Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 22 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 31

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 06 de Diciembre de 2016

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:51 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han registrado un total de 86 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 6 de diciembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
TREINTA DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarentaminutos del díamiércoles treinta de noviembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setentaciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintinueve de noviembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibieron dela Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales:

a) El Informe de las actividades realizadas durante su visita de trabajo a Ginebra, Suiza, del 1 al 4 de junio de 2016,

b) El informe del proceso de revisión de la implementación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y Sesión Anual de la Comisión para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, celebradas en Nueva York, Estados Unidos, del 20 al 25 de junio de 2016,

c) El informe sobre la visita en el marco del Foro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) “Elevar la productividad para el desarrollo inclusivo”, a la que acudieron ella y la Senadora Ana Gabriela Guevara, en París, Francia, del 31 de mayo al 1 de junio de 2016 y

d) El informe de su participación, conjuntamente con las Senadoras Angélica Araujo Lara y Silvia Garza Galván, en el 71º período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, celebrado en Nueva York, Estados Unidos, del 19 al 22 de septiembre de 2016.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país del Buque Escuela ARM “CUAUHTÉMOC” (BE 01), a fin de realizar el crucero de instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, durante el período del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe de la Visita de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, a Colombia y su participación en la XXV Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Cumbre Iberoamericana, celebrada del 27 al 29 de octubre de 2016.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción II, incisos a), b) y c); se reforma la fracción III, incisos w) y x); y se adiciona un inciso y) a la fracción III del artículo 7º de la Ley de Inversión Extranjera.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Javier Lozano Alarcón, Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes; y Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina. En la discusión intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI, a favor; Francisco Salvador López Brito del PAN, en contra; Manuel Cárdenas Fonseca, a favor; Layda Sansores San Román del PT, en contra; Hilda Ceballos Llerenas del PRI, a favor; y Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones de los Senadores Anabel Acosta Islas e Ismael Hernández Deras, se integrarían al Diario de los Debates. Para rectificación de hechos intervinieron los Senadores: Layda Sansores San Román del PT; y Manuel Bartlett Díaz del PT. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 63votos a favor y 13 en contra. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII del artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Héctor David Flores Ávalos, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval del Grupo, presentó iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la Fiscalía General de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativacon proyecto de Decreto por el que se modifica la fracción VIII del artículo 33 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos acuerdos de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Ley que rige la Rotonda de las Personas Ilustres de los Estados Unidos Mexicanos y crea el Fideicomiso Público para su funcionamiento.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que deroga el artículo 158 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Hilaria Domínguez Arvizu, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 29 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Lucha contra el Cáncer de Próstata”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se declara el 10 de abril de cada año como "Día Nacional del Redactor de la Radio y la Televisión".- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 144 Bis a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Salud y a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad a destinar recursos provenientes de la recaudación del impuesto especial sobre producción y servicios por tabacos labrados para operar el Programa Integral de Prevención y Control del Cáncer del Instituto Nacional de Cancerología.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se condenan los actos de violencia política de género en el estado de Tlaxcala y se solicita a distintas autoridades intervenir en los hechos.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz y de la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes de la Comisión de la Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República a que en el año 2017 se privilegie, otorgue e imponga la máxima condecoración a una mujer u hombre indígena que se distinga por su servicio a la Nación.- Se turnó a la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a revocar el nombramiento del actual Secretario de Desarrollo Social, Lic. Luis Enrique Miranda Nava, debido a la inopia en conocimientos sobre desarrollo social, así como la notoria ausencia de principios que rigen la función pública, indispensables para el logro de los objetivos y garantía de los derechos sociales.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación con la prevención del cáncer de próstata y pulmón en hombres.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a remitir la información correspondiente a un derrame de aceite lubricante industrial en la carretera Reynosa-Monterrey, municipio de Cadereyta, Nuevo León.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Héctor Larios Córdova, Rabindranath Salazar Solorio y David Monreal Ávila, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del Comisionado Presidente de la Comisión Reguladora de Energía para exponer el plan de liberalización del mercado de la gasolina y el diésel.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a diseñar y difundir campañas sobre la importancia y beneficios del aprovechamiento del agua pluvial y se realicen talleres sobre elaboración de sistemas para su captación y uso.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a emitir un informe sobre los motivos por los cuales los mecanismos anticorrupción existentes no han logrado un combate efectivo contra el delito del lavado de dinero; asimismo, aplique a la brevedad nuevas acciones y medidas que permitan la reducción y erradicación de este delito.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes y a las entidades federativas a informar el avance de reciclaje en neumáticos usados en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el anuncio del fin de la emergencia sanitaria global por el virus del zika.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Mariana Gómez del Campo Gurza y Armado Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con los pueblos de Costa Rica, Nicaragua y Panamá afectados por el paso del huracán Otto.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a desarrollar y aplicar un programa permanente para mejorar la distribución de medicamentos en todo el país, fomentando la creación de bancos de medicamentos y facilitando la operación de los ya existentes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se recomienda a los alcaldes del estado de Zacatecas a impulsar acciones para mejorar las condiciones de las casas o institutos municipales de cultura.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al honorable congreso de Yucatán a legislar en la Constitución Política del estado y en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del estado de Yucatán, atendiendo al principio de paridad de género.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República saluda el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, suscrito por el Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, el pasado día 24 de noviembre de 2016.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer sus campañas de información y concientización en relación a la importancia de mantener y preservar limpias y en buen estado las playas del país, con el objetivo de dinamizar el turismo.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a emitir declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres en el estado de San Luis Potosí, solicitada por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de la entidad.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Baja California a solicitar una exhaustiva investigación por los señalamientos de enriquecimiento ilícito en los que presuntamente ha incurrido el gobernador Francisco Arturo Vega de Lamadrid.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a integrar y administrar el sistema nacional de información, registros nacionales y base de datos de niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico a instrumentar mecanismos para evitar que la población caiga en manos de cirujanos plásticos que carecen de certificación u obtuvieron sus títulos académicos de manera fraudulenta.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, a los organismos descentralizados que componen el sistema de salud público y al Instituto Nacional de las Mujeres a impulsar medidas para combatir el cáncer de próstata, con una perspectiva de género.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guerrero a realizar las gestiones necesarias para que una plaza pública y/o una calle de la entidad lleve el nombre de Gonzalo Miguel Rivas Cámara, quien recientemente fue condecorado, de manera post-mortem, con la Medalla Belisario Domínguez.- Se turnó a la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por los ataques contra de los defensores de derechos humanos en Colombia, en el marco de la suscripción de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Colombia y las FARC-EP.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe respecto a la evaluación de impacto ambiental, así como los permisos para el desarrollo de cuatro centros comerciales ubicados en la delegación Xochimilco, debido a presuntas anomalías en las licencias de construcción, riesgos en materia de protección civil y evaluación de impacto ambiental.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al sector salud en general a implementar diversas estrategias para que las compras consolidadas de medicamento y los programas de sustitución o equivalencia terapéutica que se lleven a cabo en dichas instituciones, sean con total apego al bienestar del paciente y no a los ahorros que se puedan generar.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a hacer público o transparente las licitaciones, adjudicaciones y contratos realizados con las empresas relacionadas con el presidente municipal de Zitácuaro, por la comisión de posibles irregularidades como conflictos de interés, tráfico de influencias y desvío de recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Nacional de Seguridad a promover e implementar programas y campañas a fin de resguardar la vida de los jóvenes y así reducir los índices de mortalidad derivados de suicidios, accidentes y homicidios.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a presentar un informe sobre las acciones instrumentadas en la entidad para atender la problemática de inseguridad pública que aqueja a los ciudadanos, ante el aumento sostenido del número de delitos durante el presente año.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y al de la Ciudad de México a emitir estudios sobre el impacto ambiental que tendrá la obra del viaducto elevado “La Raza-Indios Verdes-Santa Clara” en esta ciudad.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Procuraduría General de la República a informar sobre las acciones penales y administrativas iniciadas por el fraude cometido en contra de Pronósticos para la Asistencia Pública en el sorteo 02518 del 22 de enero de 2012.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a rendir un informe del avance en la implementación de las acciones contenidas en el Programa Nacional Hídrico 2014-2018, relativas al tratamiento de aguas residuales municipales e industriales.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a rendir un informe sobre la cantidad de vuelos que se han cancelado en este año, así como las aerolíneas responsables, rutas y las causas que suscitaron la cancelación.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Sida.-Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del sida.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Acción contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lucha contra los Trastornos Alimenticios.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del no uso de Plaguicidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Personas sin Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con veinticuatro minutos y citó a la siguiente el martes seis de diciembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la actual Legislatura.







 

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe legislativo correspondiente al segundo periodo de sesiones del primer año de ejercicio de esta LXIII Legislatura.







 

Y de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la XXVI Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y del Caribe, realizado en Quito, Ecuador, los pasados días 18 y 19 de octubre de 2016.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alejandro García Moreno Elizondo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Federal de Nigeria y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Angola, República de Benín, Burkina Faso, República de Camerún, República del Congo, República Gabonesa, República de Guinea, República de Guinea Ecuatorial, República de Níger y la República Togolesa.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Asimismo, la Secretaría de Gobernación remitió oficios con los siguientes nombramientos:

A favor del ciudadano Juan Alfredo Miranda Ortiz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Arabia Saudita y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Reino de Bahréin, Sultanato de Omán y la República de Yemen.







 

Y a favor de la ciudadana Francisca Elizabeth Méndez Escobar, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en los Emiratos Árabes Unidos y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante la República de Iraq.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnense ambos nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: También de la Secretaría de Gobernación, se recibieron oficios de nombramientos a favor de los ciudadanos:

Daniel Hernández Joseph, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Helénica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Chipre y la República de Moldova.







 

Y Julián Ventura Valero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Organismos Internacionales con sede en ese país.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnense los dos nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Igualmente, recibimos oficios de la Secretaría de Gobernación con los siguientes nombramientos:

A favor de la ciudadana Martha Elena Federica Bárcena Coqui, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos, así como Gobernadora ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, con sede en Roma, Italia.







 

Y a favor del ciudadano José Luis Roberto Zapata Barradas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización Mundial del Comercio, con sede en Ginebra, Suiza.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnense ambos nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de octubre de 2016; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de octubre de 2016.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Social, con el que remite el informe final de la Evaluación de Diseño del Programa E003 “Servicios a grupos con necesidades especiales”.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase el informe referido a las Comisiones de Desarrollo Social y de Atención a Grupos Vulnerables.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: La Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2, 3, 11 y 14 de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: La Cámara de Diputados nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de la Ley del Registro Público Vehicular y de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Así también, se remitió de la Colegisladora una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: La Colegisladora nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, recibimos una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos.

Las siete anteriores minutas proponen una modificación para que en su contenido se actualice la denominación de la “Ciudad de México”, en lugar de el “Distrito Federal”.

En consecuencia, se hace un atento exhorto a las comisiones dictaminadoras para que, de ser posible, presenten los dictámenes correspondientes en el actual periodo.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, se remite una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 430 al Código Penal Federal, en materia de usurpación de identidad.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta con la documentación que nos remite la Comisión de Administración del Senado.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta, señor Presidente.

Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración del Senado, el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de diciembre del año en curso.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está a consideración de la Asamblea el proyecto de presupuesto.

Al no haber quien haga uso de la palabra,   consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto para el mes de diciembre del año en curso.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el presupuesto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de diciembre de 2016.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, también se recibió de la Comisión de Administración el informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de octubre de 2016.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se emite una moneda conmemorativa del Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit, para el año 2017.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EMITE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL CENTENARIO DE LA CREACIÓN DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NAYARIT, PARA EL AÑO 2017

(Presentada por el Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente.

Someto a consideración de esta Honorable Asamblea, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se emite una moneda conmemorativa del Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit.

Asimismo, en este mismo acto, aprovecho para hacer referencia a diversos puntos de Acuerdo por los que se exhorta a distintas dependencias de la Administración Pública Federal, tales como las Secretarías de Gobernación, de Educación y de Cultura, así como la Lotería Nacional para la Asistencia Pública y el Servicio Postal Mexicano, para que en el ámbito de su competencia sean producidos y publicados distintos materiales audiovisuales y bibliográficos, se decrete la emisión y cancelación de estampillas postales, así como billetes de lotería, respectivamente, destinados a conmemorar el Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit.

Ubicado en la región occidente del país, se encuentra uno de los integrantes más jóvenes de la federación, Nayarit.

En este territorio bañado por las cálidas aguas del Pacífico, y guarecido entre el caprichoso relieve de la Sierra Madre Occidental, es donde se encuentra la Isla de Mexcaltitán, lugar de donde partieron las siete tribus nahuatlacas en busca de la señal divina prometida por Quetzalcóatl: el águila devorando la serpiente para fundar la Gran Tenochtitlán.

Con la llegada de los españoles, resalta el arrojo del caudillo Cora, el Rey Nayar, personaje al cual debe su nombre nuestro estado, quien defendió a su pueblo de la invasión ibérica logrando resistir a la conquista en aquellas remotas épocas.

Este pedazo de nuestra patria también fue testigo de uno de los primeros levantamientos independentistas, cuando en 1801, el “Indio Mariano”, tomó las armas en la ciudad de Tepic exigiendo el restablecimiento del imperio azteca y la salida de los españoles de nuestro país.

En 1837, nace en Tepic uno de los mexicanos más reconocidos de nuestra historia, Juan Escutia, este hijo de Nayarit uno de los seis Niños Héroes que dieron su vida en defensa del Castillo de Chapultepec durante la invasión norteamericana.

A lo largo de la historia no han sido pocas las y los nayaritas que han dejado su huella imborrable a lo largo del tiempo en lo universal y en nuestra patria.

Sin lugar a dudas una de esas personas imprescindibles es Amado Nervo, poeta inminente, de verso suave y de prosa sencilla, nacido en un verano de 1870.

Es Nervo el ilustrísimo hijo de Nayarit, quien fue considerado el poeta mexicano más influyente del siglo XIX y cuya obra ha trascendido fronteras geográficas, lingüísticas y temporales. Murió en 1919 en la ciudad de Montevideo de cara al mar, para el dolor del pueblo latinoamericano.

Durante la segunda mitad del siglo XIX, Nayarit fue el escenario de uno de los personajes más controvertidos de nuestra historia nacional: Manuel Lozada, “El Tigre de Álica”. Lozada luchó en defensa de los intereses agrarios de los indígenas y para frenar el despojo de la tierra.

En 1873 proclama el Plan Libertador de los Pueblos Unidos de Nayarit, en el que reclama el problema agrario de los indígenas y exige justicia.

Nayarit, también fue partícipe de los primeros movimientos obreros durante el Porfiriato, que fueron, incluso, anteriores a las Huelgas de Cananea y de Río Blanco. En 1894 se produjo el primer movimiento obrero en la fábrica de Bellavista, organizado por Francisca y Maclovia Quintero, Victoriana Arroyo, Adelina y Mariana Castañeda; en 1896, estalló el movimiento obrero en la fábrica de Jauja, y en 1905, los hermanos Pedro Gregorio y Enrique Elías llevaron a cabo un nuevo levantamiento obrero en la fábrica textil de Bellavista.

Nayarit es la tierra de origen de uno de los arquitectos más reconocidos de nuestro país en el siglo XIX, Antonio Rivas Mercado, arquitecto encargado de la realización de la Columna de la Independencia, aquí en la Ciudad de México, obra icónica de la identidad nacional. Dentro de sus obras destacadas, se encuentra el Teatro Juárez en    Guanajuato y la Hacienda de Chapingo, hoy edifico de la Universidad Agrícola con el mismo nombre.

Pasada la Revolución Mexicana, ya en el año de 1917, nace junto a nuestra Carta Magna, por disposición expresa del artículo 47 de la Constitución, el estado libre y soberano de Nayarit.

La historia de Nayarit como estado miembro de la Federación mexicana, ha sido también prolija y muy, pero muy fértil.

Para principios del siglo XX, nace en la capital nayarita, una de las piezas musicales más representativas del mariachi mexicano, el “Son de la Negra”, compuesto por Fidencio Lomelí, es dedica a una trabajadora de la fábrica textil de Jauja de nombre Albina Luna Pérez.

Así también, Nayarit destacó durante los 40’s y los 50’s como el mayor productor de grano del país, alcanzando una cifra récord de 128 mil toneladas de maíz, hecho que le valió a Nayarit el mote de “El Granero de México”. De igual forma, para los años 90’s, la costa norte del estado era mundialmente conocida como “La Costa de Oro”, por su pujante economía basada en el cultivo de tabaco, siendo de los principales productores de nivel mundial.

En la época moderna del estado, también ha habido hombres y mujeres de letras que han trascendido a nivel internacional. Tal es el caso de Alí Chumacero, figura clave en la historia del Fondo de Cultura Económica, editorial para el cual laboró por más de medio siglo, reconocido por haber corregido, como editor, el libro “Pedro Páramo” de Juan Rulfo.

El 14 de febrero de 1964 fue elegido como miembro de la Academia Mexicana de la Lengua por su trayectoria como poeta, recibió invariables premios, entre los que destaca el Premio Internacional Alfonso Reyes y el Premio Nacional de Ciencias y Artes en el área de Lingüística y Literatura.

Actualmente, Nayarit cuenta con uno de los destinos de playa más concurridos de Latinoamérica y con una de las mayores perspectivas de crecimiento del país, como es la Riviera Nayarit, además destaca nuestro estado por ser el principal productor de arroz del país y uno de los principales productores de mango, jamaica y caña de azúcar.

El estado también cuenta con infraestructura hidroeléctrica de gran trascendencia para el país, conformado por tres proyectos finalizados, la presa de Aguamilpa, la presa del Cajón y la presa de la Yesca. Este último se encuentra dentro de las cien cortinas más grandes del mundo.

Otro de los proyectos de infraestructura social con trascendencia e importancia a nivel nacional, es el proyecto del Canal Centenario. Con una inversión aproximada de 7 mil 400 millones de pesos, el proyecto incluye obras de drenaje parcelario, puentes, sifones, alcantarillas y nivelación de tierras, entre otras, mismas que incrementará la producción agrícola de cinco municipios por donde pasará, principalmente, esta magna obra.

Entre ese estado habitan cuatro grupos étnicos originarios: huicholes, coras, tepehuanos y mexicaneros, cuya cosmovisión resistieron a los tiempos de La Colonia, hasta convertirse y mezclarse en un electricismo multianual, que se encuentra presente hasta nuestros días en una identidad que nos define y que nos ha creado en el estado una riqueza cultural inigualable que se tiñe al paisaje social de un gran colorido, en el que se mezclan por las calles el folklor de los trajes típicos y cuyas expresiones artísticas han sido agotadas como íconos, orografías, pulseras o collares, la indumentaria de área de los nayaritas mestizos.

En el marco de la celebración del Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit, es realmente importante la realización de las acciones a solicitar, considerando que los elementos de difusión son necesarias para arraigar el sentido de orgullo y de pertenencia en el seno de la sociedad nayarita.

Recordar es vivir y para Nayarit celebrar el centenario de su reacción es una inmejorable oportunidad para reflexionar nuestra historia y proyecto nuestro futuro. Una que sea de mayores oportunidades para todos.

Por sus consideraciones, compañeras y compañeros en comisiones, y desde luego en el gusto como nayarita, igual que mis compañeras y compañeros Senadores, lo ponemos a consideración como corresponde.

Gracias por su confianza y apoyo.

Gracias, señora Presidenta.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Cota Jiménez. ¡Felicidades! Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Apartado C al artículo 102 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL APARTADO C AL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señora Presidenta.

Voy a hacer una propuesta de adición al artículo 102 de nuestra Constitución, y tiene que ver con esta tarea que tenemos los legisladores en el Senado, de elegir personalidades que van a estar en los órganos constitucionales autónomos o en algunos tribunales, que me parece que es una tarea verdaderamente fundamental y que a veces atendemos a nuestra subjetividad a pesar de que queremos hacerlo lo mejor posible.

Así que, y atendiendo a Confucio, dice: “Arréglese al Estado como se conduce a la familia, con autoridad, competencia y buen ejemplo”.

Es que traigo este agregado al Apartado C del artículo 102 constitucional.

Todo el mundo y en general, sobre todo en los países considerados como desarrollados y los que están en vías de, México no es la excepción, parecieran no estar a discusión las ventajas y el progreso administrativo que significa el que los gobiernos cuenten con los mejores perfiles en el sector público. Muestra de ello es su sólida implementación en los procesos de selección de las más altas magistraturas del Estado en una buena cantidad de países, entre los que destacan como ejemplo: Reino Unido, Francia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canadá, Alemania o España, tanto por el éxito alcanzado como por, en algunos de ellos, los más de cien años de vigencia.

México enfrenta el reto de contar con servidores públicos con mayores capacidades, que conozcan las especificidades técnicas de determinados cargos sustantivos y administrativos, así como que cuenten con conocimientos y habilidades para resolver los problemas ordinarios y extraordinarios que surgen de la convivencia en comunidad. En busca de estos beneficios es que hoy en día, entre otras estrategias en los cinco continentes, se han establecido en la administración pública sistemas de selección basados en méritos.

Designar a los más altos cargos del país en función de sus méritos profesionales y no solo de sus vocaciones políticas implica que evolucionar a un sistema político que permita dar fortaleza institucional a todos nuestros órganos, es tarea de nosotros.

Necesitamos dotar de mayor transparencia los procedimientos de nombramientos de todos los funcionarios de alto rango, en especial aquellos que tienen la titularidad de órganos constitucionales, pues en muchas ocasiones no deja de ser un espacio para la repartición de cuotas partidarias o un pago, a veces, de compromisos personales.

En múltiples ocasiones los ciudadanos y los propios aspirantes a cargos públicos nos reclaman la opacidad con que se designan desde Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, hasta titulares de órganos autónomos constitucionales. Debemos legitimar nuestras decisiones con mejores argumentos que nuestro simple juicio subjetivo de quienes creemos que es el mejor perfil para un determinado cargo.

No pretendo que los Poderes de la Unión pierdan su capacidad soberana de decisión y designar a cargos públicos, pero sí transparentarla, profesionalizarla, guiarla y recuperar la confianza de los ciudadanos.

Si queremos tener un país mejor entonces debemos reclutar a los mejores en los cargos de decisión.

Por ello, la presente iniciativa busca que la designación de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de Justicia Administrativa, de Justicia Agraria, el Fiscal General y los titulares de los órganos constitucionalmente autónomos, sin menos cabo de las características y especificaciones en los procedimientos para sus nombramientos, deberán preverse al menos tres criterios de evaluación, sin dejar fuera que la fama pública tiene también que ser un elemento.

Primero. Examen de conocimientos, cuyos resultados atendiendo al principio de máxima publicidad, serán públicos mediante un proceso transparente, donde se garantice la inmediatez de los resultados y cuyos reactivos de evaluación serán creados por instituciones educativas de educación superior, colegios de profesionistas y organizaciones de la sociedad civil.

Segundo. Análisis curricular, donde se ponderará, relacionados con la materia del cargo que se concursa, los grados académicos, la experiencia profesional y laboral, las publicaciones e investigaciones realizadas, la participación en organismos o asociaciones profesionales y sus antecedentes profesionales.

Tercero. Comparecencia ante el órgano dictaminador, la cual será evaluada tomando en cuenta la organización en su presentación, el conocimiento del tema, material de apoyo, cierre de la presentación y capacidad de respuesta en las réplicas.

Nos importa mucho su fama pública. No se busca eliminar la valoración política y soberana de la designación, simplemente transparentar y ordenar nuestras decisiones. México se merece a las y los mejores profesionistas, pero no hemos determinado el método para seleccionarlos.

Si el método de selección sigue teniendo el gran margen de subjetividad que aún tiene, seguirán las suspicacias y el riesgo de no haber tomado la mejor decisión.

No omito señalar que los mecanismos para seleccionar a los funcionarios mencionados, son muchos y muy variados, ni en eso hemos tenido un consenso para homogenizarlos pensando que cada uno debe ser diferenciado, lo que posiblemente sea correcto, pero sin menos cabo de ello, de en qué órgano inicia el procedimiento y quién lo culmina hasta la designación final, debemos eliminar los márgenes de discrecionalidad y esta iniciativa plantea las líneas conductora para ello.

Mientras los titulares de los organismos públicos estén libres de señalamientos, pero sobre todo libres de compromisos políticos, serán verdaderos contrapesos del poder y esa fortaleza permeará a todas las áreas de su institución, no habrá compromisos para contratar personal, ni distribución de información selectiva sobre los temas que aborda, mucho menos el temor de aplicar la ley, pues su designación y permanencia estarán basadas en sus competencias profesionales y personales.

Por último, me permito citar como referencia la Tesis III.5o.30.A, publicada recién el viernes 11 de noviembre de 2016, donde el Tribunal Colegiado de Circuito al evaluar las razones para nombrar a un Magistrado del Tribunal de Justicia de lo Administrativo de Jalisco señala: “que el nombramiento de magistrados es un acto de trascendencia institucional, para ello, para evitar su arbitrarieda los requisitos de fundamentación y motivación deben ser reforzados; de ahí que los dictámenes legislativos, deberán contener: la evaluación del magistrado en la que se expliquen sustantiva y expresamente, así como de una manera objetiva y razonable, los motivos de su nombramiento, ratificación o no, explicación que deberá realizarse de forma personalizada e individualizada, refiriéndose a su función en el desempeño del cargo, en donde debe examinarse si fue o no apegada a los principios de eficiencia, probidad, honorabilidad, honestidad invulnerable, buena fama, ética probada y profesionalismo, lo cual puede obtenerse, por ejemplo, con los elementos siguientes: a) su productividad en cuanto a los asuntos que le fueron turnados y resueltos b) si contaba con rezago; c) excitativas de justicia promovidas contra su ponencia; d) juicios de amparo y recursos promovidos contra sus resoluciones e) cuántas de las sentencias que pronunció, conservaron su sentido; f) asistencias, licencias y faltas en los periodos que desempeñó el cargo; g) si hay alguna queja en su contra, con motivo de su actuación como magistrado; y, h) fama pública como funcionario, que puede respaldarse con la investigación de campo, en donde se interrogue a los abogados que litigan en ese tribunal para, finalmente, con el resultado que se obtenga de todos estos datos y con una argumentación objetiva, razonable, suficientemente expresada e, incluso lógica, respecto a la forma en que fueron aplicados los criterios, parámetros, procedimientos y elementos a cada caso concreto, se sustente la decisión”.

¿Cuántas veces hemos hecho lo anterior en este Senado para tomar nuestras decisiones? Evitemos futuros amparos y conflictos legales por la falta de motivación en nuestras designaciones y del resto de los poderes.

Por lo anterior expuestos y fundado, someto a la consideración del Pleno la siguiente iniciativa con carácter de:

DECRETO

Artículo Único.- Se adiciona el Apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 102….

A. …

B…

C. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, magistrados de la Salas Regionales y de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los Magistrados de Justicia Administrativa, los Magistrados de Justicia Agraria, el Fiscal General y titulares de órganos constitucionalmente autónomos, sin menoscabo de las características y especificaciones a los procedimientos para sus nombramientos, deberán preverse al menos los siguientes criterios de evaluación:

1.- Examen de conocimiento, cuyos resultados, atendiendo al principio de máxima publicidad, serán públicos, mediante un proceso transparente, donde se garantice la inmediatez de los resultados y cuyos reactivos de evaluación serán creados por instituciones de educación superior, colegios de profesionistas y organizaciones de la sociedad civil.

2.- Análisis curricular, donde se ponderarán, relacionados con la materia del cargo que se concursa, los grados académicos, la experiencia profesional y laboral, las publicaciones e investigaciones realizadas, la participación en organismos o asociaciones profesionales y sus antecedentes profesionales.

3.- Comparecencia ante las comisiones dictaminadoras, la cual será evaluada tomando en cuenta la fama pública del aspirante, la organización en su presentación, el conocimiento del tema, material de apoyo, cierre de la presentación y capacidad de respuesta en las réplicas.

La ponderación de cada etapa será proporcional y acumulativa, sirviendo de referencia para la designación de los funcionarios públicos señalados.

Transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación del Diario Oficial de la Federación.

Y suscribe la de la voz.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa, le solicitan algunos Senadores poderse adherir a su propuesta. Les pediría que se sirvan manifestarlo y la Secretaría tome nota de quienes han señalado este interés. Muy bien, están varios Senadores del PAN y también del PRI. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto con el que se adiciona a un Apartado C al artículo 102 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN APARTADO C AL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias. Con su venia, señora Presidenta. Señoras y señores:

Bueno, la iniciativa que hoy pongo a consideración de ustedes para su revisión y evaluación y dictamen en las comisiones respectivas, tiene que ver con seguir trabajando en esta dinámica que deriva de la entrada en vigor del nuevo sistema de justica penal de carácter acusatorio en todo el país y, por supuesto, logrando que lo que se vaya construyendo vaya garantizando que este nuevo sistema cumpla con el objetivo de su creación.

Uno de los puntos más importantes de este sistema son los juicios orales que tiene que ver, por cierto, con la valoración de las pruebas y su análisis y, sobre todo, observando las reglas de la lógica, los conocimientos científicos y las máximas de la experiencia por los organismos jurisdiccionales.

Quiero recordar de manera textual lo que Alejandro Magno González de Alba ha dicho respecto a la materia que tiene que ver con esta iniciativa, dice, como parte fundamental del sistema acusatorio, la prueba pericial; refiriendo lo siguiente: “Los peritos a diferencia de un testigo ocular, por regla general pueden especular ya que su propia experiencia y especialización en la materia sobre la cual hacen una especulación se los permite. Los peritos son cruciales en la investigación que dirige el Ministerio Público y en la práctica tiene mucha credibilidad en un juicio oral por ser expertos, razón por la que la contraparte debe asesorarse también de un experto en la preparación de su contra interrogatorio a fin de poder controvertir de manera adecuada la prueba pericial ofrecida y desahogada por la otra parte. Cuando una parte presenta una prueba pericial en el juicio oral debe asegurarse lo que el perito exprese sea claro, concreto pero completo y que explique todos y cada uno de los elementos sobre sus conocimientos especiales en alguna ciencia, arte o técnica y que estén relacionados con el caso concreto…”

Tiene que ver, recordar este precepto de la obra de “Leha Nomand”, porque resulta que la materia que hoy estamos presentando, también está inscrita en una solicitud respecto de transformar todo lo que tiene que ver con investigación forense a partir de darle credibilidad el resultado de sus trabajos al tener un organismo autónomo que pueda dar esta certidumbre.

Si bien hay que recordar que estamos constituyendo una institución, una fiscalía específica en el marco de la discusión de la Ley General de Desaparición Forzada y cometida por particulares, está fiscalía quedará inscrita, de aprobarse el proyecto de Decreto que estamos discutiendo, quedaría integrada en el marco de la Fiscalía General de la República.

Sin embargo, no está de más señalar que hay inquietudes que reflejan una preocupación respecto del atraso tecnológico que evidentemente tenemos en México, pero también otro elemento que es importante destacar y que tiene que ver también con la certeza, con la legitimidad, con darle confianza a quienes tienen que estar dirigiéndose en sus trabajos, en sus peritajes y finalmente la conclusión de los mismos para el propósito de darle certeza a la investigación de saber, en el caso de estar frente a restos humanos saber de quiénes son y cuáles fueron las características, en este caso de la materia que nos preocupa, de su desaparición.

Es importante también destacar que es necesario influir en la unidad de criterios sobre la profesionalización de las distintas expertas y expertos en estas materias que tienen que ver con la investigación forense, de tal manera que necesitamos lograr un solo enfoque, una homologación de lo que se haga a nivel nacional y lo que se haga en las entidades federativas.

También es necesario aquí desde esta tribuna, volver a recordar que parte de las preocupaciones de las organizaciones defensoras de derechos humanos, de las familias de personas desparecidas, tienen que ver mucho con la crítica respecto de la omisión, la inexperiencia, la falta de confianza, sobre todo, en esta materia desde los ámbitos locales.

Quiero finalmente recordar lo que el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ha hecho al Estado mexicano a raíz de los lamentables acontecimientos por la desaparición de 43 estudiantes de Ayotzinapa.

En dicha recomendación el GIEI nos dice, de manera textual, que es necesario contar con un organismo pericial y forense autónomo y competente a nivel federal como en los diferentes estados de la República y la Ciudad de México.

Dicha entidad, nos refieren, debe contar con autonomía administrativa y financiera sin depender de ningún organismo investigativo o judicial; dicen, además debe tener la capacidad técnica, científica y profesional para desarrollar sus labores, debe tener personal capacitado y contar con un trabajo diseñado con base en los protocolos internacionales y, por supuesto, cumpliendo los estándares que existen a nivel internacional en estas diferentes materias.

A su vez también es importante recordar que el Comité Contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, el año pasado en febrero, evalúo por primera vez el cumplimiento de México con respecto a sus obligaciones contraídas en virtud de la aprobación de nuestra vinculación con la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzada.

En dicha evaluación el Estado mexicano fue cuestionado con relación a las medidas, acciones y mecanismos destinados a prevenir, investigar y sancionar la desaparición forzada y, a su vez, también la ausencia de protección a familiares de las víctimas.

En esta recomendación, también hace un señalamiento de la importancia de que algunas instituciones que se dedican a la investigación, en este caso, de las materias que tienen que ver con los datos forenses también gocen de plena autonomía.

Hoy tenemos, a partir de las estadísticas del Registro Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas, Tamaulipas es la entidad federativa donde más personas han desaparecido. Sin embargo, aun cuando el segundo lugar es Jalisco, le sigue el Estado de México, lo que vemos es que también en estas entidades u otras, hay una constante, es decir, entre las fallas que observamos en la persecución de la verdad y la justicia, también es necesario señalar que las distintas autoridades federales, como las de estos estados o de los otros estados, siempre tienen cuestionamientos respecto a la decisión y definición, la experiencia, lo que da resultado de su investigación, particularmente en materia forense.

De tal manera que es necesario insistir que este organismo tenga autonomía.

Hoy además, y con esto quiero concluir, estamos atendiendo de manera puntual, aun cuando estamos dando la discusión para crear la Ley de Desaparición Forzada y cometida por Particulares, también es necesario retomar las propuestas, las solicitudes que diversas organizaciones de la sociedad civil que están asesorando a las familias y también las propias redes y organizaciones que han construido las propias familias de personas desaparecidas, hoy nos están pidiendo que es necesario contar con un instituto nacional autónomo en investigación forense en nuestro país, que permita, reitero e insisto, dar certeza a las familias de las víctimas, particularmente, de desaparición forzada.

Una de las características de este instituto es contar con personal especializado en las distintas áreas de antropología forense, arqueología forense, biogenética, investigación de contextos y psicológicos sociales con enfoque especializado en materia de derechos humanos.

La propuesta integral, le pido señora Presidenta de la Mesa Directiva, quede inscrita de manera textual en el Diario de Debates.

Simplemente concluyo diciendo que esta iniciativa está inscrita a reformar el artículo 102, apartado C, sería la construcción de un nuevo inciso y que determina la constitución del instituto autónomo que se denominaría Instituto Nacional de Ciencias Forenses y estará encargado de organizar y dirigir el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y de controlar su financiamiento.

Es cuanto.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa

La suscrita, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN APARTADO C AL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (PARA ESTABLECER EL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS FORENSES COMO UN ORGANISMO AUTONOMO), al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A partir de la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pública publicada en la Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008 y la eminente entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal de carácter acusatorio en todo el país, en el Congreso de la Unión se han realizado un importante número de reformas que hagan posible si viabilidad.

Decimos que son “reformas” en plural -porque no sólo es la gran reforma penal del 2008-, sino que con el Sistema Acusatorio coexisten otros ordenamientos que en el Congreso de la Unión hemos expedido. Tenemos así la gran reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011; la expedición del Código Nacional de Procedimientos Penales; una reforma integral a la Ley de Amparo; la Ley Nacional de Ejecución Penal; una nueva Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias Penales, una Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes; las reformas que se han hecho a la Ley General de Víctimas; la reforma constitucional para contar con una Fiscalía General de la República y por ende un ministerio público autónomo, entre otras importantes reformas que complementan y hacen congruente este conjunto de normas con el sistema penal acusatorio.

Ahora bien uno de los puntos más importantes de los juicios orales tiene que ver con la valoración de las pruebas y su análisis según la sana critica, observando las reglas de la lógica, los conocimientos científicos y las máximas de la experiencia por los por los órganos jurisdiccionales.

Por tanto, cómo señala Alejandro Magno González de Alba: “Por la naturaleza del sistema acusatorio adversarial, la libertad de valoración de la prueba resulta indispensable, pues así como también existe libertad para ofrecer prueba y pretender probar las proposiciones fácticas con cualquier medio de prueba que se tenga al alcance, no podría  entenderse, un sistema reglado de valoración en el que se asignara determinado valor probatorio a una determinada prueba”.1

En esos términos una de las pruebas más importantes en el sistema acusatorio es la prueba pericial. “Los peritos a diferencia de un testigo ocular, por regla general  pueden especular, ya que su propia experiencia y especialización en la materia sobre la cual hacen una especulación, se los permite. Los peritos son cruciales en la investigación que dirige el Ministerio Público y en la práctica tiene mucha credibilidad en un juicio oral por ser expertos, razón por la que la  contraparte debe asesorarse también de un experto en la preparación de su contra interrogatorio a fin de poder controvertir de manera adecuada la prueba pericial ofrecida y desahogada por la otra parte. Cuando  una parte presenta una prueba pericial en el juicio oral debe asegurarse que lo que el perito exprese sea claro, concreto pero completo y que explique todos y cada uno de los elementos sobre su conocimientos  especiales en alguna ciencia, arte, o técnica y que estén relacionados con el caso concreto, para apoyar la teoría del caso de la parte que trajo al perito a declarar”.2

Entonces uno de los retos fundamentales para las y los profesionales encargados de la actividad pericial lo es sin duda la oralidad. La mayor parte de quienes desempeñan actualmente esta actividad no están habituados para exponer su dictamen en un juicio oral. Su informe rendido ante juez debe pasar por el examen y el contra examen de las partes; la o el perito deberán someterse a cuestionamientos sobre su trayectoria profesional y cuestiones relativas al dictamen realizado.

Como podemos advertir, uno de los esquemas que permitirá consolidar el sistema acusatorio es institucionalizar de manera coherente, científica y autónoma los servicios periciales e incorporar una política pública que coordine, armonice y unifique en todo el territorio nacional las ciencias forenses como auxiliares del derecho penal y del derecho procesal.

“Es cierto que el diseño del proceso penal acusatorio consiente que cada una de las partes opte por llevar a peritos de su confianza principalmente en la etapa de investigación y en la etapa de juicio, pero esto no  releva de la obligación institucional que tiene tanto el gobierno federal como las entidades federativas, de contar  con un sistema pericial que cubra todas las necesidades de la investigación penal. Importa demasiado para la objetividad e imparcialidad de las investigaciones penales, que en un sistema pericial quede instalada en un órgano del Estado que posea independencia y autonomía técnica en la función pericial, con un presupuesto suficiente para evitar la dilación de los actos de investigación, ante la exigencia de una diversidad de peritajes que demanda primordialmente la etapa de investigación inicial y complementaria  en el proceso penal acusatorio. La consolidación del proceso penal acusatorio y la adecuada aplicación del Código Nacional, debería contemplar la urgente necesidad de otorgar esa independencia y autonomía a la función pericial. Por consiguiente, en este sistema de pericias  la consolidación del sistema acusatorio mexicano precisa de ajustes técnicos en su estructura y organización; sobre todo en materia de incentivos, para contar  con especialistas en varias disciplinas científicas”. 3

En mérito de lo expuesto, la iniciativa que ponemos a la consideración de esta Soberanía es la creación del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, como un órgano constitucionalmente autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto prestar a la ciudadanía y a los intervinientes en el procedimientos penal, los servicios medico legales y de ciencias forenses que requieran con el soporte científico y técnico.

No está por demás señalar a manera de ejemplo que los laboratorios de criminalística, en algunos estados de la república, presentan un atraso tecnológico considerable, lo que hace que los resultados obtenidos no presenten la certeza probabilística requerida por la ciencia. Equipos fuera de uso por falta de presupuesto para el mantenimiento adecuado, y otros se encuentran en plena obsolescencia tecnológica.

Otro factor importante a destacar en la problemática actual, es la falta de unidad de criterios que existe en la profesionalización de los expertos en diversas materias, ya que los programas de formación de peritos profesionales o técnicos, no están homologados a nivel nacional, lo que genera una formación desarticulada y es importante señalar que en ocasiones ni siquiera existen estos programas de formación y que los peritos ingresan a las instituciones de procuración de justicia sin tener una formación inicial, ni programas profesionales de reclutamiento y selección; no existen, en gran parte de las instituciones, programas de carrera que los incentive a mantenerse dentro de la procuración de justicia.

Aunado a lo anterior, en la actualidad todavía no se establecen con debida claridad los programas de certificación pericial que como está señalado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública es de carácter obligatorio y debe ser otorgada por los Centros de Control de Confianza, con base en las normas de competencia laboral, donde el perito demuestre su aptitud para desempeñar las funciones inherentes a su cargo, es importante manifestar que a nivel federal, ya existen en el ámbito pericial normas de competencia, sin embargo se desconoce si ya existen acuerdos a nivel nacional para que su aplicación se dé en todas las entidades federativas o bien si ya las instituciones estatales de procuración de justicia cuentan con normas de competencia profesional que permitan certificar en el corto plazo a sus peritos.

Finalmente no podemos dejar de señalar que ante la gravedad del problema de las desapariciones en nuestro país, esta propuesta toma en consideración las recomendaciones que el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (GIEI) hizo al Estado mexicano a raíz de los lamentables acontecimientos de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa.

Dicha recomendación consiste en: “Contar con un organismo pericial y forense autónomo y competente a nivel federal como en los diferentes estados. Dicha entidad debe contar con autonomía administrativa y financiera sin depender de ningún organismo investigativo o judicial. Además debe tener la capacidad técnica, científica y profesional para desarrollar sus labores, debe tener personal capacitado y contar  un trabajo diseñado con base en los protocolos internacionales y cumpliendo  los estándares en las diferentes materias”. 4

Asimismo el Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, en febrero de 2015 evaluó por primera vez el cumplimiento de México con respecto a sus obligaciones contraídas en virtud de la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzada.

En dicha evaluación el Estado mexicano fue cuestionado con relación a las medidas, acciones y mecanismos destinados a prevenir, investigar y sancionar las desapariciones forzadas y con la protección a los familiares de las víctimas.

En este sentido, el Comité de la ONU también cuestionó la tardía intervención del Gobierno Federal en la desaparición forzada de los 43 estudiantes de la Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, señalando que este caso es un desafío para el Estado, pero también es reflejo de una problemática estructural que se mantiene debido a la impunidad.

El Comité hizo énfasis en la necesidad de una búsqueda en vida y de poder  desarrollar las capacidades para un adecuado registro de restos encontrados en fosas clandestinas. La falta de bases de datos y cifras confiables; el abuso de la reserva de información en casos de graves violaciones a derechos humanos; la ausencia de investigación por desaparición forzada en casos de participación de autoridades; la restricción del acceso efectivo a la justicia para las víctimas en particular para las personas migrantes y sus familias; la facilidad con la cual una persona puede desaparecer en detención por falta de comunicación con sus familias.

Además el Comité cuestionó la falta de una legislación integral y armonizada con la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzada (como podría ser una ley general) y la negativa del Estado hasta ahora de reconocer la competencia del Comité para conocer de casos individuales de desaparición forzada en México.

Como podemos observar se trata de un problema estructural del Estado mexicano que lejos de disminuir aumenta significativamente. El Registro Nacional de Personas Extraviadas reconoce que de 2007 a la fecha hay 23 mil 605 casos de desaparición; el 40% ha sido denunciado durante la actual administración.

Tal como se desprende de las estadísticas del Registro Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas, Tamaulipas es la entidad federativa donde más personas han desaparecido, con 5 mil 380 víctimas registradas (tanto en el fuero común como en el federal); de ellas, 30% han sido desaparecidas durante la actual administración. El segundo lugar es Jalisco, donde se tienen registrados 2 mil 150 casos de desaparición, de los cuales 49% se perpetraron en la actual administración y en tercer lugar está el Estado de México, entidad en la que se tienen contabilizadas 1 mil 745 desapariciones, 51.6% de las cuales se cometieron durante la actual administración federal.

Por tanto se trata de un problema que enfrentan tanto autoridades federales como locales, de ahí la importancia de un instituto forense altamente especializado que permita la coordinación con la Procuraduría General de la República y la de las entidades federativas en temas como son el tratamiento de las bases de datos y las cifras sobre personas desaparecidas, así como su depuración; los mecanismo de búsqueda y la implementación de protocolos, entre otros aspectos que son de trascendencia para las investigaciones.

De igual manera no podemos dejar de obviar esta demanda que ha sido propuesta de organizaciones de la sociedad civil que buscan a sus familiares que han sido víctimas de desaparición forzada de personas, como son: el Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos Hasta Encontrarlos; el Comité Cerezo México; el Comité de Solidaridad y Derechos Humanos, Monseñor Romero; la Red Nacional en Defensa de los Derechos Humanos, Acción Urgente para Defensores de Derechos Humanos A.C.; Comité de Derechos Humanos de la Huasteca y Sierra Oriental; el Comité Independiente de Derechos Humanos de Puebla; el Frente Nacional de Lucha por el Socialismo; el Movimiento de Unificación y Lucha Triqui; la Brigada Multidisciplinaria Ajusco Radio; y la Federación Mexicana de Asociaciones de Familiares de Detenidos y Desaparecidos entre otras importantes organizaciones integradas en esta campaña nacional contra la desaparición forzada, quienes también han planteado la necesidad de contar con un instituto nacional autónomo en investigación forense en nuestro país que permita dar certeza a los familiares de las víctimas de desaparición forzada.

Una de las características que debe tener este instituto es el de contar con personal especializado en las diferentes áreas de antropología forense, arqueología forense,  biogenética, en investigación de contextos y psicólogos sociales, con enfoque especializado en materia de derechos humanos.

Proponen además que sea este instituto el encargado  de resguardar el Banco Nacional de Información Genética, la Base de Datos Nacional ante-morten / post-morten, así como  del Registro Nacional de restos mortuorios no identificados y de todas las zonas en donde se encuentren fosas comunes.

Finalmente consideraos que al contar con un organismo constitucional autónomo en materia de servicios periciales, se podrán unificar los recursos humanos, materiales y de infraestructura operativa que actualmente se encuentran dispersos, lo que permitirá una orientación del personal de acuerdo a las necesidades de cada caso; la adquisición de equipo especializado y la capacitación especializada en cada una de las materias periciales y su certificación por competencias o materia de especialización, lo cual evitará discrecionalidad en el desempeño de las actividades.

En mérito de lo expuesto sometemos a la consideración del Pleno la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN APARTADO C AL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ÚNICO. Se adiciona un apartado C al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para queda como sigue:

ARTÍCULO 102

A …

B…

C. La Federación y las Entidades Federativas establecerán institutos de ciencias forenses y servicios periciales que contaran con autonomía de gestión y presupuestaria, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Estos institutos conformaran el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses que tendrá por objeto prestar servicios médico legales  y de ciencias forenses con soporte científico y técnico a las instituciones  de procuración de justicia  y defensoría pública que le sean solicitados en todo el territorio nacional. Asimismo estarán encargadas de la acreditación y certificación de los peritos que intervengan ante los tribunales federales y del orden común.

El Instituto que establezca el Congreso de la Unión se denominará Instituto Nacional de Ciencias Forenses y estará encargado de organizar y dirigir el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y de controlar su funcionamiento.

La ley establecerá las bases para la formación y actualización de los servidores públicos del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, así como para el desarrollo de la carrera profesional de los mismos, la cual se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

La persona titular del Instituto, será elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con la misma votación calificada, por un periodo de cinco años, y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.

La persona titular del Instituto presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades. Al efecto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Congreso de la Unión contará con un plazo de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor  del presente Decreto para expedir la Ley que crea el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, así como las adecuaciones normativas correspondientes.

TERCERO. Todos los recursos humanos y materiales con que cuentan las instituciones de administración y procuración de justicia en materia de servicios periciales y medicina forense pasarán a formar parte del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

CUARTO. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, aprobará las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia presupuestaria al Instituto para el desempeño de sus funciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora, haremos la inscripción que usted solicita. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

1 González de Alba Alejandro Magno. La valoración de la Prueba. En Ensayos sobre la implenmetación de la reforma penal en México. Volume II. CIDAC/Proyecto Justicia/ USAID. México 2015, p175.

2 González Obregón Diana Cristal. Manual práctico del juicio oral. Editorial UBIJUS. México 2010, p 196.

3 González Rodríguez Patricia Lucila. En ministerio público y el sistema penal acusatorio. En 2016: el nacimiento de la Nueva Justicia Penal en México. María del Pilar Ortega Martínes y Rafael Estrada Michel Coordinadores. Senado de la República/Instituto Nacional de Ciencias Penales. México 2016 p 335.

4 Informe Ayotzinapa. Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los normalistas de Ayotzinapa. Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes p 358.





 

En otro apartado de nuestra agenda, les informo que está inscrito para su primera lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 106 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

Previo al inicio de discusión de dictámenes, les informo que se retiró de su segunda lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio; de Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Inversión Extranjera, para la próxima sesión.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables relacionado con el cambio de denominación del Inapesca.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores:

Agradezco a la Comisión de Pesca y Acuacultura, el que me concedan la oportunidad de presentar este dictamen, que originalmente su servidor presentó como una iniciativa de ley.

Este dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, está aprobando totalmente la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, relacionado con el cambio de denominación del actual Instituto Nacional de Pesca.

Para ello quiero hacer algunas consideraciones para argumentar la importancia de hacer esta modificación.

México es un país con extensos litorales, más de 11 mil kilómetros de litorales, donde hay ya en estos momentos una gran importante producción, captura de peces, pero en la última década, una actividad productiva se ha sumado a lo que es la pesca de captura, y es precisamente la acuacultura.

México está llamado a ser toda una potencia en acuacultura, porque somos, tenemos una tradición pesquera, porque ya en estos momentos hay grandes inversiones en muchos estados del país en el tema de la acuacultura, y porque tenemos las condiciones favorables para ello.

De tal manera que nuestras dos entidades de gobierno que están atendiendo el tema de la pesca, como es la Comisión Nacional de Pesca y el Instituto Nacional de Pesca, y que ya están trabajando intensamente en el tema de la acuacultura, es importante y de hecho ya se hizo con la Comisión Nacional de Pesca, el agregarles la otra actividad que tienen, que es la acuacultura. Y por lo tanto, es que en esta ocasión este proyecto de Decreto donde se modifica la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables se adiciona en el artículo ya referido, que al Instituto Nacional de Pesca se le agregue "Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura".

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la acuacultura es considerada como una de las actividades económicas de mayor desarrollo, ya que representa casi el 50 por ciento de los productos pesqueros destinados a la alimentación.

La denominación de "acuacultura" ya se encuentra reconocida en la mayoría de las leyes y reglamentos que se relacionan con el sector pesquero del país, ello, entre otras cosas, derivado del crecimiento y la importancia que reviste esta actividad. Sin embargo, falta por ampliar la denominación del Instituto Nacional de Pesca, como "Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura".

Por todo lo anterior, nuestra obligación y compromiso como legisladores, es promover que la acuacultura y su denominación cuenten con el reconocimiento expreso y el apoyo necesario en todos los rubros dentro de nuestro sector pesquero y acuacultor del país.

Por lo anterior, les pido de su apoyo para que salga adelante este dictamen.

Muchas gracias por su atención.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión el dictamen presentado por el presidente de la comisión.

Se insertan las intervenciones de los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Óscar Román Rosas González.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Óscar Román Rosas González: Interevención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no hay oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.





La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se recibieron 80 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del quincuagésimo aniversario de la aplicación del Plan DN-III-E.

DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL QUINCUAGÉSIMO ANIVERSARIO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DN-III-E

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Gerardo Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional. En virtud de que no se encuentra el Senador Sánchez, su posicionamiento será incluido en el Diario de los Debates.

El Senador Gerardo Sánchez García: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de no haber oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, le informo que, conforme al tablero electrónico, se emitieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del quincuagésimo aniversario de la aplicación del Plan DN-III-E. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo, ¿con qué objeto, señor Senador?

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Hacer una aclaración de procedimiento por los dictámenes que siguen.

Está el día de hoy en la Gaceta enlistado, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera, para reformar y adicionar diversas disposiciones en la Ley de Inversión Pública Extranjera, sin embargo, como lo pueden ver en la Gaceta, no están las firmas de la sesión de comisiones unidas, y en este caso, de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, toda vez porque no se realizó.

Como Secretario de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, me preocupa mucho que se enliste un dictamen. La solicitud a la Mesa Directiva no es que bajen el dictamen, sino que se reponga el procedimiento y se celebre la sesión, son dos cosas distintas.

Sé que hay una intención por aplazar el dictamen a la próxima sesión, no es lo que estoy pidiendo, lo que estoy solicitando, con todo respeto a la Mesa y a las comisiones, es que repongan el procedimiento, se celebre la sesión de comisiones.

Si en el caso de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial ya la hicieron, pues entonces la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, celebre una sesión que no celebró, de haberla celebrado creo que me hubiera enterado porque soy el secretario de esa comisión.

Le pido no solamente bajar el dictamen, sino solicitarle a la Mesa Directiva de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, reponer el procedimiento, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Senador Zoé Robledo, le informo que antes de su arribo ya esta Presidencia había retirado, a solicitud de las propias comisiones, el dictamen.

Y, por otro lado, le solicitaría a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios le hiciera llegar copia de lo que a esta Presidencia le ha llegado en relación con los dictámenes que corresponden, para que se haga el trámite o las observaciones que en su caso tiene.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Solamente para que quedara testimonio. Le agradezco esa aclaración, que lo que se está solicitando es la reposición del procedimiento, que se celebre la sesión y entonces podamos tener un dictamen con firmas.

En la Gaceta Parlamentaria de hoy vienen muchos dictámenes y en todas vienen las firmas de cada uno de ellos, en éste no, entonces, vale la pena reponer el procedimiento en aras de la transparencia.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tomo nota de lo que usted menciona, pero ya le informo que le rogaré a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios le acerque los documentos.

Y con ese propósito tiene el uso del micrófono el Senador Raúl Gracia.

El Senador Raúl Gracia Guzmán: (Desde su escaño) Bueno, únicamente señalar que sí se convocó, aquí tenemos el acuse de recibido, desafortunadamente en algunas ocasiones, no es la primera vez, hemos batallado con el tema presencial de algunos Senadores, pero aquí yo le hago llegar a la Mesa Directiva, con mucho gusto, el expediente completo, tanto con convocatoria como con firmas de lista de asistencia.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Gracia Guzmán.

Le rogaría a ambos Senadores puedan llegar al acuerdo para la revisión documental que se tiene que procesar en este sentido.





 

Continuando con nuestro Orden del Día, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio, en materia de juicios orales en materia mercantil.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE COMERCIO

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Santana García, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador José de Jesús Santana García: Con la venia de la Presidencia y de la Mesa Directiva. Compañeros legisladores:

El dictamen que se pone a la consideración de esta Cámara, sin duda constituye uno de los más importantes en los últimos años, en lo que es el procedimiento en materia mercantil. Un dictamen que va a cambiar el transcurso de los juicios mercantiles ya que los va a hacer más efectivos y, sobre todo, más rápidos, que se pretende implementar el juicio oral en este tipo de trámites mercantiles y, con ello, tener un acceso a un procedimiento más expedito y, por supuesto, pretender desincentivar el incumplimiento de las obligaciones en las transacciones mercantiles.

Con la introducción de los juicios orales en materia mercantil, se establecieron los lineamientos para la práctica del emplazamiento en tales conflictos, sin la necesidad de recurrir a la supletoriedad de los códigos de procedimientos civiles en los estados.

Por ello, se propone trasladar el modelo ahí implementado a las disposiciones generales de los juicios mercantiles.

Se incluye la posibilidad de que la aclaración de la sentencia proceda también respecto de las sentencias interlocutorias, pues en este tipo de resoluciones pueden presentarse cláusulas o palabras contradictorias, ambiguas y oscuras, que no constituyan aspectos de fondo de la cuestión incidental.

También otro punto importante del dictamen que se somete a la consideración de ustedes, se propone precisar que los juicios orales mercantiles se tramiten todas las contiendas mercantiles, sin importar su cuantía, de ahí que se pretende que entre en vigor esta reforma en forma paulatina, es decir, durante el primer año en juicios cuya cuantía sea menor de 1 millón de pesos, a partir del segundo año en juicios cuya cuantía sea menor a 1 millón y medio de pesos, y en el tercer año, ya no existirá limitación alguna en cuanto a la cuantía de todos los juicios mercantiles.

Se establece que tratándose de acciones personales en donde no exista una prestación económica, se deberá atender al valor del negocio que da materia a la controversia, así quedará acotada la cuantía a aquellas acciones en las cuales no se demande una cantidad determinada.

Se actualizan las multas para quien no acuda a la audiencia preliminar y de conciliación, sin causa justificada, que van desde los 5 mil 390 pesos, hasta los 5 mil 477 pesos.

