Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 24 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 33

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 13 de Diciembre de 2016

SUMARIO                                              


Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  













































PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE REGULACIÓN Y USO DE LA MARIHUANA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Francisco Salvador López Brito, a nombre de la Comisión de Salud; Fernando Yunes Márquez, a nombre de la Comisión de Justicia, se inserta su intervención; María Cristina Díaz Salazar, a nombre de la Comisión de Gobernación; Angélica de la Peña Gómez, a nombre de la Comisión de Derechos Humanos; y Miguel Barbosa Huerta, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar su voto particular, intervienen los Senadores Armando Ríos Piter y Mario Delgado Carrillo.

Las comisiones dictaminadoras presentan propuesta de modificación que se aprueban.

Para su discusión en lo general, intervienen al respecto los Senadores Layda Sansores San Román, Fernando Enrique Mayans Canabal, Martha Angélica Tagle Martínez, María Elena Barrera Tapia, Marco Antonio Blásquez Salinas, Andrea García García, Fidel Demédicis Hidalgo, Gabriela Cuevas Barron, Martha Palafox Gutiérrez, Raúl Morón Orozco, Isidro Pedraza Chávez, se inserta su intervención; Héctor David Flores Ávalos, Roberto Gil Zuarth y Silvia Guadalupe Garza Galván, se inserta su intervención. Se inserta intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Para su discusión en lo particular, interviene al respecto la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 245 de la Ley General de Salud y 198 del Código Penal Federal que no se admiten.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana. Se remite a la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, MEJORA REGULATORIA, JUSTICIA CÍVICA E ITINERANTE Y REGISTRO CIVIL

(Dictamen de segunda lectura

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen el Senador Enrique Burgos García, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen al respecto los Senadores Jorge Aréchiga Ávila, se inserta su intervención; David Monreal Ávila, Angélica de la Peña Gómez, Benjamín Robles Montoya, Manuel Bartlett Díaz y María del Pilar Ortega Martínez.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil. Se remite a los Congresos de las entidades federativas para efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 16 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 17 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE JUSTICIA COTIDIANA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen el Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen al respecto los Senadores David Monreal Ávila, Angélica de la Peña Gómez, Benjamín Robles Montoya, Manuel Bartlett Díaz y María del Pilar Ortega Martínez. Se inserta interevnción del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia cotidiana. Se remite a la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS 8o. Y 9o. AL INCISO C) DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE AUTONOMÍA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES ELECTORALES LOCALES Y COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES PARA RESOLVER CONFLICTOS LABORALES ENTRE DICHOS ÓRGANOS Y SUS TRABAJADORES

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, interviene el Senador Fernando Yunes Márquez, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen al respecto los Senadores David Monreal Ávila, Angélica de la Peña Gómez, Manuel Bartlett Díaz y María del Pilar Ortega Martínez. Se inserta intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Las comisiones dictaminadoras presentan propuesta de modificación al Artículo Tercero Transitorio que se aprueba.

Para su discusión en lo particular, interviene al respecto la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 116 y Segundo Transitorio que no se admiten.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos 8o. y 9o. al inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus trabajadores. Se remite a la Cámara de Diputados.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Alejandro García Moreno Elizondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federal de Nigeria y, concurrente, ante la República de Angola, la República de Benin, Burkina Faso, la República de Camerún, la República del Congo, la República Gabonesa, la República de Guinea Ecuatorial, la República de Guinea, la República de Níger y la República Togolesa. Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Gabriela Cuevas Barron, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, se inserta su intervención. Se inserta intervención de la Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, se inserta su intervención. Rinde protesta de ley.






Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano José Alfonso Zegbe Camarena, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Islámica de Afganistán, la República Kirguisa, la República Islámica de Pakistán, la República de Tayikistán y la República de Uzbekistán. Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Gabriela Cuevas Barron, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, se inserta su intervención y Teófilo Torres Corzo, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico. Rinde protesta de ley.




Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano José Luis Roberto Zapata Barradas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización Mundial de Comercio, con sede en Ginebra, Suiza, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes. Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Gabriela Cuevas Barron, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, se inserta su intervención. Se inserta intervención de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre de la Comisión de Organismos Internacionales. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadana Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, con sede en Roma, Italia. Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Gabriela Cuevas Barron, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores. Se inserta intervención de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre de la Comisión de Organismos Internacionales. Rinde protesta de ley.















































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:22 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, de acuerdo al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 13 de diciembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
OCHO DE DICIEMBREDE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

En la Ciudad de México a las doce horasdel díajueves ocho de diciembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta y seisciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del seis de diciembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibieron del Senador Rabindranath Salazar Solorio, los siguientes informes:

1) De su gira de trabajo a la Federación de Rusia, Finlandia y Georgia, del 24 de junio al 9 de julio de 2016,

2) Sobre la visita de trabajo a la novena sesión plenaria y las reuniones de las comisiones Permanentes y otros órganos de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, celebradas en Montevideo, Uruguay, del 19 al 22 de septiembre de 2016 y

3) En su calidad de Presidente de la Delegación Mexicana ante la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, de la XXI reunión de dicha Comisión, celebrada en Bruselas, Bélgica, los días 17 y 18 de octubre de 2016.

Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Andrea García García, los siguientes informes:

1) De la gira de trabajo a los Estados Unidos de América, con motivo de las elecciones, el 8 de noviembre de 2016 y

2) De la 22ª Conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se llevó a cabo en Marrakech, Marruecos, el 11 al 14 de noviembre de 2016.

Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, oficio en relación con el proyecto de Decreto que modifica un párrafo a los artículos 52, 53 y 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado en la Cámara de Diputados el 29 de septiembre de 2016.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XIV al artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 4 y 18 de la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio con el que remite el documento denominado Estudio sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres en Materia de Puestos y Salarios en la Administración Pública Federal 2015.-Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos, Para la Igualdad de Género y de Trabajo y Previsión Social.

 

Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, oficio con el que remite el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2016.- Quedó en poder de la Secretaría para consulta de los señores senadores. Se pondrá a consideración de la Asamblea en la siguiente sesión.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Iniciativas)

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz, a nombre propio y de las Senadoras Marcela Guerra Castillo y Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 189 de la Ley de Propiedad Industrial.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 143 y 206 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se deroga el Artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México del 29 de enero de 2016.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 77 votos a favor y 1 en contra. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la primera semana del mes de abril de cada año como la "Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte".- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley General de Educación, de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 137 bis a la Ley del Seguro Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la fracción III del artículo 12 de la Ley General de Educación.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.-Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 81votos a favor y 1 en contra. Se remitió ala Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversas iniciativas:

1. De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

2. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 7º y 54 de la Ley General de Educación.

3.De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto Decreto para reformar una fracción XVII al artículo 7º de la Ley General de Educación.

4. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con dos proyectos de Decreto para reformar diversos artículos de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

5. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción XIV del artículo 7 de la Ley General de Educación.

6. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para modificar la fracción XIII y adicionar una fracción XIV del artículo 14 de la Ley General de Educación.

7. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción X del artículo 7º de la Ley General de Educación.

Sin discusión, los siete dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Ejecutivo Federal a reformar el Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, con el objeto de proponer las acciones en materia de prevención y control de accidentes a que se refiere el artículo 163 de la Ley General de Salud”, a fin de integrar al Instituto Mexicano de la Juventud y con ello impulsar las campañas de seguridad vial dirigidas a jóvenes.

2. Que exhorta al titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a informar la fase en la que se encuentra el Programa Nacional de Activación Física “Ponte al 100” y los avances, objetivos y visión del programa “30M” incluidos en el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018.

3. Que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a reforzar las acciones que incluyan programas y campañas para promover el deporte dentro y fuera de los lugares de trabajo, a fin de impulsar la actividad física en los trabajadores y así reducir los índices de obesidad y sobrepeso que tanto afecta la salud.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición que exhortaba a presentar un informe sobre la participación de México en la Reunión del G20.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a establecer la condonación del peaje de las casetas de la Autopista del Sol, con el fin de fomentar el turismo en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

El Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y del Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a implementar acciones como respuesta a la legalización de la marihuana en Estados Unidos.- Se turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores,  América del Norte; y de Asuntos Fronterizos, Norte.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a implementar las medidas para garantizar la seguridad de las mujeres y detener la violencia en su contra, de conformidad con lo establecido en la declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, decretada en siete municipios del estado de Chiapas.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar una investigación respecto a la presunta irregularidad en el hospital general, zona 1, del Instituto Mexicano del Seguro Social en Zacatecas, sobre dos mil mastografías sin entregar y remita a la Comisión de Salud del Senado de la República los resultados de esa investigación para que se tomen las decisiones legislativas pertinentes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que solicita a Petróleos Mexicanos un informe del seguimiento de pagos vencidos a proveedores en el estado de Campeche.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a convocar a los maestros de México a realizar un análisis minucioso de la actual situación educativa en nuestro país y para que participen en la construcción del nuevo modelo educativo.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposicióncon punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades penitenciarias y a las corresponsables encargadas de operar el sistema penitenciario a llevar a cabo las acciones tendientes a materializar la reinserción social como finalidad primordial de la pena privativa de libertad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a analizar la viabilidad de adelantar la campaña nacional para prevenir la propagación y picadura del mosquito aedes aegypti y aedesalbopictus, agentes que transmiten los virus del zika, dengue y chikungunya, a efecto de que en las temporadas de mayor propagación, la población cuente con la información necesaria y se reduzca el número de contagios y los decesos causados por estas enfermedades.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposicióncon punto de Acuerdo que exhorta a los tribunales superiores de justicia de las entidades federativas a establecer e implementar protocolos para los juzgadores en materia de derechos de personas con discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo para investigar la represión de que fue objeto la reportera del periódico Reforma Iris Mabel Velázquez Oronzor por autoridades del Estado de México.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad a realizar las acciones necesarias para promover la inclusión de las personas con condición de espectro autista en todas las esferas de desarrollo.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

El Senador Héctor David Flores Ávalos, a nombre propio y de Senadoras y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar en los planes de estudios del nivel de educación básica la materia nutricional del buen comer, con el fin de orientar a los educandos respecto de los buenos hábitos alimenticios e impulsar la reducción de la obesidad infantil en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo en materia de conciliación entre la vida familiar y laboral de los trabajadores mexicanos.- Se turnó a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que expide la Ley Orgánica del Consejo Nacional para la Competencia de las Personas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se adicionan la Ley General de Salud y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan las fracciones VII y IX, Apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción II al artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se derogan el inciso c, fracción II del artículo 2º; las fracciones XIV, XV y XVI del artículo 3º; la fracción IV del artículo 8º en todos sus incisos; y el artículo 18-A, todos de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Hilaria Domínguez Arvizu, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia y del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso n) al artículo 70 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido  Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona al Título Tercero “Prestación de los Servicios de Salud” un Capítulo V Bis “De las cesáreas”, incorporando los artículos 66 Bis y 66 Ter a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores Sofío Ramírez Hernández y Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo Octavo Transitorio de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de   Decreto que modifica el artículo 348 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las    Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto que modifica la fracción Idel artículo 90 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a organismos públicos locales de las entidades federativas, así como a las procuradurías y fiscalías generales de justicia de las entidades federativas a establecer e implementar protocolos para atender la violencia política contra las mujeres.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tlaxcala a llevar a cabo los procedimientos financieros y administrativos correspondientes para la construcción de una clínica de hemodiálisis en el municipio de Amaxac, Tlaxcala.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades del estado de Chiapas a legislar en materia de derechos indígenas respecto a la organización, representación, autoridades e instituciones políticas, en armonía con el respeto de sus usos y costumbres.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar acciones de vigilancia permanente a fin de preservar los recursos naturales del estado de Coahuila de Zaragoza.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Auditor Superior de la Federación información sobre la situación final que guardan las auditorías a las cuentas públicas 2011, 2012, 2013 y 2014 realizadas al gobierno del estado de Oaxaca.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a diseñar, implementar y evaluar políticas públicas, programas sociales, acciones y estrategias que erradiquen el tráfico ilegal de armas de fuego en el territorio nacional.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política la creación de una comisión especial o autorice que una comisión ordinaria, en un plazo mínimo, analice y se le proporcionen los elementos jurídicos, técnicos y económicos para que se definan y, en su caso, se comprueben y revisen los límites territoriales entre México y los Estados Unidos de Norteamérica.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar recursos para la creación de nuevas guarderías en el estado de Nuevo León.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México a realizar diversas acciones respecto a la posible tala de 21 árboles aproximadamente en las instalaciones del Club de Futbol América, S.A. de C.V. en la delegación Coyoacán.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Conferencia Nacional de Gobernadores a dar a conocer la posición de las entidades federativas respecto a las acciones que está llevando a cabo el presidente electo de los Estados Unidos de Norteamérica, en los ámbitos político, social y económico de México.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

De la Senadora Ma. del Rocío Pineda y del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que el Senado de la República se congratula por la declaración de la charrería como patrimonio cultural inmaterial de la humanidad por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a revisar las Reglas de Operación PROSPERA, Programa de Inclusión Social relacionadas con la salud, para que se busque la forma más conveniente en que puedan acudir a las reuniones o talleres comunitarios para el auto-cuidado de la salud las mujeres jefas de familia que reciben el apoyo y quienes tienen que salir a trabajar para complementar el sustento familiar.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a publicar los criterios de evaluación que se utilizan para la selección de los beneficiaros de los proyectos productivos agrícolas y a que desarrollen alternativas de consulta a las reglas, bases y convocatorias que hagan posible su acceso a todos los sectores de la población y a que actualice periódicamente su padrón de beneficiarios para garantizar la mejor asignación de recursos al campo.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a promover campañas permanentes de concientización entre la población sobre la protección y trato digno de los animales domésticos y en situación de calle, con el objetivo de prevenir y erradicar su maltrato.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nuevo León y al gobernador del estado a mantener la propuesta de eliminación de la tenencia en los términos vigentes, reduciendo el cobro al 50 por ciento para el año 2017.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce y felicita a los charros y escaramuzas de México por la inscripción de la nominación “La Charrería, tradición ecuestre en México”, en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de salud materna y perinatal encaminadas a mejorar la calidad de los servicios para la atención de las emergencias obstétricas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato a realizar una investigación exhaustiva sobre el destino de los recursos asignados por la actual administración a la estrategia de combate a la inseguridad pública, ante el incremento sistemático del número de delitos en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación y al congreso del estado de Puebla a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación al manejo de recursos realizado por el gobernador del estado de Puebla durante la presente administración, debido a la presunta comisión de acciones tendientes a ocultar una deuda pública superior a los 76 mil millones de pesos en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura a realizar una investigación en relación a las acciones u omisiones de funcionarios públicos de la delegación Cuauhtémoc que permitieron la destrucción de inmuebles que forman parte del catálogo de inmuebles declarados monumentos con valor artístico.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno municipal de Morelia a implementar las acciones que le corresponden como parte de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género emitida por la Secretaría de Gobernación el pasado 27 de junio para 14 municipios del estado de Michoacán de Ocampo, con especial atención en las colonias Villas del Pedregal y Ciudad Jardín de la capital michoacana.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a realizar las investigaciones y recopilación de estadísticas que permitan conocer las causas y efectos sobre los hechos delictivos que derivan en feminicidios.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Derechos Humanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día de los Derechos Humanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Martha Tagle, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Derechos Humanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la firma del Protocolo de Kioto en 1997.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de los Derechos Humanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Montañas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Administrador.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el natalicio de Diego Rivera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de los Derechos Humanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con veintiocho minutos y citó a la siguiente el martes trece de diciembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en el “Foro Mexicano de Alto Nivel de Tomadores de Decisión en Política Pública”, que se llevó a cabo en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América, del 16 al 18 de noviembre de 2016.







 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que remite el informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, realizado en la ciudad de Marrakech, Marruecos, del 7 al 18 de noviembre de 2016.







 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, miembro permanente de la delegación mexicana del Congreso de la Unión ante la Unión Interparlamentaria “UIP”, con la que remite el informe de la 135ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, que tuvo lugar en Ginebra, Suiza, del 22 al 27 de octubre de 2016.







 

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la que remite su informe de trabajo, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, con la que remite:

Su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



Y su programa de trabajo del segundo año de la LXIII Legislatura.







 

Y del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, por la que informa de su reunión con integrantes del Consejo Empresarial de Tilapia Mexicana, realizada el 9 de diciembre de 2016.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron dos comunicaciones del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, en relación con los siguientes proyectos de Decreto turnados a la Cámara de Diputados:

Uno, por el que se adiciona el artículo 4o. y se reforma el artículo 73 constitucional.

H. ASAMBLEA:

El suscrito, Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integrante del grupo   parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los     siguientes:

CONSIDERANDOS

• El 29 de abril de 2010 los Diputados integrantes de la Comisión de Juventud y Deporte de la LXI legislatura, de la cual formé parte, presentamos la “Iniciativa con proyecto de Decreto  que adiciona un último párrafo al artículo 4° y reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. El propósito de esta iniciativa ha consistido en: Primero, elevar a rango constitucional el derecho de la juventud a su desarrollo integral y, Segundo, otorgar facultades expresas al Honorable Congreso de la Unión para legislar ampliamente en la materia.

• El 1° de marzo de 2012, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de Decreto que adiciona un último párrafo al artículo 4° y reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con esa  misma fecha se turnó a la Cámara de Senadores para su análisis y en su momento, discusión y votación en el pleno.

• El 6 de marzo de 2012, la Cámara de Senadores recibió el proyecto de Decreto antes mencionado y lo turnó  a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, para su  estudio y dictamen.

• El 30 de abril de 2013, en el Senado de la República aprobamos el proyecto de Decreto, con modificaciones.

• El 27 de junio de 2013, la Cámara de Diputados recibió el proyecto de Decreto, y el 2 de julio de 2013 lo turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen.

La trascendencia de la propuesta de reforma Constitucional a la que se hace referencia consiste en lo siguiente:

Primero. Garantizar a las y los jóvenes el derecho a su desarrollo integral, señalando que tal objetivo podrá lograrse mediante la protección efectiva de las garantías y derechos humanos que se establecen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales firmados y ratificados por México, y se propone que sea en la ley donde se definan los instrumentos y apoyos, así como la participación concurrente de la Federación, Estados, el Distrito Federal y los municipios, para lograr dicho objetivo.

Segundo. Otorgar expresamente facultades al Congreso de la Unión para legislar en materia de juventud, con el fin de que pueda establecer las bases generales de coordinación de la facultad concurrente en dicha materia, entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios.

Sabemos que los jóvenes juegan un papel estratégico para la consecución del desarrollo y crecimiento económico de nuestra nación, asimismo, es evidente el rezago social en el que se encuentran y la precaria protección para garantizar sus derechos más elementales, como el acceso a la educación y al empleo, a la cultura, al esparcimiento, al deporte, entre otros.

Con estas adecuaciones constitucionales los jóvenes podrán exigir a las instituciones de gobierno la protección de sus derechos en sus entornos cultural, económico, político, psicológico y social, es decir, podrán exigir el ejercicio de cualquiera de las garantías previstas en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales de los cuales nuestro país es parte, para salvaguardar su desarrollo integral.

En este contexto, la Cámara de Diputados ha incurrido en omisión legislativa injustificada, pues desde el mes de julio de 2013 no ha emitido dictamen sobre el proyecto de Decreto de referencia, lo que representa un atentado contra la juventud mexicana, y refleja una visión negativa de la Institución sobre las y los jóvenes; poner en la congeladora este Proyecto de Decreto, significa ignorar el reclamo de millones de jóvenes que demandan el acceso pleno a los derechos más elementales.

Desde el ámbito legal, la omisión de la Cámara de Diputados, por más de 3 años, transgrede el artículo 89 numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, que a la letra dice:

“Artículo 89. …

2. En el caso de las iniciativas de reforma constitucional, se observará lo siguiente:

I. La comisión o comisiones deberán resolverlas dentro de un término máximo de noventa días, “.

La Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, ha excedido, por mucho, los términos y plazos que el Reglamento de la Cámara de Diputados establece para dictaminar la minuta de reforma constitucional en materia de juventud, que se encuentra actualmente en la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara Baja.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados para que, a la brevedad, dictamine la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona un último párrafo al artículo 4° y reforma la fracción XXIX-P del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de juventud.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2016.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

Y otro, por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales.

H. ASAMBLEA:

El suscrito Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integrante del grupo    parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con los    siguientes:

CONSIDERANDOS

Entre marzo de 2013 y diciembre de 2014, en el Senado de la República se presentaron las siguientes iniciativas, con un fin en común, proteger diversas especies en peligro de extinción:

1. El 05 de marzo de 2013, el Senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 60 y 420 del Código Penal Federal.

En esa misma fecha, la iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

2. El 2 de diciembre de 2013, los Senadores Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica del Rosario Araujo Lara, Mely Romero Celis, Margarita Flores Sánchez, Ivonne Liliana Álvarez García, Lisbeth Hernández Lecona, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Óscar Román Rosas González, Ricardo Barroso Agramont y Aarón Irízar López, todos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 36, fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y se adiciona la fracción II Bis 1 al artículo 420 del Código Penal Federal.

En esa misma fecha, la iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

3. El 5 de diciembre de 2013, el Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN), presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 420 del Código Penal Federal

En esa misma fecha, la iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura.

4. El 23 de julio de 2014, el suscrito Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, junto con los Senadores Carlos Mendoza Davis, y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN), presentamos la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 420 del Código Penal Federal.

En esa misma fecha, se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.
5. El 2 de octubre de 2014, el Senador Alejandro Tello Cristerna, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 420 del Código Penal Federal.

La misma se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

6. El 14 de octubre de 2014, l suscrito Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, junto con los Senadores Francisco Salvador López Brito, Ernesto Ruffo Appel y Carlos Mendoza Davis, todos del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN), presentamos la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 420, párrafo primero, fracción II, fracción II Bis, y párrafo segundo, del Código Penal Federal.

Con esa misma fecha, se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.

7. El 9 de diciembre de 2014, el Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 420 del Código Penal Federal.

La misma se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

8. El 9 de diciembre de 2014, el Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales.

La misma se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

9. Con un gran sentido de responsabilidad y un gran esfuerzo, todas y cada una de las Comisiones co-dictaminadoras lograron celebrar diversas reuniones de trabajo para analizar cada una de las iniciativas mencionadas hasta alcanzar un proyecto de dictamen en común, mismo que fue aprobado en reunión de comisiones del  17 de junio de 2015.

10. El 8 de diciembre de 2015, es decir hace un año, en el Senado de la República aprobamos, con 83 votos a favor y 1 en contra, el proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, para proteger las especies en peligro de extinción.

Con esa misma fecha se turnó a la Cámara de Diputados.

11. El 10 de diciembre de 2015, la Cámara de Diputados recibió el proyecto de Decreto, y lo turnó a la Comisión de Justicia para su estudio y dictamen.

La trascendencia de la propuesta de reforma a la que se hace referencia consiste en lo siguiente:

Simplificar la catalogación del tipo penal previsto en el artículo 420 del Código Penal Federal, y proteger las actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido a las especies de fauna silvestre, terrestre o acuática y ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especies silvestres.

De manera relevante, se busca proteger de manera amplia a todas las especies de flora o fauna silvestre, terrestre y acuática en peligro de extinción. En ese sentido se propone sancionar a quien capture, dañe, prive de la vida, transforme, comercie, acopie, transporte, destruya, realice cualquier actividad con fines de tráfico, posea, introduzca al país o extraiga del mismo, recolecte o almacene, algún ejemplar, sus productos o subproductos y demás recursos genéticos, de manera ilegal, de una especie de flora o fauna silvestre, terrestre o acuática, protegida por lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en normas oficiales mexicanas; en acuerdos de veda emitidos por la autoridad federal competente, en la zona geográfica y por el tiempo en ellos establecido; considerada endémica; amenazada; en peligro de extinción; sujeta a protección especial; o regulada por algún tratado internacional del que México sea parte;

Para garantizar en mayor medida el cumplimiento de la prohibición anterior, se reforma el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, numeral 36, en materia de delitos ambientales, para establecer como delito grave la comisión de la conducta señalada en el párrafo anterior.

En este contexto, la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados ha incurrido en omisión legislativa injustificada, a un año de haber recibido la Minuta de referencia, para su análisis y dictamen, no ha entrado cumplido con dicha obligación.

La omisión de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, por más de 1 año, transgrede el artículo 89 numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, que a la letra dice:

“Artículo 182.

1. Todo asunto turnado a comisión deberá ser resuelto por esta, dentro de un término máximo de cuarenta y cinco días, a partir de la recepción formal del asunto, con las salvedades que este Reglamento y la Constitución establecen.”

La Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, ha excedido, por mucho, los términos y plazos que el Reglamento de la Cámara de Diputados establece para dictaminar la minuta de reforma penal en materia de medio ambiente, que se encuentra actualmente en su poder.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados para que, a la brevedad, dictamine la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos penales, en materia de medio ambiente a través del cual se busca proteger de manera amplia a todas las especies de flora o fauna silvestre, terrestre y acuática en peligro de extinción.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2016.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítanse ambos documentos a la Cámara de Diputados.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Compañeros Senadores, les informo que el pasado viernes 9 de diciembre recibimos y turnamos directo a comisiones diversos nombramientos de personal diplomático.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos y sus correspondientes turnos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta, señor Presidente.

Uno, a favor del ciudadano Rogelio Granguillhome Morfin, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Federal de Alemania, que se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.







 

Otro, a favor del ciudadano José Alfonso Zegbe Camarena, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República Islámica de Afganistán, República Kirguisa, República Islámica de Pakistán, República de Tayikistán y República de Uzbekistán.







 

Uno más, a favor del ciudadano Nathan Wolf Lustbader, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Singapur y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante Brunei Darussalam y la República de la Unión de Myanmar.







 

Otro, a favor del ciudadano Bruno Figueroa Fischer, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Corea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República Popular Democrática de Corea y Mongolia.



Los tres anteriores nombramientos se turnaron a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Son todos los nombramientos recibidos del viernes 9 de diciembre, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También recibimos de la Secretaría de Gobernación, un oficio con el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Luis Bernal Rodríguez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Popular China.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Recibimos también un oficio con la propuesta de designación de la ciudadana María Teresa Fernández Labardini, como Consejera Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Energía.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: La Secretaría de Gobernación nos remite también un oficio con la propuesta de designación del ciudadano Rubén Filemón Flores García, como Consejero Independiente del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a la Comisión de Energía.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Así también, la Colegisladora nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE REGULACIÓN Y USO DE LA MARIHUANA

(Dictamen de primera lectura)







 

Dos, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, que contienen proyectos de Decreto:

Por el que se reforman los artículos 153 y 154 y se deroga el artículo 151 del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 153 Y 154 Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 151 DEL CÓDIGO PENAL   FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)







 

Y por el que se deroga la fracción III y se adiciona un último párrafo al artículo 146 del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIÓN III Y SE ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 146 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)







 

Dos, de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyectos de Decreto:

Por el que se reforma la fracción VI del artículo 185 de la Ley Agraria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 185 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de primera lectura)







 

Y por el que se modifica el artículo 71 y se adiciona un octavo párrafo al artículo 108 de la Ley Agraria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 71 Y SE ADICIONA UN OCTAVO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 108 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de primera lectura)







 

Ocho, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, que contienen proyectos de Decreto:

Por el que se reforman las fracciones III y IV, recorriéndose las subsecuentes del artículo 61 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES III Y IV, RECORRIÉNDOSE LAS SUBSECUENTES, DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de salud auditiva.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 17 de marzo de 2016, las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, María Del Roció Pineda Gochi y Mely Romero Celis, Dolores Padierna Luna, Luisa Ma. Calderón H., Héctor Medrano, Jesús Prieto, Lucero Saldaña, Hilda Flores Escalera, Martha Tagle Martínez, Anna Gabriela Guevara, Humberto Mayans Cannabal, Itzel Ríos de la Mora, Integrantes de la LXIII legislatura presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de Tamiz Auditivo Neonatal.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente Iniciativa propone plasmar en ley la aplicación del tamiz auditivo neonatal para todos los recién nacidos y con ello se permita la detección temprana de problemas de audición y su tratamiento, en todos sus grados.

Por ello la propuesta suscrita por las y los proponentes, pretende reformar el artículo 61 de la LGS, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II

III. La revisión de retina y tamiz auditivo al prematuro;

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

 

 

 

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I a II …

III. La revisión de retina  al prematuro;

 

IV. La aplicación del tamiz auditivo neonatal para todos los recién nacidos, que permita la detección temprana de problemas de audición y su tratamiento, en todos sus grados,

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y
V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, se entiende por pérdida de audición discapacitante, una pérdida de audición superior a 40dB en el oído con mejor audición en los adultos y superior a 30 dB en el oído con mejor audición en los infantes.

Cifras de dicha Organización señalan que alrededor de 360 millones de personas padecen pérdida de audición discapacitante en todo el mundo.

La OMS destaca principalmente dos grupos poblacionales vulnerables, el primero es el de las personas adultas mayores, donde una de cada tres tienen pérdida de audición como consecuencia del envejecimiento natural, lo anterior equivale a aproximadamente 165 millones de personas en el mundo y el segundo, corresponde a los infantes menores de 15 años de edad, que equivalen a 32 millones de afectados por pérdida de audición, ocasionados en su mayoría por infecciones en el oído. Ambos grupos equivalen a poco más del 53% de la población afectada por la pérdida de audición discapacitante.

Aunado a ello, la OMS clasifica además las causas de la pérdida de la audición en dos, las congénitas y las adquiridas. Las primeras, tienen que ver con factores hereditarios y no hereditarios, complicaciones durante el embarazo y el parto, entre otras, ejemplo de ellas son: la rubéola materna, sífilis u otras infecciones durante el embarazo, bajo peso al nacer, falta de oxígeno en el momento del parto, uso inadecuado de ciertos medicamentos, entre otros. Las segundas, son causas adquiridas durante cualquier etapa de la vida, como por ejemplo: enfermedades infecciosas como meningitis, sarampión, infecciones crónicas del oído, presencia de líquido en el oído, uso de algunos medicamentos, traumatismos craneoencefálicos, exposición a ruidos excesivos, envejecimiento natural o la obstrucción del conducto auditivo producida por cerumen o cuerpos extraños.

C. En México, cada año nacen de 2,000 a 6,000 bebés con problemas graves de audición (16.5 por ciento de la población posee algún tipo de discapacidad auditiva). La sordera de tipo congénita es la causa más común de discapacidad neurosensorial en los recién nacidos. Es importante que los bebés recién nacidos que presenten síntomas de sordera puedan acceder a un diagnóstico y tratamiento oportuno para que éste tenga acceso a una vida plena y sin limitantes en su entorno social y familiar.

Hay que señalar que el óptimo desarrollo de lenguaje termina a los cinco años de edad. Por lo que posterior a ésta es complicado que un niño alcance la plenitud en la escucha y el habla.

D. La hipoacusia es la deficiencia sensorial más frecuente en el humano. Entre los 360 millones de personas en el mundo que viven con hipoacusia que condiciona discapacidad, cerca de 32 millones (9 por ciento) tienen de 0 a 14 años de edad.

La hipoacusia infantil constituye un importante problema de salud al limitar la evolución del lenguaje y afectar el desarrollo emocional y social del niño, pero, un diagnóstico temprano y un tratamiento oportuno, pueden atenuar su impacto.

E. Han existido avances en el tema, sin embargo no son lo suficiente, ejemplo de ello tenemos que conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2002; para la prevención y control de los defectos al nacimiento, los casos diagnosticados con hipoacusia media, severa, profunda o sordera, deberán ingresar al programa de seguimiento, incluyéndose en los registros de cobertura nacional.

Por otra parte, el Programa Seguro Médico para una Nueva Generación, incluye dentro de las intervenciones médicas que ofrece para la atención de enfermedades del oído auxiliares auditivos externos (AAE) y sesiones de rehabilitación auditiva verbal hasta por cinco años. Es por ello que la Secretaría de Salud, a través del Consejo Nacional para Personas con Discapacidad, estructuró el Programa de Acción Específico 2007-2012. El Tamiz Auditivo Neonatal e Intervención Temprana en el que se establecieron una serie de acciones para la detección precoz de problemas auditivos, el diagnóstico oportuno y la atención temprana en los períodos críticos auditivos, con lo que se busca, entre otras cosas, promover la inclusión social y desarrollo integral de los niños y consolidar los esfuerzos que se han venido dando en materia de atención a la discapacidad auditiva.

F. Cabe señalar que el costo económico estimado de la pérdida congénita de la audición a lo largo de una vida es superior al millón de dólares.

Por ello para lograr abatir de manera frontal esta problemática se debe avanzar enque la detección de hipoacusia en todo recién nacido, mediante la prueba de tamiz auditivo sea un procedimiento obligatorio y gratuito, así mismo confirmar la presencia de hipoacusia en todo menor que resulta con sospecha al realizar el tamiz, antes de los tres meses de edad.
Por lo anterior es que estas comisiones dictaminadoras están de acuerdo con el objetivo de la propuesta, sin embargo como ya se mencionó se pretende ampliar y darle una mejor interpretación jurídica al artículo, por ello se plasma la siguiente propuesta de comisiones:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE COMISIONES

Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II

III. La revisión de retina y tamiz auditivo al prematuro;

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

 

 


V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I a II …

III. La revisión de retina al prematuro;

IV. La aplicación del tamiz auditivo neonatal para todos los recién nacidos, que permita la detección temprana de problemas de audición y su tratamiento, en todos sus grados,

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las entidades federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente Decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I a II …

III. La revisión de retina al prematuro;

IV. La realización del tamiz neonatal en todos los recién nacidos, para la detección temprana de hipoacusia congénita y su tratamiento,


IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las entidades federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente Decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFROMAN LAS FRACCIONES III Y IV, RECORRIENDOSE LAS SUBSECUENTES, DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

UNICO: se reforman las fracciones III y IV, recorriéndose las subsecuentes, del artículo 61, de la Ley General de Salud.

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto. La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I a II …

III. La revisión de retina  al prematuro;

IV. La realización del tamiz neonatal en todos los recién nacidos, para la detección temprana de hipoacusia congénita y su tratamiento,

V. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

VI. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

TRANSITORIO

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las entidades federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente Decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Por el que se reforman y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforman y Adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de accidentes.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 12 de abril de 2016, los Senadores, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Jesús Casillas Romero, Mariana Gómez del Campo Gurza, Luz María Beristáin Navarrete, Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo, Miguel Ángel Chico Herrera, Ricardo Barroso Agramont, Luis Sánchez, Arturo Zamora, Ma. Elena Barrera, Luis Ma. Calderón H., Silvia Garza, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de accidentes.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

Dicha iniciativa propone incorporar como materia de salubridad general, a la prevención y control de accidentes y lesiones. Inserta como promoción de la salud, al control de accidentes de tránsito adoptando medidas y promoviendo estrategias para prevenirlos.
Pretende crear al Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, quien coadyuvará en el diseño e impulso de una Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis XVI..

 

 

 

 

Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

I. a V…

 

 

 

 

Artículo 133.- En materia de prevención y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo, corresponde a la Secretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas para la prevención y el control de enfermedades y accidentes;

 

 

 

II. Establecer y operar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, de conformidad con esta Ley y las disposiciones que al efecto se expidan;

III. Realizar los programas y actividades que estime necesario para la prevención y control de enfermedades y accidentes, y

IV. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II y III.

V….

 

 

 

Artículo 163.La acción en materia de prevención y control de accidentes comprende:

I. a la VI.

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 164.-La Secretaría de Salud coordinará sus actividades con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en general, con las dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de los accidentes.

La Secretaría de Salud deberá realizar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para determinar los exámenes psicofísicos integrales que se practicarán como requisito previo para la emisión o revalidación de licencias de conducir, así como para establecer otras medidas de prevención de accidentes.

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis. …

 

XVI. La prevención y el control de enfermedades no transmisibles;

XVII. La prevención y control de accidentes y lesiones;

Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

I. a la IV;

V. Fomento Sanitario, y

VI. Control de accidentes de tránsito adoptando medidas y promoviendo estrategias para prevenirlos.

 

Artículo 133.- En materia de prevención y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo, corresponde a la Secretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas para;

a) La prevención y el control de enfermedades y

b) La prevención y el control de accidentes y lesiones

 

II. …;

 

 

III. ...;

 

IV. Establecer los programas y actividades que estime necesario para la prevención y control de accidentes y lesiones así como los referentes a la seguridad vial, y

 

V. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II, III y IV.

Artículo 163.La acción en materia de prevención y control de accidentes
comprende:

I. a la VI.

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, dependiente de la Secretaría de Salud, del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

163 Bis. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, se integrará de manera honorífica por:

I. Titular de la Secretaría de Salud;

II. Representante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

III. Representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

IV. Representante de la Secretaría de Educación Pública;

V. Representante de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social;

VI. Representante de la Procuraduría General de la República;

VII. Representante del Instituto Mexicano del Seguro Social;

VIII. Representante del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delo Trabajadores del Estado;
IX. Representante del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la   Familia;

X. Representante del Consejo Nacional de Gobernadores;

XI. Representante de la Conferencia Nacional de Municipios;

XII. Dos representantes de los   sectores social y privado, cuyas actividades se relacionen con el objeto del Consejo.

163 Ter: El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes coadyuvará en el diseño e impulso la Estrategia Nacional de Seguridad Vial, para lo cual se buscará ampliar y consolidar:

I. La capacidad de gestión de la seguridad vial;

II. Las bases para el establecimiento de las acciones, programas y políticas públicas en materia de movilidad segura y equitativa para los usuarios vulnerables;

III. La prevención y reducción de lesiones y discapacidades por accidentes de tránsito;

IV. Las acciones que permitan reorientar el comportamiento de los usuarios de las vialidades incidiendo en los factores de riesgo que propician la ocurrencia de accidentes y lesiones de tránsito;

V. La atención del trauma y de los padecimientos agudos mediante la mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria, y

VI. La capacitación e investigación en seguridad vial.

La Estrategia Nacional de Seguridad vial será emitida por los titulares de las Secretarias de Salud y de Comunicaciones y Transportes de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley y en la Ley orgánica de la Administración Pública, Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal así como en otras disposiciones generales aplicables.

163 Quáter. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes será dirigido por un Secretariado Técnico, el cual será responsable de:

I. Definir las políticas, lineamientos y programas encaminados a la prevención de accidentes y lesiones.

II. Aprobar, revisar y en su caso actualizar las políticas y estrategias en materia de prevención de lesiones ocasionadas por los accidentes, a nivel nacional, así como coordinar las de nivel estatal.

III. Establecer convenios de coordinación, colaboración o concertación previa autorización de la Secretaria, que propicien, impulsen, fortalezcan, las políticas y estrategias en materia de prevención de accidentes y lesiones.

IV. Asesorar a los responsables de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes y lesiones en la elaboración de los programas, la implementación de estrategias y la evaluación de sus resultados.

Artículo 164.- La Secretaría de Salud coordinará sus actividades con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en general, con las dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de los accidentes y lesiones.

La Secretaría de Salud deberá realizar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para determinar los exámenes psicofísicos integrales que se practicarán como requisito previo para la emisión o revalidación de licencias de conducir; para establecer medidas encaminadas a la movilidad segura, así como para la prevención y reducción de lesiones o discapacidades provocadas por accidentes de tránsito.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año, los accidentes de tránsito causan la muerte de aproximadamente 1,25 millones de personas en todo el mundo.

• Las lesiones causadas por el tránsito son la causa principal de muerte en el grupo de 15 a 29 años de edad.

• A pesar de que los países de ingresos bajos y medianos tienen aproximadamente la mitad de los vehículos del mundo, se producen en ellos más del 90% de las muertes relacionadas con accidentes de tránsito.

• La mitad de las personas que mueren por esta causa en todo el mundo son "usuarios vulnerables de la vía pública", es decir, peatones, ciclistas y motociclistas.

• Si no se aplican medidas para evitarlo, se prevé que de aquí a 2030 los accidentes de tránsito se conviertan en la séptima causa de muerte.

• La recién adoptada Agenda de Desarrollo Sostenible para 2030 ha fijado una meta ambiciosa con respecto a la seguridad vial, consistente en reducir a la mitad, para 2020, el número mundial de muertes y lesiones por accidentes de tránsito.

C. Los Factores de riesgo de accidentes viales que observamos son:
Exceso de velocidad:

• El aumento de la velocidad promedio se relaciona directamente con la probabilidad de que ocurra un accidente de tránsito y con la gravedad de las consecuencias de este.

• El riesgo de que un peatón adulto muera tras ser atropellado por un automóvil es de menos del 20% a una velocidad de 50 km/h, y de cerca del 60% a 80 km/h.

• El límite de velocidad de 30 km/h puede disminuir el riesgo de accidentes y se recomienda en zonas frecuentadas por usuarios vulnerables de la vía pública.

• Además de reducir los traumatismos por accidentes de tránsito, circular a una velocidad baja puede tener otros efectos positivos sobre la salud; por ejemplo, la disminución de los problemas respiratorios relacionados con las emisiones de los vehículos.

Conducción bajo los efectos del alcohol:

Conducir cuando se ha bebido aumenta el riesgo de un accidente y las probabilidades de que este ocasione la muerte o traumatismos graves.

• El riesgo de verse involucrado en un accidente de tránsito aumenta considerablemente cuando la alcoholemia pasa de los 0,04 g/dl.
• Las leyes que prescriben un límite de alcoholemia de 0,05 g/dl o inferior logran reducir eficazmente el número de accidentes de tránsito relacionados con la ingestión de bebidas alcohólicas.

• El establecimiento de puestos de control y la verificación aleatoria de la alcoholemia mediante la prueba del aliento puede dar por resultado la disminución de los accidentes relacionados con el alcohol hasta un 20% y se ha comprobado que son muy rentables.

• Cuando se encuentran bajo la influencia del alcohol, los conductores jóvenes corren mayor riesgo de sufrir accidentes de tránsito que los conductores de más edad y mayor experiencia.

• Las leyes que establecen menores concentraciones permisibles de alcohol en sangre (≤ 0,02 g/dl) para los jóvenes pueden reducir en hasta un 24% el número de accidentes entre los jóvenes.

Cascos de motociclista:

• Usar correctamente un casco de motociclista puede reducir el riesgo de muerte casi en un 40%, y el riesgo de un traumatismo grave en más del 70%.

• Cuando las leyes sobre el casco de motociclista se aplican eficazmente, el uso de este puede aumentar hasta más del 90%.

• Imponer el uso obligatorio del casco es una norma de seguridad de eficacia reconocida que reduce el efecto de un impacto de cabeza en caso de accidente.

Cinturones de seguridad y medios de sujeción de niños

• El uso del cinturón de seguridad disminuye entre un 40% y un 50% el riesgo de muerte de los ocupantes delanteros de un vehículo, y entre un 25% y un 75% el de los pasajeros de asientos traseros.

Distracciones al conducir:

• El envío de mensajes escritos por el celular entorpece considerablemente la conducción; los jóvenes se exponen en particular a los efectos de esta distracción.

• Las probabilidades de verse involucrado en un accidente son aproximadamente cuatro veces mayores para los conductores que usan el celular mientras conducen, por comparación con los conductores que no lo hacen. Los celulares a manos libres no son mucho más seguros que los que se llevan en la mano.

D. En México de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) produce la estadística de Accidentes de Tránsito Terrestre, la cual tiene como objetivo generar información sobre el número de los percances viales ocurridos en el país.

De acuerdo a los datos obtenidos, durante el 2014 se registró un total de 378,240 accidentes en zonas urbanas, de los cuales el 21.1% corresponde a eventos viales en los que se identificaron víctimas heridas; 77.8% sólo daños y el 1.1% restante corresponde a accidentes con al menos una persona muerta.

Los días que comprenden el fin de semana registran la mayor cantidad de las víctimas mortales. En este sentido, destaca que el día domingo reporta el 22.9% de las víctimas, en segundo lugar el día sábado con 19.2% y en tercer lugar el lunes con 13.6%; estos 3 días concentran el 55.7% de las víctimas que fallecen en el lugar del accidente.

E. Con relación a las víctimas por entidad federativa, durante el 2014 se identifican a los estados de Jalisco, Michoacán, Distrito Federal, Veracruz, Sinaloa y Chihuahua, como los de mayor número de víctimas mortales en accidentes de tránsito. Por otra parte, el índice de víctimas mortales en accidentes de tránsito en zonas urbanas, muestra que los estados de Sonora, Sinaloa, Durango y Michoacán registran el mayor índice con 10.1, 9.9, 8.7 y 8.3 muertes en accidentes viales por cada 100 mil habitantes, respectivamente.

Estas comisiones codictaminadoras, coinciden con los proponentes, sin embargo es conveniente realizar una modificación en la nomenclatura, con el objetivo de que por técnica legislativa, dicha reforma, pueda ser mejor redactada para su exacta interpretación jurídica y el ámbito de competencia sea el adecuado, por ello es que se propone la siguiente redacción:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA COMISIONES COLEGISLADORAS

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis XVI…

XVI. La prevención y el control de enfermedades no transmisibles y accidentes;

Sin corelativo

XVII. La prevención de la discapacidad y la rehabilitación de las personas con discapacidad;

XVIII. La asistencia social;

XIX. El programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol;

XX. El programa contra el tabaquismo;

XXI. La prevención del consumo de estupefacientes y psicotrópicos y el programa contra la farmacodependencia;

XXII. El control sanitario de productos y servicios y de su importación y exportación;

XXIII. El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos;

XXIV. El control sanitario de los establecimientos dedicados al proceso de los productos incluidos en las fracciones XXII y XXIII;

XXV. El control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios a que se refiere esta Ley;

XXVI. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes y células;

XXVI Bis. El control sanitario de cadáveres de seres humanos;

XXVII. La sanidad internacional;

XXVII Bis. El tratamiento integral del dolor, y

XXVIII. Las demás materias que establezca esta Ley y otros ordenamientos legales, de conformidad con el párrafo tercero del Artículo 4o. Constitucional.

Artículo 13. La competencia entre la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará distribuida conforme a lo siguiente:
A…

I. a X...

B. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, en materia de salubridad general, como autoridades locales y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales:

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II. a VII…

C…

 

Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

 

I. a V…

 

 

Artículo 133.- En materia de prevención y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo, corresponde a la Secretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas para la prevención y el control de enfermedades y accidentes;

Sin correlativo

Sin correlativo

 

II. a la III…

Sin correlativo

 

 

IV. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II y III.

V….

 

Sin correlativo

 

 

V. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II y III

 

Artículo 163.La acción en materia de prevención y control de accidentes comprende:

I. a la VI.

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 164.- La Secretaría de Salud coordinará sus actividades con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en general, con las dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de los accidentes.

 

La Secretaría de Salud deberá realizar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para determinar los exámenes psicofísicos integrales que se practicarán como requisito previo para la emisión o revalidación de licencias de conducir, así como para establecer otras medidas de prevención de accidentes.

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis. …

XVI. La prevención y el control de enfermedades no transmisibles;

 

XVII. La prevención y control de accidentes y lesiones;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 133.- En materia de prevención y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo, corresponde a la Secretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas para;

 

a) La prevención y el control de enfermedades y

b) La prevención y el control de accidentes y lesiones

II. a III. ...

 


IV. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II y III. y IV.

IV. Establecer los programas y actividades que estime necesario para la prevención y control de accidentes y lesiones así como los referentes a la seguridad vial, y

 

V. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II, III y IV.

 

Artículo 163. La acción en materia de prevención y control de accidentes comprende:

I. a la VI.

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, dependiente de la Secretaría de Salud, del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

163 Bis. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, se integrará de manera honorífica por:

I. Titular de la Secretaría de Salud;

II. Representante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

III. Representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

IV. Representante de la Secretaría de Educación Pública;

V. Representante de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social;

VI. Representante de la Procuraduría General de la República;

VII. Representante del Instituto Mexicano del Seguro Social;

VIII. Representante del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delo Trabajadores del Estado;

IX. Representante del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;

X. Representante del Consejo Nacional de Gobernadores;

XI. Representante de la Conferencia Nacional de Municipios;

XII. Dos representantes de los sectores social y privado, cuyas actividades se relacionen con el objeto del Consejo.

163 Ter: El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes coadyuvará en el diseño e impulso la Estrategia Nacional de Seguridad Vial, para lo cual se buscará ampliar y consolidar:

I. La capacidad de gestión de la seguridad vial;

II. Las bases para el establecimiento de las acciones, programas y políticas públicas en materia de movilidad segura y equitativa para los usuarios vulnerables;

III. La prevención y reducción de lesiones y discapacidades por accidentes de tránsito;

IV. Las acciones que permitan reorientar el comportamiento de los usuarios de las vialidades incidiendo en los factores de riesgo que propician la ocurrencia de accidentes y lesiones de tránsito;

V. La atención del trauma y de los padecimientos agudos mediante la mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria, y

VI. La capacitación e investigación en seguridad vial.

La Estrategia Nacional de Seguridad vial será emitida por los titulares de las Secretarias de Salud y de Comunicaciones y Transportes de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley y en la Ley orgánica de la Administración Pública, Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal así como en otras disposiciones generales aplicables.

163 Quáter. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes será dirigido por un Secretariado Técnico, el cual será responsable de:

I. Definir las políticas, lineamientos y programas encaminados a la prevención de accidentes y lesiones.

II. Aprobar, revisar y en su caso actualizar las políticas y estrategias en materia de prevención de lesiones ocasionadas por los accidentes, a nivel nacional, así como coordinar las de nivel estatal.

III. Establecer convenios de coordinación, colaboración o concertación previa autorización de la Secretaria, que propicien, impulsen, fortalezcan, las políticas y estrategias en materia de prevención de accidentes y lesiones.

IV. Asesorar a los responsables de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes y lesiones en la elaboración de los programas, la implementación de estrategias y la evaluación de sus resultados.

Artículo 164.- La Secretaría de Salud coordinará sus actividades con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en general, con las dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de los accidentes y lesiones.

La Secretaría de Salud deberá realizar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para determinar los exámenes psicofísicos integrales que se practicarán como requisito previo para la emisión o revalidación de licencias de conducir; para establecer medidas encaminadas a la movilidad segura, así como para la prevención y reducción de lesiones o discapacidades provocadas por accidentes de tránsito.

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis…

XVI…

 

XVI Bis…

XVII a XVIII…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 13…

 

 

A…

I. a X...

B…

 

 

 

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI,XVI Bis XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II. a VII…

C…

 

 

 

 

 

 

Artículo 133…

 

 

 

 

I…

a)

b)

 

II. a III. ...

III Bis Establecer los programas y estime necesario para la prevención y control de accidentes y lesiones y

IV. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II, III Y III Bis.

Sin correlativo

 

 

 

V. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II,III

 

Artículo 163.La acción en materia de prevención y control de accidentes comprende:

I. a la VI

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 164…

 

 

 

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único. Se REFORMA la fracción I del inciso  B del artículo 133, último párrafo de la fracción VI del articulo 164 y se ADICIONA una fracción XVI Bis al artículo 13, un inciso a y b de la fracción I y una fracción III Bis al artículo 163, todos los anteriores de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I a la XV Bis. …

XVI. La prevención y el control de enfermedades no transmisibles;

XVI Bis. La prevención y control de accidentes y lesiones;

XVII a XVIII…

Artículo 13. …

A…

I. a X...

B. …
I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVI Bis, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II. a VII…

C…

Artículo 133.- En materia de prevención y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo, corresponde a la Secretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas para;

a) La prevención y el control de enfermedades, y

b) La prevención y el control de accidentes y lesiones.

II. a III. ...

III Bis Establecer los programas y estime necesario para la prevención y control de accidentes y lesiones, y

IV. Promover la colaboración de las instituciones de los sectores público, social y privado, así como de los profesionales, técnicos y auxiliares para la salud y de la población en general, para el óptimo desarrollo de los programas y actividades a que se refieren las fracciones II, III y III Bis.

Artículo 163.La acción en materia de prevención y control de accidentes comprende:

I. a  VI

Para la mayor eficacia de las acciones a las que se refiere este Artículo, se creará el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes y lesiones del que formarán parte representantes de los sectores público, social y privado.

Artículo 164.- La Secretaría de Salud coordinará sus actividades con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en general, con las dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de los accidentes y lesiones.

La Secretaría de Salud deberá realizar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para determinar los exámenes psicofísicos integrales que se practicarán como requisito previo para la emisión o revalidación de licencias de conducir; para establecer medidas encaminadas a la movilidad segura, así como para la prevención y reducción de lesiones o discapacidades provocadas por accidentes de tránsito.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Por el que se reforman las fracciones I Bis y III del artículo 389 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I BIS Y III DEL ARTÍCULO 389 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)







 

Por el que se deroga el párrafo segundo del artículo 51 Bis 1 y se adiciona el artículo 54 Bis 4 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 51 BIS 1 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 54 BIS 4 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)







 

Por el que se adiciona la fracción XV Bis 1 del del artículo 3o. y se adiciona la fracción XV Bis 1 del artículo 13 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XV BIS 1 DEL ARTÍCULO 3o. Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XV BIS 1 DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la ley General de Salud en materia de Infecciones Nosocomiales.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de octubre de 2015, las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, María Elena Barrera Tapia y Miguel Ángel Chico Herrera, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la ley General de Salud en materia de Infecciones Nosocomiales.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone adicionar una fracción XV BIS al artículo 3 de la Ley General de Salud, para considerar como materia de salubridad general la prevención, control y vigilancia de las infecciones nosocomiales, entendidas como la multiplicación de agentes patógenos en pacientes o trabajadores de la salud que pueden o no dar sintomatología, y que fueron adquiridos dentro del hospital o unidad médica.

Por ello la propuesta suscrita por las proponentes, pretende adicionar un artículo 104 bis, para quedar como sigue:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INFECCIONES NOSOCOMIALES.

ÚNICO.- Se adiciona una fracción XV BIS al artículo 3º de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- …

I. a XV. …

XV BIS. La prevención, control y vigilancia de las infecciones nosocomiales, entendidas como la multiplicación de agentes patógenos en pacientes o trabajadores de la salud que pueden o no dar sintomatología, y que fueron adquiridos dentro del hospital o unidad médica;

XVI. a XXVIII. …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. Las infecciones nosocomiales son un problema relevante de salud pública de gran trascendencia económica y social, además de constituir un desafío para las instituciones de salud y el personal médico responsable de su atención en las unidades donde se llegan a presentar.

Son de importancia clínica y epidemiológica debido a que condicionan altas tasas de morbilidad y mortalidad, e inciden en los años de vida potencialmente perdidos de la población que afectan, a lo cual se suma el incremento en los días de hospitalización y los costos de atención.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) menciona que las llamadas infecciones hospitalarias o nosocomiales – presentan muchas de las características de un problema importante de seguridad del paciente. Se producen por numerosas causas relacionadas tanto con los sistemas y procesos de la prestación de la atención sanitaria como comportamientos individuales.

Menciona que cada año, el tratamiento y la atención de cientos de millones de pacientes en todo el mundo se complica a causa de infecciones contraídas durante la asistencia médica. Como consecuencia, algunas personas se enferman más gravemente que si no se hubieran infectado. Algunas deben permanecer más tiempo en el hospital, otras quedan discapacitadas por un largo periodo y otras mueren. Además del costo en vidas humanas, esta situación genera una carga económica adicional importante para los sistemas de salud.

C. En todo momento, más de 1,4 millones de personas en el mundo contraen infecciones en el hospital. Entre el 5% y el 10% de los pacientes que ingresan a hospitales modernos del mundo desarrollado contraerán una o más infecciones.

En los países en desarrollo, el riesgo de infección relacionada con la atención sanitaria es de 2 a 20 veces mayor que en los países desarrollados. En algunos países en desarrollo, la proporción de pacientes afectados puede superar el 25%.

• En los EE.UU., uno de cada 136 pacientes hospitalarios se enferman gravemente a causa de una infección contraída en el hospital; esto equivale a 2 millones de casos y aproximadamente 80.000 muertes al año.

• En Inglaterra, más de 100.000 casos de infección relacionada con la atención sanitaria provocan cada año más de 5.000 muertes directamente relacionadas con la infección.

• En México, se calcula que 450.000 casos de infección relacionada con la atención sanitaria causan 32 muertes por cada 100.000 habitantes por año.

•Se calcula que las infecciones relacionadas con la atención sanitaria en Inglaterra generan un costo de 1.000 millones de libras por año. En los Estados Unidos, la cifra es de entre 4.500 millones y 5.700 millones de US$. En México, el costo anual se aproxima a los 1.500 millones

D. Conforme a la NOM-045-SSA2-2005 para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales, también se consideran nosocomiales las infecciones adquiridas por los neonatos que se infectan por su paso a través del canal de parto, las que se desarrollan en los 30 días subsecuentes a una intervención quirúrgica o que ocurren en el año subsecuente a la realización de una cirugía en la que se colocó un implante.

Al respecto, la Secretaría de Salud reporta que 14 de cada 100 pacientes sufren infecciones asociadas a la atención durante su hospitalización. En las unidades de cuidados intensivos (UCI) la situación es más preocupante: un estudio realizado en 895 pacientes de 254 UCI en México encontró que 23.2% de éstos tenía una infección nosocomial. La neumonía fue la infección más común (39.7%), seguida de la infección urinaria (20.5%), la de herida quirúrgica (13.3%) y la del torrente sanguíneo (7.3%). La letalidad asociada a estas IN fue de 25.5%.4.

