Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 26 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 7

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 16 de Febrero de 2017

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite los informes de sus participaciones en:

El Foro Internacional “El clima está cambiando. La alimentación y la agricultura también”, con motivo del “Día Mundial de la Alimentación 2016”, realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, en coordinación con el Parlamento Latinoamericano y Caribeño; así como en la XXV Reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del PARLATINO, celebrados los días 14 y 15 de octubre de 2016, en Panamá, Panamá.

El Seminario Regional sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible para los Parlamentos de América Latina y El Caribe, así como en la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del PARLATINO, celebrados los días 1º y 2 de diciembre de 2016, en Panamá, Panamá.


























































































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:51 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado, hasta este momento, 86 ciudadanas Senadoras y Senadores de la República.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 16 de febrero, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
CATORCE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y cuatro minutos del díamartes catorce de febrero de dos mil diecisiete, encontrándose presentes ochenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del nueve de febrero de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, el Informe de su participación en la 12ª Reunión Global del Foro de Mujeres para la Economía y la Sociedad, celebrada del 30 de noviembre al 2 de diciembre de 2016, en Deauville, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Jorge Toledo Luis, el Informe de su participación en la Reunión del Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América, celebrado los días 20 y 21 de enero de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Servicio de Administración Tributaria, el documento denominado “Evolución de la actividad recaudatoria 2016 y Programas y presupuesto 2017”.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decretopor el que se adiciona un inciso g) al artículo 4 de la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos,  Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan una fracción XXX al artículo 19 de la Ley General de Protección Civil y una fracción IX al 118 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, Acuerdo por el que se reelige a los integrantes de su Consejo Consultivo.- Quedó de enterado.

 

La Presidencia informó que el 9 de febrero de 2017 se recibió una iniciativa ciudadana que reforma los artículos 3º y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ciudadanos mexicanos, en términos del artículo 71, fracción cuarta de la Constitución.- En términos de los requisitos establecidos por el artículo 131 de la Ley Orgánica del Congreso General, se comprobó la cobertura plena para el inicio de su trámite legislativo y para los efectos del artículo 132 de dicho ordenamiento, se dio cuenta del proyecto al Instituto Nacional Electoral para que verifique que está suscrito por el número equivalente al menos del cero punto trece por ciento de la Lista Nominal de Electores y que una vez que se reciba la respuesta del INE, en su caso, se estará en condición de dictar su turno a comisiones.

(Iniciativas)

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 4º, la fracción VIII al artículo 10º y se modifica la fracción V del artículo 43 de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3, la fracción VI del artículo 994; se adicionan un segundo, tercero y quinto párrafos al artículo 3; y una fracción VI bis al artículo 994 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Diva Gastélum Bajo, a nombre propio y de las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 119 Bis 9 y 119 Bis 10 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI, párrafo primero, del Apartado A del artículo 123 y se adiciona el artículo tercero transitorio del Decreto al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

El Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado;y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado;y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 51 de la Ley de Ciencia y Tecnología.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 88 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Patricio Martínez García, Presidente de la Comisión Ciencia y Tecnología. En la discusión intervinieron los Senadores: Francisco Salvador López Brito del PAN, a favor; y Luisa María Calderón Hinojosa del PAN. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 90 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo por el que se ratifica la designación del ciudadano José Gerardo Quijano León como Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, para un nuevo período comprendido del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2020.-Sin discusión, el dictamen fue aprobado por 88 votos a favor y 7 en contra. En consecuencia, se ratificó al ciudadano José Gerardo Quijano León como Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento del Canal de Televisión.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador José de Jesús Santana García, Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. En la discusión intervino la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI, a favor.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

Continuaron en la discusión los Senadores: Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN, a favor; e Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 81 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de la Ley de la Propiedad Industrial.

2. De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para declarar el 21 de octubre de cada año “Día Nacional de la Robótica”.

Sin discusión, los dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a diseñar y difundir campañas sobre la importancia y los beneficios de la captación y aprovechamiento del agua pluvial.- Intervino el Senador Ernesto Gándara Camou del PRI, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, se integraría al Diario de los Debates.

2.Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir un informe sobre la verificación del cumplimiento de las metas establecidas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas relativos al Convenio de Coordinación Marco celebrado con el Ejecutivo del estado de Chiapas.

Los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y al Instituto Nacional de las Mujeres a enviar un informe sobre los diversos actos relacionados con violencia política en contra de las mujeres por razones de género en diversas entidades del país.-Intervinieron las Senadoras: Lorena Cuéllar Cisneros del PRD, a favor; Itzel Ríos de la Mora del PRI, a favor; y Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones de las Senadoras: Martha Elena García Gómez, y Yolanda de la Torre Valdez, se integrarían al Diario de los Debates.

2. En torno a los comentarios sexistas emitidos por el Magistrado Manuel Sánchez Macías, Presidente de la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, durante su participación en los diálogos sobre paridad de género, el 7 de noviembre de 2016.

3. Que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a reforzar las campañas de concientización hacia la población en los tres niveles de gobierno para la promoción de la igualdad de género, la no discriminación y la eliminación de la violencia en contra de las mujeres.- Intervino la Senadora Anabel Acosta Islas del PRI, a favor.

Los tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

La Presidencia informó de las ampliaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión del día de hoy:

1. Al proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 7, 19, 33, 98 y 106 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentado el 11 de octubre de 2016, para quedar en las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

2. A la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada el 2 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Justicia; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

3. Al proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción II del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 8 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

4. Al proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53, 54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 8 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

5. Al proyecto de Decreto por el que se modifican las fracciones II del artículo 41 y IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 8 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

6. Al proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53, 54, 56 y 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 9 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

7. Al proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 9 de febrero pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La Presidencia ratificó los turnos a los siete asuntos.

(Excitativa)

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma la Ley de Migración, presentado el 12 de abril de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Ernesto Ruffo Appel y del Diputado Próspero Manuel Ibarra Otero, Presidentes de las Comisiones de Pesca del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, respectivamente, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 6°, fracción III; 168, fracciones II y V; 171, primero y segundo párrafos; y 465, segundo párrafo, todos de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a hacer público el estudio de impacto ambiental relacionado con el proyecto de la Línea 7 del Metrobús.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política a cumplimentar el Acuerdo que constituye la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto internacional dela Ciudad de México.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política el primer resolutivo; y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes el segundo de ellos.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales y a sus congresos a realizar las modificaciones pertinentes a sus leyes y reglamentos para generar condiciones de competencia en el mercado los combustibles automotrices, en beneficio de los consumidores.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a explicar los penosos resultados publicados en el Informe de Resultados de PISA 2015 y las medidas a implementar para mejorar las condiciones de educación de los niños mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Energía, a la Comisión Reguladora de Energía y a Petróleos Mexicanos transparentar diversa información sobre el gasolinazo y las empresas beneficiadas por la privatización del mercado de las gasolinas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a brindar las facilidades necesarias para la regularización de pistas civiles de aterrizaje para el fomento al turismo en el estado de Chiapas.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a presentar un informe sobre los logros obtenidos en el sistema educativo a partir de la reforma educativa.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer sus mecanismos de mejora regulatoria, a fin de contar con reglas claras y servicios simplificados de trámites vehiculares como alta de placas y baja; cambio de propietario; canje y reposición de la tarjeta de circulación, así como fomentar los beneficios de realizar los trámites vehiculares.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se recomienda a todas las universidades autónomas que existan en la República Mexicana a fomentar y conservar la lengua materna.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De los Senadores Carlos Alberto Puente Salas y Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su beneplácito por los lazos de cooperación mostrados por las autoridades de las ciudades santuario en Estados Unidos de América hacia los inmigrantes.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud federal y sus homólogas de las entidades federativas y de la Ciudad de México a tomar en forma coordinada las medidas necesarias para facilitar el acceso a los servicios de salud a las personas en situación de calle, procurando en todo momento la materialización de la salud como un derecho humano.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar las políticas que promuevan hábitos saludables en la alimentación y en la higiene bucal de la población infantil, a fin de prevenir la prevalencia de caries entre este sector de la población.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar las acciones necesarias para reactivar la eficiencia y competitividad de los mercados públicos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Educación, así como a sus homólogas de las 32 entidades federativas, a observar y atender las problemáticas señaladas en el informe especial “Adolescentes: Vulnerabilidad y Violencia” elaborado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Michoacán de Ocampo a implementar las acciones necesarias para salvaguardar la seguridad e integridad de los ciudadanos de la entidad, ante el exponencial incremento de los delitos de homicidio.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a remitir la información correspondiente a la muerte de tres ejemplares de ballena y un delfín encontrados en la zona del Alto Golfo de California.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Presidencia de la República y a las secretarías e instituciones del Estado, a promover y a capacitar la estructura de recursos humanos pertinente a ello, para el conocimiento y uso de los big data con el fin de tener material de información compleja y fresca para que la toma de decisiones de gobierno esté lo más acorde posible con las cambiantes realidades sociales, ambientales, de servicios, de seguridad, de nuestro país y el resto del mundo.- Se turnó a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato a llevar a cabo las investigaciones por la probable comisión de irregularidades en la compra y el suministro de insulina entre 2013 y 2016; asimismo, a la Secretaría de Salud Federal a investigar que los medicamentos adquiridos por el gobierno estatal en el mismo período cumplan con las normas vigentes.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía a estrechar vínculos políticos y comerciales con las naciones del mercado común del sur.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre la distribución del presupuesto extraordinario que el Presidente de la República otorgó a las cincuenta sedes diplomáticas en Estados Unidos y si una parte está destinada a subsanar irregularidades laborales que los empleados consulares denuncian.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Servicio de Administración Tributaria a analizar la viabilidad de implementar facilidades administrativas para la importación de equipo de atención a emergencias y desastres donado por otros países a cuerpos de bomberos de entidades federativas y municipios.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a considerar la ampliación del número de estomatólogos y, a su vez, aumentar la cobertura de los tratamientos bucodentales proporcionados por las instituciones públicas de salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a informar la razón por la cual dicha Entidad Federativa es la más afectada por la influenza; de igual forma a diseñar un plan de contingencia para reducir el número de casos, así como los decesos producidos por la Influenza Estacional.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Efemérides)

El Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 50 aniversario de la celebración del Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y El Caribe, “Tratado de Tlatelolco”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Telegrafista.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Águila Real.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el reconocimiento a nivel municipal del derecho de las mujeres a votar y ser votadas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Telegrafista.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Cáncer Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Cívico de la Mujer Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Cívico de la Mujer Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Cáncer Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Telegrafista.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el 475 aniversario de la fundación de Guadalajara.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el 50 aniversario del Tratado de Tlatelolco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y seis minutos y citó a la siguiente el jueves dieciséis de febrero a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite los informes de sus participaciones en:

El Foro Internacional “El clima está cambiando. La alimentación y la agricultura también”, con motivo del Día Mundial de la Alimentación 2016; así como en la XXV Reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del PARLATINO, celebrados los días 14 y 15 de octubre pasados, en Panamá, Panamá.



Y en el Seminario Regional sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible para los Parlamentos de América Latina y El Caribe, así como en la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del PARLATINO, celebrados los días 1º y 2 de diciembre de 2016, en Panamá, Panamá.







 

De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la 12ª Edición del Foro Mundial de las Mujeres Parlamentarias, realizado del 30 de noviembre al 2 de diciembre pasados, en Deauville, Francia.







 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en el Seminario Regional sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible para los Parlamentos de América Latina y El Caribe, celebrado los días 1º y 2 de diciembre del año 2016, en Panamá, Panamá.







 

Del Senador Manuel Cavazos Lerma, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de la participación de la Delegación del Congreso de la Unión en la 25ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia-Pacífico, celebrado del 15 al 19 de enero del año en curso, en Sigatoka, República de Fiji.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el nombramiento expedido a favor del ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese el nombramiento en favor del ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández, a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Procuraduría General de la República, un oficio con el diagnóstico institucional titulado “Hacia un nuevo modelo de procuración de justicia. Diagnóstico y Plan de Trabajo”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase esta documentación a los Senadores de la República.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad en la Economía Nacional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL

(Presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Buen día. Gracias, Mesa Directiva; señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Hoy vengo a presentar una iniciativa con proyecto de Decreto para que nos pueda permitir impulsar un incremento sostenido de la productividad y la competitividad de nuestra economía nacional.

Hay sectores de nuestra población en el territorio nacional, en los cuales la economía nacional no ha sido generosa, donde la economía nacional no ha dado oportunidades.

Hay sectores de marginación y pobreza, que sólo en la televisión o en la radio nos damos cuenta de esta gran desigualdad social, económica, de ingreso.

Y ésta es una realidad que ha sido de generación tras generación. Pero también ha sido un anhelo, un sueño, una esperanza de que alcancemos una economía sostenible, de que México tenga igualdad, tenga realidad en lo que mucho se dice en los compromisos hasta de campañas políticas, un México de oportunidades para todos.

No hay, no existe, cuando menos para un sector muy importante, que estadísticamente da 55.3 millones de mexicanos en pobreza, más los 11 punto y fracción de millones de mexicanos en pobreza extrema.

Y hoy con lo que se vive en Estados Unidos, pues estamos todavía en circunstancias mucho más adversas, donde los que salen del territorio nacional, no es la clase media, no son los que tienen un ingreso estable, son aquellos que perdieron su oportunidad de trabajo en el campo, por cierto, porque para muchos el Tratado de Libre Comercio de 1994 abrió oportunidades en el mercado internacional, pero se desprotegieron los productores de menores ingresos, se desprotegió a los productores del campo mexicano, los que garantizan la producción primaria.

Entonces, compañeras Senadoras, Senadores, creo que es importante y ojalá podamos sumarnos a esta iniciativa, reitero, que nos pueda permitir ir generando una economía sostenible, pero también una economía de oportunidades.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos nos dice que la economía mexicana en los últimos 20 años no ha sido ni la programada, ni mucho menos la esperada en más oportunidades al fortalecimiento del ingreso de las familias.

Se informa que ha crecido tan solo un 2 por ciento, los que le saben más al tema económico, la mitad de lo que han crecido otras economías en desarrollo.

Entendemos también factores externos, internos del bajo crecimiento de nuestra economía, como pueden ser los bajos niveles de inversión, hay salarios insuficientes; quizá, si me equivoco, pues discúlpenme, no soy economista, pero una debilidad en el mercado interno, un rezago en términos de los cambios tecnológicos de la economía, entre otros, y ante esta realidad, México está llamado, sí, a la gran unidad nacional, pero sobre todo también estamos llamados para poder fortalecernos en el comercio internacional, pero, desde luego, fortaleciendo primero en casa a los emprendedores, a los grandes inversionistas, y también a aquellos que desde la comunidad rural también ponen su capital, ponen también su ingreso para poder generar alguna actividad comercial, empresarial, que genere no nada más servicios, sino que genere también empleo.

Esta iniciativa, pues, compañeros Senadores, tiene como propósito buscar la manera de cómo hacemos crecer la economía, de cómo se pueden generar más empleos, de cómo se puede incrementar el ingreso a los trabajadores, fortalecer, como se expresó hace un rato, el mercado interno y algo muy importante que ha sido sueño, no nada más de los que estamos aquí en México, sueño también de los que se fueron, los que se fueron a buscar oportunidades a Estados Unidos, que es reducir la pobreza.

Por razones de pobreza muchos dejaron nuestro territorio, por razones de pobreza, muchos mexicanos dejaron su familia.

De ahí la importancia de la implementación de una política nacional que fortalezca la economía y la formalización de procedimientos para poder tener mayor coordinación a través del Comité Nacional de Productividad, dicho comité está enmarcado en la Ley para Impulsar un Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad en la Economía Nacional.

En este sentido, consideramos que México debe de enfocarse a un mejor desempeño sobre lo que representa la eficiencia gubernamental, así también como fortalecer su infraestructura de servicios.

Por eso es que hoy consideramos muy importante que en el marco de esta reforma podamos desarrollar acciones que nos puedan permitir dar más oportunidades a los que menos tienen. Y hablando de los que menos tienen, quiero aprovechar el espacio para expresarles que pretendemos también, que con esta reforma se puedan brindar mayores oportunidades para poder reactivar el sector rural, especialmente el de aquellos productores de menores ingresos, que le demos oportunidad de poder trabajar sus tierras, de poder reactivar el campo mexicano y que de esta manera podamos garantizar la canasta básica, podamos garantizar la producción primaria.

Existe un enorme reto para reactivar la agricultura comunal, ejidal y potencializar la agricultura de las unidas de producción a través de mayores esfuerzos del Estado mexicano.

Es por eso, compañeras, compañeros, que el campo no puede quedar fuera de una política emergente del Estado mexicano y que la mayor demanda de alimentos y un equilibrio de los precios, pasa por mejorar los desarrollos tecnológicos, de ahí la importancia de poder incluir a Sagarpa, como una institución que pone su mayor esfuerzo, a incluirla como parte de un componente en el desarrollo primario para promover dentro del Comité Nacional de Productividad diversas acciones en favor de una mayor competitividad del campo mexicano.

Es por eso que también esta iniciativa tiene como propósito la inclusión de la Sagarpa, y que desde ahí se puedan implementar diversas acciones.

México, cuando menos en los últimos 20 años, ha sufrido una capacidad para poder abastecer el mercado interno; los productores de baja escala, lo que decía hace un rato, los pequeños productores enfrentan una realidad en la falta de rentabilidad en sus productos y esto ha provocado una mayor migración de miles de mexicanos del sur, del centro y de diversas entidades federativas a Estados Unidos.

Hay una realidad, reitero, que no podemos ocultar, el campo mexicano ha sido abandonado, particularmente en la producción de menor escala, pero también es cierto, el campo mexicano es quien debe de garantizar la soberanía alimentaria. No más inversiones a los grandes productores, vamos a hacer un esfuerzo por apoyar a los pequeños productores.

Hoy hay una realidad, una realidad donde encontramos grandes hectáreas de tierra con capacidades para producir, que se encuentran abandonadas, abandonadas porque se cayó su precio de mercado por la llamada globalización y los diversos tratados internacionales, es por eso, reitero, que debemos de hacer un esfuerzo para que el campo mexicano, hagamos del campo mexicano un espacio no nada más para fortalecer la producción primaria, hagamos del campo mexicano un espacio generador de empleo.

Nos convertimos en consumidores por la falta de oportunidades en el campo y dejamos de producir lo más importante, que es la producción primaria que garantiza la canasta básica, que garantiza la soberanía nacional.

Va ante ustedes esta iniciativa y que ojalá podamos contar con su aprobación, su opinión, sus análisis favorables y, mientras tanto, muchas gracias por este espacio.

Perdón, Mesa Directiva, señor Presidente, por haberme excedido del tiempo reglamentario. Muchas gracias.

Buen día.

Iniciativa

El suscrito, Senador Sofío Ramírez Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en lo previsto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numerales 1 y 2; y 169 del Reglamento del Senado de la República, propongo ante esta Cámara de Senadores, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DE LA LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL, conforme a la siguiente

Exposición de motivos:

De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) el crecimiento de la economía mexicana en los últimos 20 años ha sido decepcionante. Especialistas del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) confirman que México se ha encontrado en un promedio del 2% anual, es decir, casi la mitad de lo observado en otras economías emergentes y en desarrollo.

El bajo crecimiento mostrado por nuestro país en las últimas dos décadas se debe a factores estructurales de la economía tales como: bajos niveles de inversión, falta de productividad, deficiente aprovechamiento educativo, carencia de novedosos procesos de contratación laboral, bajos salarios, debilidad del mercado interno y rezago en el cambio tecnológico en la economía.

La baja productividad, es decir, la ineficiencia en el uso de los recursos de la economía, incide negativamente sobre los niveles de competitividad del país.

La competitividad implica medir una economía con relación a las demás con el objeto de atraer inversiones e incidir en los procesos tecnológicos e innovadores para crear, producir y distribuir productos o servicios en el mercado internacional y obtener rentabilidad frente a otros competidores.

Competitividad y productividad están íntimamente vinculadas, ya que para alcanzar la primera es necesario que la segunda cumpla con aspectos tales como: la eficiencia de los sistemas o técnicas de producción, el aprovechamiento de los recursos necesarios para la elaboración de bienes y servicios, así como estrategias innovadoras y de reformas estructurales que respondan a un entorno complejo y de mayor competencia, que, aunque en México se lograron, aún no acaban de madurar e incidir en el crecimiento de la economía y en una distribución más equitativa de la riqueza.

México está llamado en este momento complejo del comercio internacional a impulsar la economía a través de una política nacional de fomento económico competitivo con vertientes sectoriales y regionales, con el objetivo de hacer crecer la economía y generar empleo de calidad, aumentar el ingreso de los trabajadores, reducir drásticamente la pobreza y fortalecer el mercado interno.

De ahí la importancia de la implementación de una política nacional de fomento económico y la formalización de procedimientos e instancias de coordinación a través del Comité Nacional de Productividad enmarcado en la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, con el objetivo de diseñar mecanismos interinstitucionales que permitan recomendar acciones específicas a los sectores público, privado y social, a fin de impactar el entorno de las inversiones productivas, ayudara elevar el salario de los trabajadores y permitir un mercado interno más robusto que mejore el nivel de vida de las familias mexicanas.

En este sentido, México debe enfocarse en mejorar su desempeño económico a partir de una mayor eficiencia gubernamental y empresarial, además de fortalecer su infraestructura.

Como país debemos estar preparados para competir en otros mercados y diversificar nuestro intercambio comercial ante un escenario que se presenta cada día más hostil y proteccionista por parte de  nuestro principal socio comercial. Los Estados Unidos de América (EUA) se ha consolidado como el primer socio comercial de México  ya que concentra el 64% del comercio total y el 80% de nuestras exportaciones1 , lo que habla de una peligrosa e inconveniente dependencia económica.

De ahí la importancia de que la administración pública y privada evolucionen para enfrentar con éxito factores cambiantes del entorno interno y externo que las influyen.

Respondiendo a esta necesidad, el 6 de mayo de 2015 se expidió la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, misma que contempla 10 acciones para incrementar la productividad del país 2 :

1. Instrumentar una política nacional de fomento económico para la competitividad, la productividad y el desarrollo industrial.

2. Una política de fomento económico deberá impulsar la creación de empleos formales.

3. Impulsar la productividad de los factores de la economía nacional, así como de los sectores y de las regiones.

4. Impulsar un ambiente de negocios.

5. Promover cambios en la estructura productiva del país hacia sectores económicos de elevada productividad.

6. Reconocimiento de la importancia de las políticas de carácter social.

7. Fomentar el incremento sostenido de la productividad y la competitividad como ejes rectores en el diseño y ejecución de las políticas.

8. Elaboración de un programa especial para la productividad y competitividad.

9. Modificación de la Ley de Planeación para que se incluyan consideraciones de largo plazo.

10. Impulsar la concentración de acciones entre los sectores público, social y privado, a través del Comité Nacional de Productividad.

Con la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional se institucionalizó el Comité Nacional de Productividad y su rol en la construcción de una política de fomento económico de largo plazo. Además, destaca el nombramiento del Presidente de la República como su Presidente Honorario, que le faculta para 3 :

• Suscribir convenios de colaboración.

• Identificar sectores económicos y regiones específicas que deban recibir prioridad.

• Opinar sobre el Programa Especial para la Productividad y la Competitividad.

• Emitir recomendaciones vinculantes a la Administración Pública Federal, bajo ciertos supuestos.

• Emitir recomendaciones dirigidas a los gobiernos locales, órganos autónomos, sectores social y privado con los que se hayan suscrito convenios, y

• Para la implementación de las recomendaciones se suscribirán convenios de seguimiento y matrices de compromisos con indicadores de desempeño.

La economía de México ha permanecido desde hace años en un terreno de estancamiento, pero puede transformarse en uno negativo debido a los planes proteccionistas y a la incertidumbre en torno a la política comercial de los EUA promovida por el gobierno del presidente estadunidense Donald J. Trump, la cual, sumada a un ambiente externo complejo en donde la persistencia de precios bajos para el petróleo, una desaceleración en el comercio internacional y en el crecimiento económico global, podrían elevar la falta de expectativas para las inversiones y la volatilidad financiera, provocando retos a la estabilidad económica y financiera de nuestro país.

Para defendernos de este entorno adverso, es necesario implementar cambios que mejoren la administración pública y privada a través de procesos de mejora continua que nos lleven a una mayor productividad y competitividad a nivel nacional e internacional.

Para lograrlo, se requiere de un sector privado eficiente y productivo, pero también, de un sector público capaz de brindar servicios y apoyos de calidad a partir de políticas públicas eficientes y bien articuladas que permitan a las empresas competir a nivel mundial.

Un sector público innovador y reformador debe servir de plataforma para  fomentar las inversiones públicas y privadas, así como incidir en la creación de empleos de calidad para la conformación de una economía moderna y competitiva. Sólo incrementando la productividad y revisando la política salarial se impulsará el crecimiento económico y el poder adquisitivo de los mexicanos.

El ser competitivos implica además de la utilización de modernas tecnologías, una evaluación continua del sistema educativo para responder a las necesidades que demanda el sector productivo respecto a la capacitación y el diseño de sistemas administrativos y organizacionales mejor integrados en la economía.

A pesar de los esfuerzos realizados por los diferentes organismos del sector público, privado y social dedicados a fomentar la competitividad, y una vez analizado los diagnósticos ante una eminente renegociación del Tratado de Libre Comercio (NAFTA, por sus siglas en inglés) y el retiro de los Estados Unidos de América del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés), es conveniente que la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional cumpla con la misión para la cual fue diseñada, es decir, revertir la tendencia a la baja en el nivel de productividad y competitividad de nuestro país ante un contexto mundial adverso.

La competitividad debe ser un elemento que ayude a incrementar el beneficio social y, para ello, es necesario impulsar una política incluyente entre todos los actores productivos a través de la simplificación de sistemas administrativos, estímulos fiscales, así como procesos de mejora continua e implementación de modelos de calidad e innovación en las tecnologías de la información y comunicación.

De ahí la importancia de motivar una sinergia entre los representantes de la sociedad civil, instituciones académicas y de investigación, de capacitación para el trabajo y colegios de profesionistas que lideran temas en pro de la competitividad, procesos de mejora continua y modelos de calidad.

Por otra parte, ante las actuales condiciones del campo mexicano, los retos de la globalización y, ahora, el proteccionismo comercial anunciado por el nuevo Presidente de los EUA, es necesario diseñar una gran alianza para lograr mayor productividad y competitividad en el campo, ya que el apoyo gubernamental es limitado hacia el sector.

A pesar de la importancia del sector rural, las políticas gubernamentales para su desarrollo han sido insuficientes en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. Por ello, consideramos que de no reactivar el sector rural, especialmente el de los pequeños productores, se pondrá en riesgo aún más la soberanía alimentaria de nuestro país.

Como vemos, existe un enorme reto para reactivar la agricultura campesina ejidal y comunal y, en general, potenciarla agricultura en las pequeñas unidades de producción a través de políticas de Estado.

Es así que con este proyecto de decreto se pretende fortalecer el Comité Nacional de Productividad para constituirse en el organismo integrador y coordinador de los recursos y esfuerzos para fortalecer la competitividad a nivel nacional, en un promotor permanente de la cultura nacional de la calidad, así como en un facilitador en la interacción, cooperación y coordinación eficiente entre instituciones públicas, privadas, académicas y de la sociedad civil dedicadas a fomentar la competitividad, con la idea de coadyuvar a la generación de empleos tanto en la industria como en el campo.

El Comité Nacional de Productividad debe profundizar su actuación ya que el ordenamiento plantea que este órgano tomará decisiones relativas a las acciones y programas de gobierno para eliminar los factores que inhiben la productividad, tales como la inseguridad, la falta de competencia económica, baja calidad en la educación y la mala aplicación de los esfuerzos en la innovación e investigación.

También destaca que todas las decisiones de este Comité podrán ser vinculatorias para el Poder Ejecutivo, con algunas restricciones, como cuando se refieran a impuestos, egresos o temas de mercado exterior.

Entre las principales causas de la baja productividad en nuestro país se encuentran elevados niveles de informalidad; bajo nivel de inversión en capital humano, así como en innovación y desarrollo tecnológico, una carga regulatoria excesiva para las empresas y la ausencia de una política de Estado que promueva el desarrollo industrial y agropecuario.

Frente a ello, el Gobierno Federal ha establecido diversas medidas para elevar y democratizar la productividad y, con ello, contribuir a mejorar las tasas de crecimiento de la economía, entre las que se destaca: la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional que mandata la promoción permanente de la competitividad por medio del incremento continuo de la productividad, así como la implementación de una política nacional de fomento económico que impulse el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales, obligatoria para la administración pública federal con una visión de largo plazo.

Entre estas acciones se ha contemplado también, que los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PND) guarden congruencia con el Programa Especial para la Productividad y la Competitividad, tomando en cuenta un eje transversal que tiene que ver con la democratización de la productividad articulado a partir de la creación del Comité Nacional de Productividad (CNP).

La Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional tiene entre sus principales objetivos: crear empleos formales, impulsar el emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnológico, al tiempo de incrementar la inversión en capital humano, capacitación laboral y la formación de competencias.

De igual forma, promover la integración de las pequeñas y medianas empresas (Pymes) a las cadenas productivas; elevar la inversión pública y privada en actividades de innovación aplicada, así como fomentar la proveeduría nacional y aumentar el valor agregado en las exportaciones.

Hay que recordar que además de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y Competitividad de la Economía Nacional, se adicionó el artículo 21 bis de la Ley de Planeación, el cual estipula que el Plan Nacional de Desarrollo deberá incluir una visión de largo plazo de la política nacional de fomento económico con un horizonte de hasta 20 años.

Se busca con ello, que los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo guarden congruencia con el Programa Especial para la Productividad y Competitividad.

Por otra parte, consideramos que en el tema de la productividad y la competitividad del campo no puede quedar fuera de una política emergente por parte del Estado mexicano, ya que la mayor demanda de alimentos y un equilibrio en los precios pasa por mejorar los desarrollos tecnológicos de nuestra incipiente agroindustria. De ahí la importancia de incluir a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), como componente fundamental para promover dentro del Comité Nacional de Productividad acciones a favor de una mayor competitividad del campo mexicano.

Como ya se ha resaltado, la innovación es necesaria y estratégica para aumentar la competitividad del campo mexicano, modernizar los procesos, hacer uso eficiente de recursos y producir con mejor calidad y a menor costo para generar mayores ganancias a los productores pero sin afectar la economía de las familias.

Para lograrlo, se requiere de mayor investigación e impulso tecnológico en la producción agroalimentaria, hacerla más competitiva, sostenible y socialmente inclusiva.

En este sentido, creemos que es fundamental que Comité Nacional de Productividad implemente iniciativas de innovación en las políticas públicas aplicables para el desarrollo del país, la seguridad alimentaria y el cambio climático, a favor de una mayor productividad y competitividad del campo mexicano. Esto nos permitirá amortiguar la repatriación de connacionales expulsados de los EUA y, que su retorno hacia las zonas rurales de nuestra geografía, se realice a través de un proceso de reinserción socioeconómico exitoso.

La aprobación de medidas como las planteadas en esta iniciativa deben acelerarse en función de que México enfrenta actualmente una coyuntura compleja provocada por la pérdida de capacidad para abastecer el mercado interno, y de que los productores de baja escala en el agro mexicano enfrentan una rentabilidad decreciente. Esto ha provocado que la migración y el número de jornaleros itinerantes aumenten.

Asimismo, esta iniciativa con proyecto de decreto propone la inclusión de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), de representantes de organizaciones sindicales de trabajadores obreros y campesinos, así como de representantes de la sociedad civil, instituciones de investigación y colegios de profesionistas que trabajan en el fomento de la competitividad y la productividad.

Se propone también, integrar el componente de la simplificación administrativa y mejora regulatoria en la emisión de recomendaciones para estimular eficazmente el incremento sostenido de la productividad y la competitividad. Asimismo, que en los programas de capacitación de trabajadores y emprendedores para la formación de competencias y el establecimiento de mecanismos que fomenten la productividad implementados por las  secretarías del Trabajo y Previsión Social (STPS) y de Economía (SE),se incluyan a los migrantes deportados a nuestro país.

Se plantea además, que las secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social, en coordinación con las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Relaciones Exteriores y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tengan a su cargo la creación de programas y planes de inversión, ahorro y de emprendedurismo acordes a las necesidades de la población migrante y de sus familias, en lo referente al aprovechamiento económico, administrativo, financiero y de fomento al ahorro de las remesas, que fomenten la creación de nuevos proyectos de desarrollo social, la organización de sociedades cooperativas y de pequeñas y medianas empresas para la generación de empleos productivos y competitivos.

Esta Iniciativa plantea además, que las secretarías de Educación Pública (SEP) y de Relaciones Exteriores (SRE) tengan a su cargo la implementación de programas de vinculación académica y de capacitación con instituciones públicas y privadas a nivel internacional, para la formación, actualización y desarrollo de directivos, funcionarios y especialistas, a fin de mejorar el intercambio educativo y el aprendizaje de las mejores prácticas, técnicas administrativas y metodológicas aplicadas en todas las actividades del sector público y privado del país en el impulso a la competitividad y la productividad.

Con base a lo expuesto anteriormente y para facilitar el entendimiento de los cambios que se proponen en este proyecto de decreto se presenta el siguiente cuadro comparativo:

CUADRO COMPARATIVO QUE MUESTRA EL TEXTO VIGENTE Y LAS PROPUESTAS DE REFORMA A LA LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL.

Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

(Texto vigente)

Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

(Propuestas de reformas y adiciones)

Artículo 11.- Además de las atribuciones que le confiere la Ley Federal del Trabajo, el Comité Nacional de Productividad tendrá las siguientes:

I. Analizar y concertar visiones, objetivos, estrategias, decisiones y acciones de sus integrantes respecto al incremento sostenido de la productividad y la competitividad; así como del desarrollo económico sostenible y sustentable del país y la generación del empleo a corto, mediano y largo plazos, con el propósito de democratizar la productividad y reducir las desigualdades sociales, sectoriales y regionales;

II. Proponer y concertar objetivos, estrategias, metas, compromisos, acciones e indicadores de desempeño tendientes a incrementar la productividad y la competitividad del país, en especial, de los sectores y regiones económicas seleccionadas;

III. Analizar, cuando se estime conveniente o a solicitud del Titular del Ejecutivo Federal, las políticas, los programas, las reglas de operación, proyectos y cambios regulatorios, para estimular eficazmente el incremento sostenido de la productividad y la competitividad, así como el desarrollo industrial sustentable de la economía nacional, de un sector económico específico, o bien, de una región determinada del país, y emitir las recomendaciones que estime pertinentes;

 

 

 

 

 

 

IV. a XVII. …

Artículo 11.- Además de las atribuciones que le confiere la Ley Federal del Trabajo, el Comité Nacional de Productividad tendrá las siguientes:

I. Analizar y concertar visiones, objetivos, estrategias, decisiones y acciones de sus integrantes respecto al incremento sostenido de la productividad y la competitividad; así como del desarrollo económico sostenible y sustentable del país y la generación del empleo a corto, mediano y largo plazos, con el propósito de democratizar la productividad y reducir las desigualdades sociales, sectoriales y regionales;

II. Proponer y concertar objetivos, estrategias, metas, compromisos, acciones e indicadores de desempeño tendientes a incrementar la productividad y la competitividad del país, en especial, de los sectores y regiones económicas seleccionadas;

III. Analizar, cuando se estime conveniente o a solicitud del Titular del Ejecutivo Federal, las políticas, los programas, las reglas de operación y de proyectos, la implementación de estrategias de simplificación administrativa, mejora regulatoria y del sistema informático para el establecimiento de expedientes electrónicos empresariales para facilitar los trámites que realizan los miembros de este sector productivo ante la administración pública federal centralizada y paraestatal, en términos de lo que establece la fracción XXIV bis del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de estimular eficazmente el incremento sostenido de la productividad y la competitividad, así como el desarrollo industrial sustentable de la economía nacional, de un sector económico específico, o bien, de una región determinada del país, y emitir las recomendaciones que estime pertinentes;

IV. a XVII. …

Artículo 12.- El Comité Nacional de Productividad estará integrado, cuando menos, por las personas siguientes:

I. El Titular del Ejecutivo Federal, en calidad de presidente honorario;

II. El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá;

III. El Secretario de Economía;

IV. El Secretario de Educación Pública;

No existe.

 

No existe.


V. El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

VI. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

VII. Representantes de organizaciones empresariales;

VIII. Representantes de organizaciones sindicales de trabajadores, y

IX. Representantes de instituciones académicas y de capacitación para el trabajo.


El Titular del Ejecutivo Federal fijará las bases para determinar la forma de designación de los miembros del Comité a que se refieren las fracciones VII a IX, sujetándose a los principios de representatividad e inclusión en su integración.

Los miembros titulares podrán designar a sus respectivos suplentes. En el caso de las fracciones I a VI, el suplente deberá contar con nivel jerárquico inmediato inferior al del titular.

La participación de los miembros en el Comité será honorífica.

Artículo 12.- El Comité Nacional de Productividad estará integrado, cuando menos, por las personas siguientes:

I. El Titular del Ejecutivo Federal, en calidad de presidente honorario;

II. El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá;

III. El Secretario de Economía;

IV. El Secretario de Educación Pública;

V. El Secretario de Relaciones Exteriores;

VI. El Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

VII. El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

VIII. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

IX. Representantes de organizaciones empresariales;

X. Representantes de organizaciones de trabajadores obreros y campesinos.

XI. Representantes de la sociedad civil, instituciones académicas y de investigación, de capacitación para el trabajo y colegios de profesionistas que lideran el tema de la competitividad.
El Titular del Ejecutivo Federal fijará las bases para determinar la forma de designación de los miembros del Comité a que se refieren las fracciones IX a XI, sujetándose a los principios de representatividad e inclusión en su integración.

Los miembros titulares podrán designar a sus respectivos suplentes. En el caso de las fracciones I a VIII, el suplente deberá contar con nivel jerárquico inmediato inferior al del titular.

La participación de los miembros en el Comité será honorífica.

Artículo 18.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, dará seguimiento y evaluará el avance anual de los indicadores en materia de: productividad total de los factores; productividad laboral; informalidad; incremento del valor agregado nacional en las exportaciones; así como aquellos que determine el Comité.

La Secretaría de Economía, identificará y comunicará al Comité los principales factores que inhiben la competitividad, a fin de orientar las propuestas de política correspondientes, para lo cual considerará el análisis de indicadores nacionales e internacionales.

A fin de analizar el impacto de las acciones de gobierno en el desempeño del país en los indicadores nacionales e internacionales de competitividad, la Secretaría de Economía contribuirá al seguimiento de las estrategias, líneas de acción e indicadores de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo vinculados a la competitividad.

Las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía tendrán a su cargo, en términos de lo establecido en los artículos 153-A a 153-X de la Ley Federal del Trabajo, el seguimiento de los programas de capacitación de trabajadores y emprendedores, la formación de competencias y el establecimiento de mecanismos que fomenten la productividad.

No existe.

No existe.

La Secretaría de Educación Pública tendrá a su cargo el seguimiento de los programas relacionados con el fortalecimiento de la innovación aplicada, a través de las articulaciones entre empresas y las instituciones educativas y de investigación del país; así como, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, de los programas relacionados con la innovación y tecnología.

Artículo 18.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, dará seguimiento y evaluará el avance anual de los indicadores en materia de: productividad total de los factores; productividad laboral; informalidad; incremento del valor agregado nacional en las exportaciones; así como aquellos que determine el Comité.

La Secretaría de Economía, identificará y comunicará al Comité los principales factores que inhiben la competitividad, a fin de orientar las propuestas de política correspondientes, para lo cual considerará el análisis de indicadores nacionales e internacionales.

A fin de analizar el impacto de las acciones de gobierno en el desempeño del país en los indicadores nacionales e internacionales de competitividad, la Secretaría de Economía contribuirá al seguimiento de las estrategias, líneas de acción e indicadores de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo vinculados a la competitividad.

Las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, de Economía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tendrán a su cargo, en términos de lo establecido en los artículos 153-A a 153-X de la Ley Federal del Trabajo, el seguimiento de los programas de capacitación de trabajadores, emprendedores y migrantes, para la formación de competencias y el establecimiento de mecanismos que fomenten la productividad.

 

Las secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social, en coordinación con las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Relaciones Exteriores, y de    Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en términos de lo que establecen los artículos 34, fracciones X. bis, XV y XXIV y 40, fracción X , de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tendrán a su cargo la creación de programas y planes de inversión, ahorro y de emprendedurismo acordes a las necesidades de la población migrante y de sus familias, en lo referente al aprovechamiento económico, administrativo, financiero y de fomento al ahorro de las remesas, que fomenten la creación de nuevos proyectos de desarrollo social, la organización de sociedades cooperativas y de pequeñas y medianas empresas para la  generación de empleos productivos y competitivos.

Las secretarías de Educación Pública y de Relaciones Exteriores tendrán a su cargo la implementación de programas de vinculación académica y de capacitación con instituciones    públicas y privadas a nivel internacional, para la formación, actualización y desarrollo de directivos, funcionarios y especialistas, a fin de mejorar el intercambio educativo y el aprendizaje de las mejores prácticas administrativas y metodológicas para el impulso de la competitividad y la productividad aplicadas en las actividades del sector público y privado.

La Secretaría de Educación Pública tendrá a su cargo el seguimiento de los   programas relacionados con el fortalecimiento de la innovación aplicada, a través de las articulaciones entre empresas y las instituciones educativas y de investigación del país; así como, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, de los programas relacionados con la innovación y  tecnología.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL.

Artículo Único. Se reforman la fracción III del artículo 11;l os párrafos segundo y tercero, así como la fracción X y XI del artículo 12; el párrafo cuarto del artículo 18; y se adicionan la fracciones V y VI al artículo 12; y los párrafos quinto y sexto al artículo 18; todos de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional para quedar como sigue:

Artículo 11. 

I. a II. …

III. Analizar, cuando se estime conveniente o a solicitud del Titular del Ejecutivo Federal, las políticas, los programas, las reglas de operación y de proyectos, la implementación de estrategias de simplificación administrativa y mejora regulatoria, y del sistema informático para el establecimiento de expediente electrónicos empresariales para la simplificación de los trámites que realizan los miembros de este sector productivo ante la administración pública federal centralizada y paraestatal, en términos de lo que establece la fracción XXIV bis del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de estimular eficazmente el incremento sostenido de la productividad y la competitividad, así como el desarrollo industrial sustentable de la economía nacional, de un sector económico específico, o bien, de una región determinada del país, y emitir las recomendaciones que estime pertinentes;

IV. a XVII. …

Artículo 12. 

I. a IV. …

V. El Secretario de Relaciones Exteriores;

VI. El Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

VII. El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

VIII. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

IX. Representantes de organizaciones empresariales;

X. Representantes de organizaciones de trabajadores obreros y campesinos.

XI. Representantes de la sociedad civil, instituciones académicas y de investigación, de capacitación para el trabajo y colegios de profesionistas que lideran el tema de la competitividad.

El Titular del Ejecutivo Federal fijará las bases para determinar la forma de designación de los miembros del Comité a que se refieren las fracciones IX a XI, sujetándose a los principios de representatividad e inclusión en su integración.

Los miembros titulares podrán designar a sus respectivos suplentes. En el caso de las fracciones I a VIII, el suplente deberá contar con nivel jerárquico inmediato inferior al del titular.

Artículo 18.

Las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, de Economía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tendrán a su cargo, en términos de lo establecido en los artículos 153-A a 153-X de la Ley Federal del Trabajo, el seguimiento de los programas de capacitación de trabajadores, emprendedores y migrantes, para la formación de competencias y el establecimiento de mecanismos que fomenten la productividad.

Las secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social, en coordinación con las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Relaciones Exteriores, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en términos de lo que establecen los artículos 34, fracciones X. bis, XV y XXIV y 40, fracción X , de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tendrán a su cargo la creación de programas y planes de inversión, ahorro y de emprendedurismo acordes a las necesidades de la población migrante y de sus familias, en lo referente al aprovechamiento económico, administrativo, financiero y de fomento al ahorro de las remesas, que fomenten la creación de nuevos proyectos de desarrollo social, la organización de sociedades cooperativas y empresas para la generación de empleos productivos y competitivos.

Las secretarías de Educación Pública y de Relaciones Exteriores tendrán a su cargo la implementación de programas de vinculación académica y de capacitación con instituciones públicas y privadas a nivel internacional, para la formación, actualización y desarrollo de directivos, funcionarios y especialistas, a fin de mejorar el intercambio educativo y el aprendizaje de las mejores prácticas administrativas y metodológicas para el impulso de la competitividad y la productividad aplicadas en las actividades del sector público y privado.

Transitorios

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 Consular en: https://www.gob.mx/presidencia/articulos/relacion-mexico-estados-unidos-49795

2 Consultar en: http://www.forbes.com.mx/10-propuestas-del-gobierno-para-aumentar-la-productividad/#gs.5GgF4t8

3 http://www.gob.mx/productividad/articulos/comite-nacional-de-productividad-cnp

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Sofío Ramírez Hernández.

Volumen, por favor, para la Senadora Calderón, si son tan amables, en su escaño.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Me permite preguntarle al Senador Sofío, si me puedo sumar a su iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí. ¿Senador Sofío?

Si le dan volumen al Senador Oscar Román, por favor.

El Senador Oscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero para felicitar al Senador Sofío Ramírez, y si me permite adherirme a esta propuesta que hoy acaba de presentar.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Y la Vicepresidenta Blanca Alcalá, también. Todos, ¿está seguro, Senador Sofío? Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Educación, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Buenos días. Gracias, señor Presidente.

El pasado 18 de enero conocimos de la noticia de un chico de 15 años en Monterrey que entró a su salón de clases, disparó a sus compañeros, se le acabó la carga, tuvo la frialdad de volver a llenar el cartucho y dispararse en la barbilla.

Tuvimos como unos días de mucha preocupación, pero después ha vuelto a su nivel normal, lo hemos olvidado. Pero me parece que es una grave llamada de atención a quienes podemos y debemos hacer algo por la salud, por la vida de cada uno de los mexicanos.

Pienso que la causa de esa violencia tiene que ver con muchos factores, con múltiples. Uno de ellos es que, en estos años, las familias han cambiado en su integración, hay familias uniparentales, hay familias en las que el papá vive con los hijos, hay familias de sólo madre e hijos, o también hay familias en que los chiquitos se quedan con la abuela, o familias de madre y padre en la que los dos trabajan. Ese es un factor.

El otro factor tiene que ver con que para ir al trabajo, madre y padre, salen con los hijos al mismo tiempo y llegan noche del trabajo porque viven muy lejos y esto ha hecho que los papás y las mamás dejen de hacer la tarea de maternaje o de paternaje y se conviertan en pares de los hijos.

No hay, entonces, quien los contenga, quien les marque estructuras, que les dé afecto, que les diga qué sentido tiene la vida, que les motive, y los chicos empiezan a crecer con mucha mayor depresión, con anomias muchas veces, con anomia social y, pues, se dan un tiro y le dan un tiro a otros, o se convierten en delincuentes mucho más fácil.

Las estadísticas son de preocuparnos muchísimo. En los últimos 15 años el suicidio de chiquitos, de menos de 12 años, porque se lastiman ellos mismos, ha crecido en un 93 por ciento, casi mil niños menores de 12 años se han suicidado.

Y la causa de muerte de muchachos entre 15 y 35 años, una de las tres causas, es el suicidio.

De tal manera que la tarea que tiene el Estado para acompañar a los niños se ha convertido en mucho más importante, porque por esta modificación demográfica, por este crecimiento de las ciudades hasta muy lejos, por este impedimento para las madres y los padres de hacer la tarea de paternaje, de acompañar, de arropar, de limitar, de estructurar, de motivar a los hijos, es alarmante que ellos no le tengan afecto a la vida, que no tengan motivos, que no tengan reglas, que no hayan hecho una estructura interna de autocontrol de sus emociones y que esto les lleve al suicido.

La Organización Mundial de la Salud dice que la salud implica una salud física, social y mental; es difícil hablar del tema mental, pero alguien que se quite la vida y les quita la vida a los demás, apenas a los 15 años, nos habla de una gran crisis en la conformación de su esquema de salud, de tal manera, nosotros mismos hemos firmado con otras organizaciones internacionales muchos tratados sobre la salud, con la Organización Mundial de la Salud.

Nuestra propia Constitución en su artículo 4o. garantiza la salud, y es hora de que volteemos a hacer acompañamiento en prevención de la salud mental, en acompañamiento desde las escuelas, desde los centros deportivos de las niñas y de los niños para que esta deficiencia o este cambio de patrón en la integración de las familias lo puedan sustituir, acompañar, reforzar las instituciones de salud y fundamentalmente de educación.

De tal manera que lo que estoy proponiendo es una pequeña modificación a tres leyes que tienen que ver con el desarrollo, el acompañamiento y la motivación para la vida de las niñas y de los niños de nuestro país.