Se propone que las sentencias se dicten en la misma audiencia, con lo que se generaría una reducción del tiempo del proceso y una impartición de justicia pronta y de calidad en beneficio de la ciudadanía.

En relación al desahogo de la prueba confesional en el juicio oral mercantil, se hará por medio de un interrogatorio libre, donde se obtiene la manifestación de una de las partes sobre un hecho propio y objeto del debate, la cual evidencia su postura y proporción a detalles específicos respecto de acontecimiento relevante del juicio.

Se introduce también la figura de la ausencia justificada de los peritos terceros en discordia, atendida como la existencia de casos en los cuales no pueda presentarse en la audiencia del juicio, circunstancias que el juez deberá valorar para determinar si la audiencia del perito tercero en discordia es justificada o no.

Y para el caso de que el perito incida en un acto de incumplimiento a su cargo de forma injustificada, se hará acreedor a una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó sus servicios en favor de las partes, en igual proporción para cada una de ellas.

Es importante resaltar que, de acuerdo a la minuta, se estableció el requisito que el promovente debe asentar en la demanda su Registro Federal de Contribuyentes y su Clave Única de Registro de Población, ello para evitar que exista una homonimia en los nombres de las partes y poder aplicar de manera clara y concisa la sentencia que, en su caso, su señoría emita.

Sin duda alguna, esto va a traer que los juicios en materia mercantil ya no se alarguen tanto tiempo, que podamos tener resoluciones más expeditas, más claras y, sobre todo, que permitan que la ciudadanía tenga una resolución en materia de sus negocios más pronta, incentivando con esto la inversión en los diferentes estados de la República.

Los invito, compañeros Senadores, a que aprobemos este dictamen, porque sin duda alguna, es una de las materias más importantes hoy en nuestro país.

Con su venia y muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Santana García. Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se ha inscrito el Senador Jesús Priego Calva, por lo que le solicito pasar a hacer uso de esta tribuna.

El Senador Jesús Priego Calva: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

Derivado de la reforma de junio de 2008, por la que abandonamos el modelo de impartición de justicia punitiva al modelo de oralidad resulta necesario armonizar las normas que permitan cumplir con eficacia el derecho mercantil.

Con los juicios orales en materia mercantil se establecen lineamientos para la práctica del emplazamiento entre las partes litigantes, por ejemplo, ahora los interesados tendrán 60 días hábiles, antes de que fenezca el plazo para acudir a segunda instancia.

Se prevé un nuevo plazo de caducidad de 30 días en aras de cumplir con el principio de celeridad procesal en beneficio de las partes en pugna.

En este sentido, contempla que no sea efectivo ningún recurso ordinario en contra de las resoluciones del juicio mercantil, con la finalidad de resolver problemas de homonimia, como señaló el legislador, la parte promovente deberá presentar junto con la demanda su Registro Federal de Contribuyentes y su Clave Única de Registro de Población.

Sin embargo, se prevé como excepción a la no acción de la demanda que al actuar bajo protesta de decir verdad, exprese tácitamente que no cuenta con su RFC y su CURP.

En congruencia con un modelo de eficiencia más ágil y efectivo, el juzgador podrá prevenir al promovente a aclarar la integración de su demanda cuando advierta que contiene irregularidades, partes oscuras en su intención o de plano no reúna todos los requisitos antes de rechazarla de facto.

Destaca como un factor más de la necesidad de este dictamen que, no obstante la existencia de salas de mediación mercantil, hay un alta carga de trabajo en nuestros tribunales especializados, razón por la cual se acordó para la procedencia del juicio oral mercantil que el valor de la suerte principal sea igual o superior a los 574 mil 690 pesos, y hasta los 4 millones de pesos sin considerar intereses y accesorios.

El dictamen a discusión establece los requisitos para el emplazamiento con las debidas identificaciones, y señala que la cédula-notificación se entregará a los parientes, empleados domésticos o cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado en caso de no encontrarse el solicitado.

Es muy importante decir, que además de la entrega de la cédula-notificación se obsequiará copia simple de la demanda cotejada con serie de copias de los demás documentos exhibidos.

La puesta de las comisiones dictaminadoras fue dotar de seguridad jurídica y de igualdad a las partes dentro del juicio mercantil, por ello se fijan tres días para dar cuenta a la parte contraria, sobre los testigos y documentos relacionados con los hechos entre el término de la contestación y la reconvención. Ambos, el juicio principal y la reconvención, se discutirán y decidirán de la misma sentencia.

Si las partes no ofrecen pruebas o se rechazan, el juez escuchará los alegatos y sin mayor trámite dictará la resolución.

Otro aspecto interesante es, en el ofrecimiento de pruebas, son los requisitos de las pruebas periciales, toda vez que la ausencia de uno solo será razón para que el juez la deseche.

Así, toda prueba pericial debe señalar la ciencia técnica, oficio o industria sobre la cual se practica, los puntos que dictamina y debe tener los datos de la cédula profesional o documento homólogo del perito, acompañado de datos personales, nombre y apellido.

Como se aprecia, todos esos cambios abonarán a perfeccionar nuestro reciente modelo de oralidad en los juicios mercantiles, en muchas ocasiones relentizado por la corrupción como evidenció en el esfuerzo de ejecución de contratos mercantiles e hipotecas en las entidades federativas, elaborado por la calificadora de invenciones del Instituto Tecnológico Autónomo de México, este estudio analiza la calidad institucional, la duración en los procedimientos mercantiles, la suficiencia de recursos humanos y materiales, así como la eficiencia en la ejecución de las sentencias, entre cuyos estándares más altos están: Aguascalientes, Guanajuato, Michoacán y Baja California.

Por el contrario, los peor calificados resultaron ser: Veracruz, Tlaxcala, Quintana Roo y Oaxaca, en donde un procedimiento mercantil y su resolución tarda hasta 23 meses en ejecutarse.

Los retos que enfrenta la justicia mercantil, obedecen principalmente a la escasez de recursos, como admitió el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México durante la presentación del reporte Doing Business 2016.

En la capital del país este tipo de juicios mercantiles se desahoga en promedio entre 10 y 90 días, pero no es el caso en el resto del territorio.

Ciertamente la justicia mercantil demanda tiempo para su perfección en las 32 entidades federativas, a fin de garantizar justicia con calidad en cualquier rincón del país.

Por ello, en el grupo parlamentario del PRI, estamos ciertos que estas notificaciones brindarán un marco de actuación más claro tanto para jueces como partes litigantes que no sólo anhelan resolver sus diferencias en un marco de justicia plena, sino de armonía y rapidez.

Por su atención, gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Priego Calva.

Se insertan intervenciones de los Senadores Graciela Ortiz Gonzalez y Jorge Toledo Luis.

La Senadora Graciela Ortiz Gonzalez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Pregunto a la Asamblea si hay alguna reserva de alguna Senadora o Senador en relación con el proyecto de Decreto que acaba de ser presentado.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni tampoco artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 71 votos a favor, 1 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA 2017 COMO EL "AÑO DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura del Senado de la República le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente laMinutacon Proyecto de Decreto por el que se declara 2017 como "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

Quienes integramos estas Comisiones procedimos al estudio de la Minuta citada y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de base al Decreto planteado, con el propósito de emitir el presente dictamen.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 174, 182, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la Iniciativa referida, nos permitimos someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión plenaria celebrada el 25 de febrero de 2016, la Diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó iniciativa con proyecto de decreto para declarar el año 2017 como "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada iniciativa para su análisis y dictamen ala Comisión de Gobernación.

2. Con fecha 29 de marzo de 2016, la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se declara 2017 como ¨Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos¨.

3. Con fecha 28 de abril de 2016, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen correspondiente, enviándose en la misma fecha a la Cámara de Senadores.

4. En sesión celebrada el día 6 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó el presente dictamen a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La finalidad de la presente Minuta consiste en declarar por parte del Congreso de la Unión el año 2017 como "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

En ese sentido, la Colegisladora expone que en toda la documentación oficial de la Federación, Entidades Federativas, Municipios y Alcaldías se deberá inscribir la leyenda "2017, Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

A su vez, propone la creación del Comité Conmemorativo del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del Honorable Congreso de la Unión, el cual estará integrado por representantes del Senado de la República y de la Cámara de Diputados de cada uno de los grupos parlamentarios y a su vez, tendrá los siguientes objetivos:

• Coadyuvar en los trabajos que realicen los representantes del Congreso de la Unión ante el Comité para la Conmemoración del Centenario de la CPEUM.

• Impulsar a nivel nacional en conjunto con los Congresos Locales, la conmemoración del centenario de la promulgación de la CPEUM, reafirmando los valores y principios que en ella se consagran a través de diversas actividades tanto cívicas como educativas, culturales y de difusión.

• Apoyar a los Poderes de la Unión y de los tres niveles de gobierno en las actividades de conmemoración que se realicen en las diversas regiones del país.

• Proponer la realización de sesiones solemnes en el Congreso de la Unión y en los Congresos de los Estados el 5 de febrero de 2017.

La Colegisladora señala que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) sienta las bases de la expresión máxima de valores y principios que colaboran a la organización de los poderes y las relaciones de la sociedad mexicana, por lo cual su obligatoriedad no depende exclusivamente de la voluntad de las personas a las que va dirigida.

Se puntualiza que la elaboración de documentos constitucionales se concibe a partir de la Revolución Francesa, debido a que en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 se estableció que en una sociedad tiene que estar asegurada la garantía de los derechos fundamentales y definida la separación de poderes, de lo contrario no habría una Constitución.

Derivado de lo anterior, la Colegisladora agrega que la finalidad de las constituciones contemporáneas sigue siendo la que mencionó Montesquieu en el siglo XVIII, la cual se refiere a evitar la concentración del poder y ofrecer tutela a los derechos fundamentales de las personas que conforman la sociedad.

No obstante que la expectativa generada en la norma constitucional y la realidad de vida en sociedad han generado un desequilibrio que exige la reformulación de conceptos en el contenido de la Constitución, el objetivo de limitar al poder público a través de la distribución de competencias entre la ciudadanía y las instituciones persiste.

Es dentro del contexto histórico mencionado previamente en el cual se presenta la discusión de la CPEUM de 1917, como producto del proceso revolucionario de 1910, integrada por las diversas ideologías sociales enmarcándose en un constitucionalismo social que derivó en un impacto a nivel mundial con la promulgación de la constitución rusa de 1918 y la alemana de Weimar de 1919, así como modelo para la elaboración de diversas constituciones latinoamericanas.

En este sentido, la CPEUM de 1917 se caracterizó por su extenso contenido en derechos fundamentales, los cuales, al plasmar las demandas sociales de la revolución, refuerzan la calidad de República Federal que sentó las bases de la educación pública, la propiedad tanto comunal como ejidal, la rectoría del Estado en economía, el carácter inalienable e inembargable de los recursos naturales de la Nación, la separación de los poderes del Estado, el sistema representativo basado en la soberanía popular y los modelos de protección de derechos.

Como consecuencia de lo anterior, el Colegislador considera que, al cumplirse 100 años de la promulgación del texto constitucional aludido, se debe reflexionar sobre la importancia y alcance del mismo, así como las reformas elaboradas en beneficio de la sociedad que rige desde hace casi un centenario.

En este sentido, el Colegislador señala que el 5 de febrero del 2013 fue suscrito un acuerdo por representantes de los Tres Poderes de la Unión mediante el cual se creó el Comité para la Conmemoración del Centenario de la CPEUM, el cual tiene por objeto establecer los eventos, celebraciones y homenajes que serán llevados a cabo hasta el 5 de febrero de 2017, por lo que expone su interés en que los festejos conmemorativos del Centenario de la Promulgación de la CPEUM de 1917 tomen mayor relevancia dentro de sus diversas actividades.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas coincidimos con la importancia de declarar el año 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", atendiendo a las siguientes consideraciones:
Antecedentes

A raíz de la conquista de Hernán Cortés en los años 1518 a 1521, la sociedad se había visto sometida a la Corona Española, es por la necesidad de salir de esta sumisión y situación de abuso la que impulsó a los habitantes de la Nueva España a levantarse en armas en 1810 bajo el mando del líder liberal Miguel Hidalgo.

Diversas situaciones en España, como la caída del Rey Carlos IV del trono español y la ocupación de la península de las tropas francesas que derivaron en la cesión de la integridad política y territorial de los dominios españoles en favor de Napoleón I, provocaron la rebelión del pueblo que estableció una resistencia militar creándose así la "Junta Suprema Centra y Gubernativa" como depositaria provisional del poder.

Más adelante Las Cortes Constituyentes proclamarían la Constitución Política de la Monarquía Española, mejor conocida como la Constitución de Cádiz de 1812, la cual es derogada posterior al regreso de Fernando VII a España, no obstante, se constituyó como base esencial para el derecho público mexicano.

En este sentido, José María Morelos y Pavón expidió el Acta de Independencia del 6 de noviembre de 1813, posterior a la instalación del Congreso Constituyente de Chilpancingo de 1812 el cual estaba conformado como un ente representativo depositario de la voluntad del pueblo. Sin embargo, por ciertas dificultades el Congreso se trasladó a Michoacán donde expidió el Decreto Constitucional para la Libertad de América Mexicana, la cual creó dos elementos extraordinarios, por un lado, se señaló que la soberanía proviene del pueblo, y por otro, se creó el capítulo referente a las garantías individuales, las cuales consagraron varios derechos como la igualdad, libertad, seguridad, entre otros.

Más adelante en la Constitución de 1824, se instauró el régimen de república representativa y federal, lo que deriva en la mayor independencia, soberanía y libertad de los estados en su administración y gobierno internos, mientras que a nivel nacional se depositaba el poder supremo en tres rubros, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como resultado de diversas circunstancias a lo largo del tiempo, esta Constitución se vio obligada a cambiar varias veces, sin embargo, tras la invasión de Estados Unidos el 22 de mayo de 1847 se restableció la Carta Magna de 1824, así como un Acta de Reformas emitida por Mariano Otero la cual establecía fijar una ley con las garantías individuales que conocemos.

En 1857, como consecuencia de las leyes reformistas se crea la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, en la cual se consagró la libertad de los ciudadanos ante la ley a través de las garantías individuales, así como la libertad de cultos y el derecho a la propiedad, contemplando tanto los derechos de los ciudadanos y de los extranjeros como la soberanía nacional y la forma de gobierno que integraba la federación y el territorio mexicano.

Finalmente, como resultado de toda nuestra historia, se conformó el Congreso Constituyente de 1917, promulgando la Constitución el 5 de febrero de ese año, conformada por 9 títulos y 136 artículos, diseñando a nuestro país como una República, Democrática, Federal, en la cual se consagraron las garantías individuales y sociales, así como la división de poderes.

Importancia del Dictamen

Hace casi 100 años, un 19 de diciembre de 1916, se dio inicio a la formación de la Constitución que nos rige hasta el día de hoy, esto por ser un claro ejemplo de democracia al anteponer los intereses de México como nación a los intereses  personales, uno de los grandes logros que se obtuvieron como resultado de la Revolución de 1910.

La Constitución marcó una nueva era de paz no sólo para México, sino también en el resto de América Latina, derivando en la redacción de constituciones de varios países que la conforman, pues fue a partir de este instrumento normativo que los ciudadanos pudimos disfrutar de la libertad para ejercer plenamente la democracia.

Es importante señalar que nuestra Constitución se convirtió en la primera de todo el mundo que surge con un contenido social, al consignar premisas de justicia social, gracias a que se elevaron a rango constitucional normas protectoras respecto del sector rural y obrero, tradicionalmente marginados. Lo anterior también es posible gracias a la definición del proyecto de nación, dentro del cual se delinearon aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.

Si bien es claro que las normas contenidas en la Constitución no son de aplicabilidad infinita, se han adaptado exitosamente a los diferentes retos que la sociedad mexicana ha presentado a lo largo del tiempo sin alterar o cambiar los preceptos fundamentales contenidos en la misma. En este sentido, la observancia práctica de sus mandatos sigue vigente debido a su congruencia con la situación social que existe actualmente, por lo que se le considera como una constitución viva, de ahí la importancia de incorporar sus textos a la vida diaria y convertirlos en cotidiana realidad.

Consideraciones finales

Por todo lo expuesto anteriormente, los integrantes de la Comisión de Gobernación, tras haber realizado un análisis meticuloso del tema, concluimos en pronunciarnos en sentido positivo respecto de la propuesta en cuestión para reconocer la obra del Constituyente de 1917, así como difundir los acontecimientos históricos que dieron lugar a los valores que sustentan nuestro orden jurídico actualmente.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

TRANSITORIOS

Primero. Una vez publicado en el Diario Oficial de la Federación, el presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2017 y concluirá su vigencia el 31 de diciembre de ese mismo año.

Segundo. En toda la documentación oficial de la Federación, Entidades Federativas y Municipios se inscribirá la leyenda 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señora Presidenta. Honorable Asamblea:

Hace casi 100 años se dio inicio a la formación de la Constitución que nos rige hasta el día de hoy, y esto por ser un claro ejemplo de democracia, al anteponer los intereses de México como nación a los intereses personales, uno de los grandes logros que se obtuvieron como resultado de la Revolución de 1910.

La Constitución marcó una nueva era de paz, no sólo para México, sino también en el resto de América Latina, derivando en la redacción de Constitución de diversos países que la conforman, pues fue a partir de este instrumento normativo, que los ciudadanos pudimos disfrutar de la libertad para ejercer plenamente la democracia.

Es importante señalar que nuestra Constitución se convirtió en la primera de todo el mundo que surge con un contenido social, al consignar premisas de justicia social, gracias a que se elevaron a rango constitucional normas protectoras respecto del sector rural y obrero tradicionalmente marginados.

Lo anterior, también es posible gracias a la definición del proyecto de nación dentro del cual se delinearon aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.

Si bien es claro que las normas contenidas en la Constitución no son de aplicabilidad infinita, se han adaptado exitosamente a los diferentes retos que la sociedad mexicana ha presentado a lo largo del tiempo, sin alterar o cambiar los preceptos fundamentales contenidos en la misma.

En este sentido, la observancia práctica de sus mandatos sigue vigente, debido a su congruencia con la situación social que existe actualmente, por lo que se considera como una Constitución viva, de ahí la importancia de incorporar sus textos a la vida diaria y convertirlos en cotidiana realidad.

Por todo lo expuesto anteriormente, los integrantes de las Comisiones de Gobernación y de Estudios Legislativos, tras haber realizado un análisis meticuloso del tema, concluimos en pronunciamientos en sentido positivo respecto de la propuesta en cuestión, para reconocer la obra del Constituyente de 1917, así como difundir los acontecimientos históricos que dieron lugar a los valores que sustenta nuestro orden jurídico actualmente.

En tal sentido, el dictamen sobre la minuta que hoy ponemos a su consideración, tiene como finalidad declarar por parte del Congreso de la Unión, el año 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

Esperando contar con todo el apoyo de ustedes para este dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cristina Díaz. Está a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Quedará inscrita su intervención en el Diario de los Debates.

El Senador Ismael Hernández Deras: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: De la misma manera,  se insertan las intervenciones de los Senadores Raúl Morón Orozco y Graciela Ortiz González.

El Senador Raúl Morón Orozco: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: No habiendo más oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Informo a la Asamblea que se encuentran de visita en el salón de sesiones, Parlamentarias y Parlamentarios de diferentes países del Continente Americano.

Como es de su conocimiento, los días 6 y 7 de diciembre realizaremos en las instalaciones del Senado de la República la Décima Tercera Asamblea Plenaria de ParlAmericas.

Saludo a su Presidenta, a la Senadora Marcela Guerra, y también a todos los integrantes de las delegaciones de los 25 países que integran esta Asamblea Legislativa de nuestro continente.

Con motivo de esta reunión, están presentes en nuestro salón de sesiones la Bridgid Annisette George, Presidenta de la Cámara de Representantes de Trinidad y Tobago.

Del mismo modo, la señora Jennifer Simons, Presidenta de la Asamblea Nacional de Surinam.

Así también, el señor Chester Humphrey, Presidente del Senado de Granada.

El señor Andy Daniel, Presidente del Senado de Santa Lucía.

Saludo también la presencia de la Diputada Sharon Cuenca Ayala, Vicepresidenta de la Cámara de Diputados.

Igualmente, extiendo la bienvenida a los representantes de las naciones que acuden a la Décima Tercera Asamblea de ParlAmericas.

Doy la bienvenida, del mismo modo, a los Diputados del Congreso de la Unión que participan en esta reunión y a mis compañeros Senadores, que junto con la Senadora Marcela Guerra, están realizando este importante encuentro.

Reciban, todas y todos, la bienvenida del Pleno de la Cámara de Senadores. ¡Éxito en sus trabajos!

Continuamos con la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 80 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados  Unidos Mexicanos". Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

El Senador Ismael Hernández Deras: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: ¿Con qué objeto, Senador Hernández Deras?

El Senador Ismael Hernández Deras: (Desde su escaño) Con la intención de hacer un comentario al respecto y, primero, agradecer la inclusión de mis palabras al Diario de los Debates.

Y, por otro lado, hacer un breve comentario de lo que acabamos de aprobar.

En la antesala del próximo año, 2017, sin duda que los mexicanos y los legisladores estamos llamados a enaltecer el orgullo de nuestra Carta Magna y qué mejor manera de hacerlo que recordando que el texto normativo continúa frente a los mexicanos siendo un texto vigente e imprescindible para seguir consolidando las nuevas y mejores etapas de nuestro país.

Cada vez más nuestro documento incluyente y que este dictamen que acabamos de aprobar, sin duda, marcará para los mexicanos reconocer y enaltecer, conocer y profundizar en lo que es nuestra Carta Magna, nuestra Carta Magna que tiene, sin duda, con toda claridad los derechos humanos, los derechos fundamentales de los mexicanos.

¡Enhorabuena!, y que este dictamen sea para que en el 2017, este centenario de nuestra Constitución, se convierta en una actividad, desde los niños de una escuela de educación hasta los centros de trabajo, porque solamente así sabremos encontrar, de cada mexicano, cuáles son nuestras obligaciones y cuáles son nuestros derechos.

Nuestra Carta Magna nos convoca siempre a ser mejores ciudadanos, mejores mexicanos.

¡Enhorabuena!, y gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Hernández Deras, aprecio sus comentarios al Pleno y así como lo he señalado, ratifico que la totalidad de su intervención será inscrita en el Diario de los Debates, y lo mismo   haremos con el razonamiento que nos ha hecho llegar a esta Presidencia el Senador Raúl Morón, para que conste de manera íntegra en el propio Diario de los Debates. Muchas gracias.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia de cumplimiento de disposiciones de transparencia.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas, sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la Minuta referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de marzo de 2016, la diputada Alma Carolina Viggiano Austria y diversos Diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

2. En sesión celebrada con fecha 4 de octubre de 2016 fue votado y aprobado por la Cámara de Diputados el Dictamen por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

3. Con fecha 5 de octubre de 2016 se comunicó ante el Pleno del Senado que se recibió de la Cámara de Diputados la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

4. En la fecha referida, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó la mencionada Minuta, a las Comisiones Unidas de Vivienda y Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis, discusión y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta tiene como objetivo principal hacer las modificaciones necesarias a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, para ajustar el texto normativo y la regulación interna del Instituto de conformidad con la legislación en materia de transparencia y acceso a la información; por lo que  cambia la denominación del Comité de Información por el de Comité de Transparencia, facilita la rendición de cuentas y aclara que el informe anual deberá ser remitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Lo anterior a través de la reforma de los artículos 6, párrafos primero y último; 10, fracciones X y XI; 18, fracciones V y VI; 25 Bis, párrafo primero; 25 Bis 1, párrafo primero, fracciones III, IV y VIII; 28; y también la derogación de la fracción VII del artículo 25 Bis 1 todos de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Lo anterior se puede identificar en el cuadro siguiente:

LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

INICIATIVA

MINUTA

Artículo 6o.- Los órganos del Instituto serán: la Asamblea General, el Consejo de Administración, la Comisión de Vigilancia, el Comité de Auditoría, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisión de Inconformidades, el Comité de Transparencia y Acceso a la Información y las Comisiones Consultivas Regionales.

 

Los integrantes del Consejo de Administración, de la Comisión de Vigilancia, del Comité de Auditoría, de la Comisión de Inconformidades, del Comité de Transparencia y Acceso a la Información y de las Comisiones Consultivas Regionales, que en cualquier asunto relacionado con el mismo tuvieren o conocieren de un posible conflicto de intereses personal o de alguno de los demás miembros del Órgano, deberán manifestarlo y, el que tuviere el conflicto, abstenerse de toda intervención en dicho asunto. Igualmente deberán abstenerse de promover o participar, a título personal, en la atención de solicitudes, planteamientos o recursos que cualquier tercero promueva ante el Instituto.

Artículo 6o.- Los órganos del Instituto serán: la Asamblea General, el Consejo de Administración, la Comisión de Vigilancia, el Comité de Auditoría, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisión de Inconformidades, el Comité de Transparencia y las Comisiones Consultivas Regionales.
...

Los integrantes del Consejo de Administración, de la Comisión de Vigilancia, del Comité de Auditoría, de la Comisión de Inconformidades, del Comité de Transparencia y de las Comisiones Consultivas Regionales, que en cualquier asunto relacionado con el mismo tuvieren o conocieren de un posible conflicto de intereses personal o de alguno de los demás miembros del Órgano, deberán manifestarlo y, el que tuviere el conflicto, abstenerse de toda intervención en dicho asunto. Igualmente deberán abstenerse de promover o participar, a título personal, en la atención de solicitudes, planteamientos o recursos que cualquier tercero promueva ante el Instituto.

Artículo 6o.- Los órganos del Instituto serán: la Asamblea General, el Consejo de Administración, la Comisión de Vigilancia, el Comité de Auditoría, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisión de Inconformidades, el Comité de Transparencia y las Comisiones Consultivas Regionales.

...
Los integrantes del Consejo de Administración, de la Comisión de Vigilancia, del Comité de Auditoría, de la Comisión de Inconformidades, del Comité de Transparencia y de las Comisiones Consultivas Regionales, que en cualquier asunto relacionado con el mismo tuvieren o conocieren de un posible conflicto de intereses personal o de alguno de los demás miembros del Órgano, deberán manifestarlo y, el que tuviere el conflicto, abstenerse de toda intervención en dicho asunto. Igualmente deberán abstenerse de promover o participar, a título personal, en la atención de solicitudes, planteamientos o recursos que cualquier tercero promueva ante el Instituto.

Artículo 10.- La Asamblea General, tendrá las atribuciones y facultades siguientes:

I.- a IX.- ...

X.- Aprobar normatividad en materia de transparencia y acceso a la información y ordenar al Director General su expedición;

 

 

XI.- Designar a propuesta de la Comisión de Vigilancia a los miembros del Comité de Transparencia y Acceso a la Información y de la Comisión de Inconformidades;

XII.- a XIV.- ...

Artículo 10.- La Asamblea General, tendrá las atribuciones y facultades siguientes:

I.- a IX.- ...

X.- Aprobar la normatividad del Instituto en materia de transparencia y acceso a la información pública conforme a la legislación general y federal aplicable, así como ordenar al Director General su expedición;

XI.- Designar a propuesta de la Comisión de Vigilancia a los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades.

 

XII.- a XIV.- ...

Artículo 10.- La Asamblea General, tendrá las atribuciones y facultades siguientes:

I.- a IX.- ...

X.- Aprobar la normatividad interna del Instituto en materia de transparencia y acceso a la información pública conforme a la legislación general y federal aplicable, así como ordenar al Director General su expedición;

XI.- Designar a propuesta de la Comisión de Vigilancia a los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades.

 

XII.- a XIV.- ...

Artículo 18.- La Comisión de Vigilancia tendrá las siguientes atribuciones y facultades:

I.- a IV.- ...

V.- Proponer a la Asamblea General la designación o remoción de los miembros del Comité de Transparencia y Acceso a la Información y de la Comisión de Inconformidades;
VI.- Vigilar la actuación del Comité de Transparencia y Acceso a la Información y de la Comisión de Inconformidades;

VII.- a XI.- ...

Artículo 18.- La Comisión de Vigilancia tendrá las siguientes atribuciones y facultades:

I.- a IV.- ...

V.- Proponer a la Asamblea General la designación o remoción de los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;
VI.- Vigilar la actuación del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;

 

VII.- a XI.- ...

Artículo 18.- La Comisión de Vigilancia tendrá las siguientes atribuciones y facultades:

I.- a IV.- ...

V.- Proponer a la Asamblea General la designación o remoción de los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;
VI.- Vigilar la actuación del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;

 

VII.- a XI.- ...

Artículo 25 Bis.- El Comité de Transparencia y Acceso a la Información se integrará en forma tripartita, por un representante del sector de los trabajadores, uno del sector empresarial y uno del gobierno federal, los cuales serán designados por la Asamblea General, durarán en su cargo seis años.

....

...

1. ...

2. ...

3. ...

4. ...

Artículo 25 Bis.- El Comité de Transparencia se integrará en forma tripartita, por un representante del sector de los trabajadores, uno del sector empresarial y uno del gobierno federal, los cuales serán designados por la Asamblea General, durarán en su cargo seis años.

 

....

...

1. ...

2. ...

3. ...

    4. ...

Artículo 25 Bis.- El Comité de Transparencia se integrará en forma tripartita, por un representante del sector de los trabajadores, uno del sector empresarial y uno del gobierno federal, los cuales serán designados por la Asamblea General, durarán en su cargo seis años.

 

....

...

1. ...

2. ...

3. ...

    4. ...

Artículo 25 Bis 1.- Son funciones del Comité de Transparencia y Acceso a la Información:

 

 

 

I.- y II.- ...

III.- Garantizar la protección de los datos personales en posesión del Instituto;

 

 

 

IV.- Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño del Instituto;

V.- a VI.- ...

VII.- Resolver el recurso de revisión promovido por los solicitantes en los casos de negativa de acceso a la información o por la inexistencia de los documentos solicitados, y

VIII.- Publicar un informe anual que contenga las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información y remitir una copia del mismo al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

 

...

Artículo 25 Bis 1.- Son funciones del Comité de Transparencia, además de las establecidas en la Ley General y la Ley Federal en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las siguientes:

I.- y II.- ...

III.- Garantizar la protección de los datos personales en posesión del Instituto y el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, corrección y oposición;

IV.- Favorecer la rendición de cuentas a las personas, de manera que puedan valorar el desempeño del Instituto;

V.- a VII.- ...

 

 

 

 

 

 

VIII.- Publicar un informe anual que contenga las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información y remitir una copia del mismo al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
...

Artículo 25 Bis 1.- Son funciones del Comité de Transparencia, además de las establecidas en la Ley General y la Ley Federal en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las siguientes:

I.- y II.- ...

III.- Garantizar la protección de los datos personales en posesión del Instituto y el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, corrección y oposición;

IV.- Favorecer la rendición de cuentas a las personas, de manera que puedan valorar el desempeño del Instituto;

V.- a VI.- ...

VII.- (Se deroga)

 

 

 

 

 

VIII.- Publicar un informe anual que contenga las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información y remitir una copia del mismo al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
...

Artículo 28.- En la Asamblea General cada sector contará con un voto. En el Consejo de Administración, en la Comisión de Vigilancia, en el Comité de Auditoría, en el Comité de Transparencia y Acceso a la Información y en la Comisión de Inconformidades, cada uno de sus miembros tendrá un voto.

Artículo 28.- En la Asamblea General cada sector contará con un voto. En el Consejo de Administración, en la Comisión de Vigilancia, en el Comité de Auditoría, en el Comité de Transparencia y en la Comisión de Inconformidades, cada uno de sus miembros tendrá un voto.

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 28.- En la Asamblea General cada sector contará con un voto. En el Consejo de Administración, en la Comisión de Vigilancia, en el Comité de Auditoría, en el Comité de Transparencia y en la Comisión de Inconformidades, cada uno de sus miembros tendrá un voto.

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones dictaminadoras reiteran el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, reconocido por el artículo 4°de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que tiene su origen histórico derivado de las prerrogativas laborales.

Para brindar soluciones en materia de vivienda a la población, el Estado Mexicano, como forma de atender el mandato constitucional del artículo 123, creó en 1972 el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, organismo que cuenta con la representación de trabajadores, patrones y el Gobierno Federal, para permitir que los patrones tengan forma de proveer de vivienda a sus trabajadores, a través de mecanismos financieros adecuados que permitan acceder a una vivienda digna y decorosa.

SEGUNDA. Estas Comisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y el objetivo de la Iniciativa que se dictamina, consistente en ajustar la normativa del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores para armonizarla correctamente en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.

Es importante señalar que el primero de junio de 2005, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación una serie de reformas a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores que adecuaban la normatividad del Instituto para generar mayor rendición de cuentas, vigilancia, sanción, transparencia y acceso a la información, esto motivado por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicada en 2002.

Derivado de la abrogación de la Ley Federal y de la publicación de un nuevo cuerpo normativo General y Federal en materia de transparencia y acceso a la información, surge un nuevo régimen en la materia, por lo debemos atender al Artículo Quinto Transitorio del Decreto por el que se publicó la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (DOF 04-05-2015) que establece:

"Quinto. El Congreso de la Unión, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tendrán un plazo de hasta un año, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para armonizar las leyes relativas, conforme a lo establecido en esta Ley. Transcurrido dicho plazo, el Instituto será competente para conocer de los medios de impugnación que se presenten de conformidad con la presente Ley."

Por lo tanto, en orden a cumplir el mandato general establecido en el transitorio, es necesario armonizar la normativa específica del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, que aún mantiene preceptos acordes a la norma abrogada.

TERCERA. Se concuerda con las modificaciones establecidas por la colegisladora, para derogar la fracción VII del artículo 25 Bis 1, que establecía como facultad del Comité de Transparencia y Acceso a la Información: "Resolver el recurso de revisión promovido por los solicitantes en los casos de negativa de acceso a la información o por la inexistencia de los documentos solicitados," lo cual invade las facultades constitucionales del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, a continuación se citan las normas de referencia que motivan lo anterior:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

"Artículo 6….

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación y las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

I.- a VII.- …

VIII. La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley.

El organismo autónomo previsto en esta fracción, se regirá por la ley en materia de transparencia y acceso a la información pública y protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, en los términos que establezca la ley general que emita el Congreso de la Unión para establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.

En su funcionamiento se regirá por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad.

El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal; con excepción de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuyo caso resolverá un comité integrado por tres ministros. También conocerá de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autónomos especializados de las entidades federativas que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la información, en los términos que establezca la ley.
El organismo garante federal, de oficio o a petición fundada del organismo garante equivalente de las entidades federativas, podrá conocer de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten.

…."

-Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

"Artículo 41. El Instituto, además de lo señalado en la Ley Federal y en el siguiente artículo, tendrá las siguientes atribuciones:

….

II.- Conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por los particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ámbito federal en términos de lo dispuesto en el Capítulo I del Título Octavo de la presente Ley;

…"

-Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

"Artículo 21. El Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

II. Conocer, sustanciar y resolver los recursos de revisión interpuestos por los particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ámbito federal; así como las denuncias por incumplimiento a las obligaciones de transparencia a que se refieren los Capítulos I y II del Título Tercero de esta Ley, en términos de lo dispuesto en la Ley General y la presente Ley;

…"

CUARTA. Se reitera la necesidad de establecer el Comité de Transparencia, en orden a uniformar los términos de la Ley, para encontrarse en concordancia con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Para mayor claridad se transcriben los artículos de mayor referencia en las leyes respectivas respecto a los Comités de Transparencia:

-Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

IV. Comité de Transparencia: Instancia a la que hace referencia el artículo 43 de la presente Ley;

…"

Artículo 43. En cada sujeto obligado se integrará un Comité de Transparencia colegiado e integrado por un número impar.
El Comité de Transparencia adoptará sus resoluciones por mayoría de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad. A sus sesiones podrán asistir como invitados aquellos que sus integrantes consideren necesarios, quienes tendrán voz pero no voto.

Los integrantes del Comité de Transparencia no podrán depender jerárquicamente entre sí, tampoco podrán reunirse dos o más de estos integrantes en una sola persona. Cuando se presente el caso, el titular del sujeto obligado tendrá que nombrar a la persona que supla al subordinado.

Los integrantes del Comité de Transparencia tendrán acceso a la información para determinar su clasificación, conforme a la normatividad previamente establecida por los sujetos obligados para el resguardo o salvaguarda de la información.

El Centro de Investigación y Seguridad Nacional; el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia; el Centro Federal de Protección a Personas; la Dirección de Coordinación de Inteligencia de la Comisión Nacional de Seguridad; la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada; la Unidad de Inteligencia Financiera el Estado Mayor Presidencial, el Estado Mayor de la Defensa Nacional, el Estado Mayor General de la Armada, la Autoridad Investigadora de la Comisión Federal de Competencia Económica y la del Instituto Federal de Telecomunicaciones o bien, las unidades administrativas que los sustituyan, no estarán sujetos a la autoridad de los Comités de Transparencia a que se refiere el presente artículo, siendo sus funciones responsabilidad exclusiva del titular de la propia entidad o unidad administrativa.

La clasificación, desclasificación y acceso a la información que generen o custodien las instancias de inteligencia e investigación deberá apegarse a los términos previstos en la  presente Ley y a los protocolos de seguridad y resguardo establecidos para ello.

-Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Artículo 4. Además de las definiciones establecidas en el artículo 3 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, para efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Comité de Transparencia: Órgano colegiado al que hace referencia el artículo 64 de esta Ley;

…"

Artículo 64. En cada sujeto obligado se integrará un Comité de Transparencia colegiado e integrado por un número impar, designado por el titular u órgano colegiado supremo, según se trate.

El Comité de Transparencia adoptará sus resoluciones por mayoría de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad. A sus sesiones podrán asistir como invitados aquellos que sus integrantes consideren necesarios, quienes tendrán voz pero no voto.

Los integrantes del Comité de Transparencia no podrán depender jerárquicamente entre sí, tampoco podrán reunirse dos o más de estos integrantes en una sola persona. Cuando se presente el caso, el titular del sujeto obligado tendrá que nombrar a la persona que supla al subordinado. Los miembros propietarios de los Comités de Transparencia contarán con los designados de conformidad con la normatividad interna de los respectivos sujetos obligados, y deberán corresponder a personas que ocupen cargos de la jerarquía inmediata inferior a la de dichos propietarios.

En el caso de la Administración Pública Federal, los Comités de las dependencias y entidades se integrarán de la siguiente forma:

I. El responsable del área coordinadora de archivos o equivalente;

II. El titular de la Unidad de Transparencia, y

III. El titular del Órgano Interno de Control de cada dependencia o entidad.

Los integrantes del Comité de Transparencia tendrán acceso a la información para determinar su clasificación, conforme a la normatividad previamente establecida por los sujetos obligados para el resguardo o salvaguarda de la información.

El Centro de Investigación y Seguridad Nacional; el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia; el Centro Federal de Protección a Personas; las Divisiones de Inteligencia e Investigación de la Policía Federal; la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada; la Unidad de Inteligencia Financiera; el Estado Mayor Presidencial, el Estado Mayor de la Defensa Nacional, el Estado Mayor General de la Armada, la Autoridad Investigadora de la Comisión Federal de Competencia Económica y la del Instituto Federal de Telecomunicaciones o bien, las unidades administrativas que los sustituyan, no estarán sujetos a la autoridad de los Comités de Transparencia a que se refiere el presente artículo siendo sus funciones responsabilidad exclusiva del titular de la propia entidad o unidad administrativa.

La clasificación, desclasificación y acceso a la información que generen o custodien las instancias de inteligencia e investigación deberá apegarse a los términos previstos en la Ley General, esta Ley y a los protocolos de seguridad y resguardo establecidos para ello.

QUINTA. Finalmente las Comisiones que dictaminan estiman pertinente reiterar la trascendencia y relevancia de la Minuta, destacando la procedencia plena de las modificaciones propuestas por la Colegisladora y la aprobación en su totalidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN, DIVERSAS DISPOSICIONES, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 6o, párrafos primero y último; 10, fracciones X y XI; 18, fracciones V y VI; 25 Bis, párrafo primero; 25 Bis 1, párrafo primero, fracciones III, IV y VIII; 28; y se deroga la fracción VII del artículo 25 Bis 1 todos de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, para quedar como sigue:

Artículo 6o.- Los órganos del Instituto serán: la Asamblea General, el Consejo de Administración, la Comisión de Vigilancia, el Comité de Auditoría, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisión de Inconformidades, el Comité de Transparencia y las Comisiones Consultivas Regionales.

...
Los integrantes del Consejo de Administración, de la Comisión de Vigilancia, del Comité de Auditoría, de la Comisión de Inconformidades, del Comité de Transparencia y de las Comisiones Consultivas Regionales, que en cualquier asunto relacionado con el mismo tuvieren o conocieren de un posible conflicto de intereses personal o de alguno de los demás miembros del Órgano, deberán manifestarlo y, el que tuviere el conflicto, abstenerse de toda intervención en dicho asunto. Igualmente deberán abstenerse de promover o participar, a título personal, en la atención de solicitudes, planteamientos o recursos que cualquier tercero promueva ante el Instituto.

Artículo 10.-

I.- a IX.- ...

X.- Aprobar la normatividad interna del Instituto en materia de transparencia y acceso a la información pública conforme a la legislación general y federal aplicable, así como ordenar al Director General su expedición;

XI.- Designar a propuesta de la Comisión de Vigilancia a los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;

XII.- a XIV.- ...

Artículo 18.-

I.- a IV.- ...

V.- Proponer a la Asamblea General la designación o remoción de los miembros del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;

VI.- Vigilar la actuación del Comité de Transparencia y de la Comisión de Inconformidades;

VII.- a XI.- ...

Artículo 25 Bis.- El Comité de Transparencia se integrará en forma tripartita, por un representante del sector de los trabajadores, uno del sector empresarial y uno del Gobierno Federal, los cuales serán designados por la Asamblea General, durarán en su cargo seis años.

...

...

1. a 4. ...

Artículo 25 Bis 1.- Son funciones del Comité de Transparencia, además de las establecidas en la Ley General y la Ley Federal en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las siguientes:

I.- y II.- ...

III.- Garantizar la protección de los datos personales en posesión del Instituto y el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, corrección y oposición;

IV.- Favorecer la rendición de cuentas a las personas, de manera que puedan valorar el desempeño del Instituto;

V.- y VI.- ...

VII.- (Se deroga).

VIII.- Publicar un informe anual que contenga las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información y remitir una copia del mismo al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

...

Artículo 28.- En la Asamblea General cada sector contará con un voto. En el Consejo de Administración, en la Comisión de Vigilancia, en el Comité de Auditoría, en el Comité de Transparencia y en la Comisión de Inconformidades, cada uno de sus miembros tendrá un voto.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 3 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE VIVIENDA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su venia, señora Presidenta.

Y sometiendo a consideración de la Mesa Directiva y del Pleno, si me permite hacer referencia a los dos dictámenes que se quedan inscritos en el Orden del Día.

El primero al que hace referencia el proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y la segunda, haré referencia, entonces, al proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.

Y bien, con su anuencia, me permito someter a su consideración y considerando que, efectivamente la vivienda es el eje rector sobre el cual descansa el desarrollo social y urbano de quienes vivimos en nuestro planeta, pero también todos requerimos de un ambiente próspero que nos permita vivir en condiciones de habitabilidad y asequibilidad, con disponibilidad de servicios, de infraestructura, también tener la posibilidad de tener accesibilidad.

Y este derecho de vivienda, es un derecho que históricamente surgió como una prerrogativa laboral de los trabajadores, en el cual el Estado coadyuva junto con ellos, con los patrones, a dar plena efectividad a este derecho y que estos últimos puedan proveer de vivienda a los trabajadores y también de generar mecanismos financieros adecuados.

Este mandato constitucional se materializa por medio del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, que a través de su fusión tripartita permite la conformación de soluciones habitacionales para los trabajadores, bajo esquemas accesibles y mecanismos financieros que atienden las necesidades de la población.

Ésta ha sido, me refiero a la administración del Presidente Enrique Peña, una administración de grandes cambios y transformaciones a nuestro marco jurídico.

En específico quiero mencionar que se estableció un nuevo sistema a nivel nacional donde se privilegia la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales.

El Infonavit no está exento de este tipo de medidas, y entonces es por ello que consideramos que se debe de actualizar para cumplir con la normatividad de transparencia y así poder brindar un mejor servicio a los patrones, pero sobre todo, hacia los trabajadores privilegiando en todo momento ésta, la rendición de cuentas.

A través de este dictamen que someto a su consideración, es cuando se armoniza la regulación en materia de transparencia y acceso a la información pública, para que la Ley de Infonavit sea congruente con la Ley General y la Ley Federal en materia Transparencia y Acceso a la Información Pública, por lo que se coincide con la Colegisladora en la necesidad y la oportunidad para armonizar la Ley del Infonavit.

Así entonces, daremos cumplimiento al mandato de distribución de competencias establecido en los transitorios de la ley general y también podremos armonizar la legislación relativa a la transparencia en las distintas normas de cada materia.

La minuta entonces establece la modificación de la nomenclatura del Comité de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que actualmente funge en el Infonavit, para atender al mandato de la ley general y renombrarlo simplemente como Comité de Transparencia.

Lo anterior, de conformidad con el artículo 43 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que mandata ante todo sujeto obligado a la integración de un Comité de Transparencia; asimismo, se deroga la facultad que correspondía a dicho comité para resolver el recurso de revisión que promovieran las solicitudes en caso de negativa de acceso a la información, o por la inexistencia de la misma, derivado que dicha facultad invade la competencia del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, que de conformidad con la ley general y la ley federal es el encargado de conocer y resolver dichos recursos de revisión.

Es pues, entonces, robustecer el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, lo que significa impulsar mejores soluciones en materia de vivienda para la población, y por lo que coincidimos en modificar y armonizar la Ley del Infonavit de acuerdo a la normatividad de transparencia dentro del plazo establecido.

Órganos como el Infonavit son los encargados de que, efectivamente, las reformas y políticas en materia de vivienda se puedan aplicar, por lo que mejorar su estructura interna en materia de transparencia redundará en mayor rendición de cuentas, mayor claridad en los áridos sistemas financieros, y una mayor confianza en los trabajadores, los patrones y el gobierno.

Todo esto necesariamente significa la mejora de la oportunidad para las y los mexicanos a acceder a una vivienda digna y decorosa.

Es cuanto al referirme al primero de los dictámenes.

Y el segundo, pues hace referencia principalmente a destacar, y sobre todo como preámbulo en que en las anteriores administraciones el modelo de crecimiento nacional fue disperso en cuanto a materia de vivienda se refiere, fragmentado, las zonas habitacionales quedaban muy alejadas inclusive de los centros de trabajo, de estudio, con carencia de servicios, e inclusive muchas veces también con pobre conectividad en materia de movilidad urbana.

Esta gran falta de planeación generó un fracaso rotundo en lo que se refiere a una política de vivienda que pusiera en el centro a la persona, a la familia, al individuo, y por supuesto que generó un desarrollo urbano inadecuado.

Derivado de esta necesidad urgente, que sufren hoy las ciudades, una de las primeras medidas que el Ejecutivo Federal creó fue el de una secretaría en la que se confió la coordinación, la administración, planeación, la generación y ejecución de políticas nacionales sobre el ordenamiento territorial.

Es entonces que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es hoy la encargada de proporcionar el acceso a viviendas dignas y decorosas a las mexicanas, a los mexicanos, asegurando condiciones mínimas de habitabilidad y ubicación para poder integrar ciudades compactas, incluyentes y sustentables.

La secretaría, entonces desde su creación, ha promovido una mejor coordinación interinstitucional que se realiza hasta la fecha que, sobre todo, nos ayuda a garantizar la congruencia, concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, por lo que consideramos necesario armonizar las funciones en la Ley de Vivienda para incluir a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano como instancia encargada en la materia.

Gran parte de estas funciones a las que he hecho referencia, antes de la reforma, eran llevadas a cabo, se desarrollaban por la Secretaría de Desarrollo Social, lo anterior, en concordancia a su facultad para garantizar el ejercicio de los derechos sociales, erradicar la pobreza y brindar un mínimo de bienestar a la población mexicana.

Esta es una relación íntima, pero también tenemos que reconocer que guarda la vivienda con la política de desarrollo social.

Actualmente, más de la mitad de la población mundial habita en zonas urbanas y cerca de un 25 por ciento de esos habitantes viven en asentamientos informales o en barrios marginales.

Esta es una correspondencia directa entre pobreza y vivienda.

La primera forma de erradicar la pobreza es a través de políticas que brinden un mínimo de condiciones de habitabilidad en un espacio digno y decoroso.

Es entonces como contar con una casa o como se ha hecho en la política en esta administración, con "Un cuarto Más", con un "Cuarto Rosa", o un "Piso firme", se traduce forzosamente en menos enfermedades, mejor saneamiento y mejores oportunidades, también para desarrollo personal integral.

Es esta la virtud que tiene la vivienda, que funge como epicentro para el bienestar de cualquier familia, y es por ello que también se le tiene que trabajar y observar de manera transversal.

Atendiendo esta doble función de ordenamiento territorial e impulso al desarrollo social, las políticas en materia de vivienda, es entonces como han sido asumidas por ambas secretarías.

Por lo que este segundo dictamen que ponemos a su consideración, logra reunir esta dualidad de ambas perspectivas para que sea la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, como hoy lo viene haciendo, quien asuma estas funciones en materia de suelo, en materia de vivienda, para emitir lineamientos de infraestructura y vinculación con el entorno y a la par pueda coordinarse con la Secretaría de Desarrollo Social para elaborar la estimación anual del monto de recursos federales para satisfacer la política de subsidios en materia de vivienda y rezago habitacional.

Es entonces, la Ley de Vivienda, un pilar fundamental para el combate a la pobreza y la erradicación de la misma y, por ello, tendremos que brindarle un andamiaje jurídico necesario para impulsar esta lucha.

Tenemos, entonces, ese es el reto, con ello también fomentar la consolidación de ciudades que realmente cumplan con su función social, poner al centro al individuo, poner al centro la función integradora, impulsando las instancias competentes que logren progresivamente la plena y efectiva realización del derecho a una vivienda digna y decorosa.

Por lo anterior, necesitamos mejorar las características de las viviendas, mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Y por ello, les invito a todos a votar a favor de estos dos dictámenes que mejorarán la estructura, sobre todo la estructura normativa de los órganos nacionales encargados de materializar el derecho a la vivienda que todos los mexicanos merecen.

Por su voto, muchísimas gracias.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Barrera Tapia. Está a discusión en lo general

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se ha inscrito el Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Isaías González Cuevas: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El presente dictamen tiene como objetivo principal, hacer las modificaciones necesarias a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, para ajustar el texto normativo y la regulación interna del instituto, de conformidad con la legislación en materia de transparencia y acceso a la información.

Aprobando esta reforma estaremos contribuyendo a actualizar la normatividad del Infonavit en materia de transparencia y acceso a la información.

El dictamen es para armonizar la recientemente aprobada legislación en materia de transparencia y la ley que rige al Infonavit, para que todos los trabajadores, los usuarios, tengan claros los mecanismos para acceder a la información pública generada por el Infonavit.

Con esta reforma se cambia la denominación del Comité de Información por Comité de Transparencia, facilita la rendición de cuentas, y aclara, que el informe anual deberá ser remitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores al Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información de Protección de Datos Personales.

En este sentido, el dictamen atiende a lo establecido en el Artículo Quinto Transitorio del Decreto por el que se publica la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Aprobando este dictamen, compañeras y compañeros Senadores, estaremos cumpliendo con el mandato general establecido en el transitorio, de que es necesario poner en concordancia la legislación específica del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, que aún mantiene lo que estaba establecido en la ley abrogada en materia de transparencia.

Solicitamos votemos a favor este dictamen y estaremos dando coherencia y actualizando el marco jurídico del Instituto Nacional del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores, Infonavit.

Esperamos su voto en favor de este dictamen.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Isaías González Cuevas.

Sonido en el escaño de la Senadora Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Señor Presidente, para solicitarle si pudiera hacer la entrega de mi posicionamiento a favor de ambos dictámenes. No sé si la votación va ser a la par, pero la Senadora presidenta María Elena habló a favor de ambos dictámenes.

Si me permitiera entregarle mi posicionamiento a favor para que quede registrado e inscrito en el Diario de los Debates, de ambos dictámenes.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con mucho gusto, Senadora Araujo. Así como usted lo ha solicitado, quedarán registrados íntegros sus posicionamientos respecto a ambos dictámenes.

En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional. Solicito a la Secretaría dé cuenta del voto en pro de los Senadores Rabindranath Salazar y Martha Tagle.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, en materia de participación de la Sedatu en la política de subsidios a la vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 61 Y 73 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA; Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas, sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2;117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones.

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de octubre de 2016, las Senadoras y los Senadores María Elena Barrera Tapia, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Joel Ayala Almeida, Víctor Hermosillo y Celada, Angélica Araujo Lara, Isaías González Cuevas, Rosa Adriana Díaz Lizama, Jesús Casillas Romero, Hilaria Domínguez Arvizu, María Lorena Marín Moreno y Silvia Guadalupe Garza Galván, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.

2. En esta misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondiente.

II.CONTENIDO DE LA INICIAITVA

En la propuesta legislativa se señala que, las políticas en materia de vivienda, tienen el fin de brindar a los mexicanos, el acceso a una vivienda digna y decorosa en cumplimiento del artículo 4° constitucional; asimismo, en concordancia con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pretenden revertir el rezago habitacional, a través de medidas y esquemas financieros que permitan a los mexicanos acceder a una vivienda adecuada.

Por lo que considera necesario reformar el artículo 61 sobre subsidios en materia de vivienda, para que la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), en coordinación con la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), realice las estimaciones requeridas para cumplir con la política de subsidios.

También pretende modificar el artículo 73 de la Ley de Vivienda, para que sea la SEDATU quien, atendiendo a la rectoría en la materia, establezca los lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno que deberán observarse en el diseño y ejecución de las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales.

Ya que las responsabilidades derivadas del mismo, hoy corresponden a la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano y no a la Secretaria de Desarrollo Social, porque el desarrollo de estos lineamientos, es trascendental en la construcción de entornos articulados que sustentan las acciones de vivienda en nuestro país.

El Proyecto de Decreto que se acompaña a la iniciativa, es del tenor literal siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 61 Y 73 DE LA LEY DE VIVIENDA

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Articulo 61.-…

La Comisión, en conjunto con la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y la Secretaria de Desarrollo Social, deberá elaborar anualmente, una estimación fundamentada que determine el monto de recursos federales requeridos para cumplimentar la política de subsidios.

Artículo 73.- Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, así como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno establezca la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, escuchando la opinión de la Comisión para cada grupo objetivo de la población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Estas Comisiones reafirman el acceso a una vivienda digna y decorosa como derecho fundamental establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que incluye condiciones de habitabilidad y asequibilidad, disponibilidad de servicios, infraestructura, materiales, facilidades y accesibilidad.

SEGUNDA.- La Iniciativa en comento pretende reformar varias disposiciones referentes a atribuciones correspondientes a la Secretaría de Desarrollo Social en materia de vivienda, esto con el objetivo de ser asumidas por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU); al respecto es pertinente reiterar que las facultades en materia de ordenamiento de la propiedad, asentamientos humanos y vivienda, anteriormente, eran atribuidas a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Secretaría de la Reforma Agraria.

En atención al crecimiento poblacional y a la falta de ordenación en los asentamientos humanos, el 2 de enero de 2013, gracias a las modificaciones de la  Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se creó la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, instancia encargada de la planificación, administración, coordinación y ejecución a nivel nacional de las políticas públicas en materia de ordenamiento territorial, abarcando la protección del acceso a la vivienda, la certeza jurídica de la tenencia de la tierra y el desarrollo urbano y rural.

Derivado de lo anterior, la SEDATU encabeza el sector vivienda a nivel nacional, siendo la Secretaría el referente en la materia y teniendo como facultades, entre otras, las siguientes:

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

“Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen:

d) La planeación habitacional y del desarrollo de vivienda; y

XI. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

XIII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y   metropolitano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como de los sectores social y privado, a efecto de que el desarrollo nacional en la materia se oriente hacia una planeación sustentable y de integración;

XIV. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía;

XV. Planear, diseñar, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”

De lo anterior se puede concluir que las facultades perseguidas por la iniciativa son competencia de la SEDATU y en orden a armonizar la Ley de Vivienda de conformidad con la creación de la Secretaría, es necesario adecuar las antiguas referencias a la Secretaría de Desarrollo Social.

TERCERA. Se debe remarcar que en el PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, como parte del “Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional” se encuentran las siguientes estrategias y líneas de acción:

Estrategia 4.1. Promover la oferta de soluciones habitacionales de calidad.

Líneas de acción

1

Abatir el hacinamiento procurando que la vivienda financiada por los organismos públicos de vivienda, cuente con al menos dos recámaras.

2

Brindar productos financieros que sean respuestas viables a las condiciones salariales y requerimientos habitacionales de las personas.

3

Otorgar créditos para rehabilitar, ampliar o mejorar las viviendas.

4

Coordinar esfuerzos con la industria desarrolladora de vivienda para que siga siendo motor de la economía.