E. En México se ha dado inicio a la operación de la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica (RHOVE), como parte de las estrategias nacionales para fortalecer la práctica médica y los procesos de la vigilancia epidemiológica en los hospitales del sector. Actualmente, la RHOVE cuenta con el apoyo de instituciones privadas y organismos internacionales afines, lo que ha permitido su instrumentación y puesta en marcha en el ámbito nacional y, por primera vez, se ha podido generar información clínico-epidemiológica útil sobre el patrón de las infecciones nosocomiales y sus factores de riesgo.

La RHOVE es un esfuerzo institucional de alcance nacional, y es el primero en América Latina que permite la sistematización de la información y el uso de los productos de vigilancia en la solución de los problemas de las unidades locales donde se detectan. La sistematización de las experiencias particulares para la prevención y el control de las infecciones nosocomiales, así como el uso de los productos de información de la vigilancia epidemiológica en la toma de decisiones, es responsabilidad de todo el personal de salud, lo que conlleva su difusión a todos los niveles. Con ello también es posible aportar nuevos conocimientos que se suman a esta iniciativa de difusión de temas relacionados con las infecciones nosocomiales.

F. Para prevenir y controlar estas infecciones, la OMS ha emitido las siguientes soluciones y medidas:

• Identificar los determinantes locales de la carga de infecciones nosocomiales.

• Mejorar los sistemas de notificación y vigilancia a nivel nacional.

• Garantizar unos requisitos mínimos en lo que respecta a los establecimientos y los recursos disponibles destinados a la vigilancia de dichas infecciones a nivel institucional, incluida la capacidad de los laboratorios de microbiología.

• Garantizar el funcionamiento efectivo de los componentes fundamentales del control de las infecciones a nivel nacional y en los establecimientos de atención sanitaria.

• Aplicar las medidas generales de prevención, en particular las prácticas óptimas de higiene de las manos a la cabecera del paciente.

• Mejorar la educación y la responsabilización del personal.

• Realizar investigaciones para adaptar y validar los protocolos de vigilancia en función de las circunstancias de los países en desarrollo.

• Realizar investigaciones sobre la posible participación de los pacientes y sus familias en la notificación y el control de las infecciones nosocomiales.

B. Por lo anterior estas comisiones codictaminadoras coinciden con la proponente, sin embargo es conveniente realizar una modificación en la nomentlatura con el objetivo de que por técnica legislativa, dicha reforma, pueda ser mejor redactada para su exacta interpretación jurídica y el ámbito de competencia sea el adecuado, es que se propone la siguiente redacción:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA DE LAS COMISIONES UNIDAS DICTAMINADORAS

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a XV.

XV Bis. El Programa Nacional de Prevención, Atención y Control del VIH/SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual;

 

 

 

XVI. a XXVIII. …

Artículo 13.-…

A…

I. a X…

B….

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II a VII…


C…

Artículo 3o.-

 

I. a XV.

XV BIS. La prevención, control y vigilancia de las infecciones nosocomiales, entendidas como la multiplicación de agentes patógenos en pacientes o trabajadores de la salud que pueden o no dar sintomatología, y que fueron adquiridos dentro del hospital o unidad médica;

XVI. a XXVIII. …

Artículo 3o.-

 

I a XV Bis …

XV Bis 1. La vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones asociadas a la atención a las salud;

 

 

 

XVI. a XXVIII. …

Artículo 13.-…

A…

I. a X…

B…

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XV Bis 1XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II a VII…

C…

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INFECCIONES NOSOCOMIALES.

ÚNICO.- Se adiciona la fracción XV Bis1 del artículo 3º y se adiciona la fracción XV Bis 1 del artículo 13, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o.-

I a XV Bis …

XV Bis 1. La vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones asociadas a la atención a la salud;

XVI. a XXVIII. …

Artículo 13.-…

A…

I. a X…

B…

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, IV Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XV Bis 1, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II a VII…

C…

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Por el que el Congreso de la Unión declara el 15 de septiembre de cada año, como el “Día Nacional de la lucha contra el Linfoma No Hodking y Linfoma Hodgking”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 15 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL "DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL LINFOMA NO HODGKIN Y LINFOMA HODGKIN”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAD DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de septiembre de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra El Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 22 de septiembre de 2016, los Senadores HILDA CEBALLOS LLERENAS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, ANABEL ACOSTA ISLAS, ITZEL RIOS, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI y FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senadores de la República por la LXIII Legislatura, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que declara el 15 de septiembre de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha Iniciativa propone que el Congreso de la Unión declare 15 de septiembre de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema del Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

B. El cáncer es el nombre común que recibe un conjunto de enfermedades relacionadas en las que se observa un proceso descontrolado en la división de las células del cuerpo. Puede comenzar de manera localizada y diseminarse a otros tejidos circundantes. En general conduce a la muerte del paciente si este no recibe tratamiento adecuado y oportuno. Se conocen más de 200 tipos diferentes de cáncer.

Por otra parte la Organización Mundial de la Salud, OMS, manifiesta que el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células que puede aparecer prácticamente en cualquier lugar del cuerpo y se muestra como un tumor que suele invadir el tejido circundante y puede provocar metástasis en puntos distantes del organismo.

C. Los linfomas son un conjunto de enfermedades cancerosas que se desarrollan en el sistema linfático. A los linfomas también se les llama los tumores sólidos hematológicos para diferenciarlos de las leucemias. Se producen debido a la proliferación neoplásica de células de los tejidos linfoides.

Por su parte el linfoma no Hodgkin (también conocido como LNH o simplemente como linfoma) es un cáncer que comienza en las células llamadas linfocitos, el cual es parte del sistema inmunológico del cuerpo. Los linfocitos se encuentran en los ganglios linfáticos y en otros tejidos linfáticos (tal como el bazo o la médula ósea).

Algunos otros tipos de cáncer, por ejemplo el de pulmón o el colon, pueden propagarse al tejido linfático, tal como a los ganglios linfáticos. Sin embargo, los cánceres que se originan en otros tejidos y que luego se propagan al tejido linfático no son linfomas.

Los tipos principales de linfoma son:

• El linfoma de Hodgkin (también conocido como enfermedad de Hodgkin) se llama así en honor al Dr. Thomas Hodgkin, quien lo describió por primera vez.

• Linfoma no Hodgkin Estos diferentes tipos de linfomas se comportan, propagan y responden al tratamiento de manera diferente.

D. Se debe mencionar que la Organización Panamericana de la Salud (OPS), señala que el cáncer es una de las causas principales de mortalidad en el continente Americano, en 2012 fallecieron 1.3 millones de personas de las cuales el 47% sucedieron en América Latina y el Caribe, se espera que la mortalidad por esta enfermedad aumente hasta 2.1 millones de personas para 2030, en el continente.

El cáncer durante la infancia y adolescencia es poco frecuente si se compara con adultos, pero sí es una de las causas de morbimortalidad en la población que no excede los 20años. Durante 2012, en América Latina y el Caribe, fueron diagnosticados con cáncer aproximadamente 29 mil niños y adolescentes menores de 15años, lo más comunes, tipo de cáncer, son leucemia, tumores en el cerebro y sistema nervioso central, linfomas, neuroblastoma, rabdomiosarcoma, tumor Wilms, cáncer de hueso y células germinativas gonadales, todos ellos tienen un 5%deorigen por mutación hereditaria que puede estar asociada y no asociada con síndromes familiares así como por mutaciones genéticas durante el desarrollo fetal y exposición de los padres a sustancias químicas cancerígenas (pesticidas).

E. En México a pesar de que se han hecho esfuerzos el cáncer se ha intensificado y  cada día se enquista más en nuestra sociedad, la tasa de mortalidad por cáncer en los últimos 30 años, entre 1980 y 2011 creció 56%, según la Secretaría de Salud. En esos años, esta tasa pasó de 39.5 muertes por cada 100 mil habitantes a 61.7 por cada 100 mil.

Así mismo desde 1990 se considera a la morbilidad y a la mortalidad por cáncer como un problema de salud pública.

De acuerdo con las estadísticas de mortalidad del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el número absoluto de defunciones por cáncer se incrementó, entre los años 2004 y 2013, en casi 20%, al haber pasado de 64 mil 333 en el primer año de referencia, a una suma de 78 mil 582 en 2013, en el que se llegó al récord histórico en el número absoluto de defunciones anuales por tumores (neoplasias).

De acuerdo con los registros del INEGI, en el periodo de los diez años señalados, han fallecido 718 mil 424 personas a causa del cáncer, de las cuales en 351 mil 923 casos se trató de personas del sexo masculino; mientras que en 366 mil 458 se trató de casos de mujeres.

F. El Limfoma Hodgking, en los Estados Unidos de Norteamérica, la tasa de incidencia es de 3 casos por cada 100 mil habitantes y de ellos el 85%se diagnostica en varones cuya curva de incidencia es bimodal, es decir de 15 a34 años y después de los 50 años; en la Unión Europea, la incidencia es de 2.2 casos por cada 100 mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 0.7 casos por cada 100 mil habitantes. Este tipo de linfoma es curable en un 80al 85%.

La American Cáncer Society elaboró una estimación que para 2010 se diagnosticarían 8mil 490 casos, de ellos 4mil 670 serán en hombres y fallecerán 1mil 320 varones. El dato más reciente para México fue el de 2003, elaborado por el Instituto Nacional de Cancerología -INCAN- en el cual se reportaron 935 casos, en mayores de 15 a19 años de edad tanto ahombres como a mujeres.

El Linfoma No Hodgking es muy frecuente en adultos que en niños, a nivel mundial, se diagnóstica a partir de los 50 años y la edad promedio de diagnóstico oscila entre los 45 a55 años, la incidencia en niños es rara y cuando se descubre tiene una cura del 70 al 90%; la tasa de incidencia en hombres es de 5.6 casos por cada 100 mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 3.2 casos por cada 100 mil habitantes, en mujeres la tasa de incidencia es de 4.1 casos por cada 100 mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 2.4 casos por cada 100 mil habitantes.

En nuestro país, el Linfoma Hodgking tiene una incidencia promedio de edad en hombres de 15 a19 años yen mujeres con el mismo intervalo de edad y de 20 a 24   años, para ambos la tasa de incidencia es de 3 por cada 100 mil habitantes; en tanto que el Linfoma No Hodgking se diagnóstica en una edad promedio de 45 a 55 años, la    tasa de incidencia para hombres es de 4.5 por cada 100 mil habitantes y su tasa de mortalidad es de 2.1 por cada 100 mil habitantes, mientras que en mujeres es de 3.3    por cada 100 mil habitantes y su tasa de mortalidad es de 1.6 por cada 100 mil habitantes.

G. Las personas con linfoma de Hodgkin pueden presentar los siguientes síntomas o signos:

• Inflamación no dolorosa de los ganglios linfáticos del cuello, las axilas o el área de la ingle que no desaparece en pocas semanas;

• Fiebre sin razón aparente que no desaparece;

• Pérdida de peso sin razón aparente;

• Sudores nocturnos, que generalmente empapan;

• Prurito, picazón generalizada que puede ser intensa;

• Fatiga;

• Dolor en los ganglios linfáticos que se desencadena con la ingesta de alcohol.

Por lo antes mencionado es que estas comisiones dictaminadoras estiman viable la iniciativa instrumento de incumbencia de este dictamen, con el objetivo de que se tenga un día como el 15 de septiembre el cual se homologa al día mundial de la lucha contra estos linfomas, como un día nacional con el fin de concientizar y emprender diversas acciones y estrategias para contrarrestar esta grave problemática.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se declara el 15 de septiembre de cada año, como el "Día Nacional de la lucha contra el Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

ÚNICO. El Congreso de la Unión, declara el 15 de septiembre de cada año, como el "Día Nacional de la lucha contra el Linfoma No Hodgking y Linfoma Hodgking”.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 9 de agosto de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Cáncer Cervicouterino”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 9 DE AGOSTO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER CERVICOUTERINO”

(Dictamen de primera lectura)







 

Y por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 15 de noviembre de cada año como el “Día Nacional contra el Uso Nocivo de Bebidas Alcohólicas”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 15 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL CONTRA EL USO NOCIVO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS”

(Dictamen de primera lectura)







 

Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Marina; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 57 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE MARINA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Marina y Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su análisis, discusión y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

Estas Comisiones Unidas con fundamento en lo previsto por los artículos 86, 90, 94 apartado 1 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 182, 188, 190, 191 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Las Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las comisiones dictaminadoras.

II. En el apartado titulado “Contenido de la iniciativa”, se exponen los motivos y alcances de la iniciativa en estudio.

III. En el capítulo que lleva por rubro “Consideraciones”, los integrantes de estas Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la iniciativa, así como los motivos que sustentan el presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada por el Pleno del Senado de la República, el día 05 de octubre de 2016, el Senador Ricardo Barroso Agramont presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que la iniciativa referida fuera turnada a las Comisiones Unidas de Marina y Estudios Legislativos, Primera.
3. Estas Comisiones Unidas se abocaron al estudio puntual de la iniciativa de mérito con el propósito de expresar sus observaciones y comentarios a la misma, a efecto de integrar el presente dictamen.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La exposición de motivos de la iniciativa con proyecto de Decreto presentada por el Senador Barroso, expone la importancia de las actividades que comprenden el servicio de pilotaje marítimo en nuestro país, siendo éstas, desempeñadas por el piloto de puerto, quien debe contar con las habilidades y conocimientos suficientes para la óptima dirección y maniobra de los buques, así como de las circunstancias específicas de un puerto para salir de ellas, y asimismo acompañará al capitán del barco en las tareas relativas a la navegación y maniobra del mismo.

De igual forma, el Senador promovente hace referencia al artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, ya que establece los requisitos para ser piloto de puerto, y en su fracción segunda, indica la instrucción académica con que deben contar  los profesionales encargados de realizar las actividades propias del pilotaje.

Es así que el promovente, señala que la instrucción académica mínima requerida, no es la idónea para desempeñarse como piloto de puerto, dado que en las escuelas náuticas se proporcionan dos carreras universitarias con finalidades y conocimientos especializadas en diferentes rubros de la navegación marítima, puesto que el maquinista naval adquiere los conocimientos referentes al manejo, reparación y adecuado funcionamiento de la maquinaria para la correcta operación del buque, mientras que el piloto naval recibe la instrucción relativa al mando, navegación, administración, operación y maniobras del buque.

Derivado de lo anterior, el Senador Barroso considera que debe reformarse el artículo 57, en su fracción segunda de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos con el objeto de precisar que el Capitán de Altura es el profesional que podrá ser piloto de puerto de acuerdo a la preparación académica obtenida previamente como Piloto Naval, realizando las maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque con las embarcaciones. Si bien es cierto que el Maquinista Naval también cuenta con un título profesional de una escuela náutica, también es cierto que por virtud de su especialidad, no ha desarrollado las habilidades necesarias para ejercer el mando de un buque como sí lo está el piloto naval, motivo por el cual el legislador federal considera necesaria dicha reforma.

III. CONSIDERACIONES

El pilotaje o practicaje, ha sido desde siempre una actividad relevante y necesaria desde los tiempos mismos de la navegación costera, derivado del constante cambio de los elementos que componen un puerto y las distintas condiciones que se dan en el mismo. Por ello ha existido la necesidad de contar con profesionales que cuenten con los conocimientos suficientes a fin de asesorar al capitán del buque sobre los riesgos y las mejores maniobras para atracar el buque.

De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 55 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, El servicio de pilotaje o practicaje es de interés público, y dada la importancia de dicha actividad, corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes determinar la asignación de pilotos de puerto, con base en el reglamento correspondiente, las reglas de pilotaje, las reglas de operación de cada puerto y de acuerdo con las necesidades del tráfico.

La  misma Ley, dispone que el servicio de practicaje o de pilotaje, se prestará a toda embarcación mayor que arribe o zarpe de un puerto o zona de pilotaje y que esté legalmente obligada a utilizarlo, así como a las demás que sin estar obligadas, lo soliciten, y el pago por la prestación del servicio de pilotaje será el que se indique en la tarifa respectiva autorizada por la Secretaría.

Ahora bien, la prestación de dicho servicio está dirigido a garantizar la seguridad del buque, del puerto al que entra o sale de las instalaciones portuarias, del medio ambiente y del entorno y por supuesto, de la vida humana.

La referida Ley en su artículo 57, establece una serie de requisitos para ser piloto de Puerto, para lo cual señala en sus fracciones lo siguiente:

Artículo 57.-Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad;

II. Contar con título profesional de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. Contar con el certificado de competencia y la autorización para prestar el servicio de pilotaje para el puerto respectivo y zona de pilotaje, expedido por la Secretaría, y

IV. Realizar prácticas obligatorias en el puerto y zona de pilotaje donde se aspire a prestar el servicio.

Se observa que la fracción segunda permite que sean dos tipos de profesionistas quienes se desarrollen como pilotos de puerto, debido a que las escuelas acreditadas ante la Secretaría de Transportes y Comunicaciones, imparten las licenciaturas de Piloto Naval y Maquinista Naval, siendo el Piloto Naval, el profesionista que ha desarrollado sus capacidades y habilidades en la planeación, dirección, planificación y navegación de una embarcación, mismas que debe realizar un piloto de puerto.

De acuerdo con información obtenida del Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional (FIDENA), las dos licenciaturas que imparte a través de sus cuatro planteles, presentan diferencias de conformidad a los conocimientos que imparten y especialidad a que se aboca, mismas que se muestran a continuación:

PILOTO NAVAL
(INGENIERO GEÓGRAFO E HIDRÓGRAFO)

MAQUINISTA NAVAL
(INGENIERO MECÁNICO NAVAL)

Comprende los estudios para obtener los conocimientos profesionales relativos al mando del buque, su navegación, administración, operación y maniobras del mismo, así como la protección de la vida humana en el mar, los bienes y el medio ambiente.

Comprende los estudios para obtener los conocimientos profesionales relativos a la dirección, manejo, mantenimiento, administración y operación de todo tipo de maquinaria a bordo de los buques mercantes, así como de la protección de la vida humana en el mar, los bienes y el medio ambiente.

INTERESES

INTERESES

• Interés por la geografía.

• Interés por el manejo de aparatos electrónicos.

• Interés por la mecánica de motores.

• Interés por el manejo de herramienta.

PERFIL DEL EGRESADO

PERFIL DEL EGRESADO

Será capaz de emplearse como Oficial de Puente a bordo de embarcaciones de la Marina Mercante.

Será capaz de desempeñarse como Oficial de Máquinas a bordo de embarcaciones de la Marina Mercante.

CONOCIMIENTOS

CONOCIMIENTOS

• Realizar las tareas operacionales y administrativas a bordo de los buques.

• Planifica y dirige una travesía de una embarcación.

• Realiza una navegación segura.

• Planea, dirige y supervisa el transporte eficaz y seguro de carga.

• Realiza eficazmente el control y supervisión del personal a bordo.

• Verifica el cumplimiento de las normas internacionales y nacionales sobre la seguridad de la vida en el mar y la protección del medio ambiente.

• Planea, coordina y ejecuta las actividades relacionadas con el funcionamiento y mantenimiento del área de máquinas a bordo de los buques y la industria en general.

• Planea, coordina y ejecuta mantenimientos preventivos y correctivos de la maquinaria a bordo de los buques y la industria en general.

• Dirige y coordina al personal a su carga para el cumplimiento de los objetivos fijados.

• Cumple la normatividad nacional e internacional propia a su entorno de trabajo.

De la información transcrita, se advierte que los conocimientos proporcionados en la licenciatura de Piloto Naval o Ingeniero Geógrafo e Hidrógrafo se imparten conocimientos y desarrollan habilidades encaminados a la geografía, rutas marítimas, maniobras asociadas al transporte de carga, pasajeros, posicionamiento dinámico, maniobras especiales tanto de la industria pesquera, turística y todas aquellas donde se vea involucrada la embarcación, mientras que el Maquinista Naval o Ingeniero Mecánico Naval adquiere el conocimiento para poder operar los sistemas de maquinaria     principal, auxiliar, eléctrico, electrónico y de control que garanticen la correcta operación del buque.

Considerando la importancia del servicio de pilotaje o practicaje para el desarrollo de las actividades marítimas nacionales, es que se deben realizar las adecuaciones necesarias que permitan el correcto funcionamiento de dicha actividad.

La tendencia internacional en la actualidad, es la de reforzar el servicio de pilotaje o practicaje, la formación y especialización de los prácticos o pilotos de puerto, así como su obligatoriedad, en virtud de que han ocurrido accidentes marítimos en poco tiempo, sobre todo en lugares con zonas de navegación peligrosa, de tal manera que las Comisiones Unidas que dictaminan, coinciden con el proponente de la Iniciativa de que debe precisarse en la Ley, quien es el profesional egresado de una escuela náutica que cuenta con los conocimientos y experiencia específica para desempeñar el servicio de pilotaje o practicaje.

Derivado de la iniciativa, así como de la información a que se allegaron estas Comisiones Unidas, es que se considera viable la reforma propuesta por el Senador promovente, toda vez que la legislación marítima en la actualidad permite ser piloto de puerto a dos profesionales especializados en rubros diferentes del correcto funcionamiento de una embarcación, siendo que el profesional capacitado para ejercer las actividades de mando, para dirigir, operar con seguridad una embarcación, haciendo uso de las tareas de planeación, vigilancia, control y administración de los recursos a su cargo, es el Capitán de Altura, quien posee la instrucción como piloto naval o bien dicho en otros términos, Ingeniero Geógrafo e Hidrógrafo.

Expuesto lo anterior, la propuesta contenida en el proyecto de Decreto en comento contiene una significante reforma, y adición al artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, la cual se presenta a continuación:

LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE LA INICIATIVA

Artículo 57.- Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. …

II. Contar con título profesional de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. …

IV. …

Artículo 57.- Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. …

II. Contar con título profesional de Capitán de Altura de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. …

IV. …

En atención a las consideraciones anteriormente vertidas, estas Comisiones Unidas de Marina, y de Estudios Legislativos, Primera, en atención a lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 188, 212, 224 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado, se permiten someter a la deliberación, votación y, en su caso, aprobación de la Honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO: Se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos para quedar de la manera siguiente:

Artículo 57.- Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. …

II. Contar con título profesional de Capitán de Altura de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. …

IV. …

TRANSITORIOS

Artículo Único.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 24 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE MARINA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

Tenemos también un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES XI Y XII DEL ARTÍCULO 5; SE REFORMAN LAS FRACCIONES V, VI, VII, VIII, IX, X, XI DEL ARTÍCULO 12; Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XIII AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera de la LXIII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la iniciativa, nos permitimos someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores celebrada el día 10 de noviembre de 2016, el Senador Ismael Hernández Deras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.

2. En la misma sesión, la Mesa Directiva turnó la iniciativa con proyecto de Decreto a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera, para su análisis y posterior dictaminación.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa propone adicionar como amenazas al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional lo siguiente: los fenómenos naturales perturbadores y pandemia que afecte negativamente el desarrollo nacional; ya que, de acuerdo al representante de esta iniciativa estos temas resultan de vital importancia, debido a que estos fenómenos de carácter natural ponen en peligro la estabilidad y gobernabilidad del Estado y la seguridad de la población. 

El proponente menciona que, de acuerdo a la Ley de Protección Civil, se define como fenómeno natural perturbador a todo aquel agente perturbador producido por la naturaleza ya sean geológicos e hidrometeorológicos. El representante menciona que nuestro país se encuentra ubicado geográficamente dentro de una zona de alta actividad sísmica al igual que nuestro país está sujeto a la influencia frecuente de los ciclones tropicales que se generan en los océanos que lo rodean.

Las grandes repercusiones que generan estos fenómenos durante el impacto que tienen en el territorio son económicas, políticas y sociales. De acuerdo al “Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, aproximadamente 617 municipios están identificados con alto y muy alto índice global de riesgos debido a fenómenos como sismos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones y deslizamientos.

En este sentido, se señala que nuestro país será sede el próximo año de la Plataforma Global para la reducción del Riesgo de Desastres de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el cual es el foro mundial más importante en la materia.

Por ello la preocupación de incluir a los fenómenos naturales perturbadores en la Ley de Seguridad Nacional; ya que el representante de la presente iniciativa menciona que es menester de las instituciones y autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, emplear medidas y coordinar acciones encaminadas hacer frente a estos fenómenos naturales y los desastres que estos provoquen.

Por otra parte, la propagación de una pandemia es otro riesgo que se pretende incluir dentro de la Ley. Es definida por la Organización Mundial de la Salud: como aquella propagación mundial de una nueva enfermedad. La vimos inmersa en la “pandemia de influenza A(H1N1) la cual abarco un periodo de 16 meses aproximadamente, comprendió del 23 de abril de 2009 al 10 de agosto de 2010, registrando un total de 72,416 casos confirmados a este virus, el 97% de los casos correspondieron al 2009.

Por tal motivo, la presente iniciativa también propone incluir al titular de la Secretaria de Salud al artículo 12 de la misma Ley, para que sea integrante del Consejo de Seguridad Nacional, pues es importante que dicha dependencia contribuya con todos los elementos necesarios en la elaboración de la Agenda Nacional de Riesgos o cualquier tipo de emergencia nacional.

Asimismo, se propone eliminar como integrante del Consejo de Seguridad Nacional al Secretario de Seguridad Publica debido a que dicha Secretaria fue extinguida mediante decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Organiza de la Administración Pública Federal, publicado en el diario Oficial de Federación el 2 de enero de 2013. Con el fin de armonizar y actualizar el marco jurídico del consejo de seguridad nacional.

Finalmente, se destaca que los temas de seguridad nacional, debido a su naturaleza, son de constante movimiento y especial atención.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas compartimos la preocupación que el Senador expone en sus motivos para presentar las adiciones a la Ley de Seguridad Nacional.

Tal y como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el diseño de la política de Seguridad nacional responde a su identificación como una función esencial del Estado y como un derecho fundamental de los ciudadanos. En ese sentido, el concepto jurídico de Seguridad Nacional abarca múltiples objetivos e intereses estratégicos nacionales, como la protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos; la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; la preservación de la unidad de las partes integrantes de la Federación; la defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional; y el desarrollo económico, social y político del país como ejes en la preservación de la democracia.

Para la seguridad de nuestro país, es preciso identificar, dimensionar y jerarquizar las consecuencias de elementos internos y externos que pueden significar un riesgo o incluso una amenaza para la Seguridad Nacional. Lo anterior con el objetivo de prevenir, o en su caso, mitigar la afectación mediante la coordinación de acciones y medidas políticas presupuestales, sociales o militares que neutralicen o minimicen sus efectos de manera oportuna y eficaz.

Es en ese tenor que, al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en el proceso de diseñar las políticas públicas a nivel nacional, la atención de los órganos encargados de velar por ella tendrán la capacidad de atender problemáticas de naturaleza diversa a las que son estrictamente relacionadas con actos violentos que vulneran los derechos fundamentales de la población mexicana. Es por ello que se debe transitar a un modelo de Seguridad Nacional más amplio y de justicia e inclusión social, de combate a la pobreza, de educación con calidad, de prevención y atención de enfermedades, de equilibrio ecológico y protección al ambiente, de promoción del desarrollo económico, social y cultural, así como de seguridad en las tecnologías de la información y la comunicación. Al ampliarlo, el concepto de Seguridad Nacional toma un sentido multidimensional que la refuerza y hace viable el proyecto nacional.

Para cumplir lo anterior, es necesario consolidar el funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional, el cual coordina e instrumenta las políticas, instancias, información, acciones y demás instrumentos jurídicos que contribuyen, mediante el ejercicio de atribuciones y capacidades jurídicas, en la preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.

Por otro lado, cada año en nuestro país las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por los fenómenos naturales y por aquéllos producidos por el hombre representan un alto costo social y económico para el país. Existen condiciones de sismicidad en gran parte del territorio nacional, el impacto de los fenómenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad, física, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población, así como los bienes públicos.

Tal y como lo indica el Senador proponente, al igual que el Plan Nacional de Desarrollo, los asuntos de Seguridad Nacional, debido a su naturaleza, son de constante movimiento y especial atención. Los asuntos que se tienen que seguir y analizar implican no solo fenómenos generados por el hombre sino también los generados por la naturaleza, y es por ello que resulta de vital importancia incluir dentro de este artículo aquel antagonismo generado por desastres de origen natural o antropogénicos, cuya evolución pudiera poner en entredicho el desarrollo nacional.

Coincidimos en que los fenómenos geológicos e hidrometeorológicos producen desastres, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta por parte del Estado en las zonas afectadas.

De igual manera, el riesgo de la propagación de una pandemia en nuestro país es un peligro latente. Cabe recordar la pandemia generada por la influenza A(H1N1) el cual abarcó, como lo explica el Senador proponente, un periodo de 16 meses registrando un total de 72,416 casos confirmados a este virus.

Asimismo, la coordinación de las instancias de Seguridad Nacional con el encargado de ejecutar las políticas encaminadas a preservar la salud pública es de especial relevancia, en especial por que estos fenómenos en contra de la salud de la población surgen de manera espontánea generalmente.

La inclusión de las propuestas formuladas en la Iniciativa nos parece de mucha importancia para preservar la Seguridad Nacional y el bienestar de todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

ÚNICO.- Se REFORMAN: las fracciones XI y XII del artículo 5; y se reforman las fracciones V, VI, VII, VIII, IX, X, XI del artículo 12. Se ADICIONA: la fracción XIII al artículo 5; todas de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como sigue:

Artículo 5.- …

I. … a la X. …

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia;

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos, y

XIII. Fenómenos naturales perturbadores y pandemias que afecten negativamente el desarrollo nacional.

Artículo 12.- …

I. a la IV. …

V. El Secretario de Hacienda y Crédito Público;

VI. El Secretario de la Función Pública;

VII. El Secretario de Relaciones Exteriores;

VIII. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;

IX. El Secretario de Salud;

X. El Procurador General de la República, y

XI. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

...

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

Uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Ciencia y Tecnología, con proyecto de Decreto con el que se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre los Estados Unidos Mexicanos y Santa Lucía, firmado en la ciudad de Asunción, Paraguay, el 4 de junio de 2014.

CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SANTA LUCÍA, FIRMADO EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, PARAGUAY, EL 4 DE JUNIO DE 2014

(Dictamen de primera lectura)







 

Y uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, a fin de realizar el Crucero de Instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, que se llevará a cabo del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017, por los países de Panamá, Estados Unidos de América, España, Italia, Grecia, Egipto, India, Singapur, Filipinas, China, Corea del Sur y Japón.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE REALIZAR EL CRUCERO DE INSTRUCCIÓN “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, QUE SE LLEVARÁ A CABO DEL 5 DE FEBRERO AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2017, POR LOS PAÍSES DE PANAMÁ, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, ESPAÑA, ITALIA, GRECIA, EGIPTO, INDIA, SINGAPUR, FILIPINAS, CHINA, COREA DEL SUR Y JAPÓN

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.





 

Compañeros Senadores, por Acuerdo de la Mesa Directiva y de los coordinadores de los grupos parlamentarios, abriremos un espacio para pronunciarnos en torno a la agresión que sufrió la Senadora Ana Gabriela Guevara.

PRONUNCIAMIENTO

La Mesa Directiva ha escrito un pronunciamiento:

“El Senado de la República condena y lamenta profundamente la agresión que sufrió la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, el día de ayer.

Estos hechos nos duelen, nos lastiman y nos indignan, agravian al Senado y a la sociedad mexicana. Reprobamos enérgicamente acciones como las que tuvieron lugar en contra de nuestra compañera Senadora, no tienen lugar en un estado de derecho que tratamos de construir día a día.

Sabemos de la actuación y de los esfuerzos de las autoridades competentes para atender y resolver a la brevedad tan infortunados sucesos.

Reiteramos la exigencia del Senado de la República para la pronta e inmediata detención de los responsables para que sean sujetos a procedimiento penal.

Nuestro cariño y solidaridad a nuestra querida amiga y Senadora, Ana Gabriela Guevara Espinoza, mujer fuerte, valiente y orgullo para todos los mexicanos”.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Es lamentable que a diario sigamos siendo testigos de la violencia y la discriminación hacia las mujeres. Hoy damos cuenta de la agresión de la que fue víctima nuestra compañera Ana Gabriela Guevara.

Es inaudito que mientras ella realizaba un viaje en su motocicleta fuera agredida a golpes por varios hombres y que a consecuencia de ese maltrato fuera trasladada a un hospital de la Ciudad de México y operada de emergencia.

En propia voz de nuestra compañera y medallista olímpica se dio a conocer que el motivo de agresión fue por su condición de mujer y de motociclista.

Compañeros, no podemos permitir que las mujeres continúen siendo víctimas de intolerancia, de la barbarie que aún se padece, tanto en leyes como en la práctica, así como que persistan las desigualdades por esta razón, por la razón de ser mujeres.

La violencia contra la mujer afecta e impide, también, que seamos incluidas y que además se siga viendo la pobreza con rostro de mujer. Si las mujeres somos elementos de paz, las mujeres podemos dar seguridad, hoy todos estos elementos se ven perpetuados en lo contrario hacia nuestra persona. No podemos continuar siendo pasivos ante lo ya común, la agresión hacia las mujeres por la única razón de diferencia de género.

Hoy fue víctima nuestra compañera y amiga Ana Gabriela Guevara.

Lo hemos condenado y condenamos en este caso, a todos los casos y en todas las manifestaciones de violencia en niñas, en mujeres que a diario acontecen en el mundo entero y en nuestro país. No las conocemos, no las hemos escuchado, sin embargo hoy este caso representativo pone de manifiesto la urgencia de poder tomar acciones y que no quede solamente en el discurso.

Más que nunca, muestra la enorme deuda que tenemos y seguimos teniendo con las mujeres. Tenemos un problema que se ha ido agravando, las leyes se han endurecido y hemos trabajado arduamente para sentar las bases jurídicas e institucionales para erradicar por completo la violencia de género, sin embargo, no ha sido suficiente. No será suficiente y no debemos de bajar la guardia, de trabajar para que ninguna mujer, ninguna sufra de violencia, mucho menos por el simple hecho de ser mujer.

No es posible que vivamos en un país donde una simple situación de tránsito se transforme en un acto atroz, donde cuatro hombres se atrevan a pasar por encima de los derechos de una mujer.

¿Qué tan irracionales somos para hacer este tipo de barbaries? ¿Qué tan bajo debe caer el ser humano para darse cuenta de lo vergonzoso de sus actos?

Ésta es una muestra cercana para el Senado sobre la violencia de género, es la forma en que se nota el desbordamiento de la violencia y la falta de racionalidad de las personas.

Los reflectores están, en este día, sobre una mujer, una de las más exitosas mujeres que hemos conocido y por supuesto que hoy tendré y será visible también el rostro de muchas otras mujeres.

Éste es el ejemplo más claro de lo que miles de mujeres viven cada día, mujeres sin voz que han sido acalladas. Este día debe marcar también la pauta para dejar atrás el anonimato, para ser visible toda la violencia de género que hay en nuestro país, para poderle hacerle frente, necesitamos también conocer al enemigo.

Muchas veces las mujeres no hablan ni persiguen este tipo de violencia por vergüenza, y así persisten las constantes violaciones a los derechos humanos de las madres, de las niñas, de las adolescentes.

Espero, en realidad, que esta triste situación genere en las mujeres violentadas de nuestro país la valentía y el coraje para denunciar los actos de violencia que a diario se viven.

Si esto no nos mueve al actuar y tratar de cambiar algo en nuestro país, entonces no tenemos esperanza; pero si esto toca las fibras más sensibles de cada uno de nosotros y cala hasta los huesos, es porque estamos obligados a hacer una gran diferencia.

Tenemos que cambiar este escenario adverso. Basta de cifras, basta de hacer a la mujer violentada un número más, no lo somos, no somos un porcentaje, no somos un resumen ejecutivo, ni mucho menos una encuesta, somos mujeres que vivimos, reímos, lloramos y sentimos, somos la hermana, la madre, la hija de alguien, somos todos familia.

Éste no es un tema exclusivo de mujeres y no se enfoca a las mujeres, si queremos que la violencia de género se extinga por completo, también los hombres, los que deben de hacer, tenemos que hacer la diferencia junto con ellos, poner el ejemplo.

Amiga, hoy Ana Gabriela, hoy reflejada en todas las mujeres, hoy golpearon a todas las mujeres de este país, a las atletas que se han distinguido por poner el nombre de México en alto, también a las madres de familia que día a día luchan por sus hijos, a las mujeres trabajadoras que logran salir adelante y son referente en cada uno de sus sectores.

Debemos de continuar trabajando, es nuestro deber reducir a cero cualquier tipo de violencia, a cero, no reducir a un porcentaje, no bajarlo en un 10 por ciento o en 10 casos o en 100 mil, no.

No debemos descansar hasta que no exista una sola mujer violentada en nuestro país.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras, señores Senadores:

Pues el día de hoy es un día extraño para nosotras, para nosotros, porque siempre nos reunimos en comisiones, y siempre que abordamos en el Pleno aquellas reformas o puntos de Acuerdo que tienen que ver con los derechos de las mujeres, que tienen que ver con poner en evidencia la gran vulnerabilidad y riesgo, la condición de ser mujeres nos lleva a sufrir mayores situaciones que nos obligan incluso a revisar o a decidir nuevas leyes.

Hoy mismo estamos discutiendo, a punto de concretar, y espero que sea la concreción pronta, expedita y puntual respecto a la violencia política contra las mujeres y toquemos la Ley General en Materia de Delitos Electorales junto con las otras leyes.

Antes, reformamos el 41 de la Constitución para establecer la paridad en las candidaturas de puestos de elección tanto para el Congreso de la Unión como para los congresos locales, y así puedo enumerar una gran cantidad de reformas relacionadas con los derechos de las mujeres y de las niñas que han ocupado al Senado de la República.

Pero miren nada más que moraleja, hoy estamos en un punto inscrito en el Orden del Día de nuestra sesión para apoyar a una compañera nuestra, Senadora de la República; atleta con un gran reconocimiento internacional, que ha puesto a México en una gran relevancia precisamente por su quehacer como atleta olímpica. Una compañera nuestra que no podemos decir ninguna, ninguno de nosotros que no tenga un trato, con nosotras y con nosotros, adecuado, solidario, atento.

Ana Gabriela Guevara es una Senadora modesta, sencilla, solidaria, atenta, discreta y por desgracia ha sufrido una agresión que la ha dejado en situación muy difícil en su salud.

Hay ya en las redes sociales, frente a este reclamo y solidaridad con Ana Gabriela Guevara, un reclamo respecto de que nos estamos ocupando de ella porque es Senadora de la República, y quienes dicen eso tienen razón, porque lo que se está evidenciando es que nuestras carreteras, que nuestros caminos en nuestro país no son seguros ni siquiera para Ana Gabriela Guevara, ni siquiera para una Senadora de la República que va y viene por esta ruta, como sabemos, más o menos de manera cotidiana y que hoy ha sido objeto de una violencia verdaderamente inaceptable.

Desde esta tribuna, los grupos parlamentarios nos solidarizamos con ella; desde esta tribuna exigimos, como debemos de exigir siempre, que haya una investigación pronta, expedita, puntual, que atienda el reclamo de justicia y evidencie quiénes fueron quienes perpetraron esta terrible y violenta agresión, que la tiene hoy en una situación muy complicada.

Ella nos menciona en su boletín, y seguramente nos lo dirá, la gran cantidad de insultos que sufrió hacia su persona y, sobre todo, particularmente por su condición de ser mujer y además, también, por ser motociclista, o sea, pareciera que las dos cosas era un agravio para estas personas que se bajan de su camioneta y empiezan a golpearla con la agresividad y con la violencia que todo mundo conocemos.

Hoy tiene problemas graves en su salud, nos preocupa qué es lo que le vaya a pasar en su salud, pero también nos preocupa que nuevamente un hecho como éste, que hoy nos ocupa en el Senado de la República de manera solidaria con nuestra compañera, finalmente refleje un estado de cosas en el país.

Nuevamente se pone en evidencia que las carreteras de nuestro país son inseguras, son inseguras para quienes están transitando en un autobús de pasajeros, son inseguras para quienes van al frente de su vehículo; son inseguras, que como ella, que iba en su motocicleta, son inseguras para las personas que no pueden hacer uso, como dice la Constitución, de una libertad de tránsito seguro, sin posibilidades de tener los riesgos que ella padeció.

Por eso es importante que desde esta tribuna exijamos a las autoridades mayor vigilancia para asegurar este derecho constitucional de libertad de tránsito, que quiere decir “seguro”, que quiere decir que no se va a tener los riesgos, las situaciones de vulnerabilidad que hoy están siendo evidenciadas por nuestra compañera.

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática expresa nuestra incondicional solidaridad con nuestra compañera, la Senadora Ana Gabriela Guevara. También nuestra solidaridad, señor Senador Bartlett, con su grupo parlamentario y, por supuesto, también nos parece importante que, junto con estas palabras que cada grupo parlamentario está expresando desde esta tribuna, también exijamos justicia, exijamos que se aclare, por parte de las autoridades, quienes perpetraron este deleznable delito, no por ser una Senadora, no por ser una gran atleta, sino porque es una ciudadana que debiese gozar de todos sus derechos como    cualquier persona, como cualquier ciudadana o ciudadano como lo señala nuestra Constitución.

De tal forma que esperemos que así como estamos presionando porque haya justicia, ojalá, y ese es el mensaje final que queremos dar, también se atiendan todos los casos de las personas anónimas, de las personas que no pueden recurrir a  esta tribuna y que hoy están esperando resolución a sus casos en su exigencia de justicia.

Nuestra solidaridad con Ana Gabriela Guevara.

Es cuanto, y muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Sonia Mendoza Díaz: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores Senadores:

Como es de todos conocido, este fin de semana la Senadora Ana Gabriela Guevara fue víctima de una infame agresión por parte de cuatro sujetos en las inmediaciones de La Marquesa, cuando se trasladaba de Valle de Bravo a la Ciudad de México, como usualmente lo hace, en su motocicleta.

Desde esta tribuna, las Senadoras y los Senadores de Acción Nacional, le enviamos un abrazo a nuestra compañera Senadora, así como un mensaje de solidaridad y nuestros deseos por su pronta recuperación.

Este cobarde ataque es un claro síntoma no sólo del nivel de descomposición de nuestra sociedad, sino de la evidente desprotección que sufren quienes conducen bicicletas y motocicletas en nuestro país.

Acción Nacional se une a la petición del Partido del Trabajo y de las más fracciones parlamentarias para demandar de manera urgente una acuciosa investigación del percance ocurrido en contra de nuestra legisladora, reconocida por su destacada trayectoria deportiva y su trabajo serio y comprometido en este Senado de la República.

Quiero hacer también un exhorto a este Senado de la República para que se haga efectivo el trabajo que se ha hecho por parte de Senadoras como de Senadores, para erradicar la violencia política de género en contra, por supuesto, de las mujeres, y no nada más la política, sino, ya lo vemos, la violencia física, emocional y a veces económica.

Creo que en este país se debe poner un alto y para eso también tenemos la enorme responsabilidad de seguir legislando para que se acabe la violencia de género.

Ya basta de violencia política, de violencia física, emocional, en contra de las mujeres de este país y del mundo.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Sonia Mendoza Díaz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Sólo quiero dirigirle unas palabras a Ana.

Gracias Ana por convocarnos a la denuncia que sufren las mujeres de la violencia que a veces parece cotidiana y que provoca tanta impotencia.

Es un ejemplo para cuántas mujeres en nuestro país que ya lo ven como parte de su vida y que no encuentran más caminos que los del silencio.

La lucha contra la violencia en México es más un discurso político que una política pública.
Ahí están los feminicidios que poco se combaten, inunda todas las arterias de la vida institucional, los bajos salarios, los desequilibrios en los puestos del gabinete, seis mujeres por tantos hombres y una mujer gobernadora.

Ahí está presente en cada rincón de este país, aunque ya no lo distinguimos porque no es muy familiar.

Creo que estos momentos que vivió Ana, vienen a sacudir y a provocarnos reflexiones.

Por eso es que le decimos a Ana, estas gracias muy sentidas, porque ella es una mujer de un gran carácter, de un temple que puso de pie a México por sus hazañas deportivas, que supo hacer las distancias a su medida, que demostró que las mujeres somos capaces de ponerle escaleras a nuestros sueños.

La disfruto tanto cuando en las largas horas de sesiones externa su agudeza crítica y un sentido del humor del que yo carezco.

Ana, con ese orgullo con el que se levantaba de las pistas, se levantó después del golpe que sólo puede concebirse de quienes padecen una bajeza animal y sufren de odio.

Pero aquí queda Ana para siempre con esa gallardía, representante de la mujer mexicana que tiene valor, que tiene fuerza, que se niega a ser sólo, a tener sólo valor de uso, que quiere tener valor de cambio.

Ana, gracias, aquí tu fracción solidarios contigo como todos los compañeros Senadores sin distingo de colores, estamos contigo.

Ana, leyenda del deporte, pero hoy nos has demostrado que eres una auténtica campeona en la vida.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, estimado señor Presidente.

Pues estamos al frente de una nueva violencia en contra de las mujeres, resulta ahora que el espacio público pues también está establecido para varones y el tipo de vehículo que se usa también.

Me ha tocado hablar con Ana Guevara, desde el primer momento, y le dije, a ver hermana, descríbeme qué fue lo que pasó. Me dijo, no te puedo decir la cantidad de groserías que me dijeron, vieja, era lo más mínimo, hija de… era lo más chiquito.

¿Qué hacía arriba de ese tipo de vehículo? Y, me puse a investigar, hay una tendencia, por lo menos en los últimos meses, de mujeres que han sido atropelladas por andar en una motocicleta.

Ahora resulta que la movilidad también es el masculino y el tipo de vehículo también es el masculino, y lo decía bien Jesús Casillas, también es un tema de movilidad.

Para aquellos que se mofan y se ríen todos los días creyendo que el tema de mujeres es un tema trillado, enfadado, aquí lo han dicho, qué bueno que fue a Ana Guevara, yo lo digo al contrario, qué bueno que fue a Ana Guevara y que no fue con dote de grosera, de placosa, de salir a decir, soy Ana Guevara, la medallista, la Senadora de la República, la Secretaria de la Mesa Directiva, no abrió la boca.

Hoy miraba un video que ya está en redes y, miren compañeros, estamos legislando en muchas materias y todo urge en la Cámara de Senadores, todo urge, todo es para ahorita y todo es ya, no hay que esperarse, porque eso es urgente.

Tenemos tres años y medio luchando por un tema que no lo hemos alcanzado. Y el tema de la violencia, ese catálogo de violencias cada día crece más y el número crece más.

Yo quiero pedirle, señor Presidente, que anexe mi participación, que la traigo por escrito llena de números, todos números en negativo. Muchos esfuerzos ha hecho el lnstituto Nacional de las Mujeres, el gobierno de la República, la Conavim, Fevimtra; cuántas organizaciones se han hecho, y esto no cambia, porque es un tema de actitud, y me da pena decir que es un tema de cultura también, no pasa nada.

Me documentaron ahorita un número importante de mujeres que han sido agredidas por moverse en la calle y por traer una motocicleta como vehículo.

Yo le quiero decir a Ana, a la que yo le tengo mucho que agradecer, es una mujer solidaria, seria, responsable, siendo un icono, un emblema del deporte, se comporta de bajo perfil, nunca la van a ver con estridencias, nunca la van a ver en debates fallidos aquí en esta tribuna. Pero, qué bueno que fue Ana, al contrario, yo digo, qué bueno que fue Ana.

Yo les pido, compañeros, que nos pongamos a prevenir y a atender primero lo primero; esta sociedad no está hecha solamente de varones, más de la mitad de la población somos mujeres y, por lo tanto, yo pido que ese momento que vivimos, duro, con Ana golpeada, operada, una mujer muy fuerte, como es Ana, tiene que servirnos.

Presidente Pablo Escudero, le pido de favor, que saquemos antes de que termine este periodo, lo que tiene que ver con violencia política, por razones de género en contra de las mujeres, no podemos tardarnos más.

¿Cuántos más discursos diciendo que las mujeres aguantamos la violencia política?

Mi respeto y admiración, si antes quería y respetaba a Ana Guevara, ahora mucho más. No se victimizó, se levantó y se puso sobre su vehículo, y solamente fue hasta que llegó a la caseta cuando la rescata la Policía Federal.

Amigas y amigos, compañeros, no seamos insensibles, no empecemos a rumorar allá atrás: “Yo creo que ella le echó la moto al del carro”.

Les digo que no, ya está el video donde adrede fue embestida Ana Guevara; fue golpeada, primero, por dos; ojalá hubiera sido por uno, quién sabe cómo le hubiera ido a una persona, pero fueron cuatro los que la embistieron.

Tiene golpes en todo su cuerpo, y los golpes de Ana Guevara tienen que servir para llamar la atención a un Senado que todos los días legisla, y lo nuestro es que esperen.

¿Y el tema de mujeres? Al ratito.

¿Y el tema de la violencia? Puede esperar.

Esto es un tema de urgencia. Hagámoslo por Ana, hagámoslo por las mexicanas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Si me permite hacer uso de la palabra, señor Presidente, en relación al mismo tema.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, yo le pido un favor.

Tenemos un Acuerdo parlamentario de la Mesa para que fuera una interacción por grupo parlamentario, esta Mesa, evidentemente es sensible al tema.

¿Por qué no lo hace desde su lugar, de manera breve, y nos ayuda?

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Sí, claro que sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Le voy a decir por qué. Tenemos a los deportistas mexicanos que nos están esperando, pero le doy, desde su lugar, el uso de la palabra de manera breve por ser del grupo parlamentario del PT, Senadora.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Le agradezco su comprensión, señor Presidente, y el respeto también al proceso parlamentario.

Solamente quiero agradecer a las fracciones parlamentarias de este Senado de la República la solidaridad que han manifestado aquí a nuestra compañera Senadora por el Partido del Trabajo, Ana Gabriela Guevara.

Comentarles también que creo que esto es motivo de reflexión. Ya no es cuestión de leyes.

¿Qué pasa con la sociedad?

La gente afuera está violenta, está molesta, está enojada y tiene frustraciones, y a la menor provocación o situación atacan.

Entonces, ¿qué es lo que está pasando?

No podemos vivir en medio de la violencia, de la delincuencia, del abuso y de la impunidad como forma de vida.

También decirle a mi compañera Ana Gabriela Guevara que estamos en pie de lucha y qué lamentable que haya sido su caso para que todas las Senadoras, porque salvo la manifestación de usted que leyó el comunicado, parece ser que es cuestión de viejas, y esto es cuestión de sociedad, es cuestión de familia.

Hoy fue Ana Gabriela, y ya está visto que no estamos liberados por ser funcionarios, Senadores o Diputados, de ser excluidos de la violencia.

Y no es por nosotros, nosotros estamos aquí representando al pueblo de México, es por la gente que en la calle sufre la impotencia de la delincuencia que ya no tiene límites y también revisar la impartición de la justicia.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez, y gracias por su comprensión.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen en el escaño de la Senadora Martha Tagle, por favor, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Solicitarle me permita, desde mi lugar, dirigir un mensaje con respecto a lo sucedido con la Senadora Ana Gabriela Guevara.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Por favor. Adelante, con las mismas precisiones que le pedí a la Senadora Palafox.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Por supuesto, señor Presidente.

Sin duda, manifestar mi solidaridad con Ana Gabriela Guevara por la brutal agresión de la que ha sido objeto.

Desafortunadamente no puedo dejar de advertir que lo que sucedió con la Senadora Ana Gabriela Guevara es algo que sucede de manera cotidiana en nuestro país.

Que la violencia generalizada que existe y de la cual hoy ha sido víctima una de nuestras compañeras, es desafortunadamente un asunto que afecta de manera cotidiana a todos los habitantes de nuestro país.

Que como parte del Estado que formamos en el Legislativo, no podemos seguir cerrando la mirada, ni la vista a lo que sucede.

Desafortunadamente en nuestro país hay violencia y necesitamos todos, como Estado, incluido el Legislativo, hacer cuestiones que estén por encima de intereses políticos o partidistas para poner un alto a la violencia.

En materia de violencia de género, existen diariamente cientos de feminicidios, al menos se están muriendo siete mujeres diarias, víctimas de la violencia feminicida, y en lugar de alarmarnos por lo que sucede, y parece una pandemia, no hacemos nada más que recriminarnos y condolernos.

Tenemos que poner un alto a la violencia, y nos toca también como Senado, como legisladores, como parte del Estado mexicano poner todos nuestros mejores empeños para ya no simular, para ya no decir que estamos bien y que no pasa nada. Tenemos que actuar.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Martha Tagle, muchas gracias.





 

RECONOCIMIENTO

Compañeros Senadores, daremos inicio a la ceremonia de entrega de reconocimientos a los deportistas mexicanos que obtuvieron presea en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Río de Janeiro 2016, conforme al Acuerdo que esta Asamblea aprobó el pasado 6 de diciembre.

En el salón contiguo a este recinto, se encuentran los deportistas mexicanos que obtuvieron preseas en deportes convencionales y en deportes paralímpicos en los Juegos Olímpicos celebrados en Río de Janeiro, Brasil.

Solicito a las Senadoras y Senadores: Lilia Guadalupe Merodio Reza, Andrea García García, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila, Sofío Ramírez Hernández, Yolanda de la Torre Valdez y Anabel Acosta Islas, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones.

Esta Presidencia solicita a las comisiones designadas acudan a la puerta de este recinto, a fin de cumplir con su cometido.

(Las comisiones cumplen)

En tanto, declaramos un breve receso de tres minutos.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Damos la más cordial bienvenida a las ciudadanas y a los ciudadanos:

Catalina Díaz Vilchis, medallista de bronce en halterofilia.

A María Guadalupe González Romero, medallista de plata en marcha.

A Jesús Hernández Hernández, medallista de bronce en natación.

A Ismael Marcelo Hernández Uscanga, medallista de bronce en pentatlón moderno.

A Nely Edith Miranda Herrera, medallista de bronce en natación.

A Amalia Pérez Vázquez, medallista de oro en halterofilia.

Germán Saúl Sánchez Sánchez, medallista de plata en clavados.

Patricia Valle Benítez, medallista de bronce en natación.

Rebeca Valenzuela Álvarez, medallista de bronce en lanzamiento de bala.

Saludamos también la presencia del señor Samuel Pérez Portillo, responsable del deporte adaptado, quien acude con la representación del titular de la Comisión Nacional del Deporte.

Asimismo, damos la más cordial bienvenida a los entrenadores de los deportistas que los acompañan:

El señor Oscar Carrillo Roldán.

El señor Fernando Rafael Gutiérrez Vélez.

La señora Lluvia Alejandra Navarro Aragón.

El señor José Raúl Peláez Ampudia.

El Senado de la República se congratula en contar este día con la presencia de tan destacados mexicanas y mexicanos.

Admiramos su esfuerzo y disciplina que contribuyen al desarrollo de las capacidades y al perfeccionamiento de sus talentos, los éxitos conseguidos son motivo de gran orgullo para todos los mexicanos.

Reconocemos en ustedes el cumplimiento del alto desempeño que se exige en las justas olímpicas y, por ello, nos sentimos ampliamente honrados de que acudan ante esta Asamblea a recibir el reconocimiento que les brindamos.

Como parte de este reconocimiento, le concedemos el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, Presidente de la Comisión de Juventud y Deporte.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, muy buenas tardes. Con la venia de nuestro señor Presidente.

Damos la más cordial bienvenida a todas y todos ustedes deportistas, entrenadores, familiares que les acompañan el día de hoy.

¡Sean ustedes muy bienvenidos a este Senado de la República!

Compañeras y compañeros Senadores, saludo con mucho gusto a estos deportistas que hoy engalanan este recinto legislativo y que siempre son dignos de nuestro mayor reconocimiento para quien les pido a todas y a todos ustedes, les demos un fuerte aplauso como bienvenida el día de hoy.

Pido también a este Pleno un aplauso, un aplauso para otra deportista, para nuestra amiga y compañera, una campeona en toda la extensión de la palabra, para la Senadora Ana Gabriela Guevara. Ella ha sido una gran inspiración para muchos niños y jóvenes deportistas, incluso varios deportistas que han participado en Juegos Olímpicos.

Desde aquí, Ana Gabriela, tus compañeras y tus compañeros Senadores te deseamos una pronta recuperación.

Pero también como ya lo han hecho mis compañeras y compañeros, han alzado la voz en este Senado de la República para condenar y lamentar los lamentables hechos y las agresiones imperdonables que ha sufrido nuestra compañera, y esperamos que de una manera pronta y expedita se sancione a estos delincuentes y a estos responsables.

Compañeras y compañeros, el día de hoy nos complace poder compartir con ustedes esta entrega de reconocimientos, donde no sólo estamos distinguiendo a los mejores deportistas de nuestro país sino de igual forma estamos haciendo un justo reconocimiento a la constancia y perseverancia, clave fundamental para lograr las metas que uno se ponga en la vida.

La asistencia de ustedes, el día de hoy, a este recinto solemne constituye el mejor ejemplo de la presencia de la participación y representación ciudadana en el quehacer social, para beneficio de la sociedad mexicana.

