Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 25 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 29

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 29 de Noviembre de 2016

SUMARIO                                              


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MESA DIRECTIVA

Informa de las ampliaciones y rectificaciones de turno a los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales, presentado el 17 de noviembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Por el que reforma la fracción II del artículo 29 de la Ley General de Cambio Climático, presentado el pasado 17 de noviembre, para quedar en las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Por el que se crea la Ley General para Evitar el Desperdicio Alimentario, presentado el 18 de octubre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.












































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:50 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han registrado un total de 85 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 29 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTIDÓS DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuentaminutos del díamartes veintidós de noviembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y nueveciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del diecisiete de noviembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, el informe de su participación en la XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, celebrada en Montevideo, Uruguay, entre el 25 y el 28 de octubre de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, su Informe de Actividades Legislativas, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decretopor el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y del Código Fiscal de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decretopor el que se reforman los artículos 153 y 154 y se deroga el artículo 151 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decretopor el que se reforman los artículos 140 y 141 de la  Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Iniciativas)

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 40 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos LLerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV Ter al artículo 61 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 109 de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 212 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 5 y 18 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión del Distrito Federal, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a fortalecer la estrategia integral en materia de seguridad pública en la capital del país y a establecer medidas enfocadas a la atención de los delitos que ha mostrado un aumento significativo como el homicidio, robo y extorsión.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Salud a realizar una revisión y dictamen técnico de la infraestructura de servicio de salud del Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga, en cumplimiento del programa Hospital Seguro.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública y Salud a promover el uso de manuales de prevención de la trata y explotación, abuso y maltrato de niñas, niños y adolescentes para trabajadores sociales, docentes y asociaciones de padres.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a firmar y remitir al Senado de la República la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, a fin de que sea ratificada a la brevedad.

2.Que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a elaborar un informe sobre el desarrollo de los sucesos y las razones detrás de la remoción del Representante de México ante la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Andrés Roemer.

Sin discusión, los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo:

1.Que exhorta a las entidades federativas a rendir un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a presentar un informe sobre la asignación de los recursos que les fueron asignados a las Entidades Federativas a través del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Lisbeth Hernández Lecona, se integraría al Diario de los Debates. Intervino la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros del PRD. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país.- Intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se suma a la Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas “Libertad sin Engaños ni Promesas Falsas”, emprendida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.-Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la   Comisión de Salud, con puntos de    Acuerdo:

1.Que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre el estado que guarda el proceso de elaboración y aprobación del anteproyecto de la norma oficial mexicana NOM-048-SSA2-2016, para la prevención, atención de cáncer de próstata.- Para presentar los dictámenes de la comisión, hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. Intervino la Senadora Sonia Rocha Acosta del PAN. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico a realizar una investigación del deceso del infante en el municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala y remitir un informe de la misma; asimismo, al Órgano de Fiscalización Superior del estado de Tlaxcala para que informe si ha existido o no algún tipo de omisión en el rubro de salud.- Intervinieron las Senadoras: Martha Palafox Gutiérrez del PT; y Lorena Cuéllar Cisneros del PRD. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

3. Que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a que en el próximo Censo de Población y Vivienda se pueda incluir el perfil epidemiológico de la población.- Intervino la Senadora Hilda Ceballos Llerenas del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

4. Que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar en todos los sectores de educación básica, en las escuelas públicas y privadas del país, campañas para la difusión de las características de una alimentación sana y balanceada, así como los beneficios para la salud que conlleva la realización constante de actividades físicas.- Intervinieron las Senadoras: Anabel Acosta Islas del PRI; Martha Angélica Tagle Martínez; y Martha Palafox Gutiérrez del PT. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Para presentar los dictámenes hizo uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. En la discusión intervino la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XIX y XXV del artículo 2; el quinto párrafo del artículo 4; la fracción IX del artículo 6; y la fracción III del artículo 32, todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, oficio por el que informa su retiro del cargo de Secretario de la Mesa Directiva.- La Mesa Directiva informó que a partir de la determinación del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, se genera una vacante en la integración de la Mesa Directiva prevista por el artículo 63 de la Ley Orgánica y obliga a realizar una nueva elección que conforme al artículo 62 del mismo ordenamiento, se debe llevara cabo en votación por cédula. Se procedió a la elección por cédula, se recibieron 80 votos a favor de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, en consecuencia se declaró a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros como Secretaria de la Mesa Directiva. La Senadora rindió su protesta de ley.

 

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, a nombre de las comisiones. En la discusión intervinieron los Senadores: Jesús Casillas Romero del PRI, a favor; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor; y Víctor Hermosillo y Celada del PAN, en contra. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de las entidades federales que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual de personas menores de edad en sus códigos penales locales, a iniciar el proceso legislativo correspondiente, lo más pronto posible, con el fin de garantizar y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes.-Intervinieron las Senadoras: Yolanda de la Torre Valdez del PRI; y Lorena Cuéllar Cisneros del PRD. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República se congratula por la adopción del informe del Grupo de Trabajo de Composición Abierta para hacer avanzar las negociaciones multilaterales de desarme nuclear.- Intervinieron la Senadora Angélica Araujo Lara del PRI y la Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD, para referirse a este y al siguiente dictamen. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

2. Por el que se reitera el exhorto al Ejecutivo Federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para que nuestro país ratifique el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Yolanda de la Torre Valdez se integraría al Diario de los Debates. Intervinieron los Senadores: Raúl Morón Orozco del PRD; Martha Angélica Tagle Martínez; Víctor Hermosillo y Celada del PAN; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN; y Lorena Cuéllar Cisneros del PRD. Se sometió a consideración de la Asamblea la propuesta de modificación de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, la cual fue aceptada. El acuerdo con la modificación aceptada fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que determina que se llevarán a cabo reuniones de trabajo a fin de analizar la geopolítica global y los tratados de libre comercio suscritos por México.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica y amplía el plazo para que las Comisiones de Justicia y de Anticorrupción y Participación Ciudadana remitan a la Junta de Coordinación Política las propuestas de los aspirantes a Fiscal Especializado en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada y Juan Carlos Romero Hicks y de la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al titular del Servicio de Administración Tributaria a explicar la razón por la cual existen indicios de un “paraíso fiscal” o un coto de impunidad que podría ser constitutivo de actos de corrupción en la omisión del cumplimiento de obligaciones fiscales, de un grupo de taxistas en la ciudad de México, mismos  que operan en las cuatro centrales camioneras de esta Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a rendir un informe respecto de la situación que guardan los animales que fueron retirados de los circos, a partir de la entrada en vigor de la prohibición de uso de ejemplares de vida silvestre en circos.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a realizar las acciones necesarias para verificar las importaciones comerciales de tilapia provenientes de la República Popular China.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a considerar una alerta migratoria ante la prospectiva de una crisis migratoria en nuestro país, dados los anuncios públicos de expulsión masiva de inmigrantes desde los Estados Unidos de América hacia nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a implementar mecanismos y acciones para proteger y asistir a los mexicanos migrantes que se encuentran en Estados Unidos, al tiempo de reconsiderar el recorte de empleados locales de los consulados en Estados Unidos, ante el posible incremento en la atención de los connacionales en territorio estadounidense, derivado de las declaraciones del mandatario electo de ese país respecto a la deportación de tres millones de migrantes mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a invertir recursos financieros para la instalación de cámaras de vigilancia en inmuebles de guarderías de trabajadores derechohabientes y subrogadas, en pro del interés superior del menor.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar diversas acciones respecto de la importación de ejemplares naturales de árboles de navidad.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a considerar un aumento digno al salario mínimo 2017.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que del presupuesto que le ha sido asignado para el ejercicio fiscal 2017 destine recursos suficientes al proyecto nacional para la gestión de residuos sólidos.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por la detonación de un explosivo en la ciudad de San José Cúcuta y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a estrechar la cooperación en materia de seguridad y analizar incluirlo en los temas de trabajo de la Alianza del Pacífico.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a vetar el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, ante la nueva realidad económica y los riesgos que enfrenta el país tras la elección de los Estados Unidos.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y de los Senadores Francisco Salvador López Brito y Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a realizar ajustes a las tarifas de peaje en la Autopista Urbana Norte, Supervía Poniente y Autopista Urbana Sur.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno municipal de Morelia a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública y programas sociales en las 12 tenencias de la capital michoacana ante el incremento de los índices delictivos, así como el abandono y la falta de oportunidades en que se encuentran sus habitantes.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a investigar y determinar si las actividades de promoción que los gobernadores de Puebla y Morelos llevan a cabo en varias entidades del país se configuran como actos anticipados de campaña y, en su caso, instrumente las medidas precautorias que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a informar sobre el cumplimiento de las medidas precautorias impuestas al diputado federal Fidel Calderón Torreblanca, por actos de promoción personal y, en caso de haber incurrido en omisiones, ejecute las sanciones que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a realizar una auditoría integral a los recursos destinados para la remodelación del “Parque Estatal Flor del Bosque”, debido a posibles irregularidades en la ejecución de los presupuestos, incumplimiento en el cronograma de construcción, resguardo inapropiado de especies e incumplimiento en la normatividad impacto ambiental.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a llevar a cabo las acciones pertinentes para la prevención y atención de la población afectada y de los daños que resulten por las nevadas de la temporada invernal 2016-2017.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación y a diversas autoridades a iniciar proceso de  fiscalización para determinar la procedencia y, en su caso, el uso indebido de recursos públicos ejercidos por el titular del ejecutivo local del estado de Morelos para la promoción personalizada de su imagen en diversas entidades federativas, haciendo uso de diferentes medios publicitarios, con la leyenda “Graco Ramírez transforma Morelos”.- Se turnó a la  Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Músico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Espina Bífida.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Armada Nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Universal del Niño.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Universal del Niño.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el 106 aniversario de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día de la Armada de México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día Internacional contra el Consumismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con treinta y seis minutos y citó a sesión solemne el jueves veinticuatro de noviembre, a las doce horas, en el recinto de Xicoténcatl No. 9, para la entrega de la Medalla Belisario Domínguez.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Turismo, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la actual Legislatura.







 

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de actividades durante la V Sesión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico, que tuvo lugar los días 10 y 11 de noviembre del año en curso, en el Congreso Nacional de Chile, en Valparaíso, Chile.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite su cuarto informe de actividades legislativas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que informa que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional el 29 de noviembre de 2016, a efecto de asistir a las exequias del Comandante Fidel Alejandro Castro Ruz.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el que remite INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICA-ELECTORAL, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el informe semestral sobre el uso de endeudamiento de Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias, correspondiente al primer semestre de 2016.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase la información a la Comisión de Energía.

Pasamos al siguiente asunto.





 

BANCO DE MÉXICO

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio del Banco de México, con el que remite el informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre julio-septiembre de 2016, así como la ejecución de la política monetaria y, en general, las actividades del Banco de México durante dicho periodo, en el contexto de la situación económica nacional e internacional.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicho informe a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el informe especial sobre las condiciones de hijas e hijos de las mujeres privadas de la libertad en los Centros de Reclusión de la República Mexicana.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos y de Atención a Grupos Vulnerables.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 15 de la Ley Federal de Defensoría Pública, en materia de asesoría a personas en situación de riesgo o discriminación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: También de la Cámara de Diputados, se recibieron las siguientes minutas proyectos de Decreto.

Por el que se adiciona un artículo 125 Bis a la Ley General de Salud, en materia de riesgos por interferencias de aparatos electromagnéticos.







 

Y por el que se reforman y adicionan los artículos 79, 83 y 425 de la Ley General de Salud, en materia de cirugía estética.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Asimismo, la Colegisladora nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso d) a la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Centros Penitenciarios.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Igualmente, la Cámara de Diputados nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 135 de la Ley Agraria, en materia de incorporación de la figura de posesionarios como sujetos agrarios.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos.





 

Compañeros Senadores, hago de su conocimiento que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para establecer un vínculo entre el Senado de la República y las entidades federativas en el marco de las actividades desarrolladas por el Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo para establecer un vínculo entre el Senado de la República y las entidades federativas en el marco de las actividades desarrolladas por el Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo por el que el Senado de la República determina adquirir el inmueble denominado “Teatro de la República”, ubicado en el estado de Querétaro. Dicho Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que el Senado de la República determina adquirir el inmueble denominado “Teatro de la República”, ubicado en el estado de Querétaro. Notifíquese al Honorable Congreso del Estado de Querétaro y remítase al Diario Oficial de la Federación para su publicación.





 

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Humberto Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Planeación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Desarrollo Social y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE PLANEACIÓN, LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Presentada por el Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: "La frontera es un nuevo espacio de combate intelectual; la demarcación y el límite son condiciones necesarias para la civilización". Régis Debray.

Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Recientemente han sucedido dos hechos importantes para la vida nacional:

El primero, el 18 de septiembre pasado, cuando el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, suscribió a nombre del Estado mexicano la Declaración de Nueva York de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que busca proteger los derechos humanos de todo refugiado y migrante.

Uno de los principales compromisos adoptados en la ONU señala que "Los Estados adherentes se comprometen a atacar los factores que provocan o exacerban los grandes desplazamientos, promoviendo sociedades pacíficas e inclusivas fundadas en el estado de derecho y el derecho internacional de los derechos humanos y creando las condiciones necesarias para el crecimiento económico equilibrado, sostenible e inclusivo y el empleo".

Estos compromisos para México implican un gran reto en cuanto a la instrumentación de políticas públicas en el corto y mediano plazo y, por tanto, en el gobierno federal, como en el Congreso de la Unión, se tendrán que tomar medidas para cumplirlos.

El segundo suceso es el reciente proceso electoral en los Estados Unidos de América, que ha sido, sin duda, el que mayor cobertura informativa ha recibido y en nuestro país el que mayor expectativa presentó por las particulares características de los contendientes, tanto demócrata como republicano, y porque México jugó un papel central en las propuestas y el debate del candidato republicano.

De hecho, como nunca antes, captó la atención de nuestro país y logró de manera inédita que algunos sectores de nuestra sociedad y también actores políticos de todas las tendencias, se involucraran directamente e inclusive participaran a favor o en contra de algunos de los candidatos.

Los inesperados resultados han producido efectos negativos en nuestra economía y han estado acompañados de toda una serie de análisis, opiniones y críticas, especialmente por las radicales posturas que ha manifestado el candidato ganador respecto a nuestro país.

Analistas internacionales han dicho, respecto a las propuestas del Presidente electo Donald Trump, que "los muros que pretende construir no sólo son de ladrillo, sino económicos" pues su discurso no sólo alude a las exportaciones y acuerdos comerciales, sino también a los problemas migratorios entre ambos países y al envío de remesas que hacen los mexicanos desde Estados Unidos.

De acuerdo con cifras del Banco de México, de enero a septiembre de 2016, el monto acumulado de las remesas familiares es de 20 mil 46 millones de dólares, con un crecimiento de 7.7 por ciento anual. En 2015, el Banco Mundial estimó que las remesas de México representan el 4.4 por ciento de las remesas mundiales, con un monto de 25 mil 689 millones de dólares, cifra muy superior al valor en México de las exportaciones de petróleo crudo de ese mismo año, que alcanzaron 18 mil 524 millones de dólares.

De esta manera, si se crea la pared económica entre México y Estados Unidos, como lo ha anunciado Trump, no habrá un ingreso regular de divisas, lo que crea una posición riesgosa para México que podría generar una repatriación de capitales hacia Estados Unidos.

El Presidente electo Donald Trump señaló como plazo 200 días para renegociar el Tratado de Libre Comercio con México y Canadá, incluso anunció la posible salida de los Estados Unidos de ese tratado poniendo punto final al acuerdo, con más de 22 años de vigencia, al que calificó como el peor acuerdo comercial de la historia. Además, anunció la salida del Tratado de la Asociación Transpacífico, TPP, y prometió crear una tasa impositiva del 35 por ciento sobre la venta de vehículos fabricados en México, y que son vendidos después a ese país.

Cabe recordar que México es el segundo comprador de mercancías en los Estados Unidos después de Canadá y que el comercio entre ambos países equivale a 500 mil millones de dólares, equivalentes a un millón de dólares por minuto.

Por el desarrollo de los acontecimientos posteriores al pasado 8 de noviembre, día de la elección de Donald Trump, y ante la toma de decisiones que ha anunciado respecto a sus más cercanos colaboradores, todos ellos radicales de derecha, así como la confirmación de sus posturas respecto a México y los mexicanos, nos permite anticipar que nuestras relaciones con el vecino país, sin duda alguna, van a cambiar de manera muy profunda a partir del próximo 20 de enero de 2017 día en que asume la Presidencia.

Hoy el gobierno de la República y el Congreso de la Unión, en particular en el Senado de la República como corresponsable de la política exterior, nos encontramos ante la oportunidad histórica de impulsar la adopción de una serie de medidas que contrarresten en lo posible los resultados de las decisiones que muy probablemente va a dictar la próxima administración de los Estados Unidos.

A mi juicio, lo primero, lo fundamental como deber de Estado, es tener el control real y efectivo de nuestras fronteras.

Ante los nuevos escenarios, se trata de hacer lo que durante muchos años hemos dejado de hacer o hemos hecho de manera insuficiente o parcial, fortalecer y apuntalar la seguridad, la economía, la estabilidad y el progreso en nuestras dos fronteras para contribuir a la estabilidad nacional, pues estos dos territorios particularmente van a ser impactados de manera inmediata e importante por las nuevas políticas y decisiones de la administración Trump.

La iniciativa que hoy pongo a su consideración, propone promover un conjunto de reformas legales que permitan fortalecer la gobernabilidad en el territorio nacional, pero particularmente en la frontera sur y norte, ante el eventual proteccionismo de la economía estadounidense que impactará la economía mexicana con la aplicación de impuestos a las remesas, la previsible y desventajosa renegociación del Tratado de Libre Comercio, y la salida del Tratado de Asociación Transpacífico, así como una nueva política migratoria; y tal vez ésta sea la más inquietante, por la que se ha anunciado la inminente expulsión, en una primera etapa, de poco más de tres millones de mexicanos sin documentos o presuntamente con antecedentes penales, para los cuales México no tiene posibilidad de asimilar o de controlar si en realidad son delincuentes.

No olvidemos que ya Estados Unidos hace años tomó una decisión en este sentido, en California sobre todo, en relación a las bandas de los Maras que actuaban y que nacieron y surgieron en California, y fueron deportadas hacia El Salvador y Honduras, según su nacionalidad. Estos Maras hoy se han fortalecido y han tomado el control y el desafío que están sufriendo sobre el Estado hondureño y salvadoreño, y se están ramificando en toda Centroamérica, constituyendo un verdadero peligro nacional; pero nacieron en los Estados Unidos, nacieron ahí y fueron deportados.

¿Qué va a pasar entonces en México con estos delincuentes con antecedentes penales que nos deportarían? Realmente constituye un problema muy importante y, además, tampoco tenemos los recursos suficientes para generar los empleos para toda aquella mano de obra calificada que vendría a México y que podríamos aprovechar. Es un reto enorme.

No olvidemos que en la segunda etapa, después de estos tres millones de deportados, Trump ha anunciado la posible deportación de otros 8 millones más.

Por ello el gobierno federal, presidido por el Presidente Enrique Peña Nieto, anunció por conducto de la Cancillería, 11 medidas para proteger y apoyar, primero, a nuestros connacionales que residen actualmente en Estados Unidos, en lo que así lo creo, es una primera etapa de un conjunto de acciones que habremos de tomar como país para adaptarnos y para hacer frente a esa nueva a imprevisible realidad política y económica que empezará a aparecer el próximo año.

Es decir, estamos ante el escenario de enfrentar cambios significativos en materia de política comercial, migratoria y de seguridad regional, de combate a la delincuencia organizada y, con ello, un futuro incierto en la Iniciativa Mérida, a través de la cual se han canalizado recursos que podrían cancelarse.

Es necesario entonces detonar, de manera inmediata, programas y políticas públicas que permitan atender los problemas sociales, económicos y de seguridad que se presenten en las regiones fronterizas, ya que se multiplicarán los problemas por las amenazas ya mencionadas.

Sirva como ejemplo de lo que se tiene que hacer, la medida que tomó recientemente el Presidente Peña Nieto, consciente de los problemas en la región sur-sureste, al anunciar e impulsar el desarrollo de cuatro zonas económicas especiales, que serán polos de desarrollo industrial que aprovecharán las potencialidades de las entidades de esa región, cuyos resultados a largo plazo generarán oportunidades de empleo y bienestar, incluyendo la frontera sur.

Pero habrá de reconocerse, compañeras y compañeros Senadores, que no es posible estandarizar las políticas públicas para resolver la problemática fronteriza, en razón a las evidentes diferencias de los factores causales e históricos entre ambas fronteras.

A pesar del importante desarrollo económico y social en la frontera norte, los estudios de la investigadora Guadalupe Correa-Cabrera indican: "en las últimas décadas, los Estados se han visto afectados por varios fenómenos, entre los que destacan la apertura comercial en un nuevo esquema de globalización y, de manera particular, el aumento exponencial de la violencia relacionada con el crimen organizado. En este contexto, también se observan rezagos en la provisión de servicios públicos en diversas ciudades fronterizas, principalmente en aquellas donde el crecimiento ha sido rápido dado el desarrollo de la industria maquiladora".

En cambio, la frontera sur se encuentra mucho más rezagada que la del norte, pues carece de infraestructura física moderna, de educación de calidad y de procesos de industrialización tecnológicamente avanzados y competitivos; depende de las actividades agrícolas, pecuarias y actividades diversas en la rama de la construcción y los servicios; se destaca por su porosidad, de la cual el aumento del fenómeno migratorio, del crimen organizado y el contrabando de mercancías, armas y materias primas la distingue.

Ante esta realidad y ante el desafío que significa la nueva administración Trump, propongo a ustedes, compañeras Senadoras y Senadores, legislar para que en la frontera sur y en la frontera norte se reafirme la soberanía y el control del territorio a través de una política de Estado integral que resuelva su particular problemática con el fin de evitar que a partir de coyunturas políticas se determine la viabilidad o no del otorgamiento de apoyo para millones de mexicanos que viven en esa región y para aquellos que retornarán deportados por la frontera norte, más los migrantes que ingresaran por el sur y se quedarán en México ante la imposibilidad de ingresar a los Estados Unidos, con las nuevas políticas de Trump, y que las autoridades migratorias del país calculan en 350 mil personas anuales que se dirigen hacia el vecino país del norte.

Para atender los retos que representa la problemática actual y la que podría generarse, como lo he señalado, en el futuro inmediato en las dos fronteras de México frente a un gobierno de perfil autoritario y populista en los Estados Unidos, propongo: reformar nuestra Ley de Planeación en su artículo 25; la fracción IV del artículo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; las fracciones IV del artículo 19, III del artículo 50 y el artículo 52 de la Ley General de Desarrollo Social; y adicionar un párrafo al artículo 142 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

De lo que se trata es de:

1º. Incorporar dentro del Sistema Nacional de Planeación el concepto de desarrollo fronterizo, para que se expidan programas regionales que regulen la atención integral que los tres niveles de gobierno deben de brindar a la frontera sur y norte como zonas prioritarias y estratégicas del territorio nacional.

2º. Incluir de manera permanente en la estructura programática del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal, el componente "fronteras" para que imperativamente se doten recursos presupuestales etiquetados para el impulso al desarrollo de las regiones fronterizas.

3º. Considerar a la frontera sur y a la frontera norte, como regiones preferentes y de interés público dentro de la Política Nacional de Desarrollo Social.

4º. Dotar de atribuciones a la Comisión Nacional de Desarrollo Social y a la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, para considerar como Política de Estado la administración de los recursos y la ejecución de los programas que impulsen el desarrollo social en las fronteras sur y norte.

5º. Establecer en la ley de la materia, criterios específicos aplicables a los 23 municipios de la frontera sur que les permitan acceder a los fondos de ayuda federal para seguridad pública, en razón a las particulares condiciones que guardan por el tamaño de su población, la incidencia delictiva y su ubicación geográfica, que son vecinos de los Estados que, en paz, son los más violentos del mundo, El Salvador, Honduras y Guatemala.

Amigas Senadoras y amigos Senadores, el inesperado triunfo electoral de Donald Trump no es un fenómeno local o particular de los Estados Unidos, es la representación más acabada del rechazo de las sociedades a la globalización, tal como se ha instrumentado, a la apertura comercial indiscriminada, a la pérdida de identidad por las manifestaciones culturales globalizadas y a los masivos desplazamientos de grandes grupos de población por violencia o por pobreza o por razones étnicas.

Decía Carlos Fuentes: "No hay globalidad que sirva, sin localidad que valga".

Y ya son varios los ejemplos que así lo demuestran: El Brexit en el Reino Unido, el nuevo gobierno presidencial de Filipinas, los procesos electorales en Polonia, Hungría y Austria. De alguna manera el referéndum por la Paz en Colombia, y todavía estamos por ver lo que suceda en las próximas elecciones de 2017 en Francia y en Alemania.

México, entonces, debe prepararse para enfrentar y asimilar estos cambios globales que implican el inicio de una nueva época en la historia de la humanidad.

Por ello, solicito su apoyo compañeras Senadoras y Senadores, para esta propuesta, apuntalemos a México de manera decidida y acciones firmes y concretas, especialmente en las zonas fronterizas que es donde se encuentra la vulnerabilidad de nuestro país, que serán las que reciben el mayor impacto de los resultados de una política que pretende revertir los avances que alcanzamos durante décadas a favor de la integración, del consenso, del diálogo, del respeto mutuo y del derecho internacional.

Insisto y lo reitero: estamos ante una inflexión histórica que demanda de concierto interno, de fortaleza institucional, de consistencia política y de unidad nacional.

Como lo ha señalado el pensador Thomas Bernhard: "La realidad no tiene compasión jamás".

Muchas gracias y le solicito publicar en el Diario de los Debates, de manera íntegra, mi intervención de hoy.

Gracias por su tolerancia, señora Presidenta.

Intervención



Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Humberto Mayans.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Piter, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Si el Senador Humberto Mayans me permite adherirme a su iniciativa.

El Senador Humberto Mayans Canabal: Como no, con mucho gusto.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: También el Senador Barbosa Huerta. Claro, muy bien. Con mucho gusto, señor Senador. Le pido a la Secretaría tome nota de los compañeros Senadores que están levantando la mano para adherirse. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones en materia de procedimiento administrativo de inspección ambiental.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS, LA LEY DE ENERGÍA GEOTÉRMICA, LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE Y LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

La presente iniciativa tiene como propósito, entre otros, unificar el procedimiento administrativo de inspección ambiental en una doble vertiente: una horizontal y otra vertical.

Todas la leyes ambientales, como la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Vida Silvestre y otras leyes que la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental califica de ambientales.

Así como la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas y la Ley de Energía Geotérmica tienen contemplados disposiciones relativas al procedimiento de inspección para verificar el cumplimiento de dichas disposiciones, así como sus reglamentos y normas oficiales mexicanas.

Estas disposiciones no están armonizadas, conteniendo todas ellas formalidades distintas.

Por tanto, para verificar el cumplimiento de dichas leyes aplicables a un mismo proyecto, la autoridad responsable de la ley para inspeccionar debe tener sumo cuidado y capacitación para aplicar adecuadamente el procedimiento de inspección, a fin de que el mismo no viole las garantías del debido proceso de legalidad, de seguridad jurídica consagradas en nuestra Carta Magna.

Tal dispersión, deja no sólo en dificultad a la autoridad en su aplicación, sino, sobre todo, deja en estado de incertidumbre al inspeccionado y en más de las ocasiones teniendo que defenderse ante los tribunales por una actuación ilegal de la autoridad, generando con ello costo adicional y dejando en estado de desprotección a los recursos naturales y, por tanto, dejando de cumplir adecuadamente con su obligación de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y de proteger al medio ambiente.

Por tanto, la vertiente horizontal consiste en unificar en un solo procedimiento administrativo de inspección ambiental, todos los instrumentos que actualmente están contemplados en las leyes ambientales federales en uno solo, que ahora estaría regulado solo por la LGEEPA.

Por otro lado, con fundamento en el artículo 73, fracción XXIX-G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión ha expedido leyes ambientales anteriormente mencionadas, en donde por mandato de esta disposición normativa, dichas leyes distribuyen competencias en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.

Todas las entidades federativas del país, con base en ello, han emitido sus propias leyes a fin de regular las materias que las leyes generales les han conferido, las leyes relativas al equilibrio ecológico y protección al ambiente estatales, regulan el procedimiento administrativo de inspección prácticamente igual al que se contempla en la LGEEPA, pero, estableciendo para otras leyes ambientales estatales algunas especificidades, de tal manera que el mismo fenómeno de dispersión, de inseguridad jurídica y de desprotección del ambiente se repite a nivel local.

Por tanto, en su vertiente vertical esta iniciativa tiene como propósito unir en un solo procedimiento administrativo la actuación de los tres niveles de gobierno.

En este último aspecto la iniciativa busca generar certeza al inspeccionado respecto de la actuación de los tres niveles de gobierno con respeto absoluto a sus distintas facultades que tanto la LGEEPA como otras leyes ambientales le confieren.

Adicionalmente, la inmensa mayoría de los municipios del país no cuentan con una regulación ad hoc en materia de inspección y vigilancia, de ahí que esta iniciativa, por un lado, viene a llenar una laguna municipal y, por otro lado, genera certeza jurídica en el inspeccionado respecto de la actuación que deben tener la autoridad facultada por ley para inspeccionar.

Desde la perspectiva horizontal, esta iniciativa contempla entonces reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Energía Geotérmica y la Ley General de Cambio Climático, en materia de procedimiento administrativo de inspección ambiental.

Por ello se propone adicionar un tercer párrafo al artículo 4o. para establecer que para verificar y comprobar el cumplimiento de las disposiciones ambientales, la Federación, las entidades federativas y los municipios, se sujetarán a las formalidades previstas en el artículo 6o. de la LGEEPA en el ámbito de su competencia.

Adicionalmente con la reciente reforma en materia energética, y particularmente en materia de hidrocarburos, se creó la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente del Sector de Hidrocarburos, conocida como la ASEA, como un organismo público descentralizado dependiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y que tiene dentro de sus facultades inspeccionar el cumplimiento de las disposiciones ambientales relacionadas en materia de hidrocarburos, al igual que lo tienen los organismos públicos desconcentrados de la Semarnat en el ámbito de sus competencias como la Profepa y la Comisión Nacional del Agua.

Por otro lado, en materia de aguas marinas, la Secretaría de Marina es competente para verificar el cumplimiento de algunas disposiciones de carácter ambiental, por lo anterior, existe la posibilidad de que cuatro instituciones federales, la Semarnat, a través de la Profepa o a través de la ASEA o de la Conagua y la Secretaría de Marina puedan verificar el cumplimiento de disposiciones ambientales para un mismo proyecto, originando con ello al inspeccionado falta de seguridad jurídica respecto a la actuación de las autoridades.

Por lo anterior, es indispensable unificar la actuación de todas las autoridades competentes para verificar disposiciones de carácter ambiental.

Finalmente, el procedimiento administrativo debe observar los nuevos criterios de los tribunales federales, en particular la tesis de jurisprudencia por contradicción del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada bajo el rubro “Presunción de Inocencia”, este principio es aplicable al derecho administrativo sancionador con matices y modulaciones que ordena a la Profepa aplicar en el procedimiento administrativo, dicho principio en sus tres dimensiones como regla de trato procesal, como regla de carga aprobatoria y como estándar de prueba.

Por lo anterior, la presente iniciativa contempla una reforma completa al Título Sexto de la LGEEPA, que ahora se llamaría “El Procedimiento Administrativo de Inspección en Materia Ambiental”.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias por su atención, compañeras y compañeros.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Solicitó el uso de la voz la Senadora Luz María Beristain.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

En primer lugar, para felicitar a la Presidenta de la Comisión de Cambio Climático, a la Senadora por Coahuila, Silvia Guadalupe Garza, por tan extraordinaria iniciativa, y para pedirle si por favor me permite adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Senadora Garza Galván.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Por supuesto, claro que sí.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias. A la Secretaría le solicito simplemente que tome registro de la inquietud.





 

Tiene la palabra el Senador Miguel Barbosa Huerta, para presentar a nombre de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con respecto de la designación del Fiscal General de la República y los Fiscales Especializados.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON RESPECTO DE LA DESIGNACIÓN DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LOS FISCALES ESPECIALIZADOS

(Presentada por el Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señora Presidenta.

Primero. Solicitar que los diez minutos que se destinan a la presentación de esta iniciativa, pudieran dividirse en dos, porque son dos iniciativas, una de reforma constitucional y otra iniciativa de Ley General de la Fiscalía, yo presentaré la parte constitucional y el Senador Ríos Piter, con el compromiso de que si a los cinco minutos no terminamos, quítenos el micrófono, el sonido, perdón. ¿Le parece? ¿Me acepta?

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, señor Senador.

Así procederemos, dado que es su petición, como en algunos otros momentos ha sido petición de otros compañeros, que seamos tolerantes con sus intervenciones.

Tiene usted el uso de la palabra señor Senador.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias. Siempre han sido tolerantes. Doy constancia de ello.

Está en boga, está en la opinión pública, el tema de cuáles son las características que debe tener el titular o la titular de la Fiscalía General de la República.

La ratificación que hicimos del nombramiento que hizo el Presidente de la República, como Procurador General, de nuestro compañero Raúl Cervantes, se ha sometido a una intensa opinión pública, diversos argumentos, más allá, de en lo personal inclusive poder dejar mi convicción sobre la calidad humana, de la capacidad jurídica, de la dignidad de Raúl Cervantes, lo digo a título personal y en nombre de mi grupo parlamentario.

Las instituciones y las Cámaras deben ser sensibles a la opinión de la sociedad, y la sociedad ya no admite que el Ejecutivo intervenga, sea parte en el proceso de designación del Fiscal General de la República.

La condición que solamente admitirán y avalarán con su opinión, aquella propuesta que sea absolutamente autónoma e independiente del poder político, del poder económico, de las élites de nuestra sociedad. De otra forma, iremos socavando las instituciones con los nombramientos que vamos haciendo acá en el Senado o en los órganos de los estados que intervienen en dichas designaciones.

Ya tenemos, nosotros, una arquitectura constitucional, y es la que debemos modificar primero.

La reforma política que aprobamos en 2013, donde apareció la figura de la Fiscalía General de la República, no como un cambio de nombre, sino como una institución dotada de características, razones constitucionales para hacer del desempeño de la función del Ministerio Público, una función autónoma, independiente del poder político económico y de élites, pero también una institución de buena fe y una institución que no se utilice con propósitos distintos a la procuración de justicia y a la administración de justicia.

Esas fueron las razones que tuvimos, los que participamos, todos ustedes, en esa reforma política de finales de 2013.

Pero hay un transitorio, el Décimo Sexto Transitorio, que establece que cuando entre en vigor la Ley de la Fiscalía General, quien desempeña el cargo de Procurador o Procuradora, automáticamente se convierta en Fiscal General de la República, eso ya no es válido.

En ese momento cuando se concibió, pudo haber sido válido en la opinión de la sociedad, pero ya no lo es, ya no lo es.

Hace dos semanas el grupo parlamentario del PRD listó en el Orden del Día de las sesiones del Senado, listó el registro de esta iniciativa.

El Partido Acción Nacional nos pidió, hiciéramos una presentación común de ambos grupos, con el acompañamiento de nuestros presidentes nacionales, inclusive designamos a los representantes de cada grupo, Juan Carlos Romero Hicks del PAN, Armando Ríos Piter del PRD.

Hoy, parece que vamos a presentar iniciativas distintas, pero con los mismos propósitos.

Yo celebro la iniciativa que presentó el Presidente de la República, es sensible, pero no es completa.

Tenemos que ir a rescatar el proceso total de cómo se designa al Fiscal General de la República, revisando también el artículo 102 constitucional. No es correcto.

Ya no debe el Ejecutivo participar en el proceso de designación, tiene que ser un proceso de profunda auscultación pública, en donde los nombres que se evalúen sean nombres propuestos por universidades, por centros de estudios, por expertos y donde se concreten las características fundamentales: autonomía, independencia, profesionalismo, buena fe.

Así es que, hoy presento en tribuna esta iniciativa que el PRD listó hace dos semanas.

Repito, afortunada coincidencia con la que presenta el Ejecutivo Federal, sensible, pero no completa.

Agradezco la tolerancia en el tiempo de 34 segundos, y me quedo para poner a consideración el contenido de esta iniciativa con ustedes.

Pasará el Senador Ríos Piter, en la propuesta de iniciativa de la Ley de la Fiscalía General de la República.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene la palabra el Senador Ríos Piter, como había sido solicitado por el Senador Barbosa Huerta y concedido por esta Mesa Directiva.

El Senador Armando Ríos Piter: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Como lo ha dicho mi coordinador, hoy presentamos dos iniciativas, la que tiene el cambio constitucional al Artículo Décimo Sexto Transitorio, y la ley que busca reglamentar, precisamente, la conformación de esta fiscalía, que todos soñamos con que verdaderamente sea una institución renovada, y me parece que por eso tiene mucho que ver que se presenten las dos iniciativas en el mismo momento.

Primero. Evitar cualquier suspicacia, preocupación, señalamiento de que alguien, al estar en este momento al frente de la fiscalía, pues prácticamente se quede en una lógica inercial, y que se presuma que ello tiene un objetivo de tapar espaldas, de proteger y generar impunidad respecto a ciertas acciones.

Lo último que queremos, compañeras y compañeros, y sé que en eso, pues tendremos que tener una coincidencia, especialmente ahora que vemos que el propio Presidente de la República ha presentado iniciativa en el mismo sentido, lo último que queremos es que si vamos por una Fiscalía autónoma, se vaya a decir: que quien esté a cargo tiene la finalidad de servir como tapadera para hechos o fechorías que se hayan realizado.

Pero la preocupación más importante y más profunda, compañeras y compañeros es, ¿qué tipo de institución queremos crear?

Hemos establecido a nivel constitucional que será una institución autónoma. Pero qué pensamos y qué entendemos como una institución autónoma.

Cómo vamos a garantizar su verdadera independencia, su verdadera eficacia, su verdadera calidad en el servicio más importante, que es representar a la sociedad, especialmente en un nuevo Sistema Penal Acusatorio, que lo que reclama y requiere es investigación, capacidades humanas, una nueva forma de involucrase en representación de la sociedad, precisamente para defender los intereses más altos de esa sociedad que hoy ve con preocupación que la corrupción, que el uso del dinero es lo que mandata a quién le afecta o no le afecta la ley.

Es el tipo de país que hoy tenemos, esa es la Procuraduría General de la República, y precisamente por esa razón lo que tenemos que hacer es un cambio de fondo.

Lo que plantea nuestra iniciativa es que tengamos una reingeniería de base cero, y así lo estamos planteando, que permita, que no solamente le cambiemos de nombre, o que cuando vayamos por reforma no solamente tenga un nuevo letrero, y en vez de Procuraduría General de la República, diga: Fiscalía Autónoma. No.

Lo que necesitamos es garantizar nuevas capacidades, nuevas capacidades que lo que permitan es, por ejemplo, tener verdaderos investigadores que representen a la sociedad en la persecución del delito, un esquema sólido de formación y capacitación, garantizar una universidad para la formación del personal, que en los procesos periciales verdaderamente esté consolidada como un instrumento de atención a la sociedad, que estemos fortaleciendo las fiscalías y las áreas especializadas desde la electoral, la anticorrupción, la de violencia contra las mujeres, la trata de personas, la libertad de expresión, la tortura, la desaparición y búsqueda de personas.

Pero sobre todo, compañeras y compañeros, que tenga verdaderos instrumentos de vigilancia anticorrupción y obviamente de procesos democráticos, de participación ciudadana que supervisen que esas nuevas capacidades que le queremos dar a la Fiscalía sean para siempre, no solamente porque tengamos un buen hombre o una buena mujer al frente, sino que sea la institución, la nueva dinámica institucional la que permita tener lo que los ciudadanos reclaman.

En lugar de esos Ministerios Públicos que son verdaderos laberintos, donde si no tienes dinero, simple y sencillamente no hay procuración de justicia, que se conviertan en instrumentos al servicio de la gente. Esa es la gran finalidad que tenemos el día de hoy.

Y es precisamente por eso, que hoy a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática vemos estos dos pilares: el cambio constitucional y, obviamente, una nueva ley reglamentaria que busque evitar lo siguiente.

Y con eso termino, señora Presidenta, el Artículo Décimo Noveno Transitorio de la Constitución, establece que cuando entre en vigor la Fiscalía General de la República, como órgano constitucional autónomo, heredará, sin más, los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales de la PGR.

Si esto solamente lo leemos, compañeros, y creemos que va a ser algo inercial sin irnos a la base profunda del cambio, cometeremos el error de solamente cambiarle el formato al edificio de Reforma.

Queremos una reforma profunda, una reforma que vaya a la raíz para tener la institución que demanda la sociedad y que es parte de lo que ya queremos acabar: la impunidad que ha sido parte de un régimen que hoy a cuenta gotas muestra que está muriendo y precisamente con esta Fiscalía vamos a consolidar su total derrota.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

Quienes suscriben, Senadoras y Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXIII legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 8, fracción I, 71, párrafo 1, 164 y 169, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con respecto de la designación del Fiscal General de la República y los Fiscales Especializados, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 10 de febrero de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, cristalizando con ello el más reciente esfuerzo de transformación de las instituciones nacionales en tres importantes materias: la planeación y evaluación del desarrollo; la regulación de los procesos político-electorales, incluyendo los aspectos administrativo y jurisdiccional, y la procuración de justicia.

Sin embargo, de las tres materias que atiende la reforma, sólo una ha sido desarrollada en la legislación secundaria: la reforma electoral; quedando aún pendiente en el tintero legislativo la reglamentación de los principios, procesos e instituciones constitucionales que normarán el funcionamiento de la Fiscalía General de la República y del CONEVAL como organismos autónomos, lo que, además, que no pueda entrar en vigor el propio texto constitucional en esas porciones.

Quizá el adeudo más delicado que este Congreso General mantiene con la sociedad es el aplazamiento indefinido de la transformación del Ministerio Público mexicano, en medio de profundas crisis de seguridad, corrupción y derechos humanos, para cuyo combate es esencial, precisamente, el abatimiento de la impunidad por la vía del órgano del Estado investido de la facultad de investigación y persecución de todos esos ilícitos.

En esa materia, la reforma constitucional se enfoca en la sustitución de la Procuraduría General de la República por una Fiscalía General, como órgano dotado de autonomía constitucional, es decir, del mayor nivel de independencia respecto de los poderes públicos tradicionales que ha concebido el diseño institucional en nuestro país. Es, como hemos dicho, una transformación fundamental en el sistema mexicano de procuración de justicia. Pero su entrada en vigor se encuentra supeditada a una condición suspensiva.

La reforma constitucional ordena en su artículo Transitorio Décimo Sexto que las reformas a los artículos relativos a la Fiscalía General de la República entrarán en vigor en “la misma fecha en que lo hagan las normas secundarias que expida el Congreso de la Unión” siempre y cuando “se haga por el propio Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía General de la República”.

Esa condición ha permitido al Congreso de la Unión aplazar el desarrollo legal de la reforma, buscando el establecimiento de un escenario político propicio para la concertación del mayor consenso posible entre las fuerzas parlamentarias, con el objeto de garantizar la eficiencia del nuevo modelo ministerial. Escenario que, sin embargo, encuentra dificultades que el Congreso debe sortear a la brevedad posible.

Una de esas dificultades es una circunstancia política que deriva de la propia Constitución y que es materia de esta iniciativa. El párrafo segundo del Artículo Décimo Sexto Transitorio del decreto de reforma constitucional aludido, establece:

“El Procurador General de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este Decreto Fiscal General de la República por el tiempo que establece el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho artículo.”

Así, uno de los efectos que generaría la aprobación, promulgación y publicación de la ley secundaria sería que por ministerio constitucional quedaría nombrado como primer Fiscal, para un periodo de 9 años, el actual Procurador General de la República.

Esa disposición transitoria constitucional genera una condición política que imprime dificultad al transito legal hacia la autonomía del Ministerio Público. Los procedimientos, pero sobre todo las motivaciones políticas que aplican al nombramiento de un procurador o un fiscal son cualitativamente distintas.

En el nombramiento de un procurador, el Poder Legislativo otorga un voto de confianza al servidor público que designa directamente el titular del Poder Ejecutivo, en el entendido de que ese alto funcionario ministerial habrá de realizar su labor bajo vínculo jerárquico con el propio Ejecutivo. En cambio, en el nombramiento del fiscal, como ha sido diseñado en la reforma constitucional, la colaboración entre los poderes legislativo y ejecutivo se dirige a encontrar un servidor público altamente calificado en el que el Estado Mexicano deposita una función que será independiente a todo vínculo de jerarquía con los poderes tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

Es por ello que, a pesar de que el transitorio constitucional citado ya es vigente, el nombramiento del actual Procurador no fue definido bajo la perspectiva de que ese servidor público asumía el encargo de Fiscal en el nuevo esquema del organismo autónomo. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estaban colaborando para investir a un ciudadano de la potestad del Estado para ejercer la acción penal bajo un régimen de autonomía, sino que, contrario a ello, dichos poderes colaboraron para resolver el depósito de la confianza de la representación popular en el funcionario designado por el Presidente para cumplir con tal misión bajo su mando.

Y lo anterior es así, porque en los transitorios constitucionales se diseñó un interregno para la entrada en vigor de la reforma (vacatiolegis) que genera incertidumbre en cuanto al Procurador que quedará finalmente designado como primer Fiscal. al aprobarse las leyes secundarias y al hacerse la declaratoria de entrada en vigor de la propia reforma constitucional; puesto que, si no hay certeza en cuanto a la fecha en que serán cumplidas esas condiciones para la entrada en vigor del régimen de autonomía de la Fiscalía ¿cómo, entonces, puede tenerse certeza de que la persona que se designa Procurador por el Ejecutivo y que se ratifica por el Senado será eventualmente el primer Fiscal?

Esa incertidumbre es una falla en el diseño constitucional que no permite la investidura del primer Fiscal General de la República por una vía que confiera legitimación social.

Es necesario modificar el texto del segundo párrafo del artículo Décimo Sexto Transitorio de la reforma constitucional aludida, para recuperar la certeza en la investidura del fiscal y facilitar la cristalización del régimen de autonomía constitucional del Ministerio Público, como principio de respuesta por los poderes del Estado a la demanda ciudadana de combate a la impunidad en diversas áreas de la vida pública y cotidiana de la Nación.

En el mismo sentido de lo expuesto antes, creemos que es necesario modificar el texto constitucional para garantizar que las fiscalías especializadas cuenten con independencia técnica para el desarrollo de sus funciones de investigación y persecución del delito en las materias específicas que determina la Constitución Federal y las que se establezcan expresamente en la ley.

En consecuencia, proponemos convertir en permanente el actual mecanismo transitorio para el nombramiento de los titulares de las fiscalías especializadas, para efecto de que dicho proceso se realice siempre bajo un esquema de amplia auscultación ciudadana y mediante el voto calificado del Senado de la República.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa al tenor del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se reforma el párrafo tercero y el actual párrafo quinto, que pasa a ser séptimo, y se adicionan los párrafos cuarto, quinto y sexto, todos del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 102.

A. …

El Fiscal General durará en su encargo nueve años, y será designado por el Senado de la República, mediante una amplia auscultación a la sociedad, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, de entre los candidatos que propongan instituciones de educación superior, institutos de investigación, asociaciones civiles, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general y a través de un procedimiento público y transparente en los términos que establezca la ley.

El Fiscal General podrá ser removido por el Ejecutivo Federal por las causas graves que establezca la ley. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el Fiscal General será restituido en el ejercicio de sus funciones. Si el Senado no se pronuncia al respecto, se entenderá que no existe objeción.

En los recesos del Senado, la Comisión Permanente lo convocará de inmediato a sesiones extraordinarias para la designación o formulación de objeción a la remoción del Fiscal General.

Las ausencias del Fiscal General serán suplidas en los términos que determine la ley.

La Fiscalía General contará, con las fiscalías especializadas en materia de delitos electorales y de combate a la corrupción y las demás que establezca la ley, cuyos titulares serán nombrados por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, mediante una amplia auscultación a la sociedad, en los términos que establezca la ley. El Ejecutivo Federal podrá objetar el nombramiento, caso en el cual se realizará un nuevo nombramiento en mismos términos. Los fiscales especializados podrán ser removidos por el Fiscal General de la República, pero la remoción podrá ser objetada por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.

B. …

SEGUNDO.- Se reforman el párrafo segundo del Artículo Décimo Sexto Transitorio y el párrafo tercero del Artículo Décimo Octavo Transitorio, ambos del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, para quedar como sigue:

Artículos transitorios del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014

DÉCIMO SEXTO.- Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 28; 29, párrafo primero; 69, párrafo segundo; 76, fracciones II, por lo que se refiere a la supresión de la ratificación del Procurador General de la República por el Senado y XII; 78, fracción V; 82, fracción VI; 84; 89, fracción IX; 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, Apartado A; 105, fracciones II, incisos c) e i) y III; 107; 110 y 111 por lo que se refiere al Fiscal General de la República; 116, fracción IX y 119, párrafo primero de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las normas secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones, reformas y derogaciones a que se refiere el presente Transitorio, siempre que se haga por el propio Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía General de la República.

El día hábil siguiente al de entrada en vigor de las adiciones, reformas y derogaciones a que se refiere el párrafo anterior, iniciará el procedimiento para la designación del Fiscal General de la República conforme lo establece el artículo 102, Apartado A, tercer párrafo, de esta Constitución.

DÉCIMO OCTAVO.- A partir de la entrada en vigor del presente Decreto el Senado nombrará por dos terceras partes de sus miembros presentes al titular de la Fiscalía Especializada en Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República. El Ejecutivo Federal podrá objetar dicho nombramiento, en cuyo caso se procederá a un nuevo nombramiento en los términos de este párrafo.

En el plazo de treinta días a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Procurador General de la República expedirá el acuerdo de creación de la fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, cuyo titular será nombrado por el Senado en los términos del párrafo anterior.

Los fiscales especializados nombrados en términos del presente transitorio podrán ser removidos libremente por el Procurador General de la República o, en su caso, del Fiscal General de la República. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de que se trate, será restituido en el ejercicio de sus funciones.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente proyecto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Suscriben

Atentamente.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

(Presentada por el Senador Armando Ríos Piter, a nombre de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD)



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Ríos Piter. Daremos turno a las iniciativas presentadas.

La relativa a las reformas constitucionales, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La que expide la Ley de la Fiscalía General de la República, se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Informo a la Asamblea que recibimos una iniciativa del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 23 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM)

Quien suscribe, JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, 62, 63, 64, 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 23 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE BICICLETAS PÚBLICAS COMPARTIDAS Y DE TRANSPORTE NO MOTORIZADO, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La planeación es un sistema para prever, racionalizar y coordinar las acciones necesarias al cumplimiento de un conjunto ordenado y coherente de propósitos; es un proceso continuo que exige revisiones y ajustes permanentes. Es una herramienta política por excelencia que requiere de imaginación y voluntad de cambio orientada a transformas la sociedad y no a perpetuar inconvenientes.1

La planeación urbana es una tarea compleja que requiere una visión integral de los fenómenos que motivan el crecimiento urbano. El proceso de planeación debe comprender, la distribución física del espacio, así como los aspectos económicos, sociales y culturales que se generan en el ámbito urbano y que tienen alguna incidencia en el crecimiento de las ciudades2.

De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 115 fracción V, corresponde a los municipios formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. Asimismo, en la fracción VI se indica que cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

El crecimiento urbano aduce al tema de ordenamiento del espacio y es un tema que debe visualizarse de forma transversal, pues este ordenamiento espacial, emerge del crecimiento poblacional y constituye un factor importante en la generación de impactos al ambiente.

De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, en las últimas décadas se ha acelerado el proceso de urbanización en la región de América Latina, pasando de una tasa de urbanización del 41% en 1950 a una del 79% en 2010.

De acuerdo con el Diagnóstico del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018,en el año 2000 en México existían 343 ciudades, de más de 15 mil habitantes, lascuales alojaban a 66.6 millones de personas que representaban 63.3% de la población nacional; y finalmente, para el año2010 el número de ciudades aumentó a 384, albergando 71.6% de la población total del país. Las tendencias indican que elproceso de urbanización continuará, aunque a menor velocidad que en las décadas anteriores, de manera que entre 2010 y2030, la población urbana en México pasará de 71.6% a 83.2%.3

De acuerdo con la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la desarticulación del desarrollo urbano y la dinámica económica y social de la población que habita en las ciudades hagenerado que esta última desarrolle hábitos de consumo, movilidad, vivienda y esparcimiento no sustentables4.

El uso de vehículos automotores son la principal causa de la contaminación del aire en las grandes ciudades del mundo, de acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el 40 por ciento de la población urbana está expuesta a la contaminación del aire, siendo los niños, adultos mayores, son las más afectadas por este tipo de contaminación, siendo los vehículos automotores quienes contribuyen hoy en día con:5

• 95% de Monóxido de Carbono.

• 75% de Óxidos de Nitrógeno.

• 50% de los Hidrocarburos.

• 60% de Partículas inhalables.

• 25% de Bióxido de Azufre.

Actualmente el 94 por ciento de las emisiones generadas por el sector movilidad  son originadas por el automotor, 3.3% el aéreo, 1.4 el marítimo y con el 1.2% el ferroviario.6

Por ello, el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP)7, ha indicado que entre 1990 y 2010 el consumo energético del sector transporte aumentó en 50 por ciento debido a la creciente densificación urbana y a la intensificación de las tasas de motorización. Por ello, considera que de continuar la tendencia actual de crecimiento del parque vehicular, para 2030 habrá más autos que niños.8

Los contaminantes atmosféricos provenientes de automóviles, principal medio de movilidad promovido en el actual modelo dedesarrollo urbano, son una de las causas de enfermedades respiratorias crónicas, como bronquitis, exacerbación del asma, tos crónica y otros problemas respiratorios, cambios en la función pulmonar y envejecimiento prematuro de los pulmones.

Es importante destacar que ya existen diversas propuestas que buscan la movilidad no motorizada, promovidas principalmente por Organizaciones Civiles, las cuales buscan mecanismos alternativos de transportes que no requieren la utilización de un mecanismo de combustión.La importancia de este tipo de proyecto es lograr la sustentabilidad a través de la utilización de esquemas de diseño y desarrollo infraestructural de bajo impacto ambiental.

Asimismo, diversos gobiernos han adoptado elsistema de bicicletas públicas compartidas. En nuestro país este sistema opera actualmente en la Ciudad de México, Toluca, Guadalajara y Zapopan.

En la Ciudad de México, este programa es conocido como “Ecobici”, el cual ha integrado a la bicicleta como parte esencial de la movilidad; es unaforma de transporte dirigido a los habitantes de la capital, de sus alrededores y a los turistas. Permite a los usuarios registrados tomar una bicicleta de cualquier cicloestación y devolverla en la más cercana a su destino en trayectos ilimitados de 45 minutos. Actualmente cuenta con 444 cicloestaciones, con un área de cobertura de 35 kilómetros en 42 colonias de 4 Delegaciones.

En Toluca, Estado de México,el uso de bicicletas públicas denominado “Huizi” es reciente; se inauguró en noviembre de 2016 con 26 cicloestaciones y un total de 300 bicicletas. Los beneficios para el municipio son la mejora a la accesibilidad a bienes y servicios, la salud de los usuarios y el incremento del alcance del transporte público.

En Guadalajara y Zapopan, al sistema de Bicicleta Pública se le conoce como “mibici” y cuenta con 1,160 bicicletas y 116 cicloestaciones.Los beneficios detectados por esta ciudad, es mejorar la calidad de vida, ahorrar tiempo en trayectos y contar con una nueva opción de transporte.

A nivel internacional, se ha reconocido que España es el primer país del mundo con más ciudades que cuentan con programas de bicicletas públicas, en total 132 y el tercer país con mayor número de bicicletas con 26,210.

En América Latina, las ciudades que cuentan con este sistema son: Santiago de Chile, Rio de Janeiro, Universidad de Sao Paulo y Sorocaba en Brasil; Medellín, Bogotá en Colombia, Buenos Aires, Rosario en Argentina y Quinto en Ecuador.

Los sistemas de bicicletas públicas en el mundo han tenido un auge en los últimos        años y sus beneficios han sido resaltados en la mayoría de los proyectos. Han demostrado ser una excelente opción para promover la movilidad sustentable en una ciudad.

En este sentido es importante mencionar que la implementación de sistema de    bicicletas públicas puede realizarse siempre y cuando haya una planificación      adecuada del sistema, y se tenga en cuenta el tiempo necesario para planear, implementar y monitorear el proyecto; por ello, es necesario incorporar en la Ley    General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que se consideren los programas de bicicletas públicas como criterio de planeación del desarrollo urbano y la vivienda.

Lo anterior considerando que en las últimas décadas la planeación urbana en el sector transporte, está basada en la oferta de la infraestructura vial, como respuesta a la necesidad de movilidad de los ciudadanos en vehículos privados.

Para Carlos A. González - Guzmán9 el modelo de crecimiento urbano basado en la demanda de la infraestructura vial, a pesar de la evidencia de sus múltiples externalidades negativas a nivel social, ambiental y económico, sigue siendo promocionado desde las oficinas técnicas de las administraciones locales de nuestras ciudades. Para este autor, uno de los aspectos para mejorar la planificación urbana es incorporar planes de movilidad urbana sostenible, como instrumento obligatorio de planificación.

Para el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, es de gran importancia el desarrollo de infraestructura que permita la correcta implementación de las políticas públicas y acciones de gobierno orientadas a promover la movilidad sustentable no motorizada, que involucra el proceso a la planeación de crecimiento y de desarrollo urbano.

En congruencia, actualmente la Ley General de Cambio Climático, en su artículo 34 establece que las dependencias y entidades de la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de su competencia, promoverán el diseño y la elaboración de políticas y acciones de mitigación, considerando entre otros la reducción de emisiones del sector trasporte.

Lo anterior a través depromover la inversión en la construcción de ciclovías o infraestructura de transporte no motorizado,así como la implementación de reglamentos de tránsito que promuevan el uso de la bicicleta, entre otras acciones.

Si bien la Ley General de Cambio Climático, ya establece promover la inversión en la construcción de ciclovías, es importante que la Ley Marco, en materia Ambiental es decir la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, también cuente con instrumentos normativos que permitan la mitigación de emisiones de gases efecto invernadero, a través de infraestructura necesaria que permitan reducir las emisiones contaminantes.

Adicionalmente, debe considerarse que México ha sufrido un veloz crecimiento urbano, situación que se refleja en las actuales condiciones de las ciudades, en donde los nuevos pobladores son rezagados a las orillas de las ciudades y aquellos que están en la zona centro sufren por el constante tráfico, tardando horas en llegar a su destino; ello debido a la deficiente planeación de infraestructura para accesos y caminos viales para vehículos y la inexistente generación de incentivos para la utilización de transporte no motorizado.

Por esta razón es indispensable que en la planeación de nuevas ciudades y desarrollos urbanos, se establezcan estrategias que inhiban el desorden de la Ciudad de México, con la finalidad de incentivar el uso de transporte no motorizado, dando con ello seguridad a los habitantes de la utilización de dicho transporte.

Por lo anterior la presente iniciativa tiene por objeto privilegiar el desarrollo delsistema de bicicletas públicas compartidas, así como la infraestructura que permita el uso del transporte no motorizado; ello con la finalidad de contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa reforma el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el cual tiene por objeto establecer criterios adicionales en la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, incluyendo dentro de estos criterios privilegiar el desarrollo de infraestructura que permita el uso del transporte no motorizado.

Texto Vigente

Propuesta

ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

I. a III. …

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;

 

 

V. a X.…

ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

I. a III. …

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental, así comoel sistema de bicicletas públicas compartidas y el desarrollo de infraestructura que permita el uso del transporte no motorizado; y

V. a X.…

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 23 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción IV del artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

I. a III. …

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental, así comoel sistema de bicicletas públicas compartidas y el desarrollo de infraestructura que permita el uso del transporte no motorizado; y

V. a X. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1 Villalpando Ochoa Ricardo; UNAM; La planeación del desarrollo urbano en México; Bibliotecas Jurídicas de la UNAM; http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/38/cnt/cnt3.pdf; página consultada el 30 de noviembre de 2015

2 González García de Alba Ligia; UNAM; Planeación urbana. Planeación económico-espacial; bibliotecas Jurídicas de la UNAM; http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/83/pr/pr12.pdf, página consultada el 30 de noviembre de 2015

3 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril del 2014.