5

Otorgar líneas de crédito a desarrolladores de vivienda, que cumplan con los criterios necesarios de elegibilidad vigentes, cuando se observe astringencia crediticia.

6

Generar alternativas para estimular el desplazamiento del inventario de vivienda recuperada y ofrecerla a precios accesibles a los derechohabientes.

7

Priorizar el financiamiento a las soluciones habitacionales cercanas a transporte público de calidad.

Estrategia 4.2. Fomentar la producción social organizada en los programas de vivienda popular.

Líneas de acción

1

Atender de manera prioritaria las necesidades de vivienda popular en los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

2

Apoyar financieramente la producción social y la autoproducción de vivienda para el desarrollo socioeconómico de las comunidades.

3

Incentivar el uso de innovaciones tecnológicas que incorporen materiales regionales para la construcción de vivienda.

4

Promover entre los productores y distribuidores de materiales del país la conformación de centros de abasto popular que impulsen la transparencia.

5

Promover la asistencia técnica profesional para apoyar la caracterización de las viviendas populares en zonas rurales y urbanas.

6

Facilitar el financiamiento para producción social de vivienda a quienes adquieren lotes con servicios en la periferia inmediata de las ciudades.

7

Fortalecer los programas e instituciones que otorgan certeza jurídica sobre su patrimonio a hogares en situación de pobreza.

Estrategia 4.3. Generar una oferta óptima de créditos y subsidios para acciones de vivienda.

Líneas de acción

1

Fortalecer el poder adquisitivo de las personas de bajos ingresos mediante subsidios focalizados que permitan atender el rezago de vivienda.

2

Adecuar los esquemas operativos y financieros de los programas para garantizar su transparencia y legalidad.

3

Asegurar la corresponsabilidad de beneficiarios y ejecutores de acciones de vivienda para la aplicación más eficiente de los recursos públicos.

4

Impulsar la transversalidad y concurrencia con gobiernos locales para potenciar los recursos para acciones de vivienda.

5

Promover una mayor participación de la banca de desarrollo en el financiamiento de soluciones de vivienda.

6

Acompañar las acciones que atienden el rezago de vivienda, con medidas que incentiven la formalidad.

7

Promover la creación de intermediarios financieros regulados que lleven los productos y soluciones de vivienda a entidades federativas y segmentos de la población no atendida.

Estas estrategias hacen referencia expresa a las acciones de suelo y vivienda, financiadas con recursos federales o estimadas bajo concepto de subsidios, por lo que para tener un orden jurídico armónico, la SEDATU requiere que dichas acciones sean establecidas como facultad expresa de la Secretaría.

CUARTA.- En concordancia con el rol coordinador que la SEDATU ejerce en el sector, es necesario establecer la facultad de realizar la estimación del monto de recursos federales para completar la política subsidios en materia de vivienda como una facultad originaria de la Secretaría, reforzando así su papel en la regulación del desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la vivienda, garantizando ciudades compactas, incluyentes y sustentables.

Por lo que, de conformidad con las reformas aprobadas por esta Soberanía, es imperante colocar la facultad primigenia en la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a fin de que esta misma sea la encargada de sectorizar dicha función entre los organismos especializados, sin restringir desde el ámbito legislativo la correcta distribución competencial al interior de la Secretaría.

QUINTA.- Por estos motivos, las Comisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y el objetivo de la Iniciativa que se dictamina.

En tal virtud, y por razones de técnica legislativa, las Comisiones que dictaminan consideran pertinente realizar modificaciones al Proyecto de Decreto propuesto, cuyos cambios pueden advertirse en el cuadro comparativo siguiente:


Proyecto de Decreto de la Iniciativa:

Proyecto de Decreto propuesto por las Comisiones Dictaminadoras:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Articulo 61.-…
La Comisión, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano yla Secretaría de Desarrollo Social, deberá elaborar anualmente, una estimación fundamentada que determine el monto de recursos federales requeridos para cumplimentar la política de subsidios.

Artículo 73.-Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, así como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno establezca la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, escuchando la opinión de la Comisión para cada grupo objetivo de la población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Articulo 61.-…
La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social,deberá elaborar anualmente, una estimación fundamentada que determine el monto de recursos federales requeridos para cumplimentar la política de subsidios.

Artículo 73.-Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, así como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno establezca la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, escuchando la opinión de la Comisión para cada grupo objetivo de la población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 61 Y 73 DE LA LEY DE VIVIENDA.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

ARTICULO 61.-…

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, deberá elaborar anualmente, una estimación fundamentada que determine el monto de recursos federales requeridos para cumplimentar la política de subsidios.

ARTÍCULO 73.- Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, así como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno establezca la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, escuchando la opinión de la Comisión para cada grupo objetivo de la población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República,
el 3 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE VIVIENDA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

La presentación de este dictamen se hizo simultáneamente con el dictamen anterior en voz de la Senadora Barrera Tapia, Presidenta de la Comisión de Vivienda, durante la intervención anterior. Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que el posicionamiento de la Senadora Araujo Lara se registró en su intervención anterior.

¿Alguna Senadora o Senador que desee registrarse para intervención en este momento en la discusión? Consulto a la Asamblea si existe la intención de reservar algún artículo del dictamen en comento.

Al no haber oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda. Daremos cuenta del voto de la Senadora Luisa María Calderón. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión. Preguntaría si existe el interés de algún Senador por hacer uso de esta tribuna.

En virtud de que no hay oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen que propone desechar el proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, queda desechado el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, en consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.

De las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con tres proyectos de Decreto para reformar la Ley General de Salud, en materia de adicciones.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ADICCIONES

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud, de Estudios Legislativos y Estudios Legislativos Segunda, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnado para su estudio y dictamen,3 iniciativas con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones Ley General de Salud, en materia de adicciones.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las Iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de Noviembre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional la LXIII Legislatura, presentó Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 184 Ter, 254 y 467 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 13 de Diciembre de 2012, elSenador Jorge Luis Preciado Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional de la LXIII Legislatura, presentó Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 220 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen    correspondiente.

3. Con fecha 8 de Diciembre de 2015, laSenadora Lorena Cuellar Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, presentó Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 187 Bis, 187 Bis 1 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

La primera Iniciativa tiene como objetivo:

Propone adicionar al artículo 184 Ter para que el Comisionado Nacional contra las Adicciones, ejerza las atribuciones que las leyes otorgan a la Secretaría de Salud en materia de prevención y control de las adicciones cuando su atención requiera de la participación intervención y coordinación de las dependencias y entidades de la administración pública federal. 

La reforma es al artículo 254, para establecer que en ninguna forma se podrán expender o suministrar substancias estupefacientes a menores de edad.  

La adición al artículo 467 Bis es para tipificar la venta de substancias inhalantes a menores de 18 años de edad o a personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, con una pena de prisión de cinco a diez años y multa de  quinientos a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate. 

La segunda Iniciativa tiene por objeto:

Propone modificar la edad en la que los jóvenes tienen acceso a bebidas alcohólicas, acreditando los 21 años como edad mínima.
La tercera Iniciativa tiene por objeto:

Propone establecer la competencia de Estados, Municipios y políticas en contra del uso nocivo del alcohol. Asimismo, faculta a la Secretaría de Salud para establecer normas para la impresión de leyendas, imágenes, pictogramas y mensajes sanitarios que deberán figurar, al menos, en el 30 por ciento de todos los envases de bebidas alcohólicas. 

Amplia la facultad del Ejecutivo Federal en materia de políticas para la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol contemplando intervenciones breves. 

Señala que se promoverán medidas para evitar el consumo de alcohol en mujeres bajo cuidados prenatales y se establecerán campañas para informar sobre los peligros asociados a la ingesta simultanea de alcohol con fármacos o bebidas energizantes. 

Pretende establecer el carácter de gratuidad en los centros especializados para el tratamiento, atención y rehabilitación del alcoholismo. 

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal.

Sabemos que el tema de alcoholismo es un tema que aqueja a nuestra sociedad, la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el alcoholismo es una sustancia psicoactiva, con propiedades causantes de dependencia, se ha utilizado ampliamente en muchas culturas durante siglos. El consumo nocivo de alcohol conlleva una pesada carga social y económica para las sociedades.

En el 2012, unos 3.3 millones de defunciones, o sea el 5.9% del total mundial, fueron atribuibles al consumo del alcohol.

El consumo nocivo de alcohol genera una carga sanitaria, social y económica considerable para cualquier país.

El consumo del alcohol, es un factor causal en más de 200 enfermedades y trastornos. Está asociado con el riesgo de desarrollar problemas de salud tales como trastornos mentales y comportamentales, incluido el alcoholismo, importantes enfermedades no transmisibles tales como la cirrosis hepática, algunos tipos de cáncer y enfermedades cardiovasculares, así como traumatismos derivados de la violencia y los accidentes de tránsito.

Una proporción importante de la carga de morbilidad y mortalidad atribuibles al uso nocivo del alcohol corresponde a los traumatismos, sean o no intencionados, en particular los resultantes de accidentes de tránsito, actos de violencia y suicidios. Además, los traumatismos mortales atribuibles al consumo de alcohol tienden a afectar a personas relativamente jóvenes.

B. En México cerca de tres millones de adolescentes tienen problemas de alcoholismo o de abuso en el consumo y cada vez se inician a edades más tempranas. Las mujeres consumen cada vez mayores cantidades de alcohol, particularmente las adolescentes.

Cabe mencionar que de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Juventud 2010, el porcentaje de jóvenes de ambos sexos que en 2010 tomó bebidas alcohólicas, se incrementó significativamente con respecto al 2005.

En el caso de los hombres, el porcentaje de aquellos que han tomado bebidas alcohólicas pasó de 52.6% en 2005, a 58.7% en 2010. Mientrasque en el caso de las mujeres, el porcentaje creció en el mismo periodo, pasando de 32.1% en 2005 a 45.6% en 2010.

Así mismo la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, señala que el uso nocivo de alcohol ha aumentado entre las mujeres, especialmente entre las adolescentes, ya que la dependencia en los hombres se duplicó de

3.5% a 6.2% y en las mujeres se triplicó de 0.6% a 2% en el período de 2002 a 2011.

La Encuesta Nacional ya citada, marca que "el consumo de altas cantidades por ocasión de consumo es el patrón más reportado con una tercera parte de La población", a esto se le ha llamado comúnmente "consumo explosivo".

D. Hoy en día los adolescentes son el grupo social muy vulnerable a esta adicción que manifiesta los niveles más elevados de consumo de alcohol, que beben por lo menos una vez a la semana o grandes cantidades en una sola ocasión, las causas son distintas que pueden ser el ocio e inactividad, hasta problemas familiares o conflictos derivados de su contexto.

Por ende, podemos decir que estamos frente a un grave problema de salud pública ya que el abuso del alcohol, puede causar enfermedades como cirrosis hepática, diabetes mellitus, cáncer, desórdenes neuropsiquiátricos, daños en el corazón, hígado, estómago y sistema nervioso; además, puede causar desnutrición y anemia. Así mismo va relacionado con conceptos delicados como el suicidio y violencia, accidentes de tráfico, caídas, traumatismos, envenenamientos, por mencionar los más frecuentes. También es considerado como un factor importante en el surgimiento de problemas sociales y de desarrollo, como son violencia familiar, abuso de menores, ausentismo laboral y deserción escolar.

E. Por otro lado estas comisiones codictaminadoras consideran loable el espíritu de las propuestas sin embargo se acotan los siguientes argumentos: 

Con respecto a la reforma a los Artículos 184, Ter, 254 y 467 Bis de la Ley General de Salud, se menciona que toda vez que la prevención y demás acciones contra el uso de sustancias psicotrópicas y estupefacientes, incluyendo aquellos como inhalantes ya son contemplados por la Ley General de Salud en el marco de la aplicación de programas contra la farmacodependenciapor lo tanto no es necesario un programa en específico para este tipo de sustanciasen este sentido se traduce que la propuesta duplica el contenido del Artículo 201, inciso b) del Código Penal, toda vez que este precepto ya prevé conductas relativas al expendio o suministro de sustancias estupefacientes a menores de edad como delito de corrupción, también en referencia al Artículo 11 Ter, del reglamento interior de la Secretaria de Salud, toda vez que dicho precepto ya contempla las facultades del Comisionado Nacional contra las adicciones.

Por otro lado la Norma Oficial Mexicana NOM-28-SSA2-209, Para la Prevención, tratamiento y control de las adicciones contiene también disposiciones orientadas a la prevención de uso de sustancias psicotrópicas.

F.Con respecto a la reforma y adición de los Artículos 187/Bis, 187 Bis 1 de la Ley General de Salud, las fracciones que se hace referencia a la iniciativa presentada debe de entenderse cuando el texto vigente de las fracciones se hace referencia a las entidades federativas, esto incluye a las autoridades que resultan competentes incluyendo a las de carácter municipal.

Por otro lado, existe una red nacional de Unidades Médicas Especializadas- Centros de atención Primaria en adicciones (UNEME-CAPA), los cuales ofrecen, de manera gratuita atención temprana para las adicciones que contemplan la prevención, hasta la atención y tratamiento y control de las adicciones.

G. Cabe mencionar que el 20 de abril de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, reformas a la Ley General de Salud, planteadas y aprobadas por este Senado como Cámara de origen, en cuanto al uso nocivo del alcohol, destacando los siguientes artículos:

Artículo 3o.- ...

I. a XVIII. ...

XIX. El programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol;

XX. a XXVIII. ...

CAPÍTULO II

Programa para la Prevención, Reducción y Tratamiento del uso nocivo del Alcohol, la Atención del Alcoholismo y la Prevención de Enfermedades derivadas del mismo.

Artículo 185.- La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. ...

II.La educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a menores de edad y grupos vulnerables, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva;

III.El fomento de actividades cívicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra el alcoholismo, especialmente en zonas rurales y en los grupos de población considerados de alto riesgo;

IV.La promoción de los servicios de prevención, detección temprana, orientación, atención, derivación y tratamiento a personas y grupos con uso nocivo del alcohol;

Artículo 185 Bis.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por uso nocivo del alcohol:

I. El consumo de bebidas alcohólicas en cualquier cantidad por menores de edad;

II. El consumo en exceso de bebidas alcohólicas por mujeres embarazadas;

III. El consumo en cualquier cantidad de alcohol en personas que van a manejar vehículos de transporte público de pasajeros, así como automotores, maquinaria o que se van a desempeñar en tareas que requieren habilidades y destrezas, especialmente las asociadas con el cuidado de la salud o la integridad de terceros;

IV. El consumo de alcohol en exceso, definido por la Secretaría de Salud en el programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo;

V. El consumo en personas con alguna enfermedad crónica como hipertensión, diabetes, enfermedades hepáticas, cáncer y otras, siempre y cuando haya sido indicado por prescripción médica, y

VI. Aquel que sea determinado por la Secretaría de Salud.

Artículo 185 Bis 1.- Las acciones que se desarrollen en la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo tendrán las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud y el bienestar de la población frente al uso nocivo del alcohol y prevenir los riesgos a la salud que éste genera;

V. Fomentar el establecimiento de medidas para prevenir el uso nocivo del alcohol en grupos vulnerables; y

VI. Establecer los lineamientos generales para el diseño y evaluación de programas y políticas públicas contra el uso nocivo del alcohol, basadas en evidencia y en experiencia aplicada.

Artículo 186.- La Secretaría de Salud fomentará las actividades de investigación que permitan obtener la información que oriente las acciones contra el alcoholismo y el uso nocivo del alcohol, en los siguientes aspectos:

I. a IV. ...

Artículo 186 Bis.- Para poner en práctica las acciones del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo.

CAPÍTULO II BIS

Protección de la Salud de Terceros y de la Sociedad frente al Uso Nocivo del Alcohol

Artículo 187 Bis. Son facultades de la Secretaría de Salud en el marco de la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol:

I. Establecer los límites de alcohol en sangre y en aire expirado para conducir vehículos automotores, los cuales deberán ser tomados en cuenta por las autoridades federales y por las de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia. Tratándose de vehículos que presten un servicio público, personas que hagan uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por sí mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energía de la corriente eléctrica que conduzcan o por otras causas análogas, así como los profesionales, técnicos y auxiliares de la salud que participen en la atención médico-quirúrgica de un usuario, los límites de alcohol en sangre y aire expirado serán cero;

II. Promover la participación de la sociedad civil en la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, con base en las disposiciones que para tales efectos establezca la Secretaría de Salud;

III. Proponer al Ejecutivo Federal las políticas públicas y fiscales para la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol; y

IV. Promover ante las autoridades competentes federales y de las entidades federativas, la implementación de medidas y acciones que favorezcan la disminución del uso nocivo del alcohol y de los efectos de éste en terceros, tales como:

a) Limitar los horarios para consumo del alcohol, y

b) Otras que sirvan o prevengan los fines a que se refiere este artículo.

Artículo 187 Bis 1.- Para el tratamiento de enfermedades derivadas del alcoholismo, las dependencias y entidades de la administración pública en materia de salubridad general, tanto federales como locales, fomentarán la creación de centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación, con base en sistemas modernos de tratamiento y rehabilitación, fundamentados en el respeto a la integridad y a la libre decisión de la persona que padece alguna enfermedad derivada del alcoholismo.

Por lo anterior es, que estamos de acuerdo con los proponentes en la intención de promover la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol, sin embargo como se expone en el presente, la legislación mexicana ya contempla los programas para la prevención, hasta la atención y tratamiento de dicha enfermedad, de igual Forma el Código Penal Federal en su Artículo 261, inciso b)  tipifica las conductas relativas al expendio o suministro desustancias, estupefacientes a menores de edad como delito de corrupción.

Es por lo anteriormente vertido, que las Comisiones Unidas de Salud, Estudios Legislativos, Estudios Legislativos, Segunda, consideran no viable la Iniciativa en comento, es por ello que con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 122 del reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se desechan las tres Iniciativas con Proyecto de Decreto que por el que respectivamente reformaban los Artículos 184 Ter, 254 y 467 Bis, 220, 187 Bis y 187 Bis 1 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

COMISÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.





 

Y de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 179 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Por no haber oradores ni reservas, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.





 

Tenemos la discusión de 14 dictámenes que presentan las comisiones y sobre los cuales no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta de los dictámenes.

Tenemos un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo por el que el Senado se congratula por la elección del maestro Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)







 

También tenemos tres dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a enviar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo para trabajadoras y trabajadores domésticos.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que en el uso de sus atribuciones envíe el convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las personas, y la erradicación del trabajo doméstico de niñas, niños y adolescentes.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1. El 1° de marzo de 2016, la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el pleno de la Cámara de Senadores, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que en el uso de sus atribuciones envíe el convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las personas, y la erradicación del trabajo doméstico de niñas, niños y adolescentes.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

De manera textual, la autora expone:

“La inmersión del trabajo doméstico en la legislación, se ha realizado a partir de un proceso paulatino de exigencias para el reconocimiento de los derechos humanos laborales así como por diversas denuncias sobre discriminación y las condiciones de trabajo de las y los trabajadores del hogar.

Aun cuando el concepto de trabajo doméstico considera dos vertientes: el trabajo no remunerado y el remunerado, en ambos casos, la labor tiende a ser invisibilizada, sin reconocimiento social, discriminación, remuneraciones mínimas o nulas, jornadas largas, desvalorizadas y ocultas y en muchas ocasiones relaciones jerárquicas establecidas en función del sexo, origen étnico, racial, en función del sexo, el origen étnico, racial, la edad, la condición social o económica, entre otras. Además, en el caso específico de la niñez y de la adolescencia, una serie de violaciones a sus derechos humanos que les impiden vivir de manera plena.

En américa latina, en países como Argentina, Uruguay, Bolivia y Brasil, si bien los procesos para la adopción de derechos laborales han tenido diferencias significativas, el común denominador, ha sido la ampliación progresiva en la protección de los derechos labores de las personas trabajadoras del hogar. No obstante, en nuestro país, se ha presentado un considerable rezago al respecto.

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, en 201 O se registraron 52.6 millones de personas trabajadoras domésticas en el mundo, de los cuales el 80% eran mujeres. No obstante, también señala que el recuento de las y los trabajadores domésticos tiende a ser incompleta. La cifra anterior, no incluye a las niñas, niños y adolescentes trabajadores domésticos de menos de 15 años, que de acuerdo con el informe suman 7.4 millones de personas en esta condición. De igual manera, señala que el trabajo doméstico representa el 3.5 por ciento del empleo de las mujeres, y que en regiones de América Latina y el Caribe una de cada seis mujeres trabajadoras, son trabajadoras domésticas.

Las personas que realizan trabajo doméstico a menudo sufren violaciones a sus derechos laborales y humanos, que van desde salarios muy bajos, horas de trabajo excesivas, día de descanso semanal no garantizado y en ocasiones enfrentan situaciones de abuso físico, psicológico y hasta sexual, que a menudo es reflejo de un trato discriminatorio que pone a la personas en situación de vulnerabilidad por razón de sexo, etnia, edad, etc.

La OIT, señala que sólo el 10 por ciento de las personas que realizan trabajo doméstico (5.3 millones) está cubierto por la legislación laboral y 29.9 por ciento (15. 7 millones), están totalmente excluidos por completo de la legislación laboral en los diversos países.

En el caso de México, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 85 de cada 100 personas de 12 años o más dedican tiempo a realizar alguna actividad de trabajo doméstico en los hogares. De las personas que realizaron alguna actividad doméstica, seis de cada 10 (58.8%) son mujeres. A partir de los 25 años de edad las mujeres dedican más de 20 horas en promedio a la semana a los quehaceres del hogar. De la población ocupada, cinco de cada 100 (4.7%) son trabajadores domésticos remunerados. El trabajo doméstico remunerado es realizado primordialmente por mujeres, 95 de cada 100 empleados en esta actividad son mujeres. De la población ocupada en trabajo doméstico, 34.5% de las mujeres y 16.3% de los hombres tienen ingresos de un salario mínimo o menos.

La Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo (ENUT) 2014 proporciona información estadística relativa al trabajo doméstico que realizan mujeres y hombres de 12 años y más en áreas urbanas y rurales (cocinar, limpiar, lavar la ropa; al apoyo y cuidado de la niñez, personas enfermas o discapacitadas y otros integrantes del hogar). De acuerdo con datos de la ENUT; 2014 el promedio de horas a la semana dedicadas al trabajo doméstico y de cuidados no remunerados en la población de 12 años y más es de 33.4 horas; el promedio es más alto para las mujeres 47.9 horas, que el de los hombres, 16.5 horas a la semana.

Datos de la ENUT 2014, revelan que del total de horas dedicadas al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, los hombres contribuyen con 22.8%, mientras que las mujeres realizan el restante, 77.2%. Es decir, a diferencia del tiempo dedicado al trabajo para el mercado, donde los hombres duplican el tiempo promedio de las mujeres; en el trabajo no remunerado de los hogares las mujeres de 12 años y más triplican el registrado por los hombres. La participación de hombres y  mujeres es diferencial según las actividades desarrolladas; las mujeres dedican más tiempo al cuidado de otros miembros de la familia (20.1 horas a la semana) y a la preparación de alimentos (13. 7 horas); mientras que la única actividad donde los hombres dedican más horas que las mujeres es el mantenimiento y mejoras a la vivienda, 1.9 horas.

México ha suscrito diversos instrumentos internacionales que reconocen derechos humanos y laborales de manera general, por mencionar algunos: la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención de los Derechos del Niño, entre otras. De manera particular, México, a la fecha ha ratificado 79 convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de los cuales 67 se encuentran vigentes 8 han sido denunciados y 1 ha sido ratificado en los últimos 12 meses.

En síntesis, los convenios de la OIT comprenden diversas áreas que van desde la protección de las condiciones generales de trabajo, como prevención de accidentes, inspección de trabajo, salarios y jornada laboral, hasta el reconocimiento de los derechos de las personas que laboran en sectores específicos.

En 1965, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una resolución sobre las condiciones de empleo de las y los trabajadores del hogar, en donde reconoce la necesidad de establecer un nivel de vida mínimo con la dignidad de la persona y la justicia social. Esta resolución, es parte del trabajo que ha realizado la OIT para fomentar el trabajo decente, que incluye por su puesto a las y los trabajadores del hogar y que se basa en los cuatros puntos fundamentales del Programa de Trabajo Decente de la OIT: la promoción del empleo, las condiciones de trabajo y protección social, los principios y derechos fundamentales en el trabajo, tripartismo y diálogo social. Aunado a ello, y derivado de la 100a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra, se adopta el Convenio 189 relativo al trabajo decente para las y los trabajadores domésticos.

Actualmente, esta Cámara Alta no ha recibido por parte del Ejecutivo Federal este Convenio para su ratificación, incluso cuando ha sido una constante petición mediante proposiciones con punto de acuerdo de senadoras y senadores desde la LXII  Legislatura, mismas que han sido dictaminadas a favor por el Pleno de este Senado de la República.

En este sentido, el Convenio 189 de la OIT define lo que debe entenderse por trabajo doméstico así como las medidas para asegurar la promoción y la protección efectiva de los derechos humanos de todas y todos los trabajadores domésticos. De acuerdo con los resultados del primer trimestre de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE 2015), la población ocupada en México representa más de 49.8 millones de personas, de las cuales 4.7% (2.3 millones de personas) son trabajadoras y trabajadores domésticos remunerados. En esta categoría se distinguen diferentes ocupaciones, en las que el grupo más representativo es el de los "empleados domésticos" que realizan principalmente quehaceres de limpieza en casas particulares, además de otras actividades complementarias. Este grupo constituye 83.9% del universo de trabajadores domésticos remunerados y suma 1.9 millones de personas. De acuerdo con la ENOE, 2015 El trabajo doméstico remunerado es realizado primordialmente por mujeres, 95 de cada 100 empleados en esta actividad son mujeres. De ellas, 85.8% realizan tareas de limpieza en hogares particulares, 8.2% son cuidadoras de personas y 5.0% son lavanderas y/o planchadoras en casas particulares.

Por otra parte los hombres ocupados como trabajadores domésticos suman más de 121 mil personas; 49.3% ocupados como empleados domésticos, mientras que 45.4% se ocupan como choferes en casas particulares. Poco más de la mitad de la población dedicada a este trabajo (50.8%) tiene de 30 a 49 años. De la población con edad menor de 18 años, 5.9% corresponde a los hombres siendo casi el doble de población respecto a la femenina (2.9%).

El mismo comportamiento se observa con la población mayor de 60 años, 15.3% son hombres, y 8.9% mujeres.

De acuerdo con la ENOE, 2015 la situación conyugal de las personas que realizan trabajo doméstico remunerado presenta diferencias importantes de acuerdo con el sexo del trabajador. De la población masculina, 67 de cada 100 hombres están unidos o casados mientras que 47 de cada 100 mujeres presentan esta condición. La población en esta ocupación y que declara estar separada, viuda o divorciada presenta un mayor porcentaje en las mujeres (21.2%) respecto a los hombres 6.2 por ciento. Con respecto al número de hijos de las mujeres trabajadoras domésticas, se presenta una mayor proporción de las mujeres que tienen más de tres hijos (48.8%), seguida de aquellas que son madres de uno, lo cual representa 29.3 por ciento. Derivado de lo anterior, se observa que nuevamente las mujeres, son las que se ven mayormente afectadas dentro del grupo de trabajadoras y trabajadores domésticos, pues además de ser jefas de familia y en la mayor de las ocasiones, resultan ser el único sustento de sus familias.

Cabe destacar que el Estudio denominado "Legislar sin Discriminación, Trabajo del Hogar", elaborado por el Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación (CONAPRED), señala que la Corte lnteramericana de Derechos Humanos (CIDH), en su opinión consultiva OC-18/03 agrupa los derechos fundamentales que constituyen los derechos humanos laborales que se deben brindar en una relación laboral, desde la parte individual hasta la parte colectiva, incluyendo el acceso al empleo, la permanencia y las condiciones en que debe desarrollarse para que sea digno y permita a las personas acceder a mejores niveles de vida. A partir de ello, es importante tomar en cuenta algunos elementos relacionados con los derechos humanos laborales de las y los trabajadores del hogar: El derecho al trabajo y estabilidad en el empleo; el salario equitativo; el derecho a condiciones satisfactorias de trabajo; los derechos de igualdad y no discriminación; el respeto a la edad mínima de 15 años para el trabajo de adolescentes, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley Federal del Trabajo y demás tratados y legislación aplicable; el derecho a la libertad sindical; el derecho a la contratación colectiva de trabajo; los derechos de huelga, de justicia laboral y de seguridad social.

Ahora bien, aun cuando ya hemos expuesto parte de la problemática a la que se enfrentan las personas trabajadoras en el hogar, es menester señalar que sus los efectos en las niñas y niños suelen ser irreversibles e incluso una violación continua a sus derechos humanos.

Aun cuando el trabajo doméstico sólo es una modalidad del trabajo infantil las cifras anteriormente expuestas nos han mostrado que este tipo de trabajo afecta más a las niñas que a los niños. Sin embargo, muchas familias, generalmente del ámbito rural, envían a hogares en zonas urbanas a sus hijos e hijas, debido a la imposibilidad para mantenerlos.

Al ocurrir esto en el ámbito privado, la explotación es más difícil de detectar y las niñas y niños son más vulnerables a diversos tipos de abusos por encontrarse desarraigados de su entorno familiar.

En nuestro país, la mayor proporción del trabajo infantil corresponde al trabajo económico no pagado, seguido por el trabajo asalariado y el autoempleo o trabajo por su cuenta. En el caso del trabajo doméstico de niñas y niños, es importante determinar si el tiempo que dedican a este tipo de trabajo les impide el cumplimiento de alguno de sus derechos, por ejemplo cuando inciden en la asistencia regular a sus escuelas o en la atención satisfactoria de las actividades escolares, o bien les impiden tener condiciones de bienestar o un sano desarrollo integral. En lo que se refiere al criterio de horas dedicadas a las tareas domésticas, resulta complejo definir hasta qué punto interfieren con el aprovechamiento escolar. Algunos estudios han determinado un mínimo de dos o tres horas diarias, es decir de 15 horas a la semana a las tareas del hogar, para diferenciar las actividades de apoyo doméstico y las que son trabajo doméstico. La OIT sugiere a los países a definir el mínimo de horas dedicadas a dichas actividades que no impidan la educación y asistencia escolar.

Como se puede observar el trabajo desempeñado por niñas y niños menores de 12 años en el hogar es invisible para quienes realizan estadísticas, debido a que en nuestro país no es objeto de medición por parte de las fuentes oficiales de información, las cuales se limitan a obtener información de las personas de 12 y 15 años de edad en adelante, dejando fuera los registros de miles de niñas y niños susceptibles de contabilizarse en las estadísticas.

No obstante, no quiere decir que no sea un tema que debe ser atendido por las autoridades en los tres ámbitos de gobierno.

Finalmente es menester señalar, que derivado de la sustentación del cuarto y quinto informes consolidados de México ante el Comité de los Derechos del Niño, que se llevó a cabo en mayo de 2015. El Comité reconoció la reforma constitucional que eleva la edad mínima de empleo a 15 años. Sin embargo, externó su preocupación por cientos de miles de niñas y niños que con tan sólo cinco años de edad, continúan trabajando y un alto porcentaje de ellos involucrados en las peores formas de trabajo infantil, como la minería y la agricultura sin recibir ningún salario. Puntualizó su preocupación por las medidas insuficientes que han sido adoptadas por el Estado mexicano para abordar el trabajo doméstico, que afectan especialmente a las niñas y por lo tanto recomendó al Estado parte:

64 (a) Revise su legislación para garantizar el cumplimiento de las normas internacionales, incluido el Convenio 182 de la OIT y asegurar que el trabajo doméstico y el trabajo en la agricultura y las fábricas de ladrillos, entre otros, se incluyan explícitamente como formas peligrosas de trabajo, y se prohíban para niñas y niños menores de 18 años de edad, debiendo tomar medidas para eliminarlos;
(b) Fortalecer su sistema de inspección y aplicar de forma efectiva en la práctica las sanciones para que aquellos que explotan económicamente y abusan de niñas y niños, incluidos los que trabajan como mendigos, en el trabajo doméstico, remunerado y no remunerado, y en la agricultura;

(e) Proporcione recursos adecuados para la aplicación efectiva del Programa Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger a los Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida, y adopte medidas concretas para hacer frente a la situación de niñas y niños trabajadores domésticos, en minas, y fábricas de ladrillos y niñas y niños migrantes que trabajan en la agricultura.

(d) Asegure que los datos recopilados sobre trabajo infantil están desagregados e incluyan información sobre niñas y niños que trabajan como mendigos, en el sector agrícola temporal y como trabajadores domésticos en sus casas.

(f) Continúe la búsqueda de asistencia técnica del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la OIT.

El reconocimiento del trabajo doméstico en México, sigue siendo una deuda pendiente con quienes se dedican a él. Es imprescindible y necesario construir una serie de medidas legislativas y de política pública que apoyen a este sector de la población. Estoy segura de que la aprobación del Convenio 189 de la OIT es fundamental para la atención de la problemática por la que atraviesan las y los trabajadores domésticos, así como la restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes a quienes les han sido vulnerados sus derechos en el ejercicio de esta actividad”.

En ese tenor, propone:

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que en el uso de sus atribuciones se adhiera al Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos, y previo a las formalidades que correspondan remita dicho convenio a esta Soberanía, para efectos de su ratificación, en términos de los dispuesto por los artículos 76 fracción 1 y 89 fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, como titular del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes para que en el ámbito de sus competencias, atienda de manera urgente la problemática por la que atraviesan niñas, niños y adolescentes que realizan trabajo doméstico.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, para que diseñe e implemente un modelo de recolección de datos que permita determinar el número de niñas y niños menores de 12 años de edad, que se encuentren realizando trabajo doméstico.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La proposición tiene por objeto que el Senado de la República inste al Ejecutivo federal a remitirle el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo a efecto de someterlo a la sanción del Pleno del órgano legislativo, de conformidad con las disposiciones constitucionales vigentes; también, para que a través del Sistema Nacional de Protección Integral se atienda a niñas, niños y adolescentes que desarrollan labores domésticas, así como para que diseñe un modelo de recolección de datos acerca de los menores de doce años que las realizan.

SEGUNDA. Esta Comisión dictaminadora concuerda con el proponente cuando afirma que el trabajo doméstico, remunerado o no, se caracteriza por ser invisibilizado, carecer de reconocimiento social, registrar largas jornadas, presentar visos de discriminación, y en particular, en el caso de la niñez y de la adolescencia, una serie de violaciones a sus derechos humanos que les impiden vivir de manera plena.

Al citar ampliamente, información certera del universo de tales trabajadoras y trabajadores, de sus condiciones laborales, de los instrumentos internacionales de los que México forma parte, así como de las recomendaciones sobre cuestiones conexas, subraya el hecho de que en el caso del trabajo doméstico de niñas y niños resulta importante determinar en qué medida el tiempo que dedican a este tipo de labor les impide el ejercicio pleno de sus derechos, ven afectadas sus condiciones de bienestar y, en última instancia, su desarrollo integral.

TERCERA. En su centésima reunión, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de junio de 2011, adoptó el Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos1.

Para la OIT, el objetivo primordial es que millones de trabajadoras y trabajadores domésticos del mundo que se ocupan de las familias y los hogares tengan los mismos derechos básicos que otros trabajadores, incluyendo horas de trabajo razonables, descanso semanal de al menos 24 horas consecutivas, un límite a los pagos en especie, información clara sobre los términos y las condiciones de empleo, así como el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, incluyendo los de libertad sindical y negociación colectiva.

En términos de contenidos, el Convenio prevé que todo Estado que lo ratifique deba:

• Adoptar las medidas necesarias para respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo, entre ellos la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

• Fijar una edad mínima para los trabajadores domésticos que no podrá ser inferior a la edad mínima estipulada en la legislación nacional para los trabajadores en general

• Adoptar medidas para asegurar que el trabajo efectuado por los trabajadores domésticos menores de 18 años pero mayores de la edad mínima para el empleo no los prive de la escolaridad obligatoria, ni comprometa sus oportunidades para acceder a la enseñanza superior o a una formación profesional

• Adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos gocen de una protección efectiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia

• Adoptar medidas a fin de asegurar que los trabajadores domésticos, como los demás trabajadores en general, disfruten de condiciones de empleo equitativas y condiciones de trabajo decente, así como, si residen en el hogar para el que trabajan, de condiciones de vida decentes que respeten su privacidad.

• Adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos sean informados sobre sus condiciones de empleo de forma adecuada, verificable y fácilmente comprensible, de preferencia, cuando sea posible, mediante contratos escritos en conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos.

• Adoptar medidas con miras a asegurar la igualdad de trato entre los trabajadores domésticos y los trabajadores en general en relación con las horas normales de trabajo, la compensación de las horas extraordinarias, los períodos de descanso diarios y semanales y las vacaciones anuales pagadas, en conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, teniendo en cuenta las características especiales del trabajo doméstico.

• Adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos se beneficien de un régimen de salario mínimo, allí donde ese régimen exista, y que la remuneración se establezca sin discriminación por motivo de sexo.

• Proteger efectivamente contra las prácticas abusivas a los trabajadores domésticos contratados o colocados por agencias de empleo privadas, incluidos los trabajadores domésticos migrantes.

• Adoptar medidas, de conformidad con la legislación y la práctica nacionales, a fin de asegurar que todos los trabajadores domésticos, ya sea en persona o por medio de un representante, tengan acceso efectivo a los tribunales o a otros mecanismos de resolución de conflictos en condiciones no menos favorables que las condiciones previstas para los trabajadores en general.

México habría votado favorablemente2 el Convenio 189 y la Recomendación 201, por tanto, a decir de la secretaría del ramo, en el documento El trabajo infantil en México: Avances y desafíos3, constituyen [parte de] la normativa primigenia que regula y acota el trabajo infantil.

Concretamente el Convenio 189, cita el estudio de la STyPS, dispone que:

Estos instrumentos exigen a los Estados ratificantes proteger a niñas y niños en el  trabajo doméstico, y al mismo tiempo garantizar que los jóvenes trabajadores, de conformidad con la legislación, puedan hacerlo sin que ello menoscabe sus posibilidades de completar el ciclo de educación básica o acceder a la formación profesional. Asimismo, recomiendan a los Estados miembros garantizar una protección especial a los jóvenes trabajadores con derecho a trabajar, al limitar sus horas de trabajo, prohibir el trabajo nocturno y restringir el trabajo excesivamente exigente. Por lo tanto, complementan las disposiciones de los Convenios 138 y 182, al instar a la detección, prohibición y eliminación del trabajo infantil peligroso, y a la aplicación de mecanismos que garanticen el seguimiento de la situación de las y los niños involucrados en el trabajo doméstico4.

Textualmente, el artículo 4 del Convenio 189 y la Recomendación 201, señalan:

Disposiciones relativas al trabajo doméstico infantil.

Convenio núm. 189 y Recomendación núm. 201 de la OIT, sobre el trabajo decente para las y los trabajadores domésticos, 2011

Convenio núm. 189

Artículo 4

1. Todo Miembro deberá fijar una edad mínima para los trabajadores domésticos compatible con las disposiciones del Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973; y el Convenio núm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, edad que no podrá ser inferior a la edad mínima estipulada en la legislación nacional para los trabajadores en general.

2. Todo Miembro deberá adoptar medidas para asegurar que el trabajo efectuado por los trabajadores domésticos menores de 18 años, pero mayores de la edad mínima para el empleo, no los prive de la escolaridad obligatoria, ni comprometa sus oportunidades para acceder a la enseñanza superior o a una formación profesional.

Recomendación núm. 201

5. (1) Tomando en consideración las disposiciones del Convenio núm. 182 y la Recomendación núm. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil, de 1999, los Miembros deberían identificar las modalidades de trabajo doméstico que, debido a su índole o a las circunstancias en que se practiquen, podrían dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños, y prohibir y erradicar esas modalidades de trabajo infantil.

(2) Al reglamentar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores domésticos, los Miembros deberían prestar especial atención a las necesidades de los trabajadores domésticos que sean menores de 18 años y mayores de la edad mínima para el empleo definida en la legislación nacional, y adoptar medidas para protegerlos, inclusive:

a) Limitando estrictamente sus horarios de trabajo, a fin de asegurar que dispongan del tiempo adecuado para el descanso, la educación o la formación profesional, las actividades de esparcimiento y el contacto con sus familiares;

b) Prohibiendo que trabajen por la noche;

c) Limitando el trabajo excesivamente agotador, tanto en el plano físico como psicológico; y

d) Estableciendo o reforzando mecanismos de vigilancia de sus condiciones de trabajo y de vida.

CUARTA. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS), comunicó en el Tercer Informe de Labores 2014-2015, dentro del capítulo correspondiente a las Estrategias ligadas a los programas transversales, que el objetivo central del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, es el de Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad, siendo -en particular- uno de sus objetivos específicos el de reconocer los derechos laborales de las personas que realizan trabajo doméstico remunerado5.

Al respecto, se detalla que el Convenio 189 identifica las acciones que deberán realizar coordinadamente las instituciones responsables, para adecuar el marco legal normativo e institucional que permita el pleno ejercicio de los derechos laborales, se defina su impacto financiero y se desarrollen mecanismos para la rendición de cuentas correspondiente.

Por tanto, ha de observarse también que dicho informe precisa que la STyPS elaboró una Hoja de Ruta6 para darle tratamiento al Convenio 189 de la OIT en vías de su ratificación, y con ello mejorar los esquemas actuales de seguridad social de las personas que realizan trabajos domésticos remunerados.

Que la Hoja de Ruta da cuenta de la necesidad de instrumentar medidas de política pública tales como el diseño e implementación de campañas de difusión que promuevan el valor del trabajo doméstico remunerado y la necesidad de reconocer y hacer efectivos los derechos que corresponden a este sector de la fuerza laboral, dirigidas a la población en general, a trabajadoras y trabajadores domésticos, así como a sus patrones. Tareas de difusión7, en un marco de coordinación entre dependencias, organismos e instituciones involucradas en las materias derivadas del Convenio 189.

Cabe mencionar que el Informe no precisa la existencia de plazos para culminar el proceso de ratificación del Convenio 189.

QUINTA. La importancia de que dicho Convenio sea debidamente ratificado, conforme al orden jurídico vigente, es que operaría a favor de más de dos millones de trabajadoras y trabajadores domésticos, de los cuales aproximadamente 95 por ciento son mujeres y el resto hombres, de acuerdo con registros de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo correspondiente al primer trimestre de 2015. De ser el caso, los pasos subsiguientes, obligados, serían los de reformar las leyes Federal del Trabajo y del Instituto Mexicano del Seguro Social con el fin de armonizarlas con el convenio en comento.

Con la culminación del proceso de aprobación del Convenio 189, por parte del Senado, junto con las enmiendas normativas pertinentes, es factible visibilizar sustantivamente esta actividad al alcanzarse su efectiva valorización jurídica mediante el establecimiento de un salario, de un horario adecuado, y las prestaciones sociales de una actividad formal.

Sobre ello, la Ley Sobre la Celebración de Tratados, establece en la fracción I del artículo 2º, que de conformidad con la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados deberán ser aprobados por el Senado y serán Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdo con la misma, en los términos del artículo 133 de la propia Constitución.

Se destaca que el Comité de los Derechos del Niño (CRC), en las observaciones finales a los Informes periódicos cuarto y quinto consolidados, de junio de 2015, apunta la necesidad de que México reconozca la peligrosidad que representa el trabajo doméstico para las niñas, niños y adolescentes, por lo que debe prohibirlo en la legislación laboral. Igualmente, llama a fortalecer el sistema de inspección y sancionar a quienes explotan económicamente y abusan de niñas y niños en el trabajo doméstico remunerado y no remunerado.

Además, el Comité recomienda destinar mayores recursos para la aplicación de medidas que prevengan y erradiquen el trabajo infantil, y de acciones concretas para hacer frente a la situación de niñas, niños trabajadores domésticos.

En materia estadística, precisa que se debe asegurar que los datos recopilados estén desagregados e incluyan la información sobre niñas y niños que trabajan como mendigos, en el sector agrícola temporal y como trabajadores domésticos en sus casas.

Es notorio el sub-registro persistente de las niñas y niños que desarrollan labores de carácter doméstica, toda vez que las encuestas que se levantan están dirigidas a obtener información de personas de 12 años y más, dejando un enorme hueco registral acerca de las personas menores de la edad citada.

En abono a lo anterior, el Reporte Quincenal Trabajadores (as) del Hogar8, número 22-2015 del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, señala que el trabajo de niñas y niños en el hogar es un fenómeno socialmente conocido, pero precisar su dimensión plantea diversas dificultades de orden técnico, como las edades que deben considerarse y los criterios para distinguir el trabajo remunerado de la colaboración familiar.

En tal virtud cobra relevancia el exhorto previsto en el tercer resolutivo que se propone, el cual, de concretarse, daría elementos ciertos para la elaboración de un diagnostico que permita una mejor atención de la problemática que afecta a niñas, niños y adolescentes ocupados en labores domésticas.

En razón de lo anteriormente expuesto, las Senadoras integrantes de la Comisión dictaminadora someten a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que en el uso de sus atribuciones envíe el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos, y previo a las formalidades que correspondan remita dicho convenio a esta Soberanía, para efectos de su aprobación, en términos de los dispuesto por los artículos 76 fracción 1 y 89 fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, como titular del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes para que en el ámbito de sus competencias, atienda de manera urgente la problemática por la que atraviesan niñas, niños y adolescentes que realizan trabajo doméstico.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, para que diseñe e implemente un modelo de recolección de datos que permita determinar el número de niñas y niños menores de 12 años de edad, que se encuentren realizando trabajo doméstico.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, del Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.

1 Entrando en vigor el 5 de septiembre de 2013

2 Del 1º al 17 de junio de 2011 se participó en la 100ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, celebrada en Ginebra. La Conferencia aprobó el programa y presupuesto de la OIT 2012-2013, así como el Convenio y la Recomendación sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos. Ver: Quinto Informe de Labores. STyPS, 2011; página 88. http://www.stps.gob.mx/bp/anexos/5TO_INFORME/5o_Inf_COMPLETO.pdf

3 Ver: El trabajo infantil en México: Avances y desafíos; Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Subsecretaría de Previsión Social; Dirección General de Inclusión Laboral y Trabajo de Menores; agosto 2014; página 13.

4 Ibídem. Página 103.

5 Ver: 3er. Informe de Labores 2014-2015; Secretaría del Trabajo y Previsión Social, página 69.

6 Hoja de Ruta para la ratificación del Convenio 189 de la OIT sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos.

7 Se cita la participación de la Secretaría en dos foros llevados a cabo en abril y junio de 2015.

8 Ver: http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte22.pdf ; página 6.





 

Por el que se exhorta a reformar sus códigos de procedimientos civiles a fin de que el proceso de pérdida de patria potestad se resuelva a través de un juicio sumario.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos locales a modificar los códigos de procedimientos civiles estatales a fin de que el proceso de pérdida de patria potestad se resuelva a través de un juicio especial o sumario y con ello reducir el tiempo en que los menores de edad se encuentran sin resolver su situación jurídica.

Con fundamento lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1. El 3 de marzo de 2016, los Senadores Jorge Luis Lavalle Maury, Mariana Gómez del Campo Gurza, Héctor Larios Córdova y Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron ante el Pleno de la Cámara de Senadores, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos locales a modificar los códigos de procedimientos civiles estatales a fin de que el proceso de pérdida de patria potestad se resuelva a través de un juicio especial o sumario y con ello reducir el tiempo en que los menores de edad se encuentran sin resolver su situación jurídica.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Las legisladoras proponentes exponen expresamente en sus consideraciones:

“El Código Napoleónico o Código Civil Francés, recogió entre otros derechos y deberes a cargo del padre, los siguientes: la guarda, educación, mantenimiento, corrección y tutela de los hijos, el disfrute y administración de sus bienes, así como el derecho de consentir su matrimonio y su emancipación; es decir del derecho de patria potestad era considerado como la representación de los hijos menores no emancipados.

Es a partir de entonces cuando la patria potestad deja de ser aquel poderío excesivo, riguroso y cruel que ejercía el padre sobre su descendencia, en el Derecho Romano, para pasar a ser la relación jurídica cuyo fundamento es la protección de los hijos.

A medida que el Estado va adquiriendo más poder que el de la familia, y toma por su cuenta la procuración e impartición de justicia, y la religión también queda fuera de la potestad de pater, así como las economías pasan a diferentes tipos de organización, la patria potestad se ejerce sobre un restringido número de personas, y se convierte en una institución de carácter moral y social, cuyo ejercicio es una función primordial y temporal de los padres a favor de la protección e interés de sus descendientes.

El Estado tiene la facultad y deber de vigilar que la patria potestad se ejerza de tal manera que los  progenitores  cumplan las obligaciones y deberes que la patria potestad les impone durante la procreación de los hijos.

Actualmente, la mayoría de las legislaciones del mundo, han ajustado la regulación de la patria potestad para darle la concepción de una función temporal y no de un poder o autoridad suprema de los padres sobre la persona y los bienes de los hijos.

La patria potestad es una institución jurídica de gran contenido social el cual tiene como objetivo la protección, asistencia y un desarrollo integral a los hijos menores de edad, en un sentido intrínseco es el reconocimiento de los padres sobre los hijos y sus bienes.

Las actividades consideradas como parte del desarrollo y ejercicio de la patria potestad deben relacionarse directamente con el deber fundamental de la educación, con el fin de un pleno desarrollo de la personalidad humana y la convivencia social procurando siempre una buena administración y cuidado de las condiciones materiales y económicas para poder satisfacer las necesidades primarias del menor.

En las relaciones entre ascendientes y descendientes, en el ejercicio de la patria potestad siempre deberán regir el respeto y la consideración a fin de evitar que se generen actos de manipulación o alienación parental, el ejercicio de este derecho tendrá en todo momento como base el interés superior de la infancia con el fin de garantizar:

• Acceso a la salud física y mental, alimentación y educación para fomentar su desarrollo personal.

• El establecimiento de un ambiente de respeto, aceptación y afecto, libre de cualquier tipo de violencia familiar.

• El desarrollo de la estructura de la personalidad, con una adecuada autoestima libre de sobreprotección y excesos punitivos.

• Un fomento de la responsabilidad personal y social, así como la toma de decisiones del menor de acuerdo a su edad y madurez psicoemocional.

• Los demás derechos que a favor de las niñas y niños que reconozcan otras leyes y tratados aplicables.

El menor de edad tiene derecho de convivir de manera plena e ilimitada con sus progenitores para formar lazos afectivos y los padres tienen la obligación de participar en la vida de sus hijos activamente, en su educación y en la toma de decisiones respecto de su desarrollo y formación como persona, siempre y cuando no implique un riesgo para el menor.

A nivel internacional, a través de la Convención sobre los Derechos del Niño que es el primer Tratado de carácter obligatorio en esta materia, y del que México es parte desde 1990, la cual gracias a su jerarquía normativa, se impone al régimen legal de la patria potestad al reconocer a los padres un ámbito de autonomía respecto de sus responsabilidades, deberes y derechos y al fijar un mínimo de derechos a favor del niño como el derecho a la vida, a la supervivencia y el desarrollo, a un nombre, a una nacionalidad y a una identidad, entre otros, priorizando siempre el interés superior del menor de edad.

La Convención sobre los Derechos del Niño reconoce que para el desarrollo pleno y armonioso de la personalidad del niño, este requiere crecer en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad, amor  y  comprensión,  el  interés  superior  del  menor busca el pleno desarrollo del niño y debe ser prioridad en la toma de decisión judicial respecto a los menores.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4° párrafos noveno, décimo y onceavo señala:

Artículo 4 (…)

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que el interés superior del menor debe ser el principio rector al momento de elaborar leyes y de tomar cualquier decisión judicial en relación a los menores de edad, lo que implica que el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboración de normas y la aplicación de estas a todos los órdenes relativos a la vida del niño. La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado respecto a esto con la siguiente Tesis Aislada:

Tesis: 1a. LXXXII/2015 (10a.) Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Décima Época2008547; 63 de 755 Primera Sala Libro 15, febrero de 2015, Tomo II Pág. 1398 Tesis Aislada (Constitucional)

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. CONSTITUYE UN PRINCIPIO RECTOR DE TODAS LAS ACTUACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS RELACIONADOS CON MENORES.

Además de su carácter tuitivo, el principio de interés superior del menor constituye un elemento hermenéutico de primer orden para delimitar el contenido y alcance de los derechos humanos de los menores y los coloca como sujetos prevalentes de derechos. Se trata entonces de considerar la especial situación en que se encuentran ciertos derechos humanos cuando el titular es un menor, atendiendo a que el derecho básico de los menores de edad es el de ser atendidos con pleno respeto a sus derechos fundamentales. Desde esta óptica, los menores son destinatarios de un trato preferente, por su carácter jurídico de sujeto de especial protección, lo que implica que son titulares de un conjunto de derechos que deben valorarse de acuerdo con sus circunstancias específicas. De ahí que el interés superior del menor constituye un principio rector de todas las actuaciones de los poderes públicos relacionados con menores.

Amparo directo en revisión 2293/2013. 22 de octubre de 2014. Mayoría de tres votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, quien reservó su derecho para formular voto particular y Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto particular. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretaria: María Dolores Igareda Diez de Sollano.

Con base al principio de economía procesal, donde se busca obtener el resultado más óptimo con el menor tiempo, esfuerzo y menores costos, el Estado tal como dice el artículo 4° constitucional debe proporcionar facilidades para el cumplimiento de éstos derechos, privilegiando la protección al interés superior de la niñez.

Actualmente el trámite judicial de pérdida de patria potestad es distinto en cada entidad, se desahoga bajo etapas diversas y las pruebas de las que se allega el juzgador varían de conformidad con los criterios que hayan sido establecidos.

A nivel federal la pérdida de patria potestad se decreta por las siguientes causales:

Artículo 444.- La patria potestad se pierde por resolución judicial:

I.- Cuando el que la ejerza sea condenado expresamente a la pérdida de ese derecho;

II. En los casos de divorcio, teniendo en cuenta lo que dispone el artículo 283;

III. Cuando por las costumbres depravadas de los padres, malos tratamientos o abandono de sus deberes, pudiere comprometerse la salud, la seguridad o la moralidad de los hijos, aun cuando esos hechos no cayeren bajo la sanción de la ley penal;

IV. Por la exposición que el padre o la madre hiciere de sus hijos, o porque los dejen abandonados por más de seis meses.

V.- Cuando el que la ejerza sea condenado por la comisión de un delito doloso en el que la víctima sea el menor; y

VI.- Cuando el que la ejerza sea condenado dos o más veces por delito grave.

Dichas causales son replicadas en las legislaciones locales, donde a criterio del juez y conforme las pruebas ofrecidas se dicta sentencia. En particular la fracción I y IV, que son las que señalan un acto en contra de los menores de edad al abandonar sus deberes de cuidado sobre él, son los que nos ocupan ya que son los más recurrentes dentro de centros de asistencia social y los más complicados de solucionar por la dificultad de integrar las pruebas y agotar la búsqueda de familia extensa que podría hacerse cargo de aquél.

Dentro del proceso de pérdida de patria potestad, se dictan medidas cautelares de guarda y custodia que pueden recaer en un familiar que puede o no convertirse en el titular de la patria potestad de una niña, niño o adolescente. Durante la designación de quien ejercerá la patria potestad (en caso de encontrar a los familiares), la patria potestad recae en la autoridad, es decir en el Estado; durante este lapso de tiempo el menor de edad se encuentra bajo el cuidado de los centros de asistencia social.

Es así que, miles de niños se encuentran en un centro social en espera de que la autoridad defina el estatus de su situación jurídica en caso de que una vez agotadas las diligencias no se haya encontrado a algún pariente consanguíneo que se haga cargo del menor de edad, se declara su pérdida y por lo tanto la tutela se queda a cargo de las instituciones públicas y/o privadas.

La autoridad judicial, ya sea el Ministerio Público o las Procuradurías de Protección Integral, investigan los vínculos consanguíneos del menor de edad, y agotan lo que disponen los códigos civiles de sus Estados, durante este periodo el menor de edad habita dichas instituciones, por más de 2 años para definir su situación legal, lo cual retrasa los procesos que pueden dar origen a la adopción o acogimiento pre-adoptivo.

En las entidades federativas, quienes ejercen la patria potestad a falta de los padres, son los abuelos de manera generalizada, ya sean los maternos o paternos, según a criterio del juez quienes les provean las mejores condiciones de desarrollo, (Capítulos referentes a Patria Potestad en los Códigos Civiles de los Estados), con esta medida, la garantía de que los menores de edad permanezcan dentro del núcleo familiar se ha cuidado de tal forma que a falta de ellos se inicia el proceso de la pérdida de la patria potestad para el caso de que la familia extensa no acredite el interés en recibirlo.

Ahora bien, el planteamiento del problema radica en que dicho proceso de la pérdida de patria potestad se demora por las diligencias que se realizan para ubicar a los familiares del menor, según lo indique el juzgador, sobre todo cuando se tratan de menores expósitos o abandonados tanto en hospitales como centros de asistencia social. Si bien este proceso debe agotarse hasta cerciorarse que el menor pueda desarrollarse dentro de su entorno familiar, con la importancia que esto implica, al demorar este  procedimiento judicial resulta en que muchos de ellos no puedan ser adoptados por otras personas.