La conclusión del ciclo olímpico a través de su digna participación en la máxima justa deportiva, significa, mediante la obtención de sus honrosas preseas, la consolidación de todo esquema de trabajo sistematizado, donde el esfuerzo institucional en conjunto con la perseverancia, constancia, dedicación y disciplina individual, se ven gloriosamente materializados en el brillo resplandeciente de cada una de sus medallas.

Sus medallas en este momento también permitieron la unión de las mexicanas y de los mexicanos, y es que ustedes nos hicieron vibrar en cada una de sus competiciones. A pesar de la distancia, pero gracias a los medios de comunicación, a las redes sociales, miles y miles de mexicanos les pudimos expresar nuestras buenas vibras y darles palabras de aliento. Por eso creo que los mexicanos unidos somos fuertes y podemos obtener grandes logros.

Es indudable que los resultados obtenidos durante estas pasadas Olimpiadas de este año 2016, demuestran que sus triunfos y logros se suman ampliamente a las principales aportaciones del avance en el desarrollo de nuestro deporte nacional.

La firmeza del presente y nuestro futuro como nación privilegiadora de la actividad física y el deporte, depende de la fortaleza y las oportunidades que brindemos a todos aquellos que nos representan en igualdad de condiciones, siendo con ello un digno ejemplo para nuestras nuevas generaciones.

El día de hoy, a través del reconocimiento a sus logros, queda confirmado que al igual que ustedes, quienes complementan su formación educativa o profesional con la actividad física y deportiva, representa no sólo para el deporte, sino al país en general una gran fuente de reserva y de talento.

Es por ello que aquí en este Senado de la República nos complace reconocerles públicamente el sentido de pertenencia que cada una y cada uno de ustedes tiene con su institución formadora, y que permanentemente ratifican a través de su actividad deportiva, dejando muy en alto el nombre de cada una de ellas, ante cada evento o cada reto que enfrentan en representación de la sociedad mexicana en general.

Es por ello que me llena el día de hoy de emoción, de orgullo compartir con todas y todos los aquí presentes, el gran momento que representa esta entrega de reconocimientos a quienes se han distinguido por su empeño y compromiso en el deporte paralímpico y en el deporte convencional, a través de una noble y sana actividad como lo es la práctica del deporte.

Quiero reiterar el compromiso de este Senado de la República, el compromiso a nombre de la Comisión de Juventud y Deporte, a nombre de mis compañeros coordinadores parlamentarios y de mis compañeras y compañeros Senadores de la República, con quien también hacen posible estos momentos, quienes son partícipes en esta nueva era de vida sana, donde es posible no sólo crear campeones en el deporte, sino también una realidad, la formación de campeones para la vida.

Seguro estoy que mientras existan comprometidos representantes nacionales que asuman sin reservas, en cualquier ámbito, una actitud corresponsable, continuaremos superando los desafíos que día a día se nos presentan como país, tomando así las riendas de nuestro propio destino, siguiendo así, edificando un país fuerte, próspero, pero por sobre todo justo.

Distinguidas y distinguidos medallistas, hoy galardonados, el deporte es algo maravilloso y ustedes son una muestra palpable de ello.

Es por ello que una vez más quiero felicitarlos de manera muy sincera a todos por habernos representado siempre dignamente, por ser nuestro orgullo, por ser nuestro ejemplo digno de reconocerse como representantes que han forjado la historia del deporte mexicano, reconociendo siempre su incansable esfuerzo, porque reconocer su esfuerzo en ello, es reconocer a México.

Muchas gracias por su entusiasmo, muchas gracias por su dedicación, entrega y su compromiso para con México.

Muchas gracias por sus triunfos y muchas, muchas felicidades a todas y todos ustedes.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Carlos Puente.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables en este Senado de la República, les damos la más cordial bienvenida, muchas gracias por su presencia el día de hoy en esta mañana.

Quiero saludar también a nuestra compañera Ana Gabriela Guevara, quien no se encuentra presente, pero a quien le deseamos una pronta recuperación y también la justicia que han pedido todas y todos mis compañeros.

Hoy es un día muy especial aquí en el Senado de la República, porque una vez más da cuenta de la gran voluntad política que existe entre todos los diferentes grupos parlamentarios y también en apoyo con el deporte.

Por acuerdo, precisamente de todas estas fuerzas políticas, este Senado realiza un merecido reconocimiento a quienes son un verdadero motivo y orgullo nacional, nuestros medallistas olímpicos y paralímpicos.

En esta ocasión en esta tribuna, en la que se discuten los más diversos temas que han transformado la vida de nuestra nación, que hoy se hace eco de los logros de los mexicanos que han llevado al límite sus capacidades y habilidades, de tal forma que se encuentran clasificados entre los mejores del mundo, y han hecho sonar nuestro Himno Nacional en el pódium de las justas deportivas más importantes del mundo.

Durante los Juegos Olímpicos y Paralímpicos en Río 2016, México obtuvo 5 y 15 medallas, respectivamente.

Cómo olvidar el gran cierre de Lupita González, que seguramente a más de uno nos hizo gritar frente a la pantalla, así como a cada una de las competencias de nuestros más destacados atletas olímpicos y paralímpicos, que dejaron el esfuerzo físico, el alma y todo el coraje en la alberca, en el tatami o en la pista.

Competir contra los mejores del mundo se dice fácil; sin embargo, implica un largo proceso de preparación, y va con ello implícito el reconocimiento, esfuerzo, voluntad, compromiso, pero sobre todo exigencia, constancia y disciplina que día a día demuestran.

La energía de ustedes, atletas, debe ser motivo de inspiración para las nuevas generaciones de deportistas que tengan, como ustedes, el objetivo muy claro de lo que significa y lo que se siente portar con orgullo una presea en el pecho.

Estos deportistas han conseguido una meta muy importante, estoy segura que es el comienzo de un nuevo sueño, Tokio 2020.

Amigas y amigos, hoy nos engalanan con su presencia seis de los medallistas en los Juegos Paralímpicos Río 2016:

Amalia Pérez, medallista de oro en la disciplina de levantamiento de potencia.

También los medallistas de bronce, Rebeca Valenzuela en atletismo; Nely Miranda, Patricia Valle y Jesús Hernández en natación, y Catalina Díaz, también en levantamiento de potencia.

A ustedes, nuestro mayor reconocimiento por el coraje y la determinación con la que enfrentan su discapacidad convirtiéndola en su mayor capacidad.

Asimismo, en este recinto se encuentran tres de los medallistas en los Juegos Olímpicos en Río 2016:

María Guadalupe González, quien obtuvo medalla de plata en marcha.

De igual forma, Germán Sánchez, medalla de plata en clavados.

E Ismael Hernández, medallista de bronce en pentatlón.

Sean ustedes, les pido a mis compañeras y compañeros y a todos los que están presentes que les brindemos otro muy fuerte aplauso.

Sean ustedes bienvenidos a esta su casa, reciban nuestro mayor reconocimiento a su esfuerzo, agradecimiento por enaltecer a nuestro país y, sobre todo, nuestro compromiso para seguir trabajando para fomentar, estimular y fortalecer el deporte nacional.

Tal como ocurrió con la aprobación de la Ley General de Cultura Física y Deporte, que surgió como una iniciativa de los Senadores que conformamos la Comisión de Juventud y Deporte y que quedó aprobada y respaldada por todas las fuerzas políticas, no solamente de este Senado de la República, sino también de la Cámara de Diputados, y que hoy tiene un nuevo marco jurídico, y quedó aprobada en el 2013.

Gracias a esta nueva ley, por primera vez se incorpora el Comité Paralímpico Mexicano al Sistema Nacional del Deporte.

Por su parte, también se estableció la coordinación entre los tres niveles de gobierno para atender a través del deporte, el grave problema que tenemos de obesidad infantil en nuestro país.

Es por nuestros niños, jóvenes y deportistas, que en el Senado de la República trabajamos precisamente para brindarles mayores oportunidades que se traduzcan en historia de éxito, como las que hoy nos acompañan aquí.

Con su esfuerzo y dedicación, son ejemplos de ciudadanos que trabajan por el bien de México.

Todas ustedes y todos son una inspiración para todos los que estamos aquí presentes, pero también son ejemplo para muchas generaciones de niños, jóvenes y personas que día a día practican el deporte y que también nos pueden representar en futuros procesos y, sobre todo, futuras competencias deportivas.

Por ello, es que nos sentimos muy orgullosos de que estén este día de hoy aquí. Bienvenidos sean y a seguir trabajando juntos por el México que queremos.

Muchas gracias y muy buenas tardes.

Es cuando, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.

Procederemos a la entrega de reconocimientos a nuestros atletas invitados. Solicito a los integrantes de la Mesa Directiva hagan entrega del reconocimiento que este Senado hace a nuestros deportistas.

Les solicito a todos ponerse de pie para esta entrega.

(Todos de pie)

También a los entrenadores de nuestros deportistas, que están allá arriba, si gustan bajar, son bienvenidos en el Pleno, para que puedan bajar con los atletas y puedan tomarse una foto, ustedes son parte importante de este reconocimiento.

Le solicito al Vicepresidente César Octavio Pedroza Gaitán haga entrega del reconocimiento a Catalina Díaz Vilchis, medallista de bronce en halterofilia.

También el Vicepresidente César Octavio Pedroza, que haga entrega a María Guadalupe González Romero, medallista de plata en marcha.

(El Vicepresidente entrega los reconocimientos)

Asimismo, le solicito al Vicepresidente Luis Sánchez Jiménez, haga entrega del reconocimiento a Jesús Hernández Hernández, medallista de bronce en natación.

También el Vicepresidente Luis Sánchez Jiménez, haga entrega a Ismael Marcelo Hernández Uscanga, medallista de bronce en pentatlón moderno.

(El Vicepresidente entrega los reconocimientos)

Le solicito a nuestra Secretaria Lorena Cuéllar Cisneros, haga entrega del reconocimiento a Nely Edith Miranda Herrera, medallista de bronce en natación.

También, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, si hace entrega a Amalia Pérez Vázquez, medallista de oro en halterofilia.

(La Secretaria entrega los reconocimientos)

Le solicito a nuestra Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia, haga entrega del reconocimiento a Germán Saúl Sánchez Sánchez, medallista de plata en clavados.

También a la Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia, que haga entrega el reconocimiento a Patricia Valle Benítez, medallista de bronce en natación; y también a Rebeca Valenzuela Álvarez, medallista de bronce en lanzamiento de bala.

(La Secretaria entrega los reconocimientos)

Agradecemos la presencia de las y los deportistas que nos honran con su presencia.

Asimismo, agradecemos al cuerpo de entrenadores de estos atletas que comparten con ellos el mérito de su éxito en el deporte. Y agradezco también al señor Samuel Pérez Portillo.

Antes de pedirle a la comisión designada los acompañe para que puedan retirarse, invito a los Senadores de la República a que pasen, a todos aquellos que quieran, porque así me lo han solicitado, que pasen a felicitarlos y a tomarse una foto con estos campeones que son un gran ejemplo para este país.

¡Muchas felicidades!

Y por favor, Senadores, los que deseen hacerlo pasen por favor con estos grandes atletas de este país.

Voy a decretar un receso de cinco minutos para que todos puedan saludar a estos grandes atletas y a sus entrenadores.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Compañeros Senadores, debemos de seguir con la sesión, el deber nos llama después de un gran reconocimiento a estos atletas.





 

Como ustedes saben, a partir de la licencia autorizada al Senador Luis Fernando Salazar Fernández, esta Mesa Directiva convocó a la ciudadana Laura Guadalupe Herrera Guajardo, quien se encuentra en el salón contiguo.

Por esa razón, solicito a las Senadoras y a los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila y Francisco Salvador López Brito, la inviten a pasar a este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Si son tan amables de ponerse de pie todos los presentes.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadana Laura Guadalupe Herrera Guajardo: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadora de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Laura Guadalupe Herrera Guajardo: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Senadora!

Bienvenida al Senado de la República, y le solicitamos pase a ocupar su escaño.

Compañeros Senadores, hay un pronunciamiento de la Mesa Directiva.





 

PRONUNCIAMIENTO

El pasado 10 de diciembre conocimos del lamentable fallecimiento de un mexicano ejemplar, comprometido con el fomento y preservación de la cultura y el arte, el maestro Rafael Tovar y de Teresa.

Desde el Senado de la República expresamos nuestras más sentidas condolencias a su familia, amigos y a la comunidad cultural de México.

El maestro Rafael Tovar y de Teresa fue el primer Secretario de Cultura Federal en nuestro país, y podríamos señalar que la creación de esta institución fue un anhelo personal que vio realizado en vida.

Funcionario excepcional, fue también diplomático, abogado e historiador y dedicó su vida a promover la cultura mexicana.

Como servidor público Rafael Tovar y de Teresa se desempeñó como Presidente de Conaculta, tiempo en el cual fundó el Sistema Nacional de Creadores.

También creó el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, fundador del Canal 22 y del Centro Nacional para la Cultura y las Artes.

Mantendremos el recuerdo de un destacado servidor público que sirvió con pasión a México y marcó en el ámbito cultural una huella indeleble por mostrar al mundo lo mejor de la cultura nacional.

México extrañará al incansable promotor del arte popular.

La restauración de la obra cultural impulsada, incansable de la literatura, la cinematografía, la museología y la arqueología.

¡Descanse en paz el maestro Rafael Tovar y de Teresa!





 

Y solicito a esta Honorable Asamblea honrar su memoria poniéndose de pie para guardar un minuto de silencio.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se les solicita ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es cuanto. Muchas gracias.

MINUTO DE SILENCIO

Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, el día de ayer falleció la señora Carmen Hinojosa González, madre de nuestra compañera Senadora Luisa María Calderón Hinojosa y del ex presidente Felipe Calderón Hinojosa.

Respetuosamente también se solicita que, puestos de píe, guardemos un minuto de silencio.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se les solicita ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Es cuanto.





 

Compañeros Senadores, les informo que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para realizar sesión solemne el día 5 de febrero de 2017.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo para realizar sesión solemne el 5 de febrero de 2017 en el “Teatro de la República”, ubicado en la Ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, a partir de la aprobación del Acuerdo, la Mesa Directiva suscribió un proyecto de Decreto por el que se declara recinto oficial del Senado de la República el inmueble que ocupa el “Teatro de la República”, ubicado en la Ciudad de Querétaro.

Solicito a la Secretaría dé lectura al proyecto.

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA RECINTO OFICIAL DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL INMUEBLE QUE OCUPA EL “TEATRO DE LA REPÚBLICA”, UBICADO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE QUERÉTARO, QUERÉTARO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 87, 108, 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera el asunto de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. En consecuencia, se encuentra a discusión.

No habiendo quien haga uso de la palabra, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de personas provenientes de varios municipios del estado de Tlaxcala, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros. Agradecemos su presencia en el Senado de la República, sean ustedes bienvenidos.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Decreto por el que se declara recinto oficial del Senado de la República el inmueble que ocupa el “Teatro de la República”, ubicado en el Centro Histórico de la Ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro, a efecto de que el Senado de la República realice sesión solemne en ese recinto el 5 de febrero de 2017. Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación. Comuníquese.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, a fin de realizar el Crucero de Instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, que se llevará a cabo del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017. A ese dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE REALIZAR EL CRUCERO DE INSTRUCCIÓN “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, QUE SE LLEVARÁ A CABO DEL 5 DE FEBRERO AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2017, POR LOS PAÍSES DE PANAMÁ, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, ESPAÑA, ITALIA, GRECIA, EGIPTO, INDIA, SINGAPUR, FILIPINAS, CHINA, COREA DEL SUR Y JAPÓN

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Al no haber oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos a favor.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, a fin de realizar el Crucero de Instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, que se llevará a cabo del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017, por los países de Panamá, Estados Unidos de América, España, Italia, Grecia, Egipto, India, Singapur, Filipinas, China, Corea del Sur y Japón. Se remite al Ejecutivo Federal.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y el Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana. A ese dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE REGULACIÓN Y USO DE LA MARIHUANA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Las comisiones entregaron una propuesta de modificaciones para este dictamen. La propuesta está publicada en la Gaceta Parlamentaria y, en su momento, les consultaremos si se incorpora al texto que tendremos en la discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar dictamen a nombre de la Comisión de Salud.

Después de ello, también para presentar el dictamen, tendrá el uso de la palabra el Senador Héctor David Flores Ávalos, por la Comisión de Justicia; Senadora Cristina Díaz, por la Comisión de Gobernación; Senadora Angélica de la Peña, por la Comisión de Derechos Humanos; y Senador Miguel Barbosa, por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Luego tendremos registrados dos votos particulares, del Senador Armando Ríos Piter y del Senador Mario Delgado, y después entraremos a la discusión en lo general para que se vayan registrando. Muchas gracias.

Adelante, Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Buen día, compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, nos fue turnada la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, presentada por el titular del Ejecutivo Federal el 21 de abril del presente año. Así como por otras iniciativas de compañeras y compañeros Senadores, las cuales fueron tomadas en cuenta en la elaboración del dictamen, en el tema que hoy nos ocupa, en relación al uso medicinal, terapéutico, de investigación y científico de derivados químicos de la cannabis, y dentro también del contexto del derecho humano a la salud.

Dicho dictamen reforma los artículos 237, 245 fracciones I, II y IV, 290, y adiciona el artículo 235 Bis de la Ley General de Salud; asimismo, reforma el artículo 198 del Código Penal Federal.

Hoy en día existe en el mundo la investigación científica que ha impulsado el uso de diversos componentes extraídos de las plantas, la herbolaria en el tema científico es muy rica a nivel mundial, y México no es la excepción, y tal es el caso de la cannabis sativa.

Derivado de lo anterior, se enfatiza que hoy en día existen diversos estudios científicos que señalan, que debido al diseño de las moléculas más selectivas y con mayor potencia farmacológica de la cannabis, se le han adjudicado algunas propiedades terapéuticas.

Los endocannabinoides ejercen su efecto neuromodulador, y aquí está la explicación científica, a través de un proceso denominado sinapsis retrógrada. En consecuencia, la activación de receptores CB1 presinápticos, es capaz de inhibir la liberación de neurotransmisores como el glutamato, el GABA, la noradrenalina, la dopamina, la serotonina y la acetilcolina, lo cual explica desde el punto de vista bioquímico, varias de las propiedades terapéuticas que se le han adjudicado a algunos principios químicos de la cannabis, como el tetrahidrocannabinol y cannabinoides.

Debido al diseño de moléculas más selectivas y con mayor potencia farmacológica, se le han adjudicado propiedades terapéuticas, entre las que destacan en el tema del dolor, en la coordinación motora donde existe una elevada densidad de receptores CB1 en los ganglios basales y en el cerebelo; de acuerdo con el papel que el sistema endocannabinoide parece jugar en el control del movimiento, se ha sugerido un potencial benéfico de los agonistas directos o indirectos de éstos receptores y tiene propiedades benéficas en algunos síndromes hiperquinéticos como la Corea de Huntington, el Síndrome de Gilles de la Tourette; así como en el tratamiento de Síndromes Hipoquinéticos como la enfermedad de Parkinson.

También tiene beneficios en la esclerosis múltiple, en el glaucoma, y como terapia paliativa en algunos casos de cáncer y del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, incluso en algunas situaciones de dependencias a otras drogas de abuso.

Aquí en el legislativo, en los meses de marzo, abril y mayo, abrimos las puertas a un ejercicio de parlamento abierto para analizar este tema con organismos de la sociedad civil, Diputados y Senadores. Es sobre las primeras cuatro mesas, es decir, en materia de salud, que estas comisiones presentaron las siguientes conclusiones en las cuales formamos parte.

Conclusiones en el tema de los beneficios de utilizar derivados de la cannabis en el uso médico, terapéutico y científico.
Conclusiones:

Que el uso de la cannabis en medicamentos, ha auxiliado en tratamientos de enfermedades y ha sido utilizada de manera cotidiana, con responsabilidad, informada y bajo la supervisión médica, en algunos casos benéficos.

Que actualmente ya existen medicamentos en el mercado que son THC sintéticos, que han demostrado también buenos resultados.

Que el uso medicinal de la cannabis se refiere al hecho de realizar, estructurar y producir medicamentos a partir de algunos componentes cannábicos. Aquí no estamos refiriéndonos al hecho de fumarla o de otras maneras de administrarla, ya que es complicado conocer cuál debe ser la cantidad necesaria y exacta, o la intensidad y profundidad de la inhalación, para lograr un beneficio en la salud del paciente.

Recalco, es la utilización de principios químicos activos, a través de la investigación científica, para estructurar y producir fármacos bien dosificados y bajo el estricto control médico.

Que como todo medicamento, aquéllos que contengan cannábicos deben ser aprobados científicamente con la finalidad de garantizar las buenas prácticas médicas, que contemple controles claros en el uso de estas sustancias en relación a su uso medicinal y terapéutico.

Que es fundamental y necesario reformar la Ley General de Salud para evitar las prohibiciones que en estos momentos existe para su uso médico, científico y terapéutico de los derivados de la cannabis, así como establecer un mecanismo de investigación y de protocolos adecuados que permita el correcto uso de los medicamentos que se podrán poner a disposición en el mercado y bajo estricto control de la autoridad sanitaria, es decir, la Secretaría de Salud y la Cofepris.

Que es evidente que los costos que podría alcanzar el traer estos medicamentos del exterior, no generaría una homologación a todo el sector social, de ahí que se permita, en una primera etapa, la introducción del extranjero, es decir, su importación; pero en una segunda etapa, que se concluya la etapa científica, se permitiría la producción nacional.

Que se ha demostrado que el uso terapéutico de la cannabis puede coadyuvar en el tratamiento de 40 distintas enfermedades, y que en México se prohibió inclusive hasta el uso del cáñamo, que no se le ha encontrado efectos psicotrópicos, ya que el efecto depende de las mezclas, cantidades y proporciones.

Concluyo las conclusiones de estas mesas de trabajo, que existe una diferencia entre uso y dependencia, y que se debe tomar en consideración al momento de construir una política pública.

Derivado de lo anterior, es que estamos proponiendo las reformas a la Ley General de Salud, en los artículos 237, 245 fracción I y II y IV, 290; y adicionar el artículo 235 Bis de la Ley General de Salud, así como el 198 del Código Penal Federal para poder utilizar en nuestro país derivados de la cannabis extraídos, insisto, de los principios activos que son el THC, el cannabinol y que se les ha encontrado propiedades terapéuticas para su utilización y beneficio en el ramo de la salud.

Insisto, que todas estas modificaciones deberán desarrollar una reglamentación y una normatividad que permita a la Secretaría de Salud y a la Cofepris, llevar a cabo un buen control y regulación de la autorización de estos fármacos.

Brevemente me voy a referir a la adenda que en comisiones hemos consensado todas las comisiones que participamos en esta dictaminación.

Se elimina del artículo 245 la nabilona, se toma en cuenta en el tetrahidrocannabinol, se hace una diferenciación entre aquellos productos que tienen por arriba del 1 por ciento y los que tienen por abajo del 1 por ciento.

Estos son los que integran el producto denominado cáñamo y que al diferenciarlos se van a poder utilizar, número 1, en la tabla de clasificación del artículo 245, como complementos alimentarios y se abre en el capítulo V, la propiedad de utilizarlos desde el punto de vista industrial.

Es la presentación desde la Comisión de Salud, donde como Presidente de la misma y como médico, creo que es un importante avance, el tener dentro del armamento terapéutico de la medicina mexicana, utilizado, desde luego, con toda propiedad y bajo la regulación de la autoridad sanitaria, estos principios activos que a nivel mundial ya se les reconoce en gran parte de los países, propiedades terapéuticas para contarlos dentro de la farmacología de nuestro país.

Por su atención y apoyo al presente dictamen, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador López Brito, permítame un segundo.

Ha solicitado el uso de la voz el Senador Patricio Martínez. ¿Con qué objeto, Senador?

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Para hacer algunas preguntas o una pregunta con tres incisos, al señor doctor, si me lo permite.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador López Brito, ¿acepta usted?

El Senador Francisco Salvador López Brito: Sí.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Señor Senador, respeto su condición de Presidente de la Comisión de Salud y su condición de profesional de la medicina. Sin embargo, ha hecho usted afirmaciones científicas, de conclusiones científicas, contundentes que, desde mi punto de vista, me parecen un poco atrevidas, porque en la tribuna del Senado con todo el valor jurídico y legislativo que tiene la tribuna, me parece que no tenemos, salvo que usted haya hecho la investigación, conclusiones o definiciones concluyentes que le den esas atribuciones a la investigación científica como para que desde aquí, determinemos que jurídica y legislativamente podemos llevar a la marihuana a una condición de medicina, llevando ésta a un endoso de nuestra condición de legisladores que se lo vamos a dar a una dependencia del Ejecutivo.

Esa dependencia estará ahora diciendo qué sí y qué no es conveniente respecto de la marihuana como medicina.

Por otra parte, quiero hacerle otra pregunta o parte de esta que le hice antes.

¿Le atribuye usted tantas virtudes a la marihuana hecha medicina, que veo muy poca diferencia entre ésta y el bálsamo de Fierabrás que refería Cervantes en "El Quijote", todo lo cura, igual que el bálsamo de Fierabrás.

¿Hay alguna diferencia entre ese bálsamo y lo que usted está planteando de virtudes de la marihuana?

Muchas gracias por su atención.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Insisto nuevamente, y viene contenido dentro del dictamen, no estamos hablando de la marihuana en greña, estamos hablando de dos principios activos farmacológicamente puros, que se extraerían, a los cuales, desde luego que sí, y ahorita se los voy a presentar con todo gusto, tenemos elementos científicos para demostrar sus beneficios.

No estoy hablando de una panacea, estoy hablando de elementos, de herramientas terapéuticas, las cuales podemos contar aquí en México, como ya se cuentan en otros países.

Insisto, sí se les ha encontrado algunos beneficios, algunos resultados, hay bases científicas, se los voy a presentar ahorita en un momento; y desde luego, insisto, esto es a través de dosificación que, a la que nos va a llevar experimentación científica que estamos abriendo aquí en México, y que ahorita no la tenemos, y que deberá ser, desde luego, regulada, controlada y normada por nuestra autoridad sanitaria.

Quiero comentar con ustedes que en las farmacias de todo México se encuentran en estos momentos derivados que vienen de principios herbolarios, ¿de dónde vienen los derivados morfínicos que se utilizan en la anestesia y, como tratamientos paliativos del dolor?

¿De dónde vienen tantos barbitúricos?

Que incluso me atrevo a decir, bajo prescripción médica, algunos de ustedes ya utilizan en diferentes tipos de problemas.

¿De dónde vienen muchos antipsicóticos?, que los encontramos ya en las farmacias, producto de una investigación seria, producto de una investigación regulada y controlada por la autoridad sanitaria, y que ahorita ya los tenemos en el mercado.

No hablamos más que de contar con un nuevo armamento terapéutico en aquellos casos donde bajo estricta aplicación e indicación médicas puedan surtir los efectos esperado que desde luego, ahorita le proporciono algún material científico donde lo que estamos comentando que ha sucedido en otros países, es decir, que se ha encontrado beneficios de las mismas, ya está a la luz pública, e incluso aquí en México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador López Brito.

Invoco el numeral 2 del artículo 196 del Reglamento de Senado, que establece que: "En la presentación de un dictamen no proceden las interrupciones al orador". Hicimos una excepción por cortesía parlamentaria.

Informo a la Asamblea que recibimos el texto de la intervención del Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia, el cual se integrará al Diario de los Debates.

El Senador Fernando Yunes Márquez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

Cd. de México, 13 de diciembre de 2016

SEN. PABLO ESCUDERO MORALES
PRESIDENTE
MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES
Presente.

A nombre de la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 196 y 309, fracción X, del Reglamento del Senado de la República, por este conducto presento las consideraciones que, a juicio nuestro, sustentan al dictamen formulado sobre el PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y se reforma el párrafo tercero del artículo 195 del Código Penal Federal.

Se contempla, en la especie, un proyecto de decreto que se orienta a la consolidación de un modelo de instrumentos jurídicos que vendrán a regular el uso medicinal de la marihuana bajo el sustento de una evaluación médica que califique a pacientes crónica o críticamente enfermos que la necesiten. Modelo asumido por el Estado Mexicano al aceptar formar parte de la CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES Y SU ENMIENDA POR EL PROTOCOLO DEL 25 DE MARZO DE 1972. Instrumento internacional que, en su artículo 49, numeral 2, inciso f, a contrario sensu, confirma el uso de cannabis para fines médicos y científicos.

Advertimos, en el proyecto de referencia, la importancia que implica el reconocimiento del uso medicinal de compuestos derivados de la marihuana desde una óptica de salud pública, como el tratamiento de pacientes que padecen esclerosis múltiple, epilepsia, lesiones en la médula espinal, paraplegia y cuadraplegia, por el efecto positivo que provocan en el sistema inmune al calmar la hiperactividad, reduciendo significativamente el daño que generan estas enfermedades en el sistema nervioso central; por los beneficios que producen al momento de tratar las náuseas y vómito y otros efectos colaterales causados por la quimioterapia; o bien, tratar el dolor y la espasticidad muscular en personas con VIH/SIDA. 

Luego, con la apertura legal de este criterio en torno al uso de medicamentos que contengan algún componente químico derivado del cannabis sativa, índica, americana o marihuana, se manifestará en el derecho positivo nacional un enorme beneficio a favor de la población mexicana que los requiera para fines médicos o medicinales. Medicamentos que vendrán a sustituir al Diazepam, Baclofen y dantrolina, como tratamientos sintomáticos usados con más frecuencia especialmente para atender los espasmos musculares, pero que producen entre sus efectos secundarios la desorientación y la dependencia. Medicamentos, los que contengan algún componente químico derivado del cannabis sativa, índica, americana o marihuana, que permitirán conciliar el sueño alterado por los tratamientos sintomáticos convencionales1 y atenuar el dolor y las molestias al andar, esto sin los efectos secundarios asociados con estos últimos.

Orientadas al logro de esa finalidad, los aspectos más importantes de las reformas y adiciones que se plantean:

  • Establecen a cargo de la Secretaría de Salud la obligación de diseñar y ejecutar políticas públicas que regulen el uso medicinal de los derivados farmacológicos de la cannabis sativa, índica y americana o marihuana, entre los que se encuentra el tetrahidrocannabinol, sus isómeros y variantes estereoquímicas, así como normar la investigación y producción nacional de los mismos;
  • Imponen a la Secretaría de Salud la obligación de otorgar autorización para importar derivados farmacológicos de la cannabis sativa, índica y americana o marihuana, entre los que se encuentra el tetrahidrocannabinol, sus isómeros y variantes estereoquímicas; y
  • Despenalizan la siembra, cultivo o cosecha de plantas de marihuana cuando estas actividades se lleven a cabo con fines médicos y científicos en los términos y condiciones de la autorización que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal.

En suma, se trata de reformas y adiciones que legitiman el uso médico de la planta Cannabis sativa y sus cannabinoides, tales como el tetrahidrocannabinol (THC) y cannabinol (CBD), como terapia médica para atender algunas enfermedades o aliviar determinados síntomas. México se une así, a países  como Austria, Canadá, Chile, Colombia, República Checa, Finlandia, Alemania, Israel, Italia, Holanfa, Portugal y España, como naciones que reconocen también el uso médico legal de sustancias que contengan algún componente químico derivado del cannabis sativa, índica, americana o marihuana.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en la fracción X del artículo 309 del Reglamento del Senado de la República, pido a Usted, Senador Presidente de la Mesa Directiva, ordena la inserción del documento que nos ocupa en el Diario de los Debates, para los efectos parlamentarios conducentes.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

Sen. Fernando Yunes Márquez.

1 Vademécum IP, 19ª edición, México, Ed. Multicolor, 2011, p. 17.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Para presentar el dictamen por la Comisión de Gobernación, hace uso de la tribuna la Senadora Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente. Estimadas Senadoras y Senadores:

Pocas veces en la historia del Senado y, en general del Poder Legislativo, tenemos la coyuntura de discutir temas tan polémicos y controvertidos como el que hoy se presenta.

Estamos por dar un paso histórico para regular el uso de la marihuana medicinal en nuestro país, un tema altamente complejo, pero también es motivo de un intenso debate a nivel internacional.

Es difícil pensar, en muchos casos, y en otros temas que tengan tantas aristas y para los cuales haya una diversidad tan amplia de posturas y opiniones, en mi caso personal, debo mencionar que empecé a informarme, a involucrarme a partir de conocer de cerca el caso de Graciela Elizalde, la niña "Grace".

Para ello, debo reconocer la valentía y, sobre todo, el amor de sus padres, pero también me conmovió hasta el alma su pequeña hermana, Valentina, niña de dos años, que con mucha ternura y amor protege a "Grace".

Después tuve la oportunidad de ver muchos casos, y otro caso que me dejó con el corazón constreñido, es José Manuel García Vallejo, y me abrieron más los ojos para entender que la problemática es mucho más generalizada de lo que la mayoría pensamos.

Durante este involucramiento con el tema, debo reconocer que mi opinión al respecto cambió y evolucionó al tener mayor información, abriendo mi perspectiva ante un asunto tan complejo.

Y creo que no soy la única, porque hay muchos actores, entre ellos el propio Presidente Peña Nieto, se han sensibilizado a partir de conocer tantos datos y experiencias personales.

Por eso la gran relevancia de los debates y audiencias públicas que se realizaron a fines de 2015 y principios de 2016, tanto por este Congreso de la Unión, como por el Ejecutivo Federal.

Gracias a las conclusiones de todas estas audiencias, hoy estamos en la antesala de cambiar de tajo la vida de muchas personas y sus familias, familias que tanto están sufriendo por no tener acceso a los tratamientos que les aseguren un mínimo de calidad de vida.

Sé que para muchas personas, incluida yo, no es fácil cambiar ideas y opiniones en un tema tan controvertido.

Estoy convencida de que la evidencia que hemos visto nos ha permitido llegar a este icónico momento, y ha sido un proceso intenso, y en muchos momentos hasta tenso.

Estamos dando un primer paso firme y profundo.

Lo que presentamos hoy las comisiones unidas ante este Pleno, abrirá la puerta para resolver una urgencia médica que aqueja a los mexicanos.

La trascendencia de este dictamen comienza por regular el uso medicinal, terapéutico y de investigación científica de la cannabis sativa, índica o marihuana.

A partir de este cambio de paradigma, el dictamen tiene dos resultados de gran relevancia:

Por un lado responde a la urgencia médica de miles de personas que esperan la importación de medicamentos con extracto de cannabis para obtener el tratamiento adecuado a sus padecimientos, y eso se complementa con la reforma al artículo 245 en el que se mueve al THC de la fracción I a la fracción II en cantidades iguales o menores a 1 por ciento; y a la fracción IV en cantidades mayores a 1 por ciento, esto con el fin de reconocer su valor terapéutico.

Por otro lado, se abre la puerta a la elaboración nacional de estos medicamentos con la modificación del artículo 198 del Código Penal Federal.

En ese sentido, se adiciona un quinto párrafo para establecer que la siembra, cultivo y cosecha de plantas de marihuana no será punible, y subrayo: cuando estas actividades se lleven a cabo en los términos y condiciones de la autorización, que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal.

Adicionalmente, para asegurar la correcta implementación de esta importante reforma, se adiciona un artículo 235 Bis a la Ley General de Salud para diseñar y ejecutar políticas públicas que regulen el uso medicinal de la cannabis.

Gracias a estas relevantes modificaciones lograremos, en primera instancia, permitir la importación inmediata de medicamentos con cannabis.

Y en una segunda instancia, estamos sentando las bases para establecer en nuestro país una industria de producción nacional de medicamentos con cannabis, sobre todo, estamos abriendo la puerta a nuestros científicos mexicanos para realizar protocolos de investigación de cannabis, investigación que servirá para construir evidencias científicas para desarrollar las mejores opciones de tratamientos por cannabis.

Esto nos pondrá a la vanguardia internacional en este tema, ya que incluso, muchos países desarrollados no cuentan con la suficiente investigación.

Un último aspecto de gran relevancia, es que con este dictamen se elimina el riesgo de lagunas legales al reconocer de manera puntual en la fracción V del artículo 245, la posibilidad de los usos industriales de los derivados de cannabis que contenga 1 por ciento o menos de THC, cumpliendo con la regulación sanitaria.

Esto, compañeros Senadores, da certidumbre para el desarrollo de amplias actividades económicas, apoyando así a familias y pequeños empresarios que se dedican a ello.

No puedo dejar de reconocer el alto compromiso y las contribuciones de mis compañeros de los diferentes grupos parlamentarios.

Al Senador Roberto Gil, quien como Presidente del Senado impulsó las audiencias públicas con el entonces Presidente de la Cámara de Diputados, y que derivado de estos foros, Senador Gil, con audacia presentó una iniciativa ambiciosa e integral.

La Senadora y mi amiga Angélica de la Peña, quien ha jugado un papel fundamental para mediar posturas y privilegiar consensos, aun teniendo aspiraciones mucho más amplias en este tema, agradezco su solidaridad.

A la Senadora Martha Tagle, que ha sido un canal fundamental de diálogo con las organizaciones y grupos de la sociedad civil.

Y, por supuesto, a mi amigo, al Senador Salvador López Brito, quien ha sido crucial para procesar este tema al interior de su grupo parlamentario y, por supuesto, al interior de la Comisión de Salud.

Quiero reconocer a los presidentes, a las juntas directivas, a los integrantes de las comisiones dictaminadoras, por este importante esfuerzo. Sin duda, al Senador Fernando Yunes, de Justicia; al Senador Ernesto Gándara, de Seguridad Pública; y aquienes fueron fundamentales para lograr acuerdos.

Sin duda, la aportación de cada uno de ustedes y de muchos Senadores que con posiciones a favor, y aún en posiciones que pudieran ser contraste, sirvieron mucho para poder orientar este debate y llegar a este día.

Sin duda, quiero dejar el más amplio testimonio al Senador con licencia, Alejandro Encinas, quien desde la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, participó activamente en las discusiones, al igual que a la Senadora Graciela Ortiz.

Hago también un reconocimiento muy especial a todas las organizaciones civiles, especialistas y académicos que tanto han aportado al debate público y luchado por esta importante reforma, gracias a ustedes se logró una discusión más informada y ordenada, sensibilizándonos a muchos y flexibilizando posturas.

Compañeros Senadores: Con este dictamen estamos derrumbando atavismos y cambiando paradigmas, lo que hoy estamos logrando es un ejemplo claro de que cuando la sociedad se organiza por una causa y argumenta con fundamentos sólidos, podemos cambiar para bien de nuestro país.

Estoy consciente que aún faltan muchos aspectos por abordar en este tema y, sin duda, veo con visión y con optimismo que en un futuro lograremos mejores condiciones para hacerlo. Por lo pronto, estamos dando un primer paso trascendental.

Lo he dicho ante este Pleno, México hoy vive una realidad democrática cada vez más abierta y participativa en los trabajos para lograr esta importante reforma, la hemos vivido todos intensamente y, sin duda, a veces en tiempos de tensión.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

Para presentar el dictamen por la Comisión de Derechos Humanos, le corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras y señores Senadores:

Quiero empezar mi intervención recordando que el 18 de noviembre del año pasado la Mesa Directiva del Senado de la República aprobó el acuerdo que estableció la metodología para el proceso de debate sobre las alternativas de regulación de la marihuana.

Se crea el consejo técnico para las alternativas de regulación de la marihuana, integrada por las y los legisladores que presidimos las comisiones dictaminadoras de ambas Cámaras del Congreso y, además, por autoridades representantes de diversos organismos e instituciones públicas especializadas.

Durante meses se celebraron audiencias públicas con una amplia asistencia y participación de la sociedad civil, que mostró un gran interés en escuchar y cuestionar a los miembros del consejo técnico y a distintos ponentes que se dieron cita para debatir profundamente y, además, para presentar diversas propuestas.

El proyecto de informe final recoge las opiniones sobre los planteamientos teóricos y prácticos relacionados con los diversos temas discutidos, sintetiza los puntos más relevantes y consensuados tanto de los expertos como de los integrantes del consejo técnico en torno a situaciones concretas, riesgos, beneficios, impactos y otras cuestiones cuyo análisis es imprescindible para la elaboración, insistimos en el grupo parlamentario del PRD, también para la elaboración de una política pública, bien informada, seria, responsable y que responda a los retos y realidades que enfrenta México en el tema de la regulación de la marihuana.

¿Qué buscaban con estas discusiones las y los expertos convocados? Pues, entre otras cosas, diseñar un marco regulatorio integral de la marihuana en México sobre la base de datos y estadísticas científicas, información concreta e imparcial para el desarrollo de una política pública que tenga como eje rector el derecho a la salud, los derechos humanos, la seguridad pública, el desarrollo de la investigación, quitar los mitos que hay alrededor del tema, por supuesto además de la generación, como consecuencia de el progreso científico, cuestiones que todo mundo enfatizó, de gran relevancia para el país.

Existen en esa discusión, un consenso importante de que es momento, era momento de hacer algo distinto en la política de drogas y que el eje rector de cualquier política nueva debe ser preponderar la salud pública y también preponderar la reducción de riesgos y daños, siempre bajo el enfoque de los derechos humanos.

Yo delineo cuatro situaciones, ejes que surgieron de estas discusiones:

Se debe proteger a los consumidores y otros sectores vulnerables de la población.

Se debe permitir la marihuana para usos medicinales y terapéuticos.

Se debe tener un enfoque mayor en la prevención, educación y tratamiento.

Y el cuarto. Se debe generar mayor información, tanto científica, como estadística en el tema de la marihuana y otras drogas.
Se hace especial énfasis en los daños y costos que ha ocasionado el régimen prohibicionista.

Los integrantes de este consejo y expertos, señalaron que la política actual ha generado altos niveles de violencia, más de 100 mil muertos y la violación sistemática de derechos humanos.

Se enfatizó también que la participación de las Fuerzas Armadas sin una estrategia clara y sin imposición de límites, ha contribuido a violaciones graves de derechos humanos, incluida la tortura, la desaparición forzada y las ejecuciones extrajudiciales.

Algunos expertos, inclusive argumentaron que el principal problema de salud, derivado de las drogas hoy en día no proviene del consumo, particularmente en el caso de la marihuana, sino de la política regresiva de drogas. Ése es un asunto importante que surgió en la discusión de estos foros.

Finalmente, en relación a los costos, algunos miembros del consejo mostraron que la política de drogas ha implicado un gasto estratosférico por parte del gobierno, al tratar de contener el creciente mercado criminal y las actividades relacionadas a la delincuencia organizada, dejando relegado el presupuesto destinado a la prevención y al tratamiento.

¿Cuáles son los elementos que surgen y que quedan evidenciados? La criminalización de los usuarios, la falta de acceso a tratamiento para que esos usuarios que lo requieran, los riesgos innecesarios que corren los consumidores al tener que acceder al mercado negro.

No menos importante fue la preocupación vertida respecto a los análisis de quiénes se encuentran hoy privados de su libertad, particularmente las mujeres.

Se remarcó que el problema a que se enfrenta, por parte de las mujeres en el mercado de las drogas, tiene que ver precisamente con su vulnerabilidad. Pero además, se demostró que el 80 por ciento de las mujeres sentenciadas en México, lo están por delitos contra la salud.

La mayoría de estas mujeres no tienen antecedentes penales, no han cometido crímenes violentos, son pobres, con bajos niveles de educación y han sufrido altos niveles de violencia.

Adicionalmente, el 98 por ciento de estas mujeres son madres, y por cierto, únicas cuidadoras de sus hijas e hijos. De tal manera que tenerlas en la cárcel, representa un daño también para estas hijas y estos hijos.

Aunque estas mujeres se encuentran en la parte más baja de los eslabones de la cadena delictiva, se están enfrentando a penas que van entre 15 a 25 años de privación de libertad.

Todos estos elementos importantes, junto con lo que caracterizó la iniciativa del Presidente Peña Nieto, que si bien no llegaba al fondo del cuestionamiento del problema que queda evidenciado en estas mesas de trabajo que convocamos Senado y Cámara de Diputados, lo único que pudimos lograr hoy, sin que le quite los méritos pertinentes que aquí han sido evidenciados, tanto por el Senador Presidente de la Comisión de Salud, como por la Senadora Presidenta de la Comisión de Gobernación, sí tenemos que decir que ésta es una reforma que hoy ponemos a consideración, pequeña, pequeña aún sin restarle todos los méritos que tiene, de resolver finalmente el que las familias de niñas y niños que están efectivamente encabezados por una heroína que se llama "Grace", que ha puesto prácticamente al Congreso de la Unión de cabeza, para que finalmente nos pongamos de acuerdo en un dictamen como el que hoy ponemos a su consideración.

Un dictamen que ciertamente todavía en los últimos días tuvimos que lograr resolver algunas modificaciones para evitar la criminalización de quienes consumen marihuana, para quienes usan o, incluso, tienen un problema de mal uso; pero también de quienes tienen un problema de adicción, que es un tanto por ciento mucho menor de quienes por alguna situación consumen o han consumido marihuana.

El problema que quedado evidenciado en estas consultas es necesario volverlo a retomar, tantos estragos puede tener como consecuencia el abuso, la adicción al alcohol o al tabaquismo como lo puede tener con la marihuana o como con otros elementos. Es decir, lo que mandaban las expertas y expertos en estos debates es quitarnos de la cabeza todos los mitos, todos los obstáculos que finalmente se contraponen a hablar y ver la realidad.

La guerra contra las drogas ha fracasado y le ha costado mucho a nuestros países, no de en balde, no de en balde, Estados Unidos y particularmente varios estados de este país vecino, poco a poco han ido avanzando en la legalización de la marihuana, no solamente para usos medicinales, sino también para usos lúdicos.

Hoy tenemos un dictamen que es importante aprobar porque urge, cuáles son los méritos, aquí se han mencionado, simplemente quiero rescatar que fue muy importante que hayamos quitado esa adición al artículo 193, fue muy importante.

Es muy importante que hayamos decidido el tanto por ciento del THC que todavía no está considerado como psicotrópico para que se pueda, efectivamente garantizar el uso de estos suplementos alimenticios que necesitan las niñas y los niños que como "Grace" hoy están esperando tener posibilidades de acceder.

Bien sea que las autoridades de la Cofepris van a tener que abrirse a la posibilidad de que esto se concrete, insisto, en beneficio de estas niñas y de estos niños. Sin embargo, sin embargo, aún cuando abramos la posibilidad de que el cáñamo se pueda ver en el contexto de otro tipo de producciones que no tiene nada que ver con el uso de la droga como tal, también es importante señalar que qué bueno que nos pusimos de acuerdo en lograr una adición en este adendo.

No quito méritos, de ninguna manera, al contrario, este dictamen que hoy ponemos a consideración abre, abre ese edificio enmohecido lleno de terror, lleno de persecución, de criminalización en donde hoy están miles de personas que hoy están en los centros de privación de libertad por alguna circunstancia, a veces, inclusive por tener run poco más de tres gramos, como lo establece la ley, a veces simplemente por eso, o por no haber cedido al chantaje del policía, que aún teniendo menos de la dosis que permite la Ley General de Salud, no tiene posibilidades de acceder al chantaje de la policía.

De ese tamaño es el problema que tenemos hoy en México, y este dictamen que hoy ponemos a consideración abre, abre una puerta pequeña a ese terrible edificio enmohecido, obscuro, lleno de arañas, culebras y todo lo peor que puede estar adentro, como una película de terror, hoy estamos abriendo una puerta para que entre el aire, para que entre el oxígeno, para que entre la luz. Y en ese sentido, sí es meritorio, es meritorio el dictamen que hoy ponemos a consideración.

Y felicito, en primer lugar, al Presidente de la Comisión de Salud, por todos sus buenos propósitos para lograr que se desatorara, lograr los consensos para que este dictamen hoy llegue aquí.

Es cierto, a Cristina Díaz, que también estuvo siempre pegada, viendo, aunque sea es una pequeña reforma, pero abre, y a la Senadora Graciela Ortiz, que como siempre también se sume a este cometido.

De tal manera que felicitémonos, pero sigamos trabajando para atender todo lo demás.

Gracias por su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora De la Peña.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Miguel Barbosa Huerta, para presentar el dictamen por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Señoras y señores legisladores:

A nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, presento este dictamen que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana.

Estas reformas representan un avance importante para el uso médico, terapéutico y científico de la cannabis y de sus derivados.

Lo más importante, miles de pacientes, hombres y mujeres, niñas y niños, que padecen alguna enfermedad tendrán acceso a un grupo de medicamentos de gran utilidad para su tratamiento. Muchos mexicanos enfermos podrán mejorar su calidad de vida por medio de la utilización de productos para disminuir dolores crónicos, mejorar la coordinación motora, atender y controlar la esclerosis múltiple, el glaucoma, el cáncer y el SIDA, entre otros.

El proyecto de Decreto que hoy se pone a consideración de este Pleno establece, entre otras facultades, el que la Secretaría de Salud, para diseñar y ejecutar políticas públicas que regulen el uso medicinal de los derivados farmacológicos de la cannabis sativa, índica y americana o marihuana.

Es justo reconocer los avances que representan estas reformas, no les regateo ninguno de sus méritos, sin embargo, también resulta pertinente expresar que el Senado, que el Poder Legislativo en su conjunto quedaron muy por debajo de las expectativas de la sociedad en lo que se refiere a la regulación del uso de la marihuana.

El Presidente de la República, el titular del Ejecutivo, no estuvo a la altura de su propuesta, no debemos olvidar que primero envió una iniciativa de avanzada y después, ante los reclamos de grupos de interés, permitió que sólo transitara lo concerniente al uso medicinal.

El cálculo de su partido, el PRI, en el proceso electoral de junio de este año, tal parece que le quitó la fuerza a la iniciativa presentada por el Ejecutivo.

El Congreso de la Unión, nosotros, las Cámaras, también quedamos por debajo de las demandas de la sociedad. Debemos reconocerlo, en lo referente a este tema, los consensos construidos en el Senado no fueron suficientes.

¿Qué nos faltó?, ¿por qué fue imposible construir un dictamen más amplio, que expresara el contenido real del debate que se generó en torno al uso médico y lúdico de la marihuana?, ¿por qué nos quedamos tan cortos?

Con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del 4 de noviembre del 2015, había quedado claro que la prohibición para consumir marihuana se basa en un ejercicio sustentado en las valoraciones morales y no en estudios científicos.

Señoras y señores, la votación de esta iniciativa no cancela el debate, por el contrario, se hace evidente la necesidad de cambiar el paradigma y terminar con la criminalización del consumo de la marihuana. Transitar de la perspectiva de una política prohibicionista a una en donde se defiendan plenamente los derechos y las libertades de los individuos.

En lo personal, estoy a favor del dictamen, votaremos a favor del dictamen por el beneficio que representa para las mexicanas y mexicanos, pero al mismo tiempo, alerto sobre la imperiosa necesidad de seguir insistiendo en un nuevo paradigma en la utilización y uso de la marihuana, porque se trata de un ejercicio de libertad y de responsabilidad individual, que en una República Federal, laica y democrática, debe garantizarse.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Miguel Barbosa Huerta.

Corresponde uso de la tribuna, para presentar su voto particular, al Senador Armando Ríos Piter, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos.

El Senador Armando Ríos Piter: Gracias, señor Presidente. Con su permiso, compañeras y compañeros:

Ya lo han dicho quienes me han antecedido, creo que no se le deben quitar méritos a este dictamen en tanto, pues es un avance pequeñito, sin duda, pero es un avance respecto al uso médico, terapéutico y científico que le va a traer beneficios a muchos miles de pacientes que hoy tendrán acceso a un conjunto de medicamentos y productos para enfermedades terribles, dolorosas y que, sin duda alguna, con esto que hoy se está cambiando en la ley, ofrece una oportunidad de auxilio, una oportunidad de ayuda, una oportunidad de bienestar a esos niños, niñas, adultos mayores, hombres y mujeres que padecen este tipo de enfermedades que se pueden curar con este nuevo tipo de productos que la ley dará posibilidad de hacerlo.

Pero quise presentar un voto particular, y vengo aquí a razonarlo frente a ustedes, porque no se trata de quitarle méritos al dictamen, sino se trata de poner en su justa dimensión el tamaño del dictamen y el tamaño de este Senado de la República como cuerpo deliberativo.

Es realmente preocupante escuchar algunas intervenciones previas, que dicen que estamos rompiendo paradigmas y que lo que quieren es hacer una posición mediática, absurda, totalmente ajena a la realidad que hoy vive nuestro país.

Quieren llevar, al día de hoy, y tal vez así aparecerá en algunos medios, a celebrar que estamos haciendo un cambio en materia de marihuana.

Creo que eso es, vernos la cara a todos ya a estas alturas del partido, compañeros y compañeras.

El pasado 11 de diciembre se cumplieron diez años de que se declaró la guerra al narcotráfico, al crimen organizado.

La cifra que publicaba Reforma, el pasado domingo, son 174 mil muertos. Posiblemente sean más.

Diez años, compañeros y compañeras, que para enfrentar un mal crónico, un cáncer, como lo es el conjunto de políticas, de acciones y de condiciones sociales alrededor de las drogas en el país o comercio, los recursos que generan, la manera en la que reclutan a los jóvenes, la forma en la que estos se convierten en halcones.

¿Cuántas historias y cuán grande es la narrativa alrededor de estos diez años?

178 mil muertos, cientos de fosas clandestinas, desaparecidos, que son la imagen clara del colapso del Estado mexicano en muchas de sus partes.

Y ¿Qué es lo que el Senado de la República define? Legisla para atender y para enfrentar este programa, el dictamencito que estamos votando el día de hoy.

Un dictamencito que solamente lleva a una parte chiquita el asunto de la marihuana.

Pero esa frase de decir que estamos rompiendo paradigmas, pues me parece que nuevamente hay que ponerla en contexto, hay que traer a la luz la declaración del General Cienfuegos, del pasado 8 de diciembre.

Cuando queda claro y evidente que el Ejercito Mexicano, que las Fuerzas Armadas, progresivamente, compañeros y compañeras, está cada vez más en contra de esta política pública.

Donde esta política pública, lo único que está generando es desgaste de esa institución. Y que lo que evidencia es que aquí, igual que en el Senado, lo que estamos haciendo es claudicando el poder civil a las responsabilidades de darle seguridad pública a los ciudadanos.

Eso es este dictamen, es una demostración de claudicar como Senadores y Senadoras, a ver en la dimensión alta el problema.

La problemática que tenemos como país y, entonces, hay que escuchar lo dicho frente al Consejo Coordinador Empresarial, en el desayuno del jueves pasado al General Cienfuegos.

Las Fuerzas Armadas, compañeros y compañeras, cada día más están en contra de aquella acción en la cual los tenemos involucrados.

Hay que escucharlo, porque no podemos, y creo que ahí se equivoca el coordinador de la bancada del PRI, de decir: vamos a un extraordinario, pues sin duda alguna iremos a cuantos tengamos que ir, pero no puede ser solamente una declaración, no podemos ver el tema de la seguridad nacional y del fracaso de la política de combate al crimen organizado, con querer pasar un dictamen en materia de seguridad nacional de bote pronto y sobre las rodillas.

Eso no es serio, como no es serio querer decir que aquí estamos rompiendo paradigmas con esto.

Y un tercer punto, compañeros y compañeras.

El pasado 8 de noviembre, no solamente ganó Donald Trump la Presidencia de los Estados Unidos, también en California, también en Massachusetts, también en Nevada y también en Maine se aprobó el consumo lúdico en materia de marihuana.

¿Qué paradigmas estamos rompiendo?

¿Qué cambios estamos haciendo?

Cuando lo que se define por lo menos esta discusión es no solamente ignorar la manera en la que los Estados Unidos están a nivel estatal transformando de manera radical su visión respecto a este tema, sino que estamos manteniendo una política de alianza, de auxilio, de apoyo a un gobierno que progresivamente, en tanto se cumpla el 20 de enero en los Estados Unidos, va a ser hostil para con nuestro país.

De ese tamaño es el dictamen del día de hoy y la discusión y el debate que dimos.

Entonces, 178 mil muertos, la evidencia del colapso de nuestro Estado mexicano en tantos ámbitos y que tiene que ver con la actual política de drogas.

Segundo. El Ejército cada vez más y más desgastado y cada vez más y más manifestándoselo al poder civil.

Y, tercero, el mundo cambia y no nos damos cuenta ni siquiera respecto a lo que está decidiendo nuestro vecino del norte.

Solamente quiero concluir que precisamente mi voto particular lo que busca apuntalar es, algo que no es ciencia oculta, lean la resolución del ministro Zaldívar, lean los argumentos de alguien que en la Corte ya tiene planteado una visión de cómo entrarle a este tema bajo el principio de la protección de los derechos humanos.

Bajo una condición evolutiva, no regresiva. Bajo una decisión que tiene que ver con verdaderamente romper todas las ataduras de una política de drogas que tiene que ver con los años 70's, y que no tiene que ver con el nuevo Milenio.

Entonces, compañeras y compañeras, de ese tamaño es el dictamen.

Yo quiero cerrar mi intervención, obviamente comentando que hay mucho, muchísimo por hacer en materia de regulación del tema de marihuana.

Pero les quiero comentar que no se queda la discusión de las drogas en la marihuana. Hay que revisar también la goma de opio y la amapola.

Yo soy un Senador por el estado de Guerrero, señalar donde se produce el 50 por ciento de la amapola del país. Un estado que hoy en Iguala, en Chilapa tiene demostrada una condición de crisis humanitaria, solamente produce el 50 por ciento, pero ese 50 por ciento le da a Guerrero para estar en condiciones de competir con Afganistán en materia de producción de goma de opio.