De tal forma que por estas razones, considero pertinente modificar la Ley General de Educación, la Ley General de Salud y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para generar sinergia sobre la salud mental en favor de los menores. Que también haya prevención, que haya detección temprana de las conductas anómicas o que empiecen a llamar la atención de los pequeños menores, de tal forma que, además está en el Plan Nacional de Desarrollo, el apoyo a la salud integral de las niñas y de los niños.

Hay un plan específico de salud mental, así que me atrevo a la estrategia de identificar y detectar oportunamente trastornos prevalentes en niñas, niños y adolescentes, promover la detección oportuna del riesgo suicida, favorecer la implementación de programas específicos de salud mental y atención a los niños, niñas y adolescentes.

Así que propongo reformar y adicionar la Ley General de Educación en sus artículos 4o., 7o., fracción X; el 8o., fracciones V y VI; el 14, fracción II; el 15 y el 33, fracciones IX, XV y XVI; 48; el 66, fracciones II; y el 69 de la Ley General de Educación; los artículos 50, fracciones III, V y XI; el 57; y 58, fracción VI de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y los artículos 6o. y 7o., fracción VIII Bis de la Ley General de Salud, con la finalidad de generar sinergia entre las diferentes instancias que tienen injerencia en el tema; así como impulsar políticas públicas transversales que ayuden de manera integral a prevenir la salud mental de las niñas, niños y adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

Si le dan volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo, del Senador Gil Zuarth, y para el mismo objeto el Senador López Brito.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Con la finalidad de solicitarle a la Senadora Luis María Calderón, si me permite sumarme a esta sensible iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. ¿Senadora Calderón, si acepta que firmen la iniciativa? Y el Senador Gil Zuarth también, y con el mismo objeto el doctor López Brito. El Senador Cárdenas Fonseca con el mismo objeto, la Senadora Lisbeth Hernández con el mismo objeto, nuestro amigo el Senador Morón Orozco. Le pido a Servicios Parlamentarios que recoja las firmas, con las firmas también de los Vicepresidentes, de la Senadora Blanca Alcalá y del Senador Octavio Pedroza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes y profesores de la Licenciatura en Derecho y Criminología de la Universidad Mundial de Baja California Sur, invitados por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.

También agradecemos la visita del señor Manolo Fernández a este Senado de la República, que vienen a presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Bienvenidos todos!





 

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, para presentar a nombre propio y de los Senadores Silvia Garza, Manuel Cárdenas, Marcela Guerra y Roberto Albores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO   CLIMÁTICO

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, a nombre propio y de los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván, Manuel Cárdenas Fonseca, Marcela Guerra Castillo y Roberto Armando Albores Gleason)

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Compañeras y compañeros, buenas tardes. Con su venia, señor Presidente.

El día de hoy tengo el gusto de presentar una iniciativa a nombre propio y en el de las Senadoras Silvia Guadalupe Garza Galván y Marcela Guerra Castillo, además de los Senadores Manuel Cárdenas Fonseca y Roberto Armando Albores Gleason.

Esta iniciativa tiene que ver con la actualización de nuestros cuerpos normativos para dar cumplimiento a lo dispuesto por el Acuerdo de París, recién ratificado.

Los efectos negativos que ocasiona el cambio climático son un problema que ha logrado unir naciones con la finalidad de brindar soluciones para los ciudadanos de todo el mundo, y con base en ello, se han generado diversos acuerdos internacionales, mismos a los que el Estado mexicano se ha adherido, como por ejemplo, las tres grandes convenciones derivadas de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, las cuales son:

El Convenio sobre la Diversidad Biológica.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Y la Convención de las naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular Afríca,

Por otro lado, nuestro país en el año 2015, adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible sustituyendo a los Objetivos del Milenio. Además, nuestra nación ha refrendado su compromiso y responsabilidad internacional firmando y ratificando el Acuerdo de París, mismo que busca mecanismos de financiamiento, reducir las emisiones de efectos invernadero y no rebasar los 2 grados centígrados, principalmente.

Es una realidad que la visión y compromiso que tiene nuestro país se refrenda constantemente en la legislación nacional y en la forma de tomar los acuerdos de carácter internacional, cabe destacar que en el pasado mes de diciembre, durante la COP 13 sobre Biodiversidad, misma que se llevó a cabo en nuestro país, se adoptó el Acuerdo de Cancún, mismo que propició la declaratoria de diversas áreas naturales de nuestro país.

De tal manera, que durante la COP 13, el Presidente Enrique Peña Nieto declaró toda la costa de Quintana Roo como reserva de la biósfera, lo que actualmente protege a más de 5 millones 750 mil hectáreas del Caribe.

Cabe destacar que esta Declaración de Cancún es un compromiso de más de 110 países para incorporar criterios de biodiversidad en políticas forestales, de agricultura, pesca y turismo.

Por lo anterior, es necesario que se siga impulsando la protección al ambiente y se generen las reformas necesarias para poderlo propiciar, en este caso, tal como propone la presente iniciativa, la cual busca la armonización de la Ley General de Cambio Climático con el Acuerdo de París.

Algo de suma importancia que hay que destacar en la propuesta de esta iniciativa, es que las propuestas vertidas en este proyecto, son tomadas de un estudio realizado por el Centro de Estudios Internacionales “Gilberto Bosques”, titulado “Apuntes para una agenda legislativa en materia de cambio climático, en el marco del cumplimiento de los Acuerdos de París”. Dicho estudio hace propuestas de modificación a diversos cuerpos normativos con la finalidad de armonizar nuestras leyes con los compromisos adquiridos en materia de cambio climático.

Por ello es imperante rescatar esta propuesta que realizan grupos de expertos, que trabajan aquí en el Senado de la República, y plasmarlas en nuestra legislación.

De manera concreta está iniciativa propone:

1.- Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 grados centígrados con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1.5 grados centígrados con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático.

2.- Identificar y desarrollar estrategias de mitigación por fuente de emisión y/o sector emisor. Cada estrategia debe contar con una hoja de ruta de reducción de emisiones con metas y tiempos previstos temporalmente que lleven al cumplimiento de las metas del país.

3.- Se deberá revisar y actualizar, con el consejo, las Contribuciones Nacionalmente Determinadas cada cinco años de acuerdo a lo estipulado en los artículos 2 y 3 del Acuerdo de París.

4.- Se deberá crear un grupo de trabajo para el desarrollo, revisión del cumplimiento e incremento en la ambición de las contribuciones nacionalmente determinadas.

De concretar lo anterior estaríamos aprovechando los esfuerzos de académicos, sociedad civil, legisladores, y de toda la población en general.

Y además estaríamos aterrizando el Acuerdo de París en nuestra legislación lo cual sería un gran avance para México y para el mundo, lo que se traduciría en bienestar para todas las y los mexicanos.

Y bueno, esto también es un exhorto a toda la población en general, inclusive a los padres de familia, para desde muy temprana edad promover estas acciones para convertir a todos los que vivimos en este país en guardianes permanentes del medio ambiente.

Así como nos enseñan las normas de cortesía, aprender a decir buenas tardes, buenas noches. También hay que enseñar a nuestros hijos, desde muy temprana edad a preservar el medio ambiente para tener una vida sana.

Es una gran cruzada a la que todos le tenemos que entrar, maestros, padres de familia, legisladores, empresarios, ciudadanos, porque es un tema que ya no puede esperar.

Gracias.

Iniciativa

Los suscritos, LUZ MARÍA BERISTAÍN NAVARRETE, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, MANUEL CÁRDENAS FONSECA, MARCELA GUERRA CASTILLO, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON, Senadores integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Partido Acción Nacional, Senador sin militancia partidista y Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los daños que ocasiona el cambio climático son un problema que ha unido naciones con la finalidad de brindar soluciones para los ciudadanos de todo el mundo, y con base en ello, se han generado diversos acuerdos internacionales, mismos a los que el Estado mexicano se ha adherido, como por ejemplo; las tres convenciones derivadas de la Cumbre de Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, las cuales son:

1. El Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB);

2. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y

3. La Convención en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África (CNULD).1

Estos instrumentos han sido fundamentales para orientar el desarrollo de las políticas ambientales en México, no obstante nuestra nación ha refrendado su compromiso y responsabilidad internacional, firmando y ratificando el Acuerdo de París, mismo que busca mecanismos de financiamiento para nuestro país, reducir las emisiones de efecto invernadero y no rebasar los 2°C.

El compromiso que tiene nuestro país se refrenda constantemente en la legislación nacional y en la toma de acuerdos de carácter internacional, cabe destacar que en el pasado mes de diciembre nuestro país durante la COP13 sobre Biodiversidad, se adoptó el acuerdo de Cancún, mismo que propició la declaratoria de diversas Áreas Naturales en nuestro país.

En ese sentido durante la COP 13 el Presidente Enrique Peña Nieto declaró toda la costa de Quintana Roo como reserva de la Biósfera, lo que protegerá a más de 5 millones 750 mil hectáreas del Caribe.

Cabe destacar que la Declaración de Cancún, es un compromiso de más de 110 países para incorporar criterios de biodiversidad en políticas forestales, de agricultura, pesca y turismo.

Es sumamente trascendente manifestar que la COP 13 sobre biodiversidad se llevó a cabo en Cancún, Quintana Roo, por lo consiguiente es importante resaltar que nuestro país, como sede de esta conferencia, es necesario seguir impulsando los acuerdos que propicien la mitigación de cabio climático.

Por otro lado nuestro país en el año de 2015 adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible sustituyendo a los Objetivos del Milenio:

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se presentaron en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible en septiembre de 2015, son 17 puntos los cuales rigen los objetivos de dicho acuerdo, mismo que son los siguientes:2

1.- Fin de la Pobreza

2.- Hambre cero

3.- Salud y Bienestar

4.- Educación de Calidad

5.- Igualdad de Género

6.- Agua Limpia y Saneamiento

7.- Energía asequible y no contaminante

8.- Trabajo decente y crecimiento económico

9.- Industrial Innovación e infraestructura

10.- Reducción de las Desigualdades

11.- Ciudades y Comunidades Sostenibles

12.- Producción y Consumo Responsable

13.- Acción Por el Clima

14.- Vida Submarina

15.- Vida de Ecosistemas Terrestres

16.- Paz, justicia e instituciones Sólidas

17.- Alianzas para lograr los objetivos.

Por lo anterior, es necesario se siga impulsado la protección al ambiente y se generen las reformas necesarias para poderlo propiciar, en este caso tal como propone la presente iniciativa, la cual busca la armonización de la Ley General de Cambio Climático, con los tratados internaciones, en específico con el Acuerdo de París.

En el mismo sentido, hay que señalar que la protección al ambiente y la adaptación y mitigación al cambio climático, así como el aumento de la resiliencia en los ecosistemas, se refleja en la salud y en la vida cotidiana de los ciudadanos.

Uno de los principios sobre derechos humanos es el de interdependencia, el cual establece que todos los derechos humanos se encuentran vinculados íntimamente entre sí, de tal forma, que el respeto y garantía o bien, la transgresión de alguno de ellos, necesariamente impacta en otros derechos.

Por lo que al homologar nuestro principal cuerpo normativo en materia de cambio climático y proteger el derecho a un medio ambiente sano, también se protege la salud y la vida.

Nuestra Carta Magna establece en su párrafo primero del Artículo 1° que:

“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.”

De tal suerte que para que todos los mexicanos puedan gozar plenamente de los derechos humanos establecidos en un tratado internacional donde México forme parte, es conveniente homologar y de manera trasversal realizar las modificaciones necesarias.

Cabe destacar que las propuestas vertidas en este proyecto, son tomadas de un estudio del “Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques” titulado “Apuntes para una agenda legislativa en materia de Cambio Climático, en el marco del cumplimiento de los acuerdos de parís.” En donde dicho estudio hace propuesta de modificación a diversos cuerpos normativos, con la finalidad de armonizar nuestras leyes con los compromisos adquiridos en materia de Cambio Climático.

Por ello es imperante rescatar esta propuesta que realizan grupos de expertos y plasmarlas en nuestra legislación.

De hacer lo anterior estaríamos concretando los esfuerzos de académicos, sociedad civil, legisladores, y de toda la población en general.

Cabe destacar que nuestro país realiza un gasto trascendental para la protección ambiental, según información del INEGI encontramos los costos que han existido de 2003 a 2015, los cuales son los siguientes:3

Ruta temática:

Cuentas nacionales > Cuentas económicas y ecológicas de México a precios corrientes, base 2008 > Gastos de protección ambiental >Total

Periodicidad:

Anual

Unidad de medida:

Millones de pesos a precios corrientes

Fuente:

INEGI. Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México.

Cifras preliminares a partir de:

2014

Fecha inicial:

2003

Fecha final:

2015

Última actualización:

2016/11/30

Periodo

Dato

2015

141,933

2014

146,884

2013

143,291

2012

146,936

2011

145,941

2010

126,176

2009

121,004

2008

97,066

2007

80,256

2006

64,796

2005

57,009

2004

50,177

2003

44,807

Es una realidad que el gasto que se realiza en nuestro país es notorio y significativo, por lo cual esta iniciativa también abona al fortalecimiento de la resiliencia, lo cual puede repercutir en un ahorro para la nación, mismo que se pude traducir en mayores beneficios en otras materias, como por ejemplo en la salud.

Por lo anteriormente expuesto y en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, así como 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía el presente Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, en los términos siguientes:

DECRETO

ÚNICO.- Se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, se reforma el artículo 2 en su fracción II y se añade una fracción VIII; se añade una fracción XXXV al artículo 3; se reforma el artículo 15 fracción V; se añade una fracción XIII al artículo 26; se reforma el artículo 31 párrafo segundo; se añade una fracción XVII al artículo 33; se añade una fracción XIX al artículo 47; se reforma el artículo 49 fracción VII y se añade una fracción VIII; se reforma el artículo 57 fracción IV y se reforma el artículo 63 fracción IV, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Esta ley tiene por objeto:

II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el artículo 2o del Acuerdo de París y demás disposiciones derivadas de la misma;

VIII. Contribuir al cumplimiento del Acuerdo de París para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2° C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5° C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático.”

Artículo 3o. Para efectos de esta Ley se entenderá por:

XXXV: Contribución Nacionalmente Determinada (CND). Se refieren a los objetivos, metas, medidas y acciones voluntariamente asumidas por México en materia de mitigación y adaptación al cambio climático para cumplir los objetivos a largo plazo de la CMNUCC, en el marco del Acuerdo de París. Dichas contribuciones deben revisarse cada 5 años para atender lo estipulado en el artículo 2º del acuerdo de París.

Artículo 15. El INECC tiene por objeto:



V. Realizar análisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboración de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático, incluyendo la estimación de los costos futuros asociados al cambio climático, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo y la definición de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas;

Artículo 26. En la formulación de la política nacional de cambio climático se observarán los principios de:

XIII. Revisar y asumir las metas de mitigación y adaptación con base en los compromisos internacionales firmados por México y las Contribuciones Nacionalmente Determinadas voluntariamente asumidas por el país.

Artículo 31. …

Esta política deberá establecer planes, programas, acciones, estrategias de mitigación por fuente de emisión y/o sector emisor, instrumentos económicos, de política y regulatorios para el logro gradual de metas de reducción de emisiones específicas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de línea base y líneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente ley, y considerando las Contribuciones Nacionalmente Determinadas para el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París así como cualquier otro tratado internacional suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climático.

Artículo 33. Los objetivos de las políticas públicas para la mitigación son:

XVII: Identificar y desarrollar estrategias de mitigación por fuente de emisión y/o sector emisor. Cada estrategia debe contar con una hoja de ruta de reducción de emisiones con metas y tiempos previstos temporalmente que lleven al cumplimiento de las metas de país establecidas en la presente Ley. La Secretaría determinará las disposiciones reglamentarias para tal efecto.

Artículo 47. La Comisión ejercerá las atribuciones siguientes:

XIX. Revisar y actualizar, con el apoyo del Consejo, las Contribuciones Nacionalmente Determinadas cada 5 años de acuerdo a lo estipulado en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo de París.

Artículo 49. La Comisión contará, por lo menos, con los grupos de trabajo siguientes:

VII. Grupo de trabajo para el desarrollo, revisión del cumplimiento e incremento de la ambición de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas; y

VIII. Los demás que determine la comisión.

Artículo 57. El Consejo tendrá las funciones siguientes:

IV. Dar seguimiento a las políticas, acciones y metas previstas en la presente Ley, evaluaciones de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas estatales; dar seguimiento, evaluar y revisar las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, así como formular propuestas a la Comisión, a la Coordinación de Evaluación del INECC y a los miembros del Sistema Nacional de Cambio Climático;

Artículo 63. La Comisión podrá proponer y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, trayectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia Nacional cuando:

IV. Se presenten, actualicen o modifiquen las Contribuciones ante la Convención.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

1 Principales retos e implicaciones de la Ley General de Cambio Climático para la Biodiversidad y los Servicios Ambientales, Instituto Belisario Domínguez,Pp. 10

2 Objetivos de Desarrollo Sostenible http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ 01/02/17

3 http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserpadre=10200170&d10200170#D10200170

Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Luz María Beristain. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, para presentar a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones constitucionales, en materia de reducción de legisladores federales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE LEGISLADORES FEDERALES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros.

El día de hoy vengo a esta tribuna a presentar un primer paquete de iniciativas que buscan la transformación de fondo de nuestro sistema político mexicano, buscando generar mejores condiciones de gobernabilidad.

Este año se cumplen 40 años de la emblemática reforma electoral de 1977. Una reforma que marcó el inicio del proceso de democratización en México.

Destaco tres elementos de dicha reforma:

Primero.- Institucionalizó el sistema de partidos.

Segundo.- Abrió la puerta a la competencia electoral a otras fuerzas políticas antes marginadas.

Y tercero.- Cimentó la pluralidad política en el Congreso de la Unión con el establecimiento de los Diputados de partido o de representación proporcional; es decir, la democratización en México comenzó y continuó como proceso plural y consensuado.

Así, México ha realizado diversas reformas electorales que han ampliado los derechos políticos electorales y han creado y fortalecido las instituciones democráticas, pero más importante, hoy tenemos una ciudadanía cada día más participativa y más crítica; ciudadanos más interesados en la toma de decisiones públicas, así como nuevos retos políticos, sociales y económicos, demandan nuevos desarrollos institucionales.

Por ello, el grupo parlamentario del Partido Verde, en este Senado de la República, presenta y estará presentando diversas iniciativas de ley que contribuyan a generar mejores condiciones para la gobernabilidad democrática.

Compañeras y compañeros legisladores, las iniciativas que el día de hoy se presentan son en materia de reducción de legisladores al Congreso de la Unión y reducción en los tiempos de campaña, las cuales proponen lo siguiente:

Acotar que ésto es dar respuesta a un sentir y un clamor ciudadano, no simplemente a una ocurrencia, y que haciendo caso de ese mandato ciudadano, es que nos permitimos proponer a su consideración lo siguiente:

En relación a la reducción de legisladores al Congreso de la Unión, proponemos reformar la Constitución para eliminar 232 legisladores federales, con lo que la integración del Congreso de la Unión, quedaría de la siguiente manera:

Tendríamos 300 Diputados: 180 de mayoría relativa y 120 de representación democrática, con lo que se mantiene la proporcionalidad que actualmente existe entre ambos principios. Así como pasar a 96 Senadores de la República, contando con 64 de mayoría relativa y 32 de representación democrática.

Con estas modificaciones se propone establecer la elección de legisladores por el principio de representación democrática y con ello buscamos mantener más viva que nunca aquella reforma del ‘77 y mantener la representación y la voz de las minorías en el Congreso de la Unión.

Debemos de tener presente que los legisladores electos bajo el principio de representatividad democrática son un instrumento de representatividad de las minorías en el Congreso de la Unión, garantizando la pluralidad política en la toma de las decisiones públicas.

De esta forma, buscamos encontrar un acuerdo y un adecuado balance entre pluralidad y eficacia, entre representatividad democrática y gobernabilidad.

Asimismo, se reforma toda la legislación secundaria para armonizar sus contenidos con la propuesta de reforma constitucional.

También, se reforma la Ley Orgánica del Congreso de la Unión para reducir en las mismas proporciones la integración de los órganos de gobierno, las comisiones legislativas y el número de legisladores necesarios para la conformación de grupos parlamentarios, todo ello para mejorar la eficacia y el quehacer parlamentario.

La reforma constitucional para reducir el Congreso de la Unión contempla cuatro disposiciones transitorias, de las cuales me permito destacar dos:

Primero. Mandata al Congreso de la Unión a expedir las reformas a la legislación secundaria a más tardar el 30 de abril del presente año, para que la reforma resulte aplicable al proceso electoral 2018.

Y segundo. Ordena al Instituto Nacional Electoral a que realice la demarcación y la armonización de sus reglamentos internos antes de que inicie el proceso electoral del 2018.

En términos muy puntuales, esta iniciativa de reducir el Congreso de la Unión busca mejorar la representatividad de la ciudadanía, incrementar la eficiencia de los trabajos legislativos, reducir el costo operativo del Congreso de la Unión, facilitar la construcción de los acuerdos, pero lo más importante, que las y los mexicanos recuperen la confianza en sus representantes, en sus Senadores y en sus Diputados.

Amigas y amigos que nos siguen por el Canal del Congreso, por las redes sociales: El Verde también propone reformar la Constitución y la legislación secundaria para reducir los tiempos de campaña, es importante, vamos a reducir el dinero que se les otorga a los partidos políticos, pero en consecuencia tenemos que acortar el tiempo de las campañas para gastar menos, para ofender menos a la gente, tenemos que ser sensibles a ello; por ello en el Verde estamos proponiendo reducir los tiempos de campaña a 60 días en las campañas para Presidente de la República y para Gobernador y 30 días para Senadores, Diputados Federales, Diputados Locales y Ayuntamientos.

Con esta propuesta, ya lo he mencionado, buscamos reducir el costo excesivo de las campañas, y facilitar la transparencia y rendición de cuentas.

Además, los votantes dejarán de estar tan expuestos a la propaganda electoral y a la contaminación audiovisual que generan las campañas y saturación de las mismas.

Al igual que la reforma para reducir el Congreso, esta reforma constitucional para acotar los tiempos de campaña dispone de un transitorio que el Congreso de la Unión deberá armonizar la legislación secundaria antes del 30 de abril de 2017, a fin de que resulte aplicable para las elecciones de 2018.

Compañeras y compañeros, hay quien dice que no hay tiempo, pero hay que tenerlo claro, es una demanda ciudadana y si existe la voluntad política verdadera de ir a una transformación de fondo de nuestro sistema político mexicano, debemos de darnos a la tarea de modificar las reglas del juego, no con algo que simplemente estamos proponiendo los partidos políticos, sino que es el sentir de la gente, de las mexicanas y de los mexicanos que quieren un Congreso más pequeño, que cueste menos, que le demos menos dinero a los partidos, que las campañas sean más cortas y más útiles.

Es por ello que en el Verde vamos a estar presentando todas estas iniciativas que ya hemos anunciado a los medios de comunicación, y estaremos cumpliendo de manera legal ante este Congreso, ante este Senado de la República para que puedan ser analizadas.

Si verdaderamente cada uno de los grupos parlamentarios, de los partidos políticos desea reducir el número de legisladores, si deseamos analizar los gobiernos de coalición, si queremos analizar la viabilidad de la segunda vuelta, pasemos a esta tribuna, pasemos de los dichos de estar allá en el chacalódromo a presentarlo y pongámonos a trabajar en consecuencia y en beneficio de México.

Por su atención muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Y LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE LEGISLADORES FEDERALES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE LEGISLADORES FEDERALES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 41 Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Puente Salas. Ha presentado, en un momento, en una exhibición, cinco iniciativas. Los turnos son los siguientes:

El proyecto de reformas constitucionales en materia de reducción de legisladores federales y el que reforma los artículos 41 y 116 constitucionales en materia de reducción de campañas electorales, se turnan a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

El que reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de reducción de legisladores federales, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

El que reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

El que reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de reducción de campañas electorales, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos Primera.

Muchas gracias.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Trabajo en el Exterior.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE TRABAJO EN EL EXTERIOR

(Presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Con su permiso, señor Presidente. Con el permiso de los señores de la Mesa Directiva. Compañeros de la Asamblea, con su permiso.

Desde que inició este diferendo entre los Estados Unidos y México y más allá desde que conocimos de que el señor Trump sería el candidato republicano con amplias posibilidades de ser presidente de los Estados Unidos; como país, como Poderes de la Unión, como liderazgos políticos e inclusive como sociedad hemos cometido muchos errores. El principal es sobredimensionar a este personaje y culparlo por todos los males que nos aquejan a los mexicanos.

Cerebros, por otro lado, brillantes han cometido desbarres terribles, tratando de construir en el señor Trump ese gran monstruo que nos morderá, nos perseguirá y terminará nuestra unidad como mexicanos. Nada más erróneo.

Cuando se han dado los debates, en meses anteriores, yo he dicho aquí y sostengo, que ese personaje debe ser dejado a recaudo de esa gran nación que son los Estados Unidos.

He dicho aquí, que el equilibrio de poderes en aquel país no es como el de nosotros, donde un presidente pega un golpe en el escritorio y todos obedecen. Existe allá un Congreso de la Unión perfectamente instalado, con congresistas y senadores de amplio poder y representatividad; existe un Poder Judicial que es capaz de enfrentar y afrontar cualquier decisión del Poder Ejecutivo, como lo hemos visto.

Ya algunas de las principales locuras de este personaje han sido atacadas por el Poder Judicial.

Ya existen inclusive algunos debates políticos en aquel país, obviamente a nivel de insultos, siempre que se parte el señor Trump hacia los jueces que le han impedido consumar esos desaciertos.

Por ello creo, que ahora que hemos visto la manera cómo sobre dimensionamos a este señor, la manera como nos involucramos de manera equivocada en la política interior de un país que no es el nuestro, creo que debemos de tomar medidas proactivas para hacer frente a las decisiones que sí llegaran a tener efectividad de parte del presidente de los Estados Unidos.

Una de ellas es la materia comercial, ya por ahí se está, a través de especialistas, contemplando la posibilidad de renegociar el TLC, de salir del TLC, inclusive incorporarse a otros programas, a otros tratados que puedan dar curso a la eficiencia comercial de nuestro país. Pero hay un tema, que es el que me trae aquí, y es el tema laboral.

En los Estados Unidos, y no me gustaría que se inventen aquí fábulas nuevas, todo aquel que ingresa indocumentadamente es sujeto de deportación.

No inventen el hilo negro, ni hagan las gárgaras boca abajo, y esto lo digo por esa campaña férrea, insistente de propaganda del Estado, en donde ahora cada vez que vemos un noticiario, son historias de migrantes que son deportados. De Estados Unidos a México siempre ha habido deportados

Si ustedes hacen un análisis de las deportaciones que se han dado al inicio de un presidente, en la inauguración de un término constitucional del presidente, veremos que las deportaciones que se han dado hasta ahora son inferiores, inclusive las que se han dado en las administraciones de expresidentes como Clinton, como Bush y como Barack Obama. Entonces, no entremos al juego éste de prenderle incienso o prenderle fuego al coco, mejor tomemos acciones proactivas partiendo de que todo aquel ciudadano, persona que ingrese a Estados Unidos de manera indocumentada, será sujeto de deportación.

Toda aquella persona que teniendo un estatus migratorio en los Estados Unidos lo abandone, será sujeto de perder ese estatus.

Toda aquella persona que estando en los Estados Unidos quebrante la ley, agravie a la sociedad, será sujeto de prisión y de posterior deportación. Por ello tomemos decisiones que sean acertadas.

Uno de los temas sociales que creo yo nos pueden afectar es, efectivamente, que estas deportaciones se están dando, como consecuencia natural, del sistema migratorio de los Estados Unidos y nosotros no estamos preparados para recibir a estos compatriotas.

Cada vez que un trabajador mexicano es deportado de los Estados Unidos, tenemos una pérdida en los depósitos a nivel de remesas que hace este compañero para sus familias, y tenemos una persona más a la que se le tiene que involucrar o incluir en el área laboral de nuestro país, que por cierto está debilitada.

Por ello propongo la creación de la Ley de Trabajo en el Exterior, para que nuestro país, con diferentes instituciones, como la Secretaría de Relaciones Exteriores, como la Secretaría de Gobernación, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social puedan crear y diseñar las políticas, convenientes y necesarias, para que todo mexicano que sea deportado y que sea un legítimo trabajador, que sea una persona que haya desarrollado habilidades en los sistemas de la agricultura, de la ganadería o en general de la industria, pueda ser promovido hacia otras naciones.

Así como los Tigres de la Cuenca del Pacífico se están frotando las manos para que en el momento en que quede sin efectos el TLC, nuestro país se pueda incorporar a esos tratados de comercio y pueda ofrecer sus productos e intercambiar sus servicios también, hay muchos países como Canadá, como Australia, como Nueva Zelanda que están requiriendo mano de obra especializada, y la mano de obra mexicana es sumamente apreciada en estos países.

Entonces, lo que propongo es la expedición de este proyecto de Decreto que contenga 23 artículos en 5 capítulos y que permita al gobierno realizar las evaluaciones necesarias de: Cuántos mexicanos han sido deportados, cuáles son las entidades federativas donde se encuentra esta mano de obra, y a nivel de públicos y de particulares, promover, sobre todo en estos países mencionados, que los mexicanos puedan ser allegados a estas naciones de manera documentada, y desde allí poder ocuparlos y no que se estén frustrando dentro de nuestro debilitado y devaluado mercado laboral. Ya en otros tiempos se han dado estas acciones.

En el siglo pasado, en los años 40’s, se dio aquel movimiento de los braceros, inclusive por ahí todavía hay algunos litigios de estos compañeros que están reclamando derechos, aquellas acciones de los braceros, bueno, se dieron como consecuencia de acuerdos entre los dos gobiernos y entre particulares. Es exactamente la misma fórmula, sólo que debemos adecuarla al espacio, tiempo y circunstancia de la situación que estamos enfrentando.

En aquel tiempo los dos gobiernos hicieron estos acuerdos, hubo 4 millones de trabajadores que se desenvolvieron en los Estados Unidos. Los que quisieron documentaron su situación migratoria en los Estados Unidos, inclusive ya van dos o tres generaciones de estos trabajadores que están perfectamente adaptados a aquel país y son orgullosamente hijos de braceros.

De manera que, en lugar de estar inventando historietas, en lugar de estar apedreando los balcones de este sujeto, que la verdad, poco pudiéramos hacer para frenarlo, con un país tan poderoso, que perfectamente lo puede atajar, y de hecho lo están atajando, mejor tomemos las acciones proactivas para que de una manera institucional, de una manera profesional y de una manera digna, y sobre todo documentada, podamos promover la mano de obra de nuestros compatriotas.

Es la cuenta.

Muchas gracias.

Gracias a todos ustedes.

Iniciativa

El suscrito, MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS Senador integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE TRABAJO EN EL EXTERIOR, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La extraordinaria calidad del trabajo de las y los mexicanos.

Las y los trabajadores mexicanos son reconocidos alrededor del mundo por su esfuerzo y dedicación a las labores que se les encomiendan. Por igual, son bien valorados tanto quienes realizan sus actividades en labores del campo como en la industria. El alto volumen de la inversión extranjera en nuestro país así lo acredita. Las y los trabajadores mexicanos además de dedicados, son creativos: muchos son reclutados y enviados a los países de la inversión de origen gracias a fin de que se apliquen las innovaciones que proponen tanto en los procesos y líneas de producción como en los servicios y bienes terminados. También muestran un compromiso de largo plazo con las unidades económicas que los emplean y es por ello que cada vez es más frecuente visibilizar a mexicanas y mexicanos en puestos de dirección. Cabe mencionar que en el sector automotriz, en una de las armadoras de procedencia extranjera asentadas en nuestro territorio, el director de la planta es un connacional, lo que no sucede en ninguna de las restantes instalaciones en otros países.

En el exterior también son ampliamente valorados las y los trabajadores mexicanos. En particular con nuestros vecinos de Norteamérica. En los Estados Unidos hemos sido bien conocidos por la calidad de nuestro trabajo desde comienzos del siglo pasado. Los braceros que acudieron a contribuir significativamente en el esfuerzo bélico que implicó la Segunda Guerra Mundial dieron testimonio también de su laboriosidad y por ello ya terminado dicho programa los patrones del otro lado de la frontera continuaron ofreciendo plazas a las y los mexicanos. Cabe señalar que de 1942 a 1964 se contrataron en el marco de dicho programa 4 millones 682, 835 trabajadores mexicanos y se considera que casi 5 millones fueron deportados por carecer de documentos.1 La economía agrícola y en buena medida la de otros sectores de actividad en los Estados Unidos de América cuenta con el capital humano procedente de México como un componente esencial que posibilita su funcionamiento. A través de las visas H-2 y por medio de inmigrantes que cruzan la frontera, la siembra, cultivo y cosecha

En extensiones de miles de acres sobrevive gracias al trabajo de las y los mexicanos.

En torno a la aportación de los mexicanos en el país vecino del norte, el Instituto de Mexicanos en el Exterior informa lo siguiente. “Los 11.7 millones de mexicanos que residían en Estados Unidos en 2011 representaban 29% de los inmigrantes y 4% de la población total estadounidense. La mayoría vivía en California (37%, 4.3 millones) y en Texas (21%, 2.5 millones), las dos mayores economías estatales. De acuerdo con el MigrationPolicyInstitute, a partir de datos del US Census Bureau, las principales ciudades con inmigrantes mexicanos son Los Ángeles (15%, 1.7 millones), Chicago (6%, 684,000) y Dallas (5%, 610,000), cuyas economías crecieron por encima de la media nacional en 2011. Los mexicanos en Estados Unidos, incluidos los de segunda y tercera generación, contribuyen con 8% del PIB de Estados Unidos (Fundación BBVA Bancomer, 2012).”2

Sin embargo, la visión a corto plazo y de corte xenofóbico que caracteriza al nuevo gobierno en los Estados Unidos de América le impide percatarse del carácter extraordinario y trascendente de la aportación que las y los trabajadores migrantes mexicanos hacen a la economía de su país. De ahí que se ha desatado, de manera unilateral y fuera de los cauces reconocidos de la diplomacia, una persecución en contra de los paisanos que se encuentran con motivos de trabajo en los Estados Unidos de América y que, en su mayoría, casi en su totalidad, no sólo son respetuosos de las leyes y el orden público en dicho país sino que se integran a las comunidades que los reciben.

Impacto de las deportaciones.

El retorno forzado de miles de mexicanos a sus lugares de origen no sólo va a trastocar la economía sino que también puede afectar la de por sí precaria situación social en las comunidades expulsoras de migrantes. Algunos regresan con las manos vacías. Los más lograron hacer ahorros, con los cuales podrán sobrevivir unas cuantas semanas o meses. Unos pocos intentarán echar a andar algún negocio o dedicarse a la actividad que conocen pero lo harán en un entorno económico adverso caracterizado por el estancamiento y la desaceleración económica. Los migrantes que vienen de regreso van a requerir de servicios de salud, de becas para que en ausencia de las remesas sus hijos no se vean obligados a engrosar las filas de la deserción escolar y, eventualmente, a recibir apoyos en especie en función de su bajo poder adquisitivo que fue precisamente lo que de origen los llevó a abandonar sus comunidades en busca de un mejor destino.

Las remesas enviadas por los trabajadores se han convertido en un factor de desarrollo del país que contribuye significativamente para mantener el valor de nuestra moneda pus compensa las salidas de dólares: “Los ingresos de estos trabajadores mexicanos, a pesar de ser los más bajos de la pirámide, se distribuyen entre su subsistencia y el envío de remesas a México. Sus remesas representan cerca del 2% del PIB mexicano, equivalentes a más de 22 mil millones de dólares al año. Este monto representa la segunda fuente de divisas para México, solo después del petróleo.”3Hoy día, ante la caída en los precios de los hidrocarburos, las remesas se encuentran por encima de los ingresos petroleros.

En el “Anuario de migración y remesas. México 2016”, elaborado por el Consejo Nacional de Población y la Fundación BBVA Bancomer, A.C. encontramos valiosos datos en torno a la dinámica de las remesas:

“El principal país de origen de remesas hacia México es EE. UU. con más de 95% del monto total de 2015, equivalente a 23,683.8 millones de dólares. Canadá ocupa la segunda posición con 254.4 millones de dólares.”

En 2015, más de 23 mil 600 millones de dólares ingresaron como remesas a México desde EE. UU. Los principales estados de origen del flujo monetario fueron California, Texas e Illinois.

Michoacán (10.1%), Guanajuato (9.1%) y Jalisco (8.9%) son los mayores receptores de remesas en México a nivel estatal.

En contraste, Quintana Roo, Campeche y Baja California Sur son los estados con menores montos recibidos, participando en conjunto con menos del 1% del total.

En 2015 las remesas que ingresaron a México son equivalentes a 2.3% del PIB, mostrando una dependencia no observada desde 2008. Asimismo, Michoacán (9.9%), Guerrero (7.8%) y Oaxaca (7.4%) son las entidades con mayor dependencia de las remesas al mostrar los mayores porcentajes con respecto al PIB estatal.

Los gastos en comida y vestido, pago de deudas, así como mejoras en la vivienda son los principales usos de las remesas enviadas tanto por mujeres como por hombres. Entre hombres, 75.1% especificaron que una de las finalidades de las remesas que enviaban era para comida y vestido, mientras que entre las mujeres este porcentaje es de 59.2%.”

En este orden de ideas, la economía de los estados de Zacatecas, Michoacán, Oaxaca, Guanajuato, Jalisco, Aguascalientes, San Luis Potosí, entre otros, se apuntala gracias a las divisas que ingresan enviadas por los trabajadores migrantes. Muchos municipios dependen de las remesas para subsistir. Al secarse las remesas por efecto de las deportaciones simplemente la actividad económica en esos municipios va a desaparecer: se convierten en pueblos dormitorio de donde a diario salen los habitantes, hombres y mujeres, a los núcleos urbanos para intentar encontrar trabajo, cuya remuneración por lo general pierden en el transporte quedándoles muy poco para la mera subsistencia.

Sin duda, las deportaciones causarán un grave daño a las comunidades expulsoras de migrantes. Incidirán en problemas crónicos como la falta de productividad en el campo, la desnutrición infantil y el bajo aprovechamiento en los niveles de educación básica. Pero también va a agravar problemas recientes como los embarazos adolescentes, la incorporación de jóvenes y adolescentes y aún casi niños en las filas de la delincuencia y el índice creciente de suicidios. Es por ello que además de los programas de atención integral para los paisanos que resulten deportados y sus familias, resulta imperativo crear una política pública enfocada a su colocación en países diversos principalmente en el Canadá, pues casi todos ellos aspiran a que sus labores que conocen y dominan, sean bien remuneradas en beneficio de sus familias y sus comunidades. La finalidad de esta iniciativa consiste en dotar a nuestro país de esa política pública en momentos de emergencia nacional y crear la estructura institucional que permita de manera ágil, expedita y eficiente la colocación de las y los trabajadores migrantes en el exterior.

Contenido de la propuesta.

El retorno súbito de cientos de miles de trabajadores migrantes derivado del incremento de las deportaciones requiere, como ya se dijo, de que el Estado mexicano construya las condiciones necesarias para desarrollar una alta capacidad de colocación de dichas personas en otros destinos de trabajo, ante la cerrazón que se registra por parte del gobierno federal de los Estados Unidos de América. La principal alternativa la encontramos en Canadá que es un país con un enorme territorio, escasa población para sus dimensiones y cuantioso capital de trabajo que requiere de capital humano para su desarrollo y multiplicación. Los patrones canadienses aprecian la calidad de la mano de obra mexicana y estarían dispuestos a asignar mayores puestos de trabajo ahora que saben que los trabajadores mexicanos no cuentan con la opción más próxima a su frontera. Además de nuestro socio en la región más al Norte de América, el capital humano mexicano es aceptado en otros países como Australia y Nueva Zelanda. Aunque por el momento la presencia laboral mexicana en dichos países es más bien escasa, existen las condiciones para incrementar el volumen de la migración con la ventaja de que se trata de naciones con las que tenemos un buen entendimiento de modo que en un marco de colaboración y cooperación se pueden instrumentar procesos más ágiles de canalización de los trabajadores mexicanos, además de los esquemas actuales de ofertas de trabajo para cualquier nacionalidad.

Para colocar a los cientos de miles de mexicanos que resulten deportados de los Estados Unidos de América, -tan sólo en tres semanas con el arranque del año fueron deportados 14,000 personas-, el eje central de la estrategia parlamentaria radica principalmente en la vinculación del capital humano mexicano con los patrones en Canadá, Australia y Nueva Zelanda. Con el propósito de desarrollar una estrecha vinculación entre los grupos de migrantes dispuestos a viajar en los estados y municipios expulsores por un lado y las fuentes de empleo en el exterior por el otro, se propone adoptar un esquema doble: a) Crear un organismo de carácter público, y b) Otorgar autorizaciones a particulares para la colocación de los trabajadores mexicanos.

Ambas entidades, tanto el Instituto Nacional del Trabajo en el Exterior como los particulares que obtengan permisos para funcionar como agencias de colocación tienen el objetivo de dar atención ala enorme cantidad de deportados que aunados a los nuevos trabajadores en edad de laborar ejercerán presión sobre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como la única agencia autorizada que desde luego se verán ampliamente superadas.

La presente iniciativa busca la proximidad del servicio de colocación, por lo cual contiene sendos preceptos que buscan que el Instituto celebre convenios con los municipios para que en sus instalaciones sin mayores desplazamientos se reciba a los migrantes y se les atienda. De igual manera, se propone que los permisos se traduzcan en que quien resulte titular de una agencia de colocación de trabajadores en el extranjero preste sus servicios únicamente dentro de los límites de una entidad federativa o de la Ciudad de México para garantizar una adecuada, cálida y oportuna atención.

En cuanto al instituto, se proponen enunciados normativos que lo regulen y organicen en calidad de órgano desconcentrado. En el ámbito administrativo, ante las restricciones del gasto público derivado de la caída de los precios del petróleo que se refleja en el presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio 2017, se busca la solvencia presupuestal a través de la transferencia de los recursos del Instituto de los mexicanos en el exterior al Instituto para el trabajo en el exterior. Lo anterior tomando en cuenta que las funciones que hoy día realiza el Instituto de mexicanos en el exterior serán de hecho absorbidas por la red consular en los Estados Unidos de América en ocasión de las recientes instrucciones emitidas por el presidente de la República con la finalidad de brindar una amplia protección a los paisanos que se encuentran al otro lado de la frontera.

Se plantea que también los particulares puedan coadyuvar en la colocación de los trabajadores migrantes en el exterior. Para tal efecto, cualquier persona podrá capacitarse, desarrollar vínculos con patrones en los estados receptores, acreditar experiencia en la evaluación de solicitudes para efectos de colocación y contar con instalaciones adecuadas para atender a los interesados. En razón de la urgencia de colocación de las personas que resulten deportadas y de dar acceso al mercado laboral en el exterior a las nuevas generaciones que nunca han salido del país pero que por la cultura de los municipios donde viven tienen la firme convicción de salir en cuanto cumplen la mayoría de edad, se proponen exenciones fiscales para las agencias de colocación que reinviertan sus utilidades en ampliar el catálogo de ofertas de empleo.

Es importante destacar que la labor tanto del Instituto Nacional del Trabajo en el Exterior como de la red de agencias de colocación de particulares permitirá a las y los mexicanos principalmente del campo realizar su anhelo de trabajar obteniendo salarios mucho mejor remunerados pero bajo esquemas de legalidad y protección, ya que los patrones cubren el transporte en avión de México a su destino, celebran un contrato que es revisado y autorizado por la autoridad laboral mexicana y los centros de trabajo son objeto de visitas de inspección por parte de personal del gobierno federal mexicano.

Finalmente, se eleva a rango de ley la prohibición de hacer cobros a los trabajadores por la prestación del servicio de colocación, ya que los mismos corren a cargo de los patrones y, asimismo, se reitera que el trabajo de mexicanas y mexicanos en el exterior se regula en cuanto a sus derechos laborales por lo dispuesto la Ley Federal del Trabajo, en particular en el artículo 539, fracción II, inciso d) así como en los artículos 539apartados E y F en relación con el artículo 28 del mismo ordenamiento.

En este orden de ideas, tomando medidas legislativas para hacer realidad el derecho al desarrollo de las comunidades insertas en los municipios expulsores de migrantes acorde con la cultura de migración que prevalece en dichos lugares, con el propósito también de preservar el flujo de remesas en beneficio de las familias de los migrantes y como soporte para la balanza de pagos de nuestro país y, asimismo, como respuesta parlamentaria a las órdenes ejecutivas emitidas por el presidente de los Estados Unidos de América que desconocen la aportación de los trabajadores migrantes mexicanos en dicho país, se eleva a consideración de esa asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE TRABAJO EN EL EXTERIOR.

Artículo Único.- Se expide la Ley de Trabajo en el Exterior:

Ley de Trabajo en el Exterior

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1o. Esta ley tiene por objeto colocar a los trabajadores nacionales que deseen prestar sus servicios subordinados en el exterior.

Se entiende por Instituto al Instituto Nacional de Trabajo en el Exterior.

Artículo 2o. La colocación de trabajadores nacionales para prestar sus servicios en el exterior se llevará a cabo bajo los principios de respeto a la dignidad de la persona, oportunidad, calidez y no discriminación.

Artículo 3o. Corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en materia de colocación de trabajadores nacionales para prestar sus servicios subordinados en el exterior, lo siguiente:

I. Capacitar a las personas que aspiren a obtener permiso para fungir como agentes de colocación en el exterior.

II. Autorizar los contratos con los que operen los agentes de colocación en el exterior así como el Instituto Nacional de Trabajo en el Exterior.

III. La inspección, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en los centros de trabajo en el exterior para verificar la observancia de los contratos de trabajo, así como los convenios y tratados internacionales que resulten aplicables.

IV. Revisar los finiquitos verificando el cumplimiento de las obligaciones a cargo del patrón y del trabajador.

Artículo 4o. En la colocación, prestación y terminación de las relaciones de trabajo en el exterior se observará lo dispuesto en los artículos 1º y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 28, 539, fracción II, inciso d) y 539 apartados E y F de la Ley Federal del Trabajo, los tratados internacionales y convenios que, en su caso, se celebren con los Estados así como las entidades federativas, provincias o demarcaciones que los compongan.

Capítulo II.
De la búsqueda de empleos en el exterior.

Artículo 5o. Se declara de interés público la búsqueda de oportunidades de trabajo en el exterior.

Artículo 6o. El Instituto Nacional del Trabajo en el Exterior así como los particulares que obtengan los permisos a que se refiere esta Ley llevarán a cabo la vinculación con las fuentes de empleo en el exterior.

Artículo 7o. A quienes se encuentran trabajando en el exterior o a sus familias que refieran al Instituto y a los particulares mencionados en el precepto anterior sus patrones que requieran trabajadores mexicanos, se les dará preferencia en igualdad de condiciones para efectos de colocación y firma del contrato correspondiente.

Artículo 8o. En los tratados o convenios de libre comercio que tengan los Estados Unidos Mexicanos celebrados o vaya a celebrar, se propondrá a la contraparte la inclusión de un capítulo de reglas para el mercado laboral en función de las necesidades de desarrollo de la planta productiva de los Estados participantes.

Artículo 9o. PROMEXICO asignará recursos, en la proporción que considere adecuada, para la búsqueda de fuentes de empleo en el exterior.

Capítulo III.
Del Instituto Nacional de Trabajo en el Exterior.

Artículo 10. Se crea el Instituto Nacional de Trabajo en el Exterior como un organismo público desconcentrado adscrito a la Secretaría de Relaciones Exteriores con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestión.

Artículo 11. El Instituto se regula de conformidad con esta Ley, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y su Reglamento Interior.

Artículo 12. El Instituto tiene por objeto la vinculación de las y los mexicanos que tengan el propósito de trabajar en el exterior con fuentes de empleo en Estados con los cuales México tenga relaciones amistosas y de colaboración.

Su función principal consiste en establecer contacto con fuentes de empleo en el exterior para efectos de contratación de trabajadores mexicanos.

Asimismo, el Instituto realizará las acciones conducentes para que el trabajo de los mexicanos sea reconocido por su aportación a la economía de los estados receptores.

Artículo 13. El Instituto solicitará al subsecretario que corresponda de la Secretaría de Relaciones Exteriores iniciar gestiones para el hermanamiento entre los municipios de donde provengan los trabajadores mexicanos y las demarcaciones homólogas del Estado receptor cuando considere que se ha formado una comunidad de migrantes.

Artículo 14. El Instituto celebrará convenios con los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México así como de los municipios para ofrecer el servicio de colocación para efectos de trabajo en el exterior.

Tratándose de los actos celebrados con los municipios, bastará la firma del funcionario facultado para tal efecto de acuerdo con las leyes municipales de la entidad y los reglamentos o bandos municipales, sin necesidad de acuerdo previo o autorización posterior del cabildo.