En este sentido, es preciso referir que el proceso que se lleva a cabo en los juzgados puede resolverse a través de dos vías dependiendo la entidad federativa en el que se encuentre el menor de edad, por un proceso ordinario civil o bien por uno especial o sumario, la diferencia entre ellos radica en los plazos y etapas en que la autoridad judicial resuelve, es por ello que se requiere que el proceso de pérdida de patria potestad  sea  expedito, ya que los menores de edad deben contar con certidumbre acerca de su situación jurídica y que esta sea alcanzada a la brevedad.

Los menores expósitos o abandonados requieren atención inmediata, además de la conducta de quien lo realizó y que es punible en términos de los códigos penales estatales, la principal garantía que debe cubrirse es que el menor de edad se encuentre bajo los cuidados primarios y una vez que estos están cubiertos, resolver su situación jurídica, no con el ánimo de que este sea colocado de inmediato en otro hogar o vulnerando el derecho a vivir en una la familia, reconocido en el Capítulo Cuarto de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, sino con el ánimo de que las decisiones se tomen en la conciencia que esto implica y el juez estudie el caso con las particularidades que se presentan y resuelva de forma inmediata.

Un juicio ordinario civil tarda en promedio 4 años en resolverse, mientras que un sumario o especial tarda alrededor de 2 años, cuando el caso se complica; el juicio sumario es un procedimiento de carácter declarativo, por ser un procedimiento concentrado y rápido y que es resuelto además, por vía oral donde se garantiza que las partes agoten su derecho de audiencia.

De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española la palabra sumario proviene del latín summarium que significa reducido o compendiado. De igual forma y en relación a la locución precedente, la enciclopedia jurídica mexicana del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, estima que el vocablo “sumario” se aplica en general a los juicios especiales, breves, predominantemente orales y desprovistos de ciertas formalidades innecesarias.

En un juicio sumario se abrevian plazos y términos, se concentran actos, se eliminan actos no esenciales, como el alegato de bien probado, se restringe la apelación de interlocutorias, y por último, se trata de concentrar y producir toda la prueba, en síntesis, todo conduce a una abreviación y aceleración de las formas y etapas sin que ello impida que la sentencia declare la certeza del derecho de un modo definitivo, es decir con fuerza de cosa juzgada material, como si se trata de un pronunciamiento recaído en juicio ordinario el origen histórico de estos juicios de trámite acelerado, pero que respetan la plenitud de la cognitio judicial, se encuentra en los regímenes estatutarios de las antiguas ciudades italianas, al crear procedimientos extraordinarios respecto al solemne ordo indiciorum.

La nota fundamental que caracteriza al juicio sumario es la limitación del objeto del pleito, limitación que se traduce, por un lado en una expresa prohibición a las partes de llevar el debate a aquellos puntos que, aunque estrechamente vinculados, no son precisamente los temas propios del juicio sumario, y, por otro, en que al juez no le está permitido resolver más allá de aquellos mismos temas propios del juicio sumario. Esto es la finalidad del juicio no será resolver todo el litigio sino parte de él.

Para que un juez resuelva un juicio sumario debe contar con criterios generales para resolver, es decir, juzgando cada caso de forma particular pero resolviendo con fundamento en las características que se cubren y de esta forma estar generando precedentes que generen mayor celeridad en la emisión de la sentencia.

Ahora bien, no es benéfico centralizar ésta propuesta sólo para niños expósitos o abandonados, sino también a aquellos que provengan de familias que profiriéndoles cualquier tipo de violencia y vulnerando sus derechos fundamentales, sea inviable que permanezcan dentro de éste entorno adverso al desarrollo del menor de edad.

El proceso de la pérdida de patria potestad debe aplicar para todos aquellos que siendo incapaces de proveerle una vida sana al menor de edad, se les retire el derecho que ejercen sobre el menor, claro está sin vulnerar su derecho de audiencia y hasta apelación en caso de no estar conformes con la resolución judicial.

Es así que el juicio sumario o especial, atiende de manera pronta y expedita este tema, con el fin de garantizarle al menor de edad el resarcimiento de su derecho a vivir en familia.

El juicio especial ya es aplicado en varias entidades de la República con redacciones similares a esta:

TÍTULO SEPTIMO
DE LOS JUICIOS ESPECIALES Y DE LAS VÍAS DE APREMIO

CAPÍTULO I
DE LA PÉRDIDA DE LA PATRIA POTESTAD DE MENORES ACOGIDOS POR UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA DE ASISTENCIA SOCIAL

ARTICULO 430.- SE TRAMITARA EL PROCEDIMIENTO A QUE SE REFIERE ESTE CAPITULO TRATANDOSE DE MENORES RECIBIDOS POR UNA INSTITUCION PUBLICA O PRIVADA DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL EFECTO DE QUE SE DECRETE LA PERDIDA DE LA PATRIA POTESTAD, SOLO EN LOS CASOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 444 FRACCIONES III, V, VI Y VII DEL CÓDIGO CIVIL, CORRESPONDIÉNDOLE LA ACCIÓN AL REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCION O AL MINISTERIO PUBLICO.

EL MINISTERIO PUBLICO DEBERA DE EJERCITAR LA ACCION DE FORMA INMEDIATA UNA VEZ TRANSCURRIDO EL TERMINO QUE LA LEY SEÑALA.

Como se puede observar se trata de un juicio donde se determinan los plazos a manera de que estos sean breves y efectivos. Dentro del estudio comparativo que se realizó existen Entidades Federativas que no lo contemplan de forma especial y lo desahogan mediante un proceso ordinario, estas entidades son: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

En este sentido, son diversos los estados que no contemplan de forma especial como resolver este tema de vital importancia para el desarrollo óptimo de los menores de edad, tener certidumbre respecto a su futuro debe ser algo que debe resolverse con prontitud, no con ello vulnerando sus derechos sino tomando la decisión judicial que definirá su futuro.”

Bajo las anteriores premisas, proponen el siguiente punto de acuerdo:

UNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los Congresos locales a modificar los códigos de procedimientos civiles estatales a fin de que el proceso de pérdida de patria potestad se resuelva a través de un juicio especial o sumario, con ello reducir el tiempo en que

los menores de edad se encuentran sin resolver su situación jurídica, específicamente en las legislaturas estatales de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La proposición con punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar a los congresos locales a reformar los códigos de procedimientos civiles estatales correspondientes para agilizar el proceso jurisdiccional que se sigue en la pérdida de la patria potestad, en aras de garantizar el derecho a vivir en familia.

SEGUNDA. Para el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, la patria potestad es el conjunto de facultades, derechos y deberes que existen entre el o los progenitores y su descendiente menor de edad, que tiene como objeto la educación, asistencia y protección de su persona y bienes1.

Por lo que si las facultades, derechos y deberes que puede ejercer el progenitor se bifurcan en cuanto a la persona y bienes del menor hijo, y la sanción civil establecida relativa a la pérdida de la patria potestad no hace alguna distinción, debe concluirse que esa pérdida implica los derechos y facultades otorgados al ascendiente, intrínsecos al ejercicio de la patria potestad2.

En ese sentido, la Primera Sala prescribió que la misma constituye una institución establecida en beneficio de las hijas e hijos, considerando que hoy en día, la patria potestad no se configura como un derecho del padre, sino como una función que se le encomienda a los padres en beneficio de los hijos y que está dirigida a la protección, educación y formación integral de estos últimos, cuyo interés es siempre prevalente en la relación paterno-filial, acentuándose asimismo la vigilancia de los poderes públicos en el ejercicio de dicha institución en consideración prioritaria del interés del menor3.

De suyo, el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, determinó que la pérdida de la patria potestad tiene una doble finalidad4, por un lado, de sanción para quienes ejercen esa facultad, y por otra, de protección a futuro del menor; por tanto, debe observarse, el interés superior de la niñez, al decidir de qué manera debe cumplirse con la doble finalidad citada.

TERCERA. En este contexto, esta Comisión dictaminadora coincide plenamente con los autores de la proposición cuando afirman que la patria potestad es una institución jurídica de gran contenido social que tiene por objeto la protección, asistencia, y el desarrollo integral de las hijas e hijos menores de edad.

Igualmente, cuando destacan que la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce que para el desarrollo pleno y armonioso de la personalidad del niño, se requiere que crezca en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión; por ello, el interés superior del menor debe ser prioridad en la toma de toda decisión judicial respecto a los menores.

Al aludir sobre la ausencia armónica del proceso judicial que se sigue para el desahogo de los juicios de pérdida de patria potestad en las entidades federativas, y sobre los prolongados plazos que se consumen antes de que la autoridad competente dicte una resolución, inquieren acerca de la necesidad de instar a los congresos locales a enmendar los códigos de procedimientos civiles correspondientes, a efecto de que incluyan, en los mismos, los juicios especiales o sumarios que permitan agilizar los trámites judiciales en la materia.

En este tenor, resulta plausible la propuesta, toda vez que responde a una preocupación social legítima que demanda mayor celeridad en la emisión de la sentencia5, en pos de garantizarle al menor -como lo señalan los proponentes-, el resarcimiento de su derecho a vivir en familia.

CUARTA. En abono al resolutivo de la Proposición, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia se ha referido al hecho que nos ocupa -el trámite judicial de pérdida de la patria potestad-, mediante dos tesis que aluden a las circunstancias que los proponentes plantean, validando tácitamente el procedimiento citado:

PÉRDIDA DE PATRIA POTESTAD DE MENORES ACOGIDOS POR UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA DE ASISTENCIA SOCIAL. EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 430 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL6.

Cuando el representante legal de la institución pública o privada de asistencia social ejerza la acción para iniciar el procedimiento a que se refiere el artículo 430 del código indicado, el juez que conozca del asunto deberá respetar las formalidades esenciales del procedimiento no sólo de la persona de quien se demanda la pérdida de la patria potestad, sino también de todas aquellas que se prevén en el artículo 414 del Código Civil para el Distrito Federal, ya que en su calidad de familiares ampliados, una vez decretada la pérdida de la patria potestad, respecto de los padres o abuelos, es a alguno de ellos a quien, en principio, le correspondería ejercer los derechos y obligaciones de ésta. Consecuentemente, los efectos de dicho procedimiento implican el dictado de una sentencia en la que se decrete si procede la pérdida de patria potestad respecto de aquellos que la estuvieran ejerciendo, y a partir de ese momento a cuál de los familiares ampliados le corresponde ejercerla y, en caso de que el juez considere que ninguna de las personas emplazadas a juicio es apta para hacerlo, debe asignar la tutela a la institución de beneficencia que corresponda a efecto de que ésta pueda iniciar el procedimiento de adopción.

Amparo directo en revisión 69/2012. 18 de abril de 2012. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Teresita del Niño Jesús Lucia Segovia.

También:

PÉRDIDA DE LA PATRIA POTESTAD DE MENORES ACOGIDOS POR UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA DE ASISTENCIA SOCIAL. PARA EL JUICIO ESPECIAL RESPECTIVO, NO SE REQUIERE EMPLAZAR A TODOS LOS PARIENTES CONSANGUÍNEOS DEL MENOR, SINO A AQUELLOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 414 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL7.

Una vez que la autoridad administrativa ha evaluado las posibilidades de los familiares alternos viables para asumir de manera permanente el cuidado de un menor en situación de desamparo en relación con sus progenitores, concluyendo que el niño o niña se encuentra en riesgo y que lo más benéfico para el infante es permanecer bajo la atención de la institución de asistencia social que lo ha acogido, entonces el Estado deberá tomar todas las medidas para procurarle un acogimiento alternativo adecuado, ya no en un centro de acogimiento formal, sino en un contexto familiar. Para lograr dicho objetivo, de conformidad con el juicio especial de pérdida de la patria potestad de menores que han sido acogidos por una institución pública o privada de asistencia social, las personas que deben ser emplazadas al juicio de pérdida de la patria potestad de un menor en   situación de desamparo son todas aquellas que  se prevén  en  el  artículo  414 del Código Civil para el Distrito Federal, esto es, progenitores y abuelos, por ser aquellos que pueden eventualmente ejercer los derechos y obligaciones de la patria potestad. A partir de este procedimiento se podrá definir la situación jurídica del menor en situación de desamparo que eventualmente permitirá integrarlo nuevamente en un núcleo familiar idóneo. En esta lógica, no resultaría razonable exigir que a dicho juicio especial fueran emplazadas todas las personas que guardan un lazo de sangre con el menor, cuando el ordenamiento no les confiere un derecho subjetivo que les otorgue interés jurídico respecto de la pérdida de la patria potestad y en la enorme mayoría de los casos, incluso desconoce de quién se trata. Más relevante aún, de conformidad con el interés superior del menor, siempre respetando las formalidades esenciales del procedimiento, debe privilegiarse su derecho a vivir en un medio familiar y no permanentemente en una casa hogar por descuido o desinterés de su familia de origen. Una postura contraria equivaldría a supeditar la satisfacción real y urgente de las necesidades materiales y emocionales del infante a una regla única basada en un lazo biológico, cuando lo importante es verificar quién o qué medida es más idónea para proteger y salvaguardar al menor.

Amparo en revisión 504/2014. 4 de febrero de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto concurrente, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Luz Helena Orozco y Villa. Esta tesis se publicó el viernes 4 de septiembre de 2015 a las 10:15 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

En suma, los argumentos esgrimidos por los autores de la Proposición consideran el orden jurídico vigente, abogando a favor del interés superior de la niñez y del derecho a vivir en familia, que les garantice a niñas y niños, un desarrollo pleno, integral.

En razón de lo anteriormente expuesto, las senadoras integrantes de la Comisión dictaminadora someten a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores, exhorta respetuosamente a los Congresos locales de los Estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán, a reformar, respectivamente, sus Códigos de Procedimientos Civiles a fin de que el proceso de pérdida de patria potestad se resuelva a través de un juicio especial o sumario, con ello se reduzca el tiempo en que las niñas, niños y adolescentes se encuentran sin resolver su situación jurídica.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.

1Ver: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?ID=164285&Clase=DetalleTesisBL&Semanario=0

2 Ibídem.

3 (10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 19, Junio de 2015; Tomo I; Pág. 563. 1a./J. 42/2015 (10a.)

4 Localización: [TA] ; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Julio de 2010; Pág. 2005. I.9o.C.175 C.)

5 Por demás, en el caso de la Ciudad de México se adicionó un capítulo en el Código de Procedimientos Civiles, denominado Del Juicio Oral en Materia Familiar (Gaceta Oficial del 9 de junio de 2014), para establecer que los procedimientos de pérdida de patria potestad de menores acogidos por una institución pública o privada de asistencia social, se tramiten por juicio oral.

6 Ver: 2001009. 1a. CXX/2012 (10a.). Primera Sala. Décima Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro IX, junio de 2012, Pág. 266. http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/2001/2001009.pdf

7 Localización: [TA]; 10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 22, Septiembre de 2015; Tomo I; Pág. 316. 1a. CCLIX/2015 (10a.); http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?ID=2009867&Clase=DetalleTesisBL&Semanario=0 





 

Por el que se exhorta a remitir un informe del estado que guardan las investigaciones respecto a las desapariciones de niñas y adolescentes, cuyos hechos están relacionados con el uso de redes sociales.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México y a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre las desapariciones de adolescentes, relacionadas con internet y los riesgos a los que se enfrenta el estudiantado menor ante el uso de las redes sociales.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 4 de febrero de 2016, la Senadora Ana Gabriela Guevara, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el pleno del Senado, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México y a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre las desapariciones de adolescentes, relacionadas con internet y los riesgos a los que se enfrenta el estudiantado menor ante el uso de las redes sociales

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva la turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Textualmente, la autora de la proposición expone:

“1. Hace algunos años en el Estado de México se suscitó un tema policiaco que fue de alta repercusión en la sociedad y en los medios de comunicación. Se trató de una serie de desapariciones de niñas menores de edad que presentaron similitudes. La mayoría de los casos manifestaron regularidades a considerar tales como el uso de las redes sociales, que presuntamente fueron usadas de herramienta como forma de atracción y de enganche; notas o cartas dejadas a los parientes o amistades en las que advierten a las familias, que no fueran buscadas porque tomaron la decisión de huir por voluntad propia. Situaciones que han sido regularmente desmentidas en los casos excepcionales en los que algunos padres y madres inconformes con la labor de las autoridades, han realizado por cuenta propia una labor de búsqueda exhaustiva y han logrado rescatar a algunas jóvenes.

El problema registrado desde hace varios años continúa. En la actualidad el Estado de México se ha convertido en un foco recurrente de este tipo de desapariciones de adolescentes, especialmente para aquellas que tienen rasgos físicos como: tez morena, delgadas, rasgos finos y cabello largo. Para diciembre de 2014 se tenía registro de 400 casos de niñas y adolescentes desaparecidas y se piensa que existen muchos más, originarias de municipios como Ecatepec, Tecámac, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl, según la Procuraduría General de Justicia del Estado de México.

Por lo menos, a decir de las investigaciones, 70 por ciento de ellas fueron contactadas por medio de redes sociales y convencidas de dejar sus hogares para buscar una mejor vida.

Las personas encargadas de reclutar a las niñas, mismas que comparten rasgos físicos, se encargan de estudiar de manera detenida el perfil de cada una de sus posibles presas.

Luego de contactarlas y establecer relación con ellas mediante procesos de seducción y engaños, los enganchadores las seducen y las convencen de mudarse a otras entidades.

Eventualmente, según los estudios, la gente solitaria o que se siente abandonada es presa fácil.

Estos estudios suscriben que los riesgos de ser reclutada por una de estas redes es menor entre más comunicación familiar y nivel escolar existan, pues los tratantes prefieren dedicar su tiempo a las jovencitas sin parientes o amigos cercanos en quién apoyarse. Así, las jovencitas son enganchadas mediante recursos psicológicos, no tanto con la persona, sino con el imaginario, con el hecho de que aparezca alguien en quien se encuentra lo deseado, alguien con quién identificarse y que comprende todos sus problemas y anhelos.

2. La responsable del Área de Identidad y Fortaleza del Programa de Atención Estudiantil Universitaria de la Universidad Iberoamericana, realizó un llamado de alerta para que los padres y maestros brinden información a los niños sobre el uso de estas tecnologías. Entre estas recomendaciones destacan 'las que orientan a que los infantes eviten el uso de aplicaciones de geolocalización en tiempo real, no compartan mensajes que denoten que uno se · encuentra solo y enseñarlos a limitar el acceso a la información compartida.

Así mismo, no compartir detalles del interior o exterior del lugar donde se vive o trabaja, ser cuidadoso con el intercambio de mensajes y nunca enviar ningún tipo de imágenes o fotografías ni a iniciativa propia ni sugeridas por un tercero. La recomendación más pertinente es no agregar a personas desconocidas.

Organizaciones civiles sostienen que de estas 400 niñas y adolescentes desaparecidas, 70°/o fue enganchada en las redes sociales.

Tomando como referencia lo publicado respecto a este tema, el día 16 de abril de 2015 en la Cámara de Diputados a cargo de la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, "algunas de estas menores se van de casa por su cuenta, porque viven maltrato intrafamiliar o simplemente pretenden hacer su vida personal en pareja. Otras más son víctimas de alguna red de trata de personas para explotación sexual, otras son enganchadas para venta y tráfico de drogas, unas más son dañadas por personas cercanas y otras terminan en una fosa común, en un baldío o en el Gran Canal".

3. La situación de estas desapariciones se agrava si tomamos en cuenta lo señalado por el periodista Humberto Padgett en su libro "Las muertas del Estado" en el que asevera que, entre 2008 y 2011 el municipio de Ecatepec superó el promedio estatal de feminicidios: sólo en 2011, por cada 100 mil habitantes hubo 6.3, es decir, un total de 103.5 en ese año, lo cual consideramos genera un ambiente de riesgo y vulnerabilidad en un contexto estatal en el que las propias autoridades han manifestado que violencia en contra de las mujeres, no es un asunto prioritario.

No es en vano que en ese contexto, desde hace 5 años se solicitara la declaratoria de alerta de género en el Estado de México, para generar acciones que puedan reducir estos hechos de violencia que están poniendo en riesgo la vida y la seguridad de las mujeres. Por ello ante la negativa de la declaratoria, en junio de 2014 el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio inició un recorrido en diversos municipios para documentar la situación que guarda la violencia contra las mujeres y el feminicidio, a través de la campaña "Alerta de Género Ciudadana" para exigir justicia en el Estado de México.

Los recorridos se realizaron en los municipios de Ecatepec, Nezahualcóyotl, Chimalhuacán, Chalco, Tlalnepantla y Cuautitlán Izcalli, en los cuales corroboraron que existen patrones sistemáticos de violencia contra las mujeres como la desaparición de mujeres jóvenes, la brutalidad cómo están siendo asesinadas, y los lugares cómo están siendo encontrados los cuerpos inertes, en lotes baldíos, tiraderos de basura, canales de desagüe, calles y avenidas.

4. Esta propuesta descansa en la preocupación de que este tipo de delitos se ha sofisticado y seguramente ha experimentado variantes, además de que un proceso delictivo de esa naturaleza no tiene a desaparecer, por lo que es necesario hacerse de la información respectiva para llevar a cabo las acciones legislativas pertinentes”

Por lo anterior, propone el siguiente resolutivo:

Uno. El Senado de la República exhorta al gobierno del Estado de México a remitir a esta institución un informe del estado en que se encuentran las investigaciones respecto a las desapariciones de niñas y adolescentes cuyas investigaciones estén relacionadas con el uso de internet y el número real de casos registrados en sus dependencias de los diferentes municipios del Estado de México respecto a esta recurrencia.

Dos. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública a integrar en sus diseños curriculares y en la temática de los libros de texto gratuitos, el tema de los riesgos a los que se enfrenta el estudiantado menor ante el uso de las redes sociales en particular y el internet en general, las formas de detectarlos y la necesidad de comunicarlos a los profesores y a sus padres. Así como diseñar campañas permanentes de comunicación con los padres de familia o tutores, respecto a los cuidados a considerar ante las tecnologías de la información que usan sus hijos.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La proposición con punto de Acuerdo tiene por objeto instar al gobierno de la entidad mexiquense informar al H. Senado de la República sobre el estado que guardan las investigaciones en torno a las desapariciones de niñas y adolescentes cuyos casos están vinculados al uso de internet, así como su recurrencia en los municipios que la conforman. Asimismo, exhortar la Secretaría de Educación Pública a efecto de que integre en los programas y libros de texto, la temática referida a los riesgos a los que se expone la infancia como usuarios de internet; y para que desarrolle campañas permanentes de comunicación dirigidas a los progenitores o tutores acerca de las tecnologías de la información y sus peligros.

SEGUNDA. La importancia del acceso a las tecnologías de la información y la comunicación se muestra, por ejemplo, en el hecho de que la tasa de penetración de internet superó en 2014 el 50 por ciento entre la población mexicana objetivo (mayores de seis años) de acuerdo con datos del 11º Estudio sobre los hábitos de los usuarios de internet en México 20151, elaborado por la Asociación Mexicana de Internet; en tanto que para 2006 dicha cifra apenas sumaba 20.2%.

Otras significativas conclusiones son:

• El lugar de acceso es mayoritariamente el hogar (84%, tal como venía dándose en 2014), seguido por el lugar de trabajo (42%). La tecnología para acceder es wifi contratada (80%), seguido de wifi de lugares púbicos (58%)2.

• El uso de Redes Sociales es el principal motivo de entrada a internet que este año por primera vez pasa por delante de los tradicionales, uso de correo electrónico y búsqueda de información de años anteriores3.

• 9 de cada 10 internautas usan redes sociales, principalmente, para comunicarse con sus amigos, seguido del querer estar informado (que ha aumentado significativamente este 2015). La red social por excelencia es Facebook. Twitter e Instagram ganan relevancia en el móvil4.

El estudio señala también que de los 53.9 millones de internautas que existen en México, 38 por ciento tienen una edad que oscila entre los seis y los 18 años. Si se amplía la edad hasta los 24 años, el segmento representa 58 por ciento.

Que 27 por ciento del total de internautas se localiza en el centro del país; 15% en el noroeste; 13% en el oriente; 12 por ciento en el occidente; 11% en el Bajío; 11% en el Noreste; 6% en el sur y 5% en el sureste.

Notoriamente, al examinar las actividades on line, específicamente en cuanto al Uso Ocio, 83 por ciento de las mujeres cuyas edades van de 19 a 24 años se orientan principalmente al acceso de redes sociales.

TERCERA. Comparte la autora de la proposición, que información proveniente de fuentes judiciales acerca de la desaparición de adolescentes en los municipios conurbados está relacionada directamente con el uso de las redes sociales, mismas que los criminales aprovechan para contactar a las menores, y luego, de un trabajo paciente, secuestrarlas o sustraerlas bajo presiones o amenazas.

Al respecto detalla, que al menos en 70 por ciento, según las fuentes citadas, de los 400 casos registrados hasta 2014, las víctimas fueron contactadas de esa forma.

Como lo señala la proponente, han sido públicos los casos en que las adolescentes han sido localizadas y han regresado con sus familias, lo que no ha ocurrido con el grueso de ellos.

Efectivamente, a las desapariciones se suman los feminicidios que ocurren desde hace varios años, situación preocupante que impulsó al Sistema Nacional Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres a emitir la Alerta de Género5, para once municipios del Estado de México6, de conformidad con lo dispuesto por la Ley General en la materia.

Por tanto, la autoridad competente está obligada a llevar a cabo diversas acciones, de acuerdo con el artículo 23 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia:

ARTÍCULO 23.- La alerta de violencia de género contra las mujeres tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos, por lo que se deberá:

I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de género que dé el seguimiento respectivo;

II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida;

III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres;

IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de género contra las mujeres, y

V. Hacer del conocimiento público el motivo de la alerta de violencia de género contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar.

En ese tenor, para esta Comisión dictaminadora, el primer resolutivo que se propone -la solicitud de información sobre el estado que guardan los casos de desaparición vinculadas al uso de redes sociales- encuentra sustento en el artículo citado y en la Declaratoria de alerta de violencia de género7, emitida por el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en julio próximo pasado.

CUARTA. Por otro lado, al coincidir especialistas y académicos, que los criminales se valen de factores psicológicos, de las problemáticas familiares, de los descuidos de los padres en la vigilancia de hijas e hijos que acceden a las redes y al desconocimiento de los riesgos que entrañan, resulta factible y oportuno instar a la autoridad educativa, como lo expresa la autora de la proposición a incluir en sus diseños curriculares y temáticas de los libros de texto gratuitos, información relativa a los riesgos que los acechan como usuarios de internet, involucrando a profesores y padres/madres o tutores; esfuerzo que debe ser complementado con campañas de comunicación, masivas y permanentes que versen sobre la materia.

En razón de lo anteriormente expuesto, las senadoras integrantes de la Comisión dictaminadora someten a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente

ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al gobierno del Estado de México a remitir a esta Soberanía un informe del estado que guardan las investigaciones respecto a las desapariciones de niñas y adolescentes, cuyos hechos estén relacionados con el uso de redes sociales, así como el número real de casos registrados en las dependencias de los diferentes municipios de la entidad en torno a esta recurrencia.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública a integrar en sus diseños curriculares y en la temática de los libros de texto gratuitos, el tema de los riesgos a los que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes, ante el uso de las redes sociales en particular y el internet en general, las formas de detectarlos y la necesidad de comunicarlos a los profesores y a sus padres. Así como diseñar campañas permanentes de comunicación con los padres de familia o tutores, respecto a los cuidados a considerar ante las tecnologías de la información que usan sus hijos.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.

1 Ver: https://amipci.org.mx/images/AMIPCI_HABITOS_DEL_INTERNAUTA_MEXICANO_2015.pdf

2 Ibídem.

3 Ibídem

4 Ibídem

5 Artículo 24.- La declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá cuando: I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, así lo soliciten. LGAMVLV.

6 Los Municipios son Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Tlalnepantla de Baz, Toluca, Chimalhuacán, Naucalpan de Juárez, Tultitlán, Ixtapaluca, Valle de Chalco Solidaridad, Cuautitlán Izcalli y Chalco

7 237. La declaratoria de AVGM corresponde al gobierno federal a través de la Secretaría de Gobernación y se notifica al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate.  Situación de los derechos humanos en México. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2016.





 

Así también, tenemos nueve dictámenes de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo:

Por el que se exhorta a fortalecer las campañas de prevención de los casos de inmunodeficiencia en la población.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta  a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas de prevención, protección y detección temprana de los casos de inmunodeficiencia en la población, principalmente de niñas y niños en todo el país, a fin de tener diagnósticos oportunos y atención adecuada.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de agosto del 2016, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas de prevención, protección y detección temprana de los casos de inmunodeficiencia en la población, principalmente de niñas y niños en todo el país, a fin de tener diagnósticos oportunos y atención adecuada.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas de prevención, protección y detección temprana de los casos de inmunodeficiencia en la población, principalmente de niñas y niños en todo el país, a fin de tener diagnósticos oportunos y atención adecuada.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. Las inmunodeficiencias o déficits inmunitarios son una serie de enfermedades en las que hay un funcionamiento inadecuado de las defensas del cuerpo frente a infecciones. A consecuencia de ese funcionamiento inadecuado se padecen más infecciones de lo habitual, y además las infecciones se hacen más severas, más prolongadas, responden mal a los tratamientos habituales.

Cuenta con dos clasificaciones que son las primarias y secundarias. Las primeras son las más conocidas y son causadas por un defecto en el funcionamiento del sistema inmune debido a una alteración genética. Se han descrito más de 250 diferentes tipos de este padecimiento que varían mucho en su gravedad.

Las inmunodeficiencias primarias constituyen un grupo de más de 300 defectos innatos del sistema inmunitario, tanto en sus componentes hematopoyéticos como en los nohematopoyéticos. Dichos defectos pueden presentarse con un amplio espectro de manifestaciones clínicas, ya sea con infecciones (comunes recurrentes, comunes graves, o raras y graves), auto-inflamación, autoinmunidad, malignidad, y/o alergia.

Cerca del 50 % de estas inmunodeficiencias son el reemplazo de anticuerpos con inmunoglobulina aplicada por vía intravenosa o subcutánea que es el tratamiento de elección para las enfermedades donde no se producen suficientes anticuerpos o se producen con mala calidad.

Las secundarias se pueden deber a algunos medicamentos con efecto inmunodepresor, es decir que disminuyen la inmunidad, medicamentos que se usan en algunas enfermedades crónicas y en enfermedades cancerosas.

Existen diversos tipos de inmunodeficiencias:

Inmunodeficiencias combinadas

Inmunodeficiencia combinada grave (IDCG) Síndrome de Omenn

Inmunodeficiencias combinadas con características sindrómicas

Síndrome de Wiskott-Aldrich Ataxia- telangiectasia

Síndrome de HiperIgE

Síndrome de DiGeorge

Inmunodeficiencias predominantemente de defecto de anticuerpos

Hipogammaglobulinemia transitoria de la infancia

Deficiencia selectiva de IgA Agammaglobulinemia ligada al X (Enfermedad de Bruton)

Inmunodeficiencia común variable

Deficiencia específica de anticuerpos

Inmunodeficiencias con desregulación inmune

Síndromes linfoproliferativos

Síndrome de Griscelli tipo 2

Síndrome de HermanskyPudlak

Síndrome de ChediakHigashi

Defecto de fagocitos

Defectos de maduración de los neutrófilos (ej.: neutropenia congénita grave, neutropenia cíclica)

Enfermedad granulomatosa crónica

Defectos de adhesión leucocitaria

Defecto de eje IL-12- INF-γ

Defectos en la inmunidad innata

Displasia ectodérmica anhidrótica

Distintos defectos moleculares que predisponen a infecciones víricas graves (como la encefalitis herpética y las infecciones por hongos (candidiasis crónica)

Trastornos autoinflamatorios

Fiebres periódicas recurrentes

Deficiencias de complemento

Deficiencia de cada uno de los componentes

Existe esta problemática en nuestro país, la Fundación Mexicana para Niñas y Niños con Inmunodeficiencia A.C. (FUMENI), señala que esta enfermedad afecta a  más de 200 mil personas, y cada año 2.7 millones de niños y niñas nacen en nuestro país, y de estos 1 de cada 500 presenta una inmunodeficiencia primaria y 1 de cada 8 mil pueden morir por una de estas enfermedades.

En los pacientes con inmunodeficiencias primarias, las vacunas podrían desempeñar un papel importante en la prevención de infecciones. Sin embargo, la decisión de inmunizar a dichos pacientes o no, depende del tipo y la gravedad de la enfermedad, así como del tipo de vacuna que será administrada.

Por ello esta comisión dictaminadora considera viable dicha propuesta y coincide con la proponente ya que resulta imperante concientizar a los médicos y la población mexicana para conocer estas enfermedades, con el objetivo de contar con un diagnóstico preciso y, de esta manera, tengan acceso a un tratamiento oportuno y adecuado, a fin de mejorar su calidad de vida.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de  la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, para que en el marco de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las campañas de prevención, protección y detección temprana de los casos de inmunodeficiencia en la población, principalmente de niñas y niños en todo el país, a fin de tener diagnósticos oportunos y atención adecuada.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a informar sobre el número de nacimientos por cesárea y de parto natural en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a impulsar o fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a los 3 órganos de gobierno, a fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de septiembre del 2016, los Senadores Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades de los 3 órganos de gobierno, a impulsar o en su caso fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, exhortan a los poderes de los 3 órganos de gobierno, a impulsar, o en su caso fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada día alrededor de 3500 personas fallecen en las carreteras, decenas de millones de personas sufren heridas o discapacidades cada año; los niños, los peatones, los ciclistas y los ancianos son los usuarios más vulnerables de la vía pública.

A pesar de las mejoras en seguridad vial, cada año mueren cerca de 1.25 millones de personas en el mundo como consecuencia de accidentes de tránsito, según el informe acerca de seguridad vial 2015 presentado por la OMS.

No obstante del gran número de personas que pierden la vida a causas de un accidente vial, el número de muertes se ha ido estabilizando al tiempo que la cantidad de vehículos de motor ha aumentado en todo el mundo rápidamente, al igual que la población mundial.

Los países que han tenido más éxito en la reducción del número de muertes de tráfico han logrado esto mediante la mejora de la legislación, su aplicación, y al hacer que las carreteras y los vehículos sean más seguros.

B. Por su parte, en México, cada año los accidentes viales le cuestan a los mexicanos alrededor de 1.7% del Producto Interno Bruto en atención hospitalaria, reparación de daños y pérdida de productividad.

Cada año mueren más de 16 mil personas por ese tipo de siniestros, hay un millón de lesionados y 40 mil más quedan discapacitados, lo que cuesta al país unos 299 mil millones de pesos; de éstos, el 50% son cubiertos directamente por los afectados.

De acuerdo con datos presentados por la Asociación Mexicana de Instituciones de Segurosy el Centro de Experimentación y Seguridad Vial de México, los 10 estados donde ocurren más accidentes viales son los siguientes:

1. Nuevo León 9.3%.

2. Quintana Roo 8.6%.

3. Ciudad de México 8%.

4. Sinaloa 8%.

5. Campeche 8%.

6. Jalisco 7.8%.

7. Tabasco 7.6%.

8. Yucatán 7.4%.

9. Estado de México 7.3%.

10. Veracruz 7%.

C. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, de la Secretaría de Salud, con base en los datos oficiales validados más recientes, dio a conocer la tasa de mortalidad por accidentes viales en México, la cual bajó de 14.6 por cada 100 mil habitantes en 2012 a 13.4 por cada 100 mil habitantes en 2013, lo que representa la tasa más baja en más de 10 años.

Por su parte, según las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el número de muertes por esta causa, pasó de 17 mil 102 en 2012 a 15 mil 856 en 2013, lo que representó salvar la vida de 1246 personas en este periodo.

D. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud, junto con la Organización Panamericana de la Salud, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito.

Ambas Organizaciones señalan, que viernes y sábado por las noches, se movilizan alrededor de 200 mil conductores bajo influencia del alcohol y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de alcohol.

E. El Instituto Nacional de Salud Pública, señala en su artículo “El estado de las lesiones causadas por el tránsito en México: evidencias para fortalecer la estrategia mexicana de seguridad vial” en 2014, que en nuestro país, la mortalidad entre ciclistas, peatones y motociclistas alcanza el 60% del total defunciones por accidentes de tránsito. De 1999 a 2009 las muertes entre los usuarios de motocicletas aumentaron 332.2%. Llama la atención que, durante el mismo periodo, el número de motocicletas en el país incrementó el 312%. De acuerdo con el análisis de datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, los motociclistas constituyeron el 23% de los 1.4 millones de personas que reportaron haber sufrido un accidente vial sin consecuencias fatales en el país.

La Organización Mundial de la Salud distingue 5 principales factores que aumentan el riesgo de las lesiones causadas por el tránsito:

• El exceso de velocidad.

• La conducción bajo los efectos del alcohol.

• No usar casco por los motociclistas.

• No usar cinturones de seguridad.

• No emplear medios de sujeción para los niños.

En el caso de los motociclistas, el usar correctamente un casco que cumpla con las normas DOT y ECE, reduce el 40% el riesgo de morir durante un accidente, y puede disminuir alrededor del 70% una lesión severa.

La OMS asegura que las principales funciones del casco son las siguientes:

• Reduce la desaceleración del cráneo y, por lo tanto, el movimiento del cerebro al absorber el impacto. El material mullido incorporado en el casco absorbe parte del impacto y, en consecuencia, la cabeza se detiene con más lentitud. Lo que significa que el cerebro no choca contra el cráneo con tanta fuerza.

• Dispersa la fuerza del impacto sobre una superficie más grande, de tal modo que no se concentre en áreas particulares del cráneo.

• Previene el contacto directo entre el cráneo y el objeto que hace impacto, al actuar como una barrera mecánica entre la cabeza y el objeto.

Los motociclistas que no usan casco corren un riesgo mucho más alto de sufrir algún tipo de traumatismo craneoencefálico o una combinación de ellos.

F. En 2011, México se sumó al Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, a través de la Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020, firmada por los Secretarios de Salud y de Comunicaciones y Transportes; actualmente, la Secretaría de Salud, a través del STCONAPRA, conduce el Programa de Acción Específico de Seguridad Vial 2013-2018, que permitirá reforzar las acciones destinadas a incidir en la disminución de muertes, discapacidad y lesiones por esta causa mediante acciones intersectoriales, focalizadas y basadas en evidencia científica.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud, para que de manera coordinada con otras dependencias y en el marco de sus funciones, impulsen o en su caso, fortalezcan las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a realizar un registro sobre pacientes que sean diagnosticados con mielofibrosis.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a realizar un registro de las personas diagnosticadas con mielofibrosis.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de octubre del 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a realizar un registro de las personas que son diagnosticadas con “mielofibrosis”.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, exhorta a las Secretarías de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a realizar un registro de las personas que son diagnosticadas con mielofibrosis.

III. CONSIDERACIONES

A. La mielofibrosis se trata de un tipo de cáncer en la sangre o tumor maligno caracterizado por la incapacidad de la médula ósea para producir glóbulos rojos o plaquetas normales, lo que ocasiona la producción de glóbulos anormales; algunos de los síntomas de la mielofibrosis son:

• Llenura abdominal (relacionada con el agrandamiento del brazo).

• Dolor óseo.

• Hematomas.

• Sangrado fácil.

• Fatiga.

• Aumento de la probabilidad a contraer una infección.

• Palidez.

• Dificultad para respirar (con el ejercicio

Las causas de la mielofibrosis, es debido a que la médula ósea es el tejido suave y graso que se encuentra dentro de los huesos. Las células madre son células inmaduras en la médula ósea que dan origen a todas las células sanguíneas, las cuales se componen de:

• Glóbulos rojos (llevan oxígeno a los tejidos).

• Glóbulos blancos (combaten las infecciones).

• Plaquetas (ayudan a que la sangre coagule).

B. Por su parte, la cicatrización de la médula ósea significa que ésta no es capaz de producir suficientes células sanguíneas, lo que puede resultar en anemia, problemas de sangrado y un riesgo más alto de infecciones.

Como resultado de ello, el hígado y el brazo intentan producir algunas de estas células sanguíneas, provocando una inflamación en dichos órganos, a lo que se le conoce como hematopoyesis extramedular.

Cabe señalar, que la causa de la mielofibrosis se desconoce y no existe ningún factor de riesgo conocido, por lo que el trastorno regularmente se desarrolla de una manera lenta y en personas mayores de 50 años.

C. Para la Organización Mundial de la Salud, una enfermedad rara es la que tiene una incidencia de 1 o menos por cada 100 mil habitantes; en algunos países se les llama enfermedades huérfanas debido a la escasez de medicamentos, una de esas enfermedades es la mielofibrosis.

Aunque no existen estadísticas en México ni en Latinoamérica, se cree que la incidencia de esta enfermedad es de 0.5 por cada 100 mil habitantes aproximadamente.

D. La esperanza de vida de un paciente con mielofibrosis es entre 3 y 5 años, lo cual cataloga a dicha enfermedad como incurable, aunque existen tratamientos que pueden ayudar a mejorar la calidad de vida del paciente retardando el avance de la enfermedad.

Es por ello, que al notar factores de riesgo o cualquier síntoma, es necesario realizar una biopsia de médula al paciente, para así diferenciar el tipo de mielofibrosis del que se trata.

El trasplante de médula ósea o de células madre puede mejorar los síntomas y puede en muy raras ocasiones, curar la enfermedad, usualmente este tratamiento se contempla para personas jóvenes.

Otros tratamientos pueden implicar:

• Transfusiones de sangre y medicamentos para corregir la anemia.

• Radioterapia y quimioterapia.

• Medicamentos dirigidos a una mutación genética ligada a esta enfermedad.

• Extripación del brazo si la hinchazón ocasiona síntomas o para ayudar con la anemia.

E. Debido a la poca información que se cuenta sobre este padecimiento, se coincide con el Legislador en que un gran paso para poder tener más control y así recaudar toda la información posible para así avanzar con las investigaciones, y de igual manera saber más a detalle el número de casos de mielofibrosis en nuestro país, es la elaboración de un registro de los pacientes que sean diagnosticados con la misma.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a realizar un registro sobre los pacientes que sean diagnosticados con mielofibrosis para conocer su incidencia en el país.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a informar a la población a través de las diversas plataformas cuales son los Hospitales de referencia, para mejorar el tiempo para el diagnóstico integral y oportuno de acuerdo a las recomendaciones de la OMS, para que de ésta manera los pacientes con este padecimiento puedan acceder a centros especializados y reciban los tratamientos y medicamentos innovadores que permitan mejorar su calidad de expectativa de vida.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a desarrollar guías de práctica clínica para la detención, diagnóstico oportuno y tratamiento específico en hospitales que brinden atención, y proponer líneas de acción para una mayor capacitación a médicos especialistas que contribuyan a una mejor atención para pacientes con mielofibrosis.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a incorporar en los programas de salud pública a la muerte súbita.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud, a incorporar muerte súbita, como causa de muerte.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de octubre de 2016, los Senadores Francisco Salvador López Brito y Fernando Enrique Mayans Canabal, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para considerar a la muerte súbita como un problema de salud pública y realizar estrategias para su prevención.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de incorporar dentro de los programas de salud pública a la muerte súbita, e implementar las acciones para prevenir este padecimiento.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es la muerte súbita.

B. Recientemente el tema de la diabetes ha cobrado mucha importancia, y esto es debido al gran número de casos que se reportan. Tan sólo por destacar la importancia de este padecimiento es el hecho de que la obesidad con un porcentaje mayor al 20% del peso ideal incrementa en un 10% la mortalidad en las mujeres (en comparación con un 20% en los hombres). Y lo anterior, sin olvidar que la obesidad se relaciona directamente con el desarrollo de la diabetes mellitus (DM).

La diabetes mellitus por su parte, afecta al 9.2% de la población mexicana, la cual tiene una mayor incidencia en las mujeres, pues se reportan alrededor de 442 casos por cada 100,000 mujeres, mientras que en los hombres son 326 casos por cada 100,000. Este padecimiento es uno de los principales factores de riesgo de la cardiopatía isquémica, tanto en los hombres como en las mujeres, y la manifestación más grave de esta enfermedad es el infarto agudo al miocardio.

C. Los principales factores de riesgo cardiovascular, tenemos los siguientes:

• Herencia

• Hipertensión sistémica

• Menopausia arterial

• Androgenismo

• Uso de anticonceptivos orales

• Diabetes Mellitus

• Dislipidemia

• Hipercolesterolemia

• Hipertrigliceridemia

• Tabaquismo

• Sedentarismo

• Sobrepeso y obesidad

• Relación cintura/cadera

C. La muerte súbita probablemente sea el desafío más importante de la cardiología moderna, se define como aquella muerte de causa natural que ocurre de forma rápida, de manera inesperada y que es secundaria a causas cardíacas. Por la forma rápida e inesperada con que se presenta es objeto de autopsia judicial para descartar un origen violento (homicida, suicida o accidental) y en múltiples ocasiones en los registros de defunción se indica como causa de muerte cardiovascular para evitar las investigaciones correspondientes, situación que propicia que se pierda información indispensable para llevar un registro del número de casos presentados.

La muerte súbita tiene dos picos de máxima incidencia; durante el primero año de vida (muerte del lactante) y entre los 45-75 años. Se estiman alrededor de 300,000 muertes súbitas cardíacas cada año en los EUA (en México no se cuenta con cifras oficiales), en el 80% de los casos son secundarios a aterosclerosis coronaria (en >30 años de edad). El 90% de las muertes súbitas del adulto son de origen cardíaco y ocurren en la primera hora desde el inicio de los síntomas, siendo muchas veces fulminante.

D. La mejor forma de prevenir la muerte súbita es identificar a los posibles candidatos y empezar a realizar estudios. Existen grupos claros de riesgo de muerte súbita, y en ellos es clave seleccionar quiénes son los que están en más peligro para, una vez se han agotado todas las estrategias farmacológicas o de otro tipo, como la ablación de una vía anómala o de un foco arritmogénico, considerar la posibilidad de implantar un desfibrilador automático implantado (DAI). Naturalmente, con el DAI no se previene la aparición de la arritmia fatal; lo que se consigue es evitar la muerte súbita.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud a incorporar dentro de sus programas de Salud Pública a la muerte súbita, así como también de alertar e informar a la población sobre las acciones que debe realizar para poder prevenir este padecimiento.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud a incorporar a la muerte súbita como una causa de muerte oficial en México y con ello integrarlo dentro de las causas de muerte de las actas de defunción.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud a realizar registros con estadísticas oficiales de la epidemiología de la muerte súbita, así como también de informar sobre la utilización de los diferentes dispositivos diseñados para prevenir y controlar este padecimiento.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a fortalecer las acciones de prevención de enfermedades cardiovasculares.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de una proposición con punto de Acuerdo por las cuales se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Sistema de Protección Social en Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fortalecer las 3 acciones de prevención de enfermedades cardiovasculares.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de septiembre de 2016, El Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo por las cuales se exhorta a  los Titulares de la Secretaría de Salud, del Sistema de Protección Social en Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fortalecer las 3 acciones de prevención de enfermedades cardiovasculares, mediante el apoyo a los programas de control y prevención de sobrepeso, obesidad y de consumo de tabaco, por ser estos los principales factores de riesgo para estas enfermedades, así como también a implementar estrategias de monitoreo constante para conocer la evolución de la salud de las personas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, señala la importancia de reforzar las acciones y estrategias de prevención de enfermedades cardiovasculares.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es la prevención de enfermedades cardiovasculares.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), las enfermedades cardiovasculares son un grupo de desórdenes del corazón y de los vasos sanguíneos, entre los que se incluyen:

• La cardiopatía coronaria: enfermedad de los vasos sanguíneos que irrigan el músculo cardiaco;

• Las enfermedades cerebrovasculares: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan el cerebro;

• Las arteriopatías periféricas: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan los miembros superiores e inferiores;

• La cardiopatía reumática: lesiones del músculo cardiaco y de las válvulas cardíacas debidas a la fiebre reumática, una enfermedad causada por bacterias denominadas estreptococos;

• Las cardiopatías congénitas: malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento; y

• Las trombosis venosas profundas y embolias pulmonares: coágulos de sangre (trombos) en las venas de las piernas, que pueden desprenderse (émbolos) y alojarse en los vasos del corazón y los pulmones.

C. Las causas más importantes de cardiopatía son:

• Una dieta malsana,

• La inactividad física,

• El consumo de tabaco y el consumo nocivo de alcohol.

• Los efectos de los factores de riesgo comportamentales pueden manifestarse en las personas en forma de hipertensión arterial, hiperglucemia, hiperlipidemia y sobrepeso u obesidad.

Estos "factores de riesgo intermediarios", que pueden medirse en los centros de atención primaria, son indicativos de un aumento del riesgo de sufrir ataques cardíacos, accidentes cerebrovasculares, insuficiencia cardíaca y otras complicaciones.

D. En México, el 19% de mujeres y hombres de 30 a 69 años muere de enfermedades cardiovasculares, hay más de 17 millones de hipertensos, 14 millones de dislipidémicos, 6 millones de diabéticos, 35 millones de adultos con sobrepeso u obesidad y 15 millones con grados variables de tabaquismo.

Estas enfermedades son causantes del 18.6% de los fallecimientos anuales, el consumo y la exposición al humo de tabaco son los principales factores de riesgo de Infarto Agudo al Miocardio (IAM); alrededor del 10% de las ECV en el mundo son directamente causadas por el consumo de tabaco. La exposición al humo de segunda mano 1 incrementa en 25-30% la probabilidad de desarrollar una ECViv,v. Como consecuencia, en México cada año mueren más de 26 mil personas por IAM relacionados al consumo de tabaco vi, generando costos para el sector salud por más de 4,000 millones de pesos.

D. La obesidad es un factor de riesgo cardiovascular común y se asocia a varias enfermedades 1 cardiovasculares, como enfermedad coronaria, infartos del miocardio y la función 1 ventricular. Más de dos tercios de los pacientes con enfermedad coronaria tienen 1 sobrepeso u obesidad. Los pacientes obesos con enfermedad coronaria son generalmente 10 años más jóvenes que aquellos con peso normal y son más propensos a la dislipemia, la hipertensión y un estilo de vida sedentario que los pacientes con peso normal. Las personas con obesidad tienen el doble de riesgo de sufrir insuficiencia cardiaca que los sujetos con un índice de Masa Corporal (IMC) normal. Por cada punto en el IMC, el riesgo de insuficiencia cardiaca aumentó 5% en los hombres y 7% en las mujeres.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a los Titulares de la Secretaría de Salud, del Sistema de Protección Social en Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fortalecer las acciones de prevención de enfermedades cardiovasculares, mediante el apoyo a los programas de control y prevención de sobrepeso, obesidad y de consumo de tabaco, así mismo implementar estrategias de monitoreo constante para conocer la evolución de la salud de las personas que padecen dichas enfermedades.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención de la Senadora Hilda Ceballos Llerenas)







 

Por el que se exhorta a fortalecer las campañas de prevención y atención al consumo de bebidas alcohólicas en la población adolescente y juvenil.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de dos proposiciones con punto de Acuerdo por las cuales se exhorta a la Secretaría de Salud Federal, así como así como sus homólogas a fin de fortalecer e implementar campañas de prevención en materia de alcoholismo.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de septiembre de 2016, el Senador Raúl García Guzmán, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, así como a los gobiernos de los municipios del estado a reforzar las campañas sociales cuyo fin es la prevención de que los automovilistas no manejen bajo los influjos del alcohol.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 5 de octubre de 2016, el Senador Jorge Toledo Ruiz, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil del el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las Entidades Federativas, para generar acciones de prevención y atención al consumo de bebidas embriagantes entre la población adolecente y juvenil así como reforzar las campañas de prevención para automovilistas.

Como lo marca la siguiente tabla.

SEN. RAÚL GARCÍA GUZMÁN

SEN. JORGE TOLEDO RUÍZ

ÚNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, se exhorta respetuosamente Gobierno del Estado de Nuevo León, así como a los Gobiernos de los Municipios del Estado a que se refuercen las campañas sociales cuyo fin es la prevención de que los automovilistas no manejen bajo los influjos del alcohol.

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional contra las Adicciones, en coordinación con todas las organizaciones públicas y privadas de Alcohólicos Anónimos, a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil de todo el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El alcoholismo es considerado como una enfermedad que no distingue fronteras sociales, culturales, económicas, de género, ni de edad; se ha propagado por todo el mundo hasta situarse como una de las principales causas que provocan la muerte de millones de personas al año, no solo perjudica la salud física del bebedor, sino también, la salud mental del enfermo y los daños colaterales son desastrosos ya que la carga es hacia la familia.

Un gran porcentaje de los accidentes automovilísticos están vinculados al consumo de bebidas alcohólicas. Por ende, podemos decir que el consumo del alcohol es nocivo y con efectos perjudiciales en la sociedad.

C. La Organización Mundial de la Salud (OMS), dio a conocer en el “Informe de la Situación Mundial del Alcohol y Salud 2014” que entre sus países miembros el consumo mundial de esta sustancia en el año 2010 fue de 6.2 litros de alcohol puro en personas de 15 años en adelante, lo que se traduce en 13.5 gramos de alcohol puro por día.

Cabe resaltar, que el uso nocivo del alcohol se encuentra entre los cinco principales factores de riesgo para la enfermedad, la discapacidad y la muerte en todo el mundo. En 2012, el 5.9% del total de muertes a nivel mundial (3.3 millones) se debieron al consumo de esta sustancia.

En cuanto a la población adolescente (15-19 años de edad), las regiones de América (52.7%), Europa (69.5%) y del Pacífico Occidental (37.3%) tuvieron las mayores prevalencias de consumo en el último mes y estuvieron por arriba del promedio mundial (34.1%).

Globalmente, los episodios de consumo alto de alcohol fueron más frecuentes entre los jóvenes de 15 a 19 años de edad que entre la población total. Los mayores porcentajes de consumo excesivo de alcohol entre los jóvenes se presentan en Europa (40.0%), América (29.35%) y la región del Pacífico Occidental (18.3%).

D. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte de Alcohol, el consumo de alcohol en México es alto, los estudiantes presentan los mismos patrones de consumo que de la población general. El 41.9% de los hombres y el 39.4% de las estudiantes de secundaria reportan haber bebido alcohol, en el bachillerato la proporción aumenta a 74.5% y 73.3% respectivamente. En secundaria, el consumo en el último año es de 24.3% en hombres y 24% mujeres: en bachillerato es de 56.5% y 52.1% respectivamente.

También se analizaron las prevalencias de consumo de alcohol en estudiantes que asisten a escuelas en comunidades rurales o urbanas; al respecto se observa que la prevalencia total en comunidades rurales fue de 39.6%, significativamente menor que en las comunidades urbanas donde se reportó un 55.7% de consumo, lo cual es constante para todos los indicadores de alcohol, tanto en hombres como en mujeres.

Por nivel educativo, la prevalencia de consumo de alcohol en estudiantes de secundaria en comunidades rurales, es significativamente menor (34.4%) que en comunidades urbanas (42.3%); sin embargo, para las prevalencias en el último año, en el último mes y consumo excesivo de alcohol, no se presentaron diferencias significativas entre los estudiantes de comunidades rurales y urbanas.

En estudiantes de bachillerato, tanto la prevalencia total de consumo (comunidad rural 66.5%, comunidad urbana 74.4%), como las prevalencias en el último año, en el último mes y consumo excesivo de alcohol, se muestran significativamente mayores en estudiantes de comunidades urbanas

En las comunidades urbanas, dicho consumo de alcohol es mayor por una tercera parte en comparación con las rurales La prevalencia de consumo excesivo en los estudiantes, es de 14.5% y el consumo problemático es similar (14.4%), lo que equivale a casi 15 estudiantes de cada 100 que pueden llegar a tener problemas por su consumo de alcohol.

Estas cifras se incrementan conforme la edad es mayor, como es el caso de los de 17 años, donde el consumo excesivo llega al 28.8%. El consumo de alcohol presenta variaciones en los estados, así en el Estado de México, Jalisco, Tlaxcala, Michoacán y Ciudad de México, se tienen las prevalencias de consumo anual de alcohol más altas,

E. Como podemos observar el inicio del consumo de alcohol sucede a edades cada vez más tempranas, comenzando en promedio a los 12 años. Las estadísticas de las consecuencias son preocupantes: nuestro país en 2013, ocupó el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los días jueves, viernes y sábado, por la noche, alrededor de 200 mil conductores se movilizan bajo la influencia del alcohol y por tal motivo mueren alrededor de 24 mil personas al año.

Hay que subrayar que la forma de consumo de alcohol típica en la población mexicana es de grandes cantidades (5 copas o más para hombres y 4 copas o más para mujeres) por ocasión de consumo. Casi 27 millones (26 millones 828 mil 893) de personas entre 12 y 65 años beben con este patrón, entre menos de una vez al mes y diario; indicando que aunque no beben con regularidad, cuando lo hacen, ingieren grandes cantidades.

F. Asimismo, de cada 10 víctimas, ocho son hombres y dos son mujeres. Mientras que de cada 100 muertos, 65 son conductores o pasajeros, 30 son peatones, cuatro son motociclistas y uno es ciclista.