¿Y qué es lo que tiene que ver?

Pues tiene que ver con mucho, porque no nos podemos quedar con debatitos chiquitos, con dictámenes pequeñitos, que lo que buscan es ir pateando la lata de la responsabilidad que tenemos de transformar de raíz las condiciones que hoy nos tienen en un país con violencia, en un país con inseguridad, en un país donde la corrupción y la impunidad son precisamente parte de ese fenómeno financiero de millones, millones de dólares que están corroyendo a muchas regiones de nuestro querido país.

Qué bueno que la Comisión de Salud ha logrado este dictamen, me consta que le echó ganas el Presidente; qué bueno que la Presidenta de la Comisión de Gobernación acompañó en este proceso, junto con la Comisión de Asuntos Legislativos, pero no podemos, de ninguna manera ignorar que a punto de cerrar este año nos quedamos como Senado de la República, como representantes de las entidades federativas y como representantes populares, muy cortos, muy cortitos, compañeros y compañeras, en el debate que hoy reclama la nación.

¡Enhorabuena!, pero no acompañaré, por las razones que he dicho, con mi voto este dictamen porque estoy convencido que será solamente avalar que seamos un Senado que en lugar de asumir sus responsabilidades se siga convirtiendo en una representación del poder civil que sigue pateando la lata y que sigue pateando al compromiso que tiene con cambiar de raíz las cosas en México.

Es cuanto, señor Presidente.

Voto particular



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar su voto particular.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, ganó el miedo y ganaron los prejuicios.

Es una reforma chiquitita, para un problema enorme que tiene el país. Y no hay argumentos para detener un cambio integral en la política de drogas en nuestro país; éste no es un debate informado donde comparemos hechos y donde analicemos qué es lo mejor que podemos hacer para México, no obstante que tenemos un desastre humanitario en México en los últimos diez años, donde se ha incrementado los recursos y las disposiciones, incluso de instituciones del Estado como el Ejército para la guerra contra las drogas.

No quiero repetir aquí, las cifras, los datos para demostrar que vamos fracasando, los jóvenes consumen más drogas a una edad más temprana, tenemos más de 100 mil muertos, más de 20 mil desaparecidos; zonas del territorio nacional controladas por el narcotráfico, el dinero del narco corrompiendo la política. En fin, podemos hacer un enorme listado, aquí, para demostrar que lo que hemos venido haciendo no da resultados. Tenemos suficientes hechos que deberían motivarnos a cambiar.
Y, hoy salimos con esta reformita.

¿Y por qué no avanzamos más? Por los prejuicios y miedos que tenemos en la cabeza.

Pero hay que decir una cosa, y que quede bien claro, quien está dispuesto a hacer un cambio mayor, está apoyando el estado actual de las cosas, y lo que está apoyando es que tengamos una violación masiva y sistemática de los derechos humanos en nuestro país.

Entonces, si nos da miedo, si pensamos que todo mundo va a fumar marihuana, si se va a volver esto un desastre, que son nuestros prejuicios y nuestro miedos.

¿Qué estamos apoyando? La realidad actual.

Quien se opone al cambio está en favor de lo que está pasando. Por eso no hay mucho que celebrar el día de hoy con esta reforma.

Quiero decirles que justamente, al mismo tiempo en que nosotros estábamos haciendo esta discusión, esta votación, el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, ha mandado ya su propuesta para regular todo el mercado.

Somos ahora los únicos socios comerciales de América del Norte que no se ha atrevido a regular y no se atreve, como lo vemos el día de hoy.

No nos importa, parece que no tiene nada que ver con nosotros el hecho de que California, en la última elección presidencial, haya votado en favor del uso lúdico, que va a cambiar completamente la dinámica en la frontera. Ya no son estados que están en el país vecino, con lo cual no tenemos una vecindad directa.

Va a ser absurdo que de este lado de la frontera continuemos con la violencia, con los muertos; y del otro lado de la frontera, esta misma droga sea considerada legal para el uso lúdico.

Me parece, además hay que poner en perspectiva esto, que celebran el dictamen de hoy.

Perdón, ¡Eh! Pero estamos llegando 55 años tarde a regular el uso médico de la cannabis, porque está permitida desde 1961 en los tratados internacionales. Nada más 55 años nos tardamos, porque eso sí, nosotros tomamos la guerra contra las drogas como una gran bandera nuestra a costa de un desastre humanitario, y ni siquiera nos habíamos percatado que el uso medicinal está autorizado y permitido por los tratados internacionales.

Entonces, pues que estemos dando hoy un paso histórico, no es tanto, es un avance, sin duda, pero creo que vamos muy lento, vamos muy lento para lo que el país necesita.

El prohibicionismo está terminando, no nos damos cuenta el cambio de paradigma que está ocurriendo a nivel internacional, donde la prioridad son los derechos humanos, donde el tema de política de drogas aumenta el consenso que debe ser tratado como un tema de salud pública y no un tema de política criminal.

Seguimos pensando que el Estado debe imponerle el modelo de vida a las personas, cuando lo que dice la Corte es que tenemos que dar la libertad a los individuos para decidir el sentido de su vida.

No nos ayuda tampoco aquellas personas que están actualmente en la cárcel. De acuerdo al CIDE, en una encuesta que presentó en 2012, el 62 por ciento de las personas internas, sentenciadas, lo estaban por delitos contra la salud.

De éstas, el 58 por ciento habían sido sentenciadas por un delito relacionado con la marihuana, y 38.5 por ciento por el delito de posesión.

Esto va a seguir también sin que cambiemos las tendencias del gasto público, en donde los rubros que más han crecido en los últimos años, han sido para seguridad, que por cierto, gasto que ni siquiera evaluamos y que no tenemos resultado. En cambio, el presupuesto para prevención sigue siendo muy bajo. Se ignora por completo la resolución de la Corte.

Aquí deberíamos estar discutiendo, no una reformita de este tamaño, la mini reforma que estamos aprobando el día de hoy; deberíamos tener una discusión donde el piso de la regulación fuera lo que ya estableció la Corte, que tarde o temprano se va a volver una regla general cuando se genere jurisprudencia.

Entonces, ¿para qué retrasamos esto? No tiene ningún sentido, tampoco en esta reforma se toman los derechos humanos en serio.

Se va a beneficiar, sí, a quienes necesiten atención médica, a quienes necesiten el uso terapéutico de la cannabis, pero no va a tener un impacto real en la dinámica de los cárteles de la droga ni la violencia.

No va a permitir la salida de los consumidores de la cárcel.

No descriminaliza la posesión para uso personal de la marihuana.

No se podrá portar lo que incluso propuso el Presidente, y lo fue a decir a la ONU, los 28 gramos o una onza.

Si revisamos esta propuesta a la luz de las obligaciones de las autoridades en materia de derechos humanos, previstas en el artículo 1o. constitucional, nos quedamos muy muy cortos, no respetamos el derecho de las personas a decidir libremente sobre las sustancias que quieran consumir, siempre que no dañe a terceros.

No promovemos una política de prevención, intervención temprana y atención enfocada a dotar información, educación, a los niños, niñas y adolescentes.

No protegemos a los consumidores del mercado ilícito de drogas, que está controlado por las mafias, está controlado por la violencia, y los dejamos expuestos a la extorsión, los mandamos a la delincuencia, al crimen, a que consigan este producto.

No garantizamos tampoco una legislación adecuada a la realidad actual, al contexto internacional, al cambio de paradigma global sobre las drogas.

Y por último, este dictamen no hace más que reflejar la resistencia al cambio, demostrar que vamos a una velocidad mucho más lenta a pesar de que tenemos costos gravísimos.

Ganó el miedo, ganaron los prejuicios y quienes hoy se ufanan de que este es un gran avance, hay que matizarlo muy bien, porque seguir permitiendo que este país viva la tragedia en materia de derechos humanos que estamos viviendo, no corresponde a un Senado responsable, no corresponde a la respuesta que deberíamos dar ya urgentemente a México.

Es una reforma muy pequeña para uno de los problemas más grandes que tiene nuestro país.

Es una reforma muy pequeña para el tamaño del problema que tenemos.

Vamos a votar a favor porque es un avance gradual, aunque sea pequeño, pero hay que llamar la atención, aquí no se vale ser omisos, aquí quienes estén en favor de no ir de manera más agresiva a una regulación, está en favor de la tragedia nacional que estamos viviendo.

Muchas gracias.

Voto particular



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mario Delgado.

Como fue anunciado previamente, someteremos a su consideración la propuesta de modificaciones que nos hicieron llegar las comisiones dictaminadoras. Si la Asamblea las acepta, la discusión del articulado será con las modificaciones incorporadas. Como ya se mencionó, este documento está a su disposición en la Gaceta Parlamentaria.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integren al texto del dictamen.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que las modificaciones se integren al dictamen, como lo ha referido el señor Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones a los artículos que fueron autorizados por la Asamblea.

Informo a esta Soberanía que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores: Senadora Layda Sansores San Román, en contra; Senador Fernando Mayans Canabal, en pro; Senadora Martha Tagle Martínez, en contra; Senadora María Elena Barrera Tapia, en pro; Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, en contra; Senadora Andrea García García, en pro; Senador Fidel Demédicis Hidalgo, en pro; Senador Manuel Cárdenas Fonseca, en pro; Senadora Gabriela Cuevas Barron, en pro; Senadora Martha Palafox Gutiérrez, en pro; Senador Raúl Morón Orozco, en pro; Senador Isidro Pedraza Chávez, en pro; Senador Héctor David Flores Ávalos, en pro.

¿Alguna otra Senadora o Senador que desee ser registrado en esta relación? Senador Roberto Gil Zuarth,  ¿en qué sentido Senador? A favor. ¿Alguien más desea ser registrado?

Al término de la relación de oradores citados, se preguntará a la Asamblea si el tema estará suficientemente discutido, y de ser aprobado este cuestionamiento, daremos por concluida la discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Layda Sansores San Román, del Partido del Trabajo, para hablar en contra.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Sí, votaremos en contra, no por salud pública, sino por salud mental. Esto termina siendo un negocio. Decía una Presidenta de ONG, "que es un no a los pacientes, un sí a las farmacéuticas".

La iniciativa se diluyó en la mediocridad, tanto tiempo perdido y prácticamente todas estas funciones ya las tiene la Cofepris, salvo un articulito, así de pequeñito, que daba flexibilidad y que tendría que haber sido aprobado por este Senado. Pero hay que ver que en realidad Peña nunca tuvo interés de entrarle al tema, esta iniciativa es hija del oportunismo.

Si ustedes se acuerdan, en ese entonces él debía presentarse a la Asamblea General de la ONU, donde se iba a discutir la política sobre control mundial de las drogas, y él dudaba si debía ir.

Entonces se puso a deshojar los siete picos de su flor de marihuana, que voy, que no voy, que voy, que no voy; pero como en ese entonces le llovía peor que en el diluvio, y ante el tsunami de los Panama Papers, que está muy ligado, decidió sacar su cajita china e improvisó una propuesta que incluía el uso medicinal de la cannabis, aumentó el gramaje en onzas, no en gramos, yo creo que debe haber copiado de pasadita una iniciativa hecha en Estados Unidos, ya ven que le da por copiar.

Su preocupación no eran los enfermos que urgían al gobierno a legalizar el uso medicinal, sino para que se olvidaran de los 100 millones de dólares que había depositado en efectivo en contubernio con su contlapache, el señor de las Higas; Higa de la casa blanca; Higa de Malinalco; Higa de Puebla; Higas de la guayaba.

Entre paréntesis les informo, para cultura general, que usó el mismo fideicomiso que Caro y El Chapo, o sea, que delincuentes y políticos usan la misma caja de ahorro. A él lo que le interesaba era dar un golpe mediático, no le importaba plantear una propuesta innovadora, como en Uruguay, coincido con mi compañero Senador, no estamos rompiendo ningún paradigma, estamos haciendo una simulación.

Hoy Peña y este Senado, desaprovechan una oportunidad que pocas veces se tiene, arrebatarle un negocio al narco.

La Suprema Corte en una decisión sin precedente, le había puesto en charola de plata al Ejecutivo, la posibilidad de presentar una propuesta integral, progresista, cuando autorizó a cuatro quejosos el uso lúdico del estupefaciente, permitiéndoles sembrar, cultivar, cosechar, preparar, poseer y transportar la sustancia, ése era el momento para que incluyera una política gubernamental integral, una regulación responsable de una realidad que ya existe, respecto al uso de la marihuana, ese era el momento, pero como dice un cronista deportivo: "la tenía, era suya, y la dejó ir".

La iniciativa se reduce al uso medicinal de la marihuana, pero ni siquiera en esos casos podrá cultivarse, como ya está en Uruguay, y todo por culpa de la "farmafia". Detrás está la ambición de las farmacéuticas que presionaron y se les va a dar el mega negocio.

Los norteamericanos pagaron el año pasado 5 mil 400 millones de dólares en marihuana legal. Y como con la gasolina, vendemos barato, y compraremos muy caro.

Un frasco del medicamento cuesta 500 dólares más gastos de importación. Esperamos que la Secretaría de Salud suministre a los enfermos esta medicina, porque es su obligación.

Pudimos construir una industria farmacéutica de avanzada, el mercado existe, pero hoy abrimos la puerta a los extranjeros para que sean nuestros proveedores.

Para variar Peña actúa como bróker de los intereses extranjeros.

La droga que más se consume en México es la marihuana, y del total de los sentenciados, la mitad es por posesión de la cannabis, el haber quitado de la discusión el gramaje, promueve que muchos presos pasen hasta 15 años en la cárcel por un problema que debería considerarse falta administrativa o problema de salud.

En contraste, sólo hay 40 sentencias por distribución, ellos son los grandes beneficiarios. Ya es una exigencia ciudadana el uso lúdico de la marihuana. La Corte dejó claro que era un derecho, esta iniciativa que debió haber sido una propuesta integral y despertó tantas expectativas, quedó tan encogida que ni alucina, ni adormece ni satisface a nadie.

El Ministro Cossío dijo que: una política prohibicionista en materia de drogas ha resultado absolutamente fallida. La lucha contra las drogas es una guerra sin fin. A diez años de que Calderón inició la guerra contra el narco, tenemos un millón de muertos y miles de desaparecidos, más militares, más balas y el narco y el consumo a la alza.

México ya tendría que haberse abierto el debate, no sólo sobre la legalización de la marihuana, también de la amapola, de las drogas en general.

Qué triste desenlace, esta iniciativa pobre, timorata, terminó por ser una marihuanada, no da ni para un toque.

Y ya para terminar, quiero preguntar nada más al señor Peña Nieto ¿cómo durmió?, señor Peña Nieto, ¿cuándo va a contestar mi pregunta?, ¿dónde están los 43 normalistas?, porque usted sabe la verdad, diga, hable ya, sin la verdad no habrá justicia.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Corresponde el uso de la tribuna, para hablar en pro, al Senador Fernando Mayans Canabal, del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: ¡Pueblo de México!

Para explicarle lo que yo entiendo aquí con el tema de la cannabis, de la marihuana al Pleno del Senado, con el permiso y la venia del Presidente.

Primero, agradecer a la Fundación "Friedrich Ebert", a Hans Mathieu, su colaboración con los temas. Así también a la Asociación "Todos por Grace", de mi amigo Raúl Elizalde, que ha estado muy atento, insistiendo, de que este tema vaya avanzando, y también bienvenido Holanda, de Margarita Garfia, también le agradezco sus orientaciones, su conocimiento, su interés, porque este tema salga.

¿Qué sucede? Bueno, primero les quiero decir a mis compañeros y compañeras que están en contra de que hay que ver, que hay que cuidar las próximas elecciones para que la mayoría de los Senadoras y Senadores sean progresistas y tengamos la fuerza para impulsar las cosas correctamente, o sea, de raíz, de tajo.

No tenemos esa capacidad y entonces pues todo o nada, y en este caso hay muchos niños, muchos enfermitos que necesitan estos medicamentos o suplementos alimenticios, y el decir no, pues es negarle rotundamente la accesibilidad a estos medicamentos.

Creo que no se vale que si bien no es una reforma completa, está coja, pero por lo menos vamos a brindarle la oportunidad a los niños con estas epilepsias refractarias a cualquier tratamiento y otras enfermedades, por ejemplo, la gente que tiene cáncer de páncreas, que tiene unas náuseas terribles, que pueda, por lo menos tener calidad de vida y comer antes de irse de este planeta.

Entonces, creo que vale la pena apoyarla, conscientes de que hay que seguirla trabajando, pero miren, llevamos un año de las greñas aquí, discutiendo, que luego nadie entiende nada, luego otro entiende una cosa y el otro otra y hay que explicarla con ábaco, uno por uno, de qué se trata este tema.

Luego las religiones, las creencias, los tabús, y hablar de marihuana, yo lo hice en el 2007 siendo Diputado federal aquí en el Senado y casi me querían crucificar. Como lo que dice el Senador Ríos Piter, ahí está la amapola.

Si una de las mejores medicinas del mundo, así como la aspirina que tiene 10 acciones en el cuerpo humano, es la amapola donde sale la morfina, una de las grandes medicinas de este país, y no podemos comercializarla, tenemos que importarla y tenemos que hacer muchas cosas porque está ultra prohibido sembrar la amapola, pero a nuestros paisanos de Guerrero, pues como no hay de otra, o siembran amapola o se mueren de hambre, pues siembran amapola. La ley, olvídense, aquí no sirve.

Entonces, en lugar de que el Senado de la República, del nivel que debería tener el Senado, dé el ejemplo y estemos legalizando las drogas con un esquema normativo, adecuado, pues nos hacemos de la vista gorda, nos vale, y entonces la gente no se está muriendo de otra cosa, sino que se están matando entre ellos por el negocio, que viene la corrupción de arriba abajo, y aquí nosotros somos parte de eso porque tenemos la responsabilidad, al no hacer leyes nos estamos volviendo cómplices de las porquerías que están pasando en este país.

Pero somos cómplices todos aquí, me incluyo, porque aquí "una golondrina no hace verano". Entonces, para que quede claro, no es suficiente lo que se está haciendo hoy, pero sí, por lo menos, los enfermitos van a tener el acceso a estas medicinas.

Por un lado, a través de estas modificaciones se acordó el jueves en una reunión, todos aquí se echaron flores, que todo mundo trabaja, pero, bueno, da risa, y que quede del 1 por ciento, o menos va a ser suplemente alimenticio, o sea, no medicina, no medicamento, suplemento alimenticio.

Esto no es asunto de tiempo por eso es que no hacemos leyes bien y no se discuten las cosas bien, porque están con el tiempo, friegue y friegue con el tiempo, el país requiere si hay que discutir hasta las 12 de la noche, hay que discutir hasta las 12 de la noche los temas, pero aquí prefieren irse Au Pied de Cochon a comer sabroso su buen vino tinto, su pavo y su pato, en lugar de discutir los problemas nacionales. Así que no me vuelvan a traer eso de los tiempos aquí.

Segundo, se quedó claro, menos del 1 por ciento, uno o menos, es un suplemento alimenticio, eso fue un avance, el sistema quería que fuera, que dijera 99, 90, 80, se acordó el 1 por ciento, de tal manera que si lo trasladamos no es un psicotrópico, y al no ser un psicotrópico, no va a requerir de receta médica en muchos casos.

Ustedes van con un médico, y el médico les receta la aspirina, pero usted puede ir y llevar la receta donde dice aspirina, valga el comercial, o ácido acetilsalicílico, pero si ustedes ven a la farmacia o a la tienda del súper, pues ustedes pueden agarrar y comprar su aspirina sin receta, o puede ir con la receta, así es este tema.

No se me confundan algunos compañeros, que si porque está en la fracción IV y que ya es un psicotrópico, no, está clarito, 1 por ciento menos de tetrahidrocannabinol no es un psicotrópico, y concluyo, señor Presidente.

Segundo, estamos permitiendo que se pueda impulsar la industria. He platicado y les he dicho que, por ejemplo, los asientos de los autos BMW, puro comercial hoy, ¿verdad?, son hechos de cáñamo, los rieles, las reatas de los barcos, en fin, la ropa, y hemos puesto una exposición aquí, que organizamos la vez pasada, de la leche, camisas y una serie de industrias.

Y aquí en la fracción V, se los voy a leer: los productos que contengan derivados de la cannabis, en concentraciones del 1 por ciento menores de THC y que tengan amplios usos industriales, pues todo lo que he estado diciendo de la exposición que tuvimos aquí en el Senado era uso industrial, comercial, podrán comercializarse, exportarse, al decir que México va a exportar quiere decir lo que estamos produciendo nosotros, e importarse también, si es su caso, cumpliendo los requisitos establecidos en la regulación sanitaria.

Si hablamos de una camisa de un textil, pues a veces le puede sacar roncha compadre.

Te puede sacar roncha, también a lo mejor y tiene que ser supervisado por la Cofepris, cuando sean de productos naturales.

Si ustedes me dicen, estas contento con esta reforma, no, como voy a estar contento, hace falta muchas cosas.

Sacar a los jóvenes de la cárcel que son escuelas del crimen, pero le tienen miedo que viene la votación, viene la elección, que hay que cuidar la forma, no hay que ser cuaternarios, compañeros.

Se pudiera ir de fondo de una vez y sacar a los muchachitos que los agarran por traer dos toques de marihuana, y ahí están en la cárcel, ya cuando salen, ya no nada más fuman marihuana, sino usan heroína, cocaína, y hasta aprenden a matar. Así están nuestros jóvenes.

Entonces, creo que, si bien no está completo, si es un avance, aquí se ha dicho.

Mi voto va a ser a favor de estos niños enfermos que requieren la medicina, y que sirva como una plataforma para que la sigamos creciendo y perdamos el miedo de hablar de los grandes problemas nacionales, porque aquí venimos a hablar de cosas superfluas, muchas veces, y los grandes problemas nacionales los dejamos a un lado.

Por su atención y su apoyo, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.

Corresponde el uso de la tribuna, para hablar en contra, a la Senadora Martha Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Después de siete meses de estar discutiendo este tema, en el que se practica una vez más el diálogo de sordos, si él queda bien, las encontramos hoy ante este dictamen.

Y después de escuchar las posiciones que han esgrimido, quienes me antecedieron en la palabra, entre el momento histórico que estamos viviendo o el pequeño que se ha dado, entre los que quieren todo y los que no quieren nada. Me parece que hay que reconocer la relatividad de las cosas.

Depende desde el punto de vista del que lo veamos.

Si hablamos desde el punto de vista de los legisladores, podemos decir que han corrido litros de tinta, cientos de hojas, miles de horas de discursos, foros, análisis, recursos, muchos recursos invertidos para tener el día de hoy unos pequeños avances que, de acuerdo desde donde lo vean, y como lo quieran vender, pretenden que sea un avance en materia de cannabis medicinal.

Sin embargo, si lo vemos desde el punto de vista de los pacientes, esta reforma no es solamente un pequeño paso, es un minúsculo paso que casi se pierde en miles de hojas que se han escrito para llegar a este momento.

Es mentira, de acuerdo a los pacientes, que esta reforma vaya a posibilitar realmente el acceso que requieren de los medicamentos derivados de la cannabis medicinal.

Y hay que recordar un poco el tiempo que nos ha llevado hasta llegar a este momento.

Primero, toda la discusión se inició a raíz de la presentación del titular del Ejecutivo ante la Convención de Naciones Unidas o UNGASS, por la cual presentó una iniciativa que, desde un principio era total y absolutamente insuficiente, que advertía los usos médicos de la cannabis y que solamente podíamos encontrar algunas cosas que desde la discusión primera se perdieron.

Desde el periodo extraordinario, ya no encontramos en la discusión el tema del aumento en la cantidad de la marihuana que proponía la iniciativa del titular del Ejecutivo de aumentarla de 5 a 28 gramos.

En una discusión totalmente absurda que se dio en los pasillos de este Senado, decidieron quitarlo, como si el Estado debiera decir a las personas, cuánto es mucho o poco consumir.

Me parece que el Estado no se debe meter en esas situaciones, y así lo dijo además la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

También se quitó lo que me parece la parte más importante, quizá la única parte importante que venía en la iniciativa de Enrique Peña Nieto, que era lo relativo a una reforma al artículo 478 de la Ley General de Salud, que cambiaba una redacción para establecer que no se consideraría delito la portación para consumo personal.

Esa, esa era la parte valiosa de la iniciativa, porque con eso se iba a permitir precisamente que ya no se criminalizara a los jóvenes ni se les llevara ante el Ministerio Público donde son sujetos de extorsión y donde los llevan irremediablemente a la cárcel si no tienen dinero para pagar la extorsión de los Ministerios Públicos.

Y esa, esa discusión ni siquiera se atrevieron a darla en las comisiones, la dieron en los pasillos, y los sacaron desde un principio del dictamen.

Pero, además, por si fuera poco, apareció de repente en el dictamen del periodo extraordinario una modificación al artículo 193 del Código Penal Federal, un artículo que buscaba, mañosamente, darle la vuelta a lo conseguido por los activistas en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y que no dejemos hablar de eso ahora, porque ya se quitó en este addéndum, no quiere decir que no haya existido la intención, y también hay que decirlo claramente, la intención de revertir lo que se alcanzó en la Corte viene directamente del consejero jurídico de la Presidencia, al que todo mundo conoce como el Senador 129, y quien tiene mayor voz que muchos de nosotros en el Senado de la República, y que fue él mismo el que decidió el que se quitara la reforma al artículo 193 para que pudiéramos avanzar.

Es un juego, por favor; ellos lo quitan, lo ponen, el golpe y el trapito, todos nos tenemos que sentir felices porque ya quitaron ahora esa modificación al artículo 193, para quedarnos con la misma reformita que estaba en el dictamen del periodo extraordinario sin haber modificado nada sustancialmente.

¿Qué quedó?

Bueno, ahora todo mundo habla maravillas de la Cofepris. La Cofepris va a poder regular todo; la Secretaría de Salud a través de la Cofepris va a poder regular.

Bueno, pues resulta que precisamente ha sido la Cofepris, la que ha puesto los obstáculos para que quienes requieren del uso médico de la cannabis, puedan acceder a él.

Pero, bueno, ahora el dictamen plantea que podrá autorizar a los laboratorios para que se pueda importar los medicamentos derivados de la cannabis, y que en algún momento de la historia se podrá producir a nivel nacional, díganme, qué investigadores, laboratorios mexicanos van a invertir en la elaboración de medicamentos en este momento en nuestro país.

Eso también es una mentira, la producción que se plantea es para las farmacéuticas, no es para los usuarios, y muy lejos nos quedamos de lo que decía la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y les voy a leer lo que resolvía:

"Resultan inconstitucionales los artículos 235, 237, 245, 257 y 248 de la Ley General de Salud, en las porciones que establecen una prohibición para que la Secretaría de Salud emita autorizaciones para la realización de los actos relacionados con el consumo personal con fines recreativos, que son: sembrar, cultivar, cosechar, preparar, poseer, transportar en relación única y exclusivamente con el estupefaciente cannabis y el psicotrópico THC".

La Corte determinó que eran inconstitucionales esos artículos, y también la regulación que podía emitir la Secretaría de Salud y, sin embargo, hoy estamos nuevamente determinando que estos artículos sigan ahí, y le estamos dando más facultades a la Secretaría de Salud para que pueda emitir las autorizaciones correspondientes.

No voy a insistir en lo que ya se ha dicho acá, sobre lo que se decidió en otros países, pero bien convendría que vieran lo que se aprobó en la proposición 64 en California, esa es una política pública que había que ver cómo se va a operar.

Sólo quiero insistir en cuál es la posición de los pacientes, que hace un rato en una conferencia de prensa dieron.

Para que este dictamen sea viable, se requieren tres cosas que no tiene este dictamen:

Autocultivo, de acuerdo a lo que estableció la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Dejar liberada la cannabis no psicoactiva, como está redactada no se libera la cannabis no psicoactiva.

Y, mover de grupo la cannabis psicoactiva.

Esas son tres condiciones que las organizaciones de pacientes, los que realmente requieren el acceso al medicamento y el uso terapéutico de la cannabis, ponen como condición para que ésta sea una ley que realmente nos sirva.

De otra manera, es una simulación más, es engañarnos, nosotros mismos, de que estamos haciendo algo grandioso para quienes lo requieren.

Por favor, compañeros, no nos engañemos.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Martha Tagle.

Hace uso de la tribuna, para hablar en pro, la Senadora María Elena Barrera Tapia, del Partido Verde Ecologista de México.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, y a quienes nos están viendo por el Canal del Congreso.

He escuchado con atención no nada más las participaciones del día de hoy, sino efectivamente, este gran trabajo que se ha venido realizando por todos los grupos parlamentarios y que se discutió a través de las audiencias públicas que se realizaron aquí en el Senado de la República, en la administración pasada, donde creo que requiere una mención especial el trabajo realizado por el Senador Roberto Gil Zuarth.

Asimismo, por todas aquellas que enriquecieron estos trabajos legislativos, como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en México, el Instituto Nacional de Salud Pública, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, la Comisión Nacional contra las Adicciones, el Centro de Investigación y Docencia, entre otros, que formaron parte del consejo técnico, al cual ya se había hecho referencia, y por supuesto a la sociedad civil que le ha dado seguimiento y además ha participado involucrándose y participando plenamente para dar su pulso y sentir de lo que estamos hoy aprobando.

Y a mí me parece que desde el punto de vista médico, efectivamente, sí es una gran alternativa para los pacientes, para aquellos, y creo que cada una de nosotros pudiera ser referencia a alguien cercano, muy cercano, inclusive hablar de un hijo, tal vez la mamá, tal vez algún pequeñito, sobrino, qué sé yo.

En este caso quiero hacer referencia a lo que a mi madre compete, y que ella desafortunadamente tuvo un Linfoma de Hodgkin, tuvo quimioterapia, donde sabemos que uno de los efectos de la quimioterapia es el vómito que genera posterior a ello, y una de las alternativas, efectivamente, era el producto derivado de la cannabis.

No tan sólo con este antecedente, sino también ella tiene un problema crónico, inclusive de no poder dormir, de insomnio, y quiero decirles que eso trasgrede y trasciende más de la parte familiar que conlleva, sino que también cuando se escuchan y se tienen algunas otras expresiones y, por supuesto, usos médicos de sustancias, donde en México, la legislación actual no permite su uso y que además en otros países se sabe que tiene usos terapéuticos, si bien es cierto no curativos, no de primera elección, pero sí alternativos y principalmente para disminuir esa sintomatología.

Por eso me parece que para todos estos pacientes, no nada más para niños, sino también me refiero para adultos mayores, para mujeres jóvenes, hombres que padecen algún tipo de cáncer, y que sabemos que la cannabis no tan solo tiene efectos psicotrópicos, sino también tiene algunos efectos terapéuticos.

Y coincido, coincido en que si se puede autorizar, por supuesto para la investigación científica, se puede manipular la planta y se le puede quitar esa parte psicotrópica que hoy nos genera pánico, que nos genera, por supuesto, miedo al dar un paso tan importante para poder dar la atención a este tipo de pacientes.

Si bien es cierto, hoy como se consume la cannabis, la planta, se consume de manera completa, se alteran también las cantidades de sustancias psicotrópicas, como es el THC, y que en muchas de ellas tampoco se controla la forma de su producción, ni la manera de uso de fertilizantes, y basta decir que México somos, junto con Marruecos, los que tenemos mayor producción a nivel mundial de la marihuana.

Es por eso que sí, es un sí a la investigación, es un sí a dar la oportunidad de que muchas niñas, niños, jóvenes y adultos mayores puedan tener una opción y mejorar su calidad de vida.

Es un sí a dar este primer paso, a que sigamos trabajando, y que considero no está concluida, y que tendremos que trabajar para que sea el campo mexicano, para que sea México el que gane por su regulación y por su comercialización, que sea, entonces, efectivamente el Estado mexicano quien se vea favorecido a través de estos tratados que hoy tenemos y que sabemos perfectamente que Estados Unidos y Canadá serían unos potenciales clientes si nosotros también diéramos el paso, ya que somos los mayores productores de la cannabis, pero en manos del narcotráfico, si lo hiciera el Estado mexicano y con la mayor calidad también tendría y podría ser un gran potencial para la economía mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia.

Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Gracias, señor Presidente, por las atenciones a Ana Gabriela. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros.

Ana Gabriela, pronta recuperación.

El tema que estamos discutiendo es, efectivamente, muy importante, nadie desconoce la trascendencia del tema, sin embargo, creo que desde el punto de vista metodológico, existe, desde mi muy modesta perspectiva, un error porque queremos, por un lado, tratar el tema de los derivados de la cannabis para uso medicinal que obviamente con las atribuciones que ya tiene el regulador, la Cofepris, y los reguladores en todo el mundo, son suficientes para poder planear, para poder elaborar, para comercializar y, en su caso, prescribir estos derivados que efectivamente sirven como medicamentos muy importantes a nivel de quienes fueron pacientes en quimioterapia, a nivel del sistema nervioso central, e inclusive a nivel de enfermedades del sistema óseo.

El error es cuando combinamos el tema con la seguridad pública, cuando empezamos a hablar del sistema carcelario, cuando empezamos a hablar, por ejemplo, del tema de los cárteles, cuando le colgamos al tema medicinal temas políticos como la participación del Ejército Mexicano en las labores de seguridad pública, creo que estamos cometiendo un error muy grave.

Lo que tiene que ver con el uso medicinal, por supuesto que no hubiera un ser humano en el uso de sus facultades que negara, sobre todo desde la perspectiva de un legislador, la capacidad para que los órganos reguladores tomaran las decisiones y se utilizara el medicamento con los mejores propósitos para el bien de la humanidad.

El tema del uso de la marihuana es inconcebible en nuestra sociedad.

He escuchado aquí algunas aportaciones de Senadores, que por otro lado, creo inteligentes decir que si se documenta, si se legaliza el consumo de la marihuana, como un acto inmediato van a desaparecer los cárteles de la droga.

Yo no sé si previamente "le jalaron la cola al diablo", o si sea algún tipo de desorientación que tienen, porque ninguna droga, compañeros, en nuestro país, no usen Canadá, no usen Nueva Zelanda, usen México, estamos en este país con una problemática social, con una problemática política y con una problemática económica.

Ninguna droga que se ha legalizado en este país, ha desaparecido en trasiego.
Y voy a poner, por ejemplo, el alcohol, que es una droga a final de cuentas que está legalizada, que la podemos adquirir en cualquier tienda departamental, en muchísimas presentaciones y en muchísimas variedades.

El 40 por ciento del alcohol que se consume en este país es falso, es clonado, ¿por qué? Porque a la par de donde se vende este material, en la tienda de enfrente, existe una trastienda, siempre la venta, el consumo de una sustancia, de un producto que afecta la psiquis, que altera la conducta del ser humano, va a generar un trasiego.

Entonces, por favor, no venir aquí con el cuento de que si legalizamos la autosiembra, si legalizamos el consumo, si permitimos no sé cuántos gramos de portación; entonces automáticamente los señores de los cárteles, pobrecitos, se van a dar por vencidos, todos van a hacer un exterminio masivo, se van a aventar a un peñasco y ahí se va a acabar el narcotráfico. No seamos ilusos.

En el momento en que nosotros, a través de una iniciativa, legalicemos de alguna forma el consumo de esa maldita droga llamada marihuana, inmediatamente va a surgir una más nociva y una más adictiva de esos grupos del crimen organizado.

Muy importante también el tema del lenguaje que se usa. Decirle a los jóvenes de 14 años, de 15 años, de 16 años que entienden ya el lenguaje, que se va a legalizar la marihuana para fines lúdicos, es una tontería.

Yo creo que a los jóvenes debiéramos darles muchos usos lúdicos en su actividad: ahí están los parques, está la ciencia, está la cultura, está la convivencia con los amigos, están los campamentos de fines de semana.

Pero, ¿cómo podemos, como servidores públicos a nivel de Poder Ejecutivo, a nivel de Poder Legislativo, utilizar dentro de nuestro lenguaje, que el consumo de esa maldita droga, se autoriza para fines lúdicos?

No puedo entender a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no puedo entender cuáles son los intereses que hay detrás de esto.

Para concluir, señor Presidente, y gracias por su paciencia.

Creo que estamos frente a una banda que pretende organizar un cártel oficial. Y creo y veo muchísimos intereses económicos detrás de esto, de personas, algunas públicas, otras no, que están empezando ya a saborearse esas concesiones en las que van a poder producir, en las que van a poder cosechar, van a poder transportar, y por supuesto, obtener grandísimas ventajas económicas de esto, que va a ser un negocio, no me cabe la menor duda, va a ser un negocio.

Y ya tienen ahí el rol de 12, 13, 14 personas, unas notables, otras no, que están ya afilándose las uñas en espera de que se les entregue una concesión para tal efecto. Pero entre tanto, no confundamos a la opinión pública.

Una cosa es el medicamento, el derivado que se obtiene de este producto, y una muy distinta, que queramos achacar a la marihuana todos los problemas de orden social, de orden público que tiene nuestro país.

Votaré en contra de cualquier iniciativa que permita o legalice el uso de esa maldita droga.

Es la cuenta, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Marco Antonio Blásquez Salinas.

Senadores, déjenme hacerles una consideración, tengo 15 oradores registrados, todos a favor, ojalá que pudiéramos hacer nuestros posicionamientos de manera más breve, para que dé tiempo de que todos pasen y continuar con los siguientes temas, toda vez que ya todos los oradores que siguen son a favor.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor.

La Senadora Andrea García García: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como todos sabemos, la salud es un componente importante del desarrollo socioeconómico de cualquier nación. El mejoramiento de la misma, tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco.

Hoy, el papel del Estado, como garante de la salud, de la población, es parte toral para el desarrollo del país.

Es por ello, la importancia de que estamos discutiendo uno de los temas más importantes que hoy nos concierne, como lo es el uso medicinal de la cannabis.

Es conocido el uso de componentes de la cannabis en medicamentos, que ha auxiliado en el tratamiento de enfermedades y que al ser utilizados de manera cotidiana, responsable, informada y bajo la supervisión médica, han dado resultados.

Ejemplo de ello se da en la disminución de ciertos síntomas que se presentan como vómitos derivados de quimioterapias, depresión, epilepsia, migrañas y dolores severos.

Es entonces que debemos reconocer de manera objetiva, como legisladores, la importancia del uso medicinal o terapéutico de ciertos componentes de la cannabis, con la finalidad de tratar de aliviar diversos síntomas, según sea el caso.

Este tema ha ganado terreno en varios países, tal es el caso de Canadá, quien fue el primer país del mundo en regular el uso médico de la marihuana, seguido de Estados Unidos que desde 1996 a la fecha, tiene 25 estados que han aprobado la legalización del uso medicinal de la marihuana.

Sin embargo, en México debemos legislar conforme a nuestra realidad y conforme a la salud de nuestra población.

Por ello, el día de hoy estamos conformando las herramientas legislativas que permitan el uso de los componentes de la cannabis.

La medicina avanza a pasos agigantados y no debemos quedarnos atrás; por ello, debemos legislar también con la finalidad de impulsar la investigación científica, necesaria en nuestro país y con ello dar la mejor calidad de vida, pero sobre todo, oportunidades a la juventud y al potencial que tenemos con las universidades de nuestro país.

Con ello, todos los involucrados con base en evidencia científica, darán certeza a la población.

Debemos insistir en la necesidad de fundamentar la necesidad de investigación para que el uso médico de fármacos cannabinoides sea eficaz, seguro y con resultados superiores a los tratamientos convencionales, que no van a significar daños colaterales a la salud de los menores.

De ahí la conveniencia de emplearlo con fines terapéuticos, bajo el modelo de medicina basada en evidencias.

Por lo anterior, en el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional votaremos a favor del presente dictamen, que permitirá garantizar el derecho a la salud y que el uso de la cannabis sea regulado con la mayor responsabilidad, que represente un avance, propiciar una mejor calidad de vida y nuevas alternativas de tratamiento, menos agresivas, pero sobre todo, que no nos quedemos en el camino y que conforme a estándares internacionales, podamos brindar mejores opciones a la población mexicana para cuidar la salud.

Recordemos que el Senado de la República está legislando con perspectiva de derechos humanos, el derecho a la salud es fundamental que debemos reconocer y garantizar.

Es por esto, justamente por lo que Acción Nacional vota a favor del dictamen.

Nuestro voto, es por la salud.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Andrea García García, y gracias por ocupar la mitad del tiempo.

Tiene el uso de la palabra, para hablar también a favor, el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo mparlamentario del PRD.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Hemos escuchado con mucha atención a los oradores en pro y a los oradores en contra, algunos con sus argumentos han tratado de convencer a este Senado para que votemos a favor, como va a ser mi caso, algunos con argumentos están tratando de convencer para que el Senado no apruebe la reforma que vamos a hacer el día de hoy.

Que la reforma es chiquita.

Déjenme decirles, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, que ninguna reforma es pequeña, reitero, ninguna reforma es pequeña si se fortalecen los derechos humanos y se alivia el sufrimiento de las personas que están enfermas.

No aprobar la reforma que estamos haciendo el día de hoy, sería condenar al sufrimiento a miles y miles de mexicanos y de mexicanas de todas las edades, que tienen un padecimiento que puede curarse con la marihuana o la cannabis.

En esta reforma, se beneficia la salud y se atiende el derecho humano relacionado con la misma. Por eso mi voto será a favor.

Que falta mucho por hacer, sin duda. El uso lúdico recreativo, nos ha puesto en una complicación, y ojalá se advierta la decisión de la Corte y la omisión de la reforma acerca del uso lúdico, motivará a una lluvia de amparos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronuncie de manera individual, para que dicho tribunal se pronuncie de manera individual para autorizarles tales actos.

No es recomendable, no es recomendable cerrar el debate, corremos el riesgo de que la Corte nos enmiende la plana y nos obligue a que modifiquemos la reforma que estamos haciendo, para obligarnos a que atendamos el tema de derechos que la misma Corte ha mandatado.

Sin duda, que al no modificarse el peso en gramos de marihuana, que establece el Código Penal Federal, que es de hasta 5 gramos, miles de personas continuarán en la cárcel.

Es extraño que los compañeros del PRI no atiendan la propuesta del Ejecutivo Federal, que proponía que se incrementara hasta 28 gramos la posesión y uso de marihuana, cuando esta propuesta, el de las propuestas progresistas que ha traído el ciudadano Presidente a este Senado de la República, por cierto, lo tenemos que decir, no son muchas.

Se cancela la posibilidad de que miles de familias se vean beneficiadas al revisarse el caso de sus familiares reos que están en la cárcel por haber sido sentenciados por poseer más de 6 gramos, y hasta 28 gramos, son miles de personas las que están presas y que seguirán presas, porque el Senado mexicano se negó a atender, reitero, esta propuesta progresista del ciudadano Presidente, que buscaba atacar de fondo el problema de las drogas ilegales en México y el problema del hacinamiento en las cárceles de México, de personas que están sentenciadas por haber poseído, o por haberse encontrado culpables de haber poseído más de 6 gramos y menos de 28 gramos.

¿El problema lo cancelamos en materia de criminalidad? Evidentemente no, pero sí le generamos, y el Senado está para eso, la posibilidad de que miles de ciudadanos y ciudadanas alivien sus dolores y su sufrimiento por la decisión que vamos a tomar el día de hoy al autorizar el uso de la marihuana para usos medicinales.

Esa es la tarea y creo que la estamos haciendo bien, que falta mucho por hacer, por eso recomendamos que no cerremos el debate porque está sobre nosotros "la espada de Damocles", de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ojalá no caiga con todo su peso para obligarnos a corregir y poner en la reforma lo que hoy estamos dejando fuera.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente.

El día de hoy por fin tenemos aquí un dictamen para discutir sobre la regulación en materia de cannabis, y si bien este dictamen representa un paso importante frente al dictamen que se había aprobado en las comisiones hace algunos meses, la realidad es que es un dictamen que se queda muy corto frente a lo que estamos viviendo hoy en México y en el mundo.

Hoy, nosotros parece que estamos obviando temas que para la ciencia son sencillos; por ejemplo, tenemos en nuestra actual regulación una prohibición para el cáñamo, el cáñamo que es una planta, no una sustancia y que erróneamente estaba considerada una planta en la lista de las sustancias.

Si analizamos las propiedades de esta planta, en un país donde tenemos a 27 millones de mexicanos en pobreza alimentaria, bien nos vendría analizar una planta que tiene 34 por ciento de contenido de proteínas, insisto, 34 gramos por cada 100 de proteína es algo que difícilmente podremos encontrar en cualquier alimento, y en un país donde la pobreza alimentaria la padece más de una tercera parte, parece que la ciencia tiene mucho que decirnos y que no hemos querido escuchar.

Por otro lado, si revisamos el entorno mundial, parece que hemos decidido cerrar los ojos.

Canadá, desde hace ya algunos años, ha tenido regulada la marihuana medicinal, tema que hoy apenas nosotros, siendo un país productor de marihuana, aunque no nos guste reconocerlo, apenas hoy empezamos a discutir; o veámoslo también en el caso de Estados Unidos, en Estados Unidos, la mitad de sus estados ya han legislado en favor de la marihuana medicinal, algunos de ellos, el caso más reciente y emblemático, California, ha decidido permitir el consumo de marihuana con fines recreativos.

Si revisamos un poco los temas de nuestra frontera y los temas de economía básica, nos daremos cuenta de que California es la octava economía del mundo, nosotros somos la décimo quinta. Tenemos de vecino a una potencia económica que ha decidido tener mucha mayor apertura a la producción y al consumo de esta sustancia. Y nosotros seguimos cerrando los ojos frente a la realidad.

Es decir, en lugar de tener una industria productiva que pueda sacar a personas de la delincuencia y de la pobreza, nosotros hemos decidido apostar por únicamente una mínima regulación que no se ajusta ni siquiera a las demandas de mercado básicas, a la realidad de nuestra región de Norteamérica.

Me parece, insisto, sí, sí es esto un avance, sí hay mucha más claridad en lo que va a suceder en la Ley General de Salud, no queda tan claro cuáles serán los lineamientos para la legislación, para la regulación que emita la Secretaría de Salud.

Yo esperaría que hubiera mucho más apertura para que quien quiera sembrar cáñamo en su casa y quien quiera apostarle por un alimento y una buena fuente de proteínas, insisto, en un país con 27 millones de mexicanos en pobreza alimentaria, pueda haber mucho más apertura que prohibicionismo.

En un país donde somos el tercer productor mundial de amapola y donde tenemos todos los días noticias de muertes, de balas y de sangre, podamos entender que preservar el statu quo, está muy lejos de ser la solución.

Si en México no decidimos entrarle a nuevos enfoques, si no decidimos ser audaces frente a una realidad que hoy cuestiona las decisiones que se han tomado desde el poder, difícilmente el Senado estará a la altura de las circunstancias que nos plantea el mundo y, sobre todo, la región de Norteamérica.

Hoy, insisto, el saldo de toda esta política prohibicionista está muy lejos de ser un saldo positivo.

No hay experiencias positivas en el mundo, donde la política prohibicionista pueda dar un testimonio.

Hoy lo que se busca en el mundo es ejercer la libertad con información, es tener políticas públicas donde se prevenga el consumo, es tener la posibilidad de lograr que los mercados negros no invadan las calles y a los niños.

Eso no se va a discutir con los ojos vendados. La única forma en la que realmente podemos cambiar la realidad de violencia que existe en nuestro país, es teniendo la humildad y, por supuesto, la audacia para ver más allá del cálculo electoral.

Que dejemos nuestra mezquindad cortoplacista y veamos por la crisis de violaciones de derechos humanos, de muerte y, por supuesto, de niños envenenados que nos ha dejado toda esta política prohibicionista.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Gabriela Cuevas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La lucha contra el consumo de drogas, principalmente, es un problema de salud pública.

No hace mucho la Comisión de Estupefacientes, en Viena, que es el organismo político de las Naciones Unidas, aprobó documentos preparatorios que fueron discutidos y aprobados en la reunión de la ONU, los días 19 al 21 de abril.

Fueron cinco los puntos fundamentales, de los cuales cuatro quisiera destacar:

1.- El consumo de drogas debe ubicarse de manera importante en un asunto de salud pública.

2.- Se debe dar a los consumidores, es decir, a los que la consumen, un enfoque de derechos humanos, los consumidores tiene derecho a vivir una vida digna aún bajo la enfermedad de la adicción.

3.- Muy importante es la proporcionalidad de la pena, no es lo mismo el que trafica y el que la consume. Hay países que ya experimentan la regularización y otros que tienen hasta la pena de muerte.

4.- Lo que se denomina perspectiva de género es importante, porque las mujeres muchas veces son usadas por sus esposos o compañeros para pequeño tráfico de estupefacientes.

Un dato interesante es que del 100 por ciento de personas en las cárceles de México, poco más del 8 por ciento son mujeres, y de éste, más del 50 por ciento corresponde a lo descrito, y la mayoría de las veces para mantener y darle de comer a sus hijos.

Estos puntos significan cambios de actitud, nuevas maneras de entender y de enfrentar este flagelo, sin estigmatizar ni satanizar a quienes son víctimas de este problema.

Estos planteamientos que fueron presentados en la reunión de las Naciones Unidas, son muy importantes, lo son, porque en México se está experimentando un debate muy serio y propositivo para atender estos problemas que tienen que ver con salud pública y delitos, de la regulación del uso medicinal de la marihuana, que es uno de los estupefacientes que más se producen en México.

Algunos indicadores dicen que el 1.5 por ciento de la población en México, entre 12 y 65 años, ha consumido algún tipo de droga ilícita.

550 mil personas entre 12 y 65 años son adictas a las drogas, la marihuana representa el 80 por ciento del consumo total de drogas.

8 de cada 10 mexicanos está a favor del uso de la marihuana con fines medicinales.

Y 9 de cada 10 se manifiestan en contra del uso de la marihuana con fines recreativos.

El 60 por ciento de los presos mexicanos tienen sentencia por delitos contra la salud, la mayoría de ellos, por transporte y posesión de marihuana.

A nivel internacional, la mayoría de los países persiste una política prohibicionista y punitiva en torno a la producción, distribución, comercialización y posesión de marihuana.

No obstante, el 95 por ciento de los países miembros de la ONU, han firmado y cumplido las convenciones encaminadas a la lucha y control de estupefacientes.

De un total de 98 países, sólo 10 permiten su uso médico de la marihuana, también conocida como cannabis, entre ellos Austria, Canadá, República Checa, Dinamarca, Israel, Rumanía, Uruguay; aunque en algunas naciones está despenalizado el cultivo, posesión y el consumo de la marihuana en pequeñas cantidades, algunos de estos países como Alemania, Argentina, Bélgica, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Norte, Costa Rica, República Dominicana, Eslovenia, España, Estados Unidos en algunos estados, Estonia, Holanda, Irlanda, Inglaterra, Letonia, Noruega, Suiza, Uruguay, Portugal, Rusia y Venezuela.

En 60 países la posesión, venta, tráfico y cultivo, y el uso medicinal de la marihuana, siguen siendo ilegal.

En Arabia Saudita, China, Malasia y Siria, la sola posesión de marihuana es castigada con la pena de muerte.

Estos son sólo algunos datos que muestran la importancia de avanzar en esta lucha por erradicar este flagelo.

Por ello es que en mi particular voto será en apoyo, porque esto representa un avance encaminado hacia la salud de la sociedad; aunque también estoy de acuerdo en que la cerrazón solamente puede ser guiada porque los intereses que la distribuyen, aquellos grandes se sienten afectados y no les gusta compartir sus grandes negocios.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Tenemos al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Fue el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que benefició a cuatro ciudadanos, así como las intervenciones públicas y reflexiones comprometidas e informadas de académicos, científicos y grupos de la sociedad civil organizada, lo que dio lugar a que se discutiera con profundidad el tema de la legalización de la marihuana, así como la posibilidad de un cambio de criterios en la manera de entender el cultivo.

La posesión, el transporte y el consumo recreativo y lúdico de dicha sustancia desde una perspectiva de salud pública y derechos humanos.

Lamentablemente hoy se nos presenta un dictamen limitado que deja de lado aportaciones valiosas, no cumplimos mínimamente con lo resuelto en la sentencia de la Corte en cuanto al cultivo, posesión, transporte y consumo recreativo y lúdico de la cannabis en el marco de un autoconsumo responsable.

Pocos países en el mundo han pagado tantos costos humanos y sociales por el prohibicionismo de la marihuana como México, en particular mi estado, Michoacán, es uno de los estados en el que hemos padecido las consecuencias de este flagelo y la falta de una estrategia integral para entenderlo con eficacia, todo se combate desde el pragmatismo militarista, policiaco, desde la renuncia para hacer valer las capacidades y responsabilidades sociales del Estado, y violando los derechos humanos a una escala sin precedentes.

La exigencia generalizada de una estrategia integral contra la violencia y delincuencia en México, debe considerar el cambio de un paradigma prohibicionista de la marihuana a uno regulatorio, que requiere un proceso integral; lo que no está presente en el dictamen que hoy discutimos, nos encontramos también ante una exigencia que se ha vuelto dramática, pacientes que padecen 40 distintas enfermedades y que serían beneficiados directamente por la aprobación del uso de derivados de la cannabis con fines medicinales y terapéuticos, aspecto en el que hoy se justifica dicho dictamen.

Pero que hay que decirlo claramente, en los términos aprobados limita su accesibilidad para las personas de bajos recursos, por lo que se debió prever un mecanismo económicamente viable para que se generara una política de salud en beneficio de todas y de todos los mexicanos.

Por otra parte, no se regula la autoproducción, lo que permitiría bajar los costos a las personas que requieran su consumo por cuestiones de salud bajo los lineamientos que la autoridad competente emita para asegurar el uso medicinal y terapéutico.

Queda pendiente también lo relativo a la reinserción social y a detener la criminalización por motivos de posesión para fines de consumo, lo que sucede con los farmacodependientes, toda vez que perdimos la oportunidad de incrementar el gramaje, lo que hubiese permitido que muchas mujeres y jóvenes que se encuentran detenidas en prisión preventiva o sentenciados, accedieran a obtener su libertad o verse beneficiados en términos de lo que establece la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal.

Senadoras y Senadores: Este dictamen carece también de una perspectiva que ataque el problema de las adicciones por el lado de la demanda, pues constituye una amenaza para el desarrollo pleno de las personas, especialmente de nuestros niños y jóvenes.

Debemos llevar la prevención a las escuelas con argumentos científicos y sociales, generar una conciencia con enfoque de salud pública.

¿Es la marihuana la verdadera razón de ser de una economía criminal, organizada y trasnacional?

¿O es su condición de droga prohibida lo que produce este valor destructivo y deshumanizante?

¿No sería mejor que toda la cadena de producción, distribución y consumo, estuviera dentro de la legalidad y de las capacidades y responsabilidades regulatorias del Estado, que mantener una economía paralela que mata diariamente por la disputa salvaje de mercados ilegales y que todo lo que toca lo destruye, incrementando los índices de impunidad y corrupción, problemas que laceran a nuestra sociedad y al Estado?

Votaremos a favor de esta iniciativa, aunque somos conscientes de que este día el Senado de la República ha renunciado a dar un salto histórico en su capacidad de legislar y de ofrecerle a la sociedad mexicana una posible vía para empezar a salir del fango histórico y criminal y de violación de derechos humanos en el que nos encontramos en este nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Yo creo que este es un gran paso, pero falta profundizarlo.

El día de hoy estamos atendiendo un dictamen que genera muchas incertidumbres y principalmente por la política de prohibicionismo que existe referente al uso y consumo de la marihuana.

Hoy México necesita que su clase política confronte ideas, debata sobre realidades, que combata el crimen organizado y que tome posturas claras respecto al tráfico de estupefacientes y su legalización, así como su utilidad médica.

La marihuana, ustedes ya saben las sustancias que contiene, lo han dicho aquí varios compañeros, las han mencionado, lo han descrito, y creo que nosotros deberíamos hacer un ejercicio, más allá de aprobar esta iniciativa, que tiene que ver con celebrar una amplia consulta pública para profundizar en este tema.

Hoy nos vemos timoratos en el sentido de abordar el tema y aceptar su liberación, y creo que en Estados Unidos el 8 de noviembre se llevó a cabo una consulta, al mismo tiempo que las elecciones, y eso, nuestra ley lo permite, y nuestra función permite hacer esta consulta popular, que la podamos llevar a cabo igual el 2018.

En los estados de Florida, California, Arizona, Massachusetts, Nevada, Maine, las aprobó con uso recreativo; Arkansas, Montana y Dakota del Norte, con uso medicinal, y con esto ya son cerca de 16 estados que han aprobado el uso de la marihuana.

En México, para que veamos aquí, según datos de la Encuesta Nacional de Adicciones en 2011, la marihuana es la droga de mayor consumo y representa el 80 por ciento del consumo total de drogas.

Según datos publicados en el periódico Excélsior, existen en México aproximadamente 5.7 millones de consumidores de marihuana. Los hombres tienen las cifras más altas de consumo.

Por cada mujer que reportó consumo de cualquier droga, hay 4.2 hombres que lo reportaron.

La cocaína sigue apareciendo en el segundo lugar con un usuario de cocaína por cada 2.4 usuarios de marihuana.

La edad promedio para el inicio del consumo de drogas en las mujeres es de 20 años, y 18 años en los hombres.