Artículo 15. Para el logro de sus objetivos, el Instituto quedará facultado para:

I. Celebrar convenios con entidades equivalentes a estados y municipios en el Estado receptor, para la vinculación de los trabajadores mexicanos con las fuentes de empleo.

II. Promover la mano de obra y el capital humano mexicanos entre los organismos representativos de las fuentes de empleo con vocación de contratación de trabajadores extranjeros, de acuerdo a las características y condiciones del mercado laboral del Estado receptor.

III. Gestionar la suscripción de los contratos que hayan sido previamente autorizados en su formato por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y colocar a las y los trabajadores mexicanos en las fuentes de empleo ofertadas para trabajadores del exterior en el Estado receptor.

IV. Prestar apoyo al personal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en las labores de comprobación de las condiciones de trabajo estipuladas en los contratos en los centros de trabajo en el exterior.

Artículo 16. El gobierno y administración del Instituto corresponde al director.

Artículo 17. El Instituto contará con un Consejo Consultivo, el cual se integrará por cinco miembros propietarios con sus respectivos suplentes, que serán nombrados por el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores de entre los ámbitos siguientes:

I. Asociaciones u organizaciones de trabajadores migrantes mexicanos.

II. Cámaras y organismos que agrupen a los prestadores de servicios de colocación de trabajadores.

III. Instituciones de educación superior que se hayan distinguido por investigaciones en torno al fenómeno migratorio laboral hacia el exterior.

IV. Funcionarios y ex funcionarios de dependencias y organismos de atención a migrantes en los estados y municipios con mayor índice de migración por motivo laboral.

Artículo 18.Los integrantes del Consejo designarán entre ellos a quien funja como presidente. Todos los cargos serán honorarios, por lo que no recibirán salario ni compensación económica alguna.

Capítulo IV.
De los permisos.

Artículo 19. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorgará permisos a particulares para constituirse como agencias de colocación de trabajadores mexicanos en el exterior.

Artículo 20. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorgará los permisos que se requieran para atender la demanda de solicitudes en los estados y municipios expulsores de migrantes por motivos laborales. Para tal efecto, llevará a cabo, en coordinación con el Consejo Nacional de Población de la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el análisis que permita cuantificar la necesidad de colocación de trabajadores mexicanos en el exterior.

Artículo 21. Los permisos se otorgarán para la colocación de trabajadores del campo así como en los trabajos y oficios a que usualmente se dediquen los trabajadores mexicanos en el exterior. Las actividades susceptibles de colocación se determinarán a través de disposiciones de carácter general que expida la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Artículo 22. Los empleos ofertados en el exterior para los que puedan calificar mexicanas y mexicanos, que no estén comprendidos en los mencionados en el precepto anterior, serán objeto de vinculación entre la población mexicana a través de los titulares de los permisos a que se refiere esta Capítulo.

Artículo 23. Los requisitos para obtener los permisos para funcionar como agencia de colocación de trabajadores mexicanos en el exterior serán, al menos, los siguientes:

I. Las solicitudes las podrán presentar personas físicas o morales.

II. Deberán acreditar que cuentan con la capacidad para establecer vinculación con las fuentes de empleo en uno o más Estados de los que ofertan empleos a extranjeros.

III. Demostrar experiencia, por sí o entre su personal, en el ámbito de evaluación de los aplicantes a las ofertas de empleo provenientes del exterior.

IV. Que cuentan con las instalaciones, equipo y personal suficiente para participar en la atención de la demanda de solicitudes de empleo en el exterior en los Estados y Municipios expulsores de migrantes por motivos laborales. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social determinará a través del reglamento correspondiente las características de los elementos anteriores.

Artículo 23.La Secretaría del Trabajo y Previsión Social vigilará el funcionamiento adecuado y conforme a las leyes y demás disposiciones aplicables de las agencias de colocación.
Transitorios.

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Instituto Nacional para el Trabajo en el Exterior contará con la plantilla de personal, instalaciones y equipos, y recursos presupuestales establecidos a favor del Instituto de Mexicanos en el Exterior

Tercero. El titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores contará con un plazo de 30 días naturales para transferir los elementos mencionados en el precepto anterior del Instituto de Mexicanos en el Exterior al Instituto Nacional para el Trabajo en el Exterior. Una vez realizada dicha operación, el funcionario procederá a la extinción jurídica y legal del Instituto primeramente mencionado.

Cuarto. El director general del Instituto Nacional para el Trabajo en el Exterior será designado por el Presidente de la República. La persona que reciba el nombramiento deberá acreditar experiencia probada en el ámbito de recursos humanos, y entrará en funciones dentro del mismo plazo establecido en la disposición anterior.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.

1 La migración de trabajadores mexicanos a los Estados Unidos de América. Manuel de Jesús Esquivel Leiva. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, consultado en el siguiente vínculo digital el 10 de febrero de 2017.

2 Véase “Los mexicanos en Estados Unidos: La importancia de sus contribuciones”, en el vínculo electrónico siguiente, consultado el 10 de febrero de 2017: https://mex-eua.sre.gob.mx/images/stories/PDF/docu-r-factsheet.pdf

3 El retiro de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, Colaboración especial de Manuel Carvallo Jarpa, consultado el 10 de febrero de 2017 en el vínculo digital siguiente:
http://www.ime.gob.mx/ime2/lazos/lazos_economicos/notas/retiro_hispanos%20_eua_2014.pdf

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Marco Antonio Blásquez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de una delegación de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Armada de México, fuera de los límites del país, a fin de que participen en el desfile militar que se llevará a cabo el 27 de febrero de 2017, en la Ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE UNA DELEGACIÓN DE ELEMENTOS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS Y DE LA ARMADA DE MÉXICO, FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE PARTICIPEN EN EL DESFILE MILITAR QUE SE LLEVARÁ A CABO EL 27 DE FEBRERO DE 2017, EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, es de primera lectura.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Dispensada la segunda lectura. Se encuentra a discusión.

¿Alguna Senadora o Senador que quisiera hacer uso de la palabra?

Toda vez que no tengo oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de dicha votación. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de una delegación de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Armada de México, fuera de los límites del país, a fin de que participen en el desfile militar que se llevará a cabo el 27 de febrero de 2017, en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana. Se remite al Ejecutivo Federal.





 

Pasamos a la discusión de 21 dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con puntos de Acuerdo. Todos los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentariade hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta, señor Presidente.

Tenemos los siguientes dictámenes con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a considerar un descuento en las casetas de peaje al transporte destinado a las actividades de recolección y distribución de alimentos por parte de Bancos de Alimentos reconocidos como Instituciones de Asistencia Privada.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco y al ayuntamiento de Zapopan a buscar alternativas de circulación y medidas de seguridad a fin de salvaguardar la integridad de ciclistas y automovilistas, sin suprimir la utilización de la “Ciclo Ruta Boreal”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita un informe sobre el avance de liquidación y las donaciones realizadas de activos remanentes propiedad de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a informar sobre el proceso de licitación, avance de las obras e implementación de medidas de seguridad por las empresas constructoras ALDESEM S.A de C.V. y EPCCOR CONSTRUCCIÓN, S.A de C.V.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se invita a una reunión de trabajo a la Subsecretaria de Comunicaciones y a los integrantes del pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones, para analizar los resultados del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a modificar las reglas de operación de los fondos federalizados para que incluyan conceptos de movilidad urbana sustentable y puedan utilizarse para la generación de estudios, diagnósticos y proyectos.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a remitir un informe sobre los criterios contemplados para declarar la adjudicación directa del contrato para la “Coordinación Especializada del Proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a remitir un informe sobre las supuestas irregularidades en la adjudicación, distribución y beneficios que trajo al país el programa de entrega de televisiones digitales por el apagón analógico 2015.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a emitir los criterios necesarios sobre las características técnicas de diseño, construcción e instalación de los reductores de velocidad, conocidos como “topes”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a realizar una verificación de los servicios, instalaciones y seguridad del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara, Jalisco.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias para que la red carretera y de caminos nacional y las poblaciones de escasos recursos, cuenten con una mejor cobertura de servicios de telecomunicaciones.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a atender del debido cumplimiento de la circular obligatoria CO SA-09.2/13 “Lineamientos para la accesibilidad de las personas con discapacidad y/o movilidad reducida a las infraestructuras aeroportuarias y al servicio de transporte aéreo”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a rendir un informe sobre los vuelos que se han cancelado, así como las aerolíneas responsables y las causas que suscitaron las cancelaciones.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se desecha la proposición que exhorta a destinar los recursos necesarios para la terminación del tramo “San Blas-El Fuerte-Choix”, en el estado de Chihuahua.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se desecha la proposición que exhorta a iniciar una carpeta de queja en torno a los procedimientos empleados en los aeropuertos del país en materia de decomiso de artículos considerados prohibidos o restringidos para ser portados en el equipaje de mano dentro de una aeronave.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se desecha la proposición que exhorta a establecer la condonación del peaje de las casetas de la “Autopista del Sol”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se desecha la proposición que exhorta a analizar la viabilidad de posponer el incremento en las tarifas de peaje de las carreteras y autopistas a cargo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Raúl Pozos Lanz, para hacer en una exhibición la presentación de todos los dictámenes.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Buenas tardes. Con el permiso de la Presidencia de esta Cámara. Compañeras y compañeros legisladores:

Como aquí se apunta, he venido a presentar a nombre de la comisión estos 21 dictámenes que han sido aprobados en el seno de la misma y que forma parte de un esfuerzo de esta comisión y de sus integrantes, miembros de todas las fracciones, para que, de manera eficaz, vayamos desahogando el tema.

Debo compartirles que la semana antepasada aprobamos, en una larguísima sesión, 44 dictámenes de diversos temas inherentes al tema de comunicaciones y transportes.

Debo reconocer a cada una y a cada uno de mis compañeros su amplísima disposición para poder llegar a este producto legislativo que mucho nos enorgullece y, de manera conjunta, de manera muy sucinta presentar a ustedes estos 21 dictámenes y pedirles su apoyo para que sean aprobados en los términos en los que la comisión ahora mismo los presenta en el Pleno, y son de una importancia mayor, sobre todo en materia de seguridad vial, de bienestar social y para el desarrollo de la infraestructura de nuestro país.

Entre estos dictámenes, se encuentra uno por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de Hacienda y Crédito Público a considerar un descuento en las casetas de peaje al transporte destinado a las actividades de recolección y distribución de alimentos por parte de los Bancos de Alimentos, reconocidos como instituciones de asistencia privada.

Hay otro dictamen en el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco y del ayuntamiento de Zapopan a buscar alternativas para la circulación y medidas de seguridad, a fin de salvaguardar la integridad de ciclistas y automovilistas sin suprimir la Ciclo Ruta Boreal.

Tenemos otro dictamen por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a modificar las reglas de operación de los fondos federalizados para que se incluyan conceptos de movilidad urbana sustentable y puedan utilizarse para la generación de estudios, diagnósticos y proyectos, así como para que se priorice la asignación de recursos para tener un transporte público eficaz, eficiente en todo ese estado.

Entre los dictámenes también presentados ante esta Asamblea, está un dictamen por el que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a remitirle un informe sobre los criterios contemplados para declarar la adjudicación directa del contrato para la coordinación especializada del Proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

También hay un dictamen con punto de Acuerdo, aprobado en la comisión, para celebrar reuniones de trabajo para transparentar la asignación de recursos y mejorar la seguridad vial.

Y adicionalmente, les pido su voto a favor de dos puntos de Acuerdo que su servidor presentó a este Pleno, uno, referente a la mejora en la infraestructura para uso de bicicletas; y otro, referente a la homologación de reductores de velocidad para generar mejores condiciones vehiculares y reducir la contaminación.

Compañeras y compañeros Senadores:

Les pido su apoyo para estos dictámenes.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Raúl Pozos Lanz, que ha presentado los 21 dictámenes a nombre de la comisión.

Les informo que tenemos cuatro dictámenes reservados para su discusión, de los cuales doy lectura en este momento:

El que exhorta a rediseñar el trazo de la carretera 57, México a Saltillo.

El que exhorta a remitir un informe sobre el cumplimiento de la norma sobre el señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales.

El que exhorta a considerar la implementación e infraestructura que permita el uso de bicicletas.

Y por último, el que exhorta a fortalecer las acciones de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes en materia de seguridad vial.

Preguntaría si es intención de alguna Senadora o algún Senador, hacer una reserva adicional.

Toda vez que no tengo otra reserva, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos que no han sido reservados.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos que no tienen reserva para su discusión. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquese.

Les informo que recibimos los siguientes textos de intervenciones:

Del Senador Jesús Casillas Romero, sobre el dictamen relativo al Ciclo Ruta Boreal.

El Senador Jesús Casillas Romero: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Y de la Senadora Lilia Merodio Reza, sobre el dictamen relativo a los "topes". Los cuales se insertarán al Diario de los Debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.







 

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo sobre el trazo de la carretera 57, México-Saltillo.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Tiene el uso de la tribuna la Senadora Silvia Garza Galván, para referirse a este dictamen.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, con su permiso, señor Presidente.

Primero que nada, quiero dar las gracias a la comisión por su dictamen a favor de este punto tan importante para nosotros allá en Coahuila

La comisión y la promovente compartimos la preocupación por mejorar las vías de comunicación en el estado de Coahuila, a efecto de impulsar la competitividad, turismo e intercambio comercial que se verá reflejado en la generación de nuevos medios directos o indirectos, todo esto bajo la mejora continua de la seguridad en las vías de comunicación y, en especial, de las carreteras federales, a través de un análisis sobre el óptimo diseño y planeación de las mismas.

Este , que es muy conocido en Coahuila, Los Chorros, ha costado ya muchas vidas, accidentes, etcétera, y se necesita un nuevo diseño, precisamente, para esa pendiente que está tan pronunciada, tener lo técnicamente viable para poder hacer mejor está vía.

Agradezco a esta comisión su apoyo para con su servidora, para con el estado y también insistir, desde aquí, que he estado pendiente e impulsando otras carreteras que son de intereses para Coahuila.

Por ejemplo, la carretera San Juan de Sabinas-Múzquiz, San Juan de Sabinas-Allende, así como la carretera Monclova-Candela-Anáhuac, como también las vías de comunicación, que hay un tramo de 104 kilómetros en la carretera San Pedro-Cuatro Ciénegas o Cuatro Ciénegas-San Pedro, 104 kilómetros que no hay comunicación, no hay forma de hacer una llamada.

Y otras carreteras que se están reparando en diversos tramos como son Sabina-La Presa y también ya casi, y espero y terminen este año la súper carretera Cuatro Ciénegas-San Pedro.

Con esto, es un avance para nosotros, pero el rediseño de este tramo, Los Chorros, que está en el municipio de Arteaga, pero que es una vía de alto índice de movilidad de vehículos, de tráileres, etcétera, será muy, muy bueno el evitar tantos accidentes, pero sobre todo evitar perder vidas humanas.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Silvia Garza.

Seguimos en la discusión de este exhorto al trazo de la carretera 57, ¿alguien más que desee hacer el uso de la palabra?

De no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, sobre el cumplimiento de la norma relativa al señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Tiene el uso de la tribuna el Senador Patricio Martínez García.

El Senador Patricio Martínez García: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Tengo un posicionamiento a favor del dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a remitir un informe sobre el cumplimiento de la NOM-086, y vigile el estricto cumplimiento de la relativa al señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales y, en su caso, sancione las violaciones a la misma.

El presente dictamen resulta de vital importancia, toda vez que es en pro de la seguridad de los mexicanos; el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas reviste una especial importancia cuando se trata del tema de la seguridad en las vías de comunicación y en las autorizaciones para que las unidades de autotransporte de carga puedan circular.

Por esta razón, votaremos este dictamen a favor para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que envíe un informe a esta Soberanía sobre el cumplimiento de lo estipulado en la NOM-086, y vigile el estricto cumplimiento de la relativa al señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales y, en su caso, sancione las violaciones a la misma.

A la misma secretaría y a Segob, para que refuercen la vigilancia en el cumplimiento de las NOM-012, relativa al peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal. Sin embargo, pido su atención en un tema que también tiene que ver con la seguridad de la población que transita por las vías de comunicación.

Es de todos conocido que en este Senado de la República existen iniciativas enviadas por Senadores de las diversas fracciones parlamentarias representadas en esta Soberanía, que tienen el objetivo fundamental de prohibir de manera tajante la circulación de unidades de doble remolque en territorio nacional, basados en el argumento de que estas unidades representan un peligro real y un factor de riesgo para quienes transitan por las carreteras de nuestro país.

El más reciente capítulo de esta triste historia se presentó apenas la semana pasada, cuando ocurrió un accidente en la Autopista México-Puebla, dejando un saldo de 30 lesionados, 2 de los vehículos involucrados quedaron calcinados y, una vez más, un camión de doble remolque estuvo involucrado.

En este Senado se llevó hace meses a cabo un foro para atender voces interesadas en el tema, donde se escucharon posiciones a favor y en contra con respecto al mismo; sin embargo, la conclusión presentada no fue del todo satisfactoria para quienes buscamos la prohibición de este tipo de transporte, sino que todo fue y se trató de resolver con simples modificaciones a las normas en la materia que, como vemos en el presente dictamen, no son cumplidas.

Es por esta razón que aprovechando la importancia de este dictamen, no puedo dejar pasar la oportunidad para invitar a los órganos reguladores de esta Cámara a dictaminar esas iniciativas para no tener que exhortar a que se cumpla una norma, sino que quede establecido en una ley, que no pueden circular las unidades con doble remolque.

Por otra parte, las unidades de doble remolque, le pregunto a cada uno de ustedes Senadores; ¿Tiene derecho la SCT a dictar normas para que transiten vehículos con 80 toneladas por carreteras federales, carreteras que siempre terminan en un pueblo, en una ciudad, en pavimentos municipales, en pavimentos estatales, en puentes estatales o municipales? ¿Tiene derecho a sobrecargar de esa manera, fuera de todas las normas y regulaciones internacionales? ¿Tiene derecho a dar normas que luego invaden la jurisdicción estatal y municipal?

Me parece, Senadoras y Senadores, que debemos actuar con una conciencia como Senadores, haciendo la defensa de nuestros estados que son sistemáticamente violados en toda su normatividad e infraestructura, por normas que no queremos y que no aceptamos.

Más todavía, no debemos seguir delegando nuestra capacidad y nuestra responsabilidad como legisladores, en que en vez de legislar y regular de esa manera temas tan delicados, los dejamos delegados para que sean áreas del Ejecutivo las que están haciendo las normas y con esto pretendidamente estar haciendo una labor legislativa que no les corresponde.

Por su atención, por su comprensión y por la conciencia que sobre esto tengan, mi agradecimiento.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Patricio Martínez.

Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

Un momentito por favor. Senadora Palafox, denle volumen por favor.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para ratificar y felicitar la intervención del compañero Senador Patricio Martínez, y decirle que yo he estado en esa misma tesitura también. Creo que hemos luchado juntos por esa arbitrariedad que nos han impuesto con estos accidentes que pasan.

Desde 1997 vengo denunciándole a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes federal, la arbitrariedad que nosotros sufrimos en el tramo de Ixtacuixtla-El Molinito, pero además, pagando una autopista que ya raya en el abuso inconcebible.

¡Felicidades!, Senador Patricio, y gracias por su atención, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Palafox.

Le pido a la Secretaría que siga con el trámite dictado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Claro, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, sobre el uso de la bicicleta.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señor Presidente.

La movilidad urbana y sustentable es uno de los temas prioritarios en muchas de las grandes ciudades del mundo, que por la explosión demográfica, la concentración de las zonas de trabajo y el incremento del número de automóviles, presentan problemas viales y altos índices de contaminación.

Para estas ciudades las consecuencias económicas, sociales y de salud son evidentes. Mayores tiempos de traslado, de marginación, conflictos sociales, mala calidad del aire, así como enfermedades en las vías respiratorias y crónicas-degenerativas.

Todos estos problemas se traducen en pérdidas y gastos millonarios derivados de una reducción en la productividad y competitividad de la población, y por los recursos  dirigidos al sistema de salud para atender enfermedades que pudieron ser prevenidas y evitadas.

En nuestro país, tan sólo en la Ciudad de México, de acuerdo con la Secretaría de Movilidad, existen alrededor de 5.5 millones de autos en circulación y cada año se suman hasta 250 mil unidades nuevas al tránsito. Pero la capital del país es sólo un ejemplo, en otras zonas urbanas también hay problemas de movilidad.

La respuesta en muchos países a este escenario, ha sido una mayor inversión y mejora en los sistemas del transporte público.

En este sentido, destaca la implementación de sistemas de bicicletas públicas, una opción de movilidad principalmente en las distancias cortas.

En nuestro país tenemos como ejemplo el Sistema Ecobici en la Ciudad de México,  Mibici en Guadalajara, Huizi en Toluca, Bici Capital en Pachuca y la CyclaShare en Puebla.

Los beneficios de las bicicletas como medio de transporte son diversos, por una parte agiliza la movilidad urbana, reduce considerablemente el tráfico y los embotellamientos, la emisión de gases de efecto invernadero y tiene un impacto positivo para la salud, ya que la actividad física reduce el riesgo de enfermedades cardiovasculares y combate, además, la obesidad.

Por estas razones, en el grupo parlamentario del PRI, estamos a favor de este dictamen propuesto por nuestro compañero Raúl Pozos, porque con ello contribuiremos en la construcción de una nueva conciencia de movilidad urbana y ambiental en la sociedad mexicana.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Acosta Islas.

Se insertan intervenciones de las Senadoras Sonia Rocha Acosta y Mariana Gómez del Campo Gurza.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, sobre las acciones de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes en materia de seguridad vial.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)



Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Ceballos Llerenas.

Quiero, entre tanto llega la Senadora Hilda Ceballos, saludar a los integrantes del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, Sección XXII, del estado de Hidalgo, invitados por el Senador Jesús Priego Calva.

Agradecemos su visita al Senado de la República.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Los accidentes de tránsito son un grave problema que viene incrementándose a nivel mundial. Se estima que en promedio un millón 250 mil personas pierden la vida todos los años por los siniestros, y otros tantos millones quedan como lesiones graves, siendo preocupante las consecuencias físicas y psicológicas.

En nuestro país, los accidentes viales ocupan la primera causa de muerte en personas jóvenes entre los 12 y 35 años de edad. Peor aún, se encuentran como 1 de las 10 causas de muerte en la República Mexicana, al registrar un promedio de 13.3 fallecimientos por cada 100 mil personas.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, señala que México ocupa la octava posición a nivel internacional con casi 18 mil fatalidades y más de 170 mil lesiones, estas últimas, tan solo en el año 2014.

Dentro de las causas más comunes de los accidentes se encuentran el abuso de alcohol o consumo de estupefacientes, rebasar los límites de velocidad permitidos, el uso de teléfonos celulares, falta de pericia de los conductores, imprudencia de peatones y, finalmente, el mal estado de las vialidades.

En el grupo parlamentario del PRI coincidimos que los accidentes de tránsito son un problema de seguridad pública, se estima que los accidentes cuestan al Estado mexicano más de 10 mil millones de pesos.

Es necesario mencionar que las Naciones Unidas, preocupada por la situación, en el año 2010 declaró el Diseño de Acción para la Seguridad Vial, el cual México firmó y donde se compromete a realizar estrategias para reducir los accidentes en un 50 por ciento.

Si bien es cierto que se han logrado extraordinarios esfuerzos para mitigar este mal, también lo es que aún falta mucho camino por recorrer.

Lamentablemente el Estado mexicano carece a la fecha de una ley federal para articular las necesidades del trabajo en el fomento de una cultura vial.

Son pocas las entidades que poseen reglas precisas para la expedición de licencias o la aplicación de exámenes a los conductores de automotores.

La realidad nos muestra que nos falta mucho promover mediante investigaciones, así como la planeación y diseño de programas, un conjunto de estrategias encaminadas a la prevención de accidentes.

Por ello, comprendiendo la importancia de erradicar este tipo de accidentes, el cual afecta cada año a miles de personas en el país, motivo por el que votaremos a favor de este punto de Acuerdo por el cual se exhorta a los gobiernos de los estados a fortalecer los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes, así como solicitar un informe sobre las razones por las que no cuentan con un consejo o cuáles son las razones de que se encuentren inactivos dichos consejos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias por su atención

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Tenemos los siguientes dictámenes con puntos de Acuerdo:

Que exhorta a atender a las niñas y niños huérfanos producto de la masacre suscitada el 18 de marzo de 2011 en el municipio de Allende, del estado de Coahuila.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a los sistemas de protección integral de niñas, niños y adolescentes de las 32 entidades federativas del país a informar cuántos sistemas municipales han sido instalados en sus entidades.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Elena García Gómez, para presentar los dictámenes.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señora Presidenta.

A nombre de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia vengo a fundamentar este dictamen, en sentido positivo, correspondiente a la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a atender a las niñas y los niños huérfanos producto de la masacre suscitada en Allende, Coahuila, en marzo de 2011.

Esta comisión dictaminadora comparte los juicios emitidos por la proponente cuando asevera que para hacer frente a la problemática que significa la niñez y adolescencia huérfana, se hace necesario que el gobierno federal promueva acciones de protección y atención para todos ellos mediante ayuda psicológica, acceso a la salud, garantizar la entrada y permanencia a la educación en todos los niveles, apoyos económicos y, además, acciones que garanticen sus derechos.

De manera específica, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece el Capítulo Octavo, del Derecho de Acceso a una Vida Libre de Violencia y a la Integridad Personal, la manera en que deberán ser atendidas la niñez y la adolescencia víctimas de delitos.

En ese orden, a nivel local, se asevera en documentos oficiales que la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas de Coahuila ha emitido que lo sucedido en Allende en 2011, es una de las más grandes violaciones a los derechos, cometidas en el estado de Coahuila.

Reconociendo la responsabilidad de reparar integralmente a las víctimas, e indica que en estos casos, el manejo, tratamiento, publicación y difusión de la información, además debe darse bajo un enfoque de derechos humanos para evitar tratos crueles.

Es también, por lo tanto, con apego a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en la medida que contempla la coordinación de dos sistemas nacionales, el Sistema Nacional de Protección a Víctimas, y resulta procedente exhortar a la Comisión Ejecutiva a efecto de que sea la instancia que se aboque a la atención de las víctimas de las acciones criminales que derivaron en la privación de ascendentes, padres, madres, observando normas y protocolos vigentes.

Finalmente, se subraya que la reforma que sigue su curso legislativo en la Cámara alta, busca apuntalar el trabajo de la Comisión Ejecutiva, ampliando su rango de injerencia en dos ámbitos concursales, delitos y violaciones en los ámbitos federal y local.

Por lo anterior, esta comisión suscribe cabalmente las propuestas plasmadas en este dictamen.

Por ello, solicito su voto a favor.

Es cuanto, señora Presidenta.

Y respecto, señora Presidenta, a nombre de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, vengo a fundamentar este dictamen, en sentido positivo, correspondiente a la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Sistemas de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, de las 32 entidades federativas del país, a informar cuántos sistemas municipales han sido instalados en sus entidades.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, marca un precedente en el reconocimiento de los derechos de la niñez y de la adolescencia, su enfoque garantista trasciende del enfoque proteccionista que se visualizaba para la infancia.

Gracias a esta ley, por primera vez el país cuenta con un Sistema Nacional de Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, que determina la rectoría en el tema de los derechos de la niñez y que se encarga de coordinar de manera efectiva a las instancias y mecanismos en los tres órdenes de gobierno orientados a promover, proteger y garantizar sus derechos.

Ahora bien, dicha legislación establece en su artículo 127, de conformación del sistema, y el cual, será presidido por el Presidente de la República. La presencia del titular del Ejecutivo Federal resulta fundamental para alcanzar la adecuada coordinación entre las autoridades que lo conforman, y denota el carácter primordial que para el Estado mexicano tienen los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Por otro lado, la coordinación operativa del sistema, está a cargo de la Secretaría Ejecutiva, que es un órgano administrativo, desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, y el cual coordina las acciones entre las dependencias que integran el sistema.

La parte complementaria a este Sistema Nacional de Protección Integral son las Procuradurías de Protección, la Federación cuenta con una Procuraduría de Protección, que se encarga de dar una efectiva protección y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes, dentro de la estructura del Sistema Nacional DIF. De la misma manera, las entidades federativas y los municipios tendrán Procuradurías de Protección locales.

Asimismo, a nivel local, las entidades federativas y los municipios, deberán instalar los sistemas de protección integral y procuradurías estatales, homologadas a los requerimientos y facultades que se le confirieron al Sistema Nacional de Protección Integral y a la Procuraduría Federal de Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes.

En ese sentido, cobra relevancia el papel del Sistema de Protección Integral y la Procuraduría de Protección en el país, y la necesidad de que a la brevedad sean implementadas estas figuras a nivel local, las cuales ya han sido instauradas a nivel federal, sobre todo, cuando se observan casos cotidianos de vulneración de los derechos de la niñez y de la adolescencia en lo local.

Al respecto, la ley general establece que los sistemas municipales serán presididos por los presidentes municipales y estarán integrados por las dependencias e instituciones vinculadas con la protección de la niñez.

Asimismo, se dispone que las leyes de las entidades federativas preverán que las bases generales de la administración pública municipal dispongan la obligación para los ayuntamientos de contar con un programa de atención y con un área o servidores públicos que fungirán como autoridad de primer contacto con niñas, niños o adolescentes, y que serán el enlace con las instancias locales y federales competentes.

Esta comisión dictaminadora tiene conocimiento que hay entidades federativas donde ya han iniciado con los procedimientos y procesos de instalación en sus municipios, y que paulatinamente se instalarán en su totalidad.

Sin embargo, también existen estados donde no se ha instalado un sólo sistema municipal, en la medida de que los sistemas municipales sean instalados, la coordinación con los sistemas estatales y el nacional será más eficiente.

Además, los municipios al tener el primer contacto con la problemática de la niñez, deberán considerar la instauración de estos sistemas de protección integral para generar políticas de atención y garantía de sus derechos.

Por lo anterior, esta comisión suscribe cabalmente las propuestas plasmadas en este dictamen.

Por eso, señoras y señores Senadores, solicito su voto a favor.

Muchas gracias, señora Presidenta, y disculpe que me haya dilatado un poquito más, pero eran dos puntos de Acuerdo.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora García Gómez. Hemos registrado que hizo la presentación de los dos dictámenes con puntos de Acuerdo a los que hizo referencia. Están a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Silvia Garza Galván, para preferirse al dictamen sobre la atención a las niñas y los niños huérfanos producto de la masacre suscitada en 2011 en Allende, Coahuila.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Me presento ante este Pleno para solicitar su voto a favor ante este delicado tema.

Los huérfanos en el mundo son un tema muy importante y delicado. La Organización No Gubernamental, denominada Humanium, en sus estadísticas muestra que hay alrededor de 170 millones de niñas y niños huérfanos en el mundo, de los cuales, 9 millones se encuentran en Latinoamérica y El Caribe.

Diversos estudios señalan que la prolongada permanencia de los niños en los centros de internación, teniendo la mayoría familiares, constituye un indicador de que no se ha trabajado con las familias, ni se han aplicado las medidas alternativas a la institucionalización.

Es importante, porque en el artículo 25 de la Ley para la Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes señala, ese artículo es muy claro: "Cuando una niña, un niño, o una adolescente se vean privados de su familia tendrán derecho a recibir la protección del Estado, quien se encargará de procurarles una familia sustituta y mientras se encuentre, bajo la tutela de éste, se les brinden los cuidados especiales que se requieran por su situación de desamparo familiar".

Especialistas del país indican que se encuentran institucionalizados un gran número de niñas, niños y adolescentes en albergues o centros de protección especial y hogares sustitutos de manera indefinida, algunos sin los debidos procedimientos, atentando sustancialmente contra sus derechos humanos elementales.

Pero, ¿qué pasa con aquellos niños que no se encuentran institucionalizados?

Lo cierto es que no se sabe cuántos huérfanos existen en México, pero, sobre todo, cuántos huérfanos viven sin protección.

Llama la atención que seguimos sin un sistema de información que pueda decirnos en qué condiciones viven y cuántos son los huérfanos producto de la guerra contra el narcotráfico.

Una de las entidades federativas donde la situación es crítica, es mi estado, Coahuila, en donde en el año 2011 cientos de personas fueron ultimadas por un grupo criminal en el municipio de Allende.

El ataque duró varios días y se extendió a otras poblaciones cercanas, como Piedras Negras, lamentablemente ninguna autoridad municipal, estatal o federal se dio cuenta de estos hechos tan lamentables. Casas derrumbadas, propiedades quemadas, en las calles balazos y más balazos, y es increíble que ninguna autoridad dio alerta o se dio cuenta de esto.

El resultado fue, entre 200 aproximadamente personas desaparecidas y más de 70 niñas y niños que quedaron huérfanos.

La institución encargada de dar apoyo a las víctimas es la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, que tiene la obligación de construir el Registro Nacional de Víctimas, así como dar acceso a los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral para Víctimas.

En el punto de Acuerdo, en concreto, pido dos cuestiones: uno, atender, o sea, que se exhorte a través del Senado de la República a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas para atender a los niños huérfanos, producto de la masacre suscitada el 18 de marzo de 2011 en el municipio de Allende, de Coahuila de Zaragoza, incluyendo el acceso al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.

Esto es bien importante, entrar, dice: "incluyendo al acceso al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral".

Y la otra parte es, también exhortar a la misma comisión, a que informe las acciones implementadas de la atención a las víctimas en esta masacre, en esta horrible masacre y hechos violentos y que quedarán en el pasado negro de Coahuila al cobijo de todas las autoridades.

Por eso agradezco muchísimo a los integrantes de la comisión, en especial a mi compañera la Senadora Martha Elena, por este dictamen y, sobre todo, porque sus integrantes tienen la sensibilidad necesaria para estar y entrarle a estos temas tan difíciles.

Es necesario que el gobierno federal promueva acciones de protección y atención a todos estos huérfanos mediante ayuda psicológica, porque no solamente hablo de Allende, del punto por supuesto que lo mencioné, querida Senadora, de Allende, porque quedó en lo oscurito, porque lamentablemente esto salió a la luz pública por los medios de comunicación, no por las autoridades.

Y esto, de verdad que es muy pero muy lamentable.

Hablo de todos los huérfanos del país que están en esta situación, en esta guerra incontrolable contra el narcotráfico, que son los más vulnerables, los que más sufren y los que quedan sin atención. Y que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, le entre a la parte de utilizar ese fondo en lo que debe, no andarlo gastando en otras cosas que no tiene ningún caso invertir ahí.

Estos huérfanos necesitan ayuda psicológica, acceso a la salud, garantizar la entrada y permanencia de la educación en todos los niveles, apoyos económicos y demás acciones de corte social que garanticen el apoyo a estas personas.

Así es que, gracias Martha Elena, gracias a la comisión.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Garza Galván.

Se insertan intervenciones de las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Yolanda de la Torre Valdez.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber más oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a incorporar los productos agrícolas locales y regionales en el menú correspondiente al Programa de Comedores Comunitarios. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)



Informo a la Asamblea que la comisión remitió una propuesta de modificación al punto resolutivo que suscribe el Senador Jorge Toledo Luis.

Solicito a la Secretaría dé lectura e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Doy lectura a la propuesta del Senador Toledo Luis.



Es cuanto, señora Presidenta.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Al no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aceptada la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber oradores para la discusión del dictamen, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la propuesta de modificación que ya fue aceptada.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto de nuevo a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo con la propuesta de modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el punto de Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Les informo que el Senador Jorge Toledo Luis nos hizo llegar a la Mesa Directiva el texto de su intervención relativa al dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, sobre el Programa de Comedores Comunitarios, misma que se integra al Diario de los Debates. De la misma manera el Senador Francisco Salvador López Brito. Aprobado el punto de Acuerdo. Comuníquese.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.







 

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta con las materias de los dictámenes.

Tenemos los siguientes dictámenes con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a las entidades federativas y a la Ciudad de México a legislar en materia de Alienación Parental.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a diseñar e implementar políticas encaminadas a promover, fomentar y fortalecer la integración familiar.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, para presentar los dictámenes.

Antes de que inicie la Senadora, quiero saludar la presencia de los ciudadanos Carmen Ramona Ponce, Enrique Méndez Flores y Antonio Pali, defensores de migrantes, invitados a esta sesión por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal.

¡Sean ustedes bienvenidos!

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señora Presidenta. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Este tema, es un tema que a todos nos atañe, es de suma importancia, sobre todo por la situación que se está viviendo actualmente, la separación de las familias por causas de migración, la separación de las familias por violencia, la situación económica, de educación, y eso es algo que nos ocupa a todos.

Hoy más que nunca tenemos que fortalecer el vínculo más importante de la sociedad, que es la familia.

El tema de la familia expresa un concepto amplio que incluye un conjunto de relaciones de parentesco, ya sea civil, consanguíneo o de afinidad.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, se refiere a ella como la unidad fundamental de la sociedad, reconociendo la relevancia de su protección por parte de la sociedad y el Estado.

Es ahí donde inicia la cultura de los valores, de la ética, de la moral; es ahí en los primeros pasos de la infancia para poder lograr ser un buen ser humano.

La figura de la familia está tutelada en nuestro marco jurídico, como sujeto constitucional de derechos, prueba de ello es nuestra Constitución en el artículo 4o., que señala su derecho de disfrutar de una vivienda digna y decorosa. Por parte de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, establece que las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a establecer políticas de fortalecimiento familiar para evitar la separación de niñas, niños y adolescentes.

A pesar de su importancia, en nuestro país va en aumento la separación de las familias, principalmente por medio del divorcio, así lo dejó ver la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, la cual reveló que el 58.1 por ciento de la población de 15 y más años se encuentra unida; 31.4 por ciento es soltera, y 10.5 por ciento es separada, divorciada o viuda.

Sólo en el 2015 se registraron más de 123 mil 883 divorcios, entre sus principales causas figuran el 50.8 por ciento por mutuo consentimiento, y el 34.4 por ciento por voluntad unilateral, el famoso ya divorcio express.

Dicho fenómeno produce impactos negativos para los integrantes de la familia, en este sentido, diferentes investigaciones indican que los hijos de padres separados presentan problemas de conducta y elevados niveles de conflictos como agresión, distracción y depresión.
Además, para los involucrados, generalmente provoca afectaciones emocionales, como confusión, culpas, miedo a la sociedad y sentimientos de fracaso por no haber podido evitar los problemas o salvar su matrimonio o su familia.

Ante este escenario no podemos ser indiferentes, por el contrario, nuestra responsabilidad como legisladores es proteger la organización, el desarrollo de la familia, lo que implica incrementar las políticas encaminadas a asegurar sus derechos y posicionarla como parte central de las acciones del Estado mexicano.

Compañeras y compañeros legisladores:

El objetivo de aprobar este instrumento legislativo es fomentar acciones encaminadas a promover, mejorar y fortalecer la integración de las familias.

En esta aspiración, es determinante la participación de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia de las entidades federativas, los cuales tienen como objetivo mejorar la calidad de vida que enfrenta la población, que por alguna circunstancia se ven impedidos para su pleno desarrollo.

Bajo estas premisas, los legisladores del PRI votaremos a favor de que se realice un exhorto a los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia del país, para que se diseñen e implementen políticas públicas encaminadas a promover, fomentar y fortalecer la integración familiar.

Votemos en este sentido, convencidos de que la aprobación de esta propuesta se traducirá en el fortalecimiento de las tradiciones familiares, en el incremento de su participación en las actividades comunitarias y en el establecimiento de los roles de la colaboración y más diálogo y comunicación, afecto y amor entre los integrantes de una familia.

Los invitamos a que voten a favor de la presente propuesta, que servirá sin duda para fortalecer la integración familiar y coadyuvará a que nuestras niñas y niños crezcan en un ambiente sano y adecuado para su pleno desarrollo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Hernández Lecona, por su intervención.

Antes de proceder a la discusión, a nombre del Senado de la República damos la más cordial y cálida bienvenida a ciudadanos de los municipios de Villa de Arista y Rayón, San Luis Potosí, invitados de la Senadora Sonia Mendoza.

¡Bienvenidos al Senado de la República!

Están a discusión los dictámenes. Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar en contra de los dictámenes.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Mi intervención en contra de estos puntos de Acuerdo tiene que ver con un motivo fundamental. En pleno siglo XXI nos negamos a reconocer la diversidad que hay en el mundo. Una diversidad que implica que hay una diversidad de familias, y no un modelo tradicional de familias.

Y en ese sentido, desde el Senado no podemos emitir exhortos que convoquen a los congresos locales a legislar en cuestiones que incluso se han puesto de moda, pero que no tienen ningún sustento legal ni científico.

Lo que estamos buscando hoy, es exhortar a los congresos locales para que legislen en materia del Síndrome de Alienación Parental. Y quizás muchos de ustedes no sepan en qué consiste.

Pero nada más para que nos demos cuenta de la aberración que esto significa, les voy a leer la definición de lo que se conoce como Síndrome de Alienación Parental o SAP. Éste es un conjunto de síntomas que se producen en los hijos cuando un progenitor, mediante distintas estrategias, transforma la conciencia de los hijos, con el fin de romper vínculos familiares.

¿Esto es lo que pretendemos legislar?

Y esto se ha utilizado por los abogados a nivel internacional en materia civil, para complicar el tema de los divorcios, pretextando que los niños no pueden definir por sí mismos qué es lo que quieren ni con cuál de los dos padres quieren estar, argumentando que hay un Síndrome de Alienación Parental, que ha transformado su conciencia y que ellos no pueden discernir con quién pueden estar mejor en su familia.

Este síndrome no tiene ningún fundamento legal en el mundo. No podemos, nosotros, llamar a los congresos locales, a que se legisle en algo que es una total aberración.

Debemos reconocer, porque además así se ha quedado en la legislación que reconoce a los niños la posibilidad de ver por sus propios derechos, de que son niños sujetos de derechos y no solamente los mayores podemos decidir por ellos. Que sean los niños los que realmente decidan cuál es lo mejor para su desarrollo, y no pretextar que están siendo manipulados por uno de los padres y que por eso no pueden discernir qué es lo mejor para sus vidas. Por eso los convoco a que no hagamos este tipo de exhortos. Sabemos que los exhortos pueden ser un llamado al vacío y que no va a pasar nada con ellos, pero creo que el Senado de la República no se puede prestar a emitir este tipo de exhortos.

Y por otra parte, el tema de la integración familiar.

Sin duda, dadas las condiciones que estamos viviendo en nuestro país, y lo desgarrador que se puede ver al romper familias de migrantes en esta nueva política migratoria en Estados Unidos, puede haber un llamado a la integración familiar, pero insisto, partimos de un concepto erróneo.

La familia, a la que se pretende fortalecer, ésa de mamá, papá e hijos, desafortunadamente ya no es la única familia o tipos de familias que hay.

Hay muchas familias, muchos tipos de familias, incluso muchas familias que están encabezadas solamente por mujeres, y que no están siendo consideradas en esta definición de familia.

Cuando hablamos de familia, dejamos muchas otras maneras de organizar a las familias de este país. Y por eso creo que si hablamos de integración familiar, deberíamos, en los considerandos de este exhorto, hablar de la diversidad familiar, porque no solamente se trata de fortalecer un tipo de familia, sino de reconocer que hay muchos tipos de familia, aquellos donde los abuelos y las abuelas se encargan de los nietos, aquellos donde hay mujeres madres de familia encargadas de sacar adelante a sus hijos, incluso muchas donde solamente están los padres, hombres como jefes de familia y son padres solteros.

Hoy, hay muchas formas de integrar la familia y tenemos que fortalecer a las familias y no solamente un tipo de familia.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias por su intervención, Senadora Tagle Martínez.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Fernando Mayans Canabal, para referirse al dictamen sobre la materia de Alienación Parental.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Gracias, señor Presidente. Amigas y amigos. Compañeros Senadores.

“Al pueblo de México”.

Les quiero decir que vengo a nombre de mis representados, quienes a raíz de diversas reuniones que sostuvimos el año pasado con acercamientos, solicitaron que estudiáramos y viéramos de qué manera podíamos ayudar con el tema, y a raíz de eso logramos inscribir una iniciativa al respecto.

Y no quise dejar pasar la oportunidad para intervenir en torno al dictamen que está a nuestra consideración el día de hoy. Sin duda alguna estamos a favor de toda acción que busque la protección y el desarrollo de la niñez mexicana.

Poco a poco vemos que se está haciendo conciencia sobre un tema que pareciera ser invisible, pero que ahí está generando graves daños, como lo es la Alienación Parental.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha precisado que este síndrome consiste en las conductas que llevan a cabo el padre o la madre que tienen la custodia de un hijo o hija, e injustificadamente impiden las visitas y convivencias con el otro progenitor, causando en el niño o niña un proceso de transformación de conciencia que puede ir desde el miedo y el rechazo, hasta llegar al odio, y eso, ustedes saben, y se vive, y cada uno de nosotros tiene gente cercana que lo está padeciendo. Y no sé si es la familia o la diversidad, etcétera, sino que esta es la realidad.

Y repito. Sí, que injustificadamente impiden las visitas y convivencias con el otro progenitor. Y el niño o niña de 4 años, de 5 años ¿qué puede decidir? si le llenan la cabeza de ideas, de que ya sea el padre o la madre es de lo peor, ¿verdad?

Entonces, las consecuencias de este síndrome son graves: depresión crónica, sentimientos incontrolables de culpabilidad y de aislamiento, trastornos de identidad y de imagen, comportamientos de hostilidad y una falta de organización, inclusive, hasta el suicidio en menores.

Considerando que esta problemática social constituye un auténtico obstáculo para dar cumplimiento y vigencia plena del principio del interés superior de la niñez a la satisfacción de sus derechos, y en consecuencia, a su desarrollo y protección integral, surge la necesidad de adoptar medidas legislativas en torno a este síndrome.

Por ello, el 22 de septiembre del año pasado me permití presentar una propuesta de reforma a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y al Código Civil Federal, encaminada a prevenir, atender y erradicar las conductas que constituyen este Síndrome de Alienación Parental, precisando la figura de asistente del menor y la mediación asociativa familiar de cualquier tipo de familia.

Que quede claro. En general, planteo un conjunto de modificaciones legales, con enfoque reintegrador más que sancionador, como está pasando en la Ciudad de México, de las relaciones familiares, en donde el centro de atención y protección son los derechos de los niños en pleno apego al principio del interés superior de la infancia.

Aún no sabemos si las Comisiones de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano a la que fue turnada esta iniciativa o propuesta, ya iniciaron el proceso de análisis y discusión.

Por ello, quiero conminarlos, sin dejar de apoyar este valioso Acuerdo, para exhortar a los congresos locales a legislar en materia de este Síndrome Alienación Parental, a que legislemos en esta materia para incidir con mayor eficacia en las legislaciones de los estados.

Por lo anterior, mi voto a favor de una vida libre de violencia para nuestra infancia.

Es cuanto, compañeros.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos referidos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

En una segunda ronda de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VII del artículo 27 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario  del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su venia, señor Presidente.

La salud bucodental es elemental para gozar de una buena salud y tener un mejor nivel de vida a lo largo de los años; las afecciones de este tipo pueden generar costos, enfermedades adicionales e impactar negativamente en las familias que no pueden costear sus tratamientos o bien requieren cuidados adicionales que pueden llevarlos al extremo de perder su trabajo o complicar su cuadro médico llegando hasta la muerte.

Los efectos que se dan por este tipo de afecciones han generado una problemática que pueden derivar en temas más fuertes de salud pública, mismos que requieren atención inmediata pero que están siendo ignorados por las autoridades o minimizan el problema.

De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, de un 60 al 90 por ciento de los estudiantes y un 100 por ciento de adultos mayores en todo el mundo tiene caries y alrededor de un 30 por ciento de adultos mayores ya no cuenta con dientes naturales, registrando también que el número de casos de cáncer bucal viene en aumento y se ha reducido la edad en la que se presenta, siendo más frecuente en jóvenes en los últimos años, en gran parte, debido al cambio en la dieta de las personas al ingerir bebidas alcohólicas, consumir tabaco, mala salud y aumentar la exposición a los factores de riesgo que aumentan las probabilidades de padecer este tipo de cáncer.

Uno de los elementos que también ha contribuido al incremento de estos casos, es la falta de diagnóstico oportuno, el correcto seguimiento médico y la carencia de cultura preventiva, sumado a la poca intervención de las políticas públicas en este sentido, donde la población de escasos recursos o que habita en zonas rurales es la que se encuentra más propensa y donde se da más este tipo de afecciones tanto en menores como adultos.

No hay datos claros sobre el cáncer bucal, puesto que pocas veces es detectado a tiempo o bien, suele confundirse con otro tipo de enfermedades dando un tratamiento erróneo, o son subestimados sus síntomas, lo que da como resultado enfermos que pueden vivir años con estas molestias o morir sin recibir tratamiento médico adecuado.