De acuerdo a cifras de la asociación Reacciona por la Vida, integrada por la Asociación Civil de Víctimas de Violencia Vial, los incidentes de transito son la causa principal de muertes en niños de 5 a 14 años y la segunda en jóvenes de 15 a 24 años.

Se dice que ocho de cada 10 personas lesionadas en choques consumieron bebidas alcohólicas antes de manejar, provocando cerca del 80% de los accidentes.

Los accidentes viales son la segunda causa de discapacidad motora permanente, es decir que alrededor de 860 mil mexicanos viven con limitaciones para caminar o moverse debido a un siniestro automovilístico

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional contra las Adicciones, en coordinación con todas las organizaciones públicas y privadas, a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas alcohólicas entre la población adolescente y juvenil, con especial énfasis en las comunidades indígenas y rurales.

SEGUNDO: El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que se refuercen campañas a nivel Nacional en prevención de accidentes viales ocasionados por el consumo excesivo del alcohol, en especial a aquellos estados donde existe un índice alto de accidentes por esta causa, como el estado de Nuevo León.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Por el que se exhorta a fortalecer las políticas públicas en materia de diabetes gestacional.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de una proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer las políticas públicas en materia de diabetes gestacional.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de septiembre de 2016, el Senador Juan Alejando Fernández Sánchez Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer las políticas públicas en materia de diabetes gestacional.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, señalan la importancia de fortalecer las políticas públicas en materia de diabetes gestacional a través de la promoción de campañas de información acerca de los factores de riesgo y medidas de prevención en edad fértil.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es la prevención de la diabetes gestacional ya que el impacto social puede ser de grandes consecuencias negativas, reflejadas en la salud de la población mexicana.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la diabetes mellitus es el tercer problema de salud pública más importante en el mundo, en donde la diabetes gestacional hace parte de uno de los cuatro grupos de esta patología; los otros grupos son la diabetes tipo 1, la diabetes tipo 2 y otros tipos específicos de diabetes.

La diabetes gestacional, como una hiperglicemia que se detecta por primera vez durante el embarazo y que se presume es inducida por este. En rigor, el término se aplica a cualquier grado de intolerancia a los hidratos de carbono de intensidad variable, de comienzo o primer reconocimiento durante la gestación, independientemente de la necesidad de tratamiento insulínico, grado del trastorno metabólico o su persistencia una vez finalizado el embarazo

C. La diabetes es una enfermedad seria y crónica que se genera cuando el páncreas no produce suficiente insulina o cuando el cuerpo no puede utilizar eficazmente la insulina que produce. Hay tres tipos principales de diabetes:

– Diabetes tipo 1, que es la más frecuente entre los niños y adolescentes.

– Diabetes tipo 2, que es la más frecuente entre los adultos y está ligada a la obesidad o el sobrepeso, la falta de actividad física y mala nutrición.

– Diabetes gestacional, que es una complicación del embarazo que afecta a 10% de los embarazos a nivel mundial, aproximadamente.

D. En México las cifras de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, la prevalencia de sobrepeso y obesidad en adultos mexicanos mayores de 20 años fue de 71.3 por ciento, que equivalen a 48.6 millones de personas.

Según el documento, la prevalencia de obesidad es más alta en el sexo femenino, al representar el 37.5%, respecto al sexo masculino que reportó 26.9%.

La encuesta indica que el grupo de la población que tuvo el mayor crecimiento de obesidad fue el de las mujeres de entre 20 y 29 años; por lo tanto, se estima que un número creciente de embarazos tendrá complicaciones relacionadas a la obesidad como la diabetes gestacional.

E. Es importante detectar de forma precoz la aparición de la diabetes gestacional en las mujeres que tienen factores de riesgo.

• Presencia de diabetes en la familia

• Exceso de peso: una mujer con un IMC de más de 25 está expuesta a sufrir una diabetes gestacional.

• Constatación de una tasa alta de glucemia alta tomando anticonceptivos orales.

• Peso de la madre al nacer superior a 4kg. o inferior a 2,5 kg.

• Mujer entre los 35 y los 40 años.

• Antecedentes de abortos espontáneos, de malformaciones del feto o muerte fetal.

• Antecedentes de macrosomía fetal (medidas del feto por encima de las curvas normales del perímetro craneal y abdominal)

• Diabetes gestacional en un embarazo anterior

• Alumbramiento de un bebé de más de 4kg.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que fortalezca las políticas públicas en materia de diabetes gestacional a través de la promoción de campañas de información acerca de los factores de riesgo y las medidas de prevención para las mujeres en edad fértil así como la atención de las mujeres embarazadas que desarrollan esta enfermedad, con especial atención en las comunidades rurales, con el objeto de garantizar el debido diagnóstico y tratamiento de la diabetes en el embarazo.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Y por el que se exhorta a realizar acciones para asegurar la aplicación de pruebas de tamizaje con marcadores biomoleculares del virus del papiloma humano.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Sector Salud, a mejorar los medicamentos, y a extender a las instituciones a su cargo nuevas tecnologías para su detección y tratamiento.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.Con fecha 29 de septiembre del 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a extender a las instituciones a su cargo las tecnologías más innovadoras de tamizaje con marcadores biomoleculares para la detección oportuna del cáncer cervicouterino.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 13 de octubre del 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de las tecnologías más innovadoras  con marcadores moleculares  para la detención del cáncer cervicouterino.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El Senador proponente de ambos puntos de Acuerdo, exhorta al Sector Salud, a promover la inclusión de medicamentos de última tecnología, así como a extender a las instituciones a su cargo las tecnologías más innovadoras de tamizaje con marcadores biomoleculares para la detección oportuna y tratamiento del cáncer cervicouterino.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

B. El Instituto Mexicano del Seguro Social, explica que el cáncer cervicouterino, también conocido como cáncer de cuello de la matriz, es un tumor maligno que inicia en el cuello de la matriz y es más frecuente en las mujeres mayores de 30 años de edad.

Las mujeres más propensas a tener este tipo de cáncer son aquellas que:

• Iniciaron sus relaciones sexuales antes de los 18 años de edad.

• Han tenido más de 3 compañeros sexuales.

• Han tenido más de 3 partos.

• Son fumadoras.

• Tienen problemas de desnutrición.

• Tienen infección por el virus del papiloma humano en el cuello de la matriz.

El cáncer de cuello de la matriz o cáncer cervicouterino, es el crecimiento anormal de las células que se encuentran en el cuello de la matriz. Al inicio las lesiones son tan pequeñas que no se pueden ver a simple vista y duran así varios años.

Cuando el cáncer está en una etapa avanzada se puede ver a simple vista en la exploración ginecológica o causar otras molestias, entre ellas, el sangrado anormal después de la relación sexual, entre los periodos menstruales o después de la menopausia, aumento del flujo de sangrado vía genital con mal olor, dolor de cabeza y pérdida de peso.

Cuando apenas inicia, el tratamiento puede ser con cirugía quitando la matriz o con radioterapia y quimioterapia en los casos más avanzados.

C. De acuerdo con la American Cancer Society el cáncer de cuello uterino se origina en las células que revisten el cuello del útero. Los 2 tipos principales de células que     cubren el cuello del útero son las células escamosas y las células glandulares. El punto en el que estos tipos de células se encuentran se llama zona de transformación. La mayoría de los cánceres de cuello uterino se origina en las células de la zona de transformación.

Ésas células no se tornan en cáncer de repente, sino que las células normales del cuello uterino se transforman gradualmente en cambios precancerosos, los cuales se convierten en cáncer, pudiéndose detectar mediante la prueba de Papanicolaou y se pueden tratar para prevenir el desarrollo del cáncer.

De igual manera, dicha organización señala que los cánceres de cuello uterino y los precánceres se clasifican de acuerdo con el aspecto que presentan bajo el microscopio. Existen 2 tipos principales de cáncer de cuello uterino: el carcinoma de células escamosas y el adenocarcinoma. Aproximadamente un 80% a 90% de los cánceres de cuello uterino, son carcinomas de células escamosas, los cuales se originan de células en el exocérvix y las células cancerosas tienen características de las células escamosas cuando se observan con un microscopio.

D. Es importante destacar que en nuestro país, el cáncer del cuello uterino es la segunda causa de muerte por cáncer en la mujer. Anualmente se estima una ocurrencia de 13,960 casos en mujeres, con una incidencia de 23.3 casos por 100,000 mujeres.  En el año 2013, en el grupo específico de mujeres de 25 años y más, se registraron 3,771 defunciones en mujeres con una tasa de 11.3 defunciones por 100,000 mujeres. Las entidades con mayor mortalidad por cáncer de cuello uterino son Morelos (18.6), Chiapas (17.2) y Veracruz (16.4).

En México, en el 2013 ocurrieron 269 mil 332 defunciones en mujeres, de las cuales los tumores malignos representan el 13.8% (37 mil 361) de esas mujeres.

Dentro de las neoplasias con mayor número de defunciones en mujeres, el cáncer de mama y el cuello uterino, ocasionaron en conjunto el 25% de todas las defunciones por cáncer en mujeres. Es decir, 1 de cada 10 muertes por cáncer en mujeres mexicanas es debido a cáncer de cuello uterino.

El cáncer de cuello uterino ocasiona cerca de 4 mil muertes anuales, las cuales pudieron ser evitadas al tratarse de un padecimiento totalmente prevenible y curable.

Existen diversas estrategias para prevenir esta gran problemática, y así disminuir de forma considerable el impacto en la sociedad:

• Promover estilos de vida saludables: control de peso, sexualidad responsable que incluya el uso de preservativos tanto masculinos como femeninos y la disuasión del consumo de tabaco.

• Orientar a la población sobre la prevención del cáncer del cuello uterino y la importancia de la detección a tiempo.

• Promover la detección oportuna de acuerdo al grupo de edad; Papanicolaou a las mujeres que tengan 25 a 64 años de edad y la prueba de Papiloma Virus a las mujeres de 35 a 64 años de edad.

• Destacar siempre la labor del personal de salud de las Instituciones, los avances y, sobre todo, las acciones de prevención que toda mujer debe conocer y seguir.

• Disminuir el estigma hacia este tipo de cáncer y las mujeres que lo padecen, por la relación causal del virus de papiloma humano en esta neoplasia.

• Orientar a las mujeres de la importancia de regresar al centro de salud por los resultados de las pruebas, para una detección, diagnóstico y tratamiento oportuno, haciendo énfasis en que el resultado es confidencial.

E. La Organización Mundial de la Salud, confirma que el tamizaje sigue siendo “la mejor inversión” para afrontar el cáncer del cuello uterino. A pesar de la obtención de una vacuna promisoria para prevenir dicho padecimiento, el tamizaje sigue siendo esencial.

Casi todos los casos de cáncer cervicouterino (99%) están vinculados con la infección por el VPH.

En todos los países, utilizan el tamizaje, debido a que las vacunas actuales solo protegen contra los tipos del VPH que causan aproximadamente el 70% de los casos de cáncer cervicouterino.

Cabe esperar, que con una combinación de vacunas, un buen tamizaje y educación apropiada, mujeres de nuestro país tengan mejores posibilidades de evitar el cáncer cervicouterino.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a realizar acciones para asegurar la aplicación de pruebas de tamizaje con marcadores biomoleculares del virus del papiloma humano a fin de detectar oportunamente el cáncer cérvico uterino en dichas instituciones.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud, para que dentro del marco del Acuerdo Nacional Hacia la Universalización de los Servicios de Salud, se contemple la inclusión de las pruebas de tamizaje con marcadores biomoleculares por PCR de virus de papiloma humano para la detección del cáncer cérvicouterino.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a promover la inclusión de medicamentos innovadores para la atención de las pacientes con cáncer cervicouterino en etapas avanzadas, así como en la individualización de los tratamientos en pacientes con cáncer cervicouterino localmente avanzado con datos de riesgo o de deterioro renal franco.

COMISIÓN DE SALUD.





 

Tenemos un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a implementar soluciones a la problemática de los productores de trigo del norte del país.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulto a la Asamblea, no obstante ha sido manifestado que no hay ninguna reserva de lo que ya se ha dado cuenta, si hubiera interés de alguna Senadora o Senador sobre alguno en particular.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hace del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Tenemos la discusión de dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con puntos de Acuerdo. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta.

Por el que se exhorta al gobierno federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte de México del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que el Senado de la República se congratula por la celebración de la XXV Cumbre Iberoamericana, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento puntual a los acuerdos alcanzados particularmente al Pacto Iberoamericano por la Juventud.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lucero Saldaña Pérez, para referirse al dictamen relativo al Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señora Presidenta, Senadora Blanca Alcalá.

Efectivamente, es a favor del dictamen que nuestra compañera Senadora Yolanda de la Torre, a quien desde aquí le mandamos nuestras condolencias por el fallecimiento de su señor padre.

Y tiene que ver con la igualdad de oportunidades, la igualdad sustantiva, eficaz.

Este Convenio internacional, prácticamente es de los años 80's, y nuestro país debe corresponder a una ratificación.

La propuesta de la Senadora, tiene que ver con el poder reconocer la necesidad de implementar medidas, de implementar mecanismos para que no haya desigualdad laboral entre mujeres y hombres, dado que el espacio laboral representa hoy en día una tasa de participación femenina en México de más del 42 por ciento, siendo de las más bajas de América Latina, 30 por ciento menos que los hombres, se ve una desigualdad por las responsabilidades familiares.

Y poder conciliar ambas responsabilidades por ambos, es un compromiso para que vayamos avanzando en medidas que apoyen a que no sean solamente las mujeres las que tengan la alta carga de la responsabilidad doméstica que incluye el quehacer doméstico, la crianza y educación de los hijos.

Pero, asimismo, en los espacios laborales, todas las oportunidades para el desarrollo personal y profesional en ambas esferas.

Establecer que las autoridades y organismos competentes de nuestro país y de cada uno de los países que han ratificado este Convenio, corresponde a que sigamos avanzando en la reforma laboral que hoy hemos modificado para que tanto horarios, como licencias, espacios de lactancia, por supuesto las llamadas guarderías o centros infantiles, y que podamos sin discriminación de género poder tener una corresponsabilidad.

Participamos sobre todo en el sector terciario, pero tenemos una desigualdad salarial muy alta.

Sólo el 2 por ciento de mujeres en nuestro país son ejecutivas, es decir, hay una gran brecha en lo que es el ascenso y también en lo que es llegar a romper esos techos de cristal, por eso exhortamos a apoyar este dictamen.

Como grupo parlamentario del PRI votaremos a favor de ratificar el Convenio 156, y que se promueva a que este instrumento internacional logre los avances correspondientes a lo que son las realidades de beneficio a los derechos de las y los trabajadores, pero también a los derechos de las y los integrantes de las familias, de las niñas, de los niños, de las personas con alguna discapacidad, o bien, de la tercera edad que requieren cuidados especiales, y que aquí la carga sigue siendo hacia las mujeres.

Es importante entonces para todos que nuestra sociedad logre estos equilibrios, estas equidades en todo terreno.

Y si bien antes había una frontera entre la esfera pública y la esfera privada, hoy salir de casa a trabajar no significa el tener que hacer dobles o triples jornadas sólo de una parte, ser conscientes de esto es importante, pero actuar para que esto se aplique, es más importante.

Muchas gracias por poder reducir estas brechas de desigualdades y abonar hacia la igualdad efectiva y eficaz en el espacio laboral.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Saldaña Pérez.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Esteban Albarrán Mendoza, para referirse al dictamen sobre la Cumbre Iberoamericana.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con el permiso de la Presidencia.

La XXV Cumbre Iberoamericana, celebrada el 28 y 29 de octubre, en Cartagena de Indias, Colombia, fue reflejo del crisol de culturas de más de 22 integrantes de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, cuyo eje común es aportar lo mejor del talento y esfuerzo humano en pro de la educación y el empleo para jóvenes.

Fue muy loable el trabajo conjunto realizado para concretizar el Pacto Iberoamericano por la Juventud, a fin de generar alianzas estratégicas entre diversos actores que permitan articular mejor la cooperación intergubernamental.

Este asunto cobra relevancia cuando tenemos presente que 108 millones de jóvenes latinoamericanos enfrentan problemas crónicos al buscar trabajos dignos que les permitan iniciar su autonomía plena.

La Organización Internacional del Trabajo ha llamado a redoblar esfuerzos intergubernamentales sobre políticas innovadoras que combatan la desesperanza y frustración de jóvenes sin oportunidades educativas y laborales.

La OIT, en su estudio "Trabajo Decente y Juventud: Políticas para la acción", compara datos entre los años 2005 a 2011 y revela que al final de ese periodo el desempleo juvenil llegó a 13.9 por ciento.

Los trabajadores de 15 a 24 años siguieron siendo los más vulnerables para encontrar empleo de calidad, mientras que la tasa de desempleo juvenil continúa siendo el doble de la tasa general y el triple que la de los adultos.

En el grupo parlamentario del PRI nos sumamos al reconocimiento de los 22 países que aprobaron el Pacto Iberoamericano por la Juventud.

Nuestro partido, el PRI, es una de las instituciones que más trabaja en ese sector de la sociedad porque creemos en sus sueños y en la visión de futuro de un mundo digital, con tiempos más ágiles, que los que vivimos las generaciones de "baby boomers".

Hoy con el mayor énfasis, tenemos que unir capacidades en los diferentes partidos políticos para impulsar a nuestros jóvenes mexicanos en México y en todo el mundo, y vamos unidos como una sola nación.

Como se afirma en el texto del dictamen, es tiempo de construir alianzas entre universidades, con los tecnológicos, empresas y sociedad civil para potenciar el crecimiento económico, mediante la participación juvenil.

El Senado de la República, sin duda, se sumará al desafío de crear mejores condiciones de competitividad para que las Generaciones Millennials encuentren en las tecnologías de la información y la comunicación, más que un simple entretenimiento, una puerta a la productividad, al comercio electrónico, y al acceso e intercambio de conocimiento.

Las y los Senadores del PRI estamos convencidos de que este reto no se enfrenta solos, debemos actuar multisectorialmente para combatir males estructurales, como los 57 millones de niñas y niños de la región que siguen sin escolarizarse.

De manera paralela, habremos de contribuir para aportar nuestro granito de arena entre los 470 millones de empleos que se requieren en todo el mundo para incorporar a los jóvenes al mercado laboral entre el 2016 y el 2030.

Por esta razón, saludamos que los esfuerzos de este pacto no sean aislados y se sumen a los objetivos para el desarrollo sostenible.

Honorable Asamblea:

¿Qué calidad de vida heredaremos a las generaciones siguientes? La respuesta debe ser un punto permanente de nuestra agenda. Traspasemos el muro mental de generar empleos de cualquier clase.

En América Latina sólo dos jóvenes trabajando tienen contrato escrito y sólo 48 por ciento labora de manera formal.

Saludamos que la Cancillería mexicana siga atenta al cumplimiento del Pacto Iberoamericano por la Juventud. La Secretaría de Relaciones Exteriores, ya ha dado muestra contundente de su compromiso con los jóvenes, especialmente con nuestros jóvenes "Dreamers" que desde muy pequeños se fueron a vivir a los Estados Unidos de Norteamérica, ejemplo vivo de esfuerzo y autoconfianza, apoyados por el gobierno de la República, que en 2015 atendió 24 mil solicitudes de becas a través de la red consular en aquel país.

Por estas razones, en el grupo parlamentario del PRI, nos sumamos a la aprobación del presente dictamen y hacemos un llamado para actuar de manera conjunta en el cumplimiento del Pacto Iberoamericano por la Juventud.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Esteban Albarrán.
Sonido en el escaño de la Senadora Araujo, por favor.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Aun cuando se abordaron dos dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, yo quisiera que me permitiera inscribir en el Diario de los Debates, mi posicionamiento a favor, con respecto al primer punto, el que hace referencia al exhorto para que podamos ratificar el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo.

Y aun cuando después el Senador habló sobre lo acordado en la Cumbre con respecto a la juventud, nada más quisiera que se me permitiera abonar lo concerniente sin tener que pasar a la tribuna, pero sí dejar como Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismoos Internacionales, mi posicionamiento para que se inscriba en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora Araujo Lara. Queda inscrita su intervención de manera íntegra en el Diario de los Debates, para que quede constancia de su interés y de sus participaciones. Gracias, Senadora.
Se inserta intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Ahora sí solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de dictámenes de la Comisión de Turismo, con puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta de las materias de los dictámenes

Por el que se exhorta a analizar la ampliación de la oferta gastronómica del estado de Sinaloa dentro de su Programa de Rutas Gastronómicas.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a ampliar y promocionar la lista de productos del estado de Sinaloa dentro de su programa de rutas gastronómicas, presentada por la Senadora Diva Gastélum Bajo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 17 de agosto de 2016, la Senadora Diva Gastélum Bajo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentó ante la Comisión Permanente propuesta con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a ampliar y promocionar la lista de productos del estado de Sinaloa, dentro de su programa de rutas gastronómicas.

2.- El 6 de septiembre de 2016 la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, recibió de la Comisión Permanente dicha propuesta.

3.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 19 de septiembre de 2016, la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo para que amplíe y promocione la lista de productos del estado de Sinaloa dentro de su programa rutas gastronómicas.

CONTENIDO DEL PROYECTO

La Promovente señala que México cuenta con una gran riqueza cultural, así como también una mayor biodiversidad del planeta, por ello nuestro país posee diversos registros dentro de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Menciona que la diversidad cultural de México es gracias a ser uno de los 17 países mega diversos, en donde podemos encontrar a nuestra gastronomía, la cual es una de las principales expresiones culturales que representa a todas las localidades del territorio nacional y sin duda, necesita de acciones para impulsarla, protegerla y conservarla.

La Promovente establece que la gastronomía es una atracción cada vez más importante para los turistas, que va creciendo en algunas regiones del país, mientras que en otras no ha sido aún explotada como un atractivo turístico.

Comenta la Promovente que hoy día los turistas cuentan con mayores prácticas, mayor disposición y herramientas para planear sus viajes, siendo el eje principal el disfrutar nuevas experiencias entre las que se encuentran la gastronomía de cada país.

Organismos como la Organización Mundial del Turismo (OMT), han señalado la necesidad de crear instrumentos estables de cooperación para el desarrollo y la promoción del turismo gastronómico, según la OMT, las estrategias tradicionales para el desarrollo deben estar enfocadas en la calidad, variedad y la diferenciación de los productos y la gastronomía local. Estas ofertas presentadas con autenticidad y a modo de experiencias, estarán enfocadas en la distinción de la identidad cultural, sustentabilidad y calidad de los productos y servicio.

En este sentido, la Promovente señala que Sinaloa es el productor de alimentos número uno del país, que su gastronomía es extraordinaria y que explota de manera importante su flora y fauna.

Dentro de los antojitos característicos de Sinaloa, refiere que en primer lugar se encuentran las enchiladas del suelo, los tacos de camarón, burritos de machaca o de chilorio, tacos de chorizo, gorditas con caldito, tacos de barbacoa, tostadas de jaiba, gorditas de chaya con queso y quesadillas de flor de calabaza con queso y epazote, entre otros.

También menciona que en ese estado podemos encontrar el paté de camarón, ceviche de callos de lobina, escabeche de ostiones, caldo de queso, arroz negro morisqueta, arroz con quelite de garbanzo, pipián con nopalitos, chícharos en mole verde, marlín a la naranja, chiles rellenos de atún o de jaiba, pollo almendrado, estofado de res y filete con ostras.

Menciona la Promovente que la industria gastronómica representa el 10% del Producto Interno Bruto turístico nacional, siendo responsable de emplear 1.5 millones de personas, en alrededor de 515 mil establecimientos del país.

Dada su importancia, el Gobierno de la Republica ha implementado una Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, misma que busca hacer de ésta un gran atractivo turístico, fuente de inclusión, de prosperidad y proyección internacional, es decir, convertirla en un elemento clave de la Marca País.

Por ello, propone exhortar a la Secretaría de Turismo a que amplié y promocione la lista de productos del estado de Sinaloa dentro de sus programas de Rutas Gastronómicas.

CONSIDERANDOS

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora reconocen que la gastronomía es una manifestación humana que da testimonio de nuestra cultura.

México se encuentra entre los cinco países con mayor diversidad de gastronomía en el mundo, las múltiples tradiciones culinarias que existen a lo largo y ancho del territorio nacional atraen a turistas nacionales e internacionales que quieren conocer la riqueza culinaria de cada región.

Los sabores, colores, aromas y texturas de nuestra cocina, son un deleite para los paladares más exigentes, pero además, integran un conjunto de conocimientos, de formas de experiencias acumuladas por nuestros ancestros y transmitidas de generación en generación, siendo un elemento fundamental de nuestra identidad cultural.

Cabe señalar que la pasada administración reconoció la importancia de la cocina tradicional mexicana y en febrero de 2012 presentó “Las Rutas Gastronómicas de México”, las cuales comprenden dieciocho recorridos turísticos por diferentes estados, diseñados para ofrecer una experiencia culinaria a través de los sabores del país. Esta política permite potenciar la oferta turística de México y coadyuvar a detonar la gastronomía mexicana tradicional y contemporánea como un atractivo único y diferenciador, lo cual sin duda, es un avance para rescatar y salvaguardar nuestra cocina tradicional. Es importante mencionar que Sinaloa forma parte de estas rutas denominándose “La Mesa de la Huerta y el Mar”.

Esta Comisión Dictaminadora reconoce que la presente administración ha venido trabajando intensamente para posicionar a la gastronomía mexicana como uno de los ejes centrales en los intercambios turísticos.

El 4 de agosto de 2015, el titular del Poder Ejecutivo firmó un Acuerdo sobre la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional orientada a fortalecer y potenciar la oferta gastronómica mexicana, sus productos, platillos, instrumentos, procedimientos, tradiciones y actores involucrados, así como su cadena de valor productiva que incluya a campesinos, pequeños productores, empresarios, cocineras tradicionales y prestadores de servicios vinculados a la producción, transformación, comercialización y promoción de productos y servicios.

Es de destacarse que el día de la presentación de dicho Acuerdo, se lanzó la plataforma electrónica Gastronomía Mx, en la cual se concentra toda la información sobre la gastronomía mexicana. De igual forma, se lanzó la marca denominada “Ven a Comer”, vinculada a la marca-país que dará cauce a todas las acciones de promoción que se emprendan en el marco de dicha política.

Esta plataforma, permitirá crear un distintivo de calidad y autenticidad para productos, mercados, proveedores, utensilios y restaurantes e incluso, cocineros tanto en México como en el exterior promoviendo nuevas denominaciones de origen y marcas colectivas para productos vinculados a la gastronomía.

Como se puede observar, la implementación de políticas públicas para impulsar la gastronomía de nuestro país busca posicionar este sector como un elemento importante para el aumento de visitantes al territorio nacional; esta Comisión Dictaminadora reconoce el trabajo del gobierno federal y de la Secretaría de Turismo en particular, en este rubro.

En el caso de Sinaloa, como menciona la Promovente es un estado que tiene una gastronomía de las más diversas del país, lo que le permitió estar presente en las Rutas Gastronómicas, sin embargo, para darle más impulso, es necesario que se fomente de manera general toda la diversidad con la que esta entidad federativa cuenta.

Por lo anterior, los integrantes de la Comisión de Turismo consideran pertinente solicitar a la Secretaría de Turismo analice la pertinencia de ampliar la oferta gastronómica de Sinaloa en la Ruta Gastronómica denominada "La Mesa de la Huerta y el Mar”.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a analizar la ampliación de la oferta gastronómica del Estado de Sinaloa dentro de su Programa de Rutas Gastronómicas.

Dado en el Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE TURISMO.





 

Y por el que se exhorta a diseñar e implementar los programas necesarios para el aprovechamiento y promoción turística del estado de Chiapas con impacto en la región del Soconusco.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías de Turismo y de Economía, así como al Fondo Nacional de Turismo a impulsar una campaña permanente de promoción turística de la región del soconusco en el estado de Chiapas, presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado "OBJETO DEL PROYECTO" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado "CONTENIDO DEL PROYECTO" se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado "CONSIDERACIONES", esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 21 de junio de 2016 el Senador Zoé Robledo Aburto, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presento ante la Comisión Permanente, propuesta con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías de Turismo y Economía, así como al Fondo Nacional de Turismo a impulsar una campaña permanente de promoción turística de la región del soconusco en el estado de Chiapas.

2.- El 6 de septiembre de 2016 la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, recibió de la Comisión Permanente dicha propuesta.

3.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 19 de septiembre de 2016 la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de las secretarías de Turismo y Economía, así como del Fondo Nacional de Turismo, establezcan las medidas necesarias a efecto de realizar una campaña permanente de promoción de la región del Soconusco en el estado de Chiapas como un destino turístico.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señala el promovente que según datos arrojados por el Banco de México, en 2015 México se posicionó dentro de los primeros diez destinos turísticos más importantes del mundo, luego de estar en el lugar 15 en el año 2014, lo que generó una derrama económica de más de 18 billones de pesos en ingresos relacionados al turismo, lo que significó 8.3% del Producto Interno Bruto y 9 millones de empleos.

Da cuenta de que Chiapas es un estado lleno de vida y color, con hermosos paisajes naturales y con una gran riqueza cultural, que se traduce en un gran potencial para el turismo.

Continúa mencionando que el 1º de junio se publicó el decreto que expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, con el objeto de regular la planeación, el establecimiento y la operación de las mismas. Una de estas zonas corresponde a Puerto Chiapas, ubicado en la región del Soconusco.

Para el promovente la Región del Soconusco tiene gran potencial turístico debido a que cuenta con la montaña más alta del Sureste (el Tacaná), la ruta del café, playas paradisiacas, exuberantes manglares y un valioso patrimonio arqueológico que señala a la región como cuna de la cultura mesoamericana.

Refiere además que en la región del soconusco tienen lugar diversas expresiones culturales de nuestros pueblos tales como: Expo Tapachula, Feria de la Candelaria, Feria de la Concepción, La Pasión de Jesús en los pueblos del Tacaná y Semana santa en Playa Linda.

Dada esta riqueza turística, el promovente considera pertinente fomentar la actividad turística en esta región, la cual tendría un impacto positivo en el bienestar de los chiapanecos.

CONSIDERANDOS

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, consideran que el turismo es un sector clave para el desarrollo de México, por su gran potencial para crear fuentes de empleo directos e indirectos, por su capacidad para fortalecer mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, por ser uno de los principales motores del desarrollo regional y por ser un gran instrumento para combatir la pobreza.

En los últimos años, la actividad turística ha superado la media de las expectativas de crecimiento a nivel internacional, ha generado números favorables que mejoran año con año, y ha propiciado que nuestro país se encuentre dentro de los 10 países más visitados a nivel mundial.

En 2015, Chiapas recibió aproximadamente 5,231,585 turistas, dejando una derrama económica de 17 mil 263 millones de pesos, teniendo esta actividad turística un crecimiento de 8.6% a nivel estatal.

El estado de Chiapas cuenta con maravillas naturales, culturales, gastronómicas y arquitectónicas que le permiten ofrecer al turista diversos sitios de descanso, de aventura, de cultura y religiosos.

Palenque, Yaxchilan, Bonampak, Toniná, San Cristóbal de las Casas, San Juan Chamula, las Cascadas de Agua Azul, las Lagunas de Montebello, Puerto Arista, el Cañón del Sumidero, las Grutas de Rancho Nuevo, Chiapa de Corzo, Zinacantán, las Cascadas el Chiflón son tan solo algunos de los atractivos que el turista puede visitar.

A la par de esta oferta turística consolidada del estado de Chiapas, es importante mencionar que este Estado cuenta con otras regiones que pueden ser aprovechadas por el turismo, tales como la región del Soconusco, la que asentada a los pies del volcán Tacaná, ofrece una diversidad de maravillas naturales, como playas, paradores y fincas cafetaleras.

Esta región está instalada principalmente en la ciudad de Tapachula, los turistas pueden acceder a la misma por carretera, ferrocarril, barco y avión. Es importante mencionar que la región es el punto de unión entre nuestro país y Centroamérica.

En el soconusco se encuentra el Puerto de Chiapas, en donde la llegada de cruceros ha ido en aumento lo que permite el arribo de más turistas que pueden conocer las diferentes opciones que se ofertan en este sitio.

Una vez que se encuentran en la ciudad de Tapachula, los visitantes pueden disfrutar del Museo regional del Soconusco, la maravillosa arquitectura de la Iglesia de San Agustín, el parque ecoturístico La Changa o el Parque Bicentenario, entre muchas otras opciones.

Puerto Arista merece una mención especial, ya que en él encontramos una de las más hermosas playas de México que cuenta con una buena infraestructura hotelera y buenos restaurantes donde el turista podrá degustar de la maravillosa gastronomía chiapaneca.

La región el soconusco ofrece una experiencia única con su Ruta del Café, donde se pueden recorrer maravillosos paisajes naturales para visitar las fincas Irlanda, Argovia, Hamburgo y la Chipra lugares en los que conocerá el proceso de la elaboración del café, además de que pueden disfrutar paseos en bicicleta, en caballo o simplemente caminar para apreciar la flora y fauna de la región.

Otra de las maravillas naturales que nos ofrece la región es el Volcán Tocaná, el que se encuentra en los límites de México y Guatemala; cuya geografía y vegetación lo hace un sitio ideal para practicar el turismo de aventura.

En virtud de lo anterior, los integrantes de la Comisión de Turismo coinciden con el espíritu de la propuesta del legislador sustentante en el sentido de fortalecer las campañas de promoción del estado de Chiapas, con impacto especial en la región del soconusco.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo Federal y a la Secretaría de Turismo del estado de Chiapas, para que en conjunto diseñen e implementen los programas necesarios para el aprovechamiento y promoción turística del estado de Chiapas con impacto en la región del Soconusco.

Dado en el Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE TURISMO.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Gastélum Bajo, para referirse al dictamen sobre el Programa de Rutas Gastronómicas.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señora Presidenta.

Compañeras y compañeros Senadores, estoy segura que ustedes votaran a favor de este dictamen.

Fue una propuesta que presentamos, toda vez que el gobierno de la República ha establecido Rutas Gastronómicas; está promoviendo la comida mexicana y, sobre todo, en mi estado, el estado de Sinaloa al que represento.

Quién no ha comido la comida sinaloense y no ha dicho que debería de estar en esta ruta, en esta estrategia nacional que se está haciendo para conocer toda la gastronomía mexicana, y la sinaloense tiene un gran impacto, no solamente el marisco, sino también somos productores de las principales hortalizas, toda esta comida; la ganadería que también tiene que ver con los cortes, con la comida tradicional, la comida originaria que estamos promoviendo.

Esta propuesta mejorará, porque contribuye al turismo en general, al turismo rural, al turismo ecológico, pero también atraerá gente que quiera conocer de nuestra gastronomía que es muy amplia, muy buena, pero aparte a un costo accesible para toda la gente que nos quiera visitar.

Yo le pido a la Presidencia pueda incorporar en todos sus términos la propuesta que hicimos porque relata todos los antecedentes que tenemos de comida tradicional, de comida originaria, de nuevas comidas, fusión que tenemos en el estado de Sinaloa, y que queremos que se conozca en los programas nacionales, internacionales y que también vengan a conocer nuestra gastronomía.

Sé que votarán a favor, por Sinaloa y por la riqueza de sus alimentos.

Muchas gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Zoé Robledo Aburto, para referirse al dictamen sobre promoción turística en el estado de Chiapas.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Permítanme narrarles una historia de hace algunos años, muchos años, de 1590, en aquel año, 15 años antes de escribir la obra cumbre de la literatura Don Quijote de la Mancha, Miguel de Cervantes Saavedra envió una carta al Rey Felipe II de España, y en esa misiva le solicitaba una cosa, le solicitaba un cargo, un puesto; un "hueso", diríamos hoy, le solicitaba ser gobernador del Soconusco.

Cervantes Saavedra estaba manco, recién llegado de la guerra, pobre, pero con un espíritu intacto que lo animaba a imaginar una tierra prodigiosa, llena de riquezas, llena de bellezas.

Es obvio que esta solicitud fue negada, de otra manera quizá Don Quijote de la Mancha empezaría en algún lugar de Tapachula, de cuyo nombre no quiero acordarme.

Eso no ocurrió, pero nos da cuenta de la enorme riqueza que desde hace siglos se le ha atribuido y se ha imaginado en ésta que es una de las zonas más ricas del país: El Soconusco.

Por eso es que hoy vengo a solicitar el voto favorable de este dictamen de la Comisión de Turismo, a quien le hago un reconocimiento a su presidente, porque fueron sensibles de voltear a ver al Soconusco y solicitar un plan turístico ordenado que pueda verdaderamente ser la guía para el futuro de una región de Chiapas, que muchas veces se le vincula con problemas como la migración, como el crimen, como los desastres naturales.

Y es que a 4,100 metros sobre el nivel del mar, cuando uno se puede parar en la punta del volcán Tacaná, se extiende la dimensión real de esta región de mi estado de Chiapas.

Ahí, mis paisanos no construyeron muros, la naturaleza quiso un volcán, no para separar, sino para unir dos territorios humanos: México y Guatemala, una pluma de la misma ala, como nos gusta decir por allá, una misma cultura, una misma forma de hablar, una misma historia, muchas veces las mismas tradiciones.

Es la punta más alta del sureste mexicano, y desde ahí se alcanza a ver Tapachula, la Perla del Soconusco que mueve nuestra economía local. Pero también desde esta inmensa cima se observan los vastos cafetales, el mar, el manglar, el mango, el rambután, los extensos llanos de flora y fauna.

Desde la cima del Tacaná se observa pues un mundo amplio, sereno; un mundo quizá aún inexplorado.

No tan lejos de ahí se encuentra justamente Puerto Chiapas, Puerto Madero, como decimos los que somos de allá. Un lugar que seguramente muchos de ustedes recuerdan por la reciente discusión de las zonas económicas especiales, ahí en Puerto Chiapas estará la puerta del desarrollo chiapaneco, eso, por lo menos a eso aspiramos.

Pero pensar, hoy en día, en un plan de desarrollo que no sea holístico, multifacético que tenga una forma de redondez como una esfera, es un sentido equivalente a no entender nuestros fracasos anteriores.

La zona del Soconusco que rodea a Puerto Chiapas tiene un enorme potencial para el desarrollo turístico. Por eso, excluir esa potencialidad del plan de Zonas Económicas Especiales puede conducirnos a un fracaso más.

Desarrollar el potencial turístico del Soconusco significa diversificar las fuentes de trabajo, significa crear más empleo, sobre todo significa crear un balance adecuado entre la industria que intentamos atraer y la naturaleza que pretendemos preservar y conservar.

Chiapas, como un estado rico en belleza natural, no está dispuesto a sacrificar ese patrimonio en pos de una supuesta industrialización mal planeada.

Los de Tapachula y los del Soconusco quieren empleos, no quiere más minería, quieren educación superior, no expolio de sus recursos naturales.

Por eso es que desarrollar el potencial turístico, el potencial ecoturístico y el potencial cultural de las bellezas naturales de la región creará un contrapeso significativo al arribo de inversión extranjera.

Se trata de construir un modelo entorno a esta región, pero un modelo que incluya su propia supervivencia como un requerimiento mínimo.

Para los que no conocen el Soconusco este es un páramo de migrantes, de problemas, de violencia. Por eso, para algunos fue una buena idea, pensaron llenar el territorio con un Cefereso y un penal como el de Villa Comaltitlán, para nosotros la migración es una oportunidad de enriquecer la cultura, y en ese sentido el Soconusco es uno de los grandes puntos de encuentro de esa riqueza, ahí donde llegan los cruceros que vienen del Pacífico, ahí donde la comida tradicional es la comida china, ahí donde la riqueza enorme que aporta la presencia de hermanos centroamericanos, otros ven oprobio, nosotros vemos riqueza que debe ser explorada.

Por eso, el día de hoy vengo a solicitarles el voto a favor de este exhorto respetuoso al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarías de Turismo y de Economía, así como el Fondo Nacional de Turismo, establezcan medidas necesarias a efecto de realizar una campaña permanente de promoción de la región Soconusco en el estado de Chiapas como un destino turístico.

Tapachula, en particular, es un lugar lleno de cultura y de historia, hoy hay esfuerzos ya del gobierno federal, la Secretaría de Hacienda afortunadamente ya asignó ciertos recursos para recuperar el antiguo Palacio Municipal de Tapachula, para nosotros una de las pocas joyas arquitectónicas que tenemos y que estaba a punto de derrumbarse, eso es algo nuevo, es un orgullo para los de Tapachula, pero hay que hacer más para transformar estas acciones individuales en una estrategia turística que sea homogénea en la que la Federación vuelva a mandar buenas señales de que los mexicanos que están más lejos de la capital, los que están pegados a Centroamérica, no están siendo abandonados ni dejados a su suerte.

Qué bueno que el Puerto Chiapas será un punto estratégico para las Zonas Económicas Especiales, pero es hora que tengamos un desarrollo planeado, estructurado y balanceado, que logre crear armonía entre nuestras bellezas naturales y el increíble potencial de trabajo de nuestra gente.

No queremos un Chiapas sin economía, pero tampoco queremos un Chiapas sin naturaleza, sin respeto de las culturas milenarias, sin un cuidado del medio ambiente.

Por eso urge crear este plan de turismo integral, para que en algunos años otra vez desde la cima del Tacaná no sólo se aprecien bosques, cafetales, playas e industria, sino un desarrollo próspero, organizado y balanceado para un estado al que en muchos años se le ha negado.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de los dictámenes de la Comisión de Educación, con los siguientes puntos de Acuerdo. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señora Presidenta, con las materias de los dictámenes.

Por el que se exhorta a reorientar la política dirigida a garantizar el derecho a la educación de las personas con discapacidad y/o con aptitudes sobresalientes.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a reforzar las acciones del fomento a la lectura.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a implementar acciones que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas y faciliten su reingreso y promuevan su egreso al Sistema Educativo Nacional.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a reforzar las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de niñas y niños en edad de cursar dicho nivel educativo.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

H. ASAMBLEA:

A las Comisión de Educación del Senado de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, refuercen las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad, presentada por senadoras y senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el día 18 de octubre de 2016.

En virtud del análisis y estudio de la citada proposición, la Comisión de Educación, con fundamento en las atribuciones que le confieren los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 188, 190, 277 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el presente dictamen, con base en la siguiente:

ESTRUCTURA

1. En el apartado denominado "I. Antecedentes Generales" se relata el trámite brindado a la iniciativa, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

2. En el apartado denominado "II. Objeto, descripción  y proyecto de decreto de la iniciativa" se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen.

3. En el apartado denominado "III. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen", los integrantes de las comisiones dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen.

4. En el apartado "IV. Punto de Acuerdo", se expresan los términos en los que la Comisión Dictaminadora plantea resolver la proposición respectiva.

I. ANTECEDENTES GENERALES

1. En sesión ordinaria del 18 de octubre de 2016, los ´Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron -ante el Pleno de la Cámara de Senadores-, la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, refuercen las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad.

2. La proposición fue fundada en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República.

3. La Mesa Directiva ordenó que el instrumento se turnara a las comisiones de Educación y de Estudios Legislativos del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición, a efecto de darla por recibida.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL PUNTO DE ACUERDO

II.1 Objeto

La proposición tiene por objeto exhortar a las autoridades educativas a reforzar el acceso a la educación preescolar de las y los niños de 3 años de edad y a que, de manera coordinada, se instrumente una campaña para difundir la obligatoriedad de dicho nivel educativo.

II.2. Descripción

Entre los argumentos que sostienen los legisladores se menciona que la Constitución establece en el párrafo noveno del artículo cuarto que es obligación del Estado mexicano considerar el interés superior de la niñez como principio rector en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez a fin de garantizar de manera plena su derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

La propia Constitución, en su artículo tercero, reconoce el derecho de las niñas, niños y jóvenes a acceder a una educación de calidad. Asimismo, el párrafo primero del mismo artículo señala (desde el 12 de noviembre de 2002) expresamente que: "La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias". Los plazos transitorios para la cobertura completa se establecieron para tercer año de preescolar, a partir del ciclo 2004-2005; para segundo año de preescolar, a partir del ciclo escolar 2005-2006; y para primer año de preescolar, a partir del ciclo escolar 2008-2009.

Por otra parte, el artículo 31 de la Carta Magna señala que es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.

Complementario a lo anterior, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes adiciona a lo anterior la garantía del ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos la infancia, conforme al principio del interés superior de la niñez.

Asimismo, en cuanto a la situación de la cobertura, los promoventes sostienen que persiste una preocupación por el porcentaje de niñas y niños que no acceden a la educación preescolar a partir de los 3 años de edad, donde refieren que:

a) Existe un déficit de cerca del 60% en el acceso que los niños de tres años tienen al primer grado de preescolar. Citan las cifras de la autoridad federal, que indican que durante los ciclos escolares 2014-2015 y 2015-2016 la atención de niños de 3 años fue de 42 Y 41.4% respectivamente; mientras que la atención de niños de cuatro años fue de 89 y 90.7%; finalmente, el acceso a educación preescolar de niños de 5 años, fue de 84.3 y 84.8.

b) En el ciclo 2015-2016, se contó con 89 mil 409 escuelas de nivel preescolar, de las cuales 14 mil 705 son privadas y 74 mil 404 son públicas; la planta docente tanto de escuelas privadas como públicas es de 230 mil 781 y atiende a 4 millones 811 mil 996 alumnos.

De acuerdo con lo anterior, los legisladores sostienen que la situación actual limita la adquisición de competencias que permitan a las niñas y los niños actuar con eficacia en cierto tipo de situaciones mediante la puesta en marcha de conocimientos, habilidades, actitudes y valores y consideran apremiante que las autoridad se coordinen para identificar los principales aspectos que están generando el déficit de acceso al primer grado de educación preescolar.

II.3.Proposición con punto de Acuerdo

Sin demérito de que ha quedado plenamente expuesto el objeto y motivación de la proposición, estas Comisiones Unidas desean ilustrar la proposición mediante su reproducción:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la Repúblicaexhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones refuercen las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas, para que de forma coordinada y en el ámbito de sus respectivas atribuciones instrumenten una campaña, a fin de que los padres de familia sobrela obligatoriedad de que los niños accedan a la educación preescolar apartir de los 3 años de edad.

En atención al contenido de la resolución con punto de acuerdo presentada por las y los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, las y las integrantes de la Comisión de Educación formulan las siguientes:

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN

III.1. Consideraciones de carácter jurídico

PRIMERA. Los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional tienen plena legitimidad para formular la proposición objeto de análisis, conforme a lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2,  del Reglamento del Senado de la República.

III.2. Consideraciones de carácter argumentativo

SEGUNDA. En términos generales esta Comisión dictaminadora coincide con los argumentos de los senadores promoventes, en cuanto a la necesidad de que se refuercen las políticas educativas para que se alcance la cobertura total en la educación preescolar en el corto plazo. Sin embargo, se considera conveniente puntualizar algunos aspectos, a fin de enriquecer el punto de acuerdo en comento.

TERCERA. De la dinámica de la cobertura. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) define la tasa neta de matrícula, que es la proporción de personas que, teniendo las edades normativas para cursar un determinado nivel educativo, se encuentra efectivamente cursándolo1.

De acuerdo con datos oficiales del propio INEE,2 la evolución de la cobertura en preescolar durante los último 15 años pasó de 49.8% en el ciclo 2000-2001 a 72.4% al inicio del ciclo 2015-2016, con lo que tuvo un promedio de crecimiento de 1.41%; lo que implicaría que, de mantenerse esta tendencia, la cobertura total se lograría hasta el año 2036. Sin embargo, se debe advertir que las tasas de crecimiento de los últimos años no han llegado ni al 1%, lo que exige un ajuste en la política educativa para este nivel.

En el informe 2014 "El Derecho a la Educación de Calidad", el INEE deduce que la inasistencia a la escuela de niños de 3 años que viven en hogares con condiciones socioeconómicas favorables, podría revelar cierta resistencia de sus padres a enviarlos a la escuela a tan corta edad; por otra parte, sólo 68% de los preescolares opera en inmuebles construidos para fines educativos. Asi mismo, puntualiza que aproximadamente 49.3% de los preescolares indígenas tienen un solo docente que atiende los tres grados y al mismo tiempo se encarga delas funciones directivas. Ese mismo análisis reitera que la duración promedio de la jornada escolar es de 3.18 horas, cifra por muy debajo de la expectativa de la autoridad educativa federal, que asciende a 4 horas.

CUARTA. Recursos destinados a la educación preescolar. De acuerdo con la bibliografía disponible, una de las causas que llevan a la no asistencia escolar es el entorno socioeconómico de las familias, de manera particular, el costo directo e indirecto de asistir a la escuela.3 En este sentido, el gasto público ejercido en cada nivel educativo cobra relevancia, toda vez que éste se traduce en un limitante al costo que enfrentan las familias, de acuerdo con la SEP4 el gasto promedio pasó de 11,100 pesos a 18,100 pesos entre 2006 y 2016 (un aumento de 5% anual promedio y un acumulado de 63%). Mientras tanto, hay más de 500 mil familias que desembolsaron un promedio de 1,537 pesos anuales en 2014 por la asistencia de sus hijos a  escuelas públicas de nivel preescolar,5 o que implica que si bien se ha avanzado en la garantía de la gratuidad para este nivel educativo, aún se cuenta con un importante número de familias que realizan desembolsos por educación pública.

En relación con estos últimos pagos, es preciso señalar que el artículo 6 de la Ley General de Educación prescribe que:

Artículo 6o.- La educación que el Estado imparta será gratuita. Las donaciones o cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. Las autoridades educativas en el ámbito de su competencia, establecerán los mecanismos para la regulación, destino, aplicación, transparencia y vigilancia de las donaciones o cuotas voluntarias.

Se prohíbe el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio educativo a los educandos.

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o exámenes, la entrega de documentación a los educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación alguna.

De acuerdo a lo anterior, se entiende que los pagos realizados por las familias constituyen una práctica regulada por las autoridades educativas, por lo que se tienen facultades por parte de dichas autoridades para limitarlas.

QUINTA. Debido a que el objeto del instrumento legislativo que motiva este dictamen se complementa con lo argumentado en los numerales anteriores, esta comisión dictaminadora considera que el objeto del acuerdo de la proposición se enmarca suficientemente en las atribuciones de las instituciones mencionadas y que con los complementos abordados, se abordará de manera integral el exhorto referido.

IV. PUNTO DE ACUERDO

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Educación del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, refuercen las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de niñas y niños en edad de cursar dicho nivel educativo.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a que, de forma coordinada y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten una campaña informativa a fin de que las madres y padres de familia conozcan sobre la obligatoriedad de que sus hijas e hijos accedan a la educación preescolar a partir de los 3 años de edad.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a las secretarías de finanzas de las entidades federativas a que amplíen el monto de los recursos destinados al nivel educativo preescolar, a efecto de acelerar el cumplimiento de las metas institucionales en materia de cobertura de dicho nivel.

CUARTO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a garantizar el cumplimiento del precepto constitucional en materia de gratuidad en las instituciones de educación preescolar, a fin de que se disminuyan efectivamente las cuotas voluntarias pagadas en escuelas públicas, lo que ha sido identificado como factor limitante del ejercicio del derecho a la educación de niñas y niños en edad de cursar el nivel preescolar.

Salón de Comisiones de la Cámara de Senadores, el 9 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN.

1 http://www.inee.edu.mx/bie/mapa_indica/2005/PanoramaEducativoDeMexico/AT/AT02/2005_AT02__.pdf.

2 INEE, con cálculos de las Estadísticas Contínuas del formato 911 y datos de la Dirección General de Planeación y Estadística Educativa (de la SEP)

3 Parker, S. W. y C. Pederzini. "Gender Differences in Education in Mexico", en E.G. Katz y M.C. Correia (eds.). The Economics of Gender in Mexico: Work, Family, State, and Market, Washington, D. C., The World Bank, 2001, pp. 9-45.

4 SEP (2016). Cuarto Informe de Informe de Labores.

5 Cifras estimadas con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH, 2014)

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para referirse al dictamen sobre el derecho a la educación de las personas con discapacidad y/o con aptitudes sobresalientes.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señora Presidenta.

La educación es un medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar los conocimientos y la cultura; sin duda, constituye un proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad.

Para los legisladores del PRI, el derecho a la educación es uno de los más importantes del orden jurídico nacional y su salvaguarda es de la mayor trascendencia. En consecuencia, estamos a favor de que se exhorte a la Secretaría de Educación Pública a realizar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de la educación especial en las escuelas públicas y brindar capacitación constante al personal especializado en estos temas.

El objetivo es claro, contribuir en la construcción de mejores oportunidades para las personas que requieren acceso a la educación especial, estableciendo las bases para que cuenten con los mínimos derechos que el resto de la población.

Como se refiere en el dictamen, además de su importancia intrínseca, las acciones planteadas en el punto de Acuerdo responden una exigencia internacional de la cual México no puede ser omiso.

Para comprender los desafíos de este sector poblacional, es oportuno tener en cuenta:

De acuerdo con cifras al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para el 2014, hay casi 7.2 millones de personas con discapacidad, lo que significa una prevalencia de 6 por ciento; por otra parte, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política y Desarrollo Social, 5.7 millones de personas con discapacidad tienen al menos una carencia social; 2.1 millones presentan al menos 3 carencias sociales; 3.8 millones tienen rezago educativo; 1.3 millones carece de acceso a los servicios de salud; 3.1 millones tienen acceso a la seguridad social y 2.2 millones se encuentran en carencia por acceso a la alimentación, principalmente.

Si bien es cierto que hoy en día son atendidos 600 mil niños que tienen alguna discapacidad, cerca del 70 por ciento directamente en las escuelas bajo una visión incluyente y el 30 por ciento en lo que se conoce como los Centros de Atención Múltiple, los CAM, también lo es que persisten importantes retos por atender, entre ellos los relativos al acceso a la educación para este sector de la población.

Compañeras y compañeros Senadores, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, nos pronunciamos a favor de la igualdad de oportunidades y del pleno ejercicio de los derechos reconocidos en el orden jurídico nacional.

En tal virtud, consideramos de vital importancia impulsar acciones tendientes a garantizar el acceso a la educación sin distinciones de ninguna índole.

Con base a las consideraciones expuestas, refrendamos nuestro compromiso por un México más igualitario, incluyente y por supuesto que votaremos a favor de este dictamen a discusión.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Flores Escalera, para referirse al mismo dictamen.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes a todas y a todos.

Quiero compartirles que las Senadoras y Senadores del PRI, en diversos momentos en esta tribuna hemos sostenido que la educación es un instrumento fundamental para construir una sociedad más abierta, plural y con más oportunidades.

La educación es la herramienta de transformación social, ahí radica la importancia de que todos los sectores de la población tengan acceso a una educación de calidad. Y ésta justamente es la finalidad del dictamen que hoy estamos discutiendo, y que estoy convencida de que lo aprobaremos, pues es una medida de justicia e inclusión para personas con discapacidad y para aquellos con habilidades sobresalientes.

Esto no es una meta o un objetivo, es una forma de vida inclusiva, con oportunidad de participación de todos, y para lograrla es necesario mejorar las condiciones de infraestructura, establecer mecanismos de capacitación permanente a los docentes y aperturar más espacios de educación inclusiva en las escuelas públicas del país.

Este esfuerzo que hoy hacemos será estéril si no se acompaña de medidas efectivas para asegurar la inserción de las personas con discapacidad y para atender al alumnado con aptitudes sobresalientes al Sistema Educativo Nacional. Es decir, fortalecer los apoyos técnicos, humanos y financieros para dar respuesta a sus necesidades específicas.

Con la aprobación de esta propuesta, las instituciones de educación especial tendrán mejores programas de evaluación psicopedagógica y detección de necesidades específicas que puedan presentar los alumnos. Además se mejorará la cobertura de los servicios de educación especial en el país.

Coincidimos con el dictamen al señalar que existen avances importantes alcanzados a través del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa; y la certificación anticipada de alumnos con aptitudes sobresalientes en educación básica.

Con estos instrumentos ha sido posible que alumnos con discapacidad o con aptitudes sobresalientes reciban atención educativa de calidad de acuerdo a sus características, capacidades y necesidades.

Los resultados hasta ahora alcanzados son importantes. No debemos aflojar el paso, aún existen desafíos por superar, por ejemplo, la actualización constante de los documentos normativos y académicos; el diseño de material didáctico de acuerdo al tipo de discapacidad; capacitación a los maestros sobre los tipos de discapacidad y cómo brindar una educación inclusiva y, sobre todo, efectiva.

Compañeras y compañeros legisladores, las y los Senadores del PRI estamos convencidos de que el Estado mexicano y sus instituciones tienen la responsabilidad de promover, fomentar y garantizar a través de sus leyes, programas, estrategias y políticas públicas, la inclusión de las personas con discapacidad al Sistema Educativo Nacional.

Bajo estas consideraciones, votaremos a favor de este dictamen y de que la política en la materia se dirija a garantizar el derecho a la educación de las personas con discapacidad o con aptitudes sobresalientes y, con ello, eliminar la brecha de exclusión educativa de este grupo poblacional.

Trabajemos juntos por hacer que la educación sea para todos, sin importar condiciones; que haga de este país uno más justo e igualitario, que la educación sea un espacio común para todos.

Los invitamos, por tal motivo, a que votemos a favor de este dictamen.

