativos a la incidencia delictiva en materia de los delitos previstos en esta Ley, con la finalidad de publicarlos periódicamente.

Dicha información deberá contener de manera desagregada:

a.El número de víctimas, su sexo, estado civil, edad, nacionalidad o lugar de origen, forma de reclutamiento, modalidad de victimización, lugares de destino y, en su caso, calidad migratoria, cuando proceda;

b.Los datos correspondientes a las rutas y los métodos de transportación que utilizan las personas y organizaciones delictivas que cometen los delitos previstos en esta Ley, y 

c. Aquélla referente al tránsito fronterizo internacional relacionado con las víctimas de los delitos previstos en esta Ley.

IX. a XV. …”

Sin embargo, el Senador alude que el trabajo que realizó el Observatorio Nacional Ciudadano, mismo que fue materia de análisis, arrojó datos del siguiente tenor:

“•El portal electrónico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de conformidad con la fracción VIII del artículo 88 de la Ley en la materia no publica la información estadística acerca de la incidencia delictiva en materia de trata.

•El portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia, en la sección de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra la Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) tampoco publica información estadística de la incidencia delictiva en la materia de referencia.

•En lo relativo a la publicación de la incidencia delictiva que nos ocupa por parte de las entidades federativas se observó que en 23 estados sus leyes en la materia prevén la obligación de recopilar datos estadísticos pero el acceso a los mismos no es de fácil acceso.

•Se destaca el caso del estado de Michoacán, que en relación a la materia de trata de personas la norma que regula tal delito establece este tipo de información como reservada, tal y como lo estipula el artículo 20 primer párrafo de la Ley de Trata de Personas del Estado de Michoacán de Ocampo, que en lo conducente dice:

La información del Sistema Estatal de Datos y Registros en materia de trata de personas, deberá resguardarse de acuerdo a los parámetros de clasificación reservada…”

El Senador advierte que la información sobre la incidencia delictiva en materia de trata de personas que se obtuvo de la administración pública federal y local, se proporcionó a través de solicitudes dirigidas a las instancias u oficinas encargadas de proporcionar la información pública, derivado de la prácticamente nula publicación de información en sus respectivos portales electrónicos.

Por otro lado señala el proponente que, tras una revisión del Primer Informe de Gobierno de la actual administración, en lo que respecta a la gestión de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra la Mujeres y Trata de Personas, con la finalidad de encontrar datos acerca de la incidencia delictiva en la materia que nos ocupa, entre otros, observó información correspondiente, preponderantemente a los años 2011, 2012 y 2013, a saber:

• Se atendieron 252 llamadas de violencia contra las mujeres y trata de personas.

• Se contestaron 26 correos electrónicos relacionados con delitos de trata de personas.

• Por parte de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas se realizaron propuestas al Proyecto de Reglamento de la Ley General en la materia.

• Se dio seguimiento legislativo sobre las normas en materia de trata, a junio de 2013, 24 entidades federativas cuentan con su ley en la materia.

• Se realizaron 53 actividades académicas en materia de trata de personas: cursos, conferencias, talleres, diplomados, foros.

• El Instituto Nacional de Migración atendió a 21 migrantes víctimas de trata, a quienes se les canalizó a Procuraduría General de Justicia del estado de Tamaulipas (una persona), la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (15 personas), y cinco ante el Ministerio Público de las entidades federativas correspondientes.

La propuesta señala que esas son algunas acciones que se han realizado con respecto al tema de referencia. Sin embargo, estos y otros datos distan mucho de formar parte en el cumplimiento del artículo 88 de la Ley de mérito.

Esta circunstancia es la que el Senador argumenta que obliga a establecer por mandato legal una redacción más explícita para que las autoridades responsables publiquen en periodos específicos los datos estadísticos sobre la comisión de delitos de trata de personas.

Asimismo, advierte otro aspecto relevante que guarda relación con los pueblos y comunidades indígenas.

El Senador argumenta que este sector social es de los grupos con mayor grado de vulnerabilidad ante la prevalencia de los delitos de trata de personas, en particular, mujeres niñas y niños.

Un aspecto que resalta son las condiciones que esos pueblos y comunidades indígenas padecen, además de factores como discriminación, la pobreza y la marginación que se han vuelto una constante, por lo que estima necesario continuar trabajando en pro de esta población en todos los frentes y uno de ellos, por supuesto, es en el terreno legislativo.

Sobresale en la exposición de motivos la importancia de este sector social, su relevancia cobra fuerza no solo como un tema de protección a sus derechos fundamentales, sino por el tamaño de población de la que estamos hablando, que de ninguna manera es menor.

Sobre lo anterior, fundamenta que de acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la distribución de las localidades para ese año, según el grado de presencia indígena, se presenta de la siguiente manera: poco más de 15 mil se clasificaron como localidades indígenas con una población de 4.7 millones de personas (4.2% del total nacional); casi 4 mil, como predominantemente indígenas, con 1.8 millones de residentes (1.6%); más de 7 mil, con moderada presencia indígena, donde habitan alrededor de cinco millones de habitantes (4.6%); y, finalmente, casi 81 mil localidades, con escasa presencia indígena, en las que viven poco más de 100 millones de personas (89.6%).

Con base a lo anterior, la Ley de referencia en su artículo 4º fracción XVII inciso d), en lo conducente establece:

“Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

XVII. Situación de vulnerabilidad: Condición particular de la víctima derivada de uno o más de las siguientes circunstancias que puedan derivar en que el sujeto pasivo realice la actividad, servicio o labor que se le pida o exija por el sujeto activo del delito:

d) Pertenecer o ser originario de un pueblo o comunidad indígena.”

De ahí, el Senador alude sobre la agravante que prevé artículo 42 de la materia del presente dictamen, cuyo texto establece la imposición de penas hasta en una mitad más en casos específicos, tal prescribe su fracción VIII del artículo 42:

“Cuando la víctima pertenezca a un grupo indígena y en razón de ello sea objeto de alguna condición de desventaja o tenga una condición de vulnerabilidad;”

De esa forma, el proponente igualmente refiere lo previsto la fracción I, segundo párrafo del artículo 90, que prevé entre las obligaciones de la Comisión Intersecretarial, las relativas a garantizar condiciones de protección a víctimas del delito de trata que pertenezcan a una comunidad indígena, en cita:

“En el caso de que las víctimas pertenezcan a algún pueblo o comunidad indígena o hablen un idioma diferente al español, se les designará un traductor que les asistirá en todo momento.”

A pesar de eso, el legislador advierte que, en lo que respecta a la atención preventiva a zonas y grupos de alta vulnerabilidad, no se incorpora de forma explícita a las comunidades indígenas como una de las zonas de atención prioritaria, por lo cual sostiene la pertinencia de incorporar a estos grupos sociales dentro de este aspecto fundamental en el combate al delito de trata.

Finalmente propone el proyecto de decreto en los siguientes términos:

“Artículo único.- Se reforma la fracción V del artículo 2º y la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Esta Ley tiene por objeto:

I. a IV. ...

V. Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas y las comunidades indígenas, así como el libre desarrollo de, niñas, niños y adolescentes, cuando sean amenazados o lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley; y

VI. ...

Artículo 84. ...

I. a II. ...

III. Difusión, inspección y vigilancia de los programas, acciones y tareas;

IV. ...

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

IV. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen y de las modificaciones al proyecto.

1. En principio, podemos establecer que la iniciativa en cuestión contiene dos temas que, aunque diferentes, se advierte que tienen como común denominador el perfeccionamiento y mejoramiento del combate a la trata de personas a través de la prevención de la misma.

En ese sentido, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras se congratulan que cada vez con mayor razón, el tema de la atención, prevención, combate y erradicación de los delitos en materia de trata de personas adquiere relevancia en el quehacer público, a través de presentación de propuestas que permitan afrontar con mayor eficacia tales conductas.

Al respecto, es intención del Senador proponente reformar el artículo 84 de la ley en materia del presente dictamen, el cual establece el objeto de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir, y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, para incorporar a la difusión como un objeto de función de ésta, pues actualmente únicamente prevé como esto a la inspección y vigilancia de los programas, acciones y tareas.

En tal contexto, además de los documentos que alude el Senador proponente, han emanado sendos diagnósticos que permiten advertir que a pesar de la expedición de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estados Delitos, aún no se ha logrado poner en marcha los mecanismos que ésta prevé, encaminados a permitir la prevención y atención principalmente de esas conductas.

Es el caso, en primer término, del Diagnóstico Sobre la Situación de la Trata de Personas en México, documento elaborado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en 2013, en él se da cuenta de una serie de propuestas [*] que giran en torno a la importancia de desarrollar políticas de prevención que sean difundidas a través de los mecanismos que la misma ley menciona, es el caso de las previstas en lo relativo a la protección y asistencia que versan de la siguiente forma:

• Desarrollar campañas de prevención a nivel nacional y regional. 

• Implementar medidas de política pública para reducir los factores de vulnerabilidad de víctimas potenciales, a través de las cuales fomenten iniciativas sociales y económicas tendentes a mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades. 

• Difundir entre los mexicanos en el exterior los Protocolos de Intervención consular en la atención a víctimas de trata de personas.  

• Implementar campañas permanentes de capacitación en materia de trata de personas y derechos humanos a servidores públicos, principalmente agentes policiales, migratorios, de inspección y verificación laboral, sanitarios etc, para la oportuna detección de probables víctimas. 

Esas propuestas son evidencia de que uno de los aspectos medulares de la política de estado que debe darse en contra de la trata de personas, es la difusión de los planes, políticas y acciones que se realicen en el seno de las instituciones, y en el presente caso, respecto de la Comisión  Intersecretarial que con fundamento en el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece la ley general materia del presente dictamen.

Llama la atención las facultades y competencias que tiene esa Comisión Intersecretarial, que coinciden plenamente con el énfasis que hace el Senador proponente en cuanto a la difusión de programas, acciones y tareas que realice la Comisión, esto cuando se le da competencia y atribuciones a la Comisión conforme al artículo 88 de la ley cuya reforma se plantea, mismo que prescribe los siguiente:

“Artículo 88. La Comisión tendrá las siguientes facultades y competencias:

I. a IV. …

V. Desarrollar campañas de prevención y educación, así como programas de desarrollo local que permitan prevenir los delitos en materia de trata de personas;

VI. Impulsar, promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinación:

VII. Los convenios de colaboración interinstitucional y acuerdos deberán ajustarse, en lo conducente, a las bases previas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en la Ley General de Migración.

Estos convenios y acuerdos podrán suscribirse con organizaciones de la sociedad civil y la academia, con los siguientes fines:

a) Informar y capacitar con perspectiva de género, de derechos humanos y conforme al interés superior de la niñez, sobre los conceptos fundamentales y las implicaciones de los delitos previstos en esta Ley y de los instrumentos internacionales relacionados con la materia al personal de la administración pública federal relacionado con este fenómeno delictivo;

b)    Promover la investigación científica y el intercambio de experiencias entre organismos e instituciones a nivel nacional e internacional, incluyendo organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y mujeres;

c) Informar a la población acerca de los riesgos e implicaciones de los delitos previstos en esta Ley, los mecanismos para prevenir su comisión o revictimización, así como de las diversas modalidades de sometimiento para cometerlos;

d) Informar y advertir al personal de empresas de todos los sectores susceptibles de ser medios para la comisión de estos delitos, acerca de la responsabilidad en que pueden incurrir en caso de facilitar o no impedir las conductas inherentes a ellos, así como orientarlos en la prevención.

VIII. a XI. …

XII. Realizar campañas para promover la denuncia de los delitos objeto de esta Ley y lograr la detección, persecución y desarticulación de las redes delictivas de los delitos previsto en esta Ley;

XIII. Desarrollar programas educativos sobre los riesgos en el uso de internet y redes sociales;

XIV. Desarrollar programas para la protección de datos personales y control de la información personal, que incluya distintas formas de operación para el reclutamiento, modos y formas de intervención de cuentas, y restricciones de envío de fotografías personales e íntimas;

XV. En coordinación con la Secretaría, monitorear y vigilar de manera permanente que los anuncios clasificados que se publiquen por cualquier medio, conforme a los lineamientos que emitirá para este efecto.” [*]

De ahí, que las comisiones dictaminadoras coinciden con la relevancia que tiene la difusión de los programas, tareas y acciones, advirtiendo la necesidad de aportar mayor congruencia entre el precepto aludido que otorga la obligación de promover, informar, desarrollar una serie de políticas en favor de la prevención y combate de la trata de personas, y el objeto de la Comisión que debe ser, además de vigilar e inspeccionar, también difundir aquellas acciones que permeen en la sociedad y gobierno, con el objeto de lograr la prevención del delito, así como la erradicación de factores que causan la vulnerabilidad que aprovechan tratantes y explotadores para someter a sus víctimas, como puede ser el caso de la ignorancia de derechos e instancias a las cuales pueden acudir en caso ser víctimas potenciales de tan reprochables actos, sólo por mencionar alguno de esos factores. 

Por lo anterior las comisiones dictaminadoras estiman adecuado establecer como objeto de la Comisión Intersecretarial la difusión de los programas, planes y tareas, no sólo de aquellas relativas a la coordinación en concreto, sino además aquellas que realicen sus integrantes en particular, y que puedan ser replicadas por los gobiernos de las entidades federativas, y viceversa, siempre en respeto del marco jurídico existente y dentro de las mismas facultades que le permite el citado precepto 88 de la ley.

2. Ahora bien, en lo relativo a la propuesta para adicionar el artículo 2º en su fracción V, que refiere a los bienes jurídicos que la ley tutela, es necesario hacer precisiones que a continuación se detallarán.

El artículo 73, en su fracción XXI, inciso a), establece la facultad del Congreso de Unión de para expedir leyes generales que como mínimo establezcan los tipos penales y sus respectivas sanciones, esto respecto de las materias de secuestro, desaparición forzada de personas, tortura y otras formas de trato o pena cruel, inhumano o degradante, en materia electoral, formas ilegales de privación de la libertad, así como en materia de trata de personas.

Sobre esa facultad legislativa, el mismo texto constitucional establece que tales leyes deberán además contener la distribución de competencia, y las formas de coordinación entre los distintos niveles de gobierno.

Ahora bien el artículo que el Senador propone reformar es el siguiente:

Artículo 2o. Esta Ley tiene por objeto:

I. Establecer competencias y formas de coordinación para la prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos en materia de trata de personas entre los Gobiernos Federal, Estatales, del Distrito Federal y Municipales;

II. Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones;

III. Determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos;

IV. La distribución de competencias y formas de coordinación en materia de protección y asistencia a las víctimas de los delitos objeto de esta Ley;

V. Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes, cuando sean amenazados o lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley; y

VI. Reparar el daño a las víctimas de trata de personas de manera integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del daño causado y a la afectación sufrida.

En particular la modificación planteada es para la fracción V de tal dispositivo previéndolo de la siguiente forma:

“V. Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas y las comunidades indígenas, así como el libre desarrollo de, niñas, niños y adolescentes, cuando sean amenazados o lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley; y”

Podemos dar cuenta que el legislador propone modificar la fracción V del artículo 2º que establece precisamente aquellos bienes que tutela la ley general, es decir el interés jurídico que busca proteger la ley, comúnmente denominado “bien jurídico tutelado”, siendo éste en otras palabras el derecho subjetivo que busca proteger la norma penal, pues es precisamente en ese ámbito que dicho bien es un elemento medular que se debe tomar en cuenta para la individualización de una pena, esto es el daño al bien jurídico tutelado o la puesta en peligro de los mismos.

De ahí que tales derechos subjetivos como la vida, la libertad, la integridad, la seguridad de las personas, y el libre desarrollo de la personalidad, hayan sido previstos en la ley general como aquellos derechos que deben ser protegidos y en caso de vulneración imponer la sanción respectiva.

Al respecto, el artículo 406 del Código Nacional de Procedimientos Penales, que refiere los aspectos que debe contener la sentencia condenatoria que emita el juez u órgano jurisdiccional, y que en específico el séptimo párrafo establece:

“Al dictar sentencia condenatoria se indicarán los márgenes de la punibilidad del delito y quedarán plenamente acreditados los elementos de la clasificación jurídica; es decir, el tipo penal que se atribuye, el grado de la ejecución del hecho, la forma de intervención y la naturaleza dolosa o culposa de la conducta, así como el grado de lesión o puesta en riesgo del bien jurídico.”

De ahí la relevancia de aportar claridad del bien jurídico que tutela la norma penal.

En tal contexto, el término que el Senador propone incorporar no es propiamente un derecho subjetivo susceptible de ser  visto como bien jurídico, pues constitucionalmente, de acuerdo al artículo 2º, son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas (comunidades) que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Es decir, un grupo de personas que por virtud de las características aludidas (como unidad social, económica, cultural,  etc.) es catalogada como comunidad indígena, y cuyos integrantes, son titulares de los derechos subjetivos que ya están vigentes en la ley, sin hacer distinciones de ello, es decir que sus integrantes, al igual que al resto de las personas como tal, son titulares de los bienes jurídicos tutelados como la vida, la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes, contemplados tanto para ellos, como el resto de las personas.

Por tanto, los aspectos y mecanismos que refiere la fracción V de la ley, son aquellos bienes jurídicos (derechos subjetivos) que poseen las personas, y que las normas penales protegen como bien jurídico tutelado, por lo que los integrantes de las comisiones, si bien, coinciden con el Senador en la necesidad de establecer mayores mecanismos en la atención y prevención de las personas integrantes de los pueblos y comunidades indígenas, estiman que los bienes jurídicos tutelados por la norma penal en materia de trata de personas, incluyen también a personas integrantes de tales comunidades, por lo que es innecesaria la modificación propuesta.

A mayor abundamiento de lo anterior, advierten que la norma penal contempla además una serie de agravantes que permiten sancionar con mayor severidad a las personas sujetas a un proceso penal, cuando el pasivo sea o pertenezca a un grupo o comunidad indígena, tal como el Senador alude.

Asimismo, estas comisiones coinciden en que aceptar la propuesta, podría derivar un texto normativo discriminatorio, pues dejaría fuera otros grupos sociales altamente vulnerables como lo son las personas de la tercera edad, la comunidad LGBTTI, entre otros.

Por ello, se refiere que por su naturaleza, los bienes jurídicos tutelados son aquellos que pertenecen a todas las personas, y el legislador optó por sancionar de forma potencialmente rigurosa cuando se trate de una persona integrante de esa comunidad indígena.

Por tanto, de acuerdo a las anteriores consideraciones y con las modificaciones planteadas, las Comisiones Dictaminadoras estiman adecuado proponer a esta Soberanía la aprobación del proyecto de decreto con modificaciones, con fundamento en los artículos mencionados con anterioridad y de acuerdo a lo siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único.- Se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, para quedar como sigue:

Artículo 84. ...

I. a II. ...

III. Difusión, inspección y vigilancia de los programas, acciones y tareas;

IV. ...

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, febrero de 2017.

COMISIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS.
COMISIÓN DE JUSTICIA.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

[*]   Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de Personas en México. México, CNDH, 2013, p.
[*] Subrayado de las Comisiones que presentan el dictamen.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Adriana Dávila Fernández, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión Contra la Trata de Personas.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: Muchas gracias, señora Presidenta.

Presento ante ustedes este dictamen no sin antes, por supuesto, reconocer la participación activa del Senador Benjamín Robles Montoya, en diversas iniciativas que ha presentado en materia de trata de personas.

Generalmente este tema lo estudiamos y lo vemos las mujeres como si sólo fuera un asunto de género. De tal manera que cualquier pronunciamiento, cualquier iniciativa que se incluya y que involucre, por supuesto, a nuestros compañeros Senadores, ayuda a visibilizar el problema que tenemos en este país en el combate a este delito.

El 1° de diciembre de 2015 el Senador Benjamín Robles presentó esta iniciativa para modificar, dentro de otras cosas, las facultades de la Comisión Intersecretarial.

Para nadie es desconocido cómo se ha dado el combate en materia de trata de personas en este país.

Recientemente, en diciembre de 2016, fue presentado el informe de la Comisión Intersecretarial contra la Trata de Personas, que evidencia la simulación que existe en el supuesto combate que realizan especialmente las entidades federativas sobre este delito, cifras que no concuerdan, víctimas que no se encuentran, víctimas cuya nacionalidad se desconoce, datos que en una página se muestran de una manera, pero en la siguiente página no coinciden, casos sin visibilizar.

Para nadie fue desconocido que hace menos de una semana, en un programa de televisión, en un noticiero, para ser exactos, el gobernador de Puebla, Antonio Gali, plantea y explica cómo es utilizado un sector vulnerable para la comisión de un delito, que es el trabajo de halcones, para la vigilancia de la delincuencia organizada que está robándose los hidrocarburos.

Se ve este delito sólo o este hecho en donde un niño narra cómo es contratado aparentemente por la delincuencia organizada para poder echarles aguas o mejor llamados para hacer usados como halcones en este proceso de robo de hidrocarburos.

Hemos hecho un llamado también a la Procuraduría General de la República, por supuesto, a la SEIDO; por supuesto, al gobierno de Puebla, para que se presente la denuncia correspondiente y se inicien las investigaciones que correspondan para identificar si el caso de estos pequeños, que son utilizados como halcones, se pueda tratar de casos de trata de personas con fines de trabajo forzado, es decir, niños y niñas que están siendo seducidos, reclutados por el crimen organizado en actividades que son ilícitas, no sólo se debe castigar el tema de robo de hidrocarburos, sino también vigilar que los padres no permitan estas conductas porque están siendo también, bajo este esquema, cómplices de un delito que está cometiéndose en contra de sus pequeños hijos e hijas.

Po eso, las funciones que la Comisión Intersecretarial tiene, no sólo deben modificarse en lo que la ley corresponde y que hoy en el artículo 84, a propuesta del Senador Robles Montoya, se establece como parte de la difusión de los programas que tendría que estar haciendo la Comisión Intersecretarial.

Lamentablemente en lo que tiene que ver con el informe más reciente de la Auditoría Superior de la Federación, se evidencia que la Secretaría de Gobernación ha sido omisa ante la generación de programas de prevención, ante la generación de la evaluación correspondiente de cómo están siendo atendidas las víctimas que son aparentemente rescatadas por las autoridades en materia de trata de personas.

Difundir programas de prevención, que es el caso concreto de esta iniciativa, de esta modificación, ayudaría, sin duda, a que pongamos todos atención en lo que está pasando en este país.

Los fines de la trata de personas, los fines de explotación no sólo son los de la prostitución forzada o ajena.

Los fines de explotación hoy nos han invadido desde la esfera del crimen organizado, y desde ahí debe empezar a combatirse.

Si la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Intersecretarial, no realiza su trabajo como debe hacerlo, no establece los mecanismos de participación correspondientes, seguiremos en esta simulación, que lo único que está haciendo es lavar la cara a gobernadores en este país, y a las deficiencias que se están cometiendo en el combate al delito.

Por eso hemos insistido tanto en las modificaciones detenidas en la Cámara de Diputados, porque ante por lo menos 10 recomendaciones de la Auditoría Superior de la Federación, lo que hoy se presenta en esta modificación, sólo, respecto de la difusión, no puede quedarse en letra muerta, tampoco puede quedarse como una mera intención de una iniciativa que tenga esta buena intención, pero que en la práctica se evidencia, como se ha evidenciado ya, que no hay resultados.

Por eso, hago por supuesto la invitación a que aprobemos este dictamen, pero que no sólo sea letra muerta.

Los invito a todos a revisar, en la obligación que tenemos en el Reglamento de este Senado, estos informes, tanto de la Auditoría Superior de la Federación, como de la propia Comisión Intersecretarial, que evidencian la nula y el nulo trabajo de todas las autoridades involucradas en el tema.

Agradezco su atención y espero y pido la aprobación de este dictamen.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Dávila Fernández.

Se concede el uso de la palabra al Senador Héctor David Flores Ávalos, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Justicia.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señora Presidenta.

La preponderancia de que los entes públicos generen información es de vital importancia en nuestro país, pues por medio de éstas, ciudadanos y organizaciones pueden realizar un análisis crítico sobre las funciones que realizan los entes estatales, creándose verdaderos contrapesos ante autoridades que pretendan vulnerar derechos fundamentales o actuar al margen de la ley.

El objetivo de la iniciativa que hoy ponemos a su consideración, es precisamente el de fortalecer los mecanismos de acceso a la información, con mayor razón en un rubro tan sensible como es el combate a la trata de personas.

Derivado de un informe analizado del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, para el año 2017 se advierte que nuestro país, México, sigue sin cumplir con normas mínimas de erradicación del delito de trata de personas.

Es nuestro país, lamentablemente considerado como uno de los mayores lugares de origen, tránsito y destino de trata de personas, lamentablemente también, la población mayormente afectada son precisamente mujeres, niñas, niños, indígenas, personas con discapacidad, jóvenes homosexuales, además de migrantes indocumentados.

Dicho informe resalta la falta de coordinación de las instituciones encargadas de perseguir el delito de trata de personas, asimismo, una falta de acciones coordinadas para erradicar este fenómeno.

Se señala igualmente que no existen estadísticas oficiales disponibles o suficientes para conocer la incidencia delictiva de estos delitos, lo que en cierto modo establece una lucha a ciegas por parte del Estado.

De tal suerte, compañeras y compañeros Senadores, es necesario afrontar esta deficiencia normativa, de manera que con esta reforma se permita elevar en el nivel de obligaciones y de facultades de las instituciones, la de difundir información estadística sobre los planes, programas y acciones acerca de este fenómeno delictivo y que haga, por lo tanto, que el combate sea más eficaz y preserve siempre la información susceptible de confidencialidad y reservas con razones de obviedad.

En ese sentido, los integrantes de las comisiones dictaminadoras nos congratulamos de que cada vez, con mayor razón, el tema de la atención, prevención, combate y erradicación de los delitos en materia de trata de personas, adquiera su justa relevancia.

De ahí que las comisiones dictaminadoras coincidan con que la relevancia que tiene la difusión de los programas, tareas y acciones, advirtiendo la necesidad de aportar mayor congruencia entre el precepto aludido que otorga la obligación de promover, informar y desarrollar una serie de políticas en favor de la prevención y el combate a la trata de personas.

Asimismo, el objeto que se persigue con este dictamen es vigilar, inspeccionar y difundir aquellas acciones que permean en la sociedad, con el objeto de lograr la prevención del delito, así como la erradicación de factores que causen la vulnerabilidad que aprovechan los delincuentes para someter a sus víctimas, como puede ser el caso, precisamente, de la ignorancia de los derechos a instancias a las cuales pueden acudir en caso de ser víctimas potenciales de estos actos, sólo por mencionar algunos de estos factores.

Es cuanto, señora Presidenta.

Agradezco la atención de esta Asamblea.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Flores Ávalos.

Está a discusión el dictamen. Para ello, se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en favor del dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señora Presidenta.

La trata de personas constituye una problemática mundial que cada año vulnera la dignidad de millones de mujeres, niñas, niños y hombres con numerosos propósitos.

Bajo esta premisa, acudo a esta tribuna para hablar a favor del dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

Como se refiere en el dictamen, con los cambios propuestos se incorpora a la difusión como un objeto de función de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, sumándose a la inspección y vigilancia de los programas, acciones y tareas que tiene actualmente.

Al ser un país de origen, tránsito y destino del delito de trata de personas, México tiene la altísima responsabilidad de garantizar el cumplimiento irrestricto de las normas encaminadas a erradicar este tipo de ilícitos.

Para poder comprender la relevancia del tema, cabe mencionar que según la Organización de las Naciones Unidas, este delito comprende conductas que van desde el trabajo forzoso y el sexo, hasta otras formas de explotación como la pornografía, prostitución, abuso laboral, servidumbre doméstica, mendicidad infantil o extracción de órganos.

En este tenor, el combate a la trata de personas a través de la prevención de la misma, resulta imprescindible y adquiere mayor relevancia dentro del quehacer público, en especial si tenemos en cuenta que es crucial para afrontar, efectivamente, las conductas de esta naturaleza.

En este importante reto, es fundamental fortalecer los mecanismos de acceso a la información, derecho medular en un rubro tan sensible como es el combate a la trata de personas y las labores que desarrollan actores sociales y políticos.

Si bien es cierto que contamos con una vasta legislación y múltiples mecanismos en la materia, también lo es que todavía prevalecen retos en cuestiones de prevención y atención de estas conductas que atentan contra la vida, dignidad, integridad, seguridad y libre desarrollo de las personas.

Los desafíos son múltiples, pero destaca la ausencia de estadísticas oficiales, ninguna de ellas está disponible o son suficientes para poder reconocer la incidencia delictiva de estos delitos, aspecto que se presenta todos los días y a cada hora en detrimento de diagnósticos veraces e integrales del delito de trata de personas.

Compañeros, con este presente asunto, se establece la obligación de difundir información estadística de planes, programas y acciones acerca del fenómeno delictivo, preservando, en todo momento, la información susceptible de confidencialidad y reservas por razones de obviedad.

En consecuencia, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, estamos reafirmando nuestro voto a favor y los invitamos a que nos pronunciemos en ese mismo sentido.

De esta manera seguiremos avanzando considerablemente en la erradicación de este delito, cuyas víctimas son principalmente niñas, niños, mujeres, adolescentes y migrantes.

Este gobierno, el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, ha apoyado de forma progresiva el respeto a los derechos humanos, ha profundizado con el Poder Legislativo en nuevos ordenamientos en la materia, en un diálogo y en una comunicación entre poderes, la Procuraduría General de la República ha reconocido que no se cuenta con las capacidades ni la profesionalización, pero por ello, hace un compromiso de hacer una reestructuración y reconducir la política de protección de los derechos humanos y, entre ellos, el delito de trata.

Por ello, votar a favor del presente dictamen, es robustecer la prevención de la trata de personas, ilícito que puede violentar el derecho de toda persona a desarrollarse plena y libremente, desde que nace hasta que muere.

Tenemos el compromiso de preservar la libertad y la dignidad de las personas.

Por ello, la Presidencia de la República y su gobierno, se compromete todos los días a luchar y a abatir este delito que daña la dignidad de hombres y mujeres.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Díaz Salazar.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar en su oportunidad de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 89 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Señoras y señores Senadores, a continuación vamos a realizar tres votaciones consecutivas, por lo que les pido permanecer en el salón de Plenos. También le pido a la Secretaría tome nota de la votación del Senador Arturo Zamora. Muchas gracias.

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Julián Ventura Valero, como Embajador de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, ponemos a su consideración el nombramiento realizado por el titular del Poder Ejecutivo Federal del ciudadano Julián Ventura Valero para la Embajada de México ante el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Asimismo, y para hacer la exposición de estos dictámenes en un mismo momento, también adicionamos a este discurso el otro dictamen que corresponde a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, a las que fueron turnados los nombramientos del ciudadano Rogelio Granguillhome Morfin, ante la República Federal de Alemania.

Y del ciudadano Daniel Hernández Joseph, ante la República Helénica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Chipre y la República de Moldavia.

Las ratificaciones que hoy se presentan ante este Pleno obedecen a la necesidad de renovación del Estado mexicano. Estas representaciones tienen, entre otras, la urgente tarea de hacer realidad la diversificación comercial. Esto significa que los representantes de México tienen la mayúscula labor de identificar y explotar las grandes áreas de oportunidad e intercambios propiciados por un orden global neoliberal.

Esta tarea pendiente, como ya se ha dicho, cobra especial relevancia por la particular coyuntura por la que transita el Estado mexicano.

Con el designio de los presentes embajadores para los países de Alemania, Grecia y el Reino Unido, estamos continuando con la labor del fortalecimiento de relaciones provechosas al exterior; además, de ser el caso, la construcción de sendos acuerdos que impulsen y permitan explotar al máximo nuestro potencial en el marco de las relaciones bilaterales.

La Unión Europea abre grandes oportunidades en cuanto a intercambios. Para ambas partes, esta relación es una de alianzas, cooperación y reciprocidad.

Tal es el caso de Alemania, cuyos ideales y principios empatan con los valores de México: la cooperación e integración, la promoción de la paz y el desarme, y el aprovechamiento de las oportunidades que brinda la globalización para el beneficio de todos.

La nación germana constituye más del 50 por ciento de su PIB con las exportaciones que envía a todo el planeta; el comercio con México ha aumentado 145 por ciento desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y nuestro país.

Alemania fue nuestra tercera fuente de inversión extranjera directa en el mundo en 2015. Casi 2 mil empresas mexicanas cuentan con inversión de capital alemán.

Tanto México como Alemania somos conscientes de que las medidas arancelarias, que constituyen barreras comerciales, terminan por actuar en detrimento para la economía nacional y tienen importantes repercusiones para las exportaciones.

Debemos ver en Alemania un aliado en la globalización y en la Agenda Multilateral. Hoy México es el principal receptor de inversión y comercio alemán en América Latina. La relación de cooperación, en su conjunto, representa una alianza innovadora entre un país altamente desarrollado y uno emergente.

La importancia de nuestra relación reside igualmente en los proyectos acordados por 263 millones de euros en sectores claves: energético, medioambiental, científico y tecnológico, además de incluir la cooperación financiera y técnica.

Contamos ya con acuerdos bilaterales y alianzas en varias materias. Partiendo de ellas, coordinaremos de manera más clara y eficiente las actividades de colaboración en los sectores mencionados. Mediante esta vía lograremos impulsar el desarrollo de nuestro riquísimo capital humano, el emprendimiento y la innovación.

El valor de nuestras relaciones exteriores, lo habremos de construir con múltiples aliados. La representación mexicana en Grecia, que es concurrente con la República de Chipre y la República de Moldavia, puede ser también un campo de oportunidades, ello a pesar de que Grecia atraviesa por una situación complicada que se agudiza por las condiciones económicas que se desataron desde el año 2008.

Entre otros, el fenómeno de la migración es uno de los temas que compartimos con la República Helénica. Hasta el año pasado su gobierno señaló encontrarse con más de 53 mil 700 migrantes y refugiados, mismos que permanecerán en el país por un largo tiempo. Si bien México no figura entre los países más importantes para el destino de migrantes, es innegable que, en general, el tema migratorio demanda toda nuestra atención.

El intercambio comercial con Grecia durante 2016 fue apenas de 247 millones de dólares, y desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio en el año 2000, éste se ha incrementado en casi un mil por ciento.

A pesar de que contamos con diversos convenios de cooperación científica y tecnológica, acuerdos de cooperación, entre otros, no hemos creado instrumentos para actualizar y hacer más dinámica esta relación, y así explotar nuestros intercambios y acercamientos.

Por su parte, las relaciones con el país chipriota, que orientan su política exterior a la resolución de conflictos y busca promover una integración regional sostenible y eficiente, converge con los anhelos de paz y desarrollo de nuestro país.

En este sentido, otro gran aliado para fomentar la cooperación entre instituciones que amplíen nuestra preferencia al exterior es Moldavia y por ello las labores para el contacto internacional constituyen trabajos de suma importancia.

Por último, y no menos importante, los vínculos entre nuestro país y el Reino Unido se han caracterizado por la construcción de un diálogo franco y directo en todos los niveles, y esto se ve reflejado en los contactos que existen y visitas recíprocas en todos los niveles.

El enfoque de cooperación, materializado con la alianza comercial en la que el Reino Unido representa nuestro tercer socio comercial en Europa, permite que nuestros países enfrenten retos globales como el desarrollo económico y social, e incluso el cambio climático.

Los lazos que la isla europea ha creado en el mundo han sido fundamentales para promover el libre comercio y la construcción de la paz. En nuestro caso, con 190 años de relación bilateral se han materializado más de 1,260 sociedades de participación británica. Esto representa una inversión acumulada de 10.4 mil millones de dólares en el periodo comprendido entre 1999 y el año pasado.

El Reino Unido transita por una situación única como resultado del reciente referéndum, llevado a cabo para determinar su permanencia en la Unión Europea, el Brexit. Ahí, se espera que próximamente se anunciará de manera oficial su salida de esa alianza regional.

No cabe duda que se necesitará de gran pericia para conducir nuestras relaciones exteriores con ese país. Debemos seguir fortaleciendo la relación que mantenemos en todos los ámbitos y, al mismo tiempo, diseñar un nuevo andamiaje institucional y legal que nos permita continuar con nuevos intercambios y, por supuesto, dar mayor dinamismo a la relación bilateral.

En esta materia podemos seguir profundizando, por ejemplo, el gobierno británico ha anunciado que pretende duplicar sus exportaciones a México para el año 2020.

En la estrategia de diversificación comercial, nuestro país debe urgentemente aumentar sus propias exportaciones al Reino Unido para no ampliar el déficit en la balanza comercial que hoy ya existe.

De la misma forma, en manos del embajador estarán los futuros representantes y la responsabilidad de fortalecer los mecanismos bilaterales existentes. Allí estarán las pláticas económicas de alto nivel, los grupos de trabajo sobre comercio.

Los tres nombramientos que hoy sometemos a su consideración por parte de estas comisiones unidas, son perfiles que cumplen no solo con el perfil adecuado, sino que han tenido una larga trayectoria de servicio por nuestro país, algunos miembros del Servicio Exterior Mexicano, otros, insisto, con una larga trayectoria de servicio y con resultados probados.

De acuerdo con el análisis que hemos realizado sometemos a su consideración la siguiente:

Consideramos que el ciudadano Rogelio Granguillhome Morfin está de plena capacidad de ejercer el mandato para el que ha sido designado. Ha encabezado las Embajadas de México en Uruguay, Corea, India y más recientemente en Singapur, en donde fue un actor clave para el impulso de la diplomacia interparlamentaria entre nuestros dos países.

En el ámbito de la cooperación centrada en la relación con Alemania, Granguillhome tiene la ventaja de haberse desempeñado como Director Ejecutivo de la AMEXCID; como titular de la extinta Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional de la Cancillería y previamente como Director Ejecutivo de México ante el Banco de Desarrollo del Caribe.

El ciudadano Daniel Hernández Joseph, diplomático de carrera desde 1982, es especialista en migración y en protección consular. Fungió como Jefe de Cancillería en la Embajada de México en los Estados Unidos y fue cónsul en tres estados de la Unión Americana. Ha transitado por diversos cargos en la Cancillería, como Director General de Protección a Mexicanos en el Exterior, Director General de Protección y Asuntos Consulares, Director de Asuntos Migratorios en la Dirección General para América del Norte, entre otros más.

Por último, el ciudadano Julián Ventura Valero, mostró una enorme competencia durante su gestión en la Embajada de México ante China, donde sentó las bases para llevar a un mucho mejor nivel nuestra relación bilateral y darle un mayor potencial.

El ciudadano Ventura se ha desenvuelto en numerosos cargos dentro de la Cancillería, involucrándose prácticamente con todas las regiones del mundo. Fue Subsecretario para América del Norte y Director General para Asia-Pacífico; asimismo, fungió como Jefe de Cancillería en la Embajada de México ante los Estados Unidos. En el ámbito multilateral se desempeñó como Representante Alterno ante la Organización de los Estados Americanos y ante los organismos internacionales.

No tenemos duda las y los integrantes de las comisiones dictaminadoras que hemos votado estos tres nombramientos a favor, por unanimidad, de estos dictámenes que hoy sometemos a su consideración y que esperamos puedan ser aprobados por este Pleno.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuevas Barron.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa. Amigos y amigas Senadores:

El día de hoy se presentan tres dictámenes muy importantes para el desarrollo de nuestras relaciones exteriores con Europa, afortunadamente llega, después de ocho meses, la propuesta del nombramiento para el Reino Unido, nombramiento muy importante, sobre todo porque estamos hablando de un país que representa el centro financiero de toda Europa y también uno de los centros financieros más importantes a nivel mundial.

Teníamos este nombramiento pendiente desde julio del año 2016, muy importante que se diera ya en virtud del tema del Brexit. Reino Unido sale de la Unión Europea, pero es un socio fundamental y es importantísimo retomar las relaciones comerciales y de cooperación con este importante país.

Tenemos que en el 2015 se celebra con Reino Unido el Año Dual, eso es una gran oportunidad para poder seguir fortaleciendo los lazos de amistad de cooperación y, sobre todo, en materia científica y tecnológica hay mucho que se puede generar entra ambas naciones.

Tenemos con ellos un comercio que se ha incrementado desde la firma del Tratado de Libre Comercio con Europa en un 142 por ciento y una cooperación comercial que va cada vez en crecimiento.

Tenemos, además, algo muy importante que mencionar, la propuesta que se plantea para esta importante embajada, el Embajador Julián Ventura Valero, trae una trayectoria muy importante, ha dado muy buenos resultados y evidentemente cuando se trata de diplomáticos de carrera, pues nosotros no tenemos ninguna objeción en apoyar y en plantear que a la brevedad pueda tomar ya este importante cargo.

Por otro lado, también se ha puesto a consideración de las comisiones a Daniel Hernández Joseph, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Helénica y, de manera concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Chipre y la República de Moldavia.