El cáncer en la cavidad bucal se presentaba con mayor frecuencia en personas de entre 50 y 60 años, pero estudios recientes realizados por la UNAM, muestran un claro aumento de incidencia en jóvenes desde la década de los 80’s, cambiando la presentación demográfica en donde solía atenderse, siendo necesario actualizar el contexto de alerta ante y homologando el seguimiento que se da al encontrarse este tipo de casos, extender la comprensión y vigilancia clínica, establecer criterios de prevención e implementar capacitación a los médicos tratantes; medidas que pueden reducir el número de casos que se están dando y evitar que las cifras lleguen a niveles alarmantes que además incrementarían los costos económicos al sistema de salud en un futuro próximo.

La población joven es más vulnerable al cambiar muchos de sus hábitos, tanto en su dieta diaria, donde ahora se incluye mucha comida procesada o chatarra con ingredientes cancerígenos, como en sus actividades debido al abuso de sustancias como el alcohol, el tabaco, las drogas y las prácticas de sexo orogenital, aunado a una deficiente alimentación nutritiva y algunos elementos heredados que pueden incluir otras enfermedades que facilitan la aparición de este tipo de células cancerígenas.

Investigadores del Laboratorio de Inmunología de la Facultad de Odontología de la UNAM, han concluido que el tratamiento que se otorga no se encuentra institucionalizado, por lo que el diagnóstico y atención cambia entre la práctica privada y el Instituto Nacional de Cancerología o el Instituto Nacional de Pediatría, situación que no contribuye a conocer el propósito de esta neoplasia maligna ni los alcances que puede tener cuando se extiende a otras zonas del cuerpo.

En este sentido, los investigadores también han expresado su preocupación al mencionar que este problema de salud se presenta en todo el país, y el aumento de casos implica un gran impacto social y económico, ya que si los jóvenes enferman requieren tratamiento por más tiempo y pueden dejar de realizar sus actividades laborales.

Por otra parte, la OMS también ha señalado que este tipo de afecciones impactan en aspectos psicosociales de los enfermos, al mermar su capacidad para morder, masticar, hablar o sonreír, complicando el estado anímico y el cuadro del paciente.

La misma organización internacional ha establecido una serie de recomendaciones a los estados para hacer más eficientes las soluciones ante esta problemática que ya se encuentra en la agenda mundial, entre las que señala la adopción de programas eficaces para el fortalecimiento de sistemas de atención odontológica y la integración de la salud bucodental dentro de la salud pública, además de la instauración de políticas públicas que permitan avanzar hacia el control eficaz del carcinoma de células escamosas de cavidad bucal.

De continuar ignorando las medidas sugeridas y las repercusiones que tiene este tipo de cáncer, podríamos enfrentar severas complicaciones en un futuro en nuestro sistema de salud y atentar contra el derecho a la salud de todos aquellos que sufren esta patología y de nuestra sociedad en general, que recibiría un golpe económico al aumentar los gastos financieros que implicaría otorgar la atención médica a una cantidad mayor de enfermos, por ende la oportuna adopción de medidas preventivas puede ayudar a generar un futuro mejor para todos, evitando malos tratamientos, mejorando el pronóstico de pacientes actuales y generando información confiable acerca del padecimiento que permitirá ofrecer soluciones en un menor tiempo.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La salud bucodental es elemental para gozar de una buena salud y tener un mejor nivel de vida a lo largo de los años; las afecciones de este tipo pueden generar costos, enfermedades adicionales e impactar negativamente en las familias que no pueden costear sus tratamientos o bien requieren cuidados adicionales que pueden llevarlos al extremo de perder su trabajo o complicar su cuadro médico llegando hasta la muerte.

Los efectos que se dan por este tipo de afecciones han generado una problemática que puede derivar en temas más fuertes de salud pública, mismos que requieren atención inmediata pero que están siendo ignorados por las autoridades o minimizan el problema.

De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, de un 60 al 90 % de los estudiantes y un 100% de adultos mayores en todo el mundo tiene caries y alrededor de un 30% de adultos mayores ya no cuenta con dientes naturales, registrando también que el número de casos de cáncer bucal viene en aumento y se ha reducido la edad en la que se presenta, siendo más frecuente en jóvenes en los últimos años, en gran parte, debido al cambio en la dieta de las personas al ingerir bebidas alcohólicas, consumir tabaco, mala salud y aumentar la exposición a los factores de riesgo que aumentan las probabilidades de padecer este tipo de cáncer.

Uno de los elementos que también ha contribuido al incremento de estos casos, es la falta de diagnóstico oportuno, el correcto seguimiento médico y la carencia de cultura preventiva, sumado a la poca intervención de las políticas públicas en este sentido, donde la población de escasos recursos o que habita en zonas rurales es la que se encuentra más propensa y donde se dan más este tipo de afecciones tanto en menores como adultos.

No hay datos claros sobre el cáncer bucal puesto que pocas veces es detectado a tiempo o bien, suele confundirse con otro tipo de enfermedades dando un tratamiento erróneo, o son subestimados sus síntomas, lo que da como resultado, enfermos que pueden vivir años con estas molestias o morir sin recibir acompañamiento médico adecuado.

El cáncer en la cavidad bucal se presentaba con mayor frecuencia en personas de entre 50 y 60 años, pero estudios recientes realizados por la UNAM, muestran un claro aumento de incidencia en jóvenes desde la década de los 80´s, cambiando la presentación demográfica en donde solía atenderse, siendo necesario actualizar el contexto de alerta ante y homologando el seguimiento que se da al encontrar este tipo de casos, extender la comprensión y vigilancia clínica, establecer criterios de prevención e implementar capacitación a los médicos tratantes; medidas que pueden reducir el número de casos que se están dando y evitar que las cifras lleguen  a niveles alarmantes que además, incrementarían los costos económicos  al sistema de salud en un futuro próximo.

La población jóvenes mas vulnerable al cambiar muchos de sus hábitos tanto en su dieta diaria, donde ahora se incluye mucha comida procesada o chatarra con ingredientes cancerígenos, como en sus actividades debido al abuso de sustancias como el alcohol, el tabaco, las drogas y las prácticas de sexo oro-genital, aunado a una deficiente alimentación nutritiva y algunos elementos heredados que pueden incluir otras enfermedades que facilitan la aparición de este tipo de células cancerígenas.

Investigadores del Laboratorio de Inmunología de la Facultad de Odontología de la UNAM han concluido que el tratamiento que se otorga no se encuentra institucionalizado, por lo que el diagnóstico y atención cambia entre la práctica privada y el Instituto Nacional de Cancerología o El instituto Nacional de Pediatría, situación que no contribuye a conocer el pronóstico de esta neoplasia maligna ni los alcances que puede tener cuando se extiende a otras zonas del cuerpo.

En este sentido, los investigadores también han expresado su preocupación al mencionar que este problema de salud se presenta en todo el país y el aumento de casos implica un gran impacto social y económico, ya que si los jóvenes enferman requieren tratamiento por más tiempo y pueden dejar de realizar sus actividades laborales.

Por otra parte, la OMS también ha señalado que este tipo de afecciones impactan en aspectos psicosociales de los enfermos, al mermar su capacidad para morder, masticar, hablar o sonreir, complicando el estado anímico y el cuadro del paciente.

La misma organización internacional ha establecido una serie de recomendaciones a los Estados para hacer más eficientes las soluciones ante esta problemática que ya se encuentra en la agenda mundial, entre las que señala la adopción de programas eficaces para el fortalecimiento de sistemas de atención odontológica y la integración de la salud bucodental dentro de la salud pública, además de la instauración de políticas públicas que permitan avanzar hacia el control eficaz del carcinoma de células escamosas de cavidad bucal.

De continuar ignorando las medidas sugeridas y las repercusiones que tiene este tipo de cáncer, podríamos enfrentar severas complicaciones en un futuro en nuestro sistema de salud y atentar contra el derecho a la salud de todos aquellos que sufren esta patología y de nuestra sociedad en general, que recibiría un golpe económico al aumentar los gastos financieros que implicaría otorgar la atención médica a una cantidad mayor de enfermos, por ende la oportuna adopción de medidas preventivas puede ayudar a generar un futuro mejor para todos, evitando malos tratamientos, mejorando el pronóstico de pacientes actuales y generando información confiable acerca del padecimiento que permitirá ofrecer soluciones en un menor tiempo.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a VI. …;

VII. La prevención y el control de las enfermedades bucodentales;

VIII. a XI. …

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a VI. …;

VII. La prevención y control de las enfermedades bucodentales, así como el seguimiento y tratamiento en caso de detección de alguna neoplasia bucal;

VIII. a XI. …

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA la fracción VII del artículo 27 de la Ley General de Salud, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Salud

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a VI. …;

VII. La prevención y control de las enfermedades bucodentales, así como el seguimiento y tratamiento en caso de detección de alguna neoplasia bucal;

VIII. a XI. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Compañeras y compañeros Senadores, recibimos de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo que modifica y amplía el plazo para remitir a la Junta de Coordinación Política las propuestas de los aspirantes a Fiscal Especializado en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo que modifica y amplía el plazo para que las Comisiones de Justicia y Anticorrupción y Participación Ciudadana remitan a la Junta de Coordinación Política las propuestas de los aspirantes a Fiscal Especializado en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción, que será hasta el 14 de marzo de 2017. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA Y JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Compañeras y compañeros Senadores, recibimos un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política, por el que se crea un grupo de trabajo que dará seguimiento a las relaciones bilaterales entre México y los Estados Unidos de América.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobado el Acuerdo por el que se crea un grupo de trabajo que dará seguimiento a las relaciones bilaterales entre México y los Estados Unidos de América. Comuníquese.

A nombre del Senado de la República y de esta Mesa Directiva, les damos la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes del Colegio Independencia, de Dolores Hidalgo, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

Agradecemos su visita a este, el Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!





 

Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 201 Y 205 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 201 Y 205 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 27 de diciembre de 1974 se promulgó una modificación al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual elevaba a rango constitucional la igualdad ante la ley del varón y la mujer, este logro fue el resultado de las luchas feministas que por cientos de años exigían un trato igualitario entre los géneros. La tesis de la igualdad entre el varón y la mujer ha sido razonada con argumentos de hecho: “los hombres, decía Hobbes, son iguales porque todos mueren; o porque, escribía Locke, tienen las mismas inclinaciones y facultades; o como decía Rousseau, la igualdad se mide en relación a las capacidades y méritos de cada individuo. Desde entonces, a las personas que sufren desigualdad y discriminación se les exige demostrar que son “iguales”, en el sentido de “similares”, a aquellos que ya gozan de los derechos que buscamos”.1

Esta discusión acerca de la igualdad entre hombres y mujeres llevó a innumerables debates entre quienes apostaban por abrir el paso a las mujeres en todos los ámbitos de la vida social, y entre aquellos que asumían posturas sexistas, asegurando que no podía existir una igualdad entre sexos, en este sentido, eliminar siglos de entender la igualdad como semejanza, no ha sido fácil.2

Con el auge de los derechos humanos a partir de la segunda guerra mundial, el debate acerca del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, así como a la no discriminación cobró gran fuerza, sobre todo, porque a partir de la década de 1940 el papel de la mujer en la sociedad comenzó a tener nuevos roles, otorgándoles responsabilidades sociales que hasta entonces se les habían negado como derecho a estudiar, trabajar, participar en política, entre otras. La lucha por lograr la igualdad de géneros ante la Ley, no ha sido sencilla, ya que se han debatido diversas posturas acerca de cómo entender dicha igualdad, sin embargo, “desde la perspectiva de los derechos humanos, la igualdad no se refiere a la semejanza de capacidades y méritos o a cualidades físicas de los seres humanos, sino que es un derecho humano autónomo”3, es decir, la igualdad no es un hecho, sino un valor establecido precisamente ante el reconocimiento de la diversidad humana, lo que ha llevado a establecer una igualdad entre el varón y la mujer, pero respetando las diferencias entre los géneros.

Sin embargo, a pesar de que en México desde 1947 se elevó a rango constitucional la igualdad ante la ley del varón y la mujer, hoy en día siguen existiendo vacíos jurídicos que requieren ser atendidos para dar validez plena a este derecho humano. Con la reforma constitucional 2011 en materia de derechos humanos, el compromiso del Estado mexicano por garantizar la igualdad se reforzó, toda vez que en el artículo 1º constitucional quedó reconocido que toda persona goza de los derechos humanos, así como de los mecanismos contemplados en la Constitución, y en los Tratados Internacionales, luego entonces las personas deben tener la posibilidad de ejercer el derecho a la no discriminación y la igualdad entre hombres y mujeres.

En este sentido, el 29 de junio de 2016 la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió un amparo en revisión del Juzgado Primero de Distrito en el Estado De México, en razón de los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social, el artículo 171 de la Ley Federal del Trabajo, y del punto 8.1.3 de la Norma que establece las disposiciones para la operación de Guardería del IMSS, en donde el quejoso reclamaba además de la violación a los preceptos citados, la negativa de admitir las solicitudes de inscripción a su hijo a alguna de las estancias infantiles de la Subdelegación Naucalpan, del IMSS.

De igual manera, en la demanda de amparo el quejoso señalaba la violación del   derecho a la no discriminación: Artículos 1 de la Constitución Federal; 1, 5, 11, 12 y siguientes de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer; 4 y 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; derecho a la igualdad entre hombre y mujer: Artículos 4 Constitucional; 1, 5, 11, 12 y siguientes de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; 4 y 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer; 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; así como la violación de su derecho a la seguridad social: Artículos 123 de la Constitución Federal; 12 y siguientes de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; 16 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, además de violación al principio del interés superior del menor: Artículos 4 de la Constitución Federal; VII de la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre; 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 2, 3, 4, 16 y 19 de la Convención de los Derechos del Niño.

Ante este escenario, la segunda sala de la SCJN señaló que efectivamente los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social, así como la negativa por parte del Instituto del Seguro Social respecto de no aceptar la inscripción de su hijo en las guarderías de dicho Instituto, constituía una violación al derecho a la no discriminación, así como la igualdad del varón y la mujer ante la ley.

Al respecto, el proyecto de sentencia de la Corte señala que derivado del análisis de los preceptos señalados, “la ley hace una clara distinción del beneficio del servicio de las guarderías, al otorgarlo en forma exclusiva a las aseguradas, cuya única condición es la de ser mujer; mientras que, para los hombres asegurados, establece una serie de requisitos, en su condición de padres o para los hombres que tengan la guarda y custodia de un menor. Se considera que esta distinción es injustificada y discriminatoria, en la medida de que en términos del artículo 4o. de la Constitución Federal, el hombre y la mujer son iguales ante la ley.”4

Continuando con el análisis del amparo en revisión, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación señala que el derecho de igualdad entre el hombre y la mujer que contempla esta disposición constitucional, busca que ambos sean tratados equitativamente frente a la ley, lo cual, necesariamente implica que tanto la mujer como el hombre gocen, en el caso concreto, en su calidad de trabajadores asegurados, de los mismos beneficios que brinda la seguridad social, entre otros, el servicio de guardería, conforme a lo previsto en el artículo 123, Apartado A, fracción XXIX, de la Constitución Federal. “De ahí que, sin que exista justificación objetiva para un trato diferenciado, las normas cuestionadas deriven en una situación de discriminación, al restringir a determinados supuestos el derecho del trabajador a gozar del servicio. Lo anterior, en contravención a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” que establece la prohibición de cualquier tipo de discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En su resolución la Corte señala que esta distinción que hace la Ley del Seguro Social, promueve estereotipos y roles que van en contra de la equidad de género, toda vez que la norma presupone que el cuidado de los hijos es una responsabilidad de la madre, y por lo tanto sólo en el caso de que ésta trabaje, no se encuentre con vida o por resolución judicial se haya decretado la guarda y custodia al padre, las guarderías del seguro social pueden prestar el servicio del cuidado de los menores durante la jornada laboral.

Por lo tanto, y con base en el análisis que hace la Corte, la Ley del Seguro Social en los términos actuales, presupone que en el caso de que una mujer no se encuentre dada de alta en el Seguro Social como trabajadora es porque se dedica al cuidado del hogar. Sin embargo, si se toma en cuenta que 16 millones de mujeres representan el 40% de la población económicamente activa, lo que significa que el 60% son hombres, y muchas de esos 16 millones de mujeres trabajan en la informalidad, a la norma en cuestión resulta a todas luces un acto de discriminación y de desconocimiento a la igualdad entre el varón y la mujer decretada en 1947 en México.

Es por ello que la resolución del amparo en revisión de la Segunda Sala de la SCJN concluye que “considera que el hombre, al igual que la mujer, tiene derecho a acceder al servicio de guardería que, en su carácter de aseguradas, el Instituto les presta en forma amplia a ellas; pues no existe ninguna justificación legal, constitucional ni convencional que los prive de obtenerlo en igualdad de condiciones, en la medida de que ambos son iguales ante la ley”, haciendo énfasis que en esta materia la realidad ha superado a la norma, ya que cada día los roles que eran exclusivos de alguno de los sexos han mutado para ser responsabilidades compartidas.

Además, la Sala concluye que del análisis de los preceptos señalados, estos violan los derechos de la niñez y el interés superior del menor, al privarlos del acceso al servicio de guardería que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social a través de su padre y limitarlo en forma discriminatoria únicamente a las mujeres aseguradas.

En este sentido, la presente iniciativa tiene por objeto modificar los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social a fin de actualizar la norma y eliminar las limitantes y contradicciones que establecen dichos preceptos en cuanto al derecho a la igualdad entre el varón y la mujer, así como con el derecho a la no discriminación. Para lo cual se propone eliminar la distinción entre mujeres trabajadoras y los trabajadores viudos o que tienen a su cargo la custodia de sus hijos, remplazándolo por el término genérico de trabajador, ya que en el artículo 5-A, fracción V de la misma Ley define que se entiende por trabajadores o trabajador: la persona física que la Ley Federal del Trabajo define como tal, y a su vez esta Ley en su artículo 8º señala que trabajador es la persona física que presta a otra, física o moral, un trabajo personal subordinado.

Los cambios propuestos van encaminados a reducir la brecha de la desigualdad, el trato diferenciado y discriminatorio que aún persiste en muchos espacios de la sociedad, además el Estado mexicano al ser parte de los tratados internacionales en materia de derechos humanos debe trabajar para ampliar la protección de éstos, toda vez que “los derechos humanos generan tres niveles de obligaciones para el Estado: de respeto, protección, y garantía o cumplimiento; el derecho a la igualdad no es una excepción. Respetar un derecho generalmente significa que el Estado no debe violarlo directamente y debe reconocerlo como derecho humano en sulegislación.”5 Por lo tanto para garantizar cada uno de los derechos, es necesario adoptar las medidas necesarias para permitir que las personas puedan ejercer plenamente sus derechos humanos, y las modificaciones aquí propuestas van en este sentido.

Finalmente la presente iniciativa pretende dar un paso más en la eliminación de los estereotipos de género, buscando construir una sociedad más incluyente en donde los roles y las responsabilidades entre hombres y mujeres sean equitativas, para lograrlo se necesita que ambos géneros se encuentren en igualdad de circunstancias ante la Ley. A más de 40 años de establecerse la igualdad entre el varón y la mujer en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos aún existen lagunas jurídicas que impiden el ejercicio pleno de este derecho en México. 

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 201 Y 205 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, del trabajador, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este capítulo.

El servicio de guardería se proporcionará en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.

Artículo 205. El trabajador tendrá derecho a los servicios de guardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y términos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.

El servicio de guarderías se proporcionará en el turno matutino y vespertino, pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o divorciado o de aquél al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este capítulo.

Este beneficio se podrá extender a los asegurados que por resolución judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un menor, siempre y cuando estén vigentes en sus derechos ante el Instituto y no puedan proporcionar la atención y cuidados al menor.

El servicio de guardería se proporcionará en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.

Artículo 205.Las madres aseguradas, los viudos, divorciados o los que judicialmente conserven la custodia de sus hijos, mientras no contraigan nuevamente matrimonio o se unan en concubinato, tendrán derecho a los servicios de guardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y términos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.

El servicio de guarderías se proporcionará en el turno matutino y vespertino, pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, del trabajador, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este capítulo.

 

 

 

 

 

 


Artículo 205.El trabajador tendrá derecho a los servicios de guardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y términos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.

 

 

El servicio de guarderías se proporcionará en el turno matutino y vespertino, pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Facio, Alda, “El derecho a la igualdad entre hombres y mujeres”, Corte Interamericana de Derechos Humanos, [en línea], consultada 12/02/2017, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/a22083.pdf

2 Ídem

3 Ídem.

4 AMPARO EN REVISIÓN 59/2016

5 Facio, Alda, Op. Cit.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 71 DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senado JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 71 DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La migración es un tema que ha estado presente de manera constante en los fenómenos humanos, generalmente asociados con la búsqueda de mejores condiciones de vida. A la postre, la globalización ha generado cambios que favorecen de mayor manera los desplazamientos, pues mientras dos economías se vuelven más integradas e interdependientes, los volúmenes de migración se incrementan.

Eso parece haber sido el caso de las economías de los Estados Unidos y nuestro país, con un fenómeno migratorio que data de finales del siglo XIX y que cobró especial relevancia, sobre todo la migración indocumentada, a partir de los años 70´s.

Actualmente la comunidad Mexicoamericana residente en los Estados Unidos, asciende a más de 34 millones de personas, de los cuales, 12.4 millones nacieron en México, indocumentados en su inmensa mayoría (11 millones aproximadamente).

Lamentablemente la entrada en posesión de un nuevo gobierno norteamericano, a cargo del político republicano Donald Trump, ha puesto a nuestros paisanos en un contexto social, económico y político sumamente adverso en mérito de sus ya conocidas advertencias y políticas anti inmigratorias y racistas.

Las amenazas de deportaciones masivas, posicionan a nuestros connacionales en ese país en una situación especialmente vulnerable, particularmente para los mexicanos en calidad de indocumentados, cuya repatriación es más latente que nunca. El actual Presidente de Estados Unidos asegura deportar a cuando menos 3 millones de personas en estas condiciones.

En México se trabaja en la creación de estrategias de apoyo, orientación y protección de sus derechos, sin embargo, también debemos estar pendientes y conscientes de la implementación de medidas urgentes ante la potencial contingencia de deportaciones masivas, garantizar la protección a los derechos humanos en esos procesos de repatriación, su reinserción social, económica y productiva ya en nuestro país, como también, el acceso a servicios públicos, entre ellos los servicios de salud y educación y en general el fortalecer las políticas públicas de apoyo a migrantes.

Varias vertientes, entre las que se hace necesario el implementar exenciones e incentivos fiscales y aduanales para el ingreso del menaje y ahorros de nuestros connacionales, asimismo, herramientas, equipo de trabajo, tecnología y maquinaria necesaria para su emprendimiento y autoempleo.

Se trata de generar las condiciones más favorables y facilitar los procesos para quienes puedan verse afectados por una deportación o bien, un regreso forzado por el escenario desfavorable en aquel país. Ayudarles a ayudarse de manera autónoma en los casos posibles, es una buena forma de hacerlo.

Para el asunto del ingreso de pertenencias y equipo de trabajo, actualmente la legislación mexicana contempla algunos supuestos para ello, a través de las hipótesis de exención al pago de impuestos al comercio exterior y cuotas compensatorias, como es el caso de la fracción VII del artículo 61 de la Ley Aduanera y fracción II del artículo 71 de la Ley de Comercio Exterior.

Ley Aduanera:

ARTICULO 61.- No se pagarán los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de las siguientes mercancías:

VII. Los menajes de casa pertenecientes a residentes permanentes y a nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero, así como los instrumentos científicos y las herramientas cuando sean de profesionales y las herramientas de obreros y artesanos, siempre que se cumpla con los plazos y las formalidades que señale el Reglamento. No quedan comprendidos en la presente exención las mercancías que los interesados hayan tenido en el extranjero para actividades comerciales o industriales, ni los vehículos.

Ley de Comercio Exterior:

Artículo 71.- No están sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de salvaguarda, las siguientes mercancías:

II. Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero;

Esto es, casos encaminados principalmente al menaje de casa e instrumentos de trabajo, en los cuales, entre ambos dispositivos legales invocados y transcritos es conducente hacer algunas reflexiones y observaciones, vistos desde la perspectiva de las necesidades imperantes de connacionales repatriados y las facilidades que contribuyan a su regreso e incorporación al mercado laboral y productivo.

Es de destacar, que efectivamente la fracción VII del artículo 61 de la Ley Aduanera, considera exentos del impuesto al comercio exterior, además del menaje de casa, los instrumentos científicos y las herramientas cuando sean de profesionales, obreros y artesanos; pero estos últimos, no están exentos de cuotas compensatorias al tenor de la fracción II del artículo 71 de la Ley de Comercio Exterior, lo que se sugiere    incorporar.

También es de resaltar que en ambos casos, impuestos y cuotas compensatorias, no se contempla más allá de las herramientas e instrumentos de profesionales para el desarrollo de la profesión, arte u oficio; sin embargo, es necesario ampliar el abanico de       exenciones a efecto de lograr las mayores medidas que provean capacidad de     autoempleo a los migrantes repatriados, como lo es el caso del mobiliario, maquinaria y tecnología, en la medida que sean destinados para tales fines, para evitar perjuicio al comercio interno.

Por lo que respecta a la importación de menaje de casa, es una situación hasta de carácter humanitaria, y evidentemente lo menos que su patria puede hacer por un connacional en esta situación, es otorgarle las garantías y facilidades para que lo haga de la manera más completa posible con los artículos que integraban y daban servicio en lo que fuera su hogar al otro lado de la frontera.

Sin embargo, de acuerdo con el artículo 100 del Reglamento de la Ley Aduanera, prácticamente se limita a los muebles y algunos accesorios, que en realidad no abarcan la totalidad de aquellos que se suelen tener en un domicilio, como lo señala el mismo dispositivo, “que sirvan exclusiva y propiamente para el uso y trato ordinario de una familia”.

“el ajuar y bienes muebles de una casa, que sirvan exclusiva y propiamente para el uso y trato ordinario de una familia; ropa; libros; libreros; obras de arte o científicas, que no constituyan colecciones completas para la instalación de exposiciones o galerías de arte”

Al respeto, si hacemos un recuento, habremos de advertir que en un domicilio existen más utensilios para uso ordinario de la familia, y los que más complicaciones salen causar, son los aparatos. Esto es, electrónicos, ya sea de “línea blanca” y electrodomésticos, o como los de sonido y video.

Otro artículo que habitualmente forma parte de los contenidos en un domicilio son las bicicletas, pero que lamentablemente al no estar expresamente estipulado, también suele causar confusión y no ser contemplado en el menaje de casa.

Situaciones que considero deben contenerse expresamente, máxime que en estos casos, al tratarse de artículos usados, tampoco son susceptibles de causar perjuicio o competencia desleal en el comercio interno. Además, tampoco sería una situación abierta o de alcance ilimitado, pues serían objeto de regulación en lo particular, por parte del invocado reglamento.

Accesorios indispensables para el autoempleo, cuyo acceso es más que nunca indispensable facilitar para lograr las metas de reinserción laboral, productiva, social y económica de nuestros connacionales, máxime si cuentan con habilidades para ello. Situación que no resulta un asunto menor, si consideramos que la gran mayoría de los que en su momento emigraron, regresan con mejores conocimientos, habilidades y calificación en mano de obra, por lo que sus equipos para desarrollarlos son elementales.

Propuesta que resulta acorde a los programas de fomento al autoempleo implementados en nuestro país, que apoyan incluso, con la entrega en especie de mobiliario, maquinaria, equipo y herramienta a quienes teniendo una competencia laboral, no logran vincularse a un puesto de trabajo subordinado.

Hoy, el Estado Mexicano debe acentuar de manera más que acelerada la generación de condiciones propicias para enfrentar escenarios más adversos. Dar todas las factibilidades para lograrlo no deberá ser motivo de escatimo.

Por ello, la propuesta en concreto consiste en la reforma a las fracciones invocadas de los artículos 61 y 71 de la Ley Aduanera y de Comercio Exterior, para incluir a los instrumentos de trabajo como exentos de cuotas compensatorias, además de los impuestos al comercio exterior; como también ampliar el abanico de exenciones sobre mobiliario, maquinaria y tecnologías indispensables para el autoempleo, y complementar los artículos que deben contemplarse como parte del menaje de casa en casos de repatriación.

En mérito de lo anterior, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 71 DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR, PARA IMPLEMENTAR EXENCIONES FISCALES Y ADUANALES QUE FACILITEN LA IMPORTACIÓN DEL MENAJE DE CASA Y EQUIPO NECESARIO PARA EL AUTOEMPLEO EN CASOS DE REPATRIACIÓN DE CONNACIONALES EN EL EXTRANJERO.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma la fracción VII del artículo 61 de la Ley Aduanera, para quedar como sigue:

ARTICULO 61. No se pagarán los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de las siguientes mercancías:

l. a la VI (…)

VII. Los menajes de casa pertenecientes a residentes permanentes y a nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero, los instrumentos científicos y las herramientas cuando sean de profesionales y las herramientas de obreros y artesanos, así como mobiliario, maquinaria e implementos tecnológicos que resulten indispensables para autoemplearse, siempre que se cumpla con los plazos y las formalidades que señale el Reglamento. Se consideran incluidos en el menaje de casa los aparatos electrónicos, electrodomésticos y bicicletas. No quedan comprendidos en la presente exención las mercancías que los interesados hayan tenido en el extranjero para actividades comerciales o industriales, ni los vehículos.

VIII. a la XVII. (…)

(…)

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción II del artículo 71 de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

Artículo 71.- No están sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de salvaguarda, las siguientes mercancías:

I. (…)

II. Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero, los instrumentos científicos y las herramientas cuando sean de profesionales y las herramientas de obreros y artesanos, así como el mobiliario, maquinaria e implementos tecnológicos que resulten indispensables para autoemplearse. Se consideran incluidos en el menaje de casa los aparatos electrónicos, electrodomésticos y bicicletas;

III. a la V. (…)

(…)

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ  Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, somete a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL en materia de cambio climático, a través de la prevención de la erosión del suelo y degradación de los recursos naturales, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El cambio climático ocasionado por el aumento de la temperatura promedio en el planeta es quizá el mayor reto que la humanidad ha enfrentado en su historia, la sustentabilidad o sostenibilidad de los procesos de desarrollo y producción de los bienes de consumo de las personas es sin duda el elemento central para la conservación de los ecosistemas y de las especies vegetales, animales e incluso la misma raza humana.

La agricultura es el elemento inicial y central del desarrollo de la civilización y la cultura, ya que, a través del aseguramiento de la alimentación de los pueblos, se logró la diversificación del trabajo, el ejercicio de gobierno y la creación cultural. El dominio de las técnicas de riego y preparación de los suelos fijó un antecedente en el desarrollo de los pueblos, pero tuvo como consecuencia un fenómeno grave e irreparable en la tierra, la erosión.

De acuerdo a la definición de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) este proceso se concibe como:

La Degradación del suelo significa el cambio de una o más de sus propiedades a condiciones inferiores a las originales, por medio de procesos físicos, químicos y/o biológicos. En términos generales la degradación del suelo provoca alteraciones en el nivel de fertilidad del suelo y consecuentemente en su capacidad de sostener una agricultura productiva.

La erosión del suelo es definida como un proceso de desagregación, transporte y deposición de materiales del suelo por agentes erosivos (Ellison, 1947). Los agentes erosivos dinámicos, en el caso de la erosión hídrica son la lluvia y el escurrimiento superficial o las inundaciones.

La lluvia tiene efecto a través del impacto de las gotas de lluvia sobre la superficie del suelo, y por el propio humedecimiento del suelo, que provocan desagregación de las partículas primarias; provoca también transporte de partículas por aspersión y proporciona energía al agua de la escorrentía superficial (Ellison, 1947).1

Ahora bien, existe una probada relación entre el cambio climático y la erosión, representada en la presión que este fenómeno ejerce en los suelos, definida en el siguiente texto:

A menudo se piensa que el cambio climático es algo que ocurre en la atmósfera. Después de todo, cuando las plantas realizan la fotosíntesis extraen carbono de la atmósfera. Pero el carbono atmosférico también afecta al suelo, porque el carbono que no se utiliza para el crecimiento de las plantas en superficie se distribuye a través de las raíces y se deposita en la tierra. Si no se altera de algún modo, este carbono puede estabilizarse y permanecer confinado durante miles de años. Por tanto, un suelo sano puede contribuir a mitigar el cambio climático

En algunas partes de Europa, el aumento de las temperaturas puede acarrear un mayor crecimiento de vegetación y un mayor almacenamiento de carbono en el suelo. Sin embargo, las altas temperaturas también podrían incrementar la descomposición y mineralización en de la materia orgánica del suelo, reduciendo el contenido de carbono orgánico.

En otras zonas, la materia orgánica contenedora de carbono presente en turberas estables no puede descomponerse debido a los bajos niveles de oxígeno del agua. Si estas zonas se secan, la materia orgánica puede descomponerse rápidamente, liberando dióxido de carbono (CO2) a la atmósfera.

Ya existen indicios de que el contenido de humedad del suelo se está viendo afectado por el aumento de las temperaturas y los cambios en las pautas de precipitación. Las proyecciones futuras apuntan a que esta tendencia puede continuar, de modo que la humedad del suelo en verano se verá alterada en la mayor parte de Europa entre 2021 y 2050, con importantes descensos en la región mediterránea y algunos incrementos en el nordeste europeo.

La creciente concentración de dióxido de carbono en la atmósfera puede hacer que los microbios del suelo descompongan la materia orgánica más rápidamente, pudiendo liberar todavía más dióxido de carbono. Se estima que la liberación de gases de efecto invernadero del suelo será especialmente importante en el extremo norte de Europa y Rusia, donde la fusión del permafrost puede liberar grandes cantidades de metano, un gas de efecto invernadero mucho más potente que el dióxido de carbono.

Todavía no está claro cuál será el efecto total, ya que diferentes regiones absorben y emiten diferentes niveles de gases de efecto invernadero. Pero existe un riesgo evidente de que el calentamiento de la atmósfera haga que el suelo libere más gases de efecto invernadero, provocando un círculo vicioso que acelere el cambio climático 2

Más aún los efectos del cambio climático en la agricultura de no cuidar los suelos, evitando su erosión pudieran ser devastadores y ocasionar un declive en la producción mundial y a efectos de la Iniciativa, una disminución significativa de la soberanía alimentaria en México, quizá llevando a futuras generaciones a padecer hambre, de acuerdo a la Agencia Europea del Medio Ambiente, una de las más serias y reconocidas instituciones científicas y sociales sobre el estudio del cambio climático puede entenderse la relación entre el fenómeno y la agricultura de la siguiente forma.

Antes de llegar a nuestra mesa, los alimentos que consumimos han sido producidos, almacenados, elaborados, envasados, transportados, preparados y servidos. En cada una de estas fases se liberan gases de efecto invernadero a la atmósfera. La agricultura en particular libera importantes cantidades de metano y óxido nitroso, dos potentes gases de efecto invernadero. El metano es producido por el ganado durante la digestión debido a la fermentación entérica y se libera por los eructos. También puede ser liberado por el estiércol y los residuos orgánicos almacenados en los vertederos. Las emisiones de óxido nitroso son un producto indirecto de los fertilizantes nitrogenados orgánicos y minerales.

La agricultura ha sido la responsable del 10% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero de la UE en 2012. Entre 1990 y 2012, las emisiones de la agricultura de la Unión se redujeron un 24% gracias a una disminución significativa de la cabaña ganadera, a una aplicación más eficiente de los fertilizantes y a una mejor gestión del estiércol.

Sin embargo, la agricultura en el resto del mundo va en la dirección contraria. Entre 2001 y 2011, las emisiones globales de la producción agrícola y ganadera crecieron un 14%. Este incremento se registró sobre todo en los países en desarrollo debido al crecimiento de la producción agraria total, impulsado a su vez por el aumento de la demanda global de alimentos y por cambios en las pautas de consumo originados por la elevación del nivel de renta en algunos países en desarrollo. Las emisiones generadas por la fermentación entérica aumentaron un 11% durante este período y representan el 39% de la producción total de gases de efecto invernadero del sector en 2011.

Dada la primordial importancia que tienen los alimentos en nuestra vida, parece bastante difícil seguir reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero de la agricultura. No obstante, todavía hay margen para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero vinculadas a la producción alimentaria en la UE. Sería útil mejorar la integración de técnicas innovadoras en los métodos de producción, como la captura del metano emitido por el estiércol o una mayor eficiencia en el uso de los fertilizantes y en la producción cárnica y láctea (es decir, reducir las emisiones por unidad de alimento producido).3

[…]

Los cultivos necesitan tierra, agua, luz solar y calor adecuados para crecer. El calentamiento atmosférico ya ha alterado la duración de la estación de crecimiento en grandes partes de Europa. Las épocas de floración y cosecha de los cereales se adelantan ya varios días. Es previsible que estos cambios sigan produciéndose en muchas regiones.

En general, la productividad agraria del norte de Europa podría aumentar al prolongarse la estación de crecimiento y el período sin heladas. El aumento de las temperaturas y la prolongación de las temporadas de crecimiento también podrían facilitar la producción de nuevos cultivos. En el sur de Europa, sin embargo, cabe prever que las olas de calor extremo y la reducción de las precipitaciones y del agua disponible limiten la productividad agraria. También es previsible que el rendimiento interanual de las cosechas varíe cada vez más debido a los episodios meteorológicos extremos y a otros factores como plagas y enfermedades.

En algunas zonas del Mediterráneo, el estrés hídrico y térmico extremo de los meses de verano podría obligar a desplazar la producción de algunos cultivos estivales al invierno. Otras zonas, como el oeste de Francia y el sureste de Europa, sufrirán reducciones de rendimiento debido a los veranos calurosos y secos, sin posibilidad de desplazar la producción al invierno.

Las variaciones de las temperaturas y de las estaciones de crecimiento también podrían afectar a la proliferación y propagación de algunas especies, como insectos, malas hierbas invasoras, o de enfermedades, todo lo cual podría afectar a su vez a las cosechas. Parte de estas posibles pérdidas se podrían compensar con prácticas agrarias como la rotación de cultivos para adaptarlos a la disponibilidad de agua, ajustar las épocas de siembra a las pautas de temperatura y precipitación y utilizar variedades de cultivos más adecuadas a las nuevas condiciones (por ejemplo, cultivos resistentes al calor y a la sequía).4

Por lo que en consecuencia debe reconocerse que el suelo es un recurso indispensable para la sobrevivencia humana pero desafortunadamente no renovable, el combate a la erosión es lento y costoso, por lo que la mejor estrategia es la prevención del fenómeno:

Los suelos son de enorme importancia para la producción mundial de alimentos, pero no prestamos la suficiente atención a este "aliado silencioso", como lo advierte el Director General de la FAO, José́ Graciano. Es por eso que, como parte de esta conmemoración, ha emitido una serie de “mensajes clave” que apoyen la reflexión sobre la importancia de este recurso natural para la humanidad:

• Los suelos sanos son la base para la producción de alimentos saludables.

• Los suelos son el fundamento para la vegetación que se cultiva o gestiona para producir alimentos, fibras, combustibles o productos medicinales.

• Los suelos sostienen la biodiversidad del planeta y albergan una cuarta parte de la misma.

• Los suelos ayudan a combatir y adaptarse al cambio climático por su papel clave en el ciclo del carbono.

• Los suelos almacenan y filtran agua mejorando nuestra resiliencia ante inundaciones y sequias.

• Los suelos son un recurso no renovable, su conservación es esencial para la seguridad alimentaria y un futuro sostenible.

En este sentido la Iniciativa pretende vincular las acciones destinadas a prevención de la erosión del suelo, dentro de las alternativas para la mitigación del cambio climático y más aún, reconocer dentro de las acciones encaminadas al Desarrollo Social, la prevención de la erosión.

Existen abundantes formas para la prevención de la erosión del suelo, principalmente se reconocen las siguientes:

• Aprovechamiento sustentable de los recursos y cuencas hídricas de tal forma que las técnicas de riego y embalse de agua, no desgaste la superficie cultivable.

• Reforestación y mantenimiento de los recursos vegetales propios de los ecosistemas, disminuyendo las técnicas de roza y desmonte.

• Rotación de cultivos y regeneración de los suelos a través de periodos de reserva y descanso en los procesos de siembra.

Todas y cada una de estas acciones pueden llevarse a cabo dentro de los quehaceres comunitarios siempre que el Estado apegado a sus atribuciones, genere espacios y destine recursos para la conservación del suelo. De acuerdo con datos del INEGI, actualmente el 66% de la superficie territorial en México enfrenta algún proceso de erosión hídrica, considerado que el 6% se encuentra en una grave fase de desgaste.

El mismo informe de INEGI señala lo siguiente:

Respecto al tema de emisiones de carbono, con los datos disponibles hasta 2014 se sabe que la principal fuente de emisión de CO2 (42.3%) en los suelos de México está en el cambio de uso de suelo forestal a agropecuario, razón por lo que se debe de trabajar en la realización de acciones para la conservación de la vegetación, de acuerdo con el PNUD, los bosques son un gran almacén de carbono, por lo que los suelos forestales bien conservados evitan la pérdida de al menos cinco toneladas de hojarasca fresca y de dos toneladas en proceso de descomposición por hectárea. 5

La Iniciativa se pronuncia a favor de la incorporación de las actividades encaminadas a la prevención de la erosión dentro de la política de desarrollo social, enfocadas a las comunidades rurales agrícolas de nuestro país, de acuerdo con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que la Ley General de Desarrollo Social establece como uno de sus objetivos el goce pleno de los derechos de desarrollo social, incluyendo el disfrute en un medio ambiente sano, de acuerdo a su artículo 6 que a la letra dice:

Artículo 6.- Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación nutritiva y de calidad, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable define como un criterio obligatorio para definir la política pública en materia, el combate a la erosión del suelo, a través del texto del artículo 33 fracciones V y VI, en cuyo texto se lee:

ARTICULO 33.- Son criterios obligatorios de política forestal de carácter ambiental y silvícola, los siguientes:

V. La protección, conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos forestales a fin de evitar la erosión o degradación del suelo;

VI. La utilización del suelo forestal debe hacerse de manera que éste mantenga su integridad física y su capacidad productiva, controlando en todo caso los procesos de erosión y degradación;

Que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, reconoce en su artículo 54 la reorientación de las políticas públicas encaminadas a la agricultura, siempre que las condiciones no sean favorables para garantizar un desarrollo puntual en las comunidades, para lo cual en la fracción V del artículo 55 establece que un propósito para la reorientación del suelo, es precisamente el combate a la erosión citando dichos artículos se lee:

Artículo 54.- El Estado creará los instrumentos de política que aseguren alternativas para las unidades de producción o las ramas del campo que vayan quedando rezagadas o excluidas del desarrollo. Para ello tendrán preferencia las actividades económicas que preserven el equilibrio de los agroecosistemas.

Artículo 55.- Los apoyos para el cambio de la estructura productiva tendrán como propósitos:

V. Reorientar el uso del suelo cuando existan niveles altos de erosión o impacto negativo sobre los ecosistemas;

Que la Ley General de Cambio Climático señala en su artículo 34 la responsabilidad del Estado y las dependencias que lo conforman a generar acciones que mitiguen los efectos del cambio climático y que para efectos de la Iniciativa se cita a continuación el inciso b), fracción III de dicho artículo que a la letra dice:

Artículo 34.- Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la administración pública federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el ámbito de su competencia, promoverán el diseño y la elaboración de políticas y acciones de mitigación asociadas a los sectores correspondientes, considerando las disposiciones siguientes:

III. Reducción de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura, bosques y otros usos del suelo y preservación de los ecosistemas y la biodiversidad:

b) Frenar y revertir la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales y ampliar las áreas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgánico en los suelos, aplicando prácticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrícolas.

Por lo que en consecuencia las acciones de Desarrollo Social deben corresponder a las de mitigación de los efectos del cambio climático, enfocadas al suelo como un recurso indispensable, en riesgo creciente de pérdida. De esta forma al involucrar a las comunidades en programas de empleo temporal para la recuperación del suelo y prevención de su erosión, se cumple con lo dispuesto en los ordenamientos anteriores.

Es por lo anteriormente expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se adicionan la fracción V del artículo 11 y la fracción X del artículo 19, todos de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 11.- La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes objetivos:

I - IV…

V. Promover un desarrollo sustentable de aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo la degradación o pérdida de los mismos en las comunidades.

Artículo 19.- Son prioritarios y de interés público:

I - IX…

X. Los programas y obras de infraestructura encaminados a mitigar los efectos de cambio climático, a través de la prevención de la erosión del suelo y degradación de los recursos forestales, hídricos o de índole natural.

Ley General de Desarrollo Social

Iniciativa

Artículo 11. La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes objetivos:

I – IV.

(No hay correlativo)

Artículo 11. La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes objetivos:

I – IV…

V. Promover un desarrollo sustentable de aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo la degradación o pérdida de los mismos en las comunidades.

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I – IX.

(No hay correlativo)

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I – IX…

X. Los programas y obras de infraestructura encaminados a mitigar los efectos de cambio climático, a través de la prevención de la erosión del suelo y degradación de los recursos forestales, hídricos o de índole natural.

 TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno del Senado de la República,
el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Erosión de Suelos en América Latina, FAO, disponible en: http://www.fao.org/docrep/t2351s/T2351S06.htm

2 El suelo y el Cambio Climático, Agencia Europea del Medio Ambiente, disponible en: http://www.eea.europa.eu/es/senales/senales-2015/articulos/el-suelo-y-el-cambio-climatico

3 La agricultura y el cambio climático, Agencia Europea del Medio Ambiente, disponible en: http://www.eea.europa.eu/es/senales/senales-2015/articulos/la-agricultura-y-el-cambio-climatico

4 Ibíd.

5 Estadísticas a Propósito del Día Internacional del Suelo, 2015 INEGI, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/suelo0.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19-BIS DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario  del PRD)

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el numeral 1 y 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO; en razón de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Inversión en refinerías

El sector energético es un punto neurálgico de la economía, el acceso a energía abundante, confiable y barata es una condición necesaria para generar desarrollo económico en una estrategia de modernización industrial y de reestructuración de la economía hacia sectores de alta tecnología. En suma, la adecuada dotación de energía es un requisito de una política industrial activa en todos los rincones del país.

Para generar el acceso a energéticos con las características anteriores es necesario recuperar la producción nacional de gasolinas, hoy México importa alrededor del 60% de la gasolina que consume y lo hace con estándares de calidad por debajo de los aceptables en los mercados donde la adquiere.

De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía (IEA) México debe incrementar la inversión en modernización de sus refinerías actuales y expandir su capacidad de refinamiento para disminuir la importación de gasolinas y petrolíferos de sus niveles actuales a menos del 33 por ciento en el año 2040.

1.1. Demanda de gasolina

La situación a la que nos llevaron en el tema de las gasolinas ejemplifica este modelo de mayor dependencia del exterior y de pérdida de la soberanía nacional por el abandono energético voluntario del gobierno.

México construyó su última refinería en 1979 y desde entonces se ha impedido la construcción de nuevas refinerías, a pesar de que la demanda de gasolinas y diésel se ha incrementado exponencialmente. Tan solo de 1993 a 2016 la demanda mensual de gasolinas se ha incrementado en prácticamente 90%, mientras que las importaciones mensuales incrementaron más del 300% y la producción mensual del combustible cayó 39%.1

Mientras tanto, del lado de los Estados Unidos el negocio de las exportaciones de gasolinas a nuestro país va viento en popa. En enero de 1993 Estados Unidos exportaba 74 mbd2 de gasolina a México; para octubre de 2016 la exportación fue de 390 mbd. Además, ahora las exportaciones de gasolina a México representan el 59% de todas las exportaciones norteamericanas de ese combustible.3

El Sistema Nacional de Refinación se integra por seis refinerías construidas y operadas por Petróleos Mexicanos (PEMEX):

1. Refinería Ing. Antonio Dovalí Jaime, en Salina Cruz, Oaxaca.

2. Refinería Miguel Hidalgo, en Tula, Hidalgo.

3. Refinería General Lázaro Cárdenas, en Minatitlán, Veracruz.

4. Refinería Ing. Héctor R. Lara Sosa, en Cadereyta, Nuevo León.

5. Refinería Antonio M. Amor, en Salamanca, Guanajuato.

6. Refinería Francisco I. Madero, en Madero, Tamaulipas.

Con una capacidad de procesamiento de 1,615 mbd, estas refinerías contribuyeron a satisfacer la totalidad de la demanda nacional de petrolíferos hasta el año de 1998.4

Los recortes que este gobierno le ha impuesto a PEMEX, han ocasionado que al Sistema Nacional de Refinación le hayan sido recortados alrededor de 75 mil millones de pesos desde 2015, lo que lo ha llevado a operar a menos del 50% de su capacidad; mientras tanto, las 57 refinerías del sur de los Estados Unidos operan en niveles superiores al 90% de su capacidad.