Y nuestro reconocimiento al Presidente de la Comisión de Educación por su sensibilidad, por su compromiso en el tema, particularmente de educación inclusiva, y con él, por supuesto, a todas las y los integrantes de la Comisión de Educación.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Sofío Ramírez Hernández, para referirse a los siguientes dictámenes: el que exhorta a reforzar las acciones de fomento a la lectura; y el relativo al acceso a la educación preescolar de niñas y niños.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Muchas gracias por este espacio que hoy nos brindan para poderles compartir, a nombre de los integrantes de las Comisiones de Educación y de Cultura, diversos aspectos sobre lo que representa el pilar fundamental del desarrollo humano que es la educación.

La educación en todos sus niveles, en todos los estratos sociales, pero sobre todo, la educación para quienes menos tienen.

México tiene que entrar en una ruta de promover la igualdad, y dentro del principio de igualdad a los derechos humanos, dar un mayor espacio de oportunidad a la educación.

El dictamen aborda el tema de fomentar la lectura en los niños, particularmente, a las niñas, a los jóvenes, a los adultos.

Pero yo quiero aprovechar el espacio, pues, no nada más para promover y exhortar a la Secretaría de Educación, a la Secretaría de Cultura a que se fomente la lectura, sino que yo quiero aprovechar para que se fomente en su conjunto la educación a todas y a todos los mexicanos, que hagamos de la educación la verdadera política pública para poder transformar conocimiento y poder hacer mejores ciudadanos.

Por mi origen social, de venir de pueblos indígenas, marginados, olvidados, lo vivimos, o viví de niño, lo puedo constatar hoy como adulto, de cómo los pueblos son más vulnerables a la manipulación cuando no tienen la oportunidad del saber, del conocimiento, de lo que representa haber estado en el aula compartiendo los diferentes procesos de la enseñanza y aprendizaje en los diferentes programas de estudio, y finalmente se ha abusado de esa falta de conocimiento de miles de ciudadanos.

Y lo vemos en todos los sentidos, si hay un proceso electoral, más allá de partidos políticos y de candidaturas, está el interés por ganar y finalmente los ciudadanos que no saben leer, pero saben escribir, se vuelven botín electoral a cambio de dádivas, porque no hay un voto razonable, a conciencia.

Si es en la oportunidad de trabajo, siempre hay una discriminación, marginación, cuando vienen de los pueblos a la ciudad a buscar una oportunidad para poder trabajar.

Y si es más allá de las fronteras territoriales de México porque se tenga que ir a Estados Unidos, de igual manera, creo que fomentar la lectura debe de ser una gran prioridad del Estado mexicano.

Yo hago un exhorto no nada más a la Secretaría de Educación y a la Secretaría de Cultura, dar un exhorto a los tres niveles de gobierno, que los gobiernos municipales como la primera autoridad responsable de la organización social, del desarrollo armónico, del ejercicio de gobierno, del primer contacto de autoridad con los ciudadanos se pueden destinar recursos humanos, capital económico y esfuerzos con el gobierno de estado y con la Federación.

El exhorto respetuoso es para que, desde la Secretaría de Educación, se pueda identificar cuáles son los polígonos o las poblaciones de mayor concentración del analfabetismo y de los niños y niñas, como lo ha dicho siempre el maestro Fidel Demédicis, de que no tienen garantizada ni la alimentación para ir a la escuela y quizás menos la motivación para poder leer un libro.

Sea, en verdad, este dictamen el espacio para que todas y todos podamos sumarnos, y les pedimos, como integrante de la Comisión de Educación, su voto a favor de este dictamen, pero al mismo tiempo, con los agregados de que podamos estar siempre en la política pública, de poder estar trabajando en los tres niveles de gobierno por la educación de las niñas, de los niños y que sea la lectura la puerta del saber, la puerta del conocimiento, y que desde la educación podamos el día de mañana, donde se presente poderle dar a México, a las nuevas generaciones, mejores ciudadanos y un mejor México con más progreso, con más bienestar, con más desarrollo.

Muchas gracias y buenas tardes.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Sofío Ramírez.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, para referirse al dictamen que exhorta a implementar acciones que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas en el Sistema Educativo Nacional.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente.

Sin duda una de las problemáticas que hoy ha lastimado a nuestro país, precisamente, en el tejido social ha sido el alto grado de embarazos en adolescentes y es un tema que nos preocupa, pero más aún, nos ocupa.

Es necesario fortalecer a este vínculo más importante de la sociedad que es la familia, a través de que esas madres de familia puedan tener las garantías de poder continuar y concluir con su educación, de esa manera podemos lograr un empoderamiento de esta madre de familia, de esta profesionista que podrá, en un futuro, poder dar mejores condiciones de vida a su familia.

La Encuesta Nacional de Valores en Juventud 2012, pone de manifiesto el incremento de los jóvenes en su actividad sexual y la falta de prevención en materia reproductiva de este sector de la población. De 5 mil entrevistados, el 57.7 por ciento dijo haber sostenido relaciones sexuales alguna vez, el 70 por ciento mencionó haber tenido su primera relación sexual entre los 15 y 19 años de edad; el 32.4 por ciento declaró no utilizar algún método anticonceptivo, y el 39.5 por ciento informó no utilizarlos porque no les gusta.

En ello radica la oportunidad del presente dictamen, porque busca reforzar las acciones afirmativas que permitan a las jóvenes embarazadas concluir sus estudios.

Coincidimos con las proponentes cuando señalan que las adolescentes embarazadas son un grupo vulnerable, propenso a valorar la educación formal, principalmente la educación media superior y superior.

Para el grupo parlamentario del PRI, este hecho resulta preocupante en virtud de que limita las posibilidades de progreso, de oportunidades y mejoramiento en la calidad de vida de las madres adolescentes y de sus familias.

Datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, señala que la proporción de población de 12 a 19 años ha iniciado su vida sexual, al paso del 15 por ciento de 2016 al 23 por ciento de 2012, lo cual ha derivado que la cifra de nacimientos en madres adolescentes se incrementará del 15.6 por ciento al 18.7 por ciento entre los años del 2012 a la fecha.

Para dimensionar la magnitud de este fenómeno en nuestro país basta señalar que, de acuerdo con el informe de "Maternidad en la niñez" del Fondo de Población de las Naciones Unidas, México ocupa el primer lugar entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico por embarazos en adolescentes.

Estimaciones del Instituto Nacional de Estadística y Geografía señalan que cada año nacen más de 450 mil infantes de madres menores de 19 años; de acuerdo al Instituto Nacional de Perinatología 1 de 4 embarazos en el país es de adolescentes.

Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario del PRI reconocemos el compromiso del gobierno federal por instrumentar las políticas que permitan la inclusión social de este sector de la población y concluir sus estudios, tales como el Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jovenes y Jóvenes Embarazadas.

Pero no obstante, consideramos que tenemos que redoblar los esfuerzos que nos permitan prevenir los embarazos precoces, de igual forma tenemos que avanzar al fortalecimiento de las acciones afirmativas que permitan a las madres adolescentes acceder a su derecho a la educación, en virtud de que ésta representa un elemento imprescindible para la movilidad social y el acceso a una mejor calidad de vida.

En el grupo parlamentario del PRI, votaremos a favor del presente dictamen porque estamos convencidos que con ello contribuiremos a brindar más y mejores oportunidades a las madres adolescentes y, sobre todo, a fortalecer a la familia.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Hernández   Lecona.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos referidos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Tenemos la discusión de dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de sus materias.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta con la materia de los dictámenes, señor Presidente.

Por el que se solicita adherirse a la iniciativa “Llamado para la democracia paritaria en México”.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita continuar con la promoción y fomento de programas y acciones que incorporen a las mujeres a un trabajo digno, así como para elevar su porcentaje en los niveles de educación media superior y superior.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a investigar, consignar y, en su caso, ejercitar la acción penal correspondiente para los casos de violencia política en contra de mujeres en las entidades federativas.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a considerar en las Reglas de Operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas para el ejercicio fiscal 2017, los derechos, obligaciones y suspensión de los beneficiarios, específicamente hacia las mujeres jornaleras.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Chiapas a informar las acciones que está realizando para detener el acoso y la violencia política contra algunas presidentas municipales en dicha entidad.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Michoacán informar las acciones que se han implementado luego de que el pasado mes de junio se emitiera una declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres en 14 municipios de la entidad.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a diseñar un mecanismo de información y monitoreo de los delitos que se cometen en contra de las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita considerar de manera urgente la emisión de alerta de género para el estado de Tamaulipas.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se declara sin materia la proposición que exhorta a garantizar el principio de paridad de género en la designación de las y los Diputados a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar, para referirse al dictamen al que se ha hecho referencia.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta.

El día de hoy ponemos a su consideración, desde la Comisión Para la Igualdad de Género, un importante paquete de dictámenes, y quiero referirme a dos de ellos que para mí son de particular importancia, dado que tratan el tema de violencia política en contra de las mujeres.

Este tema es una desafortunada realidad que ha restringido nuestros derechos para ocupar cargos de toma de decisiones y poder político, y que de manera sistemática nos coloca en situaciones tales como el acoso y la violencia.

Hoy existen importantes instrumentos internacionales que protegen el acceso igualitario al poder, el derecho a ser elegibles, participar en la formulación de las políticas gubernamentales, así como de ocupar y ejercer cargos públicos.

En nuestro país, esto se concibe desde el 2011, que se incorporó el reconocimiento de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales de los que formamos parte.

Además, desde 2014, se obliga a los partidos políticos asegurar la paridad entre los géneros al momento de presentar candidaturas federales y locales.

La violencia política contra las mujeres es el resultado de las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres que traen como resultado la violación de los derechos humanos y sus libertades fundamentales.

Y a pesar de los avances que hemos tenido en los últimos años, en cuanto al reconocimiento y ejercicio de nuestros derechos político-electorales, éste continúa siendo un problema insertado estructuralmente, que es reflejo de la discriminación y los estereotipos.

Incluso, en los últimos años, estas condiciones orillaron a la intervención del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, quien junto con la FEPADE y el INE, presentó el protocolo para atender la violencia política contra las mujeres.

En este sentido, como señala el presente dictamen, la FEPADE tiene registrados un total de 141 casos de violencia política de género, derivados del proceso electoral 2014-2015; y en 2016, lleva 103 casos donde todas las víctimas han sido mujeres.

Además, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver un amparo de 2013, destaca el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y discriminación, como ejemplo de cómo se ha desarrollado el contenido y alcance de dicho derecho a través de tratados constitucionales y leyes en donde no sólo se debe condenar toda forma de discriminación basada en el género, sino también se deben de tomar medidas concretas para lograrlo, haciendo con ello efectivo el derecho a la igualdad.

Los alcances que puede tener la violencia de género son bastante amplios, puesto que afectan tanto a ciudadanas, en su calidad de candidatas, como al electorado en general, porque atentan contra la equidad en una contienda electoral.

Un ejemplo de esto lo viví personalmente en la reciente elección en Tlaxcala, donde fui candidata a la gubernatura de Tlaxcala, y fuí objeto de amenazas, intimidaciones, insultos y agresiones que menoscabaron, incluso, la dignidad de mi familia y colaboradores cercanos.

Usurparon mi identidad, se hacían llamadas telefónicas en mi nombre y, de la noche a la mañana, se distribuían miles de panfletos que, apoyados de imágenes religiosas, me pusieron a favor de temáticas que en la entidad tienen un trato reticente a causa de la fuerte desigualdad existente entre hombres y mujeres, y que terminó por imputarme una ideología que menoscabó mi imagen como mujer.

Además, con un lenguaje basado en agresiones, se construyeron estereotipos y prejuicios que me discriminaban como mujer.

Puesto que no sólo fui señalada, también viví dos atentados, y siete compañeros que colaboraron conmigo en la campaña fueron objeto de golpes, que estuvieron también hospitalizados, y estos actos, sobre todo, en contra del género femenino, acompañados de rumores, generan dudas sobre nuestra capacidad como mujeres, y en consecuencia, estigman y desprestigian a quienes buscan ingresar a determinados espacios de poder, en los que, no obstante, seguimos siendo tratadas como minoría.

Con todo esto, y a pesar de que la FEPADE me reconoció como víctima de violencia de género, nada importó a quienes sancionaron el proceso electoral, sino todo lo contrario, emitieron una resolución faltando tiempo para que vencieran los términos legales para que yo me inconformara con ese proceso.

Como vemos, nuevamente, se me desestimó como mujer. Y este tipo de casos parecen generalizarse. Hoy fui yo y mañana seguramente será una u otra mujer.

No son situaciones aisladas, están en varios puntos de nuestro país, como en Chiapas, donde en un dictamen solicitamos detener el acoso y violencia que se está dando en contra de presidentas municipales; lo mismo sucede en Tlaxcala.

Y esta situación me recuerda lo que también, desde luego, le está ocurriendo a mi compañera servidora pública que es síndico en la capital de Tlaxcala, que fue arbitrariamente relevada de sus funciones por el presidente municipal, sin algo concreto y, sobre todo, fuera de la legalidad.

Como vemos, nos enfrentamos a un problema que cualquiera de nosotras puede llegar a vivir.

Por ello reafirmo el compromiso y apoyo a los dictámenes que ponemos a su consideración, puesto que es necesario sumar esfuerzos para dar el paso que otorgue el suficiente poder coercitivo a nuestro marco jurídico para castigar severamente este tipo de conductas.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Se le concede el uso de la tribuna a la Senadora Luisa María Calderón, para hablar en relación con el dictamen que es presentado del estado de Michoacán.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señora Presidenta.

En efecto, como todos sabemos, los feminicidios han ido aumentando significativamente, y hay un mecanismo que la Secretaría de Gobernación mantiene, que es el de alerta de género. En mi estado, por lo menos 121 mujeres hasta la semana pasada han sido asesinadas, aunque sólo 11 de esos casos se reconocen como feminicidio, estamos seguras que hay muchos casos que tienen que ver con este asunto, que tienen que someterlas por el hecho de ser mujeres y acaban matándolas.

El gobierno estatal se puso alerta y el gobierno federal concedió o aceptó alerta de género sólo en 14 de estos municipios, pero no hay un recurso con el que apoyen medidas, que con la alerta de género podrían estar, en efecto, previendo, revisando, llevando una estadística, diagnosticando y teniendo la posibilidad de disminuir los asesinatos contra las mujeres en nuestro estado de Michoacán.

Seguramente que los habrá en otro estado, pero en Michoacán se levantó alerta de género en 14 municipios, y no sabemos si el gobierno federal le corresponde apoyar con algún recurso económico.

Nuestro estado fue recibido prácticamente en quiebra, al presupuesto de seguridad le disminuyeron 13 por ciento, posiblemente por subejercicios de años anteriores, pero sí que para nosotros es muy importante tener claro si hay financiamiento, y si ese financiamiento va a pasar al gobierno estatal o a los municipios donde hay alerta de género, o con la Secretaría de la Mujer, que ha estado atenta a que haya menos feminicidios y menos violencia contra las mujeres.

Por esto la presentación de este punto de Acuerdo, que además agradezco que se haya resuelto pronto y que podamos votar a favor de él, y la Secretaría de Gobernación pueda decirnos qué hacer, dónde conseguir recursos o a dónde, en su caso, los ha enviado para poder ayudar a que las mujeres sean menos violentadas y que haya menos feminicidios en nuestro estado.

Agradezco, señora Presidenta, haberme dado el uso de la voz.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora Calderón Hinojosa.

Se inserta intervención de la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, en relación con la iniciativa "Llamado para la democracia paritaria en México".

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: De la misma manera, se inserta intervención de la Senadora Anabel Acosta Islas, en relación con los programas y acciones que incorporen a las mujeres a un trabajo digno.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado los Acuerdos. Comuníquense.





 

Tenemos la discusión de dictámenes de la Comisión de Gobernación, con puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señora Presidenta.

Por el que se exhorta llevar a cabo una amplia e integral campaña de difusión relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del presente ; y la segunda etapa en enero de 2017, en el resto de los estados del país.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que por el que se solicita respetuosamente al secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pública de la secretaría de gobernación, y al instituto federal de telecomunicaciones para que, en el ámbito de sus responsabilidades y competencias, lleven a cabo una amplia e integral campaña de difusión  relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del presente, y la segunda etapa en enero de 2017 en el resto de los estados del país.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión Ordinaria celebrada el 6 de octubre de 2016, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron el punto de acuerdo en estudio.

2. En misma fecha, Mesa Directiva turno el punto referido a la Comisión de Gobernación, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo en estudio plantea la necesidad de realizar una amplia e integral campaña de difusión relativa al Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911; es decir su forma de operar, sus características, la responsabilidad en su uso, sus etapas de implementación, y otros detalles que a la población le podrían ser útiles.

El Grupo Parlamentario del PRI considera que es necesario que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación, en su facultad de coordinar a las instituciones de Seguridad Pública de los tres órdenes de gobierno, busque el respeto a la integridad física, moral y patrimonial de las personas y sociedad; así como el Instituto Federal de Telecomunicaciones, en su facultad de regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y la radiodifusión en México; lleven a cabo dicha campaña de difusión utilizando todos los medios a su alcance, a fin de que la población quede debidamente informada.

De acuerdo a los proponentes, el objetivo de la implementación de un número único de emergencias, es propiciar la mejor coordinación de las autoridades, para brindar atención especializada y a tiempo a la ciudadanía que se encuentre en inminente situación de riesgo.

Las entidades en donde el número 911 entró en operación el 3 de octubre de 2016, son: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, Puebla y Zacatecas.

La segunda etapa será a partir del 9 de enero de 2017 con las 16 entidades restantes: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de esta comisión dictaminadora coincidimos con los argumentos de los proponentes; ya que consideramos importante la debida difusión de información acerca del número único de emergencias 911, debido a la importancia que conlleva que la ciudadanía esté formalmente informada del objetivo de la implementación y los alcances del número único de emergencias.

En necesario destacar que la ciudadanía se ha enterado de la implementación del número, por la mínima difusión en redes sociales, en espacios noticiosos de medios de comunicación y por medio de algunas entrevistas del titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP); como se puede observar no se le ha dado una difusión formal e informada a la ciudadanía.  

Por ello los integrantes de esta comisión dictaminadora enlistamos una serie de puntos importantes que deben ser difundidos en una amplia e integral campaña dirigida por el Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Publica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, relativa al número único de atención de llamadas de emergencia 911, a fin de que la ciudadanía quede formalmente informada y otórgales datos que les puedan ser útiles en la utilización del número de emergencias. 

• En este sentido es importante señalar que la implementación del número único de emergencias 911, tiene por objeto propiciar la mejor coordinación de las autoridades, para brindar atención especializada y a tiempo a la ciudadanía que se encuentre en inminente situación de riego. De acuerdo al Instituto Federal de Telecomunicaciones  (IFT) se busca la colaboración efectiva y oportuna entre autoridades y prestadores de servicios y coadyuvar en la labor de las instancias de procuración de justicia y seguridad.1

• El pasado lunes 3 de octubre inició operaciones en 16 entidades federativas del país el Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911, mediante el cual se pueden solicitar los servicios de la policía, protección civil, bomberos, ambulancias o la Cruz Roja y violencia de género.

• Las entidades en donde el número 911 entró en operación el 3 de octubre de 2016,   son: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, Puebla y Zacatecas.

• La segunda etapa será a partir del 9 de enero de 2017 con las 16 entidades restantes: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

• La implementación del número único de emergencias 911, sustituye a diversos números de emergencia que operaban con anterioridad, como es

el caso del 066 o el 088, de acuerdo al titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), Álvaro Vizcaíno Zamora.

• Las llamadas de emergencia serán atendidas por operadores que han sido capacitados y certificados por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). A nivel nacional existen 194 Centros de Atención de Llamadas de Emergencia, atendidos por más de 200 supervisores y 3000 operadores.

• Finalmente es de suma importancia hacer conciencia en la ciudadanía con respecto al buen uso del número único de emergencia; ya que de lo contrario puede le puede quitar la oportunidad alguna persona que realmente lo necesite. El titular del (SESNSP) ha indicado en diferentes entrevistas que la gente debe enterarse que se debe marcar al número telefónico 911, solo si está en riesgo su vida o la de alguien más.

Finalmente, en la Cuadragésima Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, celebrada el 30 de agosto de 2016, se acordaron diversas cuestiones que el Secretariado Ejecutivo del SNSP debe abordar, uno de los ejes marcados en dicha sesión fue: desarrollar campañas de difusión para que la población conozca las etapas de implementación, los beneficios del Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911, y se haga un uso consciente y responsable del mismo.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación, y al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que en el ámbito de sus responsabilidades y competencias, lleven a cabo una amplia e integral campaña de difusión relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del presente, y la segunda etapa  en enero de 2017 en el resto de los estados del país.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

1 http://www.ift.org.mx/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/es/el-ift-aprobo-la-convocatoria-y-bases-de-
licitacion-para-concesionar-80-mhz-de-la-banda-1721-ghz fecha de consulta: 22 de octubre de 2016.




 

Por el que se exhorta analizar la viabilidad de extender la campaña “El Mes del Testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Gobernación para que, en coordinación con los gobiernos de las Entidades Federativas, analicen la viabilidad de extender la campaña “El mes del Testamento” a un periodo que a partir del año 2017 abarque los meses de septiembre y octubre.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada el 11 de octubre de 2016, el Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presento proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Gobernación a analizar la viabilidad de extender la campaña “El mes del Testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre.  

2. En misma fecha, Mesa Directiva turno el Punto referido a la Comisión de Gobernación, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo en estudio refiere a la campaña de “El mes del testamento” específicamente de los beneficios que otorga la misma a la ciudadanía, por tal motivo, propone implementar una temporalidad mayor; es decir de un bimestre, a esta campaña en todas las entidades federativas.

El proponente menciona que ampliar el periodo que abarca esta campaña es una acción más para la consolidación de un Estado de legalidad, lo que se traducirá en el fortalecimiento de las instituciones jurídicas, así como en más beneficios directos para la sociedad.

De acuerdo al proponente, el testamento es un instrumento jurídico y notarial que históricamente ha fungido como la única vía para dar legalidad y certeza jurídica a la propiedad privada después de la muerte de un propietario, otorgándole la facultad, de disponer libremente sobre el patrimonio que acumuló a lo largo de los años; testar genera una sociedad civil consciente y responsable de sus obligaciones y derechos, por ello el testar es un acto cívico que denota responsabilidad por parte de las personas, ya que determina la forma en cómo trasmitir los bienes y derechos después de su muerte.

Sin embargo, la práctica de testar sigue siendo un déficit social, debido a que esta herramienta jurídica no ha podido ser generalizada en términos amplios en la sociedad mexicana, pese a los loables esfuerzos del Gobierno Federal por impulsar en la sociedad el uso del testamento a través de campañas abocadas a ello.

Ante los evidentes beneficios que trae consigo la realización del testamento, es menester concretizar acciones que de manera contundente estimulen y coadyuven

a la sociedad a optar por realizar un testamento que dé certidumbre sobre la distribución de los bienes y derechos después de la muerte.

En ese sentido, el Gobierno Federal ha desarrollado acciones que fomentan e incitan a la sociedad a garantizar su patrimonio, muestra de ello es la campaña denominada “El mes del testamento”. La Secretaría de Gobernación ha logrado a través del diálogo efectivo con cinco Entidades Federativas, así como con los Colegios de notarios correspondientes, ampliar la campaña a un bimestre, el cual comprende los meses de septiembre y octubre. Pese a lo anterior, estas acciones deben permearse en todo el territorio nacional, con el objeto de que toda la ciudadanía cuente con los beneficios de dicha campaña por un término más amplio.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de esta comisión dictaminadora coincidimos en la totalidad con los argumentos del proponente. De acuerdo a datos estadísticos oficiales del (RENAT) Registro Nacional de Avisos de Testamento, en nuestro país solamente existen 4.9 millones de testamentos registrados, lo que a comparación con los 120 millones de habitantes mexicanos aproximadamente, son relativamente pocos.1

El (RENAT) ofrece de forma confiable y eficiente el registro de los testamentos que se hayan otorgado y que se otorguen a nivel nacional, recabando y coordinando la información que se recibe de cada una de las entidades Federativas.2

De esta manera en la base de datos del (RENAT) se muestra un incremento considerable de avisos de testamentos registrados en el mes de septiembre que se sobrepone por encima de otros meses, representando un treinta por ciento de los testamentos anuales.

La campaña “El mes del testamento” se ha desarrollado generalmente en el mes de septiembre, a través de la coordinación entre agentes del notariado, la Federación y los gobiernos de las Entidades Federativas, aportando así, amplios beneficios para la población. En este sentido la campaña “El mes del Testamento” es una de las acciones implementadas por el Gobierno Federal para fomentar e incitar a la sociedad a garantizar su patrimonio. Esta campaña ha logrado durante dicho mes un incremento considerable de avisos de testamentos registrados en el (RENAT).

De acuerdo a la Secretaria de gobernación “el testamento es un instrumento legal que se otorga ante un notario público, en el que se manifiesta la voluntad sobre el destino que tendrán nuestros bienes y derechos cuando morimos”.3

La importancia del testamento radica en proteger lo que es nuestro, lo que logramos obtener y por lo que trabajamos y construimos a lo largo de nuestra vida, lo que significa que al dejar de lado el testamento, estamos dejando la decisión del fin de nuestros bienes en manos de un juez; además de un proceso complicado que regularmente dura varios años, si no se cuenta con herederos legales.

El testamento es un instrumento que sirve para garantizar derechos y evitar, en gran medida, conflictos familiares que de otra forma deberían ser desahogados

por la actividad judicial. Por ello, es menester mencionar a la sociedad la importancia del testamento a efecto de concientizar su trascendencia como única vía mediante la cual se tendrá seguridad y certeza sobre el patrimonio de cualquier persona después de la muerte, evitando, de esta forma, contiendas innecesarias entre familiares y terceros interesados.

En base a lo expuesto anteriormente, los integrantes de esta comisión dictaminadora consideramos que los resultados que ha dejado esta campaña son claros y determinantes, los resultados se ven reflejados en las estadísticas del (RENAT) donde se denota un incremento considerable de registro de testamentos, durante el mes de septiembre en comparación a otros meses.

En este sentido nos parece viable la opción de ampliar la campaña a un bimestre el cual comprende los meses de septiembre y octubre, en todo el territorio nacional, con el objeto de que toda la ciudadanía goce de los beneficios que otorga la campaña por un periodo más amplio; además no podemos olvidar que el testamento es un mecanismo de protección para nuestra familia, es desafortunado que la falta de un testamento provoque una disputa por el patrimonio y los bienes, entre los familiares. Un juicio de intestado puede ser muy duro para el bienestar emocional de nuestros familiares; además de ser un proceso largo y costoso.

Finalmente podemos decir que el testamento es una forma de protección jurídica que se enmarca bajo los principios de la certeza y la seguridad; la creación y consolidación de herramientas jurídicas y políticas, como lo es la campaña del testamento, prevén y salvaguardan los derechos de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Gobernación para que, en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, analicen la viabilidad de extender la campaña “El mes del Testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

1 http://www.testamentos.gob.mx/pestadistica.php?ref=2 Fecha de Consulta: 22 de octubre de 2016.

2 http://www.testamentos.gob.mx/textos.php?txt=7 Fecha de Consulta: 22 de octubre de 2016.

3 http://www.gob.mx/segob/articulos/que-es-el-testamento-y-cuales-son-las-ventajas-de-contar-con-
uno?idiom=es fecha de consulta: 22 de octubre de 2016.





 

Y por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición que exhorta a modificar el marco jurídico, para que en procesos electorales se tuviera la posibilidad legal de celebrar los convenios necesarios que permitieran a los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, la tramitación de credenciales de elector en nuestras representaciones consulares.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhortaba al Congreso de la Unión a modificar el marco jurídico existente, para que en próximos procesos electorales, el Instituto Federal Electoral, la Secretaría de Relaciones Exteriores y demás instituciones implicadas, tuvieran la posibilidad legal para celebrar los convenios necesarios que permitieran a los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, la tramitación de credenciales de elector en nuestras representaciones consulares como lo son las Embajadas y Consulados de nuestro país.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. El 29 de abril de 2013 el Congreso del Estado de Guerrero presentó ante el Senado de la República del Congreso de la Unión el punto de Acuerdo en estudio.

2. En misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto referido a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo resalta que el voto es el acto por el cual el individuo manifiesta su apoyo o preferencia por cierta propuesta o candidato. Es universal, libre, secreto, personal e intransferible y que es un derecho que toda persona posee dentro de su comunidad de origen, lugar de naturalización o residencia y actualmente son alrededor de 66 países en los que se prevé la figura del voto en el extranjero, e los cuales 29 pertenecen a Europa, 17 a África, 10 en Asia, 8 en América y 2 en Oceanía.

Además, se expone que el derecho al voto no sólo se encuentra plasmado en los ordenamientos jurídicos propios de los países, pues también se encuentra establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1984, cuya disposición se repite casi textualmente en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

En este sentido, señala que la ciudadanía mexicana no se cancela con la residencia en el exterior, por lo que el derecho al voto para los migrantes que residen en el extranjero tampoco se cancela, lo cual se encuentra consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en diversos ordenamientos jurídicos como consecuencia de la manifestación de nuestros connacionales de poder participar activamente en la toma de decisiones de nuestro País así como en su futuro político, económico y cultural.

Sin embargo, se expone que la baja participación en las elecciones del voto de los mexicanos en el exterior deriva del no poder contar con sus credenciales de elector, además el poder venir a nuestro país a sacarlas es sumamente difícil para la mayoría de los migrantes y esperarse en los plazos que se expiden lo es aún más.

En ese tenor, se propone que, para facilitar los derechos del voto para los migrantes, se modifique el marco legal y constitucional existente para que el

Instituto Federal Electoral pueda expedir credenciales de elector en las Representaciones Consulares, a fin de acortar el tiempo de espera para tener identificación y aumentar el ejercicio del voto de los migrantes mexicanos.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISION

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos en la importancia que tiene el ejercicio del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, el cual será debidamente garantizados para las próximas elecciones nuestros connacionales cuentan con la posibilidad de tramitar su credencial de elector en las Representaciones Consulares como lo son las Embajadas y Consulados de nuestro país.

Sin embargo, los integrantes de esta comisión dictaminadora estimamos que la presente proposición ha quedado sin materia, debido a que dichas solicitudes ya han sido atendidas como consecuencia de la expedición de la nueva Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales del 23 de mayo de 2014, la cual modifica el procedimiento del voto para los mexicanos residentes en el extranjero para dar inicio a partir de febrero de 2016.

Como parte de las nuevas disposiciones de la Ley, nuestros connacionales en el extranjero podrán votar no sólo por el Presidente de la República, también podrán hacerlo para Senadores de la República, así como para Gobernador, siempre que la legislación de la entidad federativa contemple esa posibilidad.

Por otro lado, nuestros connacionales ya no tendrán que venir a México para obtener la credencial de elector para votar con fotografía, puesto que se podrá tramitar la Credencial de Elector en la embajada o consulado del lugar donde residan, dicho procedimiento se puede consultar con mayor profundidad en la página oficial del Instituto Nacional Electoral (INE).

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se da por concluido el proceso legislativo respecto de la proposición con punto de acuerdo expresado en este dictamen en virtud de las consideraciones establecidas en el mismo. Archívese el presente asunto y téngase como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.
Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, para referirse al dictamen sobre la aplicación del número de emergencia 911.

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: Con su venia, señora Presidenta.

El pasado 3 de octubre inició operaciones, en 16 entidades federativas del país, el número único de atención de llamadas de emergencia 911, mediante el cual se pueden solicitar los servicios de la policía, protección civil, bomberos, ambulancias o la Cruz Roja, entre otros.

El 911 entra en sustitución de los diversos números de emergencias que venían operando, como el 066 o el 088, a fin de propiciar atención coordinada, especializada y a tiempo a la ciudadanía en casos de emergencia.

Los estados en donde el número 911 entró ya en operación el 3 de octubre son: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, Puebla y Zacatecas.

La segunda etapa será a partir del 9 de enero del año 2017, con las 16 entidades restantes por poner este servicio en operación y son: Aguascalientes, Baja California  Sur, Campeche, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

Las llamadas que entran al 911 son atendidas por operadoras y operadores que han sido capacitados y certificados por la Universidad Nacional Autónoma de México.

A nivel nacional existen 194 centros de atención de llamadas de emergencia atendidos por más de 200 supervisores y 3 mil operadores.

Recientemente, la Secretaría de Gobernación publicó un catálogo nacional de incidentes en el que se clasificaron 246 tipos diferentes de emergencia y con ello se generaron 11 diferentes protocolos para atender situaciones que pongan en riesgo la vida de las personas.

La población en México se ha ido enterando poco a poco sobre la implementación del número de emergencias 911, principalmente mediante los espacios noticiosos, por las entrevistas que ha concedido al titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por la página web oficial del 911 y por las redes sociales.

Por ello, en el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional consideramos necesaria una amplia e integral campaña de difusión por parte del Ejecutivo Federal del número único de atención de llamadas de emergencia 911.

Es cuanto, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Chico Herrera.

Se inserta la intervención del Senador Miguel Romo Medina, en relación con el dictamen "El Mes del Testamento".

El Senador Miguel Romo Medina: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Compañeros Senadores y compañeras Senadoras: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva dictámenes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señora Presidenta.

Primer dictamen, es el relativo al proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.

El siguiente dictamen contiene un proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 16 y se adicionan los artículos 17 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia cotidiana.

Y el tercer dictamen contiene un proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos 8º y 9º al inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de autonomía de órganos administrativos y jurisdiccionales electorales locales y competencia en los tribunales electorales locales para resolver conflictos laborales entre dichos órganos y sus trabajadores.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los tres dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a los asuntos de hoy los tres dictámenes descritos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Los dictámenes están disponibles en el monitor de sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, MEJORA REGULATORIA, JUSTICIA CÍVICA E ITINERANTE Y REGISTRO CIVIL

(Dictamen de primera lectura)







 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 16 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 17 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE JUSTICIA COTIDIANA

(Dictamen de primera lectura)







 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS 8o. Y 9o. AL INCISO C) DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE AUTONOMÍA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES ELECTORALES LOCALES Y COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES PARA RESOLVER CONFLICTOS LABORALES ENTRE DICHOS ÓRGANOS Y SUS TRABAJADORES

(Dictamen de primera lectura)



En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se omita la lectura de los dictámenes de reforma constitucional. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Quedan de primera lectura.





 

Compañeros Senadores:Les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el que aprobó esta Asamblea el 10 de noviembre pasado, para entregar un reconocimiento a atletas olímpicos y paralímpicos. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo para la entrega de reconocimientos a los deportistas mexicanos que obtuvieron presea en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Río de Janeiro 2016. Se instruye a las Secretarías Generales del Senado que realicen las actividades necesarias para la organización de la entrega de dicho reconocimiento.





 

Informo a la Asamblea que recibimos un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo oradores registrados en este punto, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señora Presidenta

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Solicito a la Secretaría dé cuenta con las ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta.

La Mesa Directiva autorizó la ampliación de turno al proyecto de Decreto que reforma la Ley de Planeación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Desarrollo Social y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, presentado el 29 de noviembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

Asimismo, se amplió el turno al proyecto de Decreto que expide la Ley General para el Acceso, Fomento y Disfrute de la Cultura, presentado el 30 de septiembre de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas de Cultura; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría.





 

Les informo, compañeras y compañeros Senadores, que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO DE LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE SOCIEDADES Y COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO Y DE APOYO A SUS AHORRADORES

(Presentada por los Senadores Sofío Ramírez Hernández y Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI)

Sofío Ramírez Hernández y Esteban Albarrán Mendoza en nuestro carácter de Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento por lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República, en relación con lo previsto por los artículos 8, párrafo 1,fracción I; 164, párrafos 1 y 2; y 169 del Reglamento del Senado de la República, nos permitimos presentar la iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo OCTAVO Transitorio de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo primero, los principios de igualdad y equidad, al prohibir cualquier tipo de discriminación que menoscabe los derechos y libertades de las personas.1

En ese mismo sentido, el Jefe del Ejecutivo, planteó en el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2013-2018), cinco metas nacionales; la cuarta de éstas, denominada, “México Próspero”, busca entre otros objetivos, “Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento”.2

Dentro de las acciones enfocadas a lograr dichos propósitos, se plantea la línea de acción, “4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos”.3 Desafortunadamente, estamos muy lejos de alcanzar todavía en nuestra sociedad una distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo, sin duda aún falta mucho por hacer.

El 18 de julio de 1990, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Ley de Instituciones de Crédito, misma que en su artículo 2° establece que el servicio de banca y crédito sólo podrá prestarse por instituciones de crédito, que podrán ser:

I. Instituciones de banca múltiple, y

II. Instituciones de banca de desarrollo

Asimismo, determina que se considera servicio de banca y crédito la captación de recursos del público en el mercado nacional para su colocación en el público, mediante actos causantes de pasivo directo o contingente, quedando el intermediario obligado a cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los recursos captados.

Además, para efectos de este mismo artículo y del artículo 103 se entenderá, que existe captación de recursos del público cuando: a) se solicite, ofrezca o promueva la obtención de fondos o recursos de persona indeterminada o mediante medios masivos de comunicación, o b) se obtengan o soliciten fondos o recursos de forma habitual o profesional.4

Adicionalmente, en su artículo 4°, la antedicha ley precisa que: “El Estado ejercerá la rectoría del Sistema Bancario Mexicano, a fin de que éste oriente fundamentalmente sus actividades a apoyar y promover el desarrollo de las fuerzas productivas del país y el crecimiento de la economía nacional, basado en una política económica soberana, fomentando el ahorro en todos los sectores y regiones de la República y su adecuada canalización a una amplia cobertura regional que propicie la descentralización del propio Sistema, con apego a sanas prácticas y usos bancarios”5.

No obstante, también se contemplan a las Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAPS), éstas constituyen una opción para muchos mexicanos, que ante la insuficiente cubertura del Sistema Bancario principalmente en zonas de muy bajo Índice de Desarrollo Humano (IDH) y difícil acceso, buscan alternativas para salvaguardar y acrecentar su patrimonio.

Una Cooperativa de Ahorro y Préstamo es de conformidad con el artículo 2, fracción X de la Ley Para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo una sociedad constituida y organizada conforme a la Ley General de Sociedades Cooperativas, independientemente del nombre comercial, razón o denominación social que adopte, que tenga por objeto realizar operaciones de ahorro y préstamo con sus Socios, y éstos forman parte del sistema financiero mexicano con el carácter de integrantes del sector social sin ánimo especulativo y reconociendo que no son intermediarios financieros con fines de lucro.6

Sin embargo, durante el paso del tiempo, han existido Sociedades Mercantiles, que también han sido utilizadas para ofrecer este tipo de servicios, muchas veces intentando suplantar a las anteriores, violando los ordenamientos jurídicos antes mencionados, ya que estas están imposibilitadas para realizar este tipo de transacciones.7

El Sistema Financiero Mexicano, mismo que está regido principalmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con la participación de instituciones como la Comisión Nacional Bancaria y de Valores entre otras, es el encargado de supervisar a estas entidades, sin embargo, su capacidad al respecto ha resultado insuficiente por diversas circunstancias, incluyendo algunas lagunas legislativas.

Es por eso, que al menos desde hace 25 años, se viene arrastrando un problema de una deficiente regulación y supervisión de entidades que simulan ofrecer servicios de cajas de ahorro en nuestro país, a pesar de que los esfuerzos gubernamentales para ordenar a los intermediarios participantes en el ahorro popular han sido numerosos.

Al respecto destacan los de 1991, con la reforma de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la cual introdujo como nueva figura societaria a la Sociedad de Ahorro y Préstamo.8De la misma manera, resalta la aprobación de la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas, por el Congreso de la Unión en 1994, la cual, a diferencia de su similar de 1938, permitió que pudieran constituirse bajo tal figura aquellas cooperativas cuyo objeto fuera la prestación de servicios de ahorro y préstamo, contando al efecto con sus propios mecanismos de autorregulación.9

En el año 2000, legisladores de diversos grupos parlamentarios propusieron distintas iniciativas para atender una problemática generada por la asimetría en el tratamiento legal de las Sociedades de Ahorro y Préstamo y las Sociedades Cooperativas, surgiendo algunas legislaciones como la Ley de Ahorro y Crédito Popular, entre otras, como respuesta al fenómeno que propició el abuso de quienes no veían al ahorro y préstamo popular como su principal objetivo.

Dicha situación se originó en una primera intención, por intermediarios que buscaron aprovecharse o satisfacer una demanda de servicios que no es atendida por el sistema financiero formal. La pobreza, desigualdad y la falta de educación de la población objetivo de estas sociedades, son sin duda elementos que agravan los efectos de los abusos cometidos por éstas empresas, quienes lucran con la ignorancia, la oportunidad y también con la ambición de los pobladores que no tienen acceso de primera mano a la oferta tradicional.

Como resultado de los esfuerzos del año 2000, y con el objetivo de dar una respuesta a la población afectada por fraudes e insolvencias de diversas sociedades, surgió la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores (FIPAGO), así como diversas modificaciones a otros ordenamientos relativos a la misma temática.10

El FIPAGO, es el instrumento específico que viene a apoyar a los ahorradores afectados por quebrantos de cajas de ahorro, como en otros casos similares que se han presentado; entre los que destacan, el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA) hoy conocido como Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB).

Posteriormente, en el 2014, hubo trabajos que se iniciaron para reformar el marco legal al respecto por parte del Ejecutivo Federal, en una serie de reformas que quedaron plasmadas en la iniciativa de Ley de la Fiscalía General de la República, misma que reformó, adicionó y derogó diversos ordenamientos legales.

Más adelante, en abril de 2015, diversos legisladores de los distintos grupos parlamentarios de la LXII Legislatura, presentaron una Iniciativa con proyecto de Decreto que expidió la Ley de Ahorro y Crédito Popular y Reformó, Adicionó y Derogó diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Esta Iniciativa fue fruto de un Grupo de Trabajo Bicameral creado el 20 de enero de 2015, por acuerdo de los integrantes de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, con motivo de la intervención gerencial y de la revocación y liquidación de la Sociedad Financiera Popular, FICREA, S.A. DE C.V.

El Grupo de Trabajo se conformó por un senador y un diputado de cada grupo parlamentario de las Cámaras del Congreso de la Unión y se instaló el 17 de febrero de2015. Dicho Grupo de Trabajo llevó a cabo encuentros con los ahorradores afectados por FICREA, las Sociedades Financieras Populares y las Federaciones y las autoridades involucradas.

Actualmente, existen en el país 754 SOCAPS, de las cuales 152 están autorizadas, a 466 se les considera básicas (tienen menos de 2.5 millones de UDIS en activos, por lo que no requieran autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y tienen permitido realizar operaciones limitadas de ahorro y préstamo y no cuentan con el beneficio del Seguro de Depósito; 25 están en proceso de autorización, 37 en consolidación, 3 e otras circunstancias y 71 están impedidas para captar, es decir que alrededor del 10% presenta serios problemas nuevamente.11

Pero cabe señalar, que eventualmente algunas de estas entidades financieras aun estando autorizadas, pueden cerrar operaciones sin previo aviso a sus socios o clientes, dejando a éstos en estado de indefensión, debido a que la legislación solo incluye a las SOCAPS y las demás figuras al no ser castigadas, dejan a la ciudadanía a la deriva.

Sin embargo es preciso no olvidar, que este tipo de casos ha lastimado en todo el territorio a miles de familias, generalmente a las más necesitadas, quienes por las condiciones de desarrollo en las que se desempeñan, ven como única posibilidad de conservar o aumentar su patrimonio el recurrir a estas figuras.

Son muchos los ciclos económicos que se ven afectados y en el plano familiar las consecuencias son muy graves, pues este tipo de fraudes ha separado irremediablemente a familias, condenado a la extrema pobreza a muchos mexicanos y en diversos casos ha afectado de manera irreparable, sin exagerar, con la perdida de miembros de las mismas.

Una de las principales afectaciones se da a los migrantes y a sus familiares por poner de ejemplo sólo uno de los más importantes el cual se da a través del envío de las remesas.

Cabe señalar, que México es el segundo lugar a nivel mundial entre los países con el mayor número de emigrantes, con 12.3 millones en 2015, superado únicamente por la India que alcanza los 15.6 millones.12

Tradicionalmente la migración mexicana se ha concentrado en Estados Unidos, destino de los principales circuitos migratorios de los mexicanos. En 2015, 36.9 millones de personas en Estados Unidos tenían origen mexicano, de los cuales, 12.2 millones eran migrantes, es decir, uno de cada tres.13 En ese mismo año, 95.6% de las remesas a México provinieron de EE.UU., de las cuales, 97.5% se envían por transferencia electrónica, pero únicamente 36.3% se pagan a través de bancos.14

México se ubicó como el cuarto país en recepción de remesas a nivel mundial, superado por India, China y Filipinas con un monto de 25,689 millones de dólares en 2015, lo que representa el 4.4% del total mundial15.

Asimismo nuestro país, en 2015 recibió el cuarto mayor registro de remesas familiares en su historia con 24,771 millones de dólares, creciendo a una tasa anual de 4.8%, alcanzando el 96.42% del total.16

Para entidades como Guerrero por citar sólo un ejemplo, entidad que ocupa el sexto lugar nacional de ingresos por remesas, cómo se puede apreciar en la siguiente tabla:

Ingresos por Remesas

Distribución por Entidad Federativa

Estados

Millones de Dólares

Estructura Porcentual

2015

Ene-Jun

2015

Ene-Jun

2015

2016

2015

2016

Michoacán

2,532.0

1,233.1

1,344.6

10.2

10.2

10.2

Jalisco

2,218.6

1,089.3

1,238.1

9.0

9.0

9.4

Guanajuato

2,263.5

1,095.2

1,177.8

9.1

9.1

9.0

Estado de México

1,561.1

769.1

795.7

6.3

6.4

6.0

Puebla

1,371.3

674.6

716.5

5.5

5.6

5.4

Guerrero

1,277.7

624.7

692.5

5.2

5.2

5.3

Oaxaca

1,289.4

635.9

685.8

5.2

5.3

5.2

Distrito Federal

1,090.3

536.3

672.4

4.4

4.4

5.1

Veracruz

1,086.1

538.8

553.9

4.4

4.5

4.2

San Luis Potosí

849.4

396.6

453.2

3.4

3.3

3.4

Fuente: Sistema Nacional de Información Económica, Banco de México17

La afectación se torna más grave aún, pues dicho estado, hasta el tercer trimestre del presente año, obtuvo mil 47 millones 606 mil 952 dólares correspondientes a remesas. Es decir, 20 mil 40 millones 720 mil 991 pesos. El monto equivale al 40.69% del presupuesto que ejerce el gobierno del estado en el actual ejercicio fiscal, que es de 49 mil 246 millones 711 mil 100 pesos. Sin embargo aún falta contabilizar el último trimestre de 2016.18

Cómo su nombre lo indica, la Ley que crea el Fideicomiso que administra el fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores establece los lineamientos con los que se debe administrar un Fondo que es destinado a resarcir en parte, los daños provocados a los ahorradores. Esta Ley, desde su creación, hace ya casi dieciséis años, ha sufrido siete reformas en las siguientes fechas:

Primera reforma:             30 de diciembre de 2002

Segunda reforma:                  28 de enero de 2004

Tercera reforma:                      29 de junio de 2004

Cuarta reforma:                       27 de mayo de 2005

Quinta reforma:                31 de agosto de 2007

Sexta reforma:                  13 de agosto de 2009

Séptima reforma:                28 de abril de 2014

Cada una de estas reformas ha buscado atender casos específicos que han sido necesario resolver en la práctica, pues las modalidades y entidades en que se realizan estos quebrantos son muy diversas.

Una de estas reformas, en específico, la de diciembre de 2002 contempló la creación de un artículo OCTAVO transitorio. La inclusión de este ordenamiento otorgó la posibilidad de atender a un gran grupo de ahorradores defraudados no contemplados originalmente por la Ley, sin embargo, con los plazos determinados en ese artículo, no ha sido posible atender de la misma manera a un número importante de afectados, quedando estos últimos en desventaja jurídica desde hace ya varios años.

Es una obligación constitución al dar el mismo tratamiento a la población, asimismo resulta imprescindible hacer un nuevo esfuerzo para revisar la legislación vigente y tratar de prevenir de mejor manera, estos casos que están atentando contra el patrimonio de miles de mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se propone la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el artículo OCTAVO transitorio del DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002 para quedar de la siguiente manera:

OCTAVO.- Con el objeto de facilitar la recuperación de los depósitos de Ahorradores de sociedades mercantiles no sujetas a apoyo en los términos de esta Ley, el Fideicomiso procederá, previa instrucción del Comité, al pago de los depósitos correspondientes, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Las sociedades deberán haber realizado operaciones de captación de recursos con terceros, para su posterior colocación, habiendo dejado de hacerlo con antelación al 31 de diciembre de 2012;

b) Las sociedades en cuestión deberán haberse sometido a los Trabajos de Auditoría Contable a que se refiere esta Ley antes del 28 de febrero de 2017;

c) …;

d) Los Ahorradores deberán haber presentado las denuncias penales correspondientes en contra de los administradores y/o de quien tenga a su cargo funciones de dirección, gerencias, tesorería, administración y vigilancia al interior de las ya mencionadas sociedades, los cuales no podrán ser beneficiarios de apoyo alguno.

e) Se deroga.

El apoyo señalado en el primer párrafo de este artículo se realizará sujetándose en todo momento a lo establecido en el artículo 10 de esta Ley, así como a las Bases Generales para el pago, descritas en el artículo 11 del presente ordenamiento.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. Sofío Ramírez Hernández.- Sen. Esteban Albarrán Mendoza.

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

3 Gobierno de la República, 4to. Informe de Gobierno 2015-2016

4 Ley de Instituciones de Crédito.

5 Ley de Instituciones de Crédito

6 Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo [En línea]: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LRASCAP_280414.pdf

7 Ley de Instituciones de Crédito. [En línea]: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/43_170616.pdf

8 Iniciativa con proyecto de Decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular, y por la que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, a cargo el diputado Salvador Cosio Gaona, Presentada en la sesión del jueves 26 de octubre de 2000.

9 Ibid.

10 Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre de 2000.

11 CONDUSEF, con información del Fideicomiso Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas
de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores (FOCOOP). Septiembre de 2016. [En línea]: http://www.condusef.gob.mx/gbmx/?p=mapa-socap&ide=1

12 Consejo Nacional de Población, Fundación BBVA Bancomer y BBVA Research (2015), Anuario de Migración y Remesas. México 2016. CONAPO-Fundación BBVA Bancomer-BBVA Research, 1ra edición, México, pp.160.

13 Ídem.

14 Ibid CONAPO-Fundación BBVA Bancomer-BBVA Research

15 Ibid CONAPO-Fundación BBVA Bancomer-BBVA Research

16 Ibid CONAPO-Fundación BBVA Bancomer-BBVA Research

17 Sistema Nacional de Información Económica, Banco de México [En línea]:
ww.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadroAnalitico&idCuadro=CA79&sector=1&locale=es

18 Navarrete Romero, Carlos (2016) Las remesas enviadas desde EU a Guerrero equivalen al 40% del
presupuesto estatal: Banxico, El Sur de Acapulco, 03/11/16; [En línea]:
http://suracapulco.mx/5/lasremesasenviadasdesdeeuaguerreroequivalenal40delpresupuestoestatalbanxico/ y Banxico, http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuadro=CE81





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Estela Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Saraí Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos LLerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), una persona con discapacidad es aquella que tiene alguna limitación física o mental para realizar actividades en su casa, en la escuela o trabajo, como caminar, vestirse, bañarse, leer, escribir, escuchar, etcétera. En México, las personas con discapacidad tienen dificultades para ejercer con plenitud sus derechos, debido a obstáculos sociales y culturales en virtud de sus condiciones físicas, psicológicas y/o conductuales; los espacios públicos no están planeados en función de sus necesidades y aunado a esto sufren, en su mayoría, una doble discriminación pues el género, la condición socioeconómica, la raza y la etnia pueden acentuar esta situación.

La promoción y protección de los derechos humanos de personas con discapacidad y su plena inclusión en la sociedad para que puedan desarrollarse en condiciones de igualdad y dignidad, deberá realizarse mediante una serie de acciones transversales para que se respete su derecho al trabajo, a la educación, a la salud, así como el garantizar la accesibilidad física, de información y comunicaciones para personas con discapacidades sensoriales, mentales o intelectuales.

El año pasado, 6.6% de la población mexicana reportó tener una discapacidad, siendo en su mayoría personas adultos mayores, con 51.4%, informó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012), dicho porcentaje de la población del país presentó dificultad (discapacidad) para realizar al menos una de las actividades como: caminar, ver, escuchar, hablar o comunicarse, poner atención o aprender, atender el cuidado personal y mental.

Según la ENIGH 2012, en el país existen 31.5 millones de hogares, de ellos 6.1 millones reportan que existe al menos una persona con discapacidad; es decir, en 19 de cada 100 hogares vive una persona que presenta alguna dificultad.

Asimismo, indica que los adultos mayores no sólo conforman el grueso de las personas con discapacidad, sino también son el grupo de edad en el que a su interior se concentra el mayor porcentaje, ya que, de cada 100 adultos mayores, 31 reporta discapacidad; mientras que del total de adultos son seis de cada 100, y de jóvenes y niños dos de cada 100.

Por último, el Instituto destaca que los problemas para caminar son el tipo de discapacidad de mayor presencia, seguido de las dificultades para ver, oír, hablar o comunicarse, mental, atender el cuidado personal, y, finalmente, poner atención, y la distribución es relativamente igual entre hombres y mujeres.

En 1992, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el 3 de diciembre como Día Internacional de las Personas con Discapacidad, con el fin de sensibilizar a la opinión pública respecto a la integración de las personas con limitación para llegar a cabo ciertas actividades provocada por una deficiencia física o psíquica.

La OMS define a la discapacidad como un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación.

Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Proyecto de Decreto que modifica el artículo de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad.

Artículo 173. Para los efectos de esta ley, se entiende por discapacidad a las o las limitaciones en la actividad o restricciones en la participación por deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razón congénita o adquirida presenta una persona, que al interactuar con los factores ambientales (barrera) pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República refrenda su apoyo a los migrantes de origen mexicano que radican en los Estados Unidos y manifiesta su compromiso para velar porque se respeten, protejan y salvaguarden sus derechos humanos. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México históricamente se ha caracterizado por ser un país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. El principal destino de los migrantes mexicanos continúa siendo los Estados Unidos. De acuerdo con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, la población mexicana total en el mundo de la cual se tiene registro asciende a 12 millones 9 mil 281 personas, de los cuales el 97.54% radica en ese país.

El Anuario de Migración y Remesas México 2016, realizado por la Secretaría de Gobernación en conjunto con el Consejo Nacional de Población y la Fundación BBVA Bancomer, señala que en 2015 había 36.9 millones de personas de origen mexicano en Estados Unidos, de las cuales 12.2 millones eran migrantes nacidos en México.

Las contribuciones que nuestros compatriotas aportan diariamente a la vida económica y cultural de los Estados Unidos son vastas, situación que ha sido reconocida por diversos mandatarios y figuras públicas de ese país.

Se estima que más de seis millones de empleos dependen directamente de la relación comercial con México, además, uno de cada 10 inmigrantes mexicanos que radican en Estados Unidos (10.6%), tienen su propio negocio o trabajan por su cuenta, lo cual es muestra de su emprendimiento y su aportación económica.

Los migrantes mexicanos indocumentados también pagan impuestos. De acuerdo con el Instituto on Taxation and Economic Policy (Instituto de Política Fiscal y Económica), pagan alrededor de 11 mil 600 millones de dólares en impuestos locales y estatales. Asimismo, los migrantes de primera, segunda y tercera generación, contribuyen con alrededor del 8% del PIB estadounidense.

La protección de los mexicanos en el exterior es una de las prioridades más importantes para el Gobierno mexicano, particularmente en Estados Unidos, país donde residen la mayor parte de connacionales. México cuenta con la red consular más grande del mundo, sólo en la Unión Americana, nuestro país mantiene en operación 50 consulados que han atendido a más de 4.7 millones de personas en la actual administración.

La red consular de México en Estados Unidos es la que más recursos genera y la que más casos atienden, por lo que el Gobierno Federal debe destinar una mayor cantidad de recursos. Para ejemplificar lo anterior, entre enero de 2013 y julio de 2016, nuestra red consular global atendió 642 mil 285 casos de protección a mexicanos, de los cuales el 97.6% ocurrieron en Estados Unidos.

En el último año, en el marco del proceso electoral presidencial en Estados Unidos, los insultos y discursos xenófobos en contra de la población mexicana en ese país se han incrementado.

Son hechos que pueden poner en riesgo la integridad y los derechos humanos de nuestros connacionales radicados en Estados Unidos, por ello, resulta vital redoblar esfuerzos e implementar las acciones necesarias para proteger y salvaguardar sus derechos.

México se ha caracterizado históricamente por ser asiduo promotor de los derechos humanos en el mundo. En los diferentes foros multilaterales, la delegación mexicana se ha manifestado a favor de la protección de los derechos de todos los seres humanos, particularmente los de grupos vulnerables como los migrantes, refugiados y asilados.