4 Idem

5•http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/calidad-del-aire/emisiones-atmosfericas-del-transporte, página consultada el 3 de diciembre de 2015

6 Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/transparencia/programa_especial_de_cambio_climatico_2014-2018.pdf , página consultada el 3 de diciembre de 2015

7 El Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en inglés), fundado en 1985, es un organismo internacional sin fines de lucro que promueve el transporte sustentable y equitativo a nivel global.

8 http://www.jornada.unam.mx/2014/12/02/sociedad/036n2soc página consultada el 3 de diciembre de 2016¿5

9 Investigardor Doctoral del Centro Martín de Estudios Urbanos de Cambridge

Del mismo modo, esta Presidencia les da la más cordial bienvenida a los estudiantes de la licenciatura en derecho de la Universidad Tecnológica de México, Campus Atizapán, invitados por el Senador Emilio Gamboa Patrón.

¡Agradecemos su presencia en este Senado de la República!





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, para presentar a nombre propio y del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA MEDALLA DE HONOR BELISARIO DOMÍNGUEZ

(Presentada por la Senadora Layda Sansores San Román, a nombre propio y del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Layda Sansores San Román: Compañeras y compañeros; señora Presidenta.

El Senador Bartlett Díaz y su servidora presentamos este proyecto de iniciativa para modificar el Reglamento de la Medalla Belisario Domínguez, y no les voy a repetir toda la iniciativa, pero, tiene la finalidad de recuperar la esencia con la que fue creada, de que siga siendo un incentivo para la consolidación de un México más justo, libre y democrático.

Y estamos proponiendo que en este proceso se conduzca de forma transparente, que se evite cualquier politización durante el proceso, que no se haga por cuotas partidistas, ya basta, porque esto únicamente ha generado la desvalorización de esta presea.

También proponemos reformar el Artículo Quinto del Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, para que la convocatoria sea pública, sean recibidas no a última hora, sino desde enero hasta el 21 de septiembre, y que se incluya la dirección electrónica y postal a donde va a ser enviada la información, que exista un formato de inscripción que incluya el nombre de la persona, hasta ahora, no hay formatos, no se habla cuáles son los motivos, los perfiles no se establecen, no hay un formulario de evaluación, lo que hace muy discrecional la elección del galardonado.

Estamos pidiendo también que se haga bajo el principio de máxima publicidad.

Yo insisto en esto, aquí estamos también proponiendo que se revalore si debe ser póstuma o en vida, como estaba establecido en el Decreto de 1953. Y algo muy importante, que se haga por consenso, no como ahora que unos cuantos Senadores votaron y ni siquiera el consenso de esta Cámara se obtuvo para otorgar la Medalla.

Quiero hacer algunos comentarios porque creo que fue muy grave en esta ocasión, que se otorgara para justificar el uso de la fuerza pública para reprimir la protesta social con armas de fuego.

Queda claro que no estamos demeritando la valentía de quien pretendió apagar la bomba que estaba incendiándose. Hay que verlo todo en su justa dimensión, ni este accidente habría ocasionado cientos de muertos, como aquí se dijo, y como se dijo en un medio, que habrían salido volando autobuses de pasajeros, autos y camiones de carga, y que iba a estallar Chilpancingo, como tampoco es cierto que iba haber la explosión en la gasolinera y que desconectó los ductos el joven Rivas.

Todas las bombas de las gasolineras de Pemex cuentan con un sistema de seguridad que impide que un fuego en la superficie se extienda a los tanques y genere una explosión, de lo contrario, cuántos bombazos habría en nuestro país con frecuencia.

Insistimos, sí fue una acción extraordinaria y existe para ello la Medalla al Mérito de la Protección Civil, para reconocer acciones como ésta.

Ahora hay que puntualizar que en esta tragedia es tan víctima el galardonado como los dos normalistas perseguidos por la policía y asesinados por la espalda. Ellos, junto con sus compañeros, llevan una larga lucha de defensa por sus legítimos derechos y por la educación pública.

Pero eso sí, para Jorge y Gabriel no hubo Medalla ni hay justicia. No se vale usar una víctima para revictimizar a otras y convertir la condecoración en ariete, decía Greco, para remeter contra Ayotzinapa y servir al régimen.

Se equivoca un mal informado periodista cuando alega que los Senadores se comprometieron al dar esta Medalla a impedir el ejercicio penal contra los culpables de la muerte de Gonzalo Rivas.

Por el contrario, al menos por parte de Morena, estamos exigiendo permanentemente se esclarezca y se castigue a los responsables de la muerte tanto de Rivas como de los dos normalistas que fueron asesinados por la espalda.

Calderón no movió un dedo para decir quién era el responsable y siguen seis años en la impunidad.

También estamos exigiendo justicia para los 43 desaparecidos, porque no es un asunto local, como dijo aquí una compañerita, también mal informada. Es un crimen de estado porque se usó toda la fuerza del Estado mexicano, de las fuerzas municipales, la estatal, la federal y las fuerzas militares. Yo no digo que fue todo el Ejército, pero militares del Batallón 27, claro que participaron de alguna manera, por omisión y por comisión.

Queremos también, y por eso creemos también que Peña Nieto sabe la verdad, y en el momento en que lo pudimos encarar en la Cámara, insistimos en pedírselo que nos la diga ya, el peregrinar, el viacrucis de los padres es inhumano, no tiene perdón, y él sabe, sabe la verdad y es hora que nos la diga.

No hay prueba que demuestre que fueron los normalistas los causantes del fuego como se quiere hacer creer.

Existe la evidencia de que dos jóvenes, y qué casualidad, con camiseta roja bien llamativa y unas letrotas que decían Ayotzinapa, que no es uniforme de los compañeros de Ayotzinapa, después de aventar la gasolina, huyó, pero no se fue del lado de los estudiantes, sino del lado de los policías, donde amablemente le abrieron paso.

Ya sabemos, contratar provocadores, meter infiltrados es una añeja táctica criminal del gobierno, y sólo para acreditar la represión a ciudadanos.

Esto ya ocurrió en el, 68 y no aprendemos, en el, 71, o 12 de diciembre de 2011 y también el 1º de diciembre de 2012, los Halcones, ahí los retratados en la toma de protesta de Peña Nieto, también lo pretendieron perpetrar en Nochixtlán, nada más que ahí les falló, porque llegaron tarde y ya no se pudieron colocar detrás del pueblo, porque el pueblo reaccionó muy rápido.

Queremos aquí ya nada más agregar que parece que la comisión encargada de elegir al acreeador de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, pues, no analiza a fondo los perfiles ni sabe de la biografía precisa de los nominados.

Hicimos una solicitud, que nos dieran cuál es la biografía de Gonzalo Miguel Rivas, y aquí nos estregaron estas hojas, léanlas, para que tengan una idea. Lo único que dice, ni siquiera dice su edad, solamente nos dice que es veracruzano, y después se lanza a hacer unas citas para describirlo, en donde usa a Shakespeare, a Octavio Paz, a Terencio, esos son todos unos elogios que, pues, merecidos o inmerecidos, no sé cómo se inspiran, pero aquí se trataba de darnos una biografía. Aquí no dice que el señor fue marino y que antes de llegar a Guerrero, trabajaba para la Marina, como informante en el servicio de inteligencia en Veracruz.

Entonces, esto nos hace pensar, cómo un ingeniero que tenía estudios en informática, un hombre bien preparado, de pronto se va a Guerrero y es un modesto despachador de gasolina.

Otros dicen que era administrador, tenía un puesto administrativo, en fin, también modesto. No se explica uno y entonces es cuando empieza a surgir la sospecha.

Nosotros creemos que esta Medalla se la entregamos más que a un civil, a un integrante de la Marina, y que fue, no al mérito civil, sino al mérito militar.

Y como decía una compañera, “y es que ya viene el Día de la Marina”, entonces lo armaron para que tuviera un presente la Marina. Pero, creo que no solamente fue un presente, fue un presente modesto, fue un canapé para el banquete que vamos a darle a la Marina en estos próximos días al entregarle todos los puertos de México.

Y ya nadamás les digo que partidizar la Medalla y utilizarla como arma política para consumar vendettas, degrada su verdadera esencia y acaba reduciéndola a simple corcholata.

Y coincido con Astillero, no fue la virtud del ingeniero Rivas lo que premió este Senado, se trató de una estratagema para desacreditar los movimientos opositores, y en particular, el de Ayotzinapa.

Y aquí ya nada más, ya estamos terminando, se cometió una torpeza por lo inoportuno del momento, por la lectura que se le da al galardón y por haber rebajado la Medalla de Honor Belisario Domínguez a un ajuste de cuentas, esto fue una venganza, una revancha para echarle sal a la herida abierta de Ayotzinapa.

Esta Medalla fue creada para honrar a los hombres y mujeres que se han distinguido por su ciencia o virtud para servir a nuestra patria en grado inminente. Pues hoy fue usada por el gobierno en un acto de venganza y perversión, en grado eminente.

Y miren, por cierto, nadamás les digo esta noticia para que no se la pierdan. Tengo razón, hace unos días denuncié que Peña como se ve perdido se ha dedicado a apoyar al PAN y priístas, pónganse las pilas, por favor, ahí le anda dando condecoraciones, y hoy si que, pues yo creo que fue honesto o lo traicionó el inconsciente que habla, dice siempre la verdad.

Dijo Peña Nieto en el VI Consejo Político: “Primero el PAN, “el plan”, después el hombre, y lo reafirmó, primero el PAN”.

Así que, compañeros priístas, empiecen a actuar, su Presidente, miren, hay quienes traicionan a la Patria y hay a quienes traiciona el inconsciente, él cumple con las dos premisas.

Iniciativa

Los suscritos, Senador MANUEL BARTLETT DÍAZ y Senadora LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 8, numeral 1,164, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

Proyecto de iniciativa por el que se modifica el Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

“La Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República” fue creada mediante un decreto del Congreso de la Unión, el 3 de enero de 1953, para premiar a los mexicanos que se distinguieran por su ciencia o virtud en grado eminente como servidores de nuestra patria o de la humanidad.

Para elegir al merecedor de tan alta distinción, se creó una Comisión de senadores -instaurada el 7 de octubre de 1953- la cual tiene la responsabilidad de dictaminar quién será elegido entre los candidatos previamente postulados para que, el Pleno del Senado, dé su voto.

El legado de Belisario Domínguez Palencia, mártir de la patria, es un incentivo para la consolidación de un México más justo, libre y democrático. Dicha condecoración, máximo galardón otorgado por el Senado de la República, representa un reconocimiento al prestigio y trascendencia de los hechos vitales que sean concretados por ilustres mexicanos.

En este sentido, el proceso de selección debe conducirse de forma transparente, con absoluto apego a la legalidad y evitando cualquier tipo de politización durante el proceso; puesto que el reparto de cuotas partidistas únicamente ha generado la desvalorización de esta presea.

La “Belisario Domínguez” es un aliciente para emular un acto histórico de vida que ha de servir como ejemplo para otros. Por lo cual, resulta disonante hacer de esta insignia un homenaje póstumo que premie a los fenecidos en lugar de reconocer los méritos de quienes en vida puedan convertirse en modelo para otros ciudadanos.  

Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de las facultades otorgadas por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente: Proyecto que reforma el Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez.

PRIMERO.- Se reforma el artículo quinto del “Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez", para quedar como sigue:

Artículo Quinto.- La convocatoria deberá ser pública, las postulaciones serán recibidas a partir del día primero hasta el 21 de septiembre de cada año y se habrá de incluir la dirección electrónica y postal a donde será enviada la información.

Para tal efecto, la convocatoria deberá ser acompañada con un formato de inscripción que incluya el nombre de la persona que ha de postularse, así como los motivos que lo hagan acreedor a dicho galardón.

Bajo el principio de máxima publicidad, las postulaciones recibidas deberán ser divulgadas.

SEGUNDA.- Se reforma el artículo sexto del Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez", para quedar como sigue:

Artículo Sexto.- El dictamen de la Comisión de Postulaciones dará cuenta de la discusión de los méritos de las personas postuladas y deberá ser propuesto al Pleno del Senado de la República una vez concluido el período de postulaciones. La condecoración de la Orden Mexicana de la Medalla de Honor “Belisario Domínguez” del Senado de la República se otorgará en cada caso por acuerdo tomado en sesión pública celebrada a más tardar el día primero de octubre del año de su entrega.

Para la elaboración del dictamen a que se refiere el párrafo anterior, la Comisión previamente diseñará un formulario de evaluación.

La evaluación de las postulaciones deberá atender el principio de no discriminación.

A fin de que este proceso sea incluyente, deberán ser incorporadas personas de la sociedad civil al Comité de Evaluación; esto con el propósito de coadyuvar en la calificación de los candidatos para que los senadores cuenten con todos los elementos para la elaboración del dictamen y su posterior aprobación en el Pleno. Dicho dictamen deberá ser aprobado por mayoría calificada.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se contrapongan el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Sen. Layda Sansores San Román.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Si me permite adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tome la Secretaría nota de la incorporación del Senador Ríos Piter. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.





 

MINUTO DE SILENCIO

Compañeros Senadores, como es de su conocimiento, el viernes 25 de noviembre se suscitó el fallecimiento del ex Presidente de Cuba, Comandante Fidel Castro Ruz. A propuesta de la Junta de Coordinación Política, respetuosamente, solicito que, puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en su memoria.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Favor de ponerse de pie

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias.

Adicionalmente al minuto de silencio, la Junta de Coordinación Política acordó que se realizara una ronda de intervenciones sobre el fallecimiento del Comandante Fidel Castro Ruz.





 

Para normar esas intervenciones, los integrantes de la Mesa Directiva hemos suscrito un Acuerdo sobre el uso de la tribuna para el tema.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión el Acuerdo.

De no existir oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo, y con base en el mismo, procederemos a las intervenciones de los grupos parlamentarios en torno al fallecimiento del ex Presidente de Cuba, Comandante Fidel Castro Ruz.

Está Mesa Directiva le da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del Instituto Universitario Puebla extensión Morelia, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

¡Agradecemos su visita en este Senado de la República!

Del mismo modo, a un grupo de alumnos del Instituto Tecnológico de Roque, de Celaya, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean bienvenidos y nos complace mucho que presencien esta sesión!





 

Tiene el uso de la tribuna la propia Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

INTERVENCIONES

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señora Presidenta.

La histórica confrontación entre las ideas, la irrefrenable demanda por la justicia, el inacabable enfrentamiento entre los seres humanos por poder, territorio, riquezas, por respeto, por contención y por igualdad; confrontación por creencias de supremacía y de poder patriarcal, colores de piel, entre sexos, clases sociales y entre visiones de mundo, confrontaciones bajo inmensas energías por conservar y ahondar las desigualdades sociales a través de la concentración de la riqueza con los recursos de la corrupción, confrontaciones desde la dignidad, desde la furia de la víctima, desde la humillación y de los expulsados de cualquier tipo de bienestar.

Todo ello deberá generar siempre en el ser humano una certeza.

Cada cual tiene su verdad y su razón.

No habrá coincidencia, no puede haberla, depende de quién o de qué lado estés, de qué experiencia vives. Y esto ha sido la humanidad, a lo largo de la historia esto ha sido la humanidad.

Ninguna ideología puede arrojar la primera piedra cuando se han arrojado sin mesura por todos lados, ningún rincón de este mundo se ha escapado de esta ideología donde no se puede arrojar la primera piedra.

Las discusiones por la razón son adornos de la ociosidad, porque de verdad están ahí, en las calles, en el campo, en las ciudades, y eso no lo podemos ocultar.

Por ello se habla de ciertos personajes históricos, que suelen estallar naturales efervescencias, adversidades y afinidades.

Parece que no hay interés en situarlos en sus contextos históricos de tensión, o de determinación y el único motivo que es referendo de una, a veces cómoda posición ideológica.

Las lecciones de la historia no son referendos de entidad personal, la historia no es ideológica, sus manipulaciones sí lo son; las lecciones están ahí con calidad y su calibre y su definición no siempre sirven como un ejemplo para todos. Lo hemos visto en la triste tendencia de las guerras, a las intervenciones, a las explotaciones del suelo ajeno y a la explotación de las propias personas.

Todo esto lo digo por mencionar al Comandante Fidel Castro, el Comandante, haciendo memoria, genera todo tipo de reacciones y de confrontaciones, de cualquier índole.

Fidel Castro irrebatiblemente es el gigante en términos de esta permanente confrontación entre pareceres ideológicos. Para ello tenemos que tener claro que la emergencia de este liderazgo inusual, fue en un país invisible y mínimo en la política mundial; antes de los 50´s y usado y bejado por una potencia extranjera, hasta lo insoportable.

Y digo mínimo por la posición en la que se encuentra y por el tamaño que representa, pero no por la grandeza de los hechos.

Cambiar esta situación por medio de un diálogo, era impensable, ya el Parlamento Cubano, y aclaro, ahí en la legitimidad de los parlamentos y sus autoridades, habían permitido y facilitado que la agresión llegara a un colmo.

Y el proceso de ese hartazgo ya se conoce como gesta humana de alcances míticos y que simplemente trastocó todas las perspectivas que tenían respecto de América Latina, al Continente Americano y al mundo; la pequeña isla se alzó, desde esa pequeñez se visibilizó como un constante a la que había que considerar en todas sus poderosas agendas de seguridad nacional mundial.

Fidel Castro erigió el peor de los insultos contra el soberbio poder yanqui de una forma que no lo pudieron tolerar, hoy ya no está, pero siguen y seguirán sin tolerarlo.

Venido de un latino demasiado cercano a sus costas, a tan sólo unas cuantas millas de distancia, a una hora el escozor renovado por el candidato electo, está manifestando amenazas que incluso están preocupando a algunos de la derecha extrema y de la derecha moderada.

Amenazas de invasión, elaborados espionajes con intenciones de asesinato que supera cualquier ficción política fueron conjurados por Fidel.

Eso le heredará por siglos a los extremos de la derecha, afines y convencidos.

Pero dejemos el trillado debate del que ha sido saturado con cosas excelsas y críticas en contra del Comandante en estos últimos días, ya las redes están hartas y saturadas de ello; tratemos de esa, en mi intervención similar al mensaje del Comandante.

A muchos no les ha quedado claro la pretensión de los poderes neoliberales del mundo, el cambio climático le resulta risible, la desigualdad social lo considera un destino manifiesto, muchos se han enterado de que los mismos procesos en los que se levantaron la Revolución Cubana, son parte hoy del cotidiano de éste, nuestro país, y eso tiene responsables, porque ha manufacturado a golpes, a golpes legislativos y a golpes de sometimiento.

Veamos entonces en la actitud del Comandante Fidel Castro, que la paz neoliberal es una guerra sórdida y mezquina, solapada, con grandes esfuerzos invertidos por ocultarlo al mundo.

Aquí mismo tenemos un estrato bélico contra nuestro propio pueblo, con tino, interminable y que sigue contando y en el cual cada día se dará otra vuelta a la tuerca, y cada vez se vuelve más ley tras de la propia ley; Decreto tras Decreto, y el país se cuadra ante los imperativos del mercado como una maquinaria periférica.

Nosotros, los legisladores, seguramente hemos marcado posiciones en redes sociales y habrá quienes estén, responderán en lo particular por una limitada visión de lo que este suceso ha denotado.

Apelarán a los derechos humanos cuando en nuestro país ya no puedan esconderse tantos cadáveres.

Apelará por las libertades de nuestro país, quien abre la boca es desaparecido, y si no, pues preguntémosle a la comunidad periodística.

Apelarán el control de los medio de comunicación, cuando en nuestro país la ciudadanía, que ha tenido tomadas las redes sociales para poder elevar su voz y ser una vía natural de expresión.

Apelarán por la austeridad rígida, cuando en un mundo de libertades y de mercado, por supuesto, la seguridad alimentaria está en un vilo mientras este país resiste aún un bloqueo económico que no ha medido su vocación criminal, y es festejado por el adversario, que nunca pudieron mover aun cuando la sal de la impotencia siempre será molesta.

El Comandante, le fue dando a entender sus complicados mecanismos de política con sus tensiones de poder y dominio, le fue claro desde muy temprano que lograr despejar y conjurar los dilemas de amenaza permanente de los enemigos y adversarios externos e internos, y le fue posible.

Lograr que Cuba captara la atención mundial en diversas situaciones que incluso pusieron al mundo al borde de una conflagración atómica, hoy es parte de la historia, y seguirá siendo parte de la historia y de una posición que no sea arredrada ante amenazas y fuerzas infinitamente superiores.

Fidel Castro es una expresión, una vivencia y una supervivencia en los tiempos brutales. Como toda personalidad titánica siempre acumulará detractores, y siempre quedará como un misterio de la capacidad de forjarse un liderazgo de las más altas dimensiones, que confrontó y superó conjuras y conspiraciones políticas que superan cualquier ficción.

Cierto, un liderazgo y firmeza de profundo impacto social, y hoy no les vengo a decir, ni tampoco los vengo a convencer de los logros que ha tenido la Revolución Cubana, quienes lo saben, lo saben; y quienes no, pues no lo quieren oír, y jamás lo escucharán.

Les vengo a dejar mensaje de las señales que algunos vemos, se agota la posibilidad parlamentaria no solamente en nuestro país, sino en muchos lugares del mundo; se ha abusado del sometimiento, de los requerimientos del poder, se asoma como nunca una avalancha autoritaria que exigirá de los pueblos una toma de decisiones mucho más contundente.

Y esta es la tribuna que ha avisado sobre consecuencias de supinación por nuestros compañeros legisladores de diversos grupos parlamentarios.

Y no esperemos que esta guerra que tienen contra el pueblo, en esta serie de concesiones, que se tienen para mantener la distracción a la mayoría de la que sirven, pase a otro estado de rispidez.

El pueblo ya tiene la acumulación de energías contrarias a sus enemigos de clase, que no se podrán someter a la gobernabilidad; la persuasión pacífica por la justicia y la democracia, están dando resultados en muchos países.

Por ello, esta reflexión en memoria de un liderazgo colosal, concentró las energías del pueblo cubano irritado, y víctima del abuso y que en una violenta, muy necesaria violenta sublevación, arrasó con las élites cubanas enriquecidas, los aliados y todas las maniobras intervencionistas.

Dejémoslo así, y desde México, decimos: “Hasta siempre Comandante”, porque será difícil encontrar un liderazgo como el que Fidel Castro ha dejado para la historia del mundo.

En lo personal, tengo que hacer mención que gracias a ese país, a esa potencia, logré hacer de mi país, darle nombre y trascender en la materia deportiva, materia deportiva en la que Cuba, desde ésa, y hago referencia, desde esa pequeñez que representa la isla, que así se ve, ha logrado exportar grandes conocimientos a nuestra patria y a gran parte del mundo: en la medicina, en el deporte, en la asistencia social, en la biología, en la química, y en diversas cosas que hoy solamente me queda más que agradecerlo, porque son de las cosas que van a hacer que la historia los juzgue. Y como alguna vez lo dijo el Comandante: “Se lo perdonen”.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Ana Guevara.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores de la República:

Es un honor para mí, en nombre propio y de la Senadora Dolores Padierna, así como del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, referirme al principal dirigente de la Revolución Cubana por los densos significados que entraña su reciente deceso.

De Fidel Castro Ruz, sus detractores y sus partidarios pueden decir muchas cosas, pero en buena lid, nadie podría negar que ha dejado tras de sí un legado importantísimo de dimensión universal, en el sentido de que trascienden las fronteras y trascenderán los tiempos.

El sistema cubano, desarrollado en la medida de sus posibilidades, reúne originalidades y singularidades históricas que, aún consideradas críticamente y en su justa dimensión, pueden servir de lección a muchos pueblos de la Tierra. Esto es especialmente cierto, para aquellos que viven oprimidos por el yugo de la pobreza, no son especialmente ricos en recursos naturales y buscan un horizonte diferente al del dogma capitalista que busca que la sociedad no se defienda de las fuerzas económicas que le despojan de sus derechos.

Lo primero que habría que decir, es que Fidel Castro fue un líder absolutamente particular, y un político notable, invencible en su papel de estratega, no sólo se rebeló contra la tiranía de Batista, contra el hambre, la injusticia y la desigualdad, sino que desafió las nociones más aceptadas sobre lo que es posible e imposible en política.

Dice una conseja de la teoría, por ejemplo, que no conviene al político hacer revoluciones, porque lo que uno inicia, no se sabe dónde vaya a parar, ni quién vaya a capitalizarlo.

Pues bien, desde el asalto al Cuartel Moncada, hasta el año 2006, Fidel mostró que un dirigente de su altura podía, en efecto, llevar a su pueblo a la victoria, con un sólido proyecto nacional y sortear muy delicadas crisis, como la breve de los misiles o la prolongada del periodo especial.

Eso significó llevar la responsabilidad hasta sus últimas consecuencias, con pericia y efectividad.

Entre otros posibles, desmintió también a aquellos que sostienen que no se puede ser dirigente político e intelectual a una sola vez, pues fue plenamente ambas cosas, hasta el final de su vida.

Fidel Castro mostró también que a diferencia de lo que dicen los partidarios del cinismo del realismo político, la vida de la gente es lo más valioso que hay por encima de proyectos, por preciados que éstos sean, y con mucha más razón, de consideraciones económicas egoístas.

Desde la partida del yate “Granma”, cuando un hombre cayó al mar, antes de llegar a Cuba, y desoyendo los consejos de compañeros suyos que clamaban que el fin superior, que era la revolución, no admitía demora alguna, Fidel encabezó la búsqueda del caído y mostró que la única racionalidad válida que dicta el ideal de la justicia es, que mientras haya una esperanza, no debe dejarse a nadie atrás.

Esto se hizo después realidad en franjas de Cuba, como la mostrada por el sistema de salud donde, como sintetizó Ernesto Guevara de la Serna: “Ni todas las riquezas podrían considerarse más valiosas que la vida de una persona, quien quiera que fuera”.

Esto mismo, el valor de la vida humana por encima del dinero, es quizás una de las aportaciones del legado de Fidel Castro, que más habría que poner de relieve y que está en el fondo de las actuales teorías de bienestar aún sin crecimiento, como es la propuesta del buen vivir, sólo entendiendo esto puede comprenderse la solidez de los sistemas de salud y educación de Cuba, y la legitimidad que goza el sistema en general entre sus ciudadanos aún en periodos de especial apremio.

Es también ese factor lo que explica que incluso en una sociedad secularmente desfavorecida, pueda tener seguridad humana y seguridad pública, en general, paz social.

El retroceso civilizatorio mexicano, por ejemplo, podría combatirse con mayor efectividad si la política al respecto estuviera regida por la maximización de la vida y el desplazamiento del dinero a un seguro término, muy lejos de lo que se hace ahora en México y el resto del mundo.

El legado de Fidel Castro, por otra parte, es también el de la soberanía nacional y la dignidad de los pueblos. Cada nación, por pequeña que sea, debe ser capaz de decidir sobre su destino y con las menores interferencias posibles. Cuba, con Fidel al frente, dio muestras de que esto era posible, aún en una isla, 84 veces menor a su enemigo principal, como un día dijo Gabriel García Márquez.

No sólo eso, sino que Cuba no abandonó su vocación y supo ponerse, con Fidel Castro delante, al frente de la lucha de los llamados países tercermundistas en contra de las constricciones geopolíticas que amenazaban el destino de muchos pueblos.

En sus naciones de origen, nadie olvida, por ejemplo, el destacado papel de Fidel Castro y la solidaridad cubana, por él encabezada, en la lucha de Angola, y el movimiento africano de liberación; en la formación de jóvenes aborígenes australianos en las mejores escuelas de medicina, las misiones alfabetizadoras y médicas, estas últimas con hazañas en su haber, tales como la derrota de decenas y decenas de casos del Ébola.

El legado de Fidel Castro es también el de un ideal revolucionario renovado que no pasa forzosamente por las armas, ni por la violencia.

Los tiempos han cambiado, y los días para el cambio social se han diversificado.

Bien lo entendió Fidel hace 16 años, cuando lo dijo así: “Revolución es sentido del momento histórico, es cambiar todo lo que debe ser cambiado, es igualdad y libertad plenas, es ser tratado y tratar a los demás como seres humanos, es emanciparnos por nosotros mismos y con nuestros propios esfuerzos, es desafiar poderosas fuerzas dominantes dentro y fuera del ámbito social y nacional, es defender los valores en que se cree a costa de cualquier sacrificio”.

Es cierto que las mujeres y los hombres pasan, pero los pueblos y las ideas quedan.

Tras de sí, Fidel Castro ha dejado una brillante estela, un cúmulo de ideas vivas que queda para el futuro y un pueblo valeroso dispuesto a defender cuanto ha conseguido.

Por eso, más que hablar en esta sesión de una pérdida, hablo a ustedes del cierre de un legado, que es un legado vivo y en constante transformación.

Cuba cada vez más próspera y libertaria, sin necesidad de abandonar nada de lo que su pueblo ha ganado de la mano de Fidel Castro.

De esta manera, no puede darse razón, ni a aquellos que consideran a Fidel Castro un santo, ni a quienes opinan de él que es un terrible villano.

Se trató de un hombre, sin duda, con errores, pero que siguió cabalmente el camino marcado de sus valores e ideales, que fueron también los ideales de todo un pueblo.

Se trató, indudablemente, de un hombre de convicciones profundas que pudiendo abandonarlas y vivir cómodamente, hizo de su vida una línea recta y no las cambió por nada en el mundo.

Desde este recinto presentamos nuestro respeto y admiración al Comandante Fidel Castro Ruz.

“Hasta la victoria siempre”.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Luis Sánchez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, a quien además aprecio el cambio de turno con el orador anterior.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señora Presidenta. Muy buenas tardes compañeras y compañeros Senadores:

“En cuanto a mí sé que la cárcel será dura como no lo ha sido nunca para nadie, preñada de amenazas, de ruin y cobarde ensañamiento, pero no la temo, como no temo la furia del tirano miserable que arrancó la vida a 70 hermanos míos. Condenadme, no importa, la historia me absolverá”. Escribió Fidel Castro, en 1953.

El hombre y el líder que pronunció en aquel alegato de defensa: “la historia me absolverá”, es precisamente el mismo líder que escribió parte de la historia del siglo XX, tanto de América Latina como del mundo, 63 años después de ese histórico discurso el Comandante Fidel Castro murió a la edad de los 90 años.

La vida, el pensamiento y las decisiones de Fidel Castro serán y tendrán que ser juzgados por el pueblo cubano.

Lo cierto es que con la muerte de Fidel Castro concluye un periodo importante de la historia, a Fidel Castro hay que estudiarlo en el contexto en el que le tocó vivir.

A medianos del siglo XX el mundo estaba dividido en el marco de la guerra fría, dos ideologías se enfrentaban: capitalismo versus socialismo. El peligro de una guerra mundial con armas nucleares era latente, la confrontación puso en vilo la existencia del mundo. América Latina enfrentaba, incluso hoy aún enfrenta, diversos problemas estructurales como pobreza, desigualdad y marginación. Esta situación provocó una gran efervescencia social en la región influida por el Marxismo, el Comunismo, el Socialismo y el Antiimperialismo.

En este contexto Fidel Castro encabezó la Revolución Cubana en contra de la dictadura de Fulgencio Batista.

Pero vaya paradojas de la historia, Fidel Castro, el líder revolucionario que luchó contra la dictadura, se preservó en el poder durante más de 40 años, sus defensores enaltecerán sus ideas de justicia social, de igualdad, defensa de los derechos de los más desprotegidos. Sus detractores lo condenarán por restringir las libertades individuales; sin embargo, la lección que nos deja la experiencia de Cuba y la Revolución Cubana es que la libertad e igualdad son indispensables para el desarrollo de las naciones.

El mundo ha cambiado aceleradamente en los últimos 50 años, pero la Revolución Cubana se anquilosó en el tiempo.

Durante este tiempo ocurrió uno de los acontecimientos más emblemáticos de la historia, la caída del Muro de Berlín, y con ello, el fin de la Guerra Fría.

Así nos acercábamos al fin del siglo XX y la emergencia del siglo XXI y del mundo global, con la muerte de Fidel Castro consideran algunos concluye ahora sí el siglo XX.

Compañeras y compañeros Senadores, hoy nuestro Presidente de la República, el Presidente Enrique Peña Nieto, asistirá a los funerales del ex Presidente de Cuba, Fidel Castro, en una muestra del aprecio de las y los mexicanos para con el pueblo cubano.

México y Cuba comparten lazos culturales, históricos, comerciales y amistosos.

El Partido Verde quiere reconocer la decisión del Jefe del Estado mexicano, porque más allá de los calificativos, Fidel Castro es un personaje histórico de América Latina y el mundo.

Finalmente, compañeras y compañeros, los funerales con motivo de la muerte del líder cubano recorrerán varios lugares significativos de la historia y de la Revolución Cubana.

El último viaje de Fidel concluirá el próximo domingo en el cementerio de Santa Ifigenia, sus restos reposarán junto a los del poeta José Martí, dos pensadores, dos revolucionarios, dos libertadores, dos íconos latinoamericanos.

Y parafraseando al poeta cubano, José Martí y Fidel Castro fueron dos hombres de su tiempo que no aplicaron teorías ajenas, sino que descubrieron las propias.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Carlos Alberto Puente Salas.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señora Presidenta.

El pasado viernes 25 de noviembre, murió uno de los personajes que marcó el siglo XX en el mundo, y que definió parte de la historia de América Latina y El Caribe. Se enfrentó a los Estados Unidos en un contexto global, bipolar; fue un hombre que se opuso a un régimen autoritario, que tras la conquista del poder gobernó con mano de hierro a su país por casi 50 años y que propició el momento más crítico de la Guerra Fría, por las facilidades y cercanía establecida con la extinta Unión Soviética.

Impuso un sistema político y económico, contrario al adoptado por los demás países de la región, un sistema que si bien fomenta la igualdad, genera profundas distorsiones en la vida social y económica y que ha sumido a Cuba en el subdesarrollo.

Fidel Castro, una figura polémica, odiado por muchos, amado por otros, las reacciones a su muerte son diversas, algunos lloran al combatiente que los liberó, y otros celebran la posible desarticulación de un sistema que les negó la libertad y separó de sus familias.

Sea cual fuere la postura, la historia lo juzgará y el paso del tiempo revelará su verdadera calidad como líder y como dictador. En este análisis histórico, hay que distinguir un hecho innegable, Fidel Castro puso a Cuba en el centro del mundo en diversas ocasiones, cuando dirigió su revolución en 1959, provocando la caída de Fulgencio Batista.

Al declarar su revolución como marxista en 1961, estableciendo el primer estado socialista del continente al ser el único estado americano bajo la órbita soviética en medio de la Guerra Fría, cuando aceptó la instalación de misiles nucleares en territorio cubano, desatando un conflicto diplomático que estuvo al borde de llevar al mundo a una guerra nuclear.

Al emprender la campaña contra el analfabetismo más intensa del mundo, según la UNESCO, la cual hoy es del 0.2 por ciento, impulsando un sistema de salud que la Organización Mundial de la Salud considera como un modelo para el mundo, sobreviviendo a la gran crisis del periodo especial tras la caída de la URSS, impulsando en las Naciones Unidas durante 24 años un posicionamiento contra el embargo económico, financiero y comercial que afecta hoy a su población.

Pero algo que tampoco puede pasar inadvertido, es que hoy en Cuba se suprimieron las libertades más fundamentales: la libertad de movilidad, la de asociación política, la libre manifestación de las ideas, y la más dolorosa, la posibilidad de superación de un pueblo que tiene mucho que dar al mundo.

Fidel Castro fue un hombre que guió de forma paternalista a su pueblo y les quedó a deber mucho, sobre todo en materia de derechos humanos, porque como afirmó un connotado periodista, mientras enseñó a todos sus niños a leer, no les dejaba leer lo que querían. Mientras a algunos inspiró para pelear por la libertad, a otros se les negó por años, mientras las cadenas oficiales transmitían sus discursos de horas, otros afirman que nunca los dejó hablar, mientras no permitió que el imperialismo pusiera un pie dentro, obstaculizó a que sus ciudadanos pusieran un pie afuera.

Como muchos líderes carismáticos que liberan a sus pueblos de las tiranías seducidos por el poder, terminan instaurando una tiranía peor y más larga de la que los liberaron, bajo la simulación de buscar supuestamente las mejores causas para su pueblo.

La República de Cuba fue, es y seguirá siendo un país hermano para México.

Desde 1959, miles de cubanos encontraron en nuestro país su hogar, sus aportaciones artísticas e intelectuales que son invaluables.

Hoy estamos frente a un contexto regional diferente, la histórica Cumbre de Las Américas en Panamá, permitió que las naciones latinoamericanas caminemos hacia la construcción de una armonía regional en donde la cooperación sea privilegiada, pero sin descuidar lo más valioso que tenemos todos los estados, nuestra gente, las mujeres y los hombres, que son nuestro activo más preciado y que tenemos la obligación de defender.

Actualmente, en la ya frágil coyuntura de la normalización de relaciones entre Estados Unidos y Cuba, nuestros países han estrechado sus vínculos de cooperación y hermanamiento; desde hace 15 años ambos Congresos nos reunimos para fortalecer esta relación.

Como país deseamos que esta etapa de diálogo y negociación no se interrumpa, significa la cristalización de uno de nuestros principios normativos de política exterior, la solución pacífica de controversias, y hacemos votos para que, pese a las diferencias ideológicas, el diálogo y los consensos sean posibles.

Exigimos que nuestra Cancillería agote todos los canales diplomáticos de que dispone para que no se dé un paso atrás en el proceso de normalización, y desde el Senado exigimos que México asuma el rol de liderazgo que debe tener en la región para motivar la integración plena del continente.

Enviamos al pueblo de Cuba nuestra solidaridad en este momento, que para muchos es complejo, y hacemos votos para que la dinámica internacional y la apertura de la isla se traduzcan en mayores libertades para el pueblo cubano.

Queremos que así como la apertura económica y comercial van ganando terreno, también la democracia lo haga por el bien de todas y todos los cubanos, que se termine de una vez por todas con la represión, el autoritarismo, para dar paso a una nueva etapa de respeto a su autodeterminación y alcancen una pronta reconciliación nacional entre los cubanos que habitan en la isla y los que se encuentran en el exilio.

México ha sido y debe seguir siendo un país solidario con Cuba, un país de brazos abiertos. Y queremos que así como México desempeñó un papel clave en la página de la historia, que se ha cerrado hace unos días, inicie una nueva página donde nuestro país siga siendo un promotor de las mejores y más justas causas para millones de mujeres y hombres.

¡Viva Cuba! ¡Viva América Latina y El Caribe!

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

México lamenta profundamente el sensible fallecimiento del comandante Fidel Castro Ruz. Y desde el Senado de la República nos solidarizamos con su familia y el pueblo cubano enviando nuestras condolencias.

Sin duda, Fidel Castro como líder de la Revolución Cubana fue una figura central que marcó un hito en la historia política del siglo XX. El legado que deja con sus ideales y convicciones socialistas, sintetiza el sentir de un pueblo oprimido por dictaduras y la necesidad imperiosa de instaurar los fundamentos democráticos de justicia, libertad e igualdad.

Es por ello que Fidel Castro constituye una figura fundamental para comprender no sólo a la historia de Cuba, sino también de la región Latinoamericana. Tras el derrocamiento de la dictadura de Fulgencio Batista, el 1º de enero de 1959, las fuerzas del ejército rebelde ingresan victoriosas en Santiago de Cuba, en donde la revolución triunfante pone fin a la expropiación de la burguesía y de los terratenientes.

El mandato de Fidel Castro en Cuba, marca un parteaguas en la política internacional, porque con su llegada al gobierno se inicia una de las empresas más polémicas y debatidas de los últimos tiempos.

El 22 de diciembre de 1961, en la emblemática Plaza de la Revolución y frente al Memorial José Martí, pronunció uno de sus discursos más audaces y recordados, donde declaró que el pueblo cubano siempre sería socialista, marxista, leninista.

Posteriormente, en la Constitución castrista de 1973, se declararía al Partido Comunista de Cuba como la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado, instaurando un partido único en la isla y decretando el carácter irrevocable del socialismo cubano.

Con estas premisas ideológicas, Fidel Castro se convierte en un gobernante polémico, que desafío abiertamente a los gobiernos capitalistas por la Cuba que llegó a ser admirada por muchos países y condenada por otros en el mundo entero.

Hoy día, la isla cubana sigue padeciendo los estragos que dejó el embargo comercial, económico y financiero que le impuso Estados Unidos desde 1960, como respuesta a las expropiaciones del gobierno revolucionario y que se endureció en años posteriores, llegando a ser un bloqueo económico total.

Paralelamente a este situación, las relaciones de México con Cuba, que iniciaron en 1902, se han mantenido sólidas desde entonces, porque siempre se han basado en el respeto mutuo, el diálogo, la cooperación y la solidaridad.

Históricamente nuestro país se ha mostrado solidario con Cuba y reiteradamente nos hemos pronunciado en contra de bloqueos económicos sobre la isla, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la Organización de los Estados Americanos.

Durante la presente administración, nuestras relaciones bilaterales se han revitalizado, dando comienzo a una nueva etapa, y reforzando los vínculos de amistad y cooperación en temas de interés mutuo.

En el 2013, en este recinto, se otorgó un reconocimiento al Comandante Fidel Castro, por el 60 Aniversario de la Revolución Cubana, como símbolo de la cercanía entre ambos pueblos.

Compañeras y compañeros legisladores, con la muerte de Fidel Castro culmina una etapa en la historia de Cuba y del mundo contemporáneo, que marco a su vez el desarrollo político, ideológico y social de Latinoamérica.

Este suceso abre también la puerta para el establecimiento de una nueva dinámica en la relación de Cuba con el mundo, y por supuesto con México, en favor del beneficio mutuo y el fortalecimiento de nuestros vínculos de amistad.

En el grupo parlamentario del PRI, reiteramos nuestras condolencias al gobierno cubano, por el deceso del Comandante Fidel Castro Ruz, haciéndolas extensivas a sus familiares, amigos y seres queridos.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Pineda Gochi.

Para poder concluir con este apartado, permítanme compartirles las palabras finales del honorable discurso de Fidel Castro, en Ciudad Libertad, La Habana, el 8 de enero de 1959.

Y cito: “Sé, además, que nunca más en nuestras vidas volveremos a presenciar una muchedumbre semejante, excepto en otra ocasión, en que estoy seguro de que se van a volver a reunir las muchedumbres, y es el día en que muramos, porque nosotros, cuando nos tengan que llevar a la tumba, ese día se volverá a reunir tanta gente como precisamente el día de hoy, por que nosotros jamas defraudamos a nuestro pueblo”. Fidel Castro Ruz.





 

En otro apartado de nuestra agenda del día, tenemos dictámenes de primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señora Presidenta. Tenemos distintos dictámenes para su primera lectura.

De las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de denominación del Inapesca.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del Quincuagésimo Aniversario de la Aplicación del Plan DN-III-E.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL QUINCUAGÉSIMO ANIVERSARIO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DN-III-E

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio, sobre juicios orales en materia mercantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE COMERCIO

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS Y DE LA LEY DE PUERTOS

(Dictamen de primera lectura)







 

Y de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el año 2017 como el “Año del Centenario y la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA 2017 COMO EL “AÑO DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura del Senado de la República le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se declara 2017 como “Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

Quienes integramos estas Comisiones procedimos al estudio de la Minuta citada y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de base al Decreto planteado, con el propósito de emitir el presente dictamen.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 174, 182, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la Iniciativa referida, nos permitimos someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión plenaria celebrada el 25 de febrero de 2016, la Diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó iniciativa con proyecto de decreto para declarar el año 2017 como “Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada iniciativa para su análisis y dictamen ala Comisión de Gobernación.

2. Con fecha 29 de marzo de 2016, la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se declara 2017 como ¨Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos¨.

3. Con fecha 28 de abril de 2016, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen correspondiente, enviándose en la misma fecha a la Cámara de Senadores.

4. En sesión celebrada el día 6 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó el presente dictamen a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La finalidad de la presente Minuta consiste en declarar por parte del Congreso de la Unión el año 2017 como “Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

En ese sentido, la Colegisladora expone queen toda la documentación oficial de la Federación, Entidades Federativas, Municipios y Alcaldías se deberá inscribir la leyenda “2017, Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

A su vez, propone la creación del Comité Conmemorativo del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del Honorable Congreso de la Unión, el cual estará integrado por representantes del Senado de la República y de la Cámara de Diputados de cada uno de los grupos parlamentarios y a su vez, tendrá los siguientes objetivos:

• Coadyuvar en los trabajos que realicen los representantes del Congreso de la Unión ante el Comité para la Conmemoración del Centenario de la CPEUM.

• Impulsar a nivel nacional en conjunto con los Congresos Locales, la conmemoración del centenario de la promulgación de la CPEUM, reafirmando los valores y principios que en ella se consagran a través de diversas actividades tanto cívicas como educativas, culturales y de difusión.

• Apoyar a los Poderes de la Unión y de los tres niveles de gobierno en las actividades de conmemoración que se realicen en las diversas regiones del país.

• Proponer la realización de sesiones solemnes en el Congreso de la Unión y en los Congresos de los Estados el 5 de febrero de 2017.

La Colegisladora señala que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) sienta las bases de la expresión máxima de valores y principios que colaboran a la organización de los poderes y las relaciones de la sociedad mexicana, por lo cual su obligatoriedad no depende exclusivamente de la voluntad de las personas a las que va dirigida.

Se puntualiza que la elaboración de documentos constitucionales se concibe a partir de la Revolución Francesa, debido a que en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 se estableció que en una sociedad tiene que estar asegurada la garantía de los derechos fundamentales y definida la separación de poderes, de lo contrario no habría una Constitución.

Derivado de lo anterior, la Colegisladora agrega que la finalidad de las constituciones contemporáneas sigue siendo la que mencionó Montesquieu en el siglo XVIII, la cual se refiere a evitar la concentración del poder y ofrecer tutela a los derechos fundamentales de las personas que conforman la sociedad.

No obstante que la expectativa generada en la norma constitucional y la realidad de vida en sociedad han generado un desequilibrio que exige la reformulación de conceptos en el contenido de la Constitución, el objetivo de limitar al poder público a través de la distribución de competencias entre la ciudadanía y las instituciones persiste.

Es dentro del contexto histórico mencionado previamente en el cual se presenta la discusión de la CPEUM de 1917, como producto del proceso revolucionario de 1910, integrada por las diversas ideologías sociales enmarcándose en un constitucionalismo social que derivó en un impacto a nivel mundial con la promulgación de la constitución rusa de 1918 y la alemana de Weimar de 1919, así como modelo para la elaboración de diversas constituciones latinoamericanas.

En este sentido, la CPEUM de 1917 se caracterizó por su extenso contenido en derechos fundamentales, los cuales, al plasmar las demandas sociales de la revolución, refuerzan la calidad de República Federal que sentó las bases de la educación pública, la propiedad tanto comunal como ejidal, la rectoría del Estado en economía, el carácter inalienable e inembargable de los recursos naturales de la Nación, la separación de los poderes del Estado, el sistema representativo basado en la soberanía popular y los modelos de protección de derechos.

Como consecuencia de lo anterior, el Colegislador considera que, al cumplirse 100 años de la promulgación del texto constitucional aludido, se debe reflexionar sobre la importancia y alcance del mismo, así como las reformas elaboradas en beneficio de la sociedad que rige desde hace casi un centenario.

En este sentido, el Colegislador señala que el 5 de febrero del 2013 fue suscrito un acuerdo por representantes de los Tres Poderes de la Unión mediante el cual se creó el Comité para la Conmemoración del Centenario de la CPEUM, el cual tiene por objeto establecer los eventos, celebraciones y homenajes que serán llevados a cabo hasta el 5 de febrero de 2017, por lo que expone su interés en que los festejos conmemorativos del Centenario de la Promulgación de la CPEUM de 1917 tomen mayor relevancia dentro de sus diversas actividades.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas coincidimos con la importancia de declarar el año 2017 como el “Año del Centenario de la Promulgación de la    Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, atendiendo a las siguientes consideraciones:

Antecedentes

A raíz de la conquista de Hernán Cortés en los años 1518 a 1521, la sociedad se había visto sometida a la Corona Española, es por la necesidad de salir de esta sumisión y situación de abuso la que impulsó a los habitantes de la Nueva España a levantarse en armas en 1810 bajo el mando del líder liberal Miguel Hidalgo.

Diversas situaciones en España, como la caída del Rey Carlos IV del trono español y la ocupación de la península de las tropas francesas que derivaron en la cesión de la integridad política y territorial de los dominios españoles en favor de Napoleón I, provocaron la rebelión del pueblo que estableció una resistencia militar creándose así la “Junta Suprema Centra y Gubernativa” como depositaria provisional del poder.

Más adelante Las Cortes Constituyentes proclamarían la Constitución Política de la Monarquía Española, mejor conocida como la Constitución de Cádiz de 1812, la cual es derogada posterior al regreso de Fernando VII a España, no obstante, se constituyó como base esencial para el derecho público mexicano.

En este sentido, José María Morelos y Pavón expidió el Acta de Independenciadel 6 de noviembre de 1813, posterior a la instalación del Congreso Constituyente de Chilpancingo de 1812 el cual estaba conformado como un ente representativo depositario de la voluntad del pueblo. Sin embargo, por ciertas dificultades el Congreso se trasladó a Michoacán donde expidió el Decreto Constitucional para la Libertad de América Mexicana, la cual creó dos elementos extraordinarios, por un lado, se señaló que la soberanía proviene del pueblo, y por otro, se creó el capítulo referente a las garantías individuales, las cuales consagraron varios derechos como la igualdad, libertad, seguridad, entre otros.

Más adelante en la Constitución de 1824, se instauró el régimen de república representativa y federal, lo que deriva en la mayor independencia, soberanía y libertad de los estados en su administración y gobierno internos, mientras que a nivel nacional se depositaba el poder supremo en tres rubros, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como resultado de diversas circunstancias a lo largo del tiempo, esta Constitución se vio obligada a cambiar varias veces, sin embargo, tras la invasión de Estados Unidos el 22 de mayo de 1847 se restableció la Carta Magna de 1824, así como un Acta de Reformas emitida por Mariano Otero la cual establecía fijar una ley con las garantías individuales que conocemos.

En 1857, como consecuencia de las leyes reformistas se crea la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, en la cual se consagró la libertad de los ciudadanos ante la ley a través de las garantías individuales, así como la libertad de cultos y el derecho a la propiedad, contemplando tanto los derechos de los ciudadanos y de los extranjeros como la soberanía nacional y la forma de gobierno que integraba la federación y el territorio mexicano.

Finalmente, como resultado de toda nuestra historia, se conformó el Congreso Constituyente de 1917, promulgando la Constitución el 5 de febrero de ese año, conformada por 9 títulos y 136 artículos, diseñando a nuestro país como una República, Democrática, Federal, en la cual se consagraron las garantías individuales y sociales, así como la división de poderes.

Importancia del Dictamen

Hace casi 100 años, un 19 de diciembre de 1916, se dio inicio a la formación de la Constitución que nos rige hasta el día de hoy, esto por ser un claro ejemplo de democracia al anteponer los intereses de México como nación a los intereses  personales, uno de los grandes logros que se obtuvieron como resultado de la Revolución de 1910.

La Constitución marcó una nueva era de paz no sólo para México, sino también en el resto de América Latina, derivando en la redacción de constituciones de varios países que la conforman, pues fue a partir de este instrumento normativo que los ciudadanos pudimos disfrutar de la libertad para ejercer plenamente la democracia.

Es importante señalar que nuestra Constitución se convirtió en la primera de todo el mundo que surge con un contenido social, al consignar premisas de justicia social, gracias a que se elevaron a rango constitucional normas protectoras respecto del sector rural y obrero, tradicionalmente marginados. Lo anterior también es posible gracias a la definición del proyecto de nación, dentro del cual se delinearon aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.

Si bien es claro que las normas contenidas en la Constitución no son de aplicabilidad infinita, se han adaptado exitosamente a los diferentes retos que la sociedad mexicana ha presentado a lo largo del tiempo sin alterar o cambiar los preceptos fundamentales contenidos en la misma. En este sentido, la observancia práctica de sus mandatos sigue vigente debido a su congruencia con la situación social que existe actualmente, por lo que se le considera como una constitución viva, de ahí la importancia de incorporar sus textos a la vida diaria y convertirlos en cotidiana realidad.

Consideraciones finales

Por todo lo expuesto anteriormente, los integrantes de la Comisión de Gobernación, tras haber realizado un análisis meticuloso del tema, concluimos en pronunciarnos en sentido positivo respecto de la propuesta en cuestión para reconocer la obra del Constituyente de 1917, así como difundir los acontecimientos históricos que dieron lugar a los valores que sustentan nuestro orden jurídico actualmente.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

TRANSITORIOS

Primero. Una vez publicado en el Diario Oficial de la Federación, el presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2017 y concluirá su vigencia el 31 de diciembre de ese mismo año.

Segundo. En toda la documentación oficial de la Federación, Entidades Federativas y Municipios se inscribirá la leyenda 2017 como el "Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Les informo que en los casos de los dictámenes de reformas al Código de Comercio y el relativo a reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y a la Ley de Puertos, que se les acaban de anunciar, contienen sendas versiones modificadas que las comisiones correspondientes entregaron con adecuaciones de técnica legislativa. La nueva versión de cada dictamen está publicada en la Gaceta Parlamentaria.

Asimismo, debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura los cinco dictámenes.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo por el que se aprueba la designación del ciudadano Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el periodo comprendido del 1º de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

DESIGNACIÓN COMO MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL BANCO DE MÉXICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

H. ASAMBLEA:

Con fecha 10 de noviembre de 2016, fue turnado a la Comisión de Hacienda y Crédito Público; el oficio suscrito por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, mediante el cual sometió a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, en los términos de los artículos 28, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 27, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la propuesta de designación del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el período comprendido del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024.

Esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 28, séptimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38 y 40de la Ley del Banco de México;113; 117; 174; 177, párrafo 2;229; 230, fracción III;232; 239 numeral 1,fracciónll;241; 242; 243 y 245 del Reglamento del Senado de la República, nos reunimos para el análisis de la propuesta antes señalada, y conforme a las deliberaciones que de la misma realizamos, presentamos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de noviembre de 2016, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, sometió a la consideración de la H. Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 28, séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 27, fracción VIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la propuesta de designación del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, período comprendido del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024.Esta propuesta fue remitida a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, mediante Oficio No. SELAP/300/2721/16, de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.

2. Con fecha 10 de noviembre de 2016 y con fundamento en el artículo 175, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó de manera inmediata la propuesta antes citada, mediante Oficio No. DGPL-1P2A.-3706, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. En reunión de trabajo del 15 de noviembre de 2016, los Senadores integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, revisamos y analizamos el contenido de la citada propuesta, y realizamos observaciones y comentarios a la trayectoria profesional del ciudadano designado, en el sector financiero en los cargos que ha desempeñado con el fin de fundamentar e integrar el presente dictamen.

II. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE DESIGNACIÓN

En la propuesta del Ejecutivo Federal, materia del presente dictamen, se expone que conforme a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración, el cual tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. En razón de ello, el Ejecutivo Federal señala que dicho banco central tiene por finalidad proveer a la economía del país de una política monetaria; y que en la consecución de dicho propósito, tendrá además el objetivo de promover el sano desarrollo del sistema financiero y el propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.

En la propuesta se señala que para lograr los objetivos descritos, el Banco de México desempeña las funciones de: i) Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los servicios financieros; así como los sistemas de pagos; ii) Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia; iii) Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; iv) Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, particularmente, financiera; v) Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera internacional o que agrupen bancos centrales y; vi) Operar con los organismos a que se refiere la fracción anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera.

Dada la trascendencia de las funciones del Banco de México a nivel nacional como internacional, su conducción debe recaer en personas que gocen de prestigio y excelencia en el cumplimiento de sus tareas.  Es por ello, que el Ejecutivo Federal refiere que, con fundamento en la Ley del Banco de México, el ejercicio de las funciones y administración del mismo estarán encomendados, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta de Gobierno y a un Gobernador, en donde la Junta de Gobierno se integra por cinco miembros, designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobación de la Cámara de Senadores, o en su caso, de la Comisión Permanente.

Para dar continuación al funcionamiento oportuno de la Junta de Gobierno, el Ejecutivo Federal señala en su propuesta, que el 31 de diciembre de 2016 concluyen las funciones como Subgobernador, del C. Manuel Sánchez González, cuya designación fue aprobada por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión en sesión del 29 de mayo de 2009. En razón de ello, se propone al C. Alejandro Díaz de León Carrillo como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, cargo que ejercería del período que comprende del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de2024.

En la propuesta, el Ejecutivo Federal refiere que el C. Alejandro Díaz de León Carrillo es mexicano por nacimiento, es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y Maestro en Administración Pública y Privada por la Yale School of Management, en la cual se especializó en concentración en ingeniería financiera y valuación de instrumentos derivados de renta fija, conocimientos y experiencia que cobran especial importancia en el manejo de la deuda pública de la Federación, así como de todas aquéllas operaciones que impliquen la utilización del crédito público.

De la misma manera, se señala que el C. Díaz cuenta con una amplia experiencia profesional en las materias económica, monetaria y financiera. Comenzó su desarrollo profesional en el Banco de México, institución en la que se ha desempeñado, entre otros cargos el de Analista de la Subgerencia de Estudios del Mercado de Valores de 1991 a 1993;de 1995 a 1996 fungió como Economista de la Subgerencia de Análisis del Sistema Financiero; de1996 a 1998 fue Subgerente de Análisis del Sistema Financiero; de 1998 a 2000 fue Director de Análisis Macro financiero; de 2000 a 2006 fue Director de Análisis Macroeconómico, y de 2006 a octubre de 2007 fue Director de Estudios Económicos.

De igual forma, en el ramo financiero, ha sido Vocal Ejecutivo del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado de 2007 a 2011, año en que fue nombrado como Titular de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en noviembre de 2015 fue nombrado Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C., cargo que desempeña a la fecha.

En el ámbito académico, entre sus publicaciones destacan: "Mexico's adoption of new standards in international sovereign debt contracts: CACs, paripassu and a trust indenture", publicado en Capital Markets Law Journal, 2016; "Regulation of Data Protection and of Credit Reporting Firms"; Credit Reporting Systems and the International Economy, edited by Margaret J. Miller, publicado en MIT Press, 2003. A su vez, en el Banco de México realizó las siguientes publicaciones: "Expectativas del Mercado Implícitas en los Precios de Instrumentos Derivados: Aplicaciones al Mercado Cambiarlo y Petrolero". Documento de Investigación, 2004; "¿Temor a la Flotación o a la Inflación? La importancia del "Traspaso" del Tipo de Cambio a los Precios", con A. Baqueiro y A. Torres, 2003; "Política Monetaria y Tasas de Interés: Experiencia Reciente para el Caso de México", Documentos de Investigación, 2000.

En razón de ello, el Ejecutivo Federal refiere que, derivado del desempeño profesional del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, contribuirá con talento y profesionalismo, al prestigio y excelencia del Banco de México en el desempeño de su cargo.

Con fundamento en el artículo 28, párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 38 y 40 de la Ley del Banco de México, el Ejecutivo Federal propuso para la aprobación de este H. Senado de la República, la propuesta del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el período comprendido del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024.

III. ANÁLISIS, DISCUSIÓN, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES, A LA PROPUESTA DE DESIGNACIÓN

PRIMERA. De conformidad en lo dispuesto por los artículos 28, séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38 y 40 de la Ley del Banco de México;113; 117; 174; 177, párrafo 2; 229; 230, fracción III;232; 239 numeral 1, fracción ll;241; 242; 243 y 245 del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa resulta competente para dictaminar la propuesta de designación descrita en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA. Esta Comisión Legislativa estima de suma importancia la presente designación, en virtud de que la Institución a la que es propuesto el candidato, tiene a su cargo las trascendentales funciones de procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, garantizar el adecuado funcionamiento delos sistemas de pagos y promover el sano desarrollo del sistema financiero.

TERCERA. Consideramos que los miembros que integran la Junta de Gobierno deben ser personas que reúnan, entre otros requisitos, el gozar de reconocida competencia en las materias monetaria, económica y financiera; así como haber ocupado cargos de alto nivel en el sistema financiero mexicano o en las dependencias, organismos o instituciones que ejerzan funciones de autoridad en dichas materias.

CUARTA. Los miembros de esta Comisión Dictaminadora reconocemos que el papel del Banco de México se debe, esencialmente, a la composición de su Junta de Gobierno, integrada por personas altamente preparadas y con vasta experiencia en los ámbitos monetario, financiero y económico.