El 13 por ciento de los hombres que estudian secundaria, y más del 8 por ciento de mujeres han experimentado con la droga.

El 3.4 por ciento de los estudiantes varones, y el 1.1 por ciento de mujeres estadounidenses, estudiantes de nivel primeria, ya probaron la marihuana.

El perfil sociodemográfico que demandaron tratamientos sobre el consumo de drogas fue por parte de los hombres, el 77.2 por ciento, quienes acudieron principalmente fueron jóvenes de 15 a 19 años de edad; el 39.9 por ciento, seguidos por los 35 años o más, 29.9 por ciento.

En cuanto al estado civil la mayor parte eran solteros, 62.2 por ciento, y tenían estudios de nivel secundaria el 45 por ciento.

Con respecto a la ocupación, el 28.7 por ciento eran estudiantes y el 25 por ciento tenían un trabajo estable.

El nivel socioeconómico de la mayoría fue medio bajo.

Es evidente que las acciones de prevención deben enfocarse a la protección de niños y adolescentes.

La política prohibicionista ha fracasado en su propósito de contener la producción y el consumo de drogas, toda vez que se ha incrementado la producción y se ha diversificado el tipo de drogas que se consumen en todo el mundo, al tiempo en que se ha incrementado el consumo y los precios en el mercado ilícito han disminuido.

Voy a abreviar para terminar y no fastidiarlos, y solamente voy a enumerar lo que no considere el dictamen que contenía la iniciativa presentada por el Presidente, luego dicen que "lo bueno no cuenta", pero ahora se lo mocharon, así no lo podemos contar.

No se considera la modificación del artículo 479 sobre el incremento de 28 gramos sobre la tabla que establece el consumo personal; tampoco se toma en cuenta el planteamiento de discriminación del consumo ya que la iniciativa establecía no considerar como delito la posesión para estricto consumo personal, siempre que la cantidad de posesión fuese igual o menor a 28 grados de marihuana.

Tampoco se consideró la propuesta de no proceder penalmente en contra de quien posee medicamentos que contengan alguno de los narcóticos previstos en la tabla de clasificación, cuya venta al público se encuentre supeditada a requisitos especiales de adquisición, cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder.

Con este dictamen se profundiza y se sigue en la política de criminalización de la marihuana.

Para ilustrarlo claramente, basta con enunciar lo que se plantea en la adición del tercer párrafo del artículo 193 del Código Penal Federal, en el que se establece que: "Toda conducta relacionada con la marihuana será susceptible de sanción o castigo".

Voy a permitirme entregarle por escrito al señor Presidente de la Mesa el complemento de mi intervención, a efecto de ir abreviando el tiempo y darle oportunidad a los compañeros que también quieren pronunciarse en este tema que ha sobresalido por la importancia y el alcance, y desgraciadamente en lo limitado que hoy nos estamos viendo para profundizar realmente en el tema del que estamos hablando.

Votaré a favor, señor Presidente, le dejo mi documento para que quede anexado al Diario de los Debates.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Regístrese de manera íntegra al Diario de los Debates, y le agradecemos su comprensión, Senador Isidro Pedraza.

Le suplicamos a nuestra querida amiga Ana Gabriela Guevara, de parte de la Mesa Directiva, Senadora Ana Gabriela Guevara, la Mesa Directiva le suplica que se vaya a descansar a su casa, encarecidamente se lo suplicamos. Váyase a descansar, por favor.

Acompáñenla, amigas Senadoras, a su coche para que se vaya a descansar, requiere reposo. Se lo suplicamos. Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, también para hablar a favor.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Vengo a pronunciarme a favor de este dictamen, no sin antes hacer una serie de reflexiones sobre algunos de los argumentos que he escuchado en tribuna el día de hoy.

A mí me parece que este Senado de la República ha tomado una decisión en el sentido correcto, y me parece que algunos de los juicios que he escuchado aquí respecto del trabajo que se ha hecho en comisiones, y del trabajo que se ha hecho en este Pleno, no ha sido satisfactorios, permítanme no compartirlos, y les voy a decir por qué, algunas ideas.

Me parece que este Senado no ha renunciado a ninguna facultad.

Me parece que este Senado ha debatido con amplitud el tema, y en el debate está precisamente la riqueza de la función parlamentaria.

A diferencia de la función administrativa, en donde la verticalidad de la decisión, y precisamente el garantizar la ejecución de esa decisión en esa verticalidad representa la mayor riqueza de la función.

En el caso del Poder Legislativo y de la función legislativa, es precisamente el debate parlamentario el que expresa de mejor manera la riqueza de su contenido.

De suerte que, venir a esta tribuna y escuchar a cada uno de mis compañeros pronunciarse a favor o en contra, indistintamente, y en las comisiones, habiéndose tenido esta discusión, me parece que tenemos un gran avance.

Pero no debemos perder de vista que detrás de este debate existe indudablemente una atención dialéctica, entre quienes opinan a favor y quienes opinan en contra, y esto no se trata de lograr una suma de opiniones progresistas para transformar al país.

Me parece que el país se transforma a su ritmo, y en esta Asamblea, en este Congreso, en este Senado de la República, están representados todos los mexicanos, los que piensan en sentido positivo, o respecto de esta reforma, los que piensan que es una reforma insuficiente, los que definitivamente no están de acuerdo, me parece que aquí están representados y ésa es precisamente la riqueza de este debate parlamentario. De manera que, avancemos en ese sentido y construyamos.

El 8 de noviembre pasado, en Estados Unidos, ciertamente se suscitó un fenómeno que en mi opinión tiene una repercusión trascendental, además de la votación que llevó a la Presidencia de esa República al candidato republicano, algunos estados, algunos de una enorme importancia para México, se pronunciaron por permitir el uso lúdico o recreativo de la marihuana, y entre esos estados tenemos nada más ni nada menos que a California, tenemos también a Massachusetts, a Nevada, a Maine, Arizona se debatía igualmente en el tema, Florida, la prueba para efectos de uso medicinal.

Y lo que tenemos es que esta resolución por parte de los estados de la Unión Americana, sí nos pone en una contradicción muy seria, y como país debemos ser capaces de garantizar un avance en este sentido, un avance que implique una revisión profunda.

La que se está teniendo ahorita es estrictamente en el tema del uso medicinal, y hay una serie de razones que ya de suyo, si me permiten decirlo, debería de dejarnos muy satisfechos, como es precisamente el avanzar en la utilización de este tipo de medicamentos, fijándonos ya no sólo en la planta, sino en la sustancia misma.

Ahí hay un avance enorme pero me parece que es también momento de plantearnos otros temas que ya están en puerta:

¿Qué va a pasar en los estados de la frontera norte que colindan precisamente con estas entidades, no sólo California, sino el resto de la frontera con Estados Unidos?

¿Qué va a pasar frente a esa apertura?

¿Qué va a pasar con la producción que se tiene en México?

¿Qué va a pasar con la natural diversificación por parte de quienes se dedican a este negocio, hoy ilícito?

¿Qué va a pasar?

Si no tenemos la capacidad de ponernos a reflexionar seriamente en el tema y avanzar en la discusión de estos asuntos, me parece que estaremos perdiendo una enorme oportunidad.

De suerte, finalmente, compañeras y compañeros Senadores, mi voto es a favor, me parece que el debate exige mucho más, allá afuera nos esperan cientos, miles de jóvenes, miles de hombres y mujeres que han sido indebidamente, en mi opinión, limitados en su desarrollo y en su vida, por una política prohibicionista, nos espera un futuro para este país al que me parece no debemos darle la espalda.

Muchas gracias, señor Presidente.

Gracias a todos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Héctor David Flores Ávalos, del Partido Acción Nacional.

Tiene el uso de la palabra el Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor.

El Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Presidente.

Seré breve en el tiempo.

Solamente quiero destinar esta intervención a hacer un par de consideraciones sobre lo que significa para el país, o lo que va a significar para el país la aprobación de este dictamen.

Creo que lo primero que hay que decir es que este momento no es un punto final, no es un puerto de llegada, aquí no concluye el debate sobre los usos de la marihuana en particular, pero en general, sobre una nueva política con respecto a las drogas.

Es un avance que nos permite empezar a generar una conversación distinta sobre el problema de las drogas; una conversación sin prejuicios, sin mitos, sobre la base de evidencia científica, objetiva y, sobre todo, poniendo los énfasis en ángulos regulatorios mucho más racionales y mucho más humanos.

La política de prohibición de las drogas, pero en particular la política de prohibición de la marihuana ha sido un rotundo fracaso, y ha sido un rotundo fracaso porque no ha reducido la adicción, no ha reducido el consumo, no se ha reducido la disposición que tenemos en los mercados; por el contrario, ha aumentado la violencia, ha aumentado la ganancia de los criminales, y hoy tenemos que enfrentar un potentísimo mercado negro, que en el caso de la marihuana, representa el 40 por ciento de los ingresos del crimen organizado.

Por supuesto que la legalización de la marihuana, el cambio regulatorio no va a desaparecer la violencia en el país, pero sí implicará reducir sensiblemente una de sus principales ganancias, el 40 por ciento de los ingresos del crimen organizado deriva de la exportación de la marihuana, y esos recursos son los que le podemos quitar, precisamente a través de un cambio regulatorio.

Lo segundo que hay que decir, es que este paso, pequeño ciertamente, es muy relevante porque estamos siguiendo el mismo trayecto que están siguiendo otras naciones.

La política, el cambio regulatorio con respecto a la marihuana empezó en el mundo permitiendo la experimentación científica, la investigación medicinal y terapéutica, y sus usos y aplicaciones. Así empezó.

Y esta apertura controlada, gradual a partir de los usos medicinales y terapéuticos, provocó que tuviéramos más información el día de hoy sobre los efectos que tiene en la salud, los distintos componentes de la planta.

Aquí hay que hacer un breve espacio para reflexionar sobre la diferencia entre la planta, las sustancias que contienen la planta y lo que conocemos como marihuana.

No son lo mismo, la marihuana es un preparado de una planta, es una suerte de preparación, de manipulación que provoca altas concentraciones, la potenciación de la concentración de THC, pero la planta como tal, contiene otros elementos, se denominan cannabinoides y otras sustancias químicas que tienen distintas aplicaciones, sólo una de esas sustancias genera efecto psicotrópico en distintas concentraciones, bajo ciertas dosis en función de los preparados y cuando se le aplica combustión.

Es absolutamente falso que todas las sustancias contenidas en las plantas de la cannabis y las subespecies relacionadas, provoquen efectos psicotrópicos, sólo un cannabinoide denominado THC, bajo ciertas consideraciones y bajo ciertas circunstancias provoca ese efecto psicotrópico.

Y la gran fortuna de este dictamen, es que rompemos esta insensatez del pleito penal con la planta, la planta no es el problema de la adicción, el problema de la adicción deriva de una sustancia, la que genera efectos psicotrópicos, no la planta en sí. Si una persona aquí se pretende comer a mordidas misma planta, lo único que le esperará será un fuerte empacho; si quema en una hoguera esa y una planta, lo único que va a hacer es que se va ahumar en su ropa, la planta como tal tiene distintas aplicaciones, tiene distintas derivadas, tiene distintos elementos que pueden surgir de la planta, y es a partir de esos derivados como se están construyendo tratamientos terapéuticos y medicinales.

No se trata, como aquí se dijo en algún momento, de una medicina milagro, sino de una planta con una compleja composición química de la cual pueden derivar un conjunto de aplicaciones medicinales y terapéuticas, pero gracias al cambio regulatorio en los usos medicinales, hoy sabemos mucho más de la planta.

La gran contradicción de nuestra política prohibicionista es justamente eso, prohibimos la planta antes de saber cuáles son sus posibles aplicaciones y efectos en la salud.

Se prohibió en los años 50’s cuando los principales y primeros estudios sobre aplicaciones terapéuticas y medicinales llegaron a finales de los años 80’s; a finales de los años 80’s y principios de los 90’s supimos que en nuestro cuerpo tenemos dos receptores cannabinoides, que en su interacción con esas sustancias, provocan distintos efectos. Llevábamos 30 años de insensatez prohibicionista sin tener un solo elemento de investigación científica que nos permitiera llegar a la conclusión de que toda la planta, en todos sus componentes químicos, produce daño a la salud.

Y sí, ciertamente, hoy queda la sensación de que pudimos haber hecho un poco más, ciertamente queda en algunos de nosotros, la sensación de que pudimos dar un paso en otros tres componentes esenciales de una política regulatoria mucho más sensata, humanista y racional.

La más urgente, la excarcelación de personas que están hoy condenadas en prisión por el único delito de poseer marihuana para consumo personal.

Porque amigas y amigos, señoras y señores Senadores, en la cárcel no están los consumidores habituales, en la cárcel están los más vulnerables, en la cárcel están las campesinas que piensan que están cultivando flor y en realidad están cultivando marihuana; en la cárcel están los pobres, en la cárcel están los adictos y sí, también hay que decirlo con toda claridad, nadie que pasa una temporada en prisión resuelve sus adicciones. La cárcel no rescata de una adicción, la cárcel recrea esas adicciones y, por supuesto, trunca los planes de vida de las personas.

Además de la excarcelación, pudimos dar un paso adicional en la despenalización de la posesión. Ese pequeño aumento del umbral hubiera evitado que muchas personas sigan yendo a la cárcel, que miles de consumidores habituales por desinformación o incluso por tener la adicción, hoy sean susceptibles de extorsión en el Ministerio Público o paguen una pena de 6, 7, 8, 9, 2 años de prisión precisamente por el único acto, la única conducta de haber consumido.

Y por supuesto, lo que queda pendiente en nuestra discusión colectiva, los usos personales, legalizar la cadena productiva con una política regulatoria que sustituya el mercado negro actualmente existente, por un mercado de suministro bajo control del Estado.

La realidad ya nos ha alcanzado, la realidad ya se nos está imponiendo, es muy probable que dada la legalización en California se genere un bloqueo, un muro comercial invisible en nuestra frontera, y los actuales inventarios para exportación de marihuana se queden en nuestro país aumentando la cantidad de producto disponible en nuestro país, bajando el precio, alentando el consumo y, por supuesto, reduciendo las enormes ganancias del crimen organizado y, por supuesto, incentivando a que diversifiquen sus funciones, que diversifiquen su actividad criminal, que sustituyan las ganancias que hoy tienen, derivado de la exportación de marihuana, por exportación de amapola u opio, o bien otras actividades ilícitas extractivas de rentas, como por ejemplo, el robo, la extorsión o el secuestro.

Este sí es un paso crucial, no se acaba aquí la historia de esta discusión, podrá haber experimentación científica y terapéutica en nuestro país, podrá haber producción controlada de plantas, podrá haber uso industrial de las plantas, como aquí se dijo que tiene enormes potencialidades la planta del cáñamo, que no es lo mismo que la marihuana; pero, sobre todo, la gran virtud de este dictamen, es que sacamos de la Ley General de Salud la planta y nos ocupamos de las sustancias. Que podrá haber experimentación científica y más y mejor información para entender de una manera mucho más racional el enorme y complejo problema de las drogas.

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Roberto Gil.

Para hechos, tiene el uso de la palabra el Senador Blásquez.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Gracias, señor Presidente, seré muy breve.

Creo que el tema medicinal es por demás obvio, no debe de ser parte ni siquiera de un debate. A lo que quiero insistir es a esa insistencia de que se despenalice el consumo de la marihuana, de que ahora el bien de todos nuestros males, la solución a todo problema en este país, es la marihuana.

Somos a veces tan contradictorios, que al leer las estadísticas que nos presentan los órganos públicos y privados, decimos que de un 40 por ciento de los reos que se encuentran internos en el sistema penitenciario, ese 40 por ciento lo está porque portaba marihuana, pero no nos detenemos a analizar a qué conducta orilló el consumo de marihuana a ese sujeto, cuál fue el agravio que ese sujeto, influido bajo el consumo de la marihuana, cometió a la sociedad.

Yo insisto, nosotros somos seres inteligentes, en mi caso, entiendo el tema social y entiendo el know how de negocios, el cómo hacer un negocio. He insistido, díganme quiénes son los que van a sembrar, los que van a cosechar, los que van a distribuir, los que van a procesar y los que finalmente van a entregarle un producto terminado al consumidor, el producto que supuestamente va a salvar la vida del país.

Traen aquí temas de Holanda, de Bélgica, de Nueva Zelanda, de California, vivo orgullosamente en un estado que tiene frontera con California, y les tengo que decir que los padres de familia, generacionales a mí, no saben qué hacer ya con sus hijos, es una plaga la maldita marihuana; la consumen en líquidos, la consumen en panecillos, la consumen en paletas, se la fuman, se la tragan, hacen todo con esa maldita, porqué no se cuenta la verdad completa.

Entonces, quiero dejar muy claro, que sí han dado un gran paso, por supuesto, el tema medicinal no lo relacionen, las investigaciones, el cultivo controlado, ese ni quiera tiene que pasar por aquí, señoras y señores, lo hemos dicho insistentemente; pero aquí lo que se está tratando de construir, y no se dice, es que como son tantas las ganancias del trasiego, pues anda por ahí ya un cártel oficial queriendo hacer su propio negocio, queriendo hacer su propia tiendita, y nos vende la idea baratija de que, una vez que regulemos el consumo, que permitamos los 28 ó 40 gramos en el bolsillo de los marihuanos, los problemas se van a acabar y los señores de los cárteles se van a hacer otro negocio, quizá hasta se vuelvan buenos porque no van a tener nada que hacer.

No sean ilusos, y se los digo de una manera educada, porque se los podría decir peor.

Lo primero es que inmediatamente van a procesar una marihuana más adictiva, más adictiva que la que genere el cártel oficial.

Y segundo, si damos por cierto que la droga de entrada, la de primer piso, a las grandes drogas que se consumen, es la marihuana, entonces, nosotros al hacerla legal, entre comillas, les vamos a entregar graduados a nuestros muchachos en el primer grado de drogadictos al legalizarles la marihuana.

Pienso así y no puedo pensar de otra manera.

Gracias, señor Presidente, es la cuenta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Blásquez.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se considera que el asunto está suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Suficientemente discutido.

Volumen en el escaño de la Senadora Silvia Garza, si son tan amables, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Sí, había solicitado integrarme a la lista y solamente, si no se me permite pasar, entregarle por escrito mi participación.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias por su comprensión, Senadora. Efectivamente la tengo registrada, el Presidente en función es el Senador Pedroza Gaitán, conforme al artículo 199, fracción V, leyó la lista de oradores para consultarse, después usted se inscribió, la teníamos aquí registrada por si así la Asamblea lo deseaba, pero registramos de manera íntegra su intervención y la de cualquier otro Senador que así desee hacerlo.

Gracias por su comprensión, Senadora.

Se inserta intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En virtud de que está suficientemente discutido, se abre el registro para reservas de artículos o para presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

Por parte de la Senadora Martha Tagle, el artículo 245 de la Ley General de Salud y el artículo 198 del Código Penal Federal.

¿Alguien más desea hacer alguna otra reserva?

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y los artículos no reservados.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 98 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana.

En la discusión en lo particular, se concede el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle Martínez, para referirse a los artículos 245 de la Ley General de Salud y 198 del Código Penal Federal, que ha reservado.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Antes de participar, me preguntaban de Servicios Parlamentarios si continuaba con mi decisión de presentar las reservas que había inscrito, en razón de que soy la única que lo ha hecho.

Y dije, por supuesto que sí, sí las voy a presentar. Por dos razones fundamentales:

Primera, porque durante estos siete meses que hemos estado trabajando este dictamen con las organizaciones de la sociedad civil, y que se ha estado discutiendo sobre la posibilidad de generar las condiciones de acceso a la cannabis medicinal, es justamente por ellos que vale la pena dar la batalla hasta el último momento para generar una legislación que realmente garantice el acceso de las personas que lo requieren al uso médico y terapéutico de la cannabis medicinal.

Y, en segundo lugar, la razón que me motiva a presentar estas reservas tiene que ver, precisamente, con lo que varios han manifestado aquí y que han dicho que están de acuerdo en que este dictamen se queda muy corto, que hay posibilidades de mejorarlo. Si están de acuerdo en ello, este es el momento de manifestarlo y sumarse a las reservas que pueden promover mejoras para garantizar el derecho a la salud de las personas que así lo requieren.

Y en ese sentido, déjenme presentar, en primer lugar, la reforma al artículo 245 de la Ley General de Salud, que básicamente lo que busca esta reserva es liberar de cualquier tipo de regulación la cannabis no psicoactiva.

Que, como la propia Cofepris lo dijo, no tiene, y les voy a leer lo que dijo en un documento oficial de Cofepris:

La cannabis industrial o comúnmente conocido como cáñamo, comprende diversas variedades de la cannabis. Al cáñamo no se le reconoce ningún efecto psicoactivo y por ello se utiliza en el ámbito industrial. Es común en los países productores exigir a quienes lo cultivan utilizar variedades cuya concentración de THC no supere el 1 por ciento y justamente los suplementos que utilizan, no solamente Grace, sino el hijo de Margarita, y muchos otros pacientes, caen precisamente en este supuesto.

Esto implica la diferencia entre generar una regulación para aquellos que tienen posibilidades económicas de adquirir los medicamentos que se puedan importar y quienes puedan acceder de manera directa a esos suplementos sin una regulación sanitaria, incluyendo el tema de que Cofepris había advertido que no tiene una actividad psicoactiva.

Y por otra parte, la siguiente reserva, la modificación al artículo 198 del Código Penal Federal, busca dos objetivos:

Primero. Que en la redacción que ya habla de la siembra, cultivo o cosecha, se hable también del autocultivo, insistiendo que esta fue una determinación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y que hemos evitado, en todo momento, incluirla, y sería la única posibilidad de que pacientes que requieren el uso terapéutico de esta sustancia pudieran acceder a ella vía autocultivo.

Y por otra parte, se ha manifestado acá que podemos contar con un mercado de producción nacional y, sin embargo, dejamos establecido que no será punible la producción, aunque esto implica que las personas que la cosechen o la cultiven, necesariamente tendrán que acudir ante el Ministerio Público a poner en evidencia que están con un permiso cultivando la marihuana medicinal, y en ese sentido, es necesario cambiar de no punible a no ser considerado delito.

La siembra, cultivo o autocultivo o cosecha de plantas de marihuana, no será delito cuando estas actividades se lleven a cabo con fines médicos y científicos.

Estas son las dos reservas que estoy planteando, e insisto, quienes han dicho que están de acuerdo en que esto se puede mejorar, espero que puedan apoyar estas reservas.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Martha Tagle.

Y solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas que ha presentado la Senadora Martha Tagle.

La Secretaria Senador María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas que ha presentado la Senadora Martha Tagle. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Se rechazan las reservas, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señora Secretaria. No se admiten a discusión.

Por lo tanto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 245 de la Ley General de Salud y 198 del Código Penal Federal, en los términos del dictamen, es decir, los que estén a favor es por votar en los términos del dictamen que se ha discutido aquí.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 83 votos a favor, 12 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 245 de la Ley General de Salud y 198 del Código Penal Federal del proyecto de Decreto en los términos del dictamen.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, en materia de regulación y uso de la marihuana. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Informo a la Asamblea que por Acuerdo de los coordinadores de los grupos parlamentarios, pasaremos a la discusión de los tres dictámenes de reforma constitucional que están inscritos en la agenda del día de hoy.

En consecuencia, tenemos primero la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones constitucionales, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, MEJORA REGULATORIA, JUSTICIA CÍVICA E ITINERANTE Y REGISTRO CIVIL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Para la presentación de los tres dictámenes, los presidentes de las comisiones dictaminadoras harán uso de la palabra de manera contínua desde el primer proyecto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Barbosa Huerta, para presentar el dictamen de reforma en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento y hasta por diez minutos.

Si me dan, por favor, el dictamen del Senador Burgos García. Se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen en materia de justicia cotidiana, a nombre de las comisiones.

El Senador Enrique Burgos García: Muchas gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

En nombre de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, en su carácter de comisiones unidas y con relación a la minuta de reformas constitucionales que en materia de la llamada justicia cotidiana remitió la Honorable Cámara de Diputados para que el Congreso de la Unión sea dotado de las facultades necesarias para emitir leyes generales en cuatro ámbitos de la vida de nuestro país, los medios de solución alternativa, el juicio en materias distintas a la penal, la mejora regulatoria, la justicia cívica itinerante y la organización y funcionamiento de los registros civiles.

Expreso mi reconocimiento al trabajo de los integrantes de las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, así como a sus distinguidos presidentes, Senadores Fernando Yunes Márquez y Miguel Barbosa Huerta, y a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales.

En particular, permítanme expresar mi agradecimiento a la cortesía parlamentaria, particularmente con relación al tema de mejora regulatoria que recibimos siempre del Senador Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, habida cuenta de que si bien se trata de dotar de una facultad legislativa al Congreso General y no de conceptualizar la mejora regulatoria en nuestra Constitución, fue constructiva la consideración favorable que nos hizo favor de transmitirnos.

El dictamen de la minuta da cuenta de los antecedentes del proceso legislativo presente del órgano revisor de la Constitución.

Como lo he comentado, al presentar el dictamen de otras dos iniciativas en materia de justicia cotidiana, el Ejecutivo Federal, con cuatro aspectos relevantes conjuntaron en esta minuta que deviene en reflexiones del Presidente Enrique Peña Nieto para realizar un gran ejercicio de análisis, diagnóstico y propuesta sobre el derecho de acceso a la justicia para las personas que en su desempeño cotidiano de actividades cívicas, sociales, económicas, laborales, vecinales o comunitarias encuentran previsiones legales y acciones en los ámbitos judicial y jurisdiccional que se erigen en obstáculos para demandar y obtener la solución de conflictos por parte de la autoridad competente.

En las reflexiones de finales de noviembre de 2014, hechas por el Presidente de la República, se pasó a la realización de foros por parte del Centro de Investigación y Docencia Económicas, y a la presentación de su informe correspondiente.

Luego se efectuaron los Diálogos por la Justicia Cotidiana, que conjugaron a especialistas, servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y personas interesadas en mejorar nuestro sistema de impartición de justicia.

Esos precedentes se retomaron por el Poder Ejecutivo Federal para remitir a la Cámara de Diputados el 28 de abril de este año, cuatro iniciativas de reformas constitucionales en las materia referida.

Por lo que hace a la mejora regulatoria, nuestra Colegisladora analizó también la iniciativa del Diputado Fernando Otero Valle, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Y como lo he referido, existe un hilo conductor de las cinco iniciativas que la Cámara de Diputados acumuló para su dictamen.

Me refiero del propósito de dotar al Congreso de la Unión de facultades legislativas para expedir la legislación general, que permita establecer precisiones homólogas para su desarrollo en legislación estatal sobre los medios de solución de conflictos alternativos al juicio, la mejora regulatoria, la justicia cívica itinerante y la organización y funcionamiento de los registros civiles.

¿Por qué las comisiones unidas estimamos positivo que el Congreso General se enriquezca con la facultad legislativa en esta materia?

En primer lugar y como una consideración general, porque la dinámica de nuestro país en el presente siglo, la transformación de las comunicaciones y la transmisión de la información ha sido como la voluntad de hacer más accesible el ejercicio pleno de los derechos de cada persona, y en sí mismo, del derecho de acceso a la justicia, lo que nos mueve a que, en determinados aspectos del orden jurídico que sustenta y norma dicho acceso, se establezcan reglas vinculantes para todos los órdenes de gobierno, sin demérito de la distribución de competencias entre la Federación y las entidades federativas.

Y en su caso, según lo decida el legislador ordinario, en los municipios y futuras alcaldías de la Ciudad de México.

En segundo término, porque en la materia de los medios alternativos al juicio para la solución de un conflicto, existen importantes vertientes locales de justicia alternativa con base en la mediación, la conciliación y otras formas de autocomposición, por sí mismos, o con la intervención de un tercero para arribar a la solución de las diferencias, sin necesidad de recurrir a las autoridades judiciales.

La libre configuración normativa que en esta materia disfrutan las entidades federativas y que muchas han ejercido para dotarse de instancias, llamémosle genéricamente de mediación, debe aprovecharse para impulsar la multiplicación de esas instancias sobre bases homólogas.

En tercer sitio, encontramos procedente que la mejora regulatoria sea un objetivo de carácter nacional o en otras palabras, de los tres órdenes de gobierno.

Válgase expresar que la aspiración de contar con un orden de regulación administrativa que facilite la relación de las personas con la administración y la simplificación de las normas derivadas de las leyes, fortalecerán los incentivos para emprender, consolidar y ampliar las actividades de carácter económico en nuestra sociedad.

En cuarto lugar, deseamos contribuir a que en todo el país se incrementen y consoliden las instancias con competencias para conocer y resolver aquellas cuestiones inherentes a la violación de las normas administrativas más básicas en el ordenamiento de nuestras conductas, los llamados bandos de buen gobierno en instancias administrativas de justicia cívica, que la reforma alienta y puedan tener un carácter itinerante.

Esta última cuestión permitiría acercar el órgano de conocimiento y resolución de la población, incluso en materias que no sean estrictamente administrativas de conducta cívica.

Y en quinto término, estimamos procedente la minuta remitida por la Colegisladora, en torno a la contribución que para el pleno ejercicio del derecho de identidad y derecho de nacionalidad pueda realizarse por la vía del fortalecimiento de los registros civiles del país.

Desde luego que la función de llevar el historial del estado civil de las personas, del nacimiento hasta la defunción, es una atribución estatal, queda claro, así lo establece nuestro federalismo, pero sin demérito de ello, ahora se propone que a través de la legislación general en la materia pueden armonizarse y homologarse la organización y funcionamiento de los registros civiles del país, para que su servicio sea sencillo, ágil y en particular para la cotidiana idea de justicia de nuestras tareas.

Por tal motivo y con el planteamiento expreso de otorgar al Congreso de la Unión nuevas competencias para expedir la legislación general en la materia referida, se persigue el propósito de fortalecer la certeza jurídica para quien busca una solución.

Por tanto, solicito amablemente el apoyo para su aprobación favorable a este dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Enrique Burgos, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes Márquez, para presentar el dictamen en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales locales, a nombre de las comisiones.

El Senador Fernando Yunes Márquez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a presentar el presente dictamen a nombre de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Estudios Legislativos, Segunda; y de Justicia.

EL dictamen que ponemos a su consideración, es producto de una iniciativa presentada por su servidor a nombre de los magistrados electorales de todo el país. Se trata de un tema fundamental por el cual llevan años luchando, que es lograr la autonomía financiera al interior de los tribunales electorales y órganos electorales de todo el país.

Como ustedes saben, cada año los magistrados de estos tribunales acuden con los Diputados de las diferentes legislaturas a gestionar los recursos económicos para asegurar un adecuado funcionamiento de sus labores.

Es nuestra responsabilidad otorgar una plena autonomía financiera para que cumplan con tan importante función en la vida democrática de nuestro país.

Como resultado de la reforma constitucional en materia político-electoral, publicada el 10 de febrero en el Diario Oficial de la Federación, cuyo objetivo es el fortalecimiento e independencia de los órganos jurisdiccionales locales, se aseguró que al día de hoy los tribunales electorales de los estados cuenten con autonomía técnica y de gestión en su funcionamiento.

Esta autonomía se ha visto impulsada por una necesidad política e histórica de depositar en una autoridad independiente de los partidos políticos y del gobierno el desarrollo de las elecciones.

De igual modo, en la necesidad de implementar medidas que fortalezcan la credibilidad de los órganos encargados de sancionar las controversias que surjan con motivo de las elecciones a nivel local.

Sin embargo, la autonomía no implica que tales órganos dejen de ser parte del Estado o dejen de tener una interrelación con los poderes constituidos y estos órganos autónomos. Por ello, es necesario proveer los recursos económicos para realizar sus funciones de manera independiente, eficiente y eficaz.

En este contexto, debe decirse que la reforma constitucional no logró resolver la autonomía financiera de los tribunales electorales locales.

Esta autonomía o independencia exige que su presupuesto no esté prescrito por la ley secundaria, por el contrario, esta autonomía debe quedar establecida en una disposición constitucional que determine las bases sobre las cuales puede ser garantizada.

En consecuencia, el presupuesto de los tribunales electorales locales no debe continuar inmerso en las disposiciones de las constituciones locales.

En este contexto, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece la responsabilidad de las entidades federativas para regular las remuneraciones que perciben los magistrados electorales, así como el presupuesto que debe ejercer el órgano jurisdiccional en su conjunto, de acuerdo a la Constitución general; sin embargo, en nuestro país algunos órganos jurisdiccionales cuentan con recursos económicos escasos, lo que les obstaculiza a realizar sus funciones mínimas.

Esto ha traído como consecuencia el riesgo de un desempeño ineficiente, pues si el presupuesto asignado es insuficiente no se puede contar con los recursos humanos, tecnológicos y materiales necesarios para la impartición de la justicia electoral.

Por estas razones, es primordial que resolvamos los retos y problemas que enfrentan los tribunales electorales locales a través de las reformas legales y constitucionales adecuadas que permitan que se destinen los recursos económicos necesarios y suficientes y que la reforma constitucional en materia político-electoral de 2014 tenga plena vigencia y efectivo cumplimiento.

Por ello, este dictamen tiene por objeto establecer en el concepto constitucional que los tribunales electorales gocen de un presupuesto propio, adecuado, suficiente y fijo, que garantice la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad de los procesos electorales locales. Mejor aún, que garantice la consolidación del sistema democrático mexicano.

Por otro lado, el dictamen plantea que, a fin de asegurar la autonomía administrativa jurisdiccional y laboral de las entidades federativas en la materia electoral, se permita a los tribunales electorales locales conocer y resolver los conflictos laborales que surjan entre los organismos públicos locales y las autoridades jurisdiccionales con sus respectivos servidores públicos, a fin de contar con un juicio o recurso idóneo en el ámbito jurisdiccional local.

Sobre este tema, las constituciones y legislaciones electorales son diversas. Mientras que en estados como Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, entre otros, se contempla un juicio para dirimir conflictos laborales del Tribunal Electoral y del organismo público electoral local y sus respectivos servidores públicos, del cual resuelve el mismo tribunal electoral, el resto de los estados no cuentan con ningún juicio o procedimiento para dirimir los conflictos laborales en su normatividad electoral.

De esta forma, con la incorporación de un medio de impugnación que asegure y permita a los tribunales electorales locales conocer de los conflictos laborales que se presentan en el ámbito local entre los servidores electorales, se abonará a la autonomía de la que han sido dotados, permitiendo además emisión de resoluciones de manera expedita.

Con esta reforma, se proporcionará seguridad jurídica a los actores en los mismos, al sujetarse a los plazos que para la resolución se pueda establecer en las legislaciones correspondientes.

Por estos motivos, el dictamen plantea una reforma constitucional consistente en la adición de los párrafos octavo y noveno al inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para establecer que:

En primer lugar, los organismos públicos locales electorales y las autoridades electorales jurisdiccionales tengan capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto, de modo que, con base en las disposiciones en materia de responsabilidad hacendaria, las legislaturas locales deban garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias.

En segundo lugar, que las autoridades electorales jurisdiccionales conozcan y resuelvan los conflictos o diferencias laborales que surjan con sus servidores públicos, así como de los que presenten entre los órganos públicos locales electorales y sus trabajadores.

Compañeras y compañeros Senadores, el pilar más fuerte de un buen gobierno es la verdadera administración de justicia.

No podemos permitir que en nuestro país las autoridades electorales jurisdiccionales tengan aún que negociar con diversos actores políticos para asegurar un presupuesto que les dé independencia.

De igual modo, en un Estado federal debemos asegurar que sus resoluciones, incluyendo aquellas que se ocupan de las diferencias laborales, queden en la esfera de las entidades federativas.

Es por ello, que esta reforma asegura su autonomía y seguridad en el ejercicio de su misión constitucional.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia.

Se concede el uso de la palabra al Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, al Senador Miguel Barbosa Huerta, para presentar el dictamen en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil, en términos de lo dispuesto por el artículo 196.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: A ver, señor Presidente, parece que hay que aclarar qué dictamen es el que se presenta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perdón, si le dan el uso de la palabra al Senador Burgos García, si son tan amables.

Denle volumen en el escaño del Senador Burgos García.

El Senador Enrique Burgos García: (Desde el escaño) El que se presentó, señor Presidente, al inicio, con su servidor, ya está presentado.

El que el señor Senador Barbosa va a presentar es sobre los artículos 16, 17 y el 73 constitucional.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Lo que pasa es que los Presidentes de las comisiones dictaminadoras decidimos presentar uno de los tres dictámenes, uno por cada presidencia, y entonces yo vengo incorporándome al Pleno y me encontré que el que me tocaba a mí fue presentado por el Senador Burgos y ahora tengo que presentar el que le tocaba al Senador Burgos, esa es la verdad.

Entonces yo estoy listo, señor Presidente, con la aclaración que hizo el Senador Burgos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perfecto, entonces déjeme, si es tan amable, Senador Barbosa, ilustrar a la Asamblea y corregir.

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia cotidiana.

¿Es así, señor Senador?

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Es parte todo del proyecto de justicia cotidiana, la llamada justicia cotidiana congloba todo, pero es parte de esto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perfecto, señor Senador.

Adelante, por favor.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señor Presidente.

A ver, algo está aclarándose.

Bueno, presento el proyecto de Decreto y su régimen transitorio del mismo, que reforma el artículo 16 y se adiciona los artículos 17 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia cotidiana, solución de fondo de conflicto y competencia legislativa sobre procedimientos civiles y familiares.

En México, el sistema jurídico mexicano está en transformación, en una profunda transformación que hemos implementado, que se implementó desde el 2008. Este Senado de la República, compuesto de las legislaturas LXII y LXIII, le ha tocado construir la mayor parte de este nuevo sistema jurídico mexicano, el Sistema Penal Acusatorio y ahora esto que se ha dado a identificar como justicia cotidiana.

Recordamos los momentos complicados, políticamente complicados de finales de 2014, cuando el Estado mexicano tenía que dar una respuesta a los planteamientos, los reclamos, la protesta social en las calles por los hechos de Ayotzinapa.

Y en ese anuncio que hizo el Presidente de la República también se agregó un nuevo tema, el tema de la llamada justicia cotidiana, que encargó a diferentes centros de estudios para su planteamiento.

Esta parte de la justicia cotidiana tiene que ver con complementar la transformación del procedimiento escrito al procedimiento oral, porque siendo oral, tal parecía que las formalidades se terminaban, y no.

La reforma al artículo 16 que hoy presentamos en este dictamen tiene como propósito la obligación de que en los procedimientos orales se quede la constancia, la constancia de haberse desahogado los procedimientos ya orales en este nuevo sistema jurídico mexicano.

Es el propósito de esta reforma, como también es la solución de los conflictos.

Hoy en el Sistema Penal Acusatorio, la solución de los conflictos ya está reconocida. Aprobamos, nosotros, una ley para resolver de manera alternativa los conflictos y ahora le toca la materia civil, en el artículo 17 constitucional.

Y, finalmente, algo que parece de articulación y de armonización, pero que me preocupa también, expreso mi preocupación, porque es un agresivo comportamiento de la Federación para invadir facultades de las entidades federativas.

Tendrá que expedir el Congreso de la Unión un código nacional de procedimientos civiles y familiares. Esta materia que está orientada, a que sean los estados los que ordenen, los que la regulen, está dada para que sea la Federación desde donde se resuelva. Pero ese es el sistema nacional de justicia.

En la iniciativa original del Presidente Peña, venía ese planteamiento, una ley sobre el sistema nacional de justicia.

En algún momento del dictamen desapareció, pero es el propósito generar los sistemas nacionales, Sistema Nacional de Transparencia, Sistema Nacional Anticorrupción y sistema nacional de justicia.

Esto es lo que se está planteando, ya sin nombre como sistema nacional, que funcione de manera articulada la Federación.

Por eso en el dictamen que presentó el Senador Burgos, también se refiere al tema de los registros civiles.

Los registros civiles que hoy son de la competencia de los estados, con enormes dificultades, pero de las competencias de los estados. Hoy tendrán que tener una regulación unitaria en todo el país.

Y esa justicia de nombre, pues nada jurídico, verdad. La justicia cívica e itinerante.

Esa justicia menor que se aplica en las localidades de las entidades federativas y que ahora tendrá que tener una armonización desde una ley federal.

Así es que, señor Presidente, es el propósito, son reformas constitucionales que llevan a que, el Congreso de la Unión, tenga que generar leyes secundarias en un periodo de 180 días y con estos 180 días es al mes de junio del año siguiente, es decir, es materia del periodo legislativo. Todas las leyes que son secundarias derivadas de esta reforma constitucional.

Así es que pedimos el apoyo a esta reforma, porque es parte de una tendencia de la creación de elementos diferentes de lo que debe ser calificado un nuevo Sistema Jurídico para el Estado mexicano.

Voten a favor, gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Miguel Barbosa Huerta, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Señores Senadores, les pido su atención. Vamos a entrar a la discusión en lo general del dictamen de reforma constitucional, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.

Este proyecto propone reformas a los artículos 25 y 73 constitucionales y contiene un régimen transitorio con artículos del primero a séptimo. Esta discusión es en lo general.

Informo a la Asamblea que para esta discusión se han inscrito los siguientes oradores: Para hablar en contra, el Senador Monreal Ávila; para hablar a favor, la Senadora De la Peña Gómez; y para hablar a favor, el Senador Benjamín Robles.

El Senador Aréchiga ha pedido que se registre su intervención en el Diario de los Debates, después de ellos, consultaremos a la Asamblea si está suficientemente discutido.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra el Senador Monreal Ávila, para hablar en contra.

El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

En una sola intervención fijaré mi postura respecto a los tres dictámenes que reforman y adicionan diversas disposiciones de nuestra Constitución.

Empezaré por el dictamen de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.

Frente a este dictamen, en primer lugar, se debe reconocer la necesidad de legislar en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias. Entendiendo que la judicialización de los conflictos actualmente no dan resultados. La burocracia, la corrupción y el amiguismo vuelven los procesos lentos, parciales e injustos, razón por la cual la gente prefiere no hacer uso de los órganos jurisdiccionales y no hacer valer su derecho ante la autoridad judicial, argumentando pérdida de tiempo y de dinero.

Lo anterior es el resultado de la corrupción y la impunidad que prevalece en el país. Si bien es cierto que la capacidad de los juzgadores ha sido rebasada por el número de conflictos que deben atender, también lo es el hecho de que no se ha invertido lo suficiente para crear una infraestructura mayor.

Las administraciones federales o locales prefieren gastar en publicidad lo que pudieran invertir en áreas más importantes, como fortalecer la impartición de justicia.

Esta falta de recursos ha dado como resultado la obsoleta y arcaica manera en que se resuelven los conflictos en la mayoría de las materias del derecho y, en consecuencia, la ciudadanía rehúye a los procesos judiciales.

Los mecanismos alternativos de solución de controversias son procedimientos alternos a la judicialización de los conflictos, los cuales mediante la ayuda de un tercero buscan una solución rápida al conflicto y dependen de la voluntad de las partes para iniciarse y terminarse.

Por tales razones, legislar para mejorar las deficiencias del sistema de justicia es el inicio para dar pauta a nuevos mecanismos que permitan minimizar la corrupción, y la impunidad de las instituciones y, sobre todo, que tal resultado sea diferente y se efectúe de manera eficiente el sistema de justicia a través de la imparcialidad y la ética.

Con respecto al dictamen de la solución de fondo, de conflicto y competencia legislativa sobre procedimientos civiles y familiares, la consolidación de la convivencia sana de los miembros de la sociedad puede llegar a suscitarse conflictos derivados en dicho proceso.

Para ello, es imprescindible que se generen los mecanismos oportunos que garanticen la solución a esas controversias , primordialmente, a la persecución del amplio sentido, es decir, de la justicia.

El funcionamiento del sistema de impartición de justicia en México paulatinamente ha ido perdiendo el objetivo principal en su tarea de dirimir el fondo de los asuntos que son puestos a su consideración. Una función que se ha visto mermada por la ponderación de aspectos procesales dejando de lado la esencia de los conflictos.

Por tal razón, la reforma a los artículos 16 y 17 de la Constitución Federal conlleva un giro positivo a la visión que se tiene sobre la impartición de justicia, toda vez que al elevar el nivel constitucional, una obligación que resulta inherente de los organismos encargados de dirimir los conflictos de interés, se complementa con un mandato que los exhorta a priorizar el fondo del conflicto al momento de emitir sus respectivas resoluciones, pues no se debe atender exclusivamente a la forma en que se lleva el proceso conducente para cada caso.

De tal suerte, que con lo propuesto en la reforma de los artículos antes mencionados, se toma en cuenta lo que a la sociedad realmente le interesa: resolver de forma completa el fondo de las controversias en cada caso, pero sin ser omiso de la observancia de las formalidades esenciales de los procedimientos dejando en claro que éstas últimas no deben representar un obstáculo al momento de hacer el razonamiento lógico jurídico que ha de resolver primeramente el fondo.

Sin embargo, la reforma al artículo 73 faculta al Congreso de la Unión para la expedición de una legislación única en materia adjetiva civil y familiar, su objetivo también hace las veces de una centralización legislativa al ámbito federal, así como de una insistente y continua intervención en las atribuciones de los poderes legislativos de cada entidad federativa.

No es la primera vez que se opta por la transición de materias, que de origen eran de carácter local, como es el caso de la materia de procedimiento penal.

Si lo que se busca es facilitar el acceso a los procedimientos de carácter civil y familiar era primordial tomar en consideración la viabilidad de que todos los órganos encargados de operar en las materias estén realmente preparados para una legislación nacional única, pues aunque en la exposición de motivos del dictamen se diga que no están interviniendo en materia sustantiva, cabe hacer mención que las diversas instituciones civiles y familiares de cada estado son producto del devenir histórico y social que los caracteriza, y por ende, son estas mismas instituciones las que han adecuado y marcado el paso de sus ordenamientos adjetivos.

Otra cuestión relevante, es que no es posible tomar decisiones de forma tajante sin antes haberlo consultado con los poderes legislativos de las entidades federativas, pues al tratarse de una reforma de amplio aspecto y que concierne a todo el conglomerado social, se tenía que recabar argumentos que dieran pie a la posibilidad de unificar la materia procedimental, pues realmente son estos órganos legislativos los que día a día tienen la experiencia y el conocimiento directo de la problemática que aquejan a sus respectivos estados.

No se debe perder de vista que esta materia es la más concurrida por la sociedad, y por tal motivo requiere de un tratamiento ágil y acorde a sus propias instituciones, las cuales probablemente no podrán hacerse acompañar de forma coordinada con la normatividad adjetiva si ésta se unifica a nivel nacional.

La creación de una atmósfera de confianza en las instituciones encargas de impartir esta justicia, enfrenta problemas más preocupantes como lo es la corrupción, el rezago de asuntos sin resolver y la inadecuada aplicación de la ley, que de ser ignoradas poco ayudará al escenario que se pretende crear con esta segunda iniciativa.

Y, finalmente, el dictamen en materia de autonomía presupuestal de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus servidores, servirá en cierta medida para el fortalecimiento de nuestra democracia, pues con él, las instituciones públicas locales y jurisdiccionales electorales gozarían de autonomía presupuestaria constitucional, por tal razón, en un mundo ideal no se puede estar en contra de dicha reforma.

Los órganos electorales deben gozar de autonomía financiera para realizar el trabajo que se les ha encomendado de manera independiente, imparcial y objetiva. Para ello, sus integrantes no deben estar sujetos al capricho o secuestro de ningún poder político o de facto.

En consecuencia, el objetivo de la reforma es fortalecer la independencia y autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales, facultándolos para tener presupuesto de manera independiente a los poderes Legislativo y Ejecutivo.

A pesar de que se les quiera reconocer dicha independencia y autonomía, desde su conformación, estos entes electorales ya han sido cooptados por diferentes agentes, siendo solamente un espejismo la presente reforma.

En la práctica, las cuotas de cuates se ve reflejado en la designación de magistrados de los tribunales electorales locales, los cuales llegan a sus cargos impulsados por un partido políticos y, entonces, llegan con una autonomía ficticia, y tal autonomía presupuestaria no funcionará.

Los partidos políticos seguirán teniendo injerencia en la toma de decisiones de los órganos jurisdiccionales. ¿De qué sirve este dictamen?, si a pesar de que se aprueba esta reforma, los organismos públicos locales y los tribunales electorales continuarán sometidos a los partidos políticos, sencillamente por la manera en que son elegidos sus integrantes.

Es innegable que muchos magistrados tienen vínculos muy fuertes con algún partido político, es más, algunos tienen un perfil más político que de jurisconsultos, y aun así logran estar en esos cargos.

En la práctica, aun con esta reforma, los compromisos preadquiridos harán que los magistrados no actúen bajo los principios de independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo, con lo que deberían fungir en el desempeño de sus funciones públicas, ya que esos compromisos los obligarán a estar subordinados a otro poder, lo que desembocarán en decisiones por consigna.

Para que esta reforma realmente funcione, debe ir acompañada de una nueva forma de elegir a los magistrados electorales, pues el actual método no atiende a las actuales demandas sociales y, en cambio, sólo responde a los intereses de grupo y de partido.

Es indispensable que los consejeros y magistrados electorales sean personas sin vínculos partidistas, capaces, íntegros, independientes, que garanticen la división de poderes con el único objeto que realmente funcione como instituciones que fortalezcan el sistema de pesos y contrapesos contribuyendo a la consolidación de la democracia.

Finalmente, debemos entender el acceso a la justicia como una política pública en donde los ciudadanos, con sus necesidades y expectativas, fortalezcan la realización de estrategias que realmente sirvan para aliviar los problemas sociales, mientras no se tome en cuenta a la población en su rol de ciudadano, difícilmente se podrá transitar hacia una justicia cotidiana pronta y expedita.

Es por estas consideraciones que nuestro voto será en contra de los dictámenes.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Monreal Ávila. El Senador Monreal ha hecho su intervención respecto a los tres dictámenes.

Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor, la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente, con su venia.

Voy a comentar los tres dictámenes que están poniendo a consideración.

El que tiene que ver con justicia cívica e itinerante, contiene como objeto fundamental, como aquí se ha señalado, una nueva forma de entender, también, el federalismo a través de la reserva de competencias y a favor del Congreso General para legislar de manera única en las materias de solución de controversia, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.

Actualmente no todas las entidades federativas cuentan con sus legislaciones con normas en estas materias, lo cual hace que la exigibilidad de justicia no sea equitativa, por ejemplo, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, las entidades federativas que actualmente cuentan con leyes que regulan esta figura son: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, la Ciudad de México, Coahuila, Colima, Durango, México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

En materia de mejora regulatoria debemos considerar que esta figura no sólo tiene como finalidad generar un mejor ambiente económico que propicie la competitividad nacional, sino también considerar la plena satisfacción a los principios de transparencia, la participación ciudadana, la responsabilidad pública, la rendición de cuentas y la exigencia de acción gubernamental como se señala en el Decreto que estamos poniendo a consideración.

Y la reforma constitucional, por lo tanto, ésta que se está poniendo a consideración entre ustedes, se pretende alcanzar, cumpliendo como objetivos:

En primera lugar, desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria.

Dos. Generar un mejor ambiente económico que propicie la competitividad nacional.

Tres. Considerar la plena satisfacción a los principios de transparencia, la participación ciudadana, la participación y responsabilidad pública, la rendición de cuentas y la eficacia de la acción gubernamental.

Cuatro. Garantizar la emisión de reglas claras que incentiven el desarrollo de un mecanismo interno competitivos.

Y cinco. La instrumentación de un modelo de mejora regulatoria integral que incluye políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, tan necesarios en nuestro país, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas.

En materia de justicia cívica e itinerante, los diálogos por la justicia cotidiana permitieron identificar que una barrera importante de acceso a la justicia es la falta de información oportuna y de calidad sobre la forma en que el conflicto puede ser atendido.

Más aún, las instancias de resolución de controversias se encuentran alejadas de una parte de la población, es decir, los conflictos en las comunidades que son alejadas no cuentan, en general, con mecanismos de resolución o gestión efectivos, o de fácil acceso para su solución.

Y, finalmente, la justicia cívica debe ser, creemos, el detonante para solucionar conflictos menores que en muchas de las ocasiones resultan largos, resultan costosos por una inadecuada atención y solución temprana a éstos, de tal manera que esa reforma constitucional la apoyamos de manera irrestricta.

En cuanto a la iniciativa en materia de justicia cotidiana, bueno, este dictamen establece el sistema nacional de impartición de justicia, que estará integrado por el Poder Judicial de la Federación, los poderes judiciales de las entidades federativas, así como por las demás instancias federales y locales de impartición de justicia.

Asimismo se establece la facultad al Congreso de la Unión para expedir una legislación procesal, civil y familiar, única, tan indispensable también en el país, con lo cual se homologarán los procedimientos de tal naturaleza en todo el país.

Así también se establece el fundamento para que el Congreso expida una ley general del sistema nacional de impartición de justicia.

La designación de las y los jueces en las entidades federativas será con base en concursos abiertos de oposición organizados en el ámbito de los Consejos de la Judicatura. Adicionalmente se establecen a nivel constitucional, las bases de los Consejos de la Judicatura locales en lo relativo a su integración, funcionamiento, designación de integrantes e impugnación de sus resoluciones.

Antes de concluir sobre este tema, quiero señalar y, sobre todo, reconocer la sensibilidad y agradecer, también, de manera debida a las y los integrantes de las comisiones, particularmente al Senador Enrique Burgos, al atender las observaciones que le hicimos llegar y que fueron atendidas de manera debida.

¿Cuáles fueron éstas?, me parece que es importante que las destaquemos:

En primer lugar, el dictamen planteaba que para la designación de los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, debía participar necesariamente el gobernador y el Congreso del Estado, en los términos que dispusieran las constituciones locales, bajo dos reglas adicionales.

La presentación de una terna por parte del ejecutivo local y la votación favorable de la legislatura, con el voto de las dos terceras partes de las Diputadas y Diputados presentes.

Segundo. Desde nuestro punto de vista consideramos que la participación de los gobernadores en los procesos de designación de las y los jueces, necesariamente atenta en contra de la independencia de las y de los jueces.

Tres. Se establecían bases de los Consejos de la Judicatura locales, en lo relativo a su integración, funcionamiento, designación de integrantes e impugnación de sus resoluciones.

Sin embargo, no se modificaba en nada el diseño institucional, que era la reproducción del vigente diseño que es tan cuestionado, del Consejo de la Judicatura Federal, que además es presidido por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ése es otro gran tema.

Ojalá que así como hoy, señor Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, nos está presentando estos tres dictámenes de reforma a la Constitución, también pronto estemos presentando ante este Pleno las reformas que tienen que ver con la independencia del Consejo de la Judicatura, y ya no sea presidido por el Presidente de la Suprema Corte, igual en el caso de los Consejos de la Judicatura a nivel local, es muy importante que se pueda dictaminar.

Cuatro. Me parece que es importante destacar, no se garantizaba, una participación igualitaria entre mujeres y hombres, lo cual agradezco, haya sido integral.

Quinto. No había candados para haberes de retiros o pensiones vitalicias para los magistrados locales, como ahora, sí lo contiene la iniciativa.

Todas estas observaciones ya no forman parte del texto del dictamen y, por lo tanto, es necesario reconocerlas y votar a favor de las mismas.

Finalmente, la materia que tiene que ver con los organismos electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos organismos administrativos y su servidores, me parece que es importante destacar lo siguiente:

Primero. Se establece la autonomía presupuestal de los organismos electorales y de los tribunales electorales de los estados.

Dos. Se impone a los congresos de los estados la obligación de garantizar la suficiencia presupuestal de los organismos electorales y de los tribunales electorales, bajo el principio de responsabilidad hacendaria.

Tres. Los conflictos laborales que surjan entre los tribunales electorales de los estados y sus servidores públicos o entre los OPLE´s y sus trabajadoras, trabajadores, serán resueltos por los propios tribunales electorales. Es importantísimo en ese sentido y quiero destacar de manera preponderante esta reforma.

Por lo tanto es importante señalar que en el caso de los tribunales electorales, se habla de servidores públicos y en el caso de los OPLE´s, se habla de trabajadores, lo que constituye una distinción a la que se debe poner atención, pues la primera excluía al personal que labora en el tribunal sin tener carácter de servidor público, como, por ejemplo, personal de limpieza, de mantenimiento u otros, exclusión que no sería aplicable para los OPLE's.

Cabe señalar que la intención, como se dice coloquialmente del legislador al aprobar la reforma constitucional en materia político-electoral que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, fue dotar de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones a los organismos administrativos y jurisdiccionales electorales a nivel local, en el caso de los OPLE's, el procedimiento para su designación y los requisitos de las y los consejeros del órgano de dirección superior local, cuya elección está a cargo, como se indicó, del Consejo General del Instituto Federal Electoral o Instituto Nacional Electoral, también se precisó el periodo de desempeño, el derecho a una remuneración acorde con sus funciones y la restricción de la remoción a que se incurre las causas graves que establezca la ley.

Por otro lado, con la consideración de la autonomía para su funcionamiento y la independencia en la adopción de sus decisiones, se establecieron las bases para la elección de las autoridades electorales jurisdiccionales por parte de este Senado de la República, a partir, como sabemos, de una convocatoria pública y la votación calificada de dos terceras partes de Senadoras y Senadores presentes en la sesión correspondiente.