En este caso en particular con Grecia, tenemos un socio comercial muy pequeño, hablamos de que tenemos un comercio de alrededor del 0.3 por ciento, es nuestro octavo socio comercial de los 28 que integran la Unión Europea, pero eso abre una gran oportunidad, una gran oportunidad de que podamos generar mucho mayor intercambio con ellos, sobre todo en materia cultural y educativa, y en materia de turismo, ellos son una potencia a nivel turística en toda esta región del Mediterráneo y por supuesto que podemos generar intercambios para poder incrementar también el tema del turismo en nuestro país.

En este caso, en particular, comercialmente hablando es mínimo lo que se da, pero vemos un campo fértil para poder avanzar de una manera muy importante.

Por otro lado, tenemos también la propuesta del Embajador para Alemania, nos proponen a Rogelio Granguillhome Morfin para estar como Embajador en Alemania, y sin lugar a dudas que este es un país de la mayor relevancia para nosotros, significa nuestro primer socio comercial de toda la Unión Europea, nuestro quinto socio comercial a nivel mundial, tenemos alrededor de 1,300 empresas alemanas en nuestro país que generan 120 mil empleos; por lo tanto, es muy importante afianzar esta relación buena que ya se tiene, hay que seguirla incrementando.

En conjunto, consideramos que en esta coyuntura que se da con los Estados Unidos de América, es muy importante que ante la amenaza de muros México siga teniendo sus puentes de amistad, de relación y de cooperación con otras regiones del mundo, hablamos que está en revisión el Acuerdo Global, que se compone de tres pilares: el acuerdo político, el acuerdo de cooperación y el acuerdo comercial.

Vale la pena destacar algunos avances que se han tenido en este sentido. En la parte comercial desde que nuestro país firma como un socio estratégico con la Unión Europea, el comercio se ha venido incrementando en prácticamente un 236 por ciento, esto ha permitido que se vuelvan nuestro segundo destino de exportaciones después de los Estados Unidos de América.

En materia de cooperación, recordar que este bloque significa 500 millones de habitantes, es el bloque que más aporta en materia de cooperación para el desarrollo a nivel mundial. De manera conjunta nuestro país con la Unión Europea ha venido financiando una serie de proyectos que ya al día de hoy importan alrededor de 3 mil 300 millones de pesos, diversos proyectos muy variados todos, desde apoyo en materia de derechos humanos, apoyo a las mujeres en el caso de Chihuahua, apoyo al campo con algunos proyectos en específico.

Debo mencionar que tanto mi estado Morelos como Michoacán se vieron beneficiados con un proyecto que benefició a productores de aguacate, que ya se está exportando y vendiendo a la Unión Europea.

Entonces es un tema mucho muy importante, en el cual la autoridad de nuestro país, el Ejecutivo deberá de poner mucha atención porque hay un planteamiento para que este programa de cooperación se retire, porque nos han dado ya un nivel más alto de desarrollo como país.

Y en ese sentido nosotros creemos que, si bien es cierto, hay zonas del norte del país o del centro que sí presentan un desarrollo importante, pero todavía tenemos regiones de nuestro país que están muy abandonadas, hablamos de Oaxaca, hablamos de Chiapas, hablamos de Michoacán, hablamos de algunas partes también en mi estado de Morelos y algunos otros estados de la República. Por eso creo muy importante no dejar de seguir trabajando en el tema de cooperación, y si en un momento dado se retira para que no sea de cooperación para el desarrollo, bueno, dejémoslo en términos de apoyo en materia educativa o materia tecnológica para que no se pierda este importante apoyo que, yo les decía, ha sumado ya más de 3 mil 300 millones de pesos a la fecha.

En la parte política, mencionarles también que es un socio estratégico, la Canciller Merkel fue una de las primeras mandatarias, lo hizo también ya el Presidente de Francia y otros mandatarios han hecho llamados a la cordura en el caso de Donald Trump, y se han solidarizado con nuestro país, lo cual por supuesto que lo agradecemos, creemos que el trato con la Unión Europea y con todos los bloques del mundo debe de ser de igual a igual, nuestro país tiene todas las fortalezas para poder hacer ese tipo de planteamientos y no estar solamente sujetos a caprichos o a ocurrencias de parte de nuestro vecino país del norte.

Finalmente, yo quiero agradecer a la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, la Senadora Laura Rojas, así como también a mi compañera Gabriela Cuevas, quien preside la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado y, por supuesto, a todos los integrantes de la comisión que hacen el favor siempre de apoyar, sobre todo cuando vemos que son nombramientos que, como lo he mencionado, tienen carrera y tienen la posibilidad de hacer un buen papel de nuestro país en el exterior.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Salazar Solorio.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de alumnos del bachillerato Sabes San Cristóbal del municipio de Irapuato, Guanajuato, invitados a esta sesión por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean ustedes bienvenidos, jóvenes!

Informo también que recibimos el texto de posicionamiento de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández a este dictamen, el cual se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 92 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo del dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Julián Ventura Valero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Organismos Internacionales con sede en ese país. Comuníquese.

La protesta del Embajador Ventura Valero será en conjunto con la de los otros Embajadores que habremos de ratificar, en su caso.

Le pido a la Secretaría que tome nota también del voto del Senador Daniel Amador Gaxiola y de la Senadora Ivonne Álvarez. Muchas gracias.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Rogelio Granguillhome Morfin, como Embajador de México ante la República Federal de Alemania.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Como lo anunciamos en su oportunidad, los presidentes de las comisiones dictaminadoras presentaron ya también este dictamen en sus intervenciones de hace unos momentos. De tal suerte que está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 93 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo del dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Rogelio Granguillhome Morfin, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federal de Alemania. Comuníquese.

La protesta del Embajador será en conjunto con la de los demás embajadores, como se había anunciado con anterioridad.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Daniel Hernández Joseph, como Embajador de México en la República Helénica.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al igual que en los dictámenes anteriores, la Senadora Gabriela Cuevas y el Senador Salazar Solorio hicieron las presentaciones de este último en sus intervenciones iniciales. En tal virtud, está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 92 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el punto de Acuerdo del dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Daniel Hernández Joseph, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Helénica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Chipre y la República de Moldova. Comuníquese.

Le pido a la Secretaría también de cuenta del voto del Senador Torres Graciano.

Procederemos ahora a la toma de protesta de los embajadores, cuyos nombramientos acabamos de ratificar.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran los ciudadanos: Julián Ventura Valero, Rogelio Granguillhome Morfin y Daniel Hernández Joseph, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores: Marcela Guerra Castillo, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila, Martha Palafox Gutiérrez, Óscar Román Rosas González, María del Rosario Guzmán Avilés, Lisbeth Hernández Lecona y Jesús Priego Calva, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a la Asamblea ponerse de pie para tomar la protesta.

(Todos de pie)

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Ciudadanos embajadores, el Senado de la República los ha ratificado en los siguientes cargos:

Julián Ventura Valero, como Embajador de México en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Organismos Internacionales, con sede en ese país.

Rogelio Granguillhome Morfin, como Embajador de México ante la República Federal de Alemania.

Y Daniel Hernández Joseph, como Embajador de México en la República Helénica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de Chipre y la República de Moldova.

En consecuencia, les consulto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se les ha conferido en cada caso, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Embajadores Julián Ventura Valero, Rogelio Granguillhome Morfin y Daniel Hernández Joseph: ¡Sí, protesto!

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señores Embajadores!

A nombre del Senado de la República, les deseo éxito en su encargo, y solicito a la comisión designada acompañe a los embajadores cuando deseen retirarse del salón.





 

Pasamos a la discusión de cinco dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con las materias de los dictámenes:

En torno al cáncer infantil.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a promover campañas informativas sobre las consecuencias de la vigorexia en la salud de la población.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas del país, a promover campañas informativas sobre las consecuencias de la vigorexia para la salud en la población.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de noviembre del 2016, los Senadores Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas del país, a promover campañas informativas sobre las consecuencias de la “vigorexia” en la salud en la población.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes exhortan a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 Entidades Federativas del país, a promover campañas informativas sobre las consecuencias de la “vigorexia” en la salud en la población.

III. CONSIDERACIONES

A.La vigorexia es un trastorno en el cual una persona constantemente se preocupa por parecer demasiado pequeña y débil. Aquellos con vigorexia sufren el problema opuesto de alguien con necesidad de tratamiento de la anorexia.

Otros nombres comunes para vigorexia incluyen dismorfia muscular y anorexia inversa. Las personas con este trastorno no son débiles o subdesarrollados, en absoluto, por lo general tiene gran masa muscular. Esta enfermedad es más común en los hombres.

Este trastorno es una forma de trastorno dismórfico corporal y se relaciona con el trastorno obsesivo compulsivo. Las personas con dismorfia muscular constantemente se obsesionan con sus imperfecciones, y distorsionan su percepción de sí mismas. La insuficiencia sentida por las personas con vigorexia afecta a numerosos ámbitos de la vida, que van desde las relaciones personales a la salud física y emocional. Esta insatisfacción con la imagen corporal es común en las personas con trastornos de la alimentación.

B. Uno de los principales síntomas de la vigorexia es un programa duro entrenamiento que se centra en el levantamiento de pesas con el objetivo de agrandar los músculos. Los pacientes entrenan con dolor y lesiones, abandonan de trabajo y las obligaciones familiares para entrenar, y se obsesionan cuando no lo están en el gimnasio.

Hay algunos factores de riesgo posibles que contribuyen a este trastorno: la intimidación y burlas durante el período escolar, la falta de armonía de la familia, el perfeccionismo, la tensión severa, el enfoque estético y la influencia negativa de la cultura de masas que promueve un cuerpo idealizado.

Los medios de comunicación pueden tener un papel muy importante en cómo una persona se ve a sí misma. Con la cantidad de revistas, anuncios y programas de televisión de hoy en día, un hombre (o mujer) puede pensar que es escuálido y débil, cuando en realidad no lo es, probablemente.

Es posible que el entrenamiento obsesivo con pesas puede conducir a la dismorfia muscular. Puede ser la adrenalina al mismo tiempo de tener una dura sesión de ejercicios o la admiración que se obtiene de los demás después de hacer ejercicio. Como la mayoría de los trastornos, no hay una sola causa que determina si alguien tiene o no vigorexia, sino más bien una combinación de factores y una mirada a sus entornos y relaciones del pasado.

C. Algunos de los problemas que puedan surgir como consecuencia de la vigorexia son:

• Músculos, articulaciones y tendones dañados.

• Odio de sí mismo.

• Malas relaciones, vida social afectada negativamente.

• Interferencia con el trabajo y la escuela.

• Incapacidad para relajarse sin preocuparse constantemente sobre el juicio de los demás.

• Depresión, suicidio.

• Efectos peligrosos de los esteroides y otras drogas de culturismo.

D. En México, los parámetros de edad en los que se encuentran estas personas es de 17 a 35 años de edad, de los cuales el 90% son varones y el 10% son mujeres. Un estudio reveló que por cada 9 millones de habitantes, 900 mil tienen vigorexia.

El tratamiento de la vigorexia consiste en la atención psicológica (psicoterapia) a largo plazo. A veces las drogas psiquiátricas como los antidepresivos se pueden utilizar para controlar la depresión, especialmente en las primeras etapas del tratamiento. El apoyo de amigos y miembros de la familia también es fundamental.

La comunidad de levantamiento de pesas ha sido lento en reconocer la dismorfia muscular, a pesar de una creciente toma de conciencia de la situación ha llevado a algunos gimnasios a crear grupos de apoyo y sistemas de compañeros para diagnosticar vigorexia en las primeras etapas y para apoyar a las personas en la recuperación.

Para las personas con vigorexia que se encuentran luchando con la depresión, están disponibles las instalaciones de tratamiento de la depresión. Estos centros, así como centros de tratamiento de los trastornos alimentarios pueden ser muy beneficiosos para una persona con este trastorno.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas del país, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, promuevan campañas informativas sobre las consecuencias de la vigorexia en la salud de la población.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. SAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, se exhorta al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de octubre 2016, la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proponente pretende exhortar al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer de mama es un problema de salud pública a nivel mundial, donde una de cada 8 mujeres tiene o va a desarrollar el cáncer de mama en el lapso de su vida y que represente a por lo menos el 12% de la población femenina actual.

Anualmente se registran alrededor de 1 millón de casos nuevos y para el año 2030, el Banco Mundial estima que la incidencia del cáncer aumentará un 70% en países de ingresos medios y el 82% en los países más pobres.

En el mismo sentido, la tendencia al alza es evidente en las cifras más recientes de la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC), de la Organización Mundial de la Salud (OMS), donde se destaca que la enfermedad mató a 8,2 millones en 2012. En el informe GLOBOCAN de la OMS publicado en el año 2012: EstimatedCancer Incidente Mortality and PrevalenceWorldwide, se muestra un aumento del 8% en comparación con un estudio realizado en 2008.

C. En México, estas neoplasias, cumplen las principales características reconocidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras instituciones internacionales para ser consideradas como problema de salud pública:

-Magnitud: Constituyen una causa importante de morbilidad y mortalidad.

-Vulnerabilidad: Existen, desde la dimensión técnica, métodos eficaces de prevención y de control.

-Trascendencia: Un elevado impacto económico por años de vida saludable perdidos.

El objetivo a nivel mundial, consiste en entender mejor las dificultades que enfrentan los pacientes más pobres y ampliar la red de prevención, diagnóstico y tratamiento.

D. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el cáncer de mama afecta al 29.5% de las mujeres mayores de 20 años, siendo la principal causa de morbilidad hospitalaria por neoplasias.

Además, la posibilidad de adquirir cáncer de mama se va incrementando con la edad:

4.56 por cada 100 mil mujeres de 20 a 29 años

37.75 por cada 100 mil mujeres de 30 a 39 años

108.48 por cada 100 mil mujeres de 40 a 49 años

171.13 por cada 100 mil mujeres de 50 a 59 años

180.71 por cada 100 mil mujeres de 60 a 64 años

E. En la actualidad nuestro país cuenta con diversos retos entre los que debemos destacar:

• La implementación de un Modelo de capacitación a promotores de la salud y trabajadores comunitarios, a través de la promoción de las Guías de Práctica Clínica.

• Promover en el Sistema Nacional de Salud, la inclusión en el tratamiento del cáncer de mama, de elementos clínicos-psicológicos necesarios para la asistencia médica, psicológica y atención preventiva integrada a la salud que facilite la mejoría y bienestar de las pacientes.

• Promover convenios con instituciones médicas y académicas para la profesionalización de oncólogos, radiólogos y médicos de primer contacto a fin de fortalecer la detección oportuna y tratamiento integral para el cáncer de mama.

• Implementación de campañas de prevención, detección oportuna y atención de cáncer de mama en hombres, para reducir la mortalidad por esta causa.

F. El acceso a información y servicios sanitarios eficaces, garantes de la detección oportuna en aras de mejorar el diagnóstico y la supervivencia, es la clave para el control del cáncer de la mujer. En la medida que las mujeres en desventaja social (de avanzadas edades, urbano-marginales, rurales, que viven con capacidades diferentes, pobres e indígenas) tienen menos acceso a tales servicios y como consecuencia, son las más afectadas por ambas neoplasias, el cáncer de la mujer constituye una expresión, entre otras, de las desigualdades sociales y las inequidades de género.

Por ello y a pesar de los avances que pueda haber en torno al tema en nuestro país, las autoridades sanitarias deben continuar reforzando dichas medidas hasta en tanto no se vislumbre una reducción en las cifras negativas derivadas de este padecimiento.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, para que a través de su Consejo de Salubridad General realice la revisión y actualización periódica correspondiente del protocolo técnico para el diagnóstico y tratamiento de cáncer de mama.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a analizar la viabilidad de adelantar las campañas nacionales para prevenir la propagación y picadura de los mosquitos que transmiten los virus del zika, dengue y chikungunya.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo, exhortando a la Secretaría de Salud, respecto de la prevención de los virus del “dengue”, “zika”, y “chikungunya”.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de noviembre del 2016, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, por el que el Senado de la República se congratula por el anuncio del fin de la emergencia sanitaria global por el virus del “zika”.

2. Con fecha 8 de diciembre del 2016, los Senadores Hilda Ceballos Llerenas y Roberto Armando Albores Gleason, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, exhortando a la Secretaría de Salud a analizar la viabilidad de adelantar la campaña nacional para prevenir la propagación y picadura del mosquito “aedesaegypti” y “aedesalbopictus”, agentes que transmiten los virus del “zika”, “dengue” y “chikungunya”, a efecto de que en las temporadas de mayor propagación, la población cuente con la información necesaria y se reduzca el número de contagios y los decesos causados por estas enfermedades.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

- El primer punto de Acuerdo tiene como objeto la congratulación por el anuncio realizado por la Organización Mundial de la Salud, respecto del fin de la emergencia sanitaria global por el virus del “zika”

- El segundo punto de Acuerdo, tiene como objeto el exhortar a la Secretaría de Salud a analizar la viabilidad de adelantar la campaña nacional para prevenir la propagación y picadura del mosquito “aedesaegypti” y “aedesalbopictus”, agentes que transmiten los virus del “zika”, “dengue” y “chikungunya”, a efecto de que en las temporadas de mayor propagación, la población cuente con la información necesaria y se reduzca el número de contagios y los decesos causados por estas enfermedades.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el dengue es una enfermedad vírica transmitida por mosquitos que se ha propagado rápidamente en todas las regiones de la OMS en los últimos años. El virus del dengue se transmite por mosquitos hembra principalmente de la especie Aedes aegyptil y, en menor grado, de A. albopictus. Estos mosquitos también transmiten la fiebre chikungunya, la fiebre amarilla y la infección por el virus de Zika. La enfermedad está muy extendida en los trópicos, con variaciones locales en el riesgo que dependen en gran medida de las precipitaciones, la temperatura y la urbanización rápida sin planificar.

B. Algunos datos y cifras que señala la OMS acerca del tema, son:

• El dengue es una infección vírica transmitida por mosquitos.

• La infección causas síntomas gripales y en ocasiones evoluciona hasta convertirse en un cuadro potencialmente mortal llamado dengue grave.

• En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo.

• Alrededor de la mitad de la población del mundo corre el riesgo de contraer esta enfermedad.

• El dengue se presenta en los climas tropicales y subtropicales de todo el planeta, sobre todo en las zonas urbanas y semiurbanas.

• En algunos países asiáticos y latinoamericanos el dengue grave es causa de enfermedad y muerte en los niños.

• No hay tratamiento específico del dengue ni del dengue grave, pero la detección oportuna y el acceso a la asistencia médica adecuada disminuyen las tasas de mortalidad por debajo del 1%.

• La prevención y el control del dengue dependen de las medidas eficaces de lucha antivectorial.

• Los organismos reguladores nacionales de varios países han registrado recientemente una vacuna contra el dengue con miras a su utilización en personas de entre 9 y 45 años que viven en zonas endémicas.

C. En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo. El número real de casos de dengue está insuficientemente notificado y muchos casos están mal clasificados. Según una estimación reciente, se producen 390 millones de infecciones por dengue cada año (intervalo creíble del 95%: 284 a 528 millones), de los cuales 96 millones (67 a 136 millones) se manifiestan clínicamente (cualquiera que sea la gravedad de la enfermedad). En otro estudio sobre la prevalencia del dengue se estima que 3900 millones de personas, de 128 países, están en riesgo de infección por los virus del dengue.

En 2013 ha habido casos en Florida (Estados Unidos de América) y la provincia de Yunnan (China). Además, el dengue sigue afectando a varios países de América Latina, especialmente Costa Rica, Honduras y México. En Asia se ha notificado un aumento del número de casos al cabo de varios años en Singapur, y también se han notificado casos en Laos. Las tendencias observadas en 2014 indican un aumento del número de casos en China, Fiji, las Islas Cook, Malasia y Vanuatu, y que el virus del dengue de tipo 3 (DEN 3) está afectando a los países insulares del Pacífico tras un periodo de 10 años. El dengue se ha notificado también en el Japón tras un lapso de más de 70 años.

D. El dengue es una enfermedad de tipo gripal que afecta a bebés, niños pequeños y adultos, pero raras veces resulta mortal.

Se debe sospechar que una persona padece dengue cuando una fiebre elevada (40° C) se acompaña de dos de los síntomas siguientes: dolor de cabeza muy intenso, dolor detrás de los globos oculares, dolores musculares y articulares, náuseas, vómitos, agrandamiento de ganglios linfáticos o salpullido. Los síntomas se presentan al cabo de un periodo de incubación de 4 a 10 días después de la picadura de un mosquito infectado y por lo común duran entre 2 y 7 días. No hay tratamiento específico para el dengue.

En caso de dengue grave, la asistencia prestada por médicos y enfermeras que tienen experiencia con los efectos y la evolución de la enfermedad puede salvar vidas y reducir las tasas de mortalidad de más del 20% a menos del 1%. Es decisivo mantener el volumen de los líquidos corporales.

E. Por su parte, la OMS señala al Zika como un flavivirus transmitido por mosquitos que se identificó por vez primera en macacos (Uganda, 1947), a través de una red de monitoreo de la fiebre amarilla. Posteriormente, en 1952, se identificó en el ser humano en Uganda y la República Unida de Tanzanía. Se han registrado brotes de enfermedad por este virus en África, las Américas, Asia y el Pacífico.

• Esta enfermedad es causada por un virus transmitido principalmente por mosquitos del género Aedes.

• Los pacientes con enfermedad por el virus de Zika pueden presentar síntomas tales como: fiebre no muy elevada, exantema, conjuntivitis, dolores musculares y articulares, malestar o cefaleas, que suelen durar entre 2 y 7 días.

• Hay un consenso científico sobre la relación causal entre el virus de Zika y la microcefalia y el síndrome de Guillain-Barré. También se están investigando las relaciones con otras complicaciones neurológicas.

F. El periodo de incubación (tiempo transcurrido entre la exposición y la aparición de los síntomas) de la enfermedad por el virus de Zika no está claro, pero probablemente sea de pocos días. Los síntomas son similares a los de otras infecciones por arbovirus, entre ellas el dengue, y consisten en fiebre, erupciones cutáneas, conjuntivitis, dolores musculares y articulares, malestar y cefaleas; suelen ser leves y durar entre 2 y 7 días.

La enfermedad por el virus de Zika suele ser relativamente leve y no necesita tratamiento específico. Los pacientes deben estar en reposo, beber líquidos suficientes y tomar medicamentos comunes para el dolor y la fiebre. Si los síntomas empeoran deben consultar al médico. En la actualidad no hay vacunas.

El virus de Zika puede transmitirse en el curso de una relación sexual, hecho que resulta preocupante porque hay una asociación entre la infección por el virus y la presencia de resultados adversos del embarazo y de perjuicios en el feto.

La protección contra las picaduras de mosquitos es fundamental para prevenir la infección por el virus de Zika. Para ello se puede usar ropa (preferiblemente de colores claros) que cubra al máximo el cuerpo, instalar barreras físicas (mosquiteros) en los edificios, mantener puertas y ventanas cerradas, dormir bajo mosquiteros de cama durante el día y utilizar repelentes de insectos que contengan DEET, IR3535 o icaridina, siguiendo las instrucciones de la ficha técnica del producto.

G. La fiebre chikungunyaes una enfermedad vírica transmitida al ser humano por mosquitos. Se describió por primera vez durante un brote ocurrido en el sur de Tanzanía en 1952. Se trata de un virus ARN del género alfavirus, familia Togaviridae. “Chikungunya” es una voz del idioma Kimakonde que significa “doblarse”, en alusión al aspecto encorvado de los pacientes debido a los dolores articulares.

La fiebre chikungunya se caracteriza por la aparición súbita de fiebre, generalmente acompañada de dolores articulares. Otros signos y síntomas frecuentes son: dolores musculares, dolores de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas. Los dolores articulares suelen ser muy debilitantes, pero generalmente desaparecen en pocos días.

Para luchar contra la fiebre chikungunya, la OMS:

• formula planes basados en evidencias para gestionar los brotes;

• proporciona apoyo y orientación técnica a los países para que gestiones eficazmente los casos y los brotes;

• presta apoyo a los países para que mejoren sus sistemas de notificación;

• junto con algunos de sus centros colaboradores, proporciona formación a nivel regional sobre el tratamiento, el diagnóstico y el control de los vectores;

• Publica directrices y manuales para los Estados Miembros sobre el tratamiento y el control de los vectores.

H. Para finalizar, la OMS, declaró en febrero de 2016 que el virus de Zika y sus complicaciones constituían una emergencia de salud pública de importancia internacional. En noviembre de 2016, tras las declaraciones emitidas por el Comité de Emergencias de la OMS, que indicaba el fin de la fase de emergencia de la epidemia, los expertos consideran que, aunque el virus ha dejado de representar una emergencia de salud pública, el zika sigue siendo un desafío de salud pública a largo plazo que exige la adopción de medidas contundentes.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, coincide con los Legisladores en el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, a analizar la viabilidad de adelantar las campañas nacionales para prevenir la propagación y picadura del mosquito Aedes Aegypti y Aedes Albopictus, agentes que transmiten los virus del zika, dengue y chikungunya, a efecto de que en las temporadas de mayor propagación, la población cuente con la información suficiente y de esa manera se reduzca el número de contagios y los decesos causados por dichas enfermedades.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a continuar colaborando con los países de América Latina y el Caribe, para erradicar el zika; y de igual manera, se congratula por el anuncio del fin de la emergencia sanitaria global por el virus de zika, realizado por la Organización Mundial de la Salud.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Y por el que se exhorta a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios y accidentes de tránsito y los derivados de violencia.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes, así como a la Comisión Nacional de Seguridad a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y así reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios, accidentes y homicidios.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de noviembre del 2016, la Senadora Andrea García García, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentó una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes, así como a la Comisión Nacional de Seguridad a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y así reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios, accidentes y homicidios.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente, exhorta a la Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes, así como a la Comisión Nacional de Seguridad a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y así reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios, accidentes y homicidios.

III. CONSIDERACIONES

A. Hoy en día, las principales causas de muerte en jóvenes son los suicidios, accidentes viales y los homicidios, situaciones que han aumentado a través de los años, lo cual representa un desafío para las diversas autoridades competentes.

Actualmente los jóvenes se enfrentan a distintas problemáticas; la violencia, el desempleo, la pobreza y la inequidad educativa, la humillación y el sentimiento de desvalorización son las principales, la violencia encabeza la lista como causa de muerte en la juventud mexicana; homicidios, accidentes de transporte, y lesiones autoinfligidas son las más frecuentes.

Sumado a las problemáticas mencionadas, se encuentra la delincuencia organizada, la cual a partir del desempleo, la pobreza y la necesidad que deriva de éstas, utilizan a los jóvenes para la realización de actividades ilícitas que en la mayoría de los casos implican violencia y compromete la integridad física de este vulnerable sector.

B. En un estudio realizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), señala que la población joven en México enfrenta múltiples retos para escapar de la pobreza. La conjunción del abandono escolar, la difícil inserción en el mercado laboral, los bajos salarios y las desigualdades, constituyen un reto para evitar el ingreso de los jóvenes a dicha condición social, situación que como se aprecia, expone a la juventud a tomar decisiones incorrectas.

Una vez detectadas las principales causas de muerte en jóvenes, toca a cada autoridad el desarrollo e implementación de políticas públicas que incentiven la generación de medidas de prevención para disminuir la incidencia y por ende, los decesos ocasionados por estas causas.

C. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, existen tres tipos de riesgos que vulneran la vida de jóvenes y adolescentes:

1. La violencia es una causa importante de mortalidad. Se calcula que todos los días mueren 180 adolescentes como consecuencia de la violencia interpersonal. Aproximadamente una de cada tres defunciones de varones adolescentes registradas en países de ingresos bajos y medianos en la Región de las Américas de la OMS se debe a la violencia;

2. Las lesiones involuntarias son una de las principales causas de mortalidad y discapacidad entre los adolescentes. En 2012, unos 120, 000 adolescentes murieron como resultado de accidentes de tránsito. Los jóvenes conductores necesitan asesoramiento sobre seguridad vial y al mismo tiempo se debe aplicar con rigor las leyes y reglamentos que prohíben conducir bajo los efectos del alcohol y las drogas;

3. La salud mental juega un papel importante en relación a los índices de suicidio, la depresión, es la principal causa de morbilidad entre los adolescentes.

Los datos estadísticos de la OMS manifiestan que:

• Se calcula que en 2015 murieron 1,3 millones de adolescentes, en su mayoría por causas prevenibles o tratables;

• Las lesiones por accidentes de tránsito fueron la principal causa de mortalidad en 2012, con 330 adolescentes muertos al día;

• Otras de las principales causas de mortalidad entre los adolescentes son el VIH, el suicidio, las infecciones de las vías respiratorias inferiores y la violencia interpersonal;

• La mitad de todos los trastornos de salud mental en la edad adulta empiezan a manifestarse a los 14 años, pero la mayoría de los casos no se detectan ni son tratados.

D. Para México estas cifras no son ajenas, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, las principales causas de muerte en la sociedad mexicana son los accidentes de transporte, las agresiones y la diabetes mellitus. Sin embargo, según la edad de cada sector de la población, varían dichas causas.

La población joven presenta las muertes con mayor violencia con un 53% a nivel nacional, siendo las agresiones la principal causa de muerte en éstos con 28.5%, seguido de los accidentes de transporte con un 17% y las lesiones autoinfligidas con 7% en estas dos últimas el sector más vulnerable son los jóvenes de 15 a 19 años.

En el caso de las mujeres las principales causas de muerte son las mismas, sólo en menor escala, por agresiones representa un 11%, por accidentes de transporte 10% y por lesiones autoinfligidas 6%;

Como los datos y cifras lo demuestran, en México los niveles de mortalidad entre jóvenes son elevados, el costo tanto social como económico de la violencia en el país aumenta cada año y el tejido social se debilita debido al daño ocasionado en la población.

En 2013 se creó la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, cuyo eje principal es reforzar la política de prevención, a la fecha no ha logrado disminuir la tasa de homicidios a nivel nacional ya que continúa registrándose como la principal causa de muerte en los jóvenes.

Asimismo, se creó el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA) que es la unidad administrativa de la Secretaría de Salud responsable de dirigir la política nacional en materia de prevención de lesiones ocasionadas por accidentes; gestionar ante las instancias públicas, privadas, sociales involucradas en el tema de accidentes y coordinar la operación de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes de las 32 entidades federativas, la implementación de estrategias y acciones tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad consecuencia de las lesiones accidentales, en beneficio de la población mexicana.

Aun con la creación de estas instituciones y comisiones no ha sido suficiente para disminuir los índices de mortalidad en la juventud mexicana.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y reducir los índices de mortalidad derivados de accidentes de tránsito.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Seguridad a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y reducir los índices de mortalidad derivados de la violencia.

COMISIÓN DE SALUD.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito para presentarlos.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Comparezco ante este Pleno en representación de la Comisión de Salud de este Senado, para presentar ante ustedes cinco dictámenes que corresponden a diversos Senadores, todos ellos con un objetivo en común, que es su preocupación por diversos temas de la salud de los mexicanos, y que a través de una serie de exhortos ellos se suman a presentar propuestas que mejoren nuestras actividades y políticas públicas en diversos temas de salud.

Voy a presentar, con el permiso de la Presidencia, un breve resumen de cado uno de los dictámenes y, desde luego, pidiéndoles su apoyo respectivo, con su anuencia para la aprobación de los mismos.

En primer lugar, dos puntos de Acuerdo, que englobamos en uno, relativos al cáncer infantil.

Como sabemos, el cáncer infantil está teniendo en nuestro país un incremento importante, desde luego que hemos hecho una serie de llamados a los padres de familia, a los maestros y a los médicos de primer contacto de atención primaria, para diagnosticar a tiempo este mal.

El problema que tenemos en torno al cáncer infantil, es que están llegando a las unidades de segundo y tercer nivel en una etapa muy avanzada, cuando ya las posibilidades de tratamiento en cuanto a buenos resultados, a curación y a su recuperación se van presentando ya más complicados.

El llamado es, en este dictamen, el reforzar las campañas para concientizar a la población sobre los factores que pueden derivar en el surgimiento del cáncer infantil.

En este tema, desde luego es importante aprovechar, hacer un exhorto a los padres de familia. Está claramente identificado que uno de los factores que pueden incidir en la producción de cáncer infantil es la exposición al humo del tabaco. El exhorto que  estamos haciendo es que en las casas habitación, en los hogares, aquellos padres que tienen el hábito de fumar, no lo hagan delante de los menores. Así como estamos pidiendo espacios cien por ciento libres de humo, cada hogar, cada domicilio se constituya en un espacio libre de humo de tabaco para evitar que nuestras niñas y niños estén expuestos a todos los elementos nocivos y carcinogénicos que van en el humo del tabaco.

El segundo dictamen es en relación a la vigorexia.

La vigorexia es cuando una persona cae en el hábito de llevar a cabo un sobreejercicio; es decir, en lugar de limitarse a 30 minutos, una hora, están haciendo ejercicio durante mucho tiempo y sin las condiciones adecuadas para soportar este tipo de presión para el organismo, y se cae en una adicción al sobreejercicio, a la práctica excesiva, obsesiva y compulsiva del ejercicio físico.

En este punto de Acuerdo están pidiendo que se fortalezcan campañas informativas para concientizar acerca de los efectos nocivos de la vigorexia, es decir, de la práctica excesiva de ejercicio físico, así como que también se brinde el tratamiento oportuno, que es de tipo psicológico para este trastorno.

El tercer dictamen de proposición con punto de Acuerdo, concentra tres puntos que se presentaron por diferentes Senadores en torno a la prevención del cáncer de mama, y se está pidiendo un reforzamiento e implementación adecuada para las campañas de prevención, detección oportuna y atención de cáncer de mama, no únicamente en la mujer, sino también en el hombre.

Recordemos que el hombre también puede ser portador de cáncer en mama y que muchas veces, por ignorancia, no acuden a tiempo a tratamiento médico.

El cuarto dictamen es en relación a vectores. Es importante recordar que una serie de enfermedades son transmitidas por vectores.

¿Qué son los vectores? Pues son elementos vivos.

En este caso, es un gran porcentaje de mosquitos son los transmisores de diversas enfermedades como el caso de la malaria, el paludismo, la enfermedad de Chagas y otros flagelos, otras enfermedades que están incrementando su presencia, son: el dengue, el zika y el chikungunya.

Estamos pidiendo a través de estos dictámenes que se avance en la investigación para hacer un ataque, una lucha frontal en contra de la eliminación de estos vectores.

Desde luego aquí se combinan dos situaciones importantes: una, los cuidados que se deban tener en los hogares para evitar que haya depósitos de aguas residuales donde se crían este tipo de insectos; y en segundo lugar, que por parte de la autoridad sanitaria haya este tipo de campañas de erradicación de estos vectores para estas enfermedades que en muchas entidades federativas de nuestros país, sobre todo en las zonas tropicales y subtropicales, están siendo causa de gran problema de incidencia y por lo mismo afectación a la salud de los mexicanos.

Y el quinto y último dictamen es en relación a la prevención de accidentes y de suicidios, sobre todo en adolescentes y en jóvenes.

Estamos lamentablemente observando, evidenciando, que hay una alta incidencia en accidentes automovilísticos donde lamentablemente están perdiendo la vida muchos adolescentes, muchos jóvenes en nuestro país; muchas veces esto asociado al alcohol, asociado a drogas, asociado a una cultura que se está dando, el de ir a altas velocidades en sus vehículos; pero, por otro lado, ante problemas depresivos en adolescentes y jóvenes, la alta incidencia que estamos teniendo en suicidios.

Este punto de Acuerdo va, precisamente, enfocado a concientizar a los jóvenes de los riesgos de los accidentes de tránsito y en relación al tema del suicidio, así como brindar todo el apoyo psicológico para evitar que estas incidencias lamentables sigan en aumento.

Pidiéndoles su voto aprobatorio para estos dictámenes, les agradezco su atención.

Muchas gracias.

Intervenciones



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador López Brito. Están a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Puente Salas, para hablar en una sola oportunidad de los distintos dictámenes que aquí ha referido el Senador López Brito.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a expresar lo que será el voto a favor de los dictámenes que ya ha expuesto el Senador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud de este Senado de la República.

Para nosotros, en esta oportunidad quisiera destinar este breve tiempo para abordar un tema que es muy sensible para todos los mexicanos, una prioridad que nosotros hemos asumido en nuestro grupo parlamentario y para nuestro partido, el Partido Verde.

Se denomina cáncer infantil a los diversos tipos de cáncer que afectan a los pacientes en edad pediátrica, es un proceso de crecimiento y diseminación descontrolada de las células que puede aparecer en cualquier parte del cuerpo.

De acuerdo con la Sociedad Americana Contra El Cáncer los principales tipos de cáncer infantil son: leucemia, tumores cerebrales, osteosarcoma y linfoma.

Las causas de estos padecimientos son diversas, pero se han identificado que los factores hereditarios y la exposición a sustancias tóxicas como el humo del tabaco aumentan significativamente el riesgo de padecer algún tipo de cáncer infantil.

En México cada año ocurren entre 5 mil y 6 mil casos nuevos en menores de 18 años, de los cuales, las leucemias representan el 52 por ciento del total de estos casos.

Asimismo, México tiene un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década, siendo ésta una de las principales causas de muerte por enfermedad en mexicanos de 5 a 14 años de edad.

A pesar de los diversos esfuerzos realizados por organizaciones civiles, la iniciativa privada y los tres órdenes de gobierno, hemos detectado que queda mucho por hacer, y para mejorar sustancialmente la prevención y atención integral del cáncer infantil en México.

Por estas razones, nuestro grupo parlamentario y nuestro instituto político han presentado el pasado mes de noviembre un paquete de iniciativas y puntos de Acuerdo que buscan atender este problema desde diversas fuentes.

Hoy observamos con agrado y reconocimiento, que la Comisión de Salud, y a quien queremos hacer un reconocimiento a su Presidente y a todos los integrantes, han realizado un trabajo eficiente, y siendo sensibles de la gran importancia de este tema, de este asunto de salud pública, hoy, entre los dictámenes que nos presentan, nos presentan uno en el que se aprueban siete puntos de Acuerdo que buscan lo siguiente:

Impulsar un acuerdo nacional entre los tres poderes para dar atención al cien por ciento de los niños enfermos con cáncer; fortalecer el Programa de Acción Específico de Cáncer en la Infancia y Adolescencia 2013-2018; mejorar la infraestructura para la atención del cáncer infantil; aumentar la especialización en pediatría oncológica para el combate de cáncer infantil; promover la detección oportuna de cáncer infantil; realizar campañas informativas referentes a la prevención y detección de cáncer infantil; establecer programas específicos orientados a la investigación biomédica del cáncer infantil.

Estas acciones, aunque muy puntuales, representan un primer paso en el camino hacia una mejora integral en la prevención y atención oportuna del cáncer infantil.

Este tema, sin duda, trasciende cualquier diferencia de opiniones o ideologías políticas, por lo cual esperamos contar con el voto a favor de todos ustedes, compañeros, para respaldar éste y todos los importantes temas que se presentan en estos dictámenes.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Puente Salas.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, para referirse al dictamen sobre cáncer infantil, de manera particular.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con el venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

En el grupo parlamentario del PRI consideramos que la salud es un derecho fundamental para la protección de la población, y uno de los componentes primordiales del capital humano.

La Organización Mundial de la Salud señala que el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades, que pueden llegar a afectar cualquier parte del organismo.

Dentro de los diversos tipos de cánceres, los más frecuentes en los niños y adolescentes, son: las leucemias, linfomas, tumores cerebrales, de hueso, del sistema linfático y de hígado, principalmente.

El cáncer infantil no es tratado por un pediatra. Un niño debe ser diagnosticado con precisión y tratado por un equipo de especialistas en oncología pediátrica.

El Instituto Nacional de Cáncer en los Estados Unidos de Norteamérica, destaca que no se conocen las causas de la mayoría de los cánceres infantiles y que el 5 por ciento de éstos son causados por mutación hereditaria.

Para dimensionar esta problemática, según datos de la Organización Mundial de la Salud, las tasas de incidencia de cáncer linfático oscilan entre 50 y 200 por cada millón de niños en distintas partes del mundo, en los países de ingresos más altos aproximadamente el 80 por ciento de los niños con cáncer sobreviven durante 5 años o más después del diagnóstico.

En el caso de nuestro país, la Secretaría de Salud señala que existen anualmente entre 5 mil y 6 mil casos nuevos de cáncer en menores de 18 años, entre los que destacan la leucemia, que representa el 52 por ciento del total de linfomas y los tumores del sistema nervioso con un 10 por ciento cada uno.

La incidencia de casos de cáncer es de 9 a 100 mil menores de 18 años, para población no derechohabiente, con un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década.

El cáncer infantil es la principal causa de muerte por enfermedad en mexicanos entre los 5 y 14 años de edad.

Anualmente México cuenta con 54 unidades médicas acreditadas para la atención de pacientes menores de 18 años con cáncer.

Compañeras y compañeros, en este contexto resulta necesario que la población tome conciencia de la importancia de evitar la exposición al humo de tabaco en menores de edad, debido a que tiene efectos como retraso en el crecimiento de los pulmones, causando enfermedades como el cáncer de pulmón, el incremento de riesgo de padecer leucemia, linfoma y tumores de cerebro.