Ante este proceso de mayor dependencia de los Estados Unidos, la reforma energética plantea entregar a las trasnacionales por completo el negocio de las gasolinas, que representa ingresos de más de 30 mil millones de dólares anuales. Aunque estos ingresos no les parecieron suficientes; por lo que se implementa la liberalización del mercado. Para entrar en el negocio, las petroleras pidieron al gobierno cargar con la responsabilidad de aumentar el precio de venta al público de los combustibles para garantizar retorno inmediato de las inversiones.

Además, en una especie de subasta, entregarán sin la justa retribución la infraestructura de PEMEX de almacenamiento y transporte de gasolinas a unos cuantos privados. Es decir, una infraestructura que se construyó con dinero público será privatizada para beneficio de unas cuantas empresas que nos venderán gasolina cada vez más cara.

Este modelo entreguista nos pone en graves riesgos; el abandono de la producción nacional y la falta de inversión han llevado a que nuestro país no tenga una reserva de combustibles para hacer frente a emergencias y desabasto. Mientras que Estados Unidos tiene inventarios de combustibles para 30 días, nuestro país apenas cuenta con reservas para 3 días. Si Donald Trump decidiera cerrar la llave de las exportaciones de gasolinas de Texas a México, nuestro país atravesaría una emergencia energética y social por las grandes complicaciones que para satisfacer la necesidad interna de estos combustibles.

Otro de los grandes riesgos que la excesiva dependencia de las importaciones de gasolina nos genera, es a través de las cuentas externas del país; si el peso siguiera depreciándose frente al dólar el déficit de la cuenta corriente podría volverse insostenible precipitando, en el peor de los casos, una potencial crisis de balanza de pagos y exponiendo a la economía a ataques especulativos desde el exterior.

La única forma de limitar el crecimiento de la importación de gasolinas y evitar los problemas ambientales y de estabilidad macroeconómica que generan es invertir en ampliar y modernizar la capacidad de refinación.

2. Remanentes de operaciones del Banco de México

El artículo 55 de la Ley del Banco de México establece que el Banco Central debe entregar el remanente de operación al Gobierno Federal, una vez constituidas sus reservas, a más tardar en abril del ejercicio inmediato siguiente al que corresponde el remanente.

En abril de 2016 el Banco de México entregó 239 mil 93 millones de pesos al Gobierno Federal derivado de las operaciones correspondientes a 2015.

Con la depreciación de 20.49% del peso frente al dólar, al pasar de 17.20 pesos en enero 2016 a 20.73 pesos en diciembre 2016, se calcula que el Banxico tendrá un remanente de operación por 469 mil 168 millones de pesos incluso pudiendo llegar por arriba de los 500 mil millones de pesos.

Al 30 de diciembre de 2016 el renglón ‘Otros Pasivos y Capital Contable’ del estado de cuenta de Banxico fue de 837 mil 206 millones de pesos, mientras que el saldo que registró este mismo renglón el 15 de abril 2016 -después de que entregó los remanentes correspondientes a 2015- fue de 368 mil 45 millones de pesos. La diferencia son 469 mil 168 millones de pesos.

Ahora, el artículo 19 - Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece que el Gobierno Federal debe destinar cuando menos el 70% de los ingresos que correspondan al importe de los remanentes de operaciones del Banco de México a la amortización de deuda pública contraída en ejercicios anteriores o reducir el monto de financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario, o una combinación de ambos. El restante porcentaje debe destinarse al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del Gobierno Federal.

Como se expuso, es urgente poner en operación a su máxima capacidad el Sistema Nacional de Refinación, así podremos revertir la peligrosa tendencia de importaciones de las gasolinas a la vez de mejorar los precios de los combustibles para el usuario final y contribuir al fortalecimiento de la soberanía energética del país.

Los recursos que este año recibirá al Gobierno Federal derivados de los remanentes de operación del Banco de México en el ejercicio fiscal 2016, son suficientes, para que además del pago de pasivos que irresponsablemente ha incrementado este gobierno, se destine una porción de los mismos al rescate del Sistema Nacional de Refinación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19-BIS DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

Artículo Único. Se reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 19.

I. Cuando menos el cincuenta por ciento a la amortización de la deuda pública del Gobierno Federal contratada en ejercicios fiscales anteriores o a la reducción del monto de financiamiento necesario para cubrir el Déficit Presupuestario que, en su caso, haya sido aprobado para el ejercicio fiscal en que se entere el remanente, o bien, una combinación de ambos conceptos;

II. Cuando menos el veinticinco por ciento a proyectos de inversión pública para la generación de beneficios sociales y desarrollo económico; y

III. El monto restante, a fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del Gobierno Federal.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entra en vigor el siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La porción de los de los remanentes de operaciones del Banco de México que le sean entregados al Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal 2017que deban ser destinados en términos de la fracción II del artículo 19-BIS del presente decreto, se utilizaran íntegramente para la inversión en un proyecto de rescate y potencialización del Sistema Nacional de Refinación que tenga como objetivo poner en operación al máximo de su capacidad las seis refinerías de dicho sistema. El proyecto se llevará a cabo en términos del artículo 122 de la Ley de Hidrocarburos, con la participación exclusiva del sector público.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

1 Con información de la Base de datos Institucional de PEMEX.

2 Miles de barriles diarios (mbd).

3 Con información de “U.S. EnergyInformationAdministration”.

4 Véase: Diagnóstico de la Industria de petrolíferos de México, Secretaría de Energía (2016)





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a reforzar las campañas de información para que los usuarios de servicios de envío de remesas conozcan sus derechos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las remesas constituyen un elemento fundamental para la economía familiar de millones de mexicanos, prueba de ello, es que 4.1% de los hogares reciben remesas, las cuales se destinan principalmente a la adquisición decomida, vestido, pago de deudas, vivienda y salud.1

Las remesas son un detonante para el desarrollo de la economía local, porque reactivan el consumo y el desarrollo de pequeñas industrias. Nuestro país se ubica como el cuarto país en recepción de remesas a nivel mundial, solo por debajo de la India, China y Filipinas.2

El flujo de remesas familiares a México durante 2015, ascendió a 24 mil 771 millones de dólares y en promedio cada familia recibió 292.4 dólares. Durante el año 2016, el monto de remesas fue de 26 mil 970 millones de pesos, que representó un incremento de casi 2 mil 200 millones de pesos con respecto al año anterior.3

Para los legisladores del PRI resulta preocupante que ante las reiteradas declaraciones del presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, de instrumentar medidas para bloquear la salida de remesas, se genere un contexto de desinformación, que pueda ocasionar prácticas abusivas por parte de las instituciones  de envío y cobro de envíos de dinero.

A fin de prevenir dicha situación, la Procuraduría Federal del Consumidor, cuenta con herramientas como  Quién es Quién en el Envío de Dinero, la cual busca  brindar la información necesaria para elegir la mejor empresa para enviar o recibir dinero en Estados Unidos.

La PROFECO también señala algunas medidas que se deben considerar al momento de elegir un servicio de envío de remesas, en las que destacan los siguientes puntos:

Conocer la comisión que cobra cada institución  y verificar otros posibles cargos adicionales.

Los servicios de entrega que no son inmediatos, son más baratos.

Los envíos de dinero a través de bancos son más económicos y en algunas instituciones bancarias de Estados Unidos, la matrícula consular es aceptada como identificación para abrir una cuenta bancaria.

Las empresas no pueden condicionar el cobro de envíos a la compra de otros servicios o hacer pagos en especie.4

Actualmente existe una   amplia gama de modalidades para realizar y cobrar envíos de efectivo desde el extranjero: transferencias electrónicas, transferencia sin cuenta bancaría, transferencia a través de cuentas bancarias de envío, transferencias por internet, money order, solo por mencionar las más importantes.

En el año 2015, cerca del 96% de las remesas a México fueron enviadas desde los Estados Unidos, de las cuales, alrededor del 98% se realizaron a través de transferencias electrónicas y poco más del 36% se pagaron en instituciones bancarias.5 El costo promedio de enviar  200 dólares fue  de 4.8%.

Los legisladores del PRI, estamos convencidos que la información es un elemento fundamental para evitar que nuestros connacionales que radican en el extranjero, como sus familias que vivan en el país, sean víctimas de abusos por parte de las instituciones dedicadas al envío y cobro de remesas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en el ámbito de sus atribuciones y de manera coordinada, refuercen las campañas de información para que los usuarios de servicios de envío de remesas conozcan sus derechos de consumidor, así como las distintas opciones que existen en el mercado para realizar estas operaciones, a fin evitar abusos y cobros indebidos entre los usuarios de dichos servicios.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que, a través de su Red Consular en los Estados Unidos, instrumente una campaña informativa entre los mexicanos que radican en dicho país, conozcan sus derechos de consumidor y las opciones para realizar envíos de remesas a México a fin de evitar abusos en la contratación de dichos servicios.

Dado en el recinto del Senado de la República,
el 16 de febrero de 2017.

Atentamente.

1 Anuario de migración y remesas, México, 2016, Fundación BBVA Bancomer, A.C., 2015, < https://www.fundacionbbvabancomer.org/fdoc/AnuarioMigracionyRemesas2016.pdf> Consultado el 10 de febrero de 2017 p. 139.

2 Anuario de migración y remesas, México, p.105

3 Banco de México, Sistema de Información Económica.
<http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?sector=1&idCuadro=CE81&accion=consultarCuadro&locale=es> Consultado el 13 de febrero de 2017.

4 Quién es Quién en el Envío de Dinero, PROFECO, <http://www.profeco.gob.mx/envio/envio.asp> Consultado el 13 de febrero de 2017.

5 Anuario de migración y remesas, México, p.105





 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Cultura para conocer el estado en que recibió la dependencia a su cargo, así como su estrategia para hacer frente al excesivo recorte presupuestal en el sector. Se turna a la Comisión de Cultura.







 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública a emitir un billete conmemorativo, del Águila Real. Se turna a la Comisión de Gobernación.

El que suscribe, Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA LOTERÍA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA A EMITIR UN BILLETE CONMEMORATIVO DEL ÁGUILA REAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El águila real es un ave rapaz del orden Falconiformes, de la familia Accipitridae y su nombre científico es Aquila chrysaetos. También es conocida como águila dorada (goldeneagle) en inglés, itzcuauhtli en náhuatl y weerika en huichol.

La distribución geográfica del águila real es amplia. En América se extiende desde el nortedel continente hasta el centro de México. De las cinco razas geográficas reconocidas de esta especie, solo Aquilachrysaetoscanadensis se encuentra en la República Mexicana.1

Actualmente la distribución del águila real en México abarca los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Jalisco, Aguascalientes, Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro, Hidalgo y probablemente Oaxaca.

Sin embargo, la distribución y abundancia del águila real ha sufrido severos impactos por actividades antropogénicas. La población mundial de esta especie se estimó en 300 mil individuos hasta 2013,2 y en México se tenían identificados 317 nidos correspondientes a aproximadamente 119 parejas de águila real (238 individuos), hasta 2016.3

Estas cifras son alarmantes, ya que indican que en México habita solamente uno de cada 1,260 ejemplares de águila real existentes en el mundo. Por ello, esta especie se encuentra incluida en la NOM-059-SEMARNAT-2010,en la categoría “Amenazadas”, es decir, aquellas especies que podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directamente el tamaño de sus poblaciones.4

A fin de proteger al águila real, el gobierno federal ha implementado desde 2007 el Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER), que contiene diversas acciones enfocadas en la conservación de la especie. En 2016, el PROCER incluyó acciones de prospección para la identificación de áreas de distribución, así como diagnóstico para la conservación y monitoreo de poblaciones de águila real, destinando para ello un total de 890 mil pesos.5

Asimismo, el Programa de Acción para Conservación de la Especie (PACE), publicado en 2008, tiene como objetivo la recuperación y conservación de las poblaciones silvestres de águila real y su hábitat dentro de su distribución histórica en México. El PACE incluye diversas estrategias de conservación, abarcando actividades de protección, manejo, restauración, conocimiento, cultura y gestión, considerando 19 indicadores de evaluación.6

Además de su importancia ecológica, el águila real es considerada un emblema de la identidad mexicana, ya que es el símbolo del escudo nacional y ha sido considerada un ave suprema desde las culturas prehispánicas hasta la actualidad.

El Códice Boturini cuenta la historia de los mexicas que salieron de Aztlán hasta llegar al Valle de México. El dios Huitzilopochtli les dijo que salieran de Aztlán en busca de un águila posada sobre un nopal, y que en donde encontraran esa señal, debían fundar su ciudad, México Tenochtitlan. Posteriormente, durante la guerra de Independencia, el águila real estampada en distintos estandartes significó el anhelo de libertad.

Actualmente, el artículo 2º de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, indica que “el Escudo Nacional está constituido por un águila mexicana, con el perfil izquierdo expuesto, la parte superior de las alas en un nivel más alto que el penacho y ligeramente desplegadas en actitud de combate; con el plumaje de sustentación hacia abajo tocando la cola y las plumas de ésta en abanico natural. Posada su garra izquierda sobre un nopal florecido que nace en una peña que emerge de un lago, sujeta con la derecha y con el pico, en actitud de devorar, a una serpiente curvada, de modo que armonice con el conjunto. Varias pencas del nopal se ramifican a los lados. Dos ramas, una de encino al frente del águila y otra de laurel al lado opuesto, forman entre ambas un semicírculo inferior y se unen por medio de un listón dividido en tres franjas que, cuando se representa el Escudo Nacional en colores naturales, corresponden a los de la Bandera Nacional”.

En consecuencia, debemos proteger y preservar nuestro símbolo nacional, no solamente a través de acciones de conservación de la especie, sino también promoviendo su presencia en todo tipo de manifestaciones culturales y artísticas.

En este sentido, los billetes conmemorativos de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública representan un excelente medio para reconocer y dar difusión a los diversos personajes, hechos históricos, instituciones, símbolos, tradiciones y otros elementos de la identidad mexicana.

Cabe destacar que el billete de la Lotería Nacional para el 5 de junio de 2016, tuvo como tema el Día Mundial del Medio Ambiente y específicamente la 13ª Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP13), celebrada en Cancún, Quintana Roo, en diciembre de 2016.

Continuando con esta temática, y en el marco del Día Nacional del Águila Real, que se celebra el 13 de febrero de cada año, los Senadores del Partido Verde consideramos importante que la Lotería Nacional reconozca la importancia cultural y ambiental del águila real, a través de un billete conmemorativo.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Nacional del Águila Real, se exhorta respetuosamente a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública a emitir un billete conmemorativo del águila real durante el mes de febrero de 2017.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1 CONANP (sin fecha). Fichas de identificación del Águila Real (consultadas en enero de 2017)
http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/aguila_real.pdf
http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/aguilareal.pdf

2 IUCN. The UICN Red List of Threatened Species. Versión 2016-3. Aquila
chrysaetoshttp://www.iucnredlist.org/details/22696060/0

3 Información solicitada a CONANP, por medio del portal Infomex, con número de folio 1615100000516.

4 Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo. Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 2010. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5173091&fecha=30/12/2010

5 SEMARNAT-CONANP. Términos de referencia de los conceptos de apoyo de laConvocatoria publicada el 15 de julio de 2016 para solicitar apoyos para la ejecución de actividades delPrograma de Recuperación y Repoblación de Especies enRiesgo (PROCER), componente de conservación de especies en riesgo.Ejercicio fiscal 2016.http://www.conanp.gob.mx/procer/pdf/procer_2016/TERMINOS_DE_REFERENCIA_CER.pdf

6 SEMARNAT-CONANP. 2008. Programa de Acción para Conservación de la Especie (PACE): Águila real (Aquila chrysaetos)http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/pace_aguila.pdf





 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a vigilar el proceso de designación del nuevo titular del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 8, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la sesión del día 9 de febrero, el Senador Armando Ríos Piter, presentó la propuesta por la que se exhorta a la Secretaría de Salud, al Comité de Auscultación para el proceso de selección del titular de la dirección general del Instituto Nacional de Salud Pública, así como a la Junta de Gobierno de dicha institución a realizar un proceso abierto, transparente e independiente en dicha institución.

La propuesta que hoy se pone a consideración busca ampliar el alcance de la misma, haciendo el mismo llamado y bajo los mismos términos para el caso del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía.

Se trata de un tema que ha despertado mucha inquietud entre distintos sectores de la sociedad, por la magnitud de la responsabilidad que tendrán quienes estén al frente de los Institutos de Salud Pública del país; esto, considerando que el marco jurídico no es suficiente para garantizar el perfil más adecuado y pone en peligro una función nodal para garantizar el derecho a la salud de las y los mexicanos.

El artículo 18 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud señala que “Los directores generales de los Institutos Nacionales de Salud serán designados por las juntas de gobierno, de una terna que deberá presentar el presidente de la junta. El nombramiento procederá siempre y cuando la persona reúna los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;

II. Ser profesional de la salud, con alguna de las especialidades del Instituto de que se trate. En el caso del titular del Instituto Nacional de Salud Pública podrá ser una persona de reconocidos méritos académicos en las disciplinas médicas y de salud pública y que haya publicado trabajos de investigación en salud pública. En el caso de los demás Institutos Nacionales de Salud, haber publicado trabajos de investigación en la especialidad respectiva;

III. Tener una trayectoria reconocida en la Medicina y reconocidos méritos académicos;

IV. No encontrarse en alguno de los impedimentos que señala el artículo 19, fracciones II a V de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y

V. Tener experiencia en el desempeño de cargos de alto nivel decisorio cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa.

Como puede verse, se ha dejado a la reglamentación interna los criterios puntuales de selección, es decir, la autoridad pasa a ser juez y parte en los nombramientos, lo que ha dejado que los mismos queden en entredicho a los ojos de la sociedad, por eso la importancia de adoptar los criterios que se expresan desde la sociedad civil.

El pasado jueves 9 de febrero, fue publicada una carta donde distintas organizaciones piden:

Publicar los expedientes de las y los candidatos

Llevar a cabo entrevistas públicas de las y los aspirantes

Realizar una valoración de las y los candidatos en función de criterios claros y públicos

Que el Presidente de la Junta de Gobierno exponga públicamente la racionalidad de la elección de la propuesta de nombramiento a la Junta de Gobierno.

Esto es fundamental considerando que el Titular de dicha dependencia estará 5 años al frente y será encargado de contribuir a mejorar la investigación, enseñanza, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades cerebrales. Además, no puede abrirse ninguna ventana a la opacidad por los altos montos presupuestales que son asignados a dichas instituciones.

En mérito de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud para que, a través del Comité de Auscultación designado para apoyar el proceso de selección del Titular del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía y la Junta de Gobierno de dicha institución, establezcan los mecanismos necesarios para otorgar mayor apertura, transparencia y certidumbre a dicho proceso, con la intención de evitar que el nuevo Titular tenga alguna relación con grupos de interés, tales como la industria de alimentos, bebidas o farmacéuticas; vigilando también que cumpla estrictamente con el perfil requerido en la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, en cuanto a que no debe tener procesos pendientes con la justicia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Marina, Almirante Vidal Francisco Soberón; y al gobernador del estado de Nayarit, Roberto Sandoval Castañeda, a informar sobre los hechos ocurridos el pasado 9 de febrero en la colonia Lindavista, en Tepic, Nayarit. Se turna a la Comisión de Marina.

El que suscribe, MANUEL BARTLETT DÍAZ,  Senador de LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

Que el Pleno de esta Cámara de Senadores, exhorte al Secretario de Marina, Almirante, Vidal Francisco Soberón y al Gobernador del estado de Nayarit, Roberto Sandoval Castañeda, a que informen a esta Soberanía sobre los hechos ocurridos el pasado 9 de febrero en la colonia Lindavista en Tepic, Nayarit, en donde un helicóptero de la Armada de México realizó disparos con balas de ametralladora de alto calibre a un domicilio ubicado en zona habitacional, so pretexto de repeler las agresiones de presuntos delincuentes que atacaron con armas de grueso poder a las autoridades federales.

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el comunicado de prensa 023/17 de la Secretaría de Marina, el pasado viernes 10 de febrero, “la Secretaría de Marina informa a la opinión pública que la noche de ayer (jueves 9), durante un intercambio de disparos entre Fuerzas Federales y presuntos infractores de la ley, falleció probable imputado identificado como Juan Francisco “N” “.

“Según narra el comunicado, el enfrentamiento se originó tras el seguimiento coordinado de Fuerzas Federales a presuntos infractores de la ley, en inmediaciones de la colonia Lindavista, de Tepic, Nayarit, el cual derivó en una agresión directa con armas de alto poder de los presuntos infractores contra las Fuerzas Federales que los perseguían. Con base en el Manual del Uso de la Fuerza de Aplicación Común a las tres Fuerzas Armadas, y con el fin de disminuir el nivel de la agresión y reducir el peligro de bajas de civiles y fuerzas federales, éstas repelieron la agresión con apoyo de disparos disuasivos desde un helicóptero.

El secretario de Marina, Vidal Francisco Soberón, explicó que el helicóptero artillado hizo fuego por un tiempo no mayor a siete segundos, con el único objetivo de que los atacantes se retiraran de la azotea de la casa, desde donde tenían vista de 360 grados y disparaban con gran precisión a los efectivos”.

“El secretario de Marina afirmó que nadie salió lesionado por el fuego del helicóptero, insistió en que sólo se disparó una vez con el helicóptero”

"El objetivo no fue impactar a la gente, tanto es así que no hay uno solo, de esta gente, que haya sido abatido por el helicóptero, el objetivo simplemente era negarles el área de la azotea porque sí nos estaban causando mucho daño", reiteró.

Esta acción permitió que las Fuerzas Federales en tierra controlaran la agresión resultando de dicha acción que fallecieran ocho presuntos infractores de la ley, entre ellos Juan Francisco “N”, quien era cabeza de una organización delictiva que opera en todo el país, específicamente en el estado de Nayarit. En el lugar se encontraron diversas armas largas y cortas, así como una lanza granadas.

“Así mismo, en continuidad de las acciones de apoyo a la autoridad civil, efectuando recorridos de vigilancia las Fuerzas Federales repelieron una segunda agresión en inmediaciones del aeropuerto de esa ciudad, resultando cuatro presuntos infractores fallecidos, mismos que pertenecían al mismo grupo delincuencia”.

“Cabe hacer mención que, durante el enfrentamiento y derivada de una efectiva coordinación de las Fuerzas Federales, ningún elemento de éstas resultó lesionado”.

Vidal Francisco Soberón dijo que tiene información de casi todos los abatidos, pero dijo, que prefiere que el gobierno del estado de Nayarit dé a conocer esos detalles, una vez que concluya la investigación.

Con estas acciones, la Secretaría de Marina-Armada de México en coordinación con Fuerzas Federales, refrenda su compromiso de coadyuvar en acciones en apoyo a la seguridad pública, para el bienestar de las familias mexicanas y sociedad civil.

Posteriormente, el día 11 de febrero el Diario Reforma informa que “la Secretaría de Marina reportó ayer que derivado de dos enfrentamientos el jueves en Tepic, Nayarit, abatió a 12 personas, entre ellos Juan Francisco Patrón Sánchez, el “H-2”, presunto jefe de plaza del Cártel de los Beltrán Leyva.”

“El Gobernador de Nayarit, Roberto Sandoval informó en conferencia de prensa que la Marina ya contaba con una investigación y persecución de Patrón Sánchez”, confirmando además que hubo ocho muertos, en la colonia Lindavista y cuatro más en la salida a Pantanal”.

En consideración a los Principios aplicables del Manual del Uso de la Fuerza de Aplicación Común a las tres Fuerzas Armadas relativo a la oportunidad “cuando se utiliza en el momento en que se requiere, se debe evitar todo tipo de actuación innecesaria cuando exista evidente peligro o riesgo de la vida de las personas ajenas a los hechos. Esto significa que debe procurarse en el momento y en el lugar en que se reduzcan al máximo los riesgos y afectaciones tanto a la vida como a la integridad de las personas involucradas a las personas y sus bienes y en general, la afectación de los derechos de los habitantes.”

Este principio establecido en su propio Manual de actuación de las Fuerzas Armadas no fue aplicado ya que se realizaron disparos con armas de grueso calibre sobre las personas que dice, el propio Secretario de Marina, se encontraban en el techo del domicilio sitiado.

Además indican que solo utilizaron disparos disuasivos lo cual no corresponde a los Niveles del Uso de la Fuerza del Manuel en comento, ya que se especifica que la disuasión consiste en la simple presencia física, que puede estar acompañada por un despliegue de vehículos terrestres, embarcaciones o aeronaves, pero sin realizar disparos.

Por todo lo anterior, y por tratarse del uso de armamento de alto poder y de acciones en zonas habitacionales, además de que no respetaron su propio  Manual del Uso a la Fuerza de Aplicación Común de las tres Fuerzas Armadas.

Someto a la consideración de esta Soberanía, tenga a bien aprobar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

Primero.- Que el Pleno de esta Cámara de Senadores, exhorte al Secretario de Marina, Almirante, Vidal Francisco Soberón y al Gobernador del estado de Nayarit, Roberto Sandoval Castañeda, a que informen a esta Soberanía sobre los hechos ocurridos el pasado 9 de febrero en la colonia Lindavista en Tepic, Nayarit, en donde un helicóptero de la Armada de México realizó disparos con balas de ametralladora de alto calibre a un domicilio ubicado en zona habitacional, so pretexto de repeler las agresiones de presuntos delincuentes que agredieron con armas de grueso poder a las autoridades federales.

Segundo.- Que proporcionen información acerca de todos los presuntos delincuentes, su identidad, su probada comisión de delitos, así como las edades de todos ellos.

Tercero.- La justificación precisa sobre la necesidad del uso del helicóptero con armamento de grueso calibre, metrallando zona de uso habitacional.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Manuel Bartlett Díaz.

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar sobre la utilización de malware gubernamental contra los ciudadanos Simón Barquera, Luis Manuel Encarnación y Alejandro Calvillo, promotores del impuesto a las bebidas azucaradas y otras regulaciones para combatir la obesidad. Se turna a la Comisión de Justicia.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con puntos de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el reportaje intitulado “Programas de espionaje fueron usados contra promotores de un impuesto a los refrescos en México” publicado el 11 de Febrero por The New York Times1, se evidencia el espionaje gubernamental realizado a diversos activistas y promotores de la salud, entre quienes destacan: Simón Barquera, director de investigaciones en políticas y programas de nutrición del Instituto Nacional de Salud Pública; Luis Manuel Encarnación, entonces director de Fundación Mídete, y Alejandro Calvillo, activista y fundador de El Poder del Consumidor, quienes han emprendido una ardua lucha para concientizar a la población mexicana de las grandes concentraciones de azúcar encontradas en diversos tipos de bebidas y las consecuencias de ingerirlas, que van desde padecer enfermedades degenerativas tales como obesidad, diabetes, cáncer, llegando hasta la muerte.

Ante ello han implementado diversas acciones para combatir la obesidad, entre ellas una campaña permanente que alerta a la población del daño causado por ingerirlas desmedidamente, ya que no cuentan con el etiquetado que indique el aporte calórico real, regulaciones para combatir la obesidad y la promoción del impuesto a las bebidas azucaradas y otras.

En el comunicado de Prensa2 posterior al posicionamiento de Ana Cristina Ruelas de Artículo 19;  Luis Fernando García, de la Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D); Alejandro Calvillo del Poder del Consumidor, Luis  Encarnación de Coalición ContraPESO y Juan Manuel Casanueva de SocialTIC, señalaron que el informe de CitizenLab, adscrito a la Universidad de Toronto, elaborado en colaboración con R3D: Red en Defensa de los Derechos Digitales, SocialTIC, Access Now y Amnistía Internacional, demostró el uso de malware gubernamental altamente sofisticado con el objetivo de espiar a tres promotores del impuesto a las bebidas azucaradas y otras regulaciones para combatir la obesidad, en especial, la crítica al fallido etiquetado frontal en productos alimenticios en México.

Los objetivos de esta campaña de vigilancia fueron el Dr. Simón Barquera, investigador del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP); Alejandro Calvillo, director de la organización El Poder del Consumidor; y Luis Encarnación, coordinador de la coalición ContraPESO. Los tres recibieron, entre el 8 de julio y el 17 de agosto de 2016, diferentes mensajes SMS con enlaces maliciosos con el propósito de infectar sus dispositivos móviles con malware para vigilancia comercializado por la firma israelí NSO Group.

Los tres objetivos formaron parte de las personas que promovieron en 2014 un gravamen en contra de las bebidas azucaradas en México. El 29 de junio de 2016, una semana antes de la recepción de los mensajes, Calvillo y Encarnación convocaron a una rueda de prensa para pedir un aumento en el impuesto, así como demandar al gobierno mayor transparencia en el uso de los recursos recaudados a partir de este, por su parte, Barquera se pronunciaba a favor de ese impuesto en foros académicos y redes    sociales.

Derivado de lo anterior me sumo a la exigencia de una investigación seria e imparcial que permita identificar y sancionar a los responsables de la vigilancia ilegal documentada que vulnera el derecho a la privacidad, el derecho a defender derechos humanos e inhibe el ejercicio del derecho a la libertad de expresión.

He sido partidaria y promotora del aumento a bebidas azucaradas desde el 2013, con el único objetivo de disminuir el consumo de bebidas azucaradas, y que el recurso generado de dicho impuesto pueda subsanar el problema de acceso al agua potable, al tiempo de etiquetar el presupuesto para el combate a la obesidad y las enfermedades que desencadena esta. Recordemos que desde la aplicación del impuesto, en 2014 se disminuyó 6% el consumo y para 2015 fue de 8%.

Es ineluctable que la población está muriendo a causa del consumo desmedido de bebidas azucaradas, y el gobierno se ha mantenido remiso para adoptar medidas que hagan posible una disminución en el consumo de este tipo de bebidas, tenemos un país de claroscuros, de circunstancias disímiles tales como: la Cruzada Nacional contra el hambre y de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la diabetes.

Ya lo hacía notar y coincido con la Dra. Denisse Dresser: “México, víctima de un sistema de salud pública en el que importa más el enriquecimiento personal que el bienestar nacional. En el que la prioridad es ascender y no curar. El gobierno comprando pruebas sin autorización sanitaria para la detección del VIH. El gobierno reconociendo que medicamentos comprados por toneladas ya caducaron. El gobierno finalmente admitiendo la emergencia epidemiológica por obesidad y diabetes, después de una política pública que fracasó para combatirlas”. 3

Empero no es la primera vez que se acusa al gobierno de espionaje, en México esta problemática ha sido denunciada desde 2015 cuando de acuerdo con información del periódico el financiero del 8 de julio de ése año:

“Las instituciones mexicanas recurrieron a una empresa italiana, creada en Milán en 2003, Hackin Team, cuyos sistemas fueron hackeados este lunes y su información distribuida abiertamente en la red. La tecnología de esta empresa, considerada internacionalmente como una violadora de las garantías individuales, cuesta aproximadamente 700 mil dólares por una instalación “media”, suficiente para intervenir dispositivos móviles inteligentes a control remoto, rastrea sus movimientos a través de un GPS o convertir su teléfono en un micrófono y una cámara sin que el usuario se enteré. De acuerdo con la empresa, puede intervenir 100 mil aparatos simultáneamente y no ser detectado por un software antivirus.” 4

El 28 de noviembre del 2016, Animal Político público una nota titulada “intervenciones sin permiso y sin resultados, fallas del espionaje del gobierno en México”, donde mencionan que un estudio elaborado por la Reden defensa de los derechos digitales (R3D):

(…) por lo menos 90 mil solicitudes de intervención de comunicaciones, geolocalización u obtención de datos de dispositivos de comunicación (metadatos).

(…)

Esto sugiere que aproximadamente el 90%de las personas que podrían haber sido vigiladas con fines de investigación penal no han sido acusadas de ningún delito ante un juez.

(…)

Los datos del Instituto Federal de Telecomunicaciones indican que en el primer semestre de 2016 las compañías telefónicas recibieron 35 mil 778 solicitudes de acceso a los metadatos de una línea, es decir información que va desde el historial de llamadas y mensajes entrantes y salientes de un teléfono, hasta su desplazamiento de acuerdo con las redes del sistema al cual se conecta el teléfono.

Las empresas telefónicas aceptaron en más del 90 por ciento de las solicitudes proporcionar los datos de sus usuarios, pero hubo en particular 7 mil 45 casos en donde se dio la información a dependencias que no tenían facultades legales ni constitucionales para acceder a ese tipo de datos.5

La misma agencia de noticias documento un día después que:

“Por lo menos 12 entidades del país adquirieron junto con el Ejército Mexicano software de espionaje que es capaz de infectar computadoras y teléfonos celulares de cualquier persona y robar su información, sin que tengan facultades legales para hacerlo y sin que haya evidencia de que fue utilizado en operaciones legales de intervención de comunicaciones.6

El 12 de septiembre, el periódico Reforma publicó una nota titulada “Adquiere la PGR equipo para espiar”; donde se menciona que la PGR compró equipo de espionaje Pegasus a una empresa israelí, esto durante la administración de Jesús Murillo Karam.

En esa misma nota se menciona que:

“(...) el Gobierno de México pagó 15 millones de dólares por este sistema de intercepción desarrollado por la empresa israelí NSO Group, aunque no precisó la institución responsable de adquirirlo.

(…)

Indicaron que la segunda entrega se hizo poco después de que Arely Gómez asumiera el cargo, aunque el contrato ya estaba finiquitado desde antes de la salida de Murillo.”7

El 1 de diciembre del 2016, la revista Proceso, menciono en su artículo titulado “Alerta relator de ONU por “abuso del espionaje en México” que el relator especial sobre el derecho a la privacidad, Joseph Cannataci.

“(…) considero insuficiente la creación en México de una Ley de Protección de Datos Personales que sólo cubra a la sociedad civil y a las empresas privadas, por lo que recomendó incluir salvaguardas para la información sobre las actividades de los aparatos de policía, justicia y de los servicios de seguridad.8

Seguir manteniendo un enfoque inocuo respecto al consumo de bebidas azucaradas, privilegiando intereses particulares ha tenido un impacto significativo en la salud y calidad de vida de las mexicanas y mexicanos, desencadenado una serie de enfermedades tales como la obesidad y la diabetes misma que hoy en día está considerada como pandemia y que mata cada año a más mexicanos, que la ola de violencia criminal y el clima de inseguridad que permea en nuestro país.

Por lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República rechaza categóricamente toda acción que vulnere la privacidad, la protección de los datos personales y que inhiba el ejercicio del derecho a la libertad de expresión.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República a que la investigación por la demanda de espionaje gubernamental contra activistas que han impulsado el impuesto a bebidas azucaradas, sea exhaustiva y apegada a derecho  a fin de sancionar a los presuntos responsables.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación a informar detalladamente a esta soberanía la utilización de malware gubernamental contra los ciudadanos Simón Barquera, Luis Manuel Encarnación y Alejandro Calvillo, promotores del impuesto a las bebidas azucaradas y otras regulaciones para combatir la obesidad.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 “Programas de espionaje fueron usados contra promotores de un impuesto a los refrescos en México” The New York Time Español. [en línea] 11 febrero 2017 [fecha de consulta: 13 febrero de 2017] Disponible en línea: https://www.nytimes.com/es/2017/02/11/programas-de-espionaje-fueron-usados-contra-impulsores-de-un-impuesto-a-los-refrescos-en-mexico/?smid=tw-espanol&smtyp=cur

2 “El Espionaje del Gobierno a defensores del derechos a la salud no debe quedar impune” El Poder del Consumidor [en línea] 13 febrero 2017 [fecha de consulta: 13 Febrero de 2017] Disponible en línea: http://elpoderdelconsumidor.org/saludnutricional/el-espionaje-del-gobierno-de-mexico-a-defensores-del-derecho-a-la-salud-no-debe-quedar-impune/

3 “Al Desnudo” El Reforma[en línea] 6 febrero 2017 [fecha de consulta: 13 Febrero de 2017] Disponible en línea: http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/editoriales/editorial.aspx?id=106546&md5=638bf12ecf8fac69846e10f6cb2d05cd&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=bb17d394f8f9d86ca8ce8a50c6590089

4 “Espionaje a mexicanos” El Financiero [en línea] 8 junio 2015 [ Fecha de consulta 13 febrero 2017] Disponible en:
http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/espionaje-a-mexicanos.html

5 “Intervenciones sin permiso y sin resultados, fallas del espionaje del gobierno en México”, Animal Político [en línea] 28 noviembre 2016 [ Fecha de consulta 13 febrero 2017]Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2016/11/espionaje-estados-cisen-mexicanos/

6 “12 estados espían ilegalmente los celulares y computadoras de sus ciudadanos”, Animal Político [en línea] 29 noviembre 2016 [Fecha de consulta 13 febrero 2017]Disponible en:
http://www.animalpolitico.com/2016/11/estados-espionaje-mexico-cisen/

7 “Adquiere la PGR equipo para espiar” Reforma [en línea] 12 septiembre 2016 [ Fecha de consulta 13 febrero 2017] Disponible en:
http://refor.ma/Bx-cad52k

8 “Alerta relator de ONU por abuso del espionaje en México” Proceso [en línea] 1 diciembre 2016 [ Fecha de consulta 13 febrero 2017] Disponible en: http://www.proceso.com.mx/464887/alerta-relator-onu-abuso-del-espionaje-en-mexico





 

De la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas del país a incluir a los municipios en el cumplimiento de los compromisos que derivan de la Declaratoria de Emergencia Epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a transferir, distribuir y finiquitar, respectivamente, los recursos pendientes destinados al Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2016, y entregar oportunamente los de 2017, para que los beneficiarios del estado de Yucatán y de todo el país puedan cumplir con los objetivos planteados en su área de producción. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

El Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Nuevo PROGAN) o también conocido como PROGAN productivo, se aplicó en el 2008 de acuerdo a la convocatoria publicada el 31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federación. El PROGAN, es la continuación del Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera de la SAGARPA, y es de los programas más relevantes para el apoyo a los productores ganaderos y apícolas del Estado de Yucatán y del país en general.

Este programa busca estimular la ganadería bovina productora de carne, incentivar la producción de leche de bovino en sistemas familiares, y atender la producción ovina, caprina y apícola.

Su principal objetivo es el incremento de la productividad pecuaria a través de apoyos para prácticas tecnológicas sustentables de producción, además de dar asistencia técnica así como capacitación a los productores ganaderos y apícolas a nivel nacional.

La población objetivo de este componente son las personas físicas y morales dedicadas a la cría de bovinos, ovinos, caprinos, pequeña lechería familiar y apicultura.

En el caso de las personas físicas, los trámites para acceder a estos beneficios productivos se deben de realizar de manera individual, por lo que la dependencia federal invita a los ganaderos a asesorarse con el personal capacitado de la SAGARPA.

Para inscribirse al PROGAN Productivo se debe acudir a cualquier ventanilla ya sea de la Delegación, Distrito de Desarrollo Rural (DDR), o Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER), con la documentación completa, entre la que se encuentra su registro en el Padrón Ganadero Nacional (PGN) y su número de Unidad de Producción Pecuaria (UPP).

Los apoyos pueden ser en efectivo por vientre o colmena en inventario de ganado bovino, ovejas, cabras o colmenas pobladas; en especie, a través del Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA); en servicios técnicos, capacitación, acompañamientos técnicos o seguimiento técnico; en Servicios de Protección al Patrimonio; o a través de un Bono de Productividad en efectivo.

Los montos en efectivo que se otorgan a manera de apoyo directo al productor ganadero van de los 330 a 412 pesos por vientre.

En ese sentido, de acuerdo con las reglas de operación para el PROGAN, las instancias que participan en el Componente son la Coordinación General de Ganadería, que funciona como la unidad responsable e instancia ejecutora, al igual que las Delegaciones estatales, ambas de la SAGARPA.

Para el 2015, de acuerdo con la SAGARPA, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se destinaron recursos para el PROGAN Productivo por 7 mil 275 millones de pesos, lo que representó 11.6% superior al de 2014 y 50% más que en 2013.

Se trataba de un ejercicio histórico, por la mayor asignación de recursos. Sin embargo, al correr del año la entrega de recursos a los productores fue escaza y con retrasos importantes respecto de las fechas programadas, y hacia el cierre del año la indignación y quejas entre los productores ganaderos no se hizo esperar, ya que sin justificación alguna las autoridades federales jamas entregaron la totalidad de los recursos aprobados para ese año.

Para el 2016, se aprobaron para el PROGAN Productivo 3 mil 986.2 millones de pesos, es decir 46% menos que en el año anterior, una situación lamentable para la ganadería mexicana ya que además de disminuir considerablemente los recursos para ese año, se suman los recursos que se recortaron durante el 2015.

Con la operación de los componentes autorizados en 2016, la SAGARPA proyectó la asistencia técnica y transferencia de tecnologías a los productores pecuarios, a fin de hacerlos más productivos y capacitarlos en nuevos métodos de producción, así como aseguramiento de los hatos, rebaños y colmenas, contra enfermedades exóticas, mortalidad incrementada, ataque de predadores, pérdida de colmenas y seguro de daños a infraestructura y equipo.

Lamentablemente el ejercicio 2016 ya concluyó y estos objetivos no se cumplieron, pues lamentablemente con mucho retraso tan solo se entregó el 50% del total de los recursos aprobados, lo que impactó negativamente en los productores ganaderos en todos los procesos de producción.

De acuerdo con información de la Confederación  Nacional  Agraria, de los casi 4 mil millones de pesos etiquetados para el 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tan sólo transfirió a la SAGARPA 2 mil millones de pesos, es decir el 50%, mismos que fueron entregados a una mínima parte de los beneficiarios a nivel nacional.

Lo anterior representa un grave perjuicio para el sector ganadero que depende de esos apoyos, sin los cuales no puede mantener su competitividad, es el caso de los productores del estado de Yucatán, quienes no recibieron los recursos comprometidos.

El incumplimiento recurrente de las autoridades responsables es una situación alarmante para el sector ganadero y apícola, ya que se encuentran en un estado de incertidumbre y de indefensión frente a las autoridades que sin justificación alguna simplemente han dejado de entrega la totalidad de los recursos aprobados, causándoles graves pérdidas, con el riesgo, en muchos casos, de quiebra de sus giros.

Durante el mes de diciembre del 2015,a propuesta de un servidor, la Comisión Permanente de este Honorable Congreso de la Unión exhortó a la SAGARPA, para que hiciera entrega del total de los recursos aprobados para ese año, que hasta esa fecha no habían sido distribuidos entre los productores. Tristemente a la fecha dicho llamado del Congreso se encuentre sin respuesta, y peor aún, el problema no se resolvió.

En el caso de Yucatán, al igual que en el resto del país, las expresiones de indignación y las demandas para una solución no han cesado. En el mes de mayo del 2016, durante la Asamblea General de la Confederación Nacional Agraria, realizada en la ciudad de Tijuana, México, los ganaderos le demandaron directamente al Presidente Enrique Peña Nieto, el pago de los recursos pendientes, obteniendo como respuesta su compromiso de entregar los recursos a la brevedad. Lamentablemente es fecha en la que los ganaderos continúan esperando el recurso.

Es fecha en la que, tan sólo en el Oriente del Estado de Yucatán alrededor de 4 mil pequeños ganaderos aún no reciben los recursos económicos del PROGAN.

De acuerdo con testimonios de productores pecuarios, el beneficio otorgado por este programa no ha podido impactar en el hato ganadero como ellos podrían hacerlo porque además de que el apoyo económico es poco, designado por vientre ganadero en lugar de ser por becerro, se retrasa y no llega a tiempo para aplicarse con oportunidad, o lo peor, que a muchos de ellos nunca les llega como ocurre ahora.

Asimismo, parte de los problemas a los que se enfrentarán los productores pecuarios por el retraso del apoyo, derivado del programa, es que deberán usar dicho recurso para compensar lo que ya han gastado en costos de pasto para alimentar a su ganado, reforestación de sus tierras para la estimulación de la producción ganadera, vacunas, mantenimiento de praderas, entre otros.

Entonces, la naturaleza del programa se desvirtúa porque el apoyo está sirviendo para recuperar lo gastado, ya que no se otorga con oportunidad para aplicarlo en el momento idóneo para lo que se requiere, por lo que limita la acción del beneficiario que se preocupa por recuperar lo invertido en lugar de acrecentar la inversión a partir de su intervención oportuna y con todos los medios necesarios en el proceso productivo.

Sin lugar a dudas, el PROGAN es muy importante para la producción ganadera y para el mejoramiento de la infraestructura de los ranchos, por lo que es urgente resolver el problema de la entrega delos recursos, y por supuesto de que se realice oportunamente a todos los productores beneficiarios que cumplieron con los requisitos que se solicitó en las reglas de operación.

Para muchos productores su hato ganadero no se ha incrementado de manera importante a causa del retraso de los recursos o porque dichos recursos no llegan a muchos de ellos; resulta preocupante que a esta problemática que se arrastra desde el 2015, se les sumen los recortes realizados durante 2016, y se pongan en riesgo los del 2017; esto resultaría en un rezago mayor que traería graves complicaciones económicas para el sector y en general para la cadena productiva del país.

En el caso del estado de Yucatán, por ejemplo, la ganadería bovina es importante ya que, según datos de 2009, ocupa el 30% de la superficie territorial con un millón 342 mil hectáreas permitiendo utilizar los recursos forrajeros y sub-productos agro-industriales disponibles para la obtención de productos de origen animal para la alimentación humana.

El hato de ganadería bovina en Yucatán en 2010, era de más de 533 mil cabezas con una producción en volumen de aproximadamente de 28 mil cabezas.

Cabe mencionar que en 2010, en el mercado nacional, la producción yucateca era de aproximadamente 17 mil 600 cabezas para engorda y más de 25 mil 200 cabezas para abasto en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz.

El número de ranchos en 2010 era de 15 mil 205 y de vientres de 187 mil que brindaban empleo a 17 mil personas de manera directa y 35 mil de manera indirecta.

En cuanto a la apicultura, de acuerdo con datos 2008, se contaba con más 275 mil colmenas que representaban una producción de 9 mil 250 toneladas, por parte de 11 mil 400 productores.

Uno de los rasgos más notables de la apicultura yucateca, es que típicamente es una actividad secundaria para los campesinos, complementaria a las actividades de subsistencia de la milpa. Esta proporciona alimentos como maíz, frijol, calabaza y chile, y la apicultura yucateca proporciona los ingresos económicos.

Alrededor del 80% de la miel producida en Yucatán es exportada principalmente a la Unión Europea, el 10% se vende al mercado local y el 5% restante a la localidad. 

Lamentablemente con los recortes y los retrasos en la entrega de los recursos, toda esta cadena de producción se ha visto gravemente afectada.

Por estas consideraciones resulta fundamental sumar esfuerzos para que los programas como el PROGAN Productivo sean bien aplicados, con responsabilidad y con oportunidad.

Por ello, insisto en que todos estos apoyos deben llegar de manera oportuna para evitar mayores daños a los productores de este sector; una importante fuente de ingresos para el Estado y para el país.

En este contexto, es importante hacer un llamado respetuoso, pero enérgico, a la SHCP, así como la SAGARPA, para que entreguen los recursos pendientes y para que informen a esta Soberanía, las razones por las que hasta la fecha no se han transferido, distribuido y finiquitado.

Asimismo, resulta trascendente hacer un llamado para que los recursos 2017 se entreguen oportunamente.

En virtud de lo expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Secretario de Hacienda y Crédito Público, para que transfiera a la brevedad a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la totalidad de los recursos autorizados para el Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2016.

Asimismo, para que rinda un informe detallado a esta Soberanía en el que exponga con claridad las razones por las cuales no lo ha hecho.

SEGUNDO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que realice las gestiones necesarias ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a fin de que le sean entregados los recursos pendientes del Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2016, y en su momento, entregarlos de manera inmediata a los productores beneficiarios del Estado de Yucatán y de todo el país.

Asimismo, para que rinda un informe detallado a esta Soberanía en el que exponga con claridad, las acciones que lleva a cabo para aminorar los daños causados a los beneficiarios y las acciones que emprenderá para resarcirlos.

TERCERO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que los recursos etiquetados para el ejercicio 2017, destinados al Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2017, sean distribuídos de manera oportuna.

Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a verificar el funcionamiento de las agencias de servicio funerario en el estado de Chiapas. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PROFECO A QUE SE VERIFIQUE EL FUNCIONAMIENTO DE LAS AGENCIAS DE SERVICIO FUNERARIO EN EL ESTADO DE CHIAPAS, A EFECTO DE VELAR POR LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES DE MENCIONADOS SERVICIOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Es una realidad que todo ser vivo ha de perecer en algún momento. Estadísticamente, en 2015, INEGI estimó por lo menos 655,688 fallecimientos a nivel nacional, de las cuales alrededor de 25,946 muertes fueron registradas en Chiapas.

Acceder a un método digno de disposición de los restos de las personas que han fallecido, implica contratar agencias de servicios funerarios o empresas similares, las cuales tienen una fuerte presencia por todo el territorio nacional. INEGI, a través de su Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, registra 8531 agencias de servicios funerarios y de administración de cementerios, de las cuales 266 se encuentran ubicadas en el estado de Chiapas.