Es importante finalmente, y con eso termino, señalar que este dictamen sí fortalece a los órganos, a los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales, dando mayor claridad a establecer la autonomía para su funcionamiento y la independencia de sus decisiones, mediante elementos que garanticen el acceso suficiente a los recursos presupuestales que requieren para el funcionamiento debido de sus tareas, de sus funciones, por lo tanto también apoyamos esta reforma.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Angélica de la Peña, ha hecho su intervención respecto a los tres dictámenes.

Tengo registrado al Senador Benjamín Robles, Senador usted está registrado a favor, igual que la Senadora De la Peña, me ha pedido don Manuel Bartlett inscribirlo en contra, le daríamos orden al debate, si usted permite que el Senador Bartlett pase antes.

Don Manuel Bartlett desea hacerlo después.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente.

Quisiera referirme en esta oportunidad a dos de los tres dictámenes. El primero, el que tiene que ver con justicia cotidiana, donde evidentemente, el primero, el de arranque, el de mecanismos alternativos, mejora regulatoria, justicia cívica e intinerante y registro civil.

Y ahí parto comentando que desde mi punto de vista, la regulación de nuestra legislación penal para poder implementar un nuevo sistema de justicia penal, pues todos lo sabemos, ha sido larga, ha sido compleja, pero la justicia penal es sólo una parte de nuestro sistema de justicia, un sistema que adolece de deficiencias, vicios, que el ciudadano nos está exigiendo solucionar.

La justicia cotidiana deben ser mucho más accesible, debe ser eficaz, debe ser eficiente y, por ello, me parece, compañeras y compañeros, importante que estemos avanzando en el sentido de lo que plantea el presente dictamen.

Aquí se plantea que los mecanismos alternativos de solución de controversia son, y yo estoy totalmente de acuerdo con ello, uno de los principales avances de la reforma de 2008, y por ello creo que ya nos habíamos, incluso, tardado en traer a otras materias distintas a la penal, por lo que los mecanismos no son solamente un medio para tratar de reducir la carga de trabajo de los tribunales, son mucho más que eso, son una herramienta que permite acceder a la justicia de una manera menos agobiante, más rápida y mucho más práctica.

Quiero llamar su atención, y creo importante hacerlo, compañeras y compañeros, sobre la necesidad de poner énfasis en el tema de la justicia restaurativa, hacer esto cuando llegue el momento de discutir la ley general que establezca los principios y las bases de los mecanismos alternativos en materias distintas a la penal, porque creo que no debemos perder de vista que para muchos especialistas, lo que estamos legislando sobre justicia restaurativa en este sistema de justicia penal, según la opinión de ellos es insuficiente, y por ello debemos garantizar una regulación suficiente en otras materias como la civil o la familiar, un avance que no quiero dejar de lado, que plantea el dictamen es el relativo, aquí ya se dijo, a la justicia itinerante, que ya sabemos tiene por objeto garantizar el acceso de las instituciones jurídicas a las personas que habitan en lugares marginados, como muchos estados del sur-sureste del país.

A esas personas que viven ahí, que por su condición de lejanía, por su condición de alejamiento no pueden ni siquiera registrar a sus hijos y mucho menos, entonces, acceder a la justicia.

Esta justicia itinerante, que ya desde hace varios años llevan a cabo los Tribunales Agrarios, pues ha sido un mecanismo exitoso, y me parece que replicarlo no es solamente una propuesta loable, sino también es una respuesta a la necesidad real de terminar con la marginación jurídica que se presenta en una gran cantidad de regiones del territorio nacional.

Otra necesidad, otra realidad que debemos cambiar, es la relativa a la dispersión de las regulaciones en todo el país, una regulación que constituye terreno fértil para la corrupción y que también impide el acceso de las personas a la justicia y a las instituciones jurídicas. Lo mismo pasa con la dispersión de procedimientos en los registros civiles, en los registros públicos y en los catastros municipales de todo el país.

Por lo tanto, estoy de acuerdo en que es urgente homologar, es urgente simplificar los procedimientos, los trámites y el funcionamiento para evitar la corrupción, para modernizar los registros y los catastros de todo el país, para hacerlos más expeditos y para brindar una mayor seguridad jurídica a las personas.

Por lo tanto, compañeras, compañeros, como podemos ver, se trata, hablamos de modificaciones que generarán beneficios directos para las personas y los ciudadanos que, de funcionar adecuadamente, contribuirán a fortalecer la confianza en las instituciones y en las autoridades, pues tan necesarias para la gobernabilidad democrática.

Por esa razón, como ya lo expresaba el señor Presidente, vamos a votar a favor del presente dictamen.

Y permítanme hablar rápidamente del dictamen sobre la justicia cotidiana.

A mí me parece muy importante reconocer, en esta tribuna, la voluntad de todas las fuerzas políticas para construir un Acuerdo alrededor de este proyecto, pero sobre todo un Acuerdo para dejar fuera un mecanismo de elección de jueces, de elección de magistrados, que ponía desde mi punto de vista, en grave riesgo la independencia de los poderes judiciales en las entidades, ya que le daba manga ancha a los ejecutivos locales en su designación.

Creo que hubiera sido un atentado que el Senado aprobara esos métodos de elección, porque lejos de constituirse como un mecanismo efectivo, de contrapesos entre los poderes, constituía, lo reitero y lo subrayo, una intromisión de gobernadores y del Jefe de Gobierno en los poderes judiciales y, por lo tanto, la oportunidad de colocar en ellos a sus cuates, a sus cuotas.

Por eso, señor Presidente, celebro la voluntad de eliminar dichos métodos y que ahora en su lugar estemos discutiendo un dictamen con el que se pretende dar certeza del contenido de juicios y de procedimientos orales, y de privilegiar la solución del conflicto sobre los formalismos procedimentales.

En otras palabras, Senador Barbosa, compañeras y compañeros, me parece claro que lo que se pretende es hacer la justicia mucho más práctica, mucho más accesible para quienes acudan a ella, sin que por ello se violenten los procedimientos y creo, por lo tanto señor Presidente y estoy concluyendo, creo que este es un avance en favor del ciudadano que exige de un sistema de justicia mucho más eficaz, mucho más eficiente y, sobre todo, mucho más cercano.

Por esas razones es que he decidido respaldar los dictámenes que nos presentan estas comisiones unidas.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.

Tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, don Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Muchas gracias, señor Presidente, por su flexibilidad.

Estaba yo esperando oír más a favor, pero ya se acabaron, ha estado bastante limitada la participación en este atentado contra el federalismo.

Esta Asamblea, este Senado de la República es la Asamblea representante de los estados, y en estos años, lo único que he visto es una atención a las iniciativas del Ejecutivo para centralizar todo lo que a él se le ocurra.

Los Senadores traicionan a sus estados y le dan toda clase de facultades crecientes al Ejecutivo que ya de por sí las tiene de sobra.

Yo recuerdo hace algunos años, se inició un proceso de descentralización, precisamente por esta concentración de las facultades en el Ejecutivo, el presidencialismo que algunos partidos antes de oposición criticaban. Ahora estamos de regreso en la centralización de todo.

La primera centralización y de la que parten todas las demás, señoras y señores Senadores, es la centralización de los recursos a través de esta reforma constante al artículo 73, se le fue dando al centro, a la autoridad central, facultades a la Cámara de Diputados cada vez más para hacerse de las fuentes de ingresos.

Las fuentes de ingresos las tiene todas el Presidente de la República. El Presidente de la República es el dueño de todos los recursos de este país y por eso el Secretario de Hacienda es el gran jefe que hace favores, incluso lo que es de los estados, los impuestos que eran de los estados los asimila la Federación y luego le reparte a los estados lo que se le da la gana.

Es una brutal centralización en manos del Presidente de la República y de su Secretario de Hacienda. Bien, ¿de eso no se dan cuenta?

Hace unos días escuche a un gobernador que fue Senador, brillante Senador panista, por cierto, acudió a ver al Presidente y le dijo que lo ayudaría en toda la rapiña del gobernador saliente del estado de Chihuahua, un ladrón más, coludido con los intereses de la red que surge desde Los Pinos.

Fue el compañero de ustedes, el Senador Corral, a hablar con el Presidente. Le hizo un análisis de todo lo que se habían robado, de que no tiene recursos para terminar el año, un gobernador que está protegido. No me pregunten por quién. Y resulta que este gobernador de Chihuahua sale muy contento. El Presidente dueño de todos los dineros le ofreció apoyo.

Pero, luego, también escuché a ese gobernador de Chihuahua en la Conago, y dijo hace unos días que ese era un sepulcro, nadie opinaba nada. Los gobernadores sometidos como perritos bailarines. La Conago no sirve más que para engrandecer al Presidente de la República, dueño de los dineros.

En consecuencia, no puede haber política alguna en este país, si no se le da la gana al Presidente de la República y al Secretario de Hacienda, no puede haber, no hay recursos.

Quienes hemos sido gobernadores, lo sabemos. Quienes quieren ser gobernadores aquí, lo sabrán.

La dictadura financiera del Presidente y de su Secretario de Hacienda, que hace los favores según baile el perrito y si no se porta bien no hay recursos.

Es la primera centralización. Todo lo demás es absolutamente inútil, todo lo demás es inútil porque no tiene recursos.

Van dejándole responsabilidades a los estados en materia educativa, las universidades, lo que queda, para que paguen los estados, pero no tienen dinero.

Y ahí está la dictadura del Presidente de la República, panista o priísta o como se llame; entonces, lo que estamos viviendo es una destrucción de los estados.

Esa reforma, estas tres reformas a la Constitución, se les hace muy fácil reformar la Constitución para ustedes es una baba de perico, ¿por qué? Porque tienen los votos de los tres. Los tres partidos mayoritarios están unidos en la destrucción del federalismo.

Como gobernador de un estado, les quiero platicar cuestiones prácticas.

Un estado tiene un conjunto de colegios de abogados, de asociaciones de abogados que estudian y trabajan, desarrollan tesis y teorías. Tienen los estados universidades con facultades de derecho en donde estudian los estudiantes de las provincias de los estados que ustedes están acabando.

Y ahora resulta que de aquí se les manda la justicia cotidiana, hasta un contrasentido es, la justicia cotidiana debe hacerse en los estados, inventar legislación desde aquí es absurdo, es imponerle a los estados instituciones que no conocen, no quieren tener; es acabar con el sentido del derecho.

¿Qué es el derecho?, si no la regulación de la vida social.

Y resulta que aquí le regulamos la vida social a todo el país, a todos los estados, tan diferentes que son unos y otros, vamos, desde aquí.

¿Quiénes les han dicho a ustedes que saben más que todos los abogados del país? ¿Quiénes les han dicho a ustedes que aquí, con toda prosopopeya ya en la Comisión de Puntos Constitucionales ya decidieron lo que todos los abogados de México deben decidir?

Es un absurdo, no es cierto que sepan ustedes todo, tienen ya una mentalidad obtusa, centralizadora, enemiga del federalismo, de los estados, es lo que están haciendo.

La justicia cotidiana la resuelve el Senado de la República, y le dice a los zacatecanos, que aquí veo, y le dice a los poblanos, les dice lo que tienen que hacer todos los días.

Eso es una estupidez, perdón, esa es una liquidación de la libertad que deben tener las comunidades, los estados, los abogados, los congresos de los estados; ah, pero dicen, es que esos congresos de los estados están manipulados.

Vamos a quitarles la facultad de designar jueces y magistrados, qué horrible cosa, y aquí, aquí qué, ¿Quiénes designa a los jueces y a los magistrados?, no se engañen centralmente aquí; el Presidente de la Suprema Corte preside el Consejo de la Judicatura, y ahí nombran como se les da la gana, centralmente, eso es lo que quieren.

A mí me parece que están llevando al país a un verdadero fracaso; están pretendiendo matar a toda la voluntad política, jurídica del país.

Ustedes, los representantes de los estados, me parece absurdo, ahí está un señor Senador de la República de Yucatán, siempre independiente, ya le van a regular a los yucatecos, fíjese usted que han sido un pueblo firme, defensor de su cultura, de su tradición, y aquí los sabios de la Comisión de Puntos Constitucionales ya le va a decir a los yucatecos cómo tienen que resolver sus asuntos familiares, locales, municipales.

¿Le parece a usted eso, señor? ¿Verdad, que no? Pues es lo que están haciendo ahorita.

Es lo que están haciendo ahorita, vamos a centralizar todo, porque aquí hay un cenáculo de sabios que saben más que los yucatecos, que los poblanos, que los campechanos, que los hidrocálidos, que ahí veo a uno. No, ya saben más aquí todo, compañero, esta sabiduría destructiva, una sabiduría antifederalista, y, ¿qué es lo que hacen?, perritos bailarines del Secretario de Hacienda; todo eso. ¿Ya se fijaron si van a pasarle dinero para que se haga?

Bueno, porque si el presidente no quiere, o si el Secretario de Hacienda, dueño de los tesoros de este país, no quiere o no los recibe a los gobernadores, no va a haber nada de justicia local.

Me apeno mucho por Yucatán, siempre he admirado a ese pueblo recio, independiente que fija sus propias reglas, se acabó, Senador, ¿eh?, usted va a votar por eso. Los yucatecos van a ser sometidos a esta sabiduría que aquí, ronda, los sabios que les dicen cuál va a ser la justicia cotidiana en cada pueblo de Yucatán, en cada pueblo de Zacatecas, en cada pueblo de Campeche, pues ya que se vengan a vivir aquí todos.

Es absurdo, qué vergüenza, vienen cosas peores, ya las platicaremos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett, se ha referido a los tres dictámenes.

Me ha pedido el uso de la palabra la Senadora Pilar Ortega Martínez, para referirse a los tres dictámenes. Como lo hicimos con algunos otros Senadores que han presentado respecto a otros dictámenes, le concedemos el uso de la palabra.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente.

Bueno, yo también, quisiera manifestar que mi voto será a favor de los tres dictámenes que se van a poner a consideración en esta sesión y que tienen que ver con dictámenes de la Comisión de Justicia.

Y me voy a referir a cada uno de ellos en el tiempo que tengo para posicionar mi voto a favor, porque creo que es muy importante aclarar algunos puntos en relación con los mismos y porque creo que es una de las importantes reformas que estamos construyendo en el Senado, en el Congreso de la Unión, en torno al derecho de los mexicanos al acceso a la justicia.

Creo que, como ustedes lo saben, en las últimas décadas en México ha cambiado de manera muy importante la forma de impartir justicia, ha habido reformas importantes que nos van acercando más hacia la conformación de un Estado constitucional de derecho.

En 1994 tuvimos una importante reforma al Poder Judicial; tuvimos en 2008 una importante reforma en materia de seguridad y justicia que cambió todo el sistema procesal penal también tuvimos, recientemente, una importante reforma en materia de juicio de amparo. Una reforma fundamental, en 2011, en materia de derechos humanos.

En la legislatura anterior se hicieron cambios a la Constitución para tener la posibilidad de regular, de establecer un código único de procedimientos penales. Y todo ello va definiendo, va conformando un nuevo sistema de justicia en nuestro país y, sobre todo, va mejorando el acceso de los mexicanos a la justicia.

¿Que ya está todo terminado? No, estamos, yo creo, en este momento en el proceso de implementación de estas reformas y viendo la forma en que madura. Sin embargo, sí es importante señalar que en materia de justicia sí hay esfuerzos importantes que tienen que seguirse dando en este sentido.

El principio de acceso a la justicia se deriva directamente del artículo 17 de nuestra Constitución general, en su primer párrafo, dicho artículo enuncia que: "Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho".

En el segundo párrafo de esta misma disposición, señala que el Estado debe impartir el servicio de la justicia y que debe crear el número suficiente de tribunales que sean accesibles a los ciudadanos, que los procedimientos deben estar apegados a los plazos y términos que fijen las leyes, que las resoluciones deben estar también ajustadas a la ley, dictarse en plazos razonables y dar solución o al menos respuesta ante los planteamientos de los justiciables. Es decir, el Estado está obligado a establecer, sostener y promover las instituciones, los procedimientos y los instrumentos no solamente para que los tribunales den solución efectiva a los conflictos que puedan surgir de las relaciones directas entre las personas, sino también procurar que el procedimiento mediante al que se le da respuesta justamente tenga ese objetivo, que efectivamente se dé respuesta y se imparta justicia.

Desde la perspectiva de un Estado constitucional de derecho, un adecuado acceso a la justicia y mecanismos eficientes de solución de controversias generan incentivos para que los derechos se reivindiquen y los acuerdos se cumplan, produce consecuencias para quienes trasgreden los derechos de otros y con ello reduce la impunidad y la corrupción, al mismo tiempo que mejora la capacidad del Estado para dar una adecuada respuesta a los problemas sociales.

En la medida que un sistema de justicia es capaz de procesar efectivamente los conflictos que se suscitan en la vida diaria, en la vida de la sociedad, previniendo y sancionando las conductas ilícitas se reducen los costos y los tiempos de estos conflictos.

El Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2014, elaborado por el Inegi, señala que del total de asuntos en litigio corresponde un 30 por ciento a materia civil, un 35 a materia familiar de los asuntos y un 20 por ciento a materia mercantil.

Por lo que respecta a materia familiar, destaca principalmente que son las mujeres las que dan el primer impulso procesal, por ejemplo, en la Ciudad de México, tomando como referencia los años 2009 a 2013, el 32 por ciento de los casos fueron iniciados por hombres; el 50.8 por ciento por una mujer y el 16.9 por ambos.

Por su parte, en 2013, el 34.9 por ciento de los que iniciaron el juicio fueron hombres y el 54 por ciento mujeres y sólo el 10.3 ambos.

La reciente implementación de la oralidad en materia civil y familiar debe anunciar la existencia de sistemas de impartición de justicia más accesibles, hoy en las entidades federativas enfrentan el reto de asegurar que la preparación de los juzgadores sea la adecuada.

Sin embargo, la disparidad que existe en los procesos entre una entidad y otra han generado diversas problemáticas en el desahogo de los procesos, por lo que es necesario que a nivel nacional contemos con procedimientos más ágiles y oportunos en el que se fortalezca la conciliación y el expedito desahogo de las pruebas, evitando así prácticas dilatorias y retardadas injustificadas en el procedimiento generándose mayor certeza, transparencia, confianza, y seguridad a los justiciables.

Esta propuesta más que buscar invadir las atribuciones de las entidades federativas, lo que busca es garantizar el pleno acceso a la justicia de todos los mexicanos, por eso, además, creo que fue muy oportuno que en las comisiones dictaminadoras se agregara en la exposición de motivos una mención a que cuando se expida las reformas secundarias se generarán mecanismos para escuchar a las entidades federativas.

Aquí se ha dicho que estamos ignorando lo que piensan las entidades federativas, pero cuando se construya la legislación secundaria se generarán esos mecanismos, también, para saber cómo esta legislación puede tener una mejor aplicación en las entidades federativas.

Por lo que respecta a las medidas alternativas de solución de controversias, éstas son herramientas útiles y flexibles que diversifican las vías de acceso a la justicia. Es por ello que los dictámenes que hoy se someten a nuestra consideración tienen como objetivo primordial establecer desde la Constitución las bases a fin de contar con procesos más efectivos y de fácil acceso.

Se incorpora al primer párrafo del artículo 16 constitucional el señalamiento de que en los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se establezca como regla la oralidad bastará con que quede constancia de ello por cualquier medio que dé certeza a su contenido y de su cumplimiento.

Se introduce en el artículo 17 constitucional la obligación de las autoridades de impartición de justicia a privilegiar la solución al conflicto por encima de los formalismos procedimentales, siempre que no se afecte la igualdad de las partes, el debido proceso u otros derechos de los justiciables.

En el artículo 73 constitucional, se adiciona una fracción XXX a efecto de facultar al Congreso de la Unión para expedir la legislación única en materia procesal civil y familiar, así como una fracción XXIX-Y, que otorga al Congreso General la facultad para expedir la ley general que establezca los principios y bases en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias distintos a los de la materia penal.

Asimismo en el artículo 73 constitucional se otorga la facultad al Congreso para expedir las leyes generales que armonicen y homologuen la organización y el funcionamiento de los registros civiles de las entidades federativas, así como para establecer la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los tres órdenes de gobierno.

Otro dictamen fundamental es el que tiene que ver con el proyecto para que se adicionen los párrafos 8º y 9º del inciso c) de la fracción IV del artículo 116 en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales en dichos órganos y sus trabajadores.

Como bien lo señalé, la justicia en nuestro país ha tenido avances; sin embargo, debemos seguir pugnando por contar con marcos jurídicos eficientes que permitan que, efectivamente, los mexicanos tengan un verdadero acceso a la justicia.

Por lo que mi voto será a favor de los tres dictámenes que se están poniendo a consideración de este Pleno.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto de reforma constitucional en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de la Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 91 votos a favor, 5 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil, que contienen reformas de los artículos 25 y 73 y un régimen transitorio con artículos Primero a Séptimo. Se remite a los congresos de las entidades federativas para los efectos del artículo 135 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 constitucionales, en materia de justicia cotidiana.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 16 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 17 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE JUSTICIA COTIDIANA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La presentación de este dictamen ya fue expuesto en las anteriores intervenciones.

Se inserta intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo de este proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 constitucionales, en materia de justicia cotidiana. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de esta votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 90 votos a favor y 6 en contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia cotidiana. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 116 constitucional, en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus trabajadores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS 8o. Y 9o. AL INCISO C) DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE AUTONOMÍA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES ELECTORALES LOCALES Y COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES PARA RESOLVER CONFLICTOS LABORALES ENTRE DICHOS ÓRGANOS Y SUS TRABAJADORES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Este dictamen ya fue presentado por el Senador Yunes Márquez.
Se inserta intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Les informo que las comisiones dictaminadoras entregaron a la Mesa Directiva una propuesta de modificación al Artículo Transitorio Tercero del proyecto de Decreto.

Si la Asamblea lo acepta, la discusión del dictamen será con la modificación incorporada, dicha modificación ya está en sus monitores.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación.

La Secretaría Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre al texto del dictamen.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre la modificación al texto del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, la discusión del dictamen será con la modificación al Artículo Tercero Transitorio que fue autorizada por esta Asamblea.

Está a discusión el dictamen. Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, les informo que la Senadora Martha Tagle anunció la reserva del artículo 116 y del Segundo Transitorio.

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y de los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 116 constitucional, en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus trabajadores. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de esta votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 88 votos a favor, 5 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto que adiciona el artículo 116 constitucional.

Se concede la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para presentar sus reservas a los artículos 116 y Segundo Transitorio del proyecto de Decreto.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Al revisar el presente dictamen, la primer duda que me surgió de poderle dar a las autoridades jurisdiccionales electorales la posibilidad de conocer y resolver de conflictos o denuncias laborales que surjan con sus servidores públicos, la posibilidad de ser juez y parte, y al consultar sobre este tema con quienes hicieron el dictamen, me decían que las razones, que sucede lo mismo con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, lo que no significa que eso sea mejor, me parece que en ambos lugares está mal.

No debería de ser el Tribunal Electoral, ni el federal, ni los locales, quienes resuelvan conflictos laborales internos porque se convierten en juez y parte. Y de entrada, me surgió la duda, precisamente, por un asunto que llegó a este Senado y que, desafortunadamente, ni siquiera se turnó a alguna comisión, o a la Comisión de Justicia, o al Pleno del Senado, que tiene que ver con el caso de la Magistrada Yolanda Pedroza.

Para quienes no sepan, la Magistrada Yolanda Pedroza integra el Tribunal Electoral en San Luis Potosí. Ella, valientemente, denunció hostigamiento y acoso laboral ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación reconoció que se acreditaba violencia política contra la Magistrada de San Luis Potosí y turnó el caso al Senado de la República para que lo atendiéramos.

El Senado, vía un jurídico, respondió que no teníamos las atribuciones para atender el caso.

Si quisiéramos atender este tema por la vía laboral, resulta que estaríamos mandando a la Magistrada de San Luis Potosí, que fue violentada por sus propios compañeros, que son dos hombres en la Sala del Tribunal Electoral de San Luis Potosí, a que ellos mismos resolvieran el conflicto que se está dando, que, entre otras cosas, le ponían obstáculos para el desarrollo de su trabajo en el Tribunal Electoral de San Luis Potosí.

Por eso me parece que no podemos permitir que esto quede de esta manera. Sin embargo, en aras de proponer y que esto avance, quiero proponerles precisamente dos reservas:

Una, al artículo 116, para establecer que las autoridades electorales jurisdiccionales, además de conocer y resolver de los conflictos o diferencias laborales que surjan con los servidores públicos, así como los que se presenten entre los órganos públicos electorales locales y sus trabajadores, quienes funjan como magistrados de las autoridades electorales jurisdiccionales se abstendrán de votar sobre conflictos o diferencias laborales en los que estén involucrados directamente.

Y si no, también imagínense, en el caso que hay un conflicto laboral con un secretario de estudio y cuenta con respecto a un magistrado, ¿a quién le va a dar la razón el Tribunal, al secretario o al magistrado?

Me parece que se tiene que excusar de no entrar en la discusión del conflicto laboral.

Y además, en el Artículo Segundo Transitorio establecer que en dichas adecuaciones se deberían establecer como mínimo los procedimientos, plazos y autoridades competentes para sustanciar y resolver los conflictos o diferencias laborales que surjan entre los organismos públicos electorales locales y las autoridades jurisdiccionales electorales locales y sus respectivos servidores.

Es decir, que haya lineamientos mínimos que estén establecidos para resolver este tipo de conflictos y se deje a carta abierta a como se reserven los mismos.

Es cuanto, muchas gracias.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Tagle.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas por la Senadora Martha Tagle. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 116 y Segundo Transitorio del proyecto de Decreto, en los términos del dictamen.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 75 votos a favor, 6 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 116 y Segundo Transitorio del proyecto de Decreto.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos 8o. y 9o. al inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de autonomía de los órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencias de los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus trabajadores. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Nuestro siguiente asunto es la discusión de dictámenes que proponen la ratificación de personal diplomático. Están inscritos ocho dictámenes referidos al mismo número de embajadores.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de los dictámenes.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

La Secretaría Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Muchas gracias, señor Presidente. Informo a la Asamblea que están inscritos los siguientes dictámenes.

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alejandro García Moreno Elizondo, como Embajador de México ante la República Federal de Nigeria.







 

Cinco dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asía-Pacífico.

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Nathan Wolf Lustbader, como Embajador de México en la República de Singapur.







 

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan Alfredo Miranda Ortiz, como Embajador de México ante el Reino de Arabia Saudita.







 

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Francisca Elizabeth Méndez Escobar, como Embajadora de México ante los Emiratos Árabes Unidos.







 

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Alfonso Zegbe Camarena, como Embajador de México en la República Islámica de Irán.







 

Y por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Bruno Figueroa Fischer, como Embajador de México en la República de Corea.







 

También tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Luis Roberto Zapata Barradas, como Embajador de México para que funja como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización Mundial de Comercio.







 

Y por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Representante Permanente de México ante la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.



Son todos los dictámenes inscritos sobre ratificaciones de personal diplomático, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que la discusión de los ocho dictámenes se realice de manera conjunta.

La Secretaría Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta que la discusión de los ocho dictámenes se realice de manera conjunta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la discusión conjunta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los ocho dictámenes.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, para presentar los ocho dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, Asia-Pacífico y Organismos Internacionales, valoramos distintos nombramientos enviados por el Presidente de la República a este Senado.

Empezaré por cada una de las regiones conforme se fueron llevando a cabo estas comparecencias.

En primer lugar, el trabajo realizado con la Comisión de Relaciones Exteriores, África y la Comisión de Relaciones Exteriores, a consideración del nombramiento realizado por el Presidente de la República para que el ciudadano designado para esta embajada pueda representarnos en la República Federal de Nigeria y, de forma concurrente, ante la República de Angola, la República de Benin, Burkina Faso, la República de Camerún, la República del Congo, la República Gabonesa, la República de Guinea Ecuatorial, la República de Guinea, la República de Níger y la República Togolesa.

Hoy más que nunca nuestra política exterior debe buscar nuevos horizontes.

La coyuntura internacional actual hace evidente la importancia que el multilateralismo guarda sobre la forma en que los países deben apostar por rediseñar las relaciones internacionales.

Más aún, nuestro concepto de multilateralismo debe ajustarse a la ampliación de vínculos con los países con quienes compartimos objetivos estratégicos, que quizás no hemos siquiera considerado antes o que al menos no hemos conseguido aprovechar.

Incrementar el contacto con el Continente Africano debería ser, sin lugar a dudas, una de las prioridades en política exterior a aprovechar, tanto en los vínculos ya consolidados, como en las oportunidades de ampliación de redes.

En primer lugar, el desempeño de la economía africana, en términos generales, se ha mantenido firme a pesar de las crisis que ha atravesado en el escenario internacional. Hoy es una de las economías más dinámicas, diversas y competitivas del mundo.

Además, según el Banco Africano de Desarrollo, a nivel regional el crecimiento del Producto Interno Bruto se estima en 3.6 por ciento, es decir, es más alto que el promedio global que es de 3.1 por ciento, e incluso, también más alto que el promedio de la zona euro, que está estimado en 1.5 por ciento.

Particularmente, la subregión que hoy nos atañe, África Central y Occidental, ha mantenido un crecimiento por encima del 3 por ciento anual.

En segundo lugar, un gran número de países africanos comparte posiciones afines con México en temas de la agenda global, como la cooperación para el desarrollo, la defensa de los derechos humanos, el mantenimiento de la paz y la seguridad, así como la lucha contra el terrorismo y el combate al calentamiento global.

Asimismo, varios países africanos han logrado grandes avances en materia de gobernabilidad, han buscado fortalecer sus instituciones públicas a través de la adopción de estándares internacionales de transparencia y rendición de cuentas, por mencionar un ejemplo. Todo ello hace camino para que podamos fortalecer las relaciones, así como construir nuevas con nuestros aliados en África.

No obstante, me parece que hay que hacer una reflexión pertinente, dado este nombramiento.

Este nombramiento tendrá, primero, pues sí, el país residente, pero también diez concurrencias.

Pensar que sólo tengamos una embajada para 10 países, si bien consideramos que el nombramiento es pertinente y tiene todas las capacidades, sí nos merece hacer un particular análisis sobre la apuesta de México en África, insisto, un continente que está creciendo mucho más que, incluso, nuestro propio país.

Si revisamos los números, México tiene apenas 8 embajadas en África, de los 56 países que integran el continente.

Si lo contrastamos con otros países, Brasil tiene 37 embajadas en África y Cuba alrededor de 30.

Si lo vemos en términos de las consecuencias que esto trae, Brasil, en 2013 importó el 76 por ciento del total de exportaciones desde África, y exportó el 56 por ciento del total emitido por América Latina.

En la última década, Brasil, así como Argentina y Uruguay, han aumentado su participación comercial con África, mientras que México, nuestro país, ha perdido posiciones desde el 2001.

La diferencia es evidente, y debe ser un llamado para que México no pierda de vista la posición como líder regional que tiene en América Latina, misma que debe resonar más allá de nuestras cosas.

Por supuesto que nos unen enormes vínculos con cada uno de nuestros países. Pediré que se inscriba el total de mi participación en el Diario de los Debates.

Sin embargo, antes de concluir con esta reflexión sobre el nombramiento que hacemos a favor del ciudadano Alejandro García Moreno Elizondo, tiene que ver con una persona de una trayectoria que nos llamó mucho la atención, una persona entregada de toda su vida al Servicio Exterior Mexicano, y que estamos seguros que tendrá un muy buen desempeño en esta muy ardua tarea, y subrayo el muy ardua tarea, porque ser Embajador de México ante 11 países donde poco hemos trabajado, sin duda, es una enorme tarea de la que estamos seguros tendremos muy buenos resultados.

Respecto de los nombramientos que trabajamos con la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, valoramos cinco nombramientos, siempre conscientes en Comisiones Unidas de que este año 2016 se ha convertido en un hito en el desarrollo de las relaciones internacionales. Hemos tenido tantos fenómenos internacionales que es difícil, incluso, poderlos digerir, y muchos de ellos tienen que ver con la región de Asia-Pacífico, el crecimiento sostenido que ha mantenido y la importancia que reviste para México el abrir nuevas puertas en esa región.

Por supuesto que si bien la actual coyuntura mundial nos obliga a replantearnos, o incluso quiere culpar al multilateralismo y a la apertura comercial de todos los males, la apuesta de México por la apertura, por el diálogo y, por supuesto, por la construcción de nuevos acuerdos, es fundamental, y más poniendo este acento en la región de Asia-Pacífico.

Para esta región hemos tenido un arduo trabajo, porque si bien Asia-Pacífico lo concentramos nosotros en una sola región, los nombramientos analizados tienen distintas características, desde Medio Oriente, la zona de Irán, la zona de Asia Central, y, por supuesto, tenemos que analizar cada una de ellas por separado y cada uno de estos nombramientos.

Los nombramientos que valoramos son los de la ciudadana Francisca Elizabeth Méndez Escobar, quien ha sido nombrada como Embajadora de México ante los Emiratos Árabes Unidos y, en forma concurrente, ante la República de Iraq.

También del ciudadano Juan Alfredo Miranda Ortiz, como Embajador de México en el Reino de Arabia Saudita y, en forma concurrente, ante el Reino de Bahrein, el Sultanato de Omán y la República de Yemen.

También del ciudadano José Alfonso Zegbe Camarena, designado como Embajador de México ante la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, ante la República Islamica de Afganistan, la República Kirguisa, la República Islámica de Pakistán, la República de Tayikistán y la República de Uzbekistán.

Del ciudadano Nathan Wolf Lustbader, como Embajador de México ante la República de Singapur y, en forma concurrente, ante Brunei Darussalam y la República de la Unión de Myanmar.

Y del ciudadano Bruno Figueroa Fischer, como Embajador de México ante la República de Corea y, de manera concurrente, ante Mongolia y la República Popular Democrática de Corea.

En estos casos vale la pena señalar, antes de entrar al detalle de cada uno de los nombramientos, que estamos evaluando aquí nombramientos que van a los tres países que hoy presentan el mayor número de muertes violentas en el mundo, que son Iraq, Afganistán y, por supuesto, también está el caso de Yemen, que hoy se encuentra en un conflicto armado.

También vale la pena resaltar el análisis que debemos hacer sobre el caso de Irán, un país que hoy refleja un punto muy importante tanto en la política internacional como multilateral al haberse aprobado el Acuerdo Nuclear entre el G5+1 e Irán.

Todo este esfuerzo hicimos en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, con la finalidad de valorar la pertinencia de cada uno de estos nombramientos.

Por supuesto, en el caso de Emiratos Árabes Unidos, que si bien es concurrente ante la República de Iraq, y son dos contrastes realmente muy distintos, ante Emiratos Árabes Unidos planteamos la urgente necesidad de dar seguimiento a la visita hecha por el Presidente de la República y la suscripción de los distintos acuerdos.

Y, por supuesto, en el tema de Iraq será muy importante analizar cómo es que México puede abonar a la construcción de un proceso de paz y, por supuesto, más adelante de reconstrucción, todo esto me parece que también es importante tener claro cómo México puede coadyuvar en el diseño de instituciones, ya se hizo hace unos años sobre instituciones electorales, me parece que México tiene mucho que aportar en materia de cooperación con el tema de la reconstrucción de Iraq.

Por supuesto, también tenemos dentro de los otros nombramientos el correspondiente a Arabia Saudita y, de forma concurrente, ante el Reino de Bahrein, el Sultanato de Omán y la República de Yemen.

En el caso de Arabia Saudita, también será importante dar seguimiento a la visita realizada por el Presidente de la República, a los acuerdos comerciales y energéticos que se llevaron a cabo, y tener siempre en consideración y en un importante diálogo la diferencia que tenemos de perspectiva en materia de derechos humanos, que eso es un hecho y se cuestionó mucho en este Senado de la República.

Por supuesto que esperamos también tener mayor cooperación en temas energéticos, dada nuestra reciente apertura comercial en materia energética, y darle seguimiento a los 14 acuerdos suscritos entre ambos países.

Respecto al nombramiento del ciudadano José Alfonso Zegbe, para representarnos en Irán, en la República Kirguisa, en Pakistán, Tayikistán y Uzbekistán, consideramos que el ciudadano Zegbe es un candidato idóneo, llamó mucho, incluso, nuestra atención que tiene hasta dominio del idioma árabe, creemos que es importante no sólo conocer, sino también entender las culturas a las que se va a trabajar y, por supuesto, nos quedamos en este tema con la tarea de ambas partes de seguir construyendo una importante relación en materia de diplomacia parlamentaria.

Hay que recordar que este Senado de la República fue el primero en destinar una visita de carácter político a Irán, después de 36 años, que si bien siempre se mantuvieron relaciones diplomáticas, fue justamente el Senado mexicano, fuimos nosotros quienes les hemos dado un nuevo impulso a esta relación y esperemos que nuestro nuevo embajador, si es que este Pleno así lo considera, pueda dar un puntual seguimiento.

Por supuesto, también estará pendiente el trabajo con las concurrencias, donde consideramos de la mayor importancia darle puntual seguimiento a cada una de ellas.

El caso, por ejemplo, de Pakistán, es importante, existe una dinámica industria en Pakistán con la que no hemos tenido mayor relación. La embajada que prometimos a Pakistán todavía se encuentra pendiente, así que hay una importante labor que hacer en Irán y sus concurrencias.

En el caso de Singapur, un país que apenas alcanza 5 millones de personas como población, pero que tiene un PIB por habitante que puede alcanzar dos veces el valor del nuestro, y por supuesto, con mucho menor territorio que nosotros, ha cobrado mucha importancia como un centro financiero de la región.

Con Singapur dejamos en el tintero el TPP, hemos tenido ya visitas muy importantes a las cuales dar seguimiento y coincidimos en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. Consideramos que Singapur es una ventana idónea para esa región, y por ello el nombramiento que vamos a realizar tiene una gran importancia.

Por su parte, Corea, pues si bien Corea atraviesa un momento de crisis en su política interna, para México es un socio importante, no sólo en lo económico, sino también en lo político. Con Corea somos amigos y asociados en MICTA. Hemos trabajado temas de intercambios comerciales, que si bien no se han traducido en tratados, sí se reflejan en los números y en los montos de los intercambios.

En el ámbito multilateral coincidimos en la ONU y en el G20, principalmente a través de MICTA.

Esta región, la región de Asia-Pacífico, insisto, es una de las más dinámicas del mundo, tenemos ahí mucha tarea qué hacer para nuestro país, hoy que tanto hablamos de diversificar nuestra economía y de la importancia que significa abrir nuevas puertas para los productos mexicanos en el mundo, no podemos perder de vista la región de Asia-Pacífico.

Y por último, con la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, valoramos dos nombramientos.

Uno muy importante, que será el del ciudadano Roberto Zapata Barradas, quien, si este Pleno lo considera, nos representará ante la Organización Mundial del Comercio.

Con el ciudadano Zapata Barradas, sí lo trabajamos de manera muy estrecha en toda la valoración y las audiencias públicas que se llevaron en torno al Tratado de Asociación Transpacífico. Él fue el jefe negociador por parte del equipo mexicano, consideramos que tiene mucha experiencia en estos temas, y por supuesto, ahora, insisto en la coyuntura, donde no sabemos qué es lo que va a suceder con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Saber que podemos llevar nuestros temas ante la Organización Mundial del Comercio y que tendremos un representante idóneo en ese lugar, por supuesto que es fundamental para los intereses de México y de los mexicanos.

También valoramos el nombramiento de la ciudadana Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Representante Permanente de nuestro país ante la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la FAO, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.

La Embajadora Bárcena ha sido embajadora de nuestro país en distintas adscripciones, siempre ha mostrado pasión y conocimiento por los temas, y por supuesto que nos parece de la mayor importancia el estar en estos lugares.

Si bien a veces pensamos que México ya ha dicho suficiente en estos aspectos, hoy me parece y lo consideramos ayer en las Comisiones Unidas, que justamente el tema de la suficiencia alimentaria es un tema que debe trabajarse sí en materia de política exterior, pero también debe reflejarse en política interior.

Hay 27 millones de mexicanos que no pueden cubrir sus necesidades alimentarias, y por supuesto, conocer de la experiencia y el trabajo de estos organismos internacionales será fundamental. No somos un país receptor de cooperación en esta materia, pero sí es mucho lo que debemos hacer.

Especial atención nos merece la crisis alimentaria que puede vivirse en Centroamérica, producto del fenómeno "El Niño" que ha generado una de las sequías más profundas en la región.

Si bien a veces pensamos que estos nombramientos parecen lejanos y poco útiles, me parece que hoy nos compete ver cómo lo utilizamos mejor para nuestro país y, sobre todo, para las y los mexicanos.

Yo quiero agradecer, por supuesto, a las y los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores; y asimismo, por supuesto a la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África; al Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y a la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, porque además, si bien, ayer, para muchos no fue un día hábil, sí fue un día de intenso trabajo para las comisiones mencionadas.

Muchas gracias a todos por este intenso trabajo y por los buenos resultados.

Están a su consideración estos ocho dictámenes de nombramientos que consideramos pertinentes y necesarios para nuestro país.

Muchas gracias.

Intervenciones



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Gabriela Cuevas.

Recibimos el texto de la intervención de la Senadora Margarita Flores Sánchez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, mismo que se integra al Diario de los Debates.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: También recibimos por parte de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, justamente su intervención para que se registre en el Diario de los Debates, ella es Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

INTERVENCIÓN DE LA SENADORA LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE RELACIONES ORGANISMOS INTERNACIONALES EN RELACIÓN CON LOS DICTAMENES QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES

13 de diciembre de 2016

Con su venia señor Presidente.

Hago uso de la palabra para presentar los dictámenes por los que las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Relaciones Exteriores Organismos Internacionales proponemos ratificar los nombramientos que hiciera el titular del Ejecutivo Federal del Ciudadano José Luis Roberto Zapata Barradas como Representante permanente de México ante la Organización Mundial del Comercio en Ginebra, Suiza, y de la Ciudadana Embajadora Martha Elena Federica Bárcena Coqui como de Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola con sede en Roma, Italia.

Ayer por la mañana, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales recibimos las comparecencias del Doctor José Luis Roberto Zapata Barradas y de la Embajadora Martha Elena Bárcena Coqui. Durante las comparecencias, se formularon preguntas a los designados y se estableció un diálogo franco y abierto sobre las prioridades, desafíos y principales temas que deberán abordar durante su gestión.

El Doctor Roberto Zapata cuenta con la experiencia suficiente para asumir la alta responsabilidad de representar a México ante la OMC. De acuerdo con el perfil proporcionado por el Poder Ejecutivo, el Doctor Zapata pertenece al servicio profesional de carrera de la Administración Pública Federal y cuenta con más de 20 años de experiencia en el manejo de temas multilaterales comerciales en la Secretaría de Economía. Esto fue reconocido, el día de ayer cuando compareció ante las Comisiones Unidas que avalaron su nombramiento por unanimidad.

Durante la comparecencia de ayer con los Embajadores designados, intercambiamos puntos de vista sobre la agenda multilateral comercial y en relación con las organizaciones que componen el Sistema Roma, sobre los intereses prioritarios que México buscará promover ante estos organismos internacionales, así como sobre los desafíos que enfrenta nuestra diplomacia en los mismos.

De manera general, coincidimos con ellos en que México debe continuar siendo un líder en estos foros y debe seguir apoyando el trabajo de los organismos multilaterales como oportunidad para satisfacer los intereses nacionales, así como aprovechar su experiencia y sus fortalezas.

Durante la comparecencia del Doctor Zapata, se le cuestionó sobre los nichos de oportunidad de México en la Organización Mundial del Comercio, el papel de esta organización ante las alegaciones del presidente electo de Estados Unidos de imponer tarifas de importación del 35% a los productos mexicanos, y la manera en la que México podría hacer uso del órgano de solución de diferencias de la OMC ante tal escenario.

Por otro lado, el nombramiento de la Embajadora Martha Bárcena Coqui, quien en más de una ocasión durante su amplia carrera diplomática ha estado involucrada con temas multilaterales, también fue aprobado por unanimidad. Durante su comparecencia, se abordó la importancia de las organizaciones que componen el Sistema de Roma para la consecución de la Agenda 2030, en particular, los objetivos 1 y 2.

Las y los Senadores de las Comisiones Unidas planteamos diversas preguntas, como la relación entre el mandato de la FAO y la lucha contra el cambio climático y la manera de aprovechar el mandato de estas organizaciones para lograr la seguridad alimentaria en México.

La calidad del trabajo de ambos y sus conocimientos en los respectivos ámbitos multilaterales son de destacarse y constituyen atributos importantes para respaldar estos nombramientos. Confiamos en que el Embajador Zapata y la Embajadora Bárcena se conducirán con la exigencia de ser representantes del Estado mexicano, de las instituciones y de la sociedad mexicana y que serán aliados en la promesa de contar con una política exterior más transparente y responsable.

Les manifestamos nuestro mayor interés de que, en este espíritu de colaboración entre Poderes podamos contar en el Senado Mexicano con informes semestrales a fin de que contemos con información oportuna y precisa sobre las actividades desarrolladas durante su gestión como representantes de México ante organismos internacionales y podamos coordinar el impulso de las prioridades multilaterales de México desde el ámbito parlamentario.

Como ayer les reiteramos a los Representantes, México tiene en la política exterior multilateral una herramienta fundamental para su desarrollo. Confiamos en que los designados sabrán plantear los mecanismos para aprovecharla en beneficio de la mayoría de los mexicanos y del prestigio, el liderazgo y la responsabilidad de México como integrante destacado de la comunidad internacional. De ahí que solicitemos su voto a favor de estos dictámenes.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se concede el uso de la palabra al Senador Teófilo Torres Corzo, para presentar los dictámenes de la región Asia-Pacífico.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Senadoras y Senadores, por cuestión de tiempo y por cuestión de que ya es tarde, en vez de una intervención que tenía de más de 10 minutos, voy a hablar solamente un minuto.

Quiero señalar, en primer término, que los embajadores de Asia-Pacífico que tuvimos y que han pasado por la comisión, tuvimos la posibilidad de hacerlo junto con la Senadora Gabriela Cuevas, que hay un gran entendimiento con ella y una gran amistad, por lo que las cosas caminaron perfectamente.

Gracias, Senadora Gabriela Cuevas.

Por otra parte, señalarles a todos ustedes que hemos hablado con cada una y cada uno de los embajadores, y les hemos señalado el interés que se tiene de parte del Senado mexicano, de la diplomacia parlamentaria, señalarles que no están solos, señalarles que las Senadoras y Senadores de la República estaremos pendientes de sus problemas y estar cerca de ellos para apoyarlos en la promoción de México ante diversos países.

Esta situación le señalé claramente a algunos de ellos, va más allá de los discursos y las buenas intenciones.

En el terreno de los hechos lo hemos demostrado, y lo haremos con cada una y con cada uno de los embajadores que fueron nombrados por el Senado.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Teófilo Torres Corzo, por hablar de los dictámenes de la región Asia-Pacífico.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que en votación nominal se desahoguen los ocho dictámenes de nombramientos del personal diplomático.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Por instrucciones del Presidente, consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se realice una sola votación conjunta para los nombramientos de personal diplomático. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señora Secretaria. Han sido autorizados por la Asamblea para votarse de manera conjunta, a pesar de ello, pregunto a las Senadoras y a los señores Senadores de la República, si alguno desea separar algún dictamen para votarlo de forma individual.

Por no haber reservas, votaremos los dictámenes conjuntamente en un solo acto. En consecuencia, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los ocho dictámenes que proponen ratificar el mismo número de embajadores. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, tenemos 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los ocho dictámenes con puntos de Acuerdo que ratifican al personal diplomático. En consecuencia, se ratifican los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de las ciudadanas y de los ciudadanos:

Alejandro García Moreno Elizondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federal de Nigeria y concurrente ante la República de Angola, la República de Benin, Burkina Faso, la República de Camerún, la República del Congo, la República Gabonesa, la República de Guinea Ecuatorial, la República de Guinea, la República de Níger y la República Togolesa.

Nathan Wolf Lustbader, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Singapur y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Brunei Darussalam y la República de la Unión de Myanmar.

Juan Alfredo Miranda Ortiz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Arabia Saudita, concurrente ante el Reino de Bahrein, el Sultanato de Omán y la República del Yemen.

Francisca Elizabeth Méndez Escobar, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante los Emiratos Árabes Unidos, concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Iraq.

José Alfonso Zegbe Camarena, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Islámica de Afganistán, la República Kirguisa, la República Islámica de Pakistán, la República de Tayikistán y la República de Uzbekistán.

Bruno Figueroa Fischer, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Corea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Mongolia y la República Popular Democrática de Corea.

José Luis Roberto Zapata Barradas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización Mundial de Comercio, con sede en Ginebra, Suiza, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes.

Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, con sede en Roma, Italia.

Comuníquense.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran las ciudadanas y los ciudadanos que hemos mencionado con anterioridad, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores: Margarita Flores Sánchez, Sandra Luz García Guajardo, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila, David Monreal Ávila, Teófilo Torres Corzo, Angélica Araujo Lara, José de Jesús Santana García, Gerardo Flores Ramírez y Jesús Priego Calva, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se solicita a todos los Senadores ponerse de pie, por favor.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadanas Embajadoras y ciudadanos Embajadores:

El Senado de la República les da una cordial bienvenida a ustedes y a sus familiares y amigos que los acompañan el día de hoy.

Me es grato informarles que el Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos expedidos en su favor de la siguiente forma:

Alejandro García Moreno Elizondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Federal de Nigeria y concurrente ante la República de Angola, la República de Benin, Burkina Faso, la República de Camerún, la República del Congo, la República Gabonesa, la República de Guinea Ecuatorial, la República de Guinea, la República de Níger y la República Togolesa.

Nathan Wolf Lustbader, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Singapur y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Brunei Darussalam y la República de la Unión de Myanmar.

Juan Alfredo Miranda Ortiz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Arabia Saudita, concurrente ante el Reino de Bahrein, el Sultanato de Omán y la República del Yemen.

Francisca Elizabeth Méndez Escobar, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante los Emiratos Árabes Unidos, concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Iraq.

José Alfonso Zegbe Camarena, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Islámica de Afganistán, la República Kirguisa, la República Islámica de Pakistán, la República de Tayikistán y la República de Uzbekistán.

Bruno Figueroa Fischer, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Corea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Mongolia y la República Popular Democrática de Corea.

José Luis Roberto Zapata Barradas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización Mundial de Comercio, con sede en Ginebra, Suiza, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes.

Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Representante Permanente de los Estados Unidos Mexicanos ante la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, con sede en Roma, Italia.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Alejandro García Moreno Elizondo, Nathan Wolf Lustbader, Juan Alfredo Miranda Ortiz, Francisca Elizabeth Méndez Escobar, José Alfonso Zegbe Camarena, Bruno Figueroa Fischer, José Luis Roberto Zapata Barradas y Martha Elena Federica Bárcena Coqui: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señores Embajadores!

A nombre del Senado de la República les deseamos mucho éxito en su encargo, y solicito a la comisión designada acompañe a los funcionarios cuando deseen retirarse del salón.

Embajadora y Embajadores, si son tan amables de subir para tomar la foto oficial, porque el Senado debe de continuar con su labor.

(Se toman foto oficial)

Muchas gracias a todos, nuevamente, y les deseamos mucho éxito.





 

Recibimos un Acuerdo suscrito por integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se da por concluido el procedimiento para ocupar el cargo de Magistrados Electorales Locales para el estado de Aguascalientes, respecto a la convocatoria pública del 21 de agosto de 2015.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaría Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaría Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se da por concluido el procedimiento para ocupar el cargo de Magistrados Electorales Locales para el estado de Aguascalientes, respecto a la convocatoria pública del 21 de agosto de 2015. Comuníquese.





 

Tenemos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Aguascalientes.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral del estado de Aguascalientes. Háganse las publicaciones que se indican en el resolutivo cuarto del Acuerdo que acabamos de aprobar.

Sonido en el escaño del Senador Jesús Santana.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Nada más, señor Presidente, sé que fue aprobado, yo quisiera que se volviera a hacer la consulta de la votación que se acaba de someter a consideración de esta Cámara.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Su solicitud es atendida en razón a qué motivo, Senador Santana.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Para que sea nominal, en el sentido de que yo, por lo que alcancé a percibir, no hay una diferencia de quiénes fueron a favor y quiénes fuimos en contra, entonces, que se haga en sentido nominal.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se obsequia su solicitud, Senador Santana.

Por favor, señora Secretaria, sea tan amable de volver a someter a consideración de la Asamblea el sentido de la votación.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, se ratifica el sentido de la votación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Se ratifica el sentido de la decisión de la Asamblea.





 

Recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado de los Órganos Jurisdiccionales en Materia Electoral en los estados de Hidalgo y Querétaro.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo en comento.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado de los Órganos Jurisdiccionales en Materia Electoral en los estados de Hidalgo y Querétaro. Háganse las publicaciones que se indican en el resolutivo cuarto del Acuerdo aprobado.





 

MESA DIRECTIVA

Honorable Asamblea: Les informo que la Mesa Directiva, en su reunión de esta mañana, autorizó el retiro del proyecto de reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal, presentado el 27 de enero del año 2016. El retiro se aplica como lo permite el artículo 165 del Reglamento del Senado.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 9o. BIS; Y REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTÍCULO 9 BIS; Y REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene el objetivo de fortalecer la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en cuanto se refiere a la protección de Adultos Mayores que viven solos; y establece el atributo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, para que dentro de los servicios de asistencia y orientación jurídica que presta a este sector, en cuanto a la seguridad de su patrimonio, en materia de alimentos y testamentaria, de seguimiento permanente cuando un adulto mayor viva en estas condiciones, buscando insertarlos en su núcleo familiar.

Las altas expectativas de vida con que contamos en la actualidad llaman a la reflexión sobre varios aspectos que influyen en el nivel de vida de una persona cuando alcanza los 60 años. La estadística señala que la esperanza de vida en nuestro país hoy llega a los 76.4 años, cifra superior a la que se tenía en principios de la década de los 90´s que era de 70 años.

Cuando a estos cambios demográficos agregamos aspectos sociales vemos notables cambios ligados a la longevidad como son el matrimonio, aumento del divorcio, menor cantidad de hijos y movilidad familiar, situaciones que, sin duda, llaman a replantear el sistema tradicional de cuidados del adulto mayor.

Debemos trabajar para que en las políticas públicas orientadas a atender a este sector de la población respondan además de a la expectativa de vida, a la calidad de la misma, atendiendo de manera particular los problemas psicosociales y de afecto.

Es importante señalar que a nivel de Latinoamérica, el Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina, elaboró el estudio Barómetro de la Deuda Social con las Personas Mayores, donde indaga acerca de las condiciones de vida de este segmento de la población, y se compara su situación con la de las que viven acompañadas, en el período 2010-2015.

Entre otros puntos, estudia las estrategias de subsistencia, condiciones habitacionales y de salud; arrojando que aunque no haya mucha diferencia en algunos puntos entre los que viven solos o acompañados, hay riesgos que en el primer caso se distinguen con claridad.

Entre estos, señala que vivir en soledad potencia la insatisfacción de las necesidades de afecto y cariño y la carencia de relaciones sociales para una buena vejez. Además, estas personas son más propensas a sentir que su familia no los tiene en cuenta, que se despreocupan por su salud y que no cuentan con ellos en lo relacionado a lo afectivo-emocional.

Diversos estudios en psicología han demostrado que la atención al adulto mayor debe ser integral y no exclusivamente en materia de salud o programas sociales, ya que en este periodo, atraviesan por la fase de “fracasos normativos de adaptación” que producen un declive en el organismo, ya que en esta etapa las personas se encuentran en un proceso reflexivo en el que evalúan su vida y empiezan a entrar en depresión ante la pérdida de seres queridos, el desprecio de familiares o la exclusión de actividades que antes podían desarrollar, la jubilación, su deterioro de salud o incluso su situación económica, dando origen a diversas patologías entre las que destacan la diabetes y la hipertensión arterial.

Distintos estudios realizados con la idea de analizar la salud desde un aspecto psicológico, demostraron que las personas adultas mayores que recibían estímulos afectivos dentro de la familia o tenían mayor interacción social, mostraban mejoría comparado con aquellos que se encontraban solos, pudiendo concluir que la soledad es un factor que afecta directamente en la calidad de vida de este grupo poblacional y por lo tanto, son más vulnerables los que no cuentan con el apoyo de familiares o amigos, sugiriendo dar lugar a la implementación de políticas y programas otorguen atención especial en estos casos, pues se trata de un elemento importante fuertemente vinculado a la salud desde la perspectiva psicológica.

En el mismo sentido, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)señaló como parte de los derechos de las personas adultas mayores el contar con atención especializada integral y ha recomendado a los Estados la adopción de buenas prácticas en esta materia al romper los paradigmas tradicionales en la elaboración de leyes, políticas y programas al reconocerlos como sujetos de derecho y no como beneficiarios de la asistencia social, considerando el impacto que tiene la psicología en su entorno y así, poder garantizar sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, para que puedan gozar de una vejez digna sin exclusiones, discriminación o dependencias.