En ese sentido, resulta apremiante fortalecer las acciones orientadas a la prevención del cáncer infantil e informar a la población sobre los factores que influyen en su surgimiento, como lo es la exposición de humo de tabaco, entre otras causas.

De igual manera, es indispensable intensificar campañas de información sobre los factores externos, que inciden en el surgimiento de cáncer en los menores de edad y de detección sobre sus causas internas desencadenantes, a fin de prevenirlo y atenderlo.

En el grupo parlamentario del PRI seguiremos sumando esfuerzos para que la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades contribuyan a mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes, construyendo un México más sano e incluyente.

Muchas gracias, compañeros, por su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Ceballos Llerenas.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Palafox, para hablar también sobre este dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias. Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Ha hecho una amplia exposición de los dictámenes el presidente de la Comisión de Salud, y los compañeros que me han antecedido en la palabra, en relación con los antecedentes que buscamos con estos puntos de Acuerdo.

Un acuerdo nacional entre los tres poderes de gobierno para atender al cien por ciento de los niños enfermos de cáncer.

Fortalecer el Programa de Acción Específico de Cáncer en la Infancia y Adolescencia 2013-2018, mejorar la infraestructura para la atención del cáncer infantil, especialización en pediatría oncológica para el combate del cáncer infantil, detección del cáncer infantil, y realizar campañas informativas, establecer programas específicos orientados a la investigación biomédica, con objeto de conocer las causas y su comportamiento.

Es una lástima que hoy no vaya el dictamen también sobre el registro de todas las personas que también tienen este padecimiento.

La Sociedad Americana Contra El Cáncer, habla sobre los principales tipos de cáncer como la leucemia, los tumores cerebrales, osteosarcoma, el linfoma.

El Instituto Nacional del Cáncer destaca que no se conocen las causas de la mayoría de los cánceres infantiles, cerca del 5 por ciento de los cánceres en los niños son causados por mutación hereditaria, el humo del tabaco en el ambiente, y se sabe que por lo menos 250 son nocivos, tales como el cianuro de hidrógeno, el monóxido de carbono y el amoníaco.

De acuerdo con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, anualmente la morbilidad es entre 5 mil y 6 mil casos nuevos menores a 18 años, y de estos el 52 por ciento son por leucemia y 10 por ciento por linfomas y 10 por ciento por tumores.

Por otro lado, los homicidios en la juventud, los estudios que realiza el Fondo de Población de las Naciones Unidas, muestran la realidad y señala los múltiples retos que enfrenta la población joven para escapar de la pobreza.

Es un conjunto: el abandono escolar, la difícil inserción al mercado laboral, los salarios bajos y, en gran porcentaje, la desarticulación familiar, la pérdida de valores, la identidad, las preferencias sexuales, el maltrato en la familia, en la escuela, el interés, por un lado, y los estereotipos televisivos, por el otro. El abuso en la utilización de las redes que promueven la violencia, la ingesta del alcohol, las drogas, así como las lesiones y discapacidad por accidentes que se dan, sobre todo en zonas de mayor pobreza.

Los accidentes de tránsito, sobre todo este último que estamos viviendo con el pulpo del doble remolque y que tanto hemos exhortado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, esperamos que ahora también con la Secretaría de Salud integren campañas y acciones para reducir la mortalidad en accidentes en la juventud.

Asimismo, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer de mama es un problema de salud pública a nivel mundial, donde una de cada ocho mujeres tiene o va a desarrollar el cáncer de mama en el lapso de su vida, en cuando menos el 12 por ciento de las mujeres. Se incrementa alrededor de un millón de casos nuevos anualmente.

Estima el Banco Mundial que para 2030 la incidencia del cáncer aumentará en un 70 por ciento en países de ingresos medios, y 82 por ciento en los más pobres.

Esta magnitud constituye una de las causas más importantes de morbilidad y mortalidad, por eso, el objetivo obliga a entender y atender mejor las dificultades que enfrentan las mujeres más pobres y ampliar la atención en la red de prevención, diagnóstico, tratamiento y seguimiento, esto implica ampliar las campañas de prevención, de atención oportuna y atención al cáncer de mama en los varones, y reducir así la mortalidad por estas causas.

Por esto es que, el Partido del Trabajo, siempre solidario en este tema de la salud, el voto será a favor.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Tiene el uso de la palabra al Senadora Cristina Díaz Salazar, para referirse al dictamen en torno al cáncer de mama.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señora Presidenta.

El cáncer, como todos sabemos, es una enfermedad que se ha convertido en un problema de salud pública en todo el mundo, que ha alcanzado índices de mortalidad alarmantes, que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, una de cada ocho mujeres tiene o va a desarrollar el cáncer de mama durante su vida, y esto representa el 12 por ciento de la población femenina en el mundo.

Cada año se registran cerca de un millón de casos nuevos y tan sólo en el 2012 un total de 522 mil mujeres murieron lamentablemente por esta causa.

El Banco Mundial prevé que de seguir esta tendencia para el año 2030, los casos aumentarán 70 por ciento en los países con ingresos medios y 82 por ciento en los más pobres.

En México esta enfermedad también constituye un problema de salud pública y una de las principales causas de muerte de las mexicanas.

De acuerdo con el Inegi, el cáncer de mama afecta a 29.5 por ciento de las mujeres mayores de 20 años, alarmante esta cifra, y esta enfermedad se está presentando con mayor frecuencia en mujeres mayores de 25 años, y la probabilidad de contraerla en mujeres de 20 a 29 años es de 4.56 por cada cien mil mujeres, aunque se incrementa conforme aumenta la edad.

El cáncer de mama es tratable siempre y cuando la detección y diagnóstico se haga de manera temprana, y esto es fundamental para poder combatir la enfermedad y salvar la vida de las pacientes.

La autoexploración y la exploración clínica, son exámenes que las mujeres debemos realizar frecuentemente como un ejercicio de salud personal y con el cual pueden detectar un cáncer inicial de forma temprana.

La mastografía es un examen que se realiza particularmente a mujeres de entre 40 y 70 años de edad, grupo que se ve más afectado por dicha enfermedad.

El Seguro Popular cubre el tratamiento para 34 mil casos de cáncer de mama en México, sin embargo, existen retos formidables en esta materia.

A pesar de que estos beneficios llegan de manera gratuita y se encuentran al alcance de gran parte de la población, persiste la falta de información y educación sexual, constituyen alguna de las principales causas de detección tardías.

Esta situación no puede continuar así, es inadmisible que miles de mujeres mueran cada año a causa de una enfermedad tratable sólo por falta de información y un diagnóstico temprano.

Por ello, es importante y reconocemos en el grupo parlamentario del PRI, los avances que tenemos en el sector salud.

Gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Díaz Salazar.

Como última oradora registrada, tiene el uso de la tribuna la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, para referirse al dictamen en torno a reducir los índices de mortalidad en jóvenes.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias, señora Presidenta, con su permiso.

Vengo a hablar sobre el posicionamiento del grupo parlamentario del PRI, en el cual nos referimos a un dictamen que tiene que ver con un sector de la población que es muy importante, los jóvenes, quienes no solamente requieren de nuestra preocupación, sino de nuestra ocupación.

Compañeras y compañeros legisladores:

De acuerdo con la información oficial, los suicidios, los accidentes de tránsito y la violencia entre los jóvenes se han posicionado como las principales causas de muerte en este sector de la población, lamentablemente estas situaciones han aumentado a través de los años.

Sumado a esta problemática se encuentra el sentimiento de desvalorización, el abandono escolar y la delincuencia organizada, situaciones que representan un desafío para las instituciones del Estado mexicano.

Bajo estas consideraciones, adelanto que el voto de nuestro grupo parlamentario del PRI será a favor del presente dictamen. Votamos en este sentido convencidos de la necesidad de que la Secretaría de Salud fortalezca sus acciones encaminadas a reducir los índices de mortalidad derivado de suicidios.

En la aspiración de proteger la vida de nuestros jóvenes, es determinante la participación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para promover campañas de concientización y reducir los índices de mortalidad derivado de los accidentes de tránsito.

También es determinante el involucramiento de la Comisión Nacional de Seguridad, para instrumentar estrategias oportunas para prevenir la mortalidad juvenil derivada de la violencia.

Para dimensionar la problemática, basta señalar que según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la población de jóvenes que presentan muerte con mayor número, es por violencia, con un 53 por ciento, siendo las agresiones la principal causa de muerte, con 28.5 por ciento, le siguen los accidentes de transporte con 17 por ciento, y las lesiones auto-infringidas con el 7 por ciento. En estas dos últimas el sector más vulnerable son los jóvenes de 15 a 19 años.

Otro dato relevante, es que textear mientras se conduce se ha convertido en la principal causa de accidentes viales, incluso ha desplazado a otras, como el estar alcoholizado.

Pensar que la muerte se ha vuelto común en la adolescencia, perspectivas que deben ser invertidas con planes y programas que logren atender los factores de riesgo, como trastornos emocionales asociados a un alto estrés, programas económicos y la falta de oportunidades de crecimiento en la vida, en áreas como educación, salud y empleo.

Compañeras y compañeros legisladores:

Bajo este contexto poco alentador, es de vital importancia fortalecer las acciones hasta ahora emprendidas, destaca la creación de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, que tienen como eje principal, implementar una política de prevención.

También se fundó el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, la cual está a cargo de dirigir la política en materia de prevención de lesiones ocasionadas por accidentes.

A pesar de estas acciones, en el PRI nos pronunciamos por incentivar una mayor coordinación operativa de los consejos estatales para la prevención de accidentes y por redoblar las políticas públicas tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad, consecuencia de las lesiones accidentales.

Por todo lo anterior, los invito a pronunciarse a favor del presente dictamen, el cual se traducirá en mayores acciones del sector público para salvaguardar la vida de los jóvenes y reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios, accidentes de tránsito y de violencia.

Como Senadores de la República, es nuestra responsabilidad atender los factores que aumentan el riesgo de que nuestros jóvenes pierdan la vida, por lo que nos postulamos porque este problema se trate como un problema de salud pública que debe ser atendido con prontitud, eficiencia, eficacia y economía.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias por su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Se insertan intervenciones de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber más oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los cinco dictámenes anteriores de la Comisión de Salud.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes referidos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Seguridad Social, con punto de Acuerdo que exhorta al ISSSTE a adoptar las medidas para evitar que en sus unidades médicas se exija documentación excesiva. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL

(Dictamen a discusión)



Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Mayans Canabal, para presentar el dictamen.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

¡Al pueblo de México, mis representados!

A nombre de la Comisión de Seguridad Social, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el dictamen con punto de Acuerdo, con la finalidad de que las unidades médicas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, simplifiquen los requisitos que solicitan a pensionados que acuden a recibir atención médica.

Estimamos relevante todas aquellas acciones que permitan hacer efectivo el derecho a la salud de los asegurados del ISSSTE, trabajadores y pensionados, en virtud de que todas las instituciones del Estado mexicano están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, como lo es el derecho a la salud de todos los mexicanos, y en particular a la seguridad social que mandata el artículo 123 constitucional.

Para hacer efectiva esta disposición constitucional, la Ley del ISSSTE considera dentro de los seguros con carácter obligatorio, el seguro a la salud, con el objeto de proteger, promover y restaurar la salud de sus derechohabientes, trabajadores, pensionados y sus familiares, cuyos servicios deben otorgarse con calidad, oportunidad y equidad, en particular el programa institucional del ISSSTE 2014-2018, tiene dentro de sus objetivos brindar acceso efectivo y oportuno a servicios de salud con calidad y calidez, impulsando, entre otras, acciones orientadas a mejorar la experiencia del derechohabiente, como la simplificación de los procesos de atención para incrementar su eficiencia.

De acuerdo con el reglamento de servicios médicos del ISSSTE, las unidades médicas deben efectuar la apertura del expediente clínico, cuando el derechohabiente asiste por primera vez a solicitar servicios de atención médica, y presenta la documentación para certificar sus derechos, para lo cual utiliza el expediente clínico electrónico, aunque en caso de no contar con el sistema, se utilizan medios escritos.

Reconocemos que una de las acciones más relevantes que ha llevado a cabo el instituto para mejorar la atención de sus derechohabientes pensionados, es la eliminación del pase de vigencia, lo que pone en evidencia que el ISSSTE avanza hacia modelos de atención eficientes y automatizados, que permiten que sus derechohabientes gocen de atención más ágil, eliminando trámites y procesos que no son necesarios.

Gracias a los avances tecnológicos, como el expediente clínico electrónico, y la base de datos única del derechohabiente que contiene la información individualizada y pormenorizada de los afiliados y sus familiares derechohabientes.

No obstante, y como el mismo reglamento de servicio médico del ISSSTE prevé, pueden existir unidades médicas que no cuenten con el sistema y requieran utilizar medios escritos, y que ello haga necesario exigir documentación para certificar los derechos de los afiliados que acuden a recibir servicios médicos.

En razón de lo anterior, la Comisión de Seguridad Social considera pertinente exhortar al ISSSTE para que tome las medidas pertinentes para evitar que en sus unidades médicas exija documentación exclusiva o que certifique los derechos de los afiliados que ya cuentan con expediente clínico o expediente clínico electrónico en dichas unidades, principalmente tratándose de los pensionados.

Implemente los sistemas automatizados necesarios en aquellas unidades médicas que no dispongan de ellos, que permitan eficientar los procesos, particularmente los dirigidos a la atención de los pensionados, que informe sobre el avance en la implementación de acciones orientadas a la simplificación de procesos relacionados con la atención médica de los derechohabientes, en particular, aquellas dirigidas a incrementar la eficiencia en la atención de los pensionados.

Por lo que solicitamos su apoyo a este exhorto con su voto a favor.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Fernando Mayans.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señora Presidenta.

Muy brevemente, de la misma manera, además de felicitar a la comisión dictaminadora, creo que es una buena oportunidad para visualizar algo que desde hace tiempo diversos organismos internacionales, particularmente el Banco Mundial, como Transparencia Internacional, han estado señalando y que pareciera que en nuestro país todavía no terminamos de asimilar bien.

A qué me refiero, según estos dos organismos internacionales, la corrupción y el exceso de trámites en los servicios de salud pública, están afectando la forma como en democracias, se ofrece la salud, ese derecho fundamental de cualquier mexicano, y ubican que el problema de la corrupción en los servicios de salud, no solamente es global, sino que además es creciente y se presenta de diferentes maneras en cada parte del mundo.

Son varias las vulnerabilidades de este sector, la información asimétrica, la impredictibilidad del mercado de salud, es decir, no saber quién se va a enfermar, cuándo se va a enfermar, de qué se va a enfermar, qué tan efectivos pueden ser los tratamientos, la propia complejidad de los sistemas de salud.

Ambas instituciones han estado haciendo una serie de recomendaciones que de alguna manera aquí se recogen, recomendaciones que pueden ser útiles para acabar con la corrupción en los sistemas de salud o con la propia eficiencia, que en el caso de salud, pues muchas veces cuesta vidas y una de ellas es justamente, tanto los mecanismos de acceso a servicios públicos de salud pues busquen tener máxima publicidad, es decir, una transparencia total, justamente lo que se está aquí planteando respecto a la documentación excesiva que se les pide muchas veces a los derechohabientes.

Pero además, no solamente eso, también estas instituciones han señalado cómo en los puntos donde se presta este servicio público, muchas veces existen desde extorsiones para prestar un servicio que debe ser gratuito, hasta la solicitud de cierto tipo de pagos para obtener privilegios u obstáculos y requisitos adicionales, justamente para poder ofrecer la solución a cambio de un intercambio económico.

Qué es lo que se recomienda desde el Banco Mundial y desde Transparencia Internacional, transparencia, transparencia y transparencia, en todos los procesos, sistemas automatizados, publicación de toda la información con respecto a los servicios de salud pública, la garantía de que esa información va a ser accesible y disponible para cualquier usuario y algo que se está estableciendo aquí en el resolutivo, bases de datos públicas y automatizadas para el caso de los expedientes clínicos electrónicos.

En ese sentido creo que es pertinente, y ojalá este primer punto de Acuerdo abra todo un debate sobre el tema de la corrupción en los servicios de salud pública, si un acto de corrupción siempre debe ser considerado un delito, un acto de corrupción que puede costar vidas humanas o un servicio de salud de poca calidad, una atención médica ineficiente, no solamente es un delito, es un crimen y algunos pueden pensar incluso, que es un terrible pecado.

En ese sentido, mi beneplácito por este punto de Acuerdo, sin duda no hay remedios simples, no hay magia ni curanderos para acabar con la corrupción y menos acabarla en el sector salud, pero sí la corrupción es la enfermedad de nuestra democracia y es nuestro deber considerar que no es inevitable y que tampoco es incurable.

¡Enhorabuena por ese punto de Acuerdo!

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias. Está a discusión el Acuerdo.

Al no existir oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

EXCITATIVA

Compañeras Senadores, en cumplimiento a lo solicitado durante la sesión del día de hoy por el Senador Aarón Irízar, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, a fin de que presenten el dictamen que corresponde al proyecto de reformas a la Ley del Registro Público Vehicular, presentado el 23 de abril de 2015.





 

Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 37 BIS A LA LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por los Senadores Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Cordero Arroyo, Roberto Gil Zuarth, Gabriela Cuevas Barron, Adriana Dávila Fernández, Andrea García García, Francisco Salvador López Brito, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Sonia Rocha Acosta, José de Jesús Santana García, Salvador Vega Casillas y Luis Armando Melgar Bravo)

Las y los senadores JORGE LUIS LAVALLE MAURY, ERNESTO CORDERO ARROYO, ROBERTO GIL ZUARTH, GABRIELA CUEVAS BARRON, ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, ANDREA GARCÍA GARCÍA, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, SONIA ROCHA ACOSTA, JESÚS SANTANA GARCÍA Y SALVADOR VEGA CASILLAS integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y el Senador ARMANDO MELGAR BRAVO integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxicoa la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta H. Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 37 BIS A LA LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La situación por la que México atraviesa requiere del compromiso y la voluntad de todos. La corrupción, la opacidad y la deficiencia en el uso de recursos públicos es uno de nuestros principales problemas que hoy tenemos como país y que debemos eliminar.

Año tras año durante la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, se habla de partidas presupuestales carentes de transparencia y que asignan con altos niveles de discrecionalidad, que se encuentran particularmente dentro del Ramo  23.

El propósito de este Ramo es amplio, consistente en integrar, registrar, administrar y dar seguimiento al ejercicio de las provisiones de gasto destinadas a la atención de obligaciones y responsabilidades del Gobierno Federal que, por su naturaleza, no es posible prever en otros ramos administrativos o generales, o cuando su ejercicio sólo es posible por conducto de este Ramo.

Entre otro de sus objetivos se encuentra otorgar recursos a Entidades Federativas y Municipios a través de fondos específicos, que desafortunadamente en la mayoría de las ocasiones son creados durante el proceso de discusión y aprobación en la Cámara de Diputados sin un procedimiento previamente establecido, ligado a resultados, necesidades generales o reglas de operación.

La opacidad de estas asignaciones radica en que su ejercicio no es responsabilidad de alguna secretaría o dependencia razón por la cual no pueden ser evaluados factores como su viabilidad, metas, número de beneficiarios e incluso su destino final. Este tipo de fondos se crean al margen de otros que sí son fiscalizados, como el “Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal" destinado a Estados, Municipios y demarcaciones territoriales y que son ejercidos por reglas de operación establecidas por la SHCP.

La sociedad civil se ha manifestado en contra de esta práctica. Para el PEF del ejercicio 2016 Organizaciones no Gubernamentales promotoras de la transparencia y eficiencia en el gasto público, presentaron una controversia constitucional cuestionando si la colegisladora tiene la facultad de realizar asignaciones que no se encuentran contenidas en el Proyecto de Presupuesto enviado inicialmente por el Ejecutivo Federal.

Hemos anunciado un conjunto de propuestas que tienen el propósito de responder a las demandas ciudadanas y, además, activar un plan de reformas y medidas que cambien la realidad económica de México. Reducir el nivel de deuda mediante el recorte de alrededor de 340,000 millones de pesos, equivalentes a cerca de 2.9 puntos del PIB para mejorar la situación micro y macroeconómica de nuestro país, mejorar nuestra calificación crediticia y lograr un impacto positivo en los mercados y la confianza en nuestra economía.

Esta iniciativa es parte de esas propuestas y su objetivo es mejorar la calidad y ejercicio del gasto público, evitando criterios discrecionales con los que se asigna una parte de los Fondos, principalmente los incluidos en el Ramo 23 que, de acuerdo a las revisiones de la cuenta pública por parte de la Auditoría Superior de la Federación, es el más opaco de todo el gasto público.

Las asignaciones del Ramo 23 se han incrementado constantemente en los últimos años, tal y como lo muestra la siguiente tabla:

Histórico de Recursos para el Ramo General 23 (millones de pesos)

Ejercicio Fiscal

Propuesta del Ejecutivo

Aprobado en Cámara de Diputados

Diferencia

Incremento %

2013

$63,773

$77,112

$13,339

20 %

2014

$91,304

$122,957

$31,652

34%

2015

$93,095

$127,307

$34,212

37%

2016

$102,857

$141,663

$38,807

38%

2017

$93,606

$131,865

$38,259

40%

Como puede apreciarse la tendencia a incrementar los recursos para estos fondos es constante y cada vez con mayor crecimiento. Para 2017 la propuesta del Ejecutivo contemplaba para "Desarrollo Regional" recursos por poco más de $5,555 millones de pesos divididos en dos fondos:

• Fondo Regional $2,315 millones de pesos, y;  

• Fondo Metropolitano con $3,240 millones de pesos.

No obstante, en el PEF 2017 que fue aprobado se pueden identificar los siguientes fondos:

Fondo/Programa

Asignación (redondeadas en millones de pesos)

Programas Regionales

$2,637.

Fondo para la accesibilidad en el transporte público para las personas con discapacidad

$2,315.

Fondo para el fortalecimiento de la infraestructura estatal y municipal

$8, 996.

Proyectos de Desarrollo Regional

$17,343.

Fondo para el Fortalecimiento Financiero

$3, 243

Fondo de apoyo a migrantes

$263, 000.

Fondo de capitalidad

$2,450.

Fondo para Fronteras

$750,000.

Estas prácticas carentes de transparencia y criterios técnicos poco claros, pueden sugerir casos de corrupción afectando ámbitos tan sensibles como la salud, el desarrollo social y otros. De igual forma, resulta deseable ponderar que si estos recursos son necesidades de Estados y Municipios, puedan ser reencausados a programas y fondos con fines y objetivos del todo medibles.

Por todo lo anterior, este proyecto de Decreto propone adicionar un artículo a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para mejorar la forma en la que operan actualmente los Fondos que asigna la Cámara de Diputados.

Se propone que si durante la aprobación del Presupuesto de Egresos, la Cámara de Diputados creara fondos o asignaciones no previstas en la propuesta del Ejecutivo Federal, estos deberán de estar sujetos a disposiciones de fiscalización y seguimiento, emitidas en su momento por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de conformidad con la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Se establece que la aplicación y fiscalización de estos recursos, se realice simultáneamente. El objetivo es inhibir su mal uso y de ser el caso, sancionar a los responsables.

Lo anterior permitiría la identificación de los proyectos a los que se les destinan recursos, lo cual pondría en marcha el seguimiento que establece nuestro marco jurídico vigente en materia de fiscalización. Esto no coarta la facultad constitucional de la colegisladora de deliberar y aprobar el Presupuesto de Egresos, sino que se establece un mecanismo de transparencia y fiscalización que a su vez responde también a lo estipulado en nuestra Ley fundamental al respecto.

Se considera un factor para calcular la cantidad de recursos que se pudieran asignan durante la aprobación del Presupuesto de Egresos y que no estuvieran contemplados en la propuesta del Ejecutivo. La necesidad de contemplar un factor de esta naturaleza, radica en la existencia de otros Fondos que se encuentran bajo la responsabilidad y control de dependencias del Gobierno Federal y que atienden muchos de los rubros que pretenden atender las asignaciones discrecionales que se realizan hasta ahora.

El factor de cálculo consiste en multiplicar la suma total del Presupuesto de Egresos de la Federación del año inmediato anterior al que se calcula, por 0.01 cuya cifra resultante ronda los 50 mil millones de pesos. Dicha cantidad equivale aproximadamente al 50 por ciento de lo asignado a estas partidas en los últimos cuatro años.

Esta operación busca una mejora en los resultados y logro de metas que se establecen en cada uno de estos Fondos creados por la Cámara de Diputados. Se busca también disminuir las constantes observaciones de la Auditoría Superior de la Federación en estos, catalogándolos como una de las asignaciones más opacas de la Cuenta Pública.

Transparentar y dar seguimiento puntual al gasto de cada peso que aportan con su trabajo los mexicanos, nos favorece a todos. Acabar con la opacidad y sospechas de corrupción, dignifica la función pública y recobra la confianza y la credibilidad de los ciudadanos en las instituciones, factores que son sumamente necesarios para nuestro país.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se adiciona el artículo 37 bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 37 Bis. El ejercicio y aplicación delos Fondos y asignaciones creadas por la Cámara de Diputados y que no estuvieran contemplados en el Proyecto de Presupuesto, deberán sujetarse al proceso de fiscalización y vigilancia que establezca la Secretaría, de conformidad con los principios de anualidad y posteridad y con la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. La fiscalización y seguimiento de estos Fondos deberá hacerse simultáneamente a su aplicación.

El conjunto de Fondos y asignaciones a las que se refiere el párrafo anterior, no podrá exceder la cantidad resultante de multiplicar el Presupuesto de Egresos de la Federación del año de ejercicio inmediato anterior por 0.01.

Estos recursos estarán sujetos a las respectivas reglas de operación que para los efectos emita la Secretaría.

Transitorios

Primero. La Secretaría emitirá el proceso de fiscalización y vigilancia señalado en el primer párrafo de este artículo a más tardar 90 días naturales después de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Suscriben

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo.- Sen. Roberto Gil Zuarth.- Sen. Gabriela Cuevas Barron.- Sen. Adriana Dávila Fernández.- Sen. Andrea García García.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.- Sen. Sonia Rocha Acosta.- Sen. José de Jesús Santana García.- Sen. Salvador Vega Casillas.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 223 Y 224 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 40 BIS A LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Presentada por los Senadores María Cristina Díaz Salazar, Félix González Canto, María Lucero Saldaña Pérez, Luis Humberto Fernández Fuentes, Angélica de la Peña Gómez, Marcela Torres Peimbert, Ricardo Urzúa Rivera, Luz María Beristain Navarrete y Miguel Romo Medina)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XVII BIS AL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Juan Gerardo Flores Ramírez, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Marcela Torres Peimbert, Héctor David Flores Ávalos y Andrea García García)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2, 6 Y 63 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 63 BIS DE LA LEY DE AEROPUERTOS, Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5, 31 y 87 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL, EN MATERIA DE HORARIOS DE ATERRIZAJE Y DESPEGUE EN AEROPUERTOS DECLARADOS SATURADOS

(Presentada por los Senadores María Cristina Díaz Salazar, Félix González Canto, María Lucero Saldaña Pérez, Luis Humberto Fernández Fuentes, Angélica de la Peña Gómez, Marcela Torres Peimbert, Ricardo Urzúa Rivera, Luz María Beristain Navarrete y Miguel Romo Medina)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, LA LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL, LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO XII A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por los Senadores Luz María Beristain Navarrete y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 391 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 391 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CERTIFICADOS DE DEFUNCIÓN Y DE MUERTE FETAL,  al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México, la Ley General de Salud (LGS) en su artículo 388 establece que un certificado es la constancia expedida en los términos que establezcan las Autoridades Sanitarias competentes, para la comprobación o información de determinados hechos. Los certificados de defunción y muerte fetal son los dos modelos para certificar las muertes en nuestro país. Las autoridades judiciales o administrativas sólo admitirán como válidos los certificados que se ajusten a lo dispuesto anteriormente (LGS Art. 392). Por su parte, el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades (CEMECE) tiene entre sus funciones contribuir al mejoramiento de la certificación de las defunciones y de las estadísticas derivadas, por lo que ha realizado un esfuerzo para editar y distribuir la guía para el llenado.

El certificado de defunción se llena para aquella persona que haya fallecido después de haber nacido viva, lo cual puede ocurrir minutos, horas, días, meses o años posteriores al nacimiento. El certificado de muerte fetal se llena para los productos de la concepción que mueren antes de ser expulsados o extraídos del cuerpo de su madre. La Ley General de Salud define al feto a partir de la decimotercera semana de gestación (LGS Art. 314), por lo que todos aquellos productos expulsados o extraídos con trece o más semanas de gestación deben contar con el certificado respectivo.

Al igual que en otros países, los certificados de defunción y de muerte fetal tienen tres propósitos principales:

a) Legal: ninguna inhumación o cremación se hará sin la autorización escrita del Oficial del Registro Civil, quien se asegurará suficientemente del fallecimiento por medio del certificado de defunción. Esta declaración consignada en los códigos civiles de las entidades federativas tiene por objeto tener plena certeza de la muerte. Sólo en el caso de las muertes accidentales o cuando se sospeche la comisión de un delito, serán las autoridades judiciales las que resuelvan lo necesario, incluso el levantamiento del certificado. Con el acta de defunción la familia realiza los trámites para la obtención del permiso de inhumación o de cremación del cadáver.

b) Epidemiológico: permite tener conocimiento de los daños a la salud de la población, fundamenta la vigilancia del comportamiento de las enfermedades (su tendencia y distribución en el tiempo y en el espacio, orienta los programas preventivos y apoya la evaluación y planeación de los servicios de salud.

c) Estadístico: constituye la fuente primaria para la elaboración de las estadísticas de mortalidad, las cuales además de las causas, recogen otras variables sociodemográficas como la edad, el sexo, el lugar de residencia y ocurrencia de las defunciones.

El Certificado de Defunción consta de las siguientes partes: Datos del fallecido; Datos de la Defunción; Datos de las muertes accidentales y violentas; Datos del informante; Datos del certificante; Datos del Registro Civil. Por su parte, el Certificado de Muerte Fetal es el documento indispensable para obtener el permiso de inhumación o cremación del feto (Art. 350 bis 6, Ley General de Salud). Las muertes fetales no están sujetas al Registro Civil, por lo que en la actualidad un gran número de ellas carece del certificado respectivo, lo que condiciona un elevado sub-registro que impide conocer el comportamiento epidemiológico de este fenómeno. Este certificado consta de las siguientes partes: Datos del producto, del embarazo y del suceso; Causas de la muerte fetal; Datos de la madre; Datos del informante; Datos del certificante.

Diversos estudios relacionados con el tema han sido publicados a nivel Internacional. Víctor Cáceres en Perú, mediante la aplicación de un modelo de evaluación muestra que de la totalidad de los certificados emitidos sólo 33.8% tuvieron un buen llenado y 44.6% fueron pésimos o malos.

Isabelle Horon en 2005, reportó que en Maryland, Estados Unidos de América, solo el 62% de las muertes maternas están registradas en el certificado de defunción, así como lo reportado por estudios realizados en México en comunidades Mayas en donde se reporta la existencia de sub-registros en muertes maternas. Torres Palacios en el 2009, muestran que el 27.8% de los certificados de defunción están llenados equivocadamente en las causas de muerte.

Krupa C. en el 2013, publica un artículo sobre la problemática del llenado de certificados de defunción en los Estados Unidos de América, estableciendo que uno de los principales errores se encuentra en los diagnósticos de muerte ya que se confunde la manera de morir con la causa de muerte. Freire de Carvalho MH, durante el 2001 publicó un estudio realizado sobre la validez de la causa de muerte básica expresada en los certificados de defunción en un Hospital de Hermosillo, Sonora, México, mediante el cual evidenció que solo el 69% de los certificados tenían una causa básica válida.

Estudios realizados en Colombia sobre la calidad de la certificación de mortalidad durante el periodo 2002 al 2006, se observó que el 90% de los certificados estaban adecuadamente llenados, existiendo los principales errores en agregar como causas de muerte a signos, síntomas y patologías no específicas. Cáceres también hace referencia a que el principal error radica en referir el mecanismo de muerte y no la causa. Pritt reporta que de los certificados de defunción estudiados el 82% presentan múltiples errores en su elaboración.

En Taiwán, Lu reporta que en diversos casos solo es proporcionado el mecanismo de muerte y no la causa. Estudios realizados en Cuba por Rodríguez en el 2012, refiere que el principal error es la omisión de detalles relacionados a las causas de muerte. Valdez en el 2013 reportó que el 28% de los certificados de defunción tenía al menos un error, el 19% era ilegible, y en el 13.8% de los casos la certificación fue incompleta.

Por todo lo anterior y como lo estableció Aung en su investigación, los medios más importantes para la obtención de mejoras en el llenado es la capacitación mediante talleres. Por lo que se estableció como pregunta de investigación ¿Cuál es la calidad del llenado del certificado de defunción y muerte fetal en el Hospital de Segundo nivel en México?

En el apartado correspondiente a las causas de muerte, en el certificado de defunción se observó que en el 100% de los casos la causa de muerte se encontraba identificada, en el 96.1% se encontraban adecuadamente ubicadas, y solo el 76.9% presentaba una secuencia lógica y ordenada, encontrándose como principales errores el colocar más de una causa en casa uno de los espacios. En los certificados de muerte fetal en el 100% de los casos se identificaban las causas de la muerte, en el 98.6% se encontraban adecuadamente ubicadas las causas y en el 83% de los casos se contaban con una secuencia lógica y ordenada, siendo los principales errores la colocación de dos causas en un mismo espacio y la colocación de concausas en los lugares asignados para las causas básicas y causas intermedias. A su vez se observó que en el 3.9% de los certificados de defunción y en el 39.5% de los certificados de muerte fetal emitidos, las causas de muerte no eran clasificables en la CIE 10, observando como principal problema la colocación de causas de muerte inespecíficas en los certificados de muerte fetal tales como “interrupción de circulación materno fetal”.

Los principales problemas en el llenado del certificado de defunción y muerte fetal, la utilización de causas de muerte no clasificables en la CIE e inespecíficas, la no existencia de una secuencia lógica en las causas de muerte, uso inadecuado de las concausas, así como espacios sin llenar, letra no legible, uso de abreviaturas y presencia de tachaduras. En el certificado de defunción se determinó que si bien las causas de muerte eran clasificables en la CIE, esas no tenían una secuencia lógica, lo que genera confusión al momento del análisis y clasificación de las causas de muerte, encontrando correspondencia con los resultados reportados por otras investigaciones relacionadas al tema.

Es importante hacer referencia que a nivel Nacional e Internacional, los estudios en su mayoría centran su evaluación en las causas de muerte, y no se realiza una evaluación integral de los mismos, ya que el informe de la evaluación de la Calidad del llenado del Certificado de defunción que realiza la Subdirección de Clasificación de la Información en Salud, a nivel Federal en México, solo contempla un análisis del apartado de causas de muerte. Como demostró el presente estudio es de utilidad realizar un análisis integral mediante la aplicación del modelo propuesto a nivel Nacional, lo que permitirá identificar claramente las oportunidades de mejora y a su vez poder evaluar el impacto de las acciones implementadas en cada Institución.

La aplicación a nivel Nacional del modelo propuesto para la evaluación de la calidad del llenado del certificado de defunción y muerte fetal es una herramienta de utilidad para identificar las áreas de oportunidad, enfocar adecuadamente la capacitación y la elaboración planes de mejora en el llenado de dichos certificados. Lo anterior fundamentado en la importancia legal, administrativa y epidemiológica de los documentos en cuestión. Gac. Int.cienc.forense ISSN2174.9019.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se modifica el artículo 391 de la Ley General de Salud, en materia de Certificados de defunción y de muerte fetal.

Artículo 391.- Los certificados de defunción y de muerte fetal serán requeridos por las autoridades del Registro Civil y serán expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria competente, una vez comprobado el fallecimiento y determinadas sus causas, especificando el motivo del deceso, ya sea enfermedad, accidente o algún otro y las causas del mismo, de acuerdo con la Clasificación Internacional de Enfermedades.

En caso de contar con acceso al expediente clínico del fallecido se deberá corroborar la existencia de padecimientos que pudieran haber originado las causas de muerte y registrar las mismas en el certificado.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 180 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las Entidades Federativas contarán con un plazo no mayor a 180 días para adecuar las disposiciones locales al respecto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Óscar Román Rosas González, Ernesto Ruffo Appel, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Luz María Beristain Navarrete, Ricardo Barroso Agramont, Francisco Salvador López Brito y Jorge Aréchiga Ávila, integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a instrumentar diversos mecanismos que agilicen la apertura de los polígonos, antes áreas de exclusión, para reactivar la actividad pesquera y acuícola sustentables en la Sonda de Campeche. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.







 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a instruir al Secretario de Energía a informar las condiciones en las que fueron adquiridas las plantas productoras de urea. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a agilizar el proceso legislativo del proyecto de Decreto de reforma a la Ley General de Salud, en materia de Código Bidimensional de Medicamentos. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De los Senadores Carlos Alberto Puente Salas y Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo en relación al Programa Frontera Siglo XXI entre México y Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte.

Los Senadores CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS y JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN AL PROGRAMA FRONTERA SIGLO XXI ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En mayo de 2010, México y Estados Unidos de América (EUA) con la finalidad de crear de una frontera que promueva su competitividad económica y fortalecer su seguridad por medio del movimiento seguro, eficiente, rápido y lícito de bienes y personas, crearon la declaración relativa a la Gestión Fronteriza del Siglo XXI1.

En esta Declaratoria, ambos países se comprometieron a fortalecer la cooperación para2:

• Mejorar la competitividad económica mediante la agilización del comercio lícito, evitando al mismo tiempo el tránsito de mercancías ilegales entre sus dos países.

• Facilitar los viajes legítimos de manera tal que se prevenga a la vez el desplazamiento indocumentado de personas entre sus dos países.

• Compartir información que mejore los flujos seguros de bienes y personas, y

• Desarticular y desmantelar las organizaciones criminales transnacionales y sancionar a sus miembros y a quienes los apoyan.

Fue hasta diciembre de ese mismo año, que se llevó a cabo la reunión inaugural del Comité Ejecutivo Bilateral para la implementación de la Declaración entre México y Estados Unidos sobre Administración de la Frontera Siglo XXI3.

El Comité Ejecutivo Binacional, al amparo de la Declaración del Manejo de la Frontera siglo XXI adoptó la Declaración Conjunta para Prevenir la Violencia Fronteriza, en ella se identificaron las siguientes áreas para profundizar en su colaboración:

• Compartir prácticas de procuración de justicia y procedimientos sobre el uso oficial de la fuerza letal; consultarse recíprocamente acerca de los medios, métodos y estándares que regulan el uso de la fuerza letal y de las armas menos que letales, así como sobre las directrices de patrullaje y persecución de individuos en áreas fronterizas y los programas de capacitación y de conocimiento del terreno.

• Fortalecer a nivel interno el entrenamiento, la coordinación y todas las políticas necesarias para prevenir la descarga de armas letales y menos que letales de un lado a otro de la frontera, en cumplimiento de los compromisos mutuamente reconocidos para que el ejercicio de las acciones de procuración de justicia se dé con pleno respeto a la soberanía territorial de cada país, acorde con estándares legales y reconociendo el valor de la vida humana.

• Mejorar la cooperación para los diagnósticos situacionales por medio del intercambio regular de información apropiada y de evaluaciones sobre riesgos binacionales y amenazas comunes, así como el mapeo del crimen y la violencia en las regiones fronterizas para mejorar el despliegue de los recursos de procuración de justicia y las capacidades de ambos países.

• Mejorar la forma en la que los gobiernos de México y Estados Unidos comparten información sobre la investigación de incidentes y los resultados de dichas investigaciones.

• Patrullar cada lado de la frontera en las áreas de alto riesgo que sean identificadas por las evaluaciones para prevenir y responder adecuadamente al crimen y la violencia, así como a los incidentes de lanzamiento de piedras, incursiones, persecuciones a pie en los puertos de entrada, agresiones a personal de procuración de justicia y a otros incidentes criminales que involucren a civiles.

• Respuestas de procuración de justicia proactivas, coordinadas y de alcance global en toda  la frontera, incluyendo una mejor comunicación transfronteriza y asistencia entre autoridades investigadoras.

• Mejora e instrumentación plena de los canales de enlace establecidos y de los procedimientos operativos preestablecidos, incluyendo los Mecanismos de Enlace Fronterizo, los Protocolos de Violencia Fronteriza, los Comités de Seguridad Portuaria, los Grupos de Trabajo de Seguridad y Procuración Fronteriza y otros programas que serán actualizados y ampliados cuando así se estime conveniente.

Como resultados de la Declaración Frontera Siglo XXI, en 2013 se presentó un informe en el cual se especifican los siguientes logros4:

• En el cruce más transitado del mundo (Chaparral, México-San Ysidro, EUA), que conecta a las ciudades de Tijuana y San Diego, coordinaron la apertura de cinco nuevos carriles hacia el norte.

• En el Aeropuerto Internacional de Tijuana, México se inició la construcción de la Conexión Peatonal Aeroportuaria, a la fecha ya se concluyó esta obra la cual permite a turistas y viajeros de negocios con pases de abordar y documentos de viaje válidos cruzar la frontera entre México y Estados Unidos, a través de un puente peatonal confinado que conecta ambos países5.