En función del complejo panorama económico internacional y de la incertidumbre en los mercados financieros internacionales, resulta fundamental la solidez económica y la toma de decisiones prudentes de las políticas monetaria y financiera.

Frente a los retos macroeconómicos que enfrenta nuestro país, coincidimos que es indispensable que nuestro Banco Central continúe funcionando con la más alta probidad y profesionalismo que lo ha caracterizado a lo largo de los años; buscando que se preserven nuestros fundamentos macroeconómicos sólidos.

QUINTA. Esta Comisión que dictamina, realizó un análisis del expediente personal del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, del que se desprende que satisface los requisitos que por ley se exigen para ser miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México; cumple con los requisitos que señala el artículo 39 de la Ley del Banco de México, de nacionalidad, de edad requerida y que a la fecha se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

Goza de reconocida competencia en materia monetaria como se muestra en la trayectoria profesional en el sector financiero con que cuenta el C. Alejandro Díaz de León Carrillo, al ser actualmente Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C.

El C. Alejandro Díaz de León Carrillo es mexicano por nacimiento, Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y Maestro en Administración Pública y Privada por la Yale School of Management, en la cual se especializó en concentración en ingeniería financiera y valuación de instrumentos derivados de renta fija.

En su trayectoria profesional destaca por su amplia experiencia profesional en materia financiera: comenzó su desarrollo profesional en el Banco de México, institución en la que ha desempeñado, entre otros cargos el de Analista de la Subgerencia de Estudios del Mercado de Valores de 1991 a 1993. De 1995 a 1996 fungió como Economista de la Subgerencia de Análisis del Sistema Financiero; de1996 a 1998 fue Subgerente de Análisis del Sistema Financiero; de 1998 a 2000 fue Director de Análisis Macro financiero; de 2000 a 2006 fue Director de Análisis Macroeconómico, y de 2006 a octubre de 2007 fue Director de Estudios Económicos.

En el sector financiero ha desempeñado diversos cargos, ha sido Vocal Ejecutivo del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado de 2007 a 2011, año en que fue nombrado como Titular de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Mientras quede noviembre de 2015 a la fecha, fue nombrado Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C.

El C. Díaz de León también ha destacado en el ámbito académico, con diversas publicaciones: "Mexico's adoption of new standards in international sovereign debt contracts: CACs, paripassu and a trust indenture", publicadoen Capital Markets Law Journal, 2016; "Regulation of Data Protection and of Credit Reporting Firms"; Credit Reporting Systems and the International Economy, edited by Margaret J. Miller, publicado en MIT Press, 2003. Mientras que en el Banco de México realizó las siguientes publicaciones: "Expectativas del Mercado Implícitas en los Precios de Instrumentos Derivados: Aplicaciones al Mercado Cambiarlo y Petrolero". Documento de Investigación, 2004; "¿Temor a la Flotación o a la Inflación? La importancia del "Traspaso" del Tipo de Cambio a los Precios", con A. Baqueiro y A. Torres, 2003; "Política Monetaria y Tasas de Interés: Experiencia Reciente para el Caso de México", Documentos de Investigación, 2000.

SEXTA. Esta Comisión que dictamina, considera que la propuesta de designación del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, cuenta con bases sólidas para el desempeño de sus atribuciones como miembro de la Junta de Gobierno, por lo tanto, cuenta con el perfil idóneo para desempeñar el cargo para el cual ha sido propuesto por el Presidente de la República.

SÉPTIMA. Con el objeto de que esta Comisión que dictamina evaluara integralmente la capacidad técnica y profesional, solvencia moral, honestidad y, en general, el cumplimiento del C. Alejandro Díaz de León Carrillo con las cualidades para la designación; se llevó a cabo una reunión de trabajo para analizar la propuesta en comento, el día 15 de noviembre de 2016.

Los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, reunidos en Pleno, deliberamos y resolvimos que el C. Alejandro Díaz de León Carrillo, reúne y satisface el perfil adecuado para ser aprobado como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el período comprendido del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

ACUERDO

PRIMERO. Se aprueba la propuesta de designación realizada por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, del C. Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el período comprendido del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024.

SEGUNDO. Tómese la protesta de Ley al Ciudadano citado en el resolutivo anterior, a efecto de que esté en aptitud de desempeñarse como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, en los términos expuestos.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de postgrado en derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Agradecemos su presencia en el Senado de la República.

Del mismo modo, damos la cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de licenciatura en derecho del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, invitados por el Senador Joel Ayala Almeida.

Agradecemos su visita a este Senado de la República.

Se concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias. Compañeras y compañeros Senadores:

Tenemos la propuesta de un nuevo integrante para la Junta de Gobierno del Banco de México, este dictamen que aprueba y da el aval para que Alejandro Díaz de León Carrillo se integre a esta Junta de Gobierno.

Hemos revisado la trayectoria del doctor Díaz de León, y pues, evidentemente cuenta con la experiencia para ocupar el cargo.

Pero el problema que va a enfrentar el doctor Díaz de León, es que va a llegar a una institución que trae en los últimos días, que ha entrado en los últimos días a una serie de, como decirlo, desavenencias con la Secretaría de Hacienda, normalmente hemos visto que el Banco de México y Hacienda van de la mano, pero este feliz matrimonio que han mantenido durante mucho tiempo las autoridades fiscales y el Banco de México con su autonomía, pues parece que está roto.

¿Por qué? Porque el Banco de México por fin se decidió a ya no continuar con la farsa que ha sostenido la Secretaría de Hacienda en este gobierno.

Esta historia de que vamos a tener altas tasas de crecimiento, que nunca se cumple. Esta estrategia de proponer un crecimiento, que nadie cree, para mantener un nivel de endeudamiento y de gasto insostenible.

El Banco de México atinadamente, hace algunos días dijo, se acabó; en 2017 no hay forma de crecer entre 2 y 3 por ciento; no vamos a crecer al 2.5 que es la base de cálculo para el Presupuesto de Egresos de 2017, y de todo el paquete económico y fiscal. Hizo su ajuste, y dice, el Banco de México, que podríamos crecer al 2 por ciento.

Al mismo tiempo el Fondo Monetario Internacional bajó la expectativa a 2.2; Citybanamex la bajó a 1.8; JP Morgan también 1.8; Santander 1.7; HSBC a 1.7; Banorte a 1.1; y BlackRock a 1 por ciento, ayer se incorporó la OCDE a 2.2.

Es decir, ni los bancos privados ni el Banco de México ni los organismos internacionales ni los grandes fondos de inversión en el mundo le creen a la Secretaría de Hacienda. Pero la Secretaría de Hacienda se mantiene en su pronóstico de 2.5 por ciento que nadie le cree.

¿Qué va pasar? ¿Cuáles son las consecuencias?

Primero, que tenemos un Presupuesto de Egresos, un paquete fiscal que va a contribuir a ser un factor de incertidumbre.

Hace algunos días, aquí mismo propusimos que una de las primeras medidas que podíamos tomar para enfrentar el efecto Trump, era ajustar a expectativas reales nuestro paquete fiscal, y no que éste se convierta en un factor de incertidumbre. Por eso le pedimos al Presidente de la República que vetara el paquete fiscal, que lo regresara al Congreso y se ajustara a la realidad.

Vamos y seguimos con un paquete fiscal que nadie cree, es de ilusión, sólo lo cree la Secretaría de Hacienda, parece que ahí no hay economistas, hay ilusionistas.

Tenemos también que el Gobernador del Banco de México nos había dicho, hace un par de meses, que en caso de ganar Trump la Presidencia de los Estados Unidos, sería un huracán de grado 5 para México, es decir, que tendría efectos devastadores para nuestra economía.

¿Qué estamos haciendo? ¿Qué están haciendo las instituciones para enfrentar este huracán?

El Banco de México ya ajustó la tasa de interés en 200 puntos base, en lo que va de este año, para enfrentar la inestabilidad en el tipo de cambio y en la salida de capitales que estamos enfrentando. Pero la Secretaría de Hacienda sigue en su limbo.

No obstante, también las advertencias de Banco de México, de que ahí viene la inflación, para la Secretaría de Hacienda nada importa. Vamos a mantener un nivel de endeudamiento insostenible, y como la economía no está creciendo al nivel que dicen, pero sí lo hace la deuda, la proporción deuda-PIB seguirá aumentando y se seguirán prendiendo focos en el exterior, sobre la salud de las finanzas mexicanas.

Nos espera un 2017, vuelvo a insistir, con la amenaza de una desaceleración de nuestra economía, y con un paquete fiscal que no es el adecuado para enfrentar esta situación.

Llegamos a uno de los momentos más críticos de la economía mexicana en muchos años, por la estrategia de mentir, por este falso optimismo que ha enarbolado la Secretaría de Hacienda, para mantener un nivel de gasto y de deuda, que es verdaderamente irresponsable.

Ésas son las condiciones a las que va el doctor Díaz de León, a la Junta de Gobierno del Banco de México.

Ojalá asuma un compromiso, y con profesionalismo, de las recomendaciones que nuestra economía necesita, y que no le haga el juego a una Secretaría de Hacienda que ya nadie le cree.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mario Delgado.

Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, compañero Presidente.

Sin duda que la persona que va a nombrarse el día de hoy, como bien lo ha referido el Senador Mario, del Distrito Federal, cumple con los requisitos que marca la propia Ley del Banco de México en el artículo 38 y en el artículo 39.

Mi participación obedece, no para señalar alguna situación en particular sobre esta persona, es un Licenciado en Economía del ITAM, bueno, ya se ha hecho costumbre que en el gobierno del ciudadano Enrique Peña Nieto y todos los que nombra casi sean todos del ITAM, nuestra UNAM tiene poquitos allá adentro; ojalá también se fije en las universidades públicas para que tengan acceso a los cargos de importancia del gobierno federal.

Tiene una maestría de Administración Pública y Privada de la Universidad de Yale, titular de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Ejecutivo del Fondo Nacional de Pensiones, Pensionissste, Director de Estudios Económicos y Director de Análisis Macroeconómico del Banco de México.

Lo que sí hay que resaltar y hay que recomendarle a esta persona es que ejerza con ética, con profesionalismo y sobre todo con imparcialidad las funciones que va a tener encomendadas como subgobernador en la Junta de Gobierno del Banco de México.

¿Cuáles son de las situaciones que le van a tocar resolver junto con todos los que integran esa junta? De las importantes, tendrá que resolver sobre el otorgamiento de crédito del Banco al gobierno federal, es decir, una de las facultades importantísimas de la Junta tiene que ver si los créditos que solicita el gobierno federal cumplen con los requisitos y justifican a plenitud para qué va a ser utilizado el recurso que se le pida al Banco de México.

Es decir, no se trata de que pertenezca concretamente a una filiación política, de preferencia ojalá y sea apartidista. Desconozco si tiene alguna filiación política, pero lo más conveniente para el cargo que va a desempañar concretamente lo que señala en la fracción IV del artículo 46 de la Ley del Banco de México, pues tendrá que resolver este tipo de situaciones y entonces ser parcial pudiera generar problemas al patrimonio del Banco de México, y pudiera generar problemas a la propia administración pública federal si los créditos no se hacen con estricto apego a derecho.

Autorizar las órdenes de acuñación de moneda y de fabricación de billetes, sin duda que este es un tema también muy importante, porque si revisamos el tema de, ¿por qué se da la inflación? Porque, en muchas ocasiones, el propio responsable, que es el Banco de México, sin ningún sustento económico, sino simplemente para empezar a tapar agujeros empieza a emitir moneda, empieza a llenar el mercado de moneda, y entonces el resultado es lo que estamos viendo, ya desde ahora, que es la inflación.

Por eso, sí recomendamos que, cuando menos mi voto no va a ser un cheque en blanco, estaremos pendientes de lo que dice la ley.

Estaremos pendientes de las obligaciones y las facultades que tiene, y por supuesto, que si hay algo que observar, lo observaremos.

Sinceramente le deseamos éxito en el cargo y que cumpla a cabalidad porque México requiere funcionarios honorables, requiere funcionarios con ética, requiere funcionarios imparciales y, sobre todo, requiere funcionarios que tengan un amor, un gran amor por este país y no un gran amor por sus cuates.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Demédicis.

En virtud de haber agotado el registro de oradores, ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero de votación, se emitieron 83 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se aprueba la designación que el titular del Poder Ejecutivo Federal hiciera en favor del ciudadano Alejandro Díaz de León Carrillo, como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el periodo comprendido del 1º de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Alejandro Díaz de León Carrillo, por lo que solicito a los Senadores José Francisco Yunes Zorrilla, Armando Ríos Piter, Luis Armando Melgar Bravo, Carlos Manuel Merino Campos, José Marco Antonio Olvera Acevedo, Manuel Cavazos Lerma, Gerardo Sánchez García y Esteban Albarrán Mendoza, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ciudadano Alejandro Díaz de León Carrillo: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como miembro de la Junta de Gobierno del Banco de México, para el periodo comprendido del 1º de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2024, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Alejandro Díaz de León Carrillo: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Díaz de León!

A nombre del Senado de la República, le expreso nuestro deseo del mayor de los éxitos en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe al ciudadano Díaz de León Carrillo cuando él así desee retirarse del salón de Pleno.

Solicito a la Secretaría se registre el voto en pro de los Senadores Zoé Robledo Aburto y Adolfo Romero Lainas.





 

Tenemos la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado, estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.

De las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos:

En relación con el proyecto de Decreto para adicionar los artículos 77 Bis 36 y 77 Bis 37 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 77 BIS 36 Y LA FRACCIÓN XVII AL ARTÍCULO 77 BIS 37 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma una fracción al artículo 77 bis 36 y la fracción XVII al artículo 77 bis 37 de la Ley General de Salud, en materia de centros de alojamiento para familiares de personas con enfermedades crónico degenerativas.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 23 de abril de 2015, la Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 77 bis 36 y la fracción XVII al artículo 77 bis 37 de la Ley General de Salud, en materia de centros de alojamiento para familiares de personas con enfermedades crónico degenerativas.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone que las autoridades del Sistema Nacional de Salud prevean los casos en los que los pacientes con alguna enfermedad crónico-degenerativa tenga que trasladarse para su atención fuera de su localidad de origen, pudiendo facilitar el alojamiento de algún familiar que atienda sus cuidados, evitando mayores costos para estas familias.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

 LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 77 bis 36.- Los beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud tienen derecho a recibir bajo ningún tipo de discriminación los servicios de salud, los medicamentos y los insumos esenciales requeridos para el diagnóstico y tratamiento de los padecimientos, en las unidades médicas de la administración pública, tanto federal como local, acreditados de su elección de los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud.

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 77 bis 37.- Los beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud tendrán además de los derechos establecidos en el artículo anterior, los siguientes:

I. a XVI. …

Artículo 77 bis 36.- Los beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud tienen derecho a recibir bajo ningún tipo de discriminación los servicios de salud, los medicamentos, y los insumos esenciales requeridos para el diagnóstico y tratamiento de los padecimientos, en las unidades médicas de la administración pública, tanto federal como local, acreditados de su elección de los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud.

Para garantizar su pleno ejercicio del derecho a la salud, cuando se       trate de pacientes que a causa de alguna enfermedad crónico degenerativa tenga la necesidad de atenderse fuera de su localidad de origen se promoverán, en coordinación con las instancias de los tres niveles de gobierno, con la iniciativa privada y con organizaciones y asociaciones civiles; la habilitación y accesibilidad de lugares para el alojamiento de algún acompañante.

Artículo 77 bis 37.- Los beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud tendrán además de los derechos establecidos en el artículo anterior, los siguientes:

I. a XVI. (…)

XVII. En el caso de pacientes con alguna enfermedad crónico degenerativa, a espacios y facilidades para el alojamiento de algún familiar.

 III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. De acuerdo con los criterios de la OMS Organización Mundial de la Salud, el ejercicio del derecho a la salud obliga a que los gobiernos generen las condiciones que permitan de manera integral a todas las personas vivir lo más saludablemente posible.

Cabe destacar que este derecho se divide en varios derechos específicos que cada país debe asegurar, tales como:

• El derecho a un sistema de protección de la salud 

• El derecho a la prevención y a tratamientos preventivos

• El derecho al acceso a los medicamentos esenciales 

• La promoción de la salud materna e infantil 

• El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados 

• La educación y la concienciación sobre la salud.

C. Cabe señalar que de acuerdo con el CONEVAL, en nuestro país existen alrededor de 25.3 millones de personas carecen de acceso a algún servicio de salud, y en general, de la población ocupada el 64 por ciento, que equivale a 31 millones de personas se encuentra sin servicios de salud.

Nuestro país, desde hace varios años ha luchado por tener una universalidad en servicios de salud es decir donde el 100% de la población tenga atención médica, tal es el caso del seguro popular, el cual convirtió a nuestro sistema en un sector fortalecido, sin embargo en el mismo sistema no entra la atención de muchos padecimientos que en comparación con el IMSS o ISSSTE si se atienden, por ello muchas personas quedan a la espera de poder ser referenciadas a otros lugares ajenos del estado donde radican, lo anterior implica un gasto de bolsillo tanto al paciente como a su familia, entre otras cosas. Con lo anterior se debe destacar que actualmente, el Sector Salud reporta que 3 de cada 10 pacientes son foráneos, debido a que en su lugar de origen la oferta de especialistas e infraestructura es limitada.

D. Estas Comisiones codictaminadoras, coinciden con el legislador proponente, de que en la actualidad una gran cantidad de personas con enfermedades crónico degenerativas, mismas que implican una atención de alta especialidad, se ven en la necesidad de desplazarse de sus estados o municipios de residencia original, a la ciudad de México a la capital de su estado o a otros, donde se ubican hospitales adecuados para su atención.

Esta situación implica la necesidad de viajar con algún miembro del núcleo familiar, pues por su condición derivada de la enfermedad, les resulta imposible realizar el viaje y sus cuidados por sí solos. Todo esto, representa un importante gasto para las familias que se ven en la necesidad de pagar hospedaje y alimentación, durante el tratamiento de los usuarios de la salud.

E. Se debe señalar que con la Ley General de Salud, se promueve:

- Artículo 3º: Define todas las áreas relacionadas con la salubridad general, directamente vinculadas con los servicios de atención médica.

- Artículo 7º: establece que la coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud.

- Artículo 13: establece que corresponde al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, dictar las normas oficiales mexicanas a que quedará sujeta la prestación de servicios de salud en las materias de salubridad general y verificar su cumplimiento.

- Artículo 77 bis 5: Distribuye las competencias de la Secretaría de Salud y de los gobiernos de los estados y el D.F., dentro de sus respectivas inscripciones territoriales, para efectos de mejorar los servicios de salud.

- Artículo 77 bis 10: establece que “Con la finalidad de fortalecer el mantenimiento y desarrollo de infraestructura en salud, los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud, a partir de las transferencias que reciban en los términos de este Título, deberán destinar los recursos necesarios para la inversión en la infraestructura médica, que para el efecto elabore la Secretaría de Salud.”

F. Po ello se destaca que la propuesta es muy loable sin embargo, es necesario enfatizar que la habilitación de espacios de alojamiento destinados al uso de las familias de los pacientes, no resuelven el problema de salud en nuestro país, la óptica que se ha tenido en el gobierno y que conforme lo anterior dispone la Ley General de Salud, debe encaminar los recursos necesarios, en la construcción de más centros de salud de los distintos niveles y especializados en diversas áreas de la República, continuar en la constante que marca la Ley de construir hospitales donde hacen falta y con ello equilibrar la demanda que existe en los hospitales de las ciudades metropolitanas.

G. Así mismo se debe señalar que el alojamiento no constituye una finalidad del Derecho a la protección de la salud, ya que este derecho consagrado en el párrafo 4 de la constitución, de conformidad con la Ley General de Salud tiene las siguientes  finalidades:
Artículo 2o.- El derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana;

III. La protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social;

IV. La extensión de actitudes solidarias y responsables de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la salud;

V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población;

VI. El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y

VII. El desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud.

H. En mérito de lo anterior se estima que la reforma que se propone corresponde a un temade Asistencia Social, y que más allá del alojamiento, debe colocarse el estado en el que se encuentran las personas de vulnerabilidad, en términos de los que dispone la Ley de Asistencia Social. Así mismo cabe destacar que el acompañamiento familiar, no es una regla, y en este tenor la necesidad del traslado y/o permanencia de un acompañante del paciente, debe ser determinada por el médico tratante de la unidad médica donde es atendido, en función de la gravedad o tiempo de estadía u hospitalización del paciente.

Finalmente debe considerarse la propuesta de mérito por el impacto presupuestario que la misma contraería, por lo que hace referencia al párrafo tercero del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, toda vez que los recursos con los que opera el Sistema de Protección Social en Salud, no son ilimitados y son complementarios al estado poblacional que comparten los Servicios Estatales de Salud en las entidades federativas, además que no se contempla la fuente de financiamiento con la que se haría frente a la habilitación de estos espacios en cada entidad federativa, que garantice espacio suficiente y atención a los familiares de los pacientes.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República, desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por la que se adicionaba una fracción al artículo 77 bis 36 y la fracción XVII al artículo 77 bis 37 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Para reformar los artículos 226, 227 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 226 Y 227 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

 

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 226 y 227 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

  • Con fecha 24 de Abril de 2014, el Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos226 y 227 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El Senador proponente plantea una problemática donde se manifiesta dentro de la exposición de motivos de la iniciativa que la población no accede a los medicamentosesenciales, ya que se invierte mucho dinero por parte del gobierno en la adquisición de medicamento.

Hace mención también que para tratar de contrarrestar el impacto económico, la carencia y las dificultades de las familias mexicanas para acceder a los medicamentos que les permitan una mejorcalidad de vida, es necesario que los sistemas de salud adopten políticas que aseguren el acceso y el uso racional de los fármacos, además de su seguridad y efectividad. Para ello, una prescripción racional implicaría un medicamento bien seleccionado, en la dosis adecuada, durante el periodo de tiempo apropiado y al menor costo posible para los pacientes y para la comunidad.

Esta concepción en los medicamentos implicaría a su vez, que la adquisición del medicamento fuese únicamente la cantidad necesaria o prescrita, lo que difícilmente ocurre en nuestro país, considerando que los medicamentos se expenden en presentaciones o contenidos muy independientes de las dosis contenidas en la receta médica.

A continuación se plantea el propósito de la Iniciativa.

 Ley General de Salud vigente

 

Propuesta de reforma Iniciativa

Artículo 226.- Los medicamentos, para su venta y suministro al público, se consideran:

I. a V…

 

VI. Medicamentos que para adquirirse no requieren receta médica y que pueden expenderse en otros establecimientos que no sean farmacias.

No podrán venderse medicamentos u otros insumos para la salud en puestos semifijos, módulos móviles o ambulantes.

 

 

 

Artículo 227.- La Secretaría de Salud determinará los medicamentos que integren cada uno de los grupos a que se refiere el Artículo anterior.

El proceso de los medicamentos a que se refieren las fracciones I y II del mismo Artículo quedará sujeto a lo que disponen los Capítulo V y VI de este Título.

 

Artículo 226.- (….)

I. a la VI. (….)

 

 

 

(….)


Los medicamentos a que se refieren las fracciones I, II y II del presente artículo, podrán expedirse en dosis prescritas en la cantidad exacta señalada en la receta médica.

Artículo 227.- La Secretaría de Salud determinará los medicamentos que integren cada uno de los grupos a que se refiere el Artículo anterior.

El proceso de los medicamentos a que se refieren las fracciones I y II del mismo Artículo quedará sujeto a lo que disponen los Capítulo V y VI de este Título.

El transvasado o reempaquetado y etiquetado de medicamentos para su expendio en dosis prescritas, se sujetarán a las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

SEGUNDO.- La Secretaría de Salud emitirá las normas y disposiciones necesarias para la implementación de la reforma contenida en el presente decreto.

III. CONSIDERACIONES

  •  Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud; y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

Así mismo se coincide en enfatizar que el asunto materia de la Iniciativa, es de suma relevancia para la salud pública del país.

  •  El Estado tiene como deber diseñar políticas públicas eficientes y eficaces en salud que permitan llevar a cabo una calidad de vida que no afecte a la persona en susalud, su vida laboral, su economía, su vida social etc

Hoy en día las enfermedades crónico-degenerativas, cardiovasculares, hereditarias, entre otras, han tomado relevancia en nuestro país ya que su índice ha tenido un crecimiento significativo, sabemos que existe una cobertura universal, sin embargo, un tema muy delicado es el acceso a los medicamentos, hoy por hoy sabemos que muchos pacientes no terminan su tratamiento, o bien no lo comienzan, por ello es que las personas deben tener mayor facilidad en acceder al medicamento.

Por lo dicho es que la mayoría de los mexicanos cuando sufren alguna enfermedad buscan las opciones más económicas tanto de servicio médico como de medicamentos ya que el gasto de bolsillo que genera una enfermedad es un detrimento significativo a la persona o mismo a la familia.

  •  Los medicamentos, representan el recurso médico y terapéutico más frecuentemente utilizado para recuperar la salud. Muchas veces la calidad de vida de un enfermo depende de poder conseguirlos.
  •  La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a los fármacos, medicinas, productos farmacéuticos y productos medicinales como aquellas sustancias o productos utilizados en el ser humano con fines profilácticos, diagnósticos o terapéuticos.

La misma Organización considera esenciales los medicamentos que cubren las necesidades de atención de salud prioritarias de la población. Su selección se hace atendiendo a la prevalencia de las enfermedades y a su seguridad, eficacia y costo-eficacia comparativa.

Así mismo, menciona que la pretensión, en el contexto de los sistemas de salud existentes, es que los medicamentos esenciales estén disponibles en todo momento, en cantidades suficientes, en las formas farmacéuticas apropiadas, con una calidad garantizada, y a un precio asequible para las personas y para la comunidad.

Por ende, es indiscutible el papel que han desempeñado los medicamentos para disminuir la mortalidad, aumentarla expectativa de vida y mejorar la calidad de ésta para millones de seres humanos con acceso a ellos.

C. Cabe mencionar que estas Comisiones co-dictaminadoras coinciden con el proponente, en cuanto a que una buena parte de la población mundial no accede a los medicamentos esenciales, lo que tiene un impacto en la salud de las personas y los sistemas sanitarios comprometen su gestión, al no garantizar el acceso a estos medicamentos, ni asegurar su disponibilidad, no obstante las grandes inversiones que en este rubro se realizan.

En este aspectoMéxico es el segundo país de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con mayor gasto en medicamentos.

El mercado de medicamentos en México se estima supera los 15 mil 300 millones de dólares, de los cuales el 24% proviene del sector público y el 76% lo aportaría el sector privado.

A la par, cabe mencionar, que la problemática esencial que se plantea en este rubro es que muchas veces el médico tratante por ejemplo prescribe un tratamiento de 2 tomas diarias por siete días, con un total de 14 pastillas y la caja trae treinta. O bien el caso en que la presentación viene con 20 pastillas pero el tratamiento prescrito es de 25 por ende o se toma incompleto o se gasta en una presentación más grande, lo que equivale a que exista un sobrante de pastillas.

La Iniciativa plantea que se establezca un mecanismo en el sistema sanitario donde los medicamentos que requieran receta médica para su venta, se expidan en dosis prescritas en la cantidad exacta señalada en la receta médica, por ende, establecer en Ley que el transvasado o reempaquetado y etiquetado de los medicamentos para su venta en dosis prescritas, se sujetarán a las Normas Oficiales Mexicanas.

E. Cabe señalar que se comparte la problemática expuesta, sin embargo, estas Comisiones Dictaminadoras realizan los siguientes comentarios:

1.- Es un hecho indiscutible que todos los mexicanos tienen derecho a la salud consagrado en el Artículo 4º Constitucional y que por ende, tienen derecho a recibir atención médica y a medicamentos.

Las Comisiones Dictaminadoras reconocen el espíritu de la iniciativa la cual trata de solventar el problema de prescripción de medicamentos, con el objetivo de no generar más gasto de bolsillo así como el hecho que los pacientes puedan terminar su tratamiento prescrito por el médico tratante.

2.- La Organización Mundial de la Salud diseñó el Programa de Medicamentos Esenciales desde 1985, como una alternativa de solución a la situación antes señalada, pues pretende mostrar que con frecuencia no existe compatibilidad entre la estabilidad, el crecimiento económico y los requerimientos sociales de bienestar, aspectos que se ven reflejados en la progresiva disminución del papel del Estado en garantizar los medicamentos óptimos y necesarios para la comunidad. Por ello, se demuestra que se deben aplicar políticas de medicamentos que satisfagan las necesidades de salud, proporcionen mejorías en la calidad de vida y disminución de la mortalidad.

Los medicamentos tienenuna gran importancia por los beneficios que conlleva así como por las implicaciones de su manejo y buen uso.

3.- La dosis unitaria es la cantidad de un producto tal como un fármaco o café que se administra al consumidor en una única dosis contenida en un recipiente no reutilizable. También existen los neologismos sinónimos unidosis y monodosis.

Cuando hablamos de la dispensación de medicamentos tenemos claro que es el acto farmacéutico asociado a la entrega y distribución de medicamentos con las consecuentes prestaciones específicas; entre ellas: el análisis de la recetamédica, la información sobre el medicamento, la preparación de las dosis a administrar y, en algunos casos, también se incluye la aplicación del medicamento al paciente hospitalizado. Sin embargo, el proceso que conlleva la dispensación en nuestro país es distinto a otros.

4.- De un análisis jurídico de la propuesta se desprende que la adición de un párrafo de los artículos 226 y 227 se estimainadecuada toda vez que aún cuando el objeto del legislador es loable y busca contrarrestar el impacto económico que genera a las familias mexicanas la adquisición de medicamentos para la atención de enfermedades, así como adoptar políticas que aseguren el uso racional de los fármacos y es cierto que el poder dispensar exactamente la dosis del paciente en función de la prescripción médica representa números positivos en el ahorro del medicamento, también lo es que estos posibles ahorros podrían recaer en un peligro a la salud de los pacientes, ya que el trasvasado o reempaquetado y etiquetado de medicamentos para su expendio en dosis prescritas, también conocido como sistema de distribución de medicamentos en dosis unitarias, debe estar apegado a las Buenas Prácticas de Farmacia y realizarse por personal farmacéutico, toda vez que el riesgo que existe en un error humano intencionado o no intencionado en la dispensación del medicamento, puede traer consecuencias tales como incapacidad física o mental, permanente o temporal en forma directa o indirecta o hasta la muerte.

Por otro lado, el sistema de envase primario refleja el tiempo de vida del medicamento, por lo cual el sistema contenedor-cierre, debe asegurar que el medicamento conserve todas sus características de seguridad eficacia einocuidad, lo cual se sustenta en los estudios de estabilidad y la vida útil del medicamento, como lo establece los artículos 20 y 21 del Reglamento de Insumos para la Salud que señalan lo siguiente:

ARTÍCULO 20. El sistema de envasado y los envases de los Insumos deberán evitar fugas que puedan causar daño a la salud o contaminar química o microbiológicamente al Insumo.

ARTÍCULO 21. Los envases de los medicamentos deberán contar con sistemas de cierre, que hagan evidente al usuario que no han sido abiertos previamente a su adquisición y que prevengan la manipulación accidental por parte de los niños, según se establezca en la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos o en la Norma correspondiente.

5. En diversas ocasiones se ha comprobado la dispensación individualizada puede representar serios riesgos sanitarios para el paciente: no sólo por la probable contaminación, o la dificultad en la identificación del medicamento, sino también por la complicación de la adherencia terapéutica provocada por una administración incorrecta de las dosis. La dispensación de tratamientos incompletosocasionaría serios problemas de salud, como lo es el incremento de la resistencia bacteriana.

6. Ennuestro marco jurídico no se prevé la posibilidad de expender medicamentos en cantidades exactas para prevenir la manipulación inadecuada, la venta indebida y la pérdida de identidad del producto o su contaminación.

En el documento hacia política farmacéutica integral para México (SSA-COFEPRIS 2005) se señalan claramente los riesgos que dicha práctica implica:

“Los beneficios teóricos de mejor adherencia terapéutica y de menor dispendio se ven comprometidos con el riesgo del fraccionamiento indebido de medicamentos sólidos orales, podría generar riesgos para la salud al permitir la venta de un bajo número de unidades que originarían una terapéutica insuficiente, favorecería la contaminación y la pérdida de estabilidad. Asimismo, puede generar el desarrollo de microbios resistentes a los antibióticos debido a una inadecuada dosificación.”

Una de las condiciones que dificultan la adopción de la dispensación unitaria en México es la referente a los responsables sanitarios, dado que sólo un farmacéutico (o un químico fármaco-biólogo) con el conocimiento sobre el manejo de medicamentos a granel, puede encargarse de su empaque y etiquetado, o de orientar al paciente sobre laforma de administración y reacciones secundarias al dispensarse el medicamento en forma unitaria, situación que no ocurre actualmente.

Así mismo este documento también señala que “el capítulo XVI, inciso A, del suplemento de la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos expresamente prohíbe expender los medicamentos en forma unitaria para prevenir la manipulación inadecuada, la venta indebida y la pérdida de identidad del producto o su contaminación”.

7.- Las necesidades del paciente debensatisfacerse sin poner en riesgo su salud, por lo que una dispensación individualizada podría representar serios riesgos sanitarios en su integridad, no solo por la probable contaminación o la dificultad en la identificación del medicamento, sino también por la complicación de la adherencia terapéutica provocada por la administración incorrecta de la dosis.

Este tipo de complicacionesse pueden generar al dispensar un medicamento sin el material definido por el fabricante y aprobado por la autoridad sanitaria, lo que implicaría que se suministre en condiciones poco óptimas ello previendo medicamentos que se deben proteger de factores como temperatura, luz y humedad.

8.- Por otro lado el fraccionamiento de una presentación aprobada por la autoridad implicaría problemas de identificación tanto del producto por sí mismo como del lote y caducidad, incluso en medicinas iguales, lo que anula todo método para asegurar la identidad, pureza y conservación de los medicamentos.

Cabe mencionar que los medicamentos se separan en dosis distintas para facilitar su efectividad. Dichas formas pueden ser:

  • Sólidas de uso externo; (supositorios, óvulos, tabletas, comprimidos, etc.)
  • Sólidas de uso interno: (píldoras, grageas, cápsulas, tabletas, comprimidos etc.)
  • Líquidas de uso externo: (lociones, gotas).
  • Líquidas de uso interno (jarabes, inyectables, etc.)
  • Medicamentos gaseosos: inhalables.

Como podemos ver se hace muy complejo desarrollar un modelo de dispensación de dosis exactas que contemple toda esta diversidad de formas farmacéuticas, considerando adicionalmente que, por ejemplo, ciertos medicamentos pueden alterarse al intentar dosificarlos.

9.- Debe considerarse también que una vez que se ha dispensado el medicamento ya reenvasado al paciente, este nuevo envase debería llevar una etiqueta con información que lo identifique, de manera que se garantice el cumplimiento de las normas de etiquetado o de su coincidencia con los marbetes autorizados por la Secretaría de Salud. Aunado a esto, el envase para el paciente deberá ser lo suficientemente hermético y opaco para evitar degradación o descomposición del producto durante su almacenamiento por un particular. Adicionalmente la estabilidad del producto deberá estar limitada a los días de tratamiento que se ha estipulado en la receta ya que el envase en el que se entrega al paciente difícilmente tendrá las pruebas de estabilidad correspondientes, lo que obligará a una reingeniería del proceso de dispensación con la nueva disposición.

10- La dispensación unitaria de medicamentos provocaría una reestructuración de los procedimientos administrativos para dar cumplimiento a los más altos requerimientos sanitarios, tanto en las instituciones del sector salud como en las farmacias y hospitales del sector privado, lo que implicaría altos costos financieros que disminuirían considerablemente el eventual beneficio esperado de una medida como esta.

Por ejemplo, en las instituciones del sector salud el manejo individualizado de las unidades requeriría una erogación aún mayor a fin de contar con la infraestructura adecuada para una correcta administración de los productos, al mismo tiempo que obligaría a establecer una serie de medidas que desincentiven la venta comercialización o tráfico ilegal de medicamentos.

11.- Si bien tal como señala la OCDE una alternativa para subsanar esta carencia es la emisión y uso de guías que establezcan las dosis individuales, el entrenamiento específico implicaría un gasto considerable adicional para el sector público. Asimismo la reestructuración de los procedimientos administrativos que tendrían que emprender las instituciones del sector salud de nuestro país para estos efectos implicaría serios costos financieros que disminuirían consistentemente el beneficio esperando de una medida como esta.

Ahora bien, si bien existen países que usan este esquema, es importante considerar la experiencia de Estados Unidos en donde pese al profesionalismo del personal farmacéutico que de manera normal labora en la totalidad de las farmacias del país, en reportes del mismo país se informa que el mayor número de accidentes por problemas de medicamentos se da por errores de dispensación en las farmacias a pesar del escrito con estricto control que se lleva. Una de los mayores problemas a los medicamentos en unidosis ha sido la necesidad de aplicarlo también en antibióticos.

12.- Esta nueva forma de dispensación se vería reflejada entre otras consecuencias en un posible costo adicional en el medicamento ya que quienes hacen este producto deberá realizar cambios específicos, un cambio deblister a frasco y sus correspondientes estudios de estabilidad.

Adicionalmente sería necesario modificar el carácter de las farmacias para que sean establecimientos dedicados exclusivamente a la comercialización de especialidades farmacéuticas, incluyendo aquellas que contengan estupefacientes y psicotrópicos insumos para la salud en generala maquiladoras que se encargan del trasvasadoy re empaquetado de medicamentos a granel para la cual no sólo se requeriría una inversión enorme, sino que les obligaría al cumplimiento de los más altos requerimientos sanitarios.

Lo anterior, incluso llevaría la necesidad de otros cambios a la regulación pues esto impacta directamente a las buenas prácticas de manufactura.

Dicha medida incluso incidiría en cambios al cuadro básico, pues deberían integrarse las nuevas presentaciones de los medicamentos así como la asignación de nueva clave.

Para la autoridad sanitaria la decisión de modificar el régimen de dispensación implicaría aumentar sus actividades de regulación supervisión y control sanitario pues tendría que realizar una supervisión permanente puntual y exigente en cuanto a manejo de los productosresultando un incrementoen la estructura del área correspondiente de la Secretaría de Salud como la COFEPRIS:

Y con ello cabe hacer mención que esta dependencia ha implementado la “Estrategia de Liberación de Genéricos para el Ahorro de las Familias Mexicanas”, lo cual constituye una herramienta esencial para incrementar el acceso racional a medicamentos, tanto del sector privado como del público, para que los pacientes puedan acceder a más alternativas de acuerdo a su capacidad económica y con ello tener mejores alternativas de precio, innovación y calidad.

13.- Por otro lado, cabe señalar que para lograr este tipo de sistema de dosis unitaria, se requiere de tecnología robótica, lo cual representa un reto para la capacidad económica, de infraestructura y de recursos humanos de las instituciones de salud.

Así mismo representaría un riesgo respecto al manejo de productos biotecnológicos, ya que se comprometería la calidad del producto.

  •  En suma la operación de un sistema de esta envergadura comprometería el apego al tratamiento, y en consecuencia, la calidad de la terapia y la salud del paciente.

Los efectos mencionados potencializan los riesgos a la salud de los mexicanos ya que al momento el país no tiene las herramientas para lograr un control, bajo estos parámetros y este cambio podría causarmás daño a la población de lo que se pudiera ahorrar en la dosificación exacta sobre prescripción médica.

  •  Por último, se enuncian algunos posibles riesgos derivados de fraccionar medicamentos y adoptar un sistema como el de unidosis.
  • Dispensación de medicamentos equivocados.
  • Dispensaciónde un medicamento caduco por no ser posible precisar la fecha de caducidad por el dispensador (el paciente tendría que confiar al 100 % en el personal que estádispensando pues no podría ver la fecha de caducidad del medicamento).
  • Contaminación microbiológica o física por la manipulación del medicamento.
  • Trasvasado de medicamentos y sustancias relacionadas en los medicamentos.
  • Aumento en la degradación y sustancias relacionadas en los medicamentos.
  • Crecimiento en la adulteración y fraude del medicamento por parte del dispensador.
  • Crecimiento en la falsificación de medicamentos por no tener sistemas de control.
  • Desvió de las muestras médicas originales de obsequio.
  • Intercambio entre las marcas de una misma sustancia, (genérico por patente o al contrario).
  • Dispensación errónea por concentración de un medicamento/ misma sustancia activa en diferentes dosis).

Con base en lo anteriormente expuesto, los Senadores Integrantes de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reformaban los artículos 226 y 227 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Y otro, para adicionar el artículo 52 Bis a la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 52 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnado para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud, en materia de periodos de visita hospitalaria.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de diciembre de 2015, la Senadora, Lorena Cuellar Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Democrática presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un Artículo 52 Bis, de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene como objetivo:

• Propone adicionar un artículo 52 bis a la Ley, para que se incorpore el derecho de acompañamiento, en el centro hospitalario, para ello la iniciativa señala que toda persona hospitalizada tiene derecho a tener el mayor contacto posible con su familia, a través de programas que permitan la presencia permanente de un familiar, acompañante o, en su caso, de contacto diario por un tiempo no menor a dos horas distribuidas en dos segmentos de mañana y tarde.

• Puntualiza que este derecho no podrá ser cancelado o suspendido por ningún motivo, excepto en casos de epidemia, afectaciones graves al orden interno de la unidad de salud, o bien cuando el contacto con los familiares ponga en riesgo la integridad física, psicológica o afecte el tratamiento indicado para el paciente.

• Finalmente establece que la autoridad hospitalaria vigilará lo establecido en el presente artículo con especial atención en menores y personas con algún tipo de discapacidad.

Cuadro de cambios propuestos

LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE ADICIÓN

 

SIN CORRELATIVO

Artículo 52 bis.- Toda persona hospitalizada tiene derecho a tener el mayor contacto posible con su familia, a través de programas que permitan la presencia permanente de un familiar, acompañante o, en su caso, de contacto diario por un tiempo no menor a dos horas distribuidas en dos segmentos de mañana y tarde.

Este derecho no podrá ser cancelado o suspendido por ningún motivo, excepto en casos de epidemia, afectaciones graves al orden interno de la unidad de salud, o bien cuando el contacto con los familiares ponga en riesgo la integridad física, psicológica o afecte el tratamiento indicado para el paciente.

La autoridad hospitalaria vigilará lo establecido en el presente artículo con especial atención en menores y personas con algún tipo de discapacidad.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal.

En la actualidad los servicios hospitalarios se encuentran ante una nueva era, un panorama lleno de retos desconocidos, los cuales requieren de innovadoras maneras de acercamiento a la población, de cambiar algunos paradigmas para desarrollar otros diferentes, los cuales deben de atender las necesidades actuales de todos los actores involucrados en el sistema de salud.

El médico y el paciente no son los únicos involucrados en el cuidado de una persona con determinada patología, la tercer persona, que es de suma importancia, es la familia o cuidador; por lo que este elemento no se debe de excluir y por el contrario, también debe ser involucrado en la toma de decisiones, ya que durante el tiempo que un paciente reciba atención también se creará la necesidad de mantener comunicación y contacto presencial.

B. La Organización Mundial de la Salud es promotor importante de que el paciente y su familia son los principales actores en el cuidado de la salud, lo cual se encuentra establecido en la Alianza Mundial para la Seguridad del Paciente la cual fue creada en octubre de 2004, con el propósito de coordinar, difundir y acelerar las mejoras en materia de seguridad del paciente en todo el mundo, la Alianza es un medio que propicia la colaboración internacional y la acción de los Estados Miembros.

C. Por otro lado se plasma que se han venido realizando acciones por parte del gobierno federal en los últimos años, ejemplo de ello es la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud para hacer frente a los retos de mejorar la calidad de los servicios de salud que se prestan a la ciudadanía, tanto en su dimensión técnica como interpersonal, ha sido abordado antes a través de muchos esfuerzos realizados tanto por las instituciones del sector público como por las del sector privado, particularmente durante los últimos 15 años; teniendo como punto de enfoque de todos esos esfuerzos a los usuarios de los servicios, buscando la mejora sustantiva de sus condiciones de salud y garantizar un trato adecuado.

D. Actualmente los establecimientos que prestan un servicios de atención médica, determina sus reglas, políticas procedimientos y criterios administrativos como son, entre otros, los horarios de visita y permanencia, los cuales se establecen dependiendo de la población que atienden, la especialidad a la que se dedica, la ubicación, el equipamiento e infraestructura del establecimiento, de tal manera que no se altere o interrumpa el funcionamiento de la unidad y la atención de los pacientes, quien en muchos casos requieren momentos de recuperación en privacidad, no hacerlo de esta manera, puede generar problemas operativos como el entorpecimiento de la higiene, funcionamiento y operación de los establecimientos o instituciones prestadoras de servicios de salud, en perjuicio de los usuarios.

E. Cabe mencionar que el Artículo 52 de la Ley General de Salud, determina que los usuarios deberán de ajustarse a las reglamentaciones internas de las instituciones prestadoras de servicios de salud.

Así mismo el Artículo 45, del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica establece:

ARTÍCULO 45.- Las visitas a los establecimientos serán reguladas por disposiciones internas que deberán señalar limitaciones relacionadas con cualquier tipo de riesgo para la salud y evitar interferencias con las actividades de la unidad.

E. Con relación a las instituciones de Seguridad Social que prestan servicios de atención médica, la Ley General de Salud Contempla la autodeterminación para su organización y funcionamiento, como se desprende el segundo párrafo, del Artículo 37, al establecer que los servicios que presten las instituciones públicas de seguridad social se regirán por lo establecido en las disposiciones legales que regulan la organización y funcionamiento de las misma y por las contenidas en la Ley, en lo que no se oponga a ellas.

Por otro lado el mismo personal que presta los servicios de atención médica, cuando estiman conveniente o necesario, dependiendo de la gravedad del usuario que se encuentra hospitalizado, son éstos los que solicitan la presencia permanente de un familiar o acompañante, en mérito de lo cual, resulta inviable establecer dicho aspecto administrativo en la Ley General de Salud, en virtud de que no hay parámetros generales para que la autoridad sanitaria en todos los establecimientos observe esta obligación.

Es por ello, es que estamos de acuerdo con la proponenteen la intención de garantizar los servicios de salud de calidad y establecer protocolos específicos en las unidades que prestan atención médica a la población siempre y cuando se observe las disposiciones reglamentarias que regulan la organización y funcionamiento de las mismas. Sin embargo dicha propuesta es inviable.

Es por lo anteriormente vertido, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, consideran pertinente desechar la Iniciativa en comento por los argumentos vertidos en este apartado, es por ello que con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Artículo 52 Bis, de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Están a discusión los dictámenes.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobados los dictámenes. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a sus promoventes.





 

Tenemos la discusión de dictámenes que presentan las comisiones sobre los que no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señor Presidente, con los dictámenes.

Tenemos un dictamen de la Comisión de Turismo, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a reforzar los trabajos para posicionar a México como un destino turístico seguro para los visitantes extranjeros, con especial impacto en el mercado canadiense.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a establecer un programa adicional de promoción y seguridad turística para aumentar el número de visitantes canadienses en México, presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 13 de septiembre de 2016, el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a establecer un programa adicional de promoción y seguridad turística para aumentar el número de visitantes canadienses en México.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 19 de septiembre de 2016, la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone lo siguiente:

Único: El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a establecer un programa adicional de promoción y seguridad turística para aumentar el número de visitantes canadienses.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señala el promovente que en agosto del presente año, el Gobierno de Canadá emitió una ampliación de alerta de viaje a sus ciudadanos que visiten México, dirigida principalmente a los estados de Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, (excepto Monterrey), Sinaloa, (excepto Mazatlán), Sonora (excepto Hermosillo, Guaymas/ San Carlos) y Tamaulipas, lo anterior por tener altos niveles de violencia relacionados con el crimen organizado.

Estas ciudades se suman a la alerta de viaje que, en marzo de este año, ya habían hecho para destinos en Guerrero (incluyendo Acapulco, pero excluyendo Ixtapa/Zihuatanejo) y Michoacán (excluyendo Morelia), así como algunas áreas limítrofes de Jalisco, Zacatecas y Colima por las mismas razones.

Comenta el Promovente que el resultado fue la disminución de turistas canadienses a nuestro país, hasta en un 9%, al registrar un millón 64,612 pasajeros, en comparación al mismo período del 2015 que registró un millón 74,681 visitantes.

También refiere que en el año 2008 hubo 1 millón 135,001, cantidad que fue incrementándose año con año, hasta llegar al 2012 a la cifra de un millón 571,543 visitantes; lo que hace a Canadá ocupar el segundo lugar de importancia en términos de origen de visitantes después de los Estados Unidos, tal como lo señala el Sistema Integral de Operación Migratoria del Instituto Nacional de Migración.

Estableciendo que como consecuencia de la fragilidad económica, la disminución del precio del petróleo, la falta de un crecimiento dinámico de la economía estadounidense, y aunado a que las remesas no presentan un aumento importante, es imperativo hacer crecer al máximo al sector turístico desde la perspectiva del ingreso de divisas y del número de turistas, así como lo relacionado a los destinos que México oferta.

Comenta el Promovente que recientemente el Secretario de Turismo afirmó que “hay que trabajar desde la Secretaría en una visión hacia adelante e invertir en el turismo del futuro para que el sector siga siendo uno de los más importantes. Hay que hacer un ejercicio de planeación, cuidar lo que se tiene hoy, pero también pensar en cuál es el turismo que queremos en los siguientes 20 años”.

Por lo anterior considera necesario impulsar una campaña de promoción turística para incentivar la llegada de turistas canadienses.

CONSIDERANDOS

Los integrantes de la Comisión de Turismo reconocen la importancia de la actividad turística de nuestro país como una fuente de crecimiento económico, como una herramienta para el combate a la pobreza y como promotora de la igualdad de oportunidades; el turismo se ha convertido en un factor relevante para la economía nacional.

El desarrollo del turismo se enlaza de manera significativa con elevar la calidad de vida de las familias mexicanas. Es una actividad generadora de más de 2.5 millones de empleos directos y 5 millones indirectos, donde los más beneficiados son jóvenes y mujeres.

México se encuentra entre los primeros diez destinos más visitados a nivel mundial, este año alcanzamos el lugar número 9, lo que nos permite entender el buen trabajo que se está haciendo para posicionarnos como una gran oferta turística.

Cifras de la Secretaría de Turismo establecen que de enero a mayo de este año, la derrama económica generada por el turismo internacional ascendió a 8,379.38 millones de dólares, cantidad superior a la generada en 2015 en el mismo periodo en un 7.3%.

Por su parte, el número de turistas que ingresaron al país fue de 14.1 millones de personas superior en 9.1% en el mismo periodo de 2015. El gasto promedio del turista por internación ascendió a 858.64 dólares, inferior en 4.2% a la reportada en el mismo periodo de 2015; esta situación la podemos entender debido a la depreciación del peso con respecto al dólar.

Esta Comisión Dictaminadora, reconoce el trabajo que desde la Secretaría de Turismo se ha desarrollado para mantener de manera contante un crecimiento del turismo y los beneficios que esto arroja a nuestro país; sin embargo, como lo comenta el Promovente hay una preocupación por la disminución de turistas canadienses a nuestro país, ya que es uno de los mercados más importantes con el que contamos.

Cifras de la Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación señalan que existe un crecimiento en el número de turistas procedentes de 20 mercados de origen, no obstante, en el caso de Canadá, existe una disminución del 0.7% en el periodo de enero a mayo, con respecto a 2015.

En 2014 nuestro país recibió 988 mil visitantes canadienses, en 2015 esta cifra subió a un millón, dieciocho mil, y en 2016 el número de turistas de ese país disminuyo a un millón once mil.

Esta Comisión Dictaminadora considera necesario mencionar que el 16 de agosto, el Gobierno de Canadá, emitió una alerta de viaje a sus ciudadanos a quienes no aconseja visitar Guerrero, sobre todo Acapulco, debido a los altos niveles de violencia y del crimen organizado, excluyendo al binomio de playa Ixtapa-Zihuatanejo y al pueblo mágico Taxco de Alarcón.

En el mismo sentido, incluye en esta alerta a los estados de Chihauhua, Coahuila, Durango, Nuevo León, sin incluir a Monterrey; Sinaloa, sin Mazatlán; Sonora, con excepción de Hermosillo, Guaymas y San Carlos, así como Tamaulipas debido a la disputa entre carteles de la droga.

Este tipo de alertas de viajes a nuestro país, crean incertidumbre para los visitantes extranjeros que deciden conocer las maravillas que México les ofrece, y en mayor o menor medida, pueden influir en la generación de divisas por esta actividad.

Aun cuando las cifras generales demuestran un incremento en la llegada de turistas internacionales, no podemos perder de vista a uno de los mercados más importantes para nosotros como lo es Canadá, por ello, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, consideramos que es necesario redoblar esfuerzos para implementar campañas turísticas a nivel internacional que demuestran que nuestro país sigue siendo un lugar ideal para vacacionar, haciendo además del conocimiento de los turistas que los gobiernos federal, estatales y municipales trabajan de manera coordinada para garantizar su seguridad.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo a reforzar los trabajos para posicionar a México como un destino turístico seguro para los visitantes extranjeros, con especial impacto en el mercado canadiense.

Dado en el Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE TURISMO.





 

Tenemos los dictámenes de la Comisión de Educación, que contiene puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a garantizar la inclusión de la perspectiva de derechos humanos como eje transversal y articulador de la Propuesta Curricular para la Educación Básica y Media Superior, presentada en el marco del Modelo Educativo 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Educación de Senado de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a emitir los criterios técnicos que sirvieron como argumentos para generar los cambios contenidos en los libros de texto gratuitos y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emitir un análisis sobre los contenidos del paquete de libros 2015-2016 respecto a los derechos humanos.

En virtud del análisis y estudio de la citada proposición, la Comisión de Educación, con fundamento en las atribuciones que le confieren los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 188, 190, 277 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el presente dictamen, cuyo contenido se desarrolla con base en la siguiente:

ESTRUCTURA

1. En el apartado denominado “I. Antecedentes Generales” se relata el trámite brindado a la Proposición con Punto de Acuerdo, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

2. En el apartado denominado “II. Objeto y descripción de la proposición” se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen

3. En el apartado denominado “III. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen”, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen.

4. En el apartado “IV. Punto de acuerdo”, se expresan los términos en los que la Comisión Dictaminadora plantea resolver la proposición respectiva.

I. ANTECEDENTES GENERALES

1. En sesión ordinaria del 10 de septiembre de 2015, la SenadoraAna Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo,presentó -ante el Pleno del Senado de la República-, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a emitir los criterios técnicos que sirvieron como argumentos para generar los cambios contenidos de los libros de texto gratuitos y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emitir un análisis sobre los contenidos del paquete de libros 2015-2016 respecto a los derechos humanos.

2. La proposición fue fundada en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República,

3. La Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN

II. 1. Objeto

La proposición con punto de acuerdo presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinosa tiene por objeto exhortar, en primer lugar, a la Secretaría de Educación Pública a emitir los criterios de técnicos que sirvieron como argumentos para generar los cambios contenidos de los libros de texto gratuitos delos periodos 2015- 2016 y 2016-2017 de acuerdo a la información de que habrá unnuevo modelo educativo. En segundo término, exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emitir un análisis sobre los contenidos del paquete de libros 2015- 2016 respecto a los derechos humanos.

II. 2 Descripción

Con base en lo anteriormente expuesto, la Senadora Guevara puso a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Uno.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública a emitir, a través de sus instancias responsables, los criterios de técnicos que sirvieron como argumentos para generar los cambios contenidos de los libros de texto gratuitos tanto del periodo 2015- 2016 como el periodo 2016-2017 de acuerdo a la información de que habrá “nuevo modelo educativo”.

Dos.- El senado de la República exhorta a la comisión nacional de los derechos humanos a emitir un análisis sobre los contenidos del paquete de libros 2015- 2016 respecto a los derechos humanos.

En atención al contenido de la proposición con punto de Acuerdo anteriormente descrita, las y los integrantes de la Comisión de Educación hacen las siguientes:

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN

III.1 Consideraciones de carácter jurídico

PRIMERA. La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, tiene plena legitimidad para formular la proposición objeto de análisis, conforme a lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2,  del Reglamento del Senado de la República.

III.2 Consideraciones de carácter argumentativo

SEGUNDA. En febrero de 1959, el presidente Adolfo López Mateos creó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito (CONALITEG). El decreto de creación1 consideró que:

La gratuidad de la educación sólo será plena cuando además de las enseñanzas magisteriales los educandos reciban, sin costo alguno para ellos, los libros que les sean indispensables en sus estudios y tareas circunstanciales.

Que las incidencias con que la situación económica mundial ha venido reflejándose en las escalas de precios del mercado mexicano hacen cada día más oneroso, particularmente entre determinadas clases sociales, el adquirir los libros de texto,

Que al recibir gratuitamente los educandos sus textos, y esto no como una gracia, sino por mandato de la ley, se acentuara en ellos el sentimiento de sus deberes hacia la patria de la que algún día será ciudadanos.

Con el propósito principal de fijar las características de los libros destinados a la educación primaria, desde comienzos de su operación la dirección del CONALITEG estuvo asistida por escritores, pedagogos y representantes de la opinión pública. Se convocó, mediante concurso, a maestros y escritores mexicanos, para participar en la redacción de los libros de primero a sexto grados de educación primaria.

TERCERA. Otro paso importante en la historia de los Libros de Texto Gratuitos fue dado el 28 de febrero de 1980, cuando el presidente José López Portillo consideró conveniente descentralizar las funciones operativas de edición e impresión que había venido desempeñando la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos2. Lo anterior buscó dar mayor congruencia a las funciones relacionadas con la planeación y diseño de los contenidos, planes y programas de estudio, medios de evaluación y norma técnico-pedagógicas sobre libros de texto, así como el diseño técnico y la elaboración de dichos libros.

La descentralización administrativa implicó que el organismo contara con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica y orgánica para la edición e impresión de los libros de texto gratuitos, así como de toda clase de materiales didácticos similares.

CUARTA. Las reformas a la Carta Magna en materia de derechos humanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2011, establecieron un nuevo paradigma en el constitucionalismo mexicano, en tanto que, por un lado, insertaron el concepto de los derechos humanos (DD.HH) como columna vertebral de la articulación del Estado; y por el otro, incorporaron como normas de máximo rango en el ordenamiento jurídico mexicano las disposiciones de origen internacional en materia de derechos humanos. De esta manera, este nuevo andamiaje normativo impone una serie de exigencias a los actores políticos para transformar la realidad en clave democrática y constitucional.

QUINTA. Enmarcado en el redenominado Capítulo I del Título Primero de la Constitución, “De los Derechos Humanos y sus Garantías”, la nueva redacción del artículo 3º incorpora el imperativo para el Estado de colocar a los derechos humanos como referente cardinal de la educación impartida por el Estado:

Artículo 3o.-…

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I.-…a VIII.-…

*Énfasis añadido

Esta reforma constituye un punto de quiebre en la concepción del Sistema Educativo Nacional, pues apuesta por la educación en derechos de las próximas generaciones, y en esa medida, busca abonar en la dimensión del cambio cultural, necesario para anclar en una sociedad el respeto a las libertades y demás derechos fundamentales.

SEXTA.La cristalización de la reforma al 3º constitucional deriva en gran medida de la corriente internacional que desde las primeras décadas del siglo XX se ha interesado por la promoción y educación en materia de derechos humanos. Ya en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) proclamó en su artículo 26.2 que:

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos ya las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Desde la firma de la Declaración, la educación goza oficialmente de la condición de derecho humano. A partir de entonces, esta vocación se ha traducido a lo largo del tiempo en normas jurídicas obligatorias para todos los Estados, en tanto que forman parte del derecho consuetudinario internacional. Tales principios se han desdoblado en, por lo menos, seis normas que le confieren una serie de obligaciones a los Estados Parte (como el caso de México):

• El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), cuyo artículo 13 establece el derecho de toda persona a la educación. En el Pacto, los Estados concertaron que “la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales”. En publicaciones posteriores revisadas por las dictaminadores, el Comité de Derechos Humanos, Económicos, Sociales y Culturales de la ONU ha recordado que esta disposición, a conjuntamente con el contenido del artículo 3 del Pacto, exige que los “planes de estudios deben fomentar la igualdad y la no discriminación”. 3

• La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) que, en su artículo 29.1 obliga a los Estados Parte a encauzar la educación a inculcar en el menor “el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas”.

• La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965), cuyo artículo 7 establece la obligación de los Estados a tomar medidas en la esfera de la enseñanza para “combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación racial y para promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o étnicos, así como para propagar los principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y de la presente Convención”. 4

• El Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la paz, los DD.HH y la Democracia, aprobado en la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1995.