La Encuesta Intercensal 2015, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que en nuestro país 1 de cada 10 adultos mayores vive solo, condición que implica que día a día se enfrenten a diversos retos por la falta de apoyo incluso para desarrollar sus actividades diarias y cuidados de salud elementales y en ocasiones, hasta para alimentarse, factores que indudablemente vuelven compleja esta etapa.

Como vemos, es fundamental cambiar la lógica en los modelos de atención con la finalidad de proteger los derechos de este sector de la población y garantizar su integridad para que puedan ejercerlos en todo momento, incluso si están solos.

CUADRO DE CAMBIOS

TEXTO VIGENTE
CÓDIGO CIVIL FEDERAL

PROPUESTA DE REFORMA

 

Se adiciona

 

 

 

 


Artículo 22. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, garantizar a las personas adultas mayores:

I. Los servicios de asistencia y orientación jurídica en forma gratuita, en especial aquellos que se refieren a la seguridad de su patrimonio, en materia de alimentos y testamentaria;

 


II. Los programas de prevención y protección para las personas adultas mayores en situación de riesgo o desamparo, para incorporarlos al núcleo familiar o albergarlos en instituciones adecuadas;

III. a VIII. (…)

Artículo 9bis.- En el caso de personas adultas mayores que vivan solas, las instituciones públicas deberán contar con mecanismos de atención que les otorguen prioridad y atención inmediata en caso de problemas de salud o alimentación, manteniendo congruencia con los principios y objetivos establecidos en las acciones y programas que contempla la presente Ley para garantizar la función social de este sector.

Artículo 22. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, garantizar a las personas adultas mayores:

I. Los servicios de asistencia y orientación jurídica en forma gratuita, en especial aquellos que se refieren a la seguridad de su patrimonio, en materia de alimentos y testamentaria, dando seguimiento permanente en caso de tratarse de personas adultas mayores que vivan solos;

II. Los programas de prevención y protección para las personas adultas mayores en situación de riesgo, desamparo, o que vivan solos, buscando incorporarlos al núcleo familiar o albergarlos en instituciones adecuadas;

III. a VIII. (…)

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA un artículo 9 bis; y se REFORMA la fracción II del artículo 22 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar de la forma siguiente:

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

Artículo 9bis.- En el caso de personas adultas mayores que vivan solas, las instituciones públicas deberán contar con mecanismos de atención que les otorguen prioridad y atención inmediata en caso de problemas de salud o alimentación, manteniendo congruencia con los principios y objetivos establecidos en las acciones y programas que contempla la presente Ley para garantizar la función social de este sector.

Artículo 22. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, garantizar a las personas adultas mayores:

I. Los servicios de asistencia y orientación jurídica en forma gratuita, en especial aquellos que se refieren a la seguridad de su patrimonio, en materia de alimentos y testamentaria, dando seguimiento permanente en caso de tratarse de personas adultas mayores que vivan solos;

II. Los programas de prevención y protección para las personas adultas mayores en situación de riesgo, desamparo, o que vivan solos, buscando incorporarlos al núcleo familiar o albergarlos en instituciones adecuadas;

III. a VIII. (…)

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 51; LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 133 Y LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 994 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN las fracciones II del artículo 51; fracción XIII del artículo 133 y la fracción VI del artículo 994 de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene como objetivo fortalecer el marco jurídico en materia laboral con la intención de proteger a los trabajadores de alguna falta por parte de los patrones, que les impacte de manera emotiva o psicológica por medio de la intimidación, difusión de miedo y presión psicológica, pretendiendo inducir a la renuncia del empleo. Las sanciones a estas faltas se duplicarían si son cometidas en contra de una mujer.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define al estrés laboral como la reacción que puede tener un individuo ante las exigencias y presiones laborales que ponen a prueba su capacidad para afrontar una situación, además de que esta se agrava cuando no recibe apoyo de colegas, supervisores y se suman presiones adicionales externas como la falta de recursos económicos por bajos salarios, la poca estabilidad de los trabajos y la falta de seguridad social, ya que muchos laboran por honorarios o son contratados por outsourcing, lo que limita o elimina sus prestaciones que corresponderían de acuerdo a la ley.

Para la Organización Mundial de la Salud (OMS) el estrés laboral repercute directamente en la salud psicológica y física de los trabajadores como se señala el informe “La organización del trabajo y el estrés”, y puede tener severas consecuencias en la calidad de vida de las personas y su desenvolvimiento tanto individual como social, pudiendo causar incluso la muerte si no recibe tratamiento o la conducta sigue presentándose.

Este tipo de presión psicológica no solo daña al individuo, sino que también genera impactos negativos en la sociedad, la familia, grupos de trabajo y reduce la productividad y eficiencia de las actividades que se desempeñan, además, de que en caso de contraer enfermedades por esta situación, se genera una disminución sobre el salario al requerir atención médica adicional o medicamentos, mermando así, varios principios que comprende el trabajo digno.

La OMS señala a México como el país con más estrés laboral del mundo, con estadísticas sumamente alarmantes, al indicar que de los 75 mil infartos que suceden al año en nuestro país, el 25 por ciento se debe a esta causa.

Estos datos son reflejo de una realidad laboral con deficiencias estructurales que favorecen a que esta problemática sea agrave aún más, puesto que además de ser el número uno en estrés, somos el país que tiene los salarios más bajos entre los Estados que están suscritos a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y uno de los que tienen las jornadas laborales más extensas de todo el mundo, con pocas vacantes, altos índices de desempleo, aumentos mínimos año tras año y poca protección contra abusos, despidos injustificados o condiciones inapropiadas.

Por si fuera poco, la situación aún es peor para las mujeres, quienes además de sufrir estrés por situaciones plenamente relacionadas con sus funciones, pueden ser víctimas de acoso u otras conductas que pueden incrementar el nivel presión por parte del entorno, por simple cuestión de género.

La OIT ha señalado una serie de mejoras que deben hacerse en materia legislativa para conseguir que estos índices se reduzcan y se otorgue protección jurídica certera a los trabajadores; en el marco del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, dicho Organismo presentó el documento “Estrés en el Trabajo: Un Reto Colectivo” donde enuncia estas propuestas, entre las que se recomienda que los Estados generen instrumentos jurídicos para la prevención de los riesgos psicosociales y la protección de la salud mental de los trabajadores.

En este sentido, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social ha reconocido al estrés laboral como uno de los causantes de otras enfermedades y puso en marcha el Programa Nacional de Bienestar Emocional y Desarrollo Humano en el Trabajo (PRONABET), en el cuál se presta atención psicológica a quien requiera el servicio con el fin de prevenir los factores de riesgo psicosociales que afectan a los trabajadores.

Sin embargo, estas acciones solo reconocen parte del problema; evitando alinearse con el resto de las disposiciones vigentes y aplicando solo para casos seleccionados y no para la Ley en general, siendo contradictorio que se reconozca su impacto nocivo en la vida de las personas pero no sea considerada para otros aspectos de toda relación laboral.

CUADRO DE CAMBIOS

TEXTO VIGENTE
CÓDIGO CIVIL FEDERAL

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 51.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador:

I. a II. (…)

III. Incurrir el patrón, sus familiares o trabajadores, fuera del servicio, en los actos a que se refiere la fracción anterior, si son de tal manera graves que hagan imposible el cumplimiento de la relación de trabajo;

 

IV. a X. (…)

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

I. a XII. (…)

XIII. Permitir o tolerar actos de hostigamiento y/o acoso sexual en el centro de trabajo;

 

XIV. a XV. (…)

Artículo 994. Se impondrá multa, por el equivalente a:

I. a V. (…)

VI. De 250 a 5000 veces el salario mínimo general, al patrón que cometa cualquier acto o conducta

discriminatoria en el centro de trabajo; al que realice actos de hostigamiento sexual o que tolere o permita actos de acoso u hostigamiento sexual en contra de sus trabajadores; y

 

 

VII. (…)

Artículo 51.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador:

I. a II. (…)

III. Incurrir el patrón, sus familiares o trabajadores, fuera del servicio, en los actos a que se refiere la fracción anterior, si son de tal manera graves que hagan imposible el cumplimiento de la relación de trabajo o tengan un impacto motivacional y psicológico que pretenda inducir la renuncia del mismo;

IV. a X. (…)

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

I. a XII. (…)

XIII. Permitir o tolerar actos de hostigamiento, acoso sexual, intimidación, difusión de miedo y presión psicológica,  en el centro de trabajo;

XIV. a XV. (…)

Artículo 994. Se impondrá multa, por el equivalente a:

I. a V. (…)

VI. De 250 a 5000 veces el salario mínimo general, al patrón que cometa cualquier acto o conducta

discriminatoria en el centro de trabajo; al que realice actos de hostigamiento sexual o que tolere o permita actos de acoso,  hostigamiento sexual, intimidación, difusión de miedo y presión psicológica en contra de sus trabajadores; esta sanción se duplicará si la falta fuera cometida en contra de una mujer, y

VII. (…)

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN las fracciones II del artículo 51; fracción XIII del artículo 133 y la fracción VI del artículo 994 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar de la forma siguiente:

Ley Federal del Trabajo

Artículo 51.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador:

I. a II. (…)

III. Incurrir el patrón, sus familiares o trabajadores, fuera del servicio, en los actos a que se refiere la fracción anterior, si son de tal manera graves que hagan imposible el cumplimiento de la relación de trabajo o tengan un impacto motivacional y psicológico que pretenda inducir la renuncia del mismo;

 IV. a X. (…)

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

I. a XII. (…)

XIII. Permitir o tolerar actos de hostigamiento, acoso sexual, intimidación, difusión de miedo y presión psicológica,  en el centro de trabajo;

XIV. a XV. (…)

Artículo 994. Se impondrá multa, por el equivalente a:

I. a V. (…)

VI. De 250 a 5000 veces el salario mínimo general, al patrón que cometa cualquier acto o conducta discriminatoria en el centro de trabajo; al que realice actos de hostigamiento sexual o que tolere o permita actos de acoso, hostigamiento sexual, intimidación, difusión de miedo y presión psicológica en contra de sus trabajadores; esta sanción se duplicará si la falta fuera cometida en contra de una mujer, y

VII. (…)

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 311 DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 311 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para garantizar el derecho humano a la audiencia y defensa de todo demandado, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El emplazamiento, como formalidad esencial del juicio que debe cumplirse en respeto al derecho humano de audiencia previsto por el artículo 14 Constitucional, tiene como finalidad proporcionar al demandado el conocimiento real y oportuno de la demanda, a fin de que pueda ejercer pertinentemente su derecho a ser escuchado y tener una defesa adecuada en juicio.

Sin duda, implica una de las formalidades más importantes del juicio, para la equidad en las partes y del debido proceso que deben ser observadas de manera indubitable.

Sin embargo, se debe estar consciente del universo de diligencias que han merecido la concesión de  amparo en un juicio de es naturaleza, en virtud de que los datos corroborantes del domicilio y certeza del emplazamiento han sido los mismos aportados por el demandante.

Esto es, que se acude a determinado domicilio e independientemente de cualquier dato y persona atingente a la diligencia, se da por oportuno y cierto el domicilio a partir de los datos aportados por la parte actora.

Es cierto que en la tramitación de cualquier juicio, el promovente tiene la obligación de señalar la casa en que ha de hacerse la primera notificación a la persona o personas contra quienes promuevan, o a las que les interese que se notifique, por la intervención que deban tener en el asunto.

No obstante, eso no implica que ese dicho debe considerarse como cierto y menos al momento de la diligencia de emplazamiento. Esto, en virtud de que dentro de los requisitos para asegurar la eficacia del emplazamiento se encuentra el que el actuario corrobore que el sitio en el que se busca al demandado es su verdadero domicilio.

Por eso, se dispone en el Código Federal de Procedimientos Civiles que para emplazar a juicio al demandado, y en todo caso en que se trate de la primera notificación en el negocio, la notificación será estrictamente personal, en base a las formalidades y prescripciones que dicho código establece.

En ese tenor, independientemente de la obligación del actor para señalar el domicilio del demandado, existe la obligación de la autoridad para cerciorarse del domicilio, y más aún, que en ese es donde se encuentra al demandado y que con quien se entiende la diligencia es persona idónea para realizarla.

Por ello, que sin soslayar tal obligación, la autoridad judicial debe atender circunstancias diversas, en las que evidentemente, las aportadas por la parte demandante no  sean consideradas como determinantes.

Lo anterior, en virtud de que no sería razonable efectuar tal cercioramiento únicamente a través de las declaraciones formuladas por el actor, porque no puede ser considerado como una fuente de constatación objetiva e imparcial, ya que la oposición de sus intereses con los del demandado podría ocasionar que durante la notificación le atribuya un domicilio inexacto para obstruir su defensa.

En ese tenor, y a fin de garantizar la audiencia y defensa de todo ciudadano, además de evitar reposiciones innecesarias del procedimiento en juicios de amparo o recursos ordinarios de defensa, se propone desterrar la improcedente práctica de emplazamientos que se basen en datos aportados exclusamente  en el dicho del demandante, en obvio de sus consecuencias en detrimento de la defensa de los ciudadanos y la pronta y eficaz impartición de justicia que se busca en nuestro país.

Esto, atendiendo a que si el notificador utiliza las manifestaciones del demandante como medio de corroboración domiciliaria, el emplazamiento será contrario al derecho fundamental de audiencia, ya que no garantizará que el enjuiciado obtenga un conocimiento real y oportuno de la demanda,

Por ello, se sugiere añadir un párrafo al artículo 311 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para evitar esta situación y el riesgo de que las personas demandadas no tengan conocimiento oportuno y debido de una demanda.

Lo anterior, en los términos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 311 DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO A LA AUDIENCIA Y DEFENSA DE TODO DEMANDADO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 311 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar como sigue:

ARTICULO 311.- Para hacer una notificación personal, y salvo el caso previsto en el artículo 307, se cerciorará el notificador, por cualquier medio, de que la persona que deba ser notificada vive en la casa designada, y, después de ello, practicará la diligencia, de todo lo cual asentará razón en autos.

En caso de no poder cerciorarse el notificador, de que vive, en la casa designada, la persona que debe ser notificada, se abstendrá de practicar la notificación, y lo hará constar para dar cuenta al tribunal, sin perjuicio de que pueda proceder en los términos del artículo 313.

Tratándose de quien deberá ser emplazado, el cercioramiento del domicilio no será atendible el realizado a través de las declaraciones formuladas por el actor durante la diligencia.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 25 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 25 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La cultura es un fenómeno común a todas las sociedades humanas, presentes e históricas. Se trata de una característica intrínseca del ser humano en sociedad. Ya que es transmitida de generación en generación, la cultura también permite diferenciar a cada grupo social, debido a que grupalmente se construyen sus propias representaciones ideales de acuerdo a sus preferencias, sus intereses, sus miedos, sus inquietudes, etc. Lo que genera que la cultura varíe de un país a otro, e incluso de una región con otra región del mismo país o inclusive, entre los diferentes grupos sociales que conviven juntos en un mismo espacio geográfico.

En este sentido, en los últimos años, la cultura ha comenzado a redefinir paulatinamente su papel frente a la economía y al desarrollo. Actualmente se reconoce su importancia como elemento fundamental del desarrollo y la cohesión social. Por ello, los sectores políticos están comenzando a percibir y reconocer que la cultura juega un papel más relevante de lo que se suponía. Por ello su importancia resulta innegable en la toma de decisiones políticas, la generación de las iniciativas económicas y financieras, así como en las reformas sociales, las cuales cuentan con mayores posibilidades de avanzar con éxito si simultáneamente toman en cuenta la perspectiva cultural.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoció en su artículo 4o, el derecho de todas las personas a tener acceso a la cultura, a disfrutar de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia. En este mismo tenor se obligó al Estado a promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones.

La cultura es definida por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como:

“el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo.”1

En ese mismo tenor la UNESCO consideró que la importancia de la Cultura radica en que:

“ella es la que hace de los seres específicamente humanos, racionales críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los calores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.”2

México cuenta con treinta y tres (33) Bienes inscritos en la Lista de Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, ciento ochenta (180) zonas arqueológicas, mil doscientos sesenta y dos (1,262) museos y una estimación de trece mil seiscientas cuarenta y tres (13,643) bibliotecas3, hasta el 2015 había seis mil once (6,011) salas de cine en operación.4 Estas cifras son una simple muestra de la riqueza cultural de nuestro país, cuya bastedad se encuentra en su pluriculturalidad, reconocida en el artículo segundo Constitucional.

Sin embargo, en contraste con estos datos, se encuentra las cifras que nos arrojan sobre el uso de dichos servicios de generación y difusión de la cultura. Por citar algunos ejemplos se puede señalar que mientras en el país existen seis mil once (6,011) salas de cine, en promedio el habitante va 2.46 veces al año5; mientras existen trece mil seiscientas cuarenta y tres (13,643) bibliotecas, las consultas promedio registradas en la bibliotecas de la red nacional es de 60.8 en el año 2014.6

Pese a la importancia de la necesidad de generar, difundir y preservar la cultura y los esfuerzos dados por las Administraciones Públicas Federal por lograr este objetivo, es evidente que aún no se logra, por ello la necesidad de generar un nuevo paradigma constitucional que considere a la cultura como un área prioritaria del Estado Mexicano.

El paradigma constitucional que aquí se propone, no es un cambio drástico en el sistema jurídico mexicano, toda vez que el trato que recibe la cultura tanto en instituciones como en las normas reglamentarias, terminan por establecerla como un área prioritaria del Estado.

En concordancia con lo anterior es menester definir el significado del término prioritario en el marco del artículo 28 constitucional, por ello la Enciclopedia Jurídica Mexicana precisa el significado de la siguiente manera:

“Conjunto de actividades económicas -producción y distribución de bienes y servicios- que el Gobierno Federal, mediante las empresas públicas, realiza por sí o en concurrencia con los sectores social y privado, a fin de impulsarlas y organizarlas con antelación a otras, por razones de circunstancias e imperativos de interés general, proveyendo de esta forma al desarrollo nacional.”7

Es decir las áreas prioritarios son actividades económicas en el que el Estado puede intervenir de manera directa, de manera indirecta o en su caso en colaboración con los particulares; en el caso de cultura, es un área concurrente de los 3 sectores, es decir del público, privado y social.

En el sector de cultura, el Estado interviene de manera directa con la administración pública centralizada a través de la Secretaría de Cultura; o en su caso por la administración pública descentralizada como el Fondo de Cultura Económica o el Instituto Mexicano Cine; es decir lo que aquí se pretende es adecuar el marco constitucional a un tema central en el desarrollo integral del país.

Así mismo es de señalarse que la cultura tiene una dimensión económica que incide en el capital humano del país, es decir la cultura no sólo genera una derrama económica por medio de la generación de empleo, o por la venta de productos propios emanados de dicha actividad.

El apoyo a la cultura es fundamental para el desarrollo económico ya que por sí misma habrá una generación y explotación de propiedad intelectual.

La cultura en números se tradujo en el 2012 que más de 632 millones de personas asistieron a sitios y eventos culturales; más de 79 millones asistieron a ferias o festivales artísticos y culturales; y más de 36 millones asistieron a cursos y talleres culturales.

Por último se debe mencionar que la generación, difusión y preservación de la cultura se convierte en un elemento fundamental en el combate a los problemas que afronta nuestro país, tales como corrupción, el aumento en los indicadores de inseguridad, aumento en los indicadores de pobreza.

Es por estos motivos que se considera necesario discutir una reforma constitucional para establecer a la cultura como un área prioritaria para la economía nacional, con el objeto de establecer una política de Estado integral que provea de financiamiento e infraestructura, que garanticen la generación, difusión y preservación de las diversas manifestaciones culturales nacionales, lo que permita impulsar nuestra cultura a nivel internacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 25 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el párrafo primero del artículo 25 y se adiciona un quinto párrafo recorriendo los subsecuentes del artículo 28, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 25.-Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y su pluralidad cultural, y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Artículo 28.-

La generación, difusión y preservación de las diversas manifestaciones culturales nacionales constituyen un área prioritaria para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado promoverá una política de financiamiento y de fortalecimiento a la infraestructura destinada a estas actividades.



I. a XIII. (…)

I. a VIII. (…)

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/

2 http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/

3 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=19004

4 http://canacine.org.mx/wp-content/uploads/2014/04/Resultados-Definitivos-2015-ATI-1-1.pdf

5 http://canacine.org.mx/wp-content/uploads/2014/04/Resultados-Definitivos-2015-ATI-1-1.pdf

6 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mcul30&s=est&c=35068

7 SÁNCHEZ BRIGAS, Enrique, en: Enciclopedia Jurídica Mexicana. Tomo I Ed. Porrúa; UNAM. Primera Edición 2002. Pp.332





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 32 BIS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y EL 111 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario  del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN APARTADO C AL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, EN LO REFERENTE A LAS SESIONES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, LA EMISIÓN DE LIBROS BLANCOS Y LA NO DISPENSA DE TRÁMITES DURANTE LA DISCUSIÓN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, EN LO REFERENTE A LA PRESENTACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMES DE VIAJES Y VISITAS DE LAS Y LOS SENADORES

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL AL RESARCIMIENTO

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 72 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 72 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE SALUD MENTAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde hace más de 30 años, la asistencia psiquiátrica se ha desplazado de un sistema organizado en torno al hospital psiquiátrico hacia un sistema inclusivo basado en los servicios comunitarios de salud mental. El modelo tradicional de atención psiquiátrica, en el que predomina la asistencia en instituciones y la atención privada, tendrá que evolucionar gradualmente hacia un modelo preventivo de salud mental en estrecha relación con la atención médica general, es decir, con el personal de salud que ejerce en unidades de primer nivel, en la comunidad, en los hospitales generales y en otras instituciones médicas.

En nuestro país podemos observar que, a pesar de los profundos esfuerzos realizados por las instituciones de salud, tanto de seguridad social, como las que no lo son, no ha sido posible ofrecer una cobertura asistencial que alcance a todos los mexicanos en el área de salud mental. Si bien es cierto que este hecho afecta a todos los estratos sociales, la situación se toma más grave cuando hablamos de aquellas familias que, por sus características socioeconómicas y culturales, se pueden definir como grupos de riesgo. Estas familias presentan limitación para el acceso a los servicios de salud, tanto generales como especializados, así como un alarmante desconocimiento de las enfermedades mentales. Esta población en riesgo está más expuesta a presentar trastornos mentales, que en ocasiones se ocultan en otros trastornos físicos.

Los trastornos mentales constituyen uno de los problemas de salud más frecuentes que los profesionales de atención primaria atienden en la consulta. Su repercusión en la salud y la calidad de vida de los que los experimentan y sus familias, el costo económico y social, hacen necesaria una actuación integrada y coordinada que aborde el problema desde la promoción, la prevención, la detección precoz, la asistencia al proceso, la reinserción y el apoyo social a los enfermos y sus familias, desde una perspectiva multisectorial y necesariamente coordinada.

Se estima que el 15% de las personas presentará algún trastorno psicopatológico a lo largo de la vida (excluido el consumo de sustancias), y que la mayor parte serán procesos de larga duración.

La atención primaria de salud (APS) puede desempeñar un papel relevante en el nuevo concepto de abordaje de este problema, considerado por la Organización Mundial de la Salud como una prioridad sanitaria, económica y social; la prevención y el abordaje precoz son retos necesarios en los que el primer ámbito de atención puede tener un papel clave; del mismo modo, la corresposabilización de los profesionales de la salud mental y de atención primaria en el seguimiento de estos pacientes permitirán su tratamiento en contextos más integrados en la familia y la comunidad. La accesibilidad, la continuidad de la atención y las múltiples posibilidades de contacto hacen de la APS el lugar idóneo para la detección de factores de riesgo y situaciones de vulnerabilidad, como las crisis psicosociales o las situaciones vitales estresantes y conflictos, potencialmente generadores de problemas de salud mental.

Hay pruebas científicas suficientes para afirmar que es mucho lo que se puede ofrecer a estos grupos de personas en riesgo para prevenir trastornos mentales futuros. La experiencia clínica y la investigación han mostrado que la intervención precoz en determinados casos, no sólo desde los profesionales sanitarios, sino también desde los recursos de asistencia social y/o institucional y comunitaria, pueden evitar trastornos psicosociales graves en el futuro, a veces irreparables.

Al médico general asiste un gran número de pacientes con diversas condiciones mórbidas y es una evidencia que la mayoría de sujetos deprimidos o con riesgo de cometer suicidio han acudido a los médicos de atención primaria buscando alivio a estas dolencias. Se considera que de 2000 pacientes asistidos por los médicos generales al menos uno de ellos comete suicidio en los dos primeros años, diez intentan suicidarse cada año y al menos cincuenta tienen ideas de suicidio.

Para realizar una adecuada prevención del suicidio es impostergable la capacitación del médico de atención primaria, o médico de familia o médico general según se le denomine en los distintos países, porque de su trabajo en la detección, evaluación, diagnóstico precoz, tratamiento oportuno y remisión del riesgo de suicidio dependerá la reducción sustancial de esta causa de muerte evitable.

El médico general es un eslabón clave en la prevención del suicidio si realiza la detección, evaluación, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno y remisión adecuada a los servicios de salud mental a las personas con riesgo de cometer suicidio.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Proyecto de Decreto que modifica el artículo 72 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

Artículo 72. La prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario se deberá iniciar desde el primer nivel de atención y se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 2 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 10 BIS A LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES

(Presentada por el Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN EN MATERIA DE CANNABIS

(Presentada por la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

La que suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONESDE LA LEY DE IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN EN MATERIA DE CANNABIS, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El último año se ha vivido un intenso debate en el seno del Congreso de la Unión respecto de la necesidad de establecer una regulación en México en materia de cannabis y sus diversos usos.

Tanto en este Senado como en la Cámara de Diputados, se han presentado variedad de iniciativas por legisladores de todos los grupos parlamentarios que buscan eliminar, en diferentes niveles, la prohibición de cannabis.

A finales de 2015 y principios de 2016, tanto el Congreso de la Unión como el Ejecutivo Federal realizaron audiencias públicas y foros con expertos en la materia para analizar las alternativas de regulación de cannabis.

Derivado de los foros realizados por el Gobierno Federal, el Ejecutivo adoptó una postura que presentó ante la Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Problema de las Drogas, en abril pasado.

Posteriormente, con base en este pronunciamiento y la postura adoptada, envió al Senado una iniciativa para regular el uso medicinal, terapéutico y científico del cannabis; para permitir la importación inmediata de medicamentos con derivados de cannabis; para fomentar su producción nacional en el mediano plazo; y para despenalizar su portación y consumo para despresurizar el sistema penitenciario.

Después de un año de intensos debates en este Senado, estamos a punto de lograr una importante reforma a la Ley General de Salud que permitirá el uso de cannabis con fines medicinales, terapéuticos y científicos; así como la importación inmediata de medicamentos que contengan derivados del cannabis. Además de una reforma al Código Penal Federal para permitir la producción nacional de cannabis para uso medicinal.

En lo personal, el 10 de noviembre de 2015 presenté una iniciativa de reforma a la Ley General de Salud para despenalizar el uso de cannabis para fines médicos, terapéuticos y científicos, así como para permitir la importación de medicamentos que contengan derivados de esta planta; además de modificar la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación para eliminar la prohibición aduanal de importación de este tipo de medicamentos.

Este último componente fue turnado a la Cámara de Diputados debido a que es la única facultada para iniciar reformas en materia fiscal. Pero debido a los tiempos que contempla el Reglamento de la Cámara de Diputados en cuanto a los tiempos para la dictaminación de iniciativas, la presentada el 10 de noviembre de 2015 ya prescribió.

La modificación a la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación es indispensable para realmente lograr la importación de medicamentos con derivados de cannabis. Esto es clave para asegurar la plena implementación de la reforma histórica a la Ley General de Salud en materia de uso medicinal de cannabis que está por aprobarse en el Senado.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO: Se reforma el Capítulo 12 apartado 12.11 y el Capítulo 30 apartados 30.03 y 30.04 de la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación en materia de importación de medicamentos que contengan Cannabis Indica.

Capítulo 12

Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forraje

Notas 1 a la 5 …

Nota de subpartida …

12.01 a la 12.10…

Código

 

Descripción

Unidad

Impuesto

IMP.

EXP.

12.11

 

Plantas, partes de plantas, semillas y frutos de las especies utilizadas principalmente en perfumería, medicina o para usos insecticidas, parasiticidas o similares, frescos o secos, incluso cortados, quebrantados o pulverizados.

 

 

 

1211.20 a la 1211.90.01 …

1211.90.02

 

Marihuana (Cannabis indica).

Kg

10

PROHIBIDO

1211.90.03 a la 1214.90.99 …

Capítulo 30 Productos farmacéuticos

Notas 1 a la 4…

30.01 a la 30.02…

Código

 

Descripción

Unidad

Impuesto

IMP.

EXP.

30.03

 

Medicamentos (excepto los productos de las partidas 30.02, 30.05 ó 30.06) constituidos por productos mezclados entre sí, preparados para usos terapéuticos o profilácticos, sin dosificar ni acondicionar para la venta al por menor. 

 

 

 

3003.10 a la 3003.40…

3003.40.01

 

Preparaciones a base de Cannabis indica.

Kg

10

PROHIBIDO

3003.40.02 a la 3003.90.04…

3003.90.05

 

Preparaciones a base de Cannabis indica.

Kg

10

PROHIBIDO

3003.90.06 a la 3006.92.01 …

TRANSITORIOS

Único: El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a considerar en el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 las obras etiquetadas en el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal y en ampliaciones para proyectos de desarrollo regional, descritas en el Anexo 20.2 y 20.3 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce al gobierno federal por el alcance de las licitaciones Ronda Uno y los resultados obtenidos por la instrumentación de la Reforma Energética. Se turna a la Comisión de Energía.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Reforma Energética avanza en el cumplimiento de sus objetivos medulares, en tanto contribuye al fortalecimiento del papel del Estado como rector de las industrias petrolera y eléctrica; impulsa el crecimiento de la economía; democratiza la productividad; y garantiza la seguridad energética y la sustentabilidad de los recursos naturales.

Los resultados son tangibles para la sociedad en su conjunto. De agosto de 2014 a agosto de 2016, las tarifas eléctricas para el sector comercial disminuyeron entre 3.9 y 18.6 por ciento; las de uso doméstico de alto consumo en 4 por ciento; y las de bajo consumo tuvieron reducciones desde el 1 de enero de 2015, de 2% respecto a diciembre de 2014 y de otro 2% en enero pasado en relación a diciembre de 2015.

Es preciso recordar que contamos con una nueva Ley de Transición Energética que facilita la incorporación de energías limpias en la matriz de generación eléctrica, con lo que se logrará que 35% de la electricidad generada en 2024 provenga de fuentes limpias; 40% en 2035; y 50% en 2050.

También, cabe destacar que en enero de 2016 los precios de las gasolinas y el diésel se redujeron por primera vez en la historia reciente del país. Los precios de la magna y Premium, y del diésel fueron de 13.16, 13.98 y 13.77 pesos por litro, respectivamente, con decrementos de 3,2.8 y 3%, en relación al mes de diciembre previo.

Su precio promedio observado entre enero-agosto de 2016, se mantuvo por debajo del registrado en 2015, en 2.1, 1.8 y 2.8%, en cada caso. Se pasó de un esquema de precio único de gasolinas y diésel, a uno de precio máximo, y a partir del 1 de enero se permite que las estaciones de servicio no tengan que ser franquicia de Pemex, y el suministro no estará condicionado a ésta.

Asimismo, se propuso adelantar la liberalización de los precios de los combustibles planteada en la reforma para 2018, que permite a las familias disfrutar de menores costos cuando se reduzca el precio internacional.

La ejecución de las rondas Cero y Uno de Licitación para la adjudicación de los Contratos de Exploración y Extracción de Hidrocarburos son pasos medulares a partir de los cuales Pemex avanza en su nueva etapa como una empresa productiva y competitiva, que permitirán aumentar la producción de petróleo y gas natural en el mediano plazo para acelerar el ritmo de restitución de reservas de hidrocarburos del país.

Hoy, la cuarta licitación de la Ronda Uno es una realidad, la cual incluye el campo Trión y cuatro bloques exploratorios que se ubican en el Área del Cinturón Plegado de Perdido y seis en la Cuenca Salina.

Fue una licitación histórica ya que por primera vez Pemex tendrá socios privados para la extracción de petróleo y no comprometer recursos públicos que se pueden utilizar para programas sociales. Fueron asignados ocho de 10 campos ofertados, con lo que se prevén inversiones por 41 mil 776 millones de dólares a lo largo de la vida de los contratos y se producirán alrededor de 900 mil barriles de petróleo adicionales en una década.

Se consiguió socio para el campo Trión, la empresa australiana BHP Billiton, con lo que se espera producir 118 mil barriles diarios, para lo que se invertirán 7 mil 424 millones de dólares.

Los cuatro bloques de exploración abarcan una superficie de 8,218 kilómetros cuadrados y se estima cuentan con recursos prospectivos medios de tres mil 557.7 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (mmbpce); mientras que los seis bloques comprenden 15, 617 kilómetros cuadrados, estimándose recursos medios de 6, 979.5 mmbpce. El campo Trion tiene reservas posibles de 485 millones de barriles de crudo equivalente.

Los Senadores del Grupo parlamentario del PRI, estamos convencidos que estos resultados fortalecerán a México y a Pemex de manera importante, en la medida que significan mayores inversiones y tecnología, para que el país siga creciendo y desarrollándose, con beneficios concretos para el economía en su conjunto y la economía de las familias mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República reconoce al Gobierno Federal por el alcance de las licitaciones de la Ronda Uno y los resultados obtenidos por la instrumentación de la Reforma Energética.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.





 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Tlaxcala a llevar a cabo los procedimientos administrativos y financieros correspondientes a efecto de suscribir el Convenio ante las autoridades federales para la asignación de recursos para la construcción de una Clínica de Hemodiálisis en el Municipio de Amaxac, Tlaxcala, mismo que se encuentra aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, dentro del Ramo 23, bajo el rubro de Programas Regionales. Se turna a la Comisión de Salud.

Las y los Senadores que suscribimos la presente propuesta, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II del artículo 8; 95; 109; 110; 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno la presente proposición con Punto de Acuerdo, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, por el que se SE SOLICITA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TLAXCALA LLEVAR A CABO LOS PROCEDIMIENTOS FINANCIEROS Y ADMINISTRATIVOS CORRESPONDIENTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CLÍNICA DE HEMODIÁLISIS EN EL MUNICIPIO DE AMAXAC, TLAXCALA, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La salud es un derecho y elemento sustantivo que como personas debemos tener para solventar nuestra vida. Las enfermedades del riñón, también conocidas como nefropatías, se manifiestan en el cuerpo de manera brusca o paulatina, con efectos que llegan a ser irreversibles, sin curación, y en el mejor de los casos pueden recuperarse parcialmente las funciones de estos órganos.

La insuficiencia renal se ha convertido en una epidemia que ya empieza a rebasar las magnitudes de la diabetes, de acuerdo con la Federación Mexicana de Enfermos y Trasplantados Renales, se ha convertido en la primera causa de discapacidad en nuestro país. Una de cada 10 personas se encuentra en etapas tempranas de la enfermedad. Además, alrededor de 11 mil 300 personas se encuentra en espera de un riñón.

Frente a este adverso escenario, y considerando que se trata de una enfermedad crónica de proporciones epidémicas, tenemos la obligación de llevar a cabo acciones que puedan contener este mal y los efectos sociales y económicos que el mismo conlleva. En promedio se estima en dos mil 800 pesos el costo de una hemodiálisis, si consideramos que una persona tiene muy deteriorada su función renal, necesitaría aproximadamente dos por semana, es decir, el costo mensual asociado a esta enfermedad ascendería será de aproximadamente 11 mil 200 pesos.

Un diagnóstico de enfermedad renal lleva implícitas muchas cosas más, que comienzan con la interminable búsqueda de un diagnóstico acertado que paulatinamente viene aparejado con diálisis, medicamentos de alto costo, necesidades especiales de alimentación y en muchos casos hasta discapacidad.

Esta es una situación que se agrava cuando se trata de localidades en nuestro país que se encuentran alejados de zonas urbanas donde existen clínicas que atienden este padecimiento. Es decir, en estas zonas además de los costos económicos implícitos a la enfermedad debe agregarse la necesidad de transportarse hasta donde se trate la enfermedad.

En el caso específico de Tlaxcala, entidad que tiene el primer lugar en insuficiencia renal en cuanto a densidad poblacional, existen núcleos familiares hasta con tres enfermos en casa que necesitan diálisis para sobrevivir, situación que trae fuertes impactos para el enfermo y su familia que trata de salir adelante aún a costa del patrimonio familiar.

Esto es más preocupante cuando tomamos en cuenta que en2014 Tlaxcala tuvo  registro de 354 casos de insuficiencia renal, de los cuales 65 ya están en espera de donación. Además a partir de 2012 este padecimiento se convirtió en la tercera causa de muerte entre mayores de diez años.

En cuanto a atención, se estima que en Tlaxcala cada año se llevan a cabo 17 operaciones de riñón, cifra muy por debajo si tomamos en cuenta el referente de la Ciudad de México que atendió 717. Los servicios prestadosen la entidad se encuentran muy por debajo de la media pese al grave problema que se vive, e incluso, en un hecho inusitado ocurrido hace un año, un paciente de hemodiálisis falleció afuera de una clínica en la Comunidad de La Candelaria; a causa de problemas de higiene en los tratamientos de hemodiálisis y diálisis debido a que el manejo  de los pacientes no es el adecuado y pone en riesgo su salud.

Datos de Organizaciones Civiles de Tlaxcala señalan que el problema de la insuficiencia renal se ha extendido principalmente en zonas en donde proliferan descargas de tóxicos al aire libre por parte de empresas de diferentes ramos; ejemplo de ello se presenta en la comunidad de Texcalac donde hay más de 30 casos en una comunidad de cinco mil 630 habitantes.

Este problema adquirió ya niveles en que incluso el Congreso del Estado reconoció que no ha existido una atención adecuada para pacientes con insuficiencia renal crónica y que los índices de mortalidad a causa de ese mal ubican a la entidad en los primeros lugares a nivel nacional, por ello, presentaron la iniciativa que crea la Ley para la Atención Integral de la Enfermedad Renal Crónica en el Estado de Tlaxcala.

En diagnóstico de los Servicios Estatales de Salud, en la entidad existen poco más de 60 mil pacientes que no reciben tratamientos consecutivos para atender los procesos médicos y preventivos de diálisis y hemodiálisis que requieren los enfermos.

En este contexto, para el presente año se presentan condiciones poco favorables para el Estado  a causa de los ajustes presupuestales que se llevaron a cabo por la caída de las participaciones federales, mismo que impacta en rubros de alta prioridad como es el de salud.

Como podemos ver, las necesidades de la entidad son vastas y los recursos escasos; pese a ello, el Gobernador del Estado, no muestra sensibilidad ni congruencia con la realidad que padece la población, ya que además de que amagó con dejar su administración ajustando a la baja el presupuesto para salud, se niega a firmar ante las autoridades federales el convenio de asignación de recursos para la construcción de una Clínica de Hemodiálisis, mismo que sé que encuentra autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación dentro del Ramo 23, en el rubro de Programas Regionales,

Esto es algo absurdo y carente de toda lógica, considerando la magnitud del problema que tenemos en la entidad, el servicio no alcanza a atender a todos y hay personas, entre ellos niñas y niños, que están muriendo por no contar con su hemodiálisis.

Con mucho esfuerzo y trascendiendo los colores y trincheras políticas, hemos llevado a cabo la gestión de este recurso, que incluso cuenta con el terreno donado por el Municipio de Amaxac, y el equipamiento de hemodiálisis gestionado a través de la Fundación Ale. Solo necesitamos un acto administrativo del Gobierno del Estado para empezar a trabajar. Sin embargo, esto no se lleva a cabo, y cada día que pasa es gente que está muriendo a causa de esta enfermedad.

Es una situación que requiere el apoyo de esta Cámara, la salud no debe supeditarse a distinciones políticas, la gente está muriendo por falta del servicio y por ellos apelo a su sensibilidad para suscribir y aprobar esta propuesta que estamos considerando de urgente y obvia resolución, debido al poco tiempo que resta el mandato de Mariano González Zarur.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Tlaxcala a llevar a cabo los procedimientos administrativos y financieros correspondientes a efecto de suscribir el Convenio correspondiente ante las autoridades federales para la asignación de recursos para la construcción de una Clínica de Hemodiálisis en el Municipio de Amaxac, Tlaxcala; mismo que se encuentra aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, dentro del Ramo 23, bajo el rubro de Programas Regionales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito público, informen a esta soberanía sobre los detalles de la firma y entrega de las ministraciones al Estado de Tlaxcala correspondientes al Fondo 23, específicamente el destinado para la construcción de una Clínica de Hemodiálisis en el Municipio de Amaxac, Tlaxcala, bajo el rubro de Programas Regionales.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Suscriben.





 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las dependencias estatales encargadas de la materia medio ambiental a diseñar una estrategia anual de recolección y reciclado de árboles de navidad. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a rendir un informe sobre el cumplimiento, seguimiento y respuesta de las recomendaciones 65/2013 y 42/2014 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza  de la persona por el simple hecho de serlo, se trata de disposiciones de primer orden que son indispensables para el desarrollo integral de los seres humanos que viven en sociedad jurídicamente organizada por un Estado.

El 10 de junio de 2011 entró en vigor la reforma en materia de derechos humanos que modificó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos posiblemente, el más importante de estos cambios fue la modificación al artículo Primero, que estableció un nuevo régimen en el sistema jurídico mexicano para dar pleno reconocimiento a los derechos humanos.

Las obligaciones de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos, así como los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad que se encuentran dentro del artículo 1º, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual estipula que:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Bajo este marco se establece un complejo sistema de aplicación e implementación de los derechos humanos dirigidos a los poderes Legislativos, Ejecutivos y Judiciales tanto federales como estatales. Este sistema tiene ciertos principios que permiten mantener, realizar y avanzar el disfrute de ellos.

Sin embargo, “las normas que establecen los derechos humanos no son autosuficientes, por mucho se trata de normas imperfectas en el sentido Kantiano, cuyos significados parecen escabullirse de los interpretes entre sus constantes contradicciones e indeterminaciones. Incluso, recurrir a la jurisprudencia internacional y comparada la luz de derechos aislados de sus contextos y obligaciones no aporta más que cierta delimitación. Sin embargo, es esa misma indeterminación la que permite que la interacción entre derechos y obligaciones rinda fruto para considerar problemas particulares de derechos humanos y ofrecer soluciones adecuadas.”1

En este sentido, el Estado tiene la “obligación” de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos, deber que el Gobierno de Zacatecas no ha cumplido a cabalidad ya que la entidad se ubica en la media nacional en el Índice de impunidad, con un grado alto de injusticia. Con base en los resultados, las subdimensiones que aportan el mayor grado de impunidad son el Sistema de Justicia Funcional y la Cifra Negra (número de delitos y delincuentes que no han llegado a ser descubiertos o condenados), esta última situándose dos puntos porcentuales por arriba de la media nacional.

En sentido opuesto, el Sistema de Seguridad Estructural se ubica muy por debajo de la media nacional, con esto, queda claro que es una entidad inmersa en la impunidad lejos de un Estado de Derecho. Es intolerable que en Zacatecas, pilar de la Revolución Mexicana, esté sumergido en dichas patologías.

Casos como los sucedidos en dos municipios de Zacatecas deja al descubierto que el Estado no está cumpliendo con esa obligación, muestra de ello es la recomendación 42/2014 que la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) emitió primeramente al ex Gobernador Miguel Alejandro Alonso Reyes, posteriormente al actualmente al gobernador Alejandro Tello Cristerna.

Dicha recomendación da seguimiento al esclarecimiento por la desaparición forzada de diez hombres atribuible a policías municipales del Ayuntamiento del Plateado de Joaquín Amaro e indebida procuración de justicia por parte de la Procuraduría General de Justicia del estado de Zacatecas, en agravio de las víctimas, así como de sus familiares, ya que no se realizó una debida investigación ni se les informó sobre los avances de las mismas. Dichas autoridades omitieron sujetar su actuación a los principios de legalidad, eficiencia y profesionalismo que su cargo requiere.

Otra recomendación es la 65/2013que realizó la CNDH al gobierno de Zacatecas, la cual versa por la violación a los derechos a la integridad personal, libertad sexual, educación, sano desarrollo, trato digno y seguridad jurídica en agravio de las alumnas de la Escuela Telesecundaria 1, en la comunidad el Saladillo, municipio de Pánfilo Natera. La preocupación de la Comisión  es la falta de lineamientos “adecuados” para la prevención de abuso y violencia, o la de una unidad encargada de prevenir, investigar y sancionar sucesos de esta naturaleza.

Por tal razón, es menester de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Comisión Estatal de Derechos Humanos del estado de Zacatecas (CEDH) trabajar en conjunto con el gobierno de Zacatecas y ser un fuerte crítico de las malas acciones de éste, en materia de derechos humanos.

La recomendación 65/2013, del caso de las alumnas de la escuela Telesecundaria 1 del municipio de Pánfilo Natera, que reciban atención psicológica, la cual contempla cursos de capacitación a todo el personal, tanto docente como administrativo, que labora en los planteles de educación básica sobre prevención e identificación del abuso infantil, y se emitan lineamientos necesarios para prevenir el maltrato y abuso en los centros de educación básica.

Por su parte, la recomendación 42/2014 hecha por la CNDH estipula el diseño e imparta programas de capacitación para promover la actualización y especialización de los agentes del Ministerio Público en materia de atención victimológica, así como un Programa Integral de Educación, Formación y Capacitación en Derechos Humanos, al Ayuntamiento de El Plateado de Joaquín de Amaro. También que se realicen acciones para localizar el paradero de las víctimas; repare el daño ocasionado a los familiares de las personas desaparecidas, y se les brinde atención médica y psicológica.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Zacatecas a rendir un informe a este Soberanía sobre el cumplimiento, seguimiento y respuesta de las recomendaciones 65/2013 Y 42/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Zacatecas a rendir un informe a esta Soberanía sobre las acciones, estrategias, programas y políticas públicas que emplearán a fin de erradicar las violaciones a los derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 Serrano, Sandra, “Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios rectores: una relación para la interpretación y aplicación de los derechos” en Ferrer Mac-GregorPoisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitución: comentarios en jurisprudencia constitucional e interamericana, México, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung, 2013. P.p. 91-92




 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, la creación de una comisión especial o autorice que una comisión ordinaria, en un plazo mínimo, analice y se le den los elementos jurídicos, técnicos y económicos para que se definan y, en su caso, se comprueben y revisen los límites territoriales entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. Se turna a la Junta de Coordinación Política.







 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario  del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a informar el grado de toxicidad que generó el derrame ocurrido en el Río Álamos, municipio de San Juan Sabinas, Coahuila. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, SILVIA GUADALUPE GALVÁN, senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral I fracción II Y 276  del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), para que en el ámbito de sus facultades, informe el grado de toxicidad que generó  el derrame y  así mismo sancione a los responsables y exhorta a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, haga una evaluación sobre la salud de la población que resulta afectada por el derrame en el del Río Álamos en el municipio de San Juan de Sabinas Coahuila, al  tenor de las siguientes consideraciones:

CONSIDERACIONES

El acuífero Región Carbonífera, clave 0512, está emplazado dentro de la Región Hidrológica 24 Bravo-Conchos, se ubica en la cuenca Presa Falcón-Río Salado. De la misma forma se encuentra sobre las subcuencas Río Álamos, Río Sabinas, Presa Venustiano Carranza, Río Salado de Nadadores y Río Salado-Anáhuac. En específico, el Río Álamos se forma con escurrimientos provenientes del sur y centro de la Sierra del Burro, en Zaragoza. El río se une con el Río San Juan al norte del municipio de Sabinas y a partir de ahí obtienen oficialmente el nombre de Río Sabinas1.

El Río Álamos atraviesa el municipio de San Juan de Sabinas, también conocido como Nueva Rosita, de noreste a suroeste. Dicho municipio se localiza en la parte central del norte del estado de Coahuila, en las coordenadas 101°18´12” longitud oeste y 27°55´45” latitud norte, a una altura de 370 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de Zaragoza; al sur con los de Sabinas y Múzquiz, al este con el de Sabinas y al oeste con el municipio de Múzquiz. Se localiza a una distancia aproximada de 324 km. de la capital del Estado2.

El pasado 4 de diciembre una denuncia ciudadana alertó a las autoridades de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) de la Región Carbonífera sobre el vertido de  supuestos tóxicos al margen del río los Álamos por parte de una empresa de la localidad. Tras recibir la denuncia la CONANP en conjunto con Protección Civil de Santa Rosita se dirigió al lugar para tomar muestras y tomar conocimiento de la posible afectación a la flora y fauna del lugar.  El delegado de la CONANP José Antonia Dávila Paulín corroboró el hecho denunciado, declarando ante un importante medio de comunicación de la región que “Lo que ocurrió en el lugar es algo completamente imposible que se pueda remediar ya que se vertieron al río y a su vez empieza su recorrido afectando importantes ríos, presas y posiblemente en un largo tiempo al mar”3.

Ante el posible daño irreversible del ecosistema ripario del río Álamos, el delegado advirtió que el hecho ya ha sido denunciado ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Con el objetivo de coadyuvar en el accionar de la justicia ambiental en la zona presentó ante esta soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), para que en el ámbito de sus facultades, informe el grado de toxicidad que generó  el derrame y así mismo sancione a los responsables del derrame ocurrido en el Río Álamos, municipio de San  Juan Sabinas, Coahuila.

SEGUNDA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, haga una evaluación sobre la salud de la población que resulta afectada, San Juan de Sabinas Coahuila.

Dado el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 DOF. Acuerdo por el que se da a conocer el resultado de los estudios técnicos de aguas nacionales subterráneas del Acuífero Región Carbonífera, clave 0512, en el Estado de Coahuila de Zaragoza, Región Hidrológico-Administrativa Río Bravo. Publicado el 18/08/2015.Consultado en línea: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5404211&fecha=18/08/2015

2 Gobierno Municipal de San Juan de Sabinas. Consultado en línea en:
http://www.nuevarosita.gob.mx/nuevarosita.php?qry=historia

3 La Prensa de Monclova.4/12/16. Contamina empresa con desechos el Río Álamos. Consultado en línea: http://laprensademonclova.com/portal/2016/12/04/contamina-empresa-con-desechos-el-rio-alamos/





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los altos funcionarios del Estado mexicano a renunciar a las excesivas gratificaciones que se reciben con motivo del fin de año. Se turna a la Comisión de Gobernación.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

En México, el respeto y goce pleno de los derechos laborales no es la regla, muy lejos de ello, alrededor de 23 millones de personas trabajan en condiciones precarias, no gozan de todas sus prestaciones y de forma aún más grave, sus salarios raquíticos no han crecido de forma importante durante décadas; este número significa prácticamente el 50% de la fuerza laboral del país.

De estos 23 millones de personas según cifras del INEGI con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 10 millones son auto empleados o trabajan en empresas familiares donde algunos de sus derechos laborales como el aguinaldo es inexistente, los restantes 13 millones son trabajadores que  perciben un salario pero por diversas razones no reciben muchas de sus prestaciones, entre ellas el aguinaldo que no debe ser menor a 15 días.

Por otro lado, en el sector formal, 13 millones de personas reciben un salario mínimo o equivalente, por tanto su aguilando será apenas un poco superior a los mil pesos. Al mismo tiempo, en el sector público del país, tenemos un grupo de altos funcionarios que tendrán escandalosas percepciones este fin de año.

Este fin de año, los altos funcionarios federales tendrán, además de su pago mensual correspondiente, un aguinaldo equivalente a 40 días de salario, pero además, otros 40 días bajo el concepto de gratificación de fin de año. Es decir, mientras la gran mayoría de los mexicanos no recibiran siquiera un aguinaldo de 15 días que marca la Ley Federal del Trabajo, los altos funcionarios recibirán este fin de año 80 días de salario adicional a sus percepciones mensuales.

Para poner en perspectiva la situación, mientras un maestro federalizado que gana, en promedio $16 mil pesos mensuales, tendrá un aguinaldo de $21 mil pesos, el Secretario de Educación Pública recibirá durante este fin de año $662 mil 571 pesos equivalentes a sus percepciones mensuales, 40 días de aguinaldo y 40 días más como gratificación de fin de año.

Este exceso no solo se da en la adminstración pública federal, los autónomos se despachan con la cuchara grande. Los funcionarios públicos que tendrán la percepción más alta este fin de año son los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que recibirán $1 millón 101 mil 406 pesos por sus percepciones mensuales, aguinaldo y gratificación de fin de año.

En otros organismos autónomos, sus titulares también tendrán excesivas percepciones de fin de año. Como ejemplo, en el Instituto Nacional Electoral (INE)sus once Consejeros recibirán por fin de año $767 mil 117 pesos; los 7 Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia (INAI) se embolsan $655 mil 624 pesos con motivo del fin de año.

Los Directores Generales de PEMEX y CFE reciben, con motivo del fin de año, $557 mil 860 pesos y $430 mil 499 pesos, respectivamente, como percepciones mensuales, aguinaldo y gratificación de fin de año.

Durante los últimos 30 años el salario del 80% de los trabadores en promedio ha decrecido en un 22% mientras que los salarios en el 10% más alto de la distribución del ingreso han crecido en promedio 40%. Dentro de esta brecha creciente de desigualdad se encuentran los altos funcionarios del Gobierno Federal, quienes se encuentran dentro del 5% más rico de la distribución. Esta dinámica es insostenible, pues el gobierno no puede seguir anunciando recortes a programas sociales, a la inversión y a los servicios públicos como salud y educación que afectan de forma negativa a la mayoría, mientras mantiene un régimen de privilegios donde unos pocos capturan la mayor parte de los beneficios.

En un contexto de desaceleración económica, de necesidad de austeridad republicana, y de dignificar la función pública como una función social, hay que frenar el dispendio y los excesos, por eso  hemos promovido la iniciativa para emitir la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos, que evitaría esta clase de excesos. Su dictaminación sigue pendiente; sin embargo, el tema de los aguinaldos y gratificaciones de los altos funcionarios demuestra la urgencia y pertinencia de tener esta Ley. Mientras no haya ley, seguirán los abusos, el dispendio, la desigualdad lacerante y, sobre todo, la idea de que el gobierno es la caja de pago que transforma el dinero de la gente en excesos de la alta burocracia. En este sentido, se aprovecha la oportunidad para urgir a esta Soberanía para avanzar en el procedimiento legislativo para emitir esta Ley.

Por esta razón, mientras no tengamos la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos que acabe de golpe con los excesos de los altos funcionarios, se considera que es pertinente que los altos funcionarios renuncien a las excesivas prestaciones que con motivo del fin de año reciben, y en caso de haberlas recibido ya, sean reintegradas al erario público para ser destinadas al gasto público de interés general.

Lo exige la decencia pública, que es, en este caso, inexistente.

Por lo anteriormente expuesto se somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente punto resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República, considerando el contexto económico actual y la necesidad de actuar con responsabilidad republicana, exhorta a todos los funcionarios públicos de alto nivel y a los expresidentes que gozan de pensión a cargo del erario renunciar a las excesivas percepciones que con motivo del fin de año se reciben por concepto de aguinaldos y gratificaciones para que se reintegren los montos al erario público y se destinen a sufragar el gasto público de carácter social.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional contra la Corrupción”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, Y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La corrupción es un complejo fenómeno social, político y económico que afecta a todos los países del mundo. En diferentes contextos, la corrupción perjudica a las instituciones democráticas, desacelera el desarrollo económico y contribuye para la inestabilidad política1, de acuerdo con la definición que proporciona la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).

Esta dependencia implementa medidas que reflejan las tres convenciones internacionales sobre fiscalización de drogas y las convenciones contra la delincuencia transnacional organizada y la corrupción.

Dentro del contexto internacional, el 9 de diciembre de cada año ha sido declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como Día Internacional contra la Corrupción, el cual tiene como objetivo crear conciencia contra esta problemática que afecta a diversos sectores de la sociedad, así como promover acciones que resalten la importancia de prevenir y luchar contra la corrupción a nivel internacional.2

Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación y la sociedad civil han unido sus esfuerzos junto con el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para promover acciones en contra de la corrupción y lograr erradicarla.3

Cabe mencionar que nuestro país ha firmado los siguientes instrumentos internacionales para tomar las medidas apropiadas y necesarias en torno al grave problema que es la corrupción4:

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC): También conocida como la Convención de Mérida. Su principal objetivo es adoptar medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción, así como el fortalecimiento de las normas existentes.

Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA): Reconoce expresamente la trascendencia internacional de la corrupción y la necesidad de contar con un instrumento que promueva y facilite la cooperación entre los países para combatirla.

Convención para combatir el cohecho (OCDE): Es un acuerdo internacional suscrito por países que establecen medidas para disuadir, prevenir y penalizar a las personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios públicos extranjeros que participan en transacciones comerciales internacionales.

Asimismo, a nivel nacional se cuenta con la Secretaría de la Función Pública5, que se encarga de vigilar el desempeño de los servidores públicos federales, determina la política de compras de la Federación, audita el gasto de recursos federales y coordina a los órganos internos de control en cada dependencia federal, entre otras funciones.