• Se tenía un progreso considerable en la agilización del flujo de bienes y personas a través de la frontera. Cada uno de los tres Subcomités que integran el Comité Ejecutivo Bilateral (CEB) alcanzó diversas metas importantes en 2013.

• En la región de San Diego EUA y México iniciaron la construcción de los 4 Km de la Autopista Estatal 11 que unirá al futuro puerto de entrada de Otay II-Otay Mesa East con autopistas regionales, estatales e internacionales clave. Con la finalidad de descongestionar la infraestructura existente entre Baja California y California, al establecer un nuevo punto de cruce transfronterizo con una conexión directa entre la Autopista Estatal 11 y México.

En el puerto de entrada Nogales-Nogales III Mariposa, por el que más de la mitad de la producción de perecederos invernales mexicanos ingresan a Estados Unidos, se duplicó la capacidad de carga del puerto con cuatro carriles nuevos.

• México instrumentó el “Programa Viajero Confiable” (PVC) que agiliza el procesamiento de viajeros previamente autorizados dentro de ciertos aeropuertos mexicanos. Programas como el PVC de México, SENTRI (SecureElectronic Network forTravelers Rapid Inspection) y Global Entry de Estados Unidos clasifican los flujos transfronterizos, a partir de criterios de riesgo. Con ello se agiliza el comercio y los viajes legítimos, al concentrar los recursos destinados a la aplicación de la ley en amenazas potenciales. Ambos países promueven activamente la afiliación y el uso de estos programas para agilizar el cruce transfronterizo.

Estas acciones implementadas con el anterior Presidente de los Estados Unidos, permitieron la penetración económica de México en aquel país.

Sin embargo, la nueva realidad que nos apremia, debe abordar el nuevo problema al que se enfrenta México, al ser un país de tránsito y retorno de migrantes del centro y sur de América, que buscan llegar a EUA.

Si bien el Gobierno actual ya ha implementado mecanismos de control a fin de evitar crisis humanitarias por el paso de centroamericanos y sudamericanos que cruzan la frontera sur, intentando llegar a los EUA, se deben reforzar todas aquellas acciones que protejan los derechos humanos de todos aquellas personas que se encuentren en nuestros país.

Un primer avance de protección de los migrantes de tránsito, fue la implementación del Programa Frontera sur “Acciones para la Protección Integral del Migrante”, el cual brinda servicios migratorios, aduaneros, de seguridad, salud, sanidad e inocuidad alimentaria, con los siguientes objetivos:

• Evitar que los migrantes pongan en riesgo su integridad al usar un tren que es de carga y no de pasajeros.

• Desarrollar estrategias puntuales que garanticen la seguridad y la protección de los migrantes.

• Combatir y erradicar a los grupos criminales que vulneran sus derechos.

Asimismo, el Programa Especial de Migración 2014-2018 el cual es una política de Estado en materia migratoria, con un enfoque de atención integral y adecuada gobernanza de las distintas dimensiones de la migración en México, a fin de contribuir política, económica y socialmente al proyecto de desarrollo del país. Organizado en 5 objetivos6:

• Fomentar una cultura de la legalidad, de derechos humanos y de valoración de la migración

• Incorporar el tema migratorio en las estrategias de desarrollo regional y local.

• Consolidar una gestión migratoria eficaz, fundamentada en criterios de facilitación, corresponsabilidad internacional, seguridad fronteriza y seguridad humana.

• Favorecer los procesos de integración y reintegración de las personas migrantes y sus familiares.

• Fortalecer el acceso a la justicia y seguridad de las personas migrantes, sus familiares y quienes defienden sus derechos.

Si bien, en México, existen diversos programas y declaratorias políticas para los migrantes debemos evaluar cada uno de ellos, con el objeto de conocer sus fortalezas y debilidades para restructurarlos en caso necesario logrando así la real protección de los migrantes de tránsito, destino y retorno que se encuentran en México.

En atención a lo anteriormente expuesto, los Senadores que suscriben ponen a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal evaluar las Declaratorias de Gestión de la Frontera Siglo XXI y para Prevenir la Violencia ambas realizadas por el Comité Ejecutivo Binacional México – Estados Unidos, en el 2010, con la finalidad de conocer los resultados logrados al 2016 y buscar los acuerdos soberanos con el actual gobierno de los Estados Unidos de América

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal remita un informe a esta Soberanía sobre la implementación y avances de los Programasa) Especial de Migración 2014-2018 y b) Frontera Sur, con el objeto de identificar sus fortalezas y establecer nuevas acciones, para garantizar los derechos humanos de los migrantes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1 http://www.economia.gob.mx/files/EU_Declaracion_Relativa_Gestion_Fronteriza_SigloXXI.pdf

2 IDEM

3•https://embamex2.sre.gob.mx/eua/index.php/es/comunicados/comunicados-2010/456-reunion-inaugural-del-comite-ejecutivo-bilateral-para-la-implementacion-de-la-declaracion-entre-mexico-y-estados-unidos-sobre-administracion-de-la-frontera-del-siglo-xxi-

4•https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/1945/reporte_sobre_frontera_sxxi2013_asuntos_bilaterales.pdf

5 https://www.crossborderxpress.com/

6 http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/edicion_impresa_PEM





 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la República, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como a su homóloga en el estado de Tlaxcala; a las Secretarías de Salud y del Trabajo y Previsión Social, a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Federal de Competencia Económica su intervención para verificar la operación y prestación de servicios de la empresa denominada Autotransportes, Tlaxcala, Apizaco y Huamantla. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

La suscrita, Senadora  Martha Palafox Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A diferencia del transporte privado, los viajeros del transporte público deben adaptarse a rutas y horarios que ofrecen los operadores y las empresas que otorgan el servicio.

Sin embargo en Tlaxcala, la realidad del transporte público que más utilizan los viajeros es deplorable e ineficaz.

En el estado los usuarios del transporte no sólo se adaptan a las rutas y horarios, también a la mala calidad de los servicios que una empresa les brinda, pasando por alto, incluso los derechos del consumidor.

Desde hace más de nueve décadas, la empresa de Autotransportes Tlaxcala, Apizaco y Huamantla (ATAH), ha controlado al amparo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Estado (SECTE), el transporte de pasajeros a las diversas rutas de la entidad; ofreciendo un servicio de mala calidad, inseguro y caro en comparación con los kilómetros que recorre entre cada ciudad de origen y destino.

Lo sabemos por las múltiples denuncias de ciudadanos que están cansados de los aumentos arbitrarios al pasaje, el mal servicio y condición de las unidades de transporte; así como las violaciones a reglamentos de transporte y de seguridad e higiene en la prestación del servicio que prestan.

Otro tema, es la mala administración de las corridas, con una venta déspota y humillante al adquirir un boleto que está por demás decir que es caro para el deplorable servicio que ofrecen.

A últimas fechas incluso dejan a pasajeros varados en la carretera México-Puebla, exponiéndolos a todo riesgo e incumpliendo con el servicio por el que cobran.

Accidentes como el del 26 de octubre del 2012, cuando un autobús de esta concesión ingresó hasta el interior de un conocido restaurante derivado de la falta de pericia del conductor y por el exceso de velocidad, han ocasionado daños materiales afectando el patrimonio de familias Tlaxcaltecas y,  algunos casos han cobrado la vida, sin contar las de otros estados cuando invaden rutas a otras empresas en el sureste mexicano.

Además, la falta de mantenimiento a sus unidades han expuesto de forma indolente la vida de miles de pasajeros, como el caso del trágico accidente registrado el martes 7 de febrero del año en curso en la México-Puebla, donde un autobús de ATAH, terminó calcinado.

La empresa ATAH, ha dejando a su suerte a los afectados de sus accidentes, ya que el seguro del viajero nunca se puede reclamar por la astucia de los abogados de la empresa que evaden la responsabilidad ante la justicia, es preocupante como esta empresa quebranta los artículos18°,19°,23°,24°,25°,29°y42°del Reglamento de Autotransportes federales y servicios federales.

Los accidentes por la negligencia de sus conductores son el pan de cada día entre los usuarios del servicio público, quienes quejarse no pueden porque simplemente los acuerdos económicos de la empresa con la SECTE, han impedido que exista competencia de líneas de autotransporte.

En Tlaxcala, han intentado buscar concesiones empresas como Pullman, ADO, y AU, entre otras, para mejorar la competencia en materia de servicio público de transporte; todas han recibido un portazo en la cara, pues a pesar de las múltiples denuncias ATAH, no es sancionado por sus operaciones anómalas y el mal servicio que ofrecen.

A últimas fechas y luego del gasolinazo, la empresa ATAH, incrementó sin aviso alguno en dos pesos sus tarifas de transporte, también subió a 156 pesos el pasaje de Tlaxcala, a la Ciudad de México (CDMX), afectando con esta medida a miles de consumidores sin que nadie pudiera alzar la voz.

La lista de abusos es larga:

Mal servicio, ya que la compra de un boleto directo hacia cualquier destino que expende la empresa al consumidor y/o usuario no lo es; en razón de que hacen varias paradas de ascenso y descenso de pasaje en zonas prohibidas, violentando la norma oficial vigente y exponiendo la seguridad e integridad física de los pasajeros. Aumento arbitrario al costo del pasaje.

Unidades obsoletas, sucias y en su mayoría no respetan el límite de velocidad permitido (95km), sin permisos en regla, accidentes de tránsito e incluso condiciones inhumanas impuestas a sus conductores para el ejercicio de su oficio.

En resumen prácticas que sólo tienen los monopólios a falta de competencia y libre concurrencia, en donde los más afectados son los consumidores.

Así puede seguir enumerando un sinfín de irregularidades exponiendo ante ustedes compañeras y compañeros senadores esta barbarie que se vive a diario con esta empresa de transportes y de las voces de los usuarios tlaxcaltecas que hoy se hacen escuchar en el estado que dignamente represento.

Por lo anterior, someto a consideración del pleno del Senado de la República, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, para que, a través de la Secretaría de Comunicaciones (SCT),así como a su homóloga en el estado de Tlaxcala, a intervenir para verificar la operación y prestación de servicios, asimismo,supervisar que los conductores y/o operadores del volante de ATAH, y sus filiales cumplan con estrictos cursos de capacitación de manejo otorgados por la SCT, y/o sean certificados para la correcta operación de las unidades del transporte público así como las condiciones mecánicas de las unidades de transporte.

Segundo.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, para que, a través de la Secretaría de Salud, y a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la Secretaría del trabajo y previsión social; verifiquen el cumplimiento de normas de sanidad, seguridad e higiene en la prestación del servicio de transporte de pasajeros de la empresa en comento.

Tercero.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, para que, a través de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), a revisar el precio de las tarifas de pasaje y sancionar los incrementos sorpesivos al usuario. Asimismo, se solicita respetuosamente la intervención de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), a fin de determinar si se constituyen o no, prácticas monopólicas por parte de la empresa ATAH.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública a garantizar la correcta distribución, transferencia y regularización de recursos destinados a las y los beneficiarios del Programa de Beca “Manutención” del estado de Chihuahua. Se turna a la Comisión de Educación.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con puntos de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde mayo de 2016, 21 mil estudiantes del estado de Chihuahua dejaron de recibir el pago de sus becas que oscila entre los 750 y 1000 pesos mensuales, sin que hasta la fecha se tenga conocimiento del destino de esos recursos y sin que se les haya comunicado el porqué del incumplimiento en el pago.

Dichos recursos operan bajo el programa “Manutención” que tiene por objetivo apoyar a estudiantes inscritas/os en instituciones públicas del sistema educativo nacional en un programa de licenciatura o Técnico Superior Universitario (TSU), provenientes de hogares cuyo ingreso sea igual o menor a cuatro salarios mínimos per cápita vigentes al momento de solicitar la beca.Este programa está financiado con recursos corrientes de la Federación, a través de la Secretaría de Educación Pública y de cada Estado o IPES.

“Manutención” es uno de los programas de becas para Licenciatura y Técnico superior que  se está adscrito a las Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior (CNBES), dependiente de la Subsecretaría de Educación Superior, quien es la entidad responsable del otorgamiento y operación de diversas modalidades del Programa Nacional de Becas para estudiantes que se encuentran inscritos en el nivel Licenciatura o Técnico Superior Universitario (TSU) en Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES).1

Con base en lo anterior, la Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior coadyuva a ampliar la cobertura educativa a través del otorgamiento de becas, a fin de favorecer el acceso y disminuir y prevenir el abandono escolar por falta de recursos o situaciones de vulnerabilidad.

La entrega de becas de Manutención tiene como propósito una mayor cobertura, inclusión y equidad educativa para la construcción de una sociedad más justa, mediante el otorgamiento de becas a alumnos de las instituciones públicas de educación superior (IPES) que permitan consolidar un México con educación de calidad.

De lo anterior es menester mencionar que las y los estudiantes de Chihuahua que son beneficiarios de dicho programa se encuentran una situación de incertidumbre y de franca decepción al no contar con los recursos de sus becas, ni tener conocimiento de hasta cuando se regularizarán sus pagos.

Al ser beneficiarias y beneficiarios cuentan con Derechos tales como:

I. Recibir un trato atento, digno y respetuoso, sin discriminación alguna por parte de las autoridades educativas y del plantel.

II. Recibir de las Instancias ejecutoras del Programa, asesoría y apoyo sobre la operación del mismo sin costo.

III. Tener acceso a la información necesaria, de manera clara y oportuna, para resolver sus dudas respecto de las becas del Programa.

IV. Recibir el comunicado por parte de las Instancias ejecutoras sobre la asignación de la beca, por el medio correspondiente en los términos establecidos en las presentes Reglas de Operación.

V. Recibir la beca en los términos establecidos en las presentes Reglas de Operación, tratándose de una beca en especie, conforme a lo establecido en la(s) convocatoria(s) que al efecto se emitan o en el/los instrumento(s) jurídico(s) respectivo(s), salvo que por causas de fuerza mayor o caso fortuito se deba reprogramar su entrega.

VI. Disfrutar la beca sin que sea obligatorio realizar actividades extraordinarias a su condición como beneficiario/a, o bien realizar alguna contribución o donación al plantel o a otros/as educandos.

VII. Tener la reserva y privacidad de sus datos personales en los términos de lo establecido en normativa jurídica aplicable en la materia.

VIII. Interponer los recursos administrativos conforme a las disposiciones jurídicas aplicables que para cada caso en particular procedan, cuando se vulnere su derecho a recibir la beca.

IX. Presentar cualquier tipo de denuncia, queja o sugerencia cuando considere haber sido objeto de algún trato discriminatorio o de mala atención por parte de los/as servidores públicos durante el proceso para obtener la beca.

X. Solicitar y recibir en los casos de suspensión o cancelación de la beca, la resolución fundada y motivada de la Instancia ejecutora correspondiente.

No obstante no han recibido ningún tipo de información.

Empero esta problemática fue expuesta durante la comparecencia ante el congreso local en el marco del debate del presupuesto 2017 de dicha entidad donde el Secretario de Educación Pablo Cuarón, fue quien informó a los legisladores acerca de la deuda heredada de la administración anterior.

“Al presentar un informe del estado general de la dependencia a su cargo, tras el término de la administración de Duarte en octubre pasado, el funcionario destacó que esos mismos estudiantes de preparatoria y universidad no han recibido el apoyo mensual (…).”2

La problemática de incumplimiento de los pagos a los jóvenes no es un problema reciente, es de tiempo atrás, de acuerdo con información de Animal Político se precisa que:

“En Chihuahua, 21 mil estudiantes beneficiarios con la “Beca Manutención” se encuentran en problemas financieros, desde hace 5 meses, ante el retraso en los pagos de ese apoyo financiero.”3

En ese mismo sentido una nota publicada por la revista Proceso menciona que:

“Desde mayo pasado, el gobierno de Enrique Peña Nieto dejó de depositar recursos al Programa de Becas de Manutención para Educación Superior, del que se beneficiaban 21 mil estudiantes en la entidad, denunció el secretario de Educación y Deporte, Pablo Cuarón Galindo.”4

En el mismo tenor Antena San Luis, menciona que:

“En su momento, las autoridades educativas a nivel estatal informaron que por problemas administrativos de la federación se habían detenido los pagos, mientras que la federación dijo que entregaron a tiempo los recursos comprometidos.”5

En ese sentido el estado de Chihuahua mantiene en una gran incertidumbre a los jóvenes beneficiarios del programa de becas de manutención ya que:

“(…) Se tiene en espera de pagar becas Pronabes a cerca de 21 mil estudiantes de nivel medio superior y superior, que representan 70 millones de pesos (…)” 6

Lo anterior forma parte del reclamo por parte de las y los estudiantes que han expresado en distintos medios el abandono y las repercusiones que han enfrentado al no contar con el apoyo, sin una explicación que les permita financiar sus estudios.

Por lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública a garantizar la correcta distribución, transferencia y regularización de recursos destinados a las y los beneficiarios del Programa de Beca “Manutención” del estado de Chihuahua.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a llevar a cabo una auditoría al Programa Beca “Manutención” en el estado de Chihuahua, en razón de los recursos que desde mayo de 2016 no han sido entregados a sus beneficiarias y beneficiarios.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 7 de Marzo de 2017.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 Secretaría de Educación Pública. Coordinación Nacional de Beca de Educación Superior. Disponible en: http://www.cnbes.sep.gob.mx/2-principal/6-cnbes

2 “21 mil jóvenes perderán beca por omisión de Duarte” EL UNIVERSAL [en línea] 17noviembre 2016[fecha de consulta: 1 marzo de 2017] Disponible en línea: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/11/17/21-mil-jovenes-perderan-beca-por-omision-de-duarte

3 “Desde hace cinco meses, Chihuahua deja sin dinero a 21 mil estudiantes que recibían beca. Animal Político [en línea] 6 diciembre 2016[fecha de consulta: 1 marzo de 2017] Disponible en
línea:http://www.animalpolitico.com/2016/12/estudiantes-chihuahua-ven-afectadas-finanzas-retraso-la-beca-manutencion/

4 “Por falta de transparencia, 21 mil estudiantes se quedan sin beca en Chihuahua” PROCESO [en línea] 18 noviembre 2016 [fecha de consulta: 1 marzo de 2017] Disponible en línea:
http://www.proceso.com.mx/463076/falta-transparencia-21-mil-estudiantes-se-quedan-sin-beca-en-chihuahua

5 “Desde hace cinco meses Chihuahua deja sin dinero a 21 mil estudiantes que recibían beca” Antena San Luis [en línea] 16 diciembre 2016 [fecha de consulta: 1 marzo de 2017] Disponible en
línea:http://antenasanluis.mx/desde-hace-cinco-meses-chihuahua-deja-sin-dinero-a-21-mil-estudiantes-que-recibian-beca/

6 “Dejó Duarte sin pagar 70 millones de becas” Diario MX  [en línea] 14 diciembre 2016 [fecha de consulta: 1 marzo de 2017] Disponible en línea http://diario.mx/Estado/2016-12-13_f38f0abd/dejo-duarte-sin-pagar-70-millones-de-becas/





 

De Senadores de los diversos grupos parlamentarios, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría Federal del Consumidor a revisar y pronunciarse sobre la legalidad y la procedencia o improcedencia de la política de cobro adoptada por la aerolínea Aeroméxico por la primera pieza de equipaje documentada en vuelos entre México y Estados Unidos de América o Canadá y, en su caso, adoptar las medidas necesarias para su inaplicación y cancelación. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los suscritos, Senadores ESTEBAN ALBARRÁN MENDOZA, BLANCA ALCALÁ RUIZ, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, DANIEL AMADOR GAXIOLA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, JOEL AYALA ALMEIDA, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, MIGUEL BARBOSA HUERTA, ENRIQUE BURGOS GARCÍA, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, JESÚS CASILLAS ROMERO, MANUEL CAVAZOS LERMA, HILDA CEBALLOS LLERENAS, MIGUEL ÁNGEL CHICO HERRERA, GABRIELA CUEVAS BARRÓN, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, YOLANDA DE LA TORRE VALDÉZ, MARIO DELGADO CARRILLO, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, FÉLIX ARTURO GONZÁLEZ CANTO, ISAÍAS GONZÁLEZ CUEVAS, MARCELA GUERRA CASTILLO, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, LIZBETH HERNÁNDEZ LECONA, AARÓN IRIZAR LÓPEZ, IRMA PATRICIA LEAL ISLAS, MARÍA LORENA MARÍN MORENO, PATRICIO MARTÍNEZ GARCÍA, JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL, TERESO MEDINA RAMÍREZ, LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ARMANDO NEYRA CHÁVEZ, JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO, JOSÉ ASCENCIÓN ORIHUELA BÁRCENAS, GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ, DOLORES PADIERNA LUNA, ROCÍO PINEDA GOCHI, JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ, JESÚS PRIEGO CALVA, CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, ARMANDO RIOS PITER, ZOÉ ROBLEDO ABURTO, BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, CARLOS ROMERO DESCHAMPS, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MIGUEL ROMO MEDINA, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, MARÍA MARCELA TORRES PEIMBERT y RICARDO URZÚA RIVERA, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE OBVIA Y URGENTE RESOLUCIÓN, QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT) Y PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR (PROFECO), A REVISAR Y PRONUNCIARSE SOBRE LA LEGALIDAD, LA PROCEDENCIA O IMPROCEDENCIA DE LA POLÍTICA DE COBRO ADOPTADA POR LA AEROLÍNEA AEROMÉXICO, RESPECTO A LA PRIMERA PIEZA DE EQUIPAJE DOCUMENTADA EN VUELOS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS O CANADÁ, Y EN SU CASO, A APLICAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA SU INAPLICACIÓN Y CANCELACIÓN; al tenor de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

El pasado 20 de enero inició una nueva etapa en la vida nacional de nuestro país, con retos enormes, pero que los mexicanos nos preparamos para enfrentar en base al trabajo constante, la unidad, nuestros valores, principios y una cultura de la solidaridad que habrá de permitirnos demostrar al mundo que habremos de lograr las metas de desarrollo a pesar de la adversidad, particularmente, con motivo de la nueva política internacional del actual gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

Pero mientras eso tenemos en mente la gran mayoría de los mexicanos, es lamentable enterarnos de novedades no acordes a esta intención, como es el caso de las nuevas medidas para la documentación de equipaje de la aerolínea Aeroméxico.

La empresa de aviación civil, anunció cambios en su política de equipajes a partir del pasado1ro de febrero y cobrará hasta 500 pesos por la primera pieza de equipaje documentada en vuelos entre México y Estados Unidos o Canadá.

Los viajeros que compren un vuelo en la cabina turista deberán pagar un cargo de 500 pesos mexicanos, 25 dólares estadounidenses o 25 dólares canadienses en los mostradores de Aeroméxico para documentar su equipaje. En caso de realizar el trámite vía internet, el costo sería de 400 pesos, 20 dólares estadounidenses o 20 dólares canadienses.

La información sobre esta medida se encuentra en la página de internet de la compañía, en los términos siguientes:

“Para vuelos comprados a partir del 1 de febrero de 2017 se realizará un cargo por pieza de equipaje documentado en cabina Turista, únicamente para vuelos entre México y Estados Unidos o Canadá.

Los cargos aplican de la siguiente manera:

Precompra hasta 24 horas antes de tu vuelo:

* Para punto de venta México: 400 MXN

* Para punto de venta Estados Unidos: 20 USD

* Para punto de venta Canadá: 20 CAD

En el aeropuerto:

* Para punto de venta México: 500 MXN

* Para punto de venta Estados Unidos: 25 USD

* Para punto de venta Canadá: 25 CAD

*Incluye quioscos 

*A los pasajeros que hagan Web o Mobile Check-in no se les aplicara el cargo por la primera pieza de equipaje documentado.

*Válido únicamente por el mes de febrero.

Esto ha generado una serie de reacciones negativas en la población mexicana, en las que se enfatiza además, que la aerolínea no se destaca por ser de las de mejor servicio.

Es inconcebible que ante un escenario como el que se avecina para los mexicanos, una empresa de esta nacionalidad se apronte a implementar este tipo de medidas que definitivamente lastima la economía de los usuarios, lo que sin duda, afectará indefectiblemente a los paisanos en el extranjero que retornen a nuestra patria, provenientes del norte de América.

Es una forma de lucrar en medio de un escenario de dolor, como el que puede causar a las familias mexicanas un proceso de repatriación forzada, y que regresen a México en vuelos de la empresa mexicana socialmente responsable de Aeroméxico.

Consideramos que esta nueva política llega en el peor momento, cuando se pronostica una problemática de deportaciones masivas y retornos “voluntarios” de connacionales que se vean obligados por el adverso clima que se augura por la política migratoria, racista y de odio del actual Presidente de Estados Unidos.

Pero además, es de resaltar lo que al respecto señala el Reglamento de la Ley de Aviación Civil, que a la letra dispone:

“ARTÍCULO 38. Todo pasajero de cualquier servicio al público de transporte aéreo tiene los siguientes derechos:”…

… “V. A transportar como mínimo, sin cargo alguno, veinticinco kilogramos de equipaje cuando los vuelos se realicen en aeronaves con capacidad para veinte pasajeros o más, y quince kilogramos cuando la aeronave sea de menor capacidad, siempre que acate las indicaciones del concesionario o permisionario en cuanto al número de piezas y restricciones de volumen.

El exceso de equipaje debe ser transportado de acuerdo con la capacidad disponible de la aeronave y el concesionario o permisionario, en este caso, tiene derecho a solicitar al usuario un pago adicional;”…

De lo anterior, se advierte disposición expresa sobre el derecho de los pasajeros a transportar un mínimo de equipaje sin cargo alguno, con la salvedad del exceso de equipaje, por lo que aquí sobreviene la duda de la legalidad de la medida implementada por la susodicha aerolínea.

Por esa razón, la eventual improcedencia del cobro, además de que el sentimiento generalizado de los usuarios es que se trata de una medida abusiva atentatoria de los derechos como consumidores y en particular de los derechos del pasajero en el servicio público de transporte aéreo.

Por ello, se hace indispensable que a la brevedad las instancias competentes tomen cartas en el asunto y se pronuncien sobre la procedencia o mejor dicho, improcedencia de la medida adoptada para el cobro de equipaje y en su caso, se adopten las medidas correspondientes, como lo es el dar marcha inmediata a dicha medida.

Esto es, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Procuraduría Federal del Consumidor. Ello, al tenor de la propuesta contenida en los siguientes punto concreto de…

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), a revisar y pronunciarse sobre la legalidad, la procedencia o improcedencia de la política de cobro adoptada por la aerolínea Aeroméxico, respecto a la primera pieza de equipaje documentada en vuelos entre México y Estados Unidos o Canadá, y en su caso, a aplicar las medidas necesarias para su inaplicación y cancelación.

Asimismo, para el caso de la improcedencia del cobro en mención, las medidas conducentes para el reembolso de los usuarios que se hubiesen visto afectados por el mismo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Suscriben

Sen. Esteban Albarrán Mendoza.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Jorge Aréchiga Ávila.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. Joel Ayala Almeida.- Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Miguel Barbosa Huerta.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Manuel Cavazos Lerma.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Miguel Ángel Chico Herrera.- Sen. Gabriela Cuevas Barron.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Yolanda de la Torre Valdéz.- Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Félix Arturo González Canto.- Sen. Isaías González Cuevas.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Aarón Irizar López.- Sen. Irma Patricia Leal Islas.- Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. Patricio Martínez García.- Sen. José María Martínez Martínez.- Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal.- Sen. Tereso Medina Ramírez.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Armando Neyra Chávez.- Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.- Sen. José Ascención Orihuela Bárcenas.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.- Sen. Jesús Priego Calva.- Sen. Carlos Alberto Puente Salas.- Sen. Sofío Ramírez Hernández.- Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Zoé Robledo Aburto.- Sen. Benjamín Robles Montoya.- Sen. Carlos Romero Deschamps.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Miguel Romo Medina.- Sen. Oscar Román Rosas González.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.- Sen. Gerardo Sánchez García.- Sen. Layda Sansores San Román.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Ricardo Urzúa Rivera.





 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a implementar acciones para vigilar y sancionar los actos de discriminación al establecer en las ofertas o convocatorias publicadas por los empleadores, como requisito de ingreso a un empleo una edad máxima. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.







 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se invita a los titulares del Instituto Nacional de Migración y de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación a una reunión de trabajo con la Comisión de Asuntos Migratorios del Senado de la República; y exhorta al gobierno federal a implementar diversas acciones para apoyar al estado de Tamaulipas en la recepción y atención de los miles de migrantes repatriados. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La que suscribe, SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, Senadora por el estado de Tamaulipas, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE INVITA A LOS TITULARES DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN Y AL SUBSECRETARIO DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, A UNA REUNIÓN DE TRABAJO CON LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS DE ESTE SENADO DE LA REPÚBLICA Y EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL A IMPLEMENTAR DIVERSAS ACCIONES PARA APOYAR AL ESTADO DE TAMAULIPAS EN LA RECEPCIÓN Y ATENCIÓN DE LOS MILES DE MIGRANTES REPATRIADOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Tamaulipas es la segunda entidad federativa que recibe más mexicanos repatriados de los Estados Unidos de Norteamérica, ya que sólo durante el 2016 recibió casi sesenta mil personas con esa calidad migratoria, ubicándose únicamente detrás del Estado de Baja California.

Por lo anterior y ante el endurecimiento de la política migratoria en el país vecino del norte, el Gobierno Federal debe delinear un plan de apoyo al repatriado en las entidades federativas fronterizas y en mayor medida en el Estado de Tamaulipas, ya que el Estado que represento en esta Cámara de Senadores fue dejado en el olvido por las pasadas administraciones locales y la administración actual no cuenta con los recursos económicos suficientes para hacer frente a la posible repatriación de miles de personas a través de sus puentes internacionales.

Es un hecho que la actual administración en los Estados Unidos de Norteamérica ha empezado a cumplir sus amenazas hacia los mexicanos radicados irregularmente en su territorio, ya que su departamento de seguridad interior ha ordenado a sus agencias de migración deportar a México a toda persona que no acredite su legal estancia en ese país –sea mexicano o extranjero-.

Es importante destacar que en muchas ocasiones las personas repatriadas a nuestro país son objeto de la delincuencia organizada, ya que les son realizadas diversas actividades ilícitas, entre las que según datos del Instituto Nacional de Migración destacan1:

Extorsión.- Una persona obliga a otra a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un beneficio para sí o para otro o causando a alguien un daño económico. Normalmente los victimarios presionan mediante el uso de la fuerza o la intimidación, para conseguir dinero u otra cosa. Actualmente, se hacen extorsiones telefónicas aprovechando que las personas se encuentran en lugares geográficos lejanos.

Trata de personas.- Las estrategias que realiza un tratante cuando identifica a su víctima son: la captación, el transporte, el traslado, la recepción, todo ello a través de acciones como la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de presión como el rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad.

Tráfico de migrantes.- Actividad que realiza una persona u organización que de manera indocumentada y/o irregular ofrece a otra persona, ingresarla a otro país por no ser nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio.

Venta de documentos falsos y/o impostores de identidad. Falsificación de documentos públicos y privados con la intención de obtener algún beneficio económico, material o de otra índole. Es importante destacar que existen personas que venden o rentan documentos oficiales a otros con la finalidad de engañar a la autoridad.

Secuestro.- Es la retención de una persona con el fin de pedir rescate en dinero o en especie. Es generalmente perpetuado para obtener un rescate económico, pero también es llevado a cabo con propósitos políticos u otros.

Es importante destacar que también existen otros delitos cometidos en contra de los migrantes, tal y como son los de carácter sexual.

Actualmente, los albergues y comedores destinados a los migrantes en Tamaulipas se encuentran saturados y nuestra entidad federativa no se encuentra preparada para el caso de que se realice una deportación masiva.

Lo anterior es así ya que la deportación de miles de personas a nuestro país se viene realizando desde hace varios años. Ejemplo de lo anterior se visualiza en el hecho de que durante la administración del ex presidente Obama se realizaron más de 2,800,000 deportaciones. Es importante señalar que tan solo en el año de 2012 fueron deportadas a nuestro país más de 400,000 personas.

Por lo anterior, resulta urgente el apoyo del Gobierno Federal para la creación de un fondo fronterizo que apoye a las instituciones de Tamaulipas, tal y como lo propuso el Gobernador Francisco García Cabeza de Vaca.

Dicho fondo servirá para poder estar en condiciones de otorgar servicios de albergue, salud y comida a los migrantes repatriados, así como para el apoyo para pasajes terrestres para retorno a sus lugares de origen, capacitación, fomento al autoempleo, entre muchas otras actividades.

Igualmente, es necesario contar con recursos suficientes para que los migrantes repatriados no sean objeto de la delincuencia organizada.

Es menester recalcar que aunado al problema de las deportaciones masivas se encuentra el de las personas que buscan entrar a los Estados Unidos de Norteamérica y ante la imposibilidad de cruzar se encuentran varadas en Tamaulipas, lo que también ocasiona que sean objeto de la problemática señalada en los párrafos anteriores.

Igualmente, ante la inminente situación de alerta migratoria en la frontera norte y en específico en Tamaulipas, la promovente considera urgente y necesario contar con una reunión de trabajo entre la Comisión de Asuntos Migratorios de este Senado de la República con el titular del Instituto Nacional de Migración y con el Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, a efecto de conocer las acciones a implementar ante la posible repatriación de miles de personas por parte de los Estados Unidos de Norteamérica.

Por lo anteriormente expuesto, ante el Pleno del Senado de la República presento la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, para que a través de la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público implemente en la frontera norte y en específico en el Estado de Tamaulipas un fondo fronterizo que permita atender adecuadamente a los migrantes deportados.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, para que a través de la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, aumenten el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que reciben y atiendan migrantes.

TERCERO.- Se invita al titular del Instituto Nacional de Migración y al Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, a una reunión de trabajo con la Comisión de Asuntos Migratorios de este Senado de la República, a efecto de conocer las acciones a implementar ante la posible repatriación -por la frontera norte- de miles de personas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Sandra Luz García Guajardo.

1 http://www.inm.gob.mx/static/repatriacion_h/Repatriacion_H.pdf




 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a convocar a un congreso extraordinario para atender el llamado de la Organización Mundial de la Salud respecto a promover la investigación y el desarrollo de nuevos fármacos que puedan hacer frente a las bacterias resistentes a los antibióticos. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA SECRETARÍA DE SALUD A CONVOCAR A UN CONGRESO EXTRAORDINARIO PARA ATENDER EL LLAMADO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD RESPECTO A PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO DE NUEVOS FÁRMACOS, QUE PUEDAN HACER FRENTE A LAS BACTERIAS RESISTENTES A LOS ANTIBIÓTICOS COMO SU COMUNICADO EXPLICA Y ARTICULARSE CON INVESTIGACIONES DE OTROS PAÍSES PARA ORGANIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES. ESTE EXHORTO SOLICITA, ADEMÁS MANTENER COMUNICACIÓN CONTINUA CON LA COMISIÓN DE SALUD DE ESTA INSTITUCIÓN PARA RECABAR SUGERENCIAS Y OFRECE SUS POSIBILIDADES PARLAMENTARIAS PARA APOYAR LAS INVESTIGACIONES QUE SOLICITA LA OMS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Los avances científicos en todas las áreas sociales tienen repercusiones impredecibles. Lo que es un avance científico en una época puede revertirse en una posterior. Tenemos la industria basada en combustibles fósiles que favoreció con avances civilizatorios espectaculares pero que ahora ya puso al mundo en una crisis de contaminación que mata a millones en todo el mundo.

El caso que tratamos ahora es la medicina antibiótica que vino a revolucionar los parámetros de morbilidad por infecciones y que en un lapso de 30 años, según previsiones médicas, por esa medicación antibiótica, se crearán superbacterias que resistirán los medicamentos conocidos. Las muertes por ello serán la primera causa de morbilidad en el mundo.

2. Tomo ahora un artículo que dice: “Científicos, expertos y médicos de todo el mundo se reunieron en la sede de la Organización de Naciones Unidas (ONU) con el fin de analizar la amenaza que representa para la salud pública mundial el avance de la llamada resistencia antimicrobiana o mejor conocida como las ‘superbacterias’. En el marco de esa Asamblea General de la ONU, se convocó a una reunión de alto nivel que tiene como fin discutir la alerta internacional causada por la resistencia antimicrobiana, su potencial impacto en la salud mundial y las maneras o estrategias para combatir su expansión. Las ‘superbacterias’ son cepas de bacterias que se hacen resistentes a los tratamientos con antibióticos tradicionales y otras drogas. Esto ocurre también con otros microorganismos como hongos, virus y parásitos. Como resultado, las medicinas se hacen inefectivas y persisten las infecciones en el cuerpo incrementando la posibilidad de esparcir las mismas a otras personas.

Según el reporte más reciente de los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades de EEUU (CDC), cada año estas superbacterias infectan a más de 2 millones de personas y causan la muerte de por lo menos 23,000 pacientes. “En la reunión de la ONU los gobiernos van a motivar para que se creen más antibióticos, que se controle el mal uso de los mismos y que haya más disponibilidad de estas medicinas en países que no tienen acceso a las mismas”, dijo la doctora PrabhavathiFernandes, una experta en el área de la microbiología. Fernandes es fundadora y presidenta de CempraPharmaceuticals, que actualmente está elaborando el antibiótico Solithromycin, que se encuentra bajo revisión de las autoridades reguladoras de Europa y EEUU para el tratamiento del CommunityAcquiredBacterialPneumonia (CABP).

El CABP se encuentra en la lista de 10 enfermedades que están causando amenazas en EEUU por su resistencia antimicrobiana.  Actualmente su resistencia al antibiótico Macrolide, usado muy comúnmente, ha alcanzado un nivel de 50%.“No te mueres inmediatamente de un cáncer pero la bacteria neumocócica puede matarte en cinco a seis días y la gente no habla de eso, porque en el pasado tenías antibióticos que funcionaban, pero ahora no están trabajando, y las opciones que están disponibles no son efectivas”, dijo Fernandes. Según explicó la experta, la neumonía bacteriana, causa la hospitalización de 1.5 millones de personas sólo en EEUU y se dan 10 millones de prescripciones de antibióticos. “Esto significa que mucha gente, incluso de forma ambulatoria está siendo tratada con antibióticos”. Según reportes de los CDC, debido al alto riesgo de infecciones, los procedimientos médicos que se han vuelto más peligrosos debido a las bacterias resistentes a los antibióticos incluyen diálisis, quimioterapia, cirugías complejas y trasplantes de órganos. Esto también  incluye el tratamiento de la diabetes. Además, esto aumenta los costos hospitalarios y médicos de pacientes con infecciones resistentes a antibióticos porque los mismos permanecen más tiempo enfermos, requieren tratamientos adicionales y medicinas más costosas.

Según los CDC se estima que en EEUU cada año ocurren más de 80,000 infecciones agresivas por Staphylococcusaureus (MRSA) resistente a la Meticilina, y 11,000 muertes relacionadas con esta ‘superbacteria’ cada vez más común que puede causar infecciones de la piel y, en casos más graves, neumonía o infecciones del torrente sanguíneo.

Además del uso excesivo, incorrecto e innecesario de antibióticos, la doctora Fernandes coincide con los CDC en que un causante principal de la aparición de la resistencia antimicrobiana es el uso industrial de antibióticos en productos para alimentar animales como aves, pescados y ganado, así como para estimular su rápido desarrollo. La experta también se refirió a la amenaza de que las superbacterias sean utilizadas posiblemente como armas bioterroristas. En EEUU los antibióticos se encuentran entre los fármacos más comúnmente prescritos, pero casi la mitad de esas recetas, o bien no se necesitan o no son el mejor curso de tratamiento para el paciente. Esto ocurre comúnmente con virus como el de la gripe, que no se curan con antibióticos. Esto no sólo contribuye a la resistencia, sino que también tiene consecuencias para el paciente en forma de efectos secundarios.

Una amenaza mundial. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la resistencia antimicrobiana afecta el tratamiento efectivo de varias infecciones causadas por bacterias, parásitos, virus y hongos. Por ello, la OMS considera esto como una seria amenaza a la salud pública global que requiere acción inmediata por parte de todos los gobiernos y sectores de la sociedad. Se estima, por ejemplo, que globalmente 480,000 personas han desarrollado tuberculosis resistente a antibióticos.

Otras bacterias y virus que se han hecho resistentes son las que causan neumonía, gonorrea, sífilis, clamidia, malaria, influenza, E. coli, faringitis estreptocócica, diarrea y el VIH.

3. En fecha reciente, un boletín oficial de la OMS suscribe: “La Organización Mundial de la Salud ha elaborado una lista con los doce microorganismos para los que se necesitan medicamentos de forma urgente. Estos patógenos prioritarios son conocidos por haber desarrollado resistencia a los antibióticos, por lo que el catálogo de doce bacterias incluye a los microbios que suponen un auténtico riesgo para la salud pública.