El día 22 de enero de 2017 la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) emitió el comunicado 004, el cual expone que en el país se suspendieron 103 funerarias, 11 de las cuales se encuentran en el estado de Chiapas. No tener registrado el contrato de adhesión ante PROFECO, no exhibir tarifas o precios en montos totales a pagar y la negativa a informar términos, cargos y condiciones de los servicios contratados, fueron las razones de dichas suspensiones. Dejando en evidencia la insuficiencia de rigor regulatorio en el sector funerario en nuestro país.

En un muestreo utilizando las respuestas más populares en la sección amarilla y a la vez cotejando con el buró de comercio de la PROFECO, el cual lleva el registro de los contratos de adhesión de las empresas, de los 31 establecimientos con mayores búsquedas a lo largo del territorio chiapaneco, solo seis contaron con registro, mientras que 23 no contaban con este, y no fue posible determinar la situación de dos.

La presunta responsabilidad administrativa en la que han incurrido determinadas agencias de servicios funerarios es consecuencia del  quebrantamiento de disposiciones normativas de carácter legal, como lo son la Ley General de Salud, la Ley General de Protección al Consumidor, Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, así como la Norma Oficial Mexicana NOM-036-SCFI-2016 “Prácticas comerciales, requisitos de información y disposiciones generales en la prestación de servicios funerarios.

Son  innegables las deficiencias en las medidas de control y regulación dentro del sector funerario y las consecuencias sociales que provocan afectaciones a miles de personas que emplean estos servicios, por medio de abusos y engaños debido al estado emocional de vulnerabilidad en el que se encuentran las personas que pierden a alguien. Igualmente demuestra la posibilidad de que existan actos de corrupción, debido a que operaron sin uno o varios de los elementos requeridos por la PROFECO para su registro.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que verifique el funcionamiento de las agencias de servicio funerario en el estado de Chiapas, a efecto de velar por los derechos de los consumidores de mencionados servicios y que presente un informe de la situación que se guarda al respecto, ante esta H. Cámara de Senadores.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional del Cáncer Infantil”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, Y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL DEL CÁNCER INFANTIL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El cáncer representa una de las principales causas de mortalidad en el mundo, ante esto diferentes organizaciones públicas y privadas realizan acciones para prevenir, controlar y brindar tratamiento a los pacientes diagnosticados con este padecimiento, pero la situación del cáncer pediátrico es más complicada.

El término “cáncer infantil” es utilizado para designar los diferentes tipos de cáncer que padecen las niñas y los niños menores de 15 años, aunque en nuestro país se considera “cáncer infantil” hasta los 18 años.

Este padecimiento no afecta de igual manera a los menores y a los adultos, pues mientras en la adultez este padecimiento es resultado, en la mayoría de los casos, por la exposición a diferentes agentes detonantes como el tabaco, el sol y diversos factores relacionados al modo de vida y condiciones ambientales, en los menores, los orígenes de la mayoría de los tipos de cáncer pediátricos aún son desconocidos.

Algunos de los factores de riesgo que se han comprobado que pueden detonar esta enfermedad, están las radiaciones ionizantes y el consumo de la hormona dietilestilbestrol durante el embarazo; también existe la relación con la herencia genética, que puede ser un factor decisivo y algunos estudios sugieren que ciertos virus como el EBV, el virus de la hepatitis B, el virus del herpes humano o el VIH también pueden incrementar el riesgo de padecer determinados cánceres infantiles, esto con información de la Organización Mundial de la Salud (OMS).1

La OMS reporta que a nivel mundial, el cáncer representa entre un 0.5% y un 4.6% de la morbilidad y además, las tasas mundiales de incidencia oscilan entre 50 y 200 por cada millón de niños en las distintas partes del planeta.2

En nuestro país, los diversos tipos de cáncer representan un promedio anual de 2,150 muertes de niñas y niños, constituyendo la principal causa de decesos por enfermedad en menores entre 5 y 14 años de edad, esto con las cifras preliminares del 2013 reportadas en el Sistema Estadístico Epidemiológico de las Defunciones (SEED).3

De acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la salud, 30% de los canceres se pueden prevenir con un modo de vida sano. Del mismo modo el cáncer es tratable si se detecta a tiempo, pues presenta diferentes síntomas entre los cuales están:

• Fiebre en varias ocasiones o que dure varios días y no ceda a tratamientos comunes.

• Sudoración nocturna o excesiva.

• Palidez progresiva, fatiga, cansancio o apatía sin causa aparente.

• Pérdida de peso.

• Pérdida del apetito.

• Cambio en el color de la orina.

• Sangrados frecuentes de nariz o de encías al cepillarse los dientes.

• Puntos rojos o morados en la piel, o moretones sin causa aparente.

• Crecimiento progresivo de ganglios en cuello, axilas o ingles, sobre todo si son duros, grandes y sin datos de infección, que no disminuyen con medicamentos desinflamatorios.

• Crecimiento irregular en el abdomen o en cualquier parte del cuerpo.

Ante cualquiera de los anteriores síntomas es de vital importancia acudir a la unidad de salud para realizar el diagnóstico y con esto aumentar las posibilidades de superar la enfermedad.

Actualmente en nuestro país se cuenta con 54 Unidades Médicas Acreditadas (UMA)4, 180 oncólogos pediatras, 35 cirujanos oncólogos pediatras, 30 hematólogos pediatras, 10 radioterapeutas pediatras y 5 psico-oncólogos pediatras, para brindar atención a los 23 mil casos anuales de cáncer infantil en nuestro.5

A fin de crear consciencia sobre el cáncer infantil, la Organización Internacional de Cáncer Infantil estableció que a partir de 2001, el 15 de febrero se celebra el “Día Internacional del Cáncer Infantil”, también llamado “Día Internacional del Niño con Cáncer”, para sensibilizar y concientizar sobre los desafíos que enfrentan los niños y adolescentes con cáncer, así como sus familias.

En el Partido Verde estamos conscientes del gran problema de salud pública que representa el cáncer infantil y por ello, desde 2016 hemos impulsado diversas iniciativas y puntos de acuerdo que buscan atender esta problemática de manera integral, a través de diversas medidas, como:

• Establecer que las donaciones para instituciones vinculadas a apoyar la detección y tratamiento del cáncer infantil serán deducibles de ISR hasta por 7% de los ingresos acumulables.

• Implementar el Registro Nacional de Cáncer Infantil, para que se convierta en un instrumento esencial para lograr la atención integral de pacientes con esta enfermedad.

• Establecer que los Partidos Políticos destinen el 20% del financiamiento público que reciben para la atención y tratamiento del cáncer infantil.

• Fortalecer el Programa de Acción Específico “Cáncer en la infancia y la adolescencia 2013-2018”.

• Reducir los presupuestos de los tres poderes de la Unión para destinar estos recursos a la atención de todos los casos de cáncer infantil en el país.

• Implementar campañas informativas para concientizar a la población sobre la importancia de la detección oportuna del cáncer infantil.

• Fomentar la especialización en pediatría oncológica y la investigación respecto de nuevos tratamientos para el cáncer infantil.

• Mejorar la infraestructura de las instituciones de salud dedicadas a la atención de niños enfermos de cáncer.

Asimismo, celebramos que el pasado 7 de febrero de 2017 se llevó a cabo la firma del Convenio entre la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), para coordinar acciones a fin de fortalecer la atención a niños con cáncer.6

Cabe destacar que este Convenio es muestra de la unidad nacional en México, pues surgió a partir de un Acuerdo derivado de las Juntas de Coordinación Política (JUCOPO) tanto de la Cámara de Diputados como del Senado de la República. A partir de este esfuerzo, se lograrán avances importantes en la unificación de presupuestos, homologación de protocolos y coordinación de infraestructura de los servicios de salud para la atención del cáncer infantil.

Por lo anterior, el Partido Verde considera importante replicar a nivel local estas acciones de coordinación de las instituciones del sector salud, a fin de adoptar medidas más eficaces para que las y los niños que padecen de algún tipo de cáncer puedan gozar de una vida digna y saludable.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. En el marco del Día Internacional del Cáncer Infantil, se exhorta a las Secretarías de Salud de las 32 entidades federativas, a firmar convenios de coordinación con otras autoridades locales del sector salud, a fin de coordinar acciones para fortalecer la prevención y atención del cáncer infantil.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 OMS, Cáncer, recuperado en febrero de 2017 de: http://www.who.int/cancer/es/

2 OMS. Preguntas frecuentes sobre el cáncer infantil, recuperado en febrero de 2017 de: http://www.who.int/cancer/media/news/Childhood_cancer_day/es/

3 Secretaría de Salud. Cáncer infantil en México, recuperado en febrero de 2017 de: http://censia.salud.gob.mx/contenidos/cancer/cancer_infantil.html

4 Secretaría de Salud, Directorio de Unidades Médicas Acreditadas, recuperado en febrero de 2017 de:http://censia.salud.gob.mx/contenidos/descargas/cancer/Directorio_UMA.pdf

5 Centro Nacional para la salud de la Infancia y Adolescencia, Comportamiento Epidemiológico del Cáncer en menores de 18 años. México 2008-2014

6 PVEM, Celebra Partido Verde unidad mediante Convenio para Fortalecer Atención a los Niños con Cáncer, recuperado en febrero de 2017 de: http://www.partidoverde.org.mx/2016/565-press/senado/boletines-senado/17640-celebra-partido-verde-unidad-mediante-convenio-para-fortalecer-atencion-a-ninos-con-cancer





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Zacatecas a realizar las modificaciones necesarias a la Ley de Ingresos de la entidad para el ejercicio fiscal 2017, tomando en consideración el contexto nacional actual, la opinión técnica de los diferentes sectores económicos y con una visión congruente en beneficio de los contribuyentes. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Parte de los problemas que hoy en día afectan duramente a la población son reflejo de la ineptitud y la falta de diligencia en asuntos de primer orden por parte del gobierno actual. A estas alturas es inconcebible observar una administración incapaz de asumir su responsabilidad en tareas primordiales. Muestra de lo anterior es el amplio catálogo de complicaciones con las que arranca este año y que en su mayoría vulneran la estabilidad del principal destinatario: el pueblo mexicano.

Aunado al aumento en el precio de los combustibles, el cual ya es tema en boga y artífice de abundante debate y latentes controversias, el panorama general no refleja mejora alguna respecto de la situación económica de la población, misma que se verá afectada por los distintos impuestos, tanto los de nueva creación como los que han sido objeto de incremento en diferentes estados del país.

Ante la ola de nuevos impuestos o alza a los existentes en varios estados, la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) llamó a los gobiernos locales a hacer más eficiente su gestión y desistir de crear o elevar impuestos.1

La creación espontánea de impuestos no es un asunto que deba tomarse a la ligera, toda vez que demuestra una omisión en la realización de un estudio profundo y a conciencia, el cual es obligación efectuar para no vulnerar gravosamente la situación económica de los contribuyentes, quienes han sido los principales afectados al momento en que se intentan subsanar las grandes pérdidas económicas producto de una deficiente gestión de los gobiernos en turno y sus antecesores: innegable síntoma de la corrupción.

Válido ha sido lo apuntado por Gustavo Hoyos, presidente de la Coparmex, quien expuso a un diario de circulación nacional que los gobiernos locales “en lugar de salir por la puerta falsa que es elevar impuestos, hagan más eficiente su gestión, eliminen programas duplicados y hagan una cruzada de fondo contra la corrupción”.2

Esta situación se presenta en 14 de los estados de la Republica, mismos que inician este año con más impuestos; un escenario en el que está incluido Zacatecas.

La Ley de Ingresos para el Estado de Zacatecas para el Ejercicio Fiscal 2017 ha sido aprobada por el Congreso Local, consecuentemente se dio paso a la creación de nuevos impuestos y al incremento de otros ya existentes, destacando un impuesto ecológico, un gravamen en materia de impuesto sobre la nómina y el aumento del impuesto sobre servicios de hospedaje.

Respecto al Impuesto Sobre la Nómina se ha determinado su aumento del 2 al 2.5 por ciento; se avaló que el impuesto Sobre Servicios de Hospedaje pasara de 2 a 3 por ciento para aquellos que otorgan dicho servicio.

Entre los nuevos tributos incluidos destaca el ecológico, que tiene cuatro vertientes: por Remediación Ambiental en la Extracción de Materiales; Emisión de Gases a la Atmósfera; Emisión de Contaminantes al Suelo, Subsuelo y Agua, así como el referente al Depósito o Almacenamiento de Residuos.3

Parcialmente es rescatable la inclusión de un impuesto ecológico, pues es fundamental generar una responsabilidad ambiental en las distintas empresas que se enriquecen a través de actividades que explotan los recursos de la tierra zacatecana; no obstante, su creación debió regirse por directrices más ecológicas que recaudatorias y con una intrusión mínima o incluso nula en la economía e intereses de los trabajadores del sector minero.

La falta de reflexión en la elaboración del proyecto de Ley de Ingresos y del paquete económico 2017 en general, presentado en primer momento por el titular del ejecutivo de la entidad, se traduce en incertidumbre, pues las consecuencias que traerá la desafortunada propuesta poco ayudará a la correcta conducción económica del estado, toda vez que se trabajó atendiendo únicamente a bases genéricas sin contemplar las evidentes incidencias que la economía nacional actualmente sufre.

Por tales circunstancias no se han hecho esperar los descontentos de los distintos sectores que se sienten afectados con la aprobación de la mencionada Ley:

• Los líderes de las cámaras empresariales de Zacatecas calificaron la creación de nuevas figuras impositivas como un golpe para distintos sectores industriales, al argumentar que con ellas se obstaculiza la posibilidad de invertir en Zacatecas. Además, llamaron a que el gobierno del estado transparente el destino de los recursos económicos que obtenga con los impuestos recién creados y aquéllos que se incrementaron.4

• El Frente Democrático Zacatecano (FDZ) se manifestó de manera pacífica en distintos puntos del Centro Histórico, para exigir a los gobiernos federal y estatal que den marcha atrás a los impuestos que consideraron atentan contra la economía familiar.5

• Por su parte el presidente de la Asociación de Hoteles y Moteles de Zacatecas, Raúl Muñoz del Cojo, lamentó que el incremento de la gasolina, del gas, del agua potable y de los impuestos estatales –como el impuesto sobre el hospedaje- son golpes directos en la competitividad de los hoteles.6

• Integrantes del movimiento “Despertar Ciudadano” se pronunciaron en contra del incremento de los impuestos en Zacatecas y de los combustibles, ante lo cual invitaron a la población a no pagar las contribuciones. Aidé Santamaría González Cárdenas, en representación del organismo, señaló que los ciudadanos son perjudicados con estas medidas.7

• Integrantes del Sindicato Nacional Minero Metalúrgico (SNMM) bloquearon la carretera federal 45 (Zacatecas-Fresnillo), esto como protesta contra el impuesto de Responsabilidad Ecológica. Los trabajadores reprocharon que no se les tomara en cuenta en la valoración del impuesto de responsabilidad ecológica y aseguraron que esta imposición perjudica a los empleados más que a los dueños de los corporativos.8

Desde una mirada objetiva es prudente colocarse en la posición que han defendido tanto los empresarios como los trabajadores y ciudadanos zacatecanos, pues en todos sectores hay una opinión compartida: que han pasado una gran cantidad de funcionarios en la administración del estado dedicados a enriquecerse a costa del gasto público, desfalcando las instituciones y retirándose impunes, cuando al final de todo quienes pagan esos actos de corrupción son los contribuyentes a través del pago de sus impuestos, los cuales lamentablemente van en aumento.

El rechazo social a los impuestos en Zacatecas está legitimado en la desigualdad económica que se vive y prevalece, factor que a nivel nacional también es artífice de impunidad y de una carga excesiva de obligaciones para los contribuyentes quienes terminan pagando por los actos de administraciones corruptas.

No hay indicio alguno de calidad moral para exigir a los empresarios zacatecanos solidaridad en este asunto, pues a pesar de los trillados argumentos de que las medidas tomadas han sido necesarias para la viabilidad financiera del estado, es una realidad que la búsqueda de la estabilidad de Zacatecas en este rubro no tiene por qué afectar a los principales sectores que lo hacen crecer, los cuales han fungido por años como cimientos incondicionales de la economía estatal.

Esa misma solidaridad como pedimento realizado por la Secretaria de Finanzas del estado, no es reciproca ni mucho menos atiende a circunstancias de equidad e igualdad; poco se tocan los salarios de los servidores públicos y mucho se sacrifican sectores como el campo, la educación, la ciencia y la tecnología, entre otros, a través de los recortes presupuestales.

Hay una gran cantidad de cosas por hacer y subsanar a través de la vía legislativa, e incluso por la vía judicial. No basta con dar el voto de confianza al ejecutivo estatal en esta tarea primordial para la economía, más bien es momento de que los legisladores se den un tiempo necesario y congruente para analizar el contenido y alcance, no solo de la Ley de Ingresos, sino de todo el paquete fiscal, pues la mayoría de las disposiciones requerían en su momento una reflexión con detenimiento, digna y exigible dada la responsabilidad que ostenta todo Poder Legislativo.

Es momento de avanzar en coordinación con todos los sectores que impulsan la actividad económica de Zacatecas; el compromiso de los legisladores siempre debe velar por los intereses legítimos la población, pues no es ocioso recordar que esta última ha depositado su confianza en cada uno de los integrantes del H. Congreso del Estado de Zacatecas: es tiempo de responder con hechos las demandas del pueblo.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta con pleno respeto del Pacto Federal, al H. Congreso del estado de Zacatecas para que, bajo su investidura como poder legislativo local, realice las modificaciones necesarias a la Ley de Ingresos de la entidad para el Ejercicio Fiscal 2017, tomando en consideración el contexto nacional actual, la opinión técnica de los diferentes sectores económicos y con una visión congruente en beneficio de los contribuyentes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Torres Yuridia, ¿Feliz 2017? Estados iniciarán año con ola de impuestos [en línea], El Financiero, México, 26 de diciembre de 2016. Disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/feliz-2017-estados-iniciaran-ano-con-ola-de-impuestos.html. [Consultado el 6 de enero de 2017].

2 Ídem.

3 Ortega Saúl, Aprueban diputados nuevos impuestos [en línea], NTR Zacatecas, Zacatecas, 16 de diciembre de 2016. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2016/12/16/aprueban-diputados-nuevos-impuestos/ [Consultado el 6 de enero de 2017].

4 Montes de Oca Claudio, Reprueban empresarios aumento a impuestos [en línea]. NTR Zacatecas, Zacateca, 17 de diciembre de 2016. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2016/12/17/reprueban-empresarios-aumento-a-impuestos/ [Consultado el 6 de enero de 2017].

5 Godoy Dante, Frente Democrático Zacatecano protesta por aumentos [en línea], NTR Zacatecas, Zacatecas, 11 de enero de 2017. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2017/01/11/frente-democratico-zacatecano-protesta-por-aumentos/

6 García Raúl, Inconformes empresarios zacatecanos ante incrementos [en línea], El Sol de Zacatecas, Zacatecas, 4 de enero de 2017. Disponible en: https://www.elsoldezacatecas.com.mx/finanzas-locales/inconformes-empresarios-zacatecanos-ante-incrementos [Consultado el 6 de enero de 2017]

7 Castro Juan, Exhorta “Despertar ciudadano” a no pagar impuestos [en línea], El Sol de Zacatecas, Zacatecas, 5 de enero de 2017. Disponible en: https://www.elsoldezacatecas.com.mx/finanzas-locales/exhorta-despertar-ciudadano-a-no-pagar-impuestos [Consultado el 6 de enero de 2017]

8 Gutiérrez Lorena y otros, Endurece protesta sindicato minero [en línea], NTR Zacatecas, Zacatecas, 1° de febrero de 2017. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2017/02/01/endurece-protesta-sindicato-minero/ [Consultado el 1° de febrero de 2017]





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se recomienda a las instancias de las mujeres en las entidades federativas que al solicitar el acceso a los recursos de programas federales lo hagan atendiendo a las necesidades de las instituciones estatales encargadas de prevenir, atender y erradicar la violencia en contra de las mujeres. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La violencia contra las mujeres se presenta en diferentes tipos y modalidades, las cuales se interrelacionan y afectan desde el nacimiento hasta la edad adulta, Aunado a ello es una forma de discriminación que inhibe gravemente su capacidad de gozar de los derechos y libertades en pie de la igualdad con el hombre.

Bajo este orden de ideas encontramos que el tráfico de mujeres, es una forma de violencia que cruza las fronteras nacionales. Las mujeres que experimentan violencia sufren de una variedad de problemas de salud y se disminuye su capacidad para participaren la vida pública.

De igual forma la violencia contra las mujeres afecta a familias y comunidades de todas las generaciones y refuerza otros tipos de violencia prevalecientes en la sociedad. La violencia contra las mujeres también agota a las mujeres, a sus familias, comunidades y naciones.

En este contexto “La violencia contra las mujeres no se confina a una cultura, región o país específico, ni a grupos particulares de mujeres en la sociedad. Las raíces de la violencia contra la mujer yacen en la discriminación persistente contra las mujeres.”1

Es por lo anterior que debemos resaltar que el tipo más conocido de violencia y experimentado por mujeres a nivel mundial es la violencia física infligida por una pareja íntima, incluyendo mujeres golpeadas, obligadas a tener relaciones sexuales o abusadas de alguna otra manera. Un estudio de la OMS en 11 países determinó que el porcentaje de mujeres que han sido sujetas a violencia sexual por una pareja íntima varía del 6 por ciento en Japón hasta el59 por ciento en Etiopía.2

Al respecto la Organización de las Naciones Unidas (ONU) señala que, a nivel mundial, una de cada cinco mujeres se convertirá en víctima de violación o intento de violación en el transcurso de su vida. Que la práctica del matrimonio a temprana edad, una forma de violencia sexual, es común a nivel mundial, especialmente en África y Asia meridional.

Asimismo, que las jóvenes con frecuencia son obligadas a contraer matrimonio y a tener relaciones sexuales, con los consiguientes peligros para la salud, como la vulnerabilidad al VIH/SIDA, limitando, por otra parte, su asistencia a la escuela.

Los costos de la violencia contra la mujer son sumamente altos, y comprenden los costos directos de los servicios para el tratamiento y apoyo a las mujeres maltratadas y sus hijos y para enjuiciar a los ofensores. Los costos indirectos están relacionados con la pérdida de empleo y productividad y lo que representan en dolor y sufrimiento humano.3

Por lo que el Estado Mexicano ha suscrito Instrumentos Internacionales en materia de derechos humanos focalizados a proteger y reconocer los derechos humanos de las mujeres, entre ellos podemos señalar la CEDAW (Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer).4

En 1979, el 18 de diciembre, justo antes de la Conferencia intermedia de Copenhague, nació el instrumento internacional más importante sobre los derechos de la mujer, que entró en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de 1981. Esta Convención fue la culminación de más de 30 años de trabajo de la Comisión Jurídica y Social de la Mujer y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en varios ámbitos: legales, culturales, reproductivos, económicos.

El espíritu de la Convención tiene su génesis en los objetivos de las Naciones Unidas; al reafirmar la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. La Convención define el significado de la igualdad e indica cómo lograrla. En este sentido, la Convención establece no sólo una declaración internacional de derechos para la mujer, sino también un programa de acción para que los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.

En su preámbulo la Convención reconoce explícitamente que "las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones" y subraya que esa discriminación viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana

En ese sentido el artículo 1 establece que:

Por "discriminación contra la mujer" se deberá entender: “toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.”

De igual manera el Comité de Expertas de la CEDAW en la Recomendación General número 19 establece como una obligación de los Estados partes:

a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir todo tipo de violencia basada en el sexo, ejercida mediante actos públicos o privados.

b) Los Estados velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer proteja de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y dignidad. Deben proporcionarse servicios apropiados de protección y apoyo a las víctimas. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y otros funcionarios públicos a fin de lograr la aplicación efectiva de la Convención.5

Además  impone a México el CoCEDAW la obligación de prestar los servicios de atención integral a las víctimas, el establecimiento de refugios y la armonización legislativa, instaurando lo siguiente:6

k) Los Estados establezcan o apoyen servicios destinados a las víctimas de violencia en el hogar, violaciones, ataques sexuales y otras formas de violencia contra la mujer, incluido el establecimiento de refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitación y asesoramiento.

r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuran las siguientes:

I) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar;

II) legislación que elimine la defensa del honor como justificativo para atacar a las mujeres de la familia o atentar contra su vida;

III) servicios para garantizar la seguridad de las víctimas de violencia en la familia, incluidos refugios y programas de asesoramiento y rehabilitación;

IV) programas de rehabilitación para los culpables de violencia en el hogar;

t) Los Estados adopten todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias para prestar protección eficaz a las mujeres contra la violencia dirigida a ellas, incluidas entre otras:

i) medidas jurídicas eficaces, incluidas sanciones penales, recursos civiles y disposiciones de indemnización para proteger a la mujer contra todo tipo de violencia, incluida la violencia y los malos tratos en la familia, el ataque sexual y el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo;

ii)….;

iii) medidas de protección, incluidos refugios, servicios de asesoramiento, rehabilitación y apoyo para las mujeres que son víctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo.7

En las Recomendaciones Específicas del Comité de Expertas de la CEDAW al Estado Mexicano en el año 2012, destacan la relativa a prevenir y atender la violencia en contra de las mujeres, en donde se precisa que:

“b) Invertir los efectos negativos de esta estrategia para las mujeres y las muchachas y cumplir sus obligaciones de diligencia debida para prevenir la violencia contra las mujeres, incluida la violencia doméstica, las desapariciones forzosas, las torturas y los asesinatos, en particular el feminicidio; investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de delitos, ya sean entidades estatales o no estatales, y proporcionar reparación a las mujeres que hayan sido víctimas de la violencia, independientemente del contexto y de los presuntos responsables;…”

En el Sistema Regional de Derechos Humanos, el trabajo que se ha venido realizando a favor del reconocimiento y protección de los derechos humanos de las mujeres ha dado como resultado un instrumento internacional vinculante para el Estado Mexicano que es la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belem Do Pará”, este Instrumento Internacional define la violencia contra las mujeres, establece el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia y destaca a la violencia como una violación de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

Propone por primera vez el desarrollo de mecanismos de protección y defensa de los derechos de las mujeres como fundamentales para luchar contra el fenómeno de la violencia contra su integridad física, sexual y psicológica, tanto en el ámbito público como en el privado, y su reivindicación dentro de la sociedad.

Aunado a ello por medio de la Convención de Belém do Pará, los Estados Parte acordaron que la violencia contra las mujeres:

“…constituye una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades…es una ofensa a la dignidad humana y una manifestación delas relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres…trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo étnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religión y afecta negativamente sus propias bases”8

La Convención de Belém do Pará, establece por primera vez el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. Este tratado interamericano de derechos humanos ha dado pauta para la adopción de leyes y políticas sobre prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres en los Estados Parte de la Convención, formulación de planes nacionales, organización de campañas e implementación de protocolos y de servicios de atención, entre otras iniciativas; y ha sido un aporte significativo al fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

La Convención, en su artículo 1, señala que se entiende por violencia contras las mujeres: “…cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado…”

También reconoce en su artículo 2, que existen tres tipos de violencia:

1. La violencia física

2. La violencia sexual

3. La violencia psicológica

La Convención visibiliza tres ámbitos donde se manifiesta esta violencia:9

1. En la vida privada:

Cuando la violencia se ejerce dentro de la familia, la unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, y aun cuando el agresor ya no viva con la víctima.

2. En la vida pública:

Cuando la violencia es ejercida por cualquier persona, ya sea que esta se lleve a cabo en la comunidad, en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y

3. Perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.

Manifiesta que las Obligaciones, a las que los Estados Parte de la Convención se comprometieron, son:10

Abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra las mujeres y velar que los agentes del Estado cumplen con esta obligación;

Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres;

Incluir en su legislación y política interna normas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la Convención;

Adoptar medidas jurídicas que protejan efectivamente a las mujeres de sus agresores;

Abolir o modificar normativa y prácticas jurídicas que perpetúan la violencia contra las mujeres;

Establecer procedimientos legales que aseguren a las mujeres víctimas de violencia acceso a la justicia y al debido proceso;

Asegurar a las mujeres víctimas de la violencia mecanismos efectivos para lograr el resarcimiento, la reparación del daño u otros medios de compensación;

Fomentar el conocimiento y el monitoreo del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia;

Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, eliminando prácticas educativas que refuercen ideas, actitudes o estereotipos sobre hombres y mujeres que perpetúan la violencia contra las mujeres;

Fomentar la educación y capacitación de agentes del Estado encargados de aplicar la ley y las políticas de prevención, sanción y eliminación de la violencia contra las mujeres;

Suministrar servicios especializados para la atención de mujeres víctimas de violencia;

Fomentar y apoyar programas de educación que hagan difusión al público sobre la violencia contra las mujeres;

Ofrecer programas eficaces de rehabilitación y capacitación a las mujeres víctimas de violencia que les permitan insertarse de manera plena en la vida pública, privada y social;

Alentar a los medios de comunicación la elaboración de directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres;

Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente que permita visualizar la violencia que sufren las mujeres; y

Promover la cooperación internacional para el intercambio de ideas y experiencias.

En este sentido expone que se deben establecer servicios especializados gratuitos para las mujeres víctimas de violencia, sus hijas e hijos, entre ellos: refugios, casas de acogida y centros de atención integral; asistencia jurídica previa al proceso penal; patrocinio jurídico durante el proceso penal; servicios de salud integral que cubran la atención de la salud sexual y reproductiva así como la interrupción legal del embarazo, y la consejería psicológica, apoyo terapéutico y grupos de autoayuda.

En este contexto el Segundo Informe Hemisférico del Comité de Expertas de la Convención de Belem Do Pará se ha emitido una serie de recomendaciones en relación con la atención, prevención y erradicación de la violencia en contra de las mujeres, entre las que destacan las siguientes: 

Diseñar, desde los planes nacionales contra la violencia hacia las mujeres, estrategias de divulgación coordinada de los servicios estatales especializados para las mujeres afectadas por la violencia, ya sea en el marco de las campañas de prevención y sanción de la violencia contra las mujeres o de la promoción de los derechos de las mujeres, o como parte de un plan intersectorial de promoción organizado.

Evaluar los servicios especializados para mujeres víctimas de violencia, sus hijas e hijos, e implementar los correctivos y acciones necesarias para mejorar la atención prestada a las mujeres.11

Continuando con este orden de ideas la Reforma Constitucional de 2011, estableció la obligación del Estado Mexicano de reconocer, promover y proteger los derechos humanos, los artículos 1 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen la responsabilidad el mandato contenido en los tratados internacionales en materia de derecho humanos de los que México sea parte, esto reforzó el trabajo que se ha venido realizado en materia de derechos humanos de las mujeres, en donde destaca la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia12, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres13 y la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres14, la  las cuales conforman el Marco jurídico Nacional en la Materia.

En este sentido el Estado Mexicano, cuenta con un marco jurídico en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos de las mujeres y una política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres que incluye a los tres poderes del Estado y los tres órdenes de gobierno.

Siendo así, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, en su artículo primero establece la que debe existir coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Instaura que el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es un organismo público descentralizado que trabaja por la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres combatiendo la violencia y discriminación hacia la mujer. Publicado, la Titular del Instituto Nacional de las Mujeres es además por disposición expresa la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.15 Además es la Instancia a la cual le corresponde: “Proponer a las autoridades encargadas de la aplicación de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres;”16

Por lo que para llevar a cabo algunas de las acciones encomendadas por la Ley el INMUJERES lleva a cabo la tarea de fortalecer la incorporación de la perspectiva de género en las entidades federativas, en los municipios y en las delegaciones de la Ciudad de México, uno de los  elementos  estratégicos de la Institucionalización de la perspectiva de género, es el fortalecimiento institucional de los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM); los cuales tienen entre sus principales funciones, diseñar, fomentar, aplicar, ejecutar, vigilar y evaluar las políticas que promuevan el adelanto de las mujeres, así como elaborar propuestas en materia legislativa y programática.

Para avanzar se estableció el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG), mediante el cual se generan los vínculos de colaboración con los gobiernos estatales y municipales, para contribuir a la institucionalización de la perspectiva de género. El programa está dirigido a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) y Municipios (IMM), entendidas como mecanismos nacionales rectores de la política de igualdad.

Señala que los proyectos que presente la población objetivo en el marco del PFTPG, deberán enmarcarse en alguna de las siguientes Modalidades:

I. Incorporación de la perspectiva de género en las acciones de la administración pública estatal.

II. Incorporación de la perspectiva de género en las acciones de la administración pública de los municipios y de las delegaciones de la Ciudad de México.

III. Implementación del Modelo de Operación de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres en las entidades federativas, municipios y las delegaciones de la Ciudad de México (proyecto coordinado).17

Asimismo, que los objetivos transversales, estrategias y líneas de acción del PFTPG están alineados al Proigualdad, en el caso concreto interesa el Objetivo transversas referentes a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra mujeres y niñas, con la finalidad de garantizarles acceso a una justicia efectiva;

De igual manera se rigen por la estrategia 2.3, la cual tiene como finalidad fortalecer los servicios de atención a las mujeres y niñas en todos los tipos y Modalidades de violencia; por la Línea de acción 2.3.1 Fortalecer a las IMEF y a las IMM con unidades de atención, referencia y contrarreferencia para las mujeres y niñas víctimas de violencia. Eje Temático, Acciones  para  la igualdad entre mujeres y hombres. Modalidad de participación I.

El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas PAIMEF busca establecer vínculos entre los tres órdenes de gobierno de cara a la erradicación de la violencia contra las mujeres. “Para ello las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) son consideradas las ejecutoras del Programa, las cuales operan y promueven acciones a nivel estatal y municipal que contribuyen a la construcción de una red interinstitucional que eventualmente permitirá el abordaje integral de esta problemática.”18

Para el cumplimiento de los objetivos del PAIMEF, los Programas Anuales de Prevención y Atención de la Violencia contra las Mujeres, que presenten de las IMEF deberán ceñirse a las vertientes que se describen a continuación:

A. Fortalecimiento de las estrategias de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.

Esta vertiente está dirigida al personal de las IMEF, así como al de otras instituciones u organizaciones involucradas en el desarrollo de los programas anuales para fortalecer los procesos de empoderamiento de las mujeres.

Para ello, es fundamental contar con servidoras y servidores públicos capacitadas/os, así como con  profesionistas especializadas/os en trabajo social, psicología y derecho que brinden servicios integrales y oportunos con calidad y calidez.

B. Prevención de la violencia contra las mujeres.

Esta vertiente está encaminada a propiciar cambios culturales y sociales para facilitar el proceso de empoderamiento de las mujeres para una vida libre de violencia. Está dirigida a población abierta y a sectores específicos de la población; entre otros: mujeres y hombres jóvenes, mujeres y hombres adolescentes, niñas y niños, personas adultas mayores, madres y padres, maestros/as, comunidades indígenas, personas con discapacidad.

C. Orientación, asesoría y atención especializada a las mujeres en situación de violencia, y, en su caso, a sus hijas e hijos y personas allegadas.

Esta vertiente está dirigida a proporcionar orientación, asesoría y atención especializada a mujeres en situación de violencia por motivos de género para elevar su empoderamiento para una vida libre de violencia.

En caso de que sea necesario, estos servicios también podrán brindarse a sus hijas, hijos y personas allegadas.

En ese sentido encontramos que las Entidades Federativas se cuenta con espacios de atención especializadas, así como unidades de servicios de orientación, asesoría, canalización y atención especializada para atender prevenir y erradicarla violencia en contra de las mujeres a partir de un abordaje integral, por lo que es importante que estas instancias se vean fortalecidas a partir de los recursos provenientes de programas como el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG) y Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) los cuales se canaliza a través de las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas.

Derivado de todo lo anteriormente expuesto resulta necesario que las IMEF al momento de presentar sus Programas Anuales de Trabajo que les permiten acceder a los recursos citados, los elaboren de manera conjunta con las instancias estatales y municipales encargadas de atender de forma directa a las mujeres víctimas de violencia con el objetivo de asegurar que estos se destinaran a cubrir las necesidades que estas instituciones presenten.

Por los argumentos vertidos con anterioridad someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República recomienda a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para que al momento de presentar sus Programas Anuales de Trabajo que les permiten acceder a los recursos de programas tales como el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG) y el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), estos se elaboren de manera conjunta con las instancias estatales y municipales encargadas de atender de forma directa a las mujeres víctimas de violencia, y de esta forma asegurar que dicho presupuesto se destinaran a cubrir las necesidades de estas instituciones, las cuales deberán ejercerlo responsablemente a favor de las mujeres, niñas y niños víctimas de violencia de género.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 UN Department of Public Information, DPI/2546C, Noviembre 2009.

2 UN- OMS Organización Mundial de la Salud

3 UN Department of Public Information, DPI/2546C, Noviembre 2009. Idem.

4 Es el segundo instrumento internacional más ratificado por los Estados Miembro de la ONU, -el primero es la Convención sobre los Derechos de la Niñez-; y a la fecha, ha sido ratificada por 188 países, lo que le otorga un poderoso mandato internacional. Provee un marco obligatorio de cumplimiento para los países que la han ratificado para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas y estipula que los Estados Parte deben incorporar la perspectiva de género en todas sus instituciones, políticas y acciones con el fin de garantizar la igualdad de trato, es decir, que no exista discriminación directa ni indirecta de la mujer, así como mejorar la situación de facto de la mujer, promoviendo la igualdad sustantiva o la igualdad de resultados. http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2011/12/cedaw#sthash.SU1UoGro.dpuf

5 Comité de Expertas de la CEDAW. Recomendación General número19. La Violencia contra la Mujer: 29/01/92.

6 CoCEDAW. Idem.

7 Firmada: 06/04/95. Ratificada por México 06/19/98

8 Preámbulo de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belem Do Pará”.

9 Artículo 2. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belem Do Pará”

10 Artículo 7.Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belem Do Pará”.

11 Mecanismo de Seguimiento de la Convenciónde Belém do Pará (MESECVI). Segundo Informe Hemisféricosobre la Implementación dela Convención de Belém do Pará. Servicios especializados. Artículo 8 d) y f) de la Convención de Belém do Pará. Abril de 2012.

12 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de febrero de 2007.

13 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006.

14 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 2001.

15 Artículo 36. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

16 Artículo 48 fracción III. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

17 28/12/2016. DOF ­ Diario Oficial de la Federación.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5467704&fecha=27/12/2016&print=true 7/45

18 Diario Oficial de la Federación. 31/12/2016. ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), para el ejercicio fiscal 2017.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar diversas estrategias de información, capacitación y apego al tratamiento de pacientes de cáncer infantil, en torno al “Día Internacional del Cáncer Infantil”. Se turna a la Comisión de Salud.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, el término cáncer infantil, se utiliza con la finalidad de designar diferentes tipos de cáncer que pueden aparecer en los menores de 15 años de edad. A pesar de que el cáncer infantil, de acuerdo con dicha Organización, tiene una baja prevalencia de entre 50 y 200 casos por cada millón de infantes en el mundo, y que representa una carga total de morbilidad de entre 0.5% y 4.6%, ello no deja de ser catastrófico en todos los sentidos para una familia.

Algunos de los tipos de cáncer infantil más frecuentes, son la leucemia, misma que se considera que representa alrededor de 1/3 parte de todos los cánceres infantiles, seguido de linfomas y tumores del sistema nervioso central.

De acuerdo con la OMS, señala algunos factores de riesgo para los menores, causantes de cáncer infantil, pueden tener relación con radiaciones ionizantes, la toma de dietilestibestrol durante el embarazo, que es una hormona, la constitución genética que es inevitable, entre otros.

Sin embargo, gracias a las investigaciones que se llevan a cabo a nivel mundial, se tiene la posibilidad en los diversos países, de mejorar las acciones preventivas necesarias que ayuden a identificar diversas enfermedades a través de la difusión de los síntomas.

En México, se estima de acuerdo con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, CENSIA, que anualmente hay entre 5 mil y 6 mil casos nuevos de cáncer en menores de 18 añores de edad, donde al igual que la tendencia mundial, las leucemias ocupan el primer lugar y representan el 52% de las incidencias, seguido por el 10% de linfomas y el 10% por tumores del sistema nervioso central.

La OMS destaca que la posibilidad de curación en países de altos ingresos, es del 80% de los casos, mientras que en México, de acuerdo con cifras del CENSIA, dicha posibilidad se reduce al 56%. Lo anterior se puede deber a diversas causas tales como:

1. Diagnóstico tardío que conlleva niveles más bajos de eficacia de los tratamientos;

2. Carencias de los hospitales, medicamentos y suministros;

3. Padecimiento de otras enfermedades del paciente;

4. Falta de conocimientos sobre el cáncer infantil, en el nivel primario de atención;

5. Cobertura de los tratamientos, fuera del alcance de los padres (medicamentos, hospitalización, traslados, hospedaje, etcétera);

En México contamos ya con el Programa de Cáncer en la Infancia y la Adolescencia, mismo que pretende favorecer el diagnóstico temprano y tratamiento oportuno de niñas, niños y adolescentes con cáncer en el país, con el fin de facilitar el acceso a los servicios de salud, para incrementar la posibilidad de sobrevida, disminuir la mortalidad y mejorar la calidad de vida de los pacientes y sus familiares.

De acuerdo con el CENSIA, para lograr los objetivos, se tienen las siguientes estrategias:

1. Fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacional para la Prevención y Tratamiento de Cáncer en la Infancia y Adolescencia, así como el de los Consejos Estatales;

2. Capacitar al personal de salud y difundir información del cáncer, relevante para toda la población;

3. Participar en la implementación y uso de los Sistemas e Información relacionados al Cáncer en la Infancia y Adolescencia, ya que la información es la base para la toma de decisiones;

4. Generar estadísticas de cáncer en menores de 18 años a nivel nacional y estatal;

5. Apoyar el programa de Sigamos Aprendiendo en el Hospital dirigido a pacientes con estancia prolongada, generando espacios para que los menores puedan continuar su educación escolar, ser incorporados a actividades culturales para mejorar la calidad de su estancia hospitalaria y evitar el rezago educativo.

Así mismo el pasado 07 de febrero del año en curso, la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, firmaron un Convenio de colaboración interinstitucional del Programa Cáncer Infantil, con lo que se busca el fortalecimiento de prevención, presupuesto, desarrollo e infraestructura, atención médica y adquisición y dotación de medicamento.

Es importante destacar que con la firma de dicho Convenio, debería ser más pronta, al menos en pacientes con Cáncer Infantil, la implementación de 4 estrategias señaladas por las mesas sectoriales realizadas previamente al Programa Sectorial de Salud 2013-2018, como lo son:

1. Incremento y articulación de una política pública de detección oportuna del cáncer que permita garantizar el acceso al diagnóstico y tratamiento oportuno de calidad;

2. Desarrollo de redes interinstitucionales que bajo un modelo de referencia y contra referencia permitan la atención de calidad del cáncer;

3. Creación de estrategias que permitan incrementar la disponibilidad de recursos materiales y humanos necesarios para la atención del cáncer; y

4. La creación de Registros Nacionales de Cáncer con base poblacional.

Por ello se reconoce la firma de dicho Convenio, no obstante, la infancia y adolescencia de nuestro país, merece nuestro continuo esfuerzo en la implementación y promoción de estrategias que ayuden a nuestro país a incrementar la sobrevida de niñas, niños y adolescentes diagnosticados, del 56%  al 80%.

Por ello es que por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, como eje rector, para que continúe reforzando la promoción de campañas dirigidas a la población, con la finalidad de identificar síntomas y señalar la importancia que tiene un diagnóstico temprano de cáncer infantil.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, como eje rector, para que fortalezca la capacitación de profesionales de la salud de primer nivel, que ayuden a identificar el cáncer infantil de manera temprana, asimismo que se impulse el desarrollo de profesionales de la salud, especializados en cáncer infantil, con la finalidad de brindar cobertura y tratamiento adecuados, específicamente que se promueva la especialización de Cirujanos Oncólogos.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, como eje rector, a que evalúe e implemente estrategias que eviten o disminuyan el abandono de tratamiento, relacionado con los bajos recursos de los padres de familia, que dificultan los traslados a los establecimientos de salud, pago de alimentos y hospedaje, según sea el caso.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de Zacatecas a tomar las medidas necesarias para revertir la situación económica actual del estado. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El crecimiento económico, entendido como el aumento constante en la producción de bienes y servicios de una sociedad, sólo tiene un real sentido en la medida en que se traduce en desarrollo humano; es decir, en que la totalidad de sus personas gocen de opciones para satisfacer sus necesidades básicas, para desarrollar y aprovechar sus potencialidades físicas, mentales, y para participar activamente en las decisiones sobre el rumbo que debe tomar su sociedad. De igual forma, el crecimiento económico sólo será legítimo en la medida que no comprometa el bienestar de las generaciones futuras y la capacidad de regeneración del medio ambiente.

El primer Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, introdujó en 1990 un nuevo enfoque sobre la manera de entender el progreso social. Al orientar la atención en las libertades personal y colectiva, este concepto trascendió los indicadores tradicionales del progreso económico y planteó la posibilidad de aglutinar mayor información que refleje el derecho fundamental de tener una vida larga y saludable, creativa y digna. Es así que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) permitió monitorear el progreso de las naciones con un instrumento que conjuga la longevidad de las personas, su educación y el nivel de ingreso necesario para una vida digna.1

a) Índice de salud. Mide el logro relativo de un país o un estado respecto a una norma internacional mínima, de 20 años de esperanza de vida al nacer, y una máxima, de 83.4.

b) Índice de educación. Mide el progreso relativo de un país o un estado tomando en cuenta los años promedio de escolaridad y los años esperados de escolarización.

c) Índice de ingreso. Se incluye como sustituto de todos los demás aspectos del desarrollo humano que no están reflejados en una vida larga y saludable ni en los conocimientos adquiridos.2

Las reformas estructurales impulsadas por el gobierno federal y apoyadas por tres partidos políticos en el “Pacto por México”, buscaba, según el proyecto de Nación de la actual administración, un crecimiento económico que se tradujera en un desarrollo humano para los mexicanos.

En la segunda mitad de la presente administración, once reformas estructurales emprendidas debieran estar dando frutos para impulsar el crecimiento económico, fortalecer los derechos de los mexicanos y afianzar la democracia. En las últimas décadas, México aumentó continuamente su nivel de desarrollo humano y redujo las diferencias regionales y entre grupos. Sin embargo, persiste una elevada desigualdad entre las personas, lo que desacelera el desarrollo humano presente y futuro.

El estado de Zacatecas se encuentra en el lugar 26 de las 32 Entidades Federativas con un Índice de Desarrollo Humano de 0.720 considerado como bajo según el programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Con la calificación que tiene el estado de 0.720, se posiciona por debajo de la media nacional que es de 0.746.3

Aunado a esto el estado tiene un rezago económico, en el penúltimo trimestre de 2016 el estado contó con la tasa económica más baja del país. Este problema económico que enfrenta se deriva por varias razones, la caída de la industria del sector secundario, la inseguridad que vive la entidad y que afecta la inversión de capital extranjero y nacional, también la deuda pública que el gobierno de Miguel Alonso Reyes dejó a Zacatecas que asciende a 10 mil 781 millones 741 mil 965 pesos.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) refieren que Zacatecas, tiene una población ocupada de 600 mil personas, el 70.6 por ciento de las personas se dedica al ámbito agropecuario. De los ocupados, sólo 27 por ciento tiene acceso a la salud, 19 por ciento recibe el salario mínimo, mientras que sólo 5 por ciento de la población activa recibe más de cinco salarios mínimos.

Durante el segundo trimestre de 2016, Zacatecas fue la entidad que registró el mayor decremento en su economía respecto al mismo periodo del año pasado. De acuerdo con el Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE), publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), de abril a junio de 2016 la economía de la entidad cayó 7.4 por ciento con relación a los mismos meses del año anterior. Con esta cifra se coloca en la peor posición nacional. Como principal causa está el desplome de 18.8 por ciento de las actividades del sector secundario o industrial.

De enero de 2015 al primer mes de 2016, se registró un crecimiento de la actividad industrial en Zacatecas de 1.6 por ciento, de acuerdo con los datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el indicador mensual de la actividad industrial por Entidad Federativa. Según la serie histórica difundida por INEGI, de enero de 2013 al mismo mes de 2014 la actividad industrial en el estado creció 3.7 por ciento; de enero de 2014 al primer mes de 2015 el incremento fue de 3.1 por ciento; y en esta ocasión, del año pasado a 2016 también en enero, el aumento fue el señalado de 1.6 por ciento.4

También con cifras peores a las de los promedios nacionales está el sector terciario o comercial, pues en Zacatecas estas actividades crecieron 1.4 por ciento y en México, en general, el incremento fue del 3.7 por ciento, uno de los factores que afecta este sector es la amenaza de la inseguridad en la región. La economía de la entidad cayó hasta en 40 por ciento, especialmente en turismo, como la hotelería igualmente por el factor de la violencia.