A su vez, esta dependencia instaló el Sistema Integral de Denuncias Ciudadanas (SIDEC), con el que cualquier persona podrá presentar quejas o denuncias en contra de las obligaciones de servidores públicos federales.6

Durante esta LXIII Legislatura, se logró la aprobación del primer paquete legislativo para combatir la corrupción en nuestro país.

Con la expedición de las Leyes Generales del Sistema Nacional Anticorrupción y de Responsabilidades Administrativas7, publicadas el 18 de julio de 2016,se logró el establecimiento de las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México, para que las autoridades competentes prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y los hechos de corrupción.

Asimismo, se establecieron los principios y obligaciones que rigen la actuación de los servidores públicos, se generaron mecanismos de prevención e instrumentos de rendición de cuentas con la obligación de presentar la declaración patrimonial y de intereses.

Durante el evento de promulgación de las leyes del Sistema Nacional Anticorrupción, el Presidente Enrique Peña Nieto destacó los siguientes puntos:

El Sistema será presidido por los ciudadanos y servirá a los ciudadanos.

Se crean instituciones fuertes y autónomas para prevenir y castigar la corrupción.

Se eliminarán los trámites innecesarios y hará que las contrataciones y obras públicas se realicen con total transparencia.

El servicio público será más íntegro y habrá una real y efectiva rendición de cuentas.

Se crea la Fiscalía Anticorrución y salas especializadas en el tribunal Federal de Justicia Administrativa

Se fortalece a la Auditoría Superior de la Federación y a la Secretaría de la Función Pública.

A pesar de los diversos avances que representa el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción, es necesario impulsar su conocimiento adecuado por parte de las autoridades encargadas de aplicarlo.

Actualmente, México se ubica en el lugar 95 de 168 países en el Índice de Percepción de Corrupción 2015, que es el estudio comparativo más reciente sobre corrupción a nivel internacional, el cual es publicado anualmente por la organización no gubernamental Transparencia Internacional.8

En general, los países con PIB más alto tienen, en promedio, una calificación también más alta en el Índice de Percepción de Corrupción (IPC), es decir que son menos corruptos, mientras que los países más pobres son los que tienen en promedio las calificaciones más bajas, de modo que son más corruptos, por ejemplo:

Japón tiene un PIB de 5.46 billones de dólares (2010), un IPC de 75 y se ubica en el lugar 18.

México tiene un PIB de 1.03 billones de dólares (2010), un IPC de 35 y se ubica en el lugar 95.

Angola tiene un PIB de 84,390 millones de dólares (2010), un IPC de 15 y se ubica en el lugar 163.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional contra la Corrupción, adoptando el compromiso de continuar legislando para mejorar la transparencia gubernamental.

Asimismo, con motivo de esta fecha, consideramos necesario exhortar a la Secretaría de la Función Pública y a los Órganos Internos de Control de las dependencias Federales, a que realicen programas de capacitación para los Servidores Públicos, a fin de dar conocer las obligaciones que se les confieren con las nuevas disposiciones establecidas en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y la Ley Generales de Responsabilidades Administrativas.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- En el marco del “Día Internacional Contra la Corrupción”, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública y a los Órganos Internos de Control de las dependencias Federales, a que realicen programas de capacitación para los Servidores Públicos, en los que se den a conocer las obligaciones que se les confieren con las nuevas disposiciones establecidas en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y la Ley Generales de Responsabilidades Administrativas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) [en línea], Dirección URL: http://www.unodc.org/lpo-brazil/es/corrupcao/

2 Naciones Unidas, [en línea], Dirección URL: http://www.un.org/es/events/anticorruptionday/

3 UNDOC, Oficina de Enalce y Paternariado en Brasil.  https://www.unodc.org/lpo-
brazil/es/corrupcao/campanhas.html

4 Convenciones anticorrupción [en línea], Dirección URL: 
http://www.anticorrupcion.gob.mx/index.php/internacionales/convenciones.html

5 Secretaría de la Función Pública [en línea], Dirección URL: https://www.gob.mx/sfp

6 SFP presenta nuevo sistema para atender quejas y denuncias ciudadanashttps://www.gob.mx/sfp/prensa/sfp-presenta-nuevo-sistema-para-atender-quejas-y-denuncias-ciudadanas?idiom=es

7 Cámara de Diputados Leyes Federales de México [en línea], Dirección URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

8 Transparency International [enlínea], Dirección URL: https://www.transparency.org/country





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, a Petróleos Mexicanos y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a reforzar las acciones de prevención, combate y persecución del delito de robo de hidrocarburos. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El clima de corrupción e impunidad en el que vive México de manera más profunda desde la última década, ha generado que la violencia y la inseguridad se conviertan en el principal problema a enfrentar en los tres niveles de gobierno. La diversificación de actividades del crimen organizado ha ocasionado que su incursión en otras prácticas ilegales se perfeccione, lo que se traduce en mayores ganancias para ellas y nuevos retos en el combate a estas organizaciones para el gobierno.

Mientras que en el año 2015 “el robo o asalto en la calle o en el transporte público es el delito que mayor incidencia, seguido de la extorsión, el robo total o parcial de vehículo, el fraude, las amenazas verbales y el robo a casa habitación1” delitos cuyos efectos se reflejan de manera directa sobre la ciudadanía, a la par existen otros delitos de poca visibilidad social porque están muy regionalizados, pero que generan grandes pérdidas para el país. Este clima de inseguridad entre otras cosas ha ocasionado que la desconfianza en las autoridades crezca, al grado que en el año 2015 de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía la “cifra negra” de delitos no denunciados alcanzó un máximo histórico de 93.7%2, situación que refleja la gravedad del problema de impunidad que se vive en todo el país.

Una de estas actividades que ha tenido un crecimiento acelerado en los últimos años es el robo de hidrocarburos, el número de ductos perforados ha crecido de manera desmedida, mientras que en el año 2011, Petróleos Mexicanos reportaba al día 2 perforaciones al día en sus ductos, oleoductos, poliductos, dieselductos, o naftas; para este año ese número pasó a 18 reportes diarios de tomas clandestinas; en los primeros 9 meses de 2016 registró un total de 4 mil 886 tomas, a este ritmo la cifra para finales de este año podría alcanzar 6,514 tomas, lo que representaría 1,262 más que 2015.3

De acuerdo con un informe remitido al Senado de la República en total, de 2000 a octubre de 2015 se han detectado 16 mil 426 tomas clandestinas4. Asimismo, de acuerdo con información de la Procuraduría General de la República (PGR), robo de combustible a Petróleos Mexicanos (Pemex) se ha disparado en un 400% en los últimos 5 años y en gran medida se debe a que 9 de cada 10 casos han quedado impunes5.

De acuerdo con dicha información de la PGR, en 2010 que se abrieron 575 averiguaciones previas por denuncias de robo de combustible en el país; para 2011 la cifra ascendió a mil 269 casos; en 2012 creció a mil 459 expedientes; en 2013 fueron dos mil 439 casos y en 2014 la cifra se disparó hasta tres mil 294 carpetas de investigación; mientras que en 2015 se registró un descenso en la incidencia y en total quedó constancia de dos mil 930 averiguaciones previas por robo de combustible.

Del otro lado, del mismo informe anteriormente señalado se desprende que las acciones del gobierno en la recuperación de hidrocarburos también ha tenido un crecimiento importante, ya que pasó de “dos millones 425 mil 598 litros en 2010, primer año que comenzó a llevarse un registro clasificado de esas tareas, a 17 millones 648 mil 680 litros a diciembre de 2014; es decir, 627% más”.6

De acuerdo con la misma información de la petrolera, esta actividad representa para el crimen organizado ingresos por 80 millones de pesos al año. Lamentablemente, esta actividad no solamente ocasiona pérdidas económicas, también genera pérdidas de vidas, ya que las bandas criminales pelean a muerte por el control de las zonas del paso de los ductos de la Empresa Productiva del Estado, se estima que el 2016 representará el año más violento para Puebla con 890 homicidios, tan sólo en los primeros seis meses de este año7.

Esta pugna por el control de las zonas de ductos de hidrocarburos, incluso ha ocasionado que “después de Tamaulipas y Guanajuato, el Ejército y la Policía Federal centraron sus alertas en Puebla, Veracruz y Tabasco ante los brotes de violencia por la pugna entre grupos de la delincuencia por la ordeña de diésel y gasolina8”. Esto demuestra que este problema comienza a tomar grandes dimensiones, al grado que es necesaria la intervención del Ejército Mexicano para combatir dichas prácticas ilegales.

Como un intento de dar respuesta a esta problemática, el pasado mes de enero del presente año, el Congreso de la Unión aprobó la LeyFederal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en Materia de Hidrocarburos cuyo objeto es establecer los delitos en particular y sanciones que seránaplicables en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos y demás activos, así como distribuir obligaciones de coordinación entre los tres niveles de gobierno para el combate a este delito, sin embargo tal como lo muestran las cifras, este delito no ha disminuido, todo lo contrario, ha ido en aumento.

La falta de eficacia en la prevención y persecución de este delito desafortunadamente se debe a la cadena de complicidades que existen tanto al interior de la Empresa   Productiva del Estado por parte de algunos de sus trabajadores, quienes aparentemente colaboran, ya que de acuerdo con EthicsGlobal, división de Línea de Denuncia de Webservice, una empresa de sistemas anticorrupción que incluyen diferentes canales que pueden ser vía telefónica, a través de un número gratuito, asistente web, formulario de denuncias y chat, “el robo de combustibles en la red de ductos de Petróleos Mexicanos (Pemex) es cometido y coordinado por trabajadores de las instalaciones de la petrolera”9.

Aunado a lo anterior, la impunidad que priva en este delito permite que su practica se generalice, ya que de acuerdo con información de la PGR10 arrojan que entre 2010 y 2015 fueron detenidas dos mil 430 personas relacionadas con los casos abiertos en el Ministerio Público por robo de combustibles en el país, sin embargo este número de detenidos apenas equivale al 20% de los casos abiertos,  por robo de combustible, en donde 9 de cada 10 casos quedan impunes, con ello se demuestra que la comisión de este delito no tiene repercusión alguna.

Bajo este escenario es que la principal Empresa Pública de México debe buscar ser competitiva frente a las grandes empresas mundiales del ramo de hidrocarburos, situación que agravaba aun más el estado financiera de PEMEX. En virtud de ello, el presente Punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar a la Procuraduría General de la República, así como a Petróleos Mexicanos, y a los Gobiernos locales de los 32 Estados a reforzar las acciones de prevención, combate y castigo del delito de robo de hidrocarburos en todas sus modalidades, ya que existen obligaciones y responsabilidades que comparten los tres niveles de gobierno.

Quizá para la gran mayoría de la población, sobre todo entre aquellos que no viven en zonas de paso de ductos de combustibles, este sea un tema menor, sin embargo la rapidez con la que ha escalado la incidencia de este delito representa un foco de alarma, por un lado se encuentra la vinculación de esta actividad con otros delitos, ya que las bandas criminales aprovechan esta debilidad del Estado para nutrirse de recursos económicos y fomentar el trasiego de droga; por otro lado, el sector energético debe ser un tema de seguridad nacional, ya que de éste dependen todas las demás actividades económicas del país; y finalmente porque la lucha por el control de las zonas de paso de ductos de combustibles comienza a reflejarse en la lucha armada y la pérdida de vidas humanas.

En este sentido, es urgente que se redoblen los esfuerzos hechos hasta el momento por parte del Gobierno Federal, de lo contrario en poco tiempo el robo de combustible se convertirá en otro gran problema para el Estado mexicano como lo es el tráfico de drogas.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, a las Secretaría de Gobernación, de Energía, a Petróleos Mexicanos, así como a las 32 entidades federativas, para que de manera conjunta refuercen las acciones de prevención, combate y persecución del delito de robo de hidrocarburos;

SEGUNDO.- A diseñar en conjunto un plan integral de combate al robo de hidrocarburos el cual sea presentado a esta soberanía para dar seguimiento, y

TERCERO.- Emprender acciones eficaces del combate a la corrupción al interior de Petróleos Mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 Rosas, Tania,“Con una mayor incidencia: robo y extorsión”, El Economista, [en línea], consultado 28/11/2016, disponible en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/09/27/mayor-incidencia-robo-extorsion

2 “Suben delitos sin denuncia en 2015 por desconfianza: INEGI”, El Economista, [en línea], consultado 28/11/2016, disponible en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/09/28/suben-delitos-sin-denuncia-2015-desconfianza-inegi

3 Cruz, Serrano Noe, “Crimen intensifica la perforación de ductos para ordeña”, El Universal, [en línea], consultado 20/11/2016, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/economia/2016/11/9/crimen-intensifica-la-perforacion-de-ductos-para-ordena

4 Robles, de la Rosa Leticia, “Robo de combustible, sin freno: informe de Pemex al Senado”, Excélsior, [en línea], consultado 25/11/2016, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/11/23/1059027

5 Ángel, Arturo,“Robo de combustible a Pemex: 9 de 10 casos quedan impunes; hay complicidad de autoridades”, Animal Político, [en línea], consultado 30/11/2016, disponible en:  http://www.animalpolitico.com/2016/11/robo-de-combustible-pemex/

6 Ibídem

7 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/08/24/enfrenta-puebla-ano-mas-violento-con-890-homicidios-en-seis-meses/

8 Jimenez Benito, “Pelean ductos los criminales”, Periódico Reforma, [en línea], consultado 01/12/2016, disponible en:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=884440&md5=f3d4aee1a72e907219a657957680ec71&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=5ea20c053b86412f6764f1e7f264a5a1

9 Rodríguez Israel, “Facilitan empleados de Pemex robo de combustible: consultoría”, La Jornada, [en línea], consultado: 30/11/2016

10 Op. Cit. Ángel, Arturo.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a implementar una campaña de prevención en relación a los fraudes de los sistemas financieros no sostenibles conocidos como “Flor de la Abundancia,” así como de cualquier otro sistema que otorgue tasas de interés por encima de las de mercado y que no cuentan con la protección del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura del gobierno federal a hacer frente al recorte al sector cultural con un gasto público austero, invirtiendo lo menor posible en gasto corriente y evitando gastos suntuosos como los realizados en el mes de abril del presente año, en que se adquirió un boleto de avión por más de 125 mil pesos por un viaje a Madrid, España. Se turna a la Comisión de Cultura.







 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que dentro del “Modelo Educativo 2016” se incorpore de forma integral la generación de conciencia medioambiental y ecológica mediante la enseñanza de los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad. Se turna a la Comisión de Educación.

El suscrito, Senador RAÚL AARÓN POZOS LANZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

ANTECEDENTES

El Estado mexicano, con responsabilidad ha asumido el compromiso de fomentar un crecimiento sustentable para proteger nuestro patrimonio natural y acrecentar las estrategias de cuidado de nuestra flora y fauna, es decir, establecer un modelo de desarrollo que permita alcanzar un crecimiento sostenido, reducir los niveles de pobreza e incrementar los niveles de bienestar, sin comprometer la base de recursos naturales de las próximas generaciones.

Bajo estas consideraciones, se han realizado importantes esfuerzos para posicionar a nuestro país como un actor estratégico en la agenda ambiental mundial, debido a ello, se han suscrito más de 92 acuerdos y protocolos internacionales en asuntos como cambio climático, biodiversidad, agua, aire y sustancias químicas1.

Sólo durante el periodo 2014-2015, la presente administración incrementó la incorporación de criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, con el objeto de fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos, entre estas medidas se encuentran las siguientes2:

• Se diseñaron e instrumentaron 11 programas municipales de educación ambiental en el estado de Morelos, 8 en el estado de Sinaloa y 14 de Veracruz.

• El proyecto estratégico de Gestión Ambiental Municipal, realizó cinco talleres de formación de capacidades en gestión ambiental en los estados de Sinaloa, Morelos, Puebla y Veracruz.

• Para promover una cultura en educación ambiental entre la población del país, entre septiembre de 2014 y mayo de 2015, se editaron 14 materiales digitales y siete títulos, cuyo tiraje total fue de 15 mil ejemplares. Además, a ello, se reimprimieron cinco publicaciones, sumando un tiraje de 77 mil ejemplares.

Sin embargo, considero que estos esfuerzos deben incorporarse de manera formal a planes y programas de educación primaria y estudios de secundaria, para fomentar una educación medioambiental y ecológica para beneficio del patrimonio natural de México.

Aunado a ello, estoy convencido de que, con acciones concretas y medidas estratégicas, transitaremos hacia mejores estadios, caracterizados por una economía baja en carbono; manejo hídrico sustentable en el país; detención y prevención en la pérdida de nuestra biodiversidad, gestión adecuada de los residuos y una sociedad consiente con cultura medioambiental y ecológica.

Para consolidar estos procesos culturales, es necesario, fomentar nuevos esquemas de educación que coadyuven con los procesos formativos y constructivos de conocimientos y actitudes activas con el desarrollo humano sostenible.

En este contexto la educación ambiental, representa un proceso necesario para desarrollar conciencia y actitudes, de compromiso con la problemática ambiental local, regional y global, para proponer diversos esquemas de solución. Este tipo de educación debe ser propositiva y promover una sana relación entre las actividades del ser humano y su entorno, con la finalidad de garantizar la vida con calidad de las generaciones actuales y, sobre todo, futuras.

La educación ambiental, debe asumirse como un proceso de aprendizaje que tiene como propósito, facilitar la comprensión de las realidades del ambiente y el proceso histórico de su deterioro. Su finalidad debe ser generar una adecuada conciencia de pertenencia del individuo con su entorno.

Estos conocimientos, deben traducirse en la adopción de un modo de vida compatible con la sostenibilidad, sustentabilidad u ecología, para ello, es imprescindible generar procesos de sensibilización y concientización de los educandos y la educación básica, es la mejor etapa para hacerlo.

Si los niños y adolescentes son capaces de identificar y solucionar problemas ambientales a edad temprana, sin duda, podrán continuar con estas actitudes durante su edad adulta.

Es preciso reconocer que el 22 de septiembre del presente año la Senadora Ma. Del Rocío Pineda Gochi junto con otras senadoras del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una iniciativa de reforma a la Ley General de Educación en la que se incluye la educación ambiental en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional.

La iniciativa antes mencionada, y con la que concuerdo es fundamental, sin embargo, por una cuestión de inmediatez, considero importante complementar su propuesta con el punto de acuerdo materia del presente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que dentro del “Modelo Educativo 2016” se incorpore de forma integral la generación de conciencia medioambiental y ecológica mediante la enseñanza delos conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/Documents/PROMARNAT%202013-2018.pdf

2 http://www.presidencia.gob.mx/tercerinforme/





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país, como el Golfo de California. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el estudio “La pesca ilegal e irregular en México”, elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO), el sector pesquero mexicano ha perdido competitividad en los últimos 20 años; a pesar de tener capturas más o menos estables, su participación en el PIB nacional es del 0.06% y ha venido decreciendo en los últimos años.

Además, menciona que México no ha encontrado la forma de añadir valor a los productos de la pesca. Mientras que, a nivel mundial, por cada dólar que se saca del mar se agregan otros 3 en la cadena de valor, en México apenas se agregan 60 centavos, un nivel similar a países como Chipre y Nigeria.

Uno de los problemas más graves que enfrenta el sector y que reduce significativamente su competitividad es la pesca ilegal. Las estimaciones realizadas en este estudio indican que, en México, el tamaño de la pesca ilegal equivale a cerca del 60% de la producción nacional reportada.

Ello genera distorsiones en los precios y desincentiva las inversiones en el sector, afectando principalmente a los productores legales y responsables, que tienen que competir en condiciones desfavorables. Otras consecuencias son la sobre-explotación de los recursos naturales, el daño a ecosistemas críticos, la pérdida de valor en el mercado y los conflictos entre pescadores regulares e irregulares.

Entre las principales causas de este fenómeno se encuentran un marco regulatorio complejo y poco conocido, la falta de vigilancia, la corrupción, las bajas barreras económicas de entrada al sector, y la falta de coordinación entre las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley.

Nuestro país es vulnerable a este fenómeno por la amplia extensión de su litoral y por la composición de su flota pesquera, con más de 100 mil embarcaciones menores o pangas, cuya actividad es sumamente difícil de supervisar. Por ello, no sorprende que uno de los hallazgos del estudio en comento sea que la pesca ilegal representa entre un 45-90% adicional a la producción nacional oficial.

Por otro lado, existen mayores ganancias esperadas de la pesca ilegal, en palabras de un pescador de Sinaloa entrevistado para realizar el estudio, un pescador legal pesca entre 5 y 6 kilos en una jornada larga de pesca, mientras que un pescador ilegal pesca durante la noche aproximadamente 12 kilos de camarón.

Esta dinámica genera un ciclo vicioso pues por un lado los pescadores pierden ingresos por una menor pesca, pero a la vez enfrentan mayores costos de producción. Esto provoca que la autoridad implemente nuevos controles, sin crear soluciones de fondo, lo que a su vez hace que más pescadores se conviertan en ilegales para mantener su ingreso.

Esta situación rápidamente se convierte en un círculo vicioso pues los pescadores ilegales buscan siempre nuevas formas para evadir las restricciones, generando desconfianza en el sector por parte de la autoridad, lo que lleva a controles más estrictos que desincentivan el cumplimiento de aún más pescadores, y así sucesivamente. A esto, hay que sumar la percepción que tiene la población acerca de corrupción en diversas actuaciones de la autoridad, situación que hace que la falta de confianza sea en ambos sentidos.

Otro problema es que en México ni la probabilidad de ser capturado es alta, ni la sanción es significativa, por lo que los incentivos a pescar fuera de la ley son muy altos. Por ejemplo, de acuerdo a la Dirección General de Inspección y Vigilancia de la CONAPESCA los aseguramientos de producto, artes de pesca y embarcaciones para el Pacífico Norte son menores al 1% de las embarcaciones de la zona y menores al 0.5% de las toneladas capturadas.

La función de Inspección y Vigilancia se complica aún más cuando consideramos que, para llevarla a cabo, CONAPESCA cuenta apenas con 299 inspectores, para vigilar todas las embarcaciones menores y mayores del país. Estos inspectores trabajan de lunes a viernes y no trabajan durante la noche, por lo que la pesca irregular simplemente se distribuye los fines de semana o de noche de acuerdo a los comercializadores entrevistados.

Al respecto, ante la falta de personal para llevar a cabo las funciones de vigilancia debería explorarse la viabilidad de implementar el uso de las herramientas tecnológicas que existen en el mercado como los aviones no-tripulados, radares y rayos X, en sitios adecuados y bajo un programa de manejo y mantenimiento sólido.

La pesca ilegal aqueja gran parte de las pesquerías mexicanas, sin embargo, se agrava en el golfo de California donde la pesca se encuentra concentrada en menos de 10 especies que representan el 74% del valor total de la captura de la región, especies caracterizadas por su alto valor comercial.

En esta región, de acuerdo con el estudio mencionado, resulta evidente que el estancamiento de las capturas marinas, la incapacidad para agregar valor a la cadena comercial de los productos pesqueros y el riesgo potencial de pérdida de algunas de las principales especies pesqueras en el golfo de California son claras señales de la necesidad de un cambio profundo en el sector.

Ante ello es claro que se requieren estrategias urgentes e integrales para hacer frente al lastre que representa la pesca ilegal con un tamaño potencial estimado en cerca de 60% de la producción.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California y la Región Pacífico Norte en el estado de Baja California Sur.

Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura a incrementar el número de traducciones oficiales del Himno Nacional Mexicano a lenguas indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.







 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona y del Senador Rabindranath Salazar Solorio, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a remitir un informe sobre el estado que guarda la aplicación, avances y resultados obtenidos, respecto a la ampliación de la cobertura de la Cruzada Nacional Contra el Hambre a todos los municipios del estado de Morelos. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce al gobierno federal por la creación de las cuatro nuevas Áreas Naturales Protegidas y cinco zonas de salvaguarda, así como por las acciones en materia de desarrollo sustentable para proteger y conservar la biodiversidad de México. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Del 2 al 17 de diciembre, México es anfitrión de la decimotercera Conferencia de las Partes sobre Biodiversidad (COP13), la cual tiene lugar en Cancún, Quintana Roo. Este evento reúne a representantes de 196 países, expertos, académicos y miembros de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.

La COP13 es el máximo órgano de gobierno del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de las Naciones Unidas, principal instrumento internacional para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica del planeta. Paralelamente, tendrán lugar las reuniones de sus Protocolos de Cartagena sobre Bioseguridad y de Nagoya sobre Acceso a Recursos Genéticos.

México ha ejercido siempre una participación activa en las negociaciones de la CBD, proponiendo ideas para facilitar su implementación global y el logro de sus objetivos. Estas acciones le han permitido ser reconocido a nivel internacional como un país líder en materia de conservación.

Durante la COP13 se revisarán los avances en la implementación del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y en el cumplimiento de las Metas de Aichi, cuya misión es tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que, para el 2020, los ecosistemas sean resilientes y continúen suministrando servicios esenciales sin impactar drástica y negativamente al medio ambiente y los ecosistemas.

México forma parte del reducido grupo de países megadiversos, ya que, teniendo como territorio apenas el 1% de la geografía global, alberga cerca del 10% de las especies registradas en el mundo, muchas de las cuales son endémicas.

Nuestro país se encuentra a nivel mundial en el primer lugar en reptiles, el segundo en mamíferos, el cuarto en anfibios y el quinto en plantas. Hasta ahora se han descrito 108 mil especies y es seguro que la lista aumente.

En este contexto, el Gobierno Mexicano anunció el pasado 5 de diciembre la designación de cuatro nuevas Áreas Naturales Protegidas (ANPs), las cuales comprenden:

• La Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano, que alberga el 50% del Sistema Arrecifal Mesoamericano,

• La Reserva de la Biósfera Islas del Pacífico de la Península de Baja California, que contiene altos porcentajes de endemismos y es hogar de las ballenas grises,

• La Reserva de la Biósfera Pacífico Mexicano Profundo, que resguardará la biodiversidad de más de 57 millones de hectáreas marinas y,

• La Reserva de la Biósfera Sierra de Tamaulipas, refugio de seis especies de felinos y un sitio representativo de varios de los ecosistemas del país.

Asimismo, se anunció la designación de cinco zonas de salvaguarda:

• Los Manglares y Sitios Ramsar, con una extensión de 92 mil 426 km2,

• La Región Selva Lacandona, con una superficie de 18 mil 348.9 km2,

• La Plataforma de Yucatán y el Caribe Mexicano, un área de 219 mil 011.2 km2,

• El Golfo de California-Península de Baja California-Pacífico Sudcaliforniano, que abarca 691 mil 758 km2 y,

• Arrecifes de Coral del Golfo de México y Caribe Mexicano, de 6 mil 172 km2.

Se trata de la máxima superficie decretada como protegida por un gobierno en la historia de México, la superficie de las cuatro ANPs designadas alcanza la cifra récord de más de 65 millones de hectáreas.

Nuestro país cuenta ya con 181 ANPs que suman cerca de 91 millones de hectáreas, de las que 70 millones protegen a las zonas marinas y 21 millones a las zonas terrestres.

Con ello, México cumple antes de tiempo con la meta de Aichi, la cual establecía la protección del 10% de la superficie marina de nuestro territorio antes del 2020, superándola con el 23%. En cuanto a la superficie terrestre, la meta es del 17%, hasta el momento México protege el 13.5%.

Entre las especies que se beneficiarán de la designación de estas nuevas ANPs y zonas de salvaguarda se encuentran algunas que se encuentran en peligro de extinción, tales como la vaquita marina o manatí, la ballena gris, el tiburón ballena, el tiburón toro, las tortugas de mar, la mantarraya, el jaguar, el puma, el tigrillo, el ocelote, así como una gran variedad de especies de flora silvestre, arrecifes de coral, manglares y bosques.

Este hecho constituye un paso histórico para la preservación de la biodiversidad marina y terrestre mexicana, patrimonio no sólo nacional, sino de la humanidad.

El futuro de la biodiversidad depende de las decisiones y acciones que los gobiernos de todo el mundo implementen para la conservación y el cuidado del medio ambiente y los ecosistemas. Debemos construir una nueva relación armónica y sustentable con la naturaleza.

Por ello, el gobierno mexicano se ha comprometido con el mundo a impulsar un desarrollo sustentable, para garantizar la preservación y el cuidado del medio ambiente, así como el bienestar de las generaciones presentes y futuras.

México se ha caracterizado por ser uno de los países más activos y propositivos en la materia, tanto en el ámbito nacional como en el internacional dentro de diversos foros multilaterales. En este sentido, el paso que ha dado el Gobierno Federal, con la designación de nuevas ANPs y zonas de salvaguarda, contribuye al cumplimiento de las metas del (CBD) y, con ello, al cuidado de la biodiversidad del mundo.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República reconoce al Gobierno Federal por la creación de las cuatro nuevas Áreas Naturales Protegidas y cinco zonas de salvaguarda, así como por las acciones en materia de desarrollo sustentable para proteger y conservar la biodiversidad de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.





 

De los Senadores de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos a analizar la viabilidad de posponer el incremento en las tarifas de peaje de las carreteras y autopistas a su cargo, vigentes desde el 30 de noviembre de 2016. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Programa Institucional de Desarrollo, 2013-2018 de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), señala que es un Organismo Descentralizado de la Administración Pública Federal, sectorizado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con personalidad jurídica y patrimonio propios.

CAPUFE tiene más de 50 años de funcionamiento y su objetivo principal es el de administrar y explotar, por ellos mismos o a través de terceros, mediante concesión, los caminos y puentes federales; además de llevar a cabo la conservación, reconstrucción y mejoramiento de los mismos y participar en proyectos de inversión y coinversión para la explotación y construcción de las vías generales de comunicación en la materia, pudiendo utilizar para sus objetivos, los recursos provenientes de las vías que administra.

El aforo promedio de su estructura se ubica en aproximadamente en 1.2 millones de cruces vehiculares diarios, aproximadamente 440 millones anuales.

La red en operación tiene una longitud de 3 mil 779 kilómetros, cuenta con 99 plazas de cobro y tiene registradas ante la SCT un total de mil 790 tarifas por composición vehicular y movimiento de traslado.

Los ingresos anuales de CAPUFE ascienden a 25 mil millones de pesos anuales, de los cuales un 25 por ciento son canalizados a las entidades federativas.

En días pasados, CAPUFE mediante el comunicado 020, publicado en su sitio oficial1, dio a conocer que el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) les instruyó que a partir del 30 de noviembre del presente año tenían que actualizar las tarifas de red de caminos y puentes concesionados de cuota que opera, las cuales no se habían modificado desde hace 5 años.

En los documentos del Fonadin se destaca que de acuerdo con el Título de concesión y con la finalidad de que el Fideicomiso se encuentre en posibilidades de hacer frente al aumento en precios de la operación, conservación y mantenimiento de la red, el Fonadin puede llevar a cabo una actualización tarifaria anual de conformidad con la inflación del año anterior.

A pesar de lo anterior, y como un esfuerzo por impulsar la economía del país, el Fonadin no ha venido realizando dicha actualización anual y únicamente ha realizado dos actualizaciones tarifarias desde su creación: la primera en diciembre de 2011 y la segunda en agosto de 2012.

Según información de CAPUFE, el incremento fue entre 8 y 9% en promedio2. Algunos de los incrementos fueron los siguientes:

La tarifa en la caseta de Tlalpan de la autopista México–Cuernavaca pasó de 70 a 74 pesos, aunque se mantiene el descuento de 25% como apoyo a Guerrero, luego de los daños causados por los huracanes Manuel e Ingrid.

El costo del tramo directo Cuernavaca-Acapulco pasó de 300 a 324 pesos, lo que implica un aumento de 8%; tal precio ya incluye el descuento de 25 por ciento.

Respecto de la autopista México–Querétaro, en la plaza de cobro Tepotzotlán, la tarifa pasó de 70 a 74 pesos, y en la de Palmillas también fue de 70 a 74 pesos, por lo que el trayecto completo pasó de 140 a 148 pesos.

El trayecto de México a Puebla, paso de 130 a 141 pesos.

De acuerdo con CAPUFE, los periodos vacacionales de Semana Santa y decembrinos son los de mayor aforo vehicular, basta mencionar que entre el 18 de diciembre de 2015 y el 7 de enero de 2016, se registró la cifra record de 31 millones 50 mil cruces vehiculares por las plazas de cobro de las autopistas y puentes que administra el organismo, una cifra superior en 12.5% a los cruces registrados en el periodo anterior 2014-2015.3

El incremento a las tarifas, sin lugar a dudas, representará un impacto considerable en la planeación de las familias, quienes acostumbran viajar por vía terrestre durante esta temporada vacacional.

Si bien, estamos conscientes que desde hace 5 años las tarifas no se han incrementado, consideramos necesario el aplazamiento temporal de este incremento, toda vez que afectará de manera importante a cientos de familias que han programado viajar durante las vacaciones decembrinas.

Por ello, exhortamos respetuosamente a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a analizar la viabilidad de posponer el incremento en las tarifas de peaje de las carreteras y autopistas a su cargo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), a analizar la viabilidad de posponer el incremento en las tarifas de peaje de las carreteras y autopistas a su cargo, vigentes desde el 30 de noviembre de 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/SalaDePrensa/ComunicadosDePrensa/Com-020-2016.pdf

2 http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/ParaViajar/Tarifas/Tarifas-30-11-2016.pdf

3 http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/SalaDePrensa/ComunicadosDePrensa/Com-01-2016.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a reforzar las acciones institucionales para la atención, prevención y erradicación de toda forma de violencia en contra de este sector de la población, a fin de salvaguardar sus derechos y propiciar un entorno adecuado para su desarrollo integral. Se turna a la Comisión de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos años nuestro país ha fortalecido su marco institucional y jurídico para salvaguardar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en este sentido, con la publicación de la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y adolescentes, el 4 de diciembre de 2014, se da un cambio de paradigma en la forma en la que el estado mexicano tutela los derechos de la niñez, al establecer el concepto de protección activa a favor de este sector de la población, así como el interés superior de la niñez, establecido en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con ello, se reconoce como una cuestión inherente a la condición de niña, niño y adolescente, los derechos establecidos tanto en el derecho nacional como como internacional, pero sobre todo, el ordenamiento jurídico instrumenta mecanismos para la protección y ejercicio de estos derechos.

El 21 de diciembre de 2015, el presidente Enrique Peña Nieto instaló el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SNPI-NNA), instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de este sector de la población a través de la coordinación de los tres órdenes de gobierno, que permiten la articulación de las políticas públicas dirigidas a este fin.

No obstante, a pesar de estos esfuerzos institucionales en nuestro país siguen persistiendo conductas contrarias al interés superior de la niñez, tales como el maltrato infantil, el cual puede tener consecuencias físicas, psicológicas y en casos extremos, la perdida de la vida del menor.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), señala que el maltrato infantil como los abusos y la desatención de que son objeto los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye a veces entre las formas de maltrato infantil.1

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, basta mencionar que a nivel mundial, hasta mil millones de niños fueron objeto de violencia física, sexual o psicológica. Además, se estima que uno de cada cuatro niños y niñas sufre maltratos físicos y cerca de una de cada cinco niñas sufren abusos sexuales.2

Entre las posibles consecuencias sobre la salud de las niñas y los niños derivadas de la violencia en contra de ellos, podemos señalar las siguientes:

Lesiones internas, traumatismos craneoencefálicos, fracturas, quemaduras.

Enfermedades No Transmisibles y comportamientos de riesgo, tales como: enfermedades pulmonares crónicas, obesidad, enfermedades cardiacas, diabetes.

Problemas de salud mental, tales como: depresión y ansiedad, síndrome de estrés postraumático, suicidio, agresión.

Enfermedades de transmisión sexual.

Embarazo no deseado.

En nuestro país la violencia infantil es una problemática que es urgente atender, basta mencionar, que se estima que cuatro niños fallecen al día como consecuencia de la violencia familiar, lo que significa que cerca de mil 400 niños mueren al año por agresiones domésticas.3

En ello radica la oportunidad del presente Punto de Acuerdo, porque visibiliza esta problemática que es apremiante erradicar, por lo cual consideramos que además de los esfuerzos institucionales, la sociedad debe condenar este tipo de conductas que tienen diversas secuelas en el futuro de nuestros niños.

En el Grupo Parlamentario del PRI, condenamos toda forma de violencia en contra de las niñas, niños y adolescentes, porque esta inhibe su pleno desarrollo y el efectivo ejercicio de sus derechos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SNPI-NNA), refuerce las acciones institucionales para la atención, prevención y erradicación de toda forma de violencia en contra de este sector de la población a fin de salvaguardar sus derechos y propiciar un entorno adecuado para su desarrollo integral.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 Maltrato Infantil, <http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/> Consultado el 7 de diciembre de 2016.

2 Siete estrategias para poner fin a la violencia contra los niños,
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/inspire/INSPIRE_infographic_ES.pdf?ua=1> Consultado el 7 de diciembre de 2016.

3 En México, cuatro niños fallecen al día por violencia familiar, La Jornada,
<http://www.jornada.unam.mx/2016/12/07/politica/007n2pol> Consultado el 7 de diciembre de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a llevar a cabo una investigación para analizar presuntas irregularidades en la Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia Pública durante el periodo 2006-2012. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El caso del  Sorteo Melate y Revancha número 02518, correspondiente al 22 de enero de 2012, en el que funcionarios de Pronósticos para la Asistencia Pública y trabajadores del proveedor de servicios de filmación manipularon el sorteo con la intención de defraudar a dicha institución por un monto de 160 millones de pesos, es sólo una de las numerosas irregularidades que se presentaron durante la administración pasada en contra de las instituciones de asistencia pública del Estado mexicano.

Cabe señalar, que el deterioro de la Lotería Nacional, inició durante el sexenio 2000-2006. La  entonces directora de dicha institución fue acusada de desviar fondos a la organización Vamos México.1

Además, la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública,  correspondiente al año 2003, detectó que a través del Fideicomiso Transforma México, se provocó un quebranto a la  finanzas de la Lotería Nacional, por 71 millones 725 mil pesos.2

En abril del año 2009, el Director de la Lotería Nacional fue denunciado por la empresa periodística Megamedia de tratar de contratar publicidad por 6 millones de pesos, para la campaña política del candidato del PAN a la gubernatura de Campeche, Mario Ávila. Motivo por el cual presentó su renuncia.3

Derivado de estas anomalías la Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública han perdido la capacidad para cumplir su función de la obtener  recursos destinados a la Asistencia Pública mediante la organización y /o participación en la operación y celebración a nivel nacional e internacional de concursos y sorteos con premios en efectivo o en especie, organizados por la propia entidad o por terceros.

Cabe señalar, que el último año en el que la Lotería Nacional entregó recursos a la Tesorería de la Federación, fue en el año 2008, por un monto de casi 15 millones de pesos4, cuando en el año 2006 se destinaron recursos por 36 millones y en 2007 por 458 millones de pesos.

Además, la cartera vencida de la Lotería Nacional pasó de 471 millones de pesos en 2008 a 781 en el año 2012.  Por otra parte, las ventas netas durante el mismo período pasaron de 5 mil 809 millones a 5 mil 516.5

Resulta apremiante que se conozcan e investiguen todas las irregularidades que se presentaron en contra de la Lotería Nacional Y Pronósticos para la Asistencia Pública que se presentaron durante el período 2006-2012.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos la función histórica y fundamental de las instituciones de beneficencia del Estado mexicano, por ello, reafirmamos nuestro compromiso para impulsar las acciones institucionales que contribuyan a su fortalecimiento y a inhibir actos de corrupción como los que se presentaron durante el período 2000-2012.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, en el ámbito de sus atribuciones lleve a cabo un investigación pormenorizada para analizar presuntas irregularidades en la Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia, durante el período 2006 -2012 y para que, en su caso, inicie las acciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 La Lotería… al revés, Proceso 29 de julio de 2009, <http://www.proceso.com.mx/117424/la-loteria-al-reves-2> Consultado el 5 de diciembre de 2016.

2 Daño patrimonial en Lotería Nacional por triangulaciones a Transforma México, Jornada,  1 de abril de 2005, <http://www.jornada.unam.mx/2005/04/01/index.php?section=politica&article=011n1pol> Consultado el 5 de diciembre de 2016.

3 Jiménez Godínez sale de Lotería; es una medida temporal, aclara, La Jornada,  4 de abril de 2009, <http://www.jornada.unam.mx/2009/04/09/politica/003n1pol> Consultado el 5 de diciembre de 2016.

4 Lotería Nacional, 5 años sin otorgar asistencia pública, El Financiero, 19 de junio de 2014, <http://www.elfinanciero.com.mx/economia/loteria-nacional-anos-sin-otorgar-asistencia-public> Consultado el 5 de diciembre de 2016.

5 Ibíd.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a llevar a cabo la fiscalización, evaluación y control de gestión del Centro Dermatológico Dr. Ladislao de la Pascua, dependiente de la Secretaría de Salud del gobierno capitalino, sobre el que pesan denuncias por presuntos actos de corrupción en su operación y atención hacia la población. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

El Centro Dermatológico Dr. Ladislao de la Pascua, dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de México, es un centro especializado en enfermedades de la piel que brinda atención médica a la población en general. 1

La institución comenzó a operar el 2 de enero de 1937, primero como dispensario antileproso. En enero de 1951 se comenzó a dar consulta dermatológica y actualmente atiende a población abierta no solo de la Ciudad de México sino de entidades circunvecinas y de todo el país, llegando a otorgar hasta 120 mil consultas al año.

El Dr. Fermín Jurado, director del centro dermatológico en referencia, destaca que la institución “nació para servir y sigue sirviendo”. Actualmente, de las 120 mil consultas anuales, el 60 por ciento aproximadamente es de moradores de la zona metropolitana del Valle de México y el restante 40 por ciento acude de otras entidades federativas.

Recientemente, un medio de comunicación denunció la existencia de presunta corrupción para acceder a la primera cita y a los servicios del Centro Dermatológico Dr. Ladislao de la Pascua.

Mediante grabaciones y testimonios, se asegura que la línea telefónica oficial para realizar las citas, no funciona. “La línea telefónica es inoperante, nunca contestan y cuando lo hacen, un conmutador solicita digitar el número uno para agendar una cita, pero en cuanto uno teclea la opción, la llamada simple y sencillamente se corta. De esta forma, obtener un lugar dentro del hospital resulta imposible”.

Es así que los interesados, al acudir a las inmediaciones del centro dermatológico, se encuentran con la sorpresa que fácilmente se puede realizar una cita a través de locales y negocios aledaños, por la cantidad de 250 pesos, muy superior a la cuota oficial de 23 pesos que presume el nosocomio en su página web. 2

“Afuera del Centro Dermatológico, ubicado en la colonia Buenos Aires, vendedores ambulantes y los dependientes de negocios como papelerías y cafés internet, ofrecen, por $250 pesos, su intervención con el call center para obtener un folio que garantice la atención de un especialista”, señala textualmente. 3

La investigación periodística destaca que en un recorrido con cámara oculta por el exterior del lugar, “se documentó la operación de personas ajenas al hospital, como una vendedora informal de quesadillas, el dependiente de una tienda de abarrotes y la encargada de un cibercafé, quienes ofrecen la gestión de las citas”.

Detalla que, con un adelanto monetario de 50 pesos y con los datos del interesado, las personas involucradas en la operación extraoficial a través de una mujer identificada como “Daniela”, quien se presume es hija de una vendedora de quesadillas, realiza los trámites para obtener un folio que permite el ingreso al hospital.

También enfatizó en la parte final de su investigación especial, que durante varios días solicitó entrevista con el director del Centro Dermatológico, Dr. Fermín Jurado, sin obtener respuesta alguna.

Cabe destacar que el año pasado, la Contraloría General de la Ciudad de México realizó una Auditoría al Centro Dermatológico Dr. Ladislao de la Pascua, en la que detectó la falta de supervisión por parte del responsable de la Dirección al personal encargado de las diferente áreas de atención del nosocomio.

Adicionalmente, encontró falta de instalación y operación de equipos, deficiencia del equipo médico y laboratorio, falta de insumos; así como incumplimiento del Manual de Procedimientos del Archivo Clínico y de Citas, precisamente.

“Se identificó que el usuario no tiene la posibilidad de programar su consulta de manera física en el Centro Dermatológico, debido a que únicamente se permite el acceso a usuarios que cuenten con consulta programada. Lo anterior incumple el Manual de Procedimientos del Archivo Clínico y Citas Programadas en su fracción V”, destaca el informe de observaciones de auditoría con número 06H y fecha del 31 de diciembre de 2015. 4

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos comprometidos con la eficiencia y eficacia en la labor del sector público. En ese sentido, el acceso a la información gubernamental, la transparencia y la rendición de cuentas, son elementos fundamentales para fortalecer la democracia y para generar confianza de los ciudadanos hacia sus gobernantes.

Por ello consideramos que a través de la Contraloría General de la Ciudad de México, como responsable de la fiscalización y la evaluación de la gestión pública de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales del Gobierno de la Ciudad, se debe revisar a detalle la operación del Centro Dermatológico Dr. Ladislado de la Pascua, tomando en cuenta las denuncias de los usuarios.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, lleve a cabo la fiscalización, evaluación y control de gestión del Centro Dermatológico Dr. Ladislao de la Pascua, dependiente de la Secretaría de Salud del gobierno capitalino, sobre el que pesan denuncias por presuntos actos de corrupción en su operación y atención hacia la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 https://www.youtube.com/watch?v=TxnvLTDaF9o

2 https://www.youtube.com/watch?v=Y6cahAG_OZ0&t=7s

3 http://www.unotv.com/noticias/portal/investigaciones-especiales/detalle/corrupcion-centro-dermatologico-cdmx-250-cita-012580/

4 http://vpn.salud.df.gob.mx:88/portalut/archivo/Art121FXXVI/auditorias/Contraloria%20Interna/06H/21.pdf





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el "Día de los Derechos Humanos".

EFEMÉRIDE

"Día de los Derechos Humanos"

A casi 70 años de la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es de celebrarse los grandes avances que hay en la materia.

El preámbulo de la Declaración es tan importa, que es de considerarse la reflexión del mismo en un día como hoy, ya que "Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias"1

Es momento de reforzar las medidas tomadas para proteger los derechos humanos, evitar cualquier forma de discriminación, fomentar la igualdad y dejar a un lado las diferencias que nos separan de nuestros iguales.

A lo largo de la historia han surgido figuras que han velado por la protección de los derechos humanos, cuidando las clases más desprotegidos como: Mahatma Gandhi que luchaba por mitigar la pobreza y crear la armonía religiosa, Martin Luther King a favor de los derechos civiles de los afroamericanos para lograr la igualdad y Nelson Mandela quien también se encargó de la defensa de los derechos de la población negra de Sudáfrica.

La lucha no acaba, y debemos de ser constantes para lograr el verdadero cambio, el cambio está en cada uno de nosotros.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/index.html




 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Cobertura Universal de Salud”.

EFEMÉRIDE

Día de la Cobertura Universal de Salud
12 de diciembre

La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) se sumó a una coalición de más de 500 organizaciones de más de un centenar de países para celebrar el Día de la Cobertura Universal de Salud el 12 de diciembre.

La campaña, encabezada por la Fundación Rockefeller, la OMS y el Banco Mundial, procura aumentar la conciencia sobre la importancia del acceso a la atención de salud como derecho humano básico esencial para el bienestar social y económico de los países. La OPS/OMS apoya la campaña como parte de su acción continua con el fin de impulsar el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud en colaboración con sus países miembros en las Américas.

La cobertura universal de salud es un concepto y un movimiento poderoso que surgió no solo en América Latina y el Caribe, sino también a nivel mundial, es un proceso, en vez de una meta finita, pero es esencial para promover la salud como derecho humano y como componente crucial del desarrollo.

Actualmente, en América Latina y el Caribe el 30% de la población no tiene acceso a la atención de salud por motivos económicos y el 21% no busca atención debido a barreras geográficas. Para hacer frente a esta situación, los ministros de Salud de las Américas respaldaron en octubre de 2014, durante el 53.o Consejo Directivo de la OPS, una estrategia regional para alcanzar el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud.

La nueva estrategia proporciona un marco de trabajo común para que los países evalúen sus políticas y midan su progreso hacia el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud.

Se establecen cuatro líneas estratégicas de acción para que los países avancen hacia la cobertura universal:

Ampliar el acceso equitativo a servicios de salud integrales, de calidad, centrados en las personas y las comunidades; mejorar la rectoría y la gobernanza en el sector de la salud; aumentar y mejorar el financiamiento para la salud y avanzar hacia la eliminación del pago directo que se convierte en barrera para el acceso a la atención; y fortalecer la coordinación entre el sector de la salud y otros sectores para abordar las condiciones sociales y económicas que afectan a la salud y el acceso a la atención.

El Día de la Cobertura Universal de Salud celebra el cuarto aniversario de una resolución de las Naciones Unidas, aprobada por unanimidad el 12 de diciembre del 2012, que respalda la cobertura universal de salud como un pilar del desarrollo sostenible y la seguridad mundial.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Día de los Derechos Humanos

El “Día Mundial de los Derechos Humanos” o simplemente “Día de los Derechos Humanos” se conmemora el 10 de diciembre de cada año, en memoria de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

Los derechos humanos son garantías inherentes a todos los seres humanos, sin distinciones por nacionalidad, sexo, origen étnico, religión, lengua, identidad sexual, o por cualquier otra condición. Es decir que todos tenemos los mismos derechos humanos, sin lugar a discriminación.

Los derechos humanos son universales e inalienables, están interrelacionados, son interdependientes e indivisibles. Es importante destacar que los derechos humanos implican obligaciones para los Estados, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y facilitar su pleno ejercicio, y abstenerse de limitarlos o interferir en ellos.

Algunos de los principales derechos humanos son del derecho a la vida, derecho a la igualdad, libertad de la persona, libertad de trabajo, libertad de expresión, libertad religiosa, derecho de acceso a la justicia, derecho a la educación, derecho a la salud, derechos sexuales y reproductivos, entre otros.

Dentro de los derechos humanos se incluyen también el derecho a un medio ambiente sano y el derecho al agua y saneamiento, ambos establecidos en el Artículo Cuarto Constitucional. Cabe destacar que estos derechos fueron propuestos e impulsados por el Partido Verde, hasta lograr su aprobación.

El derecho a un medio ambiente sano implica que toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado para su desarrollo y bienestar; corresponde al Estado garantizar este derecho.

Por su parte, el derecho al agua y saneamiento significa que toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y fácil de obtener.

Estos avances colocan al marco jurídico mexicano como uno de los más avanzados del mundo en materia de derechos humanos. Sin embargo, en la práctica continúan existiendo rezagos que impiden garantizar plenamente estos derechos.

A fin de disminuir las malas prácticas que impiden garantizar plenamente los derechos humanos, México cuenta con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), organismo autónomo creado en 1990.

Algunos de los programas de atención de la CNDH son: Agravio a periodistas y defensores civiles; Asuntos de la mujer y de igualdad entre mujeres y hombres; Atención a migrantes; Trata de personas; VIH/SIDA, entre otros.

Durante 2016, la CNDH ha emitido 55 Recomendaciones ordinarias, 4 Recomendaciones por violaciones graves y 28 Recomendaciones generales.

Cabe destacar que la Recomendación General número 26, emitida el 13 de abril de 2016, se refiere a “la falta y/o actualización de programas de manejo en áreas naturales protegidas de carácter federal y su relación con el goce y disfrute de diversos derechos humanos”.

En dicha Recomendación General se establece que no contar con programas de manejo en las áreas naturales protegidas afecta el goce y ejercicio del derecho humano a un medio ambiente sano, además de otros derechos, como a la seguridad jurídica, a la legalidad y a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas que habitan en esas regiones.

Por ello, en el marco del Día de los Derechos Humanos, los Senadores del Partido Verde nos comprometemos a colaborar con la CNDH y sus homólogas en las entidades federativas, a fin de promover el acceso efectivo a los derechos humanos.

Asimismo, continuaremos impulsando cambios legislativos y políticas públicas que contribuyan al cumplimiento de los derechos humanos relacionados con el medio ambiente, ya que constituyen la base para garantizar otros importantes derechos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Día de los Derechos Humanos

El 10 de diciembre de cada año, se conmemora el día de los Derechos Humanos, en 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En 1950, la Asamblea adoptó la resolución 423 (V).Invitando a todo los Estados y organizaciones interesadas a que observen el 10 de diciembre de cada año como Día de los Derechos Humanos.1

La Declaración Universal es la base y el punto de partida de muchos otros tratados de derechos humanos, como la Convención sobre los Derechos del Niño.

Desde la firma de la Declaración, se ha ido ampliando la legislación de derechos humanos, para abarcar normas concretas relativas a la mujer, la infancia, las personas con discapacidad, las minorías, los trabajadores migrantes y otros grupos vulnerables, que ahora son titulares de derechos que los protegen de prácticas discriminatorias frecuentes desde hacía largo tiempo en muchas sociedades.

En este año, el Día de los Derechos Humanos es una llamada a todos para defender los derechos del otro. Es responsabilidad de todos defender los derechos humanos. Cada uno de nosotros debe tomar una posición. Un paso adelante y defender los derechos de un refugiado o migrante, una persona con discapacidad, una persona LGBT, una mujer, un indígena, un niño, un afrodescendiente, o cualquier otra persona en riesgo de ser discriminada o sufrir algún acto violento.2

En esta fecha No podemos dejar de mencionar a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) por ser el principal instrumento internacional que reconoce y protege los derechos humanos de las mujeres y así mismo establece las obligaciones a los estados parte para su respeto y cumplimiento.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 Véase en:http://www.un.org/es/events/humanrightsday/. 12/12/2016.

2 Véase en:http://www.un.org/es/events/humanrightsday/index.shtml . 12/12/2016.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Cobertura Universal de la Salud”.

EFEMÉRIDE

Día de la Cobertura Universal de la Salud

La Senadora Andrea García García integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, la siguiente:

Efeméride

El día de la “Cobertura Universal de la Salud” conmemora una campaña encabezada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial, el objetivo es aumentar la conciencia sobre la importancia del acceso a la atención de salud como derecho humano básico esencial para el bienestar social y económico de los países.

Esta coalición cuenta hoy en día con 844 organizaciones y 117 países los cuales fortalecen el crecimiento de este movimiento, este año 2016 el lema de la conmemoración es “actúa con ambición” con el cual se planea acelerar el progreso de la cobertura universal.

Actualmente el día no se ha hecho oficial por parte de las Naciones Unidas, es por ello que existe una petición para que este día sea reconocido por la Organización, con el antecedente de que el 12 de diciembre de 2012 se determinó una resolución histórica en la cual urgen a todos los países a acelerar el progreso para avanzar en la cobertura universal de la salud, ya que se considera un pilar del desarrollo sostenible y respalda la seguridad mundial.

La OPS/OMS apoya la campaña como parte de su acción continua, con el fin de impulsar el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud en colaboración con sus países miembros en las Américas.

Al respecto, la Directora de la OPS/OMS Carissa F. Etienne comentó lo siguiente:

"La cobertura universal de salud es un concepto y un movimiento poderoso que surgió no solo en América Latina y el Caribe, sino también a nivel mundial".

"Es un proceso, en vez de una meta finita, pero es esencial para promover la salud como derecho humano y como componente crucial del desarrollo."

El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud requieren la definición e implementación de políticas y acciones con un enfoque multisectorial para abordar los determinantes sociales de la salud y fomentar el compromiso de toda la sociedad para promover la salud y el bienestar.

El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud son el fundamento de un sistema de salud equitativo. La cobertura universal se construye a partir del acceso universal, oportuno, y efectivo, a los servicios. Sin acceso universal, oportuno y efectivo, la cobertura universal se convierte en una meta inalcanzable. Ambos constituyen condiciones necesarias para lograr la salud y el bienestar.

Actualmente, en América Latina y el Caribe el 30% de la población no tiene acceso a la atención de salud por motivos económicos y el 21% no busca atención debido a barreras geográficas.

La nueva estrategia proporciona un marco de trabajo común para que los países evalúen sus políticas y midan su progreso hacia el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud. Se establecen cuatro líneas estratégicas de acción para que los países avancen hacia la cobertura universal:

1. Ampliar el acceso equitativo a servicios de salud integrales, de calidad, centrados en las personas y las comunidades;

2. Mejorar la rectoría y la gobernanza en el sector de la salud;

3. Aumentar y mejorar el financiamiento para la salud y avanzar hacia la eliminación del pago directo que se convierte en barrera para el acceso a la atención; y

4. Fortalecer la coordinación entre el sector de la salud y otros sectores para abordar las condiciones sociales y económicas que afectan a la salud y el acceso a la atención.

De acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en México, la inversión pública en su sistema de salud, ha aumentado de 2.4% a 3.2% del PIB entre 2003 y 2013, sin embargo, el total que se gasta es de 6.3% del PIB, en comparación con países como Brasil que gasta el 8.3%, Chile que gasta el 7.8% y nuestro país en la frontera norte que destina el 17.1% del PIB en salud.

En el estudio realizado determinaron que México necesita un sistema de salud equitativo, eficiente, sustentable y de alta calidad y que esto no podrá lograrse con la fragmentación actual en la estructura de atención de salud, ya que existen diferentes niveles de atención para diferentes grupos, a diferentes precios y con resultados diferentes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 15 de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 19:18 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
Exts. 5405/5408

Internet: http://www.senado.gob.mx
Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=13&mn=1&id=2873&lg=63&anio=2