El listado ha sido publicado con el objetivo de promover la investigación y el desarrollo de nuevos fármacos, que puedan hacer frente a las bacterias resistentes a los antibióticos. Según ha explicado la OMS en un comunicado, la resistencia microbiana es un problema creciente contra el que la humanidad se está quedando poco a poco sin terapias eficaces. De ahí la clasificación impulsada por la organización, que divide a los microorganismos en función de si la necesidad de nuevos antibióticos es más o menos urgente.

Prioridad crítica

Acinetobacterbaumannii.- Este microorganismo resistente al fármaco carbapenem es uno de los más peligrosos, según la Organización Mundial de la Salud. Las estimaciones apuntan que la bacteria causa decenas de miles de muertos al año en hospitales de Estados Unidos, al estar detrás de enfermedades como neumonías o infecciones del tracto urinario.

Pseudomonasaeruginosa.- Este microbio, resistente al mismo medicamento que Acinetobacter, es un patógeno oportunista que ataca a personas inmunocomprometidas, y es capaz de infectar órganos como los pulmones y las vías respiratorias. Muchos individuos afectados por fibrosis quística terminan falleciendo por culpa de la infección de esta bacteria.

Enterobacter.- Al igual que Pseudomonasaeruginosa, este tipo de microorganismos pueden ser patógenos oportunistas, bacterias descomponedoras de la materia orgánica o integrantes de la microbiota normal de los seres humanos. La Organización Mundial de la Salud ha resaltado la necesidad de desarrollar antibióticos contra los microorganismos de este género que sean resistentes al carbapenem.

Prioridad alta

Enterococcusfaecium.- Este microorganismo también puede habitar en el intestino humano sin causar daño, aunque a los especiales les preocupa la especie resistente a vancomicina, que puede provocar enfermedades como la meningitis neonatal.

Staphylococcusaureus.- El estafilococo dorado es un tipo de microbio que tiene gran importancia al estar detrás de las conocidas infecciones nosocomiales. La bacteria se encuentra normalmente en la piel de personas sanas; sin embargo, en el caso de individuos inmunocomprometidos, pueden provocar problemas graves. Preocupa especialmente el microorganismo resistente a antibióticos como la vancomicina y la metilicina.

Helicobacter pylori.- El descubrimiento de este microorganismo protagonizó el Premio Nobel de Fisiología o Medicina de 2005. Y es que los microbiólogos responsables del hallazgo comprobaron que muchas de las úlceras de estómago estaban provocados por esta bacteria, con lo que el tratamiento con antibióticos podría curar esta enfermedad. A día de hoy, por desgracia, la OMS resalta la gravedad de los microorganismos de esta especie resistentes al antibiótico claritromicina.

Campylobacter.- De un problema digestivo a otro. El género Campylobacter es un ejemplo de bacteria que está detrás de numerosos trastornos intestinales, particularmente diarreas y gastroenteritis. Aunque las infecciones por este microbio suelen ser leves, puede provocar problemas graves en personas inmunocomprometidas y niños. El microorganismo está incluido en este listado por su resistencia a la fluroquinolona.

Salmonella.- es la bacteria causante de salmonelosis, que con 100.000 casos anuales en Europa genera pérdidas de más de 3.000 millones de euros. El microorganismo, capaz de sacrificar a su descendencia para mantener su ataque infectivo, ha sido identificado en las ensaladas de bolsa que se venden en los supermercados. La OMS lo ha incluido en su listado por ser resistente al antibiótico fluroquinolona, como sucede con Campylobacter.

Neisseriagonorrhoeae.- El microbio provoca la enfermedad de transmisión sexual conocida como gonorrea. Esta patología era potencialmente mortal hasta la introducción de los antibióticos, pero la OMS estima que su riesgo ha vuelto a incrementarse por culpa de la resistencia bacteriana, particularmente hacia medicamentos como la fluroquinolona y la cefalosporina.

Prioridad media

Streptococcuspneumoniae.- Este microorganismo es un patógeno casi exclusivo de los seres humanos, y está detrás de infecciones tan conocidas como la neumonía, la sinusitis y la peritonitis. Debido a que la bacteria ya no responde a la penicilina, la Organización Mundial de la Salud ha decidido incluir al microbio en esta clasificación de patógenos.

Haemophilusinfluenzae.- Este grupo de bacterias, que no está asociada con la gripe, ya que está infección está causada por un virus, es también un problema de salud pública a día de hoy. El microorganismo se relaciona con enfermedades como la neumonía, la sinusitis, la otitis o la meningitis. Preocupa la resistencia observada frente al medicamento llamado ampicilina.

Shigella.- La última bacteria en el listado de la Organización Mundial de la Salud es Shigella. Este patógeno provoca una enfermedad denominada disentería, que se caracteriza por síntomas como la diarrea, los vómitos, la fiebre o las naúseas. También se ha relacionado con el desarrollo de enfermedades raras como el síndrome hemolítico urémico. Al igual que otros microbios del listado de la OMS, esta especie ha desarrollado resistencia a la fluoroquinolona.

4.- Sabemos perfectamente que México ha desarrollado medidas al respecto como la restricción de la venta de antibióticos a cambio de la receta médica certificada. Ese fue un gran paso que repercutirá favorablemente; pero también sabemos de las resistencias que se han creado ante los antibióticos tradicionales, sobre todo en los niños y la prolongación de los efectos infecciosos en la población. Esta propuesta pretende reforzar la campaña para usar lo menos posible los antibióticos; crear conciencia entre la propia comunidad médica del uso, las orientaciones a los pacientes al respecto y también crear las condiciones para apoyar el mensaje de la Organización Mundial de la Salud; articularse y organizarse con la comunidad médica mundial para dividir investigaciones. Los investigadores mexicanos son una fuente de descubrimientos inéditos y pueden integrarse a este llamado urgente.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud a convocar a un congreso extraordinario para atender el llamado de la Organización Mundial de la Salud respecto a promover la investigación y el desarrollo de nuevos fármacos, que puedan hacer frente a las bacterias resistentes a los antibióticos como su comunicado explica y articularse con investigaciones de otros países para organización de las investigaciones. este exhorto solicita, además mantener comunicación continua con la Comisión de Salud de esta Institución para recabar sugerencias y ofrece sus posibilidades parlamentarias para apoyar las investigaciones que solicita la OMS.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a auditar la administración de producción de la región norte de Pemex; adicionalmente a investigar las irregularidades en torno al contrato celebrado entre Pemex Exploración y Producción, y la empresa SEPEC CTS,   S. A. de C.V. con número de contrato 424014801.Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Petróleos Mexicanos (PEMEX), es una empresa productiva del Estado que opera por conducto de empresas y filiales productivas subsidiarias como lo es Pemex Exploración y Producción (PEP), la cual tiene la misión de “maximizar el valor económico a largo plazo de las reservas de crudo y gas natural del país, garantizando la seguridad de sus instalaciones y su personal, en armonía con la comunidad y el medio ambiente”. Sus principales actividades son la exploración y explotación del petróleo y el gas natural, para su operación, se realizan contratos a través de licitaciones públicas que pueden ser internacionales.

El 7 de noviembre de 2013, Pemex Exploración y Producción dio a conocer la licitación pública internacional de conformidad con los Tratados de Libre Comercio con número 18575004-519-13, la cual tenía el objetivo de la contratación de “Servicios, Equipo y Herramientas para Optimizar la Productividad de los Pozos del Activo de Producción Aceite Terciario del golfo y/u otros de la Región Norte” hasta por un máximo de $49, 500, 000.00 dólares sin IVA a un tipo de cambio de $13.30 pesos por dólar, es decir $658, 350, 000.00 pesos.

De acuerdo al “Acta de Notificación del Fallo” emitida por Gerencia de Suministros y Servicios Administrativo Subgerencia de Recursos Materiales de Pemex Exploración y Producción con relación a la asignación del contrato número 424014801, mediante el “Acta de notificación de resultado de la etapa de precalificación” se dio a conocer a los 4 licitantes que presentaron su documentación, de los cuales, de acuerdo al documento, sólo 1 cumplió con la documentación por lo que, de acuerdo al Art. 22 de las Disposiciones Administrativas de Contratación la empresa se abstuvo de recibir proposiciones de los licitantes que no precalificaron por lo que el contrato de adjudicó a la empresa SEPEC CTS S.A. DE C.V. en propuesta conjunta con PETRODATA SERVICES, S.A. DE C.V. y SEPEC ELL SERVICES, S.A. DE C.V, la cual de acuerdo al documento ofreció el mayor porcentaje de descuento, siendo este del 1%. De igual manera, de acuerdo al documento emitido por Pemex Exploración y Producción la empresa ganadora del contrato cumplió con los criterios de evaluación, legal, técnica y económica.

El presupuesto máximo que se otorgaría para la celebración de dicho contrato era de $49,500,000.00 con una duración de 1,074 días, es decir, el contrato concluía el 31 de diciembre de 2016.

Para la Licitación de carácter internacional, asistieron a la primera junta de aclaraciones de etapa de precalificación el 15 de noviembre de 2013, un total de 7 empresas de carácter nacional e internacional. Sin embargo, una empresa llamada DYNAWINCH SERVICES DE MEXICO S.A. DE C.V. interpuso una queja derivado de que la licitación contravenía con lo dispuesto tanto en la ley de Petróleos Mexicanos como en las Disposiciones Administrativas de Contratación en Materia de Adquisiciones. Los requisitos de la licitación eran los siguientes:

1. Acreditar mediante la presentación de otros contratos realizados por las empresas interesadas, la experiencia en servicios de la misma naturaleza a los solicitados.

2. El interesado presentará copia certificada ante notario público de los contratos y catálogos de conceptos respectivos, así como de las facturas de equipo y maquinaria.

3. Todo el equipo deberá ser propiedad del licitante.

4. La maquinaria y equipo propuesto deberá estar disponible en la base de operación en la ciudad de Poza Rica o zona cercana no mayor a los 100 km de la ciudad mencionada para que PEP pueda realizar una revisión de dicha maquinaria.

5. La base de operación no estará a más de 100 km de distancia de la ciudad de Poza Rica y se presentará copia certificada ante notario público el título de propiedad o contrato de arrendamiento.

Por lo anterior, la empresa DYNAWINCH SERVICES DE MEXICO S.A. DE C.V. expresó su inconformidad bajo la siguiente argumentación:

1. El artículo 20 de las Disposiciones Administrativas de Contratación especifican que la experiencia debe ser similar y no igual a las especificadas por el contrato.

2. La solicitud de copias certificadas genera costos no recuperables además de que no es común en los procesos de licitación ni tiene fundamento legal alguno, por lo que se solicitó se eliminara dicho requerimiento o PEP explicara de manera clara la razón por la que se solicitaba dicho requerimiento

3. Se solicita que la maquinaria y equipo pueda ser adquirido mediante carta compromiso de compra-venta derivado de que “es imposible que cualquier empresa nacional o internacional cuente con la totalidad de los equipos requeridos por la licitación” al igual que una carta compromiso para que la empresa en caso de resultar ganadora instale una base de operaciones con los requisitos establecidos, ya que de no hacerlo de ese modo la licitación pierde el carácter internacional pues pone en desventaja a las empresas extranjeras.

La empresa denunció que la licitación pública internacional era en realidad una adjudicación directa disfrazada pues había sido creada para la empresa SEPEC propiedad del ex subdirector de la región norte de Pemex Exploración y Producción Maclovio Yáñez Mondragón.

Ante la situación, Pemex Exploración y Producción ignoró las solicitudes justificadas de 2 empresas extranjeras, dejándolas fuera del proceso por no presentar la documentación solicitada en la licitación y entrego el contrato meses después a las empresas de Maclovio Yáñez Mondragón.

Aun cuando la cantidad máxima fijada tanto en la licitación como en el contrato era de 49, 500,000.00 de pesos, Pemex Producción y Exploración autorizó 4 modificaciones para incrementar la cantidad establecida inicialmente. El primer incremento fue por 12,370,000.00 de dólares a un tipo de cambio de 15.36 pesos por dólar. Posteriormente se presentaron otros 3 incrementos hasta llegar a los 149, 470,000.00 dólares, es decir, un incremento de más del 200%. Adicionalmente el contrato se extendió un año, para finalizar el 31 de diciembre de 2017.

Lo anterior ha sido ampliamente documentado por la revista Newsweek en Español, del 10 de febrero de 2017, volumen 1, número 25, en el reportaje intitulado: “Gana contratos en Pemex quemando a compañías competidoras y extorsionando a funcionarios,” que muestra como Maclovio Yáñez quien hasta 2003 era subdirector de Producción región norte, ha establecido su territorio feudal en esta zona del país, y buena parte del Golfo de México.

Por lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación a auditar la administración de producción de la Región Norte de Petróleos Mexicanos, adicionalmente a investigar las irregularidades en torno al contrato celebrado entre PEMEX EXPLORACIÍN Y PRODUCCIÓN, Y LA EMPRESA SEPEC CTS, S.A. DE C.V. con número de contrato 424014801.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

Notas:
• INAI, Portal de Obligaciones de Transparencia. Consultado el 22/07/2017, en URL:
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/contrataciones/consultarContrato.do?method=consultaContrato&id.idContrato=424014801&_idDependencia=18575
• Pemex Producción y Exploración. Consultado el 21/02/17, en URL:
http://www.pep.pemex.com/Paginas/default.aspx
• Pemex Producción y Exploración, Licitación. Consultado el 21/02/2017, en URL:
http://www.pep.pemex.com/Licitaciones/Lists/LISTA/DispForm.aspx?ID=2623
• Pemex Producción y Exploración, Contrato. Consultado el 21/02/2017, en URL:
http://www.pep.pemex.com/Contrataciones/Lists/Contrataciones/DispForm.aspx?ID=2810
• Pemex Producción y Exploración, Acta de Notificación del Fallo. Consultado el 21/02/2017, en URL: http://www.pep.pemex.com/Licitaciones/Lists/LISTA/Attachments/2623/010%20acta%20de%20fallo.pdf
• Pemex Producción y Exploración, de Primera Junta de Aclaraciones de Etapa de Precalificación, Consultado el 26/02/2017, en URL
http://www.pep.pemex.com/Licitaciones/Lists/LISTA/Attachments/2623/003%201JA%20precalificacion.pdf
• http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2017/02/asun_3489697_20170223_1487866692.pdf





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a promover campañas informativas entre la población sobre la salud mental. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional por la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La salud es uno de los temas que más impacto tienen en la economía de las familias y en la calidad de vida de las personas. Es un elemento de inclusión y estabilidad social que permite el desarrollo pleno de la población.

Así lo ha concebido el Gobierno de la República desde el inicio de  la actual administración, no obstante, como resultado de los cambios del estilo de vida cotidiano en este nuevo siglo, hay temas como la salud mental que requieren un trabajo coordinado con las entidades federativas.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que la salud mental es un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las dificultades comunes de la vida, trabaja de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.1

Entre los desórdenes mentales más frecuentes se encuentran la depresión, el trastorno afectivo bipolar, la esquizofrenia, la psicosis, la demencia, las discapacidades intelectuales y los trastornos del desarrollo, como el autismo.

De acuerdo con datos de la OMS, la depresión es el trastorno mental mas común entre la población mundial con un estimado de 350 millones de personas, siendo las mujeres las que tienen mayor incidencia.2

El trastorno afectivo bipolar afecta a alrededor de 60 millones de personas y, se distingue por la alternancia de episodios depresivos y maníacos en la vida ordinaria de los pacientes.

La esquizofrenia y la psicosis son el trastorno mental más grave al momento de atender y es padecida por cerca de 21 millones de personas.

Asimismo, existen 47.5 millones de pacientes con demencia. Se trata de una enfermedad crónica y de tendencia progresiva ya que deteriora la función cognitiva, el control emocional y el comportamiento social, sin que aún haya tratamientos que logren curarla en su totalidad.

Por último, los trastornos del desarrollo afectan las habilidades cognitivas y la conducta adaptativa, un ejemplo, lo constituye el autismo, causado por un retraso en la maduración del sistema nervioso central, mismo que se presenta en la niñez y puede persistir hasta la edad adulta.

Cabe destacar que la salud mental también puede deteriorarse por el uso continuo de drogas que dañan directamente el sistema nervioso de quien las consume. Comúnmente al observarse alguna adicción, los diagnósticos van acompañados de algún trastorno mental.

México no es ajeno a esta problemática. De acuerdo con el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, se ha observado un incremento de los trastornos mentales, siendo las mujeres las que mantienen un aumento de 6.5% por padecimientos de depresión.3

La depresión y los trastornos de ansiedad son las alteraciones psiquiátricas con mayor prevalencia en nuestra sociedad.

En general, se observa una tendencia al alza en la atención de problemas relacionados con la salud mental de las y los mexicanos.

La última estadística sobre suicidio elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), del año 2000 al 2014, revela que la tasa de suicidios se elevó de 3.5 a 5.2 por ciento por cada cien mil habitantes.4

En el último año la mayor incidencia se registró en jóvenes de 15 a 29 años. Algunos de los patrones observados en conductas suicidas, son: Depresión, bipolaridad y esquizofrenia, todos ellos considerados trastornos psiquiátricos.

La Encuesta Nacional de Hogares 2015, elaborada por INEGI, establece que 29 millones 525 mil 144 personas mayores de 7 años han tenido depresión en algún momento de su vida.5

De acuerdo con cifras del Hospital Psiquiátrico Morelos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en 2014 un millón 100 mil personas que padecían esquizofrenia y 43 mil de las defunciones al año están ligadas a trastornos mentales.6

Un reporte del laboratorio LandsteinerScientific realizado en el año 2015, menciona que en el país cerca de tres millones de mexicanos sufren de bipolaridad, y que más del 40% no reciben un tratamiento.7

Ante este panorama, es de vital importancia detectar oportunamente los trastornos de salud mental que afectan a la población, con el objeto de evitar que en un futuro los pacientes desarrollen otro u otros de mayor grado.

La ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4°, establece que toda persona tiene el derecho a recibir la protección a su salud. La Ley General de Salud, en su artículo 2°, determina como finalidad la protección al bienestar físico y mental del hombre para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.8

Por lo anterior, resulta necesario fortalecer las políticas públicas que permitan reducir las brechas de atención y combatir el estigma y la discriminación. Se requiere de estrategias para integrar la salud mental a la red de salud de todas las entidades federativas, así como revisar y actualizar la legislación vigente, que garantice los derechos humanos de todos los pacientes, su desarrollo pleno y mejor calidad de vida.

En el grupo parlamentario del PRI, estamos convencidos de que asegurar la protección a la salud de todas las y los mexicanos, es una prioridad.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 Entidades Federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, promuevan campañas informativas sobre la salud mental entre la población; asimismo, impulsen acciones de protección y atención de este padecimiento en todo el país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.who.int/features/factfiles/mental_health/es/

2 Ibídem

3 http://www.revistasaludmental.mx/index.php/salud_mental/article/view/SM.0185-3325.2015.062/2912

4 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/suicidio2016_0.pdf

5 http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enh/2015/default.html

6 http://www.jornada.unam.mx/2014/11/28/ciencias/a02n1cie

7 http://noticias.universia.net.mx/cultura/noticia/2015/04/09/1122927/bipolaridad-trastorno-sufren-tres-millones-
mexicanos.html

8 http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/legis/lgs/LEY_GENERAL_DE_SALUD.pdf





 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Estado de México a aclarar el uso y destino los recursos recibidos a través de fondos y programas federales durante el 2015. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y Transportes, de Relaciones Exteriores, de Educación y de Turismo, a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como a los gobiernos de las 32 entidades federativas a emprender acciones para el combate y prevención de la trata de personas con fines de explotación sexual. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 2 de mayo del año 2012, en todo el país comenzó a operar el Programa Nacional Alerta AMBER México, con la finalidad de brindar protección y asistencia a niñas, niños y adolescentes; este esquema de coordinación para la búsqueda y localización de personas extraviadas es un esfuerzo internacional impulsado por la sociedad civil con el objeto de crear un instrumento eficaz para combatir delitos como la trata de personas.

A partir de ese año México se sumó a este esfuerzo internacional en virtud de dos motivos: el compromiso adquirido en tratados internacionales para colaborar en la persecución de delitos como la trata de personas y por el aumento del número de trata que en los últimos años requirió de acciones de colaboración entre las autoridades y la sociedad civil para intentar detener esta atroz práctica de algunos grupos delictivos.

Bajo esta tesitura, resulta preocupante el incremento del número de personas reportadas como extraviadas o desaparecidas en los últimos años; asimismo, existe un aumento acelerado de  víctimas de trata de personas, el crecimiento descontrolado en este delito coincide con el inicio de la guerra contra el narcotráfico emprendida por el Gobierno Federal en el año 2007.

Los vacíos que se han generado en el Estado, han hecho posible que cada día se sumen más víctimas a las filas de la trata de personas con fines de explotación laboral y sexual. Además es alarmante que en los últimos meses se han dado a conocer testimonios que relatan la crueldad con la que operan estas bandas criminales en todo el país.

Un informe de 2016 de la Embajada y Consulados de Estados Unidos en México respecto a este tema señala:

México es un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres y niños víctimas de la trata de personas con fines de explotación sexual (trata sexual) y de trabajo forzado (trata laboral).Se considera que los grupos más vulnerables a la trata de personas en México son las mujeres, los menores, los indígenas, las personas con discapacidades físicas e intelectuales, los migrantes y las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI). Se explota con fines sexuales a mujeres y niños mexicanos, y a hombres y personas transgénero en menor medida, tanto en México como en los Estados Unidos. La gran mayoría de las víctimas extranjeras en México son mujeres y niños de Centro y Sudamérica. También se han encontrado víctimas de la trata procedentes del Caribe, Europa Oriental, Asia y África, algunas de las cuales tenían como destino final los Estados Unidos. El turismo sexual con menores persiste, especialmente en zonas turísticas y ciudades de la frontera norte. Muchos de los turistas involucrados en la explotación sexual de menores provienen de los Estados Unidos, Canadá y Europa Occidental, aunque entre esos turistas también hay ciudadanos mexicanos. La delincuencia organizada lucra con la trata sexual y asimismo obliga a hombres, mujeres y niños, tanto mexicanos como extranjeros, a cometer actos ilícitos como actuar como asesinos o vigilantes y participar en la producción, el transporte y la venta de drogas.1

Además, el reporte señala como preocupante la vinculación de este delito con la corrupción desde la esfera pública, la cual mediante la colusión de autoridades en los tres niveles de gobierno permite la comisión de este delito. El citado documento sentencia que el “Gobierno de México no cumple plenamente las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas”, aunque reconoce los esfuerzos que se han hecho en el combate a este delito.

En febrero pasado, la Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim), informó que la desaparición de mujeres en el periodo de 2010 a 2014, es decir, en tan sólo 4 años pasó de 57 casos a 612 respectivamente, lo que representa un aumento del 974 por ciento,2 de la información proporcionada por esta Organización no Gubernamental se desprende que el principal perfil buscado por los grupos criminales es de adolescentes entre 15 y 17 años, ya que 7 de cada 10 adolescentes que desaparecieron son mujeres.

En el mismo sentido, información periodística señalan que la Ciudad de México es la entidad con mayor número de casos documentados por el delito trata de personas con fines de prostitución, para ello “la PGR inició 64 investigaciones por ese ilícito, entre enero de 2013 y febrero de 2016. Al igual que en el resto de las entidades, por cada caso hay de una a 40 o más víctimas identificadas, muchas de ellas menores de edad. Por número de indagatorias, en el segundo lugar se ubica Puebla, con 45. Le siguen Tlaxcala, con 37; Chiapas, con 28; y el Estado de México, con 23.”3 Otras informaciones señalan que 2012 a 2014, el número de desaparecidas entre 0 y 17 años se incrementó 191.8%, al pasar de 404 desapariciones a mil 179.4

Este panorama tan desolador que vive México resulta muy preocupante, ya que las tendencias indican que el delito de trata de personas con fines de explotación sexual, a pesar de los esfuerzos realizados por los tres niveles de gobierno como la coordinación de Alerta Amber, la corrupción y complicidad de autoridades en los tres niveles de gobierno resultan ser superiores a los trabajos en pro de la legalidad y la justicia.

En este sentido, es una premisa emprender acciones que detengan el aumento de este delito, en primer lugar combatiendo a las bandas criminales dedicadas a esta actividad; en segundo lugar, informando a la población respecto de la forma en que operan y enganchan a sus víctimas, a fin de evitar que más niñas, niños y adolescentes caigan en las redes de la trata de personas; en tercer lugar, fortaleciendo el trabajo que se lleva a cabo mediante la coordinación de Alerta Amber, atendiendo a las observaciones que algunas Organización no Gubernamentales han hecho al respecto, ya que se ha comprobado que las primeras horas después a la desaparición de la víctima resultan ser cruciales para su localización.

En este sentido, la presente proposición Punto de Acuerdo, tiene por objeto exhortar a las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, Educación, Turismo,  a la Procuraduría General de la República, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como a los Gobiernos de las 32 Entidades Federativas, a emprender acciones firmes para combatir, erradicar y prevenir el delito de trata de personas con fines de explotación sexual.

Es necesario reconocer que si bien existen esfuerzos en la materia, estos no resultan suficientes. Cada día que se deje de actuar, decenas de niños, niñas y adolescentes pasan a formar parte de las cifras de víctimas de trata de personas. La protección de la niñez y la juventud mexicana debe ir más allá de una obligación jurídica, es un deber ético, moral y humano protegerlos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, Educación, Turismo,  a la Procuraduría General de la República y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como a los Gobiernos de las 32 Entidades Federativas a:

a) Reforzar a nivel nacional las acciones de difusión del protocolo de actuación de Alerta Amber a fin de dar a conocer entre la población su operación y funcionamiento.

b) Reforzar las acciones a nivel nacional encaminadas a la detención de las bandas criminales dedicadas a la trata de personas con fines de explotación sexual.

c) Emprender un programa a nivel nacional en las escuelas de educación básica y media superior, de información y prevención de la trata de personas con fines de explotación sexual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Reporte sobre Tráfico de Personas 2016”, Embajada y Consulados de Estados Unidos en México, [en línea], consultado 01/03/17, disponible en: https://mx.usembassy.gov/es/nuestra-relacion/reportes-oficiales/reporte-sobre-trafico-de-personas/

2 Zamora, Hazel, “Desaparición de mujeres adolescentes creció 974 por ciento en cuatro años”, Milenio, [en línea], consultado 01/03/17, disponible en: http://www.milenio.com/politica/desaparicion_mujeres_adolescentes-crecio-redim-grupos_criminales-trata-milenio_0_910109003.html

3 Flores Nancy, “Desaparición masiva de niñas y adolescentes, relacionadas con prostitución forzada en México”, Contralínea, [en línea], consultado 01/03/17, disponible en: http://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2016/06/12/desaparicion-masiva-de-ninas-y-adolescentes-relacionadas-con-prostitucion-forzada-en-mexico/

4 Toribio, Laura, “Crece 191% desaparición de niñas; Tamaulipas concentra el mayor número de casos”, Excélsior, [en línea], consultado 01/03/17, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/04/01/1083974





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer, en coordinación con sus homólogas de las entidades federativas, las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la Leucemia, principalmente en las zonas más vulnerables del país. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, Senadora Hilda Ceballos Llerenas, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La salud es un derecho fundamental para el bienestar de las personas, representa uno de los componentes primordiales del capital humano que contribuye a mejorar su bienestar y calidad de vida.

Actualmente, las personas a nivel mundial padecen de diferentes tipos de enfermedades, como la leucemia, un padecimiento de la sangre en la médula ósea que produce glóbulos blancos anormales, denominadas células blásticas leucémicas, las cuales se dividen reproduciéndose a sí mismas, generando una proliferación neoplásica de células alteradas que no mueren cuando envejecen o se dañan, por lo que se acumulan y van desplazando a las células normales.

Esta disminución de células sanas puede ocasionar problemas en el transporte del oxígeno a los tejidos, en la curación de las infecciones o en el control de las hemorragias.

Por tratarse de una proliferación de células inmaduras y anormales en la sangre, la leucemia se considera un "cáncer de la sangre" y puede producirse tanto en adultos como en niños, siendo más frecuente en éstos últimos. Sus principales síntomas, son: cansancio, fatiga, debilidad, sensación de frío, mareo o aturdimiento, dolores de cabeza, dificultad para respirar y piel pálida.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el cáncer provoca cerca de 8 millones de muertes al año, que lo convierte en la principal causa de fallecimientos a nivel global.

Según datos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), en países de la  región de las Américas el cáncer es una de las razones fundamentales de muerte en niños mayores de un año. Tan sólo en 2012 alrededor de 29 mil niños y adolescentes menores de 15 años fueron diagnosticados con cáncer. La leucemia es el tipo más común, seguido por los tumores del sistema nervioso central y los linfomas de Hodgkin y no Hodgkin1.

La leucemia linfoblástica aguda es el cáncer más frecuente entre los niños, considerada fatal hasta hace 30 años. Hoy, su tasa de sobrevida a 5 años supera el 70 por ciento, lo que implica que la mayoría de los pacientes pueden curarse.

La situación es diferente para los niños con cáncer que viven en los países en desarrollo, por lo que se estima que su sobrevivencia es entre 10 y 20 por ciento menor que la de aquellos en su misma situación en países subdesarrollados. Las causas se adjudican al diagnóstico tardío, el limitado acceso al tratamiento, su abandono y la recurrencia de la enfermedad.

En el caso de México, según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), tan sólo en 2013en las niñas y niños de 0 a 19 años, la principal causa de morbilidad hospitalaria por tumores malignos se debe al cáncer de órganos hematopoyéticos y es en el grupo de 5 a 9 años de edad, en el que se presenta la tasa más alta, es decir, un 75 de cada 100 mil hombres2.

Dentro de este tipo de cánceres se encuentran las leucemias, que generalmente disminuyen con la edad, tal como lo muestra la tasa de varones de 15 a 19 años, en el que sólo 36 de cada 100 mil hombres de ese grupo lo presentan.

Según datos de la Fundación Mexicana para la Salud, A.C., se estima que una de cada 200 personas está en riesgo de desarrollar esta enfermedad3.

Quienes padecen de leucemia tienen mayor propensión a infecciones, porque hay menos glóbulos blancos sanos, y se pueden presentar moretones o hemorragias por el bajo nivel de plaquetas, dejando indefenso al organismo.

De acuerdo con Aquí Nadie Se Rinde A.C., en nuestro país, cada 4 horas fallece un niño o niña por cáncer, siendo la segunda causa de muerte en niños de 5 a 14 años (sólo superada por accidentes).En 2015 por lo menos 5000 niños mexicanos van a enfermar de algún tipo de cáncer. De todos ellos, el 10 por ciento va a requerir un trasplante de médula ósea como única esperanza de vida.4

Según el Informe sobre la Salud de los Mexicanos 2015, la leucemia ocupa el 5° lugar de los diez principales cánceres como causa de muerte en hombres y noveno en mujeres. Tan sólo en 2013, hubo más de 4 mil muertes, de las cuales 2 mil 146 fueron hombres y mil 854 mujeres.

Las leucemias en hombres causaron 436 muertes, entre 0 a 14 años de edad; 448, de 15 a 29; 318, de 30 a 44; 359, de 45 a 64; y 585 de 65 años y más. En tanto que para las mujeres 339 se presentaron entre los 0 a 14 años; 286, de 15 a 29; 279, de 30 a 44; y 446, de 45 a 64 años de edad5.

El Centro de Apoyo a Niños con Cáncer A.C., señala que los 3 tipos de cáncer infantil más comunes son leucemia, cifra que equivale a un 31 por ciento, con una tasa de supervivencia de 80 por ciento6.

En diversos medios períodisticos, se señalan que los casos de leucemia en niños ha sido constante. Tan sólo en el estado de Jalisco, en2012 se tuvieron 114 casos registrados en los diferentes hospitales públicos y privados; en 2013 fueron 119; en 2014 un total de 131; y de enero a septiembre de 2015, se registraron 140 menores de 17 años. Los datos revelan que son los niños varones y de tres años los más vulnerables ante la enfermedad, con un total de 54 casos en ese periodo7.

Diversos medios de comunicación se señala que, en el estado de Chiapas, en los últimos tres años, en el Hospital de Especialidades Pediátricas se atendieron 658 pacientes, de los cuales 487 recibieron un diagnóstico de leucemia linfoblástica aguda, 34 presentaron linfomas, y 28 leucemia mieloide aguda. Del total, 332 están en tratamiento y 102 en vigilancia. Hay una gran cantidad de niños indígenas originarios de zonas rurales, que comúnmente tienen una mala alimentación y contacto con agroquímicos y otras sustancias para el campo8.

En Chiapas, la morbilidad hospitalaria por enfermedad de cáncer, se concentra más en hombres y mujeres menores de 20 años. En el caso de las mujeres es de 81% y en los hombres de 79%, y en niños de cero a cuatro años, cuya enfermedad por cáncer es la leucemia, el 60% de ese grupo de edad se encuentra en esta situación por lo que 16 por ciento de cada 100 mil niños en ese grupo presentan leucemia y en las niñas, en los grupos de cinco a nueve años, es el 16 por ciento de cada 100 mil9.

De acuerdo con el Centro de Cáncer ABC, los más vulnerables al cáncer infantil son niños en edad de preescolar, es decir, de cuatro a cinco años, seguido de niños entre nueve y 11 años en el país10.

El derecho a la protección a la salud es un derecho fundamental, establecido en el artículo 4° de nuestra Constitución, que está regulada a través de la Ley General de Salud, la cual establece las bases y modalidades para el acceso y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.

A pesar de los avances que el Estado mexicano ha logrado en materia de salud, aún existen retos formidables por atender. La leucemia sigue siendo un padecimiento que no solo afecta la salud de las personas, sino también su desarrollo pleno en la sociedad.

Es apremiante que se instrumenten políticas públicas con el objetivo de concientizar a la población en general sobre los principales riesgos de este padecimiento que de no atenderse oportunamente puede causar la muerte.

En este tenor, resulta necesario que la Secretaría de Salud fortalezca las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la Leucemia, principalmente, en las zonas más rezagadas del país.

En el grupo parlamentario del PRI, seguiremos trabajando para garantizar el interés superior de la niñez, a través del acceso a los servicios de salud pública, que permitan mejorar su bienestar y calidad de vida.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas de las Entidades Federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones necesarias para prevenir, diagnosticar y atender de manera oportuna la Leucemia, principalmente, en las zonas más vulnerables del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=10414%3A2015-new-pahowho-
publication-gives-guidance-on-early-diagnosis-of-childhood-cancer&Itemid=1926&lang=es, consultado el 16 de febrero de 2017.

2 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/cancer2016_0.pdf, consultado el 16 de febrero de 2017.

3 http://funsalud.org.mx/portal/wp-content/uploads/2016/12/Salud-en-la-Prensa-Digital-del-15-de-Diciembre-de-
2016.pdf, consultado, el 21 de febrero de 2017.

4 http://www.aquinadieserinde.org.mx/cancer-ninos, consultado el 22 de febrero de 2017.

5•https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/64176/INFORME_LA_SALUD_DE_LOS_MEXICANOS_2015_S.pdf, consultado el 21 de febrero de 2017.

6 http://www.canica.org.mx/cancer_infantil.php, consultado el 21 de febrero de 2017.

7 http://www.informador.com.mx/jalisco/2015/632112/6/aumentan-casos-de-leucemia.htm, consultado el 21 de febrero de 2017.

8 http://old.nvinoticias.com/general/salud/193057-c%C3%A1ncer-infantil-y-pobreza-extrema-van-de-la-mano,
consultado el 21 de febrero de 2017.

9 http://revoluciontrespuntocero.mx/chiapas-entidad-con-mayor-numero-de-casos-de-leucemia-infantil-no-
existen-politicas-publicas-para-prevencion/, consultado el 22 de febrero de 2017.

10 http://www.abchospital.com/centros-de-alta-especialidad/centro-de-cancer/, consultado el 16 de febrero de 2017.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al titular de la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones respecto al problema de escasez y distribución del agua. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y AL TITULAR DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA, A REALIZAR DIVERSAS ACCIONES RESPECTO AL PROBLEMA DE ESCASEZ Y DISTRIBUCIÓN DEL AGUA, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Recientemente, el diario The New York Times en su versión en español, publicó un artículo que lleva por título: “Ciudad de México, al borde de una crisis por el agua”. Dicho artículo contiene un apartado, el cual sugiere que el cambio climático amenaza con llevar a la megalópolis hacia una crisis ambiental sin precedentes, y aunque ésta oración pareciera sugestiva, no dista de ser una realidad1.

En el libro “El Cambio Climático y la Pobreza en el Distrito Federal”, los resultados de su informe final sugieren que el Cambio Climático podría generar los siguientes impactos en los habitantes de la ciudad de México, principalmente en los más vulnerables: 1) Menor disponibilidad de agua, 2) Menores niveles de salud, 3) Mayor migración, 4) Disminución en los ingresos, 5) Deterioro del nivel de vida, y 6) Baja en el acceso a alimentos2.

Para ponernos en contexto, a nivel general,  según la Encuesta Nacional de Medio Ambiente, sólo el 24% del agua en México es de excelente calidad, el 10% está fuertemente contaminada y el porcentaje de la población que está en riesgo sanitario, debido al consumo de agua potable, es de 23% en todo el país. Paradójicamente, en Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Tabasco y Chiapas la calidad está asociada a un factor de riesgo sanitario por encima de la media nacional3.

En la Encuesta Nacional de Medio Ambiente realizada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas, coordinada por Mireya Ímaz Gispert, el 70% de las personas perciben que la contaminación de ríos y lagos es muy perjudicial para el medio ambiente, de ese total, el 52%en la región sur y el 80% en la Ciudad de México y el Estado de México. Estas percepciones corresponden con la concentración de sitios con monitoreo clasificados como fuertemente contaminados por la Comisión Nacional del Agua (Conagua).

El 8 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF)4 una importante reforma al artículo 4 Constitucional, donde se reformó el párrafo 5 y se adicionó el párrafo 6, recorriéndose las subsecuentes, dicha modificación versó sobre el derecho humano al agua, lo que significa que el acceso, disposición y el saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible están incluidos en este derecho. Resulta entonces evidente que hay una gran necesidad de trabajo para hacer real este derecho.

En la misma Encuesta Nacional de Medio Ambiente, se tocó el tema sobre dónde obtienen el agua para beber los mexicanos, los resultados indican que el 66.5% no lo obtiene de la llave, el 74% compra agua en garrafones y 41.7% compra botellas. Así mismo, el acceso no se cubre a cabalidad, ya que 75.3% señaló tener agua entubada dentro de la vivienda y 13.3% fuera de la vivienda, pero en el terreno, mientras que 9.3% tiene que acarrear el agua desde diferentes sitios, y 1.5% se abastece por pipas.

De igual forma, se debe agregar que, en cuanto a cantidad, la disponibilidad media por habitante al año de agua ha ido disminuyendo drásticamente en todo el país: 40 millones de habitantes están en zonas con acuíferos sobreexplotados, de los cuales 88% está en zonas urbanas y 12% en zonas rurales. La disponibilidad natural media per cápita de agua más baja del país está en el Valle de México, con 186m3/hab. y la más elevada está en la frontera sur con 24, 000 m3/hab. No obstante, en esta última zona escasea el servicio de agua entubada en la vivienda, por lo que la disponibilidad no garantiza el acceso5.

El caso de la Ciudad de México es, quizá, uno de los más drásticos y con escenarios caóticos, por el número de habitantes, daños económicos y afectaciones a la salud.

Resulta prudente recordar que, en el año de 1900, cuando se realizó la construcción del Gran Canal de Desagüe, el cual medía 47 km de largo, fue concebido para mover cientos de miles de litros de aguas residuales por segundo, de igual forma prometía resolver los problemas de drenaje e inundaciones que habrían causado conflictos en la ciudad por muchos años6. Dicho canal, liberaba agua limpia de la ciudad, la cual se perdió para siempre y hoy día, si se hubiese adoptado una estrategia distinta, esa agua serviría para abastecer la demanda. La Ciudad que un día gozaba de gran cantidad de agua, murió de sed.

Actualmente, según el The New York Times, en un panorama agraviado por el cambio climático, las altas temperaturas y la sequía implican una mayor evaporación y demanda de agua, lo que implica mayor presión por conseguir agua de zonas de reserva distante a costos muy grandes, o drenar todavía más los acuíferos subterráneos y con ello acelerar el colapso de la ciudad, provocando un mayor hundimiento7.

Lograr abastecer los miles de millones de litros de agua que requiere la Ciudad de México, situada a 2,400 metros sobre el nivel del mar, resulta de una gran hazaña de la ingeniería hidráulica. Sin embargo, desde el punto de vista de la sustentabilidad, y la equidad social, dicha hazaña se ve opacada al ser considerada como uno de los más absurdos fracasos, pues al no aprovechar el agua que cae de manera natural, y sustituirla por la misma cantidad traída desde distancias remotas es caro, ineficiente, implica desperdicio energético y no satisface las necesidades de la población8.

El problema de desabastecimiento de agua resulta más alarmante cuando consideramos que queda menos del 1% de los depósitos lacustres del Valle de México. Un estudio del Centro de Estudios Jurídicos y Ambientales A.C. estima que la disponibilidad per cápita del agua de la Cuenca del Valle de México decreció 46%9.