• El Plan Latinoamericano para la Promoción de la Educación en Derechos (2001), derivado de la Conferencia Mundial de Durban contra el racismo, la discriminación, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (septiembre de 2001).

• La proclamación de la Naciones Unidas de la Década para la Educación en  DD.HH (1995-2004).

• El Programa Mundial de Educación en Derechos Humanos y el Plan de Acción para la Educación en Derechos Humanos 2005-2009, cuyo objeto fue promover la aplicación de programas de educación en DD.HH en todos los sectores.

Dichos instrumentos reiteran que el derecho a la educación no se constriñe al acceso a la enseñanza, pues sus alcances están encaminados también a promover la realización personal, a robustecer el respeto de los derechos humanos y las libertades, a habilitar a las personas para que participen eficazmente en una sociedad libre y a promover el entendimiento, la amistad y la tolerancia. Además, los tratados  han sido marco sustancial para las políticas educativas de las naciones, que paulatinamente han adquirido obligaciones para erradicar la discriminación en todas las dimensiones del sistema educativo, establecer normas y mejorar la calidad.

SÉPTIMA. Tomando como base los logros alcanzados en el Decenio de las Naciones Unidas para la educación en la esfera de los derechos humanos (1995-2004), el Programa Mundial de Educación en Derechos Humanos estableció rutas para promover el entendimiento común de los principios y metodologías básicos de la educación en derechos humanos, proporcionar un marco concreto para la adopción de medidas y reforzar las oportunidades de cooperación y asociación, desde el nivel internacional hasta el de las comunidades. A diferencia de otros marcos, el Programa Mundial consiste en una serie de etapas consecutivas a fin de intensificar las actividades nacionales de educación en derechos humanos en sectores o cuestiones determinados. La primera etapa (2005-2009) se centra en los sistemas de enseñanza de primaria y secundaria. La segunda etapa (2010-2014) se enfoca en la educación en derechos humanos para la enseñanza superior y los programas de capacitación para maestros y educadores, funcionarios públicos, fuerzas del orden y personal militar.

A su vez, el Plan de Acción para la Educación en Derechos Humanos estableció por primera vez un amplio piso conceptual sobre la materia. A decir del documento, la EDH:

• Deber ser concebida como un derecho. Además de ser vista como un componente del derecho a la educación y como condición necesaria para el ejercicio efectivo de todos los Derechos Humanos.

• Debe ser contemplada como una estrategia necesaria para el desarrollo de los individuos y de los pueblos.

• Tiene que ser inclusiva, ya que todas las personas deben tener cabida, con sus diferencias particulares; es decir, se debe generar un aprendizaje que conozca, respete y valore la diversidad.

OCTAVA. La pluralidad de instrumentos jurídicos internacionales ha establecido obligaciones puntuales que deben ser promovidas y respetadas en el ámbito doméstico. En el caso de México, los tratados libremente firmados y ratificados por el país imponen obligaciones para promover el cocimiento, práctica y respeto de los DD.HH en todos los niveles educativos, incluyendo la educación superior. Paralelamente a los esfuerzos externos, México ha avanzado en las últimas décadas en el proceso de incorporación de la perspectiva de los derechos humanos en la educación.

NOVENA. En el país, la explicitación de los derechos humanos en las políticas de diversos sectores, particularmente en el educativo, formó parte de un proceso de institucionalización de los mismos. En este proceso, a dos años de iniciado el sexenio del ex presidente Carlos Salinas de Gortari se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), que pronto se elevó a rango constitucional y se estableció la obligación de crear una Comisión de defensa de los DD.HH en cada entidad federativa. En el campo educativo, bajo el amparo del Acuerdo Nacional para la  Modernización de la Educación Básica (1992) se reformó el artículo tercero constitucional, se publicó la Ley General de Educación (LGE), y se emprendió una reforma curricular que incluyó los derechos humanos como contenidos en la educación cívica, en el marco tanto del art. 7º, fracción VI de la LGE: “…promover el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos” como de un conjunto de lineamientos internacionales producidos por la recomposición económica y política del mundo.

DÉCIMA. En 2004, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos dio a conocer el Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, el primero de su tipo que se llevó a cabo en el mundo. En este documento se identificaron avances y deficiencias en la política educativa en relación al cumplimiento del derecho a la educación. Con base en las recomendaciones de la ONU, en 2005 se creó una Comisión intergubernamental en materia de DD.HH que, en colaboración con la sociedad civil, derivó en el primer Programa Nacional de Derechos Humanos, que comprometió a todas las secretarías de Estado a realizar acciones concretasen favor del avance de la cultura de los derechos humanos, y que al día de hoy continúa siendo impulsado por la SEP. Ese mismo año fue presentado el Programa de Educación en Derechos Humanos (PEDH) diseñado por la Secretaría de Educación Pública, que tuvo por objetivo “ampliar, diversificar, coordinar y hacer más profundas, en el sistema educativo, las acciones que crean y mantienen una cultura de respeto y promoción de las garantías individuales y los derechos de todas las personas, y en particular del derecho a la educación”. 

PROGRAMA DE EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Prevé acciones inmediatas:

• Inclusión de contenidos de derechos humanos en planes y programas de educación básica, media superior y superior.

• Acciones de capacitación y sensibilización dirigidas a maestros, personal de la SEP, padres de familia y comunidad.

Prevé acciones permanentes en siete líneas de acción, que aseguran la cabal inclusión de una perspectiva de derechos humanos en el quehacer educativo:

1. Educación formal. Planes y programas de estudio. Materiales y métodos educativos. Tecnología educativa;

2. Educación no formal. Acciones extracurriculares. Modelos, materiales y métodos educativos;

3. Educación informal. Acciones dirigidas al ambiente institucional y escolar. Campañas de información y publicidad, por medios de comunicación colectiva e institucionales;

4. Coordinación y colaboración interinstitucional, internacional, con la sociedad civil, con organismos de gobierno, y con organismos constitucionalmente autónomos;

5. Fomento de la lectura;

6. Lucha contra la discriminación, el racismo y todo tipo de exclusión, y por la tolerancia;

7. Investigación, extensión, evaluación y seguimiento del PEDH.

DÉCIMA PRIMERA. El cambio de administración gubernamental en 2012 trajo consigo la formulación de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2013-2018. Si bien éste no mantuvo el PEDH, sífijó como líneas de acción el [i]mpulsar la inclusión de los derechos humanos en los contenidos educativos a nivel nacional, y el [f]ortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y media superior. (Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación; Estrategia 1.5.1. Instrumentar una política de Estado en derechos humanos, y Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación; Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida de calidad).

En consonancia con el PND, la SEP emitió el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, que refiere la Estrategia 2. Impulsar la perspectiva de género y de derechos humanos en los procesos de planeación y evaluación del sector educativo, para cuya ejecución se plantea “[i]ncorporar en los planes y materiales de estudios las perspectivas de igualdad entre mujeres y hombres, de derechos humanos y de no discriminación. Las áreas competentes revisarán los planes y materiales de estudio permitiendo la incorporación de las perspectivas de igualdad entre mujeres y hombres, de derechos humanos y de no discriminación con el propósito de eliminar los estereotipos de género en nuestro país y contribuir a la prevención de la violencia contra las mujeres.”

DÉCIMA SEGUNDA. La Educación en Derechos Humanos (EDH) es un proyecto cultural y político que contribuye a la construcción de una mejor sociedad. Sus alcances recorren transversalmente todos los campos de aquélla. Sin duda, la escuela es un espacio fundamental, pero no exclusivo,   para hacer posible la constitución de una ciudadanía reconocedora del otro, más activa, crítica y comprometida con el acontecer inmediato y lejano. De acuerdo con el investigador colombiano  Jorge Osorio la EDH tiene implicaciones en tres niveles:

El nivel valórico, en cuanto los derechos humanos son factor de orientación de la conciencia axiológica de un pueblo; un nivel político, en cuanto los derechos humanos son factor de defensa de los sectores más golpeados; y un nivel crítico, utópico y dinamizador de una nueva cultura que permite, a partir de prácticas concretas, ampliar los espacios de vida y democracia.5

DÉCIMATERCERA. En opinión de la Comisión de Educación, los fines de la EDH no se ciñen a la dimensión  que contempla un cambio de actitudes personales, sino que incluyen la formación de una nueva cultura política, que pasa por el cuestionamiento de las actitudes violatorias presentes en la vida cotidiana. Además, educar en DD.HH implica concebir la educación como un vehículo profundamente moral cuya dimensión axiológica y sentido ético están intrínsecamente ligados con la formación humana, por lo que es un agente de primer orden para construir estilos de convivencia social respetuosa de estos derechos. La fuerza de los valores se refleja en la convicción de que:

…un proceso educativo basado en los valores de los derechos humanos apuntará necesariamente al desarrollo en los alumnos de capacidades cognitivas, valóricas, actitudinales que les permitan tomar decisiones que tiendan hacia la vigencia de los derechos humanos; hacia la transformación de esta sociedad en una respetuosa de la vida, de mayor justicia social, política y económica, de protección de la libertad de todos, de derecho a un trabajo digno, de eliminación de todo tipo de discriminación, de compromiso con la paz y la solidaridad.6

DÉCIMA CUARTA. Para la dictaminadora, la EDH, en su dimensión escolar, habría de considerar, por lo menos tres ámbitos: los fines, métodos y el currículo. El propósito de esta tríada consolidaría el espacio escolar como promotor de una subjetividad basada en la concepción del sí mismo como sujeto de derechos,  del establecimiento de formas concretas de respeto a los derechos humanos, y el desarrollo de competencias específicas para promover y defenderlos. Un estudiante que aprende a respetar los derechos humanos es alguien que preserva la individualidad, exige limitar la arbitrariedad en el ejercicio del poder y fomenta sistemas de regulación moral basados en el consenso. De manera complementaria, las políticas educativas deberán incorporar con mayor profundidad la visión de los derechos humanos y comunicarlas a través de mejores materiales y contenidos de los planes y programas de estudio, así como en los cursos de actualización dirigidos a los profesores, directivos y personal de apoyo.

DÉCIMAQUINTA. El binomio DDHH-educación es una bisagra necesaria para articular contenidos, calidad, cobertura y equidad. No se trata exclusivamente de concebir a la educación como un derecho humano, ni de ampliar los contenidos con el tema, sino de diseñar los objetivos de la enseñanza con esa perspectiva. Será la mejor fórmula para alcanzar un cambio generacional que logre la equidad y acabe con la discriminación. Para la Comisión de Educación, con la reforma constitucional en materia de DD.HH, el Estado mexicano tiene la oportunidad de cambiar el paradigma educativo, pues constituye una ventana de oportunidad para concebir a la educación como un derecho humano; ampliar los contenidos con el propósito de que las personas conozcan sus derechos y aprendan las bases de una convivencia democrática y pluralista, desde su acceso inicial; y se fomenten las condiciones de equidad educativa. Queda claro que ningún cambio social se consolida solamente con los principios de la letra Constitucional, por ello es urgente que el Estado mexicano consolide el cumplimiento de los compromisos internacionales ratificados por  México en materia de educación para la promoción y defensa de los derechos humanos, y redoble sus esfuerzos desde el ámbito institucional para promover el conocimiento, la práctica y el respeto de los DD.HH en la esfera educativa.

DÉCIMA SEXTA. El artículo 12 de la Ley General de Educación señala que corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal la elaboración y actualización de los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la participación de los diversos sectores sociales involucrados en la educación.

La misma  Ley señala en su artículo 14 que es facultad concurrente de las autoridades federales y estatales editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los libros de texto gratuitos.

DÉCIMA SÉPTIMA. Con base en las atribuciones que le confiere la Constitución y en cumplimento del artículo 12º transitorio del Decreto por el que reforman y adicionan diversas disposiciones de la LGE, publicado en el DOF el 11 de septiembre de 20137, la SEP dio a conocer el planteamiento pedagógico de la Reforma Educativa8, condensado en tres documentos:

a) La Carta sobre los fines de la educación en el siglo XXI, que expone de manera breve qué mexicanas y mexicanos queremos formar con el nuevo modelo educativo;

b) el Modelo Educativo 2016, que articula, en cinco grandes ejes, el planteamiento pedagógico de la Reforma Educativa: 1) La Escuela al Centro; 2) el planteamiento curricular; 3) formación y desarrollo profesional docente; 4) inclusión y equidad; y 5) la gobernanza del sistema educativo, y

c) la Propuesta curricular para la educación obligatoria 2016, que contiene un planteamiento curricular para la Educación Básica y Media Superior.

El primero de ellos prescribe que todo egresado de la Educación Básica y Media Superior debe ser una persona que “[t]iene valores, se comporta éticamente y convive de manera armónica; conoce y respeta la ley; defiende el Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos; promueve la igualdad de género; valora la pluralidad étnica y cultural de nuestro país y del mundo; conoce la historia que nos une y da identidad en el contexto global; siente amor por México; tiene creatividad, sentido estético y aprecio por la cultura y las artes; cuida el medio ambiente; participa de manera responsable en la vida pública; hace aportaciones al desarrollo sostenible de su comunidad, su país y del mundo”. (Énfasis añadido)

El segundo texto indica que el planteamiento curricular de la SEP reconoce la vigencia del humanismo y sus valores, toda vez que [l]a vida en sociedad requiere aprender a convivir y supone principios compartidos por todos. Por lo tanto, la fraternidad y la igualdad, la promoción y el respeto a los derechos humanos, la democracia y la justicia, no son sólo conceptos que deben ser memorizados, sino principios y valores que deben traducirse en actitudes y prácticas que sustenten, inspiren y legitimen el quehacer educativo”.

En el modelo educativo 2016, la inclusión y la equidad deben ser principios básicos y generales que conduzcan el funcionamiento del sistema educativo. […]Esto obliga, además, a comprender que la inclusión va más allá del ámbito de la educación especial o la inscripción de niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad en las escuelas. La educación inclusiva exige transformar el sistema educativo para eliminar las barreras que puedan enfrentar los alumnos, y promover una educación en y para los derechos humanos que propicie el desarrollo pleno e integral de todos los estudiantes

*Énfasis añadido

El último documento detalla los contenidos programáticos de la educación básica y media superior, así como el mapa curricular correspondiente a cada nivel y tipo educativos. La Propuesta multirrefiere la enseñanza, protección, promoción y respeto de los derechos humanos a lo largo de la trayectoria escolar, aunque no expone consulta alguna a la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), a su titular, Luis Raúl González Pérez, o a alguna otra organización relacionada con la materia.

DÉCIMA OCTAVA. La CNDH es un organismo que cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano. De acuerdo con la ley que expresamente la regula, la Comisión tiene, entre otras, la facultad de “[p]romover el estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos humanos en el ámbito nacional e internacional” (Art. 6º, fracción IX), y la de [f]ormular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos.

Asimismo, la Ley le confiere a quien ocupe la presidencia de la CNDH la atribución de “[f]ormular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos” (Artículo 15, fracción VIII).

DÉCIMA NOVENA. A partir del ejercicio de las atribuciones señaladas en la consideración inmediata anterior, con fecha 9 de octubre de 2016 la CNDH –a través del comunicado de prensa No. DGC/258/16, informó que el Ombudsman Nacional dirigió un oficio al Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, con cuatro sugerencias respecto al proceso de revisión y consolidación del Modelo Educativo, a saber: 

1. La participación de las niñas y los niños en el proceso de consulta que tendrá lugar en los siguientes meses, a fin de que puedan manifestar libremente su opinión sobre las propuestas formuladas por esa Secretaría, así como plantear las peticiones y sugerencias que deseen, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención.

2. La participación activa de los menores en el modelo de gobernanza del sistema educativo, no sólo a través de los órganos de representación de las madres y los padres de familia, conforme a mecanismos que les permitan estar informados de manera clara y accesible sobre los procesos de gestión escolar, así como recoger sus inquietudes, sugerencias y peticiones, a fin de hacer posible su efectiva participación en la vida escolar.

3. Transversalizar la perspectiva de derechos humanos tanto en el modelo educativo, los procesos pedagógicos y la malla curricular para la Educación Básica y Media Superior, de manera que la educación en derechos humanos no se reduzca al desahogo de ciertos temas, en determinadas asignaturas, con carácter descriptivo, sino que la realización de los valores que la conforman sea una práctica integral y constante en todas las dimensiones de la vida escolar, promoviendo su desarrollo también en los ámbitos familiar y comunitario.

Respecto del contenido de la propuesta curricular, la CNDH observa que la materia de derechos humanos se concentra tradicionalmente en las asignaturas de Formación Cívica y Ética (4° a 6° de Primaria, y 1° a 3° de Secundaria) e Historia de México (2° de secundaria), para Educación Básica, y de Ciencias Sociales (para Educación Media Superior), por lo que considera necesario que la perspectiva de derechos humanos sea uno de los ejes que articule toda la propuesta curricular para la Educación Básica y Media Superior.

De esta manera, propone que en el área de Desarrollo Corporal y Salud (para Educación Básica) no sólo se fomenten hábitos saludables en las y los estudiantes, sino que –-de manera adecuada a su nivel de desarrollo psico-físico— se promuevan sus derechos en este rubro.

También agrega, como muestra, que además de valorar la igualdad de derechos y rechazar la discriminación (Formación Cívica y Ética, 3er ciclo de Primaria), argumentar que las desigualdades social y económica afectan el desarrollo de las personas, o se debata sobre desigualdad y la violencia asociadas al género (Formación Cívica y Ética, 2° grado de), asimismo se fomente en las y los estudiantes el cuestionamiento permanente y no sólo en esa asignatura, los presupuestos (sociales, culturales, económicos, etc.) que perpetúan la desigualdad, la inequidad y la discriminación en nuestro país, para contribuir a la erradicación de dichos fenómenos.

*Énfasis añadido

1. Respecto a la inclusión de la autonomía curricular, garantizar que no se menoscabe el derecho de las niñas y los niños en situación de mayor vulnerabilidad para acceder a la educación de igual calidad que las y los estudiantes en escuelas de zonas más favorecidas. Es decir, que las limitaciones de infraestructura y recursos humanos y materiales que experimentan ciertos centros escolares no determinen la selección de materias ni limiten la posibilidad de que las y los niños desarrollen al máximo sus capacidades.

El comunicado  destaca que “la CNDH observa positivamente que se haya establecido como propósito de la Educación Básica y Media Superior  el “contribuir a formar ciudadanos libres, participativos, responsables e informados, capaces de ejercer y defender sus derechos, que participen activamente en la vida social, económica y política de México…”, y considera meritorio que se haya anunciado la apertura de un amplio proceso de consulta. Asimismo, celebra que el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) sea el encargado de compilar y sistematizar la información derivada de la consulta, para garantizar que todas las propuestas sean consideradas.

VIGÉSIMA. En opinión de las y los integrantes de la Comisión de Educación, el oficio remitido por el Ombudsman Nacional al secretario Nuño atiende, en gran medida, la inquietud manifestada por la Senadora Guevara, aunque coinciden en la conveniencia de que, toda vez que la fase consultiva del Modelo Educativo concluyó el 30 de  septiembre pasado, se establezca un canal institucional de colaboración entre la autoridad educativa federal y la CNDH, a efecto de que la instrumentación del Modelo - que incluye la publicación oficial de los planes y programas de estudio, así como el desarrollo de sus contenidos en los libros de texto gratuitos-, corresponda a las observaciones generales formuladas por la Comisión, sobre todo aquella prescrita en el numeral 3 del comunicado referido en el considerando anterior.

PUNTO DE ACUERDO

Con base en estas consideraciones, las y los integrantes de la Comisión de Educación coincidimos con las inquietudes expuestas por la Senadora promovente, por lo que, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo:

IV. PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública federal a que garantice la inclusión de la perspectiva de derechos humanos como eje transversal y articulador  de la Propuesta Curricular para Educación Básica y Media Superior, presentada en el marco del Modelo Educativo 2016, conforme a las recomendaciones remitidas por el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Lic. Luis Raúl González Pérez, el pasado 5 de octubre. 

SEGUNDA. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a que, con base en su atribuciones, establezca un mecanismo de colaboración con la Secretaría de Educación Pública, con el propósito de acompañar y asesorar a la autoridad educativa federal en la construcción de los contenidos que en materia de Derechos Humanos serán incluidos en la Propuesta Curricular para Educación Básica y Media Superior que entrará en vigor en el ciclo escolar 2017-2018.

Salón de Comisiones de la Cámara de Senadores, el 9 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN.

1 Diario Oficial (13 de febrero de 1959). Decreto que crea la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos. http://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=196156&pagina=4&seccion=0

2 Diario Oficial (28 de febrero de 1980). DECRETO por el que se crea la Comisión Nacional de Libros de texto Gratuitos como Organismo Público Descentralizado.
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/31ee49a5-10f4-4264-9cb4-730691f53d0f/decreto_conaliteg.pdf

3 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general No. 16 (2005: La igualdad de derechos del hombre y de la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (Artículo 3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), Doc. E/C.12/2005/4, del 11 de agosto de 2005, pp. 9-10, párr. 30

4 ONU (1965). Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Naciones Unidas-Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm

5 Magendzo, Abraham et al (1993), Educación en Derechos Humanos en América Latina: Una visión de conjunto, Bogotá, Consejería Presidencialpara la Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos de Colombia-Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación, p. 23.

6 Rodas,  Ma. Teresa (1992), La propuesta educativa de los Derechos Humanos, Cuadernos de Educación en y para los Derechos Humanos núm. 1, Santiago, PIIE-IIDH, p. 10.

7 Décimo Segundo. A efecto de dar cumplimiento a la obligación de garantizar la calidad en la educación, las autoridades educativas deberán proveer lo necesario para revisar el modelo educativo en su conjunto, los planes y programas, los materiales y métodos educativos.

8 Véase en: https://www.gob.mx/modeloeducativo2016





 

Por el que se exhorta a reforzar o, en su caso, reorientar las acciones centradas en los posgrados de alta calidad, a efecto de incrementar el número de personas que inician y culminan los estudios de posgrado en áreas prioritarias para el país.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a reforzar las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Educación de Senado de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a reforzar las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes, a fin de prevenir que sean víctimas de ciberdelitos.

En virtud del análisis y estudio de la citada proposición, la Comisión de Educación, con fundamento en las atribuciones que le confieren los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 188, 190, 277 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el presente dictamen, con base en la siguiente:

ESTRUCTURA

1. En el apartado denominado “I. Antecedentes Generales” se relata el trámite brindado a la proposición con punto de Acuerdo, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

2. En el apartado denominado “II. Objeto y descripción de la proposición” se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen

3. En el apartado denominado “III. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen”, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen.

4. En el apartado “IV. Punto de Acuerdo”, se expresan los términos en los que la Comisión Dictaminadora plantea resolver la proposición respectiva.

I. ANTECEDENTES GENERALES

1. En sesión ordinaria del 26 de abril de 2016, el senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó -ante el Pleno del Senado de la República-, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a reforzar las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes, a fin de prevenir que sean víctimas de ciberdelitos.

2. La proposición fue fundada en lo dispuesto por los artículos 8, numeral1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República.

3. La Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la Proposición con Punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN

II. 1 Objeto

La proposición con punto de acuerdo presentada por el senador Irízar tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Educación Pública y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, refuercen las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes a fin de prevenir que sean víctimas de ciberdelitos.

II. 2 Descripción

El senador expone que, de acuerdo a datos de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), 43% de los niños comienzan a utilizar internet entre los 3 y 6 años. Además, el 38% de la población de niñas y niños menores de 18 años usan internet habitualmente y su tiempo de conexión es en promedio de poco más de 6 horas.

El promovente considera preocupante algunas conductas de las niñas, niños y adolescentes en las redes sociales que ponen en riesgo su seguridad y su integridad física. Al respecto, existen estudios que señalan que 70% de los jóvenes entre 13 y 17 años ocultan sus actividades en internet, asimismo, 12% de éstos admitieron tener amigos en línea que jamás han visto físicamente y el 40% de los jóvenes han aceptado una solicitud de amistad en redes sociales a un desconocido, incluso más del 60°/o de los jóvenes han presenciado casos bullying en la escuela que tuvieron origen en Facebook.

En conclusión, el promovente asegura que, el uso de las redes sociales y la publicación de información que en ellas se comporte, no constituyen un riesgo en sí mismas; no obstante, la promoción de campañas informativas para promover un su uso responsable contribuirá a garantizar la seguridad e integridad de las niñas, niños y jóvenes mexicanos.

II. 3 Punto de acuerdo

Con base en lo anteriormente expuesto, el Senador Irízar puso a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, refuercen las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes a fin de prevenir que sean víctimas de ciberdelitos.

En atención al contenido de la proposición con punto de Acuerdo anteriormente descritalas y los integrantes de la Comisión de Educación hacen las siguientes:

III.CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN

III. 1 Consideraciones de carácter jurídico

PRIMERA. El Senador Aarón Irízar López, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene plena legitimidad para formular el punto de Acuerdo objeto de este análisis, conforme a lo dispuesto por con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral, fracción 1, del Reglamento del Senado de la República.

III. 2 Consideraciones de carácter argumentativo

SEGUNDA. En la Declaración Universal de los Derechos Humanos fueron incluidos, de forma implícita, los derechos de la infancia, señalando que  las personas menores de edad tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Derivado de ello, décadas más tarde se llegó a la tesis de que las particulares necesidades de niñas y niños debían estar especialmente enunciadas y protegidas. En noviembre de 1989, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Declaración de los Derechos del Niño, desde entonces los Estados miembro están obligados a garantizar los derechos de la infancia.

TERCERA. Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, "el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento", la Convención reconoce a los niños y niñas como sujetos de derecho e identifica a las personas adultas como sujetos de responsabilidades.

Respecto a la libertad de expresión y el acceso a la información la Convención señala:

Artículo 13

1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño.

2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley prevea y sean necesarias:

a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o

b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas.

Reconociendo a los medios de comunicación como una potencial herramienta en el proceso enseñanza-aprendizaje, pero con efectos colaterales que pueden ser negativos en el ámbito social y personal, en el artículo 17 se busca armonizar el derecho a la información mientras se custodia la formación integral de niñas y niños.

Artículo 17

Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:

a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;

b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales;

c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños;

d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena;

e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artículos 13 y 18.

CUARTA. El artículo 4° constitucional es el máximo instrumento jurídico nacional que protege la integridad y los derechos de niñas y niños en el cual se manifiesta que: “En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez” (párrafo 8, Artículo 4°, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).

Dentro de este marco, el gobierno mexicano está obligado a aplicar medidas que permitan garantizar el respeto a la dignidad y derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, de manera que se vea realmente la eficacia en la aplicación del principio de interés superior de la infancia en todos los ámbitos de su desarrollo humano y personal, incluyendo los peligros que puedan encontrarse dentro de las actividades en la internet.

QUINTA. El 10 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación  el Decreto de Reforma a la Constitución en materia de Telecomunicaciones y Competencia Económica. Ésta establece que el Estado tiene la obligación de garantizar a los mexicanos el derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación.

SEXTA. Con fecha 19 de diciembre de 2014, fue publicado el Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7o., 12 y 14 de la Ley General de Educación, en Materia de Uso y Regulación de Tecnologías en el Sistema Educativo Nacional, instrumento originado de diversa iniciativas presentadas por senadoras y senadores de las LX, LXI y LXII Legislaturas. Para completar este proceso, el pasado 18 de septiembre el Pleno del Senado de la República aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se reforma el artículo 7º de la Ley General de Educación, en materia de fines de la educación. Éste contiene la adición de una fracción VII Bis a dicha disposición, con el propósito de que la educación impartida por el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, tenga como fin: “[P]romover la adopción de las tecnologías de la información y comunicación; la alfabetización digital para favorecer su uso seguro y responsable, y el acceso sin costo a los servicios de banda ancha e internet dentro de los planteles educativos”.

SÉPTIMA. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, propone dentro de la Estrategia transversal "Un Gobierno Cercano y Moderno", el establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), e impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento.

Esta estrategia tiene por objeto guiar las acciones y políticas necesarias para hacer efectivo el derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación. Es coordinada desde la Presidencia de la República e implica la participación de diferentes secretarías, entre ellas la Secretaría de Educación Pública a la que se le encomienda integrar las TIC al proceso educativo, tanto en la gestión educativa como en los procesos de enseñanza-aprendizaje, así como en los de formación de los docentes y de difusión y preservación de la cultura y el arte, para permitir a la población insertarse con éxito en la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

OCTAVA. El Plan Nacional de Desarrollo reconoce la importancia del internet en el desarrollo individual y colectivo. En la meta nacional denominada México con Educación de Calidad enuncia que “las habilidades que se requieren para tener éxito en el mercado laboral han cambiado. La abundancia de información de fácil acceso que existe hoy en día, en parte gracias al Internet, requiere que los ciudadanos estén en condiciones de manejar e interpretar esa información”.

Derivado del objetivo México con Educación de Calidad y de las líneas de acción transversales correspondientes al sector, la Secretaría de Educación Pública elaboró el Programa Sectorial de Educación 2013- 2018. En dicho documento se proclama como uno de los objetivos en la materia el “Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población”(Objetivo 1, PSE 2013-2018) dentro del conjunto de acciones planificadas sistemáticamente para llevarse a cabo para lograr este objetivo se menciona “Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologías de la información y la comunicación para favorecer los aprendizajes” (Estrategia 1.5. PSE 2013-2018) entre ellas acceso a Internet de banda ancha. Esta comisión dictaminadora, celebra que se considere las TIC dentro de las líneas que demarcan la política educativa nacional, sin embargo considera que no se debe limitar al acceso a dichas tecnologías, sino que a la par debe implementarse una estrategia que mitigue los posibles aspectos negativos que estas puedan con llevar a través de su  uso responsable.

NOVENA. En las sociedades donde la información y el conocimiento  las TIC, además de su papel en los procesos de desarrollo y socialización de las personas son el motor del desarrollo económico, la educación se sitúa como eje estratégico para el desarrollo económico y social. En este sentido, como señala César Coll, investigador de la Universidad de Barcelona, “el papel central de la educación y la formación en el nuevo orden económico y social impulsa la transformación radical de los planteamientos educativos heredados de la sociedad industrial”1.

DÉCIMA. En la actualidad vivimos en una sociedad de la información. El auge de internet, así como de la telefonía móvil y las tecnologías digitales ha modificado radicalmente el papel del conocimiento en nuestras sociedades. El avance tecnológico faculta al ser humano para hacer uso de datos, información y conocimiento en formas, modos o maneras sin precedentes, propiciando un intercambio científico, cultural y técnico a escala mundial, pasando sobre las barreras geográficas, las divisiones políticas y las de tiempo. Es necesario actuar para que la información, conceptualizada como un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto receptor dicho mensaje, se articule con las nuevas formas de elaboración, adquisición y difusión que proporcionan las tecnologías de la información y la comunicación.

DÉCIMA PRIMERA. En el paraguas conceptual de las ciencias sociales ha aparecido recientemente el término de “nativos digitales”, noción que refiere a aquellos individuos nacidos en la cúspide de la era digital, y que hoy en día son usuarios permanentes de las tecnologías con habilidades consumadas. Uno de los indicadores básicos de esta transición generacional es el vertiginoso crecimiento de la frecuencia de conexión a Internet y el uso de tecnologías multifuncionales. En el terreno del debate sobre la relación entre el segmento de los “nativos digitales” y las nuevas tecnologías, se han distinguido dos posiciones antagónicas: por una lado, aquella que encumbra las bondades tecnológicas y hacen hincapié en las posibilidades que ofrecen; y por otro, aquella concentrada en destacar  las amenazas, los riesgos y los efectos negativos que sobre las sociedad pueden tener las TICs.

DÉCIMA SEGUNDA. De acuerdo al reporte “Internet Seguro2” publicado por la UNESCO en 2011, los niños, niñas y adolescentes están expuestos a una serie de riesgos en Internet, ya sea como víctimas o como partícipes. Algunos de estos riesgos se relacionan con situaciones:

• Comerciales: que reciban spam, que sus movimientos en la web sean seguidos, o que se capture su información personal, o que naveguen sitios de apuesta. A su vez, podrían hackear sitios o usuarios, descargar material ilegal, etcétera.

• Violentas: que reciban o encuentren (o que produzcan o difundan) contenidos violentos, que sean acosados, agredidos o abusados (o que acosen o agredan a otros)

• Sexuales: que reciban o encuentren contenidos pornográficos, que se encuentren personalmente con extraños que conocieron en la web. También podrían producir o subir material pornográfico a la red.

• Éticas: que reciban o encuentren (o que produzcan o difundan) racistas o que fomenten la anorexia, entre otros.

DÉCIMA TERCERA. El internet es un espacio único donde se intercambia una gran cantidad de contenidos, muchos de ellos considerados ilícitos. Conforme aumenta el acceso a la información en el ciberespacio, una variedad de agentes con objetivos y valores diversos confluyen en él, convirtiéndolo en un espacio peligroso donde los menores, se vuelven uno de las agentes más vulnerables. Al día de hoy, la regulación respecto al contenido en internet, se debate entre la libertad de expresión, la protección de datos, los derechos de autos, regular la interacción de las personas a través de esos medios y evitar las ilegalidades. Con tal fin fueron establecidas la Ley Federal de Protección de Datos, la Ley Federal del Consumidor, la Ley Federal de Derechos de Autor y las políticas propias que regulan las actividades en Internet.

Sin embargo, lo relativo al tipo de mensajes que se difunden en internet y los posibles receptores de estos han sido poco atendidos. Este vacío de meticulosidad, constituye un terreno fértil para la proliferación de fenómenos íntimamente relacionados, tales como el grooming, relativo a aquellas prácticas deliberadas en las que, a través de medios virtuales, un adulto establece lazos afectivos con un menor con el propósito de obtener satisfacción sexual mediante imágenes eróticas o pornográficas; el ciberbullying, que se produce cuando un menor molesta, amenaza o humilla  a otro mediante Internet, teléfono móvil, videoconsolas u otras tecnologías, o el acceso a contenido inapropiado por parte de los menores

DECIMA CUARTA. Resulta indispensable referir los registros del INEGI3 sobre el uso de internet en la población mexicana. En abril de 2014, se registraron 47.4 millones de personas de seis años o más en el país usuarias de los servicios que ofrece Internet, que representan aproximadamente el 44.4% de esta población, mostrando una tasa anual de crecimiento de 12.5%, en el periodo del 2006 al 2014.

El acceso a las tecnologías digitales es predominante entre la población joven del país: de los 12 a los 17 años, el 80% se declaró usuaria de Internet en el 2014. Entre los niños de 6 a 11 años, el acceso es igualmente significativo (42.2%) y es de esperar que crezca con rapidez.

De las tres principales actividades realizadas en Internet reportadas en el 2014, la más recurrente está vinculada a la búsqueda de información (67.4%), seguida del acceso a redes sociales (39.6%), como medio de comunicación (38.5%), y tanto actividades de apoyo a la educación como el entretenimiento con una proporción similar (36%).

DÉCIMA QUINTA. El Sistema Nacional de Seguridad Pública sienta las bases de coordinación y distribución de competencias en materia de seguridad pública entre el gobierno federal, los Estados, Municipios y la Ciudad de México.

El Secretariado Ejecutivo es el órgano operativo del Sistema y gozará de autonomía técnica, de gestión y presupuestal. A su vez, cuenta  con los Centros Nacionales de Información, de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, así como de Certificación y Acreditación.

DÉCIMA SEXTA. El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana tiene atribuciones para:

• Coordinar y desarrollar campañas con la finalidad de prevenir la comisión de conductas ilícitas;

• Promover la colaboración ciudadana en la prevención del delito;

• Promover la participación ciudadana en materia de cultura de la legalidad;

• Desarrollar programas, políticas y lineamientos en materia de prevención social del delito;

• Someter a consideración del Secretario Ejecutivo los lineamientos de prevención social del delito que serán propuestos al Consejo Nacional;

• Impulsar el establecimiento y operación de sistemas de vigilancia y de seguimiento de los fenómenos delincuenciales locales, para identificar zonas de riesgo, grupos vulnerables, víctimas, victimarios y propiciar las acciones debidas en la prevención y el control de los hechos violentos o delictivos.

PUNTO DE ACUERDO

Con base en estas consideraciones, las y los integrantes de la Comisión de Educación coincidimos con las inquietudes expuestas por el senador promovente, por lo que, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo:

IV. PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, refuercen las campañas informativas y de concientización para fomentar el uso responsable de las redes sociales entre niñas, niños y adolescentes, a fin de prevenir que sean víctimas de ciberdelitos.

Salón de comisiones dela Cámara de Senadores, el 9 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN.

1 COLL, C. (2003) Tecnologías de la Información y la Comunicación y Prácticas Educativas. Universitat de Catalunya. http://www.uoc.edu/in3/pic/esp/pdf/PIC_Escoles_esp.pdf

2 Para consultar el documento completo visitar:
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Unicef_InternetSegura_web.pdf

3 INEGI. Estadísticas a propósito del día mundial del internet (17 de mayo). 14 de mayo de 2015. http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/internet0.pdf





 

Por el que se exhorta a vigilar que la administración de la disciplina escolar fijada en los reglamentos escolares sea compatible con la dignidad humana.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a realizar una campaña informativa dirigida a difundir el derecho de las y los estudiantes de educación media superior y superior a acceder al Seguro Facultativo.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Educación de Senado de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y a la Secretaría de Educación pública a crear una campaña informativa para que los estudiantes de las escuelas de educación media superior y superior conozcan lo referente al seguro facultativo y cómo tramitarlo, derecho derivado del decreto de presidencial del 14 de septiembre de 1998, para que puedan gozar de los servicios que ofrece la institución de seguridad social mencionada, presentada por el Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el día 30 de marzo de 2016.

Con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 188, 190, 277 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Educación,  somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente Dictamen, cuyo contenido se desarrolló conforme a la siguiente:

ESTRUCTURA

1. En el apartado denominado “I. Antecedentes Generales” se relata el trámite brindado a la proposición con punto de Acuerdo, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

2. En el apartado denominado “II. Objeto, descripción y proyecto de acuerdo de la proposición” se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen.

3. En el apartado denominado “III. Consideraciones que motivan el sentido del dictamen”, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen.

4. En el apartado “IV. Punto de Acuerdo”, se expresan los términos en los que la Comisión Dictaminadora plantea resolver la proposición respectiva.

I. ANTECEDENTES GENERALES

1. En sesión ordinaria del 30 de marzo de 2016, el SenadorRicardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó -ante el Pleno del Senado de la República-, la proposición con punto de Acuerdo por el que se formula respetuoso exhorto al Instituto Mexicano del Seguro Social y a la Secretaría de Educación Pública con la finalidad de crear una campaña informativa para que los estudiantes de las escuelas de educación media superior y superior conozcan lo referente al seguro facultativo y como tramitarlo, derecho derivado del Decreto de Presidencial de fecha 14 de septiembre de 1998, para que puedan gozar de los servicios que ofrece la Institución de Seguridad Social mencionada.

2. La proposición fue fundada en lo dispuesto por los artículos 8 fracción III, 108 numeral 1, 175 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República.

3. La Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II. OBJETO, DESCRIPCIÓN Y PUNTO DE ACUERDO DE LA PROPOSICIÓN

II.1. Objeto

La proposición presentada por el SenadorRicardo Barroso Agramonttiene como objetivo exhortar al Instituto Mexicano del Seguro Social y a la Secretaría de Educación Pública a difundir el derecho que tienen las y los estudiantes de los tipos educativos medio superior y superior al seguro facultativo, así como su tramitación.

II.2. Descripción

El Senador promovente refiere que la Constitución Política Federal contiene en su Título Primero, Capítulo I De los Derechos Humanos y sus Garantías un catálogo de derechos fundamentales como lo son la educación y la protección de la salud, entre otros. Asimismo, México ha suscrito diversos tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos con el compromiso de respetarlos y de garantizar su libre y pleno ejercicio a todas las personas que se encuentren dentro de su jurisdicción sin discriminación alguna.

El texto argumentativo señala que el derecho a la salud en México consiste en garantizar la seguridad social de todos sus habitantes, entendiéndose por aquella al sistema general y homogéneo de prestaciones de derecho público y supervisión estatal, que tiene como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribución de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestos de infortunio.

Para ello, prosigue el documento, el Estado creó tres instituciones, principalmente, para proveer la demanda de las necesidades de la población en materia de seguridad social. Así, el 19 de enero de 1943 se fundó el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que protege a los trabajadores del sector privado; en 1959se creó el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), enfocado a los trabajadores del sector público; y en 1976 se creó el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), el cual atiende al sector militar.

De estos tres, la institución con mayor presencia en la atención a la salud y en la protección social de los mexicanos es el IMSS, siendo considerado como la institución de seguridad social más grande en América Latina.

Su actuación, expone el Senador Barroso, se encuentra regulada por la Ley del Seguro Social, principalmente, en cuyo artículo 251 se establecen las facultades y atribuciones con las que cuenta el IMSS, dentro de las que podemos mencionar la asistencia médica, los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, el otorgamiento de una pensión, entre otras.

Para gozar de los servicios de seguridad social en este Instituto, se debe ser derechohabiente, entendiéndose por este último al asegurado, pensionado y a los beneficiarios de ambos, que en los términos de la Ley tengan vigente su derecho a recibir las prestaciones del IMSS.

De la definición anterior es posible advertir que sólo los derechohabientes son quienes gozan de estos servicios, excluyendo a diversos sectores de la población que no encuadran con el supuesto, como los trabajadores en industrias familiares, profesionales, comerciantes en pequeño, artesanos, trabajadores no asalariados, trabajadores domésticos, ejidatarios, comuneros, colones, pequeños propietarios, entre otros, no obstante que para ellos existe la modalidad del régimen voluntario para ser derechohabiente.

La exposición explica que, hasta antes de 1987, los estudiantes de los niveles de educación media superior y superior, representaron un sector vulnerable toda vez que en su mayoría no contaban con servicios de seguridad social ni con un trabajo formal que les garantizara la aprovechamiento de estos beneficios.

Sin embargo, mediante un Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de fecha 10 de junio de 1987, el IMSS empezó a prestar los servicios médicos a los estudiantes de las instituciones educativas del Estado en los niveles medio superior y superior que no tuvieran acceso a ellos.

Asimismo, el 14 de septiembre de 1998, se publicó en el DOF un Decreto Presidencial mediante el cual se incorporan al régimen obligatorio del Seguro Social, por lo que corresponde a las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, a las personas que cursen estudios de los tipos medio superior y superior en instituciones educativas del Estado y que no cuenten con la misma o similar protección por parte del propio Instituto o cualquier otra institución de seguridad social [*] , abrogando el citado Acuerdo de 1987.Este beneficio se encuentra fundamentado en el artículo 12, fracción III, de la Ley del Seguro Social.

El Decreto citado, expone el promovente, establece que las prestaciones en especie del Seguro de Enfermedades y Maternidad a que se hacen referencia, comprenden la asistencia médico quirúrgica, farmacéutica, hospitalaria, así como la asistencia obstétrica.

Para poder gozar de este derecho, el IMSS celebrará convenios con las instituciones educativas de los niveles de media superior y superior de los planteles públicos oficiales del Sistema Nacional de Educación. Además, los estudiantes derechohabientes que no cuenten con protección como asegurado o beneficiario de sus padres, cónyuge o por su trabajo, deberán proporcionar la información que el IMSS les requiera, además de mantener un estatus de alumno activo académicamente.

Este seguro facultativo es importante porque garantiza protección médica gratuita mientras el estudiante derechohabiente se encuentre cursando sus estudios de media superior y superior.

En opinión del Senador Barrooso, no obstante que cuentan con este derecho, muchos estudiantes carecen de información necesaria referente a este beneficio y cómo tramitarlo. Por ello, es primordial que el IMSS, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, realicen una campaña informativa para que los alumnos que no cuenten con la misma o similar protección por parte de cualquier otra Institución de Seguridad Social puedan acceder a dichos servicios.

Con esta campaña informativa se pretende aumentar la cobertura en los servicios de salud para aquellos alumnos de educación media superior y superior que no tengan acceso a esta protección, con lo que, al mismo tiempo, se garantizará que más personas gocen del derecho a la salud previsto en nuestra Constitución Política Federal y en los diversos convenios internacionales de los que el país sea parte. Además, la atención médica a los estudiantes se enmarca dentro de las estrategias de prevención y las políticas de salud establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en cuyo objetivo 2.3 se mencionan cinco estrategias con diversas líneas de acción con las que se pretende asegurar el acceso a los servicios de salud.

II.3. Punto de Acuerdo

Sin demérito de que ha quedado plenamente expuesto el objeto y motivación de la proposición, estas Comisiones Unidas desean ilustrar la proposición mediante su reproducción:

ÚNICO.- Se formula respetuoso exhorto al Instituto Mexicano del Seguro Social y a la Secretaría de Educación Pública con la finalidad de crear una campaña informativa para que los estudiantes de las escuelas de educación media superior y superior conozcan lo referente al seguro facultativo y como tramitarlo, derecho derivado del Decreto de Presidencial de fecha 14 de septiembre de 1998, para que puedan gozar de los servicios que ofrece la Institución de Seguridad Social mencionada.

En atención al contenido de la proposición con punto de acuerdo presentada por el Sen. Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, los integrantes de la Comisión de Educación hacen las siguientes:

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN

III.1. Consideraciones de carácter jurídico

PRIMERA. El Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene plena legitimidad para formular la proposición objeto de análisis, conforme a lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2,  del Reglamento del Senado de la República.

III.2. Consideraciones de carácter argumentativo

SEGUNDA. Salud en la población de estudiantes. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT),1 la población en edad de recibir educación media superior y superior, lo que típicamente se ubica en el rango de entre los 15 y 22 años, según el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, se encuentran las siguientes características:

a. Más del 15% de la población entre 15 y 19 años no tiene cartilla de vacunación. El grupo que tiene el documento sólo muestra un esquema completo en menos del 30%. En cuanto a la detección previa de diabetes, ésta se situó en sólo el 0.7% de la población, lo que manifiesta una falta de seguimiento y escasez en la prevención de este tipo de enfermedades en este grupo poblacional.

b. Respecto del consumo de tabaco y alcohol, la Encuesta revela que se mantuvo en niveles constantes entre 2000 y 2012; aproximadamente 9 de cada 100 adolescentes de 10 a 19 años reportaron haber fumado al menos 100 cigarrillos en su vida (definición de tabaquismo). Según la ENSANUT 2012, en promedio, los adolescentes fumaron por primera vez un producto de tabaco a los 14.6 años y no se observa diferencia entre hombres y mujeres. El 15.8% inició a los 12 años o antes, 50.5% entre los 13 y los 15 años y 33.7% de 16 a 19 años.

En el caso del consumo de alcohol, la Encuesta indica que 25 de cada 100 adolescentes reportaron haber consumido alcohol durante el año previo a la encuesta. Entre los adolescentes hombres, 11 de cada 100 reportaron haber consumido cinco copas o más por ocasión en la que bebieron (definición de abuso) al menos una vez al mes. Menos del 1.0% de los jóvenes abusa del alcohol diariamente, 2.3% lo hace de manera semanal, 5.8% mensual y 7.2% ocasionalmente.

c. En materia de salud reproductiva se refiere que del total de adolescentes sexualmente activos, 14.7% de los hombres y 33.4% de las mujeres no utilizaron ningún método anticonceptivo en la primera relación sexual. Como consecuencia, la  tasa de fecundidad en 2011 de las mujeres de 12 a 19 años de edad fue de 37 nacimientos por cada 1 000 mujeres.

d. En el rubro de accidentes la incidencia en los jóvenes fue de 8.3%, mientras que 3.9% de los adolescentes entre 10 y 19 años de edad sufrieron algún robo, agresión o violencia.

Derivado de los datos anteriores, esta Comisión coincide con el Senador Barroso Agramont en cuanto a que es necesario aumentar los alcances institucionales en salud dirigidos a este grupo  poblacional a fin de disminuir los riesgos en los que se encuentra, por lo que la vía de la atención a través del seguro facultativo sería una opción viable para cubrir al menos a la población que sea objeto de recibir educación en instituciones públicas.

TERCERA. Esquema Jurídico vigente. Esta comisión revisó los antecedentes manifestados por el Senador promovente y encontró que el caso que refiere se encuentra plenamente sustentado en la normatividad vigente. Sin embargo, es preciso comentar que, en aras de consolidar un sistema de salud que cubra a plenitud los derechos de las y los adolescentes que resultarían beneficiados, el derecho a la salud de los estudiantes se debe superponer a cualquier trámite administrativo; por lo que, en opinión de esta Comisión dictaminadora, se debe añadir al exhorto una revisión al Decreto por el que se incorporan al régimen obligatorio del Seguro Social, por lo que corresponde a las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, a las personas que cursen estudios de los tipos medio superior y superior en instituciones educativas del Estado y que no cuenten con la misma o similar protección por parte del propio Instituto o cualquier otra institución de seguridad social, para que no se supedite la inscripción a la firma de convenio alguno entre instituciones, sino que baste la presentación de prueba de que es estudiante en alguna institución pública para poder acceder a los servicios de salud, independientemente de que las instituciones deban formalizar la relación de servicios y, en su caso, verificar la procedencia de dicho servicio.

Por otro lado, la Ley General de Salud, en su capítulo II, Educación para la salud, define a ésta como el fomento en la población del desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse de los riesgos que pongan en peligro su salud; proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud, y orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, activación física para la salud, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicación, prevención de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevención de accidentes, donación de órganos, tejidos y células con fines terapéuticos, prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad y detección oportuna de enfermedades, así como la prevención, diagnóstico y control de las enfermedades cardiovasculares. (Artículo 112)

Paralelamente, la Ley otorga facultades a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de las entidades federativas, formule, proponga y desarrolle programas de educación para la salud, entre otros, aquellos orientados a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad y a la activación física, procurando optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la población, así como llevar a cabo la detección y seguimiento de peso, talla e índice de masa corporal, en los centros escolares de educación básica. (Artículo 113)

Sobre esta última materia, esta Comisión dictaminadora considera que es necesario incluir a la mayor parte de las instituciones involucradas, a fin de promover integralmente el seguro facultativo, con el propósito de proteger a la población beneficiaria a través de la asignación eficiente de recursos públicos.

CUARTA. Esquema operativo actual. El Seguro Facultativo, como ha sido señalado por el promovente, es un esquema de aseguramiento médico que otorga el IMSS, de forma gratuita, a los estudiantes de las instituciones públicas de los niveles medio superior, superior y de postgrado. Este servicio cubre las prestaciones en especie del Seguro de Enfermedades y Maternidad (SEM), y es el Gobierno Federal quien absorbe en su totalidad el monto de las cuotas, las que se determinan tomando como base el monto del salario mínimo vigente en la Ciudad de México. Según la información disponible en el Instituto Mexicano del Seguro Social,2 los estudiantes pueden acceder al seguro facultativo de dicha institución mediante dos vías:

a. Obtener el Número de Seguridad Social (NSS) por vía Web, aplicación telefónica o en alguna subdelegación.

b. Proporcionar el NSS a la escuela, para que registren al estudiante en el IMSS.

QUINTA. De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública (SEP), para el ciclo escolar 2015- 2016 se tienen registrados 9.2 millones de alumnos en el nivel educativo medio superior. De ellos, casi 7 millones de alumnos corresponden a escuelas públicas y constituyen la meta mínima de afiliación que se ha propuesto el gobierno federal. Actualmente se han afiliado a poco más de4.3 millones de jóvenes, por lo que es importante fortalecer los esfuerzos para promover la afiliación de los casi 3 millones restantes. Este esfuerzo pretendía lograr el objetivo señalado a más tardar en el mes de agosto de este año, sin embargo, como es de advertirse, falta más del 40% de estudiantes.

Por ello, es importante reconocer que, como lo plantea el promotor de la proposición, uno de los principales motivos por los que no se ha logrado el objetivo fijadoes el desconocimiento de este derecho por parte de las y los estudiantes de educación media superior y superior, quienes a pesar de las campañas implementadas, aún no han hecho efectivo su derecho a la afiliación al IMSS.

Al día de hoy, casi 2.7 millones de jóvenes están pendientes de ser afiliados, por lo que a la meta mínima se refiere, sin menoscabo de que el ideal es la afiliación de todos aquellos a quienes está dirigido el programa. Para lograrlo esta Comisión coincide con el proponente en que es necesario redoblar el paso para informar y concientizar a los jóvenes sobre la importancia de estar protegidos en materia de salud.

SEXTA. Debido a que el objeto del instrumento legislativo que motiva este dictamen se complementa con lo argumentado en los numerales anteriores, esta comisión dictaminadora considera que el objeto del acuerdo de la proposición se enmarca suficientemente en las atribuciones de las instituciones mencionadas y que con los complementos abordados, se abordará de manera integral en el exhorto referido.

IV. PUNTO DE ACUERDO

Con base en estas consideraciones, los integrantes de la Comisión de Educación, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse la proposición con punto de acuerdo presentada por el Senadorel Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a que, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y sus homólogas en las entidades federativas, realice una campaña informativa dirigida a difundir el derecho de las y los estudiantes de educación media superior y superior a acceder al Seguro Facultativo, así como de los mecanismos para tramitarlo.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores, el 9 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN.

1 Consulta el 3 de junio de 2016, en: http://ensanut.insp.mx/informes.php#.V1GyqHlf1qE

2 http://www.imss.gob.mx/faq/seguro-estudiantes





 

Igualmente, tenemos los dictámenes de la Comisión de Gobernación, que contiene puntos de Acuerdo:

Que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a garantizar la debida atención a las víctimas durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta y hasta en tanto concluye el proceso legislativo en el Congreso de la Unión respecto de las reformas a la Ley General de Víctimas.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a garantizar la debida atención a las Victimas durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta y hasta en tanto se define la aprobación o no de la reforma a la Ley General de Victimas.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión Ordinaria celebrada el 10 de noviembre de 2016, el Senador Benjamín Robles Montoya del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presento el punto de Acuerdo en estudio.

2. En misma fecha la Mesa Directiva del Senado turno el punto referido a la Comisión de Gobernación, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente. 

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo en estudio refiere a que en el marco de la aprobación del proyecto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la

Ley General de Victimas, el pasado 4 de noviembre, en el Senado de la Republica.

La cual establece un nuevo diseño en la estructura interna de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, al desaparecer su actual dirección colegiada, sustituyéndola por una unipersonal, pero con la existencia de una Junta de Gobierno, Una Asamblea Consultiva y un comité Interdisciplinario Evaluador.

El proponente menciona que dicha restructuración responde a la evidente disfuncionalidad de la Comisión, debido a conflictos internos que se suscitaron entre los siete Comisionados Ejecutivos.

Actualmente la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas cuenta únicamente con dos comisionados (Adrián Franco Zevada y Julio Hernández Barros). En este sentido el proponente del presente punto de Acuerdo, externa su preocupación, debido a que hasta esta fecha, la reforma se encuentra en discusión en la Cámara de Diputados y menciona que desafortunadamente no existe la certeza de que dicha reforma se discuta y apruebe en poco tiempo.

De acuerdo al proponente, actualmente la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas se encuentra en una situación de incertidumbre, pero la preocupación real está en las victimas, las cuales acuden ante dicha Comisión en busca de una atención integral a la cual tienen derecho, por lo que resulta de gran urgencia que la reforma a Ley se discuta por la Cámara baja a la brevedad.   

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de esta comisión dictaminadora coincidimos en la totalidad con los argumentos vertidos en el presente punto de Acuerdo, debido a que a tres años de la entrada en vigor de la Ley General de Victimas y por ende la operación de la (CEAV) Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, se ha observado la disfuncionalidad de la operación de la misma, debido a conflictos internos que han afectado el funcionamiento de sus áreas, obstaculizando de esta manera los procesos de atención y reparación a la víctima.

La Ley General de Víctimas que fue publicada el 9 de enero del 2013 en el Diario Oficial de la Federación, establecía un marco de derechos de las víctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos, así como acciones concretas para garantizar su protección, atención y reparación del daño. Dentro de diversos objetivos que se alcanzaba con esta legislación, se encontraba la creación de instancias para la atención de las víctimas, entre estos se encuentra: la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, que fungiría como el órgano operativo del Sistema Nacional de Atención a Víctimas, para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mismas.

No obstante, hoy en día solamente se encuentran en funciones los comisionados Adrián Franco Zevada y Julio Hernández Barros, a los cuales se les hace un llamado para garantizar la debida atención a las víctimas, durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta.

Como se menciona en la iniciativa, en octubre de 2014 concluyo el periodo por el cual fueron electos como comisionados María Olga Noriega Sáenz y María del Rosario Torres Mata, en enero de 2015, el comisionado Carlos Ríos Espinosa renuncio a su cargo, posteriormente el pasado mes de octubre concluyo el periodo del comisionado Jaime Rochin del Rincón y finalmente la renuncia de la comisionada Susana Thalía Pedroza de la Llave el pasado 7 de octubre.

Ante esta situación y en el marco del descredito e inoperancia de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y en General de la Ley de Victimas, el pasado 4 de noviembre, en el Senado de la República se aprobó el proyecto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la misma Ley.

En donde el quinto transitorio de esta nueva legislación establece que, dentro de los treinta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el titular del Poder Ejecutivo Federal remitirá al Senado de la República la propuesta de nombramiento del Comisionado ejecutivo, de acuerdo al proceso establecido en el artículo 85 de esta Ley.

También, que los Comisionados nombrados por el Pleno del Senado de la República en la Sesión Ordinaria del día 8 de octubre del año 2013, que rindieron protesta el día 10 del mismo mes y año, y que se encuentren en funciones, dejarán de ejercer el cargo que les fue conferido, a la entrada en vigor del presente Decreto.

En este sentido, es de vital importancia que la Cámara de Diputados atienda a la brevedad y apruebe la minuta, ya que la atención integral de las víctimas del delito y de las violaciones de derechos humanos, es un asunto de gran importancia para las cámaras del Congreso de la Unión.

Actualmente la (CEAV) se encuentra en una situación desfavorable que interviene en el bienestar de las víctimas, que acuden ante este organismo en busca de la atención, a la cual tienen derecho. Es por este motivo que se necesita que la Cámara de Diputados atienda a la brevedad, a fin de garantizar la certeza jurídica para las víctimas que acuden ante la comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y para que se inicie el proceso de selección para ocupar los cargos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a garantizar la debida atención a las víctimas durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta y hasta en tanto concluye el proceso legislativo en el Congreso de la Unión respecto de las reformas a la Ley General de Víctimas.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a discutir y en su caso aprobar en este periodo ordinario de sesiones la minuta con proyecto de decreto por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Victimas, aprobada por el Senado el 4 de noviembre del año en curso, a fin de garantizar la certeza jurídica para las víctimas que acuden ante la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. 

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.





 

Por el que se exhorta a verificar el cumplimiento del mandato contenido en el octavo párrafo del artículo 4o. constitucional, en materia de protección del derecho a la identidad y derechos conexos.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas a verificar y, en su caso, realizar las acciones necesarias para dar puntual cumplimiento al mandato contenido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relacionado con el derecho a la identidad, presentado por el Senador Arturo Zamora Jiménez integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General del Estados Unidos Mexicanos y176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. El 30 de abril de 2013, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad y gratuidad del registro de nacimientos y de expedición de la primera copia certificada del registro de nacimiento, el cual fue aprobado, con modificaciones, por el Pleno de la Cámara de Diputados el 13 de marzo de 2014.

2. Como consecuencia de la reforma, se estableció la obligación para los órganos legislativos de las entidades federativas para se realizarán las adecuaciones normativas correspondientes, a efecto de establecer la exención de pago por derecho de registro de nacimiento y la expedición de la primera copia certificada del acta de nacimiento. El cómputo de dicho plazo inició el18 de junio y concluyó el17 de diciembre de 2014.

3. En sesión ordinaria celebrada en el Salón de Sesiones del Senado de la República el día 17 de agosto de 2016, el Senador Arturo Zamora Jiménez integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas a verificar y, en su caso, realizar las acciones necesarias para dar puntual cumplimiento al mandato contenido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relacionado con el derecho a la identidad.

4. En misma fecha, Mesa directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II.CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo resalta que la reforma de 2014 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le otorgó carácter fundamental al derecho a la identidad, por lo que el Estado tiene la obligación de protegerlo y de garantizar que el acceso a esté sea conforme a los principios de universalidad, gratuidad y oportunidad, permitiendo a los destinatarios ejercer el derecho de manera efectiva.