Durante la última Reunión de Alto Nivel de la ONU para atender los flujos migratorios y de refugiados, México se posicionó en favor de reconocer a los migrantes como agentes de cambio y su contribución al desarrollo económico y social, así como tomar un enfoque por parte de los Estados que favorezca el respeto a sus derechos humanos.

Una gran variedad de los Tratados internacionales firmados por México versan en este sentido, entre estos se encuentran la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre Asilo, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, entre otros.

Asimismo, uno de los principales fundamentos sobre los cuales se erige nuestra Constitución es el respeto irrestricto a los derechos humanos de todas las personas, sin distinción alguna, principio consagrado en su artículo primero.

La Secretaría de Relaciones Exteriores ya ha implementado acciones que tienen como objetivo proteger a la comunidad mexicana en Estados Unidos, entre las cuales se encuentran la difusión de contactos con los centros de atención e información a mexicanos, aumentar la presencia de consulados móviles y sobre ruedas, la agilización de trámites para la obtención de documentos de identidad, el reforzamiento del diálogo con las autoridades estatales y locales de Estados Unidos y con organizaciones de derechos civiles, así como el empoderamiento de nuestros connacionales a través de apoyo legal y con más información sobre sus derechos.

Los mexicanos tenemos una nación pluricultural y diversa, por ello, reconocemos la importancia que las migraciones han tenido en el desarrollo de las civilizaciones. Las aportaciones de éstas a las distintas sociedades son innegables, las culturas se revitalizan y enriquecen gracias a los flujos migratorios, por ello México siempre le ha tendido la mano a los migrantes de diversas partes del mundo.

Estamos convencidos de que el respeto a los derechos humanos debe ser una de las máximas que guíen el actuar de las naciones del mundo, y uno de los temas en los que el multilateralismo, el diálogo, el entendimiento y la razón debe imperar.

El Senado de la República, siendo uno de los principales interlocutores de la sociedad mexicana en el mundo tiene la obligación no sólo de analizar la política exterior, sino de velar por el respeto a los derechos humanos de los mexicanos en el exterior.

Por lo anterior expuesto sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República refrenda su apoyo a los migrantes de origen mexicano que radican en los Estados Unidos y manifiesta su compromiso, para velar porque se respeten, protejan y salvaguarden sus derechos humanos, conforme a los tratados y convenios internacionales de los que es Parte el Estado mexicano.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que, en el ámbito de sus atribuciones, asignen recursos extraordinarios para la red consular de México en Estados Unidos, a fin de fortalecer las acciones y programas de asistencia y protección a nuestros connacionales.

Dado en el Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente.





 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert y Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Director de la Comisión Nacional del Agua para que informe sobre el proyecto de regulación hidrológica del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, así como el avance de las obras ya en proceso. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

Los Suscritos, Victor Hermosillo Y Celada , Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert, Francisco Búrquez Valenzuela,  Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, por el que se cita a comparecer al director de la Comisión Nacional del Agua, para qué informe a esta Soberanía, de manera detallada y exhaustiva, el proyecto de regulación hidrológica del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México; así como el avance de las obras ya en proceso, al tener de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Cuando en septiembre de 2014 el presidente Enrique Peña Nieto presentó el proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), el director General de la Conagua, David Korenfeld, dio a conocer un plan de regulación hidrológica en la zona de Texcoco, cuyo objetivo principal era garantizar la seguridad frente a inundaciones en la región oriente del Valle de México.

En caso de concluirse, el plan de regulación ecológica es absolutamente imprescindible, porque la vocación natural de captación de agua del vaso del Lago de Texcoco ha sido trastocada radicalmente al decidir construir en el mismo sitio un aeropuerto.

Si no se hace, entonces el riesgo de inundación en la región colindante de Ecatepec, Nezahualcóyotl, Texcoco y Chimalhuacán es de 100%.

En dicho acto se anunciaron una serie de proyectos para la regulación, captación y tratamiento de las corrientes provenientes de los principales ríos del oriente que descargan sobre el vaso del Lago de Texcoco: 1) nueve cuerpos de agua para tener una superficie de regulación en 2 mil 700 hectáreas, sin mencionar su capacidad de almacenamiento; 2) rectificación de los cauces de los ríos del oriente para mejorar las condiciones de conducción; 3) construcción de 145 km de colectores marginales para conducir las aguas residuales a las plantas de tratamiento; 4) construcción de 24 plantas de tratamiento de aguas residuales que se emplearán para distintos usos; 5) entubamiento de 25 km de cauces; y 6) construcción de 39 km de túneles (sin especificar) para mejorar el sistema de drenaje del Valle de México.

Ninguno de estos proyectos ha sido presentado, ni se ha anunciado alguna adjudicación, por lo que suponemos que la SCT y la Conagua han abandonado la idea de regular, captar y potabilizar agua de escurrimientos de lluvia.

Seguramente por cuestiones de falta de  recursos económicos, se esté pensando únicamente en la protección del polígono del NAICM, sin importarles las graves consecuencias de inundación y de abastecimiento de agua en la zona.

Esta hipótesis queda confirmada con el anuncio de la semana pasada por parte de la Conagua para la construcción de un proyecto completamente distinto y que deja fuera toda la idea original que presentó el presidente Peña Nieto.

La Conagua informó a los medios de comunicación que el martes 22 de noviembre iniciaban las obras de un túnel colector de 3.3 km de longitud con una capacidad de 170 m 3 /seg. El costo del proyecto es de 419 millones de pesos y fue adjudicado en cuatro contratos a: Expectras Constructora, Proyecto Hidraúlico y Construcciones, Edificaciones y Obras Santa Fé y Construcciones y Edificaciones Universo. Se asignaron contratos, además, para supervisión por 20 millones de pesos.

Se menciona en el periódico Reforma que la empresa Expectras recibió entre 2013 y 2014, 31 contratos de la SCT por adjudicación directa.

Según el croquis que se publicó, el colector parte del Lago Nabor Carrillo y pasa por las lagunas Texcoco y Xalapango; estas dos últimas son las que reciben avenidas de los ríos de oriente. El objetivo del proyecto es vaciar las lagunas y evitar la inundación del polígono del NAICM; no menciona nada de la protección contra inundaciones de toda la región oriente del valle que es lo que realmente nos preocupa.

La CONAGUA, la SCT y el GACM no han contestado a los cuestionamientos del senado sobre el programa de regulación hidrológica que garantice la seguridad frente a inundaciones de la región oriente de Texcoco, Chimalhuacán, Ecatepec y Nezahualcóyotl.

No se trata solo de proteger el polígono del NAICM sino que debido a la ocupación del proyecto en el vaso del Lago de Texcoco, ¿cómo se va a resolver la vocación natural de regulación del mismo, con una serie de obras hidráulicas que sustituyan su capacidad equivalente?

La Conagua afirma que el objetivo de este proyecto es el vaciado de la laguna de Xalapango que recibe agua en temporada de lluvias y de esta forma proteger el polígono del NAICM.

Sin embargo, de acuerdo con los planos que se hicieron públicos, el colector parte del lago Nabor Carrillo y después pasa por la laguna de Xalapango, lo que demuestra que la verdadera función de este colector no será el vaciado de Xalapango sino más bien el vaciado del lago Nabor Carrillo.

Esto demuestra lo que se ha denunciado en diversos medios de comunicación en relación al hecho de quela SCT y la Conagua no iban a construir nunca otras lagunas de regulación, sino que pretendían usar al lago Nabor Carrillo como laguna de regulación lo que implica la destrucción absoluta del mismo.

La SCT y la Conagua nuevamente ocultan información al público y cambian radicalmente lo anunciado por el presidente Peña Nieto. En lugar de construir el sistema de lagunas de regulación que tiene un alto costo, simplemente optan por cambiar la vocación del Lago Nabor Carrillo y lo realmente preocupante es que no mencionan nada sobre la protección contra inundaciones de toda la región oriente del Valle.

Esta idea absurda implica la desaparición total del lago Nabor Carrillo como espejo permanente de agua, que desde su inauguración ha propiciado un microclima benéfico en el oriente de la Ciudad, es hábitat de miles de aves migratorias y resulta una eficaz protección contra las tolvaneras que tanto daño causaron en el pasado a la población.

Al utilizar el lago Nabor Carrillo como laguna de regulación, éste estaría normalmente seco, lo que representaría un crimen ecológico incalificable.

La SCT engaña nuevamente a la sociedad presentando por un lado un gran proyecto con obras de protección, plantas de tratamiento, captación de agua de escurrimientos etcétera, que no se van a realizar y por otra parte, la triste realidad: la destrucción del lago Nabor Carrillo con sus beneficios asociados y las graves consecuencias que esto traerá para millones de personas.

No podemos permitir la destrucción de un lago que representa un ecosistema vital para la región de Texcoco, ni las mentiras y acciones impertinentes de los responsables del proyecto del NAICM.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de este Senado de la República la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República cita a comparecer al director de la Comisión Nacional del Agua, para qué informe a esta soberanía, de manera detallada y exhaustiva, el proyecto de regulación hidrológica del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México; así como el avance de las obras ya en proceso.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua a respetar y sostener la vocación ecológica y ambiental del Lago Nabor Carrillo.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua para que construya las lagunas de regulación y no se opte por la decisión de destruir el Lago Nabor Carrillo.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta a la Titular de la Secretaría de la Función  Pública a que instruya al Titular del Órgano Interno de Control de la CONAGUA  a que investigue las razones que han justificado la adjudicación directa de 31 contratos a la empresa “Expectra”.

Dado en el Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Marcela Torres Peimbert.





 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial del SIDA”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA MUNDIAL DEL SIDA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde la década de 1980 y hasta la actualidad, el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) es uno de los problemas de salud pública más complicados a nivel mundial y en específico en aquellas partes del mundo de ingresos bajos.

En el contexto internacional, ONUSIDA es el organismo encargado de realizar, formas y mantener una respuesta transversal para prevenir la transmisión del VIH; busca dar asistencia y apoyar a la población en riesgo, así como mitigar dicho riesgo, reducir la vulnerabilidad de la población y el impacto de una epidemia.

Dicha institución estima que en 2015:1

• 36.7 millones de personas vivían con VIH, de los cuales 34.9 millones son adultos y 1.8 millones son niños menores de 15 años.

• Se registraron 2.1 millones de nuevas infecciones con VIH, de los cuales 1.9 millones son adultos y 150 mil son niños menores de 15 años.

• 1.1 millones personas fallecieron a causa de enfermedades relacionadas con el SIDA, de los cuales 1 millón son adultos y 110 mil son niños menores de 15 años.

• Diariamente ocurrieron 5 mil 700 nuevas infecciones en el mundo, 66% en África Subsahariana.

A pesar de estas cifras, se han logrado progresos importantes:

• En junio de 2016, 18.2 millones de personas tuvieron acceso a la terapia antirretroviral.

• En 2015 se invirtieron 19 mil millones de dólares en acciones de respuesta al VIH.

• De 2000 a 2015 se ha reducido de 8 a 1 el número de pastillas diarias que son necesarias para el tratamiento del VIH; y el costo de terapia antirretroviral se ha reducido de 10 mil a 100 dólares anuales.

Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Objetivo 3 “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades” prevé la siguiente meta relativa al SIDA:2

• Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles

Asimismo, la Estrategia 2016-2021 de ONUSIDA se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son:

• Reducción de la transmisión sexual

• Prevención del VIH entre usuarios de drogas

• Eliminación de nuevos casos de infección por VIH en niños

• Acceso al tratamiento para 15 millones de personas

• Erradicación de las muertes por tuberculosis

• Reducción de las diferencias en los recursos

• Eliminación de las desigualdades de género

• Erradicación del estigma y la discriminación

• Eliminación de las restricciones de viaje

• Fortalecimiento de la integración del VIH

En el contexto nacional, el Registro Nacional de Casos SIDA ofrece las siguientes cifras al 15 de noviembre de 2016:3

• Casos de Sida notificados (1983-2016): 186,655

• Casos notificados de VIH y de Sida que se encuentran vivos según estado de evolución registrado:

- Total: 135,515

- Sida: 72,599

- VIH: 62,916

• Casos nuevos diagnosticados de VIH y de Sida notificados en 2015:

- Total: 12,118

- Sida: 5,696

- VIH: 6,422

• Casos nuevos diagnosticados de VIH y deSida notificados en 2016 (preliminar):

- Total: 9,257

- Sida: 4,112

- VIH: 5,145

• Proporción de casos VIH y de Sida en hombres, según casos diagnosticados en 2016:

- Sida: 83.2%

- VIH: 81.3%

• Defunciones por VIH 2015: 4,751

• Tasa de mortalidad 2015 (por 100 mil habitantes): 3.9

A nivel estatal, las entidades con la mayor tasa de casos nuevos diagnosticados de VIH y de Sida en 2016 (Tasa por 100,000 habitantes):

• Sida:

- Campeche: 22.1

- Guerrero: 9.8

- Morelos: 7.9

- Colima: 7.7

- Tlaxcala: 7.7

• VIH:

- Campeche: 17.4

- Yucatán: 13.7

- Quintana Roo: 7.8

- Tabasco: 7.6

- Oaxaca: 6.7

Para atender esta problemática, se cuenta con el Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el sida (CENSIDA), el cual formula el Programa para la Prevención y el Control del VIH/SIDA y otras Infecciones de Transmisión Sexual, coordinando a las instancias correspondientes para atender estas infecciones y la evaluación del mismo.

Asimismo, se cuenta con el Programa de Acción Específico “Respuesta al VIH, SIDA e ITS 2013-2018”, que tiene cuatro objetivos:4

1. Disminuir los efectos del VIH e ITS mediante prevención focalizada, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno; así como el fortalecimiento de la rectoría.

2. Implementar estrategias de prevención combinada en poblaciones clave y en situación de desigualdad.

3. Brindar atención integral de calidad del VIH e ITS, con respeto a los derechos humanos y la diversidad sexual y cultural.

4. Eliminar la transmisión vertical del VIH y la sífilis congénita para lograr la primera generación libre de estas infecciones.

De manera complementaria a los diversos esfuerzos nacionales e internacionales, el 1º de diciembre de cada año ha sido declarado como “Día Mundial de Lucha Contra el SIDA”, o simplemente “Día Mundial del SIDA”, con el objetivo de crear conciencia del problema, recordar a aquellos que han fallecido, así como celebrar las victorias como el acceso a servicios de prevención y tratamiento de esta enfermedad.

Para este año, el Día Mundial del SIDA impulsará la campaña con el lema “Levantemos las manos por la #prevenciónVIH”, que explorará diferentes aspectos de la prevención del VIH y cómo afectan a determinados grupos, como las adolescentes y mujeres jóvenes, las poblaciones clave y las personas que viven con el VIH.

La lucha contra el VIH/SIDA requiere liderazgo de todas las áreas del gobierno. En palabras de Ban-Ki Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, con respecto al Día Mundial del SIDA: “Nuestra misión es construir un mundo mejor, y no dejar a nadie atrás”.

Por ello, el Partido Verde ha propuesto desde 2008 diversas iniciativas para impulsar la información, prevención, educación, diagnóstico, atención médica, investigación, vigilancia epidemiológica y medidas de control referentes al VIH/SIDA y las Infecciones de Transmisión Sexual.

En el contexto del Día Mundial del SIDA 2016, consideramos necesario exhortar al CENSIDA a reforzar las acciones y campañas de información y prevención en todo el territorio nacional, incluyendo:

• Impulsar el acceso a las pruebas para la detección del VIH, en especial las pruebas rápidas y gratuitas de diagnóstico presuntivo.

• Promover la sexualidad responsable y las prácticas sexuales protegidas como el uso correcto del preservativo o condón, tanto femenino como masculino.

• Informar a la población de manera veraz y oportuna con respecto a los temas relativos al VIH/SIDA.

• Favorecer la inclusión social y la no discriminación de las personas que viven con VIH/SIDA.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Mundial del SIDA, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a través del Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el SIDA (CENSIDA), a reforzar las acciones y campañas de información y prevención del VIH/SIDA en todo el territorio nacional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 UNAIDS. 2016. AIDS by the numbers http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/AIDS-by-the-numbers-2016_en.pdf

2 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/

3 Secretaría de Salud / CENSIDA. Vigilancia Epidemiológica de casosde VIH/SIDA en MéxicoRegistro Nacional de Casos de SIDAActualización al15 de noviembre de
2016http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/epidemiologia/RN_DIA_MUNDIAL_2016a.pdf

4 Secretaría de Salud. Programa de Acción Específico “Respuesta al VIH, SIDA e ITS 2013-2018”http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/acerca/PAE_2013_2018_AUTORIZADA.pdf





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que, en coordinación con su homóloga del estado de Zacatecas, implemente las medidas necesarias tendientes a reducir el abandono de profesores de las escuelas rurales de educación básica del estado. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La educación es un Derecho Fundamental, partiendo de lo que son los Derechos del Hombre; porque la educación es inherente e indispensable para la vida humana, y porque requiere de la salvaguarda del Orden Jurídico Positivo.1

Aunado a la concepción inicial de la educación como un derecho, es importante hacer mención que también es un parámetro capaz de reflejar los avances del país, tanto en la evolución de la calidad educativa que se ofrece así como en los mecanismos efectivos para proporcionarla a toda la población. Cada mexicano merece ser proveído de las herramientas necesarias para su desarrollo personal, intelectual, cultural y social. 

El derecho a la educación en México se consagra constitucionalmente en el artículo tercero, entendiendo que por su ubicación se ha elevado al grado de ser un derecho humano que por ende debe ser garantizado por los tres órdenes de gobierno tal y como se desprende de su primer párrafo que a la letra dice:

Artículo 3°.- Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

Asimismo, es prudente mencionar que al tratarse de una obligación inalienable del Estado, con la cual a través de los distintos órdenes de gobierno se materializa la implementación de las bases que ha de seguir la educación en el país, es prioritario que su desarrollo se encamine a conseguir un nivel de educación suficiente y digno de ofrecer a los mexicanos.

Sin embargo, esta obligación a pesar de ser totalmente exigible no se cumple tal y como lo establece la norma suprema, pues actualmente se ha suscitado un contexto de inestabilidad para el sector educativo en todos sus aspectos, la cual al final de todo desemboca en graves consecuencias que afectan directamente a gran parte de niñas, niños y jóvenes del país.

Por lo que hace al panorama internacional la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en su artículo 47 refiere lo siguiente:

Artículo 47.- Los Estados Miembros llevarán a cabo los mayores esfuerzos para asegurar, de acuerdo con sus normas constitucionales, el ejercicio efectivo del derecho a la educación, sobre las siguientes bases:

a) La educación primaria será obligatoria para la población en edad escolar, y se ofrecerá también a todas las otras personas que puedan beneficiarse de ella. Cuando la imparta el Estado, será gratuita;

b) La educación media deberá extenderse progresivamente a la mayor parte posible de la población, con un criterio de promoción social. Se diversificará de manera que, sin perjuicio de la formación general de los educandos, satisfaga las necesidades del desarrollo de cada país, y

c) La educación superior estará abierta a todos, siempre que, para mantener su alto nivel, se cumplan las normas reglamentarias o académicas correspondientes.

Tal como se desprende del texto anteriormente citado el país también se encuentra comprometido a nivel internacional, teniendo que observar los estándares mínimos que se establecen para adecuarlos al derecho interno, siendo válido inferir que la observancia de ello implica también su materialización en condiciones reales.

Otro importante instrumento internacional que ampara el derecho a la educación es la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual fue ratificada por México en 1990 y que refiere cuestiones fundamentales en su artículo 28 dignas de citar a continuación:

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:

a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;

b).Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad;

[…]

d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.

2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención. […]

Ahora bien, después de visualizar el panorama general a nivel normativo del tema que ocupa al presente, es tiempo de confrontarlo con la realidad.

En el país la reciente reforma educativa se ocupó de aspectos genéricos y de índole diversa al objetivo primordial: educación de calidad y al alcance de todos. De forma implícita se establecieron medidas con una doble intención, incluso algunas siendo omisas en el tratamiento de los verdaderos problemas que la educación en el país enfrenta; aspectos que de haberse subsanado y preparado para un escenario positivo tendrían como consecuencia una adecuación paulatina, sin perjuicios a los principales interesados,  de un cambio como el planteado en la reforma. No obstante los efectos perseguidos aún no se logran visualizar ya que por el contrario se han generado nuevos conflictos y agravado otros como consecuencia de su desatención.

Ya no es viable concebir una impartición educativa obstaculizada a estas alturas; históricamente derechos como la educación, el trabajo y otros de carácter social han pasado por procesos sumamente prolongados, incluso por diversas luchas en busca de su consolidación como hoy en día se contienen en el texto constitucional.

La realidad ha dado un duro golpe, pues hay una gran diferencia entre lo escrito en la Norma Suprema y lo que se observa actualmente, tal parece que hay una involución educativa que afecta no solo los derechos de los trabajadores de la educación sino también los concernientes al grupo más vulnerable de este fenómeno: los niños y jóvenes estudiantes.

La situación particular del estado de Zacatecas no es diferente, estudiantes de la entidad han sido afectados en el goce de su derecho a la educación pues dadas la condiciones de algunos de sus municipios y de la falta de apoyo e incentivos a los maestros que imparten educación básica en la entidad, últimamente han habido casos sobre maestros que abandonan las escuelas rurales por motivos de diversa índole, la mayoría relacionados con sus condiciones de trabajo en el lugar al que fueron asignados.

En agosto del presente año, José Luis García Hernández, anterior subsecretario de Educación Básica y Normal de la Secretaría de Educación de Zacatecas (Seduzac), informó que 78 profesores de educación básica abandonaron la escuela a la que fueron asignados y dejaron sin maestro a sus alumnos.2

El abandono de escuelas no es un tema aislado, dado que detrás del mismo hay una serie de factores que han coadyuvado a que el problema crezca, razón por la cual es imprescindible tomar medidas tendientes a combatir todo aquello que complica la impartición de la educación pública en Zacatecas.

Complementando lo anterior, cabe mencionar que hay lugares en Zacatecas que afrontan además del mencionado otros graves problemas, tal es el caso del municipio de Fresnillo, donde al menos 73 por ciento de las 304 escuelas del municipio se ubican en la zona rural y son las que presentan mayores carencias en infraestructura y equipamiento; se aseguró que lo anterior se debe a que las autoridades educativas sólo se preocupan por mejorar el panorama de las escuelas más visitadas y no las que en realidad necesitan apoyo.3

A estas alturas ya no es posible fungir solo como testigos inactivos de una problemática que atañe a toda la sociedad, pero es un hecho que primordialmente las instituciones y órganos competentes en su calidad de garantes de la obligación de impartir educación de calidad y al alcance de todos, tienen que tomar las medidas necesarias, efectivas y eficaces para afrontar los obstáculos latentes.

Zacatecas ha mostrado tener estudiantes de calidad que han sabido sobresalir gracias a su empeño y dedicación, por tanto es justo velar por sus intereses, con instalaciones dignas y en buenas condiciones, pero sobre todo por una educación de calidad y sin obstáculos para su desarrollo.

El nivel educativo nacional solo se fortalecerá con las acciones que cada entidad considere y lleve a cabo de forma conjunta y atendiendo a sus necesidades, en razón de que existen factores coparticipes de gran influencia como la situación económica, la cual exige ser enfrentada con diligencia para consecuentemente lograr un equilibrio con el sector educativo.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que en coordinación con su homóloga del estado de Zacatecas, implementen las medidas necesarias tendientes a reducir el abandono de profesores de las escuelas rurales de educación básica del Estado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Schettino Piña, Alberto, 2003, “El Derecho a la Educación”, Revista de la Facultad de Derecho, UNAM,núm. 241, Tomo LIII, p. 244.

2 López Iván, Profesores abandonan escuelas rurales [en línea], NTR Zacatecas, Zacatecas, Zac. 30 de agosto de 2016. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2016/08/30/profesores-abandonan-escuelas-rurales/.
Consultado el 8 de noviembre de 2016.  

3 Crespo Gilberto, Abandonan a escuelas rurales de Fresnillo [en línea], NTR Zacatecas, Fresnillo, Zac., 2 de septiembre de 2016. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2016/09/02/abandonan-a-escuelas-rurales-de-fresnillo/. Consultado el 8 de noviembre de 2016.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a implementar acciones y medidas, con especial énfasis en la concientización y la prevención, a efecto de que la ciudadanía se abstenga de incurrir en conductas de alto riesgo, comunes en las fiestas decembrinas. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución, por el cual se exhorta respetuosamente a los gobiernos de las Entidades Federativas y de la Ciudad de México, para que implementen acciones y medidas, con especial énfasis en la concientización y la prevención, a efecto de que la ciudadanía se abstenga de incurrir en conductas de alto riesgo, común es en las fiestas decembrinas; en virtud de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Llegó el mes de diciembre, la Navidad, el año nuevo, sus festividades y tradicionales posadas; pero lamentablemente también, una de las épocas más críticas para los accidentes, principalmente los automovilísticos.

Según datos de Cruz Roja Mexicana y del Consejo Nacional de la Prevención de Accidentes (CONAPRA), durante la temporada decembrina los accidentes llegan a incrementarse desde un 30 hasta en un 50% en relación a la temporada, por así decirlo, “normal”. Coinciden también, que el principal factor para ello es el consumo de alcohol, con un incremento de hasta el 70% por esta causa.

Datos que desgraciadamente empañan una de las festividades más importantes del año, que invita a la reflexión, a la reconciliación, paz y unión familiar. Sus tradiciones enmarcan en México, una de las temporadas más coloridas y animadas: Posadas mexicanas, piñatas, árboles de navidad, representaciones que todos conocemos como “nacimientos”, pastorelas, cenas de navidad y año nuevo, regalos y la degustación de platillos acostumbrados para estas festividades.

Mas como ya se dijo, no es lo único que cada año acontece en el marco de las fiestas decembrinas: Accidentes, riñas, intoxicaciones y personas lesionadas y fallecidas.

Y es que la euforia de muchos mexicanos, el festejo va aparejado del consumo de altas cantidades de alcohol, lo que trae graves riesgos. Según cifras del CONAPRA, se estima que en nuestro país ocurren más 24 mil muertes al año con motivo de accidentes de tránsito. Cifra muy similar a la registrada por Cruz Roja Mexicana, que reporta 55 muertes diarias.

Además, según datos de la Secretaría de Salud, el 55% de las muertes en accidentes viales está relacionado con el consumo de alcohol. Esto ha generado que los accidentes de tránsito ocurridos con motivo del alcohol, sean la primera causa de muerte y discapacidad en jóvenes mexicanos de entre 15 y 29 años de edad.

Cifras que además, conforme se dijo al principio, se incrementan alarmantemente, lo que convoca de manera apremiante a tomar conciencia y evitar los riesgos al máximo.

Por si estos riesgos de accidente fuesen pocos, es necesario resaltar que existen casos en que los ciudadanos festejan con disparos de arma de fuego al aire. Más lo que importa no es a donde se haga, el proyectil siempre bajará y puede matar a otra persona. Una bala de arma corta disparada al aire puede alcanzar una distancia en tiro curvo y causar daño a 200 metros. Mientras que una bala de rifle calibre .223 o 7.62 puede alcanzar una distancia de dos kilómetros.

Si se dispara al aire, el proyectil necesariamente va a hacer una parábola que llegará a su punto muerto y regresará en la misma velocidad que salió de la boca del cañón del arma, un poco menos potente y con menos efecto, pero todavía con capacidad de matar.

La medición de las lesiones y muertes ocurridas por balas perdidas no ha permitido levantar una estadística confiable, dado que las cifras se mezclan con otras relacionadas con delitos violentos; pero como muestra de la gravedad del asunto, basta decir que en la ciudad de México, tan sólo en la delegación Iztapalapa, se registraron 38 personas heridas en 2011, de las cuales 6 fallecieron. Tal es el conocido caso del deceso del niño Hendrik de 11 años que murió luego de que un tiro lo impactara al interior de una sala de cine en noviembre de 2012.

Por otra parte, sabemos también que en estas fiestas es común el prender fogatas para acompañar la velada, incluso, a base de quemar llantas. Esto provoca la elevación de los IMECAS (Índice Metropolitano de la Calidad del Aire) y la posible generación de contingencia ambiental por la gran cantidad de compuestos tóxicos que son arrojados a la atmósfera y que son nocivos para la salud de todos, pero con mayor impacto para los niños y adultos mayores. Ello, sin contar que han llegado a registrarse decesos por la inhalación de las sustancias tóxicas que emanan de las quemas, hasta muertes por calcinación.

Otro factor de riesgo lo constituyen sin duda los elementos pirotécnicos, sobre todo cuando son utilizados por los niños. Estos fuegos, que de artificiales no tienen nada, año tras año dejan una secuela de daños, al grado de enlutar hogares en una época que debiera ser de alegría.

Las lesiones relacionadas con estos productos ocurren con más frecuencia en manos, dedos, ojos, la cabeza y la cara, provocando laceraciones, contusiones, quemaduras, amputaciones y hasta la muerte. Además de los riesgos de incendio, intoxicaciones, envenenamiento y contaminación sonora y ambiental.

Sin duda, todas estas hipótesis constituyen enormes riesgos mortales que opacan la bella época decembrina, al dar cabida a los siniestros y los desenlaces fatales.

Razones de sobra por las que se hace necesario prevenir y evitar las conductas de riesgo como las ya mencionadas, para lo cual, las campañas de concientización cobran importancia por demás relevante, si se logra el enfoque adecuado para incidir en el convencimiento y racionalidad de las personas.

Por ello, que la propuesta en concreto que me permito poner a la consideración de la Asamblea, es sugerir precisamente la implementación de medidas y campañas de concientización, con la única finalidad de lograr un saldo blanco y unas fiestas decembrinas llenas de alegría. Las familias mexicanas lo merecen.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las Entidades Federativas del país y de la Ciudad de México, a efecto de que en el marco de las fiestas decembrinas a celebrarse con motivo de la época navideña 2016, se implementen las acciones y medidas necesarias, con especial énfasis en la concientización y la prevención, a efecto de que la ciudadanía se abstenga de incurrir en conductas de alto riesgo, comunes en esta época, tales como la conducción de automotores bajo los influjos del alcohol y las drogas, efectuar disparos de arma de fuego, prender fogatas y llantas y el uso de pirotecnia por parte delos niños.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la Declaración de Emergencia Nacional por Escasez de Agua declarada por los gobiernos del estado plurinacional de Bolivia y la República del Perú. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita,MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA MANIFIESTA SU PREOCUPACIÓN POR LA DECLARACIÓN DE EMERGENCIA NACIONAL POR ESCASEZ DE AGUA DECLARADAS POR LOS GOBIERNOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA REPÚBLICA DEL PERÚ, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El lunes 21 de noviembre, Evo Morales, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia decretó una emergencia nacional por la escasez de agua por la grave sequía que afecta al país que tiene su peor manifestación en la falta de agua potable en varias capitales, en particular en la sede del Gobierno, la Ciudad de La Paz; esta decisión permitirá que los repartos estatales empleen fondos inicialmente reservados para otros asuntos en la solución de la crisis.

Cabe destacar que esta sequía es la peor en los últimos 25 años, lo que ha provocado que se vean afectadas diferentes ciudades y áreas rurales del país sudamericano. Evo Morales explicó que el decreto declara "situación de emergencia nacional debido a la presencia de sequía y déficit hídrico en diferentes regiones del territorio nacional provocadas por fenómenos climáticos adversos. Además, afirmó que, mediante esta norma, las alcaldías, las gobernaciones y el Gobierno nacional "tienen la obligación de movilizar recursos económicos" para garantizar que la población tenga agua.

El Presidente llevó a cabo la destitución de las autoridades nacionales que tenían a  su cargo la regulación del sector de agua y al gerente de la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) de La Paz, por no haber alertado a tiempo del descenso del nivel del agua en las represas.

Aunado a toda esta problemática, se declaró emergencia sanitaria en ciertas zonas de la ciudad, por la escasez y contaminación del agua.

Según Dirk Hoffmann, investigador del Instituto Boliviano de la Montaña, el desabastecimiento de agua estaba previsto desde 2009 y se están cumpliendo las proyecciones. Si no se cambian muchas cosas, es muy probable que el desabastecimiento se repita. Es necesario conocer las causas que han originado este desabastecimiento para que el gobierno analice soluciones rápidas y eficientes.

El cambio climático y los fenómenos naturales es una de las principales causas que han llevado a Bolivia a enfrentar tal situación ya que fue declarado por la ONU como uno de los países más vulnerables a las consecuencias del calentamiento global de la Tierra.

Los ecosistemas de este país, al igual que los de otros de la región como Perú, son particularmente vulnerables al aumento de las temperaturas.

Hoffmann afirmó que la escasez también tiene que ver con la ausencia de políticas de largo plazo, pues durante 20 años casi no se hizo nada para construir nuevas captaciones de agua, en cambio en ese mismo tiempo la población se duplicó. El investigador afirma que el gobierno actual hizo muy bien en llevar el suministro a más poblaciones, nadie puede decir que eso está mal, pero no se buscó más agua para atender la demanda creciente.

En estos momentos, la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) es la principal señalada por varios sectores como la responsable de la crisis. Más cuando se conoció que entre el 30% y el 45% del agua se perdió por fugas en la envejecida red de tuberías.

Además, grupos ambientalistas y ONG nacionales denuncian que las grandes hidroeléctricas que el gobierno boliviano pretende construir en las selvas del norte de Bolivia afectarán el proceso de regeneración de lluvias. Es verdad que se debe inculcar una cultura ciudadana de ahorro, pero tal parece en Bolivia no existe. La expansión económica en Bolivia y el crecimiento del consumo interno generó también el mayor consumo de agua en las principales ciudades. Se han hecho llegar propuestas con soluciones inmediatas como el uso de grifos y duchas ahorradoras, que dispensan la mitad de agua y generan la misma sensación, las cuales son realmente son necesarias  para reducir los efectos climáticos que sufrirá Bolivia en el futuro.

En estos tiempos es fundamental adquirir medidas para la solución de esta dificultad que enfrenta el país que pone en riesgo la vida de la población, no se puede ignorar la desesperación de los ciudadanos que han llevado a cabo protestas e incluso insólitos rituales y procesiones en el campo para pedir que llueva, pero en respuesta los expertos solo confirman que la época de lluvias va a empezar más tarde y va a durar cada vez menos.

II.  El pasado lunes 28 de noviembre, el Ministerio de Agricultura de la República del Perú realizó una declaratoria de emergencia por la sequía en 37 valles ubicados en el norte y sur del territorio peruano. Entre las principales zonas afectadas están:

• Cuencas ubicadas en Arequipa (Camaná, Tambo),

• Piura (Piura),

• Lambayeque (Lambayeque, Olmos, Zaña y Jequetepeque),

• Ica (Acarí, Llauca y Chaparra),

• Moquegua (Moquegua),

• Puno (Azángaro, Huancané)

• Tacna (Locumba, Sama, Caplina).

Dichas zonas contienen unas 350 mil hectáreas de cultivo, cifra que equivale a un 5% del área cultivable en el país. La mayor parte se ubica en la zona norte.

La emergencia tendrá una duración de 60 días y el Gobierno como parte de una solución destinará 60 millones de sol, alrededor de 18 millones de dólares para obras que garanticen la provisión de agua para el consumo humano y agrícola, con diversas acciones como la rehabilitación de pozos, la utilización de aguas de drenaje y la construcción de pozas artesanales. Asimismo, se llevarán almacenes de plástico, con una capacidad de 4.500 litros, para abastecer a las poblaciones afectadas.

Asimismo, el ministro reiteró que el sector Agricultura expedirá la norma de declaratoria de emergencia hídrica de la región Piura, debido a la falta de lluvias y al cambio climático. Explicó que se trata de una situación grave que amerita la intervención del Ejecutivo para resolver la dotación de agua, no solo para el consumo humano, sino para la agricultura. La Dirección Regional de Agricultura de Piura estima que las pérdidas alcanzarían los S/68 millones si la escasez de agua continúa hasta diciembre.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que con base en el artículo 3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

4. Que con fundamento en el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se le otorga las facultades al Presidente de: Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República manifiesta su preocupación por las declaraciones de emergencia por escasez de agua realizadas por los Gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y de la República del Perú; además, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Comisión Nacional del Agua, a estrechar la cooperación en materia de manejo sustentable de recursos hidráulicos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las dependencias federales incluidas en el Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 definir las reglas de operación que garanticen la aplicación sin dilación de los recursos del próximo año, definiendo con precisión los municipios y comunidades indígenas elegibles, de acuerdo con el catálogo oficial aprobado por el Inegi. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

JORGE TOLEDO LUIS, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 numeral 1, fracción II, y 276, fracción III del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, según los siguientes

CONSIDERACIONES

Casi un cuarto de la población mexicana es indígenas, alrededor de 25 millones 800 mil personas nos auto adscribimos como tales, el 21.5% de la población, según el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (Inegi)1, que también contabilizó que, en 2015, en el país hay casi 120 millones de personas.

Los indígenas integramos 68 pueblos autóctonos donde se habla la misma cantidad de lenguas y 364 variantes lingüísticas.2

Según los datos del Inegi, en 2010, había 785 municipios con presencia indígena, contra mil 671 con poca o nula presencia indígena, eso implica que en el 32 % de los municipios del país viven indígenas, aunque están concentrados en 477 municipios.3

No porque quisieran, sino por las condiciones que privó durante los 300 años de la colonización y la colonia del Imperio español, y los otros cien años de vida independiente, cuyas relaciones sociales de producción los mantuvo casi en la misma condición, los indígenas mexicanos fueron obligados a vivir en lo más intrincado de las montañas, las marismas y las zonas desérticas, las “regiones de refugio”, como las llamó Gonzalo Aguirre Beltrán4, pero que en realidad fueron las zonas donde los colonizadores y los hacendados del siglo XIX no querían o no podían llegar.

La condición de zonas de refugio y la propia necesidad de mantenerse aislados de los conquistadores y sus descendientes, los hacendados, llevó a nuestros pueblos originarios a no contar con caminos adecuados para su integración a la vida productiva y social de la nación. Esa misma situación los mantuvo en condiciones de atraso tecnológico, educativo y productivo, a pesar de los intentos de los gobiernos emanados de la Revolución mexicana por hacerlos superar esas condiciones.

Según la última medición dela pobreza 2012-2014 efectuada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), siete de cada 10 indígenas (73.2%) estaban en situación de pobreza, en una proporción estacionaria desde 2010, y los indígenas en situación de pobreza extrema incrementaron su número, aunque el aumento no fue significativo, 1.2 puntos porcentuales.

Pero aún más grave son las diferencias existentes entre la población indígena y la no indígena, pues representan las brechas de desigualdad que hay en el país. Si siete de cada 10 indígenas vivían en situación de pobreza, sólo cuatro de cada 10 no indígenas vivían en una situación similar. Por su parte, la población indígena en pobreza extrema llegó a 31.8 por ciento, mientras que la población no indígena en la misma situación fue de 7.1 por ciento.5

Los datos anteriores nos muestran que los pueblos originarios viven en situaciones diferentes y desiguales con respecto a la población en general del país. Somos iguales ante la ley, pero desiguales en el acceso a las oportunidades que nos brinda el gobierno y la sociedad en general. Precisamente por eso, la reforma al artículo segundo constitucional, en 2001, buscó paliar esa brecha de acceso a los recursos y servicios que el gobierno otorga a todos los mexicanos.

Por eso nos extraña e inquieta que el PEF 2017 sólo destine el 1.54% del presupuesto total a los pueblos y comunidades indígenas, lo que implica una desigual e injusta distribución de recursos en su perjuicio. Aunque a estas alturas ya no es posible modificar el presupuesto asignado a las dependencias para el ejercicio transversal de las políticas públicas destinadas al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas, es muy necesario que los recursos etiquetados por la Cámara de Diputados en su pasada sesión del 10 de noviembre sean utilizados racionalmente y con una visión de focalización para lograr una máxima eficacia en obras y servicios, que repliquen y magnifiquen los beneficios propuestos.

El artículo segundo constitucional establece un Fondo Indígena destinado a la política transversal de atención a los pueblos y comunidades indígenas denominado “Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades Indígenas”, para dar recursos a los programas, acciones y estrategias adscritos a los ramos. En consonancia con el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social, donde se establece que los presupuestos destinados a los programas sociales no deben disminuir respecto del ejercicio anterior, hasta ahora las erogaciones destinadas a los pueblos indígenas habían sido constantes y crecían anualmente.

Sin embargo, el PEF 2017, en el Anexo 10, presenta una reducción de 15 % en términos reales, acentuándose en el Programa de Infraestructura Indígena de la CDI, que disminuye en un 73%.

A pesar de toda la gravedad de la situación, considero que los diputados y los servidores públicos del ramo de Hacienda hicieron las valoraciones necesarias y pertinentes para proponer y aprobar el PEF 2017.

Sin embargo, me preocupa que los recursos del Fondo indígena no sean aplicados para satisfacer las necesidades y requerimientos de la población a la que están destinados. Según la experiencia cotidiana, las reglas de operación de la mayoría de las dependencias federales están destinadas a la población en general, casi en la totalidad de los casos no toman en consideración las particularidades de las zonas indígenas y las carencias de la población que ahí vive, lo que dificulta que ellos tengan acceso a los recursos y servicios.

Esa situación la plasmó casi gráficamente la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados en el documento donde emitió su opinión respecto al proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2017, al reportar que, para agosto de este año, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) no había ejercido la totalidad de los 3mil 594 millones de pesos que se le habían asignado en 2016 en el Anexo 10.

Según la misma Comisión de los diputados, para cumplir uno de los artículos del PEF 2016, en abril de este año solicitó un informe a las dependencias sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos, metas y acciones del Anexo 10, y el requerimiento sólo fue atendido por la CDI, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de Salud, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y la Secretaría de Desarrollo Social; de manera parcial por la Secretaría de Economía y Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; e incumplieron las secretarías de Gobernación, Hacienda y Crédito Público, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

En la mesa de trabajo que establecieron en agosto de este año, a la que asistieron 13 de 14 dependencias con fondos del Anexo 10, concluyeron que los informes presentados fueron en general insuficientes.

Esa Comisión consideró que, con excepción de la CDI y la Secretaría de Educación Pública, el resto de las dependencias que ejercen recursos del Anexo 10 del PEF no tienen definida una política de atención al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, tampoco conocen con precisión el monto del presupuesto asignado para ese fin, ni los propósitos de la estrategia transversal.

También concluyeron que el presupuesto comprendido en el Anexo 10, en aproximadamente un 50%, no se está aplicando para los fines del mandato establecido en el artículo segundo  constitucional, y que tampoco existen criterios sólidos y unificados para cuantificar e identificar a la población indígena, tampoco existe un padrón único de beneficiarios indígenas.6

Con la reducción del Presupuesto de Egresos de la Federación y los recortes en las dependencias federales, es impostergable corregir las deficiencias observadas en el ejercicio de los recursos destinados a los pueblos y comunidades indígenas de acuerdo al Anexo 10.

Es necesario e imperativo que todos los recursos sean destinados a cabalidad a satisfacer las demandas y requerimientos de quienes tanto apoyo requieren para impulsar sus procesos de desarrollo, necesitamos que las dependencias federales integradas en las políticas públicas transversales para ejercer las erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades Indígenas conozcan con claridad los montos y programas presupuestados.

Así se estableció claramente en el documento aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 10 de noviembre, el Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, en el Capítulo VI. “Del desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas”, en la fracción V, que a la letra dice: “Las reglas de operación de los programas operados por las dependencias y entidades que atiendan a la población indígena, deberán contener disposiciones que faciliten su acceso a los programas y procurarán reducir los trámites y requisitos existentes;”

Por eso requerimos y exigimos que las dependencias incluidas en el Anexo 10 del PEF 2017 flexibilicen y adecuen a las condiciones reales de los habitantes de los pueblos indígenas sus aperturas programáticas y las reglas de operación con que se rigen, de tal forma que la contraparte solicitada sea de acuerdo a las condiciones económicas de los solicitantes y de las entidades donde viven, pero además deben desburocratizar los trámites y minimizar la documentación solicitada a la mínima indispensable, para que los escasos recursos se apliquen bien y en su totalidad.

Es necesario que las dependencias que ejerzan el Fondo Indígena conozcan la lista de municipios y comunidades que la CDI contempla como elegibles, a partir del catálogo elaborado por el Inegi, y a ellos se destinen los recursos del Anexo 10.

Ninguna dependencia conoce mejor estos temas y las ha aplicado en la ejecución de su prepuesto que la CDI, por eso considero de urgente necesidad que las dependencias federales con acceso a los recursos del Fondo Indígena coordinen sus acciones con esta dependencia para la elaboración de sus reglas de operación y la Comisión asuma la responsabilidad que le marca la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el artículo segundo, para coordinar las acciones federales en apoyo a los pueblos y comunidades indígenas.

Por último, quiero insistir en otro ordenamiento del PEF 2017 aprobado por los diputados en el ya mencionado “Capítulo VI. Del desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas”, donde también se establece en la fracción VI: “Se dará preferencia en los programas de infraestructura a la conclusión de obras iniciadas en ejercicios anteriores, así como a las obras de mantenimiento y reconstrucción, y”.

Con base en estas consideraciones, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: Requerimos muy respetuosamente a las dependencias federales incluidas en el Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 a definir las reglas de operación que garanticen la aplicación sin dilación de los recursos el próximo año, definiendo con precisión los municipios y comunidades indígenas elegibles, de acuerdo con el catálogo oficial aprobado por el Inegi.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 Inegi. Panorama sociodemográfico de México 2015, Aguascalientes, México, 2015, pág. 9.

2 Embriz Osorio, Arnulfo y Óscar Zamora Alarcón (coords.) México. Lenguas indígenas nacionales en riesgo de desaparición. Variantes lingüísticas por grado de riesgo. 2000, México, D. F, Inali, 2012, pág. 9.

3 Según las estimaciones de Coneval, con base en los censos de 2000 y 2010, en ese último año habían 257municipios indígenas, otros 220 se consideraban predominantemente indígena y308 tenían moderada presencia indígena. Coneval. La pobreza en la población indígena de México, 2012, México, D. F, Coneval, 2014, pág. 42.

4 Aguirre Beltrán, Gonzalo.Regiones de refugio: el desarrollo de la comunidad y el proceso dominical en meztizoamérica, Volumen 9, Universidad Veracruzana, Gobierno del Estado de Veracruz, 1991, 371 páginas.

5 Coneval. Informe de pobreza en México, 2014, México, D. F, Coneval, 2016, págs. 62-64.

6 Opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas respecto al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, 3 de noviembre de 2016, págs. 8 y 9.





 

De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel y Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo    Federal a instruir a la Secretaría de Economía a rediseñar la política comercial a través de tratados de libre comercio con la República Popular China, la República de la India y la República Federativa de Brasil. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Los Suscritos, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, VICTOR HERMOSILLO Y CELADA, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, ERNESTO RUFFO APPEL Y MARCELA TORRES PEIMBERT, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que instruya a la Secretaría de Economía a rediseñar la política comercial a través de tratados de libre comercio con la República Popular China, la República de la India y la República Federativa de Brasil, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Dados los resultados de las elecciones pasadas en los Estados Unidos de Norte América que dieron como triunfador al entonces candidato Donald Trump, y tras el análisis de las más recientes declaraciones por parte del presidente electo quien mantiene sus propuestas realizadas en campaña y que a partir del primer día de sus gobierno dará inicio a los trabajos para reformar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte TLCAN, me ocupo en lo siguiente:

En fechas recientes, en diversos medios de comunicación se dio a conocer un documento con las acciones a emprender en los primeros 200 días de su gobierno. En particular, dicho documento señala que se evaluara la permanencia delos Estados Unidos en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el cual entró vigor en el año de 1994. Cabe señalar que en referido documento y con toda claridad, Trump señala que busca dar “vuelta atrás a décadas de política comercial conciliatoria” asimismo señala que nuevos acuerdos serán negociados en favor de los intereses de los Estados Unidos y de sus trabajadores.

Es importante recordar que durante la campaña el hoy presidente Electo ofreció evaluar continuar con el tratado señalando que es uno de los peores que ha firmado los Estados Unidos.

En razón del presente documento legislativo, resulta importante señalar los cinco puntos que han sido expuestos por Donald Trump para los primeros días de su gobierno:

1. Renegociación o abandono del TLCAN.

2. Detener el Tratado Transpacífico de Cooperación Económica (TPP).

3. Detener importaciones injustas.

4. Detener el comercio inequitativo.

5. Devolver los trabajos manufactureros y disminuir las regulaciones impositivas a los negocios.

En otros discursos el presidente electo ha realizado diversas declaraciones por las que podríamos crear una expectativa en adelante hacia el TLCAN1:

Empleos perdidos. Voy a cambiar nuestros acuerdos de comercio, pues EU ha perdido casi un tercio de su poder manufacturero desde 1997 y no voy a permitir que las compañías se vayan a otras ciudades sin que haya consecuencias. Me comprometo a que nunca firmaré ningún acuerdo comercial que perjudique a nuestros trabajadores. Voy a llegar a acuerdos individuales con distintos países”, dijo Trump en julio pasado al aceptar su candidatura por parte del Partido Republicano.

En julio, el empresario dijo que las empresas que trasladan sus empleos a México, con el objetivo de reducir costos de producción, deberán pagar un impuesto para poder vender sus productos en territorio estadounidense.

Durante su campaña atacó de forma directa a empresas como Ford Motor, a quien advirtió que de llegar a la Casa Blanca no permitiría la apertura de una nueva planta en México. Tras la victoria del republicano, la automotriz dijo que buscaría trabajar de forma conjunta con el mandatario electo estadounidense.

¿Fin del IVA a empresas de EU? El republicano también ha declarado que “México no juega parejo en lo que toca a comercio” con EU, debido a que las empresas estadounidenses pagan el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 16% y asegura que las compañías mexicanas no tienen un gravamen similar en EU.

Trump buscará que las firmas estadounidenses queden exentas del IVA.

El libre comercio conspira contra EU. “El régimen de libre comercio vigente a nivel mundial es usado por muchas naciones para ‘abusar’ de Estados Unidos.”

Las declaraciones de Donald Trump podrían afectar los siguientes temas del TLCAN:

PRIMERA PARTE ASPECTOS GENERALES

Capítulo I
Objetivos

Artículo 101. Establecimiento de la zona de libre comercio
Artículo 105. Extensión de las obligaciones

SEGUNDA PARTE COMERCIO DE BIENES

Capítulo III
Trato nacional y acceso de bienes al mercado

Artículo 300. Ámbito de aplicación y extensión de las obligaciones
Sección A - Trato nacional
Artículo 301. Trato nacional
Sección B – Aranceles
Artículo 302. Eliminación arancelaria
Artículo 303. Restricciones a la devolución de aranceles aduaneros sobre productos exportados y a los programas de diferimiento de aranceles aduaneros
Artículo 304. Exención de aranceles aduaneros
Artículo 305. Importación temporal de bienes
Artículo 306. Importación libre de arancel aduanero para algunas muestras comerciales y materiales de publicidad impresos
Artículo 307. Bienes reimportados después de haber sido reparados o alterados
Artículo 308. Tasas arancelarias de nación más favorecida para determinados bienes
Sección C - Medidas no arancelarias
Artículo 309. Restricciones a la importación y a la exportación
Artículo 310. Derechos aduaneros
Artículo 311. Marcado de país de origen
Artículo 312. Vinos y licores destilados
Artículo 313. Productos distintivos
Artículo 314. Impuestos a la exportación
Artículo 315. Otras medidas sobre la exportación
Sección D - Consultas
Artículo 316. Consultas y Comité de Comercio de Bienes
Artículo 317. Dumping de terceros países
Sección E - Definiciones
Artículo 318. Definiciones
Anexos
Anexo 300 - A Comercio e inversión en el sector automotriz
Anexo 300 - B Bienes textiles y del vestido

Capítulo V
Procedimientos aduaneros

Artículo 502. Obligaciones respecto a las importaciones
Artículo 503. Excepciones
Artículo 504. Obligaciones respecto a las exportaciones

Capítulo VI
Energía y petroquímica básica

Artículo 603. Restricciones a la importación y a la exportación
Artículo 604. Impuestos a la exportación
Artículo 605. Otras medidas sobre la exportación

Capítulo VII
Sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias

Artículo 702. Obligaciones internacionales

TERCERA PARTE BARRERAS TECNICAS AL COMERCIO

Capítulo IX
Medidas relativas a normalización

Artículo 904. Principales derechos y obligaciones
Artículo 905. Uso de normas internacionales

CUARTA PARTE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO

Capítulo X
Compras del sector público

Sección A - Ámbito de aplicación y trato nacional
Artículo 1003. Trato nacional y no discriminación
Artículo 1005. Denegación de beneficios
Artículo 1018. Excepciones

QUINTA PARTE INVERSION, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS

Capítulo XI
Inversión

Artículo 1102. Trato nacional
Artículo 1103. Trato de nación más favorecida
Artículo 1104. Nivel de trato
Artículo 1105. Nivel mínimo de trato
Artículo 1113. Denegación de beneficios

Capítulo XII
Comercio transfronterizo de servicios

Artículo 1202. Trato nacional
Artículo 1203. Trato de nación más favorecida
Artículo 1211. Denegación de beneficios

Capítulo XIV
Servicios financieros

Artículo 1405. Trato nacional
Artículo 1406. Trato de nación más favorecida
Artículo 1410. Excepciones
Artículo 1411. Transparencia

SEXTA PARTE PROPIEDAD INTELECTUAL

Capítulo XVII
Propiedad intelectual

Artículo 1703. Trato nacional
Artículo 1704. Control de prácticas o condiciones abusivas o contrarias a la competencia

Capítulo XX
Disposiciones institucionales y procedimientos para la solución de controversias

Artículo 2019. Incumplimiento - suspensión de beneficios

OCTAVA PARTE OTRAS DISPOSICIONES

Capítulo XXI
Excepciones

Artículo 2103. Tributación
Artículo 2104. Balanza de pagos

Dicho lo anterior, la victoria de Donald Trump supone una amenaza directa al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y a la política comercial de nuestro país en general.

Si bien es cierto que el pueblo estadounidense saldría perdiendo de acabar con el TLCAN en estos momentos de incertidumbre, no podemos descartar nada, pues el daño para México sería mayúsculo, ya que cerca del 80 por ciento de nuestras exportaciones van a los Estados Unidos

Esto desnuda la política comercial mexicana, pero abre nuevas oportunidades. La desnuda, porque demuestra que no hemos tenido el empuje suficiente para abrirnos al resto del mundo. Así, México sigue sin contar con tratados de libre comercio con   muchas de las economías más pujantes y grandes del mundo. No tenemos tratado con China que ya es la economía más grande del mundo (medida en PIB-PPA) con 21 millones de millones de dólares. Tampoco con la India, tercera economía, con un PIB-PPA de 8.6 millones de millones de dólares. Ambas creciendo a tasas de un 7 por ciento anual.

Lo mismo podemos decir de Brasil, la segunda economía del continente americano. Un mercado de 3.1 millones de millones de dólares y que, pese a sus problemas económicos actuales, representa una enorme oportunidad para importar y exportar.

Tenemos que diversificar nuestra economía dando el poder a los emprendedores. Permitiendo que puedan comerciar libremente y sin trabas con todo el mundo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de este H. asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que instruya a la Secretaría de Economía a rediseñar la política comercial a través de tratados de libre comercio con la República Popular China, la República de la India y la República Federativa de Brasil.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Economía a implementar una estrategia negociadora para evitar que se modifique el TLCAN.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Economía a remitir un informe pormenorizado a esta soberanía, sobre los alcances comerciales que conllevaría un acuerdo comercial con la República Popular China, la República de la India y la República Federativa de Brasil.

Salón de sesiones del Senado de la República,
el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Marcela Torres Peimbert.

1 http://expansion.mx/economia/2016/11/15/3-razones-por-las-que-donald-trump-menosprecia-al-tlcan




 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar medidas para la protección y seguridad de los usuarios de la carretera y autopista Saltillo-Monterrey. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En noviembre de 2006, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) otorgó a Concesionaria Autopista Monterrey Saltillo, S.A. de C.V. (CAMS) la concesión a treinta años para construir y operar dos activos interconectados: la Autopista Monterrey – Saltillo.

Las obras iniciaron poco después, pero un problema surgido con la liberación del derecho de vía, originó retrasos y sobre costos para el proyecto. Dado que la liberación del derecho de vía es una obligación a cargo de la SCT, en 2010 dicha entidad compensó a CAMS al incluir un mecanismo de equilibrio económico en la concesión, que consistió en tres beneficios: i) extensión del plazo por quince años adicionales hasta enero de 2054, ii) aumento extraordinario de 20% a las tarifas, y iii) autorización de un crédito por el equivalente en UDI de MXN 1,142.0 millones por parte del Fondo Nacional de Infraestructura.

La autopista cuenta con cuatro carriles de concreto y longitud de 49.8 kilómetros, una sola plaza de cobro que tiene catorce casetas. Teóricamente debería ser la opción más segura para circular entre las ciudades de Monterrey, Nuevo León y Saltillo, Coahuila pues la vía libre tiene una serie de curvas y rampas que la hacen más peligrosa.  En tiempo, el trayecto se reduce veintinueve minutos al usar la autopista. Alrededor del 70% de los usuarios transitan por ella con propósitos de trabajo y estudio.