La Ciudad de México abastece sus necesidades hídricas principalmente del acuífero del Valle de México y del sistema Cutzamala que recopila el agua de 7 presas, principalmente: El Bosque en Michoacán, Valle de Bravo y Villa Victoria.

Dicho estudio expresa que: “Ahora, para obtener el recurso hídrico hay que cavar cada vez más profundo, lo que es una solución insostenible con consecuencias importantes como el hundimiento progresivo de varias zonas de la región, que van hasta los 40 cm por año, y que a su vez provocan fracturas en las tuberías, lo que genera fugas donde se pierde hasta el 37% del agua suministrada en la Ciudad de México”10.

En la Ciudad de México, cuya población según INEGI es de más de 8 mil 900 millones de habitantes, donde el 91.6% de la población tiene una conexión de agua potable en su casa, pero con un servicio irregular, el cual obliga a familias enteras de delegaciones como Tlalpan, Iztapalapa y Xochimilco a comprar agua de pipas y esperar grandes cantidades de tiempo con tal de acceder al servicio, gastando más de 4,000 pesos al año, a cambio de un servicio que no es ni suficiente, ni accesible, es necesario plantearse estrategias eficaces que den solución a este creciente problema11.

Con todos los migrantes que han llegado, la Ciudad de México pasó de abarcar una superficie de 80 kilómetros cuadrados en los años cuarenta, a ocupar una superficie de 7,954 kilómetros cuadrados sesenta años más tarde. Las emisiones de dióxido de carbono provocadas por un parque vehicular que llega a los 5 millones de autos y amenaza con incrementar, lo que implicaría también un aumento en la cantidad de emisiones per cápita, que en México alcanzan casi 4 toneladas métricas. Lo anterior, seguirá generando la evaporación del agua, inundaciones, el hundimiento de la ciudad (que va en un rango de 2 a 30 centímetros anuales) y los constantes problemas de gasto energético, extracción en suelo profundo, contaminación del agua y la accesibilidad insuficiente para la población de la Ciudad de México12 13.

De igual forma, considerando que se prevé que 3 cuartas partes de la población mundial vivirán en ciudades y habrá más de 700 millones de refugiados climáticos, es decir: aquellas personas que se ven en la necesidad de desplazarse de su lugar de origen por problemas asociados a disturbios ambientales o climáticos, es imperativo tomar medidas urgentes que resuelvan el conflicto de abastecimiento de agua, ahorro energético, aprovechamiento de fuentes naturales y desde luego, el rezago social que genera su inaccesibilidad14.

Por lo anterior, y como una propuesta para hacer frente al problema de la escasez del agua en la ciudad, así como sus consecuencias como el hundimiento, inundaciones y desigualdad social, en la nota del diario The New York Times, se plantea que existe la idea de crear un fondo de agua, el cual obligue a las empresas que utilicen grandes cantidades del suministro de agua, a que paguen por mejorar los servicios en las zonas menos privilegiadas. Así mismo, existe el plan de crear un parque público que sirva para recolectar agua de lluvia, lo cual daría grandes beneficios y permitiría el ahorro energético, así como evitar el desgaste de las ya explotadas fuentes de donde se extrae actualmente, y finalmente, la propuesta de los titulares de la Secretaría de Desarrollo Económico (Sedeco) y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi), ambos de la Ciudad de México, para  evaluar la posibilidad de destinar un espacio del terreno actual del aeropuerto de la ciudad, cuando éste sea removido, para convertir en terrenos verdes de captación pluvial y uso mixto.

Ante esto, no existe duda sobre el papel que debemos asumir políticos, funcionarios locales, instancias gubernamentales, la sociedad civil, expertos en la materia de agua, tratamiento, distribución, aprovechamiento, etc. Para que, de manera coordinada, se desarrollen estrategias que den solución y permitan prevenir el colapso ambiental asociado al agua que ya afecta y seguirá afectando a la Ciudad de México.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a que en uso de sus facultades gire sus instrucciones para la realización de mesas de trabajo intersectoriales, en coordinación con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para analizar y, en su caso aprobar y apoyar, las distintas propuestas existentes, que surgen desde la sociedad civil o la academia y que intentan dar solución a la problemática del desabasto de agua en la Ciudad de México, como el de la creación de un parque urbano que sirva para la captación de agua pluvial, la Creación del Fondo para el Agua, así como otras estrategias que reduzcan el riesgo de un colapso ambiental asociado a la escasez de agua y que remita a ésta Soberanía de manera urgente la información generada.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional del Agua para que en coordinación con las autoridades competentes y en el ámbito de sus funciones, remitan a esta soberanía un Plan de Acción, con datos actuales, estrategias para el mejoramiento de la infraestructura hídrica y perspectivas para hacer frente al problema de desabasto de agua de la Ciudad de México, así como una evaluación de la efectividad y mejoramiento del Acuífero del Valle de México y del Sistema Cutzamala, así como realizar una evaluación de la posible reestructuración del Gran Canal de Desagüe.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y en el ámbito de sus competencias, desarrollen un programa de capacitación y acceso al agua, que garantice las condiciones que establece el artículo 4º Constitucional sobre el derecho humano de acceso al agua, principalmente en las delegaciones Tlalpan, Xoximilco, Iztapalapa y aquellas donde las afectaciones por desabasto de agua y deficiencia en la infraestructura hídrica representan un problema mayor.

Dado el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 The New York Times. Versión en español. Ciudad de México, al borde de una crisis por el agua. Consultado el 19 de febrero del 2017. Disponible en: https://www.nytimes.com/es/interactive/ciudad-de-mexico-al-borde-de-una-crisis-por-el-agua/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Farchive&action=click&contentCollection=cambio-climatico&region=stream&module=stream_unit&version=latest&contentPlacement=1&pgtype=collection. 

2 Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México. Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA POBREZA EN EL DISTRITO FEDERAL. Informe Final. Armando Sánchez Vargas. 2012. Consultado el 20 de febrero del 2017. Disponible en:
http://www.data.sedema.cdmx.gob.mx/cambioclimaticocdmx/images/biblioteca_cc/El-Cambio-Climatico-y-la-Pobreza-en-el-Distrito-Federal.pdf.

3 La dimensión ambiental en los albores del siglo XXI. Miradas desde la diversidad. Encuesta Nacional de Medio Ambiente/ Mireya AtzalaÍmazGispert, coordinador.- Primera Edición. 204 páginas. –(Los mexicanos vistos por sí mismos. Los grandes temas Nacionales; 16). Consultado el 19 de febrero del 2017.

4 Diario Oficial de la Federación 08-02-2012, consultado el 21 de febrero de 2017 en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5232952&fecha=08/02/2012

5 La dimensión ambiental en los albores del siglo XXI. Miradas desde la diversidad. Encuesta Nacional de Medio Ambiente/ Mireya AtzalaÍmazGispert, coordinador.- Primera Edición. 204 páginas. –(Los mexicanos vistos por sí mismos. Los grandes temas Nacionales; 16). Consultado el 19 de febrero del 2017.

6 El Universal. 100 años del Gran Canal de Desagüe. 2000. Consultado el 20 de febrero del 2017. Disponibleen: http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad/8954.html.

7 The New York Times. Versión en español. Ciudad de México, al borde de una crisis por el agua. Consultado el 19 de febrero del 2017. Disponible en: https://www.nytimes.com/es/interactive/ciudad-de-mexico-al-borde-de-una-crisis-por-el-agua/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Farchive&action=click&contentCollection=cambio-climatico&region=stream&module=stream_unit&version=latest&contentPlacement=1&pgtype=collection.

8 TheGuardian. La Crisis del Agua de la Ciudad de México. 2015. Consultado el 20 de febrero del 2017. Disponible en: https://www.theguardian.com/cities/2015/nov/12/la-crisis-del-agua-de-la-ciudad-de-mexico.

9 Responsabilidad Social y Sustentabilidad- Centro de Estudios Jurídicos y Ambientales A.C. 2015. La Ciudad de México y el Problema del Agua. Consultado el 20 de febrero del 2016. Disponible en:
http://www.responsabilidadsocial.mx/108-articulos/reportajes/608-la-ciudad-de-mexico-y-el-problema-del-agua.html.

10 Responsabilidad Social y Sustentabilidad- Centro de Estudios Jurídicos y Ambientales A.C. 2015. La Ciudad de México y el Problema del Agua. Consultado el 20 de febrero del 2016. Disponible en: http://www.responsabilidadsocial.mx/108-articulos/reportajes/608-la-ciudad-de-mexico-y-el-problema-del-agua.html.

11 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 2015. Consultado el 20 de febrero del 2017. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/. 

12 Forbes. La Ciudad de México podría morir de sed. ¿Cómo evitar la catástrofe?. 2017. Consultado el 20 de febrero del 2017. Disponible en: http://www.forbes.com.mx/la-ciudad-de-mexico-podria-morir-de-sed-como-evitar-la-catastrofe/#gs.E8YwFVM.

13 The New York Times. Versión en español. Ciudad de México, al borde de una crisis por el agua. Consultado el 19 de febrero del 2017. Disponible en: https://www.nytimes.com/es/interactive/ciudad-de-mexico-al-borde-de-una-crisis-por-el-agua/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Farchive&action=click&contentCollection=cambio-climatico&region=stream&module=stream_unit&version=latest&contentPlacement=1&pgtype=collection.

14 ONU. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. Más de la mitad de la población vive en zonas urbanas y seguirá creciendo. 2014. Consultado el 21 de febrero del 2017. Disponible en: http://www.un.org/es/development/desa/news/population/world-urbanization-prospects-2014.html.





 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Rabindranath Salazar Solorio, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría General de la República investigar y proceder en contra de las personas involucradas en los casos de soborno entre la empresa brasileña Odebrecht y Petróleos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadores, Mario Delgado Carrillo, Rabindranath Salazar Solorio, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

I. Escándalo Internacional

El pasado diciembre, la Corte Federal de Brooklyn en Nueva York1 publicó una serie de documentos en los que represenantes de la empresa brasileña Odebrecht aceptaron haber pagado sobornos por aproximadamente 788 millones de dólares (mdd) a funcionarios en distintos países de Latinoamérica y África, entre ellos México. Para el Departamento de Justicia de Estados Unidos esta investigación constituye  el "mayor caso de sobornos extranjeros en la historia", por lo que le ha impuesto a la empresa una multa por 3,500 mdd.

El esquema de corrupción que se dio entre 2001 y 2016, según los documentos de la Corte Federal estadounidense, Odebrecht y Braskem -empresa filial de Odebretch-, aceptaron haber sobreestimado costos y haber pagado sobornos a las autoridades brasileñas.

Los países implicados y los montos involucrados en este caso son: Brasil (349 mdd), Venezuela (98), República Dominicana (92), Pánama (59), Angola (50), Argentina (35) mdd), Ecuador (33.5), Perú (29), Guatemala (18), Colombia (11), México (10.5) y Mozambique (0.9).

Hasta hace unas semanas, México y Venezuela eran los únicos países involucrados, cuyas autoridades no habían iniciado investigaciones al respecto. Recientemente, la Asamblea Nacional venezolana aprobó llevar a cabo dicha investigación. En el resto de los países las respectivas autoridades han intervenido y en varios casos hay gente responsable detenida y sentenciada.

1.1 Brasil

Marcelo Odebrecht, presidente de la empresa, está detenido desde junio de 2015.  En marzo de 2016, fue enviado a la cárcel por 19 años por pagar 30 millones de dólares en sobornos a funcionarios de Petrobras.

La investigación sobre corrupción en Petrobras ha derivado en el procesamiento de decenas de hombres de negocios, así como de destacadas figuras del gobernante Partido de los Trabajadores (PT), entre ellos, el expresidente Lula da Silva, quien fue detenido para ser interrogado sobre este caso.

1.2 Venezuela

Recién el pasado 7 de febrero, la Asamblea Nacional de Venezuela aprobó en Sesión Ordinaria iniciar una investigación por el pago de sobornos a funcionarios del Estado y en relación a las 7 obras inconclusas2.

1.3 República Domincana

El pasado 10 de enero, la Procuraduría del país citó a comparecer al gerente comercial de la empresa en el país, Marcelo Hofke. Después de la entrega de pruebas y documentos, el Ministerio Público solicitó a la Dirección de Compras y Contrataciones inhabilitar temporalmente a Odebrecht en todo proceso de licitación pública3.

1.4 Panamá

El Ministerio Público de Panamá formuló cargos por blanqueo de capitales contra 17 personas, entre ellos exfuncionarios y empresarios, cuya identidad no fue revelada. Además, el gobierno panameño adoptó medidas para evitar adjudicaciones al Grupo Odebrecht y refrendación de contratos de licitación pública.

El 20 de febrero, el Gobierno inició un procedimiento penal contra la empresa Odebrecht. Aunado a esto, la Procuraduría General de la Nación pidió a la Interpol expedir la notificación roja contra dos hijos del expresidente Ricardo Martinelli, quienes figuran entre las 17 personas requeridas por el caso de los sobornos de Odebrecht4.

1.5 Argentina

La Justicia argentina señala a Julio de Vido, ministro de Planificación durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner. 

Además, el fiscal federal Federico Delgado requirió recientemente el inicio de una investigación penal para verificar la denuncia y la información periodística que vinculan al jefe de la Agencia Federal de Inteligencia, Gustavo Arribas, con el cobro de sobornos.

Al mismo tiempo, el titular de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas, dijo que hay "casi cien empresas" bajo investigación, incluyendo la constructora Odebrecht, por el caso Lava Jato5.

1.6 Ecuador

La Fiscalía General del Estado está en conversaciones con representantes de la constructora brasileña, incluso ha mantenido dos reuniones: en Lima y Washington en relación con el caso de corrupción en Petroecuador6.

1.7 Perú

La semana pasada, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria decidió embargar todas las cuentas de la empresa Odebrecht en Perú, para asegurarse el pago de las obligaciones tributarias, tanto las futuras como las que en este momento se encuentran en discusión en el Tribunal Fiscal7.

Actualmente, la Fiscalia investiga al expresidente Ollanta Humala y a su esposa Nadine Heredia, por donaciones realizadas por la empresa. Además, un juez ha ordenado el arresto preventido del expresidente Alan García8.

1.8 Guatemala

El gobierno guatemalteco suspendió pagos a la empresa Odebrecht luego de que se revelaran los documentos por la corte Federal de Estados Unidos9. Además, el caso está bajo investigación por parte de la Fiscalía Especial contra la Impunidad (FECI), aunque con ayuda de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

1.9 Colombia

El 12 de enero pasado las autoridades colombianas detuvieron a Gabriel García Morales, exviceministro de Transporte en el Gobierno de Álvaro Uribe (2002-2010), por su supuesta implicación en el caso.

Por otro lado, un juez de control de garantías legalizó la captura del excongresista Otto Nicolás Bula Bula, procesado por presuntamente haber recibido 4.6 millones de dólares con el fin de adelantar los trámites requeridos para facilitar la entrega del contrato de construcción de la vía Ocaña Gamarra en el año 201310.

A pesar de que el escándalo y las investigaciones en distintos países han aparecido desde hace varios años, al menos en la prensa internacional desde 2014, esto no ha sido suficiente para que en México se realizara formalmente una investigación.

II. Odebrecht en Mexico

A pesar de la inacción de las autoridades en México, ahora sabemos gracias a la investigación de la Corte Federal de Estados Unidos que, entre 2010 y 2014, altos funcionarios federales de México recibieron por parte de Odebrecht, 10.5 millones de dólares en sobornos y con el objetivo de ser favorecidos y obtener contratos de obras públicas. Los beneficios obtenidos a raíz de estas operaciones fueron equivalentes a 39 millones de dólares.

El documento indica que, por ejemplo, en Octubre del 2013, Odebrecht aceptó que pagó a un funcionario de alto cargo  de PEMEX para que intercediera y así ganara el proyectos de licitación.

Además, a raíz de la confesiones, se señala que entre diciembre de 2013 y finales de 2014, Odebrecht, a través de su Division of Structured Operations, pagó 6 millones de dólares a este funcionario.

Sin embargo, antes de que la Corte Federal de Estados Unidos publicara el documento en diciembre de 2016, ya se habían detectado irregularidades de la empresa brasileña con PEMEX. De acuerdo con la investigación realizada por Mexicanos Contra la corrupción, desde 2010 la Auditoria Superior  de la Federación (ASF) detectó, para ese año y los consecutivos, irregularidades como como sobrecostos, incumplimientos en contratos, asignaciones directas indebidas y pagos ilegales relacionados con la empresa.

Las primeras anomalías detectadas en la auditoría de 2010 fueron en la refinería de Minatitlán, Veracruz. La ASF reportó los hechos al órgano interno de control en PEMEX en febrero del 2011, y pese a ello no se promovieron sanciones o acciones penales contra la empresa. Por el contrario, el mismo PEMEX las corrigió, de tal forma que actualmente las observaciones aparecen como “solventadas”, a pesar de que los directivos de Odebrecht declararon que, justo entre los años 2010 y 2012, entregaron los primeros 4.5 millones de dólares en México en sobornos.

Entre 2013 y 2014 la empresa ganó contratos en las refinerías de Tula y Salamanca. Pero sobre todo, se quedaron con el proyecto de 1,200 millones de dólares para el gasoducto Los Ramones, luego de que PEMEX hiciera maniobras para ponerlo en las cuentas de Odebrecht mediante sus propias empresas de papel abiertas en paraísos fiscales.

Fue exactamente desde febrero del año 2012, cuando la ASF  documentó cómo fue que PEMEX avaló sobrecostos, toleró incumplimientos e hizo pagos ilegales al consorcio para la modernización de la refinería de Minatitlán.

Las administraciones de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto pagaron a Odebrecht contratos por 1,429 millones de dólares para el proyecto fallido de elevar la producción de gasolinas en las refinerías de Minatitlán, Salamanca y Tula.

Por si esto fuera poco, PEMEX canceló inversiones propias para cederles el negocio del etileno en Coatzacoalcos, y contó con todo el apoyo de los gobernadores veracruzanos Fidel Herrera y Javier Duarte. De acuerdo con el director en México de Odebrecht,  Luis Weyll, el proyecto suplirá 60% de la demanda existente en México.

Además, Pemex recurrió a una compleja red de empresas subsidiarias para eludir licitaciones y ocultar contratos multimillonarios que ha asignado directamente a Odebrecht en la construcción del gasoducto Los Ramones II. De acuerdo con el director de la empresa brasileña, el tramo, de 447 kilómetros, entre Los Ramones, Nuevo León, y la ciudad de San Luis Potosí, está a punto de ser concluido por el consorcio formado por Arendal, Odebrecht y Techint.

Resulta inverosímil que, a pesar de que Odebrecht ya era investigada por corrupción en varios países de America Latina, Pemex, le haya otorgado dos contratos millonarios para grandes proyectos: el Complejo Petroquímico Etileno XXI, y el gasoducto Ramones II Norte, el de más importancia en México.

III. ¿Qué debió hacer la PGR?

Es inexplicable la inacción de la Procuraduría General de la República en México. Desde las primeras filtraciones sobre el caso Odebrecht, la PGR debió iniciar una investigación de oficio vinculada al caso, sin necesidad de esperar una denuncia.

La PGR informó que el día 16 de febrero, el Procurador General de la República, Raúl Cervantes Andrade, en compañía de una delegación integrada por servidores públicos de la Institución, participaron en un encuentro convocado por la Procuraduría General de la República Federativa de Brasil, en la ciudad de Brasilia, evento al cual acudieron también los Procuradores Generales y Fiscales Generales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú, Portugal, República Dominicana y Venezuela, a fin de determinar las acciones de cooperación entre esas naciones relacionadas con las investigaciones sobre los presuntos delitos cometidos por directivos y empleados de la empresa Odebrecht y Braskem.

La procuraduría debe informar los detalles de su participación en la reunión en Brasilia. Asimismo, debe brindar información sobre los avances de la investigación por los hechos de corrupción que presumiblemente se dieron en nuestro país con las actividades de la empresa Odebrecht.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración de esta Soberanía los siguientes puntos resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita a la Procuraduría General de la República informar sobre las acciones e investigaciones emprendidas por los presuntos sobornos que recibieran funcionarios y exfuncionarios de Petróleos Mexicanos, por parte de representantes de la empresa Odebrecht para ser beneficiaria de contratos millonarios.

Asimismo, para que envíe un informe detallado sobre la visita del titular de la Procuraduría General de la República a la convocatoria de la Procuraduría General  de la República Federativa de Brasil para determinar las acciones de cooperación sobre los presuntos delitos del caso Odebrecht, así como los contenidos y alcances de la Declaración de Brasilia de Cooperación Jurídica Internacional contra la Corrupción.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Auditoría Superior de la Federación remita un informe detallado a esta Soberanía sobre las auditorías relativas a las relaciones entre Petróleos Mexicanos y Odebrecht, en el que se incluya la relación de funcionarios involucrados en las irregularidades detectadas.

TERCERO. El Senado de la República solicita a Petróleos Mexicanos que a través de su Comité de Auditoría, Auditoría Interna y Unidad de Responsabilidades, informen sobre las acciones emprendidas por la empresa productiva del Estado ante las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación relacionadas con los contratos de la empresa Odebrecht.

Asimismo, para que en el ámbito de su competencia se investiguen las posibles actuaciones ilegales de funcionarios y empleados de PEMEX en dichos contratos.

CUARTO. El Senado de la República constituye la Comisión Especial de Investigación del caso Odebrecht, cuya finalidad será instruir una investigación sobre los contratos y actividades de dicha empresa en México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.- Sen. David Monreal Ávila.- Sen. Carlos Manuel Merino Campos.

1 UnitedStatesDistrictCourt Eastern Disctrict of New York, ver en: https://www.justice.gov/opa/press-
release/file/919911/download

2 Ver: El Venenezolano, el 1 de Febrero de 2017, en: http://elvenezolano.com.pa/asamblea-nacional-acuerda-investigar-pago-de-sobornos-de-odebrecht-en-venezuela/

3 Ver: Hoy , el 10 de enero de 2017, en http://hoy.com.do/arriba-a-la-procuraduria-marcelo-hofke-representante-de-odebrecht-en-rd/

4 Ver: Forbes, el 26 de febrero de 2017, en : http://www.forbes.com.mx/hay-17-implicados-en-caso-de-
corrupcion-de-odebrecht-en-panama/#gs.ynltQOA

5 Ver: Telam, el 22 de enero de 2017, en http://www.telam.com.ar/notas/201701/177415-argentina-brasil-investigacion-lava-jato-odebrecht-procuraduria-de-investigaciones-administrativas.html
Ver: El cronista,  el 19 de febrero de 2017, en http://www.cronista.com/economiapolitica/El-fiscal-Delgado-confirmo-que-Arribas-recibio-cinco-transferencias-de-Odebrecht-20170219-0006.html

6 Ver: El Universo, 21 de febrero de 2017, en
http://www.eluniverso.com/noticias/2017/02/23/nota/6061543/fiscalia-ecuador-busca-cooperacion-eficaz-empresa-odebrecht

7 Ver: Gestióon, el 23 de febrero de 2017, en http://gestion.pe/economia/hacia-donde-va-odebrecht-peru-2182910

8 Ver: BBC,  el 10 de febrero de 2017, en http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-38927607
Ver: CNN, el 16 de febrero 2017, en http://cnnespanol.cnn.com/2017/02/16/expresidente-de-peru-alan-garcia-declarara-en-la-fiscalia-por-caso-odebrecht/

9 Ver: La Conexión USA, 9 de enero de 2017, en
http://www.laconexionusa.com/noticias/20170109962037_lc96203709.asp

10 Ver: El Espectador, el 16 de enero de 2017, en http://www.elespectador.com/noticias/judicial/caso-odebrecht-legalizan-captura-del-exsenador-otto-bul-articulo-674908





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad a coordinar la planeación y elaboración de un programa a nivel nacional que establezca un apoyo económico efectivo para las personas con discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las carencias económicas que se viven en diversas partes de México se ven reflejadas en el cada vez mayor número de habitantes que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, situación que se ha convertido en uno de los principales problemas que el Estado mexicano tiene que enfrentar, pues de no hacerlo con una mayor eficiencia y rigor podría dar como consecuencia que exista un índice de vulnerabilidad social superior al existente hoy en día, ampliando de esta manera la brecha que demarca a los ricos de los más pobres.

Lamentablemente, las personas que padecen de alguna discapacidad, son quienes por su condición y limitación física, mental o sensorial, resienten en mayor medida los estragos de la pobreza. A sabiendas de lo antes mencionado, una persona con discapacidad es aquella que por razón congénita o adquirida presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.1 En este sentido, el referido grupo social por diversos factores se puede ver afectado en la realización plena de sus actividades cotidianas y personales, aunado a la discriminación que sufren por parte de la sociedad, por ejemplo la discriminación de carácter laboral que conlleva en muchos casos una injusta exclusión de las fuentes económicas, afectando duramente su desarrollo personal y el de sus familias.

Es importante señalar que el censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), emitió datos que indican que en México había para ese periodo aproximadamente 5 millones 739 mil 270 personas con alguna discapacidad; enlistando cada una de ellas en las siguientes limitaciones: caminar o moverse, discapacidad visual, mental, auditiva, para hablar o comunicarse, atención y aprendizaje, así como para el autocuidado; todo ello comprendido dentro del término “personas con discapacidad”, por lo cual, el INEGI estima que del total de estas personas el 68.8 por ciento es derechohabiente, es decir, que cuenta con algún respaldo institucional de seguro social; mientras que el otro 30.8 por ciento no cuenta con ello.2

En el caso particular del Estado de Zacatecas, datos del mismo Instituto señalan que en la entidad, la prevalencia de la discapacidad es mayor que la observada a nivel nacional, ya que en Zacatecas es de 7.4 por ciento en relación a la población total de la entidad. Asimismo, el INEGI tiene a bien decir que la discapacidad es más recurrente en las mujeres, ya que 7.5 por ciento de las zacatecanas tiene alguna discapacidad, mientras que en el caso de los hombres el porcentaje es de 7.3.

Los tipos de discapacidad más frecuentes en ese Estado es la motriz con 50 por ciento, y visual con 20 por ciento, mientras que las menos comunes es la auditiva con 5 por ciento, así como la intelectual que se presenta en promedio en 14 por ciento de los casos.
Regresando al panorama nacional, México adoptó un compromiso por el respeto y la no discriminación de las personas con alguna discapacidad mediante la “Convención Sobre los Derechos de las personas con Discapacidad”. Dicho tratado fuecelebrado el 30 de marzo de 2007 y ratificadopor el Senado de la República el 27 de septiembre del mismo año. En ese instrumento se reconocen los Derechos Humanos de las personas con discapacidad y se establecen las bases para que los Estados Parte los garanticen conforme al enfoque internacional, la igualdad de oportunidades y la no discriminación.

Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas en el año 2015 se ha pronunciado en el sentido de que pese a la firma instrumento citado con antelación, en el mundo siguen persistiendo malas condiciones de vida para las personas con alguna discapacidad. Cabe hacer mención queen el marco de la reunión de las Partes de la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, celebrada en Nueva York en 2006, se comprometieron a que las “1.000 millones de personas con discapacidad, el 15% de la población mundial, deben gozar de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Hay áreas fundamentales, como la reducción de la pobreza. Las personas con discapacidad, que son más de 1.000 millones de personas en el mundo, una de cada 7 personas en el mundo, tiene una discapacidad, viven la gran mayoría en países en vías de desarrollo y más del 80% de las personas con discapacidad son pobres”,3 estas cifras demuestran el tamaño del reto que los Estados deben asumir.

Mejorar las condiciones de vida de las personas con alguna discapacidad no depende únicamente del sujeto que la padece o de su familia, es necesario que desde la acción gubernamental se generen las oportunidades pertinentes. De acuerdo con una encuesta de parametría, a la pregunta “En su opinión ¿A quién le corresponde hacer mejoras en el nivel de vida de los discapacitados”, el 57%de los encuestados señala que el encargado de hacerlo debe ser el gobierno, el segundo responsable identificado por los entrevistados fueron los familiares de las personas discapacitadas con un 20%, solamente el 13% señala a la sociedad en su conjunto como responsable de mejorar el nivel de vida de estas personas, y un 5% apunta a organizaciones no gubernamentales como las encargadas de brindar condiciones óptimas de vida a las personas con alguna discapacidad.4

La percepción ciudadana no se encuentra alejada de la realidad, ya que si bien garantizar condiciones de no discriminación para las personas con alguna discapacidad debe ser un esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, la creación de infraestructura, políticas públicas, apoyos gubernamentales, así como la generación de oportunidades laborales es una obligación de los tres niveles de gobierno y del Congreso de la Unión.

Por su parte la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, contempla dentro de sus disposiciones que “las personas con discapacidad gozarán de todos los derechos que establece el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género, edad, condición social, económica o de salud, religión, opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua, situación migratoria o cualquier otra característica propia de la condición humana o que atente contra su dignidad. Las medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable.”

Asimismo, esta Ley señala los derechos de las personas con discapacidad, dentro de los cuales se encuentran los siguientes:

• A gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible”;

• Al trabajo y empleo de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades y equidad, que les otorgue certeza en su desarrollo personal, social y laboral;

• A la educación de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo Nacional;

• A la accesibilidad universal y a la vivienda, por lo que se deberán emitir normas, lineamientos y reglamentos que garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas, que les permita el libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras;

• Al acceso al transporte, los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, particularmente aquellas que contribuyan a su independencia y desarrollo integral;

• A un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin discriminación por motivos de discapacidad.

Son por estas razones que las personas con alguna discapacidad tienen el derecho a gozar, sin discriminación alguna, de una vida plena y en igualdad de condiciones. Las autoridades, en consenso y en el ejercicio de sus respectivas funciones, deben generar las condiciones necesarias para aquellas personas que de forma congénita o adquirida presenten alguna discapacidad, esto a través de la planificación, elaboración y operación de un programa de alcance federal, el cual a grandes rasgos, proponga que se les provea de un apoyo de carácter económico, lo anterior a fin de fortalecer los ingresos de las personas con discapacidad y subsanar costos extras que se presentan por la condición física o sensorial.

La igualdad no debe entenderse desde una óptica de uniformidad, sino de respeto a las diferencias. Como ya se mencionó anteriormente, la discapacidad se puede manifestar en cualquier persona, sin diferencias sociales, económicas o de nivel educativo; el trastorno genético, mental, o bien, adquirida por una acción laboral, recreativa, doméstica, en la práctica de algún deporte, por contaminación ambiental o desnutrición; la discapacidad ha limitado a grupos de población en su capacidad para realizar algún proyecto personal, así como su vida en sociedad.

En relación a lo anterior, a través de las presentes consideraciones se reitera que el Estado está obligado a equiparar las oportunidades con un apoyo efectivo que impacte en la calidad de vida de las personas con discapacidad, los recursos económicos y humanos que se apliquen en el mejoramiento de las condiciones a grupos vulnerables son prioridad para un país que está en una construcción democrática. Las condiciones materiales, jurídicas y sociales serán las que determinen qué tanta igualdad de oportunidades tienen las personas con alguna discapacidad.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para que a través del trabajo en conjunto de los integrantes de su Junta de Gobierno, coordine la planeación y elaboración de un programa a nivel nacional que establezca un apoyo económico efectivo para las personas con discapacidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 2 fracción XXI. Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2011. Ultima publicada DOF 17-12-2015. [Citado: 2 de febrero de 2017]. Disponible en línea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_171215.pdf

2 Distribución porcentual de la población con limitación en la actividad según condición de derechohabiencia a servicios de salud para cada entidad federativa, 2010. INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. [Citado: 2 de febrero de 2017]. Disponible en línea: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=19004

3 “Más del 80% de las personas con discapacidad son pobres”, ABC sociedad, [en línea], consultado 20/02/17, disponible en: http://www.abc.es/sociedad/20150610/abci-discapacitados-pobres-201506091835.html

4 “Encuesta: La discapacidad en México. Actitudes y opiniones”, Parametría, [en línea], consultada: 20/02/17, disponible en: http://www.parametria.com.mx/carta_parametrica.php?cp=4441





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Puebla a emprender una auditoría pronta y transparente a los recursos destinados a los trabajos de rehabilitación del Estadio Cuauhtémoc, la edificación del Museo Internacional Barroco y la remodelación en la zona arqueológica de Cholula, por diversas irregularidades. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.







 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a informar sobre “las medidas complementarias para mejorar la calidad del aire” que se han implementado hasta el momento, con el fin de prevenir las próximas contingencias ambientales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se emite un fraterno reconocimiento al pueblo de la República de Ecuador por los resultados obtenidos en la consulta popular sobre paraísos fiscales, realizada el pasado 19 de febrero. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EMITE UN FRATERNO RECONOCIMIENTO AL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR POR LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LA CONSULTA POPULAR SOBRE PARAÍSOS FISCALES REALIZADA EL PASADO 19 DE FEBRERO, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco de la edición 2015 del Encuentro Latinoamericano Progresista (ELAP), donde se reúnen representantes de más de 80 movimientos sociales y partidos políticos de izquierda de todo el mundo, el Presidente de la República de Ecuador, Rafael Correa, propuso el respaldo a la creación de un Instrumento Internacional jurídicamente vinculante sobre las sociedades transnacionales y otras empresas o instituciones que atenten contra la naturaleza y los derechos humanos.

La anterior propuesta llevó a que en la edición 2016 de la ELAP se hiciera un pronunciamiento para impulsar un Pacto Ético Latinoamericano, por el que se hiciera público el gran problema de los paraísos fiscales, conocido como “Panamá Papers”. La propuesta se fundamenta en la necesidad de que los países de la región asuman el Pacto Ético a efecto de frenar y erradicar las formas ilícitas de acumulación de la riqueza que atentan contra la soberanía económica de los pueblos.

De esa manera, en Ecuador se llevó a cabo la primera Consulta Popular sobre la iniciativa para combatir los paraísos fiscales. Dicha Consulta fue una Convocatoria impulsada por el Presidente Rafael Correa sobre la propuesta de un Pacto Ético para que, las y los representantes populares electos por los ecuatorianos, promuevan la inversión dentro de su país, al tiempo que retornando sus cuentas en el exterior, con la finalidad de que el gobierno pueda combatir la corrupción y la evasión tributaria.

Esta Consulta fue aprobada por la Corte Constitucional del Ecuador el 15 de noviembre de 2016, para ser realizada el pasado 19 de febrero. La Consulta tuvo como pregunta: ¿Está usted de acuerdo en que, para desempeñar una dignidad de elección popular o para ser servidor público, se establezca como prohibición tener bienes o capitales, de cualquier naturaleza, en paraísos fiscales?

En este sentido, la Consulta arrojó un importante resultado: con un total de 10 millones 296 mil 616 votantes (81,61%) y sólo un 16,39% de abstención, el Sí se impuso al No por un número de 4 millones 948 mil 212 votos (55,11%) de votos frente a 4 millones 30 mil 510 (44,89%) votos.1

Habiendo ganado el SÍ, los funcionarios públicos con capitales en paraísos fiscales tendrían un año para retornarlos al país. Lo anterior, debido a que a partir de la proclamación de los resultados definitivos de la consulta popular, la Asamblea Nacional de Ecuador deberá reformar su Ley Orgánica de Servicio Público, su Código de la Democracia y las demás leyes que sean pertinentes, a fin de adecuarlos al pronunciamiento mayoritario del pueblo ecuatoriano. Aquellos que no cumplan con ese mandato, serán destituidos del cargo que ostenten

Ahora bien, como se menciona líneas arriba, la razón para emitir la Convocatoria a la Consulta Popular sobre paraísos fiscales, partió de la revelación de datos que hiciera el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación (UCUIJ, en inglés) sobre las más de 200 mil empresas offshore a nivel mundial, creadas por la firma Mossack Fonseca, entre ellas constan 3,923 contribuyentes del Ecuador, tanto personas físicas, como jurídicas.

Luego de que el Consejo Nacional Electoral diera a conocer los resultados, el Canciller ecuatoriano, Guillaume Long, declaró que los mismos “demuestran que el pueblo sigue confiando en la gestión gubernamental por su combate a la corrupción de las burocracias tanto nacionales como internacionales”. Los países están peleándose por conseguir un 1% o 3% de crecimiento anual y en un país como Ecuador cerca del 30% del PIB está en paraísos fiscales. Por su parte, el asambleísta Virgilio Hernández (AP), presidente de la Comisión de Régimen Económico, manifestó que el ‘Sí’ en la consulta popular “es un elemento fundamental para combatir todo lo que tiene que ver con paraísos fiscales”.

Según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), los paraísos fiscales ocultan de cinco a siete billones de dólares a nivel mundial. En el Ecuador se calcula que, entre 2014 y 2015, salieron cerca de 3,000 millones de dólares a paraísos fiscales, lo que equivale a 35 millones de dólares por día. Asimismo, de acuerdo a información del Servicio de Rentas Internas (SRI) de Ecuador, se calcula que en el país existen 3.500 empresas en paraísos fiscales.2

Con estas cifras es claro que la apuesta del Presidente Correa de combatir los paraísos fiscales va no sólo en el sentido de combatir la evasión fiscal, sino reducir las desigualdades y combatir la corrupción sistémica que se ha propagado a lo largo y ancho no sólo de Ecuador, sino del mundo entero.

En este sentido, la República del Ecuador se ha vuelto un ejemplo a seguir en materia de fiscalidad internacional y combate a la evasión y elusión fiscal, por lo que en el Senado de la República reconoce esta iniciativa y los resultados de la consulta popular.

Por lo anteriormente expuesto, solicito a ésta Soberanía, se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República emite un fraterno reconocimiento al pueblo de la República de Ecuador por los resultados obtenidos en la Consulta Popular sobre paraísos fiscales realizada el pasado 19 de febrero, en la que las y los ecuatorianos han reafirmado su disposición para que su gobierno combata la evasión y elusión fiscal y la corrupción.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que, a través de las dependencias competentes, implemente un mecanismo eficaz contra la evasión y la elusión fiscal, especialmente en paraísos fiscales. Asimismo, se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a informar de los avances en la investigación sobre los llamados Panamá Papers y la participación de ciudadanos mexicanos en los mismos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 GANA EL "SÍ" EN CONSULTA SOBRE EL "PACTO ÉTICO", DICE CNE, Vistazo, disponible en: http://vistazo.com/seccion/elecciones-2017-noticias-elecciones/noticias-elecciones/gana-el-si-en-consulta-sobre-el

2 Presidente Correa ratificó su pedido de consulta popular sobre paraísos fiscales en la Corte Constitucional, Agencia de Noticias Andes, disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-correa-ratifico-pedido-consulta-popular-sobre-paraisos-fiscales-corte





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional de Salud a fortalecer las campañas de concientización, prevención y diagnóstico oportuno del cáncer de próstata. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer es una enfermedad crónico degenerativa con un alta incidencia entre la población. Según información de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en 2015 se presentó en los hombres una marcada incidencia de tumores malignos que muchos de ellos derivaron en cáncer de pulmón, próstata, colorrectal, estomago e hígado.

La realidad es que el cáncer sigue incrementándose, según un estudio de la BBC de Londres, cada año mueren en el mundo más de 8 millones de personas y se presentan más de 14 millones de nuevos casos.1

Es importante mencionar que diversas hipótesis que buscan explicar el incremento en la incidencia de los casos de cáncer señala que más de 34 mil muertes pueden ser atribuidos  al consumo de tabaco y alcohol, a la contaminación, a dietas poco saludables y a estilos sedentarios de vida, además del estrés cotidiano.

Según información del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) señala que con más de 412 mil nuevos casos y más de 85 mil muertes, el cáncer de próstata es el primer cáncer en América Latina en cuanto a casos nuevos y el segundo en cuanto a muertes por cáncer en hombres.2

En el caso de los hombres el cáncer de próstata se presenta como un tumor maligno que empieza a crecer en la glándula prostática sin presentar síntomas específicos, desafortunadamente el 65% de los casos de cánceres de próstata se diagnostican a hombres con una edad que ya supera los 65 años.

Es nuestro país, el cáncer de próstata es el que mayor número de muertes causa por tumores malignos, con un 16% de incidencia, el Instituto Nacional de Cancerología indica una tasa de mortalidad de 13 defunciones por cada 100 mil hombres.

Tan solo en el Instituto Mexicano del Seguro Social se presentaron 6 defunciones por cada 100 mil hombres de 20 años y más, razón por la cual la estrategia de prevención coordinada por el PREVENIMSS pretende reducir la incidencia de este cáncer con acciones que van desde el control del peso, ejercicio y una alimentación balanceada.3

Entre los derechohabientes ISSSTE cada año mueren más hombres por cáncer de próstata (23.3 por cien mil personas) que mujeres con cáncer de mama (15.7 por cien mil).4

Un grupo de investigadores del Centro de Investigación en Salud Poblacional (CISP) del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), llevaron a cabo un estudio sobre la mortalidad por cáncer de próstata en México durante el periodo de 1980 al 2013, el cual fue publicado en la revista de Salud Pública de México, con el título “Prostate cáncer mortality according to marginalization status in Mexican states from 1980 to 2013”. El objetivo principal fue identificar los cambios importantes en las tendencias de mortalidad por cáncer de próstata durante las tres últimas décadas y buscar a nivel poblacional las posibles explicaciones a estos cambios.