En este sentido, se expone que, en razón del principio de interdependencia propio de los derechos fundamentales, deben garantizarse y protegerse derechos conexos que hacen posible su materialización, ejercicio y efectividad. Por lo tanto, el registro de nacimiento inmediato y la gratuidad en la emisión de la primera copia certificada del acta de nacimiento, son derechos materia de protección y garantía por parte del Estado mexicano tanto en el ámbito federal como en el estatal.

En ese tenor, se propone que el Estado mexicano realice acciones positivas que procuren el cumplimiento e impulso de la reforma, y por lo mismo, lleven a cabo la expedición de normas que reconozcan la exención de pago por la expedición de la primera copia certificada del registro de nacimiento.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos en la importancia que tiene la efectiva salvaguarda del derecho a la identidad y sus derechos conexos, como el derecho a la educación, a la libertad, y a la salud, porque representa la adecuada observancia del ordenamiento supremo y es una importante medida de protección a la integridad física, psicoemocional, sexual de los niños y adolescentes.

En este sentido, el Comité de Derechos Humanos de la ONU, menciona que es a través de la garantía y protección de este derecho fundamental que se reducen las posibilidades de que los niños sean objeto de comercio, rapto u otros tratos incompatibles con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. De igual manera evita conductas discriminatorias derivadas por la falta del reconocimiento de la personalidad jurídica del individuo por su país de origen.

En ese tenor, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en uso de su atribución para la interposición de acciones de inconstitucionalidad por normas que pudieran vulnerar los derechos humanos, sometió a consideración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuatro acciones de inconstitucionalidad contra leyes de ingresos para el ejercicio fiscal 2016, por considerar que no acataron a cabalidad el mandato referido en la reforma del artículo 4° constitucional.

De igual forma, la presente comisión considera importante resaltar que el impedimento económico para llevar a cabo el desarrollo integral del individuo, como lo es la ley de ingresos que no prevé la exención del pago por el registro de nacimiento, es una    barrera en el cumplimiento del derecho a la identidad que atenta contra el principio de derecho pro persona, entorpece la actividad administrativa del Estado y es una conducta omisiva violatoria tanto de la Constitución Política como de los tratados internacionales.

Cabe resaltar que a nivel internacional existen precedentes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que ilustran la gravedad del asunto por ser una forma de discriminación, que además de dejar expuesta la esfera personal y jurídica de los menores, atenta contra el principio de protección especial de la niñez, previsto en el artículo 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y con el interés superior del menor previsto en la legislación nacional.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Primero. El Senado de la República hace un atento exhorto a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas, a fin que se verifique el cumplimiento del mandato contenido en el octavo párrafo del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de protección del derecho a la identidad y derechos conexos, específicamente para garantizar la gratuidad en la expedición de la primera copia certificada del registro de nacimiento.

Segundo. El Senado de la República hace un atento exhorto a los poderes ejecutivo y legislativo de las entidades federativas que a la fecha han sido omisos en el puntual cumplimiento del mandato contenido en el artículo 4° de la Constitución General de la República, para iniciar las acciones positivas con miras a implementar la reforma constitucional de 2014 en materia de protección del derecho a la identidad y derechos conexos, específicamente para garantizar la gratuidad en la expedición de la primera copia certificada del registro de nacimiento.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.





 

Por el que se exhorta a llevar a cabo campañas de orientación e información sobre los requisitos, elementos y características del proceso de rectificación, modificación y aclaración de errores, vicios o defectos presentes en las actas de nacimiento.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las treinta y dos entidades federativas, para que a través de su Registro Civil lleven a cabo campañas de orientación e información sobre los requisitos, elementos y características del proceso de rectificación, modificación y aclaración de errores, vicios o defectos presentes en las actas de nacimiento, con el objetivo de proteger y garantizar el derecho a la identidad, poniendo énfasis en la población más vulnerable de nuestro país, presentado por los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General del Estados Unidos Mexicanos y176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada en el Salón de Sesiones del Senado de la República el día 22 de septiembre de 2016, las Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las treinta y dos entidades federativas a llevar a cabo campañas de orientación e información sobre los requisitos, elementos y características del proceso de rectificación, modificación y aclaración de errores, vicios o defectos presentes en las actas de nacimiento, con el objetivo de proteger y garantizar el derecho a la identidad.

2. En misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II.CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo resalta la importancia de acta de nacimiento como documento certificado legalmente mediante el cual se acredita el origen de una persona, lo cual es esencial para la identidad ciudadana y jurídica de los integrantes de la sociedad, así como para el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.

En este sentido, se señala que, al no encontrarse exenta de errores en su contenido, se puede producir un impacto de grandes dimensiones en el acceso a diversos derechos, por ejemplo, existen múltiples casos de personas que no pueden acceder a la liquidación o pensión que conforme a ley les corresponde debido a anomalías en su acta de nacimiento.

Así mismo, se expone que, aunque principalmente se trata de una problemática que se presenta en los grupos poblacionales de personas mayores de 60 años debido a que la época en la que comenzaron a laborar no había documentos oficiales como la Clave Única de Registro de Población o la credencial de elector, actualmente en entidades como Oaxaca y Guerrero se tienen cifras muy preocupantes de personas con doble registro o algún error o anomalía en su acta de nacimiento.

De igual forma, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ha destacado que una de las causas de la inasistencia y deserción escolar es la falta de actas de nacimiento de las niñas y los niños, en especial en las zonas de población indígena. Por ejemplo, 18% de los menores de un año no cuentan con registro de nacimiento, en Chiapas, 44%; en Guerrero,40%; en Morelos y Oaxaca, 26% y en Veracruz, 23%.

En este tenor, se propone que el Senado de la República exhorte a los Gobiernos de las treinta y dos entidades federativas, para que a través de su Registro Civil, lleven a cabo campañas de orientación e información sobre los requisitos, elementos y características del proceso de rectificación, modificación y aclaración de errores, vicios o defectos presentes en las actas de nacimiento, poniendo énfasis en los grupos más vulnerables del país.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos en la importancia que tiene el acta de nacimiento como instrumento para la efectiva protección del derecho a la identidad en nuestro país, y por lo mismo es necesario que las entidades federativas implementen campañas de orientación e información en relación al proceso de ratificación de errores o anomalías que derivan en la vulneración del bienestar de la persona, tanto en su dimensión personal como jurídica.

Para dimensionar la relevancia del derecho humano a la identidad, es importante señalar la mención de este derecho dentro del contexto internacional, en el cual sobresale la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña, la cual establece que los Estados Partes se comprometen a preservar el derecho a la identidad de los niños y las niñas, y en caso de que se vean privados ilegalmente del mismo, deberán prestar la asistencia y protección apropiadas a fin de restablecer rápidamente su identidad.

Por lo que respecta al ámbito nacional, se destaca la adición de un párrafo octavo al artículo 4 constitucional que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2014, en la cual se estableció que toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento por lo que el Estado deberá garantizar el cumplimiento de estos derechos. Dicha reforma representó un avance sustancial en el orden jurídico nacional porque además de tutelar un derecho medular para el desarrollo individual y colectivo, se sentaron las bases para terminar diversas problemáticas derivadas por la falta de tener un acta de nacimiento, como la falta de acceso a diversos derechos entre ellos a la educación, el trabajo o seguridad social, así como complicaciones para heredar o testar.

Otro punto a considerar es que por lo que respecta a las rectificaciones, al tratarse de errores que sí afectan de forma sustancial los datos personales del registrado, es una instancia judicial y no el Registro Civil, quien conoce del asunto, lo cual implica mayores gastos para el interesado, los cuales pueden superar hasta los 15 mil pesos, situación que se presenta en detrimento del derecho a la identidad de la población mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las treinta y dos entidades federativas para que lleven a cabo campañas de orientación e información sobre los requisitos, elementos y características del proceso de rectificación, modificación y aclaración de errores, vicios o defectos presentes en las actas de nacimiento, con el objetivo de proteger y garantizar el derecho a la identidad, poniendo énfasis en la población más vulnerable de nuestro país.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.





 

Por el que se exhorta a emprender un programa intensivo de registro para todas las personas que aún no cuenten con su acta de nacimiento.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a emprender un programa intensivo de registro para todas las personas que aún no cuenten con acta de nacimiento.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada el 15 de noviembre de 2016, las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Roció Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron el punto de acuerdo en estudio.

2. En misma fecha, Mesa Directiva, turno el punto referido a la Comisión de Gobernación, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente. 

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo en estudio refiere al reconocimiento del derecho a la identidad, el cual de acuerdo a las proponentes sucede a través de la inscripción del nacimiento en el registro civil, lo cual permite reconocer a la persona ante la ley.

Las proponentes del punto mencionan que, existe una falta de atención ante este derecho; ya que de acuerdo al Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia UNICEF se estima que, a nivel global un tercio del total de niñas y niños en el mundo menores de 5 años no han sido registrados al momento de su nacimiento.

El derecho de identidad representa el reconocimiento jurídico y social de una persona que posee derechos y responsabilidades y además nos habla de su pertenencia a una sociedad, un estado, un territorio y una familia, según las proponentes del punto.

Un aspecto importante que mencionan las proponentes es que, la falta de este documento impide el acceso a los servicios básicos como lo son de salud y de educación; además mencionan que uno de los factores por los cuales los padres no registran a sus hijos, es por la distancia o falta de recurso para el traslado, especialmente en zonas marginadas.

Ante lo mencionado anteriormente las proponentes consideran de gran importancia que los Estados y Municipios emprendan un programa intensivo a través del cual se logre el registro total de los habitantes mexicanos.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Los integrantes de esta comisión dictaminadora compartimos la preocupación de las proponentes y coincidimos que las entidades federativas, en el ámbito de su competencia, deben emprender un programa intensivo de registro para todas las personas que no cuentan con un acta de nacimiento.

Partimos de que, de acuerdo al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, en un estudio realizado en el año 2014, destacó que 14 millones de mexicanos no contaban con un acta de nacimiento, y que 4 millones son niños, a los cuales no se les acredita su identidad. 

La importancia de tener un acta de nacimiento, radica en el significado de contar una identidad, el acta de nacimiento es la llave para contar con derechos fundamentales, como la educación, la salud, la vivienda etc. La falta de registro del nacimiento vulnera principalmente a las niñas y los niños; ya que la falta de este documento, significa la falta de una identidad, y esto a su vez los hace más vulnerables a la discriminación, explotación, adopción ilegal y trabajo infantil.

Más tarde la falta de este documento afecta considerablemente otras áreas de su vida, tales como: su derecho a votar, contraer matrimonio, comprar algún bien inmueble y hasta tener un trabajo formal entre otras.

Por otra parte, se sabe que el debido proceso y la totalidad de los registros de personas, traerían como beneficio la precisión en el número de habitantes y las condiciones reales en las que viven.

Finalmente, se puede decir que el registro de nacimiento es un derecho fundamental.

“Este derecho no solo otorga a las personas el reconocimiento legal de su identidad y existencia; sino que además señala que pertenece; a una familia, a una comunidad y a una nación. Demuestra que tiene derecho a participar en cada una de las instituciones y sobre todo abre el camino a los demás derechos fundamentales, garantizando a las personas el derecho a ocupar su puesto en la vida social y política del país.”1

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a las Entidades Federativas para que, en el marco de sus atribuciones, emprendan un programa intensivo de registro para todas las personas, que aún no cuenten con acta de nacimiento.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

1 https://www.unicef-irc.org/publications/pdf/digest9s.pdf




 

Por el que se exhorta analizar la viabilidad de que Talleres Gráficos de México sea la instancia encargada de la impresión de todos los documentos oficiales y de seguridad.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al gobierno federal, a los órganos constitucionales autónomos, a los gobiernos de las entidades federativas y a las instituciones de educación que analicen la viabilidad de que Talleres Gráficos de México sea la instancia encargada de la impresión de todos los documentos oficiales y de seguridad, por ejemplo, actas que se utilizan en el registro civil, credenciales para estudiantes y empleados públicos, boletas, certificados, cédulas profesionales, material electoral, pasaportes, entre otros, presentado por los Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General del Estados Unidos Mexicanos y176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada en el Salón de Sesiones del Senado de la República el día 15de noviembre de 2016, los Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, presentaron la proposición con punto de Acuerdo por el que se

exhorta al gobierno federal, a los órganos constitucionales autónomos, a los gobiernos de las entidades federativas y a las instituciones de educación que analicen la viabilidad de que Talleres Gráficos de México sea la instancia encargada de la impresión de todos los documentos oficiales y de seguridad, por ejemplo, actas que se utilizan en el registro civil, credenciales para estudiantes y empleados públicos, boletas, certificados, cédulas profesionales, material electoral, pasaportes, entre otros.

2. En misma fecha, Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II.CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Punto de Acuerdo resalta que, desde la creación de Talleres Gráficos de México, un organismo público descentralizado sectorizado de la Secretaría de Gobernación, mediante decreto presidencial publicado el 8 de enero de 1999 en el Diario Oficial de la Federación, ha tenido una gran trayectoria al servicio de la Nación.

Se expone que uno de los objetivos del organismo es apoyar los programas de comunicación social del gobierno federal, lo que representa un instrumento fundamental de vinculación entre el Estado y la sociedad.

En este sentido y como consecuencia de la infraestructura física, el personal capacitado, y los estándares de calidad y capacidad con los que cuenta Talleres Gráficos de México, resulta pertinente que sea el ente encargado de la impresión de todos los documentos oficiales, algunos de los cuales ya imprime actualmente, con el objetivo de garantizar la autenticidad y seguridad de los mismos, en beneficio de toda la población.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos enla importancia que tiene la efectiva salvaguarda de la autenticidad y seguridad de los documentos oficiales, por lo que coincidimos en que Talleres Gráficos de México es la instancia adecuada para garantizarlo.

Talleres Gráficos de México tuvo su primer antecedente de creación en 1883, siendo la Imprenta de la entonces Secretaría de Fomento, cuyo propósito fue cubrir la necesidad del Gobierno Mexicano, de reproducir y difundir documentos de carácter oficial.

Es importante señalar que es una organización de la más alta calidad, cuenta con una línea de producción especializada en la generación de documentos de alta seguridad, que permiten garantizar la autenticidad y confiabilidad de la información ahí contenida.

De conformidad con el artículo 4º del Estatuto Orgánico de Talleres Gráficos de México,el organismo tiene por objeto ofrecer servicios y soluciones integrales en materia editorial y en el campo de las artes gráficas, mediante el uso de plataformas tecnológicas acordes a las necesidades del mercado e incorporar medidas de seguridad especializada a los sectores público, social y privado.

Además, el informe de la Cuenta Pública 2015 de Talleres Gráficos de México, señala que 99.9 % de las órdenes de trabajo fueron elaboradas con la calidad requerida por los clientes, lo cual indica fueron entregadas sin recibir queja alguna.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno federal, a los órganos constitucionales autónomos, a los gobiernos de las entidades federativas y a las instituciones de educación que analicen la viabilidad de que Talleres Gráficos de México sea la instancia encargada de la impresión de todos los documentos oficiales y de seguridad, por ejemplo, actas que se utilizan en el registro civil, credenciales para estudiantes y empleados públicos, boletas, certificados, cédulas profesionales, material electoral, pasaportes, entre otros.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.





 

Por el que se exhorta a continuar fortaleciendo la Organización de los Estados Americanos para el Desarrollo de las Misiones de Observación Electoral desplegadas con motivo de las jornadas electorales en diversos países.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. Asamblea:

A la Comisión de Gobernación de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a realizar una contribución financiera significativa a la Organización de los Estados Americanos para el desarrollo de la Misión de Observación Electoral que será desplegada en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de América el 8 de noviembre de 2016, presentada por la Senadora Laura Angélica Rojas, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de Unión celebrada el día 24 de agosto de 2016, la Senadora Laura Angélica Rojas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a realizar una contribución financiera significativa a la Organización de los Estados Americanos para el desarrollo de la Misión de Observación Electoral que será desplegada en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de América el 8 de noviembre de 2016.

2. En sesión ordinaria del Senado de la República celebrada el día 6 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva turnó la proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Gobernación, para su análisis y posterior dictaminación.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición con punto de Acuerdo expone que la Organización de los Estados Americanos (OEA) tiene el propósito de promover y consolidar la democracia representativa. La democracia es una piedra angular de la OEA y como tal, desde 1962 ha desplegado más de 240 Misiones de Observación Electoral (MOEs) en 26 Estados de la región. Las Misiones de Observación Electoral, de acuerdo con el Secretario General Luis Almagro constituyen un bien público hemisférico, que se movilizan para asegurar el libre ejercicio del derecho al voto.

Asimismo, argumenta que, por primera vez en la historia de los Estados Unidos de América, la OEA desplegará una MOE en las elecciones presidenciales del 8 de noviembre de 2016. La proponente describe que el Secretario General Luis Almagro declaró que la Misión de Observación Electoral de la OEA asegurará que las elecciones se conduzcan de manera transparente y democrática.

De igual forma, expone que la Carta Democrática Interamericana, adoptada en 2001 en Lima, Perú, detalla las particularidades de las MOEs y establece que la Organización las dotará de los recursos necesarios con el fin de que se realicen de manera eficaz e independiente. En ese sentido, detalla que las Misiones de Observación Electoral dependen exclusivamente de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y Observadores Permanentes.

Es por lo anterior, que la proponente propone la participación destacada de México en la MOE que la OEA desplegará en los Estados Unidos de América este año con motivo de las elecciones presidenciales, ello por tres motivos: (i) el interés prioritario de México en este proceso electoral; (ii) el fortalecimiento de las democracias de la región, incluida la democracia estadounidense; y (iii) la reciprocidad que se espera entre los Estados Miembros de la región, dado que los Estados Unidos de América han contribuido financieramente en las MOEs desplegadas en México.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Comisión coincidimos con la proponente en la importancia de los trabajos que la Organización de Estados Americanos (OEA) realiza en favor de promover y consolidar la democracia representativa.

En la Declaración de Puerto España de 2009 que se hizo en el marco de la Cumbre de las Américas, la OEA expresó que:

¨Nuestras aspiraciones y metas para las Américas dependen de democracias sólidas, la buena gestión pública, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Creemos que la democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas. Por lo tanto, renovamos nuestro compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusión social a fin de elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos y fortalecer la gobernabilidad democrática en las Américas, y mantendremos los principios de la Carta Democrática Interamericana y la aplicaremos plenamente. Reafirmamos nuestro compromiso de fomentar la credibilidad y la confianza ciudadana en las instituciones democráticas, en particular la legitimidad de los procesos electorales, y el pleno respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales¨.1

En ese sentido, desde la primera Misión de Observación Electoral (MOE) que organizó la OEA en 1962 en las elecciones de Costa Rica, la Organización siempre se ha mostrado vigilante y siempre acompañando los procesos electorales en las elecciones que se realizan en la región.

Tal y como lo describe la OEA en el documento ¨OEA: 50 años observando Elecciones en las Américas¨, estos despliegues de observación también llevan consigo la defensa de los derechos políticos de la ciudadanía como expresión de soberanía del pueblo, y en esa línea, la presencia de una Misión de Observación representa uno de los mayores gestos de solidaridad y de apoyo del panamericanismo a los esfuerzos que los Estados Miembros emprenden al organizar sus comicios.

Expresa que uno de los resultados más concretos de las Misiones de Observación son las recomendaciones que, vertidas en los distintos informes, buscan contribuir con el fortalecimiento de los procesos electorales de largo plazo.

Por otro lado, también coincidimos con la proponente en que las elecciones que se llevaron a cabo el día 8 de noviembre en los Estados Unidos fueron muy importantes para nuestro país en muchos aspectos de gran relevancia.

En estas pasadas elecciones se han observado puntos de vista muy diversos sobre situaciones que afectan la relación bilateral entre los Estados Unidos de América y México. Esta diversidad de puntos de vista, en algunos casos han creado una preocupación justificada para el futuro de muchos aspectos de nuestra relación bilateral.

Como lo dice la OEA, los miembros de la Misión se desplegaron en estados que permiten la observación internacional, incluyendo California, Colorado, Kansas, Iowa, Maryland, Minnesota, Montana, Nebraska, Nueva York, Rhode Island y Wisconsin, así como el Distrito de Columbia, donde observaron el proceso de votación anticipada y se reunieron con las autoridades estatales para conocer los detalles de cada proceso electoral específico. Se reunieron con autoridades electorales y otros actores interesados, entre otros:

La Subsecretaria de Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado, Mari Carmen Aponte

La Comisión Electoral Federal,

La Asociación Nacional de Secretarías de Estado (NASS),

La Unidad de Medios de Comunicación de la Comisión Federal de Comunicaciones,

La Comisión de Asistencia Electoral,

El Programa Federal de Asistencia para Votar,

Secretarios de Estado,

Representantes de los dos principales partidos políticos,

Miembros de las Juntas Electorales y de la Comisión Electoral 

Empleados municipales y del condado,

Organizaciones de la sociedad civil,

Instituciones encargadas de supervisar la financiación de campañas,

Autoridades en Pennsylvania, Georgia, el Distrito de Columbia y Maryland.

Es por lo anterior, que los integrantes de esta Comisión consideramos necesario el exhortar al Poder Ejecutivo a través de la Secretaria de Relaciones Exteriores, a continuar fortaleciendo a la Organización de los Estados Americanos para el desarrollo de las Misiones de Observación Electoral desplegadas con motivo de las jornadas electorales en diversos países.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo a través de la Secretaria de Relaciones Exteriores, a continuar fortaleciendo la Organización de los Estados Americanos para el desarrollo de las Misiones de Observación Electoral desplegadas con motivo de las jornadas electorales en diversos países.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.

1 http://www.summit-americas.org/sisca/dem_elect_pro_sp.html




 

Y por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición que exhorta a decretar el 2015 como “Año del Generalísimo José María Morelos y Pavón, en el ducentésimo quincuagésimo aniversario de su natalicio y bicentenario de su sacrificio”.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo que exhortaba a las Cámaras del Congreso de la Unión para que el año 2015 fuera decretado “Año del generalísimo José María Morelos y Pavón, en el ducentésimo quincuagésimo aniversario de su natalicio y bicentenario de su sacrificio”.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la Republica. La Comisión de Gobernación somete a la consideración del pleno de esta Soberanía el dictamen de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. El 2 de diciembre de 2014 el Congreso del Estado de Morelos presentó ante el Senado de la República del Congreso de la Unión el punto de Acuerdo en estudio.

2. En misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto referido a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo resalta que el Estado de Morelos lleva orgullosamente el nombre del prócer de la patria José María Morelos y Pavón, cuya participación en la historia libertaria de la nación mexicana es fundacional, porque como consecuencia de su inspiración se hizo posible el Primer Congreso de Anáhuac, en el cual se promulgó la Constitución de 1814, la primera del Estado Mexicano.

Además, el cura Morelos y Pavón fue continuador del ideal de la lucha iniciada por el Padre de la Patria, Miguel Hidalgo, y de los Insurgentes que lo acompañaron, en la cual dio muestras innegables de heroísmo, dignidad y férrea voluntad por lograr la Independencia de la nación.

En ese tenor, se señala que sus aspiraciones e ideales de un gobierno justo, equitativo y eficaz derivaron en Los Sentimientos de la Nación, en los cuales se establecen claros precedentes de Derechos Humanos, como lo son la abolición de la esclavitud, derecho de propiedad, prohibición de la tortura, libertad e independencia, que se plasmaron en el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana de 1814, generalmente conocido como Constitución de Apatzingán.

En este sentido, se menciona que al ser el 2015 el año en l que se cumplen 250 años del natalicio y 200 del sacrificio de José María Morelos y Pavón, se considera indispensable rememorar su legado de heroísmo, entrega y valores que promueven la unidad e identidad como mexicanos.

III. CONSIDERACIONES DE LA COMISION

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos en la importancia de honrar en todo el país el legado y la memoria del prócer José María Morelos y Pavón, quien contribuyó a formar nuestra nacionalidad y coadyuvó a crear la nación que hoy es nuestra patria.

Sin embargo, los integrantes de esta comisión dictaminadora estimamos que la presente proposición ha quedado sin materia, debido a que la pretensión del legislador era para un año determinado que ha concluido.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de la Comisión de Gobernación sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se da por concluido el proceso legislativo respecto de la proposición con punto de Acuerdo expresado en este dictamen en virtud de las consideraciones establecidas en el mismo. Archívese el presente asunto y téngase como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN.





 

También tenemos los dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Consejo de Salubridad General a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos. Asimismo, considerar la inclusión o permanencia de los insumos que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de octubre del 2016, Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Consejo de Salubridad General a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos. Asimismo, considerar la inclusión o permanencia de los insumos que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar al Consejo de Salubridad General a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos. Asimismo, considerar la inclusión o permanencia de los insumos que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a los fármacos, medicinas, productos farmacéuticos y productos medicinales como aquellas sustancias o productos utilizados en el ser humano con fines profilácticos, diagnósticos o terapéuticos.

La misma Organización considera esenciales los medicamentos que cubren las necesidades de atención de salud prioritarias de la población. Su selección se hace atendiendo a la prevalencia de las enfermedades y a su seguridad, eficacia y costo-eficacia comparativa.

C. Los medicamentos se han vuelto una parte primordial y clave en la recuperación de salud y calidad de vida, representan el recurso médico y terapéutico más frecuentemente utilizado para recuperar la salud. Muchas veces la calidad de vida de un enfermo depende de poder conseguirlos.

D. En nuestro país el "Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud" es el documento en el que se agrupan, caracterizan y codifican todos los medicamentos, el material de curación, el instrumental, el equipo médico y los auxiliares de diagnóstico empleados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud para otorgar servicios de salud a la población.

El Cuadro Básico de Insumos aplica en el primer nivel de atención y el Catálogo de Insumos en el segundo y tercer nivel. Tienen por objeto colaborar en la optimización de los recursos públicos destinados a la atención de los problemas de salud del país, mediante el empleo de insumos que han probado su seguridad, eficacia terapéutica y eficiencia. Adicionalmente es el cuadro un instrumento de referencia sobre los insumos para la salud que sirve para informar y colaborar en la actualización de los profesionales de la salud.

E. En el Reglamento Interior de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, en su artículo 4 y 5, plasma tanto quien integra la Comisión así como sus facultades de la siguiente manera:

Artículo 4. La Comisión estará integrada por el Secretario del Consejo de Salubridad General, quien fungirá como Presidente y por los miembros titulares del Consejo que representen a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores de Estado, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a la Secretaría de la Defensa Nacional, a la Secretaría de Marina, a Petróleos Mexicanos y la Secretaría de Salud del Distrito Federal. Cada miembro propietario designará un suplente.

Serán invitados permanentes a las sesiones plenarias de la Comisión el titular de la Comisión Coordinadora de los Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad, el titular de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, el titular del Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud, un representante institucional de la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica, un representante institucional de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación y un representante ciudadano del Consejo de Etica y Transparencia de la Industria Farmacéutica.

Para el análisis de los asuntos a cargo de la Comisión, y por decisión de la mayoría de sus miembros, la Comisión podrá aceptar representantes de otros organismos y unidades administrativas, así como escuchar la opinión de integrantes de los sectores social y privado. Los representantes institucionales tendrán derecho a voz y a voto, los invitados permanentes sólo a voz.

Artículo 5. La Comisión tiene por objeto elaborar, actualizar y difundir el Cuadro Básico y el Catálogo, mediante un proceso sustentado en criterios de transparencia, de eficiencia, e incorporando la evidencia de los avances de la ciencia y la tecnología en medicina para fomentar la calidad y el uso racional de los insumos en las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud.

F. Por su parte para realizar estas actividades, el Consejo cuenta con la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud y para ello cuenta con ocho comités específicos:

I. De Medicamentos;

II. De Material de Curación;

III. De Auxiliares de Diagnóstico;

IV. De Instrumental y Equipo Médico;

V. De Osteosíntesis y Endoprótesis;

VI. De Remedios Herbolarios;

VII. De Medicamentos Homeopáticos;

VIII. De Insumos de Acupuntura.

G. Por su lado el proceso de actualización del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud abarca los siguientes pasos:

1.- Solicitud de actualización: Se entrega en las oficinas del CSG, para que inicie el proceso. Las solicitudes pueden ser de cuatro tipos:

• Inclusión: Incorporación de insumos distintos en cuanto a nombre genérico y según sea el caso, en cuanto a concentración, descripción tecnológica, metodología y/o principio de funcionamiento, con respecto a aquellos ya incluidos en el Cuadro Básico y Catálogo.

• Modificación Mayor: Cambios realizados a la cédula descriptiva de un insumo contenido en el Cuadro Básico y Catálogo en cuanto a indicaciones terapéuticas, aplicaciones, especificaciones o accesorios.

• Modificación Menor: Cambios realizados a la cédula descriptiva de un insumo contenido en el Cuadro Básico y Catálogo en cuanto a forma farmacéutica y/o presentación, redacción, ortografía u otras, sin que se produzcan diferencias sustantivas que repercutan en la indicación, calidad, eficacia y seguridad.

• Exclusión: Desincorporación fundamentada de un insumo en alguna o todas sus presentaciones y especificaciones del Cuadro Básico y Catálogo;

2. Etapa de valoración: Se verifica que la solicitud cumpla con todos los requisitos establecidos en el Reglamento. En un plazo de 15 días se expide el oficio de notificación para subsanar lo indicado. Se entrega carpeta subsanada y 13 ejemplares en las oficinas de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, de la Secretaría de Salud, con un plazo de 5 días para subsanar:

• Si no cumple, se rechaza la solicitud y concluye el proceso.

• Si cumple, continúa a la siguiente etapa.

3. Etapa de evaluación: El Comité Técnico Específico evalúa la solicitud en un plazo de 90 días. Se puede solicitar la opinión de expertos y de la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y otros Insumos para la Salud (moléculas nuevas).

4. Etapa de dictamen: Se expide el oficio de notificación con respuesta del Comité Técnico Específico.

H. Esta Comisión coincide con el proponente en que desde la década de 1990, las autoridades del sector salud en México han declarado que el cuadro básico de medicamentos es obsoleto, debido a que los laboratorios han disminuido la producción de los medicamentos o tienen problemas de distribución, de modo que el cuadro básico no responde a la realidad del mercado de los medicamentos; no está actualizado.

Entre los medicamentos obsoletos que a la fecha siguen estando presentes en el Cuadro Básico, destacan la tolbutamida (Orinase) y laglibenclamida, también conocida como gliburida (Micronase), que forman parte de las sulfonilureas, una clase de medicamentos para la diabetes tipo 2, descubiertos hace 55 años.

Debido a su antigüedad, las sulfonilureas son más baratas y mejor conocidas, por lo que continúan siendo ampliamente prescritas en todo el mundo. Estos medicamentos disminuyen los niveles de azúcar en la sangre, pero tienen como principal efecto colateral la hipoglucemia, que puede provocar insuficiencia hepática, insuficiencia renal e insuficiencia adrenal, entre otras complicaciones.

La problemática que puede surgir es precisamente los efectos secundarios que puede tener un medicamento obsoleto, razón por la cual resulta fundamental mantener lo más actualizado posible todos los componentes del "Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud".

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General, a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos. Asimismo, considerar la inclusión o permanencia de los insumos que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a fortalecer las campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de septiembre del 2016, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La enfermedad renal crónica es la pérdida lenta de la función de los riñones con el tiempo. El principal trabajo de estos órganos es eliminar los desechos y el exceso de agua del cuerpo.

También se entiende como una enfermedad renal crónica (ERC) o Insuficiencia Renal Crónica (IRC): es una pérdida progresiva (por 3 meses o más) e irreversible de las funciones renales.

Al respecto, el Consejo mexicano de Nefrología, refiere que se "se define a la insuficiencia renal crónica como la presencia de daño en los riñones con una duración igual o mayor a tres meses". Y agrega que se trata de un proceso multifactorial, progresivo e irreversible que frecuentemente lleva al paciente a requerir terapia de reemplazo renal. Algunos síntomas son cansancio, debilidad y pérdida de peso, por lo que la enfermedad, en ocasiones, se diagnostica tardíamente.

Dicha enfermedad empeora lentamente durante meses o años y es posible que no se note ningún síntoma durante algún tiempo. La pérdida de la función puede ser tan lenta que no presenta síntomas hasta que los riñones casi hayan dejado de trabajar.

La etapa final de la enfermedad renal crónica se denomina enfermedad renal terminal (ERT). En esta etapa, los riñones ya no tienen la capacidad de eliminar suficientes desechos y el exceso de líquido del cuerpo.

C. Por su parte la Organización Mundial de la Salud (OMS), menciona que cerca de 10% de la población mundial padece de insuficiencia renal, es decir, una de cada diez personas tiene algún grado de enfermedad renal crónica.

En lo que respecta al panorama epidemiológico mundial de la situación de la IRC, el mismo organismo señala que hay 150 millones de personas con diabetes y predice que este dato puede ser doblado a más de 300 millones para el 2025.

Así mismo cabe señalar que en marzo de 2015, la Organización Panamericana de la Salud, la Organización Mundial de la Salud y la Sociedad Latinoamericana de Nefrología e Hipertensión (SLANH), hacen un llamado a prevenir la enfermedad renal crónica y a mejorar el acceso a su tratamiento para los pacientes.

En América Latina existen un promedio de 613 pacientes por cada millón de habitantes que tuvieron acceso a algunas alternativas de tratamiento para la sustitución de las funciones que alguno de sus riñones ya no puede realizar.

D. La problemática es tal que según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), causa más de 12 mil 700 fallecimientos anualmente. Entre 100 mil y 130 mil pacientes requieren diálisis y destinan un promedio de 250 mil pesos al año para tratar de mantenerse sin mayores complicaciones.

Así mismo la Fundación Mexicana del Riñón, A.C., menciona que en nuestro país existen alrededor de 140 mil pacientes con Insuficiencia Renal Crónica, de los cuáles sólo el 50% tienen la oportunidad de ser atendidos en el Sector Salud; 9.6 millones con Insuficiencia Renal Leve; 65 mil personas con tratamiento continuo de diálisis; y más de 75 mil enfermos renales crónicos no atendidos adecuadamente.

E. Por su lado al mes de octubre del presente año en nuestro país datos del Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA) las personas que requieren un trasplante suman 20657 en espera y se distribuyen de la siguiente manera;

12567 personas esperan recibir un trasplante de Riñón

7607personas esperan recibir un trasplante de Cornea

406 personas esperan recibir un trasplante de Hígado

55 personas esperan recibir un trasplante de Corazón

Como vemos la insuficiencia renal es un tema que castiga a nuestra sociedad por ello esta comisión está de acuerdo con la propuesta.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas para que, en el marco de sus respectivas atribuciones, fortalezcan sus campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a promover las campañas enfocadas en la prevención y detección de discapacidad visual, específicamente de las cataratas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para promover programas enfocados en la prevención y control de la discapacidad visual ocasionada por la enfermedad de cataratas, principalmente para aquellas personas que viven en el campo y/o situación de vulnerabilidad.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de septiembre del 2016, los Senadores Francisco Salvador López Brito y Luz María Beristain Navarrete integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para promover programas enfocados en la prevención y control de la discapacidad visual ocasionada por la enfermedad de cataratas, principalmente para aquellas personas que viven en el campo y/o situación de vulnerabilidad.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar al titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para promover programas enfocados en la prevención y control de la discapacidad visual ocasionada por la enfermedad de cataratas, principalmente para aquellas personas que viven en el campo y/o situación de vulnerabilidad.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. En el mundo hay aproximadamente 285 millones de personas con discapacidad visual, de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan baja visión. Aproximadamente un 90% de la carga mundial de discapacidad visual se concentra en los países de ingresos bajos. El 82% de las personas que padecen ceguera tienen 50 años o más. Asimismo, el 80% del total mundial de casos de discapacidad visual se pueden evitar o curar.

Los errores de refracción no corregidos constituyen la causa más importante de discapacidad visual, pero en los países de ingresos medios y bajos las cataratas siguen siendo la principal causa de ceguera.

C. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), estableció que 48.5 millones de personas en la República Mexicana requieren servicios optométricos.

De los 4 millones 527 mil 784 mexicanos que padecen alguna discapacidad, un millón 292 mil 201 son del tipo visual, de acuerdo a información publicada por el INEGI (28.53%). En este grupo están contabilizadas las personas que tienen pérdida total de la vista en uno o ambos ojos, los débiles visuales y quienes a pesar de utilizar lentes no cuentan con una visión de calidad, se informa en un comunicado.

Ceguera (%) porcentaje de la ceguera debido a diversas enfermedades oftálmicas en personas de 50 años y mayores.

País

Ceguera (%)

Catarata (%)

Glaucoma   (%)

AMD (%)

DR (%)

Argentina

1,1-1,8

54-56

Brasil

1,5-2,0

28-41

11,4

15,9

Chile

1,6

57

4,3

4,3

8,5

Cuba

2,3

51

26,2

9,2

República Dominicana

2,1

64

15,8

3,8

5,0

Ecuador

1,7

74

7,1

4,3

7,1

Guatemala

4,1

68

México

0,7

67

Paraguay

3,6

59

Perú

4,0

54

Venezuela

4,2

66

15,0

2,9

2,9

D. De acuerdo a la Clasificación Internacional de Enfermedades, la función visual se subdivide en cuatro niveles:

• visión normal;

• discapacidad visual moderada;

• discapacidad visual grave;

• ceguera.

La discapacidad visual moderada y la discapacidad visual grave se reagrupan comúnmente bajo el término «baja visión»; la baja visión y la ceguera representan conjuntamente el total de casos de discapacidad visual.

Por su parte las principales causas de discapacidad visualsegun la OMS

Son:

• errores de refracción (miopía, hipermetropía o astigmatismo) no corregidos: 43%;

• cataratas no operadas: 33%;

• glaucoma: 2%.

E. El tema que nos incumbe es el padecimiento de cataratas, que a pesar de ser curable mediante la cirugía, que permite recuperar la visión en el 95% de los casos, constituye una de las principales causas de ceguera en el mundo.

Solamente la quinta parte de las personas afectadas por esta enfermedad recibe tratamiento quirúrgico debido a diversos factores entre los cuales se encuentran: la falta de recursos económicos, el miedo a la cirugía y en algunos casos porque se cree que es incurable.

F. Sabemos que se han venido haciendo estrategias a nivel mundial ejemplo de ello es que los países de las Américas en 2014 aprobaron un plan de acción que busca mejorar la visión y evitar especialmente que bebés prematuros, niños en edad escolar y personas mayores de 50 años pierdan la visión.

Durante el 53° Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que reunió en Washington, DC, a los ministros de salud de la región para establecer acuerdos y trazar la ruta a seguir con el fin de mejorar la salud de la población de las Américas, las máximas autoridades sanitarias del hemisferio se comprometieron a llevar adelante acciones para prevenir la ceguera y las deficiencias visuales evitables.

El objetivo del plan de acción acordado, que propone una serie de medidas de aquí al 2019, es atacar una problemática que se estima representará un reto en el futuro debido al aumento de la población, su longevidad y la mayor demanda de atención que recaerá sobre los servicios de salud.

G. Las cataratas ocurren cuando el cristalino (el lente del ojo) se opaca; afecta la visión y puede presentarse en uno o en ambos ojos y no se transmiten de uno a otro. Es una opacidad parcial o total del cristalino del ojo que afecta la visión. La mayoría de las cataratas tienen relación con la edad (aproximadamente a los 80 años de edad la mitad de la población tiene catarata), pero hay otro tipo que puede aparecer después de una cirugía, una lesión o una herida; incluso, hay bebés que nacen con este problema.

De acuerdo con el Consejo Nacional para la Prevención y el Tratamiento de las Enfermedades Visuales, este padecimiento es la primera causa de ceguera en México. Es un padecimiento que puede ser diagnosticado y tratado eficazmente: 98% de las cirugías de cataratas son exitosas y sin complicaciones; y 95% de los pacientes mejoran su visión. Los principales síntomas de una catarata son:

• Visión nublada o difusa. En algunos casos, visión doble o con imágenes múltiples en un ojo

• Cambios en la manera de ver los colores. Lucen desteñidos o sin brillo

• Visión con destellos o con manchas blancas. En ocasiones se percibe la luz del sol o de las lámparas demasiado brillantes.

• Pérdida de visión nocturna. Sobre todo, cuando al conducir en luces de los automóviles, se nota una especie de aureola alrededor de las mismas

• Cambios frecuentes en la graduación de los anteojos o lentes de contacto

Dentro de las acciones que se recomiendan para evitar la aparición de las cataratas se encuentran:

1. Usar y sombrero que bloqueen los rayos UV

2. Dejar de fumar

3. Una buena nutrición, en la que se incluyan vegetales de hojas verdes, frutas y alimentos ricos en oxidantes.

4. Cualquier persona mayor de 60 años debe hacerse un examen completo de ojos con dilatación de pupilas, por lo menos una vez cada dos años.

En nuestro país, se estima que entre el 10 y 25 por ciento de la población mayor de 40 años vive con diabetes, y parte de sus consecuencias más comunes es la afectación ocular a través de la retinopatía diabética y las cataratas, siendo las principales causas de ceguera evitable.

Derivado de lo anterior, es que se coincide con los proponentes en la necesidad de realizar un diagnóstico oportuno para evitar que la enfermedad progrese, y este se logra a través de: pruebas de agudeza visual, exámenes oculares en el biomicroscopio, exámenes bajo dilatación, tonometría, etc.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a promover campañas enfocadas en la prevención y detección de discapacidad visual, específicamente de las cataratas, sobretodo en la población y regiones más vulnerables del país.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a incorporar de manera gradual los servicios de oftalmología en los sistemas de atención primaria y secundaria, con énfasis en la prestación de servicios accesibles, asequibles y de alta calidad.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a reincorporar dentro de los Gastos Catastróficos del Seguro Popular la operación de cataratas.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a fortalecer las acciones de prevención, investigación científica y capacitación profesional del personal médico y de recursos humanos, con el objetivo de detectar y atender de manera más eficiente a las personas en riesgo de suicidio.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, 3 proposiciones con punto de Acuerdo, en temas de relevancia, de trastornos mentales, salud mental y suicidio.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración delos puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de octubre del 2016, la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrante de la LXIII Legislatura, presento una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal a promover la difusión permanente de información del protocolo de atención a las personas con riesgo suicida, en los diferentes niveles de atención, prioritariamente en prevención y educación de los trastornos mentales.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 13 de octubre del 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, en relación al Día Mundial de la Salud Mental.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 18 de octubre del 2016, las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi y de los Senadores Roberto Armando Albores Gleason y Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, en coordinación con el Consejo Nacional de Salud Mental, la Comisión Nacional contra las Adicciones, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil, a fortalecer las acciones de prevención, investigación científica y capacitación profesional del personal médico y de recursos humanos, con el objetivo de detectar y atender de manera más eficiente a las personas en riesgo de suicidio.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

1.- La proponente pretende exhortar al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, promueva la difusión permanente de información del protocolo de atención a las personas con riesgo suicida, en los diferentes niveles de atención prioritariamente en prevención y educación de los trastornos mentales.

2.- Las proponentes pretenden exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud a considerar la creación de un Observatorio Nacional de Salud Mental, que contribuya al mejoramiento de los servicios de atención de los trastornos mentales y del comportamiento en todo el país.

3.- Las proponentes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, en coordinación con el Consejo Nacional de Salud Mental, la Comisión Nacional contra las Adicciones, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil, a fortalecer las acciones de prevención, investigación científica y capacitación profesional del personal médico y de recursos humanos, con el objetivo de detectar y atender de manera más eficiente a las personas en riesgo de suicidio.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud mental, es "un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades".

Los trastornos mentales y conductuales se consideran padecimientos que se caracterizan por ser alteraciones de los procesos de pensamiento, de las emociones o del comportamiento, asociadas con angustia personal o con alteraciones del funcionamiento, es decir, no son sólo variaciones dentro de la "normalidad".

B. Algunos de los trastornos mentales más comunes, de acuerdo con las clasificaciones realizadas por la Organización Mundial de la Salud y la Asociación Americana de Psiquiatría, tienen que ver con la enfermedad de Huntington, la esclerosis múltiple, Alzheimer, Parkinson, esquizofrenia, entre otros, que si bien es cierto, existen muchos otros tipos de trastornos relacionados con la mente, también aquellos que requieren de hospitalización.

C. De acuerdo con el Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, sobre los Hospitales Psiquiátricos, que dependen del Gobierno Federal y Estados de la República Mexicana, realizado con la finalidad de conocer la situación que prevalece en dichos establecimientos, durante 2011 y 2012, en 41 hospitales, con la finalidad de verificar el respeto a los derechos humanos de los pacientes hospitalizados que padecen un trastorno mental, se observaron hechos que contravienen diversas normas nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, con menoscabo en el bienestar del paciente y que tienen que ver con:

1. Trato Digno.

2. Legalidad y Seguridad Jurídica.

3. Protección de la Salud.

D. La última Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica realizada en México, muestra que prácticamente una tercera parte de la población adulta que habita en comunidades urbanas, ha padecido en algún momento de su vida un trastorno mental.

Los más frecuentes son:

1. ansiedad

2. abuso de sustancias

3. afectivos como la depresión

Una evaluación realizada en México, demostró que el eje de la atención de la salud mental, sigue siendo el tercer nivel, ejemplo de ello es que existen 33 hospitales psiquiátricos públicos frente a 13 unidades de internamiento en hospitales generales y 8 establecimientos residenciales.

- Por cada 100 mil habitantes, 293 son usuarios de dichos servicios de salud mental.

- El 31% de los pacientes, permanece 10 años o más en un hospital psiquiátrico.

- Se cuentan con 495 establecimientos establecimientos de salud mental ambulatorios.

Recursos Humanos:

- Por cada 100 mil habitantes, hay:

a) 1.5 psiquiatras

b) 1 médico

c) 3 enfermeras

d) 1 psicológo

e) .53 tarbajadores sociales

E. Por otra parte un tema de interés de la salud mental es el suicidio, grave problema dentro de nuestra sociedad.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud,  de cada 20 personas que intentan suicidarse, 1 lo logra, dicha tendencia aumenta en los jóvenes, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Si todos lograran sus intenciones, anualmente sucederían alrededor de 20 millones de suicidios.

Cifras de 2012, reportaron que cada año se suicidan en el mundo casi un millón de personas, lo que equivale a una tasa de mortalidad de 16 suicidios por cada 100 mil personas en el mundo, o bien una muerte cada 40 segundos por esta causa.

Hay que concientizar y ver al suicidio como una de las grandes causas prevenibles de muerte prematura y para ello debemos tomar en cuenta que los factores más importantes que constituyen un riesgo para que una persona decida suicidarse son:

• Las enfermedades mentales;

• Los trastornos por consumo de alcohol y el abuso de sustancias;

• La violencia, entre los que toman especial relevancia el bullying escolar;

• Las sensaciones de pérdida;

• El envejecimiento;

• Así como diversos entornos culturales, sociales, biológicos, ambientales y económicos como el desempleo y los problemas financieros.

Sabemos que aquellas personas que intentan suicidarse, con frecuencia están tratando de alejarse de una situación de la vida que parece imposible de manejar, muchos de los que cometen intento de suicidio están buscando alivio a sentimientos de vergüenza, culpabilidad, rechazo, soledad, pérdidas familiares, entre otros supuestos por los que se sienten orillados a terminar su vida de esta manera.

Cabe hacer mención que en México, ocupamos el cuarto lugar entre los países con los índices más altos en suicidios de América Latina, solo por debajo de Argentina, Brasil y Colombia. En las últimas 3 décadas la tasa de mortalidad pasó de 2 a 8 decesos por cada 100 mil habitantes.

F. En el 2013, los Servicios de Atención Psiquiátrica del país, cuentan con un protocolo de atención para personas que presentan riesgo de suicidio derivados de problemas mentales. Asimismo, en el Programa de Acción Específico de Atención Psiquiátrica 2013-2018, se delinea la estrategia en materia de prevención y educación de los trastornos relacionados con el suicidio y atención de la población en riesgo.

En la Estrategia 3.1 del citado Programa, se establece el fortalecimiento de tres acciones en casos de trastorno mentales con comportamiento suicida: 1. Proponer acciones de prevención del suicidio y fomentar la participación de instancias; 2. Fortalecer la educación sobre enfermedades mentales, especialmente relacionadas con el suicidio y su intento suicida; 3. Consolidar el registro de pacientes ambulatorios y hospitalizados con antecedentes de suicidio.

Los avances en materia de prevención del suicidio son importantes. Muestra de ello, es que la Secretaría de Salud, en coordinación con los expertos de en psiquiatría, desarrolla un modelo estandarizado que se pondrá en marcha en los hospitales generales del país, a fin de ampliar la cobertura de servicios, disminuir la brecha de atención y brindar un tratamiento de urgencias y seguimiento a personas con intento suicida.

Así mismo se ha incorporado la atención de las enfermedades mentales y las adicciones en el Catálogo Universal de Servicios de Salud del Seguro Popular, con el cual se cubre a más de 57 millones de mexicanos afiliados a este esquema de protección en salud. 

G. Se debe hacer énfasis en avanzar a políticas públicas que ayuden a contrarrestar dicha problemática, en el estado de México, se ha propuesto la integración de un "Observatorio de la Salud Mental", el cual apoye a los servicios de salud, públicos y privados para prevenir, detectar y tratar este tipo de enfermedades.

El objetivo general del Observatorio es conformar un grupo de inteligencia que organice, concentre y analice información, de manera que se generen evidencias para el análisis de la situación de la salud mental en la entidad y que contribuya a mejorar la transparencia y el desempeño de los servicios de salud dedicados a la atención de la salud mental, además de determinar la prevalencia de las seis principales afecciones mentales (trastorno bipolar, depresión, esquizofrenia, trastornos alimenticios, demencia senil y adicciones) para facilitar la realización de programas, estudios, informes y recomendaciones para la mejora de la calidad asistencial.

Cabe destacar que en otros países se cuenta con casos de éxito en la implementación de Observatorios de Salud:

En Colombia se cuenta con un Observatorio Nacional de Salud Mental, que depende del Ministerio de Salud y está concebido como sistema de información de los programas integrales para enfrentar la problemática de los trastornos mentales. Asimismo, el Observatorio de Salud Mental de Andalucía, España, está conformado por organizaciones civiles, académicos y agencias gubernamentales, y tiene el objetivo de obtener y compartir información puntual y de calidad sobre la situación de la salud mental en dicha demarcación, analizarla y poder adoptar las medidas oportunas ante situaciones que supongan un menoscabo de la calidad de vida de las personas con enfermedad mental y sus familiares.

Es por ello que esta comisión coincide con las 3 proposiciones con punto de acuerdo y en virtud de que engloban el mismo tema es que se presenta el dictamen los siguientes términos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, en coordinación con el Consejo Nacional de Salud Mental, la Comisión Nacional contra las Adicciones, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil, a fortalecer las acciones de prevención, investigación científica y capacitación profesional del personal médico y de recursos humanos, con el objetivo de detectar y atender de manera más eficiente a las personas en riesgo de suicidio. Así como promover la difusión permanente de información del protocolo de atención a las personas con riesgo suicida.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a considerar la creación de un Observatorio Nacional de Salud Mental, que contribuya al mejoramiento de los servicios de atención de los trastornos mentales y del comportamiento en todo el país.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a enviar a esta Soberanía un avance de la instrumentación del protocolo de intervención en materia de cuidados de salud mental, emergencia hospitalaria y línea telefónica de ayuda, así como las acciones de prevención relacionadas con los actos de suicidio.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a promover el establecimiento de centros de análisis de tamiz metabólico de fibrosis quística.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta materia de diagnóstico y tratamiento para la atención de la fibrosis quística en México.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de octubre del 2016, las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta materia de diagnóstico y tratamiento para la atención de la fibrosis quística en México.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las proponentes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud a incluir dentro de las pruebas del tamiz neonatal el tamiz metabólico para fibrosis quística.

Así mismo a promover el establecimiento de centros de análisis de tamiz metabólico de fibrosis quística; así como a vigilar el funcionamiento adecuado de los instalados en la Ciudad de México, Guadalajara y Mérida. Y por último a incluir en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos a los antibióticos inhalados como son la Tobramicina preparada para inhalar o Tobramicina para nebulizar, Azitromicina, complementos vitamínico y Alfa Dornasa, a fin de que las instituciones públicas de salud en México, estén en posibilidad de otorgar un tratamiento integral a todos los pacientes con fibrosis quística del país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el diagnóstico, tratamiento y cobertura de la fibrosis quística.

B. La Fibrosis quística es una enfermedad genética de herencia autosómica recesiva, caracterizada por disfunción de las glándulas de secreción exocrina.

De acuerdo con la Guía de Práctica Clínica Diagnóstico De Fibrosis Quística En La Edad Pediátrica, la fibrosis quística (FQ), es una enfermedad hereditaria, con un modelo de herencia autosómica recesiva, multisistemática con evolución crónica, progresiva, incurable y mortal.

Esta enfermedad, provoca la acumulación de moco espeso y pegajoso en los pulmones, el tubo digestivo y otras áreas del cuerpo. Es uno de los tipos de enfermedad pulmonar crónica más común en niños y adultos jóvenes, siendo una enfermedad potencialmente mortal.

C. De igual manera, la FQ afecta a múltiples órganos y sistemas, originando secreciones anómalas y espesas de las glándulas exocrinas, donde la principal causa de morbilidad y mortalidad es la afectación pulmonar, causante del 95% de los fallecimientos, sobre todo por infecciones repetidas originadas por obstrucción bronquial debida a la secreción de mucosidad muy espesa, donde también puede llegar a afectar otros órganos como el páncreas y en los hombres el testículo.

La guía de práctica clínica ya mencionada, señala que la FQ afecta principalmente a la raza caucásica; donde se estima en la población europea, existe una incidencia de 1/2,000 nacidos vivos, y en Estados Unidos de América, se estima de 1/1,900 hasta 3500.

D. Las primeras descripciones de la FQ fueron realizadas por Fanconi, en 1936, y por Andersen, en 1938. Recién en la década de 1980 se descubrió que el defecto fundamental se debe a la falla en la secreción celular de cloro.

En 1985, el gen responsable del defecto fue localizado en el cromosoma 7; en 1989, se logró su aislamiento y caracterización y, a partir de ese momento, se comenzó a comprender la estructura y función de la proteína codificada por este gen, denominada Reguladora de Conductancia de Transmembrana de Fibrosis Quística: un canal activado por AMP cíclico que conduce el cloro a través de las membranas de las células epiteliales y que regula otros canales. Estos conocimientos posibilitaron, hoy en día, el desarrollo de nuevas estrategias de diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.

E. Esta comisión dictaminadora coincide con las proponentes en que los dos grandes retos que persisten para hacer frente a este padecimiento siguen siendo la detección oportuna y el acceso a un tratamiento adecuado.

Basta con mencionar que en nuestro país nacen un promedio de 2.2 millones de niños por año, de los cuales la mitad, es decir 1.2 millones, son atendidos por los servicios de salud de la Secretaria de Salud Federal, mismos que son los que por el momento se están tamizando para fibrosis quística, pero se están quedando fuera de esta oportunidad 1.2 millones de niños es decir casi el 50% que son los que nacen fuera de esta institución.

Por ello se coincide con la propuesta en sus términos con el fin de ir cerrando la brecha y poder detectar a tiempo dicha enfermedad es que se estima necesario dicho exhorto.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, así como a sus homólogas en las entidades federativas a promover el establecimiento de centros de análisis de tamiz metabólico de fibrosis quística; así como a vigilar el funcionamiento adecuado de los instalados en la Ciudad de México, Guadalajara y Mérida.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a incluir dentro de las pruebas del tamiz neonatal el tamiz metabólico para fibrosis quística.

TERCERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General a incluir en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos a los antibióticos inhalados como son la Tobramicina preparada para inhalar o Tobramicina para nebulizar, Azitromicina, complementos vitamínico y Alfa Dornasa, a fin de que las instituciones públicas de salud en México, estén en posibilidad de otorgar un tratamiento integral a todos los pacientes con fibrosis quística del país.

COMISIÓN DE SALUD.

 (Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a informar sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Salud, a informar a esta Soberanía sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de octubre del 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de salud a informar sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente exhorta a la Secretaría de Salud para que por conducto de la COFEPRIS informe a esta Soberanía sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con el Instituto Nacional del Cáncer de los Estados Unidos de América, los edulcorantes artificiales, también conocidos como sustitutos del azúcar, son sustancias que se usan en lugar de la sacarosa (azúcar de mesa) para endulzar alimentos y bebidas. Debido a que los edulcorantes artificiales son mucho más dulces que el azúcar de mesa, se necesitan cantidades más pequeñas para crear el mismo nivel de dulzor.

En Estados Unidos, los edulcorantes están regulados por la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. (U.S. Food and DrugAdministration, FDA). La FDA reglamenta alimentos, medicamentos, dispositivos médicos, cosméticos, productos biológicos y productos que emiten radiación.

B. Una cuestión que inquieta a toda la población, es la relación que a lo largo de los años le ha dado la gente a los edulcorantes artificiales con el cáncer, estos interrogantes surgieron, cuando estudios iniciales mostraron que el uso de ciclamato en combinación con la sacarina causó cáncer de vejiga en animales de laboratorio. Sin embargo, los resultados de estudios posteriores de carcinogenia (estudios que examinan si una sustancia puede o no causar cáncer) de estos edulcorantes no proporcionaron una evidencia clara que indique una relación con el cáncer en los seres humanos. De igual forma, los estudios de otros edulcorantes aprobados por la FDA no han demostrado evidencia científica clara de que exista una asociación con cáncer en seres humanos.

Los edulcorantes no calóricos, artificiales o naturales, son en este momento una de las áreas más dinámicas dentro del campo de los aditivos alimentarios, por la gran expansión que ha experimentado el mercado de los alimentos bajos en calorías, especialmente las bebidas.

Los edulcorantes nutritivos proporcionan energía, es decir, calorías. Entre ellos encontramos a la sacarosa (azúcar común), la fructuosa (el azúcar de las frutas, 1.5 veces más dulce que el azúcar), la miel de abeja, el jarabe de maíz, la melaza, el piloncillo, la dextrosa y la maltosa, etcétera.

Los edulcorantes artificiales son compuestos elaborados por el ser humano, cuyo beneficio radica en que son mucho más dulces que el azúcar común, pero con menor aporte energético, por lo que al agregarlos a una gran variedad de productos o alimentos se disminuye de forma importante su contenido de calorías, sin perder el sabor dulce.

Existen numerosas sustancias edulcorantes con capacidad de endulzar los alimentos. Se clasifican en:

• Edulcorantes naturales:

- Monosacáridos (glucosa, fructosa, galactosa…)

- Disacáridos (sacarosa, lactosa…)

• Edulcorantes nutritivos, derivados de productos naturales:

- Derivados del almidón: jarabe de glucosa.

- Derivados de la sacarosa: azúcar invertido.

• Azúcares-Alcoholes o polioles: sorbitol, manitol, xilitol, etcétera.

• Neoazúcares: fructo-oligosacáridos.

• Edulcorantes intensos:

- Edulcorantes químicos, de síntesis o artificiales: aspartamo, acesulfamo, sacarina, ciclamato, etcétera.

- Edulcorantes intensos de origen vegetal: esteviósidos (estevia), glicirricina, etcétera.

C. Por su parte, en México, la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-1994 para la prevención, tratamiento y control de la diabetes, en la sección de definiciones, señala "Los edulcorantes nutritivos aportan energía a la dieta e influyen sobre los niveles de insulina y glucosa. Los edulcorantes no nutritivos son endulzantes potentes, su aporte energético es mínimo y no afectan los niveles de insulina o glucosa sérica, por ejemplo: sacarina, aspartame, acesulfame de potasio y sucralosa"

Esto quiere decir que las autoridades de salud de nuestro país reconocen en los edulcorantes artificiales una alternativa para quienes debido a la diabetes necesitan moderar su consumo de azúcar.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente: ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que por conducto de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), informe a esta Soberanía sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos (artificiales), para ser consumidos por el ser humano.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a informar sobre los avances en el cumplimiento de la meta para disminuir a cero los embarazos en niñas de 10 a 14 años de edad.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a informar a esta Soberanía, sobre los avances logrados en el cumplimiento de la meta de disminuir a cero los nacimientos en niñas de 10 a 14 años, así como el logro de los objetivos de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de octubre del 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a informar a esta Soberanía, sobre los avances logrados en el cumplimiento de la meta de disminuir a cero los nacimientos en niñas de 10 a 14 años, así como el logro de los objetivos de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes, exhortan a la Secretaría de Salud, a informar a esta Soberanía, sobre los avances logrados en el cumplimiento de la meta de disminuir a cero los nacimientos en niñas de 10 a 14 años, así como el logro de los objetivos de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. El "Día Internacional de la Niña, es un día internacional celebrado el 11 de octubre de cada año, con el objetivo de crear conciencia acerca de la situación de las niñas en todo el mundo; dicho día fue aprobado como Día Internacional, por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre del 2011.