La autopista es parte de dos ejes carreteros importantes: i) México – Nuevo Laredo, que conecta el centro del país y la frontera con Estados Unidos; y ii) Mazatlán – Matamoros que conecta el Golfo de México con el Océano Pacífico.

El 10 de noviembre de 2009 se inauguró oficialmente la Autopista Saltillo-Monterrey. Se constituía así una opción más rápida y segura para las más de 5.5 millones de personas que habitan en la región.

Sin embargo; en 2010 el huracán Alex dañó significativamente la autopista lo cual ha provocado que la misma se mantenga en constante reparación con un aumento de tarifas emergentes, y peor aún, asalto a los usuarios específicamente en el municipio de Santa Catarina, Nuevo León.

Son muchos los casos documentados de asaltos con violencia, en alguna época por falsos retenes, otras por delincuentes en automóvil con armas largas.

Actualmente se retoma una modalidad, llamada coloquialmente como los “tirapiedras” en donde sujetos lanzan rocas de gran tamaño a los vehículos a fin de provocarles daño o que el conductor pierda el control y con ello detenerse sobre la carpeta asfáltica para que sean abordados  con el fin de despojarlos de sus pertenencias. Esto es inadmisible

Se estima que esta vía de comunicación tiene un tráfico diario de 20,000 usuarios con un incremento significativo en el mes de diciembre por el tránsito de paisanos provenientes de los Estados Unidos para la celebración de las fiestas.

La Comisión Nacional de Seguridad ha implementado con éxito operativos de seguridad, vigilancia y orientación, a través del programa de “Cuadrantes Carreteros”; cuyo principal objetivo es prevenir accidentes, evitar la comisión de delitos y orientar a los usuarios de la red carretera federal. Los Jefes de Cuadrantes Carreteros, pertenecientes a la división de Seguridad Regional, pueden ser ubicados en el número del Centro de Atención del Comisionado al 088 y tienen como responsabilidad atender y/o canalizar cualquier solicitud de apoyo. Sin embargo, debemos reforzar estas acciones ante los sucesos acontecidos recientemente.

La libertad de tránsito es un derecho humano y el Estado mexicano está obligado a protegerlo. Por tal razón, y por el número de usuarios que transitan diariamente este tramo carretero es necesario hacer un exhorto a la Comisión Nacional de Seguridad para que a la brevedad implemente un operativo donde se proteja la seguridad e integridad de los usuarios tanto de la carretera, como de la autopista Saltillo-Monterrey.

Asimismo se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con el fin de que solicite a  “Concesionaria Autopista Monterrey Saltillo, S.A. de C.V.” la colocación de iluminación y cámaras de seguridad con transmisión en vivo a las dependencias de seguridad pública a fin de inhibir el delito, permitir una mayor visualización de los peligros y contar con información en tiempo real sobre los hechos, y evidencia que permita la identificación, captura y sanción de los responsables de estas conductas delictivas. Asimismo, cualquier otra estrategia o acción que salvaguarde la seguridad de los usuarios. 

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Seguridad para que a la brevedad implemente un operativo donde se proteja la seguridad e integridad de los usuarios tanto de la carretera, como de la autopista Saltillo-Monterrey.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con el fin de que solicite a “Concesionaria Autopista Monterrey Saltillo, S.A. de C.V.” la colocación de iluminación y cámaras de seguridad con transmisión en vivo a las dependencias de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno o cualquier otra medida que considere necesaria para la seguridad de los usuarios de la autopista Saltillo-Monterrey.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de Secretaría de Salud, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones respecto a la contaminación del río Santiago por el agua tratada que descarga la planta de tratamiento El Ahogado en Guadalajara, Jalisco. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Titulares de Secretaría de Salud, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Comisión Nacional del Agua, a realizar diversas acciones respecto a la contaminación del río Santiago por el agua tratada que descarga la planta de tratamiento El Ahogado  en Guadalajara, Jalisco, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El agua es uno de los recursos más importantes con los que cuenta el ser humano, por eso es de suma importancia que sea cuidado y tratado de manera responsable y siempre en beneficio de la población. Motivo por el cual se han creado plantas de tratamiento para el vital líquido a lo largo y ancho del país.

Recientemente diversas organizaciones y la sociedad civil denunciaron en Guadalajara, Jalisco, que el agua tratada que descarga la planta de tratamiento El Ahogado, en el río Santiago contiene químicos que causan impacto en la salud de las personas que se ven expuestas, en la flora y fauna del río y de los alrededores que utilizan el agua.

Las organizaciones afirmaron que existen 101 químicos en el agua de la planta, de los cuales al menos 22 no están regulados en México. Llegaron a esta conclusión después de haber tomado varias muestras de agua que salen directamente del tubo de descarga y enviarlas para su análisis en el laboratorio de investigación de la Escuela de Biociencias de la Universidad de Exeter, en Reino Unido, entre los químicos que se hallaron están el nonifenol, octifenol, cloroformo y bencenos, químicos utilizados en industrias como detergentes, retardantes de flama y elaboración de plásticos, que en altas concentraciones pueden ocasionar impacto en el ecosistema y en la salud de las personas.1

Dichos químicos son considerados cancerígenos, aseveraron las organizaciones, ya que afectan las hormonas, provocan graves daños a los sistemas reproductivos y malformaciones en los fetos. Vecinos de la zona estaban presentes cuando las organizaciones presentaron los resultados de los estudios, lo que llevó a que los habitantes del lugar exigieran que se emita una declaratoria de emergencia ambiental y las autoridades les puedan brindar una atención extraordinaria respecto a los posibles daños a la salud que pudieran presentar, relacionados con la contaminación del agua.

Representantes de las organizaciones manifestaban su preocupación por las sustancias químicas que están escapando del tratamiento de la planta El Ahogado, ya que, debido a su naturaleza altamente tóxica los efectos que provocarán serán terribles. Los denunciantes afirmaron que las plantas de tratamiento no son la solución al problema, ya que para poder mantener limpios los cuerpos de agua que tenemos,  es necesario evitar este tipo de descargas, y de esta manera se podrá mantener la salud de la población y no habrá afectación al medio ambiente.

El río Santiago se encuentra cubierto de espuma, y los químicos que se encuentran ahí producen un olor nauseabundo y muy fuerte. La sociedad civil y las organizaciones sitúan a la industria privada en el centro de la problemática de la contaminación del río Santiago y los consideran responsables de la situación actual.

También reconocieron que en el país existen aproximadamente dos mil empresas, y cerca de 300 inspectores de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), lo que implica que no se dan abasto al momento de realizar las inspecciones, y se ven rebasados, lo que genera que muchas empresas no sean inspeccionadas y realicen actos sin ser regulados ni supervisados.

Dentro de las varias irregularidades encontradas en la planta de tratamiento El Ahogado se encontró que dentro del agua que descarga dicha planta, existen sustancias propias del sector industrial, lo que deja claro que la planta que originalmente estaba diseñada para tratar aguas de uso doméstico, ahora está recibiendo descargas del sector industrial, para las que no está acondicionada.2

Ante tal escenario las organizaciones exigieron un cambio estructural en el marco jurídico mexicano, con la finalidad de poner fin a la contaminación de los cuerpos de agua nacionales mediante descargas industriales.

Es indignante que se juegue con la salud de las personas y con el equilibrio eclógico del lugar como si fuera algo superficial, los empresarios y las autoridades no alcanzan a vislumbrar los efectos negativos de sus decisiones al permitir descargas industriales en una planta no acondicionada para eso.

Considero que se debe atender esta problemática de manera urgente, ya que está en peligro la salud de los ciudadanos y se debe sancionar a los responsables.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que realice una investigación y remita a esta Soberanía a la brevedad posible, información sobre el resultado de sus investigaciones respecto a la contaminación del río Santiago por el agua tratada que presuntamente descarga la planta de tratamiento El Ahogado  en Guadalajara, Jalisco.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que en el ámbito de sus facultades establezca las sanciones correspondientes, en caso de haberlas, respecto de la contaminación del río Santiago por el agua tratada que presuntamente descarga la planta de tratamiento El Ahogado, en Guadalajara, Jalisco.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional del Agua, a que en el ámbito de sus facultades y en coordinación con personal de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realicen las investigaciones necesarias a fin de que se puedan dictar las medidas necesarias de protección, respecto de la contaminación del río Santiago por el agua tratada que presuntamente descarga la planta de tratamiento El Ahogado, en Guadalajara, Jalisco. Además y en coordinación con las demás autoridades competentes de los tres niveles lleven a cabo las medidas que se estimen necesarias.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud, a que en el ámbito de sus facultades y en coordinación con las demás autoridades competentes de los tres niveles, realicen una investigación respecto a la contaminación del río Santiago por el agua tratada que descarga la planta de tratamiento El Ahogado, en Guadalajara, Jalisco, con la finalidad de que se dicten las medidas que sean necesarias para garantizar la salud de los pobladores que pudieran verse afectados. Además de que remita a esta Soberanía a la brevedad posible, información sobre el resultado de sus investigaciones y medidas de precaución en caso de haberlas instaurado.

Dado el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Revista Proceso, consultada el 29 de noviembre de 2016 en: http://www.proceso.com.mx/463703/agua-tratada-en-planta-jalisco-contiene-101-quimicos-toxicos-denuncia-greenpeace

2 Información consultada el 29 de noviembre de 2016 en: http://www.sinembargo.mx/23-11-2016/3118450





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia en total desacuerdo con las manifestaciones vertidas en contra de los mexicanos en el extranjero por parte de la Secretaria de la Comisión de Atención a Migrantes de la legislatura del estado de Zacatecas, Diputada Iris Aguirre Borrego, el pasado 23 de noviembre. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución, por el cual el Senado de la República se pronuncia en total desacuerdo con las manifestaciones vertidas en contra de los mexicanos por parte de la Secretaria de la Comisión de Atención a Migrantes de la Legislatura del estado de Zacatecas, la diputada Iris Aguirre Borrego, el pasado 23 de noviembre; solicita se deslinden responsabilidades y sugiere una disculpa pública; en virtud de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado martes 8 de noviembre, los mexicanos dimos seguimiento como nunca antes a los comicios electorales celebrados en los Estados Unidos de América, en los que el pueblo estadounidense acudió a las urnas para elegir a su Presidente número 45, quien ocupará la Casa Blanca a partir del 20 de enero de 2017.

El resultado sorprendió a propios y extraños, cuando contra todo pronóstico resultó ganador el republicano Donald Trump.

A partir de este proceso electoral y el triunfo del singular empresario y político, se abre un nuevo episodio en la relación entre México y Estados Unidos, que sin duda implicará cambios y nuevos retos en la diplomacia mexicana, principalmente por los mensajes y propuestas que desde su campaña lanzó en contra de los mexicanos.

Los discursos más comunes que se han adoptado por los mexicanos, giran en torno a la necesidad de asumir políticas preparatorias, mesuradas y los que conlleven a la unidad de todos los mexicanos, como una necesidad más apremiante.

Sin embargo, no todos los mexicanos coinciden, pues es increíble enterarse de discursos tan “malinchistas”, como la de la Diputada Iris Aguirre Borrego, del Partido Encuentro Social en la Legislatura del Estado de Zacatecas, quien tuvo el inconveniente atrevimiento de justificar las políticas antiinmigrantes que planea realizar el Presidente electo de los Estados Unidos, Donald Trump, cuando asuma al poder.

Y es que el pasado 23 de noviembre, la diputada Zacatecana dijo en una intervención en la Tribuna del parlamento local, que si Donald Trump está tomando decisiones drásticas es por el comportamiento vergonzoso de los migrantes, con frases en pro de Donald Trump y consignas contra los mexicanos, como las siguientes:

“Ellos están tomando decisiones muy extremas porque tristemente los mexicanos están involucrados en cuestiones muy vergonzosas en Estados Unidos, de las cuales podemos nombrar muchas, entonces creo que son los mexicanos los que se quieren pasar de listos en los supermercados, son los mexicanos los que tienen mala fama, y tristemente es una de las consecuencias”, señaló la diputada que increíblemente es secretaria de la Comisión de Atención a Migrantes.

Además, invitó a los gobernantes mexicanos a seguir los pasos de Donald Trump para recuperar el “rumbo del país”, aunque para lograrlo, dice, es necesario “poner restricciones muy drásticas” por el “bien” de la gente.

Debido a estas “brillantes” declaraciones de la Diputada Iris Aguirre Borrego, quien vivió por algún tiempo en los Estados Unidos, usuarios de redes sociales le criticaron su parcialidad hacia el magnate estadounidense y la apodaron como “#LadyTrump”.

Y no podía ser de otra forma, pues por el contrario, lejos de lo que el Sr. Trump y esta legisladora piensan, los mexicanos hemos ofrecido y logrados muchas cosas importantes de aquel lado de la frontera. Hemos contribuido con esfuerzo al trabajo, a la economía, al desarrollo, al arte y al mosaico pluri-cultural que conforma a los Estados Unidos de América.

Los mexicanos fuera de nuestras fronteras, son reconocidos como individuos y colectividades que con su calidez y añoranza a la tierra de origen, forman sus adaptadas y nuevas patrias en otros lugares del planeta, tratando de lograr lo mejor para sus familias y sus comunidades, incluyendo las que permanecieron al interior de nuestras fronteras.

Es lamentable la actitud que encuentran de parte de quien forma parte de la Mesa Directiva de la Comisión de Atención a Migrantes de la Legislatura del Estado de Zacatecas, cuando debiera ser todo lo contrario, pues como connacional y participe de una instancia pública en dicha materia, es lo menos que debe a los mexicanos.

Los pronósticos de que el Presidente Donald Trump cambie su postura son muy remotos y menos con fans como la Diputada Iris Aguirre. Aun así, nuestro país debe seguir apostando a la unidad de los mexicanos y a los mejores acuerdos para el bienestar de todos los connacionales en ambos lados de la frontera.

Por ello, necesario dejar en claro que la postura como la de la Diputada Zacatecana en nada se aproxima al ideario colectivo en nuestro país, por el contrario, debieran deslindarse responsabilidades sobre si su actuar puede constituir un falta contra los mexicanos, principalmente para los migrantes de origen Zacatecano, a quienes son los primeros a quienes les debe lealtad y respeto.

Acusaciones sin fundamento, “malinchistas”, dirigidas claramente en contra los mexicanos a quienes lejos de apoyar, mucho daño se les hace con unas inapropiadas e inconducentes “reflexiones”. Situación que no estaría por demás fuera deslindada y de la que, como humilde sugerencia, habría de disculparse la diputada en mención.

Mucho se ha trabajado para que la relación entre México y Estados Unidos sea sólida, de reconocimiento mutuo y estratégica, porque es la mejor manera de que la vaya bien a ambas naciones; como para caer en una dinámica de descalificación, en la que los únicos perjudicados somos los mexicanos mismos.

Por ello, que este Senado de la República, como partícipe de la política exterior, se pronuncie al respecto, en base a los siguientes puntos contenidos en la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se pronuncia en total desacuerdo con las manifestaciones vertidas en contra de los mexicanos por parte de la Secretaria de la Comisión de Atención a Migrantes de la Legislatura del estado de Zacatecas, la diputada Iris Aguirre Borrego, el pasado 23 de noviembre.

SEGUNDO.- El Senado de la República EXHORTA respetuosamente a la Mesa Directiva de la Legislatura del estado de Zacatecas, a efecto de deslindar si dichas manifestaciones de la diputada Iris Aguirre Borrego, puedan constituir alguna falta susceptible de responsabilidad y sanción de acuerdo a la legislación aplicable.

TERCERO.- El Senado de la República SUGIERE respetuosamente a la Diputada Iris Aguirre Borrego, a retractarse y ofrecer una disculpa pública por las manifestaciones vertidas en contra de los connacionales en el extranjero, el pasado 23 de noviembre.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo a que, en coordinación con sus homólogas de las 32 entidades federativas, implementen campañas informativas, de asesoría jurídica y asistencia técnica para que los empleadores y trabajadores conozcan sus respectivos derechos y obligaciones respecto al pago del aguinaldo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El aguinaldo representa una prestación económica plasmada en las modificaciones hechas a la Ley Federal del Trabajo en el año de 1970, siendo nuestro país el primero en legislar sobre este derecho.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social señala que “El derecho de los trabajadores a recibir el pago de Aguinaldo, con la oportunidad y forma debidas, está plasmado en la legislación laboral mexicana y beneficia, sin excepción, a todos los trabajadores que prestan un trabajo personal subordinado, tanto del Apartado “A” (trabajadores de empresas privadas) como del Apartado “B” (trabajadores del Gobierno Federal) del Art. 123 Constitucional, sin que exista limitación en la relación o modalidad del tipo de contrato que se tenga celebrado. Este derecho se encuentra fundamentado, tanto en la Ley Federal del Trabajo como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.”1

Actualmente, el aguinaldo es una prestación anual consagrada en el artículo 87 de la Ley Federal del Trabajo, que consiste en el pago de por lo menos 15 días de salario y debe cubrirse antes del día 20 de diciembre de cada año.

Además, señala que en el caso de aquellos trabajadores que no hayan cumplido el año de servicios, independientemente de que se encuentren laborando o no en la fecha de liquidación del aguinaldo, tienen el derecho a que se les pague la parte proporcional, de acuerdo al tiempo que hubieren trabajado.

Asimismo, tendrán derecho al pago de esta prestación los trabajadores: de base, de confianza, de planta, sindicalizados, contratados por obra o tiempo determinado o eventuales, así como los comisionistas, los agentes de comercio, de seguros, vendedores y otros semejantes, que se rijan por la LFT.

Para el cálculo del pago del aguinaldo se deben considerar como días laborados, los siguientes casos: periodos vacacionales; de licencias de maternidad (pre y post natales); los descansos semanales y las incapacidades por riesgo de trabajo.

El marco jurídico vigente, enmarcado en la Ley Federal del Trabajo, señala de manera puntual, que el pago del aguinaldo no representa un obsequio o dádiva que otorguen los patrones, sino que, por lo contrario, es un derecho irrenunciable de la clase trabajadora, que los patrones deben de cumplir.

El artículo 1002 de la Ley Federal del Trabajo, estipula que el incumplimiento de la entrega de esta prestación o un pago inferior a lo que marca la ley, puede ser sancionado con una multa que va de 50 a 5 mil salarios mínimos.

En nuestro país contamos con la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo,  un órgano desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), que tiene la misión de proteger los derechos de los trabajadores ante la autoridad laboral, mediante los servicios de asesoría, conciliación y representación legal. Siendo este órgano el indicado para que los trabajadores puedan interponer sus quejas legales, en caso de que se les niegue su aguinaldo u otras prestaciones.

Es necesario instrumentar medidas que contribuyan a garantizar el derecho de los trabajadores a recibir su aguinaldo en tiempo y forma.

Por eso consideramos pertinente exhortar a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo para que en coordinación con sus homólogas de las 32 Entidades Federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, implementen campañas informativas, de asesoría jurídica y asistencia técnica para que los empleadores y trabajadores conozcan sus respectivos derechos y obligaciones respecto al pago del aguinaldo.

En el grupo parlamentario del PRI, reafirmamos nuestro compromiso histórico con los trabajadores de México. En consecuencia, desde el ámbito de nuestras competencias, continuaremos impulsando acciones que coadyuven a mejorar el ingreso de los trabajadores, a efecto de que tengan mejores condiciones de vida para sus familias.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo para que en coordinación con sus homologas de las 32 Entidades Federativas implementen campañas informativas, de asesoría jurídica y asistencia técnica para que los empleadores y trabajadores conozcan sus respectivos derechos y obligaciones respecto al pago del aguinaldo.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 https://www.gob.mx/conampros/articulos/aguinaldo-2016




 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a fortalecer las acciones de seguridad pública a fin de salvaguardar la integridad y el patrimonio de los turistas nacionales y extranjeros durante las fiestas decembrinas y de fin de año. Se turna a la Comisión de Turismo.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El artículo 21 de nuestra Constitución Política, señala que “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley”1.

Asimismo, apunta que la seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución.

Salvaguardar la seguridad es la responsabilidad primaria y esencial del Estado mexicano, que contribuye a garantizar la libertad, la integridad física y el patrimonio de la población, como las bases fundamentales para el desarrollo económico.

El 4º Informe de Gobierno Presidencial, señala que entre diciembre de 2012 y junio de 2016, el ingreso de divisas por visitantes internacionales fue de 59 mil 385 millones de dólares, cifra superior en 30.1%, mientras que el turismo internacional registró 52 mil 318 millones de dólares, lo que implica un crecimiento de 40.9%2.

México registró un máximo histórico en el ingreso de divisas por visitantes internacionales en 2015, llegando a 17 mil 734 millones de dólares, mil 525 millones de dólares más que en 2014, lo que representó un incremento de 9.4%.

En 2015, nuestro país, se ubicó en el sitio 9a nivel mundial al registrar la llegada de 32.1 millones extranjeros.

En este mismo sentido, la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO), apunta  que entre enero y septiembre de 2015, el número de turistas internacionales en el país se incrementó 9.2%, respecto al mismo periodo de 2014, al ubicarse en 23 millones 361 viajeros3.

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), México se posicionó como el segundo país que más visitantes recibió del exterior en el continente americano.4 De cada 100 pesos gastados en actividades turísticas, 87.9 fueron aportados por turistas residentes en México (turismo interno).

En 2014, la actividad turística generó 2.3 millones de puestos de trabajo, cifra que equivale al 5.8% del total nacional, y representa 8.5% del Producto Interno Bruto (PIB). En el mismo sentido, entre 2012 y junio de 2016, se generaron 355 mil empleos directos relacionados con este sector.

Por otro lado, a partir de datos preliminares al cierre del año pasado, el turismo nacional registró 83.2 millones de llegadas a hotel, 8.5 millones más respecto a 2012. Aunado a lo anterior, arribaron al país 37.1 millones de pasajeros en vuelos nacionales.

La Presidencia de la República apunta que en los últimos 10 años el crecimiento del empleo turístico ha sido de 2.7% en promedio anual, en comparación con el 1.6% en las manufacturas y el 1.7% del promedio anual5.

La Asociación Nacional de Agencias de Viajes, plantea que México subió tres lugares en el ranking, pues las bajas temperaturas provocan que muchos turistas, especialmente de Norteamérica, se dirijan al sur, y nuestro país es un destino muy importante de playa.

Para la Ciudad de México, el turismo es la tercer actividad más productiva, cifra que representa cerca del 7% del PIB local, monto que asciende a 43 mil 290 millones 499 pesos anualmente, generando más de 275 mil empleos directos y más de 680 mil indirectos6.

En este tenor, resulta necesario que el Gobierno Federal en coordinación con las entidades federativas, fortalezcan las acciones pertinentes para salvaguardar la integridad y el patrimonio de los turistas nacionales y extranjeros durante las fiestas decembrinas y de fin de año.

En el grupo parlamentario del PRI, seguiremos trabajando para fortalecer la actividad turística, a fin de impulsar el desarrollo regional en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, en coordinación con las Entidades Federativas, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones de seguridad pública para salvaguardar la integridad y el patrimonio de los turistas nacionales y extranjeros, durante las fiestas decembrinas y fin de año.

Dado en el Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf

2 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/135266/CuartoInformeDeLabores_Final.pdf

3 http://www.concanaco.com.mx/wp-content/uploads/2016/boletines/Turismo-Junio-2016.pdf

4 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/turismo2016_0.pdf

5 https://www.gob.mx/sectur/prensa/turismo-area-de-oportunidades-para-inversion-y-negocios-en-mexico-de-la-madrid-cordero

6 http://www.fitamx.com/ciudadmexico_esp.shtml





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a presentar un informe pormenorizado sobre los procesos penales y administrativos iniciados en contra de funcionarios públicos federales que de acuerdo a los respectivos informes de la cuenta pública correspondientes al periodo 2006-2012, cometieron omisiones e irregularidades en el manejo de los recursos públicos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo a la Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-2-06G1H-02-0055GB-064 realizada al Fideicomiso del Bicentenario, en el anteproyecto para la construcción del Monumento Bicentenario, que contemplaba la Estela de Luz, el Espacio Conmemorativo y una Plaza conmemorativa del Bicentenario, se estimaba una inversión de casi 219 millones pesos, no obstante, tan solo en la edificación de la Estela de Luz, se erogaron cerca de 393.5 millones de pesos, es decir, el costo se incrementó en casi un 80%, sin que existiera alguna verificación que justificara dicho incremento.1

Derivado de estas irregularidades la ASF, presentó dos denuncias de hechos: una, por el pago en exceso de 248.9 millones de pesos  en el concepto de acero inoxidable para la estructura de la Estela de Luz, debido a que éste debió pagarse al precio del concurso; la segunda, se derivó de las diversas acciones u omisiones de servidores públicos y terceros que constituyen responsabilidades penales.2

Originalmente el fiduciario de los recursos del Fideicomiso del Bicentenario era el Banco Nacional de Comercio (BANCOMEXT), que fue sustituido por el Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. (BANJÉRCITO, sin que existiera justificación.

Esto significó un aumento en los honorarios del fiduciario que durante el periodo del 9 de octubre de 2007 a febrero de 2009, fueron de poco más de  1 millón  373 mil  pesos y con el cambio se incrementaron de forma considerable. Basta mencionar que tan sólo en el año 2009 los honorarios ascendieron a 33 millones 170 mil pesos3; en 2010, 38 millones 146 mil pesos; y en 2011, 19 millones 902 mil pesos. Por estos hechos se solicitó a la FP la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria con clave 09-0-27100-02-0341-08-003.4

El Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 señala que en las obras del Parque Bicentenario en la Ex Refinería18 de Marzo, se presentaron distintas inconsistencias, en las que destaca el incremento del monto del proyecto en casi 496 millones de pesos que significó un aumento de más de  70%. De 677.6 millones que estaban contemplados originalmente para el proyecto, finalmente se destinaron 1 mil 573 millones de pesos.

La ASF documentó que durante el sexenio pasado, la Presidencia de la República ejerció un presupuesto superior al autorizado por la Cámara de Diputados, basta señalar que durante 2012, tenían presupuesto un gasto de 1 mil 896 millones de pesos, pero ejerció 3 mil 5 millones de pesos.

Además, la ASF señaló que “No se cuenta con información que acredite que las erogaciones realizadas se han apegado a los criterios de economía, austeridad y racionalidad, dado que esos gastos no se consideran prioritarios.”5

Por otra parte, de acuerdo a la Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 12-1-06HJY-02-0426GB-094 realizada por la ASF, el 22 de enero de 2012, se llevó a cabo el Sorteo Melate y Revancha número 02518, el cual fue manipulado con la intención de defraudar a Pronósticos para la Asistencia Pública,  por un monto de 160 millones de pesos. En dicho fraude participaron tanto personal de la institución como trabajadores del proveedor de servicios de filmación.

El informe de la Cuenta pública 2012, señala que durante la administración pasada se reflejó un estancamiento económico6:

• El promedio del Producto Interno Bruto fue de 1.9 por ciento, cuando la estimación era de 3.2 por ciento.

• La deuda del sector pública representó el 35.5 por ciento del PIB.

• La población desocupada pasó de 1.6 millones en 2012 a 2.5  millones en 2012.

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que este tipo de irregularidades en el que se da un uso ineficiente de los recursos públicos, debilitan la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en la administración pública y en las instituciones políticas.

Estamos convencidos de que en estos ilícitos no debe haber espacio para la impunidad de aquellos funcionaros que por acción u omisión, incumplieron con la labor que como servidores públicos deben observar.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, presente ante esta Soberanía un informe pormenorizado sobre los procesos penales y administrativos iniciados en contra funcionarios públicos federales, que de Acuerdo a los respectivos informes de la Cuenta pública correspondientes al  período 2006 2012, cometieron omisiones e irregularidades en el manejo de los recursos públicos. Asimismo, para que la secretaría de la Función pública presente un informe sobre el estatus que guarda cada uno de los procedimientos iniciados por las dichas irregularidades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente.

1 Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-2-06G1H-02-0055GB-064,
<http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2011i/Grupos/Gobierno/2011_0055_a.pdf> Consultado el 24 de noviembre de 2016.

2 Exhibe ASF irregularidades en Estela de Luz, Parque Bicentenario, CFE, ISSSTE…Aristegui Noticias, 20 de febrero de 2013, < http://aristeguinoticias.com/2002/mexico/desnudan-irregularidades-en-estela-de-luz-parque-bicentenario-cfe-issste/> Consultado el 24 de noviembre de 2016.

3 Auditoría Financiera y de Cumplimiento, Ibíd.

4 Exhibe ASF irregularidades en Estela de Luz, Parque Bicentenario, CFE, ISSSTE…Ibíd.

5 Presidencia gastó de más en el sexenio de Felipe Calderón: ASF, La Jornada, 27 de febrero de 2014, < http://www.jornada.unam.mx/2014/02/27/politica/015n1pol > Consultado el 28 de noviembre de 2016.

6 El sexenio de Calderón fue de estancamiento, informa la ASF, La Jornada, 21 de febrero de 2014,< http://www.jornada.unam.mx/2014/02/21/politica/003n1pol> Consultado el 28 de noviembre de 2016.





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda, se integrará al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Voluntarios

“Hay una fuerza motriz más poderosa que el vapor, la electricidad y
la energía atómica: la voluntad.”
Albert Einstein.

Frase muy elocuente en el marco de la celebración mundial de los voluntarios. Denominación para la cual no hace falta esforzarse mucho sobre su origen: La Voluntad y la conciencia para actuar por impulso propio en las conductas más adecuadas en bien de todas las personas.

De acuerdo con Naciones Unidas, “el voluntariado es una forma poderosa de involucrar a los ciudadanos para hacer frente a los desafíos en materia de desarrollo”. Para ello promueve el reconocimiento de la contribución de los voluntarios, impulsando los movimientos que incidan en que cada vez más personas nos sumemos a estas nobles actividades, en los que el deseo, el impulso y la voluntad de la conciencias son los principales motores para participar en acciones que permitan a los humanos apoyarse solidariamente y erradicar lastres como la pobreza, el analfabetismo, la violencia, el hambre, la degradación medioambiental y las enfermedades.

Sin duda, retos muy grandes que hacen indispensable la labor cotidiana de todas las personas. Una faceta del humano en la que debe deshacerse del ánimo de lucro y actuar de manera altruista, desinteresada y en favor de sus comunidades. Por ello, que la Asamblea de Naciones Unidas se hubiese preocupado por promover un día para los voluntarios en todos el mundo. Se decidió el 5 de diciembre de cada año, como un día para resaltar la necesidad de promover medidas que se vieran reflejadas en las conciencias de las personas, en su estimulación para ofrecer servicios comunitarios en sus países de origen y fuera de ellos.

A la fecha se reconoce como una forma estratégica de contribuir a lograr los objetivos de paz y el desarrollo en todo el mundo. Razón que habremos de conceder, si reflexionamos que en los voluntarios caben prácticamente todos los tipos de organizaciones: religiosas, académicas, de salud, de servicios comunitarios, fundacionales, públicas y privadas.

También será una buena ocasión para reconocer su labor y dedicación, y el impacto que tendrá la cooperación de la humanidad, si logramos conjuntar la voluntad internacional en el mejor sentido, a través de la vocación de cada vez más voluntarios.

En el marco del “Día Internacional de los Voluntarios” un reconocimiento y homenaje muy especial a su trabajo, a su esfuerzo, calidad humana y claro está, a su gran voluntad.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Suelo
5 de diciembre

Este 5 de diciembre se celebra la importancia de la tierra como un recurso vital para el medio ambiente y la supervivencia de los seres humanos.

La campaña por el Día Mundial de los Suelos nació como una iniciativa de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, que busca sensibilizar a la población mundial sobre el uso de los suelos y fomentar una    ordenación sostenible de la tierra para generar más hectáreas de suelos sanos en todo el mundo.

Las contribuciones positivas de las legumbres a las propiedades del suelo son muchas: fijan el nitrógeno atmosférico y mejoran su biodiversidad, fertilidad y estructura.

Esta es la razón por la que la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) dedica este año la celebración del Día Mundial del Suelo a las legumbres. Además, debido a sus propiedades nutritivas, el 2016 fue declarado el Año Internacional de las Legumbres.

La campaña tiene por objetivo dar a conocer la gran importancia del suelo en nuestras vidas.

El suelo es un recurso clave y un elemento esencial del entorno natural que produce la mayor parte de los alimentos mundiales. Además, proporciona espacio habitable para los seres humanos y desempeña un papel fundamental en el buen funcionamiento de los ecosistemas, contribuyendo a la regulación del flujo del agua y el clima, la biodiversidad, la captación de carbono y la preservación de tradiciones culturales.

Sin embargo, los suelos están sometidos a una presión creciente debido al aumento de la población, la demanda de alimentos y el uso de la tierra con fines diversos.

Aproximadamente un 33% de los suelos del planeta están degradados. Los legisladores en todo el mundo estudian cómo alcanzar el desarrollo sostenible a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Un mejor manejo de la tierra aumentaría las capacidades del suelo para capturar carbono y, así, compensar las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 6 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Suelo

El suelo puede definirse, de acuerdo con la Sociedad Americana de la Ciencia del Suelo, como el material mineral no consolidado en la superficie de la tierra, que ha estado sometido a la influencia de factores genéticos y ambientales, actuando durante un determinado periodo.

El suelo está compuesto en promedio, por 45% de minerales, 25% de agua, 5% de materia orgánica y 25% de aire. En él se hospeda un cuarto de la biodiversidad que existe en nuestro planeta.

Asimismolos suelos son de enorme importancia para la producción mundial pues son la base esencial para que se generen nuestros alimentos y los de otros organismos; el suelo también influye en el clima y en el ciclo hidrológico del planeta.

Es por esto que el 5 de diciembre de cada año ha sido declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como Día Mundial del Suelo, para hacer conciencia sobre la importancia de los suelos y la gran problemática que conlleva su degradación, así como buscar la adecuada implementación de acciones en favor de su protección para poder usarlos de manera sostenible.

El lema que acompañara a la celebración de este día en 2016 es: “Suelos y legumbres: simbiosis para la vida”, debido a que los suelos sanos son clave para la producción de legumbres, y muchas legumbres mejoran la salud del suelo.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) proporciona porcentajes de los suelos arables de nuestro planeta que son utilizados para la agricultura familiar:

• 83% en el Norte y Centro de América,

• 68% en Europa,

• 85% en Asia,

• 62% en África.

• 18% en Sudamérica.

También considera que 50 mil kilómetros cuadrados de suelo se pierden cada año, por lo que se estima que sólo tenemos 60 años de capa arable disponible.

Un centímetro de suelo puede tardar hasta mil años en formarse, y con un 33% de todos los recursos mundiales de suelos degradados y la creciente presión humana, se están alcanzando unos niveles críticos que hacen que su correcta gestión sea un asunto urgente.

Ante la necesidad de tomar acciones internacionales en este tema, se estableció la Alianza Mundial por el Suelo en diciembre de 2012, en coordinación con la FAO, como un mecanismo para desarrollar una fuerte alianza interactiva, y una mejorada colaboración y sinergia de esfuerzos entre las partes interesadas; su principal objetivo es mejorar la gobernanza y gestión sostenible de los suelos.

Esta Alianza Mundial por el Suelo cuenta con 5 pilares de acción:

1. Gestión del suelo.

2. Fomento.

3. Investigación.

4. Información y datos.

5. Armonización.

Asimismo, la FAO ha implementado más de 120 proyectos relacionados con el suelo en todo el mundo y ha elaborado junto a la UNESCO el Mapa Mundial de Suelos.

En el contexto nacional, México cuenta con una gran diversidad de suelos, ya que de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en el territorio nacional se encuentra el 87% de todos los tipos de suelo que hay en el planeta.

De acuerdo con cifras de la UNAM, México posee 200 millones de hectáreas de suelo, de las cuales solo 22 millones son cultivables. Considerando que somos 120 millones de habitantes en el país, a cada persona le corresponden mil 800 metros cuadrados para producir alimentos.

Sin embargo, esta superficie se reduce considerablemente ante la falta de una gestión adecuada del suelo. La Academia Mexicana de Ciencias reporta que actualmente más del 45% de la superficie del país está deteriorada por erosión o por degradación química.

A fin de proteger el suelo y sus recursos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) tiene entre sus objetivos establecer las bases para el aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, así como la prevención y el control de la contaminación del suelo.

Asimismo, la LGEEPA establece el Ordenamiento Ecológico como instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

A pesar de estos avances, resulta necesario combatir las diversas causas de degradación del suelo y promover medidas que contribuyan a su conservación y recuperación, como la agricultura sustentable, la reforestación y una urbanización ordenada.

Por ello, el Partido Verde ha presentado diversas propuestas para el manejo sustentable del suelo. En el marco de la conmemoración del Día Mundial del Suelo, nos comprometemos a continuar impulsando reformas legislativas y políticas públicas para combatir la degradación acelerada de los suelos y favorecer su conservación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 6 de diciembre de 2016.

Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.







 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial del Suelo”
5 de diciembre

El suelo está compuesto en un 45% por minerales, un 25% por agua, un 25% por aire y, finalmente, un 5% es materia orgánica. El suelo es la base para la producción de alimentos, el pienso de los animales, el combustible y la producción de fibra, entre otros servicios ecosistémicos esenciales para el bienestar humano. La importancia de los suelos sanos es grande, ya que desempeñan un papel clave en el abastecimiento de agua limpia y en la resiliencia ante las inundaciones y sequías. La infiltración de agua a través del suelo atrapa los contaminantes e impide que estos se filtren en el agua freática. Además, el suelo captura y almacena agua poniéndola a disposición de los cultivos para su absorción; de este modo, reduce al mínimo la superficie de evaporación y maximiza la eficacia y productividad en el uso del agua. Los suelos sanos con una elevada cantidad de materia orgánica tienen capacidad para almacenar grandes volúmenes de agua. Esto es beneficioso no solo durante las sequías, cuando la humedad de los suelos es crucial para el crecimiento de los cultivos, sino también durante las lluvias intensas porque el suelo reduce las inundaciones y la escorrentía y ralentiza el vertido de agua a los arroyo. En los suelos se encuentra el mayor depósito de carbono terrestre, por lo tanto su preservación puede contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático. En términos de biodiversidad, los suelos albergan una cuarta parte de la biodiversidad total de nuestro planeta. Por todo lo anterior, es claro que el mantenimiento o fortalecimiento de los recursos mundiales del suelo es algo esencial para garantizar que las necesidades de alimentos, agua y energía de la humanidad sean atendidas1.

A pesar de su gran importancia, el 33% de nuestros suelos están degradados y cada año se pierden 50 000 km2 de suelo, aproximadamente la superficie de Costa Rica2. Ante esta preocupante situación, la Unión Internacional de las Ciencias del Suelo (IUSS) elaboró una resolución en 2002 proponiendo declarar el 5 de diciembre como el Día Mundial del Suelo. Esta conmemoración tiene como finalidad resaltar la importancia del suelo como un componente crítico del sistema natural y su contribución vital al bienestar de la humanidad3.

Bajo el liderazgo del Reino de Tailandia y en el marco de la Alianza Mundial por el Suelo, la FAO ha respaldado el establecimiento formal del Día Mundial del Suelo como una plataforma para incrementar la sensibilización a nivel mundial. La Conferencia de la FAO, en junio de 2013, apoyó de forma unánime la celebración de este Día y pidió que se adoptara oficialmente durante la 68 sesión de la Asamblea General. En diciembre de ese año, este órgano de las Naciones Unidas declaró el 5 de diciembre Día Mundial del Suelo4.

El año pasado fue declarado como Año Internacional de los Suelos. La iniciativa quería concienciar y promover un uso más sostenible de este recurso crítico; dado que una gran parte de nuestros alimentos depende de los suelos. Es fácil comprender lo importante que resulta mantenerlos sanos y productivos, por desgracia, un tercio de los recursos mundiales de suelos se está degradando y la presión humana sobre ellos está alcanzando niveles críticos, reduciendo, y en ocasiones eliminando, las funciones esenciales del suelo5.
En Europa, cada hora 11 hectáreas de suelo son selladas por la expansión urbana. Sin embargo, el 95% de nuestros alimentos viene del suelo, aunque más de un tercio se desperdicia. Hasta la mitad de nuestros desechos domésticos podrían comportarse para nutrir nuestros suelos y el manejo sostenible del suelo puede contribuir a producir hasta 58% más de alimentos, pero nuestros suelos están en riesgo6.

Los expertos estiman que perderemos nuestro suelo fértil si no lo manejamos de forma sostenible. Pensemos que pueden hacer falta hasta 1000 años para generar 1 cm. de suelo; el suelo es un recurso natural no renovable por lo que su degradación y perdida no es recuperable a escala humana. Este 5 de diciembre, unámonos al festejo mundial por el suelo para sensibilizarnos sobre este valioso recurso7.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Día Mundial del Suelo, 5 de diciembre. Naciones Unidas. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/soilday/

2 Ibídem.

3 Día Mundial del Suelo, 5 de diciembre. Antecedentes. Naciones Unidas. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/soilday/background

4 Ibídem.

5 La FAO pone en marcha el Año Internacional de los Suelos 2015. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Consultado en línea: http://www.fao.org/news/story/es/item/270950/icode/

6 Día Mundial del Suelo, 5 de diciembre. Naciones Unidas. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/soilday/

7 Ibídem.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Suelo, observado el 5 de diciembre

El Día Mundial del Suelo se remonta al año 2002, cuando la Unión Internacional de las Ciencias del Suelo (IISS) elaboró la resolución en la que se proponía declarar esta fecha, la cual fue respaldada de manera unánime por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en junio de 2013.

Posteriormente, durante el Sexagésimo octavo periodo de sesiones las Naciones Unidas, la FAO solicitó su adopción oficial, la cual fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones a través de  la resolución 66/232 del 20 de diciembre de 2013, donde se estableció que: Decide designar el 5 de diciembre Día Mundial del Suelo y declarar 2015 Año Internacional de los Suelos.

En consecuencia, el 5 de diciembre busca resaltar la importancia que tiene el suelo como un componente crítico del sistema natural, así como enfatizar su contribución vital al bienestar de la humanidad.

Para alcanzar dichos objetivos, cada año se elige un tema central para conducir sus esfuerzos, se decidió declarar al 2016, el Año Internacional de las Legumbres, lo anterior, bajo el lema: “Suelos y leguminosas, simbiosis por la vida”. Bajo esta tesitura, es oportuno tener en cuenta los principales aspectos del contexto en el que nos encontramos inmersos.

En este orden de ideas, lo primero que debemos advertir es que con base a información de la FAO, el suelo es un recurso no renovable y su conservación es esencial para la seguridad alimentaria y nuestro futuro sostenible.

Por otro lado, la misma FAO indica que al ser un componente medular de los recursos de tierras, del desarrollo agrícola y la sostenibilidad ecológica, el suelo es la base para la producción de alimentos, piensos, combustibles y fibras.

De acuerdo con información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el suelo es la base para la vida, en virtud de que en éste, se construyen fábricas, empresas, industrias, edificios y casas, además de que resulta fundamental para generar empleo y alimento.

Por lo que respecta a la conservación, protección y fortalecimiento del suelo, cabe señalar que en la actual administración se han realizado notables acciones al respecto. Por mencionar algunos de los esfuerzos y resultados obtenidos, tenemos que de septiembre de 2015 a junio del año en curso, en México se erradicaron 162.1 toneladas de bifenilos policlorados y de plaguicidas caducos (a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

Aunado a lo anterior, en el mismo periodo de tiempo, se autorizaron 11 nuevas empresas para la prestación de servicios de tratamiento de suelos contaminados, ubicadas en la Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, México, Nuevo León (dos), Querétaro (dos), San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

En relación al tema central de este año, el propio INEGI expresa que un tipo de leguminosa que es ampliamente consumido por la humanidad es el frijol, alimento típico de nuestro país que tiene más de 70 variedades y alrededor de tres cuartas partes de la producción se obtiene en áreas de temporal.

Para ponderar la magnitud y trascendencia de las cifras en comento, basta señalar que la producción de frijol en México es suficiente para para alimentar al 98% de la población nacional. Por otro lado, el organismo refiere que Estados Unidos, Angola y la India son los principales compradores del frijol mexicano.

En el marco del Día Mundial del Suelo, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, hacemos el llamado para que generemos conciencia sobre la importancia de fomentar e impulsar acciones encaminadas a la preservación y restauración del suelo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional del Voluntario”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional del Voluntario
5 de diciembre

El 5 de diciembre es el Día Internacional del Voluntario y una gran excusa para ayudar. Este día fue decretado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1985. Desde entonces, los gobiernos, el sistema de Naciones Unidas y las organizaciones civiles se han unido de forma exitosa a los voluntarios de todo el mundo para celebrar este día durante esta fecha.

Es importante ser voluntario en algún momento de nuestras vidas, colaborar con el bienestar tanto local como nacional de muchas otras personas, por el simple hecho de ayudar es algo muy valioso.

Si quieres ser voluntario, es importante reunirte con personas con tus mismos intereses, siempre el trabajo en equipo es mejor, y por supuesto rodearte de personas con tu misma mentalidad puede suponer un atajo para lograr las metas y crear un mejor futuro.

A través de las redes sociales, comenzó una convocatoria para ayudar a gente en situación de calle con un abrazo, una palabra de aliento, o simplemente compartiendo un momento. Tiene que ser un día para movilizarnos como sociedad y ayudar a quienes más lo necesitan.

La propuesta es que los ciudadanos, ya sea cuando van a trabajar, a dejan a sus hijos en el colegio o rumbo a la facultad, si se encuentran a personas en situación de calle durmiendo o pidiendo una ayuda económica, que se acerquen y le pregunten cómo está, qué necesita o si se la puede ayudar de algún modo.

La idea es compartir un momento con esa persona, comprarle algo, darle un abrazo, o simplemente darle una palabra de aliento.

El objetivo también es que todos hagan un trabajo introspectivo durante el día y reflexiones acerca de cómo se siente cada uno, cómo imagina que se sintió la persona con la que compartió unos minutos y que después se comparta esa experiencia a través del muro de Facebook de un evento apartidario.

El slogan de este Día Internacional de los Voluntarios de 2016 es: #GlobalApplause - ¡Viva los voluntarios! El objetivo del tema es reconocer la labor de los voluntarios y las voluntarias en todo el mundo, y todo lo que hacen para que la paz y el desarrollo sostenible sean una realidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Aviación Civil”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de la Aviación Civil

La Senadora Andrea García García integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, la siguiente:

El día 7 de diciembre fue establecido en 1994 por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), con motivo del 50° aniversario de la Organización, fundada el mismo día en el año de 1944.

En 1996, por iniciativa de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y con el apoyo del gobierno canadiense, la Asamblea General de las Naciones Unidas registró oficialmente el 7 de diciembre como “Día Internacional de la Aviación Civil”.

El propósito de esta conmemoración global es sensibilizar a la población mundial sobre la importancia de la aviación civil internacional para el desarrollo social y económico de los Estados, así como del papel de la OACI en el fomento de la seguridad, la eficacia y la regularidad del transporte aéreo, asimismo, reconocer el papel único del organismo para coordinar y apoyar a los Estados a cooperar y realizar una rápida red de transito verdaderamente global al servicio de toda la humanidad.

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es un organismo especializado de la ONU, creado por los Estados en 1944 para ejercer la administración y velar por la aplicación del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago).

La OACI trabaja junto a los 191 Estados miembros del Convenio y grupos de la industria para alcanzar un consenso sobre las Normas y métodos recomendados (SARPs) para la aviación civil internacional y sobre políticas que hagan posible que el sector de la aviación civil sea operacionalmente seguro, eficiente, protegido, económicamente sostenible y ambientalmente responsable.

Los Estados miembros de la OACI emplean estas SARPs y políticas para garantizar que sus operaciones y normas de aviación civil nacionales se ajusten a las normas mundiales, permitiendo a su vez la operación segura y confiable en la red mundial de aviación de más de 100.000 vuelos diarios en cada región del mundo.

La función principal de la OACI es establecer SARPs y políticas internacionales basadas en el consenso entre sus Estados miembros y la industria, y entre muchas otras prioridades y programas, además, se encarga de:

• Coordina la asistencia y la creación de capacidad de los Estados, en apoyo de los numerosos objetivos de desarrollo de la aviación;

• Produce planes globales para coordinar avances multilaterales estratégicos para la seguridad operacional y la navegación aérea;

• Efectúa el seguimiento y elabora informes sobre numerosos indicadores del sector de transporte aéreo, y

• Audita la capacidad de los Estados de supervisión y vigilancia de la seguridad operacional y protección de la aviación civil.

La misión del organismo es servir como foro mundial de los Estados para la aviación civil internacional. La OACI elabora políticas y normas, lleva a cabo auditorías del cumplimiento, realiza estudios y análisis, presta asistencia y crea capacidad en el ámbito de la aviación mediante la cooperación de los Estados miembros y otras partes interesadas.

En sus primeros años, los principales objetivos que perseguía eran los siguientes: desarrollar los principios y la técnica de la aviación aérea internacional y fomentar la formulación de planes y el desarrollo del transporte aéreo internacional.

Cada cinco años, coincidiendo con los aniversarios, el Consejo de la OACI establece un tema especial de aniversario para el Día de la Aviación Civil Internacional. Entre estos años de aniversario, los representantes del Consejo seleccionan un sólo tema que cubra el período intermedio de cuatro años.

Para 2015-2018 el Consejo ha seleccionado el tema siguiente: 

“Trabajando juntos para garantizar que ningún país se queda atrás”.

La campaña Ningún país se queda atrás (NCLB) pone de relieve los esfuerzos que realiza la OACI para asistir a los Estados en aplicar las normas y métodos recomendados (SARPS) de la Organización. La meta principal de esta labor es ayudar a garantizar que la aplicación de los SARPS se armonice más aún a nivel mundial, de manera que todos los Estados tengan acceso a los importantes beneficios socioeconómicos que se derivan de un transporte aéreo seguro y fiable.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional contra la Corrupción”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional contra la Corrupción

La Senadora Andrea García García integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, la siguiente:

El 31 de octubre de 2003, la Asamblea General aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que entró en vigor en diciembre de 2005, y pidió al Secretario General que designara a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) como la secretaría para la Conferencia de los Estados Partes de la Convención.

El objetivo de este Día es promover mensajes, campañas y acciones que resalten la importancia de prevenir y luchar contra la corrupción a nivel internacional, así como también difundir el valioso papel de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en este proceso.

La corrupción es un complejo fenómeno social, político y económico, que aqueja a todos los países. Por ejemplo, socava las instituciones democráticas al distorsionar los procesos electorales, pervertir el imperio de la ley y crear atolladeros burocráticos, cuya única razón de ser es la de solicitar sobornos. También afecta los cimientos del desarrollo económico, ya que desalienta la inversión extranjera directa y a las pequeñas empresas nacionales les resulta a menudo imposible superar los gastos iniciales requeridos por la corrupción.

Cada año se paga un billón de dólares en sobornos y se calcula que se roban 2,6 billones de dólares anuales mediante la corrupción, suma que equivale a más del 5% del producto interno bruto mundial. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se calcula que en los países en desarrollo se pierde, debido a la corrupción, una cantidad de dinero diez veces mayor que la dedicada a la asistencia oficial para el desarrollo.

La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción es el primer instrumento de lucha contra la corrupción jurídicamente obligatorio a nivel mundial.

Entró en vigor el 14 de diciembre de 2005. Abarca las facetas más importantes de la lucha contra la corrupción, a saber, la prevención, la penalización, la cooperación internacional y la recuperación de activos y, hasta la fecha, ha sido ratificada por más de las dos terceras partes delos 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas.

La Convención presenta un conjunto unificado de obligaciones y directrices de alcance mundial en materia de lucha contra la corrupción. Basándose en ellas, los países recurren a las entidades de las Naciones Unidas, en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en busca de apoyo técnico, el cual consiste en asesoramiento para establecer instituciones nacionales de lucha contra la corrupción y fortalecer las existentes, elaborar estrategias y leyes para frenar y prevenir la corrupción, y ejecutar programas para eliminar las principales causas sistémicas de la corrupción.

El tema de este año es “Corrupción: Un obstáculo a los objetivos de desarrollo sostenible” y el slogan de la campaña es “Unidos contra la corrupción para el desarrollo, la paz y la seguridad”.

La UNODC y el PNUD han aunado fuerzas en la campaña internacional contra la corrupción, centrándose en cómo la corrupción tiene un impacto en la educación, la sanidad, la justicia, la democracia, la prosperidad y el desarrollo.

El propósito de la campaña de comunicación contra la corrupción UNODC / PNUD 2016 es adoptar una postura positiva y proactiva contra la corrupción.

La Convención de la ONU contra la Corrupción (conocida como Convención de Mérida) se destaca como el instrumento clave en la lucha mundial contra la corrupción y como motor de un movimiento vigoroso y amplio.

El Objetivo 16 de la Agenda de Desarrollo Sostenible acerca de las sociedades inclusivas y en paz busca reducir sustancialmente la corrupción y el cohecho. Para lograr esto, la UNODC, ha aplicado un enfoque integral que incluye a la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y su innovador mecanismo de revisión por pares.

Gracias a la Agenda 2030 hay ya una creciente concientización que los crímenes tales como la corrupción ya no sólo rondan los márgenes de las actividades de desarrollo sostenible a nivel mundial. Los esfuerzos contra el crimen y la corrupción están ahora al centro de este trabajo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Conmemoración y Dignificación de las Víctimas del Crimen de Genocidio y para la Prevención de ese Crimen”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional para la conmemoración y dignificación de las Víctimas del
Crimen de Genocidio y para la Prevención de ese Crimen

En septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció el 9 de diciembre como el “Día Internacional para la Conmemoración y Dignificación de las Víctimas del Crimen de Genocidio y para la Prevención de ese Crimen”.

Cabe destacar que el día 9 de diciembre es el aniversario de la adopción de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio aprobada en 1948.

El objetivo de la jornada es crear conciencia sobre la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio y su papel en la lucha y prevención del crimen de genocidio, según se define en la Convención, y para conmemorar y honrar a sus víctimas.

Al adoptar la resolución, sin someterlo a votación, la Asamblea de 193 miembros, reiteró la responsabilidad de cada Estado de proteger a su población del genocidio, lo que implica la prevención de ese delito, incluida la incitación al mismo.

En el artículo segundo de la Convención contra el Genocidio define lo que se entiende como genocidio de la siguiente manera:
"Cualquiera de los actos mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso..." incluyendo:

• Matanza de miembros del grupo;

• Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo;

•Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial;

• Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;

• Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo.

La Convención confirma que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional. La responsabilidad principal de prevenir y detener el genocidio recae en el Estado.

Para prevenir el genocidio y los conflictos genocidas, es de importancia crucial entender sus causas fundamentales. Los conflictos pueden tener muchas causas, pero los conflictos genocidas responden a factores relacionados con la identidad. El genocidio y las atrocidades conexas tienden a ocurrir en sociedades con diversos grupos nacionales, raciales, étnicos o religiosos que están inmersos en conflictos cuya base es la identidad.

Lo que genera el conflicto no son las propias diferencias de identidad, reales o percibidas, sino sus consecuencias en cuanto al acceso al poder y a la riqueza, a los servicios y recursos, al empleo, a las oportunidades de desarrollo, a la ciudadanía y al disfrute de los derechos y libertades fundamentales.

Tales conflictos son fomentados por la discriminación, los discursos de incitación al odio que promueven la violencia y otras violaciones directas a los derechos humanos.

Para los fines de la prevención, lo fundamental es determinar los factores (prácticas discriminatorias) que en cada situación concreta generan o propician desigualdades importantes en la administración de una población diversa, y buscar formas de reducir y, si es posible, erradicar esas causas potenciales de violencia genocida. Puesto que no hay ningún país que sea perfectamente homogéneo, el genocidio constituye una amenaza de alcance realmente mundial.

En la Cumbre Mundial 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno afirmaron unánimemente que cada Estado es responsable de proteger a su población de los siguientes crímenes: genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad.

Convinieron en que, según procediera, la comunidad internacional debería ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad y a crear capacidad de protección antes de que estallaran las crisis y los conflictos.

Existen tres pilares de la responsabilidad de proteger, los cuales proyectan una estrategia para promover la labor encomendada por los Jefes de Estado y que están estipulados en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005:

1. Primer pilar.- La responsabilidad de proteger que incumbe al Estado (secc. II);

2. Segundo pilar.- Asistencia internacional y formación de capacidad (secc. III); y

3. Tercer pilar.- Respuesta oportuna y decisiva (secc. IV).

En el mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas el primer año destacó:

“La prevención del genocidio es una obligación específica impuesta por el derecho internacional. La Corte Internacional de Justicia y otros órganos judiciales han sido muy claros a este respecto. Los gobiernos deben cumplir este imperativo invirtiendo en prevención y adoptando medidas preventivas. En este día internacional que hoy celebramos por primera vez, reconozcamos la necesidad de trabajar juntos de manera más concertada para proteger a las personas de violaciones graves de los derechos humanos y defender la humanidad que todos compartimos.”

Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de diciembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 8 de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:26 horas)

Directorio

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