Con base en la información de los certificados de muerte albergados en el Sistema Nacional de Información en Salud de la Secretaría de Salud, la investigación analizó las tasas de muerte a nivel nacional y de las 32 entidades federativas, clasificados acorde al Índice de Marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2010.

De esta manera, los investigadores del CISP encontraron que durante el periodo de estudio 114 mil 616 hombres, con una edad promedio de 76.5 años, murieron a causa de este tumor maligno y el riesgo de muerte fue de 16 decesos por cada 10 mil hombres mayores de 40 años. Así mismo se observó que durante los últimos 13 años, la mortalidad por este tipo de cáncer registró un crecimiento anual sostenido del 2.3%.

Sonora, Baja California Sur y Sinaloa fueron los estados que presentaron las tasas de mortalidad más altas a lo largo de las tres décadas. Sin embargo, los estados que sufrieron los principales cambios en mortalidad a lo largo del periodo fueron los clasificados como de muy alta y alta marginación.

Existen numerosos factores de riesgo entre los que podemos destacar: Edad (a partir de los 40 años), factor hereditario, tabaquismo, falta de ejercicio, sobrepeso y obesidad,  falta de consumo habitual de frutas y verduras y dieta con alto contenido de grasa de origen animal.

Y algunos de los síntomas que se pueden presentar son: Salida débil de orina o goteo, necesidad de orinar con frecuencia, especialmente durante la noche, dificultad para orinar, dolor o ardor para orinar, sangre en la orina o en el semen, eyaculación dolorosa y dolor en la espalda, cadera o pelvis.5

El 70% de los casos de cáncer de próstata se presentan en hombres de países desarrollados, en el 2014 se diagnosticaron alrededor de 233 mil nuevos casos, de los cuales 29 mil 480 serán mortales, aproximadamente 1 de cada 7 hombres será diagnosticado con cáncer de próstata en el transcurso de su vida, se estima que 6 de cada 10 casos, se diagnostican en hombres de 65 años o más. En pocas ocasiones se presenta antes de los 40, la edad promedio en la que se diagnóstica, es de 67 años.

El gobierno federal ha llevado a cabo diversos programas para incidir en una disminución de los factores de riesgo de esta enfermedad, y por lo tanto, de los casos presentados, sin embargo, ante la magnitud de este problema, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentamos este punto de acuerdo, mediante el cual se exhorta respetuosamente a las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud y  a las autoridades en las entidades federativas a reforzar las campañas para combatir y prevenir la incidencia del cáncer de próstata.

Por estas razones, los Senadores proponentes sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, proponemos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a el Sistema Nacional de Salud para que, en el marco de sus atribuciones y facultades, fortalezca las campañas de concientización, prevención y diagnóstico oportuno del cáncer de próstata.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/02/160203_cancer_graficos_impacto_men

2 http://www.gob.mx/issste/articulos/cancer-de-prostata-factores-de-riesgo-y-prevencion

3 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/cancer-prostata

4 http://www.jornada.unam.mx/2017/02/27/sociedad/037n2soc

5 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/964/cancer_prostata.pdf





 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas de la República Mexicana a armonizar su legislación de conformidad al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de paridad de género. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción III del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Honorable Asamblea la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE LA REPÚBLICA MEXICANA A ARMONIZAR SU LEGISLACIÓN DE CONFORMIDAD AL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE PARIDAD DE GÉNERO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Todavía nuestro país, requiere de cambios que atiendan a las necesidades de la sociedad en su conjunto y cuenten con mejores condiciones en el aspecto electoral, la pasada reforma político electoral del 10 de febrero de 2014, es considerada un avance y un paso necesario entre diversas propuestas de reforma y adición, se señaló, en su momento, establecer el concepto de igualdad sustantiva entre los géneros, para la participación política y el acceso a los cargos de elección popular.

La búsqueda de la paridad del género en las candidaturas de elecciones federal y locales, ha ido encaminada en garantizar que las mujeres mexicanas contemos con los mecanismos que nos permitan acceder a una representación política en términos de paridad de género, haciendo efectivo el derecho constitucional a la igualdad.

De manera particular se mencionó que uno de los avances trascendentales era incluir el mecanismo de igualdad, que es la paridad, es decir, que las mujeres y los hombres nos reconozcamos como pares, que en las decisiones políticas fuésemos consideradas en igualdad de condiciones. En esa dinámica de cambios que se dieron en nuestra Constitución General, podemos ver asentados nuestros derechos políticos electorales.

 La participación de la mujer en la política es reconocida universalmente como un instrumento que nos permite avanzar con la finalidad de erradicar la discriminación originada por el sexo, hoy puedo mencionar que hemos llevado a cabo importantes reformas en la legislación interna, pero también nuestro país ha suscrito diversos instrumentos internacionales que señalan a la paridad de género como un horizonte democrático posible, de ahí, que la democracia representativa no es efectiva sin la participación paritaria de mujeres y hombres, por lo que, es un principio democrático y no una concesión a las mujeres.

A pesar de los esfuerzos hechos, por construir un modelo que propicie la paridad de género, a partir del principio de igualdad entre mujeres y hombres que ha sido adoptado desde el rango constitucional, y tomando en cuenta los avances realizados por los congresos locales, con la finalidad de armonizar sus legislaciones locales, para dar cumplimiento a la paridad entre mujeres y hombres en las candidaturas a legisladores federales y locales.

Con la reforma a la base I, segundo párrafo del artículo 41, se establece una igualdad sustantiva entre los géneros para la participación política y el acceso a los cargos de elección popular.

Artículo 41, base I, segundo párrafo:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir en la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.”

Diversas entidades federativas, ha concretado la homologación de la paridad de género en sus marcos constitucionales, estando pendientes, algunas de ellas por concretarlo, como se refleja en el cuadro siguiente:

Entidad Federativa

Disposición Constitucional

Aguascalientes

Artículo. 12, fracción II, y Artículo 17. Apartado B, párrafo trece.

Baja California

Artículo. 5, Apartado A, párrafo seis.

Baja California Sur

 

Campeche

Artículo. 24, fracción I

Chiapas

 

Chihuahua

 

Coahuila

Artículo.27, numeral 1, inciso i), primero y segundo párrafos; Artículo. 28, tercer párrafo, y Artículo. 33 párrafos segundo y tercero.

Colima

Artículo. 86 Bis, Fracción I, párrafo quinto.

Ciudad de México

 

Ciudad de México

 

Durango

 

Guanajuato

Articulo. 17, Apartado A, primer párrafo.

Guerrero

Artículo. 34, numeral 4; Artículo. 37, fracción IV; Artículo. 112 numeral 3, y Artículo. 124 numeral 2.

Hidalgo

Artículo. 24, fracción I, párrafo segundo.

Jalisco

 

Estado de México

Artículo. 12, párrafos primero y quinto.

Michoacán

 

Morelos

Artículo. 2 Bis, fracción X, segundo párrafo, y Artículo. 23, párrafos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto.

Nayarit

Artículo. 135, Apartado A, fracción I, párrafos segundo, tercero y quinto.

Nuevo León

 

Oaxaca

Artículo. 25, Apartado B, fracción III; Artículo. 33, fracción III; Artículo. 113, fracción I, segundo párrafo, y Artículo. 114, Apartado C, párrafo cuarto.

Puebla

Artículo. 3, fracción III, párrafo primero.

Querétaro

Artículo. 7, párrafo segundo

Quintana Roo

Artículo. 49, fracción III, párrafo cuarto.

San Luis Potosí

 

Sinaloa

Artículo. 14, párrafo quinto, y Artículo. 15, párrafo segundo.

Sonora

Artículo 150 A, segundo párrafo.

Tabasco

 

Tamaulipas

Artículo 20 fracción II, inciso D, cuarto párrafo.

Tlaxcala

 

Veracruz

 

Yucatán

Artículo 16, Apartado A, párrafo segundo.

Zacatecas

Artículo 43, párrafo sexto.

Por lo expuesto, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República con pleno respeto a la Soberanía de las Entidades Federativas y al principio de Poderes, exhorta a los congresos de las entidades federativas a armonizar su legislación de conformidad al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de paridad de género.

Dado en el Senado de la República, el 7 de marzo de 2017

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a instrumentar estrategias y campañas de concientización entre la población, con el objeto de prevenir la contaminación de las playas mexicanas en el marco de la Campaña “Clean Seas” presentada en la Cumbre Mundial de los Océanos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), lanzó una campaña mundial, cuyo objetivo es que para el año 2022 se eliminen las principales fuentes de la contaminación marina, como son los plásticos y a todo tipo de basura en los océanos.

A través de la Cumbre Mundial de los Océanos, se instrumentó la campaña global “Clean Seas” (Mares Limpios), en la cual insta a que todos los gobiernos, empresas públicas y privadas y consumidores reduzcan sus residuos sólidos minimizando los envoltorios de materiales de plásticos y rediseñando el empaquetado, para cambiar sus hábitos, antes de que haya un daño irreversible.

Cabe destacar que el 90 por ciento de la basura marina a nivel global se encuentra en los océanos y cada año se tiran cerca de ocho millones de toneladas de dicho material1.

En el marco de esta campaña, se anunciaron nuevas medidas en los países para que  las empresas (principalmente), eliminen los plásticos de los productos de cuidado personal, prohíban o establezcan impuestos a las bolsas con un sólo uso y, así reduzcan de forma drástica otros artículos plásticos desechables.

La iniciativa mundial procura sensibilizar a los gobiernos, industria y consumidores para que reduzcan de forma urgente la producción y el abuso de plásticos que contaminan los océanos, atentan contra la vida marina y amenazan la salud humana.

El PNUMA procura transformar todas las esferas: hábitos, prácticas, estándares y políticas en todo el mundo, con el fin de reducir la basura marina, así como sus consecuencias negativas.

Actualmente, sólo se han unido 10 países a la campaña, siendo los siguientes: Bélgica, Costa Rica, Francia, Granada, Indonesia, Noruega, Panamá, Santa Lucía, Sierra Leona y Uruguay.

La PNUMA manifiesta que en los últimos 50 años se ha multiplicado veinte veces la producción mundial de plásticos, llegando a generar 320 millones de toneladas en ese periodo.

Para comprender la magnitud del asunto, basta mencionar que de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), los desechos marinos dañan a más de 800 especies y generan grandes pérdidas económicas para los países costeros2.

El número de especies afectadas por desechos marinos han aumentado de 663 a 817 desde 2012. Los peces, aves marinas, mamíferos y reptiles, principalmente, ingieren o se enredan en residuos como plásticos, además de que amenaza cada vez más la salud humana y marina.

Ante esta problemática cabe destacar que la situación provoca que en la actualidad haya 600 especies marinas afectadas por esta contaminación, que también origina perdidas en sectores como la pesca o el turismo.

Los residuos que se encuentran en el mar son plásticos, especialmente envases de alimentos, botellas, tapas de bebidas, bolsas de supermercado, popotes, colillas de cigarro y plásticos de cervezas. Según la ONU, el 40 por ciento de los cetáceos y el 44 por ciento de las aves marinas del planeta resultan ser afectadas por la ingestión de estos desechos3.

Asimismo, se estima que los 192 países costeros que hay a nivel mundial, tan sólo en el 2010 generaron hasta 275 millones de toneladas de residuos, de los cuales entre dos y cinco por ciento fueron a parar en el mar.

En el caso de México, según datos de Greenpeace, la principal fuente de contaminación de las playas mexicanas proviene de las aguas negras del drenaje que se vierte directamente al mar.De los 154 municipios con costa en el país, únicamente la mitad cuenta con plantas de tratamiento de aguas negras. Sin embargo, de los 77 municipios que sí cuentan con infraestructura para el saneamiento de aguas, una parte no funciona al 100 por ciento de su capacidad y otra parte tiene una capacidad menor a la necesaria4.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), señala que en nuestro país, una persona produce casi un kilo de residuos sólidos al día, por lo que se genera poco más de 42 millones de toneladas de residuos sólidos al año, cantidad que equivale a 175 veces el volumen de la pirámide del Sol de Teotihuacán o 231 veces el estadio de futbol más grande del territorio nacional5.

En este tenor, la contaminación en las playas, es producto de actividades de la población que se desarrollan alrededor de ríos, mares, lagunas y manantiales. Dichas acciones se traducen en la llegada de diversos materiales nocivos, desde fertilizantes o plaguicidas, residuos sólidos provenientes de actividades industriales y descargas de drenaje de origen doméstico y agrícola.

Otras de las problemáticas, es a través de la afluencia de vacacionistas, debido a que los servicios urbanos muchas veces son alcanzados, y los residuos terminan en las costeras del país.

Ingerir aguas insalubres, pone en riesgo la salud, siendo una manera común de enfermarse, es a través de la ingesta pescados y mariscos que contienen sustancias tóxicas, lo cual pone en peligro serio la integridad física de la población.

Por ello, las actividades turísticas representan para cualquier país diversos beneficios sociales, culturales y preponderantemente económicos, desde la generación de empleos e ingresos, hasta el impulso de políticas públicas que garanticen la competencia y por ende, aumento en la calidad y el nivel de vida de los habitantes de las zonas turísticas.

Sin duda la riqueza de los ecosistemas de nuestro país lo sitúa dentro de los principales destinos turísticos internacionales, lo que representa un beneficio directo en la economía nacional y local.

Ante este panorama resulta necesario que el Ejecutivo Federal, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas instrumenten estrategias y campañas de concientización para prevenir la contaminación de las playas mexicanas por parte de los turistas nacionales, extranjeros y de la población en general, a través del marco de la Campaña “Clean Seas” presentada en la Cumbre Mundial de los Océanos.

Para ello, es indispensable impulsar acciones encaminadas a la protección de los recursos naturales y todas las costas para que juntos logremos un ambiente más sustentable. Para el Grupo Parlamentario del PRI, es una prioridad proteger la calidad ambiental de las playas mexicanas, lagunas y ríos, a fin de los niveles de acrecentar la competitividad de los destinos turísticos mediante la realización de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, en coordinación con los gobiernos de las Entidades Federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten estrategias y campañas de concientización entre la población en general, con el objeto de prevenir la contaminación de las playas mexicanas en el marco de la Campaña “Clean Seas” presentada en la Cumbre Mundial de los Océanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 http://www.ipsnoticias.net/2017/02/la-onu-le-declara-la-guerra-al-plastico-de-los-oceanos/, consultado el 28 de febrero de 2017.

2 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=36373#.WLXIqG996M8, consultado el 28 de febrero de 2017.

3 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=36373#.WLXIqG996M8, consultado el 28 de febrero de 2017.

4 http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Oceanos-y-costas/Que-amenaza-a-nuestros-
oceanos/Turismo-depredador/Playas-sucias/, consultado el 28 de febrero de 2017.

5 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/39412/RESIDUOS_SOLIDOS_URBANOS-_ENCARTE.pdf,
consultado el 28 de febrero de 2017.





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a realizar un estudio de planeación turística que comprenda la ruta de sitios con pinturas rupestres en los municipios de Mulegé, Comondú y Loreto en el estado de Baja California Sur. Se turna a la Comisión de Turismo.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII    Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO A REALIZAR UN ESTUDIO DE PLANEACIÓN TURÍSTICA QUE COMPRENDA LA RUTA DE SITIOS CON PINTURAS RUPESTRES EN LOS MUNICIPIOS DE MULEGÉ, COMONDÚ Y LORETO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La parte central de la península de Baja California es una región de México que concentra uno de los repertorios más extraordinarios de arte rupestre en el país, las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco. La región es de tipo insular y   mantuvo a los pueblos nativos relativamente aislados de las influencias continentales, permitiendo el desarrollo de un complejo cultural local. Uno de los rasgos más significativos de la prehistoria peninsular es la producción masiva de arte rupestre desde tiempos antiguos y el desarrollo de la tradición de arte rupestre de los Grandes Murales.

La Sierra de San Francisco es la cordillera que concentra los sitios de Grandes Murales más espectaculares y mejor conservados, en la escala de los sitios de arte rupestre prehistóricos más grandes en el mundo. Cientos de abrigos rocosos, y a veces enormes paneles con centenares e incluso miles de figuras brillantemente pintadas, se encuentran en un buen estado de conservación. El estilo es esencialmente realista y está dominado por representaciones de figuras humanas y marinas y fauna terrestre, diseñadas en rojo, negro, blanco y amarillo, que ilustran la relación entre los humanos y su ambiente, y revela una cultura altamente sofisticada.

Las pinturas se encuentran en las paredes y techos de abrigos rocosos en los lados de barrancos de difícil acceso. Aquéllas en el área de San Francisco están divididas en cuatro grupos principales: Guadalupe, Santa Teresa, San Gregorio y Cerritos. Los sitios más importantes son Cueva del Batequí, Cueva de la Navidad, Cerro de Santa Marta, Cueva de la Soledad, Cueva de las Flechas y Grutas del Brinco.

El arte rupestre de la Sierra de San Francisco en la región de Baja California es uno de las concentraciones más sobresalientes de arte prehistórico en el mundo. Las pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco abarcan un área de 183, 956 ha., dónde se han registrado más de 400 sitios, el más importante de ellos dentro de la reserva, cerca de San Francisco y Mulegé por encima de 250 en total.

A pesar de que el significado de las pinturas no es claro, en todas ellas se muestran actividades como la cacería, la magia, la renovación de la vida y una profunda visión del mundo. Las localizadas en las cuevas de la Sierra de Guadalupe, en el Desierto El Vizcaíno, constituyen uno de los acervos históricos más importantes de su tipo a nivel mundial. Aquí se muestran a los antiguos habitantes de California coloreados con pigmentos minerales que esbozan un maravilloso arte abstracto que reproduce hombres con un gran interés por la naturaleza.

Por su parte, las pinturas encontradas en Cuevas Pintas, ubicadas en Sierra La Giganta, a 16 kilómetros al oeste de Loreto, son un conjunto de figuras abstractas de color negro, rojo, amarillo y blanco que se asocian con la ideología de las culturas peninsulares. El sitio llamado La Pingüica alberga pinturas en cañones y lechos rocosos.

Las pinturas de Cueva La Pintada están consideradas de entre las mejores muestras de arte rupestre. Se encuentran localizadas en un acantilado y ofrecen decenas de representaciones humanas de color negros y ocre que mantienen diferentes posiciones y empuñando armas. También contienen imágenes de animales, como aves y reptiles. Los murales de Loreto son mucho más grandes y numerosos que muchos de los encontrados en sitios de Europa, en Altamira, Tamaulipas o en Lascaux, Francia.

El interés de turistas por visitar esta región no estriba solamente en el aspecto cultural e histórico de estas magníficas representaciones tan antiguas, sino también en sumergirse en un territorio cuyo paisaje y vida parecen tan inhóspitos como pacíficamente bellos, de ahí que existan algunos tours que ofrecen recorrer los principales lugares donde se pueden ver las pinturas rupestres y que incluyen actividades como caminatas y campismo en la región.

Se considera que esta región posee un gran potencial pues como se ha mencionado es sede de una fascinante colección de pinturas rupestres aborígenes que datan de hace aproximadamente mil o mil 500 años de antigüedad ello aunado al recorrido en los hermosos paisajes naturales característicos de la región, lo convierten en una experiencia sumamente atractiva para los turistas, por lo que promover el turismo resulta fundamental para desarrollar este destino.

Dado que entre los objetivos del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) se encuentran el de generar nuevos proyectos turísticos en condiciones de sustentabilidad, competitividad, productividad, integralidad y preservación del equilibrio ecológico, así como el de promover el desarrollo con la identificación de proyectos que contribuyan a la inversión turística del país, para lo cual realiza estudios de planeación turística, se considera necesario que analice la viabilidad de desarrollar una ruta de arte rupestre en el estado de Baja California Sur.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) a realizar un estudio de planeación turística que comprenda la ruta de arte rupestre en los municipios de Mulegé, Comondú y Loreto en el estado de Baja California Sur, por tratarse de una región con gran potencial turístico.

Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Michoacán a realizar una auditoría integral a las obras asignadas por el gobierno del estado, así como de las administraciones de los municipios a las empresas en las que figura como accionista Carlos Herrera Tello, en virtud de diversas acciones que podrían constituir un tráfico de influencias y sobrecosto en el precio de las obras. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una de las principales demandas de la sociedad es la de erradicar toda forma de corrupción en el ejercicio de los recursos públicos. En el Congreso de la Unión, no hemos sido omisos a esta exigencia, prueba de ello lo representa la instrumentación del Sistema Nacional Anticorrupción, con el cual buscamos prevenir y eliminar los actos de corrupción. En virtud de que éstos representan un obstáculo para el desarrollo económico  y debilitan  la credibilidad en las instituciones y en los responsables de ejercer la política.

En sentido contrario a estos esfuerzos institucionales, algunos representantes populares, aprovechan sus cargos públicos para potenciar de manera indebida sus negocios privados. Tal es el caso del  alcalde de Zitácuaro, Carlos Herrera Tello, al quien en reiteradas ocasiones, lo medios de comunicación han documentado diversas irregularidades en la asignación de obra pública que han derivado en daños al erario público.

A finales de mayo de 2015, se presentó una denuncia ante la Procuraduría General de la República, en la que se denunciaba al entonces candidato a la Alcaldía de Zitácuaro, Carlos Herrera Tello, operador financiero, socio y apoderado legal de las empresas QUALITI CONTRUCCIÓN S.A. DE C.V. y algunos de sus socios, por simular procesos de licitación en la asignación de obras que derivaron en el sobreprecio y mala calidad de las mismas.1

Como ejemplo de la presumible red de corrupción, de la que forma parte Carlos Herrera Tello, se encuentra el caso de municipio de Tuxpan, en el que  una de las licitaciones relativa a la construcción de una red de drenaje, por 5.1 millones participaron solamente tres empresas relacionadas con el alcalde de Zitácuaro.2

Otras obras en las que se identificaron distintas irregularidades identificadas con la red de corrupción de la que forma parte Carlos Herrera Tello,  son las siguientes:

• Remodelación y equipo de la cancha del municipio de Tuxpan por 2.7 millones de pesos;

• Alumbrado público de las calles del Centro y de la Unidad Deportiva de Tuxpan, por más  6.1 millones adjudicada a IDEIMICH S.A de C.V.

• Construcción de camino de pavimento de Corucha-Jaracuarillo, por más de 6.1 millones, adjudicada a Tecorema, S.A. de C.V.

La presunta red de corrupción de la que forma parte Carlos Herrera Tello, no se limita a la asignación de obras públicas en el Estado de Michoacán, en diversos de comunicación se documentó, como el entonces Jefe Delegacional en Miguel Hidalgo, Víctor Hugo Romo, entregó 9 contratos que suman 90 millones 181 mil 578 pesos a las empresas Phomsa Construcciones, Torecoma y Qualiti Construcción, todas ellas relacionadas con el alcalde de Zitácuaro y con su hermano Manuel Herrera Tello .3

Entre las principales irregularidades relacionadas con la asignación y ejecución de las obras realizadas por las empresas relacionadas con los hermanos Herrera Tello, podemos mencionar las siguientes:

• El contrato firmado el 15 de noviembre del 2013 señala que la delegación Miguel Hidalgo asignó $9,757,577.14 pesos a la empresa Torecoma S.A. de C.V. para que en un periodo de 47 días  realizará la recuperación, rehabilitación y mejoramiento del espacio público del parque El Mexicanito, diez días después  la delegación modificó el contrato y otorgó otros $6,112,001.54 de pesos para que se hiciera otra trotapista, el contrato se incrementó  de manera irregular a $15,869,578.68 pesos;

• El 27 y 30 de diciembre de 2013, la delegación entregó 2 contratos a Phomsa Construcciones que suman 24 millones 378 mil 745 pesos, los documentos señalan que la obra estaría terminada en su primera y segunda etapa el 30 de marzo de 2014, no obstante está obra no se concluyó en los tiempos establecidos y la actual delegada, Xóchitl Gálvez, ha señalado mala calidad de las obras.

El uso eficiente y transparente de los recursos públicos son condiciones imprescindibles en el ejercicio de la administración pública. Sobre el particular, nuestra Carta Magna, en su artículo 134, establece que los recursos públicos que disponga la Federación, los Estados, los municipios, la Ciudad de México, así como sus delegaciones, se administrarán con orden, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados.

Lejos de estos principios que deben prevalecer en el ejercicio de los recursos públicos, las obras relacionadas con Carlos Herrera Tello, se han distinguido por una conducta sistemática de aprovechar sus conexiones políticas para realizar obras pública de mala calidad a  sobre costos y en procesos de asignación contrarios a la legislación

Víctor Hugo Romo Guerra, actual diputado local en la Ciudad de México; Carlos Herrera Tello, Presidente Municipal de Zitácuaro y Silvano Aureoles Conejo, Gobernador de Michoacán, son parte del grupo político denominado “Foro Nuevo Sol” del Partido de la Revolución Democrática (PRD.

La Auditoría Superior, en uso de las facultades y obligaciones que le establezca tanto la Constitución como la demás normatividad aplicable, tendrá las atribuciones siguientes:

• La revisión y fiscalización con criterio uniforme y profesional de la cuenta pública, verificar el cumplimiento de los planes y programas de las entidades que administren recursos públicos, así como requerir la documentación necesaria y pertinente a dichas entidades;

• Determinar en su caso los actos u omisiones que pudieran configurar alguna irregularidad o conducta ilícita en el manejo, custodia y aplicación de recursos públicos de las entidades, así como las derivadas del incumplimiento de obligaciones legales, precisando la responsabilidad que resulte imputable al servidor público

En virtud de una notoria práctica reiterada de las empresas relacionadas con los hermanos Herrera Tello para no ceñirse a los principios de legalidad y transparencia en la asignación y ejecución de obras públicas, los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos apremiante que la Auditoría Superior de Michoacán lleve a cabo una auditoría integral a las obras realizadas por dichas empresas a fin de prevenir y resarcir posibles daños a las finanzas públicas del Estado de Mochoacán.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Michoacán para que, a través de  la Auditoría Superior de la entidad, realice una auditoría integral a las obras asignadas por el gobierno del estado, así como de las administraciones de los municipios a las empresas en las que figura como accionista  Carlos Herrera Tello, en virtud de diversas acciones que podrían constituir un tráfico de influencias y sobrecosto en el precio de las obras, las cuales han sido documentadas en forma reiterada por diversos medios de comunicación. Asimismo, para que en su caso, la Auditoria interponga las acciones legales que conforme a derecho procedan.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 7 de marzo de 2017.

Atentamente.

1 El Financiero, < http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/pri-acusa-a-aureoles-de-encabezar-red-de-
corrupcion.html> Consultado el 1 de marzo de 2017.

2 Ibìd.

3 Obras fantasma de la Miguel Hidalgo, <http://noticieros.televisa.com/programas-10-punto-denise-
maerker/2016-08-22/obras-fantasma-en-miguel-hidalgo/> Consultado el 1 de marzo de 2017.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a crear campañas continuas para eliminar los mitos acerca del VIH/Sida y reducir la discriminación. Se turna a la Comisión de Salud.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del    Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. El día mundial contra la cero discriminación, surge con el objetivo principal, de erradicar la discriminación hacia las personas que padecen VIH/SIDA, bajo la premisa de igualdad de oportunidades y una vida digna.

La discriminación como fenómeno social, surge a partir de las diferencias en la opinión que tiene un grupo social sobre otro. A través de la categorización y los prejuicios, que se llevan con prácticas tendientes al menoscabo de grupos internos de una sociedad mayor o grupos externos.

En el caso de las personas que padecen VIH/SIDA, la discriminación se da debido a la falta de información, relacionada al miedo de contagiarse, lo que les impide desarrollarse libremente, en el ámbito laboral, educativo y familiar.

En razón de lo anterior, se busca que a través de la observancia del día Internacional Contra la Cero Discriminación, se desmitifique todo lo relacionado con la enfermedad, con el fin de poder terminar con la discriminación.

II. El Virus de Inmunodeficiencia Humana mejor conocido como VIH, es el agente causal del SIDA, y es un microorganismo que vulnera el sistema inmune de las personas, atacando las células inmunológicas, lo que lo deja en un estado de indefensión ante los agentes externos; SIDA, que por sus siglas significa Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, es el último estado del VIH, del que se destaca que de la transmisión al desarrollo de la enfermedad pueden trascurrir más de diez años.

Lo anterior es de suma importancia, debido a que en un principio los síntomas de la enfermedad pueden llegar a ser imperceptibles, dificultando y retrasando el control de la enfermedad en etapas iniciales.

Existan distintos mitos acerca de las vías de transmisión de la enfermedad, por lo que es relevante destacar que el VIH no se transmite por las siguientes vías:

1. Picaduras de Insectos

2. Compartir alimentos

3. Abrazos

4. Besos

5. Usar un baño, alberca, teléfono, etc.

El virus del VIH no vive por mucho tiempo fuera del cuerpo de ahí que su transmisión solo se dé a través de relaciones sexuales sin protección (sexual), transfusiones de sangre (parenteral), y a través de la transmisión de una madre a su hijo a través de la placenta o durante la lactancia a través de la leche materna (perinatal).

III. Mundialmente, de acuerdo con datos de la Organización de las Naciones Unidas, existen 36.9 millones de personas con VIH de los cuales 17.1 millones no    saben que tienen el virus, de ahí que uno de los principales objetivos de la ONUSIDA, sea que a través del autodiagnóstico, las personas puedan conocer su estado serológico.

Por su parte México, de acuerdo con datos del Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el Sida, se calcula que el promedio de la estimación de las personas que viven con VIH/SIDA es de 180,000 de las cuales cerca del 50% no saben que tienen la enfermedad, teniendo una tasa de mortalidad de cerca de 4 personas por cada 100,000.

Así mismo un diagnóstico oportuno representa un aumento en la esperanza de vida de cerca de 35 años, en comparación de los dos años que se dan en etapas avanzadas del SIDA.

La ONUSIDA, estableció que México tiene una epidemia concentrada, por lo que instituye lo siguiente “El VIH se ha propagado rápidamente por una o más poblaciones pero aún no se ha extendido entre la población general. Típicamente, su prevalencia es superior al 5% en las subpoblaciones e inferior al 1% en la población general, si bien estos parámetros deben interpretarse con la máxima cautela. En una epidemia concentrada del VIH, aún hay posibilidad de focalizar los esfuerzos de prevención, tratamiento, atención y apoyo en las subpoblaciones más afectadas por el VIH, a la vez que se reconoce que ninguna subpoblación es totalmente aislada”.

Así mismo se consideran como poblaciones clave: “hombres que tienen sexo con otros hombres, usuarios de drogas inyectadas, trabajadores y trabajadoras del sexo comercial, personas transgénero, transexual y travestis”.

Es por todo lo anterior que se considera de suma importancia que la Secretaría de Salud, desarrolle campañas de difusión acerca de los mitos que existen alrededor de la enfermedad con motivo del Día Internacional Contra la Cero Discriminación, así como una campaña dentro de los grupos claves acerca del diagnóstico de la enfermedad, con el fin de aminorar la tasa de mortalidad que existe, a consecuencia de un diagnóstico tardío.

IV. Aunado a lo anterior y no menos importante, actualmente se tiene incertidumbre por parte de los pacientes de VIH, a partir del retraso que se tiene en las compras consolidadas de medicamentos, a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social, debido a un supuesto retraso en las firmas de los contratos para su adquisición.

Lo anterior deja en estado de inseguridad a los pacientes de esta y otras enfermedades, ya que en total se estima que el 6% de las personas no están recibiendo tratamiento oportuno, lo cual equivale a aproximadamente 3 millones de pacientes de VIH, cáncer, enfermedades autoinmunes, artritis reumatoide, espondilitis anquilosante, psoriasis, hemofilia, fibrosis quística y diabetes, entre otras.

Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen el siguiente resolutivo.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, con el fin de crear campañas continuas para toda la población y así eliminar mitos acerca del VIH/SIDA que ayuden a reducir la discriminación dirigida a quienes tienen dicha enfermedad.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y al Instituto Mexicano del Seguro Social, a que resuelvan a la brevedad los retrasos en la compra consolidada de medicamentos 2017 y que informen a esta Soberanía sobre las medidas que están implementando para reducir las consecuencias y garantizar a los pacientes afectados, el abasto de los medicamentos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores el 7 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina a impulsar programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir la pesca de totoaba, en específico la comercialización de la especie. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Vida Silvestre”, celebrada el 3 de marzo, fecha que marca el aniversario de la aprobación en 1973 de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de la cual México forma parte desde 1991.

La CITES es un acuerdo internacional al cual se han adherido 183 gobiernos de distintos países del mundo, la finalidad del convenio es velar por que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia y conservación.

El comercio en este rubro es muy diverso, abarca una infinidad de productos que parten desde los animales y plantas vivas, hasta una gran variedad de productos de la vida silvestre derivados de los mismos, por ejemplo: los productos alimentarios, los artículos de cuero, instrumentos musicales, muebles, souvenirs, medicinas, entre otros.

Lo anterior, eleva los niveles de explotación de ciertos animales y plantas, lo cual influye directa y considerablemente en la disminución de su población, inclusive, hace que algunas especies puedan estar consideradas en peligro de extinción, sobre todo aquellas que por su alta demanda, son objeto de una explotación desmedida y que muchas veces se obtienen desatendiendo las reglas establecidas.

Nuestro país es un lugar que se caracteriza por su riqueza natural, los múltiples recursos naturales son importantes para el desarrollo de la economía y del comercio de México y propician una soberanía alimentaria estable.

Es necesario reconocer que el comercio de animales y plantas va más allá de las fronteras entre los países, por ello, es importante establecer una normatividad internacional aplicable, y a su vez, que la legislación interna relativa, se apegue a lo establecido en ella.

En México, existen diversos instrumentos legislativos que regulan las actividades que generen impacto en la flora y fauna del país, establecen entre otras cosas la forma, las condiciones y los requisitos que se necesitan para realizar alguna actividad de este tipo. A su vez, se cuenta con instituciones gubernamentales encargadas de inspeccionar y vigilar que la normatividad se observe.

Entre estas dependencias encontramos a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Marina (SEMAR), las cuales trabajan en coordinación con la finalidad de cumplir con los objetivos previstos en las leyes, haciendo énfasis en materia de preservación, restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.

En relación a lo anterior, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable refiere lo siguiente:

ARTÍCULO 9o.- De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la SEMARNAT se coordinará con la Secretaría para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente Ley, en materia de preservación, restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente, particularmente, en los siguientes aspectos:

I. En áreas naturales protegidas, de acuerdo con la declaratoria de creación o el programa de manejo, emitir recomendaciones sustentadas, fundadas y motivadas, sobre los permisos y concesiones de pesca y acuacultura que se pretendan otorgar, así como los volúmenes de pesca incidental;

II. En el ámbito de su competencia llevar a cabo la inspección y vigilancia de las actividades pesqueras y acuícolas y coordinarse con la Secretaría o la Secretaría de Marina, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

III. Fomentar, promover áreas de protección, restauración, rehabilitación y conservación de los ecosistemas costeros, lagunarios y de aguas interiores, en los términos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;

IV. Participar en la formulación del proyecto de Carta Nacional Pesquera, en los términos establecidos en esta Ley y demás ordenamientos aplicables; y

V. Dictar las medidas tendientes a la protección de los quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas sujetas a un estado especial de protección y determinarlas con la participación de la Secretaría y otras dependencias competentes. Asimismo, establecerá las vedas, totales o parciales, referentes a estas especies.

Como se aprecia, México cuenta con diversas dependencias las cuales orientan esfuerzos en la protección y salvaguarda de las especies salvajes, así como en la aplicación de la regulación existente.

El tema de la extinción de especies no es ajeno a México, desafortunadamente existen varias especies en peligro de extinción, algunas de ellas endémicas del país y es precisamente estas especies a las cuales se les debe de prestar mayor atención, en este tenor, es importante mencionar a la totoaba y a la vaquita marina, dos especies marinas que comparten una lamentable realidad.

La totoaba macdonaldi es una especie endémica1 del Golfo de California, catalogada en peligro de extinción por la NOM-059-SEMARNAT-2010, declarada en veda total y permanente desde el año de 1975 (DOF 01/08/19752).

Ésta especie única del Mar de Cortés ha adquirido mayor demanda por el mercado ilegal debido en específico a la vejiga del animal, también conocido como buche, el cual desde hace 5 años ha tomado popularidad en Asia ya que le atribuyen propiedades afrodisiacas y medicinales.

La comercialización del “buche” de la totoaba, al mismo tiempo genera un problema de inseguridad en la zona donde se encuentra, debido a los altos precios que se paga por ella, ha atraído el interés del crimen organizado para llevar a cabo su distribución.

El problema de la pesca ilegal de la totoaba no termina ahí, por el tipo de arte de pesca utilizada para su captura se ve afectada la vaquita marina, otra especie marina endémica que desafortunadamente habita en la misma zona del Golfo de California, según expertos internacionales que estudian al cetáceo, determinaron que quedan menos de 30 ejemplares y que de mantenerse el ritmo de disminución, para 2018 ya no habrá más ejemplares vivos.

Los expertos y el gobierno mexicano han  elaborado estrategias para atrapar a las pocas vaquitas marinas restantes y encerrarlas en rediles para su protección y posible reproducción. El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) asegura que esa no es la solución:

"La única manera de salvar a la vaquita de la extinción es que el gobierno mexicano prohíba inmediatamente y de manera indefinida toda la pesca dentro de su hábitat"

La totoaba y la vaquita marina son especies marinas que se encuentran totalmente protegidas por la legislación mexicana y por la legislación internacional3, sin embargo, los instrumentos como se puede observar, no garantizan su preservación. 

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Marina, evalúen y establezcan las medidas necesarias para frenar la comercialización ilegal de la totoaba y así evitar la extinción de la Totoaba y de la Vaquita Marina.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que en coordinación con las entidades federativas y los municipios de la zona donde habita la Totoaba y la Vaquita Marina, implementen programas y campañas para sensibilizar a la población acerca del peligro de extinción que corren estas especies marinas.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que en coordinación con las entidades federativas y los municipios de la zona donde habita la Totoaba y la Vaquita Marina, implementen programas y campañas para sensibilizar a la población acerca del peligro de extinción que corren estas especies marinas.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Marina a que en coordinación con las entidades federativas y los municipios de la zona donde habita la Totoaba y la Vaquita Marina, implementen programas y campañas para sensibilizar a la población acerca del peligro de extinción que corren estas especies marinas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Andrea García García.

1 Aquella cuyo ámbito de distribución natural se encuentra circunscrito únicamente al Territorio Nacional y a las zonas donde la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

2 ACUERDO que establece veda para la especie Totoaba, CynoscionMacDonaldi, en aguas del Golfo de California, desde la desembocadura del Río Colorado hasta el Río Fuerte, Sinaloa en la costa oriental, y del Río Colorado a Bahía Concepción, Baja California, en la costa occidental.

3 Apéndice I de la Convención Internacional sobre Comercio de Especies en Peligro de Extinción (CITES).





 

De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Rocha Acosta, María del Rocío Pineda Gochi, Luisa María Calderón Hinojosa e Hilda Esthela Flores Escalera, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Cultura a impulsar la instalación de la Casa de Cuba en territorio mexicano para fomentar la cooperación y el intercambio cultural entre ambos países. Se turna a la Comisión de Cultura.

Las suscritas, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, SONIA ROCHA ACOSTA, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadoras de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y A LA SECRETARÍA DE CULTURA A IMPULSAR LA INSTALACIÓN DE LA CASA DE CUBA EN TERRITORIO MEXICANO PARA FOMENTAR LA COOPERACIÓN Y EL INTERCAMBIO CULTURAL ENTRE AMBOS PAÍSES, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Con la celebración de la XVI Reunión Interparlamentaria México – Cuba, del 16 al 18 de febrero del año en curso, en Yucatán, México, los legisladores de ambos países desempeñaron un papel significativo en la dinámica de forjar nuevos mecanismos bilaterales entre ambas naciones. Los trabajos han resultado un elemento trascendental al introducir nuevos métodos de conducir la política exterior de los Estados, ya que representa un complemento a la diplomacia gubernamental tradicional.

Hasta la fecha, existen más de 100 instrumentos intergubernamentales e interinstitucionales vigentes y varios grupos de trabajo que se especializan en el fortalecimiento de la relación bilateral con Cuba.

Desde el punto de vista económico, a nivel regional México es el 16° socio comercial de Cuba, mientras que la Isla para México es el 57° socio comercial. Con base en datos arrojados por el Ministerio de Comercio de Cuba, cabe mencionar que México es el 6° proveedor de Cuba a nivel mundial y el 20° destino de sus exportaciones.

Los temas abordados durante la XVI Interparlamentaria fueron: intercambio y aplicación de prácticas exitosas legislativas y de política pública en materia de salud, educativa, cultural y deportiva; así como áreas de oportunidad para desarrollo conjunto: fuentes renovables de energía, sector turístico, incluyendo turismo de salud, Zona Especial de Desarrollo Mariel en Cuba y Zonas Económicas Especiales en México.