La propia resolución destaca la necesidad de invertir y sensibilizar a la sociedad sobre el necesario empoderamiento de las niñas con el objetivo de romper el ciclo de discriminación y violencia de las que son víctimas, así como promover y proteger sus derechos humanos.

B. En la actualidad hay 1.100 millones de niñas, quienes pueden verse afectadas por la discriminación, la violencia y la falta de oportunidades.

Por su parte, en el primer año de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, es crucial mejorar la calidad de los datos disponibles sobre las niñas, y enfrentar los problemas que les impiden progresar, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El matrimonio precoz y forzado es un obstáculo que impide su progreso; una de cada 3 niñas de países en desarrollo (a excepción de China), contrae matrimonio antes de los 18 años de edad. Las niñas que se casan pierden años de educación, son más vulnerables a la violencia física y sexual y tienen hijas e hijos antes de que estén preparadas física y emocionalmente.

Debido a ello, ONU Mujeres trabaja en todo el mundo empoderando a las mujeres y las niñas y logrando la toma de conciencia respecto de sus derechos, promoviendo la adopción e implementación de leyes y políticas que prohíban y prevengan el matrimonio precoz y forzado de niñas.

C. Algunos datos básicos sobre el matrimonio infantil son los siguientes:

• En todo el mundo, una de cada siete adolescentes de entre 15 y 19 años de edad está casada o en pareja.

• Las niñas que reciben educación tienen más posibilidades de posponer el matrimonio y la procreación. Las niñas que cuentan con educación secundaria, tienen hasta seis veces menos probabilidades de contraer matrimonio infantil, en comparación con las niñas con poca o ninguna educación.

• Con frecuencia el matrimonio infantil es la antesala de la procreación, aun cuando las niñas no están física o mentalmente preparadas. Cada día, más de 20,000 niñas menores de 18 años dan a luz en los países en desarrollo: cifra que representa más de 7 millones de partos por año.

D. Por su parte, en México cada año 8 mil nacimientos son de madres adolescentes de entre 10 y 14 años de edad, destacó el Consejo Nacional de Población.

La Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), busca eliminar los embarazos en niñas menores de 14 años y reducir en un 50% la tasa de fecundidad en las adolescentes de entre 15 y 19 años de edad.

A través de la ENAPEA, se ha logrado la compra centralizada de métodos anticonceptivos por un monto de 764 millones de pesos, y que los centros de salud cuenten con al menos 12 tipos de anticonceptivos, incluyendo métodos reversibles de acción prolongada disponibles en los 1348 "servicios amigables para adolescentes".

En el ciclo escolar 2014-2015 se otorgaron 17 mil 752 becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas, en tanto que en el ciclo actual se han otorgado 13 mil 455.

E. En México, en los 3 últimos lustros, se registran 30 nacimientos al día, cuyas madres son niñas de entre 10 y 14 años, aproximadamente 10 mil partos de los 2 millones que se registran anualmente, situación que genera en la mujer, en la familia, en la sociedad, graves complicaciones.

De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, de conformidad con la primera parte del artículo 5 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, son niñas y niños los menores de 12 años, y adolescentes las personas de entre 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad.

Los Derechos Humanos, de niñas, niños y adolescentes están previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales y en las demás leyes aplicables, esencialmente en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, y en su artículo 13, de manera enunciativa y no limitativa señala los siguientes:

I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo.

II. Derecho de prioridad.

III. Derecho a la identidad.

IV. Derecho a vivir en familia.

V. Derecho a la igualdad sustantiva.

VI. Derecho a no ser discriminado.

VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral.

VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal.

IX. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social.

X. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

XI. Derecho a la educación.

XII. Derecho al descanso y al esparcimiento.

XIII. Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura.

XIV. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información.

XV. Derecho de participación.

XVI. Derecho de asociación y reunión.

XVII. Derecho a la intimidad.

XVIII. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso.

XIX. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes.

Es claro, que un parto en una menor de 14 años, debido ya sea a un matrimonio forzado, a una violación, o cualquiera de los motivos que la encamino a dar a luz a tan temprana edad, claramente "viola", o impide que la niña siga gozando de la mayoría de los derechos anteriormente mencionados, lo que evitaría su desarrollo sano y agotaría un sinfín de oportunidades de salir adelante y poder llevar una vida digna. Es por ello, que es esencial llevar a cabo todas las acciones necesarias para eliminar dicha problemática en nuestro país, y lograr un México con niñas, niños y adolescentes con mejores oportunidades de vida.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a que informe lo más detalladamente posible a esta Soberanía acerca de los avances en el cumplimiento de la meta para disminuir a cero los embarazos en niñas de 10 a 14 años de edad, así como los objetivos alcanzados de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a revisar y, en su caso, actualizar los protocolos de atención de pacientes en salud bucodental.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD.

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, en relación a la atención odontológica en México.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de septiembre del 2016, la Senadora Andrea García García, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud, a revisar, y en su caso actualizar los protocolos de atención de pacientes, en salud bucodental, con la finalidad de que los profesionales de salud cuenten con las instalaciones, instrumentos, insumos y tiempo necesario para brindar la atención adecuada.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora Proponente, exhorta a la Secretaría de Salud, a revisar, y en su caso actualizar los protocolos de atención de pacientes, en salud bucodental, con la finalidad de que los profesionales de salud cuenten con las instalaciones, instrumentos, insumos y tiempo necesario para brindar la atención adecuada.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud bucodental, fundamental para gozar de una buena salud y una buena calidad de vida, se puede definir como la ausencia de dolor orofacial, cáncer de boca o de garganta, infecciones o llagas bucales, enfermedades periodontales (de las encías), caries, pérdida de dientes y otras enfermedades y trastornos que limitan en la persona afectada la capacidad de morder, masticar, sonreír y hablar, al tiempo que repercuten en su bienestar psicosocial.

B. El 60%-90% de los escolares y casi el 100% de los adultos tienen caries dental en todo el mundo, las cuales pueden prevenirse manteniendo de forma constante una baja concentración de fluoruro en la cavidad bucal.

Las enfermedades y dolencias bucodentales, tanto en niños como en adultos, tienden a ser más frecuentes entre los grupos pobres y desfavorecidos. Son factores de riesgo para el padecimiento de enfermedades bucodentales, entre otros, la mala alimentación, el tabaquismo, el consumo nocivo de alcohol y la falta de higiene bucodental, aunque existen también diversos determinantes sociales.

Las enfermedades bucodentales más frecuentes son:

  • Las caries;
  • Afecciones periodontales (encías);
  • Cáncer de boca;
  • Enfermedades infecciosas bucodentales;
  • Traumatismos físicos; y
  • Lesiones congénitas.

Las caries y las enfermedades periodontales son las principales causantes de la pérdida de dientes. La pérdida total de la dentadura es un fenómeno bastante generalizado que afecta sobre todo a las personas mayores. Alrededor del 30% de la población mundial con edades comprendidas entre los 65 y los 74 años no tiene dientes naturales.

La OMS destaca que a nivel mundial, entre el 16% y el 40% de los niños con entre 6 y 12 años padecen traumatismos bucodentales debidos a la falta de seguridad en los parques infantiles y escuelas, los accidentes de tránsito y los actos de violencia.

C. En respuesta a lo anterior, la OMS señala que la eficacia de las soluciones de salud pública contra las enfermedades bucodentales es máxima cuando se integran con otras enfermedades crónicas y con los programas nacionales de salud pública. Las actividades del Programa Mundial de Salud Bucodental de la OMS, van de la mano con la estrategia de la Organización en la materia de prevención de enfermedades crónicas y promoción de la salud. De igual manera, destacan la necesidad de priorizar la elaboración de políticas mundiales de promoción de la salud bucodental, que en resumen traten de:

  • Instaurar políticas de salud bucodental que permitan avanzar hacia un control eficaz de los riesgos conexos.
  • Fomentar la preparación y ejecución de proyectos comunitarios de promoción de la salud bucodental y prevención de enfermedades de la boca, con énfasis especial en las poblaciones pobres y desfavorecidas.
  • Alentar a las autoridades sanitarias nacionales a poner en práctica programas eficaces de fluoración para la prevención de la caries dental.
  • Promover enfoques basados en los factores de riesgo comunes para prevenir de forma simultánea afecciones bucodentales y otras enfermedades crónicas.
  • Ofrecer apoyo técnico a los países para el fortalecimiento de sus sistemas de atención odontológica y la integración de la salud bucodental dentro de la salud pública.

D. Por ello es importante mencionar que México es un país con alta incidencia yprevalencia de enfermedades bucodentales, destacando la caries dental y la enfermedad periodontal que afectan al 90% y 70% de la población, respectivamente.

Los niños son los más afectados debido a que se encuentran en unaetapa temprana de aprendizaje, por lo que es necesario inculcarles buenos hábitos de higiene y alimentación, ya que la caries es consecuencia de una alta ingesta de azúcares y carbohidratos que hacen que las bacterias proliferen, contenidosgeneralmente, en bebidas azucaradas y alimentos chatarra.

En México se sabe que la producción de caries dental se encuentra entre el 70% y el 85% en dentición secundaria a la edad de 12 años, además de que existe una mayor incidencia de la caries dental en los niños de las zonas rurales comparados con los centros urbanos, así como en los niños que viven en zonas de nivel socioeconómico más bajo.

E. Por su parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-013-SSA2-1994, para la prevención y control de enfermedades bucales señala que la mayoría de estas pueden ser controladas con actividades preventivas y de diagnóstico temprano, para una disminución significativa de sus secuelas incapacitantes.

La carga de enfermedades bucodentales y otras afecciones crónicas puede reducirse de forma simultánea, atajando los factores de riesgo comunes:

  • La reducción de la ingesta de azúcares y una alimentación bien equilibrada para prevenir la caries dental y la pérdida prematura de dientes.
  • El consumo de frutas y verduras protege contra el cáncer de la cavidad bucal.
  • Dejar de fumar y reducir el consumo de alcohol disminuyen el riesgo de cánceres de la cavidad bucal, periodontopatías y pérdida de dientes.
  • El uso de equipos eficaces de protección en la práctica de deportes y el uso de vehículos automóviles reduce las lesiones faciales.
  • Entornos físicos seguros.

Las caries dentales pueden prevenirse manteniendo de forma constante una baja concentración de fluoruro en la cavidad bucal. Ello puede conseguirse mediante la fluoración del agua de bebida, la leche, la sal, los colutorios o la pasta dentífrica o ya sea la aplicación de fluoruros por profesionales. La exposición a largo plazo a niveles óptimos de fluoruros reduce el número de caries tanto en los niños como en los adultos.

La mayoría de las enfermedades y afecciones bucodentales requieren de una atención odontológica profesional; sin embargo, la limitada disponibilidad o la inaccesibilidad de estos servicios hace que sus tasas de utilización sean especialmente bajas.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuestay con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a revisar, y en su caso actualizar los protocolos de atención de pacientes, en salud bucodental, con la finalidad de que los profesionales de salud cuenten con las instalaciones, instrumentos, insumos y tiempo necesario para brindar la atención adecuada.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a valorar, y en su caso, mejorar las Unidades de Medicina Familiar que cuentan con servicios de salud bucodental en el Estado de Tamaulipas, que carecen de instalaciones adecuadas en el área de Rayos X, entre otras circunstancias que pueden afectar la salud de los pacientes.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a realizar un estudio con las herramientas y recursos disponibles sobre la campaña de vacunación de dengue a nivel nacional pendiente.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres proposiciones con punto de Acuerdo por las cuales se exhorta a la Secretaría de Salud Federal, así como así como sus homólogas a fin de reforzar las medidas de tratamiento, prevención, control y presupuesto para vacuna del dengue y zika y chicungunya.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de septiembre de 2016, la Senadora Ana Gabriela Guevara, Integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud realice un estudio, con las herramientas y recursos disponibles, sobre la campaña de vacunación de dengue a nivel nacional e implementación en el programa de vacunación universal de México; el ampliar los algoritmos de confirmación por laboratorio dentro de un buen sistema de vigilancia (atención primaria, notificación, confirmación, etc.) para poder diferenciar entre infecciones por denge, chikungunya y zika, entre otros.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 22 de septiembre de 2016, la Senadora Andrea García García, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, a revisar la eficacia de sus protocolos de prevención y erradicación del virus de Zika, implementados en México, particularmente en los estados de Veracruz, Guerrero, Chiapas y Oaxaca, para que de ser necesario se fortalezcan o modifiquen las estrategias para la reducción de casos de Zika.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3.-Con fecha 22 de septiembre de 2016, el Senador Fernández Yunes Márquez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud, para que en coordinación con el Gobierno del Estado de Veracruz, se establezca a la brevedad posible, un programa emergente para la atención del Zika y Chikungunya y así mismo solicita exhortar a la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz a diseñar e implementar de manera inmediata políticas públicas encaminadas al combate y prevención de los virus del Zika y del Chikungunya.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de reforzar las acciones y estrategias a nivel federal y local, para la adquisición de la vacunas contra el dengue, se realice un estudio, con las herramientas y recursos disponibles, sobre la campaña de vacunación de dengue a nivel nacional e implementación en el programa de vacunación universal de México; de igual forma implementar las políticas públicas y los programas de prevención del virus del zikay del Chikungunya.

Como lo marca la siguiente tabla.

SEN. ANA GABRIELA GUEVARA

SEN. ANDREA GARCÍA GARCÍA

SEN. FERNANDO YUNEZ MARQUEZ

 UNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente la Secretaría de Salud realice un estudio, con las herramientas y recursos disponibles, sobre la campañade vacunación de dengue a nivel nacional pendiente, que la entidad de salud pública ha anunciado practicar, enunciando los obstáculos, las barreras presupuestales y técnicas, los faltantes que impidan desarrollar los requerimientos que describe el "análisis de la evidencia sobre eficacia y seguridad de la vacuna de dengue cyd-tdv y su potencial registro e implementación en el programa de vacunación universal de México", de Mauricio Hernández-Ávila, José Ignacio Santos-Preciado, del grupo multidisciplinario de investigadores del instituto nacional de salud pública, entre ellos "El desconocimiento del umbral crítico de cobertura con vacuna cyd-tdv que se requiere alcanzar en la población ni el tiempo necesario para disminuir la carga de virus, lo que a su vez tendría un impacto en la transmisión de dengue;la consideración de manera integral delos costos directos e indirectos, en particular la presión que se genera en el propio programa nacional de vacunación; el requerimiento de un esquema inicial de tres dosis con intervalos de seis meses en un probable grupo de edad difícil de captar y un esquema difícil de completar, lo cual requerirá invertir en un programa específico de reclutamiento y seguimiento no usual en los esquemas de vacunación en México; el reconocer y planear la manera en que deben ajustarse los sistemas de vigilancia epidemiológica en las etapas postcomercialización; el requerimiento de un análisis crítico del sistema actual de vigilancia de dengue para realizar una mejor estimación de la incidencia, ya que reportar solamente casos confirmados subestima la incidencia real, en tanto que informar solamente casos probables sobreestima la incidencia, por lo que se requiere de un modelo de estimación que debe basarse en datos cuya calidad sea adecuada;el ampliar los algoritmos de confirmación por laboratorio dentro de un buen sistema de vigilancia (atención primaria, notificación, confirmación, etc.) para poder diferenciar entre infecciones por denge, chikungunya y zika, entre otros. Todo esto introduce costos y complejidades al programa de vacunación y contar con evidencia de los factores de riesgo identificados en México para estos eventos, como comorbilidad o calidad de la atención" todo ello para poseer la información adecuada al respecto y tomas las medidas legislativas pertinentes.

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a revisar la eficacia de sus protocolos de prevención y erradicación del virus de Zika, implementados en México, particularmente en los estados de Veracruz, Guerrero, Chiapas y Oaxaca, para que de ser necesario se fortalezcan o modifiquen las estrategias para la reducción de casos de Zika.

PRIMERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud, para que en coordinación con el Gobierno del Estado de Veracruz,se establezca a la brevedad posible,un programa emergente para la atención del Zika y Chikungunya.
SEGUNDO.-El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz a diseñar e implementar de manera inmediata políticas públicas encaminadas al combate y prevención de los virus del Zika y del Chikungunya.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el combate a la enfermedad del Dengue Y Zika en las diferentes entidades de la República Mexicana poseen una gran relevancia, ya que el impacto social puede ser de grandes consecuencias negativas, reflejadas en la salud de la población mexicana.

B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, OMS La fiebre chikungunya es una enfermedad vírica transmitida al ser humano por mosquitos infectados. Además de fiebre y fuertes dolores articulares, produce otros síntomas, tales como dolores musculares, dolores de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas.

Derivado de lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide en que resulta apremiante el combate delos virus de dengue y zika, por lo que, a pesar de que muchas han sido las acciones, campañas y programas implementados por la Secretaría de Salud para reducir esta enfermedad, no ha sido suficiente y se considera importante prevenir y fortalecer dichas acciones en las entidades federativas más afectadas, así como garantizar la adquisición, abastecimiento y distribución de la vacuna.

Los signos y síntomas de la fiebre chikungunya se caracteriza por la aparición súbita de fiebre, generalmente acompañada de dolores articulares. Otros signos y síntomas frecuentes son: dolores musculares, dolores de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas. Los dolores articulares suelen ser muy debilitantes, pero generalmente desaparecen en pocos días.

B. La enfermedad se da en África, Asia y el subcontinente indio. En África las infecciones humanas han sido relativamente escasas durante varios años, pero en 1999-2000 hubo un gran brote en la República Democrática del Congo, y en 2007 hubo un brote en Gabón.

En febrero de 2005, comenzó un importante brote en las islas del Océano Índico, con el cual se relacionaron numerosos casos importados en Europa, sobre todo en 2006 cuando la epidemia estaba en su apogeo en el Océano Índico. En 2006 y 2007 hubo un gran brote en la India, por el que también se vieron afectados otros países de Asia Sudoriental. Desde 2005, la India, Indonesia, las Maldivas, Myanmar y Tailandia han notificado más de 1,9 millones de casos. En 2007 se notificó por vez primera la transmisión de la enfermedad en Europa, en un brote localizado en el nordeste de Italia en el que se registraron 197 casos, confirmándose así que los brotes transmitidos por Ae. albopictus son posibles en Europa.

En diciembre de 2013, Francia notificó dos casos autóctonos confirmados mediante pruebas de laboratorio en la parte francesa de la isla caribeña de St. Martin. Este fue el primer brote documentado de fiebre chikungunya con transmisión autóctona en las Américas. Desde entonces se ha confirmado la transmisión local en más de 43 países y territorios de la Región de las Américas. Hasta abril de 2015 se habían registrado 1 379 788 casos sospechosos de chikungunya en las islas del Caribe, los países de América Latina y los Estados Unidos de América; en el mismo periodo se han atribuido 191 muertes a esta enfermedad. En Canadá, México y los Estados Unidos de América también se han registrado casos importados.

El 21 de octubre de 2014, Francia confirmó 4 casos adquiridos localmente en Montpellier. A finales de 2014 se notificaron brotes en las islas del Pacífico. En la actualidad hay un brote en las Islas Cook y las Islas Marshall; el número de casos ha disminuido en la Polinesia francesa, Kiribati y Samoa. La OMS respondió a pequeños brotes registrados a finales de 2015 en la ciudad de Dakar (Senegal) y en el Estado de Punjab (India).

En las Américas, en 2015 se notificaron a la Organización Panamericana de la Salud (OPS) 693 489 casos sospechosos y 37 480 confirmados. La mayoría carga correspondió a Colombia, con 356 079 casos sospechosos. La cifra es inferior a la de 2014, cuando en la región se notificaron más de 1 millón de casos sospechosos.

La tendencia a la disminución se mantiene en 2016. Hasta el 18 de marzo se habían notificado a la OPS 31 000 casos, es decir, cinco veces menos que en el mismo periodo de 2015. Pese a esta tendencia, la fiebre chikungunya sigue constituyendo una amenaza para la región, y la Argentina ha notificado recientemente su primer brote de la enfermedad.

C. De acuerdo con datos recientes de la Dirección General de Epidemiología, el virus del chikungunya ha afectado en México a 11,199 personas y se ha extendido a 28 estados, a pesar de la campaña de prevención adelantada por el gobierno, de acuerdo con datos recientes de la Dirección General de Epidemiología.

Veracruz, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas son las regiones con mayor incidencia de chikungunya. El boletín que documenta los casos epidemiológicos de la semana 48 indica que estas cinco entidades reúnen la mitad de los casos registrados.

Solo en Veracruz hay 1,863 pacientes confirmados con la virosis. La forma de transmisión La fiebre chikungunya se ha detectado en más de 60 países de Asia, África, Europa y las Américas.

En este sentido la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz, únicamente se ha limitado a realizar las siguientes acciones:

• Primera y Segunda Jornada Nacional de la lucha contra el Dengue, chikungunya y zika.

• Actividades para prevención y control para la población.

• Eliminaciones masivas de criadero

• Aplicación de larvicida en depósitos de agua almacenada.

Lo anterior no ha sido suficiente para el combate de estas enfermedades.

D.El virus se transmite de una persona a otras por la picadura de mosquitos hembra infectados. Generalmente los mosquitos implicados son Aedes aegypti y Aedes albopictus, dos especies que también pueden transmitir otros virus, entre ellos el del dengue. Estos mosquitos suelen picar durante todo el periodo diurno, aunque su actividad puede ser máxima al principio de la mañana y al final de la tarde. Ambas especies pican al aire libre, pero Ae. aegypti también puede hacerlo en ambientes interiores.

La enfermedad suele aparecer entre 4 y 8 días después de la picadura de un mosquito infectado, aunque el intervalo puede oscilar entre 2 y 12 días.

La proximidad de las viviendas a los lugares de cría de los mosquitos vectores es un importante factor de riesgo tanto para la fiebre chikungunya como para otras enfermedades transmitidas por las especies en cuestión. La prevención y el control se basan en gran medida en la reducción del número de depósitos de agua natural y artificial que puedan servir de criadero de los mosquitos. Para ello es necesario movilizar a las comunidades afectadas. Durante los brotes se pueden aplicar insecticidas, sea por vaporización, para matar los moquitos en vuelo, o bien sobre las superficies de los depósitos o alrededor de éstos, donde se posan los mosquitos; también se pueden utilizar insecticidas para tratar el agua de los depósitos a fin de matar las larvas inmaduras.

Como protección durante los brotes se recomiendan llevar ropa que reduzca al mínimo la exposición de la piel a los vectores. También se pueden aplicar repelentes a la piel o a la ropa, respetando estrictamente las instrucciones de uso del producto. Los repelentes deben contener DEET (N, N-dietil-3-metilbenzamida), IR3535 (etiléster de ácido 3-[N-acetil-N-butil]-aminopropiónico) o icaridina (2-(2-hidroxietil)-1-metilpropiléster de ácido 1-piperidinocarboxílico). Para quienes duerman durante el día, sobre todo los niños pequeños, los enfermos y los ancianos, los mosquiteros tratados con insecticidas proporcionan una buena protección. Las espirales insectífugas y los vaporizadores de insecticidas también pueden reducir las picaduras en ambientes interiores.

Las personas que viajen a zonas de riesgo deben adoptar precauciones básicas, como el uso de repelentes, pantalones largos y camisas de manga larga, o la instalación de mosquiteros en las ventanas.

E. Para luchar contra la fiebre chikungunya, la OMS ha implementado algunas acciones como:

• Formula planes basados en evidencias para gestionar los brotes; proporciona apoyo y orientación técnica a los países para que gestiones eficazmente los casos y los brotes;

• Presta apoyo a los países para que mejoren sus sistemas de notificación;

• Junto con algunos de sus centros colaboradores, proporciona formación a nivel regional sobre el tratamiento, el diagnóstico y el control de los vectores;

• Publica directrices y manuales para los Estados Miembros sobre el tratamiento y el control de los vectores.

La OMS anima a los países a crear y mantener capacidades que les permitan detectar y confirmar casos, atender a los pacientes y poner en práctica estrategias de comunicación social para reducir la presencia de los mosquitos vectores.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, el dengue es una infección vírica transmitida por el mosquito AEDES AEGYPTI, que se presenta en los climas tropicales de todo el mundo, principalmente en las zonas urbanas y semiurbanas, convirtiéndose en un importante problema de la salud pública y cuyos síntomas pueden comenzar como una gripe, pero cuyas consecuencias pueden causar la muerte de las personas.

Cabe señalar que el mosquito se reproduce en recipientes que contienen agua clara y quieta como botellas, baldes, bebederos de animales, tanques de agua, macetas y lonas dentro de las casas, patios, jardines, balcones y terrazas. Mientras que en los lugares públicos se cría en depósitos de neumáticos, chatarrerías, y en cualquier sitio donde haya recipientes en los que se acumule agua quieta.

De acuerdo con dicha Organización, se estimó que el presente año sería uno de los más difíciles por el aumento de la incidencia de personas contagiadas por el virus del dengue en países con climas tropicales y subtropicales. Por ejemplo, señaló que más de 2500 millones de personas podrían estar en riesgo de contraer la infección, es decir, más del 40% de la población mundial; y que cada año, 500 mil personas padecen dengue grave, la población infantil en mayor proporción, y aproximadamente un 2.5% del total de los afectados fallecen.

F. En México, la Secretaría de Salud en su publicación panorama epidemiológico de Fiebre por Dengue y Fiebre Hemorrágica por Dengue. Información publicada en la Semana Epidemiológica (Actualizada al 16 de abril de 2016) señala que: Al comparar el comportamiento de los casos con lo ocurrido a la misma fecha del 2015, se observa un incremento del 24.1% de los casos confirmados, donde el 58% de los casos confirmados corresponden a Guerrero, Chiapas, Veracruz, Tabasco y Nuevo León.

Es decir que al comparar el primer trimestre del año con los reportados en el mismo periodo 2015 se observa un incremento del 30% de los casos confirmados por dengue clásico y hemorrágico, por lo que se puede deducir que existe un aumento del 50% de casos estimados por dengue y 41% en los casos probables.

En lo que llevamos de este año se tienen confirmados 2,601 casos de dengue clásico y hemorrágico, 18 601 casos probables, y 701 de dengue hemorrágico estimados, registrado hasta la semana 12.

La Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud informó que existen 2,866 casos de dengue confirmados y 1 defunciones por fiebre hemorrágica por Dengue en lo que va del 2016, así mismo en los estados de Jalisco, Tabasco, Coahuila, Durango, Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Colima, Michoacán, Campeche, Morelos, Estado de México, Yucatán, Nayarit, Tamaulipas y Veracruz, se encuentran el mayor número de casos de dengue.

De los casos de fiebre por Dengue confirmados 56% son mujeres, por lo que 44% corresponde a los hombres, la Secretaría de Salud atiende 60% de los casos, seguidos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 30% y después del ISSSTE, así como demás instituciones de Salud, las cuales ocupan los primeros sirios de atención médica por este padecimiento, que es transmitido por el mismo vector Aedes aegypti que también ocasiona el zika y el chikungunya.

G. En otro tenor de ideas referente al zika, de acuerdo con información de la Organización Mundial de la Salud, dicho virus es un flavivirus transmitido por mosquitos que se identificó por vez primera en macacos (Uganda, 1947), a través de una red de monitoreo de la fiebre amarilla. Posteriormente, en 1952, se identificó en el ser humano en Uganda y la República Unida de Tanzanía. Se han registrado brotes de enfermedad por este virus en África, las Américas, Asia y el Pacífico.

Entre los años sesenta y los ochenta se detectaron infecciones humanas en África y Asia, generalmente acompañadas de enfermedad leve. El primer gran brote se registró en la Isla de Yap (Estados Federados de Micronesia) en 2007. En julio de 2015 Brasil notificó una asociación entre la infección por el virus de Zika y el síndrome de Guillain-Barré, y en octubre del mismo año su asociación con la microcefalia.

Algunos signos clínicos de esta enfermedad son similares a los de otras infecciones por arbovirus, entre ellas el dengue, y consisten en fiebre, erupciones cutáneas, conjuntivitis, dolores musculares y articulares, malestar y cefaleas; suelen ser leves y durar entre 2 y 7 días.

La relación causal entre el virus de Zika y la microcefalia y el síndrome de Guillain-Barré. Prosiguen los intensos esfuerzos para investigar de forma rigurosa las relaciones entre este virus y otros trastornos neurológicos.

El virus de Zika se transmite a las personas principalmente a través de la picadura de mosquitos infectados del género Aedes, y sobre todo de Aedes aegypti en las regiones tropicales. Los mosquitos Aedes suelen picar durante el día, sobre todo al amanecer y al anochecer, y son los mismos que transmiten el dengue, la fiebre chikungunya y la fiebre amarilla. Asimismo, es posible la transmisión sexual, y se están investigando otros modos de transmisión, como las transfusiones de sangre.

La OMS colabora con los países para controlar la enfermedad por el virus de Zika mediante la adopción de las medidas definidas en el Marco de respuesta estratégica al zika:

• Definir las investigaciones sobre la enfermedad por el virus de Zika y darles prioridad convocando a expertos y asociados.

• Potenciar la vigilancia del virus de Zika y sus complicaciones.

• Fortalecer la capacidad de los laboratorios para detectar el virus.

• Ayudar a las autoridades sanitarias a aplicar las estrategias de control de los vectores destinadas a reducir las poblaciones de mosquitos del género Aedes.

• Elaborar recomendaciones acerca de la atención clínica y el seguimiento de las personas con complicaciones relacionadas con la infección por el virus del Zika, en colaboración con expertos y otros organismos sanitarios.

H. De la misma manera, mostramos las estadísticas al respecto del Virus del Zika, que de igual manera muestra las Entidades Federativas con mayor incidencia al respecto, con información al 9 de septiembre de 2016. (FUENTE: Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de enfermedad del Zika).

Entidad Federativa

Casos Confirmados

Campeche

22

Coahuila

2

Colima

94

Chiapas

547

Guerrero

666

Hidalgo

21

Jalisco

13

Michoacán

23

Morelos

27

Nayarit

5

Nuevo León

7

Oaxaca

429

Quintana Roo

52

San Luis Potosí

3

Sinaloa

1

Tabasco

100

Tamaulipas

14

Veracruz

680

Yucatán

76

total

2,782

De la misma manera, mostramos las estadísticas a las entidades federativas con casos Confirmados Autóctonos de Enfermedad por virus del Zika en Embarazadas hasta el 9 de septiembre de 2016. (FUENTE: Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de enfermedad del Zika).

Entidad Federativa

Casos Confirmados

Campeche

12

Colima

52

Chiapas

339

Guerrero

333

Hidalgo

5

Jalisco

4

Michoacán

9

Morelos

8

Nayarit

1

Nuevo León

1

Oaxaca

171

Quintana Roo

37

Tabasco

50

Tamaulipas

2

Veracruz

191

Yucatán

32

Total

1,247

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente la Secretaría de Salud realice un estudio, con las herramientas y recursos disponibles, sobre la campaña  de vacunación de dengue a nivel nacional pendiente, que la entidad de salud pública ha anunciado practicar, enunciando los obstáculos, las barreras presupuestales y técnicas, los faltantes que impidan desarrollar los requerimientos que describe el "análisis de la evidencia sobre eficacia y seguridad de la vacuna de dengue CYD-TDV" de igual forma un  requerimiento de un análisis crítico del sistema actual de vigilancia de dengue.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a revisar la eficacia de sus protocolos de prevención y erradicación del virus de Zika y Chikungunya implementado en México, especialmente en los estados de Veracruz, Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Y por el que se exhorta a incrementar infraestructura y programas de capacitación y especialización al personal médico relacionado con el diagnóstico y tratamiento del cáncer de mama.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD.

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de tres proposiciones con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a incrementar programas de capacitación y especialización del personal médico relacionado con el diagnóstico de cáncer de mama, de igual forma se amplíen las campañas de concientización para fortalecer la prevención y detección oportuna del dicho cáncer.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de septiembre de 2016,las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, integrantes de la LXIII, presentaron proposición con Punto de Acuerdo relativo al "Día Mundial de Lucha contra el Cáncer de Mama."

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 20 de octubre de 2016, los SenadoresSalvador López Brito, Lilia Merodio Reza e Hilda Flores Escalera, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, a incrementar programas de capacitación y especialización del personal médico relacionado con el diagnóstico del cáncer de mama.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3.-Con fecha 25 de octubre de 2016, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, amplíen sus campañas de concientización y sensibilización sobre la enfermedad, a fin de fortalecer su prevención y detección oportuna.
Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Las y los Senadores proponentes, destacan la importancia de continuar implementando y reforzando las políticas públicas enfocadas en fomentar acciones para prevenir y disminuir la mortalidad por cáncer de mama.

III. CONSIDERACIONES

A.De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer de mama es un problema de salud pública a nivel mundial, donde una de cada 8 mujeres tiene o va a desarrollar el cáncer de mama en el lapso de su vida y que represente a por lo menos el 12% de la población femenina actual.

Anualmente se registran alrededor de 1 millón de casos nuevos y para el año 2030, el Banco Mundial estima que la incidencia del cáncer aumentará un 70% en países de ingresos medios y el 82% en los países más pobres.

En el mismo sentido, la tendencia al alza es evidente en las cifras más recientes de la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC), de la Organización Mundial de la Salud (OMS), donde se destaca que la enfermedad mató a 8,2 millones en 2012. En el informe GLOBOCAN de la OMS publicado en el año 2012: EstimatedCancer Incidente Mortality and PrevalenceWorldwide, se muestra un aumento del 8% en comparación con un estudio realizado en 2008.

Asimismo La IARC observó un aumento del 20% en la incidencia y 14% en la mortalidad por cáncer de mama en los cuatro años transcurridos entre las dos encuestas realizadas del año 2008 al 2012. Sólo en 2012, en todo el mundo, 522.000 mujeres perdieron esta batalla.

De acuerdo con el Departamento de Información sobre el Cáncer de la IARC, tal incremento en la prevalencia de la enfermedad, en los países en desarrollo, se debe a dos factores:

  • Los cambios en el estilo de vida, y
  • Los avances clínicos que no están llegando a las mujeres que viven en estos países. Los más pobres tienden a tener más difícil el acceso a la atención adecuada en el momento oportuno; y en el caso del cáncer, el tiempo es fundamental para aumentar la supervivencia.

El objetivo a nivel mundial, consiste en entender mejor las dificultades que enfrentan los pacientes más pobres y ampliar la red de prevención, diagnóstico y tratamiento.

B. En México, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el cáncer de mama afecta al 29.5% de las mujeres mayores de 20 años, siendo la principal causa de morbilidad hospitalaria por neoplasias.

Además, la posibilidad de adquirir cáncer de mama se va incrementando con la edad:

4.56 por cada 100 mil mujeres de 20 a 29 años

37.75 por cada 100 mil mujeres de 30 a 39 años

108.48 por cada 100 mil mujeres de 40 a 49 años

171.13 por cada 100 mil mujeres de 50 a 59 años

180.71 por cada 100 mil mujeres de 60 a 64 años
C. En la actualidad nuestro país cuenta con diversos retos entre los que debemos destacar:

  •  La implementación de un Modelo de capacitación a promotores de la salud y trabajadores comunitarios, a través de la promoción de las Guías de Práctica Clínica.
  •  Promover en el Sistema Nacional de Salud, la inclusión en el tratamiento del cáncer de mama, de elementos clínicos-psicológicos necesarios para la asistencia médica, psicológica y atención preventiva integrada a la salud que facilite la mejoría y bienestar de las pacientes.
  •  Promover convenios con instituciones médicas y académicas para la profesionalización de oncólogos, radiólogos y médicos de primer contacto a fin de fortalecer la detección oportuna y tratamiento integral para el cáncer de mama.
  •  Implementación de campañas de prevención, detección oportuna y atención de cáncer de mama en hombres, para reducir la mortalidad por esta causa.

Por ello y a pesar de los avances que pueda haber en torno al tema en nuestro país, las autoridades sanitarias deben continuar reforzando dichas medidas hasta en tanto no se vislumbre una reducción en las cifras negativas derivadas de este padecimiento.

D. En este tenor, durante octubre se observa el "Mes de Sensibilización del Cáncer de Mama", en dicho periodo, entre otras cuestiones, el 19 se conmemora el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, cuyo objetivo radica en sensibilizar a la población sobre la importancia de identificar esta enfermedad durante sus primeras etapas y con ello mejorar el pronóstico y calidad de vida de quienes lo padecen.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud a incrementar infraestructura y programas de capacitación y especialización al personal médico relacionado con el diagnóstico y tratamiento del cáncer de mama.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud, a promover y posicionar  la especialidad de radiología como fundamental para el diagnóstico oportuno del cáncer de mama y a elaborar  una NOM oficial para asegurar que los radiólogos enfocados en la detección de esta enfermedad cuenten con los conocimientos necesarios para elaborar diagnósticos  y con ello de eviten los falsos  positivos y falsos negativos que merman la calidad de vida de las personas.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las entidades federativas, para que en el ámbito de sus atribuciones, amplíen las campañas de concientización y sensibilización sobre la enfermedad, a fin de fortalecer su prevención y detección oportuna.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Hago del conocimiento de la Asamblea que el dictamen que se refiere al exhorto a la Secretaría de Turismo para analizar la ampliación de la oferta gastronómica del estado de Sinaloa dentro de su programa de rutas gastronómicas, ha quedado reservado por la Senadora Diva Gastélum para la siguiente sesión.

Consulto a la Asamblea si hay algún otro de los dictámenes referidos que se solicite que se reserve y se le dé el mismo trámite al que me he referido.

De no ser así, perdón, sonido en el escaño del Senador Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Sí, el 9.10, por favor, para la próxima sesión también.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En el mismo sentido del anterior, el dictamen a que hace mención el Senador Demédicis, sobre representaciones consulares quedará, en este sentido, reservado para la siguiente sesión a petición del Senador Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Hago de conocimiento, ¿quiere hacer uso de la voz, Senador López Brito?

Sonido en el escaño del Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Sí, los diez dictámenes que se presentan como propuestas de punto de Acuerdo en esta sesión.

Estoy de acuerdo que sigan su procedimiento, de hecho todos son buenos exhortos, buenas propuestas de diferentes compañeros Senadores que se preocupan y su interés principal es tener una mejor salud, en los diferentes temas que se presentan, para el pueblo de México.

De tal manera que yo únicamente solicitaría que el posicionamiento de cada uno de estos dictámenes que he hecho, por parte de la Comisión de Salud, por favor se inserte en el Diario de los Debates, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se obsequia su solicitud, Senador López Brito.

El Senador Arturo Zamora, por favor, sonido en su escaño.

El Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para solicitar si se incorpora a la votación también el punto de Acuerdo que está aquí enlistado con el 9.4 que se refiere al derecho a la identidad. El derecho a la identidad es un asunto que hemos venido trabajando desde hace varios años. Ayer la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya determinó por unanimidad que se expida la primer Acta de Nacimiento de manera gratuita a todos los mexicanos.

Y el punto de Acuerdo que, precisamente que estaba reservando, pido que ya se vote, porque va en el mismo sentido de tutelar los derechos de identidad, si es tan amable.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador, agradezco su intervención y le informo que está debidamente incluido en esta relación el dictamen al que ha hecho usted mención.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.





 

Compañeras Senadoras y Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito respetuosamente a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de las comisiones senatoriales. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de las ampliaciones y rectificaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señor Presidente.

Se amplió el turno de los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales, presentado el 17 de noviembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Y que reforma la fracción II del artículo 29 de la Ley General de Cambio Climático, presentado el pasado 17 de noviembre, para quedar en las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Y se rectificó el turno al proyecto de Decreto por el que se crea la Ley General para Evitar el Desperdicio Alimentario, presentado el 18 de octubre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría. El plazo para emitir dictámenes empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.





 

Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES Y SEMIRESIDENCIALES ESPECIALIZADOS EN EL TRATAMIENTO DE LAS ADICCIONES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México, el consumo de drogas constituye un grave problema de salud pública cada vez más expuesto a factores de riesgo. Los estudios recientes refieren tendencias que apuntan hacia dos vertientes: por un lado se observa que la edad de inicio en el consumo de sustancias psicoactivas, incluyendo alcohol y tabaco, se ha reducido en las últimas décadas. Por otro lado se registra un aumento en la disponibilidad de drogas tanto lícitas como ilícitas, principalmente entre la población estudiantil.

En el 2002, la Encuesta Nacional de Adicciones señalaba la existencia de 307 mil personas con problemas de adicción, mientras que en el 2008 esta misma encuesta mostró que esta cifra se elevó a 465 mil con problemas graves de dependencia. En el caso del consumo de alcohol, la ENA 2008 reportó que la población que presenta abuso/dependencia a esta sustancia es muy elevada. Poco más de cuatro millones de mexicanos cumplen con los criterios para este trastorno.

Actualmente, el abuso y dependencia de sustancias adictivas constituyen un problema de salud pública con importantes consecuencias negativas que trascienden el ámbito de la salud individual y repercuten en la familia, en la escuela, en el trabajo y en la sociedad. Por ello, el tratamiento de las adicciones requiere de servicios de calidad que aseguren metodologías confiables y seguras, así como un trato interpersonal sensible y digno hacía los pacientes. El respeto a los derechos humanos y la calidad de la atención son elementos que requieren de un proceso de mejora continua, en el que participen todos los involucrados en la prestación de los servicios.

Los centros de tratamiento residencial que actualmente brindan servicios de atención a las adicciones en nuestro país pueden operar con distintos modelos de tratamiento:

Profesional: Son los servicios de atención que cuentan con programas estructurados para diagnosticar, desintoxicar y rehabilitar, en ellos trabajan profesionales ya sean médicos, psicólogos, trabajadores sociales, educadores, monitores, personal de enfermería, etc. Se brinda el servicio a través de consulta externa, consulta de urgencias y hospitalización.

Ayuda Mutua: Estos grupos son fundados por adictos recuperados y ofrecen espacios para ayudar a otros enfermos y lograr la desintoxicación y rehabilitación, enfatizan la interacción personal y la asunción individual de responsabilidades de sus miembros. Suelen proporcionar ayuda material o emocional y promueven unos valores a través de los que sus miembros pueden reforzar la propia identidad.

Mixto: Es la mezcla de los modelos de tratamiento Profesional y de Ayuda Mutua, en ellos trabajando profesionales de la salud, así como adictos recuperados.

En el 2010, a través del Proyecto “Capacitación y Profesionalización de Consejeros Terapéuticos en Adicciones CICAD-CONADIC”, se levantó un censo nacional de establecimientos residenciales especializados en el tratamiento de las adicciones, el cual daba cuenta de la existencia de 1,543 centro, la mayoría de ellos grupos de ayuda mutua dirigidos pro adictos recuperados que carecen en general de una formación profesional en materia de atención y tratamiento de las adicciones, pero a través de los cuales es atendido más del 80% de las personas que sufren adicción a sustancias psicoactivas en nuestro país.

Actualmente, se cuenta con el censo en línea desarrollado por el Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones (CENADIC), el cual ha sido retroalimentado por los Consejos Estatales Contra las Adicciones (CECA) a partir del cuarto trimestre del 2011, y que da cuenta de 1,698 establecimientos residenciales.

De este universo de establecimientos residenciales que brindan servicios de tratamiento residencial (1,698), 348 cuentan con reconocimiento ante el Centro Nacional, es decir se ha verificado que cubren las condiciones de calidad establecidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-2009 para la Prevención, Tratamiento y Control de las Adicciones y han sido visitados por los Consejos Estatales para su verificación. El proceso de reconocimiento de la totalidad de los establecimientos está en marcha.

Sin embargo, la Ley General de Salud señala que para la apertura de establecimientos que brindan servicios residenciales de atención a las adicciones, independientemente de su modelo de atención, únicamente es necesario contar con aviso de funcionamiento ante la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), a través del cual se proporciona información relacionada con el nombre y domicilio de la persona física o moral propietaria del establecimiento, la ubicación del centro, fecha de inicio de operaciones, procesos utilizados, clave de actividad, cédula profesional, en caso de contar con responsable sanitario, y declaración bajo protesta de DECIR VERDAD, de que se cumplen los requisitos y las disposiciones aplicables al establecimiento.

Debido a la aparente facilidad para la apertura de este tipo de centros, gran parte de ellos inician actividades sin contar con aviso de funcionamiento ante COFEPRI, y en otros casos a pesar de contar con éste los requisitos establecidos para el aviso de funcionamiento no abarcan todos los requerimientos que marca la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-2009 para la Prevención, Tratamiento y Control de las Adicciones, lo cual no garantiza una adecuada calidad delos servicios que prestan.

Los anteriores son factores que influyen para que algunos de estos establecimientos se oculten o cambien de residencia con facilidad, lo que a su vez conlleva al clandestinaje y a la operación de prácticas no apropiadas y al evidente riesgo físico, emocional y psicológico de los pacientes que son atendidos en estas circunstancias. Se reconoce la importante labor de la mayoría de los Centros de Tratamiento, pero debe evitarse a toda costa que exista siquiera una minoría que ponga en riesgo en su integridad física o psicológica a los usuarios de los servicios.

Dada la evidente necesidad de contar con mejores mecanismos de regulación para los centros residenciales que brindan servicios de atención a las adicciones, el Centro Nacional, en conjunto con los Consejos Estatales contra las Adicciones (CECA), ha implementado acciones de registro y reconocimiento de establecimientos con fines de acercamiento y verificación de los mismos, además de acciones de capacitación a consejeros en materia de adicciones, sin embargo, resulta imperiosa la necesidad de realizar la modificación a la Ley General de Salud, referente a la apertura de este tipo de centros, contemplado en el Título Décimo Primero, Programas contra las Adicciones, en su artículo 198, para que se incluya a las organizaciones dedicadas al tratamiento residencial de las acciones a solicitar un permiso de funcionamiento con criterios específicos, en materia de infraestructura, personal y modelos de atención, que garantice un servicio de tratamiento efectivo, de calidad y que respete en todo momento los derechos y la dignidad de las personas.

Por otra parte, se daría un plazo máximo de dos o tres años para que los actuales centros obtengan su permiso de funcionamiento, previo registro en el Directorio Nacional de Establecimientos de atención a las Adicciones, lo cual favorecería la identificación inmediata de los Centros de Tratamiento residenciales y la regulación en la apertura de estos establecimientos, apoyará significativamente la operación de los mismos, además de que permitirá su verificación y supervisión permanente, asegurando así el nivel de calidad necesario en la prestación de sus servicios.

Posibilidad de clausurar de manera inmediata aquellos que se descubra clandestinos.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos a la Ley General de Salud, en materia de servicios de atención y rehabilitación de las adicciones.

Artículo 3o. …

I a XXI. …

XXI Bis. Los servicios de atención y rehabilitación de las adicciones;

XXII a XXVIII…

Artículo 13.- …

A…

I…

II. En las materias enumeradas en las fracciones I, III, XV Bis, XXI,XXI Bis, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI y XXVIII del artículo 3o. de esta ley, organizar y operar los servicios respectivos y vigilar su funcionamiento por sí o en coordinación con dependencias y entidades del sector salud;

II Bis. Regular los servicios de atención y rehabilitación de las adicciones;

III a X…

B…

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, II Bis, IV, IV Bis, iv Bis 1, IV Bis 2, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI Bis, XXVI Bis y XXVII Bis, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II a VII…

C…

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I a V…

V Bis. Brindar servicios residenciales de atención y rehabilitación de las adicciones;

VI…

La autorización sanitaria a que se refiere la fracción V Bis de este artículo se otorgará por las autoridades sanitarias de los gobiernos de las entidades federativas conforme a lo que establezcan las disposiciones que para tal efecto emita la Secretaría de Salud. El control sanitario de este tipo de establecimientos corresponderá a los gobiernos de las entidades federativas.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Los establecimientos residenciales que brinden servicios de atención y rehabilitación de las adicciones, que a la fecha de su publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, cuenten con un aviso de funcionamiento, tendrán un plazo máximo de 3 años a partir de la entrada en vigor del presente decreto para obtener la autorización sanitaria a que se refiere el artículo 198 fracción V Bis de esta Ley.

TERCERO. Hasta que no se obtenga la autorización sanitaria por parte de dichos establecimientos, durante el plazo de tres años previsto en el artículo transitorio que antecede, éstos deberán registrarse ante las autoridades sanitarias correspondientes de las entidades federativas con la finalidad de que puedan continuar con sus funciones, mismo registro que estará sujeto a los Lineamientos que determine la Secretaría de Salud, debiendo emitirlos en un plazo que no exceda de noventa días a partir de la publicación del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 184 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFOMRA EL ARTÍCULO 184 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PREVENCIÓN, TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE ADICCIONES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las adicciones son problemas de salud, y así son consideradas por organismos como la Organización Mundial de la Salud (OMS), las instituciones académicas y las asociaciones de profesionales de la salud de todo el mundo. Como tales, pueden y deben ser prevenidos, desarrollando además todas las acciones que permitan disminuir los daños a la salud que puedan ocasionar las sustancias adictivas.

De este modo, en el Programa de Prevención y Control de adicciones de la SSA, las acciones se dirigen hacia el consumo de las siguientes sustancias, que representan retos particulares por los distintos problemas de salud y sociales que causan, así como por los diferentes grupos de la población que son afectados:

• El abuso en el consumo de bebidas alcohólicas y el alcoholismo.

• El tabaquismo.

• El uso no terapéutico de medicamentos psicoactivos, como los analgésicos, tranquilizantes y sedantes.

• La inhalación con fines de intoxicación de ciertos productos de uso industrial, como tíneres, pegamentos y otros disolventes.

• El uso y abuso de drogas ilegales, que incluye una variedad de sustancias con diversos grados de peligrosidad, como la mariguana, la cocaína, los alucinógenos y la heroína.

• Las nuevas drogas sintéticas como metanfetaminas.

• Las que aumentan el rendimiento deportivo como los anabólicos.

Las drogas en sus diferentes manifestaciones han invadido nuestro entorno. Se trata de un fenómeno de múltiples facetas que incluye las etapas de producción, tráfico, distribución, consumo y dependencia; afectan a todos los grupos de la población y tienen implicaciones importantes para la salud pública de la nación. El problema requiere de enfoques novedosos que permitan enfrentar un problema complejo y cambiante. El objetivo de este ensayo es presentar una propuesta para la atención del problema de las adicciones desde un enfoque de salud pública y definir sus alcances y limitaciones frente a los retos que el fenómeno presenta, especialmente para la formulación de políticas.

Las drogas impactan en múltiples esferas, afectan el desarrollo económico y social, aumentan los costos de atención a la salud al asociarse con lesiones y con más de 60 enfermedades infecciosas (i.e., vih, hepatitis B y C) y crónicas (cirrosis, cardiovasculares, cáncer, enfermedades mentales, etc.). tienen una manifestación visible en diferentes formas de violencia que puede estar asociada con el crimen organizado, con actividades delictivas vinculadas con la adquisición de drogas en el mercado ilegal o inducidas por la intoxicación con sustancias psicoactivas.

Definir el fenómeno de las drogas desde una perspectiva de salud pública permite reconocer diferencias entre las drogas y sus riesgos; se aleja de conceptualizaciones que ven a las drogas como fin último, con el decomiso y la detención de personas como la meta, en cambio ve a las sustancias en su interacción con las personas que las usan o tienen potencial para hacerlo, que viven en contextos con mayor o menor riesgo y que son más o menos vulnerables a la experimentación y al paso del uso a la dependencia por una combinación de factores heredados y adquiridos. Se define el problema como una enfermedad y por tanto no se ve en el encarcelamiento de los enfermos la solución de los problemas.

Esta visión permite, también, analizar el consumo de sustancias y sus variaciones en frecuencia y cantidad, tanto como factor de riesgo para sufrir lesiones o centrarse en el estudio de la dependencia como una enfermedad. La perspectiva de salud pública reconoce variaciones entre las sustancias y sus efectos, y asimismo favorece dictar políticas acordes; idéntica diferencias entre hombres y mujeres en sus necesidades de atención, y facilita integrar el papel de la cultura y del contexto en la forma en que el problema se manifiesta.

El Programa de Prevención y Control de Adicciones (PPCA) concibe al abuso de sustancias adictivas como conductas que tienen efectos negativos en la salud física, psicológica y en las relaciones interpersonales de los individuos, así como en la salud pública, resultando en considerables pérdidas humanas y materiales para México. De este modo, el Programa es la expresión de la política en salud del gobierno hacia este problema.

La filosofía del Programa consiste en promover estilos de vida en los que se logre restringir o eliminar el uso de estas sustancias, así como disminuir los efectos negativos que pueden presentarse en el individuo y la sociedad, proporcionando a los que ya sufren la adicción la atención terapéutica y los servicios más apropiados.

Aunque es irrefutable el papel y la responsabilidad del Sector Salud frente a este problema, es indispensable la incorporación coordinada de otros sectores, cuyos esfuerzos son fundamentales para hacer frente de manera exitosa a este reto. El marco que proporciona el PPCA constituye una guía para normar las numerosas acciones que se deben desarrollar en los ámbitos familiar, educativo, laboral, comunitario y de la comunicación, aumentando las posibilidades de contener este problema y de mejorar la calidad de vida de la población.

En lo que se refiere al tema de la prevención, no todos los esfuerzos de prevención han sido efectivos, de ahí que sea necesario apoyar aquellos programas que han mostrado resultados. Los programas deben adecuarse a la población objetivo, no todos los individuos tienen los mismos problemas ni las mismas necesidades; varían los antecedentes del individuo (facotres heredados y de desarrollo), el tipo de sustancias que se consumen, su vía de administración y el contexto en que ocurre el consumo. Se ha encontrado evidencia de impacto en la reducción del consumo por algunos programas preventivos. En este sentido, Caulkins ha documentado cómo, aún con cambios pequeños, las intervenciones universales son costo-efectivas, dado el gran volumen de población que impactan.

Para su prevención y tratamiento se busca desarrollar acciones que permitan contar con los suficientes recursos y modalidades terapéuticas que demuestren ser las más adecuadas para las necesidades individuales y sociales de los que abusan de las drogas, siempre con respeto a los derechos y la integridad humana.

Incluye una amplia gama de línea de acción, como la detección y canalización temprana de los casos de abuso en el consumo; la atención de los trastornos físicos y psicológicos asociados al uso de sustancias; los diversos abordajes terapéuticos hacia el adicto y su familia, la desintoxicación y manejo médico de los síndromes de supresión, así como las medidas de apoyo al proceso de abandono de uso drogas, de prevención de recaídas y de inserción social para lograr un estilo de vida positivo para el individuo en su entorno. Se pretende, asimismo, que la cobertura y accesibilidad de los servicios sean las convenientes y que se cuente con mecanismos de referencia y evaluación.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud, en materia de prevención, tratamiento y rehabilitación de adicciones.

Artículo 184 Bis. Se crea el Consejo Nacional contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención, reducción del daño, tratamiento y rehabilitación ocasionados por el abuso y dependencia de sustancias psicoactivas, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley y el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las Entidades Federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México a fortalecer las medidas de prevención en las vialidades, transporte y espacios públicos a efecto de combatir los actos delictivos perpetrados por delincuentes en motocicletas y así garantizar la integridad, la seguridad y bienes de los habitantes de las 16 demarcaciones territoriales. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días pasados, diversos medios de comunicación impresos y digitales dieron testimonio del aumento de robos de los denominados “moto ratones”. Personas que utilizando motocicletas se dedican a delinquir en las diferentes delegaciones políticas de la Ciudad de México. Hoy, este tipo de acto delictivo van a la alza, manejar una motocicleta cuando se realiza un robo a transeúnte o negocio, es muy rentable por lo sencillo que es emprender la huida, más aún, en una entidad que diariamente padece de congestionamientos viales.

La Ciudad de México está siendo vulnerable a este tipo de ilícitos. Si bien es cierto que la operación de las cámaras de seguridad ha dado resultado al detener in fraganti  a algunos delincuentes, a través del C4, también lo es que la mayoría de los casos queda en la impunidad. Los ciudadanos de la capital se encuentran en una total desventaja ante a este fenómeno delincuencial, principalmente, tenemos que insistir, por lo intransitable que se vuelven a ciertas horas de la mañana, tarde y noche en gran parte de las colonias que comprenden a las 16 delegaciones.

El modus operandi de estos delincuentes consiste en el uso de motocicletas, las cuales son abordadas por dos pasajeros para que al momento de iniciar con el acto delictivo, uno de ellos se baje del vehículo con el fin de amagar a sus víctimas, vender drogas o realizar algún homicidio, ocasionando que de este modo el segundo pasajero que sigue a bordo de dicha motocicleta arranque lo más rápido posible después de que su compañero perpetúe el asalto.  

No obstante a estos delitos, sólo se han consignado al 6% de los delincuentes que son denunciados ante las agencias del ministerio público siendo los robos a transeúntes, de celulares o de automóviles los más comunes. Todo se ha debido en gran medida por la falta de denuncia o los trámites engorrosos que los ciudadanos tienen que enfrentar en los ministerios públicos.

Desde el 2010 hasta el presente año, se han perpetuado un total 11,415 delitos siguiendo este margen delincuencial, entre otras cosas, por la falta de una estrategia integral de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, las fallas de las cámaras de seguridad y la espontaneidad que caracteriza a este tipo de delitos. Todo lo anterior hace posible que cualquier acción emprendida para detener a los delincuentes se diluya entre el tránsito vehicular o el aglutinamiento de personas.

La delegación que cuenta con un gran número de incidentes relacionados a este tipo penal es Iztapalapa, sin embargo, la Gustavo A. Madero y Cuauhtémoc son quienes siguen encabezando las encuestas.

De acuerdo con los especialistas, el gran problema sigue recayendo en la falta de atención que tiene la Secretaria de Seguridad Pública de la Ciudad de México. Gran número de víctimas solo exigen que se les devuelvan sus pertenencias cuando se llega capturar a los agresores inmediatamente evitando ir a poner su respectiva denuncia, sin embargo, en la mayoría de casos en donde no se logra detener a los delincuentes, las personas mejor dan por perdidas sus objetos que ir a una de las tantas agencias a  padecer una revictimización.

La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), reveló que el 84.6% de la población se siente insegura en la Capital del país y que los delitos más frecuentes en 2015 fueron el robo en la calle y en el transporte público, y la extorsión.

En el grupo parlamentario del PRI, estamos comprometidos con la seguridad de os habitantes de la Ciudad de México y preocupamos por las altos índices delincuenciales en los últimos años. Buscamos una pronta solución y creemos es urgente que las autoridades de seguridad pública tiene que replantearse las estrategias policiales  que eviten que este número de robos basados en el uso de motocicletas y así aumente el daño patrimonial que diariamente padecen centenares de capitalinos.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Seguridad Pública de la Ciudad de México, a fortalecer las medidas de prevención en las vialidades, transporte y espacios públicos a efecto de combatir los actos delictivos perpetrados por delincuentes en motocicletas y así garantizar la integridad, la seguridad y bienes de los habitantes de las 16 demarcaciones territoriales.

Dado en el salón de Plenos del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 31 entidades federativas y al gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir y atender a la población afectada por los frentes fríos presentes. Se turna a la Comisión de Protección Civil.







 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se convoca a los actores relevantes, especialistas en la materia, grupos interesados, universidades públicas y privadas, organizaciones sociales y colegios de profesionistas a participar en un “Diálogo Nacional por la Biodiversidad y su Normatividad”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo en relación al “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico”. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.







 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar acciones para promover una alimentación sana y la activación física en los centros de trabajo, a fin de prevenir y atender de manera oportuna los problemas de obesidad, sobrepeso y diabetes. Se turna a la Comisión de Salud.

Quien suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una alimentación saludable, significa elegir los nutrientes esenciales y la energía que cada persona necesita para mantenerse sana, según la Organización de la Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura.

Mantener una dieta sana a lo largo de la vida contribuye a prevenir la malnutrición en todas sus formas, lo cual aunado a la activación física permanente mejora la salud y reduce las enfermedades no trasmisibles como la hipertensión, cardiopatía coronaria, accidente cerebrovascular, diabetes, sobrepeso, obesidad, depresión y caídas, principalmente.

Hoy en día, se consumen más alimentos hipercalóricos, más grasas saturadas, azúcares libres y más sal o sodio, además, hay muchas personas que no comen suficientes frutas, verduras y fibra dietética, como por ejemplo cereales integrales.

La composición exacta de una alimentación saludable, equilibrada y variada depende de las necesidades de cada persona, por ejemplo, de su edad, sexo, hábitos de vida y ejercicio físico; no obstante, los principios básicos de la alimentación saludable son siempre los mismos.