La violencia por parte de los carteles de la droga que afectaba principalmente a los estados fronterizos del país, se está encrudeciendo hacia los estados centro afectando al estado de Zacatecas. Esta inseguridad inhibe la inversión, lo cual perjudica la productividad, el comercio y la generación de empleos.

Zacatecas, presentó un desplome en su economía inversamente proporcional al repunte que mostró la tasa de homicidios. Los homicidios dolosos, de 98 casos en el periodo enero-septiembre de 2015, a 342 en el mismo periodo del 2016, un incremento del 388 por ciento, de acuerdo con el Semáforo Delictivo.5 Zacatecas es el décimo séptimo estado con más delitos registrados en 2016.

La deuda pública en Zacatecas ha aumentado 900 por ciento, Alonso Reyes recibió el Gobierno con una deuda de 650 millones de pesos, y seis años después ésta sumó 5 mil 804 millones de pesos. Zacatecas cuenta con una deuda pública por el orden de los 10 mil 781 millones 741 mil 965 pesos, la deuda pública existente es alarmante, ya que se presenta un panorama macroeconómico sumamente adverso. Todas estas cifras son, sin contabilizar compromisos con proveedores, créditos a municipios, pasivos laborales y financieros, que en conjunto forman una bomba de tiempo, que pudiera explotar, si no se le atiende con racionalidad.

Por tal razón, se propone que el Gobierno de Zacatecas tome medidas necesarias para revertir la situación económica actual del estado. Se requiere de disciplina financiera en la administración pública, la deuda se puede convertir en un obstáculo para el crecimiento y el desarrollo, como ha sucedido recurrentemente en la historia de Zacatecas. En otras palabras, los cuantiosos créditos bancarios adquiridos no han servido para dinamizar la estructura productiva y producir bienestar social.

En Zacatecas es necesario fortalecer la disciplina financiera del gasto público, crear un sistema de alerta en contra del creciente endeudamiento, fortalecer el dinamismo de la economía y evitar que se hipoteque el futuro de las nuevas generaciones.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de Zacatecas tomar las medidas necesarias para revertir la situación económica actual del estado y generar un Índice de Desarrollo Humano alto a través de:

1. Disciplina financiera del gasto público, creando un sistema de alerta en contra del creciente endeudamiento.

2. Fortalecer el dinamismo de la economía para hacer frente al desplome del sector secundario del estado.

3. Hacer frente a los problemas de inseguridad que enfrenta el Estado y afecta principalmente al comercio y la inversión.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). El Índice de
Desarrollo Humano en México: cambios metodológicos e información paralas entidades federativas. México: Autor.[Citado: 04/11/2016], Véase en Línea: http://www.cinu.mx/minisitio/indice_de_desarrollo/El_IDH_en_Mexico.pdf

2 ídem.

3  Raquel Ollaquindia. “Estancado, Índice de Desarrollo Humano en Zacatecas”, México, 2015. [Consultado: 07 de noviembre 2016] Véase en Línea: http://ljz.mx/2015/03/11/estancado-indice-de-desarrollo-humano-en-zacatecas-en-2-anos-no-mejoraron-las-cifras/

4 Raquel Ollaquindia. Desacelera su crecimiento la actividad industrial en Zacatecas, según el INEGI, La Jornada Zacatecas, [Consultado: 07/11/2016], Véase en Línea: http://ljz.mx/2016/05/12/desacelera-crecimiento-la-actividad-industrial-zacatecas-segun-inegi/

5 Dulce Olvera. La violencia está hundiendo la economía de Zacatecas y Veracruz, que ya son focos rojos, según cifras oficiales, Sin embargo.mx, [Consultado: 07/11/2016], Véase en Línea: http://www.sinembargo.mx/31-10-2016/3109642





 

De los Senadores Benjamín Robles Montoya, Raúl Aarón Pozos Lanz y Sofío Ramírez Hernández, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a implementar un programa específico de apoyo a las radiodifusoras de carácter social, comunitario e indígena, que incluya asesoría técnica durante el proceso, además de la agilización y facilitación de trámites, dando prioridad a aquéllas que se encuentren operando en comunidades de alta y muy alta marginación. Se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

Los que suscribimos, BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, RAÚL AARON POZOS LANZ y SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senadores integrantes de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, expedida en 2014 como parte de la reforma en materia de telecomunicaciones, tuvo como uno de sus principales avances, una regulación especial de las concesiones de uso social tendiente a facilitar el acceso a este tipo de concesiones para las radios comunitarias e indígenas.

Los medios de comunicación comunitario e indígena no persiguen fines de lucro, sino propósitos culturales, científicos, educativos o de servicio a las comunidades en las que operan, por lo que cumplen con un papel fundamental dentro de ellas al ser, en muchos casos, los únicos medios a los que tienen acceso, particularmente en comunidades de alta y muy alta marginación en Estados como Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Puebla, Guerrero, entre otros.

Según la Ley Federal de Telecomunicaciones, además de dichos propósitos, las concesiones de uso social tienen como fin la promoción, desarrollo y preservación de las lenguas de los pueblos

y comunidades, su cultura y sus conocimientos, promoviendo sus tradiciones y normas internas bajo principios que respeten la igualdad de género, permitan la integración de mujeres indígenas en la participación de los objetivos para los que se solicita la concesión y demás elementos que constituyen las culturas e identidades indígenas.

Como es sabido, en diversos puntos del territorio nacional existen radios comunitarias que desde hace muchos años operan de manera irregular, sin contar con una concesión que les permita hacer uso del espectro radioeléctrico, lo que pone en riesgo la continuidad del servicio, en perjuicio de las comunidades receptoras de su señal.

El Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencia establece las frecuencias o bandas de espectro que serán objeto de licitación y asignación directa, según sea el caso. Desde la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y hasta la fecha, se han publicado ya tres Programas Anuales.

Según información publicada en el portal electrónico del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), hasta el pasado 11 de enero se habían otorgado 104 concesiones de uso social, de las cuales 57 se encontraban en proceso de notificación. Sin embargo, se han otorgado apenas 24 concesiones de uso social comunitario (12 de ellas en proceso de notificación) y 3 para uso social indígena (2 de ellas en proceso de notificación).

Reconocemos que, el Instituto Federal de Telecomunicaciones ha realizado acciones encaminadas a facilitar la regularización de estaciones sin títulos de concesión, se han flexibilizado los requisitos, se proporciona asesoría técnica para la conformación de expedientes y se eliminó el pago de derechos por expedición de concesión. A pesar de esto la cantidad de concesiones para radios comunitarias e indígenas que se han otorgado resulta poco significativa, considerando la cantidad de frecuencias que el IFT ha abierto para asignación (18 en el Programa Anual 2015, 69 en el Programa Anual 2016 y 31 en el Programa Anual 2017).

Este bajo índice podría explicarse por distintos factores, tales como una baja cantidad de solicitudes presentadas, trámites incompletos o improcedentes, entre otros; pero sean cuales sean las causas, lo cierto es que la normatividad y las acciones realizadas por el Instituto no parecen haber sido suficientes para mejorar la situación de irregularidad de las radios comunitarias e indígenas, ni aun cuando la propia Ley establece la posibilidad de incorporar posteriormente bandas de frecuencia y coberturas geográficas adicionales a las contempladas en el Programa Anual.

Por otro lado, es necesario considerar la imposibilidad de incorporar una gran cantidad de municipios de cada Estado dentro de cada Programa Anual, lo que implica que, en el caso de Estados con una gran cantidad de municipios, pasarán varios años antes de que la totalidad de ellos queden contemplados en algún Programa Anual. Tal es el caso de Oaxaca, que cuenta con 570 municipios y para el que en 2015 y 2016 se abrieron frecuencias a asignación en apenas 22 de ellos.

La regulación especial que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión prevé para las concesiones de uso social, debe ser el punto de partida para que las radios comunitarias e indígenas que operasen concesión, se regularicen y con ello se garantice no solo la continuidad en la prestación de este importante servicio para las comunidades indígenas, sino también los derechos de aquellos que si cuentan con título de concesión ya que las estaciones sin título de concesión pueden generar interferencias a las frecuencias asignadas previamente. Adicionalmente, es clara la necesidad de establecer filtros para evitar que aquellas radiodifusoras que se ostentan como comunitarias sin serlo, aprovechen indebidamente el esquema de regularización.

Por ese motivo, la presente proposición tiene como objetivo exhortar al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que, en el ámbito de sus atribuciones, implemente un programa de apoyo a las radiodifusoras de carácter social, comunitario e indígena, que incluya apoyo a las mismas durante el proceso de regularización, además de la agilización y facilitación de trámites privilegiando a aquellas que operen en las comunidades más marginadas del país.

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de este Pleno el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a implementar un programa específico de apoyo a las radiodifusoras de carácter social, comunitario e indígena, que incluya asesoría técnica durante el proceso, además de la agilización y facilitación de trámites, dando prioridad a aquellas que se encuentren operando en comunidades de alta y muy alta marginación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Suscriben

Sen. Benjamín Robles Montoya.- Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.- Sen. Sofío Ramírez Hernández.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía a informar sobre los recursos minerales propiedad de la nación que extraen las empresas mineras; asimismo, a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre los recursos hídricos consumidos en los procesos de exploración, extracción y beneficio de los minerales, así como la revisión del Registro Público de Derechos del Agua que mantiene de cada proyecto. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a verificar el cumplimiento de las obligaciones sindicales en materia de transparencia. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.







 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a considerar la presentación de un informe relacionado con la existencia de los informes “sombra” o los “contrainformes” que se realizan o se hayan realizado y se encuentren en su poder; informes que son respuesta a los reportes oficiales que rinden los gobiernos de los estados presentados por los promoventes de solicitudes de alerta de género en el país. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE AL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A CONSIDERAR LA PRESENTACIÓN DE UN INFORME RELACIONADO CON LA EXISTENCIA DE LOS INFORMES SOMBRA O LOS CONTRAINFORMES, QUE SE REALIZAN O SE HAYAN REALIZADO Y SE ENCUENTREN EN SU PODER, INFORMES QUE SON RESPUESTA A LOS REPORTES OFICIALES QUE RINDEN LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS PRESENTADOS POR LOS PROMOVENTES DE SOLICITUDES DE ALERTA DE GÉNERO EN EL PAÍS Y A EMITIR UNA OPINIÓN SOBRE EL TEMA DE LOS INFORMES SOMBRA Y SU POSIBILIDAD DE TENER CARÁCTER PÚBLICO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Hace días se presentó como argumento para la normalización legislativa en materia de violencia contra la mujer, el tema de la alerta de género. “La ley define a la alerta de violencia de género como “el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad”. Su objetivo consiste en “garantizar la seguridad de las mismas [mujeres], el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos”.

“Por su naturaleza, implicaciones, complejidad y por el ser la más grave de las violencias contra las mujeres, es necesario que las legislaciones reconozcan a la violencia feminicida y las consecuencias, así como la responsabilidad del Estado para prevenirla. Derivado de que en 20 entidades federativas se esté llevando a cabo un procedimiento de AVGM el que se tomen medidas en contra de ésta, deben ser llevadas a cabo a la brevedad”.

2.- Sabemos de la complejidad del tema, de la tendencia morosa de algunas entidades a su emisión. Ante ello, y días después, nos enteramos que el día 12 de febrero del presente, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, INAI, emitió una orden que versa así:

El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) deberá entregar “Informes Sombra”, “contrainformes” o escritos de respuesta a los informes rendidos por los gobiernos de los Estados presentados por los promoventes de solicitudes de alerta de género en el país. Esta es una resolución por unanimidad del Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

Un particular, a decir de la solicitud, solicitó conocer el texto de todos los “Informes Sombra”, “contrainformes” o escritos de contestación a los informes rendidos por los gobiernos de los Estados; presentados por los promoventes de solicitudes de alertas de género en México. El Inmujeres respondió que en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ni su reglamento prevén la elaboración de algún documento como el solicitado. En otra parte se señala que: “El Inmujeres agregó que no existe obligación de contar con información como la requerida, puesto que en ninguna parte del procedimiento para la declaratoria de alerta de violencia de género se prevé la elaboración y presentación de dichos informes o escritos.

Inconforme con la respuesta, el solicitante señaló que diversas organizaciones afirman haber entregado “Informes Sombra” dentro del procedimiento de solicitud de alerta de género. En sus alegatos, el sujeto obligado reiteró que la legislación que regula el procedimiento para la declaratoria de alerta de violencia de género no se prevé la elaboración y presentación de “Informes Sombra”, “contrainformes” o escritos de contestación por parte de las organizaciones promoventes.

Tras analizar el recurso de revisión, la ponencia de la comisionada Ximena Puente de la Mora concluyó que el sujeto obligado realizó una interpretación restrictiva, toda vez que se limitó a señalar que ni en la Ley General ni en su reglamento se prevé la elaboración de algún documento como el solicitado, sin hacer una búsqueda de la información con independencia del nombre que se designe al documento solicitado. “Aún y cuando en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ni en su reglamento se prevé la elaboración ni la entrega de informes como los solicitados por la particular, los solicitantes de alerta de violencia de género contra las mujeres los han presentado”, afirmó Puente de la Mora.

En una búsqueda pública de información, se hallaron tres “Informe Sombra”, elaborados en la alerta de violencia de género en Morelos por la Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos A. C., de distintas fechas. Además, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) confirmó haber recibido “Informes Sombra” u observaciones por parte de los solicitantes de alerta de violencia de género contra las mujeres para los procedimientos en los estados de Morelos, Guanajuato y Sonora. Al advertir indicios que permitieron suponer que el sujeto obligado podría contar con la información solicitada, se determinó que el Inmujeres omitió realizar la búsqueda en la Coordinación de Asuntos Jurídicos.

Por tal motivo, el INAI determinó revocar la respuesta de Inmujeres y le ordenó realizar una búsqueda exhaustiva de los “Informes Sombra”, “contrainformes” o escritos de respuesta a los informes rendidos por los gobiernos de los Estados presentados por los promoventes de solicitudes de alerta de género en el País, con un criterio amplio en todas las unidades administrativas competentes en las que no podrá omitir a la Dirección de Seguimiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres adscrita a la Dirección General de Transversalización de la Perspectiva Género y a la Coordinación de Asuntos Jurídicos.

Ante ello compañeras y compañeros Senadores, la naturaleza de los acontecimientos nos pide regular en la materia para que la elaboración y entrega de este tipo de documentos sea obligatorio. Esta propuesta solicitará que sea el propio INMUJERES quienes sean la entidad que nos informe sobre el proceso adecuado para atender estas solicitudes. Además de que el concepto se uniforme para empleo de los procesos jurídicos por venir.

Hasta este momento se han declarado alertas de violencia de género contra las mujeres en: 11 municipios del Estado de México, 8 municipios de Morelos, 14 municipios de Michoacán, 7 municipios de Chiapas, 5 municipios de Nuevo León y en 11 municipios de Veracruz.. “Aún y cuando en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ni en su reglamento se prevé la elaboración ni la entrega de informes como los solicitados por la particular, los solicitantes de alerta de violencia de género contra las mujeres los han presentado”, afirmó Puente de la Mora.

Sujeto obligado: Instituto Nacional de las Mujeres

Folio de la solicitud: 06104000000417

Expediente: RRA 0188/17

Comisionado Ponente: Ximena Puente de la Mora.

Sito en :http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Nota%20INAI-025-17.pdf

3.- Esta institución reconoce las apreciaciones del INAI, respecto a que la difusión de estos informes “Sombra” o “Contrainformes” permitirá fortalecer la reivindicación de los derechos humanos de la sociedad ya que son una extensión informativa sobre los procesos y fenómenos sociales que las instituciones deben atender en lo inmediato.

La académica de la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la UNAM, Gloria Ramírez Hernández señaló que: “la elaboración de un “informe sombra” es importante porque la CEDAW “Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés)es un órgano internacional en el que la sociedad civil debe dar su punto de vista, ya que tiene legitimidad ante Naciones Unidas para ser escuchada y para que sus informes sean recibidos.

Además, la participación efectiva de la sociedad civil es la consolidación y el significado de la democracia; y porque en este país la igualdad es todavía una asignatura pendiente, detalló.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a considerar la presentación de un informe relacionado con la existencia de los informes sombra o los contrainformes, que se realizan o se hayan realizado y se encuentren en su poder, informes que son respuesta a los reportes oficiales que rinden los gobiernos de los estados presentados por los promoventes de solicitudes de alerta de género en el país.

DOS.- El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a emitir una opinión sobre el tema de los informes sombra y su posibilidad de tener carácter público.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, implementen o, en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscrita, Senadora de la República HILDA CEBALLOS LLERENAS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el grupo parlamentario del PRI, concebimos a la prevención como la principal herramienta para el cuidado y la conservación de la salud, derecho humano que se encuentra reconocido en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que conforme al artículo 1º Bis de la Ley General de Salud consiste en el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

A partir de esta premisa, estimamos fundamental que la Secretaría de Salud y sus homólogas en las 32 entidades federativas, fortalezcan y amplíen sus acciones encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población.

En días recientes, diversos medios de comunicación dieron a conocer que en el invierno (del 21 de diciembre al 20 de marzo) se ha dado un incremento en los casos de conjuntivitis en nuestro país. Para dimensionar la trascendencia del asunto, cabe destacar que es una enfermedad que podría afectar a cualquier sector poblacional.

Al respecto, la Secretaría de Salud señala que a conjuntivitis -también denominada síndrome de ojos rojos-, tiene una prevalencia general que va del cinco al siete por ciento y durante la temporada invernal se puede elevar hasta 20 puntos porcentuales (debido a la presencia de mayor cantidad de polvo o polen en el ambiente).1

De acuerdo con la Fundación Mexicana para la Salud, A.C. Salud, la conjuntivitis consiste en la inflamación o infección de la membrana que recubre los párpados y la parte blanca del ojo. Se caracteriza por el enrojecimiento de la córnea, aumento en la cantidad de lágrimas, secreción blanca, amarillenta o verdosa, picazón, ardor, mayor sensibilidad a la luz y sensación de arena dentro del ojo.2

Puede ser alérgica (cuando desaparece por sí sola) o bacteriana (cuando requiere la aplicación de medicamentos con antibióticos). La inflamación se produce de acuerdo a la forma en que reaccione la conjuntiva a los factores que pueden afectarla, por otro lado, autoridades sanitarias expresan que generalmente se identifica a la conjuntivitis como papilar, folicular y de tipo mixto.

Resulta igual de importante hacer énfasis en que se trata de una problemática ante la que todos estamos expuestos, prueba de ello es que puede derivar de cuerpos extraños como polvo, insectos, pestañas o lentes de contacto, entre otros.

Otro aspecto a ponderar es que la presencia de casos de conjuntivitis también se encuentra en función de fenómenos naturales, ejemplo de ello es que a mediados de enero del año en curso, se dio a conocer en medios de comunicación que la caída de ceniza volcánica en el estado de Colima, se produjo un incremento del 30% de casos de esta naturaleza.3

Bajo esta tesitura, el objetivo del presente asunto radica en robustecer el derecho a la protección de la salud, que en términos del artículo 2 de la Ley General de Salud, entre otras, tiene las siguientes finalidades: prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana; protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud; y el disfrute de servicios de salud que satisfagan las necesidades de la población.

En relación a la idoneidad de exhortar a la Secretaría de Salud, el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que a dicha dependencia le corresponde establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general.

Además, al ser la dependencia responsable de coordinar el Sistema Nacional de Salud4, tiene la facultad de promover e impulsar que las instituciones del Sistema Nacional de Salud implementen programas cuyo objeto consista en brindar atención médica integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas.

En este orden de ideas, es de suma relevancia que de manera inmediata y coordinada, la Secretaría de Salud y sus homólogas en las 32 entidades federativas lleven a cabo las acciones solicitadas en el punto de acuerdo que los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea, precisando que el eje medular del asunto tiene que ver con el derecho humano a la protección de la salud.

Cabe mencionar que diversos especialistas del sector salud refieren que una manera efectiva de prevenir este tipo de enfermedades consiste en fortalecer la higiene y acciones como no tocarse los ojos ni colocarse lentes de contacto sin haber lavado correctamente las manos, así como evitar compartir objetos como cosméticos, toallas o pañuelos, cambiar las fundas de las almohadas con frecuencia y reemplazar los cosméticos para los ojos con regularidad.

Aunado a lo anterior, la Organización Panamericana de la Salud5, ha presentado una serie de recomendaciones para prevenir la presencia de casos de conjuntivitis en la región, entre las que destacan las que a continuación se refieren: reforzar la vigilancia para la detección oportuna de brotes, de manera de orientar adecuadamente las medidas de control; y promover el lavado de manos así como una meticulosa limpieza y manejo de cualquier objeto que pueda entrar en contacto con secreciones oculares o respiratorias.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las 32 Entidades Federativas, implementen o en su caso, fortalezcan y amplíen sus campañas informativas de concientización, prevención y cuidado encaminadas a reducir los riesgos de conjuntivitis entre la población, a fin de obtener diagnósticos oportunos y evitar enfermedades de este tipo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.gob.mx/salud/prensa/065-se-agudiza-la-conjuntivitis-en-temporada-invernal

2•http://funsalud.org.mx/portal/wp-content/uploads/2017/01/Salud-en-la-Prensa-Digital-del-24-de-enero-de-2017.pdf

3 http://www.enfoquenoticias.com.mx/noticias/ceniza-volc-nica-aumenta-30-casos-de-conjuntivitis-en-colima

4 Constituido por las dependencias y entidades de laAdministración Pública, tanto federal como local, y las personas físicas o morales de los sectores social yprivado, que presten servicios de salud, así como por los mecanismos de coordinación de acciones, ytiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la protección de la salud (artículo 5 de la Ley General de Salud).

5•http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=1949%3A2009-alerta-sobre-conjuntivitis-hemorragica-aguda-only-spanish&catid=2103%3Arecent-epidemiological-alerts-updates&Itemid=40266&lang=es





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores a informar sobre la situación que viven los migrantes cubanos varados en México. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La que suscribe, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN Y RELACIONES EXTERIORES PARA QUE EN UN PLAZO NO MAYOR A QUINCE DÍAS INFORMEN A ESTA SOBERANÍA SOBRE LA SITUACIÓN QUE VIVEN LOS MIGRANTES CUBANOS VARADOS EN MÉXICO; ASIMISMO, DEBERÁ SEÑALAR LAS MEDIDAS QUE SE DARÁN A LOS MIGRANTES QUE QUIEREN PERMANECER EN NUESTRO PAÍS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

La política de “pies secos/pies mojados”, fue una medida implementada durante el gobierno de Lyndon B. Johnson, y surgió como consecuencia de la Ley de Ajuste Cubano de 1966, la cual establece que cualquier ciudadano cubano que entre a los Estados Unidos se le permitiría obtener el permiso de residencia un año después.

La Ley fue aprobada debido a que los Estados Unidos consideraban a los cubanos como un grupo de exiliados especial, que escapaban de su lugar de origen debido a la opresión política. Por otro lado, dentro del régimen castrista se vio esta Ley como una amenaza llamándola en varios medios de comunicación cubanos como “Ley Asesina de Ajuste Cubano”,1 ya que miles de nacionales que huían del régimen o buscaban oportunidades fuera de la isla escapaban de forma indocumentada, arriesgando sus vidas en embarcaciones precarias rumbo a Miami, Florida. El contexto de esta Ley, tenía como propósito promover la migración ilegal para desestabilizar y descreditar a Cuba. Esto complementaba al embargo económico, comercial y financiero que se impuso.

Asimismo, fue una política de modificación realizada a la Ley de Ajuste Cubano en 1995, durante el gobierno de Bill Clinton. Dicha modificación mandataba que si un cubano llegaba a los Estados Unidos (pies secos) entonces serían sujetos a residencia bajo condiciones de la ley; sin embargo, si estos eran interceptados en el mar serían regresados a la isla.

Sin embargo, con la Ley de Ajuste Cubano y la política de “pies secos/pies mojados” se prolifero la migración ilegal, el tráfico de personas y la entrada irregular a los Estados Unidos de ciudadanos cubanos desde terceros países; así como el fraude de documentos, como lo han señalado las autoridades cubanas.

En 2012 se registraron 1.2 millones de cubanos en Miami, de los cuales 400,000 llegaron después de 1980; seguidos en segundo lugar de Estados como Nueva York, California, y Nueva Jersey. En la década de los80s llegó otra oleada de 125,000 cubanos a los Estados Unidos.

La ley de Ajuste Cubano fue abolida como último mandato del expresidente Barack Obama, una vez que ambos países reabrieron relaciones, dejando varados a miles de cubanos que se encontraban en camino, agravando con ello, la situación que ya vivían los migrantes.

Actualmente, se vive una crisis humanitaria, ya que 5,000 migrantes se encuentran varados en Costa Rica; el gobierno de Nicaragua decidió criminalizar la migración cubana por lo que no permitirá el tránsito de ningún migrante por su territorio. En nuestro país, se encuentran miles de ciudadanos de la isla, cuyo objetivo era el de llegar a los Estados Unidos, pero por la reciente abolición de la Ley no lograran alcanzar su objetivo. 2

Ante esta situación miles de cubanos que residían en la isla decidieron escapar, teniendo esta como última oportunidad, mientras que los nacionales que se encontraban en otros países tomaron la decisión de tomar camino hacia nuestro vecino del norte.

Desde el día 13 de enero del presente año, miles de cubanos se encuentran varados en la frontera norte de nuestro país sin una solución. Volviéndose su situación cada vez más alarmante ya que su tiempo legal de estancia (20 días) se agota, y por ende deberán ser deportados a su país de origen. En entrevistas a diferentes medios de comunicación, los migrantes han expresado su preocupación de regresar a la isla, incluso dejando abierta la opción de vivir en México, si no es posible la entrada a los Estados Unidos.

Los migrantes manifiestan tener miedo de regresar a la isla, ya que el régimen no les permitiría trabajar, no cuentan con un patrimonio propio y además son señalados por los ciudadanos y por el gobierno de Raúl Castro.3 Dicha situación se agrava por grupos del crimen organizado los cuales secuestran, matan y violan a los migrantes, además de llegar a cobrar hasta 10 mil dólares para dejarlos con vida.

El número real de migrantes cubanos en nuestro país es desconocido, ya que los isleños cruzan a diario de forma clandestina. En 2016 ingresaban en promedio 200 personas al día.

Cabe destacar que, ante las circunstancias mundiales, debemos crear leyes que sean incluyentes. Tenemos una gran oportunidad para dar el ejemplo y mostrar que la migración es natural, que esta no perjudica la economía, sino que la beneficia. A contrario sensu de lo que el presidente electo de los Estados Unidos pretende con la construcción del muro y la deportación de más de 3 millones de mexicanos.

Por todo lo señalado con antelación, es importante señalar que de conformidad con el artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se garantiza el derecho de todas las personas a entrar, salir y transitar en territorio mexicano, sin la necesidad de portar un pasaporte, carta de seguridad, salvoconducto, etc.

Asimismo, el artículo 2 de la Ley de Migración menciona que los principios bajo los cuales debe sustentarse la política migratoria de nuestro país. En el cual el principio de congruencia reclama para los connacionales en el exterior se aplique a los extranjeros en nuestro territorio

Que el artículo 21 en su fracción III de la Ley de Migración, atribuye a la Secretaría de Relaciones Exteriores la promoción conjuntamente con la Secretaría de Gobernación, para la suscripción de acuerdos bilaterales que regulen el flujo migratorio.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a los titulares de las Secretarías de Gobernación y Relaciones Exteriores para que en un plazo no mayor a quince días informen a esta Soberanía sobre la situación que viven los migrantes cubanos varados en México; asimismo, deberá señalar las medidas que se darán a los migrantes que quieren permanecer en nuestro país.

Dado en el Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.

1 https://www.ecured.cu/Ley de Ajuste Cubano

2 http://www.forbes.com.mx/que-hacemos-con-los-5000-migrantes-cubanos/#gs.YayQTZw

3 http://www.martinoticias.com/a/cubanos-desesperados-en-fronera-mexico-ee-uu-/137808.html





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo las acciones necesarias con objeto de evitar la venta de bebidas alcohólicas en los tianguis y en la vía pública de la capital del país. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los suscritos, Senadores, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Actualmente, se tienen registrados ante la Secretaría de Desarrollo Económico de la Ciudad de México (SEDECO), más de 320 mercados y alrededor de 1 mil 400 tianguis ubicados en las 16 delegaciones de la Ciudad de México. En estos lugares se calcula que existen más de 100 mil oferentes de productos y servicios, los cuales conforman una parte importante del mercado doméstico.

También, es importante mencionar que estos mercados y tianguis, son generadores de un importante número de empleos y que por su propia naturaleza, compiten contra las grandes empresas transnacionales, que ofrecen muchos de los productos que se expenden en los propios mercados y que presentan amplias ventajas competitivas, debido a las economías de escala que manejan por el tamaño y volumen de sus ventas.

Sin embargo, la operación de estos centros de comercio y abasto popular, presenta algunas deficiencias que se han venido acrecentando a través de los años, originando problemáticas específicas que es necesario erradicar. Es de todos conocido, que en muchos mercados y tianguis se lleva a cabo la venta abierta e ilegal de bebidas alcohólicas, principalmente cerveza, en las denominadas “chelerías”,  sin contar con los permisos necesarios, toda vez que es una actividad que se encuentra prohibida por el marco legal que rige a la Ciudad de México.

Incluso existen “chelerías” en donde también se expenden licores, situación que eleva el riesgo de los consumidores, al no existir control alguno sobre la autenticidad de las bebidas, con lo que se corre el riesgo del consumo de bebidas adulteradas, en perjuicio de la salud de las personas que puede ocasionar en caso extremo la muerte.

El 31 de mayo de 2004, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal, la cual establece en el artículo 25 numeral 5 que:

“Art. 25.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana:

1…4

5) Ingerir bebidas alcohólicas en lugares públicos no autorizados o consumir, ingerir, inhalar o aspirar estupefacientes, psicotrópicos, enervantes o sustancias tóxicas en lugares públicos, independientemente de los delitos que se incurra por la posesión de los estupefacientes, psicotrópicos, enervantes o sustancias tóxicas;”1

A su vez el Reglamento de mercados para el Distrito Federal, establece en sus artículos 9 y 46 lo siguiente:

Artículo 9.- Se prohíbe el comercio de alcohol y bebidas alcohólicas en puestos permanentes o temporales, que funcionen en el interior o en el exterior de los mercados públicos. Quedan incluidos dentro de esta prohibición, los vendedores ambulantes A, que utilicen por sistema vehículos en el ejercicio de sus actividades comerciales.

Artículo 46.- En el interior de los mercados públicos queda prohibido:

I.- El establecimiento de puestos en que se realice el comercio de alcohol, bebidas alcohólicas, cerveza, pulque, etcétera, así como fierro viejo, jarcia, medicinas de patente, materias inflamables o explosivos y, en general, todo comercio que no se refiera a los artículos de primera necesidad.2

En la práctica, estas disposiciones legales no se cumplen, toda vez que algunos mercados y tianguis se convierten en expendios de cerveza y demás bebidas alcohólicas. Por mencionar algunos ejemplos, los miércoles en el tianguis el Salado en la delegación Iztapalapa, en las calles de Octavio Paz y la avenida Ignacio Zaragoza, son instalados 3 expendios de cerveza, que cuentan con meseros, cartas de bebidas y botanas, pantallas, además de música.  El servicio de este lugar inicia desde las 10 de la mañana y se puede prolongar hasta las 8 de la noche, cuando el tianguis ya ha sido retirado. La cerveza se ofrece por unidad o en presentaciones de 5 litros.

Desafortunadamente, esta situación se repite en diversos puntos de la ciudad como la delegación Cuauhtémoc, en donde en Tepito y en la Lagunilla, están contabilizadas 47 chelerías, que operan sin ninguna restricción y fuera de la norma. Es decir, existen tanto oferentes como demandantes que violan abiertamente lo establecido en la Ley, sin que ninguna autoridad pueda hacer algo para terminar con esta grave situación.

Un problema adicional, sumamente preocupante, es que en estos lugares no existe control alguno sobre la edad de los consumidores, razón por la cual, personas menores de edad pueden llegar a ingresar y consumir en ellos. Si bien es cierto se han venido instrumentando operativos para cerrar estos negocios, la realidad indica que continúan en operación, con gran demanda y gran éxito comercial, generando ganancias a costa del cumplimiento de la Ley y ofreciendo bebidas alcohólicas que afectan la salud de una importante cantidad de mexicanos.

Por las razones antes mencionadas, los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México para que a través de la Secretaría de Salud y del Instituto de Verificación Administrativa, y en coordinación con los 16 jefes delegacionales, lleven a cabo las acciones necesarias con objeto de evitar la venta de bebidas alcohólicas en los tianguis y en la vía pública de la Capital del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente.

1 http://www.aldf.gob.mx/archivo-0f05874fac7a0a4b94b9935dd0998eae.pdf

2 http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/720.htm





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a trazar un plan de contención ante las amenazas económicas extranjeras. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.

RAÚL GRACIA GUZMÁN, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con PUNTO DE ACUERDO EN LA QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE DE MANERA CONCRETA Y EFICAZ TRACE UN PLAN DE CONTENCIÓN ANTE LAS AMENAZAS ECONÓMICAS EXTRANJERAS, COMO EN SU MOMENTO LO TOMO EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE FELIPE CALDERÓN HINOJOSA, PARA EFECTOS DE PROTEGER LA ECONOMÍA DE TODOS Y TODAS LOS MEXICANOS, ESTANDO PREPARADOS PARA ACUDIR ANTE LAS INSTANCIAS DE JUSTICIA INTERNACIONAL al alcance para el efecto.

ANTECEDENTES

1. Que el día martes 8 de noviembre de 2016, se efectuaron las quincuagésimo octavas elecciones presidenciales en Estados Unidos. En las cuales Donald J. Trump, se convirtió en cuadragésimo quinto presidente de los Estados Unidos.

2. Ante dicho suceso el peso Mexicano sufrió una caída de más del 13% el cual pasó de cotizarse a 18,5 unidades por dólar cuando empezaron las votaciones a 20,74 al cierre de la jornada, un mínimo histórico para la moneda mexicana con respecto a la divisa estadounidense (Paullier, 2016).

3. Subsecuentemente es un hecho público y notorio que el nuevo Presidente de los Estado Unidos ha manifestado en diversas ocasiones la construcción de un muro fronterizo que divida a ambas naciones y cuyo costo será erogado por México.

4. Dicho costo del muro seria mediante la imposición de un Impuesto de Ajuste Fronterizo (BAT) de 20% a las importaciones (El Economista, 2017).

5. Cabe destacar que si el Presidente Norteamericano decidiera implementar dicho impuesto, tendría primero que abandonar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), de lo contrario estaría incurriendo en violaciones arbitrales dicho tratado.

6. Como antecedente de una acción similar, se tiene que el día 18 de marzo del 2009 el Presidente de la Republica el Lic. Felipe Calderón Hinojosa decreto la modificación del artículo 1 de decreto por el que se establece la tasa aplicable durante el 2003, del impuesto General de Importación, para las mercancías originarias de América del Norte.

7. Dicho decreto suspendía los beneficios de efecto equivalente a los Estados Unidos de América, por lo que se eliminaban los aranceles preferenciales que prevé el Tratado Libre Comercio de mérito a las importaciones de determinados bienes originarios del citado país.

8. Esta determinación fue establecida después de un litigio antes las cortes internaciones, donde cabe resaltar el gran papel que hizo el Estado Mexicano, donde prevaleció el debido proceso y el enfrentamiento de ideas antes ante un panel arbitral.

9. Ante un hecho sin precedentes el gobierno mexicano y como medida de contención se decidió eliminar los aranceles preferenciales a los siguientes insumos:

DECRETO

Artículo Único.- Se modifica el artículo 1 del Decreto por el que se establece la Tasa Aplicable durante 2003, del Impuesto General de Importación, para las mercancías originarias de América del Norte, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2002, por lo que respecta a los aranceles aplicables a las mercancías originarias de los Estados Unidos de América clasificadas en las siguientes fracciones arancelarias:

Fracción

Descripción

Arancel de Importación

0604.91.02

Árboles de navidad.

20%

0703.10.01

Cebollas.

10%

0705.11.01

Repolladas.

10%

0802.12.01

Sin cáscara.

20%

0804.10.01

Frescos.

20%

0804.10.99

Los demás.

20%

0806.10.01

Frescas.

45%

0808.20.01

Peras.

20%

0809.10.01

Chabacanos (damascos, albaricoques).

20%

0809.20.01

Cerezas.

20%

0810.10.01

Fresas (frutillas).

20%

0813.50.01

Mezclas de frutas u otros frutos, secos, o de frutos de cáscara de este Capítulo.

20%

1902.19.99

Las demás.

10%

2004.10.01

Papas (patatas).

20%

2005.40.01

Chícharos (guisantes, arvejas) (Pisumsativum).

20%

2008.11.01

Sin cáscara.

20%

2008.11.99

Los demás.

20%

2008.19.01

Almendras.

20%

2008.19.99

Los demás.

20%

2008.60.01

Cerezas.

20%

2009.80.01

Jugo de cualquier otra fruta o fruto, u hortaliza.

20%

2009.90.01

Que contengan únicamente jugo de hortaliza.

20%

2009.90.99

Los demás.

20%

2103.10.01

Salsa de soja (soya).

20%

2103.90.99

Los demás.

20%

2104.10.01

Preparaciones para sopas, potajes o caldos; sopas, potajes o caldos, preparados.

10%

2106.90.06

Concentrados de jugos de una sola fruta, legumbre u hortaliza, enriquecidos conminerales o vitaminas.

15%

2106.90.07

Mezclas de jugos concentrados de frutas, legumbres u hortalizas, enriquecidos conminerales o vitaminas.

15%

2106.90.08

Con un contenido de sólidos lácteos superior al 10%, en peso.

15%

2201.10.01

Agua mineral.

20%

2204.10.99

Los demás.

20%

2204.21.02

Vinos tinto, rosado, clarete o blanco, cuya graduación alcohólica sea hasta de 14%Alc. Vol. a la temperatura de 20ºC (equivalente a 14 grados centesimales Gay-Lussac a la temperatura de 15°C), en vasijería de barro, loza o vidrio.

20%

2206.00.99

Las demás.

20%

2306.30.01

De semillas de girasol.

15%

2306.49.99

Los demás.

15%

2309.10.01

Alimentos para perros o gatos, acondicionados para la venta al por menor.

10%

3213.10.01

Colores en surtidos.

15%

3304.30.01

Preparaciones para manicuras y pedicuros.

15%

3304.99.99

Las demás.

15%

3305.10.01

Champúes.

15%

3305.30.01

Lacas para el cabello.

15%

3305.90.99

Las demás.

15%

3306.10.01

Dentífricos.

15%

3306.20.01

De filamento de nailon.

15%

3306.20.99

Los demás.

15%

3306.90.99

Los demás.

15%

3307.10.01

Preparaciones para afeitar o para antes o después del afeitado.

15%

3307.20.01

Desodorantes corporales y antitraspirantes.

15%

3924.10.01

Vajilla y demás artículos para el servicio de mesa o de cocina.

20%

3924.90.99

Los demás.

20%

3926.40.01

Estatuillas y demás artículos de adorno.

20%

4816.20.01

Papel autocopia.

10%

4818.10.01

Papel higiénico.

10%

4820.20.01

Cuadernos.

10%

4901.99.99

Los demás.

20%

4911.10.99

Los demás.

20%

4911.99.02

Boletos o billetes de rifas, loterías, espectáculos, ferrocarriles u otros servicios detransporte.

20%

4911.99.03

Impresos con claros para escribir.

20%

4911.99.05

Tarjetas plásticas para identificación y para crédito, sin cinta magnética.

20%

4911.99.99

Los demás.

20%

5511.10.01

De fibras sintéticas discontinuas con un contenido de estas fibras superior o igual al85% en peso.

15%

5511.30.01

De fibras artificiales discontinuas.

15%

5704.90.99

Los demás.

20%

5705.00.99

Los demás.

20%

7013.49.03

De vidrio calizo.

20%

7113.19.99

Los demás.

20%

8302.41.01

Herrajes para cortinas venecianas.

20%

8302.41.02

Cortineros.

20%

8302.41.04

Cerraduras sin llave, picaportes o pasadores.

20%

8302.41.99

Los demás.

20%

8304.00.99

Los demás.

20%

8418.10.99

Los demás.

15%

8418.21.01

De compresión.

20%

8419.81.01

Cafeteras.

20%

8421.39.99

Las demás.

10%

8422.11.01

De tipo doméstico.

15%

8450.12.01

De uso doméstico.

20%

8450.12.99

Las demás.

20%

8516.79.99

Los demás.

20%

8517.11.01

Teléfonos de auricular inalámbrico combinado con micrófono.

20%

8548.10.01

Desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas o acumuladores, eléctricos; pilas, baterías de pilas y acumuladores, eléctricos, inservibles.

20%

9004.10.01

Gafas (anteojos) de sol.

15%

9403.20.99

Los demás.

15%

9504.30.99

Los demás.

15%

9608.10.01

De metal común.

20%

9608.10.99

Los demás.

20%

9608.20.01

Rotuladores y marcadores con punta de fieltro u otra punta porosa.

20%

9608.99.99

Los demás.

20%

9609.10.01

Lápices.

20%

 

 

 

(Presidencia de la República, 2009)

CONSIDERACIONES

1. Ante dicha problemática Internacional, es preocupante que el actual Gobierno Mexicano, haya tenido una nula respuesta hacia las amenazas extranjeras, dejando así que la economía mexicana tiemble ante las acciones de terceros.

2. El Gobierno de la República debe ser el primer defensor ante los agravios suscitados por gobiernos extranjeros, a fin de proteger a todos los mexicanos.

3. El Gobierno mexicano debe estar prepara para cualquier decisión de nuestro vecino del norte, incluyendo la referida ilegitima aplicación del Impuesto de Ajuste Fronterizo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que de manera concreta y eficaz trace un plan de contención ante las amenazas económicas extranjeras, como en su momento lo tomo el Gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa, para efectos de proteger la economía de todos y todas los mexicanos, estando preparados para acudir ante las instancias de justicia internacional al alcance para el efecto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Bibliografía
El Economista. (26 de Enero de 2017). El Economista. Obtenido de El Economista:
http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2017/01/26/trump-plantea-impuesto-20-productos-mexicanos-muro
Paullier, J. (9 de noviembre de 2016). BBC. Obtenido de BBC: http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-37918572
Presidencia de la República. (18 de Marzo de 2009). Diario Oficial de la Federación. Obtenido de Diario Ofial de la Federación: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5084119&fecha=18/03/2009





 

De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez, Margarita Flores Sánchez, María Lorena Marín Moreno, José María Martínez Martínez, Martha Palafox Gutiérrez, María del Rocío Pineda Gochi y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a llevar a cabo diversas actividades conmemorativas al “Día Nacional de la Familia”. Se turna a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

Los suscritos, Senadores LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, MARÍA LORENA MARÍN MORENO, JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, MARTHA PALAFOX GUTÍERREZ, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI y ADOLFO ROMERO LAINAS, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado, nos permitimos presentar ante esta Honorable Asamblea; PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA QUE A TRAVÉS DE LAS INSTANCIAS CORRESPONDIENTES SE LLEVEN A CABO DIVERSAS ACTIVIDADES CONMEMORATIVAS AL DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos instrumentos de carácter internacional de los cuales el Estado Mexicano forma parte como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, coinciden en sus artículos 16, párrafo tercero, 23, primer párrafo y 10, primer párrafo, respectivamente, que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.1Dicho reconocimiento también se encuentra contemplado en otros instrumentos de carácter nacional, por principio en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que en su artículo 4° nos indica:

El varón y la mujer son iguales ante la Ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la Familia”.2

Y partiendo del reconocimiento internacional que se hace como unidad fundamental del Estado y la sociedad de la familia y, de la misma manera, a nivel nacional en el pacto federal, podemos prever que será obligación subsidiaria del Estado velar por los intereses y bienestar de la familia, es por ello que se norman las relaciones familiares a través de disposiciones diversas como normas incluidas en códigos civiles o familiares, esto se asevera deriva de que anterior a la creación de los instrumentos internacionales aquí citados, el Estado Mexicano contaba ya, desde 1917 con un cuerpo normativo, separado del Código Civil, especializado en la familia y sus relaciones.

Hilvanando lo antes expuesto a esta H. Soberanía, es de destacarse que el Estado Mexicano, consciente de la importancia del núcleo fundamental de él mismo, es decir, la familia; a través de un decreto publicado en Diario Oficial de la Federación el día 2 de marzo del año 2006 emitido por el Ejecutivo Federal, en aquél entonces Vicente Fox Quesada, exhorta a que el primer domingo del mes de marzo sea celebrado el Día Nacional de la Familia. En este sentido, lo que se deseaba obtener de dicha celebración es que el Estado Mexicano en la búsqueda de un mejor bienestar colectivo, debería fomentar y crear mecanismos que faciliten el desarrollo integral de la familia.3

Motivo por el cuál reforzando la tesis esbozada a través de los mecanismos de derechos humanos internacionales, del pacto federal y sus legislaciones reglamentarias, así como el decreto anteriormente mencionado podemos denotar la preocupación, no sólo del Estado por ver unidad familiar, sino que, como se expondrá en líneas posteriores la propia sociedad ve a la familia como la institución cultural, política y económica más importante de cualquier sociedad.

Resulta cierto los conceptos de familia y hogar van vinculados, no pueden ni deben ser considerados como sinónimos y, en virtud de hacer hincapié en los que se ha venido sostenido podemos vislumbra quediversos estudios demuestran que la familia es el tema social de mayor preocupación e interés en la sociedad mexicana; de la misma manera en otros países, tal como lo demuestra la Encuesta Mundial de Valores de 2005-2008. En ésta se demuestra que la familia es el tema más importante para la vida de las personas entrevistadas.

La anteriormente citada encuesta fue aplicada en 57 países arrojando como resultado que la familia es “muy importante” para 90.1% de los entrevistados considerados en conjunto. Este porcentaje es, visiblemente, bastante mayor al arrojado en los demás temas evaluados: trabajo (62.8%), religión (48.2%) amigos (47.8%), tiempo libre (35.1%) y política (14.3%).4

Por otro lado, en materia nacional de acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía la mayor proporción de hogares en México es de tipo familiar (90.5 por ciento), de acuerdo al censo de Población y Vivienda 2010, en el país habitan 112 millones 336, 538 personas viviendo en 28 millones 696,180 hogares.5

En conclusión, podemos asegurar que la importancia de la familia, retomando lo citado en los instrumentos internacionales, como unidad fundamental de la sociedad y del Estado radica en que es la fuente primera de la que se abrevan los valores, principios y conductas diversas para el adecuado funcionamiento del conglomerado social y de la forma de Gobierno que se adopte en el Estado Mexicano.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México para que a través de las instancias correspondientes se lleven a cabo diversas actividades conmemorativas al Día Nacional de la Familia.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los sistemas para el desarrollo integral de la familia de las entidades federativas y de los municipios de la república para que realicen actividades en conmemoración del Día Nacional de la Familia.

Salón de sesiones de la Cámara de senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen.- Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. José María Martínez Martínez.- Sen. Martha Palafox Gutiérrez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Adolfo Romero Lainas.

1 Artículo 23, párrafo primero de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, consultada el 10 de febrero de 2017 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx

2 Artículo 4°, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 10 de febrero de 2017 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

3 DECRETO por el que se declara Día Nacional de la Familia, el primer domingo de marzo de cada año, publicado en el DOF el 2 de marzo de 2006, consultado el 10 de febrero de 2017 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2119817&fecha=02/03/2006

4 . Encuesta mundial de valores, consultada el 10 de febrero de 2017
http://www.latinobarometro.org/docs/INFORME_LATINOBAROMETRO_2008.pdf

5 Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, consultado el 10 de febrero de 2017,
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/





 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a asignar recursos extraordinarios al Instituto Nacional de Migración para la protección de nacionales repatriados. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.







 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a concluir el proceso legislativo para modificar la Ley de Ingresos 2017 y detener la política dañina de gasolinazos impuesta desde el inicio de este año. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes antecedentes  y:

CONSIDERACIONES

La reforma energética y la reforma hacendaria sí son causas directas de los actuales gasolinazos, a pesar de que el gobierno federal diga lo contrario.

Cabe recordar que el 11 de agosto de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que expide la Ley de Hidrocarburos.

En el artículo Décimo Cuarto Transitorio de la Ley de Hidrocarburos se establecía que los precios de las gasolinas y el diésel se determinarían por las condiciones del mercado hasta el año 2018; para el caso de que se pretendiera adelantar este proceso, la Comisión Federal de Competencia Económica debería emitir declaratoria de condiciones efectivas de competencia en el mercado de las gasolinas y diésel.