En Cuba, la política cultural está enfocada a los sectores tradicionales de acción de la cultura, pero también tiene objetivos particulares para la sociedad en general. Las acciones promocionales de la cultura están dirigidas hacia la democratización cultural, que emerge como modelo y se propone corregir las desigualdades culturales ilustrando a las masas y facilitándoles el acceso a la cultura. El Estado se convierte así en el responsable, casi exclusivo, de la promoción cultural, con la intención de crear las condiciones necesarias para que el mayor número de personas reciba los beneficios de los bienes y servicios culturales.

La cultura cubana es el resultado de la fusión de dos raíces esenciales, una de España y otra de África, caracterizadas por la pluriculturalidad; aunque al mismo tiempo es un ejemplo de transculturación, debido a que su proceso de asimilación permitió que diferentes componentes etnoculturales que fueron conformando una identidad cultural cubana.

Cabe destacar, que en 1988 fundó la “Casa de México - Benito Juárez”, ubicada en una casona colonial del Siglo XVIII, con el objetivo de difundir la historia y la cultura mexicana en la Isla; la institución fue creada a partir de donaciones del pueblo mexicano, por mediación de destacadas personalidades y del propio gobierno.

La Casa de México centro cuenta con cuatro salones dedicados a las exposiciones permanentes, con colecciones de orfebrería en plata y cobre, cerámica, textiles, instrumentos de viento y de percusión, además de varios escritos en idioma mesoamericano, que mezclaba ideogramas y pictogramas, y que los escribas producían en la corteza de los árboles o en pieles de animales.

La Casa de México también conserva una cuidada muestra de artesanía en sus diferentes manifestaciones, técnicas y materiales, que evoca el mundo pre-colombino y las distintas influencias culturales, de Oriente y Occidente, que, tras la conquista española, conformaron el arte popular mexicano.

En sus dos galerías y hermosos patios interiores se realizan frecuentes exposiciones temporales de artistas mexicanos y cubanos.

El centro también dispone de la biblioteca especializada “Alfonso Reyes”, que acumula más de seis mil textos sobre la historia, el arte, las tradiciones y las costumbres de México.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura a impulsar la instalación de la Casa de Cuba en territorio mexicano, como un centro cultural para fomentar el intercambio de la literatura, las artes escénicas, la música, las artes plásticas, las artesanías y todas las expresiones culturales, así como para fomentar la colaboración para la protección del patrimonio cultural material e inmaterial de ambas naciones. Todo ello en el marco del diálogo y los acuerdos asumidos tras la XVI Reunión Interparlamentaria entre México y Cuba.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Sonia Rocha Acosta.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a informar sobre el grado de avance de las acciones contenidas en el Programa Integral de Movilidad 2013-2018. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE INFORME SOBRE EL GRADO DE AVANCE DE LAS ACCIONES CONTENIDAS EN EL PROGRAMA INTEGRAL DE MOVILIDAD 2013-2018.

ANTECEDENTES

1. En la Ciudad de México como en el mundo, las sociedades se han vuelto dependientes del automóvil y el uso excesivo de energías, situación que ha generado condiciones adversas para el bienestar de los habitantes, una movilidad deficiente aunado a la contaminación y frecuentes accidentes, entre otros, son parte de las consecuencias de la falta de planeación en materia de movilidad. La ciudad necesita contar con condiciones armónicas que permitan a los habitantes desplazarse a pie, en bicicleta o en transporte público de calidad y sobre todo reducir el uso del automóvil.

2. La Ciudad de México se ubicó como la urbe con mayor congestión de automóviles en el mundo, seguida de Bangkok, de acuerdo con el informe TomTomTrafficIndex2017, realizado en la Ciudad de Amsterdam, dicho estudio se realizó a 390 ciudades en 48 países, el cual señala el Índice de tráfico y se publica para proporcionar información sobre los niveles de congestión en las zonas urbanas del mundo. Además señala a las ciudades más congestionadas en América del Norte, que son Los Ángeles, San Francisco Vancouver y New York. Según el índice, el día más congestionado en la Ciudad de México durante el año 2016 fue el 18 de noviembre, en Viaducto Río de la Piedad a la altura de la Colonia Moderna (límite entre la Delegación Cuauhtémoc y Benito Juárez), seguido por la Avenida Constituyentes a la altura del cruce con la Avenida Observatorio (Delegación Álvaro Obregón). De acuerdo a datos del índice de TomTom, señala que la congestión es una tendencia global que aumentó 23 por cierto a nivel mundial desde 2008, pero con marcadas diferencias entre los continentes.

3. Asimismo, de acuerdo con la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), en la Ciudad hay pérdidas de hasta 60 mil millones de pesos por día a causa del intenso tráfico vehicular.

4. Cabe señalar que, además de generar por estar en el tráfico, también se provoca contaminación en el aire, que a la larga tiene efectos negativos a la salud de las personas, y realmente son pocos los días en los que los capitalinos respiran aire sin contaminación. En la Ciudad de México solo 2 días de los que van de este año fueron “días limpios”, es decir, estuvieron a menos de 100 puntos Imeca que miden la concentración de partículas contaminantes.

5. Aunado a ello, de acuerdo con el investigador en temas de movilidad René Drucker, uno de los problemas que agudiza más la vialidad en la Ciudad de México, son los topes, que afectan las suspensiones, especialmente cuando no están pintados o la señalización respectiva está justo en donde está el tope, contribuyendo a la contaminación. Aunado a ello, el doctor Arón Jazcilevich, investigador del Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, explica que “cuando un auto arranca desde una velocidad cero, se incurre en un pico de emisiones (de CO2), pero cuando reanuda la marcha después de un tope, las emisiones se elevan entre cinco y ocho veces más en microgramos por segundo. Es decir, cada vez que un vehículo arranca a partir de un tope, emite de 50 a 80 microgramos de CO2 cada 10 segundos. En tal virtud, que los topes hacen perder tiempo, incrementan el consumo de combustible, provocan desgaste y desperfectos, afectan la movilidad y sólo son una medida restrictiva que no promueve la educación, ni vial ni cívica. Al igual que los topes, los baches incrementan la contaminación, con la agravante de que los vehículos pueden quedar descompuestos entorpeciendo la movilidad e incrementando la contaminación.

6. Aunado a ello, de acuerdo con el doctor Héctor Riveros Rotgé, investigador del Instituto de Física de la UNAM y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias, asegura que el transporte público de pasajeros es el más contaminante del parque vehicular. Incluso señala: “Esta situación es preocupante, toda vez que no sólo son unidades con mayor tasa de emisión (de monóxido de carbono, hidrocarburos y óxidos de nitrógeno), sino que son automotores con recorridos entre cuatro y cinco veces mayores que las unidades particulares.” Contaminantes per se y obstruyendo las vialidades afectan la calidad del aire y la calidad de vida del ciudadano.

7. Según con cifras de la Subsecretaria de Planeación Laura Ballesteros de la Secretaría de Movilidad, actualmente circulan 5.5 millones de autos en la Ciudad de México y se estima que, de seguir en ese ritmo de crecimiento de parque vehicular, en los próximos cuatro años se duplicará a 11 millones.

8. Actualmente, de acuerdo con estudios de especialistas del Instituto de Geografía de la UNAM, el 85 por ciento de las vialidades en la Capital son ocupadas por el parque vehicular tanto de la Ciudad como de la zona metropolitana, por lo que si para el 2020, como se tiene previsto, aumenta al doble la cantidad de vehículos, se llegaría a la total inmovilidad vehicular en la capital.

9. El 15 de octubre del año 2014, se publicó en Gaceta Oficial de la Ciudad de México el Programa Integral de Movilidad 2013-2018, el cual tiene como objetivo garantizar la movilidad de las personas y cuenta con 6 ejes estratégicos, los cuales son: Sistema Integrado de Transporte; Calles para todos; Más movilidad con menos autos; Cultura de movilidad; Distribución eficiente de mercancías y  Desarrollo Orientado al Transporte.

10. Que como parte de las acciones del eje estratégico correspondiente al Sistema Integrado de Transporte del Programa Integral de Movilidad 2013-2018, publicado por el Gobierno de la Ciudad de México, dentro de las acciones a desarrollar en el corto plazo (2013-2015), se encontraban las siguientes:

• Realizar estudios y evaluaciones de carácter técnico para proponer e implementar acciones de mejora en la operación y servicio del Sistema de Transporte Eléctrico y la Red de Transporte Público.

• Realizar anualmente la revista vehicular técnico-mecánica y administrativa del transporte público concesionado para garantizar la seguridad de las personas usuarias.

• Incorporar 6 convoyes del Tren Ligero.

• Adquirir 150 autobuses eléctricos para nuevos corredores Cero Emisiones del STE y analizar la viabilidad de brindar facilidades para transportar bicicletas.

• Adquirir 150 autobuses del STE.

• Aumentar la cobertura del servicio antes de la RTP en 10%.

• Aumentar el número de portabiciletas en la flota de la RTP en 10% y dar mantenimiento al 100% de aquellos que ya están en servicio.

• Renovar a 14,000 taxis que superaron su vida útil. 

• Realizar mantenimiento preventivo correctivo a elevadores y salvaescaleras de la Línea 12 y a 30 elevadores, 24 salvaescaleras y elevadores hidráulicos de otras líneas del STC Metro.

• Duplicar el sistema de transporte individual ECOBICI a través de la instalación y puesta en marcha de las fases IV (Benito Juárez) y V (Coyoacán), entre otras acciones.

A pesar de que muchas de las acciones que deberían ser implementadas a corto plazo no se han llevado, queremos conocer el estatus de las acciones denominadas a mediano plazo, toda vez que resulta imprescindible que la autoridad rinda cuentas del grado de avance de acciones como las siguientes:

• Revisar y adecuar los 1,240 recorridos actuales para diseñar e implementar nuevos servicios de transporte público de pasajeros.

• Implementar la sustitución y chatarrización de 20,000 microbuses a través del Programa de Corredores de Transporte Público de Pasajeros de la Ciudad.

• Elaborar estudios para conformar una Estrategia Integral de Movilidad del Centro Histórico de la Ciudad de México con base en el objetivo planteado en el Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de México (2011- 2016).

• Dar mantenimiento a 45 trenes de la Línea 2 del STC Metro, para incrementar la seguridad y comodidad de las personas usuarias.

• Reemplazar 15,000 ruedas de seguridad de los vagones del STC Metro por fin de vida útil.

• Reparar 105 trenes que se encuentran fuera de servicio para mejorar la frecuencia de paso y confort de las personas usuarias del STC Metro.

• Adquirir 57 trenes nuevos con aire acondicionado, 45 para la Línea 1 y 12 para la Línea 12, para garantizar el confort de las personas usuarias del STC Metro.

• Sustituir 50 escaleras eléctricas en las líneas 1, 2 y 3 del STC Metro y dar mantenimiento preventivo correctivo a 357.

• Elaborar un estudio para establecer la estrategia y requerimientos del sistema de información a las personas usuarias en el transporte público del DF, incluyendo las necesidades de información para turistas, personas con discapacidad y grupos en situación de vulnerabilidad.

• Ampliar la Línea 12 del STC Metro en el tramo de Mixcoac a Observatorio.

• Implementar 150 km de calles completas multimodales en nuevos corredores de Metrobús y Cero Emisiones.

• Actualizar y publicar el Manual de Dispositivos para el Control del Tránsito (MDCT) para homologar la señalización en todas las vialidades, incluyendo señalamiento para zonas históricas y patrimoniales, así como sistemas de navegación peatonal y ciclista.

• Dar mantenimiento integral a por lo menos 5% de la red vial primaria al año, para crear calles funcionales, a partir de proyectos de señalización vial e imagen urbana.

• Intervenir integralmente el entorno vial de 30 bajo puentes con regeneración urbana, entre otras acciones que se establecen.

CONSIDERANDOS

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III. Que conforme al artículo 7 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México las políticas de movilidad que deberá implementar la Administración Pública de la Ciudad de México deberán atender siempre y en todo momento los principios de: seguridad, accesibilidad, eficiencia, igualdad, resiliencia, multimodalidad, sustentabilidad, participación y corresponsabilidad social, innovación tecnológica, y muy importante, calidad; tal y como se transcribe:

Calidad. Procurar que los componentes del sistema de movilidad cuenten con los requerimientos y las propiedades aceptables para cumplir con su función, producir el menor daño ambiental, ofrecer un espacio apropiado y confortable para las personas y encontrarse en buen estado, en condiciones higiénicas, de seguridad, y con mantenimiento regular, para proporcionar una adecuada experiencia de viaje;

IV. Que conforme al artículo 5 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México, la movilidad es un derecho de toda persona para desplazarse efectivamente atendiendo a los principios de la misma ley; tal y como se transcribe:

Artículo 5.- La movilidad es el derecho de toda persona y de la colectividad a realizar el efectivo desplazamiento de individuos y bienes para acceder mediante los diferentes modos de transporte reconocidos en la Ley, a un sistema de movilidad que se ajuste a la jerarquía y principios que se establecen en este ordenamiento, para satisfacer sus necesidades y pleno desarrollo. En todo caso el objeto de la movilidad será la persona.

V. Que conforme al artículo 80 de la Ley de Movilidad de la Ciudad de México el servicio de trasporte deberá de prestarse en las mejores condiciones; tal y como se transcribe:

Artículo 80.- La prestación del servicio público de transporte debe realizarse de forma regular, continua, uniforme, permanente y en las mejores condiciones de seguridad, comodidad, higiene y eficiencia.
Es por todo lo anterior, que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que informe sobre el grado de avance para la renovación de 14,000 taxis; el grado de avance del mantenimiento preventivo correctivo a elevadores y salvaescaleras de la Línea 12 y a 30 elevadores, 24 salvaescaleras y elevadores hidráulicos de otras líneas del Sistema de Transporte Colectivo Metro; así como duplicar el sistema de transporte individual ECOBICI a través de la instalación y puesta en marcha de las fases IV (Benito Juárez) y V (Coyoacán), entre otras acciones que deberían llevarse a cabo en el corto plazo .

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que informe sobre el grado de avance respecto de los programas a implementar en el largo plazo (2016 – 2018) como son:

Revisar y adecuar los 1,240 recorridos actuales para diseñar e implementar nuevos servicios de transporte público de pasajeros;

Implementar la sustitución y chatarrización de 20,000 microbuses a través del Programa de Corredores de Transporte Público de Pasajeros de la Ciudad;

Elaborar estudios para conformar una Estrategia Integral de Movilidad del Centro Histórico de la Ciudad de México con base en el objetivo planteado en el Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de México (2011- 2016);

Dar mantenimiento a 45 trenes de la Línea 2 del STC Metro, para incrementar la seguridad y comodidad de las personas usuarias;

Reemplazar 15,000 ruedas de seguridad de los vagones del STC Metro por fin de vida útil.

Reparar 105 trenes que se encuentran fuera de servicio para mejorar la frecuencia de paso y confort de las personas usuarias del STC Metro;

Adquirir 57 trenes nuevos con aire acondicionado, 45 para la Línea 1 y 12 para la Línea 12, para garantizar el confort de las personas usuarias del STC Metro;

Sustituir 50 escaleras eléctricas en las líneas 1, 2 y 3 del STC Metro y dar mantenimiento preventivo correctivo a 357;

Elaborar un estudio para establecer la estrategia y requerimientos del sistema de información a las personas usuarias en el transporte público del DF, incluyendo las necesidades de información para turistas, personas con discapacidad y grupos en situación de vulnerabilidad;

Ampliar la Línea 12 del STC Metro en el tramo de Mixcoac a Observatorio;

Implementar 150 km de calles completas multimodales en nuevos corredores de Metrobús y Cero Emisiones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo y Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a emitir circular para que todas las entidades del Sistema Financiero Mexicano hagan efectivo el reconocimiento del certificado de matrícula consular como identificación para la realización de operaciones bancarias y trámites financieros. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

Les informo que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda, se integrarán al Diario de Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Mujer”

El tema del presente año 2017 del Día Internacional de la Mujer es “Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030”.

La paridad de género es dar un paso adelante como sociedad, es crear vínculos de igualdad entre hombres y mujeres.

En México una de las iniciativas más representativas en el tema de paridad de Género es la presentada por el Poder Ejecutivo, la cual fue aprobada y como resultado tenemos en la integración de la Cámara de Diputados a 213 mujeres diputadas federales.

Esta iniciativa resulta de gran avanzada para las mujeres que nos dedicamos a política, de esa forma logramos una mayor certeza, evitamos en gran medida la violencia de género y lograron igualdad en oportunidades.

Las primeras mujeres en sentar un precedente en el Senado de la República son María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia, quienes fueron las primeras mujeres en ocupar un escaño en la Cámara Alta.

Me gustaría destacar la trayectoria política de María Lavalle Urbina, quien además de ser una de las dos primeras Senadoras, tuvo grandes logros:

• La primera mujer titulada en Campeche, su estado natal,

• La primera mujer presidenta del Senado de la República,

• La primera mujer magistrada del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y Territorios Federales,

• Representó a México en más de 40 reuniones internacionales, y

• Recibió un premio de la ONU por sus servicios a favor de los derechos humanos

• María Lavalle se distinguió por su incansable lucha a favor de los derechos de las mujeres y su igualdad ante los varones.

Hoy a más de 50 años de que fuera nombrada Senadora de la República, la recordamos como un referente de las mujeres, fuerte, inteligente y capaz.

La lucha por la igualdad de género no ha cesado, a pesar de los grandes avances que existen hoy en día en esta materia, aún hay un largo camino por recorrer, el trato hacia las mujeres debe ser igualitario hacia sus pares masculinos.

Depende de nosotras como mujeres el educar a nuestros hijos en un seno de valores, de tolerancia y de respeto hacia los demás, y no me refiero solo de respeto hacia las mujeres, el respeto tienen que ser hacia el entorno que nos rodea y quienes lo habitan.

Es por eso que este 08 de marzo hacemos un gran reconocimiento a las mujeres, a su labor como madres, hijas, abuelas, esposas, hermanas, porque sin las mujeres no habría vida, no habría mundo.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1  http://www.un.org/es/events/womensday/index.shtml
2  http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadro_genero.php
3  http://www.juridico.pri.org.mx/SabiasQue/Sabias.aspx?y=1751





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Mujer”

8 de Marzo

El Día Internacional de la Mujer se celebra desde hace más de nueve décadas. Mundialmente en este día, se conmemoran los esfuerzos que las mujeres y hombres han realizado por alcanzar la igualdad, la justicia, la paz y el desarrollo. Conoce más sobre esta conmemoración.

La razón para elegir el 8 de Marzo como el Día Internacional de la Mujer, es en relación a varios sucesos que ocurrieron por esa fecha; uno de ellos es el de un grupo de costureras de Nueva York, que en el año de 1857 apoyadas por su sindicato, decidieron tenazmente ocupar la fábrica textil en donde laboraban, para exigir igualdad de salarios y una jornada de trabajo de 10 horas; lamentablemente este movimiento terminó con un incendio en el que murieron 146 costureras y otras más resultaron heridas.

Las diversas protestas realizadas por mujeres dieron frutos, tanto así que en 1977 la Asamblea General de las Naciones Unidas, declaró como oficial el día 8 de marzo, y es a partir de esta fecha que han emprendido iniciativas para mejorar la condición de las mujeres, logrando la existencia de un marco jurídico internacional que, al menos en teoría, promueve y garantiza la igualdad.

Tan sólo en nuestro país, en el 2015, contábamos con alrededor de 61 millones de mujeres, lo cual nos demuestra que es un poderoso grupo que da forma a México, por lo cual, es necesario crear condiciones equitativas y de oportunidades para garantizar su bienestar. Contamos con millones de mujeres talentosas y creativas; sin embargo, el reto radica, en poder detonar todo su potencial.

Debemos asegurar que las mujeres sean capaces de ejercer sus derechos, cuenten con educación y tengan las habilidades y las oportunidades para unirse a la fuerza de trabajo sin existir diferencias en las brechas salariales; es esencial para su propio bienestar y un requisito indispensable para la salud y la prosperidad de las familias, las comunidades y las naciones. De igual manera, promover un mayor autoconocimiento para que cada una de las mujeres tenga la capacidad de identificar sus habilidades y potencial; y con ello elaboren un proyecto de vida, más allá de los reclamos de la sociedad, sino desde una perspectiva personal.

Por lo tanto, debemos trabajar de manera conjunta hombres y mujeres, siempre a la par, para generar mejores condiciones de vida y dar el mejor ejemplo a nuestros hijos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017

Atentamente

Sen. Francisco Salvador Lopez Brito.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Mujer”

Con el objetivo de reflexionar acerca de los avances logrados en materia de equidad, cada año se conmemora el 8 de marzo el Día Internacional de la Mujer, esto con el fin de seguir impulsando el empoderamiento de las niñas y mujeres, así como reconocer el papel clave que las mujeres han tenido en la historia de las naciones.

En 2017, para recordar los logros obtenidos en la incursión de las mujeres en el mundo laboral, esta conmemoración llevará por tema“Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030”.

En un mundo en constante cambio ya no es raro que una mujer aspire a puestos laborales que anteriormente eran considerados “para hombres” y mucho menos raro es que obtengan estos puestos.

Las mujeres estamos destacando como parte fundamental del desarrollo de la sociedad en diferentes campos como la ciencia, la política y la cultura. Sin embargo la batalla para lograr esto no ha sido fácil; se ha tenido que luchar para cambiar leyes que nos reconozcan con las mismas capacidades y oportunidades que a los hombres y poco a poco se va modificando la percepción de la sociedad sobre las mujeres dentro del mundo laboral.

No ha habido mejor momento que este,en toda la historia del mundo, para ser mujer.Aun así, faltan muchas metas por alcanzar, ya que de acuerdo a cifras de ONU Mujeres, tan solo el 50 por ciento de las mujeres en edad laboral, se encuentran representadas en la población activa mundial, frente a un 76% en el caso de los hombres, esto aunado a que la mayoría de las mujeres trabaja en la economía formal, concentrándose en los empleos peor remunerados y con menos cualificaciones1.

Es necesario reconocer que las mujeres representan una gran fuerza laboral y permitirles el acceso a trabajos dignos, nos beneficia a todos como sociedad.Es por esto que las mujeres queremos una sociedad en que la igualdad laboral sea una cuestión cultural y no de reglamento; para que ser mujer, nunca más sea visto como una desventaja.

La equidad y el empoderamiento deben ser temas fundamentales en las políticas a nivel mundial. Entre las medidas claves para asegurar el empoderamiento económico de las mujeres en el mundo laboral actual se encuentran:2

• Cerrar la brecha entre los salarios de hombres y mujeres, que se ubica actualmente en el 24 por ciento a nivel global.

• Reconocer el trabajo no remunerado que supone el cuidado del hogar y de los miembros de la familia realizado por las mujeres, y redistribuir estas tareas de forma equitativa entre hombres y mujeres.

• Eliminar las brechas en el liderazgo y toma de decisiones, en el emprendimiento y en el acceso a la protección social.

• Asegurar políticas económicas sensibles al género que generen empleos, reduzcan la pobreza y promuevan un crecimiento sostenible e inclusivo.

Por otra parte, las políticas económicas deben tomar en cuenta el promover el acceso de las mujeres a tecnologías y prácticas innovadoras, al trabajo decente y a empleos orientados a la adaptación al cambio climático, así como proteger a las mujeres de la violencia en el lugar de trabajo3.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde estamos convencidos de que impulsar a las mujeres, es velar por el futuro del país. Por ello, seguiremos trabajando por las mujeres fuertes, empoderadas y sin miedo, para que sean reconocidas y sus derechos sean protegidos en todo momento.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 7 de marzo de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 ONU Mujeres, Día Internacional de la Mujer 2017, recuperada en marzo de 2017,
de: http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/international-womens-day

2 ONU Mujeres Colombia, Día Internacional de la Mujer 2017, recuperado en marzo de 2017, de: http://colombia.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articulos/2017/02/international-womens-day-2017

3 Ídem





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Mujer”

"Llamar a las mujeres el sexo débil es una calumnia;
es la injusticia del hombre hacia lamujer". 
Mahatma Gandhi.

A lo largo de nuestra historia, las mujeres han tenido una participación constante, fundamental y activa en todos los ámbitos de la vida pública del país.

Iniciando por la Independencia, pasando por la Revolución Mexicana, además de la intensa actividad durante las décadas de los años 60 y 70´s, con el sufragio femenino y el arduo trabajo realizado en ámbitos como la educación, la política, la salud, entre otros, las mujeres han trabajado codo a codo con los hombres para mejorar esta nación.

A la fecha, se puede decir, que al grado que han aprendido a caminar solas, en el buen sentido de la palabra, pues son capaces de ir hacia sus propios proyectos. Un cambio enorme en el rol social, considerando que antaño se consideraba que solamente estaban destinadas a las labores domésticas y al cuidado de los hijos. Gran error en el que se vivía en aquellos tiempos.

Por ello, muy importante que la Organización de las Naciones Unidas (ONU), hubiese proclamado el 8 de marzo de cada año como el “DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER”, para conmemorar la lucha de la mujer por su participación, en pie de igualdad con el hombre, en la sociedad y en su desarrollo íntegro como persona; además de un buen día, al igual que el resto del año, para felicitarlas y apapacharlas.

Esta celebración va más allá, tiene historia; cuando hace más de un siglo inició el camino para reconocer los derechos de la mujer, con luchas y debates; en un trayecto en el que han enfrentado un sinnúmero de obstáculos y donde la misma Organización de las Naciones Unidas reconoce desafíos pendientes para alcanzar la igualdad.

Por eso, que para este año el tema para la celebración será “Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030”; en seguimientoal del año pasado, denominado “Por un Planeta 50-50 en 2030: Demos el paso para la igualdad de género”.

Temas elocuentessobre el indispensable compromiso de acompañar a la mujer hasta lograr la plenitud que tienen de sobra merecido.

Es una ocasión para reflexionar sobre los avances conseguidos, generar los cambios necesarios y celebrar los actos de valor y decisión que las mujeres han mostrado para lograrlo y acompañarlas en la lucha por lo que natural y legítimamente les corresponde. Porque cuando consolidemos la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, habremos logrado el escenario perfecto para a su vez, consolidar la paz y el desarrollo de la nación.

En el marco de esta conmemoración, aprovecho para repudiar y condenar la opresión de que aún son objeto muchas mujeres, la violencia y la falta de igualdad de género, como también, para pronunciarme por enfatizar los esfuerzos para lograr el reconocimiento de los derechos de la mujer, algo que es suyo, que les pertenece, pero que lamentablemente hay quienes no lo han sabido reconocer.

Por eso, este 8 de marzo, decretemos 365 días internacionales de la mujer al año,con 366 cada cuatro, como un recordatorio a los hombres sobre la valía de la mujer para el desarrollo de lo que somos y lo que queremos ser.

En el marco del “Día Internacional de la Mujer”, el 8 de marzo; mis más sinceras Felicitaciones y profundo Reconocimiento a la corona de la creación.

Dado en la Ciudad de México; el 7 de marzo de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.







 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Eficiencia Energética

5 de Marzo

El Día Mundial de la Eficiencia Energética se celebra cada año el 5 de marzo. Es una fecha propicia para reflexionar sobre el uso racional que le damos a la energía, y actuar en consecuencia.

La eficiencia energética se plantea como una de las políticas de freno para el cambio climático y la consecución de sociedades sostenibles, junto con el desarrollo de energías renovables y una política de transporte menos agresiva con el medio.

Según datos de Naciones Unidas, entre 1990 y 2010, la cantidad de personas con acceso a energía eléctrica aumentó en 1.700 millones. Sin embargo, una de cada cinco personas aún no tiene acceso a la electricidad y aunque la demanda crece, continúa la dependencia de los combustibles fósiles.

Ello no implica renunciar a la calidad de vida, sino la obtención de los mismos bienes y servicios energéticos empleando para ello menos recursos. Esto se consigue con la mejora de los procesos, la cogeneración, el reciclaje, el uso de productos menos contaminantes y un consumo inteligente, es decir, utilizar solo aquella energía que realmente necesitemos.

En nuestro país contamos con 30 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de eficiencia energética vigentes, que aplican a más de 40 millones de aparatos utilizados en los hogares, comercios e industria. La normalización para la eficiencia energética ha resultado en ahorros de más de 600 mil millones de pesos a las familias y a la hacienda pública en los últimos 20 años.

La eficiencia energética, es un compromiso con el entorno, con el medio ambiente, es un día para reflexionar por qué es necesario hacer un uso eficiente y va de la mano, con generar acciones que la fomenten.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador Lopez Brito.





 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Del Día Internacional de la Mujer

8 de marzo de 2017

En el año de 1909 elPartido Socialista de los Estados Unidos de América declaró el día 28 de febrero para celebrar en ese país el primer día Nacional de la mujer.

Al año siguiente (1910), la Internacional Socialista, reunida en Copenhague, promulgó el Día de la Mujer, como parte del movimiento para promover los derechos de la mujer y sobre todo a ayudar a conseguir el sufragio universal. La iniciativa fue aprobada de manera unánime por la conferencia de más de 100 mujeres procedentes de 17 países.

En 1911 se celebró por primera vez el 19 de marzo en Alemania, Austria, Dinamarca y Suiza, con reuniones a los que asistieron más de un millón de mujeres y hombres. Sumándose al derecho de voto y a ocupar cargos públicos, exigiéndose el derecho al trabajo y a la no discriminación laboral.

1913-1914en los movimientos de paz ante la inminente Primera Guerra Mundial, las mujeres rusas celebraron su primer Día Internacional de la Mujer, el último domingo de 1913. El resto de Europa, se realizaron manifestaciones en torno al 8 de marzo del año siguiente para protestar por la guerra o para solidarizarse con las demás mujeres.

En el año de 1917 ante la caída de 2 millones de soldados rusos en la guerra, las mujeres rusas, se declararon en huelga en demanda de “pan y paz” el último día de febrero. Los dirigentes políticos criticaron la oportunidad de la huelga, pero las mujeres la hicieron de todos modos. El resto es historia: cuatro días después el Zar se vio obligado a abdicar y el gobierno provisional concedió a las mujeres el derecho de voto. Ese histórico domingo fue el 23 de febrero, según el calendario juliano utilizado entonces en Rusia, o el 8 de marzo, según el calendario gregoriano utilizado en otros países.

1975 Coincidiendo con el Año Internacional de la Mujer, las Naciones Unidas celebraron el Día Internacional de la Mujer por primera vez, el 8 de marzo.

1995 La Declaración y la Plataforma de Beijing, una hoja de ruta histórica firmada por 189 gobiernos hace 20 años, estableció la agenda para la materialización de los derechos de las mujeres.

2014 La 58 Sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW58), la reunión anual de Estados para abordar cuestiones relativas a igualdad de género, se centró en los «Desafíos y logros en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las mujeres y las niñas». Las entidades de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (ONG) acreditadas por ECOSOC debatieron sobre los avances realizados y los retos pendientes para cumplir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio.

- La ONU y la igualdad de género -

La Carta de las Naciones Unidas, firmada en 1945, fue el primer acuerdo internacional para afirmar el principio de igualdad entre mujeres y hombres.

Desde entonces, la ONU ha ayudado a crear un legado histórico de estrategias, normas, programas y objetivos acordados internacionalmente para mejorar la condición de las mujeres en todo el mundo.

Al tener presentes todos estos hechos que han marcado la historia, la igualdad de género es un derecho reconocido en el contexto internacional y en nuestra ley fundamental, así como en el marco jurídico normativo en nuestro país, para garantizan la igualdad de género, son los instrumentos que protegen este derecho natural.

La Organización de Naciones Unidas, nos señala sirve para: Sensibilizar, concienciar, llamar la atención, señalar que existe un problema sin resolver, un asunto importante y pendiente en las sociedades para que, a través de esa sensibilización, los gobiernos y los estados actúen y tomen medidas o para que los ciudadanos así lo exijan a sus representantes.

Al tener presente estas importantes fechas como se ha celebrado y marcado pasos para la reivindicación del género femenino.

Sin embargo, estas fechas carecen de sentido, si la sociedad en general solo dedicamos un día para el reconocimiento del valor denuestras mujeres. En México, tenemos ejemplos de ello, y específicamente en Oaxaca, quién no recuerda a Petrona Esteva “TonaTaati”, que con un grupo de mujeres lucharon a nivel de igualdad con los hombres, para defender su hogar y su patria.

El Día Internacional de la Mujer, es un llamado, para reconocer al otro cincuenta por ciento de nuestra sociedad, conformado por mujeres, y a ello nos sumamos como senadores.

Hay que celebrar a mujeres que nos acompañan todos los días, senadoras, diputadas, trabajadoras, madres, esposas, hijas y hermanas. Mujeres y hombres que día a día construyen sueños, y que forjan una patria, una nación, la Nación Mexicana.

El Día Internacional de la Mujer, es un día que nos exige, que rompamos el “techo de cristal” que no las deja crecer y revalorar el papel, que todas desempeñan dentro de nuestra sociedad.

El reconocimiento que me permito hacer en este Día es para todas las mujeres que no figurarán en los libros de historia, en las notas periodísticas, en el cine, en la televisión, pero que ellas, día con día forjan nuestra patria.

Las que se levantan todos los días al amanecer, para acompañar al hijo, hija, esposo, padre, en la faena diaria, en el campo, en la oficina, en la ciudad, en el tránsito de las grandes ciudades, mujeres creadoras, creativas, artesanas, las que tienen un nombre genérico, que solo conocen quienes saben de sus afanes.

Es por ellas, que todos debemos celebrar este Día Internacional de la Mujer, y por ellas, me permito sumarme a este reconocimiento del Día Internacional de la Mujer.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Eficiencia Energética
5 de marzo

El Día Mundial de la Eficiencia Energética se celebra con la intención de reflexionar acerca del uso que se le da a la energía y de qué manera afecta al planeta y a la vida de todas las personas. La eficiencia energética es importante porque contribuye a la sustentabilidad, la productividad, la competitividad, a reducir la contaminación y a mejorar la salud pública, a una mayor prosperidad y la reducción de la huella de carbono.

Un uso eficiente de la energía permite consumir menos recursos para obtener los mismos bienes y servicios, contribuyendo de este modo a mejorar la calidad de vida de las personas y a prolongar la vida de los recursos utilizados.

De este modo, la eficiencia energética junto con el desarrollo de energías renovables y la mejora de los sistemas de transporte representan un nuevo paradigma en el uso de la energía menos agresivo con el medio ambiente.

Usar la energía de manera eficiente implica reconocer el impacto que tienen nuestros actuales patrones de consumo energético sobre el medio ambiente para optar por opciones sustentables que fomenten el bienestar común. Para transitar a nuevos patrones de consumo energético es importante educar a toda la población con medidas básicas que pueden ayudar a propiciar un ambiente sano para lasgeneraciones actuales y futuras. Algunas de estas actividades que podemos realizar en nuestra cotidiana son:

1. con el fuego adecuado.

2. No malgastar el calor del horno.

3. Utilizar los medios de transporte colectivos.

4. Fomentar la bicicleta como medio de transporte.

5. Utilización de bombillas eficientes.

6. Conducir con las ventanas cerradas.

7. Apagar las luces cuando no se usan.

Todas estas acciones nos permiten reducir nuestro consumo energético y enfrentar los efectos del cambio climático y contribuimos para tener un planeta más seguro y limpio.

Dado en el salón de sesiones, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI,

con motivo del Día Internacional de la Mujer, observado el 8 de marzo.

Como ocurre desde 1975 (Año de la Mujer), este 8 de marzo conmemoramos el Día Internacional de la Mujer, el cual fue instituido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el objetivo llevar a cabo distintas acciones y manifestaciones en favor de una participación más activa de las mujeres dentro de la sociedad, en condiciones de igualdad y respeto, respecto a los hombres.

Esta fecha, lejos de ser un espacio de celebración, resulta propicia para reflexionar sobre los avances logrados, pedir más cambios y, reconocer la valentía, capacidad y determinación que las mujeres han demostrado en la construcción de la historia mundial. Para ello, cada año se elige un tema central, siendo para 2017: “Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030”.

El tema obedece a la evidente transformación laboral que se vive en el concierto de las naciones. Asimismo, responde a las nuevas oportunidades que derivan de fenómenos como la globalización y la revolución digital y tecnológica, así como a los obstáculos para el empoderamiento económico de las mujeres, entre ellos la creciente informalidad en el trabajo, inestabilidad en las fuentes de ingreso, nuevas políticas fiscales y comerciales, por mencionar algunos.

La ONU, ha impulsado una serie de acciones, tales como el establecimiento de nuevos compromisos de los gobiernos bajo la iniciativa “Demos el paso”, de ONU Mujeres, que se suma a otros existentes en materia de igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres y los derechos humanos de las mujeres.

Para ponderar los alcances de la Agenda 2030, cabe mencionar que entre sus objetivos está velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces.

Asimismo, busca poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo; eliminar la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación; y erradicar prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

En relación al tema central de este año, la ONU señala que sólo el 50% de las mujeres en edad de trabajar están representadas en la población activa mundial, frente a un 76% en el caso de los hombres.

Además, llama la atención que en la integración de los escaños parlamentarios, apenas el 23% son ocupados por mujeres; otro caso que resulta más preocupante es que únicamente 4% de cargos de Dirección General de empresas incluidas en la lista Fortune 500.

En el ámbito nacional, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), indica que en 2015, las mujeres representan más de la mitad de la población total (51.4%) con respecto a los hombres (48.6%).

En cuanto al tema central, de acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), al tercer trimestre de 2016, 20.8 millones de mujeres de 15 y más años forman parte de la población económicamente activa en el país.

Otros aspectos a considerar, son que 8 de cada 10 mujeres ocupadas de 15 y más años en México, se desempeñan en el sector terciario de la economía; dos de cada tres son subordinadas y remuneradas; y que más de la tercera parte, cumple jornadas semanales de entre 40 y 48 horas

A pesar de los avances que se han registrado en la materia durante las últimas décadas, la participación femenina sigue siendo menor a la masculina. En este tenor, el Día Internacional de la Mujer 2017, es propicio para reconocer los avances logrados pero también de asumir nuevos compromisos y por supuesto, para hacer el llamado a impulsar acciones tendientes a fortalecer la participación de las mujeres en condiciones de igualdad y respeto, respecto a los hombres.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2017.

Atentamente.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.

EFEMÉRIDE   

Día Internacional de la Mujer
8 de marzo

En la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas efectuada en el año de 1975 se declaró el 8 de Marzo como el Día Internacional de la Mujer y se estableció como una acción para evitar que las mujeres sean víctimas de discriminación y fomentar la participación en pie de la igualdad con el hombre en la sociedad y su desarrollo en múltiples áreas.

La carta de la Organización de las Naciones Unidas, firmada en el año de 1945, contiene el primer acuerdo internacional que vincula a las mujeres y hombres con el principio de igualdad, siendo su principal objetivo el de fomentar el papel de las mujeres y su inclusión en la sociedad para hacer valer los diferentes derechos de los cuales fueron privadas en épocas anteriores.

El Día Internacional de la Mujer es un buen momento para reflexionar acerca de los avances logrados, pedir más cambios y celebrar la valentía y la determinación de mujeres de a pie que ha jugado un papel clave en la historia de sus países y comunidades.

El tema de 2017 para el Día Internacional de la Mujer es «Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030».

El Día Internacional de la Mujer es una fecha que se celebra en muchos países del mundo. Cuando las mujeres de todos los continentes, a menudo separadas por fronteras nacionales y diferencias étnicas, lingüísticas, culturales, económicas y políticas, se unen para celebrar su día, pueden contemplar una tradición de no menos de noventa años de lucha en pro de la igualdad, la justicia, la paz y el desarrollo.

Esta conmemoración reivindica el papel de las mujeres trabajadoras como protagonistas de la historia y su participación en la sociedad, así como la equidad en los programas y acciones que fomenten la colaboración en todos los aspectos de la vida social, política, económica y cultural evitando los rezagos por causa de la discriminación.

En nuestro país uno de los avances sustanciales en materia de igualdad se logró en 1953, cuando se reformó la Constitución para que las mujeres pudieran ejercer el derecho a votar y ser votadas.

Al interior del país se observan las condiciones de igualdad, es decir que existen entidades donde la desigualdad entre mujeres y hombres es menos y en otros donde ni siquiera se observa.  Existe la preocupación de la participación política con normas, planes y presupuestos participativos con enfoque de género.

La política es uno de los ámbitos en el que se manifiesta la situación de desigualdad entre mujeres y hombres, ya que aún existen restricciones para acceder y participar de la misma manera que los hombres en los espacios políticos y la toma de decisiones.

Las inequidades de género se conservan vigentes en la participación de la mujer a pesar de la formalidad ante la ley, que garantiza la igualdad de goce de derechos entre mujeres y hombres, situación que forma un problema central en la democracia. 

Por lo anterior hemos se manifestado en el Senado de la Republica la preocupación de la violencia y discriminación de género que reciben las mujeres, considerándolo un problema social.

Dado en el salón de sesiones, el 7 de marzo de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día Internacional de la Mujer”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 9 de marzo a las 11:00 horas, y a sesión solemne, ese mismo día, para la entrega del Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”.

(Se levantó la sesión a las 15:15 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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