Para dimensionar esta problemática, cabe destacar que de acuerdo con la Federación Internacional de la Diabetes (FID), aproximadamente 415 millones de adultos padecen diabetes, cifra que se prevé aumentará a 642 millones en 2040.1

Asimismo, 75% de los adultos con diabetes viven en países de renta medio-baja. En su mayoría tienen entre 40 y 59 años de edad y uno de cada dos están sin diagnosticar.

La diabetes provocó 5 millones de muertes. Cada seis segundos una persona muere a causa de esta enfermedad y más de 542 mil niños en todo el mundo viven con diabetes tipo 1.2

La diabetes originó al menos 673 mil millones de dólares en gastos sanitarios, lo que equivale al12% del total de gasto en adultos. Por si fuera poco, más de 20.9 millones de nacidos se vieron afectados por la diabetes durante el embarazo, es decir, uno de cada siete nacimientos.

En el caso de la obesidad y el sobrepeso, la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que más de 1.9 millones de adultos de 18 años o más tenían sobrepeso, de los cuales más de 600 millones eran obesos3.

De igual manera, 41 millones de niños menores de cinco años tenían sobrepeso y, al mismo tiempo, eran obesos.

Lo anterior, genera un débil crecimiento económico y perpetúa la pobreza. De acuerdo con estudios del Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo, las pérdidas de los países en desarrollo por la malnutrición se encuentran entre 2% y 3% del PIB, y en lo que respecta a la productividad, superan 10% de los ingresos que una persona obtendría a lo largo de su vida4.

Por su parte la OMS, considera que la inactividad física es uno de los factores que causan estas enfermedades, por lo que es considerada como el cuarto riesgo de mortalidad mundial, cifra que representa un 6% de las muertes registradas en todo el orbe.

Además, se estima que es la causa principal de aproximadamente un 21% a 25% de los cánceres de mama y de colon, el 27% de los casos de diabetes y aproximadamente el 30% de la carga de cardiopatía isquémica5.

Para el caso de nuestro país, el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) menciona que se pierden 250 mil pesos anuales debido a la mala nutrición de la población6.

Asimismo, señala que de las más de47 millones de personas que comprenden la Población Económicamente Activa, 32 millones enfrentan problemas de obesidad y sobrepeso.

La FID plantea que en 2015, México ocupaba el décimo lugar a nivel mundial de niños con diabetes tipo 1 (0-14 años), lo que representa una cifra de13 mil 500 infantes, sólo después de Nigeria con 14 mil 400.

Existen más de 11.5 millones de personas adultas con diabetes, ocupando el sexto lugar a nivel global y se estima que para el 2040 ocupará la quinta posición con 20.6 millones.

También, ocupa el séptimo lugar de personas con tolerancia a la glucosa alterada con 10.7 millones de personas y el quinto lugar en el 2040 con una cifra que ascenderá a 18 millones.

En días pasados diversos medios de comunicación señalaron que el Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, perteneciente a la Secretaría de Salud, emitió dos declaratorias de emergencia sanitaria por diabetes y obesidad.7

En el marco del Día Mundial de la Diabetes, resaltó que solamente la cuarta parte de la población tiene un control metabólico y que por primera vez en la historia del país, se realiza una declaratoria de emergencia sanitaria por una enfermedad no infecciosa.

Ante este panorama, la OMS recomienda comer al menos cinco piezas o porciones (400 g) de frutas y verduras al día, lo que reduce el riesgo de desarrollar enfermedades no transmisibles y ayuda a garantizar una ingesta diaria suficiente de fibra dietética, así como reducir el consumo total de grasa a menos del 30% de la ingesta calórica diaria, esto contribuirá a prevenir el aumento de peso en la población adulta.

Para los niños y jóvenes, sugiere invertir como mínimo 60 minutos diarios en actividades físicas de intensidad moderada a vigorosa o ejercicios programados, en el contexto de la familia, la escuela o las actividades comunitarias, con el fin de mejorar las funciones cardiorrespiratorias y musculares y la salud ósea y de reducir el riesgo de enfermedades no trasmisibles8.

Y para el caso de los adultos, recomienda actividades recreativas o de ocio, desplazamientos (por ejemplo, paseos a pie o en bicicleta), actividades ocupacionales (es decir, trabajo), tareas domésticas, juegos, deportes o ejercicios programados en el contexto de las actividades diarias, familiares y comunitarias.

El Gobierno Federal ha implementado diversas acciones y programas como la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, principalmente.

A pesar de los avances logrados por el Estado mexicano en materia de salud, aún existen retos formidables por atender para el caso de estos padecimientos no trasmisibles.

Por ello, resulta necesario y urgente que la Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y los gobiernos de las entidades federativas, instrumenten acciones para promover una alimentación sana en los centros de trabajo, a fin de prevenir y atender de manera oportuna los problemas de obesidad, sobrepeso y diabetes. A la vez, es indispensable fomentar un nivel adecuado de actividad física para prevenir en los adultos los riesgo de estas enfermedades en los centro de trabajo.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos en la importancia que representa estas problemáticas que afectan a la población mexicana, por ello, seguiremos fortaleciendo políticas públicas preventivas, a fin de mejorar la calidad de vida de todas las y los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-  El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten acciones para promover una alimentación sana y la activación física en los centros de trabajo, a fin de prevenir y atender de manera oportuna los problemas de obesidad, sobrepeso y diabetes.

Dado en el Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.diabetesatlas.org/

2 La diabetes de tipo 1 (también llamada insulinodependiente, juvenil o de inicio en la infancia) se caracteriza por una producción deficiente de insulina y requiere la administración diaria de esta hormona.Sus síntomas consisten, entre otros, en excreción excesiva de orina (poliuria), sed (polidipsia), hambre constante (polifagia), pérdida de peso, trastornos visuales y cansancio. Estos síntomas pueden aparecer de forma súbita.

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/}

4https://www.insp.mx/noticias/nutricion-y-salud/149-80-mil-millones-de-pesos-costos-de-obesidad-y-sobrepeso.html

5 Es la enfermedad ocasionada por la arteriosclerosis de las arterias coronarias, es decir, las encargadas de proporcionar sangre al músculo cardiaco (miocardio).

6https://www.insp.mx/noticias/nutricion-y-salud/149-80-mil-millones-de-pesos-costos-de-obesidad-y-sobrepeso.html

7 http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=640917&idFC=2016&sURL=

8 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs385/es/





 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de los estados de la República a no autorizar líneas de crédito o empréstitos que soliciten los ayuntamientos de sus respectivas entidades que no cuenten con capacidad de pago y cuya finalidad sea la realización de obras no consideradas prioritarias para el desarrollo y el interés general. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS CONGRESOS DE LOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA A NO AUTORIZAR LÍNEAS DE CRÉDITO O EMPRÉSTITOS QUE SOLICITEN LOS AYUNTAMIENTOS DE SUS RESPECTIVAS ENTIDADES QUE NO CUENTEN CON CAPACIDAD DE PAGO Y CUYA FINALIDAD SEA LA REALIZACIÓN DE OBRAS NO CONSIDERADAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO Y EL INTERÉS GENERAL, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

I.- Durante los últimos años hemos visto como diversos municipios del país han incrementado de manera desproporcionada el monto de su deuda pública sin contar con capacidad de pago, poniendo en riesgo el desarrollo futuro de sus respectivos territorios como consecuencia de las deudas contratadas a mediano o largo plazo cuyos intereses la acrecentan y hacen impagable.

La mayor parte de los municipios que solicitaron autorización a sus respectivos congresos locales sustentaron su petición en la necesidad de realizar obra pública que en un elevado porcentaje se refiere a nuevas vialidades o reparación de calles, en segundo lugar fue remodelación de equipamiento urbano y en último lugar se trató de servicios públicos como agua potable, drenaje y alumbrado público, sin embargo, gran parte de los recursos autorizados no se aplicó en su totalidad y los ayuntamientos empezaron a pagar intereses sin haber realizado la inversión con la consiguiente merma de  recursos e imposibilidad de cumplir con el propósitodel empréstito.

A lo largo del territorio nacional se pueden observar obras inconclusas, anuncios de inversión en obras que no se iniciaron o pagos anticipados a contratistas que no cumplían con la experiencia en la materia contratada.

Todo lo anterior ha generado endeudamiento y falta de capacidad de pago que debe frenarse para no comprometer las administraciones siguientes.

II.- El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos impone a la Federación, los estados y los municipios la obligación de administrar los recursos económicos de que dispongan, con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados y también exige que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen se adjudique o lleve a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública que permita asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a previo, calidad, financiamiento y oportunidad.

Los anteriores requisitos no se cumplen en la especie cuando los congresos locales autorizan la contratación de créditos a los municipios, pues solamente hacen una evaluación somera de las causas de pedir y los supuestos beneficios que traerá la obra, dejando a un lado los aspectos financieros y el costo- beneficio. La mayor parte de los municipios ha contratado deuda con la banca privada y ha hecho a un lado la banca pública a pesar de que el monto de los intereses y comisiones son más altas y esto se debe, hay que decirlo abiertamente, a actos de corrupción que permiten a los contratantes obtener pago de porcentajes por comisión al momento de la contratación,estos actos elevan el costo de la obra y conllevan la utilización de materiales de mala calidad que disminuyen el promedio de su vida útil.

Es importante resaltar que cuando se presenta ante un congreso la solicitud de endeudamiento lo menos que se analiza es si el peticionario ya cuenta con estudios técnicos o proyectos ejecutivos que permitan el inicio inmediato de la obra una vez que se cuente con los recursos económicos, lo que origina que primero se cuente con el dinero y después se realicen todos los estudios, distando semanas o meses entre uno y otro acto que a la larga merman el recurso y limitan la posibilidad de realizar la obra, sin que las autoridades restituyan los recursos a la institución acreedora, desviándolos a áreas u obras no aprobadas que no resuelven el problema social que detonó la exigencia de la obra generando acumulación de deuda.

III.- De acuerdo con datos proporcionados porel Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), mientras los municipios ingresan solo el 2.9% de los ingresos totales del país, gastan el 8.3% y la deuda municipal creció en 80% de 2008 a junio de 2014.

Existen 825 ayuntamientos con deuda de los cuales solamente 20 concentran el 46% de la deuda. Estos son:

Tijuana, Baja California
Guadalajara, Jalisco
Monterrey, Nuevo León
Hermosillo, Sonora
León, Guanajuato
Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo
Zapopan, Jalisco
Nuevo Laredo, Tamaulipas
Tonalá, Jalisco
Mexicali, Baja California
San Nicolás de los Garza, Nuevo León
Culiacán, Sinaloa
Solidaridad, Quintana Roo
San Luis Potosí, San Luis Potosí
Ecatepec de Morelos, Estado de México
Tlaquepaque, Jalisco
Guadalupe, Nuevo León
Puebla, Puebla
Cuernavaca, Morelos
Nogales, Sonora

Se resalta que según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al mes de noviembre de 2015el monto de la deuda a cargo de los municipios  asciende a QUINIENTOS TREINTA Y SEIS MIL MILLONES DE PESOS.

Ahora bien, es necesario señalar que el rubro en que más erogan recursos los ayuntamientos es el gasto operativo, que comprende servicios personales, materiales y suministros y servicios generales como luz, agua y teléfono. Este rubro ha crecido considerablemente en los últimos años como consecuencia de falta de orden y visión administrativa eficiente, si a ello agregamos la deuda como herramienta para financiar estos gastos, llegaremos al grado de hacerlas impagables propiciando  retrocesos importantes en la prestación de servicios y construcción de obras públicas.

No pasa desapercibido para el suscrito que recientemente el Congreso de la Unión aprobó la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de 2016 y que en ella se implementan una serie de acciones que condicionan la contratación de financiamientos, como se contempla en el artículo 23, que condiciona a las legislaturas locales que para autorizar tales actos debe realizar previamente un análisis de la capacidad de pago, del destino del financiamiento y los recursos que servirán como fuente o garantía de pago, sin embargo, dicha normativa todavía no es conocida por la generalidad ni se tiene sobre ella un manejo experto, por tanto deben implementarse mecanismos prácticos que eviten el endeudamiento injustificado.

A la par de lo anterior, resulta inevitable exhortar a los integrantes de los ayuntamientos a realizar acciones administrativas que eficienten su funcionamiento con menores costos que hagan crecer la inversión pública, realizando acciones como:

Compactación de plazas.

Eliminación de gastos de representación o fondos revolventes para alimentos.

Evitar el uso de vehículos oficiales en áreas no operativas.

Evitar el pago de horas extraordinarias de trabajo.

Generar ahorro en energía eléctrica en oficinas administrativas compactando los horarios de atención al público.

Fortalecer el servicio civil de carrera.

Todos esos conceptos y otros más deben ser considerados por cada ente municipal para disminuir el gasto corriente y generar ahorros que permitan canalizar más recursos a inversión pública que abatan la necesidad de endeudamiento.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de este Honorable Senado, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los integrantes de los Congresos Locales de la entidades federativas para que al momento de recibir las solicitudes de autorización de endeudamiento de los integrantes de los ayuntamientos valoren no autorizarlo cuando se aprecie la falta de capacidad de pago, cuando las obras o servicios que pretende contratar no correspondan a las necesidades sociales, no cuenten con los proyectos ejecutivos y no presenten un estudio de mercado que acredite que las condiciones en que se obtendría el crédito son las mejores.

SEGUNDO.- El Senado del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los integrantes de los Congresos Locales de la entidades federativas para que se abstengan de autorizar la contratación de créditos a los municipios que no acrediten haber realizado todos los actos administrativos indispensables para mejorar su capacidad recaudatoria y hayan modernizado su aparato administrativo generando el mayor ahorro posible en gasto corriente.

TERCERO.- El Senado del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los integrantes de los Ayuntamientos de todos los municipios del país a incrementar su capacidad y métodos recaudatorios de los impuestos, derechos y demás contribuciones que les corresponden; a disminuir el gasto corriente, erradicar fondos revolventes y evitar contratación  de créditos para realizar obras que no sean consideradas prioritarias para el desarrollo municipal.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República Dominicana afectado por las fuertes lluvias en el norte del país. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, mariana Gómez del campo gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA AFECTADO POR LAS FUERTES LLUVIAS EN EL NORTE DEL PAÍS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Según los medios de comunicación, fuertes lluvias desde el 6 de noviembre causaron desbordamientos de ríos en la región norte del país donde la mayoría de las provincias aún están en situación de emergencia. Debido a las amenazas de inundaciones en zonas urbanas y rurales, el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) de la República Dominicana, mantiene en alerta roja las provincias de Espaillat, María Trinidad Sánchez, La Vega, Santiago, Monte Cristi, Puerto Plata.

El coordinador del COE, Juan Manuel Méndez, informó que el desastre natural dejó aproximadamente 20 mil 135 personas en situación de desplazamiento en norte del país, mientras que 294 personas están asiladas en tres albergues. De acuerdo con información que el centro proporciona, se complica aún más este estado de emergencia porque 131 localidades pequeñas siguen incomunicadas y se dificulta la evaluación de las regiones afectadas. Las lluvias han ocasionado deslizamientos de tierra, daños severos a la infraestructura, rupturas de carreteras y de puentes, principalmente en las provincias en la costa norte del país.

Rafael de Luna Pichirilo, Director de la Defensa Civil, anunció que las inundaciones urbanas, ocurridas después de los terremotos, son la segunda amenaza que afecta a los nacionales de estas regiones. Sostuvo que estos fenómenos tienden a causar daños sobre todo a las personas que habitan en zonas vulnerables, pero que los trabajos de coordinación con las redes comunitarias y juntas vecinales han contribuido a prevenir pérdida de vidas. Hasta el momento, se sigue impulsando una iniciativa para continuar la movilización de residentes de lugares vulnerables a zonas más seguras.

El Presidente de la República, Danilo Medina, emitió el 14 de noviembre dos decretos que extienden de cuatro a ocho las provincias incluidas en la declaración de emergencia establecida el día anterior, la cual incluye: Puerto Plata, La Vega, Espaillat y María Trinidad Sánchez, para incluir también las de Santiago, Duarte, Samaná, y Sánchez Ramírez.

Cabe mencionar que la Oficina de Desarrollo Comercial de China en República Dominicana se solidarizó con el país y en nombre del gobierno, entregó agua potable y mantas a los afectados por las inundaciones.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República Dominicana afectado por las inundaciones en las regiones de Puerto Plata, Espaillat, María Trinidad Sánchez, La Vega, Santiago, Duarte, Samaná y Sánchez Ramírez, provocado por las condiciones climáticas.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a enviar ayuda humanitaria a la hermana República Dominicana que ha sido afectada por las fuertes lluvias que ha derivado en el desborde de ríos en la región norte del país, así como a fortalecer la cooperación bilateral en materia de prevención de desastres naturales y protección civil.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a impulsar estrategias para combatir los efectos del cambio climático con los países del Caribe, los cuales recienten directamente los efectos de dicho fenómeno ambiental.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a sumarse a los esfuerzos de las autoridades federales en las labores de identificación, ayuda y protección de los niños, niñas y adolescentes centroamericanos no acompañados, en contexto de migración internacional en su tránsito por México. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

El que suscribe, Miguel Romo Medina, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a las entidades federativas para que se sumen a los esfuerzos de las autoridades federales en las labores de identificación, ayuda y protección de los niños, niñas y adolescentes centroamericanos no acompañados, en contexto de migración internacional en su tránsito por México, al tenor de los siguientes:

antecedentes

De acuerdo con el estudio denominado “Informe sobre la problemática de niñas, niños y adolescentes centroamericanos en el contexto de Migración Internacional no acompañados en su tránsito por México, y con necesidades de Protección Internacional”, que presentó en el mes de octubre la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con el apoyo de diversos organismos nacionales e internacionales, en los últimos tres años ha incrementado exponencialmente el número de niños, niñas y adolescentes migrantes originarios de países de Centro y Sudamérica que ingresan al territorio mexicano con la finalidad de buscar una vida mejor, ya sea en nuestro país o, como se presenta en la mayoría de los casos, en los Estados Unidos de América.

Dicho Informe relata que nuestro país aun carece de registros adecuados sobre los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados por adultos. Por lo anterior, las autoridades migratorias de nuestro país dependientes de la Secretaría de Gobernación, han desplegado una serie de mecanismos tendientes a identificar, ayudar y proteger a la infancia migrante con la finalidad de generar un entorno seguro en el que se eviten violaciones de derechos humanos e influencias por parte del crimen organizado. En este sentido, es importante destacar que dichos mecanismos serán esfuerzos estériles si las Entidades Federativas no continúan, incrementan y fortalecen labores de coadyuvancia dentro del ámbito de sus atribuciones.

Es ineludible que las autoridades migratorias mexicanas velen por el respeto y la protección plena para los derechos de los migrantes, particularmente de los menores de edad. El Gobierno Federal, a través del Instituto Nacional de Migración, ha fortalecido la protección de los derechos de los migrantes, tanto nacionales como extranjeros, a través del correcto, eficiente y eficaz ejercicio de sus atribuciones, con base en el marco legal que le corresponde y con respeto pleno a la dignidad de las personas.

Así, el Gobierno Federal ha emprendido diversas acciones para mejorar la plena protección de los migrantes y el adecuado ejercicio de sus derechos, por lo que hoy más que nunca es conveniente que los gobiernos de los Estados de la República Mexicana continúen con la mejora, en alcance y contenido de sus diversas políticas de cooperación, coordinación y auxilio. Los gobiernos de las Entidades Federativas tienen la obligación de contribuir a la consecución del objetivo antes mencionado por medio de la implementación de distintas políticas dentro del marco de sus facultades y en el espacio de su jurisdicción, especialmente aquellas que geográficamente se encuentran en alguna de las fronteras o en las rutas de traslado de migrantes.

El Instituto Nacional de Migración ha establecido estaciones migratorias, centros de atención y centros de acogida. Es principalmente en dichos lugares donde las autoridades migratorias mexicanas llevan a cabo sus labores de registro y estadística, así como de asistencia y protección de las personas en tránsito por nuestro país. Además, tanto en esos lugares como en los sitios donde itinerantemente ejecute su actuar, el Instituto Nacional de Migración busca que los migrantes reciban información sobre su situación jurídica, así como sobre la posibilidad de ponerlos en contacto con los servicios consulares de sus países de origen, para que reciban representación jurídica o tutoría que requieran durante los procedimientos administrativos migratorios e inclusive, en el retorno a sus países de origen de manera asistida.

Desafortunadamente, sin la coadyuvancia de las autoridades Estatales, dichas labores consiguen un alcance limitado. Con frecuencia se presentan casos en los que se vulnera la integridad de las personas migrantes y, en algunas ocasiones, son objeto de actos de discriminación y estigmatización por su origen y condición. Por lo anterior, es conveniente que las Entidades Federativas incrementen sus esfuerzos de cooperación dentro del ámbito de sus facultades para lograr objetivos tendientes a prevenir la discriminación, la trata de personas, los abusos y violencia ejercidos en algunas ocasiones por el crimen organizado contra las personas migrantes y, de manera especial, aquellas que se comenten en contra de los niños, niñas y adolescentes no acompañados.

México debe ser ejemplo para los países del continente americano en materia de respeto y protección a los derechos humanos. Por ello, debemos fortalecer la implementación y desarrollo de acciones en ese sentido, tal y como ha sido en años recientes, en los que el Estado Mexicano ha aceptado recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y ha cumplido los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Entidades Federativas para que se sumen a los esfuerzos de las autoridades federales en las labores de identificación, ayuda y protección de los niños, niñas y adolescentes centroamericanos no acompañados en contexto de migración internacional en su tránsito por México,

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Miguel Romo Medina.

Fuentes Consultadas:
Ley de Migración.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Informe sobre la problemática de niñas, niños y adolescentes centroamericanos en el contexto de Migración Internacional no acompañados en su tránsito por México, y con necesidades de Protección Internacional, octubre de 2016.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a implementar programas y campañas para promover la actividad física y el deporte dentro y fuera del lugar de trabajo, a fin de impulsar la actividad física en los trabajadores y así reducir los índices de obesidad y sobrepeso que tanto afecta la salud. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la actualidad el ritmo de vida de la población laboralmente activa es cada vez más estático, esta tendencia va en aumento en conjunto con los efectos secundarios que conlleva el sedentarismo, cuestiones de salud pública como el sobrepeso y la obesidad, las cuales desencadenan otra serie de enfermedades que afectan gravemente la salud y el bienestar de quien las padece, lo anterior, saturando los centros de salud y generando un considerable aumento en el gasto público.

El punto principal es crear un cambio de conducta cotidiana, en donde la actividad física se fomente en todas partes, de tal manera que se convierta en un hábito, sobre todo en los lugares de trabajo, en donde gran parte del tiempo las personas permanecen sentadas.

Se debe Fomentar el ejercicio como un estilo de vida, incluir dentro de las actividades diarias el ejercicio, ya sea a través de un deporte o juegos  que conlleven al gasto de energía física.

Al hablar de actividad física no se puede dejar a un lado lo que en materia de salud representa, padecimientos como el sobrepeso y la obesidad están ligados a la inactividad, la presencia de estas condiciones son cada vez más elevadas en el país, por tanto, es una situación que requiere la atención urgente de las autoridades correspondientes.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera actividad física cualquier movimiento corporal producido por los músculos esqueléticos que exija gasto de energía.

Según datos de la OMS, se ha observado que la inactividad física es el cuarto factor de riesgo en lo que respecta a la mortalidad mundial (6% de las muertes registradas en todo el mundo). Además, se estima que la inactividad física es la causa principal de aproximadamente un 21%-25% de los cánceres de mama y de colon, el 27% de los casos de diabetes y aproximadamente el 30% de la carga de cardiopatía isquémica.

En este sentido, en México, los adultos jóvenes están presentando una serie de problemas de saluda consecuencia de la falta de actividad física que deben realizar conforme a su edad para evitar signos de sobrepeso, obesidad, sedentarismo, y otros problemas de salud pública.

El problema del sobrepeso y la tendencia a la obesidad en muchos jóvenes del mundo están relacionados a distintos factores, pero se ha comprobado que están más asociados a los hábitos alimenticios y al estilo de vida de cada persona; que al factor hereditario, ya que se asocian con la preferencia por una dieta compuesta de alimentos con alto contenido calórico, un elevado contenido en grasas, azúcares y otros edulcorantes calóricos, sodio y harina refinada y una escasa o nula actividad física.

En México, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 arrojó los siguientes datos:

• 42.6% de los hombres mayores de 20 años de edad, presentan sobrepeso y 26.8% obesidad,

• 35.5% de las mujeres mayores de 20 años de edad, presentan sobrepeso y 37.5% obesidad,

• Aproximadamente 7 de cada 10 adultos tienen exceso de peso.

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) hizo un llamado a las autoridades mexicanas a considerar el problema del sobrepeso como emergencia nacional, toda vez que un estudio realizado por el organismo reveló que México tiene a 32.8% de su población con problemas de obesidad, por arriba de los Estados Unidos, que pasó a segundo término con 31.8%.

Ante este escenario, resulta imprescindible la creación de programas y campañas con la finalidad de lograr que la población económicamente activa realice actividades físicas y deportivas ya sea dentro o fuera de su lugar de trabajo.

Dentro de los puntos principales que se deben de atender para impulsar la actividad física y un estilo de vida saludable son los siguientes:

• Crear campañas que impulsen la actividad física a través de información acerca de los beneficios que se obtienen;

• Informar a la población sobre cómo llevar una dieta de alimentos saludables y evitar productos altos en azúcar y grasas,

• Concientizar en relación a las enfermedades que desencadena la inactividad física,

Establecer espacios acondicionados para realizar actividades físicas en los lugares de trabajo,

Disponer de un tiempo y lugar determinados para llevar a cabo actividades físicas dentro del lugar de trabajo.

Es importante mencionar que no siempre es necesaria la existencia de espacios destinados exclusivamente a tal actividad, con la aplicación de un modelo de acondicionamiento físico correcto, prácticamente en cualquier lugar se puede llevar a cabo.

De acuerdo al artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

“Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia”.

De la misma manera, en los artículos 1 y 6 de la Ley de Cultura Física y Deporte se señala que corresponde a la Federación a través de la Comisión nacional de la Cultura Física y Deporte (CONADE), los Estados, el Distrito Federal, y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, promover el adecuado ejercicio del derecho de todos los mexicanos y las mexicanas a la cultura física y a la práctica del deporte.

Actualmente se desarrolla en México a través de la CONADE el Programa “Muévete en 30M”, proyecto que sustituye a “Ponte al 100”, este último, programa piloto el cual atendió a 1, 364,891 personas.

Al realizar un análisis del programa anterior en lo relativo a su impacto así como de los resultados obtenidos, se observó que era tan personalizado que no tenía la masificación proyectada, por lo cual adoptó una reestructuración para darle continuidad y quedar como el Programa Muévete en 30M.

El Programa Muévete en 30M, busca fomentar el desarrollo de la cultura física entre la población de forma incluyente, que permita masificar la actividad física y recreativa en todas sus expresiones y alcances, contribuyendo a la disminución del sedentarismo y de los factores de riesgo de enfermedades crónico degenerativas no transmisibles, desarrollando la participación social y así mejorar la salud física y funcional de la ciudadanía.

De acuerdo con datos del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, con este programa en el año 2015 en el sector laboral se movilizaron a 4, 221,109 trabajadores de la Administración Pública y del Instituto del Deporte de los Trabajadores (INDET).

Los objetivos del programa son:

1. Aumentar la práctica del deporte social para mejorar el bienestar de la población;

2. Transformar el sistema deportivo mexicano mejorando los elementos administrativos, técnicos, normativos y tecnológicos de los responsables deportivos para un mayor aprovechamiento de los recursos;

3. Mejorar la infraestructura deportiva del país al garantizar la óptima operación tanto de la ya existente, como de aquella que sea de nueva creación para acercar la práctica del deporte al ciudadano;

4. Implementar un sistema más eficaz de gestión del alto rendimiento para mejorar el desempeño del país en competencias internacionales;

5. Impulsar la gestión del deporte desde una perspectiva transversal para incidir en la vida de las personas.

Este último punto engloba los cuatro anteriores, el objetivo es impulsar la colaboración tanto con dependencias públicas como con organizaciones privadas para hacer más eficientes las acciones y los recursos mediante la coordinación de las diferentes políticas desarrolladas para trabajar todos en la misma dirección.

El programa lo lanzó la CONADE en agosto de 2015, en 21 entidades a fin de erradicar el sedentarismo en México, con el objetivo de atacar el problema de obesidad y los factores de riesgo en enfermedades crónico degenerativas.

Como se aprecia anteriormente, en México ya existían programas relativos a la promoción del deporte y la actividad física, estos enfocados en diversos sectores, uno de ellos el laboral, sin embargo, se necesita incrementar la difusión de los diversos programas para así incluir a una mayor cantidad tanto de gobiernos como de empresas en la implementación de los proyectos.

Es importante afrontar la falta de actividad física como un problema que comprende a la sociedad en general y se debe tener en cuenta que es más caro tanto desde el aspecto físico como del económico, atender cuestiones de salud como el sobrepeso y la obesidad y sus complicaciones como la diabetes y la hipertensión entre otras, que aplicar efectivamente campañas y programas que generen conciencia e incentiven a estar en forma y saludables.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), para que en coordinación con los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal se refuercen las acciones que incluyan programas y campañas, para promover el deporte dentro y fuera de los lugares de trabajo, a fin de impulsar la actividad física en los trabajadores y así reducir los índices de obesidad y sobrepeso que tanto afecta la salud.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a trabajar en estrategias tanto en el sector público como privado, para implementación de programas de promoción deportiva y actividad física dentro de los lugares de trabajo, con un espacio y tiempo destinado a llevar a cabo dichas actividades.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Andrea García García.





 

De los Senadores Jesús Casillas Romero y Emilio Gamboa Patrón, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se sugiere la emisión de billetes conmemorativos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el marco de su centenario. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO y EMILIO GAMBOA PATRÓN, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se SUGIERE respetuosamente la emisión de billetes conmemorativos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el marco de su Centenario; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

“La constitución progresista debe considerar garantías individuales, educación laica y gratuita, igualdad de géneros, un México libre por la separación de la Iglesia y el Estado.”

Ignacio Ramírez (1818-1879)

Escritor, poeta, periodista, abogado, político e ideólogo liberal mexicano

Estamos a menos de tres meses de una efemeride muy significativa para los mexicanos. Se trata del 5 de febrero de 2017, fecha en la que se cumple el centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, documento que ha logrado trascender los momentos históricos de nuestra sociedad desde aquel entonces.

Podemos decir que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es una de las Cartas Magnas más antiguas, de hecho, las más antigua de las vigentes en América Latina.

También, que a casi cien años de edad, nuestra Constitución ha sido objeto de más de dos centenares de reformas, adiciones y derogaciones, que en parte tienen que ver con nuestro propio sistema legislativo y con lo que se ha venido identificando como una necesidad política de considerar en este importante documento las bases jurídicas más significativas.

Aún con sus reformas, nuestra Ley Suprema ha conservado una estructura y esencia muy similar a la de aquella época. Derechos Humanos o Fundamentales (antes garantías individuales), Derechos Sociales, Derechos Políticos, División de Poderes y ya a la fecha, con una destacada evolución de los organismos públicos autónomos, al que algunos tratadistas les han merecido el atributo de casi un Cuarto Poder.

Claro está, que también con implicaciones mucho más amplias, pues por ejemplo, el Constituyente de 1917, jamás se imaginó el papel que tendría años más tarde, el derecho internacional de los Derechos Humanos a través de su reconocimiento en la Constitución que en aquella época se promulgaba.

Así, la evolución en sus contenidos ha variado y trascendido a nuestras fronteras mismas, con la incorporación en el año 2011, del reconocimiento como derechos fundamentales, de todos aquellos contenidos en instrumentos internacionales en la materia de los que nuestro país forme parte.

Y relacionado con lo que decía Don Ignacio Ramírez, conserva los principios de educación laica y gratuita, la separación Iglesia Estado y ha mejorado en materia de igualdad de género.

Sin duda, hoy por hoy, el pilar de las instituciones democráticas de nuestra nación, pilar jurídico nacional y de las reglas básicas de convivencia para la paz y el desarrollo.

Por ello, muy significativo que en el marco de sus cien años de existencia, se honre a tan significativo e histórico documento, producto de las corrientes y movimientos revolucionarios de 1910, que sigue vivo y que seguirá vivo en base a la solidez institucional de nuestro país.

Para ello, el 5 de febrero de 2013, los Poderes de la Unión suscribieron un acuerdo para la creación del Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer en forma coordinada las actividades conmemorativas, homenajes, expresiones y demás acciones que se llevarán a cabo para dicha celebración.

Una peculiar forma de homenaje que consideramos debiera incluirse, lo constituye la emisión de billetes conmemorativos. Cabe decir, que el Banco de México ha participado mediante la acuñación de monedas y la emisión de billetes, en la conmemoración de hechos de importancia nacional, como lo es el caso del aniversario cien de nuestra Carta Magna.

Así, se han emitido piezas de doble intención, que además de ser de curso legal, son utilizadas para evocar y celebrar eventos relevantes. Por ejemplo, las monedas conmemorativas al inicio del nuevo milenio, el bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez García, el bicentenario del inicio del movimiento de independencia y el centenario del inicio de la Revolución Mexicana.

También hay casos de billetes conmemorativos. Los primeros aparecieron en 1910, para celebrar los cien años de la independencia de México. En casos más recientes podemos invocar el 75 aniversario del mismo Banco de México y al igual que en monedas, el bicentenario del inicio del movimiento de independencia y el centenario del inicio de la Revolución Mexicana.

Son sin duda elementos muy emotivos de una celebración, pues además de ser de curso legal, las personas suelen conservarles como recuerdo de los acontecimientos que representan, pues se tratan de emisiones limitadas.

Por ello, que la propuesta en concreto es, que para las ya en puerta celebraciones en el marco del centenario de la Constitución Mexicana, se sugiera la emisión de billetes conmemorativos, como una muy elocuente y especial forma de remembrar tan importante evento y honrar nuestra Carta Magna.

Dicha sugerencia, al Banco de México, como al Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, precisamente en base a la coordinación pretendida.

En mérito de lo anterior, nos permitimos poner a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República sugiere respetuosamente al Banco de México y al Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la emisión de billetes conmemorativos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el marco de su Centenario, como una especial forma de remembrar y homenajear a nuestra Carta Magna en su aniversario.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Suscriben

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Emilio Gamboa Patrón.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a realizar diversas acciones a favor de la promoción de la activación física. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, ANDREA GARCÍA GARCÍA, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 8, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El deporte de acuerdo con Adolf Neuendorff nace a partir de la lucha biológica por la existencia y la supervivencia, por lo que para entender la importancia que ha tenido el deporte en la sociedad y la situación actual en México, se necesita ahondar en los hechos culturales y sociales que nos han llevado a los conceptos que se tienen hoy en día.

Inicialmente, los primeros hombres centraban su actividad física en la búsqueda de alimentos, por lo que empezaron a sobresalir aquellos individuos que mostraban una mayor habilidad para la cacería, esto llevó a que los cazadores buscaran ese reconocimiento.

A medida que las sociedades se volvieron más complejas y se satisficieron necesidades básicas, surgieron necesidades más complejas, por lo que en la evolución histórica del deporte se refleja en un mayor desarrollo y complejidad en el deporte.

En la Antigua Grecia relata Píndaro, que fue Heracles quien llamó "Juegos Olímpicos" a una serie de competencias deportivas dedicadas a Zeus. Dando lugar al primer evento deportivo del que se tenga registro, mismo que data del año 776 a.c. en ellos se privilegiaba la belleza humana, siendo la sociedad Griega, la que mayor culto rindió a las virtudes morales, la belleza y la salud física.

Durante la alta edad media periodo que transcurre desde la caída del Imperio Romano de Occidente a la Caída del Imperio Romano de Occidente, se originaron los campeonatos y justas caballerescas, que consistían en un combate entre dos contendientes que buscaban defender el derecho de alguien, que aunque no dejaban de tener un sentido lúdico, era una clara apología a la guerra.

Posteriormente con los movimientos culturales e ideológicos del renacimiento, en los que se buscaba retomar los ideales de las culturas clásicas, desarrollando a las personas en el estudio de las letras, las ciencias, y las artes, la evolución del deporte no fue la excepción, disminuyendo la violencia en las actividades caballerescas; desarrollándose en  este periodo deportes como la lucha, esgrima, la pinola, el pedestrismo, soule, hurling, tenis, la cachava y también, el criquet.

Durante la época moderna, surgieron escuelas, en las que se buscó tener un mayor desarrollo, competencia y difusión, dando lugar a las distintas escuelas como la Sueca fundamentada en los dogmas y principios científicos que fueron incorporados en los sistemas educativos; La escuela Inglesa que introdujo el deporte en la escuela a través de juegos deportivos desarrollando la idea de actitud deportiva, que se caracteriza por el fair play y la escuela Francesa en donde se pretende una mejora de la forma física con el fin de perfeccionar los movimientos naturales.

El deporte como lo conocemos hoy en día, empieza a surgir en Inglaterra  y Estados Unidos, a través de nuevas características de competencia, así como la búsqueda de un mayor provecho económico. Dando paso a una mayor incidencia de torneos locales, regionales y mundiales.

En las sociedades actuales el deporte juega un papel primordial en el desarrollo de las mismas, donde de acuerdo con múltiples estudios enfocados en los beneficios que aporta el deporte a salud, se han logrado unificar criterios, determinando beneficios como:

1. Mejora de la forma y resistencia física.

2. Regulación de presión arterial.

3. Normalización la densidad ósea.

4. Mejora la resistencia a la insulina.

5. Ayuda a mantener el peso corporal.

6. Aumenta el tono y la fuerza muscular.

7. Mejora la flexibilidad y la movilidad de las articulaciones.

8. Reduce la sensación de fatiga.

9. Aumenta la autoestima.

10. Mejora la autoimagen.

11. Reduce el aislamiento social.

12. Rebaja la tensión y el estrés.

13. Reduce niveles depresión.

14. Aumenta el estado de alerta.

15. Menor grado de agresividad, ira, angustia.

16. Incrementa el bienestar general.

El deporte en Finlandia ha tenido un desarrollo importante, en donde cerca del 90% de la población hace ejercicio al menos dos veces a la semana y aproximadamente el 50% lo practica cuatro veces a la semana, siendo un factor determinante en el alto nivel de desarrollo humano.

Además cabe destacar que tiene la mayor cantidad de medallas olímpicas por habitante y gran parte de su éxito se debe al sistema de participación de voluntarios para el desarrollo de actividades deportivas, en donde gracias al apoyo municipal se han logrado coordinar esfuerzos para el facilitamiento de áreas para realizar distintos deportes.

México por su parte contrasta de manera importante con la nación finlandesa, en donde de acuerdo con estudios realizados por el Instituto Nacional de Geografía, solamente el 44% de la población de 18 años y más son físicamente activos, lo que incide directamente en los altos niveles de obesidad que existen en la sociedad mexicana.

Evidencia de lo mencionado anteriormente, son los estudios realizados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en los que se coloca a México como el país con los mayores niveles de obesidad de los países miembro.

Por otro lado, de acuerdo con estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud se estima que en el mundo mueren anualmente 3.2 millones de personas a causa de inactividad física, siendo la segunda causa de mortalidad en el mundo por enfermedades no transmisibles.

Asimismo el reporte realizado por Nancy  Jennings-Aburto “IMPACT OF A SCHOOL-BASED INTERVENTION PROGRAM ON OBESITY RISK FACTORS IN MEXICAN CHILDREN” realizado en el año 2013 muestra que en la Ciudad de México, el promedio de actividad física moderada e intensa en las escuelas es de 8.6 minutos por semana, lo que preocupa debido a los 60 minutos que recomienda la OMS.

Por este motivo  se debe promover la actividad física, el deporte y estilos de vida saludables, mismos que se deben generar desde la niñez, por lo que para lograrlo se deben tomar acciones urgentes, estableciendo dinámicas entre gobierno, sector privado, organizaciones civiles y familias, enfocadas en captar voluntarios encargados de programas deportivos dentro de las zonas de recreación, mismos que han probado su efectividad teniendo resultados costo-beneficio superiores a otros programas.

Siguiendo el mismo orden de ideas, de acuerdo con la Ley General de Salud en su Artículo 7 fracción XI se establece la obligación de:

“XI: Promover e impulsar programas y campañas de información sobre los buenos hábitos alimenticios, una buena nutrición y la activación física”.

Así mismo la Secretaría de Salud acorde con el Plan Nacional de Desarrollo, en su punto México Incluyente  emite la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes,  “la promoción de la actividad física a nivel individual y colectivo (familia, escuela, sitios de trabajo y comunidad)” dado el grave problema de sobrepeso que existe en México, es necesario que la Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, lleven a cabo las estrategias que enuncia, así como la difusión de las mismas para mejorar la calidad de vida de los mexicanos, en cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Salud.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Secretaría de Educación Pública informen detalladamente a esta Soberanía, sobre las acciones que han implementado, a partir de la reforma a la Ley General de Salud, publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 14 de octubre de 2015, y en su caso los resultados obtenidos a partir de dichas acciones.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, se implementen o en su caso se refuercen y difundan, los programas de activación física que promuevan estilos de vida saludables.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo y Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a los gobernadores y presidentes municipales de la frontera norte del país a coordinar esfuerzos para el establecimiento de fronteras humanizadas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a establecer una campaña de comunicación y concientización permanente para promover la inclusión financiera y fomentar los mecanismos de ahorro formal entre la población. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los grandes retos del Estado mexicano en materia económica es el de impulsar las acciones que fomenten la inclusión financiera y los mecanismos de ahorro formal entre la población, basta mencionar que 18% de la población utiliza mecanismos informales para ahorrar su dinero1 (tandas, guardar el dinero en efectivo en su casa, invertir en las llamadas “pirámide” o ahorrar en cajas de ahorro sin registro), lo que representa un riesgo para su patrimonio, en virtud de que pueden estar expuestos a fraudes al usar este tipo de mecanismos.

Un ejemplo de esta situación lo representa el modelo de inversión en las llamadas “pirámides”. Este esquema “es un mecanismo que promueve que cada persona participante invite a un grupo de al menos dos conocidos, a invertir en un negocio determinado y cada uno de ellos a su vez involucre a otras dos personas y así sucesivamente.” 

Los participantes son atraídos por las altas ganancias que les son prometidas y que son muy superiores a las que ofrecen la banca formal, sin embargo, al final solamente los promotores son los que reciben el dinero.

De acuerdo a estimaciones  del  Banco Mundial, las principales causas de la exclusión financiera son originadas por los costos, las distancias de viaje y a los complejos requisitos que se deben cumplir para abrir una cuenta.2

El fomento del ahorro es de gran importancia porque a través de éste, los ciudadanos pueden solventar imprevistos (accidentes, enfermedades) que pueden generar urgencias económicas o contar con recursos para afrontar la vejez.

En nuestro país, sólo 1 de 4 mexicanos pueden recurrir a sus ahorros para solventar eventos de este tipo y la fuente más socorrida para afrontar una emergencia es el de recurrir a los familiares o amigos con un porcentaje del 52% de la población3, mientras que poco más del 40% tiene una Cuenta de Ahorro para el retiro.4

En los últimos años se ha observado un incremento en el número de personas que tienen acceso a servicios financieros. De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015 (ENIF), el porcentaje de adultos con una cuenta de ahorro formal aumentó de 35.5% en 2012 a 44.1% en 2015.5

Las Cajas de Ahorro desempeñan un papel importante en el fomento a la inclusión financiera debido a que permiten ofrecer servicios financieros formales bajo condiciones de seguridad en zonas en las que la cobertura bancaria es limitada. Además, ofrecen el acceso a productos financieros a personas de bajos recursos y permiten el desarrollo económico al otorgar créditos para proyectos productivos y captar el ahorro en las comunidades en las que operan.

Para dimensionar la importancia de las Cajas de Ahorro en el sistema financiero mexicano, basta señalar que hasta marzo de 2015, las SOCAPS reguladas por la CNBV atendieron a 5.3 millones de socios, 479 mil más que en el mismo periodo del anterior.6 Cifra que representa el 20% de los ahorradores del país.7 Además, sus activos totales sumaron cerca de 92 mil millones de pesos.

No obstante, una de las principales problemáticas relacionadas con las Cajas de Ahorro es que cerca del 60% de éstas son de Nivel Básico, y no cuentan con el respaldo de las instituciones financieras para garantizar el ahorro de las y los mexicanos.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos los avances en materia de inclusión financiera, sin embargo, consideramos necesario redoblar los esfuerzos que fomenten e incentiven los mecanismos de ahorro formal para que las y los mexicanos tengan la certeza de que sus ahorros están seguros y no se encuentran en riesgo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, para que en el marco de sus atribuciones, establezca una campaña de comunicación y concientización permanente para promover la inclusión financiera y fomentar los mecanismos de ahorro formal entre la población.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 Reporte Nacional de Inclusión Financiera, 2016,
<http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%20Financiera%207.pdf> Consultado el 18 de Noviembre de 2016.

2 Inclusión financiera: Panorama general, Banco Mundial,
<http://www.bancomundial.org/es/topic/financialinclusion/overview> Consultado el 18 de noviembre de 2016.

3 Ibíd.

4 Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015,
<http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/104215/Cuadr_ptico_2016__impresi_n_carta_.pdf> Consultado el 18 de noviembre de 2016.

5 Consejo Nacional de Inclusión Financiera, Comunicado de Prensa, 23 de noviembre de 2015, <http://www.banxico.org.mx/informacion-para-laprensa/comunicados/miscelaneos/boletines/%7BD1EE31BD-CEC2-76E6-8A5F-666375BDE097%7D.pdf> Consultado el 26 de mayo de 2016

6 Comunicado de Prensa 068/2015, 29 de julio de 2015, Comisión Nacional Bancaria y de Valores
<http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES-SUPERVISADOS/SECTOR-POPULAR/Difusi%C3%B3n/Prensa%20%20Sociedades%20Cooperativas%20de%20Ahorro%20y%20Prstam/Comunicado%20de%20Prensa%20Socap%20Marzo%202015.pdf > Consultado el 24-11-2015.

7 Políticas Públicas no toman en cuenta a las Cajas:CONCAMEX,<http://eleconomista.com.mx/sistema-financiero/2014/04/30/politicas-publicas-no-toman-cuenta-las-cajas-concamex> Consultado el 24-11-2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y a los de las entidades federativas a intensificar las campañas de comunicación y concientización que promuevan la igualdad, así como el combate a la discriminación y la violencia contra las mujeres. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La igualdad de género es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres son iguales ante la ley, y que toda persona tiene derecho a decidir, de manera libre, responsable e informada.

La igualdad de género no sólo es un derecho humano, sino que también es la base fundamental para conseguir un mundo pacífico, justo, próspero, sostenible, pero sobre todo incluyente.

Sin embargo, las desigualdades a las que se enfrentan las mujeres y las niñas puedan empezar desde el momento de su nacimiento y mantenerse durante toda su vida. En algunos países incluso se ven privadas de acceso a asistencia sanitaria o a una nutrición adecuada, lo que deriva en una mayor tasa de mortalidad.

La discriminación sistemática contra mujeres y niñas es causa y consecuencia de la desigualdad que genera la pobreza. Además, puede verse agravada por otros factores como la clase social, la etnia, la orientación sexual y la edad, por mencionar algunos.

A pesar del amplio reconocimiento sobre la necesidad de respetar los derechos fundamentales de las mujeres, es necesario fortalecer los mecanismos de acceso a la justicia social e igualdad. Aunque en las últimas décadas se han realizado importantes progresos en la defensa de los derechos, aún siguen siendo vulnerables.

En el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia de la Mujer, se ha establecido la iniciativa “16 Días de Activismo contra la Violencia de Género” a fin de sensibilizar y movilizar al público de que la violencia contra la mujer es una violación de los derechos humanos.

Las mujeres que experimentan violencia sufren una variedad de problemas de salud y disminuye su capacidad para participar en la vida pública, es una cuestión que no se limita a una cultura, región o país específico, ni a grupos particulares de mujeres en la sociedad.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, según datos del Organización de las Naciones Unidas Mujeres (ONU MUJERES), un 70% de mujeres experimentan violencia en el transcurso de la vida1.Una de cada tres mujeres, arruina su vida provocando de esta manera un sufrimiento incalculable que conlleva a grandes costos económicos.

Además, el 35% de las mujeres de todo el mundo ha sufrido violencia física y/o sexual a manos de sus parejas o a manos de otras personas.

Para el caso de nuestro país, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2015, seis de cada 10 mujeres de 15 años y más declaró haber padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas2.

Asimismo, refiere que las mujeres más expuestas a la violencia de cualquier agresor son las que tiene entre 30 a 39 años de edad, de éstas, 7 de cada 10 ha enfrentado al menos un episodio de violencia o abuso.

Casi 5 de cada 10 mujeres de 15 años y más, que han tenido al menos una relación de pareja, matrimonio o noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja a lo largo de su relación. Por otro lado, 32% de mujeres han padecido violencia sexual por parte de agresores (actos de intimidación y acoso o abuso sexual).

Ante la problemática, el Estado ha instrumentado políticas dirigidas a este  sector poblacional, entre ellas, el Programa Integral para Prevenir, Atender Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres.

En este sentido, resulta necesario fortalecer políticas públicas con un enfoque integral, cuyo propósito sea lograr sinergias que cierren las brechas de género, tendientes a eliminar las diferentes formas discriminación, a fomentar una mayor participación en los espacios de toma de decisiones y que garanticen el pleno respeto de sus derechos humanos y su integración a la sociedad.

El empoderamiento de las mujeres es fundamental para impulsar el crecimiento económico, desarrollo y progreso del país, la plena participación de las mujeres en la fuerza de trabajo añadiría puntos porcentuales a la mayoría de tasas de crecimiento nacional que serían, en muchos casos, un gran paso, para seguir construyendo un sociedad más igualitaria.

Es fundamental que el Estado mexicano y sociedad civil, concentren esfuerzos para poner fin a la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus tipos, entre los que destacan emocional, física, sexual, económica, patrimonial y laboral, principalmente. Los agresores van desde un compañero de escuela o del trabajo, alguna autoridad escolar o laboral o bien por personas conocidas o extrañas, hasta la pareja, el esposo o novio, e incluso, algún familiar.

Es apremiante, que el Gobierno Federal y las entidades federativas, en el ámbito de sus facultades, instrumenten campañas permanentes de comunicación y concientización que promuevan la igualdad, así como el combate a la discriminación y la violencia contra las mujeres.

La democracia paritaria es un compromiso de hombres y mujeres para construir y transformar una sociedad que avale un sistema de valores compartidos, en el que la humanidad camine con un compromiso de igualdad.

Ante este panorama, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, hacemos el llamado a terminar con la discriminación, la desigualdad, las agresiones, los insultos y en general, con cualquier acción que trasgreda los derechos humanos, la dignidad humana y el pleno desarrollo de las mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-  El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y al de las Entidades Federativas para que, en el marco de sus atribuciones, intensifiquen las campañas de comunicación y concientización que promuevan la igualdad, así como el combate a la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Dado en el Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.un.org/es/events/endviolenceday/pdfs/unite_the_situation_sp.pdf

2 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violencia0.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo a analizar la situación financiera de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo y proponga soluciones en conjunto con las autoridades universitarias. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes el Rector de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, señaló que la casa de estudios está “cerca” de la quiebra financiera, debido a un déficit multimillonario multicausistico, como son las pensiones y jubilaciones, entre otras.

“La situación en la Universidad es que tenemos un déficit multimillonario debido a muchas causas, pensiones y jubilaciones no es la única causa; cada día estamos más cerca de la quiebra, yo no sé en cuánto tiempo pero cada día estamos más cerca”, dijo textualmente el Rector, en declaraciones a medios de comunicación. 1

De acuerdo a Medardo Serna González, el déficit presupuestal de la Universidad Michoacana es de aproximadamente 700 millones de pesos, por lo que de no encontrarse soluciones, podría enfrentar una situación similar a la que vive la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) declarada en quiebra por una deuda de 136 millones de pesos ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.2

De acuerdo a la presidenta de la Junta de Coordinación Política y coordinadora del grupo parlamentario del PRI en el Congreso del Estado, hace casi un año se mandató en el presupuesto la reestructura financiera de la UMSNH para evitar el colapso, pero nada se ha hecho a la fecha.

La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo es, sin duda, una de las instituciones educativas de mayor tradición, prestigio e importancia del país. Sus antecedentes datan del año 1540, cuando don Vasco de Quiroga fundó en la ciudad de Pátzcuaro el Colegio de San Nicolás Obispo.

Entre sus maestros y alumnos se pueden mencionar a Miguel Hidalgo y Costilla, José María Morelos y Pavón, José Sixto Verduzco, José María Izazaga e Ignacio López Rayón, cabezas del movimiento de Independencia de México.

Su etapa moderna inició el 15 de octubre de 1917 luego de la Revolución Mexicana, cuando a escasos días de tomar posesión del gobierno de Michoacán, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio tomó la iniciativa de establecer, como tal, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH).

Ortiz Rubio integró en la UMSNH al Colegio de San Nicolás de Hidalgo, a las Escuelas de Artes y Oficios, a la Industrial y Comercial para Señoritas, a la Superior de Comercio y Administración, a la Normal para profesores, a la Normal para profesoras, a las escuelas de Medicina y Jurisprudencia, además de la Biblioteca Pública, el Museo Michoacano, el de la Independencia y el Observatorio Meteorológico del estado.3

En la actualidad atiende a casi 55 mil estudiantes del estado de Michoacán, de otras entidades federativas e incluso del extranjero. En sus aulas se imparten carreras relacionadas con las ciencias agropecuarias, ciencias de la salud, biología, arquitectura, ciencias físico-matemáticas, contaduría y ciencias administrativas, economía, derecho y ciencias sociales, historia y filosofía, medicina veterinaria, lengua y literatura hispánicas, bellas artes, además de ingenierías civil, eléctrica, mecánica, química y en tecnología de la madera.

La UMSNH ha contribuido con la formación de miles de profesionistas de diferentes ramas, que han sido pilares para el desarrollo estatal y nacional. Sus egresados han generado una importante impulso económico, social y político a Michoacán y al país.

Recientemente la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo vivió un episodio complejo, cuando jóvenes que habitan las Casas del Estudiante y muchos de los rechazados en los exámenes de admisión, tomaron las instalaciones físicas de Ciudad Universitaria y de 9 planteles más, entre ellas las escuelas preparatorias, buscando que ingresaran aspirantes sin haber hecho trámites, ni haber cumplido criterios académicos.

Al tomar las instalaciones, evitaron que se llevaran a cabo las actividades de docencia, afectando a miles de sus jóvenes de bachillerato y licenciatura, e interrumpieron proyectos de investigación desarrollados durante varios años. También resultaron afectados 50 alumnos de postgrado, entre maestría y doctorado, al no poderse inscribir. Dicha situación duró varias semanas.

Aunado a ello, el presente año el Sindicato Único de Empleados de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (SUEUM) han realizado dos huelgas laborales, debido al presunto incumplimiento y violaciones a su Contrato Colectivo de Trabajo.4

El artículo 35 de la Ley de Educación para el Estado de Michoacán de Ocampo, señala que la educación superior se encargará de la formación de los profesionistas, atendiendo las necesidades y características de las diversas regiones de la Entidad, con el objeto de elevar el nivel de calidad educativa, lograr la diversificación de estudios superiores, incrementar la capacidad en la investigación científica y tecnológica, la gestión, superación, difusión y extensión profesional, incrementar la producción editorial, y vincular al sector educativo con el de producción de bienes y servicios.

Ahora, ante las declaraciones del Rector de la Universidad Nicolaíta, Medardo Serna González, sobre la inminente “quiebra” financiera de la institución, se vuelve prioritaria la participación del Poder Ejecutivo de la entidad, para que con pleno respeto a la autonomía universitaria, busque conjuntamente soluciones a la situación que vive la máxima casa de estudios

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo para que en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, y  con pleno respeto a la autonomía universitaria, analice la situación financiera de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo y proponga acciones coordinadas con las autoridades estudiantiles a fin de resolver la problemática.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de  noviembre de 2016.

Atentamente.

1 https://www.quadratin.com.mx/principal/umsnh-vez-cerca-la-quiebra-rector/

2 https://www.contramuro.com/se-aproxima-quiebra-de-la-umsnh-reconoce-rector/

3 http://www.umich.mx/historia.html

4 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/05/20/estallan-huelga-en-universidad-nicolaita-de-michoacan





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Guanajuato a llevar a cabo una investigación exhaustiva por presuntas irregularidades en la compra de medicamentos y material médico del Sistema de Salud Pública del Estado. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La salud constituye un derecho fundamental de la población que contribuye a su desarrollo integral y al mejoramiento de la calidad de vida. Este derecho está consagrado en el artículo 4º de nuestra Constitución Política.

Pese a ello, el estado de Guanajuato presenta algunos rezagos en materia de salud que es conveniente mencionar: todavía no existe una cobertura universal de los servicios de salud, alcanzando actualmente 85% de la población; mientras que las tasas de mortalidad es de 5.3 por cada 1 000 habitantes y la de mortalidad materna de 39.7 por cada 100 mil nacidos vivos, dichas cifras son superiores al promedio nacional.

Por si fuera poco, de acuerdo con medios periodísticos, en el estado de Guanajuato se han detectado presuntas irregularidades en la licitación de medicamentos, en perjucio de los habitantes.

Al respecto, cabe mencionar que en días pasadosse presentaron las ofertas económicas de la licitación No.40004001-033-16 para medicamentos y material médico del Sistema de Salud Pública de la entidad valuada en 1,200 millones de pesos, donde los proveedores favoritos del gobierno de Miguel Márquez Márquez, y que han suministrado esos productos en los últimos años, presentaron ofertas prácticamente idénticas.1

Aunque el fallo se dará a conocer el próximo 23 de noviembre, en la industria farmacéutica ya se menciona que el gobiernolocal podría declarar desierta la subasta como ocurrió en 2015 cuando El Fénix también presentó los mejores precios, y que curiosamente en concurso por invitación, se adjudicaron a Intercontinental y Dimesa.

No es la primera vez que se declara desierta la licitación para el abasto de medicamentos en la entidad. Así, por ejemplo, a finales del año pasado, la licitación para la adquisición de medicamentos destinados a hospitales y unidades médicas del Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato fue declarada desierta, debido a que las tres empresas participantes incumplieron con los requisitos.

En efecto, las empresas Intercontinental de Medicamentos, Distribuidora Internacional de Medicamentos y Equipo Médico y Farmacias el Fénix del Centro no pudieron acreditar tener representantes directos con los laboratorios que fabrican los medicamentos, además de que pretendían vender los medicamentos más caros. El contrato por el que participaron las empresas es por mil 668 millones 238 mil pesos pero según el portal Zona Franca la convocatoria salió año y medio después de que se venció el último contrato con las empresas responsables del abasto.2

La Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato, establece en su artículo 62 que La convocatoria y las bases de la licitación deberán contener las mismas condiciones para todos los participantes. Todo aquél que satisfaga los requisitos de la convocatoria y de las bases tendrá derecho a presentar su oferta. El comité proporcionará a los interesados igual acceso a la información relacionada con la licitación de que se trate.3

Cabe señalar también que, de acuerdo con el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014 “El ISAPEG adquirió con recursos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria federal 2014, medicamentos que excedieron el precio de referencia autorizado por 683.4 miles pesos, y medicamentos no incorporados en el Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES) por 41,464.7 miles de pesos. Del Resultado se advierte su reincidencia, toda vez que fue observada por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública 2013”.4

Se trata de presumibles ilícitos que es indispensable investigar y, en su caso, sancionar, ya que van en contra de los principios elementales de una gestión administración pública responsable, así como los derechos de todos los ciudadanos.

La transparencia y rendición de cuentas sobre el ejercicio responsable y eficaz de los recursos públicos es una demanda creciente de los ciudadanos, ya que fortalecen la confianza y la credibilidad de las instituciones y de los servidores.