Es decir, de acuerdo con la reforma energética antes de liberalizar, habría que establecer condiciones de competencia efectiva en el mercado.

Sin embargo, el gobierno, ante la urgencia de adelantar el negocio de las gasolinas para los privados y compañías extranjeras, principalmente norteamericanas, se desdice e invierte la relación: primero liberaliza y luego espera –por arte de magia- que haya condiciones de competencia.

Por ello, en el paquete económico para 2017, el gobierno federal propuso adelantar el proceso de liberalización del mercado de las gasolinas. En la propuesta del ejecutivo federal, se planteó y se aprobó eliminar el requisito de la declaratoria de condiciones efectivas de competencia por parte de la COFECE, para adelantar a 2017 la liberalización del mercado.

Esta aprobación se dio por los partidos mayoritarios en el Congreso de la Unión. El 15 de noviembre de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017. Ahí ya estaban establecidas las condiciones para el mayor de los gasolinazos.

De manera poco ortodoxa (este gobierno se ha caracterizado por llevar al paquete económico decisiones que no son en estricto sentido tributarias) en los artículos transitorios Décimo primero y Décimo segundo del decreto de la Ley de Ingresos 2017 se establecieron las reglas para el proceso de liberalización de los mercados de gasolinas y diésel.

De hecho, de conformidad con la fracción II del artículo Décimo Segundo Transitorio de la Ley de Ingresos 2017, se decretó que es facultad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinar los precios máximos al público mientras la determinación de precios no se liberalice por completo; con base en la fórmula que la propia SHCP determinara. Además, un examen de legalidad de la facultad de la autoridad hacendaria no se soportaría, porque es de explorado derecho que toda cuota fiscal (que incluiría no solo el IEPS sino además el IVA que paga el consumidor) debe estar establecida en ley y no en un acto administrativo.

El 27 de diciembre de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el que se establecen las regiones para la aplicación diferenciada de precios máximos al público de gasolinas y diésel, así como la fórmula y metodología para la determinación de los precios.

Esta medida reconoce de algún modo las diferencias en la infraestructura disponible (lo que acentúa la anti-competencia), y lo más grave provee de gasolina más cara justo a las regiones más pobres del país.

El argumento del gobierno de que el subsidio a los combustibles es regresivo toma un nuevo sentido: es el gobierno el que con su liberalización hace que sus medidas sean aún más regresivas.

El esquema de liberalización del mercado, vigente a partir del primero de enero de 2017, provocó intencionalmente el aumentó más grande en los precios de los combustibles del que se tenga registro en los últimos años: un 20%.

Por ello, para no dañar la economía de los mexicanos, en sesión ordinaria del Senado de la República del 15 de diciembre de 2016, el suscrito presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley de Ingresos de la Federación 2017, para eliminar la redacción actual de los artículos Décimo Primero y Décimo Segundo cancelar los gasolinazos y la liberalización rapaz, y asegurar primero condiciones de competencia. La iniciativa fue turnada a la Cámara de Diputados por ser la de origen en la ley de la materia.

Los efectos económicos adversos no tardaron en aparecer y la reclamación social no se hizo esperar.

El aumento desproporcionado de precios de las gasolinas y diésel que se experimentó al inicio de este año ha ocasionado un grave descontento social, sobre todo porque tenido repercusiones graves en la economía popular y ha provocado una escalada de precios en los productos y servicios. De acuerdo con el INEGI, tan solo en la primera quincena del mes de enero de 2017, la inflación de precios fue de 1.51%, la mayor inflación de la que se tenga registro desde el año de 1999.

Además, de acuerdo con la discrecionalidad con la que se maneja el gobierno, el aumento del inicio de año no será el único que se espera con el proceso de liberalización del mercado de las gasolinas y el diésel.

De conformidad con el acuerdo del 27 de diciembre de 2016, el próximo 4 y 11 de febrero, habrá nuevos ajustes a los precios de las gasolinas y el diésel, y apartir del 18 de febrero de 2017, los ajustes serán todos los días.

En un escenario de competencia electoral previa, la tentación de usar políticamente la venta de comestibles y sus ingresos es demasiado grande. El gobierno ha adelantado que analiza no aumentar el precio de los combustibles.

Pero eso no es suficiente.

Si se consideran los precios internacionales de referencia, y se usala misma    metodología de la Secretaría de Hacienda, desglosando los componentes del precio de la gasolina, los precios para el mes de febrero deberían ser de 15.18 pesos para la  gasolina Magna y de 16.41 pesos para la gasolina Premium, es decir, 5% y casi 8% menores.

Por ello, nuestra exigencia, con base en la evidencia, es que el precio baje, y no como dice el gobierno que echa para atrás su decisión de no aumentarlos.

Los partidos mayoritarios en el Congreso de la Unión que en su momento avalaron el adelantamiento de la liberalización del mercado reaccionaron y han condenado el aumento desproporcionado de los precios, e incluso algunos han llamado a ejercer acciones de protesta, deben manifestarse claramente porque se modifique de inmediato la Ley de Ingresos y se le elimine la facultad discrecional que tiene la Secretaría de Hacienda.

De lo contrario, estarán votando diariamente por avalar los gasolinazos.

Más allá de la indignación, las protestas y acciones de resistencia, desde el Poder Legislativo adelantamos en el debate de la Ley de Ingresos para 2017 que se venían los gasolinazos y el tiempo nos dio la razón.

Por ello tenemos la facultad de frenar este proceso apresurado y poco diligente de liberalización del mercado, y dado que los partidos que avalaron la Ley de Ingresos 2017 ahora muestran su descontento con este proceso, lo conducente es retomar y concluir el procedimiento legislativo correspondinete, primero en la Cámara Diputados, después en este Senado de la República, para eliminar la redacción actual de los artículos Décimo Primero y Décimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y detener los abusos que son los gasolinazos, nueva herramienta electoral del gobierno en turno.

Por lo anteriormente expuesto y fundando se somete a consideración de esta Soberanía, el siguiente punto resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a iniciar el proceso legislativo para eliminar la redacción actual de los artículos transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 con la finalidad de revertir y detener la política de gasolinazos impuesta por el gobierno federal desde el inicio de este año.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 16 de febrero de 2017

Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Honorable Asamblea, les informo que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Ejército Mexicano

“Un pueblo y un ejército valerosos no conocen nada imposible”
-Ho Chi Minh- (1890-1969)
Escritor, poeta, político y líder revolucionario vietnamita,
Presidente de la República Democrática de Vietnam (1954-1969)

La historia del Ejército Mexicano, puede decirse así, que va de la mano de la historia misma del país y de sus luchas por lograr la independencia y la libertad.

Por ello, a la fecha es el resultado de la evolución de las fuerzas revolucionarias emergidas del Ejército Constitucionalista, en base a su reorganización y modernización, misma que tuvo lugar a partir de 1925, año en que se estableció un Plan para profesionalizar al Ejército surgido de la Revolución Mexicana, con la reestructuración de la educación militar, la remodelación de los cuarteles y la construcción de nuevos planteles.

El Ejército Mexicano, organizado, administrado y preparado junto con la Fuerza Aérea Mexicana por la (SEDENA), tiene entre sus misiones las siguientes:

- Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación;

- Garantizar la seguridad interior;

- Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas;

- Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y

- En caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio a las personas y sus bienes y la reconstrucción de zonas afectadas.

Por decreto presidencial, el 22 de marzo de 1950 se estableció que el 19 de febrero se celebraría como Día del Ejército Mexicano, que tiene como objetivo conmemorar la creación del actual Instituto Armado Mexicano. La fecha fue en remembranza de la presentación del Plan de Guadalupe, el mismo día, pero de 1913, que formó el Ejército Constitucionalista.

Una institución que hoy por hoy, goza de uno de los niéveles de confianza ciudadana más alto en el país, por ello, un día propicio para reflexionar sobre la lealtad, patriotismo, disciplina e historia de hombres y mujeres mexicanos encargados de la defensa de la soberanía nacional, la integridad y seguridad de sus habitantes. Militares, servidores públicos, ciudadanos, habitantes e integrantes del pueblo de México.

También muy oportuno para hacer un sincero reconocimiento y felicitación a todos aquellos hombres y mujeres que de manera ejemplar, honorable, honrosa y patrióticamente sirven a la ciudadanía en las filas del Ejército Mexicano.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Día del Ejército Mexicano

19 de Febrero

Cada 19 de febrero se celebra el día del Ejército mexicano desde el año 1951.

Tras el cuartelazo de Victoriano Huerta contra el gobierno de Francisco I. Madero, Venustiano Carranza presentó el 19 de febrero de 1913 el Plan de Guadalupe, en el que se fijó por decreto la creación del Ejército Constitucionalista y después el Ejército Mexicano.

En el año de 1932, informa la SEDENA, se señaló el 27 de abril como día para celebrar al soldado; se escogió esta fecha para recordar la gesta heroica de Damián Carmona, acontecida durante el sitio de Querétaro en 1867.

Finalmente por Decreto Presidencial de 22 de marzo de 1950 se estableció el 19 de febrero como día del Ejército Mexicano, a fin de conmemorar la creación de nuestro actual Instituto Armado.

Actualmente, reseñó la página oficial del Bicentenario de la Independencia, el Ejército Mexicano es la institución conformada por las fuerzas militares terrestres y aéreas, encargada de salvaguardar la soberanía del Estado mexicano y la paz nacional.

Además, a partir de 1969 el Ejército sumó a sus responsabilidades el auxilio a la población civil en caso de desastres naturales.

La formación de los oficiales comenzó con el Curso de Adiestramiento Básico Individual de los alumnos llevado a cabo en las instalaciones del Heroico Colegio Militar. En ese marco, durante 12 semanas, los jóvenes recibían de manera gradual y progresiva materias de procedencia civil con el fin de aprender sobre las habilidades y hábitos de organización y pulcritud, disciplina, aptitudes y actitudes propias de un militar.

Además, se les inculcaban valores y virtudes como el honor, la lealtad, el valor, la honradez y el patriotismo, entre otros elementos que conformaban parte de su formación mientras estaban los alumnos internados de lunes a sábado.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, sobre la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.

EFEMÉRIDE

Sobre la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas

El día de mañana, viernes 17 de febrero, tendrá lugar en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, el acto conmemorativo de los 10 años de la CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS, la cual se terminó de redactar el 20 de diciembre de 2006 y se abrió a firmas el 06 de febrero de 2007. Nuestro país suscribió dicha Convención en esa misma fecha y la ratificó el 18 de marzo de 2008.

La desaparición forzada de personas constituye una de las más graves violaciones a los derechos humanos al colocar a las víctimas en un estado de total indefensión y vulnerar una multiplicidad de derechos, entre los que destacan el derecho a la libertad, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurídica y a la protección de la ley. 

La desaparición forzada se usa a menudo como estrategia para infundir el terror en los ciudadanos, ya que la sensación de inseguridad que esa práctica genera no se limita a los parientes próximos del desaparecido, sino que afecta a su comunidad y al conjunto de la sociedad. De acuerdo con la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, se define a la desaparición forzada de personas de la siguiente manera:

Artículo 2

A los efectos de la presente Convención, se entenderá por "desaparición forzada" el arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protección de la ley.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la desaparición forzada se ha convertido en un problema mundial que no afecta únicamente a una región concreta del mundo. Las desapariciones forzadas, que en su día fueron principalmente el producto de las dictaduras militares, pueden perpetrarse hoy día en situaciones complejas de conflicto interno, especialmente como método de represión política de los oponentes o en contextos de alta violencia e incapacidad del Estado para garantizar la seguridad, por ello, este fenómeno se ha vuelto motivo de especial atención y preocupación en nuestro país, principalmente por los siguientes factores:

• El acoso a las personas defensoras de derechos humanos y periodistas; los familiares de las víctimas, los testigos y los abogados que se ocupan de los casos de desaparición forzada;

• El uso por los Estados de la lucha contra la delincuencia como excusa para el incumplimiento de sus obligaciones;

• La impunidad frente a la práctica de la desaparición forzada.

Al respecto, la ONU considera preocupante el aumento de las desapariciones forzadas o involuntarias en diversas regiones del mundo. En el mismo sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, mediante la tesis jurisprudencial 1ª. XII/2012 10ª  Época; 1ª Sala, ha señalado que la desaparición forzada de personas debe considerarse como un hecho constitutivo  de violaciones graves a los Derechos Humanos, pues colocan a la víctima en un completo estado de indefensión y se acarrean otras violaciones graves cuando forman parte de un patrón sistemático o son una práctica tolerada por el Estado.

Asimismo, cabe destacar que en la resolución titulada “Declaración para la protección de todas las personas de desapariciones forzadas, o por sus siglas según la resolución AG, 47/133)”, la ONU estableció que el Estado tiene responsabilidad internacional si comete, autoriza o permite este delito en su territorio, y además que la desaparición forzada es un crimen que atenta contra la dignidad humana, por lo que constituye una violación flagrante al derecho internacional.

Por ello, el 21 de diciembre de 2010, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en virtud de la Resolución A/RES/65/209, expresó su preocupación, en particular, por el aumento de las desapariciones forzadas o involuntarias en diversas regiones del mundo, como los arrestos, las detenciones y los secuestros cuando son parte de las desapariciones forzadas o equivalen a ellas; así como por el creciente número de denuncias de actos de hostigamiento, maltrato e intimidación padecidos por testigos de desapariciones o familiares de personas que han desaparecido.

Asimismo, la resolución acoge con beneplácito la aprobación de la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas y declara el 30 de agosto como el Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas, fecha que ha sido declarada desde el 2011 por la Organización de Naciones Unidas (ONU) para recordar a las personas que han sido detenidas, ocultadas y reportadas desaparecidas en el mundo.

De acuerdo con la ONU, el propósito de esta celebración es “exigir  verdad, justicia y, además, honrar la memoria de los desaparecidos”. Además, se brinda apoyo a los familiares de las víctimas que luchan por encontrar a sus seres queridos. En el mismo sentido, Amnistía Internacional señala que el Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas permite recordar a las personas desaparecidas y exigir justicia para las víctimas de desapariciones forzadas.

Ahora bien, conviene tener presente lo anterior en virtud de que México enfrenta una complicada situación en materia de seguridad pública debido al incremento de la violencia relacionada con la lucha emprendida contra el crimen organizado. Un elevado número de secuestros y delitos con similitudes a las desapariciones forzadas son cometidos todos los días por grupos del crimen organizado quienes actúan de forma independiente; pero también, en muchos casos, con la participación, aquiescencia o tolerancia (omisión) del Estado.

En este sentido, en diciembre de 2015, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emitió el informe "Situación de derechos humanos en México", mediante la cual analiza la grave crisis de derechos humanos que atraviesa México, con particular énfasis en desapariciones y desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, tortura, así como la situación de inseguridad ciudadana, el acceso a la justicia e impunidad.

En dicho informe, la CIDH pudo constatar que la desaparición de personas en grandes extensiones del territorio mexicano ha alcanzado niveles críticos, ya que según el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, las personas "no localizadas" en México, al 30 de septiembre de 2015, son alrededor de 26.798. En agosto de 2014, cifras de la Procuraduría General de la República (PGR) arrojaban 22.322 personas "no localizadas". Las cifras oficiales proporcionadas, junto con la información recibida de diversas regiones del país, evidencian para la CIDH que las desapariciones son generalizadas en México.

Especialmente grave es la información amplia y consistente recibida por la CIDH sobre la existencia de una práctica de desapariciones forzadas, es decir, a manos de agentes del estado o con la participación, aquiescencia, o tolerancia de las mismas. A lo que debe sumarse que la respuesta estatal a esta situación presenta graves deficiencias.

En este sentido, la CIDH detectó fallas profundas en la búsqueda y graves irregularidades en las investigaciones que se llevan adelante por desapariciones, especialmente grave es la negligencia de las autoridades estatales y locales en las primeras horas a partir de la desaparición de la persona, las cuales son claves a fin de encontrarla con vida. En muchos casos, han sido los familiares quienes han asumido la búsqueda de sus seres queridos.

Los testimonios que la CIDH recibió de parte de familiares de personas desaparecidas revelan profundos niveles de desconfianza en las autoridades estatales y locales, asimismo, en repetidas ocasiones la CIDH escuchó de las víctimas que la justicia en México es una "simulación", ya sea porque se fabrican culpables o porque las autoridades no aplican la debida diligencia y las actuaciones no producen resultados, por ello, la mayoría de los casos de desapariciones permanecen en la impunidad.

Adicionalmente, el Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU (Comité CED), al emitir sus recomendaciones finales en febrero de 2015, producto de su evaluación del cumplimiento de México con la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzada, criticó al Estado por la impunidad reflejada en la casi inexistencia de condenas por este delito (situación que caracteriza tanto las desapariciones de la llamada Guerra Sucia como las más recientes).

El Comité criticó “las serias dificultades que existen en la práctica en materia de búsqueda de personas desaparecidas”, recomendando entre otros que el Estado priorice la inmediata búsqueda con vida ante cualquier denuncia de desaparición. Por otro lado, el Comité constató una serie de obstáculos en el acceso a la justicia en casos de desaparición, incluyendo el hecho de que las autoridades no inicien de inmediato la investigación penal, o clasifiquen hechos de desaparición forzada como otro delito.

Asimismo, expresó particular preocupación por las desapariciones forzadas de personas migrantes en territorio mexicano; la intimidación y estigmatización de familias y personas defensoras de derechos humanos que buscan justicia en casos de desapariciones; la falta de un registro confiable de personas víctimas de desaparición forzada; y la singular crueldad con la que las desapariciones forzadas afectan a los derechos humanos de las mujeres y los niños ya sea como víctimas o familiares. Del mismo modo, el Comité alentó enérgicamente al Estado mexicano a reconocer la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales en virtud de los artículos 31 y 32 de la Convención, sobre casos concretos de desaparición forzada en México.

En el mismo sentido, Amnistía Internacional ha señalado que en México persiste la impunidad por violaciones graves de derechos humanos, como la tortura y otros malos tratos, las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales. En la opinión de esta importante organización internacional, las desapariciones forzadas con implicación del Estado y las desapariciones perpetradas por agentes no estatales siguen siendo una práctica generalizada. Por lo general, las pocas investigaciones criminales sobre esos casos presentan deficiencias, y las autoridades no buscan a las víctimas.

Asimismo, AI precisa que el ‘modus operandi’ de las desapariciones forzadas es siempre el mismo: las víctimas son detenidas en su casa o en la calle, sin que jamás se les comunique a las familias su paradero, y a menudo sufren torturas y viven con el temor constante a que las maten. Amnistía Internacional ha sostenido firmemente que de la misma manera que lo hacen Egipto y Siria, el gobierno de México emplea las desapariciones forzadas para acallar a grupos opositores o perseguir a minorías étnicas.

Por ello, varios grupos de víctimas y familiares, junto con organizaciones de derechos humanos, abrieron un debate nacional y presentaron una serie de propuestas para su inclusión en la Ley General sobre Desaparición Forzada de Personas y Desaparición cometida por Particulares, misma que ya tendría que haber sido expedida por el Congreso de la Unión.

Habiendo dado cuenta de lo anterior, y en el marco de esta conmemoración internacional y de la discusión nacional sobre la creación de una ley general en materia de desaparición de personas, resulta oportuno reiterar la urgencia y la necesidad de contar con una legislación en la materia que establezca tipos penales aplicables y sanciones congruentes; que genere bases de coordinación e instancias especializadas para la eficaz investigación y persecución de los delitos de desaparición de personas; y que, sobre todo, se apegue a los más altos los estándares internacionales.

De igual forma, la ocasión es propicia para reiterar nuestro llamado al Poder Ejecutivo a efecto de que el Estado mexicano reconozca la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada (creado por la propia Convención Internacional),  el cual se encuentra facultado para recibir y examinar las comunicaciones presentadas por personas que se encuentren bajo su jurisdicción o en nombre de ellas, que alegaren ser víctima de violaciones por este Estado Parte de las disposiciones de la presente Convención.

Con lo anterior, nuestro país estaría dando pasos sólidos hacia el cumplimiento de las recomendaciones internacionales emitidas por el propio Grupo de Trabajo contra la Desaparición Forzada y por el Consejo de Derecho Humanos de la ONU, sobre las cuales, y esto hay que tenerlo muy presente, México deberá dar cuenta el año que entra a la comunidad internacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional contra el Cáncer Infantil

El cáncer es una de las principales causas de defunción a nivel mundial, es una enfermedad que no se limita a los adultos, sino también afecta a las niñas y niños.

Según estadísticas, en México existen:

• Anualmente entre 5,000 y 6,000 casos nuevos de cáncer en menores de 18 años.

• El promedio anual de muertes es de 2,150 en la última década.

• El cáncer infantil es la principal causa de muerte en los niños de entre 5 y 14 años de edad.

Los cánceres que destacan principalmente son:

• Leucemias con 52%.

• Linfomas con 10%.

• Tumores del Sistema Nervioso Central con 10%.1

Estas cifran resultan alarmantes, sin embargo una detección temprana puede ayudar a las niñas y niños a tener una mejor calidad de vida.

Lamentablemente los síntomas varían y por eso resulta tan complicada la detección del cáncer infantil y en la mayoría de los casos se detecta ya en fases muy avanzadas.

En México contamos con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CeNSIA) que es un órgano desconcentrado encargado entre otras cosas de lo relativo a la prevención y tratamiento del cáncer.2

El CeNSIA menciona que algunos signos y síntomas de alerta para sospecha de cáncer en menores de 18 años son:

• Fiebre

• Sudoración nocturna

• Pérdida de peso

• Dolor de cabeza durante el día, que empeora durante la noche

• Dificultad para respirar3

Estos son algunos de los síntomas que hace mención el CeNSIA, sin embargo resulta complicado detectar el cáncer, debido a que la mayoría de los posibles síntomas resultan comunes en nuestra vida diaria.

Es por eso que resulta complicado la detección del mismo, sin llegar a una etapa avanzada.

Este 15 de febrero resulta de suma importancia a nivel internacional, de recordarnos el compromiso hacia la infancia, que ellos son nuestro futuro y por ello debemos de trabajar en darles una calidad de vida adecuada y velar por su bienestar.

No podemos evitar que nuestros niños contraigan algún tipo de cáncer, sin embargo podemos actuar para la detección oportuna y el tratamiento adecuado.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://censia.salud.gob.mx/contenidos/cancer/cancer_infantil.html

2 http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/principal/interm_principal.html

3 http://censia.salud.gob.mx/contenidos/cancer/signosintomas.html





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional del Síndrome de Asperger”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional del Síndrome de Asperger
18 de febrero

Con un tratamiento adecuado, las personas que padecen síndrome de Asperger, trastorno psiquiátrico caracterizado por problemas mentales y conductuales, pueden mejorar sus habilidades de comunicación e interacción social y potencializar su desarrollo intelectual.

Quienes lo padecen tienen un alto funcionamiento; es decir, a pesar de sus alteraciones pueden llegar a terminar una carrera profesional, incluso con un desempeño académico por encima de la media y hacer una vida casi normal.

El Día Internacional del Síndrome de Asperger, se conmemora cada 18 de febrero, sus causas son multifactoriales y es cuatro veces más común en niños que en niñas.

Por lo general aparece en la infancia temprana, pero muchas de sus características se hacen más notorias en fases más tardías del desarrollo, cuando las habilidades de contacto social empiezan a ocupar un papel más central en la vida del individuo.

Quienes padecen este síndrome su forma de expresarse y gestos pueden ser raros, por lo que tienen problemas para relacionarse con otras personas y se tiende a asociar con otras patologías como el déficit de atención e hiperactividad, el trastorno obsesivo compulsivo, o de ansiedad.

Al no existir una cura, surge la importancia de que esas personas tengan un tratamiento adecuado, pues el problema es que la falta de adaptación con los demás o con el medio, los convierte en víctimas de acoso escolar porque no entienden las bromas o ironías.

Una de las alternativas importantes en el tratamiento es la psicoterapia, y dentro de los objetivos está promover las conductas sociales y la interacción con sus compañeros

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDES

Sobre el Día del Ejército Mexicano

 “La permanente lección de orgullo, coraje y dignidad de nuestro Ejército nos alienta a seguir avanzando en la construcción de un país de leyes e instituciones,
 de derechos y libertades…”
Presidente Enrique Peña Nieto

En el Día de la conmemoración del Ejército Mexicano nos congratulamos de contar con hombres y mujeres de esta centenaria institución que día con día demuestran su vocación de servicio a la Patria y con sus acciones revindican la voluntad de la soberanía nacional de vivir en democracia y en libertad.

El día 19 de febrero de 1913 el XXII Congreso Constitucional del Estado de Coahuila promulgó el Decreto 1421 en el que se desconoce el régimen usurpador de Victoriano Huerta.1 En ese mismo ordenamiento se le concede al C. Gobernador de dicho estado, Venustiano Carranza, el cargo del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista con facultades extraordinarias en todos los ramos de la Administración Pública para proceder a armar fuerzas, para coadyuvar al sostenimiento del orden constitucional de la República.2

El “Día del Ejército” tiene sustento en el Decreto publicado el 22 de marzo de 1950 en el que se reconoce que el diecinueve de febrero de cada año nació el actual Ejército Mexicano, una de las organizaciones de mayor arraigo, representatividad y compromiso sociales, sustentados esencialmente en su recurso humano, cuya actuación se rige y distingue por valores como la subordinación, la obediencia, la lealtad, el desinterés, la abnegación y el sacrificio.

Cabe destacar que el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto ha reforzado las capacidades operativas, logísticas y contribuido al mejoramiento de la calidad de vida de los y las integrantes del Ejército Mexicano para que cumplan con dignidad y orgullo su misión de salvaguardar la soberanía del Estado mexicano y la paz en su territorio; a través de diversas acciones, entre las que se encuentran:

• Construcción de siete cuarteles en diversas regiones del país;

• Construcción de 24 unidades habitacionales, en beneficio de más de 1,500 familias y se han otorgado 7,500 créditos para vivienda;

• Se han otorgado más de 30,000 becas para los hijos del personal militar, entre otros;3

Asimismo, el Senado de la República ha promovido diversas reformas en materia de Seguridad Nacional para que se mantenga la integridad, la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano, entre las que se encuentran: 1) Sanciones para aquellas personas que posean cartuchos de uso exclusivo del Ejército (DOF, 12/11/2015); 2) Establecimiento de la presunción de inocencia de los militares (DOF 13/06/2014); 3) Precisar que los delitos cometidos por militares contra civiles, no deberán ser juzgados por jueces castrenses, sino por tribunales civiles (DOF 13/06/2014); 4) Autorización de la portación temporal a servidores públicos extranjeros de migración o aduanas (DOF 22/05/2015); 5) Modificación de la aplicación de penas a los menores de 18 años que estuvieran prestando sus servicios en las fuerzas armadas, conforme a las convenciones internacionales (DOF 13/06/2014), entre otros.

Hoy México tiene en el Ejército Mexicano a hombres y mujeres comprometidas y leales con los ideales y principios más nobles de nuestra Patria para que nuestras familias puedan vivir con seguridad, tranquilidad y confianza.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5292496&fecha=15/03/2013

2 http://www.gob.mx/sedena/articulos/dia-del-ejercito-mexicano-19689

3 http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-presidente-enrique-pena-nieto-comida-con-motivo-del-dia-del-ejercito-mexicano-e-inauguracion-de-la-4-a-brigada-de-policia-militar





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Inventor Mexicano”.

Día del Inventor Mexicano

17de Febrero

Desde 1993 se reconoce la labor de los inventores mexicanos cuyas contribuciones han impulsado el desarrollo y la innovación en nuestro país.

El Día del Inventor Mexicano se estableció en honor al natalicio de Guillermo González Camarena, científico, ingeniero, investigador, compositor y creador mexicano de uno de los inventos de mayor trascendencia mundial: el sistema para transmitir la señal de televisión a colores. Fue además constructor de sus propios telescopios y un aficionado a la astronomía.

Fue un hombre multifacético: investigador, inventor y compositor de canciones. A los ocho años construyó su primer radiotransmisor, a los 12 su primera radio de aficionado, y a los veintitrés patentó su sistema tricromático de secuencia de campos, que unos años más tarde mejoró para dar al mundo la televisión a color; fue además un astrónomo aficionado que construyó sus propios telescopios.

Su fama, producto del sistema de televisión a color, fue tan grande que la Universidad de Columbia, Estados Unidos, le encargó la fabricación de varios de estos equipos para sus laboratorios; más tarde la misma institución le confirió el Doctorado Honoris Causa.

Víctima de un accidente automovilístico, murió a los 48 años de edad, el 18 de abril de 1965.

En México, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial IMPI, es el organismo encargado de garantizar la protección de los derechos de propiedad industrial y de otorgar a sus titulares la seguridad jurídica necesaria para que el aprovechamiento legítimo de su capacidad creativa e inventiva, promueva la inversión privada, la generación de empleos, el desarrollo económico y la competitividad del país.

Dado en el salón de sesiones, el 16 de febrero 2016

Atentamente

Sen. Francisco Salvador Lopez Brito.





 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Ejército Mexicano

El Ejército Mexicano fue creado mediante decreto publicado el 19 de febrero de 1913, en el cual Venustiano Carranza convocó fuerzas para “coadyuvar al sostenimiento del orden constitucional en la República”.

La primera misión de nuestros soldados fue, precisamente, la de restaurar el orden institucional, haciendo valer la voluntad democrática del pueblo mexicano que no estaba dispuesta a permitir la imposición por la fuerza de un dictador ajeno a los intereses nacionales.

Desde su creación, y a lo largo de estos ciento cuatro años, los soldados mexicanos han demostrado, día con día estar a la altura de la misión a ellos confiada: la preservación del orden y del Estado de Derecho, convirtiéndose así en uno de los pilares fundamentales de las instituciones de nuestro país.

En consideración del rol fundamental de nuestro Ejército, el 22 de marzo de 1950 el Presidente Miguel Alemán declaró el 19 de febrero de cada año como “Día del Ejército Mexicano”

En este día, conmemoramos no sólo las gloriosas hazañas de nuestros soldados, siempre en defensa de la soberanía de México y de su papel en el mundo; celebramos, también, la tradición de institucionalidad de nuestro Ejército, que sirve con honor, lealtad y responsabilidad a la sociedad, cumpliendo con los mandatos de las autoridades electas por los mexicanos.

Hablar del Ejército Mexicano es hablar de su rol en la atención de desastres naturales; el Plan de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre, conocido como DN-III-E, establecido el 18 de septiembre de 1965, es un ejemplo mundial en actividades de auxilio a población civil afectada por desastres naturales.

Este Plan y las acciones de atención y protección a la población civil emprendidas por el Ejército Mexicano no sólo tienen un efecto material en la población al brindarles albergue, alimentos y atención médica, pues también hacen que los afectados sientan el apoyo de nuestros soldados, y a través de ellos, el de todos los mexicanos, que les hacen saber que no están solos.

Por todas estas razones, este 19 de febrero es una ocasión perfecta para valorar la lealtad y patriotismo de nuestros soldados, y felicitar a todos los hombres y mujeres que con honor y gallardía sirven a la ciudadanía desde las filas del Ejército Mexicano.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 16 de febrero de 2017.

Sen. Margarita Flores Sánchez.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Ejército Mexicano

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la conmemoración del 19 de febrero se conmemora el Día del Ejército Mexicano, institución conformada por las fuerzas militares terrestres y aéreas, encargadas de salvaguardar la Soberanía del Estado mexicano y la paz en su territorio.

El 19 de febrero de 1913, el XXII Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Coahuila, emitió el decreto número 1421, en el cual se desconoció a Huerta como Jefe del Poder Ejecutivo de la República, así como, todos los actos que dictara con ese carácter, al mismo tiempo le concedió a Carranza, en citado documento, facultades extraordinarias en todos los ramos de la Administración Pública para proceder a armar fuerzas, para coadyuvar al sostenimiento del orden constitucional en la República.

Carranza para poder cumplir con la misión asignada por el Congreso de su Estado, tuvo la necesidad de crear un ejército para enfrentar y sustituir al Ejército Federal, las bases de este ejército fueron establecidas en relación con los objetivos políticos, dados a conocer a la Nación en un Manifiesto, publicado en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, el 26 de marzo de 1913, conocido como "Plan de Guadalupe". Este plan en su artículo 4º expresó:

“Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos, nombramos como primer jefe del ejército, que se denominará “Constitucionalista,” al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador del Estado de Coahuila”.

El objetivo de la organización de este ejército fue la aplicación de una estrategia acorde a los objetivos políticos del “Plan de Guadalupe”, para este fin Carranza y a sus jefes militares enseñaron a sus soldados las tácticas y técnicas de combate, el uso del armamento, material y equipo de guerra con el que se contaban.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: http://www.gob.mx





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Justicia Social”.

EFEMÉRIDE

Para referirse al Día Mundial de la Justicia Social,
observado el 20 de febrero.

El Día Mundial de la Justicia Social, proclamado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 26 de noviembre de 2007 y observado el 20 de febrero de cada año, constituye un principio fundamental para la convivencia pacífica y próspera dentro y entre las naciones.

Surgió con el propósito de fomentar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y el vigésimo cuarto período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, que en esencia buscan erradicar la pobreza, la exclusión y el desempleo mediante la promoción del trabajo digno, la igualdad de género, el acceso al bienestar social y, en general, la justicia para todos. 

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la justicia social se basa en la igualdad de derechos y la posibilidad, sin discriminación, de beneficiarse del progreso económico y social, lo que la convierte en principio rector para la convivencia pacífica y próspera, dentro y entre las naciones.

El desarrollo social y la justicia social, son imprescindibles para alcanzar escenarios de paz y seguridad entre las naciones, y a su vez, el desarrollo social y la justicia social no pueden lograrse si no hay paz y seguridad. Este binomio indisoluble es determinante para transitar hacia escenarios donde prevalezca el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, aspecto distintivo de todo régimen que se asuma como democrático.

La justicia social como principio y aspiración pretende favorecer y preservar la existencia decorosa de la colectividad, sobre cualquier otra cuestión. En relación a esta última consideración, el Día Mundial de la Justicia Social adquiere mayor importancia si tenemos en cuenta que el pasado 5 de febrero la Constitución Política de 1917, primera norma fundamental a nivel mundial en plasmar derechos sociales, cumplió su primer centenario.

Sobre el particular, cabe destacar que el tercer párrafo del artículo 1º de la Constitución Federal, dispone que: Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Aunque subsiste un debate sobre la materialización de la justicia social, es oportuno señalar que una de las cinco metas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, consiste en un “México incluyente”, cuyo objetivo es garantizar el ejercicio de los derechos sociales y en cerrar las brechas de desigualdad social. A partir de dicha meta, tan sólo en el primer semestre de 2016, un millón de mexicanos superaron la condición de rezago educativo.

Otro aspecto que deja de manifiesto los avances que se tienen en materia de justicia social en nuestro país, es que en 2016 se aprobaron 85,260.4 millones de pesos para los programas y acciones en beneficio de la población indígena. Igual de importante es que entre los ciclos escolares 2012-2013 y 2015-2016, los indicadores de rendimiento escolar indígena en primaria mostraron niveles favorables debido a que la eficiencia terminal pasó de 89.8 a 97.6%.

Por otro lado, el año inmediato anterior se puso en marcha la Estrategia Nacional de Inclusión, con la que se fortalecen las acciones identificar las carencias de la población inscrita en diversos programas, a fin de acercarlas a las distintas instancias de apoyo. En dicho esfuerzo, se cuenta con la participación de autoridades de las 32 entidades federativas y municipios, así como el sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil

En el marco de esta celebración, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, refrendamos nuestro compromiso con la promoción, respeto y salvaguarda de los derechos humanos, asimismo, hacemos el llamado a concentrar esfuerzos para combatir las barreras que enfrentan las personas por motivos de género, edad, raza, etnia, religión, cultura o discapacidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Inventor Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Inventor Mexicano

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la conmemoración del17 de febrero, Día del Inventor Mexicano

Desde 1993 se reconoce la labor de los inventores mexicanos cuyas contribuciones han impulsado el desarrollo y la innovación en nuestro país.

El Día del Inventor Mexicano se estableció en honor al natalicio de Guillermo González Camarena, científico, ingeniero, investigador, compositor y creador mexicano de uno de los inventos de mayor trascendencia mundial: el sistema para transmitir la señal de televisión a colores. Fue además constructor de sus propios telescopios y un aficionado a la astronomía.

En México, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial IMPI, es el organismo encargado de garantizar la protección de los derechos de propiedad industrial y de otorgar a sus titulares la seguridad jurídica necesaria para que el aprovechamiento legítimo de su capacidad creativa e inventiva, promueva la inversión privada, la generación de empleos, el desarrollo económico y la competitividad del país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: http://www.gob.mx





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE

Con motivo del Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil,
observado el 15 de febrero.

Como ocurre desde el año 2001, el 15 de febrero conmemoramos el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”, el cual fue instituido con el objetivo de generar conciencia y sensibilización sobre la importancia de esta problemática, y de contar con diagnósticos adecuados e inmediatos para su atención.

En complemento a los fines que dieron origen a la fecha que nos convoca, cabe destacar que el párrafo cuarto del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la letra dispone que: “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”.

En relación a la enfermedad que se busca prevenir o en su caso, atender adecuadamente, la Organización Mundial de la Salud (OMS), indica que el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células que puede aparecer prácticamente en cualquier lugar del cuerpo. El tumor suele invadir el tejido circundante y puede provocar metástasis en puntos distantes del organismo.

Por lo que hace al cáncer infantil, la OMS señala que este término generalmente se utiliza para designar distintos tipos de cáncer que pueden aparecer en los niños menos de 15 años. A nivel mundial las tasas de incidencia oscilan entre 50 y 200 por cada millón de menores de edad, y los tumores malignos más comunes son los linfomas y los tumores del sistema nervioso central.

La Secretaría de Salud señala que el cáncer es considerado un problema de salud pública global, al ser la principal causa de muerte por enfermedad entre los cinco y 14 años de edad, en casi todo el mundo; mientras que en México causa más de 2 mil 300 muertes y se estima que cada año se detectan más de cinco mil casos de esta enfermedad, de los cuales 65% se hace en una etapa avanzada.

Ante este panorama, la prevención es la principal herramienta para el cuidado de la salud, sobre todo, si tenemos en cuenta que en la mayoría de los casos de cáncer infantil se presentan signos y síntomas inespecíficos, situación que deriva en detecciones en fases avanzadas.

Se identifican algunos signos y síntomas que pueden advertir este tipo de enfermedad entre los menores de edad, en el caso de las niñas: vómito, sangrado vaginal, aumento de volumen de bazo de hígado, gingivitis, dolor de cabeza, palidez, fatiga o calor; en el caso los niños: fiebre sin causa aparente, mareo, secreción en el oído, sangrado abundante y frecuente, moretones en la piel, estrabismo o puntos rojos en la piel.

Por otro lado, la OMS refiere que algunos factores de riesgo para el cáncer infantil son las radiaciones ionizantes y la toma de dietilestilbestrol en el embarazo (hormona que ya no se utiliza como tratamiento); en algunos casos, la constitución genética; predisposición individual por razones genéticas; e incluso, la presencia de virus como el EBV, la hepatitis B, la herpes humano o el VIH, pueden propiciarlo.

En el marco de esta conmemoración, desde el Senado de la República hacemos el llamado a fomentar y fortalecer las campañas informativas y de concientización sobre la importancia de prevención y atención oportuna del cáncer infantil, porque si bien es cierto que es una enfermedad poco frecuente respecto al impacto en la población adulta, también lo es que se trata de una problemática ante la cual no podemos ser indiferentes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente.





 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Mujer Mexicana”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Mujer Mexicana

El 15 de febrero de 1961, quedo instituido en nuestro país, el “Día de la Mujer Mexicana”, como en todo el mundo, México no podía ser la excepción con sus mujeres, quienes iniciaron una larga lucha por ejercer sus derechos civiles, políticos, laborales, económicos, sociales, culturales y hoy en día la no violencia política.

El camino ha sido largo, lleno de obstáculos, a veces revestido de fracasos, simulaciones y en otras ocasiones de logros y avances, en todos los campos, que se han propuesto en alcanzar. La remembranza de este día tiene como antecedente principal el reconocimiento de los derechos políticos de la mujer mexicana, acontecimiento que se concretó el 6 de abril de 1956, quedando también constituido el “Día de la Independencia Política de la Mujer Mexicana”.

En el año de 1961, dos mujeres decidieron poner manos a la obra para encarar su destino y el de todo género femenino, estas mujeres fueron la Licenciada Amalia González Caballero de Castillo Ledón, originaria de Santander Jiménez, Tamaulipas, quien fue la primera mujer embajadora, primera dama del estado de Nayarit, la primera mujer en ser miembro de un gabinete presidencial, y la dramaturga y directora de teatro María Vilalta Soteras mejor conocida como Maruxa Vilalta, quien desde los ocho años adquirió la nacionalidad mexicana.

Amalia González se distinguió por luchar en favor de la mujer y para ello fundó y presidió el Ateneo Mexicano de Mujeres y el Club Internacional de Mujeres en 1932, y el derecho de la mujer a “votar y ser votada”, lo que se concretó el 17 de octubre de 1953.

Conforme a la última Encuesta Intercensal 2015, realizada por el INEGI, se contaron con 119 millones 530 mil 753 habitantes en México, de los cuales el 48.6% son hombres y el 51.4% son mujeres, es decir, 61 millones. La esperanza de vida se ubicó en 78 años para las mujeres y en 72 años para los hombres. Son más las mujeres que conforman la población mexicana, por ello requerimos establecer políticas públicas que vayan encaminadas en impulsar, crear, establecer y consolidar condiciones que garanticen la igualdad entre hombres y mujeres y así tener acceso a las mismas oportunidades en salud, vivienda, educación, trabajo, seguridad, libertad económica, acceso a la justicia, a la política, entre muchos derechos que contamos, sin ser violentadas, discriminadas, acosadas o ultrajadas.

La mejor forma de celebrar a la mujer mexicana, es reconociendo la igualdad de oportunidades que debe tener con relación al hombre, compartiendo las mismas responsabilidades en el seno de la familia, viendo reflejadas sus expectativas en las políticas públicas del Estado, por gozar de un empleo mejor remunerado, por exigir respeto a vivir sin violencia en todos los órdenes.

Todavía muchas mujeres continúan abriendo brecha para que otras puedan llegar a ocupar mejores puestos, tanto en el ámbito privado como el público, otras más siguen en la lucha contra la violencia, la discriminación, la desaparición y la trata de personas, numerosas mujeres desde sus hogares, trabajos, escuelas, fábricas, oficinas, comunidades, grupos sociales, levantan la voz a favor de una vida libre de violencia, en todos los órdenes, pugnan por una mejor calidad de vida para ellas y sus familias.

Por todas esas mujeres que iniciaron esta lucha por la igualdad, por las que han ocupado un lugar muy especial en la sociedad y en la política, sigamos avanzando juntas, porque si se quiere, se puede alcanzar la igualdad del género.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Ejército Mexicano

H. Asamblea:

Este día se celebra por Decreto Presidencial del 22 de marzo de 1950, donde se estableció el 19 de febrero como día del Ejército Mexicano, a fin de conmemorar la creación de nuestro actual Instituto Armado.

Fue precisamente en esa fecha pero de 1913, tras el asesinato de Francisco I. Madero; cuando Venustiano Carranza, quien encabezó la Revolución mexicana, presentó el Plan de Guadalupe en el que se fijó por decreto la creación del Ejército Constitucionalista, del cual, años más tarde, surgió el Ejército Mexicano.

El Plan de Guadalupe en su artículo 4° expresó lo siguiente:

“Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos, nombramos como primer jefe del ejército, que se denominará “Constitucionalista,” al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador del Estado de Coahuila”.

El objetivo de la organización de este ejército fue la aplicación de una estrategia acorde a los objetivos políticos del “Plan de Guadalupe”, para este fin, Carranza y sus jefes militares enseñaron a sus soldados las tácticas y técnicas de combate, el uso del armamento, material y equipo de guerra con el que se contaban.

El Ejército Mexicano es una institución conformada por las fuerzas militares terrestres y aéreas, encargada de salvaguardar la soberanía del Estado mexicano y la paz nacional.

Como consecuencia del cuartelazo de Victoriano Huerta contra el gobierno de Francisco I. Madero, Venustiano Carranza entonces Gobernador de Coahuila, decreta el 19 de febrero de 1913, la organización del ejército encargado de sostener el orden constitucional de la República.

De manera espontánea, el pueblo de México creó fuerzas que nutrieron al Ejército Constitucionalista, que finalmente se enfrentaría en los campos de batalla contra el Ejército Federal, soporte de la dictadura Huertista.

Los Ejércitos del Noroeste, del Noreste y la División del Norte, al mando de los caudillos: Álvaro Obregón, Pablo González y Francisco Villa, eran muy sólidos y el avance de las tropas Revolucionarias era tal, que las fuerzas Federales fueron derrotadas en diversos hechos de armas, en el periodo de 1913 a 1914.

Huerta renunció a la Presidencia y salió del país. El Ejército Federal fue disuelto mediante la firma de los Tratados de Teoloyucan, en agosto de 1914. Con la ­firma de este documento, la Revolución Constitucionalista había triunfado.

A partir de ese momento, el Ejército Constitucionalista quedó como la única Fuerza Armada del País con carácter de Nacional, y desde entonces, a lo largo del último siglo ha sido el principal respaldo de las instituciones nacionales.

Con la promulgación de la Constitución de 1917, el Ejército Constitucionalista se convirtió legalmente en el Ejército Nacional. Lo anterior permitió el inicio del proceso de profesionalización, modernización e institucionalización del personal del Ejército.

El Ejército Nacional cambió su denominación a Ejército Mexicano, en 1948, por considerar que era lo más adecuado. Más tarde, como un reconocimiento a su importante labor en beneficio de la Patria, se creó el “Día del Ejército”, en 1950, con la misma fecha en que fue creado y es reconocido en diversas leyes y ordenamientos jurídicos, el 19 de febrero se festeja el Día del Ejército Mexicano como una fecha solemne de la Nación; año con año, en esa celebración el Instituto Armado aprovecha la ocasión para ratificar su compromiso de servicio y lealtad con el pueblo mexicano y sus instituciones.

Esta celebración permite recordar la historia de nuestro país, y revivir los acontecimientos que forjaron a los hombres que lucharon por mantener la soberanía y el orden del pueblo mexicano y que al día de hoy, continúan con esa gran labor.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 16 de febrero de 2017.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

INTERVENCIÓN

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Fernando Herrera Ávila, Laura Angélica Rojas Hernández, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito, Sonia Rocha Acosta, Juan Carlos Romero Hicks, María del Pilar Ortega Martínez, Víctor Hermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, en torno al endurecimiento de la política migratoria implementada por el gobierno de los Estados Unidos de América.

El Senado de la República del Congreso de la Unión, atendiendo a la preocupación de los Senadores integrantes de los diversos Grupos Parlamentarios y asumiendo su responsabilidad de analizar la política exterior de los Estados Unidos Mexicanos, reconociendo el apoyo que en días recientes han manifestado diversos Gobernadores, Organizaciones no Gubernamentales y ciudadanos de los Estados Unidos de América, en contra de la política migratoria anunciada por el Presidente Donald Trump, somete a consideración del Pleno el siguiente:

PRONUNCIAMIENTO

PRIMERO.- El Senado de la República lamenta el endurecimiento de la política migratoria establecido por el Presidente de los Estados Unidos de América, cuya finalidad es repatriar a un número creciente de personas migrantes que residen en ese país a sus lugares de origen y que provoca la separación de familias.

SEGUNDO.- El Senado mexicano agotará los canales de Diplomacia Parlamentaria con que cuenta, para estrechar los lazos que nos hermanan con los Estados Unidos de América así como para defender los interés de México.

TERCERO.- El Senado de la República, reconoce y honra a las denominadas “Ciudades Santuario” en los Estados Unidos de América como son: San Diego, Los Ángeles, San Francisco, Miami, Chicago, Seattle, Houston, Phoenix, Austin, Dallas, Washington D.C., Detroit, Salt Lake City, Minneapolis, Baltimore, Portland (Maine y Oregon), Denver, New York City, Chicago y New Jersey, así como a sus habitantes que han manifestado su rechazo para colaborar con las autoridades del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de ese país, para implementar operativos que contribuyan a la deportación de miles de personas migrantes.

CUARTO.- El Senado de la República, acompaña la decisión de algunos jueces federales de los Estados Unidos de América, que han limitado la política persecutoria en contra de personas migrantes que ingresan o radican en ese país.

QUINTO.- El Senado de la República saluda y reconoce la solidaridad de las Universidades de Harvard, Pittsburg, Princeton, Yale, Massachusetts Institute of Technology y New York, ante el endurecimiento de la política migratoria establecida por el Presidente de los Estados Unidos de América.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 16 de febrero de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Fernando Herrera Ávila.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Sonia Rocha Acosta.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 21 de febrero a las 11:00 horas.

 (Se levantó la sesión a las 14:16 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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