El artículo 134 constitucional establece los principios fundamentales para el uso de recursos públicos, los cuales se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez por parte de la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de la necesidad de garantizar que los recursos públicos sean empleados dentro del marco de la legalidad con honestidad, eficiencia eficacia, rendición de cuentas y fiscalización profesional.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del estado de Guanajuato para que a través de la Auditoría Superior de la entidad y en el ámbito de sus atribuciones, lleve a cabo un investigación exhaustiva por presuntas irregularidades en la compra de medicamentos y material médico del Sistema de Salud Pública del estado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.cronica.com.mx/notas/2016/995380.html

2 http://www.proceso.com.mx/424495/declaran-desierta-licitacion-de-medicamentos-en-guanajuato

3 http://www.congresogto.gob.mx/uploads/ley/pdf/137/Ley_de_Contrataciones_Publ_REF_PO_01JUL16.pdf

4 http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_1528_a.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla a atender con prontitud, oportunidad y eficiencia diversas irregularidades identificadas en el Hospital de Traumatología y Ortopedia “Doctor y General Rafael Moreno Valle”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos medios de comunicación han dado a conocer que el Hospital de Traumatología y Ortopedia “Doctor y General Rafael Moreno Valle” cuenta para la atención de los enfermos con por lo menos de 14 consultorios y 80 camas, además, de áreas especializadas de urgencias, consulta externa, unidad de rehabilitación y terapia intermedia e intensiva. El objetivo de su edificación, era contar con servicios de calidad para la atención de los habitantes de la Capital del estado de Puebla.

Desde la presentación del proyecto por parte de las autoridades, este nosocomio se proyectó como un espacio innovador, debido a que albergaría servicios de tomografía, ultrasonido, resonancia magnética, rayos x con fluoroscopio y un neuronavegador que permite visualizar la anatomía del cerebro y columna en tercera dimensión.

Lamentablemente, está lejos de posicionarse como un hospital con una atención oportuna y de calidad, ya que diversos medios informativos locales y nacionales, han documentado una serie de anomalías que repercuten para dar un servicio adecuado, entre estas destacan las siguientes:

• Falta de médicos, especialistas, enfermeras, personal administrativo y de intendencia1, asimismo, son ineficientes los mecanismos de dotación de medicamentos y la entrega de insumos quirúrgicos como gasas, vendas y desinfectantes.

• Cambio de adscripción irregular de los trabajadores que laboraban en los hospitales Norte, Sur y de San Pedro Cholula2, también se han dado situaciones de cambio de labores y tareas asignadas sin justificación. De acuerdo con los afectados, estas modificaciones se realizaron con engaños y chantajes, ya que de no ser así perderían sus fuentes de empleo3, así que mucho de ellos ahora realizan actividades diferentes para los que fueron contratados.

• Falta de señalización al interior del hospital, es decir, carece de la señalética que indique la zona de ingresos, localización y evacuación, además no tiene espacios dedicados para la accesibilidad rápida de pacientes, familiares y derechohabientes.

• Denuncias por presuntas negligencias médicas, por ello, se han interpuesto diversas averiguaciones como la 279/2016/ECOTE ante el Ministerio Público y la Fiscalía de la entidad,4 con la cual se investiga la amputación inadecuada de un miembro de una persona que no fue atendida de acuerdo al protocolo vigente.

Por si este conjunto de anomalías no fueran suficientes, a decir de especialistas está mal construido ya que no cuenta con espacios viales que permitan el acceso rápido, por ello, refirieron que para hacer un hospital, primero se deben realizar diversos estudios como el demográfico y el de los impactos ambientales, urbanos y viales. Frente a las condiciones con las que opera, es elemental que las autoridades transparenten estos estudios para comprobar que la edificación se realizó conforme a los procedimientos positivos o vigentes.

Además, paramédicos de la Cruz Roja local han referido que el Gobierno del estado a través de la Secretaría de Infraestructura y Transportes debería habilitar y señalar con claridad los accesos rápidos de las ambulancias para que los conductores particulares cedan el paso y no interfieran con el descenso y asenso de pacientes que requieren la atención rápida por parte de los médicos5

Frente a este escenario poco alentador, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI nos pronunciamos por el cumplimiento por parte del gobierno del estado de Puebla, para que instrumente las acciones necesarias para que los habitantes de la entidad accedan a un sistema de salud universal y de calidad.

Para cumplir con este objetivo, consideramos necesario que la Secretaría de Salud del estado de Puebla, atienda con prontitud, oportunidad y eficiencia, diversas irregularidades identificadas en el Hospital, entre las que destacan la insuficiencia de material médico, inadecuada infraestructura hospitalaria y la carencia de especialistas, enfermeras, personal auxiliar y de limpieza.

Como Legisladores Federales, no podemos ser indiferentes ante las malas condiciones con la que se presta el servicio de salud en la entidad; por este motivo, resulta preocupante que el personal médico sea transferido bajo mecanismos poco transparentes, asimismo, es inconcebible dicho espacio preste atención de urgencias, consulta externa y servicio de laboratorios sin el personal suficiente y capacitado, lo cual deriva en una atención inadecuada que pone en peligro la integridad y seguridad de los pacientes y familiares.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla, para que a través de Secretaría de Salud de la entidad, atienda con prontitud, oportunidad y eficiencia, diversas irregularidades identificadas en el Hospital de Traumatología y Ortopedia “Doctor y General Rafael Moreno Valle”, entre las que destacan la insuficiencia de material médico, inadecuada infraestructura hospitalaria y la carencia de especialistas, enfermeras, personal auxiliar y de limpieza.

Único. El Senado de la República exhorta a la Auditoria Superior de la Federación y a la Secretaría de la Contraloría del Estado de Puebla, para que en el marco de sus atribuciones y facultades realicen una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del Hospital de Traumatología y Ortopedia “Doctor y General Rafael Moreno Valle”, debido a posibles sobrecostos e irregularidades en la licitación y adjudicación del contrato de edificación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/02/22/deficit-de-personal-de-40-por-ciento-hace-inoperante-el-hospital-mas-caro-del-sexenio/

2http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/02/16/al-nuevo-hospital-de-traumatologia-y-ortopedia-se-les-olvido-dotarlo-de-medicos-y-enfermeras/

3http://www.e-consulta.com/medios-externos/2016-11-17/menos-de-un-ano-hospital-de-traumatologia-enfrenta-problemas-de-personal

4 http://quoruminformativo.com.mx/index.php/2016/04/28/el-hospital-de-traumatologia-y-ortopedia-rafael-
moreno-valle-perdio-el-pie-de-paciente/

5 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/02/03/el-nuevo-hospital-de-traumatologia-no-cuenta-con-
planeacion-vial-expertos/





 

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Educación Pública y de Cultura a producir, publicar y transmitir distintos materiales audiovisuales y bibliográficos destinados a conmemorar el Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Se turna a la Comisión de Gobernación.







 

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República, a través del titular del Servicio Postal Mexicano, y a la Junta Directiva de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública a decretar la emisión y cancelación de estampillas postales y billetes de lotería, respectivamente, conmemorativos del Centenario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Se turna a la Comisión de Gobernación.







 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se reconoce y felicita al Doctor Alejandro Hernández Cárdenas Rodríguez por la obtención de la patente de la “rehidratación y conservación de tejidos blandos de cadáveres momificados con fines forenses y diagnóstico de causa de muerte”. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo para realizar sesión solemne en homenaje al Comandante Fidel Castro Ruz. Se turna a la Junta de Coordinación Política.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa sus condolencias al gobierno de la República de Cuba por el fallecimiento del ex Presidente Comandante Fidel Castro Ruz. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 25 de noviembre pasado, el presidente de Cuba Raúl Castro Ruz anunció de forma oficial el fallecimiento de su hermano y ex presidente cubano, el Comandante Fidel Castro Ruz a los 90 años de edad.

Castro es un referente emblemático del siglo XX, lideró la Revolución Cubana de 1953 a 1959, año en que fue derrocado el gobierno del entonces presidente Fulgencio Batista, y comandó el operativo militar para impedir la invasión a Bahía de Cochinos en 1961.

Después de haber sido condenado por el fallido asalto al cuartel Moncada en 1953, el Comandante Castro se exilió en México, donde fue acogido en la década de los cincuenta del siglo pasado.

En nuestro país entabló amistad con Ernesto “el Che” Guevara y encontró un espacio político en el que sus aspiraciones de justicia social y autonomía nacional fueron respaldadas. El 25 de noviembre de 1956, Fidel Castro junto a su hermano Raúl, el Che Guevara y 80 revolucionarios más, partieron de Tuxpan, Veracruz hacia Cuba para iniciar la Revolución, la cual triunfó el 1 de enero de 1959.

El ex presidente cubano fue durante su vida una figura y líder político de claroscuros, la historia del siglo XX no podría entenderse sin Fidel y su participación en la vida política de Cuba, Latinoamérica y en el escenario de la Guerra Fría.

Las relaciones de México con Cuba, que datan desde el año de 1902, se han mantenido de manera ininterrumpida, teniendo como base la amistad, el respeto mutuo, la cooperación y la solidaridad.

Entre 1979 y 2002, el Comandante Castro viajó a México en nueve ocasiones (cinco visitas de carácter bilateral y cuatro para participar en reuniones internacionales). Por su parte, los últimos ocho mandatarios de México, han realizado visitas oficiales a Cuba.

El Presidente Enrique Peña Nieto viajó a Cuba (28-30 de enero de 2014) para participar en la II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), marco que aprovechó para realizar una Visita Oficial, reunirse con el Presidente Raúl Castro y saludar al Comandante Fidel Castro.

México, históricamente, ha reconocido la fortaleza del pueblo cubano y los logros de la Revolución Cubana, entre los que destacan los altos índices de cobertura y calidad en materia de educación y salud.

Como evidencia de la solidaridad mexicana con el pueblo cubano, cabe mencionar que México fue el único país que no rompió relaciones con Cuba ni se sumó al bloqueo económico en los años sesenta, luego de que todos los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) retiraran su apoyo a la isla.

El ex presidente cubano fue siempre un gran amigo de México, en julio de 2013, el Senado de la República otorgó un reconocimiento en el marco del 60 aniversario de la Revolución Cubana y como símbolo de la amistad entre ambos países. Ese mismo año se dio un relanzamiento de la relación con la suscripción de nueve instrumentos jurídicos que actualizaron el marco bilateral, y el 6 de noviembre de 2015 con la firma de cinco acuerdos más.

Los Gobiernos de México y Cuba tienen un diálogo político constante y cercano, lo que a su vez ha reforzado los vínculos de cooperación y de intercambio comercial, cultural y jurídico, acordes con los tradicionales lazos de amistad y solidaridad entre ambos países.

El buen estado de la relación entre ambos países, ha propiciado un diálogo continuo y franco, que se traduce en un mayor acercamiento y un mejor entendimiento a nivel bilateral y multilateral.

México continuará fortaleciendo sus relaciones de amistad, políticas, económicas y culturales con Cuba y con el pueblo cubano, en este sentido, el Senado de la República expresa sus condolencias al Gobierno cubano por el fallecimiento del Comandante Fidel Castro Ruz.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República lamenta el fallecimiento del Comandante Fidel Castro Ruz, líder de la Revolución Cubana y referente emblemático del siglo XX, al tiempo que manifiesta su solidaridad y afecto al Gobierno de la República de Cuba por la pérdida de un personaje fundamental en la historia de América Latina y el Caribe.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores a continuar fortaleciendo la relación entre ambas naciones para que de ella deriven prosperidad y desarrollo para ambas sociedades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente.





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

Una de cada tres mujeres del mundo sufre violencia durante su vida, a menudo a manos de una persona conocida, querida y en la que confía. Casi la mitad del total mundial de mujeres víctimas de homicidio en 2012 fueron asesinadas por su compañero sentimental o por algún familiar.

La violencia contra las mujeres y las niñas, que constituye una violación grave de los derechos humanos, arruina vidas, causa enfermedades y provoca un dolor y un sufrimiento incalculables. Además, conlleva altos costos económicos. Un estudio reciente calculó que la violencia infligida por un compañero íntimo representa un gasto del 5,2% de la economía mundial.

La violencia contra las mujeres no sólo conlleva gastos médicos y judiciales directos, sino que también afecta a los presupuestos nacionales y de los hogares por pérdida de ingresos y productividad.

La arraigada desigualdad entre mujeres y hombres en cuanto a los roles, los derechos y las oportunidades, junto con las actitudes y las normas sociales que toleran o normalizan esta violencia, han convertido esta situación en un problema constante, aunque evitable. Para que el fin de la violencia contra las mujeres y las niñas pueda hacerse realidad se requieren leyes que protejan a las mujeres y castiguen a los perpetradores, servicios que ayuden a reconstruir las vidas de las mujeres y medidas de prevención integral de aplicación temprana, se que aún nos falta mucho por hacer para erradicar este mal pero día con día, damos un paso más a la eliminación de la violencia contra la mujer solo hay que siempre tener en mente nunca dejar de caminar hacia el camino de la paridad y felicidad de todas nosotras.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: www.unwomwn.org





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.







 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

INTERVENCIÓN DE LA SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS RESPECTO AL DÍA INTERNACIONAL PARA LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

La violencia hacia las mujeres es una realidad que en nuestros días atenta contra los derechos humanos de amplios sectores de nuestra sociedad; la ONU considera que este problema tiene un impacto de magnitudes en que incluso puede ser considerado un problema de salud pública.

Las múltiples expresiones de violencia en contra las mujeres han restringido sus derechos para poder ocupar cargos de toma de decisiones y poder político, ya que de manera sistemática en los ambientes profesionales las mujeres nos enfrentamos a situaciones tales como el acoso político y la violencia de género, situaciones que llegan a ser obstáculos para la designación y participación en cargos de representación popular o de liderazgo.

Este tipo de problemas llevaron a la conformación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém Do Pará), y de la la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, pos su siglas en inglés); instrumentos que han dejado establecido el  compromiso de garantizar a las mujeres el derecho al acceso igualitario en las funciones públicas, así como a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.

Estos instrumentos derivaron en una serie de compromisos que nuestro país ha suscrito y que pueden resumirse de la siguiente manera: 1.- Las mujeres tienen derecho al igual acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones; y, 2.- Los estados deben de tomar las “medidas apropiadas para eliminar la discriminación con la[s] mujer[es] en la vida política y publica del país […] garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a […] ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas.”

En consecuencia, durante los últimos años nuestro país ha trabajado para adoptar medidas que eliminen la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país con el objetivo de garantizar la igualdad de condiciones el derecho a ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas, en condiciones de igualdad y en contextos libres de violencia.

El artículo 35 de nuestra Constitución reconoce el principio de igualdad para el ejercicio de derechos político-electorales, estableciendo como principio rector del ejercicio de la función electoral la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad. La fracción III del artículo 2 garantiza el derecho a votar y ser votado para mujeres y hombres indígenas en condiciones de igualdad. En el mismo sentido, el artículo 41 determina como fines de los partidos políticos promover la participación en la vida democrática y posibilitar el acceso de las y los ciudadanos al ejercicio del poder público de acuerdo con la paridad.

Las reformas que se han dado en los últimos años han contribuido sustancialmente al reconocimiento y ejercicio de derechos político-electorales  de mujeres, sin embargo, la violencia política hacia las mujeres es un problema estructural que es reflejo de la discriminación y los estereotipos.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación abordó este problema elaborando en conjunto con otras instituciones el Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres, donde define a la misma como todas aquellas acciones y omisiones –incluida la intolerancia- que, basada en elementos de género y dadas en el marco del ejercicio de los derechos político-electorales, tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio  de los derechos o las prerrogativas inherentes a un cargo público.

El reconocimiento de la violencia política por razones de género constituye un acto importante en materia de derechos humanos puesto que se trata de un paso fundamental para lograr el cumplimiento del principio de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Los alcances que puede tener la violencia de género son bastante amplios puesto que afectan tanto a ciudadanas en su calidad de candidatas como al electorado en general porque llegan a atentar contra la equidad en una contienda electoral.

Los actos en contra del género femenino acompañados de “rumores” generan dudas sobre la capacidad de las mujeres y en consecuencia estigmatizan y desprestigian a aquellas mujeres que buscan ingresar a determinados espacios de poder, en los que no obstante siguen siendo tratadas como minoría.

En la región latinoamericana se tiene conocimiento de la Ley contra el acoso y la violencia política hacia las mujeres que el Estado plurinacional de Bolivia aprobó en 2012, y en donde se tipifican y diferencian el acoso y la violencia política hacia las mujeres.

La consolidación de la democracia en nuestro país, la pobreza y los elevados niveles de desigualdad son elementos estructurales que agudizan los efectos que este tipo de actos ocasionan en la población, particularmente en las zonas rurales y zonas indígenas de nuestro país.

Visto en cifras, 1 de cada 2 personas en nuestro país es mujer, y de acuerdo con la FEPADE, durante el mes de agosto se acumularon 141 denuncias por violencia política de género en 18 meses, correspondiendo 38 a 2015, año de procesos electorales en el país, mientras que en 2016 la cifra aumentó a 103, más del triple en apenas un año de diferencia.

Con esto tenemos muestra de la magnitud del problema que ya tenemos en nuestro país en materia de violencia política de género y que está dañando severamente a nuestra democracia. No podemos seguir esperando una conducta pasiva de nuestras instituciones.

Personalmente fui víctima reconocida por la FEPADE de violencia política de género en los pasados comicios electorales del Estado de Tlaxcala, situación que lastimó la democracia y dejo en entredicho el actuar de nuestras instituciones.

La gente en el Estado cuestiona para  que sirve votar, si de todas maneras no se respeta la voluntad popular.

De nada importaron más de 9 mil fojas probatorios de violencia en mi contra, cuando por casos similares en otros Estados se ha llegado a anular una elección, no debemos permitir que la violencia política de género se resuelva conforme a un criterio personal y sesgado, sino conforme a derecho.

Se trató del primer caso de violencia política en una elección para Gobernadora, que marca un desafortunado proceder de la autoridad en contra de una persona a razón de género. Donde incluso no se respetaron plazos legales para inconformarme, dejándome en completa indefensión.

Como política he acatado una decisión a toda vista tendenciosa, pero como mujer no dejaré de luchar por mi Estado y la reconciliación con la ciudadanía.

La decisión de la autoridad consolidó la posición de privilegios de los poderes fácticos que ahora denostan la polìtica y han hecho de la violencia polìtica de género un recurso para gobernar.

Con motivo del Día Internacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer , escribo este pronunciamiento, esperando deje constancia del cúmulo de obstáculos que las mujeres todavía tenemos que enfrentar en el ejercicio de la vida pública en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 29 de noviembre de 2016.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

La inequidad e injusticia social es un mal que toma muchas formas y abarca diversas aristas en perjuicio de la población, una de las más horribles muestras de inquidad y discriminación es la violencia y en especial, aquella contra el género femenino.

La violencia contra las mujeres que puede ser física, sexual económica o psicológica; constituye una inminente violación contra los derecho humanos, así como un grave problema de salud pública. Afectando negativamente la salud física, mental, sexual y reproductiva de las niñas y mujeres.

Por ello, la Organización de Naciones Unidas (ONU) determino que cada 25 de noviembre se celebre en todo el mundo el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

La finalidad de esta conmemoración es concientizar a todos los gobiernos, junto con las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil a que se comprometan a que ninguna mujer o niña esté expuesta a algún tipo deviolencia, así como velar porque existan políticas adecuadas para resolver este grave problema.

De acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Salud el 35% de las mujeres en el mundo, en algún momento de su vida, han sufrido violencia física o sexual por parte de su pareja o violencia sexual por terceros.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta que, 63 de cada 100 mujeres mexicanas mayores de 15 años, han padecido algún evento de violencia, por parte de su pareja o de otras personas.

Asimismo, el 32% de las mujeres mexicanas han sido víctimas de violencia sexual, incluyendo actos de intimidación, acoso o abuso sexual.

Con el fin de hacer frente a estas cifras en la legislación nacional contamos desde 2007 con la “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, la cual tiene por objeto sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como garantizar su acceso a una vida libre de violencia, favoreciendo su desarrollo y bienestar.

En este contexto, el Gobierno Federal ha integrado como Política Pública el “Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres” 20142018, operado por la Secretaría de Gobernación,el cualestablece cinco grandes objetivos:

1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos;

2. Impulsar la transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres;

3. Garantizar la prevención integral;

4. Acceso a los servicios de atención a las víctimas mediante la investigación efectiva, reparación del daño y la sanción;

5. Impulsar la coordinación institucional para fortalecer la política nacional con un carácter integral.

A nivel estatal, el Estado de México se suma a estas acciones, a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, con la implementación del Centro de Prevención y Atención al Maltrato y la Familia. El cual cuenta con profesionales en las áreas médicas, psicológicas, jurídicas y sociales, que brindan apoyoy asesoría a las mujeres han sido víctimas de maltrato físico, psicológico, sexual, abandono o negligencia y económico; o que enfrentan problemas de maltrato familiar.

De igual manera, esta Institución cuenta con el Departamento de Salud Mental de la Mujer,el con el fin de prevenir algún trastorno, imparte a mujeres de 19 a 59 años, pláticas de prevención de trastornos emocionales.

Para el Partido Verde, las mujeres y las niñas son base fundamental para el desarrollo de la sociedad, por ello rechazamos todo tipo de violencia o discriminación en su contra y consideramos que su desarrollo e inclusión debe ser el principio fundamental de toda política pública.

A fin de contribuir al bienestar de las mujeres mexicanas, el Partido Verde ha propuesto crear más estancias infantiles, reforzar las acciones para evitar los embarazos en adolescentes, eimpulsar apoyos para madres solteras, como el seguro de vida para jefas de familia, becas para capacitación, bolsa de trabajo y acceso a una pensión digna.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde continuaremos proponiendo medidas para el bienestar de las mujeres y daremos seguimiento a los avances de los gobiernos Federal y estatales para erradicar toda forma de violencia contra la mujer.

Las niñas y mujeres son pilares fundamentales para la construcción de la paz en nuestros hogares y por enden en nuestra sociedad, es necesario fomentar una verdadera cultura de cordialidad y armonía entre todos los seres humanos donde se respeten estas garantías independientemente del género.

Las mujeres mexicanas merecen vivir sin violencia, con estricto respeto a sus derechos y contando con los mecanismos idóneos para poder conseguir su desarrollo pleno. Ese es el México en el que yo creo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 29 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.
Partido Verde Ecologista de México.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 105 aniversario de la promulgación del Plan de Ayala.

Efeméride

Del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del centésimo quinto aniversario del Plan de Ayala, proclamado por Emiliano Zapata el 28 de noviembre de 1911.

El 28 de noviembre constituye una fecha emblemática para el agrarismo mexicano, en virtud de que en 1911 se suscribió el Plan de Ayala, instrumento que surgió con el firme propósito de fortalecer la lucha de los derechos sociales y hacer el llamado a las armas para restituir la propiedad de las tierras al pueblo.

Hablar del Plan de Ayala, es referirnos a la figura de Emiliano Zapata Salazar, ferviente e inquebrantable defensor de los derechos de los campesinos que por sus acciones, trascendió a través del tiempo como símbolo de la causa agraria en México y como un notable estratega; hombre honesto, valiente e incorruptible. 

A partir de estas dos grandes consideraciones, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos el centésimo quinto aniversario del Plan de Ayala, cuya importancia radica en que el pasado, presente y porvenir de nuestro país, no podría concebirse sin el sector agrario, el cual se caracteriza por ser el estandarte y punto de partida del desarrollo e impulso del Estado mexicano.

En el marco de esta conmemoración, resulta propicio señalar que la expedición de este documento, tuvo como punto de partida la separación entre Emiliano Zapata y Francisco I. Madero, debido a que el también llamado Caudillo del Sur denunciaba que el segundo había tergiversado los objetivos de la Revolución mexicana.

Como principales antecedentes del documento que hoy recordamos, debemos remontarnos a las elecciones celebradas en 1910 durante el gobierno de Porfirio Díaz, donde éste resultó relecto al obtener el triunfo ante Madero (candidato del Partido Nacional Antirreeleccionista) y, pese a las marcadas señales de fraude, el segundo fue encarcelado debido al autoritarismo del Porfiriato.

Ante este panorama adverso, Madero escapó a los Estados Unidos, donde redacto el Plan de San Luis mediante el cual convocó un movimiento armado para luchar contra el régimen de Díaz, fortalecer la democracia y restituir en favor de los campesinos la propiedad de las tierras que les habían sido despojadas.

A dicho llamado, acudieron personajes como los Generales Francisco Villa y Emiliano Zapata, lo que hizo asequible que el Porfiriato fuera depuesto y Madero elegido como Presidente de México, cargo que asumió en junio de 1911. Posteriormente, se reunió con Zapata, a quien le exigió el desarme de sus tropas para poder llevar a cabo la discusión relativa a la tierra.

Al sentirse traicionado, Zapata denunció y desconoció a Madero por contravenir los principios del Plan de San Luis, a través del cual, se combatió la dictadura impuesta por Porfirio Díaz Mori. El 25 de noviembre de 1911, fue anunciado el Plan de Ayala y como ya hemos referido, proclamado el 28 de noviembre.

A la distancia, los principios y objetivos del Plan de Ayala se mantienen vigentes, prueba de ello es que el desarrollo del campo representa una de las principales prioridades para el Estado Mexicano. En relación al documento de principios del Siglo XX, cabe destacar algunos de sus principales puntos: 

• Se declaró a Francisco I. Madero como incapaz de materializar las promesas de la Revolución mexicana, pues se consideró que traicionó las causas campesinas y otorgó beneficios a determinados sectores de la población, en perjuicio del anhelo de justicia de los pueblos.

• Se hizo constar “que los terrenos, montes, y aguas que hayan usurpado los hacendados científicos o caciques a la sombra de la tiranía y de la justicia penal entraran en posesión de estos bienes inmuebles desde luego los pueblos o ciudadanos que tengan sus títulos correspondientes a esas propiedades, de las cuales han sido despojados…”

• Se estableció que “se expropiarán previa indemnización de la tercera parte de esos monopolios a los poderosos propietarios de ellos, para que los pueblos y ciudadanos de México obtuvieran ejidos, colonias, fundos legales para pueblos o campos de sembradura o de labor, y se mejore en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos”.

Si bien es cierto que el Plan de Ayala tiene grandes alcances, análisis e interpretaciones, también lo es que se podría sintetizar en una frase emblemática de Emiliano Zapata: “La tierra es para quien la trabaja”.

En dicho documento queda de manifiesto el alto sentido social e ideología del General Emiliano Zapata, prócer emblemático del agrarismo universal que es autor de otras frases célebres como: “Es mejor morir de pie que vivir de rodillas; Mejor morir de pie que vivir toda una vida arrodillado; y Quiero morir siendo esclavo de los principios, no de los hombres”.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
25 de noviembre

COMPARTIR Este día 25 de noviembre se conmemora el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, recordando la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, aprobada por la Asamblea General en su resolución 48/104, de 20 de diciembre de 1993, y su resolución 52/86, de 12 de diciembre de 1997 titulada “Medidas de prevención del delito y de justicia penal para la eliminación de la violencia contra la mujer”.

Una de cada tres mujeres del mundo sufre violencia durante su vida, a menudo a manos de una persona conocida, querida y en la que confía. Casi la mitad del total mundial de mujeres víctimas de homicidio en 2012 fueron asesinadas por su compañero sentimental o por algún familiar.

La violencia contra las mujeres y las niñas, que constituye una violación grave de los derechos humanos, arruina vidas, causa enfermedades y provoca un dolor y un sufrimiento incalculables. Además, conlleva altos costos económicos. Un estudio reciente calculó que la violencia infligida por un compañero íntimo representa un gasto del 5,2% de la economía mundial.

Para que el fin de la violencia contra las mujeres y las niñas pueda hacerse realidad se requieren de más leyes que protejan a las mujeres y castiguen a los perpetradores, servicios que ayuden a reconstruir las vidas de las mujeres y medidas de prevención integral de aplicación temprana.

Este año, en el marco de la iniciativa 16 Días de Activismo contra la Violencia de Género, que se extiende desde el 25 de noviembre (Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer ) hasta el 10 de diciembre (Día de los Derechos Humanos), el llamado a la acción de la campaña ÚNETE para Poner Fin a la Violencia contra las Mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas se presenta bajo el título “Pinta el mundo de naranja: Recauda fondos para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas” con el objetivo de ampliar y solucionar la escasez de fondos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, sobre el fallecimiento de Fidel Castro Ruz.

Efeméride
Luctuosa sobre Fidel Castro Ruz

Fidel Castro Ruz, figura emblemática de un siglo, revolucionario y estadista singular, falleció el pasado 25 de noviembre. El indiscutible líder del proceso social que puso fin a la dictadura de Fulgencio Batista y abrió un cauce inédito en nuestra América, un camino de soberanía, independencia y dignidad para una pequeña nación a unos cuantos kilómetros del imperio.

La lucha de Fidel Castro tuvo una importante parada en nuestro país, donde Castro y otros notables líderes prepararon el ataque al Cuartel Moncada (1953). En estas tierras encontraron el apoyo que les permitió comenzar una saga que los llevaría primero a prisión y luego a la Sierra Maestra. En su tiempo en prisión, Fidel, abogado de profesión, pronunció un alegato que hizo historia: “Condenadme, no importa, la historia me absolverá”.

Fidel y los suyos zarparon en el yate Granma, de bandera mexicana, el 25 de noviembre de 1956. Seis décadas después, en esa misma fecha, el mundo fue sacudido por la noticia de su muerte, no porque fuese inesperada, dadas la edad y las condiciones de salud del legendario dirigente, sino porque su desaparición física marca el fin de una era cargada ciertamente de utopías, pero también de realidades concretas e invisibles sólo para quien no quiera verlas.

La revolución cubana, y Fidel con ella porque son inseparables, se convirtieron en una fuente de inspiración para miles de personas, jóvenes especialmente, en muchos lugares del planeta.

El gobierno que Fidel Castro abandonó hace unos años, debido a su mala salud, fue durante décadas la cabeza de profundas realizaciones para el pueblo cubano que hizo de su sistema de salud, de sus capacidades para la enseñanza, de sus logros en el deporte y su cobertura social, ejemplos para el mundo. Ejemplos vivos que además salieron de Cuba para ser conocidos por otros pueblos del planeta. En la lucha internacionalista en África, en los médicos cubanos en Haití o Venezuela, en los maestros en muchas partes del mundo, encontramos aún la mano solidaria y la visión profundamente humana de Fidel Castro.

A Fidel Castro, nombrado por su pueblo como Comandante en Jefe de la Revolución Cubana, se le recordará como un hombre excepcional que brindó esperanza de que una vida mejor a millones, incluso más allá de su pequeña y valiente nación.

En reconocimiento a sus aportes y a la heroica resistencia del pueblo cubano encabezada por el comandante Fidel Castro, el Honorable Senado de la República de los Estados Unidos Mexicanos, extiende la presente Efeméride de reconocimiento al Comandante Fidel Alejandro Castro Ruz. Como parte de este reconocimiento, esta soberanía reitera al Gobierno y al pueblo de la República de Cuba que la amistad entre nuestras naciones se funda en la historia y en indestructibles lazos culturales y sociales. En este momento de duelo acompañamos a nuestros hermanos cubanos a través de esta declaración solemne.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Dolores Padierna Luna.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Nacional de la Conservación”.

Los recursos naturales como la biodiversidad, los servicios ambientales y las fuentes de energía, tanto renovables como no renovables, son los elementos que permiten la existencia de la vida humana y el sustento de la sociedad actual. Por ello, la justa valoración y conservación de los recursos naturales, debe ser un tema de prioridad para todos.

En este tema, la labor de los gobiernos debe serel diseñar y desarrollar políticas públicas para el desarrollo sustentable, preservación de la naturaleza y aprovechamiento responsable de los recursos naturales, así como impulsarla participación de la sociedad civil en estas actividades.

En el contexto nacional, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) instituyó el Día Nacional de la Conservacióncada 27 de noviembre a partir del año 2001, en conmemoración de la designación del primer Parque Nacional del país, Desierto de los Leones, que fue declarado como tal en el año 1917.

El principal objetivo de esta conmemoración es acercar a la sociedad en general a la naturaleza, estrechando su relación con la premisa de que sumar cada pequeño esfuerzo puede lograr grandes cambios de impacto positivo en el medio ambiente.

Dentro del gobierno federal, la SEMARNAT es la autoridad encargada de implementar y llevar a cabo las políticas y acciones tendientes a la protección de nuestros ecosistemas en todo el territorio de la República Mexicana.

Esta Secretaría cuenta con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la cual se encarga de conservar el patrimonio natural de México en áreas naturales protegidas.

Las principales acciones de la CONANP en materia de conservación del medio ambiente y la ecología, son las siguientes:

• Áreas destinadas voluntariamente a la conservación (ADVC): Este programa busca que los propietarios de un predio protejan la flora y fauna silvestre que se encuentra en el lugar que habitan. Actualmente CONANP apoya 370 áreas de este tipo, con una superficie de 399 mil 643 hectáreas.

• Áreas naturales protegidas (ANP): Actualmente existen 177 áreas naturales protegidas de carácter federal que han sido decretadas y representan más de 25 millones 628 mil 239 hectáreas.

• Estrategia 2040. “Una orientación para la Conservación de las Áreas Naturales de México”: Es una estrategia integral para guiar los esfuerzos de conservación en ANP, ADVC y Regiones Prioritarias para la Conservación (RPC), a fin de incorporar las necesidades, experiencia y visión de todas las áreas de la institución.

• Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación para la Conservación (SIMEC): Tiene como objetivo incorporar indicadores biológicos, geográficos y sociales para dar a conocer los resultados sobre la efectividad e impacto en la aplicación de políticas públicas en las ANP.

En la legislación federal de nuestro país, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, publicada en 1988, se refiere a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

Cabe destacar que el Partido Verde ha logrado diversos cambios legislativos para impulsar la conservación de la naturaleza. Entre las propuestas aprobadas sobresalen las siguientes:

• Derecho constitucional de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

• Prohibición de la explotación de especies prioritarias como mamíferos marinos, primates, tortugas marinas, manglares y psitácidos (pericos).

• Expedición de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

• Impulso al aprovechamiento de recursos renovables para generar energía eléctrica.

• Derecho constitucional al agua para consumo personal y doméstico.

• Expedición de la Ley General de Responsabilidad Ambiental.

• Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Ambiente del Sector Hidrocarburos.

• Prohibición del uso de animales silvestres en circos.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional de la Conservación, comprometidos a promover cambios legislativos y políticas públicas en beneficio del medio ambiente y los recursos naturales de nuestro país.

Por ello, hacemos un llamado a toda la población a no ignorar esta fecha, que nos recuerda la importancia de fomentar una cultura de conservación, protección y cuidado de los recursos naturales, para enfrentar el grave problema de contaminación y destrucción ambiental, y promover acciones que nos conduzcan hacia un desarrollo sustentable.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 29 de noviembre de 2016.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

“Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
(25 de noviembre)”

El 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas declaró el 25 de noviembre como el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer a través de la resolución 54/134, en donde se invitó a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales a que organizarán en ese día actividades dirigidas a sensibilizar a la opinión pública respecto al problema de la violencia contra la mujer.1

La fecha del 25 de noviembre fue elegida en conmemoración del brutal asesinato en 1960 de las tres hermanas tres hermanas Patria, Minerva y María Teresa Mirabal por su activismo político en contra del gobierno del dictador Rafael Leónidas Trujillo.

A nivel internacional con la Declaración de Beijing de 1995, se estableció claramente la necesidad de garantizar el respeto de los derechos humanos de las mujeres y son los siguientes:

-Derecho a la vida

-Derecho a la igualdad

-Derecho a la libertad y seguridad personal

-Derecho a igual protección ante la ley

-Derecho a ser libre de todas las formas de discriminación

-Derecho al mayor grado de salud física y mental posible

-Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables

-Derecho a no ser sometida a torturas ni tratos crueles y/o denigrante

Mientras que la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belem do Para", en el artículo 1 señala que: debe entenderse como Violencia contra las Mujeres es cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público.2

Mientras que a nivel nacional el 1 de febrero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuya importancia radica en que el bien jurídico tutelado es el derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia.3

El objetivo de esta Ley es establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dentro de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el artículo 6 se encuentran los siguientes tipos de violencia:

1. Sexual

2. Psicológica

3. Patrimonial

4. Física

5. Económica

6. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Asimismo, dentro de la misma Ley en el Título I, Capítulos, I, II, III, IV, se encuentran las siguientes modalidades:

1. Violencia Familiar

2. Violencia Institucional

3. Violencia Feminicida

4. Violencia Docente

5. Violencia en la Comunidad

6. Violencia Laboral

Alerta de Violencia de Género

La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es un mecanismo que permite mejorar la calidad de vida de las mujeres mexicanas, pues a través de éste se implementan en un territorio determinado las acciones necesarias para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.4

En el 2009 se creó la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas, cuya misión es trabajar en conjunto con la Procuraduría General de Justicia la construcción de políticas públicas dirigidas a prevenir la violencia contra las mujeres y la trata de personas, y colabora en la búsqueda de mujeres y niñas desaparecidas.5

Una de las principales dificultades para prevenir y poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo es la marcada insuficiencia de fondos, que determina que los recursos para estas iniciativas sean sumamente escasos. Existen marcos muy promisorios, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que incluyen la meta específica de poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas; no obstante, requieren un financiamiento suficiente para producir cambios concretos y significativos en la vida de las mujeres y las niñas.

Desde el 25 de noviembre al 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos, la campaña 16 días de activismo contra la violencia de género tiene por objetivo sensibilizar y movilizar al público en todo el mundo para lograr un cambio.

• DE ACUERDO CON CIFRAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI):6

• En 2011, 63 de cada 100 mujeres de 15 años y más declaró haber padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas.

• Las mujeres más expuestas a la violencia de cualquier agresor son las de 30 a 39 años: 68% ha enfrentado al menos un episodio de violencia o abuso. Chihuahua registra 80% y el Estado de México el 78 por ciento.

• 47 de cada 100 mujeres de 15 años y más que han tenido al menos una relación de pareja, matrimonio o noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja a lo largo de su relación.

• La violencia de pareja está más extendida entre las mujeres que se casaron o unieron antes de los 18 años (52.9%) que entre quienes lo hicieron a los 25 años o más (43.4 por ciento).

• Entre las mujeres con dos o más uniones o matrimonios el nivel de violencia es mayor (54.6%), que entre aquellas que solo han tenido una unión o matrimonio (48.7%).

• 32% de mujeres han padecido violencia sexual por parte de agresores: actos de intimidación, acoso o abuso sexual.

• En 2013, las tasas de defunciones por homicidio de mujeres más altas se ubican entre 13 y 6 defunciones por cada 100 mil mujeres en los estados de Guerrero, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas, Morelos y Durango.

• En promedio se estima que durante 2013 y 2014, fueron asesinadas siete mujeres diariamente en el país.

• Entre 2011 y 2013, las entidades que presentan las tasas más altas en homicidios de mujeres son Guerrero, Chihuahua, Tamaulipas, Coahuila, Durango, Colima, Nuevo León, Morelos, Zacatecas, Sinaloa, Baja California y Estado de México.

ACCIONES QUE SE ESTÁN REALIZANDO DESDE EL SENADO DE LA REPÚBLICA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

• Actualmente y desde hace más de 3 años se ha trabajado en el Dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, Ley General en Materia de Delitos Electorales y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en materia Electoral, con la finalidad de regular la Violencia Política en contra de las Mujeres en nuestro país.

• Aunado a ello se está trabajando en lo concerniente a las Órdenes de Protección, con la finalidad de Instaurar su otorgamiento, ratificación y tiempo de duración con la finalidad que estas, protejan y respeten los derechos humanos de las mujeres que son víctimas de violencia.

• De igual manera se está impulsando la regulación del Banco Nacional de Datos e Información respecto de los casos y delitos de violencia contra las mujeres.

• Estamos generando los mecanismos necesarios para la localización de mujeres y niñas desparecidas.

• Como legisladoras y legisladores estamos llevando a cabo diversas acciones como parte del Grupo de Trabajo que se construyó en el Senado en el marco Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 Véase en: http://www.un.org/es/events/endviolenceday/background.shtml, 20/11/2016.

2 Véase en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html, 21/11/2016.

3•Véase en:http://www.gob.mx/inmujeres/prensa/sobre-la-ley-general-de-acceso-de-las-mujeres-a-una-vida-libre-de-violencia, 22/11/2016.

4 Véase en:http://www.conavim.gob.mx/en/CONAVIM/Informes_y_convocatorias_de_AVGM, 22/11/2016

5 Véase en:http://www.pgr.gob.mx/Fiscalias/fevimtra/Paginas/default.aspx, 22/11/2016.

6  Véase en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violencia0.pdf





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Armada de México”.

Día de la Armada de México
23 de noviembre

El origen de la Armada de México se remonta a tiempos de la Colonia en que se armaron los navíos que cubrían la ruta marítima que iba de Veracruz a España, fue en el año 1628 cuando se fundó en la Nueva España la Armada de Barlovento, la cual tenía como principal función combatir a todo aquel que pretendiera atacar las embarcaciones en el Golfo de México.

Cuando México se independizó de España, la Junta Provisional de Gobierno estableció cuatro ministerios, uno de ellos era el de marina.

Un día como hoy, pero del año 1825, el capitán de fragata Pedro Saénz de Barranda logró la rendición del último grupo de las tropas españolas en territorio mexicano.

Tiempo después, en 1897 se creó en Veracruz la Escuela Naval Militar a la cual le fue otorgada después el grado de Heroica por defenderla en 1914 de la invasión norteamericana.

Fue en épocas de Venustiano Carranza cuando las fuerzas navales del país pasaron a llamarse Armada Nacional y fue en 1940 cuando por decreto presidencial se creó la Secretaría de Marina-Armada de México, a la cual le fue asignada la misión de defender tanto el interior como el exterior del país.

El día de la Armada surgió 50 años después de la designación oficial de esta, cuando el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari instituyó la celebración.

La fecha para el día se eligió para honrar el acto "heroico" de Pedro Saénz de Barranda en 1825, que según se dijo, ayudó a consolidar "la independencia y (contribuyó) a la defensa exterior e interior del país".

Hoy, se conmemora un aniversario más de la Consolidación de la Independencia Nacional y se celebra el Día de la Armada de México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el 105 aniversario de la promulgación del Plan de Ayala.

105 Aniversario de la Promulgación del Plan de Ayala
28 de noviembre

COMPARTIR El Plan de Ayala fue una proclamación política, promulgada y firmada por el jefe revolucionario mexicano Emiliano Zapata, dentro de la Revolución mexicana el 28 de noviembre de 1911, en el que desconoció el gobierno del presidente Francisco I. Madero, a quien acusó de traicionar las causas campesinas.

Aunque en el Plan de San Luis Potosí solo se consideró la revisión de los juicios sobre la tenencia de la tierra durante el porfiriato. En dicho plan, los zapatistas llamaban a las armas para restituir la propiedad de las tierras a los campesinos, pues se sostenía que las tierras habían sido arrebatadas al pueblo por caciques, hacendados y terratenientes, y deberían ser devueltas a sus dueños originarios. Su lema fue: "Reforma, Libertad, Justicia y Ley".

Por ello el Plan sostiene que los campesinos deben presentar sus títulos de propiedad, los cuales en su mayoría eran de tipo comunal y se originaban en el virreinato, estos títulos habían sido declarados sin valor bajo las condiciones de la Ley Lerdo, que formaba parte de las Leyes de Reforma, por lo que había sido fácil legalmente hablando el despojo de tierras que los comuneros no trabajaban. El plan fue firmado por Emiliano Zapata y Otilio Montaño y fue publicado el 15 de diciembre en el periódico Diario del Hogar.

Cuando Victoriano Huerta asumió el poder ejecutivo gracias a un golpe de estado y asesinando a Madero en 1913, Orozco se unió al usurpador. Zapata, indignado por la conducta de Orozco, el 30 de mayo de 1913 hizo reformas al plan de Ayala, en las cuales ahora desconocía a Huerta como presidente y declaraba a Orozco traidor a la Revolución (de hecho, Zapata fusiló al padre de Orozco, al mismo tiempo que rechazó la propuesta que le hacía Orozco cuando trataron de convencer al caudillo del sur de que se uniera a Huerta), tomando el mando de las tropas adheridas a dicho plan Emiliano Zapata, quien declaró que no descansaría hasta que ambos traidores fueran derrotados y que los ideales del plan de Ayala se hicieran realidad. (Expresaba las demandas de los campesinos que habían sido despojados por los hacendados porfiristas).

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Nacional de la Conservación”.

“Día Nacional de la Conservación”
27 de noviembre

México es considerado un país megadiverso, ya que forma parte del selecto grupo de naciones poseedoras de la mayor cantidad y diversidad de plantas y animales1. Nuestro país representar apenas el 1% de la superficie terrestre y en ella resguarda al 10% de la diversidad biológica del mundo2. Esta inmensa diversidad de especies, sumada a una enorme diversidad de ecosistemas, la quinta en el mundo, es resultado de las características geográficas, la variedad de climas y la compleja topografía de México3.De acuerdo a las estadísticas de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), México, en cuanto al número de especies, ocupa a nivel mundial el segundo lugar en reptiles, el tercero en mamíferos, el quinto en plantas vasculares y anfibios y el octavo en aves4. La mayoría de estas especies son endémicas de nuestro país5.

La riqueza natural de nuestro país nos coloca en un lugar privilegiado. Sin embargo, las interacción entre los diferentes ecosistemas y las actividades antropogénicas, como la agricultura, la ganadería, la urbanización, la cacería ilegal y el tráfico ilegal de vida silvestres, han ocasionado la modificación, fragmentación y pérdida de los sistemas biológicos naturales, teniendo un alto costo en términos de biodiversidad. Para salvaguardar esta inmensa biodiversidad, nuestro país cuenta con un sistema de 177 Áreas Naturales Protegidas (ANP), lo que representa una superficie total de 25,628,239.39 ha, de las cuales 20,722,255.48 ha sin terrestres y de aguas continentales y 4,855,983.91 ha son marinas. En total la superficie protegida de por ANP representa el 12.1% de la superficie del país. Complementaria a este esquema de conservación, las Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC) suman un total 404, 238, 46 ha distribuidas en 367 sitios que conservan ecosistemas tan diversos como bosques, selvas, manglares y desiertos6.

Con el objetivo de acercar a la sociedad en general a la naturaleza, estrechando su relación con la premisa de que sumar cada pequeño esfuerzo puede lograr grandes cambios de impacto positivo en el medio ambiente, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instituyó en el año 2001el 27 de noviembre como el Día Nacional de la Conservación7. Este día fue elegido para conmemorar la designación del primer Parque Nacional del país, El Desierto de los Leones en el año 19178. Durante este día diversas dependencias e instancia educativas realizan eventos como exposiciones y talleres, hasta actividades como limpiar ecosistemas específicos o emprender campañas para su cuidado.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 ¿Qué es un país mega diverso? CONABIO. Consultado en línea el 13/07/2016:
http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html

2 Sarukhán, et al. 2012. Capital natural de México. Acciones estratégicas para su valoración, preservación y recuperación. CONABIO, México.

3 Meiners Ochoa. M., y L. Hernández López. 2007. Únicamente en México...especies endémicas y plantas de Jalisco. CONABIO. Biodiversitas 71:10-15-

4 ¿Qué es un país mega diverso? CONABIO. Consultado en línea el 13/07/2016:
http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html

5 Especies endémicas. Biodiversidad Mexicana. CONABIO. Consultado en línea el 13/07/2016: http://www.biodiversidad.gob.mx/especies/endemicas/endemicas.html

6 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2016. Prontuario Estadístico y Geográfico de las Áreas naturales Protegidas de México. Consultado en línea: http://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/prontuario-estadistico-y-geografico-de-las-areas-naturales-protegidas-de-mexico?idiom=es

7 UV. 2009. Semana Nacional de la Conservación 2009. Consultado en línea:
http://www.sivu.edu.mx/portal/boletines/Boletin1[1].pdf?m=1

8 El Siglo de Torreón.2012.  2001: Se celebra el primer Día Nacional de la Conservación. Consultado en línea: https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/812056.2001-se-celebra-el-primer-dia-nacional-de-la-conservacion.html





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Nacional del Artista, Intérprete o Ejecutante”.

“Día Nacional del Artista, Intérprete o Ejecutante.
28 de noviembre

COMPARTIR La Secretaría de Gobernación publicó el decreto por el que se declara "Día Nacional del Artista, Intérprete o Ejecutante", el día 28 de noviembre de cada año.

El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el 3 de diciembre pasado un dictamen enviado por el Senado de la República que declara esa fecha como Día Nacional del Artista, Intérprete o Ejecutante.

Ese documento es de una iniciativa presentada por las senadoras y senadores de los partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática, con la finalidad de robustecer el reconocimiento a las actividades artísticas y culturales en el país.

El objetivo es que instituciones públicas, sociedades de gestión colectiva, agrupaciones artísticas o cualquier otra forma de organización social, lleven a cabo programas que permitan destacar y difundir las actividades de interpretación o ejecución de artistas mexicanos de gran trayectoria.

La Declaración Universal sobre Diversidad Cultural de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) señala que la cultura debe ser considerada como el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales.

Así como intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social, y además comprende las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, el sistema de valores, las tradiciones y las creencias.

En el caso particular de México, subraya, la tradición cultural se remonta 30 siglos atrás, desde las vasijas de barro como testimonio de las civilizaciones que habitaron el territorio, las expresiones de arte prehispánico, los diferentes géneros y momentos del arte colonial, y otros aspectos de gran relevancia.

En los siglos XX y XXI destacó la puntura mural, la música mexicana de concierto y la literatura, disciplinas que ocupan un lugar destacado a nivel mundial. México es, en más de un sentido, un gran productor de cultura, así como un país producto de su propia cultura. 

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino”.







 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra los Trastornos Alimenticios”.

Efeméride

El “Día Internacional de la Lucha Contra los Trastornos Alimenticios” tiene origen con el aumento de los casos de este padecimiento, es así que a finales de octubre de 2012, un grupo de administradoras de una red social, consideraron que era momento de hacer algo para apoyar la lucha contra estos trastornos, la idea tuvo tanto éxito que diversas Asociaciones Civiles adoptaron el día con la finalidad de crear conciencia y sumar esfuerzos en la búsqueda de soluciones.

Los trastornos alimenticios son un grave problema que afecta a personas de todas las edades, desde niños hasta personas mayores; en México, la enfermedad ha ido en aumento a tal grado, que en los últimos 20 años su índice se ha elevado en 300 por ciento, de acuerdo a datos del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) de la Cámara de Diputados.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre 5 y 15% de jóvenes de entre 12 a 19 años muere por esta causa.

Los también llamados Trastornos de la Conducta Alimentaria (TCA) son alteraciones del comportamiento en relación con la alimentación en razón con la ingesta y eliminación de los alimentos para evitar cambios en el peso y obviamente, en el cuerpo por la idea de permanecer siempre delgados.

Los trastornos alimenticios se presentan cuando una persona no recibe la ingesta calórica que su cuerpo requiere para funcionar de acuerdo con su edad, estatura y ritmo de vida, entre otros factores.

Los principales trastornos alimenticios son: la anorexia, la bulimia y la compulsión para comer, la ortorexia y la vigorexia.

La anorexia es caracterizada por un intenso miedo a aumentar de peso y se evita a toda costa un peso corporal saludable. Se disminuye considerablemente el peso sin causa aparente y la disminución de la ingesta de alimentos genera un gran deterioro de la salud; se tiene una imagen distorsionada del propio cuerpo.

La bulimia consiste en atracones de comida seguido de acciones que eliminen lo que ingirieron con purgas (principalmente). Este trastorno también es caracterizado por el miedo a engordar pero es guiado por la pérdida de control en el momento de la ingesta de alimentos.

La compulsión por comer tiene los mismos síntomas que la bulimia a diferencia que los primeros no hacen nada por devolver lo ingerido en exceso, sin embargo, sienten culpa por comer desmesuradamente.

La ortorexia es un trastorno que se caracteriza por tener una alimentación selectiva. Se incorporan alimentos “sanos” hasta llegar a ser únicamente orgánicos aquellos alimentos que se ingieran.

La vigorexia es una alteración de la conducta alimentaria en la que es prioridad conseguir un físico atlético que guste para el sexo que le atrae a la persona. También es llamada “Complejo de Adonis”; estas personas suelen utilizar substancias sintéticas sin indicación médica.

Todos estos padecimientos son incitados por la obsesión de tener una imagen que consideran ser perfecta  traen consigo cambios de humor, baja autoestima, desmotivación, depresión, entre otras cuestiones.

El CEAMEG, en comento, precisó que el 95 por ciento de los casos de anorexia y bulimia se desarrolla a partir de hacer una dieta estricta y 90 por ciento de las personas con estos padecimientos son mujeres.

A través de la infografía “Anorexia y bulimia en México”, el CEAMEG destacó que las adolescentes entre 14 y 19 años presentan una mayor prevalencia de todos los trastornos del comportamiento alimentario (TCA).

Cada año se registran 20 mil casos entre adolescentes y las conductas alimentarias de riesgo en esta población son: preocupación por engordar, comer demasiado y perder el control sobre lo que se ingiere.

Como sociedad debemos prevenir y en su caso, dar el tratamiento oportuno a esta enfermedad ya que es responsabilidad de todos tener claro las conductas que manifiesta quien padece cualquiera de estos trastornos, y en su caso, acercarse a expertos en la salud, como nutriólogos, psicólogos o psiquiatras, gastroenterólogos, entre otros expertos que de manera integral ayuden a dar un diagnóstico y tratamiento oportuno al pacientes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

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Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Sida”.

Efeméride

Este día tiene un lugar muy especial en la historia de la pandemia del SIDA, desde 1988, el primero de Diciembre ha sido una fecha en la que se lleva un mensaje de compasión, esperanza, solidaridad y comprensión sobre el SIDA a cada uno de los países del mundo.

El día Mundial del SIDA surgió de la Conferencia Mundial de Ministros de Salud sobre Programas de Prevención del SIDA, celebrada en Londres en Enero de 1988, en la que delegados de más de 140 naciones declararon unánimemente a 1988 como un año de comunicación sobre el SIDA.

La propuesta de la OMS para que esta actividad culminase en el Día Mundial del SIDA, a ser observado el 1° de Diciembre de 1988, recibió el apoyo de la Asamblea Mundial de la Salud en Mayo de ese año y más tarde de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Este día, forma parte del esfuerzo global para encarar el reto del SIDA: una epidemia que continúa incrementándose en todas las regiones del mundo. Cada año se enfatizan las actividades de Prevención y Control del SIDA que vienen realizando y se aportan nuevos canales de comunicación sobre el Síndrome.

Se trata de un evento anual en el que la mayoría de los países establecen una comunicación para ayudar a construir un esfuerzo universal y perdurable para prevenir el SIDA.

Participan organismos gubernamentales de Salud y las organizaciones de la Sociedad Civil de lucha contra el SIDA. Cada año se elige un lema, que deberá ser la guía para el período entre cada Día Mundial del SIDA.

El lema de este año es “Levantemos las manos por la #prevenciónVIH”, esta campaña explorará diferentes aspectos de la prevención del VIH y como afectan a determinados grupos, como las adolescentes y mujeres  jóvenes, las poblaciones clave y las personas que viven con el VIH.

ONUSIDA creó una dinámica en la cual los gente de todo el mundo presentan una fotografía con una palabra o frase corta escrita en la palma de la mano, donde se resuma qué se necesita para fortalecer los esfuerzos de prevención de la enfermedad o un breve video de máximo 30 segundos donde se explique que hay que hacer para reducir las nuevas infecciones.

Como base para el mensaje de foto o video se pueden tomar como inspiración cuestiones como:

• ¿Qué hay que hacer para reducir el número de nuevas infecciones por el VIH?

• ¿Cómo podemos aumentar los recursos para la prevención del VIH?

• ¿Quién debe participar en el diseño y la ejecución de programas y servicios de prevención?

• ¿Cómo podemos hacer que los programas y servicios de prevención del VIH lleguen a las personas que más lo necesitan?

• ¿Qué políticas o planteamientos deben cambiarse para fortalecer los esfuerzos de prevención del VIH?

Para compartir el mensaje es necesario ir a la página de Facebook de ONUSIDA y subir la foto o vídeo a la página del evento creada especialmente para la campaña de #prevención VIH del Día Mundial del Sida 2016.

De acuerdo con estadísticas de la Organización Mundial de la Salud (OMS):

• 18.2 millones de personas tuvieron acceso a la terapia antirretrovírica (junio de 2016);

• 36,7 millones de personas en todo el mundo vivían con el VIH (a finales de 2015);

• 2,1 millones de personas contrajeron la infección por el VIH (a finales de 2015);

• 1,1 millones de personas fallecieron a causa de enfermedades relacionadas con el sida (a finales de 2015);

• 78 millones de personas han contraído la infección por el VIH desde el comienzo de la epidemia (a finales de 2015);

• 35 millones de personas han fallecido a causa de enfermedades relacionadas con el sida desde el comienzo de la epidemia (a finales de 2015);

• En 2015, 36,7 millones de personas vivían con el VIH.

En México, hasta diciembre de 2014, 190 mil personas vivían con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), 62.7% conocía su diagnóstico, es decir, que aproximadamente 1 de cada 3 personas no se sabía portadora de VIH, de acuerdo con datos del Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el sida (Censida).

En su 37ª reunión, la Junta de Coordinación del ONUSIDA aprobó una nueva estrategia para poner fin a la epidemia de sida en cuanto amenaza para la salud pública para el 2030. La estrategia de ONUSIDA para 2016-2021 es una de las primeras del sistema de las Naciones Unidas que se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que establecen el marco de la política de desarrollo mundial para los próximos 15 años, y entre los que se incluye poner fin a la epidemia de sida para el 2030.

Debemos puntualizar que el sida y el VIH no son lo mismo. No existe un virus del sida. El virus asociado con el sida se denomina virus de la inmunodeficiencia humana o VIH. El VIH es un virus que afecta las células CD4 o células T, que son específicas del sistema inmune. Con el tiempo, si la infección por VIH no se trata, el virus puede destruir tantas células CD4 que el sistema inmune no podrá combatir ningún tipo de enfermedades. A esta etapa se le conoce como sida.

“Los dirigentes de todo el mundo asumieron, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados en septiembre, el compromiso unánime de poner fin a la epidemia del SIDA para 2030. Ese compromiso es reflejo del poder de la solidaridad, que ha logrado forjar alrededor de una enfermedad tan destructiva uno de los movimientos más inclusivos de la historia moderna”.

Secretario General Ban Ki-moon.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud”.

Efeméride

Con motivo del Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud, que se celebra el 2 de diciembre, se recuerda la fecha en que la Asamblea General aprobó el Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, del 2 de diciembre de 1949.

El día se centra en la erradicación de las formas contemporáneas de esclavitud, como:

• La trata de personas,

• La explotación sexual,

• Las peores formas de trabajo infantil,

• El matrimonio forzado y

• El reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados.

A su vez, el 18 de diciembre de 2007, la Asamblea General, decidió designar el 25 de marzo Día internacional de recuerdo de las víctimas de la esclavitud y la trata transatlántica de esclavos, para que se celebre anualmente a partir de 2008.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) calcula que 21 millones de personas (mujeres, hombres y niños) en el mundo son víctimas de trabajo forzoso en la actualidad, lo que genera unos 150.000 millones de dólares anuales de ganancias ilícitas en el sector privado.

Lo anterior significa que están atrapados en empleos que les han sido impuestos por medio de la coacción o el engaño y que no pueden abandonar. Cerca de 26 por ciento de los esclavos hoy en día son menores de 18 años. 

La OIT ha adoptado un nuevo Protocolo jurídicamente vinculante, con el fin de fortalecer los esfuerzos a nivel mundial para eliminar el trabajo forzoso, que se prevé entrará en vigor en noviembre de 2016.

La campaña “50 forFreedom” (50 por la libertad) tiene por objetivo persuadir al menos a 50 estados a que ratifiquen el Protocolo sobre el trabajo forzoso antes de 2018, el número de ratificaciones hasta el momento es de 10.

El Protocolo sobre el trabajo forzoso de la Organización Internacional del Trabajo puede devolver la esperanza y la libertad a las millones de personas que están atrapadas en la esclavitud moderna.

En México, la esclavitud fue abolida en distintos momentos y en diferentes circunstancias. En la Nueva España se dio en medio de la insurrección que inició Hidalgo (Miguel Gregorio Antonio Ignacio Hidalgo y Costilla Gallaga Mandarte y Villaseñor) mediante el bando del 6 de diciembre de 1810, dicho decreto fue expedido en tiempos de guerra y no de paz. Como el cura de Dolores tenía una idea clara de los cambios económicos, sociales, políticos y culturales que estaban dándose en el mundo, proclamó la libertad de los individuos y los principios de igualdad y justicia para ser congruente con los derechos fundamentales del hombre moderno.

En el mismo sentido, el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo relacionado con la esclavitud que a la letra señala:

“…Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes…”.

Por ello debemos trabajar en conjunto para eliminar por completo esta práctica inhumana, mediante la prevención, la protección y la adopción de instrumentos tanto nacionales como internacionales que logre fortalecer la salvaguardia de los derechos de las personas a un trabajo digno y libre.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana miércoles 30 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:32 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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